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社會管理論文:加強和創新社會管理論文
本文作者：楊 柳 文秘站刊登
實施民生工程 創新社會管理
重慶市石柱縣委黨校高級講師 楊 柳
【摘 要】實施民生工程，是推進經濟社會協調發展的重要方式，是加強和創新社會管理的有效舉措。創新社會管理，是保障人民安居樂業、實現國家長治久安的迫切需要，是加強社會建設、不斷改善民生的重要保障。兩者不僅在價值取向、基本要求、實現目標上高度一致，而且聯系緊密，相輔相成，互相促進，共同發展。
【關鍵詞】社會管理創新 民生工程 舉措 保障 思考
加強和創新社會管理，是黨中央從實現“十二五”規劃和構建和諧社會的高度而作出的重大決策，對于鞏固黨的執政地位、實現國家長治久安、確保人民群眾安居樂業具有十分重要的戰略意義。同志指出：“社會管理，說到底是對人的管理和服務，要堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為加強和創新社會管理的出發點和落腳點。”因此，加強和創新社會管理，必須把保障和改善民生、讓改革發展成果充分惠及全體人民作為重中之重，而大力實施民生工程則是保障改善民生、加強社會建設、創新社會管理的有效方式和具體體現。筆者通過對部分基層政府實施民生工程情況的考察調研證明，實施民生工程是推進社會管理創新的有效舉措，創新社會管理是推進民生工程建設的重要保障。
一、 實施民生工程與創新社會管理相互促進共同發展
深刻理解實施民生工程與創新社會管理的本質內涵，把握二者之間的內在聯系，是加強民生工程建設、推進社會管理創新的前提和基礎。
一要明確：實施民生工程與創新社會管理有著緊密的內在聯系
實施民生工程，是指政府堅持以人為本理念，為切實保障公民基本權利、提高群眾生活質量而采取的一系列建設性舉措。一句話，民生工程就是政府為民辦實事、辦好事的“民心工程”和“德政工程”。社會管理創新，是指在現有社會管理條件下，運用現有的資源和經驗，依據政治、經濟和社會發展態勢，對傳統的管理模式和方法手段進行改進和改革，構建新的社會管理體制機制。目的在于使社會能夠形成更為良好的秩序，實現的政治、經濟和社會效益。社會管理創新與民生工程建設都是政府的職責所在，兩者的聯系主要體現在：一方面，通過大力實施民生工程，政府把保障改善民生的制度安排、重大舉措落實到教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生等人民群眾普遍關心的熱點難點問題上，讓人民群眾享受更多更好的公共服務，以民生安定促進民生和諧，以民生和諧促進社會管理的不斷改善。另一方面，通過加強和創新社會管理，政府在制定政策、工作決策時體現人民群眾的利益，充分反映民意，積極維護民利，讓群眾權益切實得到保障，從而確保社會建設順利發展、民生工程穩步實施。
二要明確：實施民生工程與創新社會管理有著共同的目標追求
作為政府的兩項重要職責，實施民生工程與創新社會管理不僅聯系緊密、相互促進，而且在價值取向、本質要求和實現目標上是高度一致的。實施民生工程的基本要求是，切實保障和改善民生，為群眾提供更多的公共產品和公共服務，讓經濟社會發展成果廣泛惠及人民群眾。其根本目的就是要實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益，切實達到同志在“七一講話”中提出的“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的民生生活目標。加強和創新社會管理的基本要求是，不斷協調社會關系、切實解決社會問題、促進社會公平正義、認真化解社會矛盾、保持社會和諧穩定，為人民群眾創造一個安居樂業的社會環境。其根本目的就是要著力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，促進經濟社會、協調發展。由此可見，創新社會管理與實施民生工程都是把以人為本、保障和維護人民群眾的根本利益作為本質要求和實現目標。
二、實施民生工程是加強和創新社會管理的有效舉措
無論是經濟建設還是社會建設，從根本上講都是為了保障和改善民生，維護最廣大人民群眾的根本利益。同志在“七一講話”中指出：“保障和改善民生，促進社會和諧，是實現建設小康社會宏偉目標的必然要求。我們必須從維護最廣大人民根本利益和實現國家長治久安的戰略高度抓好社會建設，推動社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設協調發展。”實施民生工程，既是加強社會建設、保障和改善民生的具體體現，也是加強和創新社會管理的重要途徑和有效舉措。
及時、實施民生工程，是更新管理理念、推進社會管理創新的有效途徑
社會管理創新是一項龐大的系統工程，在創新過程中，思想的認知決定著行動的效果，所以，創新社會管理首先是創新管理理念。同志指出：“管理就是服務，我們要把政府辦成一個服務型的政府，為市場主體服務，為社會服務，最終是為人民服務。”通過實施民生工程，促使政府不斷轉變職能，有效推進服務型政府建設。同時，通過民生工程的建構和實施，使政府及其工作人員更新思維方式，創新管理理念，寓服務于管理之中，不斷改進工作方法，切實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。如重慶市政府20__年推出的“民生十條”，就是加強社會建設、創新社會管理的重要舉措和有效方式，不但讓人民群眾充分享受到了經濟社會發展帶來的成果，進一步密切了黨群干群關系，而且使政府轉變了工作職能，創新了管理理念，改進了管理方法，從而使社會管理創新取得了明顯實效。
第二、實施民生工程，是實現社會公正、推進社會管理創新的有效手段
社會主義所包含的本質內涵之一就是社會公正，使社會成員各得其所、各得其樂?！笆濉币巹澮?，創新社會管理機制的重點是“堅持民生優先，完善就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、住房等保障和改善民生的制度安排，推進基本公共服務均等化，努力使發展成果惠及全體人民”。要實現社會公正，必須實現基本公共服務均等化；要實現基本公共服務均等化，必須通過人民群眾共享改革發展成果才能充分體現出來，而大力實施民生工程則是保障基本公共服務均等化、實現社會公正的有效手段。通過實施民生工程，切實解決好人民群眾最為實際的利益問題，確保黨中央提出的“發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享”，從而有效實現社會公正。只有實現社會公正，才能從根本上化解社會矛盾、解決社會問題、保持社會穩定，才能實現真正意義上的社會管理創新。
第三、實施民生工程，是構建和諧社會、推進社會管理創新的有效方式
加強和創新社會管理是構建社會主義和諧社會的必然要求。當前，我國既處于發展的重要戰略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，如貧富差距現象擴大，就業難、上學難、看病難等問題還比較突出，這些都給社會帶來了不和諧、不安定的因素。同時，群眾的民主意識和權利意識不斷增強，共享改革發展成果的愿望日益強烈，這也對社會管理提出了新的更高的要求。要從根本上實現社會穩定、社會和諧，必須在發展經濟的基礎上關注民生、重視民生，著力解決好與人民群眾密切相關的民生問題，讓人民群眾在安寧和諧的環境中安居樂業、干事創業。只有民生和諧才能社會和諧，只有社會和諧才能推進社會管理不斷創新。
三、創新社會管理是助推民生工程建設的重要保障
社會管理創新，必須以管理理念創新為前提、管理制度創新為保障、管理手段創新為重點，才能確保社會建設科學發展、不斷發展。加強和創新社會管理，不僅能為人民群眾提供安居樂業的社會環境，而且為民生工程的建設和發展提供的組織保障和制度支撐。
一是通過社會管理理念創新，確保民生工程建設順利進行
社會管理是政府職能的重要組成部分。在加強和創新社會管理工作中，要按照“十二五”規劃提出的“強化政府在社會管理中的公共服務職能”的要求，創新社會管理思維理念，不斷增強服務意識，提高公共服務水平，切實把解決民生問題、建設民生工程擺在政府工作的突出位置，從廣大人民群眾最關心、最直接、最期盼的民生實事抓起，始終把保障和改善民生作為社會管理創新的根本，扎實有效地推進民生工程建設向縱深發展。同志在“七一講話”中指出：“在前進道路上，我們要繼續大力保障和改善民生，堅定不移推進社會主義和諧社會建設”，“推進社會建設，要以保障和改善民生為重點，著力解決好人民最關心最直接最現實的利益問題。”因此，要通過更新思維、創新理念，不斷改進社會管理方式方法，在管理中服務，在服務中管理，切實做到科學管理、柔性管理、人性化管理，確保民生工程建設順利推進。
二是通過社會管理制度創新，確保民生工程建設健康發展
科學合理的社會保障體制機制，是加強社會建設、創新社會管理的前提和保障。保障和改善民生，必須以制度保障為前提。在制度建設上，要按照同志在“七一講話”中提出的“堅持突出重點、整體推進，繼承傳統、大膽創新，構建內容協調、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系”的要求，健全和完善創新社會管理、保障改善民生的制度和措施。通過完善合理的社會政策體系，用制度和政策來調節利益關系，規范社會行為，維護群眾利益，不斷推進民生工程建設持續、快速發展。同時，通過科學合理的社會保障機制，使政府把更多的人力和財力投入到民生工程建設上來，扎扎實實為群眾辦好事、辦實事，讓人民群眾享受更多更好的公共產品和公共服務，從而確保民生工程建設健康發展、不斷發展。
三是通過社會管理手段創新，確保民生工程建設穩步實施
創新社會管理，必須用科學的方法和有效的手段來解決社會問題、化解社會矛盾、保持社會穩定，為民生工程的建設和發展創造一個良好的社會環境。我國當前的社會矛盾主要是因利益訴求引起的人民內部矛盾，在化解社會矛盾過程中，要按照“十二五”規劃提出的“健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局” 的要求，不斷創新社會管理方法和手段，采取源頭治理、動態管理和應急處置相結合的社會管理方法，認真解決群眾的合理訴求，及時化解社會矛盾，加強應急處置能力建設，有效應對和妥善處置突發公共事件，較大限度地增加和諧因素，較大限度地減少不和諧因素，不斷優化社會環境，確保社會建設順利發展、民生工程穩步推進。
社會管理論文:創新社會管理論文
今年7月以來，為適應社會管理創新工作的要求，云南省、昭通市政法委相繼舉辦了培訓班，回顧總結培訓中學到的知識，并結合中央、省、市對創新社會管理的安排部署，以及一些專家、學者的論述，筆者對創新社會管理作一歸納總結，以供參考。
一、社會管理創新的概念
社會管理是政府職能的重要組成部分，但是，廣義上的社會管理又不限于政府的社會管理職能，它還包括其他主體以及社會自身的管理。作為政府職能之一的社會管理，是指國家通過制定一系列社會政策和法規范，對社會組織和社會事務進行規范和引導，培育和健全社會結構，調整各類社會利益關系，回應社會訴求，化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩定，維護和健全社會內外部環境，促進政治、經濟、社會、文化和自然協調發展的一系列活動以及這些活動的過程。廣義上的社會管理則是多元主體以多樣化形式進行的上述活動以及這些活動的過程。
社會管理創新，是指在現有社會管理條件下，運用現有的資源和經驗，依據政治、經濟和社會的發展態勢，尤其是依據社會自身運行規律乃至社會管理的相關理念和規范，研究并運用新的社會管理理念、知識、技術、方法和機制等，對傳統管理模式及相應的管理方式和方法進行改造、改進和改革，建構新的社會管理機制和制度，以實現社會管理新目標的活動或者這些活動的過程。社會管理創新既是活動，也是活動的過程，是以社會管理存在為前提的，其目的在于使社會能夠形成更為良好的秩序，產生更為理想的政治、經濟和社會效益。
二、為什么要創新社會管理
從總體上看，我國社會管理領域存在的問題，是我國經濟社會發展水平和階段性特征的集中反映。經過新中國成立60多年特別是改革開放30多年來的建設和發展，我國經濟實力和綜合國力顯著增強，這為我們不斷滿足人民日益增長的物質文化需要、解決社會管理領域存在的問題打下了重要物質基礎。同時，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，我們解決各種社會問題的物質基礎還比較薄弱。歸納起來，我國經濟社會發展中存在的問題有以下方面。
(一)隨著經濟持續快速增長，長期積累的社會問題逐步顯現。改革開放以來，隨著工業化、城鎮化的大力推進，經濟快速增長，但發展中的問題依然突出，集中表現在：一是發展的不平衡。近些年，城鎮化的熱潮帶來了農村的“空心化”，城鄉“二元結構”差距逐漸拉大，迫切需要統籌城鄉管理和公共服務，逐步實現城鄉基本公共服務均等化。二是發展的不協調。長期以來一些地方和部門在實際工作中把經濟增長和社會發展割裂開來，人民群眾日益增長的公共產品、公共服務需求同公共產品、公共服務供給不足的矛盾十分突出，尤其是隨著農村人口大量向城市轉移，不可避免地帶來了許多社會問題，諸如行車難、入學難、看病難、住房難等等。三是發展的不和諧。長期存在的粗放型增長方式，造成了資源浪費、環境惡化、生態破壞，付出了沉重的環境代價，成為影響人民健康的重要因素，導致社會矛盾和群體事件日益增多，成為社會普遍關注的熱點問題。鄧小平晚年的時候說過一句話：我們過去總認為發展慢了不行，現在看來，發展起來之后，發展快了問題更多、更棘手、更復雜。對此，我們必須要有充分估計，加強和創新社會管理，積極應對和妥善解決好這些問題。
(二)隨著思想觀念深刻變化，價值認同的社會差異非常明顯。中國社會用30余年走過了西方社會數百年的歷程，社會發展可以突變，社會價值觀的培育卻不能一蹴而就。這些年來，人們的思想觀念發生了深刻變化，對一些社會問題的產生和解決影響越來越大。特別是隨著經濟成份、組織形式、就業方式、利益關系日益多樣化，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，由此給社會管理提出新要求。既有價值觀已經失去了共識，新的價值觀又沒有真正形成。而一個社會只有存在共同的價值觀才可能產生一致的行動。當出現價值真空的時候，一切行為都將自以為是，都將無所顧忌，都將不可預期。有權的“官二代”信奉贏者通吃，自鳴得意而視法如無法;弱勢群體則絕望無助，看不到過上好生活的希望便鋌而走險非理性殺人。仇官、仇富、仇警占奪了很多人的思想意識。當一切都不再相信、一切都不敢相信、一切都不能相信的時候，謠言就會主宰社會，恐慌就會降臨社會、動蕩就會席卷社會。
(三)隨著利益格局深調整重塑，利益主體的矛盾沖突越來越多。利益關系是一切社會關系的基礎。傳統中國社會的社會階層結構是相當單一的，就是“兩個階級一個階層”，工人階級、農民階級和知識分子階層。在計劃經濟的背景下，他們之間的利益是高度趨同的，不僅沒有根本性的沖突，甚至直接的沖突都幾乎沒有。這些年來，計劃經濟體制下的利益格局被打破后，新的多元利益格局已形成，這一格局對社會管理帶來了挑戰。一是利益的多元主體容易引發社會矛盾。利益主體的多元發展，形成了復雜的利益關系，在不同的社會階層和群體中出現了一些新的利益分歧、利益磨擦和利益沖突。如何在多元利益主體中和諧利益關系，把共同利益、特殊利益、根本利益整合起來，這是社會管理的新課題。二是利益的變化曲線深刻影響社會心態。現在的社會利益格局調整更多的是結構性調整，既有你多我少的問題，還有你增我減的問題。過去是“不患寡，而患不均”，現在是“既患寡，又患不均”。現在有的人“端起碗吃肉、放下碗罵娘”，一個最根本的原因就是其心理預期和利益曲線發生了變化。三是利益的差距拉開蘊藏社會風險。在利益格局重塑的過程中，“鐵飯碗”破了，社會失落感增強，而社會保障體系并不健全;“泥飯碗”多了，社會平衡感打破，而社會分配機制并不完善;“大鍋飯”少了，社會歸屬感減弱，而社會建設體制尚不順暢。這些矛盾不僅拉開了不同利益主體的利益差距，而且容易轉變為利益主體之間的利益沖突。
(四)隨著社會狀態更加活躍，開放性、流動性問題增多。
目前我國有超過2億的流動人口，在中國的東西部地區之間、城市與農村之間流動。這種流動對社會管理提出很大挑戰。傳統的戶籍管理是一個蘿卜一個坑，蘿卜就在坑里邊，而人口流動，西邊的蘿卜跑到了東邊，導致東邊的一個坑里可能有幾個乃至好幾十個蘿卜。相應的社會福利保障、公平正義訴求以及由此而引發的社會治理等等一系列問題就產生了。比如，農民工建設了城市，但卻很難在城市中居住下來，只能像候鳥似的飛來飛去。如何調動流動人口建設流入地的積極性，保障流動人口在流入地的各項社會福利，讓流動人口不至于因心態失衡引發行為失控，已經成為了城市化發展不能回避的緊迫問題。
人口流動好歹還能看得見，信息的傳播與擴散是看不見摸不著的。信息開放與信息封閉狀態下的社會管理方式是截然不同的，難度更是天壤之別。在信息不暢通的情況下，可以大事化小，小事化了，先捂住再慢慢應對。可是互聯網讓信息迅即甚至呈幾何級數傳播，往往“網下剛冒煙，網上已燃燒”。本來一個小事情根本就不是什么問題，信息一傳播到網上，馬上情緒激憤。加之，互聯網還有強大的組織功能，它可以把全世界各地看似一點聯系也沒有的人在不知不覺間組織在一起形成集體行動。更近一步看，在信息化環境中，人的社會交往已經不僅僅是實體的交往，不僅僅是面對面的交往，而變成了網絡的交往與溝通。一個人足不出戶并不意味著孤立無為，閉門也能造車，網上也可以開店。據 統計目前中國網民已經超過4億人。虛擬社會不同于現實社會，但它又與現實社會有著千絲萬縷的聯系，虛擬社會的所作所為都有著強烈的現實指向。提高對虛擬社會的管理水平，既是社會管理創新的嶄新要求，又是社會管理創新的緊迫任務。
(五)隨著政府職能不斷轉變，社會管理的方法手段不相適應。社會管理是政府的一項主要職能，而政府在社會管理的一些領域，存在越位、錯位、缺位問題，亟待在加強和創新社會管理中來解決。一是社會管理網絡不適應，過去很多政府直接干預的領域已經交給了市場和社會，政府的主要精力是解決好市場不能解決、社會難以解決的問題，做好保障、服務和管理，“小政府、大社會”將是以后基本的社會管理目標和社會組織框架。但現在一些企事業單位社會管理和服務責任不清，社會訴求表達機制不順暢，社會矛盾調處機制不健全，群眾參與社會管理和服務的渠道不寬。這樣的局面如果不改變，就會出現政府管理失效。二是社會管理手段不適應。突出表現在管理手段單一，重視行政性、強制性的管理手段，輕視法制規范和道德管理;重政府的作用，輕社會的作用;重事后處置，輕源頭預防。社會管理職能部門沒有形成運轉協調的管理和服務合力，一些部門存在“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”、部門利益嚴重、辦事效率低下等問題。三是社會管理能力不適應。一些領導干部素質和能力不適應社會轉型發展的要求，滿足于“抓生產”、“引項目”、“爭投資”，做經濟工作得心應手，抓社會管理無從下手。有的不愿做、不會做、不善做群眾工作，與群眾說話說不上，與群眾談心談不攏，與群眾議事議不成，與群眾講理講不透。而我們的社會管理能力，只有在加強和創新社會管理的實踐中得以提高。四是群眾維權意識更加強烈。這些年來，中國經濟社會發展速度很快，跨越了溫飽，實現了小康。但是，在老百姓吃飽穿暖的同時，對政府的意見也不斷增多，群眾與干部間的矛盾也越來越凸顯出來了。為什么啊?社會訴求在提高，群眾愿望在升級。我們黨員干部在實現群眾經濟小康方面成就很巨大，但讓群眾精神小康方面準備不足?？墒牵瑴蕚洳蛔?，群眾就會聚集起來和你要、和你鬧。過去不是問題的問題今天成為了大問題，過去理所當然的事情今天越來越理不直氣不壯了，過去堅不可摧的合法性基礎今天越來越有些靠不住了。因此，加強政府職能的轉變，進一步加化政府的服務功能，是社會管理創新的重要內容之一。
總之，隨著經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，加強和創新社會管理“十分及時、十分重要、十分必要”。
三、創新社會管理提出的背景及發展過程
20__年黨的十六屆四中全會提出要“加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新”。20__年黨的十七大報告提出要“建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”。社會管理被納入更完備的體系性框架之中，社會管理創新也就成為20__年底全國政法工作電視電話會議所強調的“社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法”三項重點工作的組成部分之一。20__年3月，總理作《政府工作報告》時指出，要適應新形勢，推進社會管理體制改革和創新，合理調節社會利益關系。同年10月，中央綜治委確定了38個市、縣(市、區)作為全國社會管理創新綜合試點。20__年，社會管理創新從政策層面實現大跨越，2月19日，總書記在中央黨校舉行的省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班發表的講話中強調，要“扎扎實實提高社會管理科學化水平，建設中國特色社會主義社會管理體系”。 5月30日，中共中央政治局召開會議，研究加強和創新社會管理問題。7月份出臺的《中共中央國務院關于加強社會創新管理的意見》是我國及時份關于創新社會管理的正式文件。8月21日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了關于中央社會治安綜合治理委員會更名為中央社會管理綜合治理委員會的通知。9月16日，更名后的中央社會管理綜合治理委員會及時次全體會議在北京召開。9月28日，全國加強和創新社會管理工作電視電話會議在北京召開。
20__年2月7日，全國社會管理創新綜合試點工作座談會在北京召開，中央綜治委決定派出6個調研組深入試點地區蹲點調研、指導，積極協助試點地區把整體規劃、實施方案制定好，推動試點工作科學發展，更多惠及城鄉人民。為解決當前影響社會和諧穩定的突出問題，中央綜治委8個專項工作組和成員單位，一年來組織開展了一系列專項工作，著力推動解決流動人口有序融入城鎮、特殊人群順利融入社會、“兩新組織”履行社會責任、源頭預防和化解社會矛盾、信息網絡服務管理等重大而緊迫的問題。7月20日至21日，全國社會管理綜合治理工作會議在北京召開，中央社會管理綜合治理委員會主任強調，要把握我國國情和人民群眾期待要求，善于把握新時期社會管理的規律特點，相互學習借鑒成功經驗，堅持民生優先、服務為先、基層在先，進一步從源頭上、根本上、基礎上搞好社會管理，努力實現經濟社會協調可持續發展。
四、加強和創新社會管理的任務、目標和主要內容
(一)加強和創新社會管理的基本任務
協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定。
(二)加強和創新社會管理的目標
健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。
(三)創新社會管理的主要內容
一是進一步加強和完善社會管理格局，切實加強黨的領導，強化政府社會管理職能，強化各類企事業單位社會管理和服務職責，引 導各類社會組織加強自身建設、增強服務社會能力，支持人民團體參與社會管理和公共服務，發揮群眾參與社會管理的基礎作用。
二是進一步加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，統籌協調各方面利益關系，加強社會矛盾源頭治理，妥善處理人民內部矛盾，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實維護群眾合法權益。
三是進一步加強和完善流動人口和特殊人群管理和服務，建立覆蓋全國人口的國家人口基礎信息庫，建立健全實有人口動態管理機制，完善特殊人群管理和服務政策。
四是進一步加強和完善基層社會管理和服務體系，把人力、財力、物力更多投到基層，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎工作，強化城鄉社區自治和服務功能，健全新型社區管理和服務體制。
五是進一步加強和完善公共安全體系，健全食品藥品安全監管機制，建立健全安全生產監管體制，完善社會治安防控體系，完善應急管理體制。
六是進一步加強和完善非公有制經濟組織、社會組織管理，明確非公有制經濟組織管理和服務員工的社會責任，推動社會組織健康有序發展。
七是進一步加強和完善信息網絡管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網上輿論引導機制。
八是進一步加強和完善思想道德建設，持之以恒加強社會主義精神文明建設，加強社會主義核心價值體系建設，增強全社會的法制意識，深入開展精神文明創建活動，增強社會誠信。
五、政法部門如何推進社會管理創新
隨著各級社會社會治安綜合治理委員會更名為社會管理綜合治理委員會，賦予了各級政法機關和政法部門更多的職能，工作職責增多，工作壓力也隨之增大。具體地說，社會管理綜合治理是在黨委、政府統一領導下，在充分發揮政法部門作用的同時，組織和依靠各部門、各單位和人民群眾的力量，綜合運用政治的、經濟的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段，通過加強打擊、防范、教育、管理、建設、改造等方面的工作，實現從根本上預防和治理違法犯罪，化解不安定因素，維護社會治安持續穩定的一項系統工程。當前和今后較長一個時期內，各級政法機關和政法部門，要切實履行工作職責，在抓好維護社會穩定的過程中推進社會管理創新。
(一)加強學習，深刻領會黨中央對社會管理創新的一系列安排部署
社會管理創新是一個綜合的創新系統，包含著體制、機制和制度創新，包含著黨委、政府、企業、社會機構以及公民個人等社會管理主體及參與主體的要素創新，包含著社會管理的各個環節和方方面面，也包含著社會管理格局的合理性變革。要把學習貫穿于工作的全過程，采取集中學習與個人自學的方法，認真學習領會黨中央對社會管理創新的一系列方針、政策及工作部署;學習各地的一些好經驗和做法。認真踐行政法干警“忠誠、為民、公正、廉潔”的核心價值觀，樹立大局意識，創新意識，努力提高新形勢下推進社會管理創新的工作能力。
(二)認真履職，扎實抓好維護社會和諧穩定的各項工作
社會管理，說到底是對人的管理和服務，必須堅持以人為本、執政為民，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。以人為本、執政為民是政法機關工作的根本出發點和落腳點。
要堅持以服務群眾、保障民生為根本宗旨，以促進和諧、維護穩定為根本任務，以加強基層、夯實基礎為根本途徑，以公正司法、廉潔執法為根本保障。在普法宣傳、調處矛盾、法律服務、息訴罷訪、治安防范、依法打擊等工作中認真履職，促進社會和諧穩定。
(三)突出重點，確保創新社會管理各項工作落到實處
推進社會管理創新，進一步完善社會管理體系，既要展開工作，又要抓住源頭性、根本性和基礎性問題，重點在于解決好流動人口服務管理、特殊人群幫教管理、社會治安重點地區綜合治理、網絡虛擬社會建設管理、社會組織管理服務等問題。
今年以來，昭通市按照中央和云南省委的安排部署，制定出臺了“十推社會管理創新能力”建設方案，按照方案要求，建立了實有人口、特殊人群、“兩新組織”、社會治安、法律政策、預防青少年違法犯罪、校園及周邊治安綜合治理、護路護線聯防八個專項領導小組，明確了工作職責，各縣區也成立了相應的領導機構。各級政法委機關要切實加強領導和指導，相關領導小組要切實履行工作職責，加強整體規劃設計，強化組織保障，確定示范點建設，力爭把社會管理創新工作提高到一個新的水平。（編輯：琛哥）
社會管理論文:鄧小平思想社會管理論文
1鄧小平社會管理思想的思想來源
1.1傳統文化管理思想
我國傳統文化中包含了十分豐富的管理思想，是民族文化的精華，對于鄧小平同志管理思想的形成，有很大影響。在傳統文化中，儒家文化構成了我國封建社會的官方文化。在儒家文化中十分強調兩個字“和”、“仁”。所謂“和”指的是在社會管理中，我們每個人都特殊性，社會管理以及社會的發展是一個求同存異的過程，也即“和而不同”。中國儒家歷來強調，在社會管理中，要形成和睦的社會關系，人與人之間要相互合作。例如，亞圣孟子曾經說過：“天時不如地利，地利不如人和”。我們可以看出，儒家所強調的在社會發展諸要素之中，任何居于最重的地位。所謂，“仁”字指的是，社會管理的對象是人，管理如何才能達到效果，從何出發？孔子指出“仁者愛人”。社會管理的對象是人，在社會管理的過程中，要把目光對準人，滿足人的需要。我國法家思想是我國傳統文化講求法治的流派。法家認為，要想管理好社會必須把法、術、勢三者融合起來。首先，管理好社會必須要建立合理的法度，“法”是治理國家，實現國家富強的基礎，做任何事都要有法可依。其次，“術”是國家統治者管理社會的手段。臣子和平民要嚴格遵照法制的要求，帝王通過馭人之術對國家進行管理。，所謂“勢”指的是在國家管理的過程中，必須要尊重，對于管理者，尤其是帝王要心存敬畏。在我國傳統文化中，道家思想對國家管理的影響深遠。在管理中，要遵循自然天道，遵循人的本性，在管理中追求的是無為而治，“無為而無不為”。所謂不為，并不是指的不作為，而是不以人力強制，不違反人的本性。中國傳統文化包含有極其豐富的管理思想，對鄧小平同志的管理思想的形成，具有很大的影響。
1.2西方管理觀念的影響
鄧小平同志在法留學期間，深受西方管理理念的影響，雖鄧小平管理理論形成影響較大的西方社會管理思潮主要有以下幾種社會管理思想。首先，鄧小平深受法國社會學家孔德的影響?？椎抡J為社會管理所要實現的目的就是要建立起良好的社會秩序。他認為社會管理的目標，應該是為了維護社會的穩定以及形成良好的社會秩序。社會管理所要實現的最終目標是建立起均衡和諧的社會。其次，國家福利理論。第二次世界大戰以后，隨著歐洲國家，經濟的復蘇，在發展的過程中西方國家，越來越重視社會福利，并在此基礎之上形成了福利國家理論。福利國家理論主要理論內涵主要有三個方面。首先，福利國家指的是在國家的社會管理過程中，以實現建設福利國家作為社會管理的目標。其次，政府財政福利建設的主要資金來源。，廣大公民是福利國家的主要受益者。福利國家所要實現的目標是，維護社會公平，推動充分就業，完善社會保障。隨后，在上世紀90年代出現了第三種管理道路。第三種道路追求的是價值平等等觀念、強調對主體自主自由的發揮、強調對社會弱勢群體進行保護等等。其實這些思想都是在資本主義民主、自由、平等等基本思想的基礎上演化而來的。
1.3馬克思主義管理思想的影響
馬克思主義理論之中包含著十分豐富的社會管理思想。作為一個堅定的馬克思主義者，鄧小平的社會管理思想，受到了馬克思主義管理思想的很大影響。首先，社會管理是國家的基本職能。馬克思指出，國家是私有制的產物，在階級社會中，國家是階級統治的工具，是為統治階級服務的。但是，雖有的國家都具有管理的職能，以維護社會的正常運行。馬克思明確指出，“實際上國家不外是資產者為了在國內外相互保障各自的財產和利益所必然要采取的一種組織形式”。在資本主義國家以及所有的階級社會中，國家社會管理是為統治階級的利益服務的。其次，社會管理的最終目標是為了實現人的解放推動人的發展。馬克思指出，一切社會活動的最終目標都是為了推動社會主體—人的自由、地發展。在社會管理的過程中，每個人都可以參與進社會管理工作，以協調社會管理。，社會主義社會管理的主體是人民群眾。馬克思、恩格斯認為在資本主義社會進行管理的是資本主義統治階級，管理的目標是為了維護資本主義統治階級的利益。在資本主義社會管理的過程中，壓制了廣大的人民群眾的主體性，不利于人民群眾的主體性的發揮和個人能力的發展。但是，在社會主義社會中人民群眾是進行國家管理的主體，這也就為人的發展奠定了基礎。
2鄧小平社會管理理論形成的過程
小平同志的管理思想的形成是一個歷史的過程，在這個過程之中，形成了自己豐富的管理思想。從總體上看鄧小平同志管理思想從萌芽到最終形成一共經歷了四個階段。
2.1萌芽階段
鄧小平同志管理思想的形成是與其工作分不開的，在1938年至1949的革命戰爭時期是鄧小平理論形成的最初時期。在戰爭時期管理工作是圍繞著武裝斗爭展開的。這個時期管理的特點：首先，把軍事工作作為一切社會管理工作的核心，管理工作要保障軍事斗爭的勝利。一切為著戰爭的勝利，生產是為了保障戰爭的勝利，教育則為戰爭、生產而服務，把三者密切地結合起來，就是不可戰勝的力量。其次，在管理體制上堅持黨政分開，嚴禁黨對政府的領導，反對“以黨治國”的思想。，在管理工作中，要堅持依法管理，加強管理的民主。在管理的實踐中，要堅持集思廣益的原則，充分發揮廣大人民群眾的力量。
2.2初步形成時期
新中國成立以后，鄧小平同志的社會管理思想的發展，是與我國的建設工作緊密地聯系在一起，密不可分的。鄧小平同志管理思想初步形成時期是1949年到1956年。首先，管理工作應該堅持以城市為中心的原則。我國革命時期，采用的是從城市到農村的策略。根據我國經濟建設、發展的新特點，鄧小平認為，我國管理工作應該首先從城市開始。其次，管理工作要發揮廣大人民群眾的集體力量。鄧小平認為，管理工作不僅僅是黨的工作，同時也是廣大人民群眾的工作。在管理德過程中，不僅要發揮黨的力量，同時也要發揮黨外人士，各階層、各行各業人民的力量。，要強化我國財政工作。為了促進我國及時個五年計劃的順利實施，實現經濟建設的預期目標，推動我國經濟建設的發展，鄧小平認為要充分政府財政在經濟發展過程中的重要作用。
2.3管理思想進一步形成時期
1956年到1978年二十年間，我國在錯誤的指導思想的領導下，在社會主義建設過程中走過了很多彎路，這些經驗教訓對鄧小平管理理論的成熟起了很大的推動作用。后來，正是在鄧小平理論的引導下，我國政府工作的重點才發生了重要的轉變。這一時期鄧小平管理論的特點主要可以體現在以下幾點。首先，管理工作要從實踐出發，堅持實事求是的原則。針對出現的“左”的思潮，化運動以及運動，鄧小平指出要堅持實事求是的原則，要從實際出發開展管理工作。其次，要轉變工農業管理體制。鄧小平指出，工業和農業是兩個不同的方面，在管理體制上，要針對工業發展以及農業發展的不同特點，制定出不同的管理體制，不能一概而論。，鄧小平強調要在堅持黨的領導的前提下，做好經常性的工作管理。
2.4管理思想成熟時期
改革開放以來，伴隨著我國經濟、社會建設的不斷深入，針對管理實踐中出現的問題。鄧小平進行了深入分析，在此基礎上形成了具有中國特色的鄧小平管理思想體系。1978年到1992是鄧小平管理理論的成熟時期?！盀榱藢崿F四個現代化，我們所有的企業必須毫無例外地實行民主管理，使集中領導和民主管理結合起來?！边@一時期鄧小平管理理論的主要內容表現在：首先，針對我國過去管理體制中存在的問題，要及時改革，消除影響，促進我國現代化建設的順利進行，比如對一手硬一手軟問題、地區經濟發展的決策問題、社會動亂的控制問題等進行了糾正。其次，進一步明確了我國在經濟社會發展的過程中社會主義管理要實現的目標。隨著我國政府工作重心的轉移，在建設過程中要加強對經濟建設的管理，以滿足人們不斷增長的物質文化需求。這為我國建立科學的管理體制指明了方向。，在管理工作的過程中，要注意處理好物質文明建設與精神文明建設之間的關系。在發展的過程中，要深化體制改革，推動我國經濟建設的快速發展。社會主義管理要充分發揮廣大人民群眾的力量。
3結語
目前我國正處經濟、社會的轉型時期，在這種社會環境中對我國管理體制提出了很高的要求。充分吸收鄧小平同志管理思想中的精華，結合時展的特點，創新管理體制，對推動我國經濟、社會的發展具有深遠意義。
作者：李曉菁 單位：三峽大學馬克思主義學院
社會管理論文:法治思維下社會管理論文
一、法治、法治思維和法治方式
“法治思維”就是將法治原則運用于認識、分析、處理問題的思維方式。法治思維可分為四個層次：一是認知判斷層次，即運用法治的概念原理對社會生活中的種種行為或現象，做出是否合法的初步判斷；二是邏輯推理層次，即運用法治原則和法律規范對問題做出分析判斷、綜合推理，并得出結論乃至找到既合法又合理的解決辦法；三是綜合決策層次，即在前述認知判斷、分析推理的基礎上，結合其他因素進行綜合衡量，做出符合法治要求的決策；四是建構制度層次，即在前面三個層次的基礎上進一步深化、抽象，以立法或法律變革的方式就各類普遍性的問題提出長遠、系統、普適性的解決方案?！胺ㄖ畏绞健眲t是指，運用法治思維處理和解決問題的行為方式。法治方式與法治思維是內在和外在的關系，換言之，法治方式是法治思維的外化或對象化。
二、法治思維和法治方式在社會管理工作中的缺位：基于兩個案例的分析
當前，社會管理工作缺乏法治思維和法治方式的問題普遍存在，透過下述兩個近年來廣受關注的典型案例可見一斑。
（一）案例1：“小區業主維權”
2014年7月以來，我市部分小區的業主以拉橫幅、堵門、堵路、驅車游行等形式組織了維權活動，成為社會關注的熱點，所牽涉的矛盾糾紛包括：房產開發商延期交房；因供水供電、小區車位等問題引發的物業糾紛；因房屋漏水、破損、施工工藝不到位等引發的矛盾；因小區修建變電站、周邊污水排放、垃圾焚燒廠、環境噪音等問題引發的糾紛。究其原因，一是開發商、物業公司有法不依。無論是物業問題、房屋質量問題，還是環境問題，原本都有相應的法律法規、部門規章或管理辦法。之所以會出現糾紛，根源在于開發商和物業公司或擅自更改已獲批準的規劃，或不兌現售房合同已約定的保障，違法違約在先；二是相關政府職能部門執法不嚴。小區業主發現問題后一般都會先與開發商、物業公司協商，協商無果后才會向有關政府主管部門申訴，尋求救濟。如果這些部門嚴格執法、履責到位，絕大多數業主都不會“無事生非”地采取極端方式來維權。
（二）案例2：“銀行卡和手機卡實名制”
近年來，全國網絡電信詐騙案件持續高發，武漢市也不例外，僅2014年就發此類警情萬余起。對犯罪手法深入剖析發現，犯罪分子用于作案的手機和用于轉移贓款的銀行卡均不是用其本人身份證辦理，這給公安機關偵查辦案帶來了極大障礙，也是導致此類案件持續高發的主要因素。也就是說，銀行卡和手機卡“實名不實”。為尋求防范、打擊這類犯罪的有效之策，公安機關與各大銀行和電信運營商多次會商。后者普遍認為，辦理銀行卡和手機卡的身份證是真實的就是落實了“實名制”，但同時也承認，為爭取經濟效益較大化和應對行業競爭，在辦卡時沒有嚴格審驗辦卡人是否“人證相符”，甚至存在“批量辦卡”的問題。在2015年全國“兩會”上，就有人大代表提議，在處理網絡電信詐騙問題方面，要追究銀行和電信運營商的責任。由此可以看出，政府部門和壟斷經營行業之間對法律法規的理解不統一、執行不同步，以致留下了很大的管理漏洞和社會治安隱患。
三、以法治思維和法治方式優化社會管理應堅持的基本原則
堅持以法治思維和法治方式推進社會管理，必須遵循六大原則。及時，法律至上原則，即堅持憲法和法律至高無上性。國家行為和公民行為都在法治框架下進行，法不阿貴，法不阿權。無論國家機關、人民團體、企事業單位，還是社團組織、中介機構和公民個人，在做決策和解決問題時，都必須遵從法律、依法辦事，違反法律必須受到制裁。第二，科學立法原則，即立法應當從實際出發，科學合理規定公民、法人和其他組織的權利與義務，以及國家機關的權力與責任。必須通過科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，構建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序的社會格局。第三，嚴格執法原則，即：權由法定，權責對應；用權受監督，違法受追究。執法必須公平、公正、公開，以事實為依據，以法律為準繩，不憑好惡、關系、人情執法。第四，保障人權原則，即：堅持以人為本，保障公民個人人權；規范公權，有效防止濫用公權。第五，全民守法原則。守法是全民的責任，也是全民的福祉。全民守法是對人民主體地位的尊重，也是實現公民權利的保障。守法是應盡的義務，是維權的有力保障。維權必須依法進行，非法維權不受法律保護。第六，法律面前一律平等原則。任何違法行為都必須受到追究，任何人都不得凌駕于法律之上。
四、以法治思維和法治方式優化社會管理必須重點解決的問題
綜上所述，筆者認為，運用法治思維和法治方式開展和優化社會管理，最重要的是政府部門自身要帶頭遵守法律，嚴格依法辦事；其次是企業等社會組織要守法經營；在于公民自覺守法。具體而言，應做到以下四點：
（一）完善法律體系，做到有法可依。
要盡快對我國現行法律法規進行清理和修訂。一是查漏補缺，進一步完善法律體系，不留“空白”，“織密”網絡，形成體系。二是明晰執法主體，解決“多頭執法”問題，防止“都管都不管”和“模糊處理”，做到權責統一。三是增強法律的“剛性”，減少自主裁量的空間，防止“隨意執法”。
（二）理清權力清單，做到依法行政。
要進一步簡政放權，將必須由政府管的事管好。一是明確劃分國中央、省、市等各級政府的事權，不越權、不干預。二是明確劃分同級政府部門之間的權力界限，不“打架”、不“空檔”。三是明確每一個政府部門的權力清單，向社會公開，接受社會監督，防止“暗箱操作”。
（三）嚴格落實獎懲制度，做到違法必究。
一是要抓緊建立企業誠信體系，將企業的守法經營行為記錄在案、公之于眾，并從金融、稅收等方面給予優惠待遇，同時，對其違法行為依法嚴懲，予以公示、以儆效尤，真正讓守法經營者得實惠，讓守法企業不斷發展壯大。二是抓緊建立公民個人誠信體系，對其違法行為依法查處，同時記錄在案，從升學、求職、創業、置產等方面進行獎懲，真正讓守法的公民得實惠，彰顯社會的公平和正義。
（四）要加強法制宣傳，引導全民守法。
要進一步改進“普法”的方式方法，一是用群眾身邊的案例“現身說法”，做到普法“看得見、摸得著”，增強其實效性。二是運用網絡工具將宣傳教育的內容最快捷地傳送給民眾，增強時效性。三是不斷研究針對不同群體、不同需求的法制宣傳方式，保持宣傳教育工作的活力，讓法治意識深入人心。
作者：張毅 單位：武漢市公安局網絡安全支隊
社會管理論文:現代治理模式下社會管理論文
1從全能政府向有限政府轉變
所謂全能政府就是指政府掌控社會經濟發展、各種資源等，在各個領域范圍內滲透政治權力對一切社會活動的影響力，使整個社會在發展過程中都打上政治化和行政化的印記。在全能政府的干預下，社會發展將更加合理、有序，不會出現大方向的偏差，但是這也將導致整個社會，不論是團體還是個人都過于依賴政府，嚴重缺乏自主性及創新性，一旦離開政府的引導，則無法獨立生存。而從另一方面來講，地方政府對一個地方的管理也并不總是的，就目前來說，政府越位、錯位、缺位管理的事件頻現，過多地干涉一些管不了、不該管也管不好的事情，而在一些需要政府發揮公共服務職能的地方卻又無法滿足社會的需求，導致地方政府公信力嚴重下降。而現代治理模式所要求的有限政府則是指政府將自身的干預范圍縮小，將部分權力放至市場、社會甚至是個人手中。近年來，隨著社會的不斷發展，“政府放權給老百姓”的管理理念逐漸興起，“有限政府”這一名詞從中衍生出來，得到了大眾的廣泛認可，但是在我國的行政管理實踐過程中卻仍未成為現實，全能型政府仍然作為主要的力量，在阻擋著社會的進一步發展。在這樣的形勢下，若要促進區域發展，地方政府就必須順應現代治理模式的要求，從全能向有限轉變，為社會管理打造全新的平臺。
2合理設置控制與服務的比重
受我國傳統的行政理念和計劃經濟體制影響，長期以來，各地地方政府都在治理上形成了一種缺乏科學性的認知，認為對地方的治理就意味著的控制，地方只有在政府的管控下才能實現有序的運作，所以服務意識薄弱。導致這一現象的主要根源在于我國政府人員受官本位的思想影響嚴重，普遍認為政府地位更高，政府與企業、社會之間的地位并不是相對平等的，所以致使社會力量長期處于弱勢狀態。自改革開放以來，雖然政府對市場的控制力度有所減小，但是地方政府將管轄范圍視為“領地”的現象也較為嚴重，各部門之間缺乏合作的意識，因此也就沒有形成深刻的服務意識。改變目前現狀的好的辦法就是順應現代治理模式的要求，合理設置地方政府控制與服務的比重，減少對社會的管控，更多地服務于社會，由管制向協調轉變，而協調就更加考驗地方政府的管理技巧，所以政府首先需對自身形成的定位，才能更好地發揮職能。
3地方政府充分尊重民眾意見
地方政府在擁有足夠的資源和的權力的情況下，通常會習慣于為人民作出決策，但是由于政府在收集決策信息的過程中缺乏性和對信息的敏感性，而民眾又無法獲得表達自己意見的機會，所以地方政府所作出的決策往往質量不高，甚至導致各種遺留問題出現，影響社會發展。隨著時代的發展，互聯網普及，民眾參與決策的途徑擴大，參與決策的欲望也大大增加，所以，地方政府社會管理在改革過程中必須摒棄以往關門決策的作風，充分尊重民眾的意見，增加決策的合理性，使政府的管理更有利于民。
4實現制度創新，促進社會組織發展
社會組織作為社會的底盤，對國家政治建設、文化建設都有十分重要的意義，社會組織擁有足夠的力量，才能有效抑制權力的肆意擴張。社會組織發展意味著民眾可以更加方便地表達自己的利益，這樣就能減少民眾對社會制度的怨氣，增強國家凝聚力，政府的高效運轉也能擁有更大的支持力量。只有當政府與社會組織之間實現良性的互動時，社會管理才能體現出更好的效果。但是就目前來說，影響社會組織發展的最主要因素在于地方政府所設置的各類門檻，涉及資金、政治等方面，嚴重影響社會的管理效率。因此，實現制度改革創新，通過行之有效的制度來促進社會組織的發展具有一定必要性，這也是在現代治理模式下加強地方政府社會管理的有效途徑。
5促進管理主體單一向多元的轉變
從我國計劃經濟體制形成以后，政府的治理主體逐漸單一化，權力主要集中于的權力機構，而社會、市場以及個人在單一的治理主體制度下，發展空間受到嚴重的制約，缺乏積極性，因此國家經濟缺少活力。利用現代治理模式，首先要求治理主體必須變單一為多元，形成多中心治理的社會格局，集聚社會各方面的力量，共同促進社會的發展。
6結語
政府統制必須與社會自治之間實現相對協調，才能保障社會的穩定發展，因此，利用現代治理模式來推動地方政府社會管理的創新，對創造良性社會管理工作格局、增進社會和諧穩定來說是一條具有實際意義的途徑。
作者：殷盈 單位：蘇州大學政治與公共管理學院
社會管理論文:大學生志愿服務參與社會管理論文
一、大學生志愿服務參與社會管理存在的問題
大學生志愿服務活動是以“奉獻、友愛、互助、進步”為精神、以青年大學生為主體，開展的志愿性、無償性、公益性社會服務活動，經過近些年的快速發展，大學生志愿服務在我國社會管理的各個領域發揮了巨大作用，如參與2008年奧運會志愿服務、汶川地震抗震救災服務，以及日常的社區服務、“三下鄉”服務、敬老愛幼服務、扶貧幫弱服務等領域。這些服務活動一方面豐富了大學生的知識，鍛煉了大學生實踐能力，促進大學生成長成才；另一方面，也為緩解社會矛盾、加強和創新社會管理做出了貢獻。但是，隨著大學生志愿服務的不斷發展，大學生志愿服務在參與社會管理的過程中也出現很多問題，主要有以下五個方面。
（一）大學生志愿服務的行政色彩仍然存在
長期以來，我國的志愿服務活動仍以政府為主導，真正意義上的“非政府”志愿服務活動較少。傳統意義上的政府管控為主的志愿服務雖然取得了一定成就，但使志愿服務失去了自身本來的意義和價值，缺乏活力。各級政府為了規范大學生志愿服務活動做出了一些具體要求，以確保志愿服務活動的方向符合行政要求，但這種約束間接導致大學生志愿服務在參與社會管理過程中的靈活性、創造性都受到阻礙，使志愿服務的平臺和渠道受到限制。
（二）缺乏政策法規支持和資金支持
目前，隨著我國的志愿服務活動成效日益顯著，受到了越來越多的重視，但真正為志愿服務保駕護航的政策法規卻不多。這使一些志愿組織在身份確認、角色定位、服務活動合法性等方面產生了一些問題，而對于大學生志愿服務組織，多是政府及學校自行制定的一些管理辦法，尚缺乏國家層面的政策法規。另外，資金是志愿服務活動正常開展的重要保障，而目前大學生志愿服務活動的開展多是由各高校進行資金劃撥到團委等部門開展工作，有些高校的大學生志愿服務組織的經費是依靠社團會員繳納的會費開展工作，而這兩種形式的資金都非常有限。資金的不足導致志愿服務的質量下降，長期以來影響志愿服務活動的深入開展和穩定性。
（三）大學生志愿者自身存在的問題影響服務質量
高校大學生志愿服務活動主要通過大學生志愿者來開展，而大學生志愿者自身對志愿服務活動的認識、個人的能力、服務的態度等服務質量產生影響。有的大學生志愿者認為，參加服務活動只是撈資本，便于將來就業，并不是真心想做公益事業，為社會服務；有些大學生雖然非常積極，但缺乏相應工作能力，導致服務質量不高；有的大學生志愿者在開展活動的過程中，不太注重方式方法和工作態度，將負面情緒帶給服務對象，反而適得其反，嚴重影響志愿服務質量。
（四）缺乏大學生志愿服務參與社會管理的融入機制
我國大學生志愿服務活動多是在校學生自發組織或在學校學工、團委等工作部門以及上級團組織的指導下開展工作，志愿服務的內容多局限于傳統的敬老愛幼、義務支教、“三下鄉”等活動，這些活動多停留在淺層次，基本上每一次活動結束后就沒有了后續的發展和深入，對活動內容、方式方法缺乏創新，對大學生志愿服務的重要性認識不到位，沒有真正發揮大學生服務參與社會管理的重要作用，缺乏長遠規劃和融入機制的探討。
二、大學生志愿服務參與社會管理的建議
（一）加大宣傳力度，擴大大學生志愿服務參與社會管理的影響力。
大學生志愿服務活動在參與社會管理的過程中，需要得到各方支持，這就需要我們不斷加大宣傳力度，擴大社會影響力，才能引起關注，最終在政策層面和資金方面得到政府與社會更多支持，最終形成一股政府主導、社會關心、自身努力的強大合力，不斷推進大學生志愿服務參與社會管理的發展。
（二）建立健全大學生志愿服務參與社會管理的制度。
建立健全大學生志愿服務參與社會管理的制度，是對日常工作的科學指導，尤其是要建立工作章程，形成志愿服務活動的指導性和規范性文件。另外，還應當制定志愿服務人員的選拔制度、財務管理制度、考核獎懲制度、監督制度、培訓制度、服務評估制度等各項制度，只有建立健全各項規章制度才能保障日常服務活動有章可循，有法可依，最終形成大學生志愿服務參與社會管理的長效機制。
（三）加強大學生志愿組織自身能力建設，提高服務質量。
目前，黨和政府對社會管理工作高度重視，要想發揮大學生志愿服務參與社會管理的作用，就得加強大學生志愿組織自身的能力建設，提高服務質量。一是要把好源頭關，在大學生志愿者的選拔過程中，針對服務項目選拔符合項目需求的人才，把真正具備才能的大學生志愿者吸納到志愿服務活動的團隊中。二是要加大培訓力度。從志愿服務活動的產生和組織、方案的設計、服務項目的評估到志愿者自身業務方面，都要加大培訓，使大學生志愿服務活動做到有的放矢，真正發揮自身價值和作用，提高服務質量。
作者：董曉絨 單位：廣西師范學院師園學院
社會管理論文:青年匯經濟功能區社會管理論文
一、經濟功能區社會管理方面存在的問題
1、無法滿足不同群體的個性化需求。
同一經濟功能區內，不同企業和不同群體在社會管理方面的需求也存在著差異性。當前的管委會管理模式，更加注重企業效益與企業安全生產工作，對于企業發展及企業員工在成長、發展中的需求關注不足，沒有相應的機構開展服務，造成了經濟功能區對企業“要求”多、“服務少”的局面。特別是青年人，作為經濟功能區的重點人群和活躍群體，在滿足青年人需求方面存在著不足。
2、體制外人員大量存在。
非公有制經濟組織和混合所有制經濟組織、樓宇經濟大量涌現，成為青年就業的新增長點，更多的青年涌入企業。因此，經濟功能區作為企業集聚區，也成為青年集聚區。然而，由于非公企業團組織覆蓋面有限，造成大量青年在體制外游離。經濟功能區青年匯作為共青團的延伸手臂，在滿足青年主體性與個性化需求方面，有較大的發揮空間。
二、青年匯基本情況
1、成立背景。
青年匯是共青團北京市委員會作為“樞紐型”社會組織推動社會建設最主要的抓手，也是實現對北京城市青年的全覆蓋，幫助青年融入社會、建設社會，引導和激勵青年成長、成才的非政府青年組織。青年匯承擔著為廣大青年提供參觀體驗、城市融入、交友聯誼、文體娛樂、學習培訓、志愿服務、孵化培育等多種社會化服務職能。
2、發展現狀。
2010年至今，北京團市委規范運營的社區青年匯總數達到500家。目前，順義區共有青年匯28家，分布于全區6個街道、9個鄉鎮、1個經濟功能區、1個農貿交易區。北京天竺綜合保稅區青年匯是順義區一家設立在經濟功能區的青年匯組織。
3、北京天竺綜合保稅區青年匯基本情況。
天竺綜保區位于北京市順義區成立于2008年7月，是全國首家空港型綜合保稅區，也是全國包含機場口岸操作區的綜合保稅區，目前共有入區企業199家，主要以非公企業為主，從業人員2.4萬人，其中35歲以下青年數約1萬人，約占總人數的65%。一是從地域分布來看，重點分布在機場周邊輻射10公里范圍內；二是從行業分布來看，主要集中在管委會機關內部、綜合服務中心、開發管理中心、監管單位，以及園區航空、物流、醫藥、文-化等相關外向型企業；三是從人員構成來看，青年學歷層次參差不齊，人員流動性較大，基本沒有居住區；四是從組織覆蓋面來看，園區企業中有黨組織的13家，有團組織的4家，團員青年組織歸屬感不強。北京天竺綜保區社區青年匯（以下簡稱“綜保區青年匯”）成立于2011年9月。青年匯的運行模式為綜保區管委會團工委副書記作為青年匯總干事，團市委派駐一名專職社工人員作為青年匯專職工作人員，負責青年匯的日常工作。青年匯采取會員制管理，活動內容包括市級活動、區級活動和自主活動三種類型。青年匯活動采取項目化管理，經費申報審批制度。2013年以來，累計開展市級、區級及站點自主活動210余次，參與人數逾3700人次。其中包括志愿服務類、觀影參觀類、講座類、交友聯誼類活、文化體育類等豐富多彩的活動。
三、青年匯在天竺綜保區社會管理方面的作用
1、依托豐富載體，促進綜保區核心文化建設。
打造經濟功能區核心文化，有利于統一思想、形成全合、鼓舞干勁，是一個經濟功能區科學、健康發展的首要前提。青年匯作為共青團管理下的青年社會組織，可以在一定程度上彌補經濟功區在社會管理方面的組織覆蓋面不足問題，調動良好社會氛圍，促進和諧發展。天竺綜保區青年匯通過不斷創新活動項目，爭取上級共青團組織專項資源支持，開展青年喜聞樂見的文娛活動，開設提升青年素質的講座培訓，提供關乎青年切身利益的服務幫助，鼓勵青年爭當志愿者參與社會建設，從而潛移默化地影響、引導青年思想，傳遞正能量，加強了綜保區內部各單位、各部門的溝通與聯系，成為綜保區核心文化建設的重要載體。
2、創新工作方法，滿足青年個性化需求，成為聯系、服務企業青年的重要途徑。
綜保區青年匯建設緊密圍繞黨政中心工作，以服務企業發展為出發點，以青年需求為導向，不斷創新工作方法，完善青年匯建設，促進青年匯進一步發展。重點圍繞以下幾方面開展工作：一是以不斷幫助青年提升個人素養、業務能力為目標，開展讀書沙龍、教育培訓、業務比武等活動；二是以傳播文化創意產業為目標，開展講座、參觀等活動；三是以解決青年實際問題為目標，開展文娛休閑活動、青年交友聯誼等活動。青年匯就像一條無形的紐帶，接近了綜保區管委會與入區企業之間的距離，成為服務企業的重要平臺。
3、完善運行機制，建立青年匯組織與社會組織的對接機制。
綜保區青年匯將著力培養發展“民間領袖”組建小型社團。現代青年個性鮮明、特點各異，只靠青年匯專職社工一個人不可能做到面面俱到，所以培養志愿者骨干、發展民間領袖，就能在一定意義上幫助青年匯社工分擔一部分任務。在不同領域中發展興趣小組、組建小型社團，將擁有相同志趣愛好的青年網羅到一起，形成相對固定的群體，開展常態化的社團活動。青年匯通過對各社團在資源協調、專業指導等方面提供支持，建立起以青年匯為主導，各社團自我運轉的運行機制。
4、發揮社會動員優勢，延伸黨群工作手臂。
由于綜保區入區企業中非公有制經濟組織占大多數，部分企業尚未成立黨群組織。青年匯可以不受政治身份限制，吸納更多的青年人參與活動。綜保區青年匯充分發揮社會動員優勢，從開展青年聯誼、城市融入、素質提升培訓等主題活動入手，廣泛動員非公有制經濟組織人員參與活動。以青年匯為媒，建立了與企業的良性互動關系，發現活動中的積極分子，作為建立黨群組織的召集人。通過參與青年匯活動，使企業負責人也感受到管委會黨群組織在企業管理方面的積極作用，對于成立黨群組織有了一定的認識與了解，為管委會后續開展黨群組織建設奠定了基礎。
5、加強外來務工青年的城市融入。
通過開展青年匯外來務工青年城市融入培訓、參觀活動，使在綜保區工作的外來務工青年更多了解北京、了解綜保區。通過開展聯系企業活動，逐步建立外來務工青年檔案，掌握流動青年基本信息，對開展園區外來務工人員社會管理奠定了基礎。
作者：徐紅偉 單位：北京天竺綜合保稅區管理委員會
社會管理論文:農村社會管理論文
一、加強農村社會管理的緊迫性與必要性
目前，我國處于經濟社會發展的關鍵時期，如果不能妥善解決社會上出現的眾多問題就會導致經濟增長停滯，甚至社會動蕩。其次，加強農村社會管理也是建設小康社會的必然需求。建設小康社會的重點在農村，難點也在農村，只有真正重視農村的社會管理，建設小康社會的目標才能完整地實現。，加強農村社會管理還是統籌城鄉發展、建設社會主義新農村的必然需求。目前，農村的經濟發展比較落后，社會事業的發展進程更是少有起色。由此，建設社會主義新農村，首先要加大對農村社會建設事業的投入，逐步縮小城鄉差距，實現城鄉均衡發展。
二、當前農村社會管理的幾個困境
目前，在中國的農村管理中，存在著制度結構和重構轉換的問題。在新舊制度轉化的期間，部分農村的社會管理逐漸脫離正常軌道，且管理思路上也多有沖突現象發生。
1.控制和自治的沖突。
村民通過自治制度，實現了村民自我管理，自我監督。但是由于村民文化水平較低，加上農村很多配套設施不如城市，于是很多農村地區出現了基層村委會癱瘓的情況。另外，村委在實行選舉的過程中，表面上看是采用了正常的選舉形式，但是很多選舉過程中都不同程度存在著賄賂選舉、暴利選舉甚至威脅選舉等不正當的競爭手段。一旦出現這樣的情況，鄉鎮就會進行干預，甚至直接委派候選人，罷免村民選舉出來的人員，由此一來，極易造成鄉鎮政府對農村的控制與村民自治的矛盾和沖突。
2.放手和包攬的沖突。
放手和包攬是一個度的問題。政府雖然轉變了職能，但是這個度如何來把握，對于政府來說還是一個難以控制的問題。政府職能在部分地區出現了“大政府”的慣性，習慣了大包大攬的態度。包攬的太多，往往是管不了很多實際的問題，于是在農村出現了惡霸禍害百姓的情況。另外一個明顯的問題是，政府在很多事情上想放手，但是卻找不到“接力棒”，沒有人去接替，導致政府職能無法正常轉變。
3.傾聽民聲與漠視民意的沖突。
任何一個國家的社會管理都存在問題，關鍵是能不能正視這些問題，能不能有效地解決這些問題。好的地方政府能夠及時地傾聽民聲，溝通思想，化解各種民怨，實現政府群眾良性互動，促進各種社會共識的達成。但是也有一些地方政府，用一種漠視的態度對待民聲，不但漠視，而且還存在“能不上報就不上報，能壓制就壓制”的想法，長此以往，催生了更多的矛盾出現。
4.司法救助與政治救助的沖突。
漠視民聲往往會導致農民上訪和農村多種群體性事件的發生。政府在對待這些事件的做法，表面上是希望農民群眾能夠通過法律或者司法的程序及渠道解決，與此同時政府又實行了政治上的各種手段，這樣的處理方式，直接導致了越級上訪的出現。如果越級上訪得到良好的結果，那么群眾就會以為這樣的做法是正確的，需要越級上訪解決矛盾和沖突。這就是目前司法救助和政治救助存在的沖突，如果這種沖突不合理解決，那么會陷入一種惡性循環。
5.組織整合與個體分散的沖突。
解體之后，農民開始實行家庭承包責任制。這樣的制度導致了群體化散，一些群眾即使遭受到了問題，也沒有話語權，更沒有辦法維護自我的利益。同時也有一些群眾會結群形成大規模的群體事件，給社會帶來了嚴重的負面影響，這就是組織整合和個體分散的沖突。
三、新時期農村社會管理的對策建議
新時期，農村社會管理就是為了更好地適應社會主義新農村的建設和小康建設的需要。所以，新時期農村社會管理的對策要從以下幾個方面入手，建立健全多元中途的協調運轉機制，健全統籌城鄉發展的機制，健全農村社會糾紛預警機制，完善農村社會保障制度。
1.建立健全協調運轉機制。
協調運轉機制包括三個方面。及時個方面是政府方面。政府需要不斷加強自身的建設，從農村實際管理出發，協調各方的需求，在確保黨的方針政策正確落實的基礎上，充分參與農村公共產品和公共服務的工作，發揮領導班子整體功能，建設強有力的農村社會管理的領導集體。第二個方面是社會組織的協調作用。社會組織通過參與政府決策，增加了政府決策的透明性和公開性，不但可以對政府起到監督作用，也可以不斷推進政府決策的科學化和智能化。第三個方面是要讓農民群眾通過組織化參與到社會管理中。組織化的程度越高，說明社會的群體性特征越明顯，風險和成本就越低。當前的情況，需要充分地調動農民參與到社會管理中，提高農民參與的積極性和主動性，以此健全協調運轉機制。
2.健全統籌城鄉發展機制。
當前實行的是城鄉二元結構，這樣的結構機制導致了城鄉發展的不平衡，而且造成城鄉發展的差距越來越大，所以健全統籌城鄉發展的機制是農村社會管理機制的保障。而建立健全統籌城鄉發展機制，就要推進戶籍制度的改革，使農村剩余勞動力也能夠在城市享受社會發展所帶來的成果。同時，政府應加強農村剩余勞動力流動管理，重點解決農村剩余勞動力在教育、醫保、就業等方面的問題，逐漸消除城鄉二元結構體制對統籌城鄉發展所造成的障礙，使農民群眾的利益得到切實保障。
3.健全農村社會糾紛預警機制。
健全農村社會糾紛預警的機制，主要從兩個方面入手。一個方面是要建立農村關于社會矛盾輿情匯集預警的機制。社會輿情是農村實際情況的一個真實反映，建立此機制可以對社會輿情進行正確的歸類和整理，進行良好的分析和研究，并且可以把這些研究作為黨和政府以后工作的重要依據。另外一個方面是要建立群眾表達利益和需求的協商機制。讓群眾享受現代化成果的同時，也能提出自身看法與建議，正確化解社會矛盾，維護社會的公正。
作者：王建宏 單位：青海民族大學公共管理學院
社會管理論文:媒體影響下社會管理論文
一、媒體促進社會管理
（一）監督社會管理是媒體的本性
社會的根本上的正常運作，是人們幸福生活的基本條件，但是自從人民中產生了社會管理者之日起，人類發展史便在社會管理者和人民的博弈中不斷展開。如何使社會管理真正以高效并有利于社會公平的方式展開？第三方力量的介入便顯得極為必須，媒體應運而生。所以媒體天生就帶有對社會管理進行監督的作用，并且“新聞監督也是社會游戲規則操作過程中最強有力的約束力量”。首先，媒體用最敏感的視角觀察社會管理，使之公之于眾。社會管理是在有限的時空中展開的，并不被眾人所了解，所以要想使之得以更廣泛的監督，就要讓更多人看到進行中的社會管理的真實面貌。美國開國者之一的托馬斯?杰斐遜認為“最終的安全實在新聞自由之中的?！薄爱斠磺卸际枪_的，一切都在全民的監督之下，就不再有陰謀，就可以較大限度地減少腐敗，可能發生的錯誤決策將會盡早被糾正，這樣的國家，它的安全才是有保障的?！睘榱耸龟柟馄照丈鐣母鱾€角落，進而使得社會管理更加有序健康，不論是中國還是外國的媒體人都始終在孜孜不倦的努力。在我國，《焦點訪談》的宗旨是“用事實說話”；小崔一直在努力《實話實說》……新聞評論節目是很多新聞人的理想，因為他們覺得，在大眾媒介中發出自己的聲音，就是用好的方式來關注社會，并努力使之進步?！靶侣勈窔v史的及時次草稿，”通過媒體，普通民眾確實可以更多地了解社會。當然，這其中有社會的光鮮，自然也有社會的丑陋，有對社會管理成果的贊揚，也有對社會管理不足的批判。如此事例，不勝枚舉。三鹿毒奶粉、問責鐵道部、天價切糕……這些社會管理中的問題，無一不是媒體觀察到的。而縱觀媒體的歷史，美國的“扒糞運動”算得上媒體反映社會管理問題的最有力例證。19世紀下半葉，控制美國經濟巨頭們為了鞏固其壟斷的特殊經濟地位，不僅無視其內部員工的利益，而且在損害公眾利益的基礎上為其謀得較大利益，作為他們賺錢的重要手段。他們堅持的“只要我能發財，讓公眾利益見鬼去吧”的經濟哲學，也在社會中引起強烈的輿論譴責與抨擊。這一時期出現了多達兩千多篇以揭露實業界丑聞為主題的各類文章，這就是當時轟動世界的美國“扒糞運動”。運動的主要倡導者史蒂芬斯通過發表大量及時手數據，向美國市民展現了當時的腐敗狀況，使人們開始真正認識并思考腐敗的根源及危害。其次，媒體用最有力的監督推進社會管理，使之不斷改革。全社會都看到了社會管理中的問題，是不會坐視不管的。就算迫于輿論壓力這一點，管理者也會改變自己的言行。三鹿從此成為了歷史；鐵道部服務大為改觀；岳陽公安局再查切糕事件……史蒂芬斯曾通過發表多篇文章，揭露美國多個城市官員的腐敗，不僅使他們的仕途發生改變，更影響著社會管理的改變。同時，《美孚石油公司史》的亮相后，美國政府起訴美孚石油公司及其下屬的70多個相關企業，根據1880年制定的發托拉斯法，較高法院判決該起訴有效，美孚石油帝國從此坍塌。盡管這場轟轟烈烈的黑幕揭露運動無果而終，但它在喚醒美國公民意識的同時也使得輿論監督的觀念深入人心，產生了深遠的影響和積極的社會作用。也造就了我們現在所謂的調查新聞界。這場無疾而終的“扒糞運動”也不同程度地在世界各地蔓延。
（二）媒體的社會監督能力愈加強大
正如我國古人所說“知恥而后勇”，我們總是在力求看清楚社會管理中的“恥”，而后，才能改進。作為社會運轉中重要力量之一的媒體，在社會管理中發揮著重要作用。而如今，新媒體又以前所未有的力量進入社會生活的方方面面，也以前所未有的力量影響著社會管理的改變和發展。而在對社會管理的影響上，新媒體也呈現出了新的特點。我國自2010年來，微博成為社會監督的一股新生的具有活力的力量。下文將通過分析微博的傳播特點，來說明媒體對社會管理的監督能力正在變得日益強大。首先，新媒體使傳播者從專業從業人員擴展到普通草根。首先是微博的加入門檻非常低，只要擁有一部手機就可以成為其中的一員。例如，用戶可以通過“微博”隨時隨地描述自己的情，抒發自己的感情，人人都有發表言論的權利。與“博客”相比。“微博”是徹徹底底的草根化。另外，用戶還有機會在微博上有指向性地和自己希望的對象對話交流。例如，每一個普通的社會角色，只要在微博上@某位名人、專家或者某個品牌，就可以就自己的觀點和他們進行直接交流。而且由于社會相對更有話語權的人本身也身在微博的交流圈中，所以人們相互轉發的內容，很容易在不同人之間共享。也就是說，不再僅僅是媒體從業人員可以通過媒體對社會管理進行監督，而是每一個人，只要可以上網，都可以發出自己的聲音。其次，新媒體使傳播者之間可以實現互動。一個人的力量終究是有限的，一個人對某一社會問題的關注也很難對其造成影響。但是，新媒體環境中，傳者的互動使傳播呈發散型。換言之，由于網民之間的互動和借力傳播使每一個網民的聲音都有可能被廣泛關注。微博有著驚人的傳播速度，通過粉絲的不斷轉發擴散，在互動產生的影響力下，形成具有社會影響力的強大力量。近幾年，我國微博實名舉報的案例也不斷攀升，新京報記者劉虎實名舉報四大省部級干部，“表叔”、“房姐”也在微薄的輿論監督下浮出水面。微博在社會輿論中占據了越來越重要的地位，也發揮了其強大的傳播力量與社會管理作用。再次，新媒體實現了傳播過程的即時性，大大加強媒體時效性。同一社會事件，在其發生后的不同時段被人關注，其發展結果便是不同的。越及時被關注，可能就能越及時地得以解決。新媒體，為社會問題的及時解決提供了可能。未來學家尼葛洛龐帝曾斷言，以最快的速度回應大眾并最聰明的運用比特的人，才能成為大眾好的服務者。微博以其強大的時效性、快捷性及終端渠道的多樣化和信息溝通的快捷性，使它能迅速有效及時地抓住當前的敏感事件、重大事件，尤其是突發事件。2012年5月12日汶川大地震時，twitter用戶早于任何一家媒體，向世界了這一消息。新的媒介環境下，媒體對社會管理的監督作用日益加強。每個人都是監督者，每個人的監督都可以是有效的，而且監督變得更及時更?？傊襟w對社會管理的監督作用自古有之，并日益增強。
二、社會管理制約媒體話語
新聞從業者永遠都要面對一個問題：如何平衡話語。正面新聞和負面新聞應保持如何的比例，才能既能對社會管理進行有效監督，又可以保持社會的穩定健康發展？作為社會運行一部分的媒體，就一定要考慮社會的健康，而不是唯恐天下不亂。另外，從媒體實踐看來，它也很難成為獨立的第三方，而是往往受制于某利益集團。所以社會管理對媒體的審查也是伴隨著媒體的自由一直存在的。對于新聞自由與新聞監管的問題，我們似乎容易有這樣的判斷：西方發達國家是真正擁有新聞自由的，而我國的新聞管制相對比較嚴格。實事真的如此嗎？西方國家一直對中國的政治環境予以抨擊，并宣揚其所謂的新聞自由。確實，西方國家取消了新聞審查法律及相關審查機構，同時媒體自身也標榜言論自由，使人們以為西方已經實現了新聞自由。然而仔細觀察西方媒體的運作之道，就會發現新聞審查仍然存在，只是他們使用了一種更加隱蔽的方法而已，也就是由政治主導轉化為資本主導。所以，西方國家宣言的所謂新聞自由其實只是一種泡影，一種幻覺。為說明這個問題，我將以英國報紙的發展為例，對其進行梳理，或許我們可以從中看出端倪。其一，在封建王權時期：報紙依靠政治強權，封建王權的新聞審查多采取赤裸裸的暴力手段，壓制社會輿論。記者說什么、不說什么，也都要受到王權政治的管理。其二，在金融資產階級時期：政治為主，資本開始發揮作用。這一時期是新聞審查由政權主導到資本主導的過渡時期，新聞審查開始與商業化融合。但是不得不說，政治壓制在此時仍是新聞審查的主要手段。國會通過了叛國法、誹謗罪、煽動罪、褻瀆神明罪等限制新聞內容，并強制不許報道國會新聞。報紙成了政治和資本的雙重附庸。其三，工業資產階級至今：資本為主，政治為輔。不同于以往，自工業資產階級登上英國的歷史舞臺以來，資本便成為英國社會發展的主要控制力。正如英國首相鮑德溫曾說“：這個內閣不是我的，而是羅瑟米爾勛爵（當時的報業大亨）的?！眻蠹堃约坝鐣钠渌鞣N媒體都成了資本的附庸。正如前文所言，從英國報紙的發展史中我們不難發現，西方國家媒體的控制權從政治逐漸轉移到了資本手中。而在我國，作為社會管理的一部分，政府對新聞的審查是有明確規定的：及時，是否能正確認識和處理新聞出版與保密工作的關系，不存在種種糊涂觀念和模糊認識。第二，是否對國家秘密與非國家秘密的界限清楚。第三，是否缺乏保密基本知識。第四，新聞出版單位保密審查制度是否健全，執行是否嚴格。第五，新聞出版單位用于編輯出版工作的通信和辦公自動化設備是否缺少的保密技術保障措施，因設備技術方面的原因而發生泄密尚不自知。第六，機關、單位的有關人員在向新聞出版單位提供信息、稿件或作品、接受采訪、召開新聞會時，是否掌握住密與非密的界限，提供了不該提供的國家秘密，或應該提供，但沒有提出明確的保密要求。第七，是否為了迎合人們的“獵奇”心理，片面追求“轟動”效應，不顧國家安全和利益，擅自或搶先發表涉及國家秘密的消息、文章、報道，造成泄密?？梢钥闯觯覈鴮π侣?、對媒體的審查是基于國家安全和社會管理的健康穩定考慮的。但是，近年來，我國的媒體審查也受到了民眾的質疑和抨擊。其一，我國內部的媒體話語限制多。最近，一張總理在百度參觀考察工作時的照片在網絡上熱傳，圖片配文解釋道：溫總理在體驗百度語音搜索功能時，說“”，系統反應“您的搜索中含有敏感詞匯”，總理對此微笑不語。我們無從考證這是否真實，但是這總理的“微微一笑”，的確是道出了網友幾分無奈的心聲——我們的“敏感詞”是不是太多了。不僅在網站，筆者從自己在電視臺等機構的實習經歷，以及身邊同學朋友的工作經歷中，也感受到來自媒體審查方面的壓力。其二，對外國網站在國內的傳播的限制多。在筆者陪同“香港傳媒學生國情班”的同學在北京學習時，其中有一站是和國務院新聞辦的官員進行交流。在提問環節中，香港學生對官員提出的最多的問題便是：為什么來了大陸以后無法登陸facebook等網站。這不僅僅是香港學生的問題，大陸的網民同樣對此有自己的意見。也因此，滋生了一大批所謂的“翻墻軟件”。一方面，是媒體自由的要求，要求監督社會管理的發展進程；另一方面，是社會管理的需要，需要對媒體進行適當約束。而這個“適當”，是不同時期，兩者相互抗衡的結果。
三、結語
我們現在的國情不同于如今的西方發達國家，我們現在還處于“鍍金時代”，也就是社會的深刻變革期轉型期。所以如果以現今發達國家的情況作為參照，來對比我國的情況，我們不免會失望。但是有一點是共通的，那就是我們追求幸福生活的心愿都是一樣的，不論哪個國家，也不論社會處在什么樣的發展階段。當央視向普通老百姓發問“你幸福嗎？”，我們感受到的是媒體對民眾的關注，是對社會管理中的人的關注。不論是媒體，還是社會管理，兩者的存在，都是為了整個社會的更好發展。
作者：張肖 單位：中國國際廣播電臺印地語部
社會管理論文:管理創新背景下社會管理論文
一、社會管理創新法治化的必然性
1.社會管理創新法治化有其合理的正當性。
首先，社會管理創新本質是對社會管理方式的創新，而一個國家規范社會管理行為最根本的依據就是法律，法律至高無上的地位和其正當的合理性，更容易被人們所接受；其次，社會管理創新屬于國家和社會管理的范圍，理應按照國家和社會的治理方式來進行創新，而我國一切的管理事務都需要按照憲法和法律的規定來操作和實施，需要改進創新；再次，我國正處于經濟發展的高峰期，經濟高速發展的同時也付出了慘痛的代價，貧富差距的拉大與人民群眾共享改革發展成果的期望相悖，法律則可以賦予人民正當的權利和義務，表達不同的利益需求，最終實現人民群眾共享改革發展成果。
2.社會管理創新法治化有其特有的優越性。
一方面，黨的十六屆四中全會指出，實現我國的社會管理格局“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”，因此，明確這四類管理主體的職權，關系到社會管理格局的形成，而此時法律就會發揮它至高無上的性，對四類主體的職權范圍進行配置和監督，形成社會管理新格局；另一方面，作為社會管理創新的主體，政府需要協調不同利益群體之間利益要求，加強政府在解決社會穩定問題和解決社會矛盾的能力，扼制社會管理過程中可能出現的腐敗行為，促使政府加快轉變職能的步伐，盡早建立起高效、廉潔、服務型政府。
二、社會管理創新與法治之間的矛盾
法律可以解決問題，但是法律不是萬能的，是有局限性和缺陷的。由于社會管理創新是面向社會問題的，社會的不斷發展，會產生大量的性質不同的問題，需要社會管理隨時應變，不斷轉變管理理念、方式和手段，靈活處理。但是，法律一旦制定，就具有統一性和穩定性，不可輕易改變。因此，社會管理創新和法治之間難免會產生一定的沖突。具體表現在以下兩個方面。
1.一方面，社會管理創新是符合客觀形勢的需要，可以貫徹實施
但是現存的法律落后于新形勢，與管理創新產生沖突，阻礙社會管理創新發展；另一方面，現存的法律是合理正當的，但是社會管理創新是盲目的，缺乏依據和理性，同樣不利于社會管理創新的發展。
2.我國已基本形成了具有中國特色的社會主義法律體系
各種社會主義管理事業也有相關的法律規定，但由于法律的滯后和限制，當社會管理領域出現新問題、新矛盾時，出現立法空白也是有可能的。
三、社會管理創新法治化的建設途徑
1.加強法治宣傳，培養法治意識。
現代社會存在著一種錯誤的思想，認為加強社會管理就是要加大社會管理力度。這種思想會誤導管理主體，如果長久下去，不僅無法進行有效的社會管理，反而會影響到社會的穩定和諧。因此，應該經常性的開展形式多樣、內容豐富的法治宣傳活動，培養政府、社會組織和公民等多元主體的法治意識，在全社會形成良好的法治氛圍，從而減少了政府對社會事業的非理性干預，給予社會組織和公民等多元社會管理主體更多的自治空間，提高了其積極性，進而推動社會管理創新事業快速健康發展。
2.完善社會管理法律體系，健全社會管理相關法律體系。
我國已經初步建立起帶有中國特色的社會管理法律體系的基本框架，但是目前我國的社會管理機制仍然存在著很大的不足，如法律自身的滯后性、內容容易自相矛盾等等，簡言之，要盡快完善社會管理法律體系，使社會管理有法可依，有效地解決社會出現的新問題和新矛盾。首先，社會管理創新應著重建立完善民生方面的法律制度，切實維護廣大人民群眾的利益；其次，完善社會組織立法，應加快出臺關于規范社會組織行為、調動社會組織積極性的法律法規，把社會組織納入法制化、規范化的軌道，使社會組織能夠充分發揮應有的優勢；，建立一套關于公民參與社會管理創新的法律制度，保障公民在參與時能夠有法可依。
3.依法行政，建設有限的法治政府。
政府是社會管理創新的最重要的主體，政府的狀態關系到社會管理創新事業的發展，因此建設一個有限的法治政府是首要任務。具體而言，及時，要加強對權力的制約，防止權力的濫用和腐敗，提高其行政效率；第二，確保行政決策做到科學化和民主化。在行政決策過程中，政府必須深入到群眾中去，廣泛聽取群眾的意見，從而使群眾的利益得到較大的滿足。同時，完善公民監督機制；第三，加強政府監督和問責機制。重視人民代表大會、政協、人民法院、公民和媒體對政府行政行為的監督，對于事關社會發展、人民利益和社會熱點問題的行政行為，各大監督主體要充分發揮各自的監督權力，通過多種途徑嚴格遏制行政違法行為。
4.重視并發揮司法的應有功能，依法促進社會管理創新。
社會管理創新不單單需要一個部門傾盡全力，它需要整個社會的參與協調。司法部門作為一個重要的參與者，需要發揮積極的作用，創新社會管理。我國憲法中有明確規定，人民法院按照法律規定獨立行使審判權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。但是由于種種原因，我國的司法功能未能得到有效地發揮。因此，應當盡快重視司法的作用，不斷深化司法體制改革，不斷提高司法人員的司法水平和道德素養，提高司法能力，規范司法行為，防止司法權力的腐敗，使得司法能夠在社會管理創新進程中發揮積極作用，不斷推進社會管理創新向前發展。
作者：陳瑋瑋 單位：西華師范大學
社會管理論文:商業保險社會管理論文
一、“菲特”臺風理賠中的特殊性
（一）調研情況反饋
1.臺風暴雨猝不及防，巨災處理缺乏經驗。集中表現在大量被浸車輛無法脫離水洼地，沒有大型停車場，也缺乏熟悉地形的當地人充當向導，一籌莫展。
2.各家公司各自為戰，理賠標準水漲船高。由于缺乏統一的定損標準，各家公司為快速完成案件理賠，往往按照各自的定損依據做出賠付，結果導致不同公司承保的客戶相互溝通后倒逼保險公司，按就高原則要求更多賠款，保險公司處于被動局面。
3.客戶圍攻保險公司，騙賠欺詐屢見不鮮。部分受災群眾因不滿理賠處理意見而長時間圍堵保險公司員工，人身安全受到威脅；另一方面，為了多得賠款，各種騙保丑劇輪番上演。
（二）理賠特殊性表現
通過了解，筆者發現：
1.保險公司正常理賠規則被打破?！胺铺亍痹斐傻暮闈扯嗳詹煌耍捎谌狈λ辖煌üぞ?，受災的群眾得不到及時的救助，部分受災嚴重區域的群眾遷怒于保險公司的理賠人員，并采取了一些過激行為。為了息事寧人，大部分保險公司紛紛放寬了保險責任范圍，打破了保險正常理賠規則。
2.超責任范圍的理賠案件成批發生。以車險為例，余姚地區車險理賠先后經歷了三套不同理賠方案，賠付條件一次比一次寬松。理賠方案的不斷調整，不僅給本次理賠中先期結案的客戶帶來諸多不便，而且還對保險合同的嚴肅性造成傷害，且勢必影響到未來當地乃至其他地區車險的正常理賠。
二、政府和保險機構在巨災救助中的職能分工和工作契合
（一）政府職能
眾所周知，中國經濟體制改革的核心問題是處理政府與市場的關系，要尊重市場的作用，而政府在管理微觀經濟活動時，時常存在“越位”“、錯位”或“缺位”問題。筆者認為在災害防范和救助體系中，政府擔負的主要職能包括：
1.災前：注重防災工程建設和預警，修建應對巨災發生的戰略物資儲備倉庫，提高巨災應急效率。
2.災中：協調整合社會資源，完善多元主體參與的災害應急處理機制。其中，建立一個指揮高效迅速、運作協調有力的職能體系尤為重要。
3.災后：緊急救援、維持社會秩序以及基礎設施的修復和重建。
（二）商業保險職能
在巨災損失出現之際，商業保險應本著市場契約精神，以履行基本經濟補償職能為宗旨，追求商業合同承保條件和保障標準的精益求精，用專業承保能力和的風險管理水平來確保社會管理責任的承擔。保險企業應充分預見巨災風險發生的客觀性，及早為公司相關產品做好再保險安排，同時根據國際再保險慣例，確定分保價格和分入公司后再對投保人提供原保險合同報價，以此確保巨災風險能夠安全足額轉嫁。
三、巨災救助中加強政府和保險公司互動的對策建議
基于對政府和商業保險機構工作機制契合的認識以及實地調研反饋，筆者認為，盡管政府和商業保險公司各自主要職能不同，主體性質各異，但在共同致力于社會風險管理中可以從以下方面尋求合作，加強互動，從而提高風險管理效率。
（一）政府角度
1.建立巨災保險制度，加快風險管理制度化設計。我國現行的保險產品目前還不能承擔重大災難給社會造成的損失，政府可參照國際上較通行的辦法，即對于某些特別巨大的特定風險開設巨災保險。“菲特”大災后，2014年3月份，中國保監會同意巨災保險在寧波市試點。保險公司作為巨災保險的主體，政府應督促其加強業務培訓和誠信教育，積極提升管理和服務效率，為今后在巨災中更好地承擔社會管理責任做好準備。
2.提供基礎支援協調，實現社會資源較大化利用。根據調查，2013年“菲特”臺風施救理賠期間，各家保險公司遇到的困難都差不多，主要是政府可以提供的公共服務資源不足，如停車場地、志愿向導人員等，再者是社會治安問題。此外，政府應在災前公開災害應急預案，建設公估專家庫，并征求保險公司意見。災害發生時應建立包括保險公司在內的各級部門溝通協調機制，就災害定損應由政府牽頭統一各公司定損標準，
3.重視災時輿情引導，約束受災客戶理性化索賠。政府應及時組織主流媒體作正面報道，傳遞正能量，做好社會輿情引導。從2013年的“菲特”臺風理賠情況看，不足額投?，F象較多，多數被保險人可能不理解理賠時將要按比例賠付的保險條款規定，如果大災期間主流媒體能做類似的公益宣導，能夠幫助被保險人確定正確的保險賠款心理預期。
4.保障商業保險利益，以災害參數確定補貼程度。商業保險在履行保險合同賠償義務的同時，也承擔了重要的災害管理安撫災民的社會責任。在不違背保險契約規定的前提下，保險企業本著快速理賠、充分理賠的原則，一般均按照就高原則向受災的被保險人提供賠償。對此，政府可對保險企業給予一定的財政資金進行補助。
（二）保險公司角度
1.參與政府防災決策，提高防災減損專業化水平。在社會分工越來越精細的今天，保險公司需要以行業風險管理專家的身份參與政府相關決策，為自然風險防范建言獻策，派代表參與政府防災減損的相關決策。如參與市政府抗洪防災指揮部泄洪排澇的相關決策，參與城市排澇工程規劃等。
2.完善巨災響應預案，強化保險市場聯動性能力。保險公司應建立完善巨災響應預案，充分調動查勘理賠資源，較大限度利用公估公司的查勘力量。保險公司應建立完善巨災預案，在巨災來臨之際能迅速啟動預案做出及時有效的響應，充分調動包括上級公司的接報案和查勘理賠資源，如果人手還不夠可根據協議聯系公估公司前來協助。
3.加強保險基礎教育，提高全體市民保險意識。近年來，寧波保險行業為普及保險知識進行了不懈的努力，通過保險進社區、保險進學校等形式積極推動市民保險教育活動。從處理去年“菲特”臺風的理賠案的情況來看，仍有為數不少的群眾缺乏保險知識，片面理解甚至誤解保險的現象屢屢可見，嚴重攪亂了理賠的正常秩序。由此可見，市民的保險教育、普及保險知識是何等的重要。
四、結語
近年來，寧波本地頻頻出現臺風、洪澇等巨災事件，大面積損失補償和救災救難就在政府和社會眼前，不再遙不可及。政府依靠以往以財政救濟為主的災害救助模式難以為繼，現實社會管理中也已越來越多地出現了保險的身影，保險正發揮出良好的經濟社會穩定器的作用。近年來的保險實踐也表明，政府和商業保險間已經逐步奠定合作互信的良好基礎，保險在承擔社會責任方面仍大有可為。然而，現有的政府和商業保險間合作互動還處于初級原始階段，我們相信，在政府主導、商業保險積極跟進的前提下，雙方在基礎數據共享、政府部門合作和協調機制共建等方面加強溝通，未來將實現更多的共贏。
作者：徐明 單位：寧波市保險學會
社會管理論文:新公共管理視角下社會管理論文
一、創新思辯——新公共管理理論的指導作用
1.對新公共管理理論的定義界定及其觀點闡述。
二十世紀八十年代，美國誕生了新公共管理理論，其代表人物是David?Osborne和Ted?Gaebler，宗旨是為針對傳統公共行政難以解決政府實力的問題而提出的新的公共行政理論及管理的模式，其概念非常的松散，涵蓋著對傳統管理的取代行為，又是當前西方公共行政領域改革的延續。在各個國家對其定名也不盡相同。但在各國的實踐中總結出的該理論的主要觀點是較為集中的，闡述如下：
1.1重新定位政府和社會間的關系。政府轉為“企業”，納稅人轉為“顧客”，二者的服務是相互的。政府要將公眾的所需和利益納入措施的制定中。
1.2政府在履行管理職能上，要做引領者，而不是執行者。政府要以政策方針對管理的行為進行治理，而不是去直接管理。
1.3政府要將不同的服務內容和性質采用不同的管理方式，廣泛學習各領域的管理手段。
1.4將競爭機制納入制度層面上。用多元化的方式對政府的服務質量及效率進行提升。
1.5在組織方面政府要以效績的明確代替嚴格的規制。
2.將新公共管理理論融入公安社會管理是可行的。
新公共管理理論一經問世便引起廣泛的關注，多年實踐證明其時效性和指導性極強。與我國公安社會管理創新相結合是可行的?？尚行愿爬椋?
2.1科學理論指引的必要性。
2.2公安的社會管理具有與公共管理相同的屬性。
2.3西方國家的改革中，新公共管理理論的成功實踐是將其引入我國的實踐基礎。
二、新公共管理為公安社會管理創新指引新方向
1.管理的理念，摒棄控制，實行服務。
理念創新是任何創新的最初環節。理念帶動實踐是公安社會管理創新取得實際進展的關鍵。傳統中公安在社會管理上主要是控制性的，非常僵化。新理念下，管理要回歸到公眾的利益和需求之上。形成治理與服務的良性循環。
2.管理的主體，摒棄單一，實現多元化合作。
公安社會管理主體的創新，需要多元化的發展。傳統上公安獨攬社會管理的工作，手段法律性高、強制性大，以強力的手段維護穩定，使自身陷入與社會對立的境遇。對自身形象和警民關系都有害無益。新公共管理強調的是公安機關與企業、社會組織等共同協作對社會進行多元化的管理，實現多方參與社會管理，引入競爭機制，提升管理效績。
3.管理的模式，宏觀與微觀相統一進行管理。
傳統上公安的社會管理模式過于直接、微觀細化細節繁雜，管理困難非常大，范圍廣。而事實上過于細致的管理使得大眾的自由空間極大的減少，阻礙著我國構建和諧社會、提升民眾素質。對公安機關而言，重壓在身，勞苦卻力不從心。新公共管理所提倡的是政府應該指引，而不是執行。公安的社會治安管理應該在自身領域的管理上直接管理、微觀細化，其它領域可以由適當的社會組織進行管理承擔，公安機構只在宏觀上對其管理方式進行策劃和調整。
4.控制的機制，弱化執行，重視過程和結果。
傳統公安機關的社會管理只注重執行政策，卻忽略了反饋機制的建立，無法監督和評價自身的工作成績、發現不足，難以創新。新公共管理對目標的實效性非常重視，將目標的責任確定下來并監督其完成的狀況。公安機關對此應該加以借鑒，注重管理過程中出現的問題，完善科學的反饋機制，獲得有效的評估。
三、以新公共管理為指導，公安社會管理創新的措施
公安的誰會管理創新工作是一個長期的、持續性的、不斷改進的過程，需要黨和政府的協同合作以及相關社會組織的大力推動，同時與時俱進，適時調整以更好的適應社會和經濟的發展。
1.對公安民警服務的理念教育和執法活動的監督有待加強。
教育立國是一個國家強盛的保障。在轉變公安民警的管理理念的過程中，對其進行服務理念的教育也是非常必要的。民警的教育不實行變更，公安社會管理就沒有真正意義上的創新。對民進服務和法制理念的樹立勢在必行。首先，對民警的服務理念教育進行強化。以各種激勵的方式對民警進行引導，從培訓、晉升再到講座，無一例外進行教育。其次，強化監督公安社會管理工作的力度，完善監督和制衡機制。對警務的公開化進行推進，在陽光下運行管理活動，自覺接受各方監督。規范警務，以規章制度輔助公安社會管理的活動不走偏路。強化監督公安社會管理的力度，建立專門化的部門和機構以及機制，嚴格懲處違規民警和行為。
2.不斷推動公安社會管理社會化的改革。
社會化改革，即使更多方群體參與到其中，使得更層面參與到公安的社會管理工作中，實現警務的多元化合作。結合我國實際國情以及各地警務的情況，不斷探索，積極創新，探索出中國特色社會主義的公安社會管理工作的社會化路程。其方式如下：
2.1轉移相關業務。在安保方面，諸多大型的活動耗費極大的警力進行安?；顒樱@樣的狀況需要改進。公安機關可以在政府的協助下對安保相關的單位進行法規的規范，以競爭的方式進行承包，公安機關本身則進行監督指導。
2.2權力下放基層。在基層的治安委員會方面，公安機關可以通過法律法規進行授權，擴大基層的權利和職能，減輕公安機關負擔，增加基層的參與度。公安機關仍對其進行監督和指引。
四、結語
綜上所述，不難看出，公安社會管理的創新是適應當前我國經濟和社會發展形式的勢在必行的重大措施。要推動社會管理創新的良性進程，必須與我國公安機關的社會管理工作當前實際的狀況相結合，不斷在實踐中進行研究和經驗的論證，對公安的社會管理創新實施的前段時期和實施之后的階段其工作的效果進行評價和估計。評比的衡量是投入產出的比較率，未達到目標和創新要求的工作點，要對其原因進行的分析，加快實現對工作和實施措施的改進步驟。對于達到要求和完成目標的創新工作，要彰顯其良好的成效和積極的作用，總結其成功的經驗，積極進行推廣和宣傳。
作者：陳素華 單位：青海民族大學公共管理學院
社會管理論文:公民參與社會管理論文
一、社會管理是現代社會中一項重要的管理活動
社會管理是一項重要的管理活動，公民參與亦是社會發展的必然趨勢。要實現社會管理的公平與合理，公民參與必然要走上理性化、公平化的道路，舊的社會管理方式已不適應當前社會管理的需求。現階段政府也加強了對社會管理方面的關注，自中共十六屆四中全會至今已多次提出關于加強社會管理，推進社會管理體制創新的要求。如何充分有效的依靠人民群眾去進行社會管理，已成為當前我國政府的一項重要議題。
（一）社會管理及其基本任務
“社會管理，主要是政府和社會組織為促進社會系統協調運轉，對社會系統組成部分、社會生活的不同領域以及社會發展的各個環節進行組織、協調、服務、監督和控制的過程?！苯▏跗谟媱澖洕w制下，社會管理實行的是國家、單位到個人的單一模式，如今社會主義市場經濟不斷發展和變化，落后的社會管理方式在社會建設方面引發出許多新的問題。因此，黨的十七大報告強調要“建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”。黨的十八大在此基礎上提出了要“加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法制保障的社會管理體制”。社會管理的基本任務隨著社會發展變化不斷調整，強調“社會管理是人類社會必不可少的一項管理活動……社會管理的基本任務包括協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定等方面?！本C上所述，政府積極調動各方面因素來管理社會事務、緩和并解決各種社會矛盾，促進社會和諧就是社會管理。國家的穩定與發展離不開有效的社會管理，現代社會管理是在黨和政府的指導幫助下，公民為主體的積極參與下共同治理的動態過程。
（二）公民參與社會管理的意義
“公民參與即公眾參與，是指黨和政府廣泛組織和動員廣大人民群眾，通過一定的程序和各種渠道，積極參與公共政策的制定、執行、監督和評估，依法管理國家事務和社會事務，管理經濟和文化事業，理性參與社會管理和公共服務，合理表達利益訴求，維護自身合法權益，促進社會公平正義，推動民主政治發展，實現自我管理、自我服務和自我發展的過程。”公民是被服務的對象，也是參與管理的主體，公民參與以政治參與為主，還有文化經濟和其他公共事務的參與。公民與政府、個人或社會組織通過各種途徑互動交流，直接參與公共政策的制定，這種一同參與是“以人為本”在社會管理中的具體體現。為了保障人民群眾的利益，政府要制定更加合理的政策，這就必須形成廣大人民群眾都能親自參與的社會管理體制。公民參與社會管理是維持社會穩定發展的一項重要途徑，它反映了和諧社會中以人為本的理念，有助于建設服務型政府，解決內部矛盾和問題，促進社會關系穩定。
二、公民參與社會管理現狀分析
公民參與有利于政策制定的公平公開化，執行透明民主化，較大程度保障公民的利益。自我國公民開始參與社會管理以來，在維護社會穩定與公平，制約政府權力方面取得了良好的成就，但在執行過程中不可避免的出現一些問題，公民參與社會管理還存在著很多難題。
（一）公民參與社會管理的成就
1、政府民主化程度提高。
自1999年開始，政府推出政務財務分開、公民參與修改決策等多項在社會公共事務方面的措施。在決策之前，政府通過媒體對暫定決策進行公布，讓公民參與并作出合理修改，修改后方可實施。“北京市人大規定，公民參與旁聽試用票券制，即人大常委會議事時期，應提前公布議題，然后根據公民的申請，人大常委會辦事機構發送給申請人入場券，允許其參與決策，參與者有權就有關議題提出書面建議。在政府機關內部，陸續建立起一些公民參與決策的內部程序法。”
2、公民政治參與方式多樣化。
政治參與是我國公民參與的重要組成部分，改革開放后我國公民政治參與的情況有了較大的改善。公民具有選舉權和被選舉權，有言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由，有對國家機關及其工作人員公務活動的監督權等。公民參加中國共產黨和派都屬于政治參與。以社會團體形式的方式參與政治是我國政治參與的新特點，社會團體源自于基層公民群眾，又與政府有密切聯系，真正實現民眾對政府利益訴求的有效化。大眾傳媒使得輿論監督成為政治交流和參與的重要渠道。信訪制度是公民個人、集體以電話走訪等方式進行的政治參與活動，是我黨創造的一種特殊的制度。公民聽證會是公民行使知情權、監督權、參與公共政策的正式形式，它把英美司法審判模式引入行政制度上，是我國公民政治參與越發民主化的表現。
（二）公民參與社會管理存在的問題
計劃經濟時期，我國是高度集中單一的“黨—國家—社會”三位一體社會管理體制。這種模式在改革開放后出現了許多負面影響，政府公共權力過大，民眾主體性意識淡薄等一系列問題，處在轉型期的公民參與存在著很多問題。
1、政府職能未充分轉變。
我國目前正由管制型政府向服務型政府轉變，在這一轉變過程中行政一體化的管理體制仍有影響。政府信息透明化程度不高，公民缺乏參與社會管理的渠道都是誘發社會矛盾的原因。我國合法表達民意的渠道有人民代表大會、信訪、聽證會等，這些方式和渠道并不能全部滿足公民的要求。人大代表的職責是反映民意和社會情況，但在實際生活中許多人大代表是定點辦公，反映情況的民眾需要付出極大的財力物力和人力，選民對人大代表無法進行實質上的有效監督，人民代表大會這一民意表達渠道的發揮的作用并不充分。信訪制度也存在著比較大的問題，上訪被一些官員視為找茬行為，上訪者經常遭到阻攔，甚至關押。
2、公民缺乏參與主動性。
有效的參與需要公民具備一定的知識水平。多數情況下一些公民毫無參與意識，不了解自己是社會管理的直接參與者。長期的行政一體化制度使得公民不自覺的產生服從心理，即使參與具體事務也不能真正解決問題和矛盾，無法做到實質意義上的參與。我國民眾受教育程度普遍來講不是特別高，有些公民不清楚什么是參與社會管理，更不知道該如何維護自身合法權利。
3、公民參與缺乏法律保障。
目前涉及到社會管理領域的法律法規屈指可數，參與形式也是簡單的聽證會座談會等，內容也比較單一，集中于勞動方面、房地產、物價、社會保障等。除《環境影響評價公眾參與暫行辦法》和1982年修改的《憲法》中有涉及到聽證制度和公民參與之外，并無專門的公民參與法。公民參與方面的法制建設嚴重滯后，實踐方面也遠沒有達到預期效果。當公民對某項政策不滿意時，卻沒有正式的法律法規指示公民要采取怎樣合法途徑要求政府調整政策。
三、公民參與社會管理的實現路徑
公民參與出現危機就會引發國家的民主、政治經濟和其他方面出現問題。這些問題不及時解決就會造成公民和政府間的矛盾對抗，破壞社會穩定。這就需要優化創新公民參與社會管理的方式?！吧鐣芾韯撔率且环N具有高度自主性的創造性活動，依賴于不同思想、意見和利益訴求的相互交流和撞擊，依賴于開放性、自由交流、容忍不同觀點的環境，更依賴于相關各方多方位參與管理、決策或者提出合理化建議?！?
（一）優化社會管理方式，擴大公民參與渠道
改變公民參與定位模糊首先要求政府轉變觀念，明確公民是主體，樹立以人為本的理念。強調：“要堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為加強和創新社會管理的出發點和落腳點”，要符合服務型政府的設定，健全信息制度，更加公開化透明化，充分認識到社會管理是政府和公民協同合作，沒有與公民交流互動不能稱為有效的公民參與。此外，“政府還應當建立反饋回應制度，政府對收集上來的公眾意見做出反饋和回應，對于不采納的意見說明理由，這樣既能督促政府關注公眾的意愿表達，又能增加社會公眾對政府決策的理解，從而實現政府與社會公眾之間形成良好的雙向溝通、良性互動的局面”。完善聽證會、反饋回應制度，建立多元化的公民參與途徑是拓寬參與渠道的有效方法。
（二）提高公民主體意識和能力
擴大公民對社會管理的參與，就要讓公民充分認識到自身是社會管理的主體。必須加強公民文化素養，提升主體意識參與能力，讓公民自覺參與社會管理。提高公民素質要從孩子抓起，在學校設立相關課程，從小培養參與意識。政府要借助新聞媒介、網絡進行宣傳，對于積極參與且提出實際性建議的公民，政府應給予相應的獎勵。此外政府應投入資金開設相關培訓課程，在決策制定上多與公民交流，在實踐中強化和提高公民參與能力。
（三）健全公民參與法律法規
以現階段的情況來看，公民究竟如何參與，公民參與的范圍又有什么規定，這些基本上都取決于當地政府對公民參與的認知程度，并無法律上的具體規定，這樣的公民參與帶有很大的隨意性。要使公民參與社會管理成為一種常態，就必須在法律方面對公民參與的內容、方式、途徑等做出規定，讓公民參與有法可依，使公民參與法制化。因此要設立公民參與法和社團組織法等涉及公民參與的法律法規，在法律中肯定公民參與對社會管理與和諧社會建設都有重要意義。
作者：王明遠 單位：貴州大學
社會管理論文:科技社團社會管理論文
一、杭州市科技社團概況
（一）社會貢獻
一是承接政府職能轉移日益增多。通過杭州市政協科協界別組組織科技工作者積極開展調研，以提交提案、調研報告、大會發言等形式積極建言獻策，近年來每年被采用提案達20個以上，其中1個提案獲得杭州市政協主要領導批示。二是學術交流廣泛深入。杭州市科技社團圍繞杭州發展的重點、熱點問題，積極開展學術交流和課題研討等活動，在促進人才成長、科技創新、學術交流、科學普及、服務群眾等方面發揮了積極作用。各類學會作為科普工作的重要力量，在科技周、科普日、科技下鄉、重大節日及紀念日等科普宣傳活動中，組織開展科技咨詢、科技講座、編印資料等工作，做出了積極貢獻。
（二）存在問題
一是發展水平整體不高?？偭坎蛔悖悦咳f人擁有社會組織的數量計算，杭州市每萬人只擁有5.4個，低于國際平均水平。內部管理也不盡規范，專職工作人員少，少有高層次管理人員和專業技術人員到科技社團工作，自身能力建設弱，較少能真正承擔社會事務管理任務。二是規章制度供給不足。2014年9月，浙江省人民政府辦公廳出臺《關于政府向社會力量購買服務的實施意見》，明確了政府向科技社團購買服務的范圍，但仍停留在原則性意見階段。杭州市也出臺了《杭州市人民政府關于政府購買科技社團服務的指導意見》，由于實踐經驗不足，這些規定還遠遠不能達到指導、考核評價的要求。三是購買資金管理分散。雖然杭州已開放了向科技社團購買公共服務的資金新渠道，但缺乏一個對購買服務資金申請、受理、審核、撥付、驗收、審計等環節進行全程跟蹤、統籌、協調和監督的綜合部門，導致科技社團在項目前期和后期都存在回款困難。四是機制建設不盡完善。因為專業人才缺乏和沒有引入獨立的第三方組織評價，不能對政府購買服務過程中專業技術問題進行及時有效監督。有關政府職能轉移或購買服務規定中，各職能部門職能轉移工作如何考核，購買服務質量如何考核，如何建立行政問責規章，基本處于空白狀態。
（三）主要優勢
一是人力資本優勢。杭州市科技社團匯聚了各行各業的高層次科技人才，具有學術、知識密集和人才薈萃的優勢。二是組織網絡優勢。目前，杭州市擁有自然科學、技術科學、工程技術及其相關科學的學會（協會、研究會）76家，多學科、跨部門、橫向聯系廣泛的學術性、群眾性和社會性特征突出，與政府聯系廣泛。三是政府支持優勢。從國家到省市各級政府都支持科技社團積極承擔從政府轉移出來的部分管理職能。政府機構改革需要廣大科技社團發揮溝通信息的紐帶作用，協助政府維護市場和社會秩序，從而減少政府管理成本，提高政府工作效率。
（四）制約因素
一是經濟基礎比較薄弱。由于杭州市科技社團的組織特征，其籌資渠道和規模均不穩定，科技社團或多或少地存在資金問題。多數科技社團僅僅依靠掛靠單位支持和業務主管單位的補貼，自主創收能力較差，發展不平衡，影響了參與社會管理轉移的能力建設。二是部門利益保護嚴重。一些政府部門囿于既得利益，不愿將職能向體制外轉移。同時對于哪些職能應該轉移、如何轉移、誰來協調轉移也缺乏相關的規定，使得相關部門無所適從，不知道將自己的職能轉給誰，也不知道怎么轉移，無法明確轉移的范圍與程度。
二、科技社團參與社會管理和服務的對策
（一）加強和完善科技社團立法和政策支持，盡快出臺購買服務機制和清單，為科技社團有序參與社會管理與服務提供指南
市場經濟是法制經濟，需要從法律法規層面明確政府和科技團體各自職能，制定相應的政策、措施。杭州市委、市政府在有關文件、規章中應明確將有關政府管理職能轉移給科技社團，有關部門應積極支持配合該項工作。適時制定《杭州市科技社團發展規劃》和《杭州市政府職能轉移實施方案》，加強對全市政府職能轉移工作的宏觀指導，促進杭州市科技社團的健康有序發展。要破除在傳統的政府職能體系中形成的“全能政府”形象，實現由政府與社會高度統一的“大政府、小社會”的管理格局到政府與社會分離，實行社會職能社會化、社會事務社會辦的“小政府、大社會”的管理格局的轉變。逐步釋放政府“權力清單”，制定杭州市科技社團承接政府轉移職能和購買服務清單，培育具備“接單”能力的科技社團。建立杭州市政府購買科技社團服務制度，明確購買公共服務的相關內容：實現預算管理，將購買公共服務的費用納入預算；強化契約式管理，政府和科技社團的責任、義務以及服務要求，全部在合同中體現；建立評估機制和規則，委托第三方專業機構，做到對科技社團在項目合作前進行資質審查，合作過程中進行跟蹤了解，在合作完成后進行社會績效評估。規范購買程序，有關部門要制訂購買公共服務的試行辦法，確保購買公共服務制度可操作、有實效。
（二）進一步創新工作模式，以點帶面，重點突破，使有條件的科技社團穩步參與社會管理與服務
選擇有獨立法人地位、有較大社會影響力和公信力、運作規范的科技社團作為承接者，選擇科技獎勵、職業資格評定、科技評估等職能作為科技社團參與社會事務的具體事項，采取委托授權、契約和招標等方式進行。杭州市級科技團體發展尚處在初級階段，需要提供較為寬松的發展空間，應在加強管理和規范的同時，注重培育和扶持。杭州市政府應在以下方面給予扶持：對市級科技團體用于公益性事業發展的經營性活動，給予減免稅收的優惠政策；政府對市級科技團體開展的各種學術活動應給予資金的扶持；鼓勵杭州市級科技團體以招投標等方式開展咨詢、論證等工作，形成多渠道的資金來源?？萍忌鐖F參與社會管理轉移離不開經濟基礎的支持，資金和資產也是科技社團生存和發展的基礎。大力爭取政府的資助，協助政府提供公共服務，開展公益活動，從一定程度代替政府部分工作，有效地彌補“政府不足”和“市場失靈”。
（三）進一步提升科技社團的服務能力，為參與社會管理和服務夯實工作基礎
要健全內部治理結構，以組織價值目標為主旨，進一步規范組織結構的設置和運行規范。形成權力機構（會員大會）、執行管理（學會或理事會）與運營決策機構以及監察機構之間權責明確、相互制約、運轉協調和決策科學的統一機制，同時還應接受外在的監督。要加強人才隊伍建設，堅持社會化、職業化的人員管理原則，提高服務素質，提升組織聲譽，擴展服務對象，增加服務性收入，增強會員認同感與歸屬感，吸收儲備人才；完善包括薪酬、招聘、福利、培訓等一系列科技社團的人力資源管理制度，發揮人力資源的積極性、創造性，更好地服務于社會經濟發展。要完善財務管理制度，重視科技社團財務管理的規范性，建立健全內部財務管理制度和科學合理的預算制度以及加強社團內部財務管理和內部控制機制，尋求在滿足公益需求的同時實現自身可持續發展，提高自身社會公信力。要提高信息管理水平，加大信息化建設力度，提高杭州市科技社團工作效率。運用信息技術改造公益運作流程，實現組織的網絡化，廣泛應用于杭州市科技社團決策、籌資、營銷、服務和信息共享等各個環節。
（四）加快建立科技社團承接政府購買服務、授權委托和政策引導的平臺，加強合作，形成合力
從國際上的發展趨勢看，科技社團承接政府購買服務、授權委托和政策引導，是國外科技社團與政府合作的三大平臺。加快杭州市科技社團參與社會管理和服務、承接政府轉移職能，也需要建立類似的合作平臺。在提供公共服務方面科技社團要發揮出強于政府和市場的效率優勢，自發地尋求公共需求，彈性地調整提供公共服務的種類和規模。雖然科技社團成了公共服務的主要提供者，但是政府依舊發揮著一定的作用，具有民間代表性的科技社團要通過多種渠道發出市民的聲音，監督政府的宏觀調控行為，成為政府與群眾的溝通紐帶。
作者：吉莉 單位：浙江省杭州市科協學會部
社會管理論文:流動人口公共服務社會管理論文
一、流動人口社會管理與公共服務一體化的必要性
（一）有效加強政府對流動人口的管理。
多年來，在對流動人口進行管理的過程中，從防范式管理到綜合管理就能夠看出，各地政府在對流動人口進行管理的過程中已經做出了不少的努力。與此同時，不少區域正在對流動人口管理中不斷探索改革的方式。雖然政府在此方面做出了很多努力，但是從實際現象中就可以看出，政府管理部門在流動人口問題方面并沒有承擔良好的管理職責，在管理中存在不少的不規范現象。在此過程中，加強流動人口社會管理與公共服務一體化，將有助于政府對流動人口的管理。
（二）為流動人口提供良好的公共服務。
流動人口遠離家鄉，在就業、住房、社會保障以及教育等方面需求非常迫切。但是在實際管理中，由于流動人口處于弱勢的地位，使得其連最基本的權益都無法獲得保障，還經常受到侵害?，F如今社會表現最典型的就是拖欠工資。不少用人單位在與農民工形成勞動關系的過程中不能按照相應的規定簽訂規范的勞動合同，正是基于此，導致不少的勞動者基本的權益無法獲得保障。如果在對流動人口進行管理的過程中與服務進行一體化，不僅有助于管理的有效實施，還能夠更好地為流動人口服務。在保障流動人口各項基本權益的過程中，保障其獲得良好的公共服務。
（三）促使流動人口社會管理與公共服務有效的銜接。
在流動人口規模不斷擴大的過程中，流動人口管理中的各項問題逐漸的體現出來。過去防范式的管理模式已經不能適應現如今龐大的群體。在此過程中，管理模式轉變為綜合性的管理，也就是將勞動和社會保障、公安以及人口計生委等相關部門聯合起來進行管理。但是由于不少部門對管理對象了解的缺少，導致其在實施綜合管理的過程中無法起到良好的效果。在面對此種情況下，推進流動人口社會管理與公共服務一體化對其具有重要影響。促使流動人口社會管理與公共服務有效的銜接。
二、制約流動人口社會管理與公共服務一體化的因素
在現代社會不斷發展的過程中，流動人口是其一項重要的特征。對流動人口進行有效的管理能夠有效促進社會經濟的發展。流動人口在為勞動力區域和行業提供充裕勞動力的過程中，促使社會勞動力市場形成，優化了人才的配置，同時對二元經濟向醫院現代化經濟的轉變具有重要影響。但是，由于多方面的影響因素，導致流動人口社會管理與公共服務存在較多的問題。
（一）“以人為本”理念尚未形成。
從上個世紀開始，流動人口規模迅速擴大。雖然該群體也為城市經濟做出了巨大的貢獻，但是流動人口向城市涌進同樣滋生出了較多的問題。在城市化建設不斷實施的過程中，這些問題也逐漸呈現多元化、化以及復雜化。防范的管理模式就是加強對流動人口的登記和社會治安的管理。但是在對流動人口施行管理的過程中，由于定期或不定期的對流動相關行為進行管理，導致流動人口在一定程度上是引發社會問題的主要因素。在流動人口數量持續增加以及管理難度增加的過程中，政府逐漸加大力度對流動人口的管理。隨著城鎮化建設的推進，使得服務與管理逐漸趨于一體化。流動人口的社會管理與公共服務一體化中的以人為本具有重要的影響。但是在實際管理與服務中并未體現這樣一種理念。
（二）跨區域服務管理機制存在脫節現象。
在現有的社會管理架構中，流動人口實行的是屬地管理原則。也就是以流入地為管理主，但是流出地并未對其進行相應的管理和服務。也就是在現今流動人口管理中，流入地與流出地服務存在明顯的脫節現象。例如表現較為顯著的地方有，計劃生育工作流入低不愿對管，流出地對流動人口的計劃生育情況管不住?，F如今的超生現象較為顯著的一個原因就是管理體制缺乏協調。針對流入低和流出地缺乏有效的銜接主要表現在管理機制設置的不統一。由于區域的差別，導致流入地與流出地的常設機構不盡相同。其次就是管理系統之間缺乏有效的溝通和協作。正是基于這兩點，導致跨區域服務管理體制出現脫節的現象。
（三）流動人口跨部門管理體制存在不足。
政府在對流動人口社會管理與公共服務的過程中，通常都會由幾個部門共同協作完成。這種現象就是典型的多頭管理。在對流動人口管理的過程中需要明確各個部門之間的職責，加強溝通與協作，才能夠對流動人口群體進行有效的管理和服務。但是現如今的流動人口管理體制存在多方面的缺陷。機構設置存在的問題較為顯著。在對流動人口實際管理的過程中，存在不少的管理領導小組，并且管理領導小組普遍以臨時機構的形式而存在，不能對流動人口進行常態化的管理。同時在對流動人口進行管理的過程中出現了各自為政的現象。不同的部門和機構依據實際情況對其進行管理，而并沒有與其他的組織機構進行協調合作。由此可見，流動人口社會管理與公共服務一體化中流動人口跨部門管理體制存在的不足嚴重影響了其構建。
三、促進流動人口社會管理與公共服務一體化的措施
為更快推進流動人口社會管理與公共服務一體化建設，就應當采取有效的措施，更好的促進流動人口社會管理與公共服務的一體化。筆者認為針對此方面可以采取以下幾種措施：
（一）完善政策與相關法規。
為更好地促進流動人口社會管理與公共服務一體化，就應當加強政策保障，完善相關法規，將流動人口服務管理法制化、規范化。在此過程中因大綱從維護社會穩定、促進經濟發展與維護社會公平公正的角度出發，制定出符合我國實際情況的流動人口管理辦法，同時逐步完善相應的法律機制。在政策方面推進戶籍制度，漸漸剝離依附戶籍制度的各項公共服務。在此環節中一旦獲得政策的保障，也就為流動人口的管理與服務提供了一個基本的方向，對保障流動人口權益具有重要的意義。
（二）明確管理職責。
流動人口的管理還需要相應的體制保障。通過體制保障能夠明確相互之間的職責。首先，在機構設置方面，在流動人口較為集中的區域建立相應的綜合管理和服務辦法，有專門的人負責流動人口事務。在明確區域職責的情況下，將其工作分散到不同的服務管理工作與職能中。其次，建立與之相應的工作協作機制。對流動人口的管理涉及多個部門。因而在對流動人口進行管理的過程中應當加強各個部門之間的協調和合作。針對流動人口相關事務進行詳細討論，將流動人口管理和服務提到日常的行為工作中。
（三）加強信息保障。
在對流動人口進行管理，提供服務的過程中就應當建立動態監測和管理信息系統。相應的管理部門應當及時掌握流動人口的相關信息，這是做好流動人口管理，提供有效服務的基礎性條件。因而，就目前而言，流動人口管理與公共服務一體化就應當加快流動信息的建設，建立流動人口動態監測體系的建設，掌握流動人口的來源地、流向區域以及人口的分布情況，這樣對提供的數據支持具有重要的意義，引導流動人口的合理分布。在此過程中，還應當加快信息管理系統的建設。也就是對流動人口信息管理應當加強網絡系統的建設，同時各個部門在管理的過程中加強信息交流，這樣對流動人口信息資源化，提高流動人口管理效率具有重要的意義。信息化管理模式不僅僅體現在對流動人口管理方面，其還存在社會管理的各個方面。在現代信息社會快速發展的過程中，信息保障具有重要的意義，能夠為社會管理提供有效的信息數據，促使其更好地管理。同時為服務對象提供完善的服務。
四、結語
總之，在城鎮化建設不斷推進的過程中，流動人口規模正逐步的擴大，在該群體數量持續增加的過程中，加強對流動人口的管理有助于社會的穩定與和諧。與此同時，為流動人口提供有效的公共服務，能夠有效保障流動人口各項權益的實現，促使社會城鎮化建設更好地實行。
作者：戴鵬 單位：西南財經大學
社會管理論文:清代貴德地區社會管理論文
一、政治方面
推動了青海地區行政區劃的統一的進程。雖然貴德地區很早就已經由中央王朝進行管轄，但是歷代對該地區的建置多有變動。又因為西北地區的政治力量的多變性，所以到宋元明清時期在此地的建置都是軍事性的或者是軍事和行政并行的管理體制。一直到清朝前期時，貴德地區雖然在乾隆二十六年（1761年）在此地派西寧縣縣丞分駐，但是還是實行的是軍政合一的衛所體制，但是在另一方面作為文職官員縣丞的派駐也標志著貴德地區行政內地化的趨向。從雍正初年到乾隆末年河湟地區的行政建置逐步走向統一，從西寧衛到西寧府的設置，從西寧府的轄地“一所一衛二縣”，到“一所三縣一廳”，再到“一府三縣四廳”格局的形成，這個過程標志著清代河湟地區行政建置的內地化過程。西寧府轄地一個衛所改為廳制即歸（貴）德所改為貴德廳自然也就推動了青海地區地方行政區劃的統一。
二、經濟方面
清代貴德地區經濟的發展主要表現在農業方面，而在農業的發展上則主要體現在農業耕地面積和農業水利方面。從康熙年間到道光年間貴德地區的農田耕地面積逐年增加。乾隆十一年（1746年）貴德地區在冊登記的耕地面積為7522.23畝，乾隆三十一年（1766年）為9840.23畝，至道光三十年（1850年）耕地面積增加到13858.8畝。[1]另外，水利灌溉也得到了一定程度的發展。貴德地區在清代以前沒有農業灌溉水渠。乾隆六年（1741年），西寧道僉事楊應琚連同知府申夢璽，所千總李滋宏捐奉創建了支干渠，根據渠道遠近，定引水莊堡，并設立渠長，每年派人員對水渠進行疏通。貴德地區一共建有多道水渠，主要有：周屯渠，四十八戶渠，河東渠，劉屯渠，[2]浪哇溝渠，北流河水康、楊、李三屯，尕布溝渠。當然在這種有利的條件下貴德地區農業也取得了一定的成績，“清圣祖康熙四年，（貴德縣）大稔”，“乾隆七年，八、九、十、十一年，西寧、碾伯、大通、貴德歲連熟”。
三、社會方面
在社會方面主要表現在儒學教育機構的建立和傳播。首先在儒學的傳播方面，儒學在貴德地區最早是隨著漢族移民或屯田而逐漸傳播和發展的。有明一代雖然在西寧衛設立衛儒學，但是儒學真正以國家政權體系一部分進駐貴德地區是在清朝。清代貴德地區正式的儒學教育，以楊應琚在貴德所設置義學為開端的?！段鲗幐轮尽酚涊d“：貴德僻處境外，諸羌環居。歷來民不讀書，未設學校。今升平日久，生齒漸繁。乾隆十二年，僉事楊應琚、知府劉洪續、所千總彭韞創設義學，延寧邑生員嚴大倫赴所訓課，選俊秀子弟數十人，資以膏火，優以禮儀。舉欣欣然，始知讀書之榮矣。俟人文漸盛，詳請照大通衛學之例，以示鼓勵?！盵4]乾隆五十六年（1791年），貴德所改為廳制，后又設置了儒學訓導。貴德廳學額中有廩生二名，增生二名，六年一貢，歲考取文武生各四名，科考取文生四名。另外還修建了義學，至清朝末年貴德地區的義學大致有十一處。清代貴德地區除還設有書院，乾隆五十一年（1791年），貴德縣丞章熙永在城內何家街創建了清代河湟著名的九大書院之一—河陰書院。義學、書院、廳儒學在貴德地區的先后建立不僅使貴德形成了完備的教育體系，而且也為儒學在貴德地區的傳播奠定了基礎。所以儒學機構的設置不僅僅傳播了儒家思想還培養了一批人才。關于清代貴德地區儒學人才的培養的狀況方面的相關文獻資料較少，只是在部分資料中得以窺見一二。其中武舉有五人，貢生十八人。大量的儒生在學成后進而又為貴德地區教育的發展，人文的進步貢獻了力量。清代對貴德地區設置的一系列的管理制度，在政治上加強了對該地區的統治，經濟上農業的到一定程度的發展，社會發展方面也取得了一定的成效。但是，在這種管理體制下也產生了一些負效應。這種局限性在政治方面的體現就是造成了各個民族之間尤其是蒙藏之間的矛盾和隔閡。清朝統治者把蒙藏兩族控制在黃河兩岸，但是隨著藏族人口的增多，人地矛盾也逐漸激化。草地對于游牧民族來說是非常重要的生存資源，所以藏族對占有較多資源的蒙古族產生了仇恨。其次是貴德地區的商業貿易發展也受到限制。除了嚴查前往貴德地區的漢回族人進行貿易以外，那彥成在整理蒙藏事務時候針對貴德地區的狀況制定了《貴德番族易買茶糧章程》?！墩鲁獭芬幎?，中將貴德廳城內商鋪和城外的私歇家撤去，之后設置了四處官歇家來控制藏族民眾貿易。[5]歇家的設置形成了對貿易的壟斷，而且歇家憑借其通曉藏漢兩種語言，對進行易換茶糧的藏族民眾進行層層盤剝，使貴德地區的藏族民眾深受其害。
作者：吳秀紅 單位：青海民族大學
社會管理論文:契約式社會管理論文
1社會管理中的契約方式
契約方式作為一種管理創新，通過引人競爭機制、市場化工具、工商管理技術和社會化手段，可以提高社會管理效率。政府通過購買服務、特許經營、合同承包等方式將部分職能以授權的形式轉交給非營利組織或營利部門。政府主要發揮監督、組織的功能，非營利組織履行溝通、組織、參與監督、提供專業服務的責任，營利部門承擔契約約定范圍內的治理義務，參與公共產品的市場運作與競爭，以推動公共服務與公共產品的市場化、專業化。契約方式管理的過程涵蓋如下階段：公開招標，政府表達公共服務外部購買的意圖，邀請投標者提出關于公共服務提供的具體計劃，內容應該明確而有可操作性，通過量化的標定政府購買服務的總體規模、服務對象的數量、服務的提供方式、服務的具體內容、服務的組織安排、服務成本和考核等；選擇投標者：綜合考慮投標者的服務總報價、服務質量保障能力、服務信譽和既往服務對象的滿意度等因素，通過公正透明的遴選機制，政府專門部門或者委托第三方比較計劃書，確定最為恰當的中標者；議定合同具體條款：通過進一步的溝通和協商，達成合同的具體條款，明確政府、服務提供者（社會組織或者企業）和服務對象在每一個階段的責、權、利；動態評估和監督合同執行：政府、服務對象和受邀第三方共同評估項目執行者在每一個階段的履約情況，確保契約及時、高效執行；終止契約或續約：政府根據履約情況，未達到服務要求則依約適時變更、解除合同，而正常履行終結則依約支付購買服務價款并決定是否續約。
2自由———契約式社會管理的較高價值
自由是指個人在自己意志支配下自主選擇、決定自己行為的狀態，對自由的尊重和保障是人類社會走向文明的重要標志。追求自由是人的天性，但是，自由是相對的，在法治的語境中，自由是做法律許可的一切事情的權利。自由發展到一定程度，必定與責任聯系起來。因此，人們所追求的自由，是有秩序的自由；人們所建立的秩序，是有自由空間的秩序。
2．1誠信精神的培育營造自由環境
誠信互利是契約精神的原初動力。利益多元化對社會誠信的形成有所阻礙，出現了信任危機。信任危機不僅使人際交往成本增加，而且導致許多本不該有的社會矛盾，嚴重影響社會和諧。因此，全社會應該重新認識契約精神之誠信。人與人之間，誠信相待，實現“老者安之、朋友信之、少者懷之”（《論語?公治長》）的和諧人際關系；人與政府之間，政府必須守信，防止權力失約，堅持信賴保護，才能不負人民信任；人與自然之間，環境法可以認為是一種“代際契約”，守信無疑有益于法律的實施。及時，國家公職人員是政府管理社會和服務人民群眾的直接執行者，公職人員的職業操守和履職態度和能力，直接關系到社會治理的成效?，F實中，一些政府部門和公職人員濫用職權、吃拿卡要，存在“門難進、臉難看、事難辦”的亂作為現象，或者是“門難進、臉難看、事不辦”的消極不作為情況，嚴重侵害人民群眾的合法權益。國家公職人員的權力都是符合人民公意的憲法契約和法律契約所賦予的，所以，要培育國家公職人員誠信待人、誠信執法的服務意識，反對官本位意識和等級特權意識。第二，積極培育市場主體的誠信意識，建立社會主義信用經濟。信用是市場經濟的生命，一些市場經營主體為謀求不法之利，進行虛假廣告宣傳誤導消費者、制售假冒偽劣商品坑害消費者，以及有意進行合同欺詐和逃債賴債損害市場伙伴、偷稅漏稅侵害國家利益等，建立一個恪守契約的信用社會已經刻不容緩。要建立健全全國統一的企業信用評級平臺，便利政府、組織、公眾查詢和監督；拓展消費者維權渠道，嚴格約束企業經營行為；嚴懲失信企業，使失信者付出更高代價。第三，培育公民的誠信精神，以道德自律來構建誠信社會。公民在本職工作中不能恪守職責、敬崗愛業，在社會公共生活中搖身一變成為“雙面人”，闖紅燈、踏草坪、考試作弊等。由此，要大力倡導誠實守信的契約精神，推動社會公德深入于心并轉化為公民的自覺行動，打造出一個誠信友愛的和諧社會。
2．2協商民主的貫徹推動自由發展
契約論認為人人都具有理性，能夠通過明智的判斷來解決分歧而不需要流血和戰爭。契約的協商精神實際上是一種互相妥協，通過滿足對方利益，進而滿足自我利益達成的合意?？傮w而言，協商民主，一是指政治生活中的民主協商，建國初期我國就建立了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，人民政協成為我國政治協商的主渠道；二是指政府決策的民主協商，在社會管理中，政府出臺公共政策和進行管理決策要廣泛聽取社會各界別，特別是管理和服務對象的意見，引導公眾參與進而推動民主決策；三是社會治理中的民主協商，指政府、社會組織、公眾等基于權利和理性，以公共利益為共同的價值訴求，通過理性對話、討論、協商等方式參與管理。協商民主有助于矯正自由主義的不足，激發理性參與和民主管理。及時，協商民主強調政府與公民的合作。政府應建立民意調查、熱線電話、電子政務等渠道來了解公民需求，并允許公民通過民意表決、聽證會、協商和咨詢會議等機制參與政府決策和管理，表達公民需求，監督政府行為。政府提供公共服務也要堅持社會需求導向，鼓勵公民參與，建立公共服務供給的社會評價機制。第二，運用好溝通、協調等柔性管理方式，盡可能通過平等對話、交流意見、彌合分歧、達成共識來化解社會矛盾，解決社會沖突。引導群眾要理性不要極端，要共贏不要偏激，要合作不要對抗，穩定情緒，緩和事態。對群眾的合理訴求，能夠解決的要竭盡全力去解決，一時難以解決的也要耐心勸導說服，積極創造解決問題的條件。第三，在實踐中創造出的城鄉社區議事會、城鄉居民民主懇談會、公共事務聽證會、勞資雙方工資集體協商會等基層民主協商，符合中國的基本國情，在實踐中顯示出蓬勃生機。讓旁觀者成為參與者，批評者成為建設者，使協商從隨機到常規，從恩惠到職責，從政策性到制度性，從“可以協商”到“應當協商”，堅持協商于決策之前和決策之中，進一步規范協商內容，增強協商主體的代表性、包容性，提高協商能力。
3平等———契約式社會管理的基礎價值
亨利?梅因指出：“所有進步社會的運動，到此為止，是一個‘從身份到契約’的運動?！薄吧矸荨笔窍荣x性條件，“契約”是指人們依據利益關系和理性原則謀取自己的利益和社會地位的社會協定。契約取代身份實質是人的解放，用自由流動取代身份束縛，用后天努力取代對先賦資格的崇拜，宗教、信仰、民族、身份、地位、權力、財產等，均不能成為否定當事人地位平等的借口和托詞。從傳統到現代、從人治到法治，從管理到服務，不僅構成社會進步與發展的標識，而且成為人們共創共享社會和諧的價值支撐。
3．1平等參與是平等價值的原初體現
國家向社會分權、政府向市場分權、中央向地方分權，社會管理呈現出多層次、多場域、多任務、多目標的復合治理態勢，政府不再是社會的管理者。一個成熟的社會，是政府、企業、社會組織三種力量基本均衡的社會，三者共同構成穩定社會的“鐵三角”。黨委、政府、企事業單位、社會組織、人民團體、人民群眾等都是當代中國的社會管理主體。社會管理的動態性、多樣性、復雜性，需要政府不僅明確自身權力行使的邊界，還要為社會拓展出足夠的空間，容納社會組織、企事業單位、人民群眾等參與并充分發揮它們在公共治理中的獨特優勢，從而建立起政府與其它類主體協同治理的格局，不斷激發社會活力。
3．2平等享有是平等價值的終極實現
地區差別、城鄉差別積累了大量的社會風險，階層之間的利益沖突和情感撕裂等成為社會穩定的隱患。通過制度設計，加強社會建設，著力改變基本公共服務供給不足和分配不均的狀況，在推動經濟又好又快發展的同時，把增加平等教育機會、廣開新增就業門路、提高城鄉居民生活質量、保護生態環境平衡、抓好社會治安、擴大社會保障覆蓋面、完善社會服務等工作，放在更加重要的位置，統籌兼顧、協調發展，使人民群眾共建共享經濟社會發展的成果。通過協調各社會階層的利益，使社會各階層都能分享社會經濟發展的成果，使社會各階層都能充分表達自己的利益訴求，使社會各階層之間社會流動的渠道暢通無阻，使社會各階層對社會整體利益的貢獻都得到尊重。人的發展是管理的較高價值。在依法推進社會管理創新的進程當中，在立法、司法、執法、守法等各個環節中，必須堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾。拓展各種渠道廣泛傾聽群眾訴求，認真回應群眾的關切，認真解決群眾的困難，提供及時、便民、品質的服務，真正做到急群眾之所急、想群眾之所想。要著力健全社會保險、社會福利、社會救助和慈善事業相銜接的社會保障體系；創新流動人口服務和管理體系，從就業、子女教育、居住、就醫等基本民生入手，平等保護流動人口的合法權益；健全對特殊人群的幫助教育管理體系等等。
4公正———契約式社會管理的內在價值
公平正義是評價社會管理優劣的實質性標準，也是當前創新社會管理必須堅持的核心理念。要進一步完善各項制度，建立健全各項體制機制，消除各種社會不公，協調好各個群體的利益。只有在管理中實現了公平正義，才能使社會秩序和諧穩定、群眾心情舒暢、幸福感增強。
4．1權力運行規范是實現公正的關鍵
根據契約理論，人們讓渡出一部分自然權利轉化成國家的公權力，而自己保留著的另一部分自然權利則轉化成公民的私權利，讓渡自然權利的目的在于確保私權利的行使和實現。因而，私權利既是公權力產生的基礎，也是公權力運行的邊界，更是公權力行使的目的。這就從根本上解決了公權力與私權利之間的界限劃分問題，從而也就使人們在處理個人與國家之間的關系時，能夠自覺地以契約理念為指導，在充分協商的基礎上進行有效合作。將維護和實現社會公平正義貫穿于管理決策、管理立法、管理執法和管理監督的每一個環節之中。對社會管理權力運行進行績效評估，一類如市政之類的硬性管理，可以通過量化的標準，及時的評估出來。而社會服務（如居家養老）之類的軟性管理，評估并非易事。績效評估體既要建立客觀指標體系，也要考慮居民主觀感受，二者要結合起來。建立常態化的績效評估制度，吸納多元主體參加，不僅包括政府部門工作人員、還要邀請專業人士、專家學者和服務對象代表參與。要以是否回應群眾的意愿和需求、是否提高了管理效能、是否方便群眾辦事作標準，對政府及其部門的回應能力、履職情況、服務水平、勤政廉政等情況進行評價。對社會管理權力運行進行責任問責。關注民意風向，回應公民訴求，是政府不可推卸的責任；有效預防、及時處置影響社會和諧的誘發性、源頭性問題，也是政府義不容辭的職責。問責機制必須以群眾為導向，重視群眾對公共服務提供的滿意度，統籌安排利益相關方參與的協商問責、個人倫理的道德問責和專家同行監督的專業問責。
4．2權利保障有力是實現公正的保障
人們社會交往中的首要問題是彼此之間權利，權利的擁有是尊嚴得以確立的基本條件。社會福利、社會優撫、社會保險、社會救助等，都涉及公民社會權利的實現。而利益分化極易導致社會問題，地區、城鄉以及各階層收入分配差距擴大最容易激化社會矛盾。據統計，我國目前基尼系數已偏高，處于社會底層的弱勢群體，以城市下崗職工、進城務工農民、拆遷戶和失地農民為代表，缺少在市場經濟條件下發財致富的機會和能力，同時自身的合法權益也沒有得到應有的保障。加上數量日益龐大的老齡人口、流動人口，這些都對社會管理提出了新的挑戰。所以，必須合理調節不同階層的利益分配，遏制貧富差距、城鄉差距、地區差距的擴大趨勢。出現多種社會矛盾的根本原因，還是在于民生問題沒有得到根本的解決，社會中弱勢群體的權益沒有得到良好保障。只有加大民生投入，從源頭上減少和化解矛盾，才能更好地保障和改善民生，實現經濟社會與環境的、協調、可持續發展。要特別關注弱勢群體的生存狀況，從制度上保障機會的平等，促進全體公民的生存權、發展權得到尊重與維護。黨和政府要始終堅持群眾及時、民生優先、基層重要，寓管理于服務之中。在優化服務中強化管理，通過強化政府的公共服務職能，向社會公眾提供更多的公共產品和服務，實現管理與服務的有機統一。只有多謀民生之利，多解民生之憂，才能不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。
5法治———契約式社會管理的當代價值
契約精神的較高追求是法治社會，法律的源自人們內心的擁護和真誠信仰，人民權益要靠法律保障，法律要靠人民維護。弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，必須增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。法治是社會管理的發展路徑，社會管理需要在法治精神指引下建立完善的制度規則體系；法治也是創新社會管理的基礎，是規制和解決社會問題的基本標準；法治還是完善社會管理的保障，對社會矛盾的處理具有終局效力。
5．1多元治理促進法治
從20世紀90年代開始，“治理”理念開始在學者們的熱心倡導下和各國積極實踐中，逐步應用于社會管理領域。作為社會管理的治理，指的是政府與民間、公共或私人部門之間的合作和互動。用簡?庫伊曼的話來說，“治理可以被看作是一種在社會政治體系中出現的行為模式或結構，它是所有被涉及的行動者互動參與努力的‘共同’結果或者后果?！鄙鐣芾韯撔缕惹行枰梃b、消化、吸收“治理”理念，推動社會管理向現代社會治理轉變。管理手段上，要堅持多管齊下和剛柔相濟，注重依法管理和綜合施治。社會管理的全過程、各領域必須堅持依法管理。另外還需要道德約束、輿論引導、心理疏導等手段的配合，以此來規范民眾的行為、協調利益、化解社會矛盾。加強社會組織自身建設，大力培育社會組織的獨立思想和公益精神，完善社會組織內部管理機制，增強社會組織服務工作方面的規范性，強化對社會組織治理活動的依法監管，使社會組織形成自我發展、自我管理、自我教育以及自我約束的運行機制，充分保障社會組織快速提高服務社會的能力。
5．2機制創新夯實法治
中共十八大提出，圍繞構建中國特色社會主義社會管理體系，推進社會體制改革。社會體制改革的路徑，重點在于“四個加快”：一是加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制；二是加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系：三是加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制；四是加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制。這無疑是新時期加強和創新社會管理的指導思想。及時，要進一步建立健全各級黨委和政府的社會管理決策機制。完善黨委和政府法律顧問制度，把合法性審查和集體討論相結合，把公眾參與與專家咨詢相結合，把風險預估和風險處置相結合，完善決策程序，豐富決策內容，嚴格落實決策反饋和責任追究制度，實現黨委和政府社會管理決策的科學化、民主化、法治化。第二，建立完善的群眾訴求和利益表達機制，使得不同界別、不同階層的社會群體特別是困難群體的權利能夠通過多層次、多渠道的協商渠道得以及時實現，高度重視網絡輿情和社會輿情的收集、分析、提煉和反饋，提高抵御和化解各種突發公共事件的能力。第三，進一步完善糾紛解決機制。構建和完善人民調解、行政調解、司法調解相互銜接的大調解工作機制，善于運用教育、對話、協商、談判等方式解決不同利益主體之間的矛盾和沖突。加強行業調解、社會組織調解，積極抓好基層矛盾糾紛調處、涉法涉訴信訪化解、社會穩定風險評估、群體性事件預防處置等配套機制建設。社會管理的目的，是根本上解決人民群眾最關心最現實的利益問題，確保人民安居樂業、維護社會公平正義、保障社會秩序安寧有序和國家長治久安。只要始終以人民的利益為較高利益，給人民群眾帶來福祉，就一定能創造出充滿生機活力的社會管理機制，確保社會長治久安，不斷推動社會進步，在更大范圍和更高層次上造福人民。
作者：陳永蓉 李江紅 單位：華中科技大學武昌分校 國防信息學院
社會管理論文:農村社會管理論文
一、加強和創新農村社會管理的主要措施
加強和創新農村社會管理是一項長期性的任務，要緊緊圍繞農民群眾最關心、最現實的重點領域，抓住影響社會和諧最直接、最緊迫的問題，加大改革創新力度，爭取盡快取得突破。及時，加快推進農村公共服務體系建設。當前，城鄉差距持續拉大，農村公共事業滯后，是導致城鄉分化和社會對立的根本因素。明確提出：“發展社會事業、做好保障和改善民生工作，是實現發展成果由人民共享、促進社會和諧穩定的必然要求。”一是要把中央精神和黨的政策宣傳到每個農民?！盎鶎狱h組織要做好宣傳工作，及時把中央的各項惠農惠民政策、改善民生的措施及黨和國家對三農的關注關切之情送到農村，要通過靈活有效的方式，把黨的思想、黨的主張和黨的聲音傳播到廣大農民群眾中去?！盵4]二是要公平公正地落實好各項民生政策。三是要做好困難群眾的救助幫扶工作。第二，做好矛盾糾紛的排查化解工作。一是“構建矛盾糾紛化解調節機制及時處理社會矛盾和問題，爭取做到不激化、不擴大、不向壞的方向轉化。”[5]二是健全矛盾糾紛調解的網格化建設，確保矛盾發生了有人負責、有人化解。加強鎮、村、組三級網格建設，通過完善組織網絡，激活基層資源，強化服務功能，發揮社會管理的聯動化、精細化、信息化功能，提升“人在片中走、事在片中辦”的運行效率。切實履行網格長在責任片內的群眾利益訴求、治安防范、矛盾化解及政策宣傳等工作。鼓勵引導老黨員、老干部以及熱心社會穩定工作的廣大群眾加入社會隊伍，實現農村網格化運行網絡的延伸，努力形成覆蓋全社會的矛盾糾紛化解網絡體系。第三，加強農村民主法制建設。一是要做好村民委員會的換屆選舉工作。村委會是村級組織的心臟，搞好農村選舉，關鍵是要依法按程序進行，鄉鎮黨委要加強指導和監督及時查處違規違紀行為，切實把群眾認可、致富能力強、作風形象好的帶頭人選出來，保障基層政權掌握在群眾手里。二是要健全基層民主管理制度。堅持“一事一議”制度，發揮村民代表大會和村民議事會的作用，做到重大事項必須提交村民大會討論決定，切實發揮村民大會的作用。三是要加大村務公開力度。公開是好的監督，也是對干部好的保護。“凡是群眾關注的，涉及村民切身利益的重大事務，都要及時公開，接受人民群眾的監督?！盵6]
二、基層黨組織在加強和創新農村社會管理中的職責與要求
農村基層黨組織作為農村工作的帶頭人、領路人，在加強和創新農村社會管理、做好新形勢下群眾工作中要積極履行自己的職責，同時也被提出了更高更新的要求。及時，把握工作職責。一是要有發展辦法。結合本地實際，借鑒外地經驗，征集群眾意見，深入研究本村的發展路子。立足搞好生產服務，合理開發資源，盤活資產，發展壯大集體經濟；積極幫助農民調整產業結構，發展現代農業、生態農業，搞好土地流轉，促進產業化生產經營；大力培育種養殖業大戶、農村合作社，合理引導農民外出務工經商；及時為農民提供市場信息、致富門路，搭建增收致富的平臺，加大對農民的教育培訓力度，提高農民增收致富本領。二是要善于溝通化解矛盾。農村事務繁雜，農民之間、農民與集體之間的矛盾糾紛復雜多樣，要求村干部必須要善于與群眾溝通，深入了解掌握具體情況，摸清群眾的所思所想，幫助群眾分析矛盾激化將會帶來的危害，講究化解矛盾糾紛的技巧，講群眾認同的理，及時做好協調、化解工作。三是要做到公私分明。“公生明、廉生威”?；鶎痈刹咳绻荒車栏褚笞约海蜁ネ?，失去群眾信任。對群眾利益要高度重視，對集體資產要嚴格管理，對親朋好友要嚴格要求，帶頭執行各項廉潔自律制度，不與群眾爭利，不侵占集體資產，在群眾中樹立良好形象。第二，提升工作能力。一是提升解決實際問題的能力。能否解決實際問題，是檢驗干部真才實學的“試金石”。對群眾反映的問題，一定要敢擔當、肯用心、懂政策、會協調，積極運用多種方法進行解決。對屬于職責范圍內的問題，不推不拖，及時解決；對需要協調解決的，主動協商有關部門積極解決。對普遍存在的共性問題，要善于總結規律，研究制定政策，一攬子加以解決；對個性問題，要堅持“一把鑰匙開一把鎖”，具體分析、個別解決。二是提升處理突發事件的能力。任何復雜問題、突發事件都有一個形成過程和內在原因，及時了解群眾情緒的訴求，善于從社情民意中敏銳地發現矛盾和問題，早發現、早化解、早處置，防患于未然。當問題出現時，要善于在紛繁復雜的矛盾中，抓主要矛盾的主要方面，站在全局觀察分析問題，抓住實質性、關鍵性問題制定對策、采取措施、及時解決。三是提升推動工作落實的能力。好思路、好措施形成不易，抓好思路、措施的貫徹落實更不易，中央政策都要靠基層去落實，落實能力對基層干部尤為重要。抓落實要有方法，對每一項工作都要注意把握其內在規律，研究推動落實的措施和辦法，以產生“四兩撥千斤”的效果。第三，改進工作方法。農村基層黨組織要認真把握群眾工作的規律和特點，真正帶著感情做群眾工作，自覺深入到群眾中間，用群眾的眼光、從群眾的角度，了解他們的所思所想所盼，幫助解決實際困難和問題；堅持依法辦事做群眾工作，認真學習和落實好黨的各項農村政策，對群眾提出的不符合法律和政策規定的要求，對群眾中出現的違法違紀現象，既要曉之以理，又要堅持依法辦事，不能突破底線。只有這樣，基層工作才能得到群眾的理解和支持。
作者：倪作富 單位：中共南陵縣委黨校
