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社會保障論文:我國開征社會保障稅的稅制設計論文
作者：西安航空技術高等?？茖W校班奕
基金項目：西安航空技術高等?？茖W校科研基金資助項目(05130537)
內容摘要：確立合理的社會保障籌資方式是完善健全我國社會保障體系的重要問題。通過現有籌資方式存在問題和開征社保稅必要性的分析，旨在從稅目、納稅人、課稅對象、稅制等幾方面提出我國社保稅的稅制設計方案。
關鍵詞：社會保障社保稅問題稅制
社會保障是指通過再分配國民收入，使社會公眾在就業、生活、醫療、教育、養老諸方面的基本條件得到保障的各種制度和安排的統稱。實行社會保障的目的在于維護社會安定和實現社會福利較大化。為社會成員提供社會保障，是現代社會政府的一項重要職能，而充足的社會保障資金是社會保障制度存在、發展和不斷完善的基礎，因此，確立合理的社會保障籌資方式是一國社會保障體系構建中的核心問題。
現行社會保障資金籌集與管理的問題
我國現行的是社會保障統籌繳費制度，單位和個人的繳費按比例分別計入個人賬戶和統籌賬戶。但由于我國經濟發展水平不高，各地區、各行業差距明顯，人口眾多且管理制度相對滯后，社會保障資金籌集方面仍存在諸多不足，主要表現在以下幾個方面。
社會保障基金管理缺乏法律保障
我國目前的社會保障基金的籌集方式屬于規費范疇，在一定程度上具有一定的法律效應，但由于國家未頒布《社會保障法》，關于社會保障體系的基本制度、資金收支、公民權益、法律責任等都未用法律的形式明確的規定下來，資金使用也存在較大風險，無法解決保值增值的問題，這就制約了社會保障制度的進一步完善。有些地方政府先后制訂了一些行政規章和規范性文件，但這些文件法缺乏法律保障，一旦出現行政訴訟或司法訴訟，難以作為仲裁機構仲裁或法院進行判決的法律依據。
統籌層次低且籌資標準不統一
目前，全國只有12個省份實現和基本實現養老保險省級統籌，養老保險尚未在全國范圍內實現省級統籌，其他保障項目主要還是縣市級統籌。資金籌集比例各地間有很大差別，按照國務院頒布的《社會保險費征繳暫行條例》，各省、市、自治區、直轄市人民政府有權自行制定繳費率，其初衷在于保持政策的靈活性，以便各地結合實際情況因地制宜。但在具體執行過程中，產生了許多問題，以養老統籌為例，河北規定為16，北京、天津為18，上海為25.5。不僅地區之間統籌比例參差不齊，造成各地社會保障負擔輕重不一。就是同一地區的不同企業間也實行差別政策，如北京規定三資企業為16，集體企業為27，這就不僅阻礙了不同地區、企業之間的公平競爭，還阻礙了人力資源的流動和優化配置，這也是社會保障基金拖欠的主要原因之一。
籌資總量不足且保障水平低
由于社會保障收費制度并非國家統一制定的法規，缺乏法律依據和強制性，對繳費人也缺乏應有的約束。同時，由于近年來一些大的國營、集體企業經濟效益下降，部分企業瀕臨倒閉，無力繳費；有些企業雖然能維持生產，但是經濟困難，資金緊張，造成嚴重欠費?；谝陨显颍荒芗皶r、足額上繳的情況普遍存在，此外，偷、漏現象也很嚴重，據統計，20__年底，全國累計欠繳基本養老保險費高達439億元，對80萬戶企業養老保險費繳納情況稽核顯示，少報、漏報繳費人數320.6萬人，金額達23億元。這就使本來緊缺的社保資金更顯不足，社會保障的總體水平降低。在此情況下，財政不得不常年加大對其補貼，20__年，各級財政僅補助基本養老保險基金就達544億元，其中中央財政補助474億元。
兩套機構征收且效率低下
按照《社會保險費征繳暫行條例》規定，社會保障費可由地方稅務機關或社會勞動保障部門按照國務院規定設立的社會保障經辦機構征收。這條規定造成稅務機關和社會保險經辦機構同時征收，導致責任不清，任務不明。還容易造成兩套機構互相推諉、互相扯皮的現象，導致社會保障基金不能及時、足額的征繳。
從以上分析中可以看出，由于現行社會保障資金的征收中存在種種弊端。因而，改革現有的制度，實行“費改稅”已十分必要。
社會保障稅開征的必要性
社會保障稅亦稱“社會保險稅”，指以企業的工資支付額為課征對象，由職工和雇主分別繳納，稅款主要用于各種社會福利開支的一種稅，此 稅1935年起始于美國，現在已成為西方國家的主要稅種之一。社會保障稅在一個國家的社會穩定和經濟發展中發揮著“安全閥”和“減振器”的作用。除了具有稅收的一般特點以外，還具有強烈的累退性、有償性、再分配性和總償還量不斷擴大的特性，是當今世界各國所得稅體系中的一個重要組成部分。
改社保費為社保稅，對于建立穩定的社會保障資金籌資機制，適應社會主義市場經濟發展的需要，具有重大意義。
有利于解決我國現有社會保障體系存在的問題
我國現行的社會保障體系已經不能適應改革發展的需要，其原因在于它自身存在著保障資金來源不穩定、管理操作不規范等一系列問題，這些問題使社會保障制度的作用難以充分發揮。而開征社會保障稅后，可以以法律的形式規范社會保障制度，使社會保障基金有穩定、及時、足額的收入保障，可以減輕企業負擔，實現公平競爭，解除勞動者的后顧之憂、促進經濟發展、實現社會穩定?？梢栽谌鐣秶鷥葘袷杖敕峙溥M行再次的適度調節，保持社會收入公平，防止兩極分化。
有利于緩解進入老齡社會后給企業和國家財政帶來的巨大壓力
按照國際慣例，60歲以上老年人口占總人口10以上的國家為人口老齡化的國家。20__年，我國的老年人口已占總人口的10.8；預計到2030年，我國老年人口將占總人口的20，總量達到3億人。20__年我國離退休人員達到4000萬人，退休金支出超過了1500億元；預計到2020年，我國退休人員將達到7000萬人，因此屆時退休金支出將超過8000億元。由于我國人口基數大，老齡化速度快，退休人員增加很快，相應的退休金支付量迅速增加，要做到社會化發放，僅僅依靠現有的現收現付制社會保障體系是無法承擔的。而社會保障稅的收入通常納入政府的財政預算范圍之內，因而減輕了政府的財政負擔，只有開征社會保障稅才能逐步縮小社會保障資金的缺口，走出社會保障支付危機的困境。
有利于實行全國統籌制度
國際經驗表明，只有全國性的社會保障基金才便于政府在更大的空間內調劑余缺，平衡地區差距。目前的省級統籌只能是我國社會保障制度的過渡形式，全國統籌才是終極目標，毫無疑問，社會保障稅的開征將為全國統籌創造有利條件。
社會保障稅的稅制設計
開征社會保障稅，要按照循序漸進、平穩過渡的原則，實事求是，從我國國情出發，借鑒國外的有益經驗和做法，認真設計出切實可行的社會保障稅制。
稅目
稅目設置應與社會保障的項目相對應。目前，我國社會保障的項目主要有職工養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、女工生育保險等五項。前三項保險對社會經濟影響較大，其改革在各地進行得也最為廣泛和深入，因此應重點設置這三大稅目；后兩項保險在多數地方尚處于試點階段，加之這些保險行業特點突出、覆蓋面窄，故暫不宜將其作為稅目，可通過商業保險方式解決，將來條件成熟時再逐步納入社會保障稅的范疇。
納稅人
普遍性和公平性是建立社會保障制度所追求的兩個重要目標，而且，社會保障有一個“大數法則”，即參加保險的人數越多，互濟功能就越大，抗御風險的能力就越強。這充分說明社會保障實施范圍越普遍，越能體現出公平性，社會保障的功能也越能得以充分發揮。因此，我國社會保障稅的納稅人應當是我國境內的企事業單位及個人。具體包括：社會團體、事業單位、國有企業、集體企業、股份制企業、個人獨資企業、合伙制企業及其職工，以及外商投資企業及其中方員工、自由職業者、國家公職人員。鑒于我國農村生產力水平不高且地區發展不均衡、農民收入水平較低，可暫不把全部農民和鄉鎮企業作為納稅人。但可先將有一定規模和符合一定條件的鄉鎮企業列入征稅范圍，還可選擇少數經濟發展水平較高、農民承受能力較強的地區進行試點。
課稅對象
課稅對象規定為納稅人支付的工薪總額或取得的工薪收入。主要分為兩種情況：企事業單位以實際支付的工薪總額為課稅對象；個人以其所獲得的工薪總額（包括基本工資、獎金、浮動工資、各種工資性補貼）為課稅對象。另外對于個體工商戶、私營企業主等非工薪收入者則以毛收入為征稅對象；對不易核定的，可授權征收部門在當地上一年度職工月平均工資一定限度以內確定。
稅率
稅率是稅收制度的中心環節，稅率的高低決定著納稅人的負擔。一般來說，社會保障稅率主要取決于保障支出的基本需求、保障水平以及納稅人的承受能力?？紤]到我國的經濟水平和生活水平較低，企業和個人的納稅能力有限，社會保障稅的稅率不能定得過高?？煽紤]實行分享比例稅率并采取差別稅率，不同項目設置不同的稅率。
在目前情況下，可繼續延續以前的征收率，即養老保險稅率為28，其中雇主繳納20，雇員繳納8；失業保險稅率為3，其中雇主繳納2，雇員繳納1；醫療保險稅率為8，其中雇主繳納6，雇員繳納2。這樣實現了與以前繳費制度形式的銜接。
稅種歸屬選擇
建立單獨的社會保障預算對基本社會保險的收、支和結余進行統一管理應該作為中央政府的基本職責之一。但是，目前我國的養老、失業、醫療等社會保險計劃是由省、地或縣市一級政府負責，中央并沒有統一起來。所以，如果要將社會保險稅作為中央稅，財政體制必須進行相應的大調整，但這項工作十分復雜，因而近期內將社會保障稅作為中央收入難度很大，短期內社會保障稅只能作為地方稅。只有當養老、失業、醫療保險及基金的統籌層次提高到全國統籌，社會保障稅才有條件成為中央的收入。
社會保障論文:論文：失地農民社會保障問題探析
二十世紀九十年代以來，隨著我國工業化、城鎮化的不斷加快，大量的農村土地被征用，失地農民越來越多。由于征地補償費用較低，許多人成了“種地無地、就業無崗、社保無份”的三無農民，導致不少地方失地農民群體上訪事件頻繁發生，成為影響我國社會穩定的巨大不穩定因素。長壽區法律援助中心全年就為失地農民提供了15件（次）法律援助，從這些法律援助案件中，筆者深感妥善安置失地農民，尤其是解決失地農民的社會保障問題，是我國社會發展中一個不容忽視的問題，也是建設和諧社會的一項重要任務。
一、我國失地農民規模和社會保障現狀
根據國土資源公報顯示，全國耕地面積18.27億畝，全年耕地凈減少460.2萬畝。按照—全國平均減少耕地620萬畝和全國農業人口人均耕地面積1.89畝計算，“十一五”規劃期間將新增失地農民1640萬，中國失地農民總量已超過4000萬?！?030年的25年間全國占用耕地將突破6700萬畝，新增失地農民將超過3545萬[1]。失地農民的出現是城市化進程的必然結果，在社會保障體系尚未建立的情況下，除少數發達地區對失地農民建立了相應的社會保障以外，大部分經濟發展水平較低的城市對失地農民的社會保障問題沒有引起足夠的重視。就已經建立的失地農民社會保障而言，由于大部分失地農民的征地補償標準偏低，就業安置不到位，導致失地農民生活水平下降。結合長壽區的情況，當前失地農民的社會保障存在以下幾個方面的問題：
（一）征地補償標準偏低、補償不到位
目前各地征用土地的補償只是對失地農民的現象性補助?，F行的《土地管理法》第四十七條規定，征用耕地的土地補償費為該土地征用前三年平均產值的六至十倍，安置一個失地農業人口的費用為上述標準的四至六倍，征地補償標準明顯偏低。土地征用補償費在經過鄉（鎮）提留、村社留存后，剩余部分再按一定的方法分配到農戶。我國東部地區的土地征用補償標準在2萬—3萬之間，中西部地區更少一些。這樣的補償標準顯然沒有考慮到土地的市場價值和土地的增值價值。對失地農民而言，補償水平過低，在目前的物價水平下，這樣的補償標準只能夠農民維持2—3年時間，之后生活難以為繼。
（二）就業安置缺乏，就業問題突出
在計劃經濟時代，國家可以通過行政手段在國有企業為失地農民安排就業崗位，而隨著社會主義市場經濟的建立和國有企業改制的不斷深入，國家通過行政手段為失地農民在國有企業安排就業崗位的渠道越來越狹窄甚至不可能，同時受城市下崗職工和外來打工者的沖擊，城市中的就業崗位競爭越來越激烈，失地農民尋找就業崗位越來越難。加之失地農民整體素質偏低，難以在短時間內完成從農業向二、三產業的角色和技能的轉化，擇業渠道更為受限，失地農民的就業問題突出。
（三）社會保障缺乏，生活水平下降
在征用農民土地的過程中，我國各地政府普遍采取了一次性貨幣化安置。這樣雖然極大地減輕了各級政府和用地單位的壓力，失地農民基于眼前利益也易于接受，但事實上，發給農民的征地補償安置費根本無法解決大多數失地農民失地后的長遠生計問題。土地是農民最穩定、最安全的就業崗位，失地后他們昔日所熟悉的農業生產技能都失去了用武之地，在尋找新的就業崗位過程中，又無法與城鎮中其他就業群體競爭。待征地補償費“坐吃山空”后，他們之中的絕大部分人未被納入城市低生活保障范圍，生活水平較之以前下降。根據國家統計局農調總隊對全國2942戶失地農民所作的情況調查，失地農民在失去土地之前人均年純收入2765元，失去土地后人均年純收入為2739元，約下降了1％。從各地的情況來看，43％的農戶人均純收入有所提高，11％的農戶持平，46％的農戶純收入下降。[2]在重慶市長壽區，以前的征地中，由于補償標準過低，也存在失地農民生活水平下降的問題。
（四）醫療保障被邊緣化
隨著農村新型合作醫療試點范圍的不斷擴大，近年來不少地方農民就醫難問題得到了初步緩解，而失地農民在被轉化為城市居民后，多數人不再享受農村新型合作醫療優惠政策，而城市中的醫療保險體系又大多未延伸到失地農民，這就在客觀上造成了大量失地農民失地后又失醫保，在醫療保障方面被嚴重邊緣化。他們所得的數萬元征地補償費，除了維持基本生活，還要支付不斷上漲的醫療費用，往往由于一場大病就有可能讓一位失地農民跨入城市貧民的行列。
（五）土地補償費管理混亂
雖然國家和各地方政府對征地補償費做出了規定，但由于配套政策不到位，土地入股分紅、養老保險以及留用地等操作性不強，矛盾多，難度大，因此政府部門和用地單位都較為傾向于一次性的貨幣安置。但有些地方政府和用地單位經濟實力不足，資金落實到位難，不得已給農民“打白條”，造成對農民征地補償費的長期拖欠，致使失地農民群體上訪不斷。同時，現行土地補償費產權不明，管理混亂，許多村組領到征地補償費后亂上項目，導致巨額集體財產流失，最終損害了失地農民的利益。
（六）子女上學受影響
子女的未來是所有為人父母者最牽掛的大事，因此也成了失地農民較大的心頭之痛。在就業無崗、社保無份的困境中，他們憑借所得的征地補償費供子女上小學、初中尚可，但上高中和大學便力不從心了。過低的征地補償費及社會保障機制的缺位，不僅影響了失地農民自身的發展，而且也嚴重影響到他們子女們的未來發展問題。
二、造成失地農民社會保障問題的根源分析
造成失地農民社會保障問題的根源是多方面的，既有歷史遺留因素形成的原因，也有現實中經濟發展中一些體制性的
原因。歸納起來主要有：（一）城鄉二元割據體制影響的延伸
長期以來，我國實行的城鄉二元割據體制使農村居民與城鎮居民在就業、教育、社會保障等方面形成了不平等的待遇和嚴格的界限。由于這一體制的存在，我國在計劃經濟時期通過工農產品價格“剪刀差”的形式讓農民付出了6000—8000億元的代價。改革開放以來，我國各級地方政府又通過低價征地、高價出讓的形式，從農民手中拿走了約2萬億元的資金，形成新時期更為嚴重的土地征用、出讓價格“剪刀差”。[3]所以說，當前失地農民社會保障問題實際上是城鄉二元割據體制下“三農問題”的延伸。
（二）是市場機制下不合理的產物
我國現行的征地補償制度是一種純粹的補償關系，這種制度在計劃經濟體制下是合理和適用的，也廣泛地被農民和社會各界所接受，但在市場經濟條件下卻顯得不合理。首先，城市土地（劃撥除外）及其他所有的生產要素均已采用市場機制進行配置，并充分按市場價格進行交換，而唯獨農村集體土地還實行計劃經濟條件下的配給征用和補償。其次，農民在參與社會生產過程中，都是按照市場價格購買生產資料，但他們所擁有和使用的土地則被征地主體以較低價格拿走。第三，土地的財富價值沒有得到體現。土地是不可再生的特殊資源，其社會價值和經濟價值都是很高的。在市場經濟條件下的城鎮化進程中，土地不僅是農民的生活保障和發展的生產資料，更應該成為農民的一大財富，而實際上他們在土地被征用后卻沒有得到這些財富。
（三）分稅制財政體制的負面影響
1994年分稅制財政體制改革以來，我國各級政府間財政收入分配總體趨勢是，中央和省級政府所占比重逐漸上升，而縣鄉政府所占比重卻逐漸下降。僅有的幾個大稅種如消費稅的100％、增值稅的75％、企業所得稅及個人所得稅的60％都歸中央和省級政府，留歸縣鄉政府大都是零星分散，征收成本高的小稅種?？h鄉政府財權小了，而事權并沒有減少，甚至更多。在這種特定環境下，不少地方，特別是經濟欠發達地方的縣鄉政府普遍成了“吃財政飯”，有的甚至成為“要飯財政”。為了在經濟上打翻身仗，或確保重點財政支出，一些地方政府更通過低價征地、高價出讓來充實其“錢袋子”，有的甚至把經營土地出讓金收入作為“第二財政”，而對隨之產生的大量失地農民的社會保障問題無力顧及，這在很大程度上加劇了失地農民與政府之間的矛盾。
（四）地方政府政績觀的扭曲
一些地方政府的管理者在發展經濟的指導思想上存在偏差，曲解了“發展是執政興國及時要務”的方針，急功近利，最求局部的、短期的經濟利益，以發展城市為名，以低價征用農民土地大搞開發區、工業園，以非常優惠的條件甚至零地價把土地送給投資者，爭相以低廉的條件獲得招商引資的成功。由于政府對干部政績考核制度不科學，存在過分看重gdp的增長速度和財政收入，忽視了對土地資源的保護。大量農村土地被地方政府用來進行工業開發，從而導致了失地農民大量產生。
（五）征地監管機制的弱化
其表現在：一是違規征地屢禁不止。據媒體報道，元月至五月份，國土資源系統共立案查處土地違法案件25153起，與上年同期基本持平。但涉及的土地面積卻比同期上升了近20％，一些城市的違法用地面積占新增建設用地面積的比重達50％，有的甚至達90％以上。[4]這些現狀已對國家土地調控的有效性提出了嚴峻的挑戰。二是對違法批地占地行為查處不力。目前我國查處的大量違法批地占地案件，絕大多數是未批先征、未批先用、以租代征等方式違法違規占用大量耕地甚至基本農田。而對這些案件的查處，多是責成檢討、補辦手續做善后手續，最終使違法征地“合法化”。過輕的處罰力度，不僅破壞了司法的性，對違法批地占地行為的責任者難以起到威懾作用，而且進一步加重了農村土地的流失和浪費。三是一些地方政府對村級組織在征地補償費分配過程中的暗箱操作、貪污腐敗等行為缺乏行之有效的監督制約，這也直接導致了失地農民的大量上訪，影響了社會穩定。
（六）有關征用土地的法制不健全
我國憲法第十條規定“城市土地屬于國家所有”，“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征用”，這里的土地是指集體所有土地?！锻恋毓芾矸ā返谒氖龡l則規定“任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地”，這就意味著因建設需要使用農村集體土地的任何單位和個人，即使用土地的目的并非為“公共利益”，也必須申請使用政府統一征收為國有后的原農村集體所有的土地，這與《憲法》規定的精神相抵觸。由于法律規定上的矛盾，在征用實踐中就難免不出現土地征用權濫用問題，一些商業性質項目用地也必須由政府低價征用后再高價賣給開發商，對農民的合法權益造成侵害。
（七）失地農民整體素質上的弱勢
對失地農民來說，充分就業是他們最積極、最穩妥的生存和發展保障。由于長期以來我國農村義務教育在教學環境、師資力量、投入等方面與城鎮相比存在較大差距，當農村一代的中小學生相繼成長為青壯年農民時，和城鎮同齡人相比，他們的整體素質無疑有相當大的差距，加上城鎮中各類就業崗位勞動力素質要求是越來越高，以及大中專畢業生、轉業軍人、下崗工人等對就業崗位的強烈要求，最終使失地農民中的絕大部分在尋找就業崗位的競爭中處于明顯的弱勢。
三、構建失地農民社會保障制度的對策思考
妥善解決失地農民的社會保障問題，千方百計維護他們的合法權益，讓他們居有住房、就業有崗、社保有份，真正成為城鎮化、工業化和現代化發展的受益者，這不僅是實現黨的十六屆六中全會提出的“構建社會主義和諧社會”的目標和維護社會大局穩定的重要措施，也是各級政府和相關部門義不容辭的職責。針對當前失地農民社會保障問題形成的原因，筆者建議從以下幾個方面采取相應的措施：
（一）完善征地補償機制，提高補償標準
在征地補償內容上，除了補償土地價值、勞動力安置、青苗損失及地面附著物外，還要增加農民在30年內土地正常收益損失、土地的潛在收益損失、相鄰土地的損害、土地增值的價格損失，以及農民因失去土地的各項間接損失等項目[5]。即使按現行補償內容進行補償，也應參照城鄉勞動力工資水平和養老、醫療、失業等社會保障標準，提高補償標準。以筆者所在的重慶市長壽區為例，在最近兩年的桃花新區征地補償中，按征地人口每人60000---80000元的標準一次性貨幣補償。提高補償標準，可以確保農民失去土地有能力再創業、再就業。
（二）建
立健全失地農民養老保障制度事實表明，低水平的一次性現金補償方式容易導致失地農民今后生活無保障，容易在農村社會產生新的貧困階層，不利于小康社會和城鄉一體化的推進。因此，對于土地被全部或大部分征用的失地農民，應該建立健全養老保障制度。失地農民養老保險資金應主要從征地補償費、土地出讓增值提成中列支。同時，失地農民的養老保險應堅持“分年齡、多層次、全覆蓋”原則。比如杭州市規定，對征地時年齡在16周歲以下的失地農民，實行一次性貨幣安置；對征地時在勞動年齡段內的失地農民，參加城鎮職工養老保險繳費年限滿15年的，給予參加城鎮職工基本養老保險；不滿15年的，給予參加杭州市政府規定的“低標準繳費、低標準享受”（簡稱“雙低”）基本養老保險；對征地時年齡在50—60周歲的婦女或者又不符合參加城鎮職工基本養老保險或“雙低”基本養老保險的，參加農村養老保險；對征地時年齡在60周歲以上的失地農民建立基本生活補助制度。[6]總之，長壽區應積極借鑒外地有益的經驗，建立失地農民養老保障制度，將對社會穩定和促進失地農民自身的“可持續生計（sustain-ablelivelihoods）”起到積極的作用。
（三）建立失地農民醫療保障制度
在我國農村，由于生產力普遍較低，經濟水平整體較差，農民面臨養老、疾病和貧困的巨大風險。醫學的進步在提高醫療服務水平、保障居民健康的同時，醫療費用也大幅度攀升，致使農村醫療風險凸顯，因病致貧已成為人們重返貧困的主要原因之一，醫療風險還對生活質量造成沖擊。因此，醫療保障也應該成為失地農民社會保障的一個基本方面。要建立失地農民醫療保障基金，失地農民醫療保障基金的來源以失地農民自愿繳納為主，政府、征地主體、村集體三者也應該分擔一部分。同時，在條件許可的情況下，為社區失地農民購買大病醫療保險。總之，解決失地農民的醫療保障問題是一個系統工程，需要社會多個部門的參與才能解決好這個問題。
（四）重視失地農民安居工程建設，解決好失地農民的住房問題
房屋和土地是農民一生中最基本、最重要的財產。當失地農民在失地同時又失去房屋的情況下，他們中的相當一部分人便成了窮的只剩下兜里“賣地錢”的無業游民了。有的地方雖然為失地農民建造了安居房，卻因樓房價格偏高，遠遠地超出了失地農民的購買能力，少有人問津。在現階段，比較切實可行的是修建針對失地農民的定向安置房，同時房價要控制在失地農民可承受的范圍內。例如，重慶市長壽區為化工園區、晏家工業園區、新重鋼工業園區三個園區被征地農民修建了定向安置房，—建成的定向安置房房價在500元∕平方米左右，同時在修房、分房的過程中邀請公證處介入，真正做到公開、公平、公正，受到了失地農民的歡迎。搞好失地農民的安居工程，不僅是保障失地又失房屋農民的合法權益，更是體現政府執政為民的民心工程。
（五）不斷完善就業優惠政策，把失地農民的長遠生計落到實處
實現失地農民的充分就業，促使他們由農村居民盡快轉型為城鎮居民，是解決失地農民社會保障問題最重要的手段之一。為此，各級政府應努力抓好以下幾項工作：一是放寬失地農民就業扶持政策。對于因政府行為而失地的農民，應一律將其納入城鎮社區管理和就業范圍；對自謀職業和自主創業的失地農民，在稅收減免、貸款、場地等方面給予其與城鎮職工同等的扶持政策。二是積極創造條件安置失地農民就業。要大力發展中小企業和民營經濟等勞動密集型企業，積極開發準入門檻低、適合農民就業公益性或生產性崗位；加快市場建設步伐，為更多失地農民從事二、三產業創造條件；對吸納失地農民就業達到一定數量的企業，應給予貸款、稅收方面的優惠政策；建立安排失地農民就業數量與用地單位用地規模相掛鉤制度；對“零就業”的失地農戶采取特別措施重點給予照顧。三是建立健全失地農民技能培訓機制。搞好失地農民技能培訓是解決失地農民就業問題的治本措施之一。在培訓費用方面，應全部由當地財政列支；在具體技能培訓方面，應通過訂單培訓等多種形式幫助失地農民實現就業，建立健全以職業教育為主，面向縣、鄉、村三級農民的職業技能培訓網絡體系；加大以職業技術、崗位技能為重點的就業培訓，提高失地青壯年農民的轉崗就業能力，促使失地農民實現充分就業。四是完善失地農民基本情況信息庫，開展求職意向調查，為失地農民及時提供有效價值的就業信息，免費為他們提供中介服務，在閑散勞動力較多的地方定期舉辦勞動力市場，免費為他們進行職業介紹，積極組織勞務輸出；設立專門的就業服務熱線和網絡，為實現失地農民充分就業提供及時便捷的服務。
（六）對失地農民提供法律援助
失地農民與進城農民工、城鎮下崗工人一樣屬于社會弱勢群體，他們經濟能力有限，在征地過程和其他社會活動中，當他們的合法權益收到侵害時，由于缺乏相應的法律知識和沒有足夠的能力支付因尋求司法救濟所需要的成本（包括時間、金錢、精力等），憲法規定的“法律面前人人平等”的原則在他們身上無法體現，同時也給社會穩定帶來了一定的隱患。因此，要為失地農民提供多種方式的法律援助，為其能夠平等地享有司法救濟的權利建立暢通的渠道。比如長壽區法律援助中心在全年就為失地農民提供了15件（次）法律援助，[7]使失地農民的合法權益得到了維護。
（七）建立和完善干部考核機制，把黨和政府對失地農民的各項優惠政策落到實處
有關專家認為，當前失地農民問題的形成有三大誘因：一是地方政府普遍存在的“吃飯財政”，迫使他們不得不以地生財，再去搞城市建設；二是搞農業富不了，要想在有限的任期內發展經濟，一些地方官員共同的選擇就是犧牲農地搞工業；三是gdp等經濟指標是各級官員考核的主要指標。解決這一問題的根本措施之一，就是把維護失地農民權益與規范政府部門行為緊緊地捆綁在一起，把落實黨對失地農民優惠政策納入各級領導干部政績考核范圍，把失地農民的基本生活、就業安置、社會保障等問題是否得到有效解決，農民是否滿意和擁護作為對地方領導干部政績考核的重要指標，從而使失地農民的社會保障問題得到而穩妥的解決。
結束語
黨的十七大三中全會提出：“做好被征地農民的社會保障，做到先保后征，使被征地農民基本長期有保障?！边@將使被征地農民的社會保障有了政策保障。建立失地農民社會保障體系，是農村城市化過程中一項重要的社會保障制度，對建立和諧社會發揮著重要的作用。建立失地農民社會保障體系，既可以使他們獲得基本的生存權與發展權，又可以促使我國城市化和工業化順利進行。
社會保障論文:我國農民工社會保障法律論文
摘要：農民工是我國重要的勞動力資源，是城市流動人口的主要組成部分，他們長期在城市社區就業、生活，戶籍卻在農村，生活面臨很多困難，在社會福利方面有強烈的需求。滿足新生代農民工合理的社會福利需求，為之提供相關服務、創建有利的政策環境，促進農民工社會福利發展，是維護社會公平正義、構建社會主義和諧社會的需求。本文在分析農民工社會保障存在問題及其產生原因的基礎上，探索了改善農民工社會福利的路徑和措施。
關鍵詞：農民工；社會福利；問題；對策
一、農民工社會保障存在的問題
農民工是我國經濟建設的重要力量，其社會保障狀況不僅關系到我國社會保障制度的公平性，還是影響其外出務工行為的重要因素。因此，在民工短缺現象日益加劇的狀況下，其社會保障存在的問題日益引人關注，對此本文分別從社會救助、社會保險、社會福利三方面分析農民工在社會保障方面所存在的問題。
（一）社會救助嚴重不足
社會救助處在整個社會保障體系的低層次，是農民工生活保障的安全網，然而從農民工的社會救助狀況來年，農民工在生活遭遇困難時很難得到來自社會救助的保障。而對于農民工來說其大多是獨自來到城市務工，由于流動性大等原因常常會陷入失業狀態，其生活陷入困境的幾率也相對較大。而農民工收入普遍低，靠其自身力量很難擺脫困境，這就需要社會救助發揮其功能來保障農民工維持其基本生存，但在享受社會救助方面，農民工也受到各種限制。如低生活保障制度，要求申請人必須具備的條件之一就是被保障人要具備城市戶口?，F實生活中，在農民工生活發生困難時，他們得到幫助的主要途徑仍然是向親朋好友、老鄉及家人求助，農民工可享有的社會救助是嚴重不足的。
（二）社會保險普遍參保率低
社會保險處在社會保障體系中的核心地位，是社會保障水平的主要體現，其覆蓋對象是勞動者，作為我國勞動群體的重要組成部分農民工應該被覆蓋在社會保險制度范圍內。而從近年來農民工參加社會保險的狀況來看，雖然20__-20__年農民工社會保險參保率總體上有所上升，但其社會保險參保率仍然普遍較低，與城市職工的參保狀況差距顯著。
（三）社會福利缺失
社會福利處在社會保障體系的較高層次，在吸引農民外出務工的眾多因素中，較高的城市職工社會福利水平是非常重要的一個方面，是農民外出務工過程中迫切期望得到的。而從現階段農民工所享有的社會福利狀況來看，其一直處在缺失狀態，與城鎮職工差距非常大。
綜上所述，現階段農民工享有的社會保障無論是低層次的社會救助、還是處在核心地位的社會保險以及較高層次的社會福利都處在嚴重不足狀態，而這對于通過外出務工獲取更大收益的農民工來說，極大地削弱了他們外出務工的動力，成為現階段農民外出務工的重要障礙因素。
二、農民工社會保障缺失的成因
解決農民工社會保障缺失的問題，進而消除農民外出務工的重要障礙，首先要找到農民工社會保障缺失的原因。
（一）戶籍制度限制
我國社會制度一直是以二元分割的戶籍管理制度為基礎的，而社會保障制度也不例外同樣建立在戶籍制度之上，具有明顯的二元性。在我國城鎮和農村中分別采取了不同的社會保障制度體系，城鎮和農村居民在享有社會保障待遇上存在很大差異。如在社會救助方面，最基本的低生活保障制度，要求被保障對象必須具備的條件之一就是要有城鎮戶口，而住房救助制度的廉租房制度則要求申請者必須是低保戶，這些硬性規定顯然把農民工排除在制度之外。在社會保險方面，其被保障對象為城鎮的勞動者，雖然農民工也是城鎮勞動者的重要組成部分，由于沒有城鎮戶口，所以很難被城鎮的社會保險制度所覆蓋。在社會福利方面，由于戶籍制度的限制，農民工更難享受到社會福利。由于其農業戶口的限制，農民工沒有資格購買經濟適用房，而對于收入普遍較低的農民工來說也很難在城鎮購買商品房，所以農民工的住房條件普遍較差。此外，戶口因素還造成了農民工子女入學難的問題。雖然現階段農民工子女入學難的狀況有所改觀，不再收取借讀費，但有很多學校索性把面向農民工子女的校門關閉。可見，二元戶籍管理制度在農民工享有的各層次的社會保障制度方面都有限制，成為現階段農民工社會保障缺失的重要原因之一。
（二）勞動力市場不規范
一直以來我國勞動力市場的不規范造成了農民工在勞動力市場的弱勢地位，也使其與廉價勞動力劃等號。在就業過程中常常受到不平等的對待，被迫接受一些不平等的就業條件。如在不簽訂勞動合同的條件下為雇主或用人單位工作。
（三）法律對農民工保護不足
從社會保障立法來看，立法先行是社會保障的重要特征，社會保障制度的不斷完善需要立法的保障。而現階段，我國社會保障制度在立法方面還非常滯后，尤其是針對農民工的社會保障立法方面，關于農民工社會保障立法層次還比較低，主要都是一些不同地區、不同部門出臺的各種法規，不僅缺乏統一性和穩定性，其性和強制力也不夠。各地區對于農民工享有的社會保障項目在覆蓋范圍、繳費主體、保障待遇等方面的具體法規都有較大差別，這也造成了就業流動性非常大的農民工在變換工作崗位時社會保險接續難的問題。
從農民工社會保障相關法律的執行來看，也存在執法力度不足的問題。例如，在《勞動合同法》《勞動法》等法律法規中我國在保障農民工勞動合同的簽訂、農民工遭遇工傷和患職業病的賠付以及拖欠、勞動合同簽訂率低、遭遇工傷時得不到賠付等現象在農民工群體中仍時常發生。這些都說明相關部門的執法力度不夠，導致用人單位違法成本較低。
（四）農民工社會保障意識弱
農民工社會保障制度的缺失與農民工自身社會保障意識弱也是分不開的。受 教育程度低是農民工群體的重要特征之一，而這又造成了農民工對社會保障的相關法律及制度的認識不足。對法律法規的認識程度恰恰對農民工社會保障的實現有著重要影響。
三、改善農民工社會保障的政策建議
通過上述對農民工社會保障問題及其原因的分析，本文提出以下幾點關于提高農民工社會保障水平，增加其外出務工動力的對策：
（一）進一步深化戶籍制度改革
我國具有明顯二元特征的社會保障制度是附著在戶籍制度基礎之上的，很多具體的社會保障制度的實施都以戶口性質為條件，將城鄉居民在社會保障待遇的享受上進行區別對待，這不僅阻礙了農民在城鄉間的自由流動，也是造成農民工社會保障制度缺失的主要原因。農民工雖實為城鎮勞動者，但由于其戶口性質仍屬農業戶口，所以無法被納入到城鎮的社會保障體系中，這是農民工雖然生活在城鎮、工作在城鎮但卻難以真正融入城鎮的原因。在現階段，民工短缺現象的不斷加劇，說明勞動力市場正在向農民工群體傾斜，提高農民工社會保障水平是必然的發展趨勢，而要增強農民外出務工的積極性，進一步深化戶籍制度改革是必然的選擇。只有逐漸放寬農民工在城鎮的落戶條件，進而逐步達到取消農業戶口，實現社會保障制度的城鄉統籌。
（二）規范勞動力市場
現階段由于我國勞動力市場不規范，尤其是不完善的就業管理制度導致勞動關系不規范，使農民工在就業過程中勞動合同簽訂率很低。勞動關系是農民工參加社會保險的依據，沒有和用人單位和雇主簽訂勞務合同的農民工無法參加社會保險，導致農民工群體社會保險參保率普遍較低。雖然自《工傷保險條例》出臺后，在工傷保險的參保條件上，開始以事實勞動關系為依據，但在實際操作過程中，由于勞動合同的缺乏，也使相關部門對這種事實勞動關系很難確認，所在在政策落實時也存在難度。因此，通過不斷完善就業管理制度，加強對勞動力市場秩序的監督和管理，進而規范勞動力市場，是提高農民工參保率的重要途徑。
（三）健全農民工社會保障體系
農民工社會保障涉及政府、企業、個人、社會多方利益，需要通過頂層設計統籌規劃形成完善的保障體系。及時，亟需制定農民工養老保險辦法實施意見，與城鎮職工基本養老保險辦法實施意見，與城鎮職工基本養老保險辦法和新型農民養老保險制度相銜接。第二，按照"低費率、保當期、保大病、不建個人賬號"的原則，建立農民工住院醫療保險統籌資金，消除農民工參加醫療保險的制度性障礙。第三，改善社會障保障的制度供給，明確定位新生代農民工的社會保障身份，建立不同于城鎮職工的適合農民工特點的多層次的分類社會保障體系和模式。第四，不斷完善農村居民社會保障制度，確保農民工與農村居民社會保障制度的轉移銜接。逐步將農民工的過渡性保險轉換成整個城鎮社會統一的城鎮職工社會保險。
（四）提高農民工社會保障意識
促進農民工社會保障水平的提高，增強其社會保障意識也是重要的方面。農民工社會保障意識弱與其較低的文化水平是分不開的，所以首先要提高農民工的文化素質，加強他們對相關法律的了解。同時提高他們就業的穩定性，便于他們社會保障關系的接續，減少他們參加社會保障的障礙。此外，還要通過法律宣傳和法律援助的方式增強農民工對法律知識的認知，增強農民工對社會保障的信心，減少參保時的顧慮，引導他們用法律手段來維護自己的社會保障權益。
（五）建構農民工受教育發展權保護體系
農民工群體不斷在成長，農民工在職業和崗位的選擇上更加理性，不再追求單純賺錢多的工作，而是追求更加"體面"的工作，而教育是增加人力資本、提升競爭力的途徑。在這種變化和趨勢中，應當以職業教育和培訓為核心，構建農民工受教育發展權保護體系。政府部門安排促進農民發展的項目，完善教育培訓網絡，加大教育培訓課程開發。讓新生代農民工有機會進入職業學校學習或參加職業技術、技能培訓，掌握在城市從業的職業技術。根據農民工流動特點、工作性質、年齡狀況，通過正規教育和非正規教育途徑，采取多渠道、多層次的教學體制，多形式的學時學制結構，融文化教育、常識教育、職業教育、技術教育、心理疏導為一體的的模式來解決農民工的教育需求問題。調整教育與培訓工作的布局，對農民工進行專門性教育與培訓，通過各種教育形式和政策鼓勵，整合教育資源，為農民工提供教育與培訓服務。推廣"訂單加定向式培訓教育"，參與的企業和培訓教育機構簽訂協議，優先錄用參加培訓的農民工。建立農民工職業資格鑒定體系，制定符合農民工需要的職業技能鑒定制度，推行農民工教育培訓結業證書和職業資格證書相結合的就業準入和持證上崗制度，推動農民工的職業教育福利需求的滿足。充分吸收志愿者擔任農民工教育的師資，降低培訓教育的成本。
（五）發揮社會工作在為農民工提供社會服務中的作用
運用專業社會工作方法為農民工提供服務的優勢主要體現在以下幾個方面。一是專業的服務方式可以滿足農民工多樣化的需要。社會工作專業體現在以服務對象的需求為出發點，針對性的開展各項服務。專業社會工作者可以走進農民工的生活，切實的滿足他們的需要。二是專業的服務方式促進農民工的增能。助人自助是社會工作的核心價值，即幫助服務對象提升其潛能，使其能夠有能力走出困境適應社會生活。農民工生活境況的改變，與其自身能力有很大的關系，通過專業化的服務來提升農民工的信心和能力，使其能夠改變困境。三是通過倡導促使制度、政策改變。通過前面的分析我們不難發現農民工所面對的問題，很多是由于制度因素，社會福利的缺失是由于社會政策的不完善。所以可以通過政策倡導催生制度和政策的完善，為農民工創造有利的政策環境。
（六）加強對農民工的服務，使服務與管理并重
農民工因社會身份的限制，在城市享受不到基本的公共福利，在基本生存需求難以滿足的情況下發生的違反社會生活行為準則或法律的行為會對社會造成危害。社會管理以公共服務為基礎，要做好社會管理，就必須提高公共服務的水平。通過社會管理體制創新促進農民工融入城市，通過提高公共服務質量提升農民工的安全指數和生活滿意度。由管理戶籍人口轉變到同時管理常住人口及流動人口，由管制、排斥、防范農民工轉變到公平地為其提供各種公共服務。出臺農民工創業政策，加大資金、政策、基地、培訓等方面的扶持，為新生代農民工創業增能提供公共服務。有效發揮企業和非政府組織在為農民工公共服務和社會福利方面的作用。（編輯：琛哥）
社會保障論文:論文關于農民工社會保障問題的探討
關鍵詞：探討問題社會保障農民工關于建立制度社會城鎮關于農民工社會保障問題的探討
內容摘要：
本文對農民工社會保障的現狀與原因、必要性及現實意義、建立農民工社會保障的有利條件等方面進行了論述，并在此基礎上提出了建立農民工社會保障的基本思路和對策建議。
關鍵詞：農民工社會保障問題
農民工，一個不同于而又介于農民和市民之間的群體，具有農民身份的產業工人。他們為城市的繁榮發展做出了巨大的貢獻，但由于長期以來在計劃經濟體制下所形成的城鄉“二元結構”及其固有的經濟社會制度，就使得農民工游離于城市和農村之間。農民工的合法權益得不到有效保障，由此產生了一系列的社會問題。因此，農民工的社會保障問題成為我國社會保障制度建設中一個急需破解的難題。
一、農民工社會保障的現狀與其原因
（一）現狀
目前我國農村勞動力外出務工人員大約有1.2億人,進城農民工約為1億,長期以來他們的權益得不到保障，其社會保障程度較低。一項調查結果表明，到20__年底，中國農民工養老、失業、醫療、工傷、女職工生育保險的參保率分別只有33.7、10.3、21.6、31.8和5.5。而農民工的企業補充保險、職工互助合作保險、商業保險的參保率就更低，分別只有2.9、3.1和5.6[i]。據勞動和社會保障部一份近期調研顯示，在“五大社會保險”中，已有相當數量的農民工參加了工傷保險，但農民工參加養老保險的總體參保率僅為15左右，醫療保險的平均參保率為10左右，此外，絕大多數農民工未參加失業保險，而生育保險農民工也基本未參加[ii]。
除社會保險外，農民工的社會福利也很差，最突出的表現在住房和子女的教育福利等方面；在社會救助方面，現行城鎮社會救助體系只覆蓋城鎮戶籍人口,諸如低生活保障的社會救助等社會保障權益，農民工根本享受不到。
許多地方政府也根據當地的實際情況制定出臺一些有關農民工社會保障的政策法規。如20__年，廣東省出臺了《廣東省社會養老保險實施細則》和《廣東省社會工傷保險條例實施細則》，明確規定農民工應參加社會養老和工傷保險；20__年北京市頒布了《農民工養老保險暫行辦法》，要求用人單位必須與農民工簽訂用工合同，并為其辦理養老保險；20__年上海市推出了《外來從業人員綜合保險暫行辦法》，規定凡符合條件的單位和個人，必須辦理綜合保險；20__年成都市下發了《成都市非城鎮從業人員綜合社會保險暫行辦法》，明確規定農民工可以享受工傷補償或意外補償、住院醫療費報銷、老年補貼等幾項綜合社會保險。然而，在各地制定的法規中，有不少規定的險種不完整，這就很難保障農民工的權益，同時，由于這些法規和規章的效力層次較低，其實施效果并不理想。
（二）原因
本文認為造成農民工社會保障程度低、權利缺失的主要原因可以總結為主客兩大因素。
從主觀方面來看，首先，政府為促進經濟發展在一定程度上忽視了對農民工的保護，同時一些政府搞農民工的社會保障沒有從農民工的真正需要出發，而是為了完成上級政府的規定，層層向企業安排，許多地方政府把養老、失業、醫療三險“捆綁”推行，由于農民工的繳費能力較低，導致參保率較低。其次，大部分的企業雇主對農民工缺乏自覺保護意識，認為支付農民工社會保險基金加大了企業成本，這就導致他們對農民工參保采取消極應付的行為。，由于農民工自身文化素質普遍偏低，其社會保障意識淡薄，沒有意識到自己應有的社會保障權利的缺失。
從客觀方面來看，首先，我國計劃經濟時代形成的城鄉二元結構及其相關的體制是農民工社會保障權利缺失的根本原因，農民工和市民雖然共處一個空間，但二元結構所折射的二元社區導致他們在收入、保障權利等方面存在著很大懸殊。其次，農民工作為一個群體，具有規模龐大、構成復雜及流動性強的特質，對社會保障的需求差異性較大，并且保險基金的區域統籌與農民工的跨省流動存在著沖突，于是導致農民工參保中斷、退?，F象頻繁。
二、建立農民工社會保障的必要性及現實意義
在已有的有關農民工社會保障研究的文獻中，專家學者們普遍認為建立農民工社會保障具有很強的必要性和現實意義，總結起來無非是從社會整體和農民工個體兩個大方面來進行論述的，本文從以下方面進行了概括：
從經濟發展的角度來看，建立農民工的社會保障，農民工就可能放棄土地保障，讓渡土地的使用權，農村就可以實現產業化、集約化經營，從而提高農業生產效率，增加農民收入；市場經濟要求經濟活動按市場來運行，建立農民工的社會保障制度，為建立一個對所有生活在城鎮中的人具有一個公平、統一的勞動力市場提供了制度保障；建立農民工社會保障可以提高農民工自身抗風險的能力，這樣不僅可以促進農民工的消費行為也可以加大農民工對自身投資的力度，從而拉動中國經濟增長的內需；建立農民工社會保障能夠更好地維護農民工和企業之間的勞動關系，有利于企業的成長發展和企業利益的較大化，而且如果采取適時有效的農民工社會保障政策，保持農民工的人力資源優勢，將對我國新型工業化產生積極影響。
從政治穩定和發展的角度來分析，建立農民工的社會保障是加快城鎮化發展的制度保障，也是解決“三農”問題的突破口，“三農”問題的癥結主要在于人地矛盾和城鄉矛盾，而農民工的形成和發展，實際上為緩解“三農”問題開辟了一條現實之路；農
民工的權益保障問題是一個弱勢群體的民生問題，是任何一個崇尚公平與正義的社會必須正視的問題，只有解決了農民工的社會保障問題才能體現社會的公正性，體現政府的全民性和公共性；建立農民工社會保障也是改變二元結構下中國社會保障制度結構性失衡的需要，是社會保障制度改革長期目標的必然要求，也體現了社會保障制度的本質；2020年我們要建成小康社會，這就意味著要把數以億計的農民轉化為市民，只有高度重視維護這些未來城市新市民的權益保障，這一戰略目標才會順利實現。
從社會發展的角度來分析，建立農民工社會保障是我國社會轉型的需要，體現了公平與效率，有利于促進社會的整合和穩定；社會保障制度的不完善，城鄉社會保障制度的不銜接，阻礙了農村人口的城市化進程，建立農民工社會保障是農民工進城的保障，也是城市化戰略實現的需要；十六屆三中全會明確提出了科學發展觀，其最終目的，就是為了社會和諧發展和可持續發展，和諧不僅是人與自然的和諧，更是人與人的和諧、城鄉的和諧，農民工社會保障的建立有利于和諧社會的構建。，從農民工自身的角度來分析，建立農民工社會保障可以保障農民工基本權益，減輕其心理壓力，從而提高農民工的基本生活質量和發展需求；有利于引導農民工的消費行為，使他們在滿足目前基本生活需求的同時，兼顧自己的長遠利益；同時，建立農民工社會保障也是保護農民工中婦女、兒童這種生理與社會雙重弱勢群體的需要。
三、建立農民工社會保障的有利條件
改革開放以來，我國在經濟、政治和社會等各方面都取得了很大成就，這就為解決農民工的社會保障問題，確立農民工的社會保障制度提供了有利條件。
首先，我國經濟持續高速增長了二十多年，國家財力和政府承受能力已逐步增強。雖然國家還沒有足夠的經濟能力為全部農民工提供多方位的社會保障，但是我國已經具備為農民工建立初步社會保障的經濟條件。并且農民工社會保障建設在于制度設計和政策引導，充分調動雇主、企業和農民工等社會資源，過分強調國家財力不足和過高估計農民工社會保障建設的代價是一種思想上的誤區，理應將其摒棄。
其次，建立農民工社會保障的政治條件也是具備的，憲法賦予每個公民享有平等的權利，而且社會保障制度已經寫入《憲法》，而農民工作為共和國的公民，理應與市民一樣享有對等的社會保障權利。在今年《政府工作報告》中也指出，把改善農民進城務工就業、創業環境，積極開展職業技能培訓，進一步研究制定涉及農民工的各項政策，作為今年政府工作重點來抓。政府應該著手建立農民工社會保障，尤其是一些最基本的生存保障機制，更好地體現我國社會主義制度的優越性和人道主義精神
再次，農民工的社會保障問題是一個影響到社會不穩定的因素，農民工社會保障權利的缺失是社會分配不公的表現，而社會保障制度就是為了協調這種不良社會氛圍而確立的。國際社會保障協會第28屆全球大會《宣言》中指出，為了減少貧困和實現社會融合，必須將社會保障的覆蓋面擴大到那些尚未從任何正規社會保障計劃中受益的群體，而農民工就是那些尚未從任何正規社會保障計劃中受益的群體。如今政府及社會各界對農民工的社會保障都給予了更大關注。因此，農民工社會保障的建立具備了一定的社會條件。
四、建立農民工社會保障的基本思路和對策建議
在已有的研究文獻中，建立農民工社會保障的基本思路這一問題大家討論的比較多，分歧也比較大，沒能形成相對一致的意見，更沒有能為大家基本接受的成熟方案，其中主要有以下幾種觀點：一是把農民工納入到城鎮社會保障體系，如張啟春認為通過戶籍改革將農民工變成城鎮居民，進而將其納入鎮社會保障體系或者通過城鎮社會保障制度的擴面將農民工直接納入城鎮社會保障體系。二是建立相對獨立的農民工社會保障體系，如李迎生認為推出相對獨立的面向農民工的社會保障制度是必要的，并提出了建構一種作為過渡形態的“三元社會保障模式”。三是把農民工納入農村社會保障體系，如楊立雄認為把農民工納入城鎮統一的社會保障體制和參照城鎮社會保障體系建立新的農民工社會保障制度的兩種模式在理論上還是實踐上都不具備可行性，可行的方案是把農民工納入農村社會保障制度，加快改革、完善農村社會保障制度，并在適當時機，與城鎮社會保障制度統一接軌。
筆者認為在現階，由于人口老齡化、體制改革和經濟結構調整，我國城鎮社會保障體系的壓力也很大；城鎮社會保障資金缺口較大，社會保險基金管理不規范；在這種情況下，將農民工納入城鎮社會保障體系，對本來就困難重重的城鎮社會保障無疑是雪上加霜。對于第二種方案——建立獨立的農民工社會保障體系這與我國建立統一的社會保障體系的目標是背道而馳的。將農民工納入農村社會保障體系這是與農民工的特點不符的，農民工是新興的產業工人，已經不同于農民了；此外這種方案也是與我國逐步改變城鄉二元經濟結構的體制、加快城市化、現代化發展的目標相背離的。筆者認為現實可行的辦法是根據農民工的現實狀況和需求，按照多層次、多類型、靈活便捷的原則來提供社會保障，并確保這一制度能使城鄉易于接軌。最近勞動保障部課題組在調研報告中也指出，農民工應實行分層分類保障，并在此基礎上提出了具體的保障目標和政策建議，該課題組的建議在新時期保障農民工的權益具有很強的指導意義。
從農民工的現實狀況出發來建立分層分類的農民工社會保障，從長遠講，就是在保障農民工低生活需要的基礎上向保險型社會保障邁進，進而進入福利型社會保障，最終建立城鄉高度統一、社會化、法制化、規范化的社會保障制度。農民工的社會保障是一項龐大而復雜的系統工程，涉及面廣，難度大，在構建過程中要有周詳的謀劃，僅僅“頭痛醫頭、腳痛醫腳”并不能從根本上解決問題，更應該有一系列的配套措施，正所謂“兵馬未動，糧草先行”。因此本文提出建立農民工社會保障的對策建議如下：
1、建立農民工社會保障需要一系列的配套改革，只有掃清了農民工社會保障的障礙因素，農民工的社會保障問題才能迎刃而解。首先，改革現行的戶籍制度，建立城鄉統一的戶口登記制度，完善流動人口管理制度，取消針對農民工制定的限制性就業政策，逐步改變農民工因為一個戶口而喪失社會保障權利的現狀。其次，改革勞動用工制度，建立城鄉統一的勞動力市場，勞動力市場的不完善，對不同的勞動力有不同的態度，導致農民工在工資收入、工作分工、子女入學等方面存在著明顯歧視。再次，改革土地制度，為了提高農村生產力，釋放農村剩余勞動力，必須改革家庭聯產承包責任制，讓分散的土地集中起來進行規模化機械化生產，集中土地的可行辦法是讓土地自由流動，必要的時候可以采用“土地換保障”。
2、加強社會保障的立法工作，盡快制定出一部全國性的《社會保障法》，或針對農民工的綜合或單項社會保障的法律與法規，那么制定和實施農民工社會保障制度時就會有法可依。在立法的過程中，要從我國的實際情況出發，參照國際組織制定的規章和原則，規范和協調社會保障各參與主體之間的法律關系，以保障社會保障制度能被公正、合理、有效地執行，并能達到社會保障的目的。
3、按照農民工特點對其進行分層分類管理，勞動保障部課題組完成的調研報告《農
民工社會保障問題》中指出：“將穩定就業(從事正規就業,建立勞動關系,以及事實勞動關系5年以上)的農民工納入現行制度,參加城鎮養老、醫療、失業、工傷等社會保險?！倍鴮τ诓环€定就業(簽訂短期合同,頻繁流動以及從事各種靈活就業的)的農民工社會保障，調研報告指出，“引入過渡性的辦法”,“在基礎養老金實行全國統籌之后,再考慮如何將農民工逐步納入統一的城鎮社會保障體系的問題”。隨著社會保障的不斷完善和發展，建立農民工的社會福利制度，提高農民工的生活質量。4、伴隨著我國小康社會的建立與完善，最終會形成城鄉一體的社會保障制度，這是解決農村和城鎮社會保障差別的根本途徑。如果實現了社會保障體系的統一，所謂農民工社會保障問題就不再是問題了。
社會保障論文:社會保障養老保險論文
一、模型設定
（一）數據來源及回歸模型
本文所采用的居民微觀調查數據來源于2010年中國綜合社會調查（CGSS）。同時，本文還將用到4個直轄市及78個地級市層面的宏觀統計數據，這些數據來源于中國城市數據庫和2009國民經濟和社會發展統計公報。由于一些被訪問者的數據缺失，本文最終收集到了9189個居民樣本用于實證分析。其中，下標i表示第i個居民樣本，ε表示隨機擾動項。因變量為happiness，是度量居民主觀幸福感的指標。在公式（1）中自變量為medicare，表示醫療保險；pension表示養老保險。β1、β2分別是兩者所對應的回歸系數。在公式（2）中自變量為社會保障項目指數social_security。X和Z是控制變量，X是影響居民主觀幸福感的個人及家庭特征變量矩陣，Γ是其相應的回歸系數矩陣；Z是影響居民主觀幸福感的宏觀環境變量矩陣，П是其相應的回歸系數矩陣。
（二）變量定義
1.居民主觀幸福感（happiness）。
被解釋變量happiness的取值來源于CGSS問卷中被訪者對問題“總的來說，您認為您的生活是否幸福？”的回答。答案分為“很不幸福、比較不幸福、一般、比較幸福、幸?！?，分別對應1-5的賦值。表1顯示了居民主觀幸福感調查結果的分布情況。在最終的9189個樣本中，居民主觀幸福感的分布情況與全樣本并不存在明顯差異，回答“很不幸?！焙汀氨容^不幸福”的比例為2.14%和7.66%，而樣本中有18.01%的被訪問者選擇回答“一般”，另外56.55%和15.64%的被訪問者選擇了“比較幸福”和“幸?！薄＿@樣的分布情況表明刪除數據缺失的樣本個體后實證結果不會有明顯差異。
2.社會保障（medicare、pension和social_security）。
本文用來衡量居民社會保障情況的指標medicare和pension分別來自居民對調查問卷中的問題“您目前是否參加了城市基本醫療保險/新型農村合作醫療保險/公費醫療社會保障項目？”和“您目前是否參加了城市/農村基本養老保險保障項目？”的回答。當訪問者回答“參加了”即賦值為1，當回答“沒參加”時賦值為0。Social_security的取值為medicare*0.5+pension*0.5，是分別賦予medicare及pension各0.5的權重再相加的綜合指數。
3.控制變量。
控制變量分為兩類，一類是被訪問者的個人及家庭特征變量，另一類是其所在城市的宏觀數據變量。個人及家庭特征變量包括：性別（male），男性取值為1，女性為0；年齡（age），是居民在2009年的周歲；民族（nation），漢族取值為1，其他為0；宗教信仰（religion），有宗教信仰取值1，無宗教信仰取值0；教育情況（education），即根據學歷推算的接受學校教育的年數；政治身份（communist），中共黨員取值為1，其他為0；健康狀況（health），來自被訪問者對問題“您覺得您目前的身體健康狀況是？”的回答，答案“很不健康、比較不健康、一般、比較健康、很健康”分別取1-5的整數值；戶籍（urban_hukou），適用于調查結果“非農業戶口（城鎮戶口）、居民戶口、軍籍”的取值1，其他為0；工作情況（work），有工作取值1，其他為0；收入情況（income），即2009年該家庭總收入的自然對數；婚姻狀況，分為兩個變量divorced和married，分別表示離婚和已婚狀況，當離婚和分居時，divorced取值1，其他情況取值0，當已婚時married取值1，其他情況取值0；收入公平（fair），來自于問題“考慮到您的教育背景、工作能力、資歷等各方面因素，您認為自己目前的收入是否公平？”，回答“不公平、不太公平、一般、比較公平、公平”分別取值1-5的整數。居民所在城市的宏觀數據變量包括：收入差距（inequality），是2009年該城市城鄉居民個人可支配收入的比值；經濟增長率（growth），是2009年該城市GDP的增長率（%）。
（三）數據描述
用于實證研究的9189個微觀樣本涵蓋了全國30個?。ㄖ陛犑?、自治區）的82個城市，其中東部32個，中部30個，西部20個，說明研究樣本具有一般代表性。描述性統計結果表明，主觀幸福感happiness的均值為3.76，處于中等偏“比較幸福”的水平。醫療保險medicare的均值為0.87，說明樣本中87%的居民參與了醫療保險的社會保障項目，養老保險項目pension參與的居民卻只有46%，低于醫療保險的參與率，這兩個變量的標準差分別為0.33和0.5。社會保障綜合指標social_security的平均值為0.66，標準差為0.33。
二、實證分析
（一）基本結果
由于在本文的回歸模型中，被解釋變量happiness的取值是1-5的整數，是一個表示程度的有序變量，因而本文采用OP模型對其進行估計。實證結果如表3所示。不僅列出了解釋變量的偏回歸系數，還列出了解釋變量對happiness的邊際效果。從表中可以看出，變量social_security變量的回歸系數在1%的水平上顯著為正，說明提高社會保障水平能夠顯著增進中國居民的主觀幸福感。具體來說，當社會保障指標提高一個標準差（0.33），能使居民感覺“很不幸?！?、“比較不幸福”和“居于幸福和不幸福之間”的概率下降0.21%、0.83%、1.42%，但卻可以使居民感覺“比較幸?！焙汀靶腋！钡母怕噬仙?.85%、1.61%。通過對以上實證結果的分析，本文認為社會保障可能主要通過以下三種路徑影響居民的主觀幸福感。首先是經濟路徑，社會保障可以促進經濟增長，并在某些方面增加個人和家庭的收入（如領取低保），從這個方面社會保障對幸福感有促進作用。其次是心理路徑，社會保障制度可以作為社會的“安全網”和“穩定器”防范于未來的風險，給人們心理上安定的感覺，還可以增加社會信任，從而提升了居民幸福感。是社會路徑，社會保障可以使國民收入再分配，促進了社會公平，從而提升了居民幸福感。對于其他控制變量，除了工作情況（work）和經濟增長率（growth）兩個變量不顯著以外，其余變量都對居民主觀幸福感產生顯著影響。并且各控制變量的估計結果與既有文獻的研究發現大體一致。
（二）分項結果
目前在我國的社會保障體系中，分量最重、人民最為關注的當屬醫療保險和養老保險，所以為了考察這兩個指標各自對主觀幸福感的影響以及影響程度的差異，現將其作為單獨的變量同時放入回歸模型中進行估計，估計結果如表4所示。從實證結果中可以看出，醫療保險和養老保險都對主觀幸福感產生了顯著的正向影響，但是根據邊際效果的數據來看，醫療保險對幸福感的影響程度高于養老保險。實證結果進一步說明，推進社會保障體制改革對提高居民幸福感的重要意義。醫療保險影響大于養老保險影響的可能解釋是：首先，醫療保險的覆蓋度大于養老保險，從全體樣本中就可以看出，有87%的居民參與了醫療保險，只有47%的居民參與了養老保險。其次，可以看出人們對于醫療保險的重視，因為健康對個人會產生身體和心理的雙重影響。，健康問題貫穿于人的一生，而養老保險的作用一般突出體現在老年生活方面。
（三）分群體結果
為了進一步探討社會保障對于不同群體幸福感的影響，本文按不同標準將被訪問者分為不同群體，以觀察社會保障對其幸福感影響的差異性。首先，按照被訪問者所處的地域，將樣本分為東部和中西部居民兩個子樣本；其次，再按照CGSS問卷中的問卷類型將被訪問者分為城市和農村兩個子樣本；，根據被訪問者家庭收入是否達到平均收入將其分為高收入群體和低收入群體兩個子樣本。分別對以上子樣本進行OP回歸。對于每個子樣本，社會保障都顯著影響其幸福感，但是對中西部地區居民的影響大于東部，對農村居民的影響大于城市，對低收入居民的影響大于高收入群體。這個結果可能的解釋是，馬斯洛的需求層次理論：當低層次的需求被滿足以后，人們更重視還未得到滿足的更高層次的需求。生活在經濟相對發達城市的高收入居民其基本生活需求得以滿足，影響其幸福感的因素中高層次的需求可能占比較多。并且，我國的社會保障體制更傾向于照顧普遍大眾及弱勢群體，故對生活環境較差的居民影響較大。
三、結論
本文以CGSS2010年微觀大樣本數據，對社會保障是否會影響居民的主觀幸福感及其影響程度進行了實證檢驗。實證分析結果顯示，社會保障的確會對主觀幸福感產生顯著的影響，并且這種影響具有正相關性。此外，通過分項分析發現：醫療保險和養老保險都對主觀幸福感產生了顯著的正向影響，但是根據邊際效果的數據來看，醫療保險對居民幸福感的影響程度高于養老保險。在分群體分析中，社會保障對中西部地區居民幸福感的影響大于東部，對農村居民幸福感的影響大于城市，對低收入居民幸福感的影響大于高收入群體。這說明，隨著生活條件的提高，社會保障對居民幸福感的正向影響將逐步變小。針對以上結果，本文建議可以將提升居民幸福感為方向完善我 國的社會保障體制，并可以通過以下方式改進社會保障體制：及時，縮小社會保障群體間的差距，增加社會保障受益覆蓋度。首先，縮小差距可以增加社會公平。其次，增加覆蓋度是對社會保障體系的橫向擴展。提高政府對低收入者的保障標準，給低收入者改善生活的空間，讓所有國民尤其是讓低收入者都能分享經濟發展的成果，這有利于公眾對社會保障制度的信賴，從而從整體上提高居民的主觀幸福感。第二，完備社會保障體系的項目，加強制度整合。這是對社會保障體系的縱向擴展，會使社會保障項目日益豐富，保障居民生活中多元化的各種需求，讓居民從精神層面得到保障。此外，各項目間并不是獨立的，加強各項目之間的整合程度勢必對社會保障體系的運行有益。當然，對于體系中的重點項目，如醫療保險，要更加關注。第三，優化社會保障制度設計，實現可持續發展。社會保障是一項長期的基礎性制度，也是政府的一項長期性事業，需要完善社會保障籌資機制、基金機制等，順應社會多樣化的趨勢。
作者：劉瑜 單位：西南政法大學經濟學院
社會保障論文:基于社會保障的城鎮化建設論文
一、對我國城鎮社會保障的法制化的意義
（一）城鎮社會保障法制化是發展城鎮生產力的重要保障
發展是構建和諧城鎮的關鍵。只有大力加強城鎮法制建設，城鎮生產力才會進一步加快，發展體制才會激活并隨之創新，才能創立出新時代的城鎮經濟格局，實現社會經濟騰飛；同時，城鎮在建設過程中法制化，能有效確保在城鎮建設過程中依法建設、公平競爭，自主決定其自身民營活動和權益，進而有效保障城鎮市場秩序正常，生產力極速發展。
（二）城鎮社會保障法制化是深化城鎮改革的客觀需要
在新城鎮建設法制化進程中，發展是目標、改革是動力、穩定是前提、法制建設是重心。首先，城鎮社會保障法制化有利于城鎮社會穩定，在經濟建設及體制改革過程中，城鎮建設的利益分配、道德禮儀、價值觀念、建設行為都需要法制加以約束；其次，城鎮社會保障法制化有利于當地經濟發展，只要明確完善城鎮建設法制化的相關制度，就能在建設下級鄉村、建設新城鎮、新農村過程帶動相關產業，促進地方經濟發展；第三，加強城鎮保障制度的法制化有利于更加深化城鎮改革，通過社會保障法治化的不斷改進，相關城鎮其他不符合社會發展的事物會提前被提上議程，更加利于城鎮改革，最終促進城鎮的相關法律法規體制機制更加完善通暢。
（三）城鎮社會保障法制化是推進城鎮民主政治建設的迫切要求
民主政治建設是和諧城鎮的基點和政治保障。推進城鎮民主政治建設就需要大力加快法制建設，加快社會保障法制化可更好地反饋基層政權。在建設進程中，要建立執法體系，體現人民意志，創造公平環境，做到政務公開透明，積極引導人民依法行使民主權益，構建和諧發展環境。通過加強城鎮社會保障法制化建設，進一步提升群眾依法管理、決策與引導群眾的參與能力，才能最終保障廣大群眾的知情權、管理權、參與權和監督權，讓整個城鎮社會有法可依、有章可循，使得社會民主充分航洋，整體促進依法治國方略在城鎮實現。
二、加強當前我國城鎮社會保障法制化的思考
（一）加強城鎮立法水平，完善城鎮法制保障體系
社會公平及縮小城鎮各群體間基本保障待遇差距是當前城鎮社會保障應堅持的理念及目標。當前，城鎮在建設發展的立法過程中，應充分考慮當地的社會現實，國家應該在城市居民弱勢的地方立法，如加快機關事業單位社會養老保險制度、建立老年津貼制度、根據城鎮實際水平扶持農村進行城鄉居民社會醫療保障制度，最終以期望達到全民醫療保險+醫療救助的“1+1”模式，同時，還可以進一步提升社會保障經辦與服務能力。這樣以來，在我國城鎮社會保障法制化的實施過程中，只有與城鎮建設發展和城鎮建設法律系統相契合，才能真正涉及城鎮社會生活的實際領域，真的被認可和接受。
（二）加強政府的服務功能，優化城鎮執法環境
轉變政府職能的關鍵是我國新城鎮社會保障法制化。中央提出要正確把握“兩個趨勢”，通過建立促進農業和工業的發展，以城帶鄉長效機制的建設社會主義新城鎮，這其實是在施工過程中，要求政府依法發揮主導作用。從性質上講，它是政府的主導作用，而不是引導農民，更不是強迫安排，而不是命令。政府應該為社會公平的角度出發，積極的投資城鎮公共物品和公共服務的建設，努力解決生活中最亟待解決城市建設實際要求。因此，我們應該努力建設一支高素質的師資隊伍，城市行政執法隊伍，建立科學、合理的運行有效的行政執法體制，堅決從來源、系統有效的防范和化解執法的腐敗，為了確保嚴格執行各種建設法律和法律問題相關的快速妥善解決。
（三）城鎮要素市場法律制度要不斷不充實拓寬
城鎮各要素市場包括：技術市場、資本市場、勞動力與人才市場、土地市場、能源市場等，還包括生活要素市場的內容。城鎮要素市場法律制度基本上處于模糊狀態，要素市場相關的法律規定是以城市經濟為立足點的，并沒有足夠考慮到城鎮要素市場的特殊性。資本市場法制的建設中，政府提高城鎮市場引進資本的能力，增強城鎮市場對資本的吸引力，擴大城鎮資本市場的融資能力。在土地市場法制建設中，政府要逐步收縮對建設用地使用權的控制力度，提高對建設土地使用權支配的嚴謹度，并為建設用地做好事前、事中、事后的配套措施。
（四）加快城鄉一體化建設，建立城鎮社會保障機制
以城帶鄉，統籌城鄉經濟社會發展，推進城鄉一體化，是黨在新的歷史條件下對城鄉發展提出的更新、高的要求，也是實現城鄉社會和諧發展、科學發展的必由之路。城鄉一體化發展，不僅可以帶來城鎮經濟的發展和農民收入的增加，而且也將發揮城市現代文明對城鎮的輻射作用，給城鎮注入更多現代文明氣息，使鄉村社會落后的傳統習俗逐漸銷聲匿跡。當鄉村居民與城鎮居民一樣享受到各項社會保障時，他們的思想觀念也將發生轉變，城鎮法治秩序的建設也就水到渠成。
社會保障論文:失地農民社會保障問題城市化論文
一、失地農民社保問題產生的背景
近年來，隨著我國城市化水平快速發展，城市基礎設施用地，城市建設用地等不斷的增多，大量的土地被征用，致使許多的農民失去了土地。據調查的相關數據顯示，我國城市化水平每提高一個百分點，就會相應的減少耕地大約52．77萬公頃。倘若按照目前的城市化以及經濟發展的速度繼續發展，我國將會產生更多的失地農民。在失地農民大軍中，只有很少一部分人在今后的生活中能得到基本保障，大部分農民的基本生活失去了保障。農民和政府之間的沖突也因此而來。因此，由征地農民的利益受到侵犯而引發的社會問題，已成為社會各界廣泛關注的熱點。
二、我國現行社保制度運行中存在的問題
及時、我國社會保障政策城鄉不統一。全國有關社保政策不統一帶來了各地執行的標準不同，造成了地區間待遇的不公平，不利于社會和諧發展及城市化的繼續推進;第二、各級政府責任不到位，不明確，有缺位和越位現象，導致社會保障資金的來源不穩定。中央政府沒有承擔起財政的主要責任，僅僅是依靠地方政府對社保繳費投入。導致社保水平偏低，不足以吸引被失地農民參保;第三、征地制度法制建設落后，沒有詳細的制度規定不能保障失地農民合法的權益?！跋日骱蟊！钡恼鞯爻绦颍罐r民處于被動和不平等的地位，對征地拆遷標準、征地后社會保障的標準缺乏知情權，參與權，監督權，導致損害被征地農民土地權益的事件時有發生;第四、被征地農民參加社保存在著較多的阻礙。一方面是經濟困難，農民沒有足夠的能力去參加社會保障，而地方政府又沒有足夠的財力為失地農民建立應有的社會保障體系。另一方面是農民自身知識認知能力以及維權能力有限，無法運用有效合法的手段維護自身應有的權益;第五、土地補償分配混亂，缺乏科學的征地制度。
三、完善實地農民社會安置的對策思考
(一)確保資金的來源
及時，關于出資主體的構成:一方面，可以將政府、集體、個人分為三方，由三方按照一定的合理的比例進行出資，在社保中承擔與責任相對應的比例。如，余強毅曾指出政府出資部分應不低于社保資金總額的30%，從土地出讓金列出;集體補助部分不應低于保障資金總額的40%，從余地補償費用中列出;個人承擔部分從征地安置補助費中抵交。另一方面，可以由國家、集體、個人、市場四方征地主體共同按一定的比例出資。，也可以考慮適當的加入社會中的互助力量:主要是指以慈善為宗旨的基金會和以黨、團組織發起的愛心活動和個人的自愿援助。第二、確保資金籌集方式的多元化:可以推行“多元化經營”的資金運營模式。將失地農民的養老保險基金，通過投資經營實現增值，將全部養老基金交由銀行和非銀行的金融機構進行經營管理，死錢變成活錢，錢生錢，形成一個良性的循環。首先，要讓農民心甘情愿的拿出一部分的土地轉讓金，建立相應的社會保障基金。其次，將這部分資金進行穩賺不賠的投資，積極的探索多種形式的土地證券化投資思路，實現以地生財。再次，市一級以及市以上的政府可以根據當年的城市的開發情況，從財政收入中給出一定的比例，用于建設農民的社會保障基金。，也可以將發行國債的收益，國有資產和國有企業收益中的一部分資金投入征地農民的社會保障基金的建立之中。第三，完善資金的管理。一是政府要設置專門監管機構，用于監管征地農民各項社會保障基金的使用情況，確保不會發生挪用公款，資金使用不當等現象的發生;二是應設立由村組集體代表和代表村組與個人利益的專家組成的監管理事會，既監督經營機構是否進行合理的運作，又監督政府監管機構是否履行了監管職責;三是將社保資金的管理及運行交由銀行和非銀行金融機構共同管理，并引入了公平的競爭機制。
(二)拓寬保障社保主體、范圍的寬度和深度
首先是確定保障主體范圍以及待遇。應將失地農民按照性別和年齡進行詳細的劃分，并制定詳細的社會保障政策。在一定程度上解決了分配不均的問題。然后，要建立并不斷完善失地農民的養老、醫療、失業保險保障制度。要改變傳統認知觀念，將失地農民的社會保障納入城鎮居民的社會保障體系當中，與城鎮居民一起享受相同的待遇，促進社會保障體系的城鄉一體化進程，減少應制度不同，待遇不同而引起的貧富差異以及社會問題，促進經濟發展和社會和諧。，要加強對失地農民就業技能的培訓。政府通過發展農村集體經濟、發展街道服務以及城郊勞動密集型產業來增加就業機會;并且積極組織勞務輸出，大力發展集體經濟，發展勞動力密集型的加工產業和服務行業并給予失地農民政策傾斜，幫助增加就業機會，吸納部分失地農民的勞動力。
(三)加強民主參與
社保方案的制定首先應該著眼于實地的調查，遵循社保制度建設自身客觀規律;其次應該向公眾進行公告具體的補償評判標準，然后進行農民參與討論，尊重農民的意愿;公布補償費用的收支狀況，要在整個過程中體現出民主參與，過程透明，結果公平的原則。
四、結語
由此可見，要想客觀公正合理的解決失地農民的基本生活問題，推進城市化快速發展，需要各種力量共同關注，共同努力。政府給予支持和引導，市場給予發展和選擇的空間，農民自身也應不斷加強自身素質。從內外兩個方面共同提升，共同努力。從而確保失地農民的切身利益不被侵害，經濟快速發展，城市化繼續穩健的推進，促進整個社會的和諧穩定。
作者：郭君 單位：山西財經大學
社會保障論文:我國農民工社會保障論文
一、我國農民工文化程度普遍較低，影響維權和參保
(一)文化素質偏低決定了在社會保障方面的弱勢
地位國家統計局的《2013年遼寧外出農民工調查報告》顯示，遼寧省農民工小學及以下文化程度的占9.9%；初中文化程度的占69.7%；高中文化程度的占11.2%。大多沒有接受過高等教育，其受教育年限平均最多也只在10年左右，整體素質不高。農民工在農村過著自給自足的生活，參與競爭意識弱，對教育相對淡漠。一旦進入城市，一般是依靠熟人關系找工作，在老鄉圈中居住和社交。文化程度低成為農民工進城打工最主要的障礙，使得他們在進入勞動力市場時處于一個很不利的地位，勞動條件一般較差，勞動報酬也相對較少。農民工在我國的普法教育方面比較欠缺，城市生活文明意識缺乏，維權意識淡薄。在工作的過程中，覺得身在異鄉無依無靠，遇到工傷、醫療、失業的問題時，農民工是不敢拿走法律武器去維權的。
(二)農民工缺乏社保意識，參保率較低調
研中發現在沈陽工作的大部分農民工不了解與其利益相關的社保法律法規。如沈陽市2009年就出臺文件規定，農民工個人不承擔醫療保險繳費義務，這一規定知道的人并不多。農民工首要和關鍵地考慮的問題是工資，一味的埋頭苦干多賺錢是目標。實際生活中，工作和收入不穩定，使他們有社會保障的需要，但不敢想象自己可以爭取城鎮人住房公積金、工傷保險、失業保險等待遇，為了尋求更好的就業機會，不僅在城鄉之間流動，還在不同城市地區及不同的行業間流動，使他們對參與社會保障心存疑慮。
二、社會保障立法的滯后，導致社會保障性不夠
(一)政府在農民工社會保障制度上的供給嚴重不足
雖然2011年7月實施的《社會保險法》首次對農民工的社會保險問題以立法的形式加以明確規定，但在社會救濟和社會福利方面的立法幾乎空白。社會保障在立法上存在很多問題，立法體系不健全，立法覆蓋范圍窄；人大立法少，行政法規多，立法層次不高。目前有關社會保障立法大多是授權地方立法來規定的，勞動和社會保障部頒發的部分通知和決定涉及到農民工，但法律效力等級低，性不夠?，F行社會保障各種行政法規主要適用于城鎮公有制的機關、團體和企業，并不適用于非公有制企業。如我國《社會保險費征繳暫行條例》中，在養老、失業保險費的征繳范圍并沒有農民工，遼寧省各政府基本上沒有出臺農民工非正規就業相關具體的、有針對性的保護政策和文件。
(二)遼寧省社會保障缺乏監察執法力度
2009年5月實施的《遼寧省農民工權益保護規定》明確規定，用工單位應為建立勞動關系的農民工按時足額繳納工傷保險費、基本醫療保險費。鼓勵條件好的地區，用人單位為農民工繳存住房公積金。但據調查顯示，在政府強制性政策的作用下，雖然遼寧省近年來農民工的參保率有所上升，但仍然比較低，社會保障范圍依然小，尤其工傷、醫療保險不健全。比如，遼寧省大多數城鎮缺失農民工生育保險的規定。目前遼寧省用工不規范的小企業隨處可見，很多企業對農民工的社會保險繳費少交或干脆不交，無償加班也是常有的事，許多在小企業工作的農民工，享受不到醫療保險、養老保險等福利待遇。缺乏對農民工參保的監督和約束機制，缺乏對農民工參保切實可行的措施，造成了大量農民工社會保險出現真空。同時，社會保障規劃中基本沒有納入從事合伙經營、蔬菜水果肉食批發等無雇用單位的農民工和自謀職業的農民工。
三、社會歧視農民工的觀念比較嚴重
(一)城市管理者和社會對農民工的明顯排斥
我國農民工進城從事非農產業，為城市創造了財富，為城市發展注入了活力，也為農村剩余勞動力就業闖出了一條新路。從理論和法律上講，農民工已被定性為產業工人的重要組成部分，理應享有與城鎮工人平等的國民權利。“農民工”一詞是中國社會轉型期特有的產物，在很多人的觀念中它是等同于盲流、打工仔、外來人等詞語。大批農民工涌入城市，在一定程度上帶來了城市就業、住房、公共設施、交通、社會管理等方面的負擔，部分城市人受各種根深蒂固思維的影響，很難一時糾正腦子里歧視窮人，歧視鄉下人的觀念。很多城市管理者也在農民工社會保障制度建設中沒有盡到應有的責任，甚至對農民工采取一些限制和排斥措施。早在2004年遼寧省就實現農民工子女借讀費全免，但國家義務教育階段的教育經費是由流動兒童戶籍所在地承擔。大連市學齡農民工子女近10萬名，已免除了農民工子女義務教育階段的借讀費和學雜費。但大部分農民工子女都集中在教學質量較差的的學校，例如大連市南沙小學和臺山小學的農民工子女學生都占到全校學生的70%以上。
(二)用人單位對農民工的就業歧視
嚴重農民工在社會職業結構中實際處于低層，城市給他們敞開的大門，多數是最苦、最累、最臟甚至最危險的工作。許多用人單位招聘時明確規定只招本城市戶籍工人，大多小企業根本不與農民工簽訂勞力合同，有的單位只簽訂保護企業主利益的勞動合同。在遼寧省200名農民工的問卷調查中，近四成農民工未與單位簽訂勞動合同或協議，有一半的農民工拿不到加班補貼，沒有一名農民要享受過住房補貼和住房公積金。目前確實存在著企業繳費負擔過高的問題，各項社會保險的總費率高達工資總額的40%，足額繳納了農民工社會保險金勢必會嚴重地影響到企業的利益。因此，企業缺少了繳納社?；鸬姆e極性，農民工社會保障就陷入困境。
四、社保制度門檻高、轉移難，導致農民工權益難以保障
2013年7月1日起，遼寧省第八次上調低工資標準。以沈陽市為例，沈陽市城區的低工資標準由原來的1100元/月調為1300元/月，新民市、遼中縣、法庫縣、康平縣低工資標準由900元/月調整為1050元/月。農民工群體受此影響，工資水漲船高。沈陽市公益性崗位人員約2萬多人，公益性崗位包括社區保潔、社會治安協勤、社區服務、居家養老等，其中大部分從業人員為農民工。如果按2005年遼寧省規定，用工單位必須依法為簽訂勞動合同的農民工，辦理基本養老保險，保險費用由單位繳納一部分，個人繳納一部分。單位繳納比例一般不超過工資總額的20％，個人繳納本人工資的8%。用人單位大多拒絕或逃避參保養老保險，流動性很大的農民工最迫切的是改變生活現狀，也不愿意享受現在提供的這項社會保障。另外，目前城鎮養老保險、醫療保險等社會保險被分割在2000多個統籌單位內運行，各省市社會保障具體政策出入較大，難以互相溝通，社會保障在全國不能對接和連通。如養老保險制度規定，享受養老金待遇必須參保年限滿15年，而且轉移養老保險只能轉移個人賬戶，不涉及社會統籌資金的轉移。對流動性大的農民工來說，把這部分錢直接存銀行來得方便，還有利息。不同城市之間的繳納費率也不盡相同，現行轉移政策以及管理手段不適應農民頻繁流動的需要，使養老保險賬戶轉移不順暢，對接較困難，直接損害了農民工應享受到的社會保障權益。
作者：曾云燕單位：遼寧對外經貿學院
社會保障論文:困境兒童社會保障論文
一研究背景資料
根據對近幾年幾篇文獻的探究，筆者結語了一些關于特殊困境兒童及社會保障的統計數據和資料，以便發現這三類特殊兒童目前發展的一個趨勢和變化。
1農村留守兒童的背景資料
全國婦聯2008年2月27日的《全國農村留守兒童狀況研究報告》顯示，根據2005年全國1%人口抽樣調查的數據推斷，全國農村的留守兒童約為5800萬人，其中14周歲以下的約4000萬人，特別是湖南、河南、安徽、四川、江西等省份留守兒童比例非常高。后來在2013年5月10日近期公布的《我國農村留守兒童、城鄉流動兒童狀況研究報告》，全國農村17歲以下留守兒童數量超過61055萬，加上城鄉流動兒童共有9683萬，并逐年擴大。
2孤殘兒童的背景資料
根據民政部2008年啟用的全國孤殘兒童信息系統的不統計，我國現有失去父母和事實上無人撫養的孤兒約71.2萬名。根據民政部的近期數據顯示，截止2010年底，我國各類社會福利機構共收養孤殘兒童10萬人。
3自閉癥兒童的背景資料
2001年全國0—6歲殘疾兒童抽樣調查顯示，目前我國0—6歲精神殘疾現患率為0.101%，約有精神殘疾兒童10.4萬人，其中絕大多數為孤獨癥兒童。另外，我國政府2006年在《中國殘疾人事業“十一五”發展綱要與配套實施方案》中明確提出在全國31個省市自治區建立省級孤獨癥兒童康復中心，以期建立起全國范圍內的孤獨癥兒童的康復服務體系。
二研究現狀及原因
1農村留守兒童現狀及原因的結語
根據筆者對文獻的梳理和結語，發現農村留守兒童目前面臨的主要問題和困難有生活問題、安全問題、心理問題，教育問題和醫療問題等五個方面。
1.1生活問題
由于農村留守兒童的父母不在孩子身邊，絕大部分隔代照料留守兒童的祖父母其主要生活來源以“勞動收入”為主，或者是其他家庭成員的補給，極少部分祖父母還會有低生活保障金和離退休金?？傮w上來說，這些兒童的祖父母面臨著沉重的生活負擔和壓力，導致留守兒童出現生活困難的問題。
1.2安全問題
由于隔代監護，缺少了父母有效的監督和指導，這就導致了對留守兒童監護力度的減弱。祖輩監護人大多年事已高，精力有限，防范能力弱，再加上尚未成年的留守兒童身心發育都還不成熟，對安全隱患的認識能力有限，自我保護意識和能力較低，更容易導致被拐賣，溺水，受性侵等人身傷害。
1.3心理問題
根據埃里克森的人生發展階段理論，兒童期是非常關鍵的一個階段，他們沒有形成自己的人生觀和價值觀，對是非善惡的判斷能力還很弱，所以模仿能力和可塑性非常高。對于留守兒童來說，缺少了父母，家庭，社會的陪伴和教育，就不能很好地完成生理和心理的轉變和過渡，會更容易產生孤僻，焦慮，自卑，偏激等不良心理傾向，甚至產生越軌行為。
1.4教育問題
由于父母長期不在孩子身邊，留守兒童處在一種不穩定，臨時的家庭結構中，從而導致留守兒童的教育系統不穩定。而且留守兒童得不到父母及時的監督和交流，部分監護人文化程度較低，忽視了對留守兒童的管教，使孩子的學習積極性和主動性大大降低，加之農村基礎教育設施落后，師資匱乏，加重了留守兒童的教育問題。
1.5醫療問題
由于留守兒童不能得到父母長期良好的生活照顧，這就大大增加了留守兒童營養不良，身體健康受害及患病的可能性，加上農村醫療基礎設施落后，更有些家庭貧困而買不起藥。
2孤殘兒童現狀及原因的結語
根據筆者對文獻的梳理和結語，發現孤殘兒童目前面臨的主要問題和困難有生活環境問題、醫療康復問題和教育就業問題三個方面。
2.1生活環境問題
由于我國被遺棄的兒童的數量逐年增長，給福利機構帶來很大的壓力，多數兒童福利機構都存在收容能力不足的問題，遠遠不能滿足床位需要，而且受到物價上漲和通貨膨脹等因素，這些兒童福利機構的運作成本在不斷加大，經濟壓力在不斷增加。而且還有許多家庭寄養和無人收養的孤殘兒童處在及其貧困的生活條件和惡劣的環境下。
2.2醫療康復問題
對于孤殘兒童來說，主要的問題以心臟病、肢體畸形、腦癱、先天性精神殘疾為主，其中殘疾兒童比例非常大，對于他們的手術和康復工作具有很大的風險和難度，而且在每人每月固定的日常生活所開銷的費用基礎之上，可用于醫療和康復的費用明顯不足，而且福利機構康復設備和康復人員的不足也限制了孤殘兒童的康復問題。
2.3教育就業問題
針對孤殘兒童的發展過程，其中主要面臨的教育和就業兩大問題。雖然國家已經對孤殘兒童在政策和社會福利上有許多層面的補助，比如免收書費和學雜費，給予經濟資助等等。但是還會出現繼續教育階段困難，特殊教育學校數量有限等現實因素。
3自閉癥兒童現狀及原因的結語根據筆者對文獻的梳理和結語，發現孤殘兒童目前面臨的主要問題和困難有法律問題、醫療康復問題，經濟問題和教育問題四個方面。
3.1法律問題
目前自閉癥并沒有被列入《殘疾人保護法》的保障范圍，也沒有專門的法律或者行政法規來保障自閉癥兒童的各項權利。用法律來明確規定自閉癥兒童應享有的權利，對于完善我國自閉癥兒童社會保障是十分必要的。
3.2醫療康復問題
據調查，全國現在自閉癥康復公辦機構不到30家，家長創辦的機構占70%，能接納自閉癥兒童總容量非常有限，根本得不到任何康復和教育服務。
3.3經濟問題
自閉癥兒童的家庭基本上存在嚴重的經濟來源不足的問題，除了滿足日常的開銷之外，大多數費用都花在了兒童的治療和康復上，從而造成家長嚴重的經濟負擔和生活壓力。
3.4教育問題
自閉癥專業師資力量薄弱，高等院校開設特殊教育專業較少，自閉癥專業教師薪資福利較低，得不到國家的社會保障，這些對于自閉癥兒童的教育問題產生了嚴重的影響。
三研究結論
1困境兒童范圍的廣泛性
筆者在研究過程中發現了不同類別的困境兒童，比如重病兒童、重殘兒童、孤殘兒童等等。這些真實的個案都來源于社會生活中活脫脫的寫照，還有更多偏遠地區或者未能主動聯系的困境兒童及家庭需要社會的關注，其家庭的問題會更加嚴重和急需解決。
2困境兒童服務的多樣性
困境兒童服務主要涉及醫療，教育，康復，生活，就業等幾個方面，具體而言，包括對這幾個方面的日常開銷以及國家政府在這幾個方面給予的社會保障和福利。對困境兒童的服務可以在多個方面進行干預和介入，對困境兒童的心理健康的關注也是一個新的議題。
3困境兒童立法的滯后性
通過筆者對文獻和訪談的結語發現，目前中國并沒有制定一部《兒童保護法》。兒童社會保障這個領域與婦女社會保障，醫療社會保障，殘疾人社會保障和低生活保障等方面都有不同程度的關聯，所以在困境兒童社會保障的立法上，需要明確和說明各部門的管理職能，避免出現法律盲區和不合理的分工，最終導致困境兒童的權利未能受到保護。
4建議和措施
目前我國兒童社會保障與福利制度是處于一種初級階段，在覆蓋范圍，資金籌集，保障項目，待遇水平等方面還有待完善。按照以人為本的原則為出發點，明確管理部門，加大對特殊兒童的關注和投入，并嘗倡導宣傳全社會共同參與的社會環境，逐步完善中國特殊兒童在經濟，生活，心理，醫療，康復，教育和就業等方面的社會支持的綜合體系。國家和政府應該完善特殊兒童立法保障和特殊教育體系，來維護這些特殊兒童在經濟，生活，心理，醫療，康復，教育和就業等方面的權益，制定行業標準和扶持政策，并進行適當的評定和監管。大力加強專業人士隊伍建設和專業治療救助人員的培養，能夠對特殊兒童在物質上和精神上提供雙方面的支持與幫助，另外還要不斷在科研和學術上大力投入，為研究工作提供方向。大力普及宣傳困境兒童及家庭的特殊情況，號召社會大眾減少甚至消除對他們的歧視和排斥，讓這些特殊兒童可以盡快地進行社會再融入的過程。
5未來研究方向
目前對于困境兒童心理層面的研究非常少，包括對困境兒童的心理健康，孤獨感，自閉癥，社會融入和心理支持等方向，這同時需要社會大眾消除自身的社會偏見和刻板印象，所以這是一個需要長期探索研究的課題
四結語和反思
筆者通過文獻研究對困境兒童社會保障與福利現狀及未來方向進行了初步的探索。從宏觀上，我國要加強對兒童，尤其是特殊兒童群體，進行相應的立法，從法律層面上保障困境兒童的基本生活，從微觀上，各行政管理部門應該進行社會統籌管理，從生活照顧，醫療康復，教育就業等方向對困境兒童進行專門地幫助。而社會大眾對特殊兒童的社會接納和認可也是非常必要的，這些孩子缺少的并不只是一種生理和物質層面上的需要。更是一種心理和認知層面上的人文關懷，國家和社會大眾都應該對特殊兒童群體保持積極的態度，并幫助他們減少生活中的阻力和障礙，發揮其自身的潛能，使他們可以更快地融入社會，使其角色的正?；腿撕灮?，實現其個人的人生價值。
作者：路智鵬單位：北京理工大學人文與社會科學學院
社會保障論文:農村養老保險社會保障論文
一、日本農村社會保障制度的特點及其對中國的啟示
隨著后工業時代的到來，我國進入城鎮化迅速發展的時期。推進城鄉發展一體化，完善社會保障制度，改善民生，是我國經濟社會發展的客觀要求。進一步完善農村社會保障制度是我國現階段的重要任務之一。鑒于日本與我國的農村社會保障制度產生背景有一定的相似性，分析和總結日本農村社會保障制度的特點，對我國的社會保障制度建設具有一定的借鑒與啟示意義。
1．政府承擔相應職責
日本政府在農村社會保障的發展歷程中始終處于主導地位。例如政府參與農民醫療保險的組織、經營，對農村醫療保險給予財政補貼，實施強制性保險。對于互助保險組合，盡管其為農民的自發組織，但是按照國家的相關法律和內部規章進行運作，并且接受政府的監管。此外，針對人口老齡化的特點，日本政府以立法形式對養老保險制度進行改革，目的是積累養老保險基金，以適應農村人口老齡化的需要。社會保障是政府實現社會再分配的基本方式之一。在中國，要建設法制型和服務型政府，首先要依法行政，而政府在為各個社會群體提供服務時，必須找準服務方向與邊界，不能顧此失彼，不能“越位”、“缺位”。在進行一次分配時，要充分體現效率;在二次分配時，則要更加注重公平。在構建社會保障體系的過程中，要依法保障各項政策措施的落實，依法推進各項社會保障職能的實現，保障社會保障制度建設在法制的軌道上運行。要特別注重在發展經濟的同時加強對各方面利益的調整和保護。要本著科學性、合理性、效率性的原則對城鄉社會保障制度進行銜接與整合，保障城鄉統籌的社會保障制度的順利實施。
2．加大財政投入，多渠道籌集農村社會保障資金
日本在農村社會保障制度建設過程中十分重視對農民這一弱勢群體的保護，在財政撥款上給予農民更多的政策扶持。例如在國民健康保險中，政府承擔一半的保費;在基礎養老保險金中，政府負擔1/3的保費。在政府承擔一定比例的保費的基礎上，農民根據年齡和險種等不同負擔不同比例的保費。中國目前正處于城鎮化快速推進階段，如何把廣大農民納入到正規的社會保障機制中來，使得社會保障走上城鄉待遇均等化和一體化的軌道，最關鍵的問題就是保障資金的籌集。毋庸置疑，政府應該加大對社會保障基金的投入。同時，基于我國農民人口眾多的現實，可以考慮通過土地出讓金的重新分配來減輕國家和參保農民的壓力。即國家規定地方財政以其取得的土地出讓金為農戶優先撥付繳納社保基金。這需要國家相關法律予以強制推行。至于社會保障基金的繳納方式，各地方可以根據實際情況采用一次性繳納或者分期繳納的方式。這有利于逐步提高農民的社會保障水平，促進我國城鄉居民社會保障水平的均等化，減輕國家和農民繳納社保資金的壓力。
3．建立混合型農村養老保險制度，實現城鄉養老保險制度的協調發展
日本在城鄉一體化進程中，在社會保障待遇上也存在城鄉不公平的問題。例如農民的基礎養老金保險，投保40年并且到65歲才可以領取養老金，領取金額每月最多為6．7萬日元，較城鎮居民每月18．6萬日元的養老金低很多。隨著城市化的快速發展，大批農村勞動力涌入城市，農村留守老人規模十分龐大。針對農村人口老齡化問題，日本政府將農民強制納入養老保險體系中，并出臺了《農業勞動者年金基金法》。農民因為老齡化轉讓土地經營權后，補充繳納年金，政府則按比例和參保者年齡進行補貼。隨著中國城市化進程的加快，農業轉移人口日益增多，農村人口老齡化現象嚴重。我國可以借鑒日本的農村養老保險模式:一是構建強制性基本養老保險制度，建立農民、農民工的養老保險統籌賬戶;二是根據農民實際收入及土地經營情況，鼓勵其加入附加養老金保險;三是推行全民商業保險，作為前兩種保險模式的補充。此外，根據我國的具體國情，推行農民土地養老、家庭養老和社會養老等多重養老模式。
4．完善社會保障法律體系
日本完備的法律體系是社會保障制度順利實施并逐步完善的重要原因。法律有效地保障了社保制度的穩定性和性。1938年，日本就頒布了《國民健康保險法》，主要對象是農民和個體經營者。隨著二戰后日本經濟的衰退，國民健康險一度面臨困境。1948年，日本開始再次修改《國民健康保險法》。1950年，日本政府成立了社會保障制度審議會，在農村普及國民健康保險。為了完善全民醫保，日本政府于1957年修訂了《健康保險法》，更好地協調和補充了國民健康保險。此外，日本先后頒布了《生活保護法》、《兒童福利法》、《殘疾人福利法》等法令。為了解決社會養老問題，1959年，政府頒布了《國民養老金法》，其主要對象是農民和個體經營者。隨著日本社會老齡化高潮的到來，1982年，日本政府出臺了《老人保健法》，以立法的形式規劃老年人的保健問題。1985年，日本修改了《國民年金法》，擴大了國民年金的覆蓋面，創立了以國民年金為基礎的養老金制度。通過一系列法律的制定，日本的社會保障得以順利發展。法律的規范和制約保障了社會保障制度的公平性。我國是發展中國家，貧困線以下人口仍占有較高的比例。由于長期以來我國城鄉經濟、政治及文化等方面的差異，決定了農村社會保障法律制度不如城市完善。2010年，我國頒布了《社會保險法》，于2011年開始實施，但是涉及農村社會保障的內容和規定尚不完善，與我國農村經濟社會的發展以及廣大農村居民的社會保障需求之間還不適應。因此，需要健全和完善社會保障相關立法，使社會保障體系建設步入法制化軌道。加快社會保障立法，盡快制定社會救助法、養老保險法、醫療保險法，是社會保障制度改革的必由之路。
5．實施與城鄉一體化同步的社會保障制度
日本政府通過采取一系列措施，將社會保障從城市向農村、山區、海島等偏遠地區擴展，突破了城鄉二元體制的局限，逐步縮小了城鄉之間、地區之間的差距。據統計，日本的城市化率已達66%，城鄉人口差距及人均收入差距逐步縮小。一系列政策措施的推行，增強了城市化與農民社會保障之間的內在聯系，城市化將傳統的土地保障制度轉化為現代社會保障制度。逐步將失去土地進入城市產業的農民、兼業農民、純農民納入到現代社會保障體系中，實現了城鄉社會保障制度的一體化;反過來，城鄉一體化的社會保障制度又進一步推動了城市化發展。日本城市化快速發展時期即是包括農民在內的社會保障體系迅速完善的時期。究其原因，一方面，這一時期城鄉矛盾等社會問題最為顯著，所以對社會保障的需求最為強烈;另一方面，該階段也是國家經濟實力增長最快的時期，社會保障供給能力較為富足。我國當前正處于城鄉矛盾最為尖銳的時期，進入了工業反哺農業的階段，建立有中國特色的農村社會保障體系，必須通過各項制度的整合實現城鄉社會保障體系一體化。首先，在包括低保制度等社會救助制度方面，需要制定《社會救助法》。
二、總結
只有通過法律的有力規范，才能真正實現社會救助的城鄉一體化。其次，需要整合城鎮居民醫療保險和農村居民醫療保險，加強管理部門之間的協調，建立城鄉統籌的醫療保險制度，實現全民醫療保險均等化。再次，需要整合城鎮居民養老保險和農村居民養老保險，并針對農民工特殊群體，制定相應的參保費率及繳費方式。以個人賬戶的形式，通過建立全國統一的信息管理系統來解決農民工就業不穩定、大跨度流動帶來的繳費及社保關系轉移接續問題。從社會保障的各個方面加快包括失地農民、農民工、純農民在內的農民社會保障制度的建設，推進社會保障的城鄉統籌發展，實現真正意義上的普惠、公平的社會保障目標，有序推進我國社會主義新農村的和諧發展。
作者：林曉寧徐圖單位：東北師范大學吉林省藥品檢驗所
社會保障論文:社會保障體系下和諧社會論文
一保民生
城鄉統籌的社會保障體系如果說我們關注民生、重視民生是為了讓老百姓有工作、有住處、吃飽喝足、能夠感受到幸福，那么社會保障就是為了保持和提升人們的這種幸福感。社會保障其本質就是出于對人的基本生存權的一種保障與救助，體現了對最基本人權———生存權的尊重和保護，是社會穩定的“安全網”、保障民生的“神兵利器”，只有每個人基本的生存和生活都得到了保障，我們整個社會才能穩定、和諧。保障民生，從宏觀上來看應首先建立起城鄉統籌的社會保障體系。目前我國實行的社會保障制度仍然是城鄉二元結構，這種將農村居民與城市居民分別對待的做法不僅造成了由于社會資源分配不公而產生“重視城市，忽視農村”的傾向，還出現了由于城鄉制度的非銜接性嚴重損害了流動人口的保障問題，這既不利于我國的民生發展，也不利于社會的和諧，因此我國應建立一個城鄉居民普遍覆蓋、城市和農村相互協調、全國統一的社會保障體系。其次、應加快社會保障制度的立法工作，使我國的社會保障法制化與規范化。此外、政府應擴大籌資渠道，實現社會保障基金來源多元化。在加強社會保險費征收的同時，還可以通過征收一定的社會保障稅、開拓新的投資領域從而擴大資金來源、招標有資信的金融機構經營基金等途徑使人們的保險基金步入良性循環。從微觀上來看，一是要健全與完善好以養老、醫療、失業、工傷、生育為主的社會保險制度，社會保險是保障人們在年老、患病、失業、工傷、生育時的基本收入和基本醫療不受影響的重要手段，是我國社會保障的核心內容。二是加大對低收入人群和社會弱勢群體的救助力度，推動建立城鄉相統一的社會救助制度，以“市場菜籃子法”來確定老百姓的低生活標準，并要隨著各地的經濟發展水平來進行調整。三是在保障廣大人民群眾基本生活的同時，不斷提高社會的整體福利，讓人們的幸福指數不斷提高。
二安民生
為民生的發展營造安穩的社會環境社會發展的前提在于社會安全，民生發展的成果也只有在社會穩定的條件下人們才能夠享受，安民生的宗旨就在于保障國家的安全，維護社會的穩定，為構建和諧社會與發展幸福民生創造出安穩的社會環境。保障國家安全，營造安穩的社會環境。國家安全是社會穩定的前提與保障，加強我國國防建設應堅持科技強軍，實現軍隊的現代化、先進化;堅持從嚴治軍，實現軍事過硬，部隊不僅能打仗而且能打勝仗;完善國防動員體制，加強對民兵、預備役部隊的建設。維護社會的穩定關鍵在于要依法治國，健全社會治安防控體系。在依法打擊各種違法犯罪活動的同時還要嚴密防范境內外敵對勢力的破壞行為，嚴厲打擊各種恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力的犯罪活動。建立突發事件的預防處置應急機制。針對以自然災害(如地震、旱災、洪澇災害等)、社會安全事件(如重大火災事件、大規模的群體事件、學校安全事件等)、公共衛生事件(傳染疾病的爆發、食品安全問題、動物疫情等危害人類健康的事件)為主的突發災害事件，要加快相應預警機制的構建，從而減少由于災害帶來的損失，在事件爆發后應有章可循，積極處理，救助與安置災民。安全生產與生產安全。安全生產關乎的是人，要求我們采取相應的事故預防和控制措施，從而保障勞動人民在從事生產活動的過程中避免傷害和財產損失。生產安全關乎的是產品質量，我們的產品要達到國家的相關標準，質量合格，不會危害人們的健康。
三強民生
物質文明、精神文明、政治文明重民生、保民生、安民生強調的是保障人們的基本生存需求，強民生是對生存需求的繼承與進一步發展，旨在夯實改善民生的物質基礎、豐富人們的精神世界、強化人們政治生活的主體性，促進人的發展。轉變經濟發展方式，奠定改善民生的物質基礎。恩格斯曾說過:“追求幸福的欲望只有極微小一部分可以靠觀念上的權利來滿足，絕大部分都要靠物質的手段來堅持?！笨梢?，人們生活水平的提高和社會的進步都離不開經濟的發展，只有不斷地解放和發展社會生產力，才能為民生的改善和社會的發展奠定堅實的物質基礎。誠然，改革開放30多年以來我國的經濟的確實現了極大的飛躍發展，但是我們也應注意到我國的經濟發展長期以來是以GDP的增長作為首要目的，忽視了對人的生存和發展需求的尊重，忽視了對民生問題的重視，造成了生態環境被破壞、地域間發展不平衡、人們貧富差距大等現象。因此，我們應轉變經濟的發展方式，經濟的發展要以人的發展為目的，要以改善民生為出發點，處理好資源、效益、環境和人之間的關系，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型經濟發展道路。發展社會主義文化，建設社會主義精神文明。隨著社會生產力的發展，當人們的生存需求基本得到保障后，人們就會產生對文化的需求，尋求其精神上的滿足。百年大計，教育為本。教育是提高國民素質、推動社會進步的根本途徑，是傳授人們知識技能、提高人們知識水平、為國家的發展培養人才的重要手段，是發展社會主義文化的核心內容。發展教育事業，一是要轉變教育理念。育人先育德，教學生如何做人，培養正確的人生觀、價值觀，愛父母、愛社會、愛祖國;增加學生的實踐課程，增強學生的動手實踐能力;激發學生的想象力，培養創新能力。二是要加大教育上的投入，推進素質教育。保障學校正常運行經費的同時，改善學校的硬件條件，提高教師的待遇，增加獎學金鼓勵學生進步，使素質教育在全國范圍得以實現。三是要優化教育資源的配置。平衡各地資源配置，加大對偏遠山區、貧窮地區、少數民族文化發展落后地區的資金投入，完善其教學配置，確保我國的青少年都能接受到義務教育。除了教育事業外，還應在學校、各單位、社會組織內開展各類有意義的文化娛樂活動，帶動人們的業余生活，滿足人們的科學需求、藝術需求、審美需求等。推進以人民為主體的政治文明建設。“只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。”在政治文明的建設中我們堅持中國共產黨的領導是因為她可以從政治上保障人民當家作主的權利，而不是代替人民當家做主;堅持依法治國，是為了用法律來保障人民當家作主，充分實現民主的法制化、程序化和制度化，確保整個社會都能有效運作?？梢?，政治文明的實質與核心就是政治民主化，即以人民為主體，堅持人民當家作主。民主是人發展的政治保障，離開了自由民主的表達渠道，人們的需求將無法表達，人們的利益也將無法得到保障，更談不上物質上的富裕和精神上的滿足，唯有實現政治上的民主，才能保障其它各種權利的實現，社會才能得以和諧。民主其本身就體現了人類的發展與進步，從社會形態的發展中可以得知，人民群眾經歷了被奴役、被管理，再到如今人們政治覺悟的覺醒，努力為自己爭取各種合法權利，參政議政，人民群眾實現了從“被管理者”到“管理者”的身份轉換，這些都說明了人們群眾在政治發展的道路上越來越成熟，各項能力都在進步與發展。
四和民生
完善民意表達與回應機制，順民心，暢民意中國歷來就有和顏悅色、和氣致祥、和藹可親、和衷共濟等富含哲理的成語，人以“和”為貴，家“和”萬事興，這是我們中國人所追求的處事方式和人生境界，可以看出“和”思想是五千年中華傳統文化的靈魂與瑰寶。和民生是民生發展的較高境界，是和諧社會的精髓體現，要求我們在注重經濟發展、社會進步的同時，用心去傾聽老百姓內心的訴求，解決人們迫切希望解決的問題，處理好人們遇到的各種不公問題，消除人民和政府之間的種種矛盾，開創出一幅官民互信，官民互助，和睦共處，共同為發展祖國實現中華民族偉大復興這個夢想而出謀劃策的和諧景象。用心構建政府與群眾之間的橋梁———民意表達體系。在民意表達渠道方面，健全與完善由人民代表大會制度、信訪制度、行政聽證會制度、司法制度組成的傳統民意表達渠道的同時開辟新式的渠道，如可以充分發揮黨員的作用，黨員在聽取身邊群眾的需求與意見后將其反映給支部，黨支部全力為人民解決，解決不了的再逐級向上反映;開通市長專線、省長郵箱之類的民意熱線;充分利用新媒體平臺，如政府創辦各種民意論壇、微博、博客等方式去傾聽廣大人民群眾的心聲;在民意的表達過程中，各部門要劃清領域，加強各部門間的協調，正確引導老百姓，避免各部門“踢足球”“事不關己，高高掛起”，百姓們“有病亂投醫”現象的出現;在民意表達的意向方面，長期以來都是民求官，甚至存在著政府工作人員在接待群眾時消極、冷漠、不聞不問的現象，這些行為不僅打擊了老百姓反映問題的積極性，而且嚴重影響了政府在人們心中的形象。相反，我們應積極主動地去了解民意，如果各個相關部門及工作人員都能及時主動地去走訪了解人們的實際情況、了解人們的切實需求、發現問題與解決問題，那么人民和政府的關系將更加密切，整個社會的氛圍也將更加地和諧。加強政府回應機制的建設。樹立全心全意為人民的服務理念是建設政府回應機制的重要前提，堅持以人為本，依法回應，公平公正地對待人民群眾，真正做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”;制度上要減少管理的層次，形成“扁平化”的管理結構，將權力下放，盡可能地讓基層部門去解決群眾所反映的問題，這樣既可以提高辦事效率也擴寬了管理的整體幅度;政府在回應的過程中，要實現政務責任化、公開化、效率化，針對群眾反映的問題要落實到具體的部門和工作人員，并將處理的進程告知群眾，給群眾一個滿意的答復;此外，還可以充分利用網絡平臺，在互聯網上為老百姓們答疑解難，了解人們群眾的想法。
作者：唐弢王健單位：湖南農業大學
社會保障論文:少數民族失地農民社會保障論文
一、少數民族地區城鎮化進程中失地農民社會保障存在的問題
1.就業信息渠道不暢在我國，少數民族地區經濟發展比較緩慢，特別是對于失地農民來講，再就業面臨諸多問題，就業信息匱乏和機會稀少是失地農民再就業難的首要問題。再就業就必須要有信息渠道來源，當前，少數民族地區農村缺乏勞動就業中介機構，失地農民找工作的渠道只有通過親友介紹或者自己無目的地找工作，這樣在信息化的時代對少數民族農民來講再就業就非常困難?！氨热缥鞑?，大部分還是處于游牧生活，一旦農民失去土地，找工作就比較困難?！辈粌H在西藏，在新疆以及云南、貴州等地，農民就業中介機構偏少，而且規模小，市場競爭力不夠，不能為失地農民提供有效的信息來源。由于少數民族地區的勞動中介機構偏少，失地農民只能靠自己外出尋找工作和靠親朋好友介紹，這樣再就業的機會比較少，而且花費的成本也比較大。因此，在少數民族地區的城鎮化進程中，由于就業信息匱乏和就業崗位稀少，導致就業難度加大。
2.再就業比較困難由于少數民族地區經濟比較落后，國家在對少數民族地區經濟發展過程中給予了非常多的優惠政策，目的就是不斷發展少數民族地區經濟，增加失地農民就業。但是，由于諸多因素的影響，少數民族地區失地農民的自主就業依然面臨很嚴峻的形勢，主要體現在以下幾個方面：及時，自主就業能力有限。少數民族地區失地農民大部分是中老年人，年齡比較偏大，雖然地方政府在征地過程中給予了一定的經濟補償，農民既可以選擇創業，也可以進城選擇就業。但由于就業能力和意識不足，存在就業難的問題。當地失地農民長期以土地為生，如果離開了土地，他們就業創業就比較困難。雖然國家補償有啟動資金，但是缺乏創業的技能和動機，他們創業就業之路異常艱辛。很多失地農民除了種地，幾乎什么都不會，一旦失去土地，對自己今后的人生就會感到茫然。第二，就業門檻高。少數民族地區失地農民大部分沒有什么專業技能，失去土地之后，進入城鎮就業比較難，因為隨著社會經濟的發展，企業對員工的素質要求較高，這對少數民族地區的失地農民來講增加了再就業的難度。
3.失地農民與城市生活方式難以融合在長期的社會歷史發展過程中，農民形成了日出而作、日落而息的社會生活方式。土地是農民的生產資料，土地不僅是農民的生活來源，而且也是他們的情感寄托。改革開放以后，在少數民族地區經濟不斷發展的同時，城鎮化水平不斷提高，出現了越來越多的失地農民。沒有土地的農民就不得不進城尋找新的工作。雖然一些失地農民在城市中找到自己的工作，但是不能夠適應城市工作的方式和生活方式，最終又回到了農村，失去了工作崗位。即使迫于生活的壓力留在城市繼續工作，但微薄的收入也讓失地農民在城市生活拮據，加上城市的生活成本較高，上班下班都有嚴格的時間規定，而農民在農村的生活方式比較自由，導致身處城市中的失地農民很難適應城市生活。失地農民社會保障體系不完善少數民族地區失地農民社會保障體系覆蓋范圍狹窄，水平較低。社會保障體系是由國家、地方政府以及個人組成的。不同地區的少數民族社會保障體系是不相同的，因為經濟發展水平不同，所以，社會保障體系的范圍和水平也有差異。比如，內蒙古失地農民的社會保障體系比云南少數民族地區失地農民的社會保障體系就要完善些，因為內蒙古經濟發展水平比云南高，這樣，在社會保障體系方面覆蓋的范圍就廣，水平比云南要高。特別是云南邊疆的一些少數民族地區，社會保障體系覆蓋面比較窄，農民一旦失去土地，生活就無依無靠。
二、少數民族地區失地農民社會保障存在問題的原因剖析
1.土地補償標準低少數民族地區土地補償和安置補助費是按照6—10倍和4—6倍的標準進行補償，土地附著物和青苗補償費按照各個地區的市場價格進行補償。但是少數民族地區政府在對土地進行補償的時候并沒有嚴格按照國家的標準來執行?！皬恼{查的數據分析來看，新疆地區失地農民每畝的補償標準為1.3萬元左右，內蒙古地區的失地農民每畝補償標準大約為1.5萬元，云南失地農民的補償標準為每畝1萬元?！庇嘘P專家對政府征地的利益關系進行統計表明，在征地過程中，地方政府受益占30%，企業占40%，村集體占20%，農民僅僅占了10%左右。政府的補償標準遠遠不能夠滿足失地農民的生活需求，失地農民既要進行再就業，家庭消費也要靠政府的補償款。再就業對于失地農民來講具有很大的挑戰性，一些邊遠少數民族地區的農民很多都不懂漢語，就業門檻和難度不斷加大。隨著生活成本的增加和物價的不斷上漲，少數民族地區的農民就業和社會保障面臨新的困境。
2.政府對失地農民就業的支持力度不夠少數民族地區失地農民在就業過程中面臨諸多困境，不僅很多少數民族地區農民不懂漢語，而且勞動技能水平低，對城市生活環境不適應都影響少數民族地區失地農民再就業。針對這樣的現狀，地方政府要不斷加強對失地農民再就業的支持力度。目前，地方政府對失地農民再就業支持力度不夠主要體現在：及時，少數民族地區公共人才服務機構不到位。我國少數民族地區的公共人才服務機構普遍比較缺乏，因為少數民族地區經濟比較落后，人才之間的流動比較少，并且人才服務機構本身也要在市場中發展，在少數民族地區如果政府扶持力度不夠，人才服務機構就會面臨經營不下去的困境。第二，政府對失地農民再就業培訓力度不夠。少數民族地區的經濟發展比較落后，地方政府把主要目標放在發展地方經濟方面，忽視了對失地農民的再就業培訓，由于缺乏相應的勞動技能，導致失地農民在社會中再就業難度不斷增加，生活來源沒有保障。
3.失地農民自身綜合素質比較低在我國，少數民族地區很多失地農民的自身素質比較低，這是導致失地農民再就業難的重要問題之一?，F代社會中人力資源越來越成為市場競爭的主要資源之一，因為人的潛能具有無限開發性，只要進行合理地開發才能夠積極發揮人的作用。但是少數民族地區的經濟發展比較滯后，制約了少數民族地區的教育發展，導致失地農民受教育程度比較低，自身的綜合素質比城鎮人均素質低，這樣，在就業方面就比較困難。雖然少數民族地區也實行了九年義務教育制度，但在執行情況和學習內容方面與城鎮九年義務教育還存在較大的差別。不管是師資力量還是教育水平以及基礎設施方面與城鎮的差距較大，這樣，在少數民族地區形成了不管是學生還是失地農民的綜合素質都比較低，不能夠適應社會的發展，加上自身能力和素質的低下，導致就業創業困難。不僅如此，城鎮對少數民族農民本身帶有一定的偏見和歧視也是導致少數民族地區農民再就業難的一個重要原因。
三、加強少數民族地區失地農民社會保障的對策
1.提高少數民族失地農民土地補償標準少數民族地區農民的主要收入來源于土地，少數民族地區失地農民的收入來源也是依靠政府對土地的補償款。因此，增加少數民族地區失地農民的土地補償款是解決少數民族地區失地農民社會保障問題的前提。雖然少數民族地區的經濟發展呈現不斷增長的趨勢，對失地農民的補償款也有所增加，但是物價的不斷上漲，增加的土地補償款對于土地帶給少數民族地區農民的收益來說還是微乎其微，導致失地農民的生活難以維持。所以，“提高對少數民族失地農民的補償款，是解決失地農民再就業和社會保障的重要方式之一。”在征收土地的過程中不僅要提高失地農民的補償款，而且要讓少數民族地區農民參與耕地轉成工業用地或者其他用途帶來的收益分配。少數民族地區城鎮化的目的是不斷縮小農民與城鎮居民的收入差距，而不是擴大二者之間的收入差距。城鎮居民的收入比少數民族地區的農民要高，社會保障更完善，只有讓失地農民參與到土地收益的分配過程，才能夠縮短城鄉居民的收入差距，為少數民族地區失地農民再就業和提高社會保障提供一定的物質基礎。
2.完善公共就業服務體系首先，提高失地農民的補償標準能夠增加失地農民的收入。但是要真正解決失地農民的社會保障問題就必須讓失地農民進行再就業。因此，政府要建立以市場為導向的失地農民就業機制，增加公共就業服務機構，加強企業與就業服務機構之間的合作關系，為失地農民再就業提供良好的再就業服務環境。其次，要加強城鄉之間的合作和各個方面制度的改革，包括用工制度、戶籍限制制度以及農民子女上學等問題，鼓勵少數民族失地農民進城再就業。從統籌少數民族地區城鄉一體化的發展角度出發，建立統一的人力資源市場，建立少數民族失地農民與城鎮居民統一的、公平的社會保障制度，保障勞動力之間的公平競爭，促進勞動力就業市場的規范化、制度化建設。第三，完善少數民族地區失地農民的就業信息渠道。失地農民就業難的主要問題之一就是就業信息渠道不暢，因此，完善公共服務機構的信息化建設，就要對失地農民免費崗位信息，能夠讓失地農民在及時時間了解到就業信息，這不僅增加了少數民族地區農民就業的機會，而且促進了少數民族地區公共就業服務機構的信息化發展。
3.完善少數民族地區失地農民就業保障體系為達到促進少數民族地區失地農民就業的目標，維護少數民族地區社會穩定，需要不斷完善少數民族地區失地農民的社會保障體系，主要從以下幾個方面入手。首先，建立少數民族地區失地農民低生活保障制度。由于少數民族地區經濟發展比較緩慢，政府在失地農民保障體系建設方面還不完善，覆蓋率比較低，很多失地農民不能夠享受政府的低生活保障。為維護社會穩定，促進少數民族地區農村和諧發展，保障失地農民的基本生活，應規定少數民族地區失地農民享有低生活保障。其次，完善少數民族地區的基本養老保險制度。我國養老保險制度繳納的方式是個人繳納與社會統籌的方式，也就是說失地農民要參與養老保險就必須繳納保險費，這給失地農民造成了巨大的經濟壓力。對于失地農民來講再就業難度不斷加大，特別是一些邊遠少數民族地區失地農民幾乎不懂漢語，再就業機會比較少。所以，少數民族地方政府要完善失地農民的養老保險制度，減輕失地農民的負擔，增加失地農民的就業。
四、結語
總之，少數民族地區的城鎮化進程是歷史發展的必然趨勢，如何加強少數民族地區城鎮化進程中失地農民的再就業，不斷完善失地農民的社會保障體系具有非常重要的意義。我國是多民族國家，加快少數民族地區的城鎮化進程不僅能夠加快少數民族地區經濟發展，而且對維護少數民族地區的穩定具有重要意義。
作者：聞麗英單位：西安財經學院
社會保障論文:農村社會保障論文
一、社會結構變遷與社會保障法制的契合關系
1.半熟人社會的農村社會保障及其法制隨著生產力的提高，單個家庭就可以承擔起原來集體才可以承擔的生產任務，原來的集體組織逐漸解體，家庭成為基本生產單位，人與人之間的熟悉程度下降，開始以家庭為邊界進行利益劃分。尤其隨著生產力的發展，被解放了的大量勞動力進城務工，農村社會逐漸向半熟人社會轉化，此時的保障主體也因集體自保解體，取而代之的是家庭保障。而家庭的保障能力畢竟低于集體保障，需要在家庭保障作為主要保障主體的前提下輔以國家保障，此時的國家保障程度高于集體組織結構下的國家保障。改革開放后的我國農村主要處于這樣的一種結構中。此時通過國家立法規定了家庭的保障義務，比如《憲法》、《婚姻家庭法》以及《老年人權益保障法》中都有子女贍養父母、父母撫養子女等家庭保障方面的規定。同時因為傳統社會文化的遺存，加上民間熟人結構的殘留，民間風俗等習慣法仍然發揮作用，所以此時的社會保障是家庭保障為主，國家為輔，保障法制體現為國家成文法與農村社會地方習慣法等同地發揮作用。
2.原子化社會的農村社會保障以及法制隨著生產力進一步提高，加上城市化進程的推進，全職務農的人進一步減少，大量農民轉移到城市。一個家庭中的人可能分別在不同的城市務工，家庭中有一個人或者半個人（城里農村往返的農民工）從事農業生產，家庭已經不再是基本的生產單位，人與人之間的關系更加陌生，甚至家庭成員之間都變得陌生，每個人分別于不同的工作單位工作，人與人之間處于一個相互關聯不大的原子化社會之中，工作單位成為主要生產組織，原來以家庭為主要保障主體的存在基礎逐漸消失，家庭保障功能消弱，取而代之的是個人自保和工作單位通過繳納社會保險基金組成的社會保險。個人的自保能力低，隨著生產力的提高，整體保障水平也要相應提高，所以此時國家在社會福利、社會救濟等方面的保障力度不斷加強，國家保障義務增加。原子化社會陌生人之間達成一致的可能性很低，成本高，并且缺乏基本信用關系，所以他們之間難以達成協議，相互監督成本很高，國家統一的制定法更適用于原子化社會。社會結構與農村社會法制契合關系理論及時，社會保障主體與社會生產基本組織形式密切相關，熟人社會基本生產單位是集體，保障主體也是集體；半熟人社會基本生產單位是家庭，保障主體也是家庭；原子化社會基本生產單位是工作單位，保障主體也是單位。第二，國家的保障義務與社會發展程度以及主體保障能力密切相關，社會越發達，國家的保障義務和能力越強；保障主體能力越弱，國家保障義務越重。第三，不同社會結構下社保法制對制定法與民間習慣法的需求和依賴程度不同。越是熟人社會對統一制定法的需求越弱，對地方民間習慣法的需求越強；越是陌生人社會，自保能力就越低，對具有普遍適用性的強制性統一立法需求就越高。
二、當前農村的社會結構及農村社會保障法制的不足
1.當前農村社會結構具有農工混合性和多元性特征工業化下的原子化農村。小部分農村土地流轉率高，開始規模化經營，農業已經實現機械化生產，農民收入由地租和農業工資收入組成。這種社會雖然實行的是農業生產，但是已不同于傳統的農業生產，它已經成為工業化的組成部分。社會結構與城市相差很小，社會保障水平與城市職工差距不大，從大類上可以歸結為已經工業化的農村。熟人社會下的傳統農耕的農村。小部分農村屬于極不發達地區，社會結構與傳統農村差異很小，土地依然是其生存的主要依附，家族或者家庭是主要生產單位，家庭依附關系強烈，養兒防老意識強烈，以家庭養老為主導。半熟人社會的半工半農的農村。大部分農村處于農業社會向工業社會過渡階段，農民部分擁有土地，但是土地已經不是他們收入的主要來源，很多農民外出打工，過著半農半工的生活，家庭結構開始松動，家庭的流動性增強，收入結構一部分來源于農業，一部分來源于務工的工資收入。
2.目前農村社會保障法制的不足傳統社會保障立法已經退位，而適應新的社會結構的保障法制缺失。傳統社會結構在逐漸消失，支撐傳統社會保障的倫理孝慈制度在退位。半熟人社會以及原子化社會是目前農村社會的主流形式，與其相適應的是以契約為核心的法律，而目前這種法律沒有及時補位，導致目前的混亂和缺位。對不同社會結構的農村，社會保障法制沒有區別對待。前邊我們已經提到了，不同社會結構和生存結構對社會保障法制的需求是不同的。目前我國各地農村處于不同的生存結構中，社會發展差距很大，而農村的社會保障法制并沒有對其進行區別對待，這會影響社會資源的配置，不利于社會公平的實現。農村社會保障法制滯后，保障水平低。目前我國社會保障法制整體上滯后于社會發展。近年來我國社會發展快速，社會轉型面臨極大的反差，即社會法律制度建設遠沒有和社會發展同步，整體處于滯后狀態，尤其在社會保障領域。目前我國的社會保障法律只有一部《社會保險法》。《勞動法》、《勞動合同法》以及《社會保險法》只對城鎮職工的養老保險有較為完善的規定，但基本不涉及農村。農村保障主要是靠國家有關政策和各部門出臺的規范性文件，并且大部分部門文件也是過時的。農村社會保障地方立法沒有及時靈活跟進。農村社會結構差距很大，各地農村發展程度不同，國家統一立法不可能體現不同地區的不同差異，這正是地方立法發揮作用的空間。但目前地方立法遲遲不見有穩定性的較高層次的法規出臺，僅僅是一些經常變動的部門規定，這導致地方保障預期差、不穩定。
三、構建與當前農村社會結構相契合的農村社會保障法制的建議
1.制定統一而有差別的農村社會保障法律法規通過立法確定統一的農村社會保障保底標準。一是制定全國統一的低農村社會保障標準。根據社會結構與社會保障法制契合關系理論，鑒于目前農村大部分處于半熟人社會，少數接近原子化社會和熟人社會，國家應制定統一的低保障標準。二是低保障標準應該比先前的保障有大幅的提高。三是制定社會保障增長標準。社會保障是與社會經濟發展一脈相承的，經濟發展了保障標準就要水漲船高。中國經濟近年來一直快速增長，這個成果必須在社會保障中體現，通過法律法規條款固定下來。國家對農村社會保障資源的承擔能力以及配置意愿是法律實現的關鍵。對農村社會保障標準的確定以及對法律法規的需求，必須有相應的義務主體的供給才能變成有保障力的法律制度。國家在富裕起來后，應該改變二元社會結構，對之前的歷史欠賬承擔起責任，配置給農村更多資源。國家保底基礎上的差額保障。根據保障主體能力越弱，國家保障義務就越重的原則，針對上述三種社會結構，國家在基本保障標準之上應對不同社會結構下的保障主體給予有差別的差額保障。保障主體自保能力越弱，國家差額保障力度就應越大；保障主體自保能力越強，國家差額保障力度就應越小。國家的差額保障根據保障主體能力強弱實行差額分級，都要在國家制定的農村社會保障統一法中有相應的規定。具體來講，對于原子化的農村，國家不需要給予差額保障。因為這種社會結構中的農民已經與城市就業人員相差無幾，根據《勞動合同法》以及《社會保險法》，他們有工作單位的保障，自我保障能力也比較強，只要參與就業就可以實現同城市就業人員一樣的社會保障，享有《勞動法》《勞動合同法》《社會保險法》中關于勞動者的各種權益和保障。對于有一定原子化傾向但還未原子化的農村，給予國家統一的基本保障，但不再給予差額保障。對于那些仍處于熟人社會的落后農村，給予他們在基本保障基礎上的較高等級的差額保障。對于處于半熟人社會的農村給予他們居中的差額保障。
2.加快地方立法，使地方社保法制更加契合當地農村需求地方社會保障立法更能契合當地農村保障需求。十八屆三中全會決定中提出要下放公共事務、社會管理事務的地方和基層管理權，同時逐漸增加有地方立法權的較大城市的數量。在農村社會保障領域，地方要密切結合當地社會現實，制定符合當地的法律制度，充分發揮地方法的優勢，使社會保障法制與社會實際需求進一步契合。重視農村社會保障民間法的轉化和運用重視民間法的作用。國家和地方立法所提供的主要是政府層面的保障，而農村社會保障除了來自官方的保障，很大程度來源于農村社會的自?！，F在的農村，人們之間的熟悉度和信任度有所下降，但還保留著一些互幫互助的傳統，在不發達地區農村這種傳統對社會保障發揮了很大作用。因此，應該重視這些民間傳統和民間法的作用，使不發達地區農村在政府公共保障之外通過自保增加農村社會保障。引導民間法的運用和轉化。一是引導當地優良民風，鼓勵民間互幫互助傳統。二是把民間保障傳統融入到地方立法之中。比如把農村保留較好的家庭養老以及鄰里互助通過居家養老或社區養老的形式傳承下來。地方政府可制定相關規章制度。
3.成立民間自保組織。民間向來有宗族、家族保障的傳統。小范圍內的自保往往比大范圍的國家保障更有效，保障程度更高。小范圍內監督成本低，透明度高，保障資源能充分用好。根據十八屆三中全會決定中提出的“下放公共事務、社會管理事務的地方和基層管理權”，要鼓勵建立民間自保組織，發揮民間自助優勢，提高自保水平，政府則給予支持引導。加快落實十八屆三中全會決議精神，構建城鄉銜接的社會保障法律制度十八屆三中全會提出“健全城鄉發展一體化體制機制，推進基本公共服務均等化，形成城鄉一體的新型工農城鄉關系，整合城鄉居民基本養老保險制度、基本醫療保險制度，建立更加公平可持續的社會保障制度”。我們應很好地踐行十八屆三中全會的精神，構建城鄉銜接的社會保障法制，公平高效地分配社會資源，為農村社會的城市化發展開辟道路。
作者：林雪貞
社會保障論文:基本國情社會保障論文
一、我國的基本國情分析
1.社會保障起點低、覆蓋率仍需擴大人口眾多是我國的基本國情，2010年11月份人口普查數據顯示我國的人口已接近十四億。2012年據不統計我國的養老保險人數已接近三億，比2002年的八千多萬增長了近四倍，但相對于近十四億的人口這個數據遠遠不夠。截止2012年新農村社會保障人數增長到三億多；城鎮醫療由十年前的不到一億，增長到四億多，其醫療費用的報銷率也在不斷的增加，當前農村、城市較大保險額度可達到90%。社會保障制度的成績是有目共睹的，但相對于眾多的人口社會保障體系還需要快速的、持續的發展，其資金仍是發展的重大問題。
2.社會保障資金的可持續性支出不足我國的社會保障在不斷的實踐和改革中發展，當前，社會保障資金缺口問題嚴峻，當期支付是財政制度研究的重點，對于長期支付制度建設的研究相對滯后，現收現付模式難以有效的消除社會保障賬戶的巨大缺口。當前，河南省地區的養老保險支出基本是三人養一人，一個人的退休需獲得三個人繳納的社會養老金，退休獲得基本達不到規定標準。社會保障的支出主要來源于財政投入（約占社會保障資金來源的40%）；另有37%左右來源于單位繳費；個人繳費不到20%；其他社保資金來源所占比例更是微乎其微。隨著城市困難人口增加，城鄉居民低生活保障等問題給財政補貼帶來了巨大負擔，而社會保障資金的投資保值政策難落實，造成社會保障資金的日益縮水，給我國社會保障的發展造成了嚴峻的考驗。
3.人口老齡化問題嚴峻我國進入人口老齡化階段，這就意味著退休的人口在不斷增加，養老問題日益嚴峻，社會保障將面臨著更多的問題。例如，延長退休年齡，一方面，為推后、放緩人口的老齡化問題。另一方面，為緩解社會保障資金日益嚴峻的資金缺口問題。人口老齡化帶來的諸多社會問題是我國社會保障制度面臨著巨大的考驗?！八亩弧钡募彝ソY構模式使我國的養老問題需要更多得到國家的支持和幫助，此外，“失獨老人”、“空巢老人”等引發的一系列社會問題，亦需要社會保障制度重視。總之，人口老齡化使我國社會保障的財務問題更加嚴峻。不平衡現狀嚴重影響我國社會保障的不平衡因素來自多個方面。首先，生產力水平發展的不平衡。一些發達地區，其生產力水平較高，人民的生活質量也較高，社會保障等制度較為完善。一些落后地區，信息閉塞、生產力水平低下，社會保障制度執行困難重重。其次，城鄉差距大，城市社會保障與農村社會保障存在較大差距。再次，地域差距大，不同地域社會保障標準存在較大差距，其政策也存在著一定差異。
二、我國社會保障財政制度的分析研究
1.社會保障財政制度的責任內容社會保障財政制度建立的責任是：聚集社會保障資源、承擔社會保障資金的管理責任、執行社會保障預算、確保社會保障收支平衡、實現社會保障執行的監督等。涵蓋了社會保障資金的籌集、分配、管理等各方面工作。我國社會保障資金大部分用于基本社會保險，如養老、醫療、失業等。另有一部分用于維持城鄉貧困居民的低生活保障、自然災害生活救助等方面。社會保障財政制度的責任首先是籌集社會保障資金，依法負責社會保障資金的收繳、分配等，資金缺口由中央財政或地方財政支持。其次，參與制定社會保障政策，使資金的籌集、分配更為合理，確保社會保障收支平衡。再次，將社會保障的各項資金納入統一管理，進一步規范社會保障資金的收支環節，完善其監督職能。
2.社會保障財政制度的分析研究完善各種制度我國的基本國情決定了我國社會保障制度面臨著嚴峻的考驗，對財政制度的研究可以促進一系列社會保障問題的解決，使我國社會保障制度更加規范化、法制化。及時，完善完善社會保障的籌資制度，縮小社會保障資金缺口，使財政投入科學化、規范化，逐漸的減輕財政投入的負擔。第二，完善社會保障資金的預算制度，實現資金的統籌管理、分項預算，以確保社會保障的性、公平性。第三，完善社會保障的支付制度，更好地發揮財政制度的優勢，使每一筆社會保障資金都能用到實處，切實地為我國的廣大人民服務。第四，完善社會保障資金的投資，確保社會保障資金的安全和增值。第五，完善政府的社會保障服務職能，促進政府機構的職能轉換，使其更好地為社會大眾服務。在各種制度的完善中，首先，要搞清社會保險與社會福利的關系，做好社會保障資金的性質劃分。帶有繳費性質的是社會保險，而不用繳費的是社會福利，兩者劃清界限、理清層次，才能確保國家資金的安全和有效利用，才能更好的發揮財政投入在社會保障中作用。其次，加快相關立法，使社會保障資金來源、管理、支付等更加規范化，確保社會保障財政制度在實施中不斷完善。再次，深入研究先進國家社會保障體系，結合我國國情對其先進制度加以利用，有效的卸下財政的沉重包袱，使社會保障能夠在市場經濟環境在良好運營、協調發展。
3.完善籌資和預算資金是我國社會保障制度發展的重點問題，結合我國基本國情，社會保障覆蓋率窄、起點低、人口眾多、人口老齡化問題嚴峻等，這些問題解決的根本在于社會保障資金的充足。及時，拓寬社會保障資金來源，在財政投入和單位繳費的基礎上，積極吸收個人繳費、調整稅收政策等等，使社會保障有充足的資金來源。第二，利用各種手段減少社會保障資金的流失。例如，采用先進的征稅手段，減少稅收流失，提高社會保障的繳費率。又如，規范政府收費行為，提高財政收入，使政府能夠為社會保障提供更多的支持。第三，重視社會保障資金的積累。一方面，擴大國家預算范圍，使資金的籌集、使用更加科學化、合理化，提高資金流通效率。另一方面，重視宣傳，提高廣大人民群眾對社會保障制度改革中各項政策的支持，以確保社會保障資金的積累。此外，應注重社會保障資金的安全和增值，利用社會保障支出剩余進行有效投資，以提高社會保障資金的收益率，減小財政補貼，提高社會保障資金積累。第四，充分考慮我國基本國情的各種不平衡狀態，將社會保障支出與物價指數掛鉤，確保我國社會保障水平的整體提升。第五，重視社會保障預算的性、廣泛性，使其能夠真實的反映整個社會保障執行過程中的收支情況，完善社會保障資金管理的獨立性、專用性，加強財政制度管理對社會保障資金的監管職能，使社會保障資金的安全性及增值得到保障。
三、結語
社會保障財政制度的研究在我國基本國情的基礎上才能更有效率，才能突顯出我國社會保障發展的特色。一方面，基本國情使財政制度研究者更能看清我國社會保障的問題所在，明白我國人民大眾需要的保障制度，使政策、制度的制定更能為人民服務。另一反面，基于我國國情的社會保障財政制度研究，有利于我們有效的借鑒先進國家的社會保障經驗，使我國社會保障制度的發展少走彎路，及早的實現我國社會保障的公平、公正、廣覆蓋和高標準，以促進我國人民生活質量的提高和國家的穩定、團結。
作者：尹曙光單位：河南大學哲學與公共管理學院
社會保障論文:養老保險社會保障論文
一進一步建立健全基本養老保險制度
1．不斷擴大養老保險覆蓋面
提高基金支撐能力和待遇水平根據大慶市目前情況，要針對以下群體重點開展擴大養老保險覆蓋面工作：首先要做好城鎮就業群體的參保工作，重點是靈活就業人員、非公有制經濟組織從業人員和農民工；其次是對于目前實行自愿參保原則的新型農村社會養老保險，強化政策激勵作用，通過給予殘疾人等特殊參保群體更多支持來引導更多符合條件的群眾，使之積極參保、長期參保；另外，通過實行先保后征，使被征地農民社會保障政策進一步完善，其合法權益得以切實保障。采取目標考核、部門聯動、督導檢查、經費保障和獎勵機制等行之有效的擴面工作方法，進一步加強社保、地稅部門間的協調、溝通，確?；鹫骼U計劃的落實和全年征繳任務的完成，努力擴大基金結余，提高基金支撐能力。
2．繼續解決城鎮老年居民的養老保障問題
逐步建立完善增長機制。按照黑龍江省委省政府的要求，對城鎮老年居民沒有固定收入人員不實行“社會統籌與個人帳戶相結合”的基本養老保險制度；由各級財政按定額發放養老補貼的方法解決城鎮老年居民的養老保障問題，補貼標準按70、80元／月確定，以后根據工資、物價等因素適時調整，逐步建立完善增長機制。
3．加快推動制度改革
實現新老制度的合理銜接與平穩過渡“十二五”期間，為適應人員流動需要，實行統賬結合的基本制度，以重點推進機關事業單位養老保險改革，使之與企業職工養老保險制度改革同步；強化激勵機制，使基本養老金待遇、繳費時限及數額聯系更緊密；針對機關事業單位特點，施行補充養老保險辦法，達到多層次保障；采用老人老辦法，新人新辦法逐步過渡，做到制度合理銜接及平穩過渡，保障原國家規定待遇水平不降低。
4．不斷完善新型農村養老保險政策
搞好與相關制度的銜接和政策配套。一是制定社保政策銜接辦法，解決不同地區和不同社保政策間的基金結算問題，在省一級統一規范轉換流程和操作辦法。二是改進養老保險金的計發辦法，承認不同時期形成的農村居民養老保障權益，對其進行分段累積計算，并在養老金待遇中予以體現。三是解決地區間社保關系接續轉移問題，提高統籌層次，加快省級新農保統籌步伐。
二進一步健全完善醫療保險制度
1．漸進式地實現市級統籌大慶的實際情況
有其特殊性———地企、市內與四縣的差距過大。市級統籌包括兩方面內容。一是居民醫保市級統籌；二是職工醫保市級統籌，黑龍江省提出市級統籌是“因地制宜、探索多種途徑、基金共濟、分級管理、預算調劑和運行一體”。也就是說市級統籌也可以理解為政策趨同，建立基金調劑制度，在分層次的基礎上漸進式地實現市級統籌。
2．加快整合管理部門
結束群龍治水局面要建立城鄉一體化的醫療保險，真正理順社會保險的服務管理，提高管理效率，就必須解決多頭管理問題，充分整合各類管理資源，以建立起統一規范的醫療保險管理體系，統一基金管理和服務項目，明確部門性質和人員配備，加強醫療保障水平。
3．逐步建立財政支持長效機制
使黨和政府的惠民政策落到實處，要通過政府財政來注入引導資金，使具有財政支持長效機制的穩定的醫療保障制度真正形成，以增加財政支出當中醫療保障支出比重，特別是要增加對低收入及無收入等特殊困難群體的補貼比重，不斷減輕參保人員，特別是大病患者的負擔。
三切實提升社會保障管理及服務水平
1．不斷加強社會保障信息化水平
一是進一步完善服務模式，積極推進參保單位網上申報業務，力爭啟動個體養老保險銀行代收業務。形成更親民的柜面服務、更方便的網點服務、更強大的網絡服務。二是加快社會保障信息管理系統建設，做到全國聯網、項目齊全、及時，確保保障對象的待遇支付。加大財政投入力度，滿足信息化管理硬件需要，組織專人開發功能完備、使用方便的各項保險管理軟件，提高支付效率以及信息化服務水平，以信息化帶動各項保險管理規范化、高效化發展。建設各項保險網絡服務大廳，提供便民服務，滿足參保人員查詢、繳費、報銷等需要。
2．不斷加強社會保障制度化水平
一是通過建立健全內控制度，強化各業務環節之間的制約，按照以人為本的要求，規范和優化社會保障管理服務流程，把社會保障服務平臺建設的重點放在基層。二是加快制度化、規范化、科學化建設步伐，建立健全各項規章制度，完善職工干部教育培訓體系，加大資金投入和人才培養力度，加強社會保險經辦機構能力建設，努力建設一支勤政、廉潔、務實、高效的人才隊伍。
作者：付晶單位：中共大慶市委黨校
社會保障論文:社會保障信息系統社會保險論文
1社會保障信息系統的建設特點
在社會保險信息系統設計時需要充分的考慮信息資源的安全性，在信息共享的基礎上作好信息的保護和隔離工作，設置嚴格的訪問權限，同時不寧做好備份和恢復工作，使系統的安全性和保密性能夠得到有效的保障。
2社會保障信息系統的體系結構
2.1一體化的業務體系結構
社會保險系統屬于應用信息管理系統，其是在參保單位、參保人基本信息和定點機構管理基礎上后搭建起來的，主要包括業務管理系統、宏觀決策系統和公共服務系統。而這其中業務系統發揮著非常重要的作用，其為整個應用信息管理系統提供總體的基礎服務，在社會保險業務經辦的整個過程中都發揮著非常重要的作用。宏觀決策系統方面，通過常規統計分析、深層決策支持、精算支持等方式．為領導提供勞動保障的各項指標分析數據，并為社會保險基金的支撐能力進行測算。公共服務系統將為廣大參保人提供更多、更好、更貼近生活的服務功能。目前公共服務系統的建設工作中需要深入分析和把握社會保險關系產生、變動、轉換、續存、中斷、終止及其條件內在的聯系，形成公共業務與專項業務相結合、征集與支付相隔離、待遇與繳費掛鉤、公平與效率結合的機制，建立了以社保關系管理系統為中心，并與財務系統、多媒體系統即相對獨立，又相互制約的管理框架，確保社保關系、社保基金管理的性、安全性和完整性。
2.2網絡系統體系結構
在當前國家電子政務外網技術標準規范下，同時與實際業務情況有效的結合后，勞動保障系統業務專網的安全支撐平臺和應用支撐平臺得以建立起來，通過該平臺有效的與上級數據中心的社會保險信息進行交換和共享，而且通過廣域網與上級有效的連接，與醫療機構實現了互聯。由于以太網技術的網絡拓撲結構具有較多種類，當前我們在網絡系統體系結構構建過程中主要采用的是星型拓撲結構。利用以太網技術進行網絡系統體系結構構建過程中離不開交換設備和終端設備這兩種基本元素，而且需要采用雙絞線來對這兩種設備進行連接。在局域網絡中可以采用分層結構，網絡可以以高性能以太交換機作為主干節點，同時下聯二級網絡節點。還要對網絡進行VLAN劃分，利用支持第三層交換的交換機和路由器來完成不同VLAN間的通信，有利于更方便進行網絡管理。
2.3數據系統體系結構
社會保險信息系統的數據分布按照集中與分布式相結合的方式建立。為了保障系統的效率和安全，各級系統的業務數據、交換數據與宏觀分析數據應分區設立，分別設立在生產區、交換區、宏觀決策區幾個邏輯工作區中。通過對社會保險的業務進行分析，理清數據之間的關系，建立反映社會保險業務數據全貌的數據模型，然后按照合理的分布策略將這些數據分布到不同的物理地點上去，并且保障數據之間的一致性。從數據物理存在形式來講，社會保險信息系統數據以數據庫和數據文件作為主要存在形式，對于社會保險管理和服務的日常事務、信息服務、決策和公共服務等數據通常都在數據庫中進行存放，而與相關業務部門有關的接口數據則存放在數據文件中。
2.4安全系統體系結構
應用安全方面采用安全的應用體系結構,所有客戶機只能訪問虛擬服務器安全的應用架構，即統一接入的方式,統一的組件調用方式。采用安全的A2A實現方式：采用webserVices實現與定點機構之間的電子化業務協作。采用身份認證技術、數據加密、訪問時間控制等確保系統體系結構的安全性。網絡安全方面采用防火墻用以防范病毒。數據庫安全方面，所有客戶機只能通過應用流量控制器、web應用服務器才能訪問數據庫，數據庫的訪問用戶僅為web應用服務器。
3結束語
近年來隨著社會保險事業的快速發展，信息量的急劇增加，傳統的手工操作和單機管理也無法滿足當前社會保險信息增長的需求。所以加快社會保險信息系統的建設具有迫切性和緊迫性。社會保險信息系統作為對參保人員記錄、管理和服務一生的全過程管理和服務，通過構建社會保險信息系統，構建統一標準的集中式資源數據庫系統，社會保險工作的管理手段和水平得以不斷提高，而且能夠更好的滿足當前數據不斷增長的需求。
作者：謝志鋒 單位：寶清縣社會保險事業管理局信息中心
社會保障論文:社會保障體系與商業保險論文
1湖湘地區社會保險與商業保險融合的必要性和可能性
社會保險是通過國家立法，并由國家成立的專門機構進行資金籌集、管理和發放，從而為社會成員提供必要的基本保障，是我國社會保障制度的核心組成部分。而商業保險是通過簽訂保險合同，由保險公司經營管理，企業和個人自愿投保，以盈利為目的的保險形式。
①保障功能的互補性
社會保險，是為社會成員提供必要時的基本生活提供保障，由于受到投保金額、投保對象的限制，這種保險的保障水平非常低。而商業保險的保險范圍則包括公民所面對的所有可保風險，并可根據個人情況，滿足社會上不同層次的保障需求。因此，社會保險與商業保險是并行不悖的，兩者相互配合，取長補短。
②保障范圍的互補性
社會保險主要是在社會成員遇到年老、工傷、疾病、生育、殘疾、失業、死亡等社會風險時，提供的基本生活保障。而商業保險涉及的險種之多，范圍之廣，則可以滿足人們生活消費各個層次的需要。通過與社會保險的配合既滿足了人們基本的、普遍的保障需求，也滿足了人們多層次的、特殊的保障要求，從而更好地完善社會保險保障水平。
③保險技術與保險方法的互補性
社會保險需要借鑒商業保險的精算專業技術，商業保險也需要制定一些滿足社會需要而絕非利益優先的保險品種，以樹立其良好的社會形象。此外，社會保險和商業保險都是保障勞動者的生活穩定，并利用專業技術和保險方法使資金保值增值，從而保護被保險人的利益。因此，商業保險可以融入到社會保險中，承辦部分社會保險，讓湖湘群眾得到更大的經濟利益保障。
2國外社會保險的發展模式對我國社會保障制度的啟示
就社會保險中的醫療保險來說，構建醫療保障體系，避免因重大疾病醫療支出影響家庭的正常生活，已經成為許多國家公共衛生政策的基本共識。大體上來看，國外的醫療保障模式主要有如下3種：
①商業保險為主，社會保險為輔
這種醫療保障模式主要根據商業保險的運作模式，由雇主和雇員自主籌資資源選擇購買商業保險以防范重大疾病風險。商業保險公司根據不同保費水平和保障標準，可以滿足不同層次的保險保障需求。同時，當醫療費用自付金額達到一定標準時，個人將不再自付醫療費用，超過部分由商業保險公司承擔，從而有效降低了重大疾病醫療支出的財務風險。采用這種模式主要有美國和南非等國家。
②社會保險為主，商業保險為輔
這種模式的醫療保障模式是通過國家立法規定由個人、單位和地方政府共同承擔。個人和單位按比例分攤，政府則提供財政補貼和稅收優惠，由三者共同籌集資金。這種醫療保障模式帶有強制性，并根據參保人的年齡、收入水平劃分不同的組別，設置不同的醫療起付線和自付較高限額。參保人的門診次數和住院次數越多，其醫療起伏線和自負較高限就越低。這種模式的代表國家主要有德國、法國、巴西、阿根廷、墨西哥和韓國。
③國家醫療保險的主導模式
這種模式帶有明顯的福利色彩，并且主要由國家以征收社會福利稅的方式籌集資金，因此，也稱之為全民免費醫療保險模式。這些國家的醫療衛生服務機構主要由政府負責籌建，其經濟收入也來源于政府預算撥款。這種免費的醫療保險保障制度的國家主要有英國、加拿大、澳大利亞、瑞典等。從發達國家商業保險公司參與社會醫療保險的時間來看，依靠單一的社會保險或商業保險很難達到公平與效率兼具的效果。
3湖湘社會保險與商業保險融合的對策創新
①商業保險應提高專業經營能力
商業保險公司需要樹立專業的經營理念，以提高其專業經營能力。根據市場需求，有針對性的開發一些補充養老保險和醫療保險等險種，填補社會保險在這些方面的空白，以豐富社會保障的層次和內容，從而讓廣大湖湘群眾得到更大的經濟利益。要引進和培養具備精算技術以及產品開發的專業化人才，提高專業經營能力和服務能力。
②加強合作，降低風險管理成本
通過商業保險和醫療保險的有效融合，以降低風險管理成本，提高保險保障水平。由于商業保險以營利為主要目標，決定了其對風險防范的意識和能力較強。因此，通過商業保險與社會保險的合作，可以有效利用商業保險先進的信息系統和豐富的管理經驗，提高社會保險的風險保障水平。
③商業保險應加大保險產品的研發
商業保險公司應該致力于為不同消費者提供不同層次的多元化險種，以彌補社會保險的空缺。由于城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療補償的比例較低，商業保險公司可以為這類群體量身定做保險產品，如按大病補助等。因此，通過商業保險與社會保險的有效融合，改善當前的保險現狀，對湖湘地區經濟的穩定發展和福利水平的提高起到重要的促進作用。
4湖湘社會保險與商業保險融合的具體運行模式
截止2013年末，湖南城鎮居民人均可支配收入23414元，農村居民人均純收入8372元。城鎮恩格爾系數35.1%，農村38.4%。全湖南保險公司2013年原保險保費收入為508.6億元，比上年增長9.3%。而賠款和給付支出為192.8億元，增長35.1%。根據湖南省的省情和實際情況，立足現有的保險資源,并參考“湛江模式”，提出湖湘社會保險與商業保險應建立互動關系。從而提供優勢互補的服務，發揮經濟補償功能，彌補社會保險的缺失，滿足湖湘消費者多元化的保險需求。
①構建社會養老保險與商業生存保險的互動機制
一是，個人養老金賬戶赤字導致了資金占用和資金運營問題，商業保險可以利用其自身優勢管理法定養老基金，與基金公司一同管理養老保險金。二是，人口老齡化趨勢導致支出增加，隨著退休隊伍的日益壯大和生活水平的逐漸提高，商業養老保險為退休金提供了重要的資金來源。三是，企業年金制度尚不完善，目前，我國部分事業單位尚未建立企業年金制度，因此，商業養老保險制度成為其重要補充。
②構建社會醫療保險與商業健康保險、意外傷害保險的互動機制
公共醫療費用高漲導致看病難，看病貴。藥價上漲加上湖湘地區小型衛生機構數量遠遠不能滿足城鎮居民的就醫需求，導致大醫院的就診人數增多，從而出現看病難、看病貴的現象。因此，需要商業保險開發并推廣短期健康險種等，以補償居民的醫療費用支出。隨著物質條件的改善和健康意識的增強，湖湘地區的消費者更加注重日常的健康護理，通過健體強身來預防疾病的發生。因此，商業保險公司提供的長期護理保險等相關險種成為社會基本醫療保險的重要補充。農民工異地醫療報銷難，商業保險公司也可以據此推廣出適合這一群體的保險品種。
③構建五險互動機制
構建工傷保險、失業保險、生育保險與失能保險、意外傷害保險、雇主責任保險的這幾類保險互動機制。因為隨著消費水平的提高，湖湘地區勞動者的安全需求增加。由于工傷而導致經濟收入中斷，而社會保險中的工傷保險賠償金額有限，難以滿足家庭的生活消費開支，而商業保險可以提供更多的資金補償。企業投保商業險不僅可以減輕面臨保險賠償時的負擔，還可以樹立企業的良好形象。當企業職工因工受傷時，企業可以給予受傷職工由商業保險公司負擔的較高比例的工傷保險理賠，減輕了企業負擔，并向外界傳達了企業優厚的職工待遇，從而樹立良好的企業形象。隨著生活水平的提高，私家車的持有量逐漸增多，交通事故也隨之增多，由于農民工進城務工的安全保障措施缺乏導致的意外傷害也時有發生。因此，商業保險中的意外傷害險可以有效緩解受保人員的困境。
作者：王劍 單位：湖南大眾傳媒職業技術學院
社會保障論文:就業與社會保障國民經濟論文
一、就業與社會保障的一般關系分析
1、就業是社會保障的基礎
現代社會保障制度最重要的資金來源是雇主與勞動者的繳費，愈是充分就業，繳費單位與繳費個人就愈眾，所籌集的社會保障基金也就愈多。2006年揚子晚報一則報道反映昆山人踴躍參加醫保等保險，說明就業后生活水平提高反過來又促進了社會保障的發展。
2、社會保障能夠化解就業風險一個建全的社會保障體系，不僅可以緩解就業矛盾對社會的壓力，還能有效地解除勞動者疾病、工傷、失業等后顧之憂。失業保險既為失業者提供生括保障，又為失業者免費提供培訓、職業介紹、就業指導，促進其實現再就業，養老保險為就業者提供退休金。工傷、醫療保險為就業者提供醫療保障，為重新就業創造良好的身體條件，防止因病致貧；低生括保障(簡稱低保)為就業失敗者，撐起一道保護傘。可以說．社會保障制度是社會的“減震器”，是勞動力市場的“潤滑劑”。
二、就業與社會保障的現狀
1、就業總量、就業結構失衡
從就業總量上看，我國經歷了三次就業總量高峰：及時次就業總量高峰發生在1979年，當年失業人員達560萬人，失業率為5．4％；1989年就業形勢又趨向嚴峻，形成第二次就業總量高峰，當年需要安置的城鎮就業人員為1050萬人，實際安置率只有30％左右，有750萬人沒有找到工作；加上當年新增勞動力約500萬人，實際上有1200萬人處于失業狀態Q)。1993年，我國第三次就業總量高峰又出現了，當年登記失業人員為420．1萬人，失業率為2．6％。之后，逐年增長為2．8％、2．9％、3％，在1998年3月召開的九屆人大一次會議上，原勞動部部長李伯勇說“1997年城鎮登記失業率為3．1％，據對部分省市的調查，目前在國有工業企業中，停產、半停產企業職工占全部職工總數的13．2％，停發、減發工資的職工占全部職工總數的15．6％”。第三次失業高峰來勢之洶涌，影響之巨大，遠非前兩次失業高峰所可比擬，其性質亦大不相同。前兩次失業高峰主要是由于新增勞動力過猛所致，即1979年較高的失業率是由于知識青年所返城所致，1989年較高的失業率則主要是由于當年新增勞動力以及國民經濟調整，勞動力吸納水平下降所致。這兩次失業高峰幾乎都沒有觸及在職職工的失業問題。而1993年以來的第三次失業高峰的一個最重要的特點，就是在職職工失業比重大幅度提高。1990年在職職工失業人數約70萬人，占失業人員比例的18．4％，到1992年變化不大，分別為64萬人。
2、失業保障保障質量不完善
我國是從30年代，在根據地和解放區開始頒布了《勞動保護法》、《中華蘇維埃共和國勞動法》等法規，其中規定了工人失業后可享受失業津貼。建國后，我國實行“一保到底”的保障制度，失業風險未能建立。直到1986年，國務院先后頒布了《國營企業實行勞動合同制的暫時規定》、《國有企業招用工人暫時規定》、《國營企業辭退違紀職工暫行規定》，以及隨后的《破產法》。這些法規的出臺使企業有了自主權，職工有了擇業權。為了配合這項改革，國務院于當年7月頒布了《國營企業職工待業保障暫行規定》，標志著我國失業保障制度的建立，1993年4月，國務院了《國有企業職工待業保障規定》……1999年《失業保障條例》；我國失業保障事業從無到有，從小到大地發展起來了。但從多年執行情況上看，還存在著一些問題：一是覆蓋面狹窄，1999年頒布的《失業保險條例》中所規定的保險范圍為城鎮企業事業單位職工，占全國總人口80％以上的廣大農民則與失業保障無緣，只能靠家庭自我保障，其保障水平比城市人口低得多。二是繳費率過低，按照西方國家實施失業保險的經驗性規律，能夠維持失業保障制度正常運轉的繳費率大致要和失業率相當或稍稍低于失業率。1999年1月22日頒布的《失業保障條例》規定城鎮企業事業單位按照本單位工資總額的2％，職工按照本人工資總額1％繳納失業保障費，城鎮企業事業單位招用的農民合同制工人本人不繳納失業保障費。過低的失業保障繳費率無法在為失業人員提供有效的生活保障的情況下維持收支平衡，或反過來說，要想維持收支平衡，就不可能真正解決失業人員的生活保障問題。一般來說，要建立完善的失業保障制度，一個必須解決的問題就是要提高失業保險基金繳費率。二是失業保險費征收困難，缺乏制約手段，當前社會各種保障基金的征收是以當地政府或有關部門出臺的法規、文件為依據，由勞動等部門以收費形式委托銀行扣交。由于未經立法，征收基金部門缺乏和手段，以至少交，拖欠甚至拒交基金的現象比較多，當然與企業經濟效益差，也有一定關系。一方面是因為國有企業效益不好，一些瀕臨破產的企業無法正常交納失業保障金；另一方面是征集缺乏強制性，保障意識弱，許多企業遲遲緩交，有些企業特別是效益好的企業也不愿參加失業保障，認為參加保障是為別人賣力的事。四是失業保障金管理和監督不力，1993年全國平均管理費用支出占失業保障金總額的30％左右，嚴重影響著失業保障金直接用于失業保障的目的。還有失業保障金移作他用，保值增值狀況不佳。
三、完善我國就業社會保障制度
通過對我國勞動就業和社會保障現狀問題的分析．可以看到，就業和社會保障工作既有挑戰也有機遇，既有壓力也有希望。就業和社會保障問題是整個社會經濟政策的一部分．要想解決這個問題．需要著眼于全局．在宏觀政策上做出選擇。結合我省實際，應主要采取以下對策建議：
1、慎重對待理論分歧．繼續推進社會保障制度的穩健改革目前省內外理論界與實際工作部門．對如何迸一步深化社會保障制度改革、如何建立適合我省省情的、公平有效、具有可持續性的社會保障制度．在方案設計與實際操作層面上．都存在著激烈的交鋒與意見分歧。要允許各種不同意見的存在與爭鳴．促進社會保障理論與我省實際情況的進一步結合。
2、分清輕重緩急，分步推進社會保障制度改革和建設建立和完善新型社會保障制度，是一項大工程。這是要延續很多年的事情，而且是不斷改革的過程．永遠都不可能完結。因此，需要用長期的眼光、發展的眼光看待這一問題．不要太急。但是，每一個時期有不同的重點，可以分輕重緩急、分步推進。目前社會保險制度與社會救助制度都很重要．但在體制轉軌的關鍵時期和勞動力市場的新形勢下．要盡快建立比較完善的低生活保障制度作為“的安全網”，同時加強失業保障體系的建設，穩妥推進養老保險、醫療保險的進一步改革．逐步實現社會保障制度自身的“可持續性”．
3、解放思想．努力實現就業和社會保障工作創新
(1)思想創新方面。要破除三種束縛我們思想解放的觀念。一要破除小農意識。二要破除計劃經濟觀念。三要破除官本位的觀念。有了這些意識，在工作中就不敢探索．不敢創新．遇到問題就避重就輕，繞開矛盾走，搞點花拳繡腿．做點表面文章，結果是損害了被保障對象的切身利益。(2)工作創新方面，要堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場觀點和方法．深入研究和切實解決就業和社會保障中的問題。要認清全省形勢．深入研究就業和社會保障工作．因地制宜．有針對性地解決存在的矛盾和問題。要把握客觀規律，重視調查研究。要把眼光放在全省這個環境中來研究和思考問題．做到未雨綢繆。要善于把上級精神和本省實際結合起來。把對領導負責和對群眾負責結合起來．增強解決就業和社會保障工作的針對性和實效性。做好我省就業和社會保障工作的根本出路在于解放思想。實現工作創新。不然就難以解決復雜的矛盾．就難以取得工作的新突破。
4、加強領導，確保就業和社會保障工作順利開展
(1)正確處理勞動就業和社會保障的關系。就業和社會保障是現代社會的兩個基本問題，兩者之間互相聯系、相互影響、相互制約。促進就業的積極勞動政策與向保障對象提供收入補償的社會保障政策，是一個問題的兩個方面。(2)拓寬就業門路．提高就業水平。如加快城市化進程，大力發展第三產業：大力發展社區服務；大力發展非公有制經濟成份：大力發展勞動密集型的中小企業、同時發展高薪技術和新興產業等。廣辟就業領域、就業門路．刨造更多的就業崗位。擴大勞動密集型產品出口與大力發展國際勞務輸出，也應當成為擴大就業的重要渠道。(3)建立就業促進體系，鼓勵就業形式的創新。如大力發展基礎教育和職業培訓，提高勞動者素質；繼續深化勞動制度改革，培育和健全就業服務體系：建立就業促進體系，大力鼓勵創業帶動就業：鼓勵就業內容和就業形式的創新，大力發展小企業和各種“非正規就業”：政府購買就業崗位，鼓勵企業雇傭下崗失業人員：在實踐過程中不斷完善積極勞動力市場政策。(4)進一步深化社會保障制度改革與完善社會保障體系。我省的就業體制改革使隱性失業顯性化．過去隱藏在無效就業(主要表現為大量企業冗員和農業剩余勞動力)形式下的就業保障．必須轉向符合市場化就業要求的社會保障，滿足勞動力流動的需要，保障社會的穩定，為經濟的發展創造良好的外部環境。由于我省社會保障體系短期內面臨著難以克服農村社會保障制度的缺失、城市社會保障體系的巨大轉制成本和人口老齡化對老年保障的挑戰等諸多難題．必須進一步探討深化社會保障體系改革和完善社會保障體系的思路與途徑。
5、產業擴展增大就業容量
加快發展第三產業，第三產業包括了具有不同生產方式的行業，既有高度社會化和現代化的資本密集與技術密集型產業，也有分散的以手工操作為主的勞動密集型服務業，目前發達國家第三產業所占份額大體在60％以上，我國所占份額1997年為26．4％，由此，一是可以依據我國的國情在產業結構調整中加大第三產業的份額，并對第三產業的內部結構進行戰略調整，強化技術、信息密集型產業建設，促進第三產業升級，加大第三產業對勞動力的吸納率。二是發展私營經濟與個體經濟。建議政府放松對個體和私營企業的過多管制，降低資本進入門檻(盡快制定“個人獨資法”的有關實施細則)，消除發展私營經濟尤其是以家庭資本形成為中小資本經濟的障礙，并輔之與適當的優惠政策，以吸納更多的下崗職工到民營經濟或個體經濟就業，這可為未來的公開失業機制增加一份化解風險與壓力的力量；第三產業是一個投資小、吸納力大的就業領域，第三產業政策要保持政策的穩定性和連續性，同時還要提高農民和工薪階層收入水平。擺脫大眾消費依然處于自我服務的制約，由家庭化逐步轉向社會化，推動消費需求。同時要求及時、第二產業部門不斷采用新技術，提高勞動生產率，降低引起部門就業人數和收入水平大大提高的前提下來達成對第三產業的強大需求，加快第三產業的就業率。
6、失業保障確保安全失業
理論上凡是具有潛在失業風險的勞動者都應納入其保障范圍。逐步將失業保障范圍覆蓋到所有有雇主的勞動者，失業保障應發揮其防范勞動力市場風險的作用，失業保障的目標應是所有有雇的勞動者，徹底打破城鄉界限、所有制界限和勞動者的身份界限。但目前失業問題矛盾的焦點在城市，因此有必要首先將失業保障的范圍立即擴大到所有城市中有雇主的勞動者，同時也應對近年來由于經濟體制改革所引起的農民階層發生的重大變化因素加以考慮。因為農民已經不再是傳統意義上的農民，農業人口在很大程度上僅是一個戶籍或居住地域的概念，現實的農民已經分化為農業勞動者，鄉村工人(包括鄉鎮企業工人和民工)，鄉村雇工，農民知識分子，鄉村個體工商戶，鄉村私營業主，鄉鎮企業管理者，農村管理者等8個具有不同利益的階層。因此失業保障覆蓋面應反映部分農民因素，不應再依據舊的身份等級來建立新的失業保障制度。鑒于這種情況，在擴大失業保障覆蓋范圍的同時必須對現行僵死刻板的戶籍制，勞動用工制和人事管理制進行大膽改革，在這方面建議建立保障信用卡，身份證和計算機戶籍檔案三位一體的失業保障制度，將真正體現失業保障能保障勞動者安全失業。
社會保障論文:社會保障權下的農民工工傷保險論文
一、農民工工傷保險社會保障權概述
國家出臺了法律法規賦予了農民工享有工傷保險社會保障權，使得農民工的工傷保險社會保障權的實現在法律層面上得到了保障。那么農民工的工傷保險社會保障權是否就等于得到順利實現了呢?很顯然事實并不與之相符。雖然農民工工傷保險社會保障權在法律層面上得到了保障，但農民工工傷保險社會保障權要得到事實層面上的順利實現還需要經歷一段漫長的過程。首先是用人單位是否為農民工購買了工傷保險，其次是盡管法律賦予了農民工享有工傷保險社會保障權，但是是否將發生工傷事故的農民工個人納入了保障范圍，再次是在農民工發生工傷事故或職業病時用人單位是否為其申報，并能否成功進行工傷認定，是能否成功獲得工傷待遇索賠，而其中任一過程對于農民工工傷保險社會保障權的順利實現都具有一定的難度。
二、農民工在實現工傷保險社會保障權的過程中所遇到的困境
(一)農民工工傷保險參保率較低
據人力資源和社會保障部2012年度人力資源和社會保障事業發展統計公報的數據顯示，2012年末全國參加工傷保險人數為19010萬人，比上年末增加1314萬人。其中，參加工傷保險的農民工人數為7179萬人，比上年末增加352萬人。全年認定(視同)工傷117．4萬人，比上年減少2．8萬人;全年評定傷殘等級人數為51．3萬人，比上年增加0．3萬人。全年享受工傷保險待遇人數為191萬人，比上年增加28萬人。而對于2012年我國農民工達2．6億的總量來說，雇主或用人單位為農民工繳納工傷保險的比例僅為24%，可見農民工的工傷保險參保率雖然逐漸上升，但總體水平仍然不高。
(二)農民工工傷保險的申報率較低
雖然法律賦予了農民工享有工傷保險社會保障權，即使用人單位也為農民工購買了工傷保險，但并不意味著農民工的工傷保險社會保障權就得到了實現。事實上，即使用人單位為農民工購買了工傷保險，而在農民工發生工傷事故之后也未能很好地實現其工傷保險社會保障權，其中很重要的一個原因在于用人單位出于自身經濟利益等方面的考慮并未向勞動保障部門申報，使得農民工工傷保險社會保障權的實現成了空談。
(三)農民工工傷保險社會保障權順利實現的制度障礙
農民工在實現工傷保險社會保障權的道路上還遇到了一系列制度障礙，主要表現在三個方面:一是在法律體系上存在尷尬之處。在法律層面上雖然賦予了農民工享有工傷保險社會保障權，但實際上我們可以發現《工傷保險條例》的保障范圍并未涵蓋所有農民工，工傷保險的覆蓋面并不與《勞動合同法》相同，這會導致出現某些職工屬于勞動者卻不能參加工傷保險的不合理結果。二是工傷認定困難。農民工要獲得工傷保險待遇，首先要申請工傷認定，而工傷認定的前提是勞資雙方存在勞動關系。由于農民工文化素質偏低以及用人單位刻意回避雙方勞動關系，使得勞資雙方勞動合同的簽訂比率較低。如果勞資雙方未簽訂勞動合同而農民工又無法證明雙方存在勞動關系，用人單位就會推脫責任，使得勞資雙方進入勞動仲裁程序，并且在此過程中，用人單位極有可能阻礙農民工提供能夠證明雙方勞動關系的有效證據，使得農民工順利獲取工傷保險待遇陷入僵局。三是農民工工傷保險爭議處理程序過于繁瑣。農民工在經歷工傷認定之后還得經歷繁瑣的勞動能力鑒定和工傷待遇索賠程序。所有程序走一遍，普通時間大概在3年9個月左右，最長時間可達6年7個月左右，甚至更長。由于工傷保險爭議處理程序過于繁瑣，農民工必然會耗費過多精力以及時間成本，使得農民工在工傷待遇索賠過程中戛然而止。
三、農民工在實現工傷保險社會保障權過程中遇到困境的原因分析
(一)意識上的偏差
1．農民工缺乏維權意識
一方面，農民工本身文化素質偏低，對工傷保險政策的認知途徑相對單一以及安全意識不高，未與用人單位簽訂勞動合同的極為普遍。另一方面，農民工維權意識缺乏，首先關心的不是自己是否擁有工傷保險而是在發生工傷事故后通常選擇私了的方式直接找老板理賠。如果農民工因工傷保險而減少了工作機會，那么他們會視工傷保險為累贅，進而主動放棄相關權益。另外，繁瑣的維權程序和沉重的維權代價都會迫使農民工選擇私了、和解以犧牲自己的合法權益來換取盡早拿到少額的賠償，甚至直接放棄權利或選擇一種極端卻主觀上認為更有效的維權方式，如聚眾鬧事等。
2．雇主存在主觀意識上的偏差
用人單位作為經濟“理性人”，在主觀上不愿為農民工購買工傷保險或者不愿向勞動保障部門申報工傷事故。很多用人單位單純追求經濟利益，通過不與勞動者簽訂勞動合同或只簽訂口頭合同等方式逃保漏保，以降低企業成本。另外，企業在主觀上對參保欠缺積極性以及抱有逃保漏保的投機心理，部分企業甚至采取不署名投保方式，為部分人投保，若發生工傷事故再進行署名，利用制度的空子以此降低成本，而忽略了對農民工工傷保險合法權益的保障。
(二)農民工工傷保險制度設計上存在不合理之處
一方面，農民工工傷保險在制度設計上無法適應農民工季節性強，流動性大、工作不穩定，經濟收入低，文化素質不高等特點。另一方面，工傷認定困難，工傷賠償程序設計過于復雜、時間過于漫長，工傷賠償待遇的計算標準與支付方式都與農民工居住地不固定和月收入不穩定的狀況不適用。農民工大都希望在發生工傷事故后能按規定及時得到經濟補償，但是由于農民工工傷保險的爭議處理程序過于繁瑣，一次性支付往往成為“空頭支票”。
(三)法律監管不到位
1．立法層次不高
從現行工傷保險法律體系可看出，雖然《社會保險法》于2010年10月28日得到了通過并自2011年7月1日起施行，但其對于農民工工傷保險社會保障權的保障范圍及保障力度卻明顯不夠。農民工工傷保險制度總體立法層次不高，主要包括:《工傷保險條例》、《關于農民工參加工傷保險有關問題的通知》(勞社部發［2004］18號)等，主要構成多是行政法規，在法律效力上遠遠不及普通法律，缺乏對企業的約束力與保障農民工工傷保險社會保障權的。
2．對違法企業的處罰力度不夠
我國的工傷保險屬于強制性保險，用人單位必須為其職工繳費，但法律對于未參加工傷保險的用人單位處罰力度不夠，反而助長了用人單位的違法行為。《工傷保險條例(修訂)》第62條規定:“用人單位依照本條例規定應當參加工傷保險而未參加的，由社會保險行政部門責令限期參加，補繳應當繳納的工傷保險費，并自欠繳之日起，按日加收萬分之五的滯納金”、“逾期仍不繳納的，處欠繳數額1倍以上3倍以下的罰款”、“依照本條例規定應當參加工傷保險而未參加工傷保險的用人單位職工發生工傷的，由該用人單位按照本條例規定的工傷保險待遇項目和標準支付費用。”從中我們可以發現，對用人單位的處罰方式無非是責令限期改正與強制征繳，而這些處罰方式都僅囿于用人單位履行自身義務而對相關責任人處1萬元以下罰款的處罰措施，對用人單位而言更是無關痛癢。
(四)政府執行缺乏力度
1．宣傳上的不到位
政府部門缺乏宣傳，使得農民工認知工傷保險政策的途徑比較單一與自我保護意識不高。絕大多數農民工對《工傷保險條例》等其他工傷保險政策的認知情況都缺乏了解，甚至有不少農民工未聽說過工傷保險相關政策。另一方面，政府部門缺乏對企業看待繳納社會保險費的正確引導:一是未能讓企業認識到為農民工參保是自身應履行的法律義務;二是為農民工參保能夠提高其積極性與工作熱情有利于企業的長期發展;三是忽略了農民工在城市化建設中的巨大貢獻，企業應保障他們的工傷保險社會保障權。
2．監管機制上的不健全
造成政府相關部門監管不力的原因是多方面的，主要包括三個方面:首先是勞動部門監管的力量有限，專業化機構及人才隊伍缺乏且不穩定，處理工傷事故效率低，導致企業逃保漏保現象普遍，監管質量難以保障。二是在客觀現實上，城市經濟發展水平高、農民工數量龐大、監管任務十分繁重，這些都對勞動部門提出了嚴峻的挑戰，導致農民工的工傷保險社會保障權未能很好得到實現。三是涉及到與其他政府相關部門的協調與合作，從而加大了勞動部門對用人單位的違法處罰的難度。3．監管執法上的缺位。法無禁止即可行，即使有明確的法律規定，假設沒有勞動執法部門對用人單位的違法行為加以懲罰與規范，農民工的工傷保險社會保障權的實現就成了“紙上談兵”。由于政府相關部門對違規企業的處罰力度不夠，導致企業的違法成本過低，屢犯不改，即使是在農民工權益受到損害后，政府也未能主動向農民工提供必要的援助，易將農民工排斥在工傷保險體制之外。
四、保障農民工工傷保險社會保障權實現的策略
(一)轉變意識觀念
1．農民工應提高自身素質，轉變就業及維權觀念
為減少工傷事故的發生，促進自身工傷保險社會保障權得到實現，農民工不僅要提高自身素質，嚴格遵守安全作業章程，還必須轉變觀念。首先，農民應轉變就業觀念，不應將自身合法的工傷保險權利視為尋求工作機會的阻礙門檻，應該認識并珍惜自身的合法權益而非主動將其放棄，這只會助長企業逃保漏保的投機心理。其次，農民工應該轉變維權觀念，提高法律意識，與用人單位簽訂勞動合同，在工傷事故發生后應該合理運用法律武器進行維權，而不是選擇與企業私了或者一些極端方式。
2．企業應注重保障農民工的合法權益
首先，企業應加強安全作業的崗位培訓，提高勞動者的安全作業能力，重視工傷事故的預防，建立一套完善的工傷事故預防及處理機制。其次，充分發揮企業工會的力量，提高企業自身的社會責任感，樹立“人本意識”，認識到為農民工參保是自身應履行的法律義務，應充分保障農民工的工傷保險社會保障權以實現勞資雙方的共贏。再次，應認識到為農民工參保能夠提高其積極性與工作熱情有利于企業的持續發展。
(二)完善農民工工傷保險制度設計
首先，簡化繁瑣的工傷認定程序，建立工傷保險案件數據庫，對于近似案例總結出一定模式并進行模式化處理，設置專業機構處理相關的勞動爭議案件，達到專業分工、高效運行的效果。其次，調整工傷保險差別費率與浮動費率機制。農民工所從事的煤礦、建筑等高危行業通常是以農民工的工資標準為繳費基數的，但費率設置等級單一。針對不同的行業應實行差別費率機制，根據行業安全狀況及工傷保險費用的支出狀況作出適當的費率調整。其次，設計符合農民工特點的工傷保險機制，將農民工隊伍進行分類，可分為城市化的農民工，流動性的農民工，季節性的農民工三大類，根據其特點制定相應的工傷保險規定。，建立預防—補償—康復三位一體的機制。對于工傷事故多發的高危行業，應注重預防工傷事故的發生，加強對農民工的職業培訓，提高防范與應對事故的意識和能力。在工傷康復方面，可建立專門的康復醫療機構，提供完善、專業的康復治療，加大對康復資源的投入，注重對農民工心理創傷的康復治療。在工傷費用的支付方面可實行“先行賠付”的舉措。
(三)政府加大保障農民工合法權益的力度
首先，應加大宣傳力度，廣泛宣傳工傷保險相關法律法規，以提高農民工的法律意識以及對工傷保險的認知，進而提高農民工的參保率。其次，完善相關法律法規體系，調整工傷保險條例的不合理之處。再次，加強對企業的監管，強化政府的監管職能，在執法上勞動執法部門要重視保障農民工工傷保險社會保障權的相關法律的實施，建立專門機構培訓專業監管隊伍。對侵犯農民工合法權益的企業要采取嚴厲措施，加大處罰力度，加大其違法成本，以保障農民工的工傷保險社會保障權能夠得到實現。，可以建立專門的農民工工傷保險基金，基金由用人單位繳納的工傷保險費、對違法企業的罰款、基金利息以及被依法納入工傷保險基金的其他資金構成。農民工工傷保險基金全部由企業繳納;對高風險的企業、行業多征收，反之少征收;工傷保險基金的使用應該遵循“以收定支、收支平衡、略有結余”的原則。
五、結束語
農民工工傷保險社會保障權的實現對于維護農民工合法權益，促進社會和諧與穩定有著重要意義，它需要全社會的共同努力，擴展農民工工傷保險的覆蓋面，簡化繁瑣的工傷認定及索賠程序，建立完善的農民工工傷預防—治療—康復三位一體機制，這是保障農民工工傷保險社會保障權得到實現的重要舉措。相信工傷保險制度的不斷改革與完善一定會使農民工工傷保險社會保障權得到更好地實現。
作者：李晚蓮 李洛陽 單位：湖南農業大學
