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市場經濟體制論文:淺談中國市場經濟體制邁向成熟和規范的標志
在中國經濟體制改革整體、推進的歷史發展中，在落實科學發展觀、建立創新型國家的進程中，在加入WTO五年過渡期屆滿之后，十屆全國人大五次會議高票通過了《中華人民共和國企業所得稅法》，眾望所歸、水到渠成，實現了國人、世人之所盼。
“兩法”合并，實現了內外資企業所得稅制的統一，實現了內外資企業公平競爭、共同發展的“雙贏”，有力地推動了中國經濟融入世界經濟，與稅收的國際規則保持一致，是中國市場經濟體制走向成熟和規范的一個顯著標志，成為中國稅制進一步邁向國際化、法治化，進一步完善中國市場經濟體制的新的開端，意義重大，影響深遠。
一、統一、規范的具有現代稅制特點的新企業所得稅法適應了市場經濟統一性的要求
現代市場經濟具有資源配置市場化、市場主體自主化、交易關系平等化、市場管理法制化、經濟生活國際化等一般特征。現代市場經濟的發展對稅收制度具有內在的要求。
市場經濟的統一性要求稅制的統一。市場應是統一的，而不是分割的。發展市場經濟，要求打破地區界限、行業界限，在不同經濟形式、不同地區的企業間形成平等的商品交換關系，使社會資源在全社會范圍內實現配置，形成全國統一的大市場。
中國在1992年就確立了建立社會主義市場經濟體制的改革目標。內外資企業所得稅“雙軌制”模式始自15年前，改革開放使中國經濟形勢發生了巨大變化，這些年來，國有經濟、民營經濟和外資經濟三足鼎立、共同發展，企業經濟呈多元化和混合化發展，按企業性質分別設置的企業所得稅制已不適應現代市場經濟統一性的要求。黨的十六屆三中全會提出了關于建設統一開放競爭有序的現代市場體系的要求，新的企業所得稅法為各類企業共同發展提供了一個規范、統一、透明的稅收制度和稅收政策平臺，這部法律旗幟鮮明地提出了適用范圍、稅率、稅前扣除辦法和標準、優惠政策的“四個統一”，實現了企業所得稅制的統一和規范，在稅制上適應了現代市場經濟統一性的要求，建立了統一公正的市場規則，維護了中國大市場的統一。可以說，“統一”成為新企業所得稅法的關鍵詞。
二、新企業所得稅法堅持了稅收公平原則，符合現代市場經濟公平競爭、促進發展的要求
市場活動的競爭性和市場關系的平等性要求建立公平的稅收環境。競爭是市場經濟的必然產物，只有競爭才能促進企業進步。馬克思曾說商品是天生的平等派，這就決定了市場關系的平等性。市場關系的平等性要求價值實現的市場平等和生產條件獲得上的市場平等，還要求為市場主體的活動創造平等的宏觀經濟環境，以使他們享有平等的競爭條件和平等的發展機會。稅收是保障各市場主體進行公平競爭的外部條件，稅制建設中遵循公平稅負是市場經濟競爭規律的內在要求。
企業所得稅是納稅人稅收負擔的重要組成部分，公平競爭、公平稅負要求各類企業的所得稅在稅率水平、稅基計算確定、稅收優惠政策享受等方面享有同等待遇。新的企業所得稅法通過前，雖然內外資企業所得稅的名義稅率同為33，但實際稅負卻大不相同，突出表現在對外資企業的減免稅優惠比較多，對外資企業的稅前扣除比較完善，使內資企業稅負高出外資企業近十個百分點。外輕內重的稅收優惠政策使內資企業在與外資企業競爭時處于不利的地位。新企業所得稅法按照WTO的公平競爭原則，將內外資企業的名義稅率統一降為25。稅率的下調、稅基和稅收優惠的規范為各類企業創造了公平競爭的稅收政策環境，讓所有企業在同一平臺博弈，必將使各類企業步入良性競爭的軌道，促進國民經濟又好又快發展。
三、新企業所得稅法遵循稅收國際慣例，更好地貫徹了WTO國民待遇原則，體現了現代市場經濟的開放性
市場經濟是開放的，而不是封閉的，它要求沖破一切市場分割和地區封鎖現象，使一切商品和生產要素在全社會范圍內自由流通，并走向世界，通過國際市場合理地配置資源。市場經濟的開放性要求建立與國際接軌的稅收制度，遵循稅收的國際慣例，其實質是按市場經濟的規律辦事，因為這些國際慣例都是適應市場經濟發展需要的產物。
中國經濟市場化的主要表現之一是中國經濟日益緊密地融入了世界市場經濟體系之中。中國加入世界貿易組織使中國經濟在更廣的范圍內和更深的層次上與世界經濟融為一體。中國包括企業所得稅在內的稅收法律必須符合世貿組織的要求。新的企業所得稅法質疑了“超國民待遇”而進一步貫徹了WTO國民待遇原則。
新的企業所得稅法規定對重點扶持和鼓勵發展的產業和項目，給予企業所得稅優惠，規定了逐步過渡到該法規定的稅率的5年過渡期，對外資更加開放。新稅法調整了優惠范圍，對符合條件的小型微利企業實行20的優惠稅率，國家需要重點扶持的高新技術企業享受15的優惠稅率，另外對從事農、林、牧、漁業項目的所得，對于從事國家重點扶持的公共基礎設施項目投資經營的所得，以及從事符合條件的環境保護、節能節水、安全生產等方面的稅收也將實施優惠，還擴大了對創業投資企業的稅收優惠，多方位地堅持了WTO的國民待遇原則。
適應形勢發展對稅收優惠進行必要的調整變革是世界各國的通常做法。經歷了改革開放20多年的實踐，我們已有經驗和能力在更寬領域、更高層次上利用外資。在這樣的新形勢下，新的企業所得稅法對稅收優惠政策進行一些合理的調整或變革，體現由過去的區域優惠為主轉變為產業優惠為主的政策，采取更加科學和更加規范的稅收優惠措施，配合國家產業政策、投資政策和法制規范，提高對外商投資的吸引力，不僅是必要的，也符合國際上的通常做法，適應了現代市場經濟開放性的要求。新稅法中關于“過渡期”的規定實事求是，充滿智慧，符合市場經濟的規律。
隨著經濟全球化的推進，各國經濟走向融合，企業所得稅制的趨同化不斷發展。調低企業所得稅稅負、降低稅率、拓寬稅基、減少優惠使企業所得稅更加規范、簡便、公平和符合國際慣例，已成為世界各國企業所得稅發展的共同趨向。
四、新企業所得稅法使內資企業所得稅的法律層級得到提高，推進了稅收法制建設，符合市場經濟法制性、規范性的要求
市場經濟的有序性、法制性要求稅制建設體現依法治稅，加強稅收法制建設。市場經濟發展的有序性要求市場主體（企業）的經濟關系和經濟行為的有序性，使它的經濟行為和互相間的經濟關系合理化、契約化、規范化，這就要形成一整套保障市場正常運營的規則和制度，形成一整套有利于市場正常運行的外部條件和社會保障。對市場經濟的有序性所要求的方方面面，不僅要加以規范化、制度化，更重要的是法制化，建立一整套相應的法律和法規加以保障。從一定意義上說，市場經濟是法制經濟，它是在一定的法律規范的保護和約束下，按照一定的規則運行的。市場經濟運行的有序性要求堅持稅收法定主義原則，健全稅制，完善稅法，依法治稅。
稅收法定主義原則是稅法至為重要的基本原
則，它是民主原則和法治原則等現代憲法原則在稅法上的表現。稅收法定主義原則的內容可以概括為三個原則，即課稅要素法定原則、課稅要素明確原則和課稅程序合法原則，它主張立法機關嚴格保留課稅要素的立法權，主張法律的效力高于行政立法的效力。新的企業所得稅法經過全國人大表決通過，符合稅收法定主義原則和完善稅收立法的要求，符合現代市場經濟法制化的要求，這也為增值稅、消費稅、營業稅等行政法規創造條件逐步上升為正式法律起到了示范和推動作用。
和我國修訂個人所得稅法召開立法聽證會推進了我國財稅立法民主化、科學化的進程一樣，新的企業所得稅法的立法實踐對于進一步推進稅制統一，進一步增強我國立法民主化、科學化程度，推進我國稅收法制建設的意義，將是非常深遠的。
五、新企業所得稅法體現了制度創新，是中國市場經濟體制邁向成熟和規范的顯著標志
經過幾代人的艱苦探索和不懈努力，實行社會主義市場經濟與建設法治國家已經成為當代中國的兩大主題，建立市場經濟體制對深化稅制改革和加強稅收法制提出了一系列迫切要求，中國稅收制度的改革是與整個政治經濟體制改革相配套的，稅制改革是經濟體制總體配套改革的重點，要建立適應中國社會主義市場經濟體制的稅收制度，就要研究這個新體制的本質特點及其目標，地把握成熟的現代市場經濟的發展對稅制的內在要求。很明顯，新企業所得稅法的通過正是適應了這種要求。
企業所得稅作為我國直接稅的及時大稅種，在促進企業和市場經濟的發展方面發揮著重大作用。“兩法”合并是一種制度創新，其直接效應是增加企業的競爭力，長期來看必將促進稅制結構和經濟結構的優化，為經濟增長提供持久的推動力，它的實際效果將會是既提高內資企業的競爭力，又保持改革開放、引進外資的連續性，實現內外資企業的“雙贏”。稅制的規范化必將進一步促進市場秩序的規范化和稅收法治的加強。從新企業所得稅法的立法實踐，我們欣喜地體會到中國的市場經濟體制正在邁向成熟和規范。
市場經濟體制論文:適應市場經濟體制 健全財政監督職能
隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟體制的不斷完善,財政監督工作面臨著全新的改革和更高的要求。原來各地設立的稅收財務物價大檢查辦公室撤銷轉為財政監督,這并不意味著財經違紀現象已經遏制,相反,在市場經濟條件下,財政監督面臨的是更加復雜、更加隱蔽的財經違紀問題。因此,我們更要加強財政監督的執法力度,下大力氣搞好整頓和規范財經秩序工作。
一、當前財經違紀現狀
近年來開展的財政監督對財政違法違紀現象有所遏制,但仍時有發生,其表現為:
1、偷稅漏稅行為更加隱蔽,手段翻新。企業不僅僅只限于通過亂擠亂攤成本或虛增虛減銷售收入來達到偷稅漏稅的目的,而且,通過轉換名目等手段來偷稅漏稅。
2、預算收入征管環節違紀現象日益頻繁。表現在稅收收入混庫現象時有發生,中央收入混入地方;自治區收入混入盟市、旗縣,人為地改變收入級次,還存在混稅、買稅、賣稅等現象。
3、群體違法違紀現象屢禁不止。有的是通過私設“小金庫”為小集體謀福利,雖然國家三令五申:嚴禁亂收費、亂罰款。但是,由于經濟利益的驅動,亂收費、亂罰款現象仍不斷發生。
二、財政監督職能的內容
所謂財政監督職能,是指通過對相關部門和單位貫徹財經法規行為監督所產生的功能和作用。由此可見,在社會主義市場經濟條件下,依法檢查、處理糾正、整章建制等構筑了財政監督職能。
(一)依法檢查職能。從稅收財務物價大檢查轉變到財政監督這些年的檢查經驗表明,通過專項檢查和日常檢查相結合的辦法,進行規范化的科學運作,把依法檢查職能涵蓋財政收支的各個方面。1、對本級預算收入的財政監督檢查職能。嚴格按照《預算法》和《稅收征收管理法》等法律法規的要求,逐步開展對本級預算收入征管質量的監督檢查。2、對財政預算支出的監督檢查職能。根據財政部的安排和各地區的實際情況,有選擇地組織開展財政專項資金的使用情況進行檢查,嚴厲打擊挪用和揮霍財政資金行為。3、對社會中介審計機構執業質量的監督檢查。4、對財政部門內部監督檢查,科學規范財政部門的財務運作。
(二)處理糾正職能。通過履行檢查職能,對查出的違紀問題,以事實為依據,以法律、法規、規章為準繩,進行嚴肅處理和糾正。對情節惡劣、性質嚴重的違法、違紀行為除依法處以罰款外,還要追究有關責任人的責任,按規定辦理移交紀檢監察部門和司法機關處理。
(三)整章建制職能。監督檢查是手段,整改才是目的,因此,在抓好監督檢查的同時,應積極做好整章建制工作,將檢查與處理、治標與治本有機地結合起來。
三、建立健全財政監督職能
加強和深化財政監督職能勢在必行,必須按照社會主義市場經濟體制對財政監督工作的總體要求,圍繞財政中心工作,拓寬思路、健全職能切實做好財政監督工作。盡快出臺《財政監督法》,為了充分發揮財政監督職能,使財政監督有法可依,對財政監督的范圍、職責、權限、程序等方面進行規定。要加強財政監督的管理機構。加強財政法制建設是一項長期艱巨的任務。要做到有法可依、執法必嚴、違法必究,就必須在加強立法的同時強化執行護法工作。必須在財政系統建立健全財政監督機構,加強統一領導和管理,配備一批德才兼備的財政專業人員,保障財經法規的貫徹實施,維護正常的財經秩序,促進廉政建設和社會主義市場經濟的健康發展,提高財政管理水平。
市場經濟體制論文:論市場經濟體制中誠信原則之確立
論市場經濟體制中誠信原則之確立
目前，我國正處于市場經濟初級階段，道德調整，誠信守法，應成為調整人們行為的重要手段。市場經濟條件應當建立嚴格的違反誠信的警示制度和救濟制度，誠信應賦予嶄新的時代內容和鮮明法律意識。
一、當前誠信在我國市場經濟建設中面臨缺失危機的現狀
市場經濟是競爭經濟，其本質應當屬于法治經濟。誠信是確保有效建立法治經濟的重要因素，是構建市場經濟制度的基礎，但在我國當前市場經濟建設的初期，由于種種因素，誠信已經成為最稀缺的資源之一。不守誠信，在商品生產、流通領域尤為明顯。許多企業不講誠信，惡意逃廢銀行債務，三角債問題突出，等等?？梢哉f，這幾年制售假冒偽劣產品的“招數”比申請專利的數量還多。“陳餡月餅”之類畢竟屬于“小兒科”檔次，且已“露餡”，不值一提。如今，用硫磺熏成“老生姜”，用皮革腳料制成“年耳朵”，倒有些“創意”，初步凸現了“科技也是制假及時生產力”的優勢。據報道，因為逃廢債務、合同欺詐、制售偽劣產品等，我國每年要為不守誠信付出近6000億元人民幣的慘痛代價。究竟該由誰來為如此巨大的損失買單付賬呢？如果誠信危機得不到有效解決，必將造成經濟秩序的混亂，最終受害的是民族的利益、國家的形象。因此，誠信建設已經成為當前我國市場經濟建設過程中面臨的最為迫切的內容之一。
二、在市場經濟建設中引起誠信危機的原因
誠信危機雖然客觀存在，且到了非解決不可的地步，但解決問題的前提和關鍵在于，要找出不誠信得以存在的原因。導致當前我國社會中產生誠信危機的原因主要有以下四方面：
⒈我國缺乏一套統一的健全的誠信法律體系。要建立誠信法律體系，創造一種誠信環境，從而讓人們在面臨守信還是失信的選擇時，因守信的收益大于守信的成本，失信使其寸步難行而必然選擇守信，并促使人們根據誠信的原則參與市場競爭和市場交易。我國目前法律中雖然已經將誠信作為一項基本原則規定下來，但是還僅僅局限在民法和合同法領域。由于多種原因，我國各項法律、法規的出臺在不同程度上帶有“救火隊”的色彩，致使所出臺的法律、法規缺乏體系的完整性、前瞻性和一致性，一些法律條款原則性很強，缺乏具體的可操作性，使條款流于形式。
⒉我國市場經濟關系的產權不夠明晰，產權制度建設滯后。誠信的存在性質和作用性質決定了其在本質上是一種產權關系，好的誠信關系意味著交易的各方當事人對自己的資源有比較、明晰的權利邊界，并互相尊重彼此間的權利。明確的產權制度是好的利益激勵機制，它為人們提供一個追求長期利益的穩定預期和重復博弈的規則?，F代誠信的核心是尊重其他經濟主體和公共的產權邊界，存在理性的激勵，而我國的市場經濟體制是從傳統的計劃經濟體制脫胎而來，在我國原有的體制下，缺乏經濟主體獨立產權的概念，不能給守信者以激勵，相反卻產生了大量不道德競爭等違反誠信原則的商業行為。
⒊我國法律對失信行為的監管還存在制度漏洞，對其懲治還不夠嚴厲。對失信行為的監管必須依靠法治的手段，只有依靠法治，才能建立市場經濟發展所必須的誠信，但目前我國法律對失信的監督機制上存在漏洞，對失信行為的懲治有失之過寬之嫌，法律應當加大對失信者及其行為的懲治力度，以使其因失信成本過高而不敢為或者不愿為。
⒋我國法律對失信行為，在執法中存在執法不嚴、違法不究的現象。一些執法部門和執法人員由于自身觀念和素質的原因，認為詐騙、造假、逃稅等行為只是一種敗德行為，并不依照法律、法規的規定予以懲處，而是以罰代法，一罰了之；還有的出于私情私利，地方保護等目的，對失信者置之不理，免除處罰。這些行為，使政府的信用和法律的信用都大打折扣，勢必造成更嚴重的失信行為。
盡管我國的誠信面臨著危機，但我們應當清醒地看到誠信原則與我國的市場經濟的發展是息息相通的。一方面，市場經濟需要一條強制性的法律原則來規范交易主體和交易行為；另一方面，市場經濟的任何主體都不能離開善意真誠、守信不欺和公平合理的理念規范。當前，我國正處于建設市場經濟的關鍵時期，誠信危機不僅阻礙了市場經濟建設的進程，而且還會阻礙我國經濟的繁榮昌盛。因此，我們必須要把誠信原則作為我國市場經濟體制建設的一項基本原則，以誠信原則來指導和規范市場經濟的建立和健康發展。
三、如何建立適應市場經濟體制的誠信原則
誠信原則在我國市場經濟體制建設中起著非常重要的作用，而在當前我國的市場經濟建設中誠信危機又客觀存在著，且有越來越嚴重和普遍化、擴大化的趨勢。因此，我們必須加快建立適應我國市場經濟運行的誠信原則。筆者認為，可以從以下方面著手：
⒈加強誠信立法，從根本上健全適應市場經濟體制的誠信規則體系。
現代市場經濟是建立在法治基礎上的誠信經濟，高度發達的誠信規則體系在防范金融風險、提高市場資源配置效率等方面發揮著積極作用。因此，首先要強化立法建設，把人們的一些行為關系通過法律的形式規定下來，確保對市場競爭和市場交易中遇到的失信行為，在處理時能從法律法規中找到相應的依據。其次，必須加大執法力度，杜絕法律失信現象的發生。立了法，就要嚴格執法，對有法不依、執法不嚴的，同樣要施之于法，嚴懲不怠。我國已有的一些法律法規，在頒布后，卻得不到實施和執行，其規定無法落實，令行而禁不止，這種法律失信的行為將使違規者收獲巨大的“違規收益”，一旦法律失信，其消極影響將無法估量。
⒉樹立誠信觀念，強化公眾誠信意識。
市場主體的誠信理念對于促進誠信建設是十分重要的。從全社會誠信建設的角度看，建立新的義利觀，實現義與利的統一，是培育社會誠信觀念的一項措施。我國的誠信建設可以考慮“法治”和“德治”雙管齊下，法治是外在的約束，道德是內在的自律。應當要加大誠信建設的宣傳教育和輿論工作，使社會公眾能站在戰略的全局的角度，深刻認識推進社會誠信建設，是發展社會主義市場經濟的本質要求，是加入WTO的要求，從而牢固樹立個人無信不立、企業無信不旺、政府無信不威、社會無信不穩、國家無信不強的觀念，營造濃厚的誠實守信的氛圍。
⒊健全市場競爭機制，規范市場主體行為。
讓誠信成為人們自覺遵守的一項原則，除了法律的強制力外，還有一項比較關鍵的因素就是形成健全的市場競爭機制。在最完善的競爭條件下，人們會盡可能把事情做好。此時，誠信應當是市場主體之間自然而然的事情。有了健全的競爭機制，不誠信行為必將遭到懲罰和制裁，在競爭中取勝的辦法便是在竭誠為消費者服務、在對消費者負責的前提下，優化資源配置，進行體制創新，提高市場主體素質，及時有力 地把科學技術轉化為現實的生產力?？梢哉f，市場競爭機制的健全程度與誠信在經濟活動中的主導程度成正比。
四、作為我們質監部門，應當積極探索市場監管的新模式，促進誠信原則的確立
質監部門是市場監督管理和行政執法的政府職能部門，肩負著整頓和規范市場經濟秩序的重任，隨著我國市場經濟的建立和不斷完善，需我們不斷的努力開拓和探索，對監管模式進行改革，確保職能到位，促進市場經濟體制中誠信原則的確立。
1、堅持以人為本，加強思想法制教育
一個國家，一個地區市場秩序的好壞，不在于該地質量技術監督部門處罰案件、案值、罰款數額的多少，而在于經營者和消費者對市場環境的滿意程度，市場的誠信度。作為市場的監督管理部門，具體對某人、某事、某行為和行政處罰是達不到監管目的的，只有樹立以經營者為本，調動經營者守法經營的自覺性，才能搞好市場監管，才能有效履行國家賦予的市場監管的職責。各級質監部門應當樹立對廣大經營者的管理，也就是經營者人的管理，使其從思想上認識到獲取利潤的途徑應合法，符合國家和人民的利益，這就需要定期和不定期組織本轄區的法人、自然人和其它經濟組織進行職業道德、社會主義和共產主義理想營銷策略，以及各項經濟法律法規的培訓，嚴格培訓制度，考核制度，對培訓和考核納入年檢和驗照的范疇，使他們從思想上認識到，只有樹立誠信經營，是經營的出發點，也是質監行政管理市場監管的出發點。
2、以標準規范“誠信”
要讓所有的商家樹立誠信意識，誠信經營，就必須完善和建立一套規范的規章制度，建立一套可操作性的“誠信準則”。近年來，市質監部門已經意識到，并且進行了不遺余力的質量標準推廣工作，以標準規范“誠信”，分門別類，對多項產品多個行業實行了質量認證工作。如對食品行業實行QS認證，使一批企業獲得了國家的食品行業市場準入資質。最近為實施食品質量安全市場準入制度，市質監局對供應城鎮居民的5類食品銷售單位進行了監督檢查，引導消費者選購加貼QS標志的食品，為消費者創造放心滿意的消費環境。當前正開展的“C”標志制度就是一個從源頭上加強定量包裝商品的監督管理工程?！癈”標志制度是一個質量認證體系，是切實解決定量包裝商品缺量短秤、消費者利益受損的方法。
3、側重宏觀管理，輔之微觀管理
市場的誠信監管不是對某一行業、某一具體市場、某一區域的管理，而是具有普遍性的監督管理，過去大多數質監行政管理部門只涉及一些人身安全、假冒偽劣、市場等等一些有形市場的管理而忽視一些市場本身行為和范圍（即無形市場）的管理，更不用說電子商務、網上購物、郵購等交易行為的管理，一句話說，只局限于具體交易行為的管理，沒有充分認識市場交易關系，從抽象行為進行監管，因此，以后市場誠信監管要把監管眼光放到隨經濟的發展而發展。從宏觀方面，規范市場準入和經營行為，并且輔之從微觀方面，由具體的行政行為來規范市場準入行為和市場經營行為，只有通過對某一經營者的具體違法行為進行處罰，處罰一戶帶動一片的現象，提升市場的誠信度。
總之，在市場經濟條件下，構建健全的誠信規則體系，乃是民心所盼，大勢所趨。誠信作為市場經濟的基本原則，是確保經濟活動有效性的重要因素。我國的誠信的建設，也必須遵循漸進的過程。我們在誠信建設中要積極創新，在現有的基礎上采取綜合治理，逐步推進，更好地促進社會主義市場經濟的健康發展。
市場經濟體制論文:淺談市場經濟體制下職工文體協會對工會的促進作用
近幾年來，在我國市場經濟體制建立和逐步完善的新形勢下，隨著漯河市企業產權制度改革的不斷深化，職工宣教文體工作的方式、方法、內容形式也面臨著新的挑戰。針對許多單位組織文體活動難、職工精神文化需求得不到滿足的現狀和特點，漯河市總工會創新工作思路，以工人文化宮為陣地，以基層骨干企、事業單位工會組織為依托，于20__年4月份成立了“漯河市職工文體協會”，并獨辟蹊徑，匯聚蘊藏在全市各行業職工當中的文藝人才，于同年8月在全省工會系統首家組建了“職工藝術團”。協會成立兩年多來，在市總工會的正確領導下，本著面向基層、服務職工、扎實工作的宗旨，積極組織開展了一系列豐富職工精神文化生活的文體活動，取得了較顯著的成績。據統計，在職工文藝活動方面，職工藝術團在市總領導帶領下，共深入基層企業、縣、鄉和社區進行慰問演出11場，筑建了“暖心工程”；在職工體育活動方面，市總工會通過過協會共組織開展全市性工會干部、職工釣魚、乒乓球、羽毛球、籃球、象棋、斗雞等賽事14次，托起了“亮點工作”。職工文體協會所做的這些工作，不僅受到了企、事業單位、職工和社會各界的好評，受到了省總工會的表揚和省、市多家媒體的報道，而且對市總工會和基層工會工作的順利開展起到了很好的促進作用。一、職工文體協會工作的開展，促進了市總工會與基層工會間的工作溝通和交流，使工會職能得到有效發揮
市總工會以自身領導下的“職工文體協會”為工作載休，把全市數十家骨干企、事業單位工會組織以團體會員資格吸納入會，這就從根本上解決了兩個工作難題：一是通過協會組織開展經常性的職工文體活動，使市總工會能夠及時、地了解、掌握基層工會文體工作狀況和所面臨的難題(如一些企業改制后，企業領導以種種借口為由，忽視職工精神文化需求，給工會組織開展文體活動出難題等)，便于更好地引導、指導和幫助；二是通過協會組織開展一系列全市性的職工文體活動，較好地解決了基層工會所遇到的現實矛盾和困難。例如：協會每次組織舉辦全市性職工體育賽事，都由市總工會牽頭發文、召開預備會，并參與活動全過程，這樣就使基層工會在組織職工開展文體活動方面，明確了方向性，增強了主動性，調動了積極性。又例如，市總領導帶領“職工藝術團”赴基層企、事業單位、縣、鄉、社區慰問演出，是事先同慰問對象協商，征得同意、配合后有計劃進行的“暖心工程”，因此，不僅解決了基層企、事業單位生產忙、工作緊、少人才、缺資金的現實困難和矛盾，把市總工會和基層工會對職工的關愛充分體現了出來，而且職工文體協會所做的工作也正是工會組織履行“維權、教育、參與、建設”職能的重要內容。
二、職工文體協會工作的開展，促進了市總工會、基層工會同職工間的感情交流，激發調動了職工干事創業的熱{青和積極性，對社會穩定作出了一定的貢獻。
兩年多來，市總工會通過協會組織基層工會開展經常性、普遍性的職工文體活動，既豐富了職工精神文化生活，使他們能有更多的機會從程序化、繁重的體力勞動和腦力勞動中放松一下疲憊的身心，感受生活的快樂。在某種意義上，又使職工的“主人翁”地位得以體現和升華，感受到工會組織對他們的關愛，增加了對工會的信任度，從辯證法的角度來看，工會組織切實履行職能，較大程度地保護職工的根本利益和維護職工的合法權益，必定受到職工擁護，也必定會形成工會與職工感情交流上的良性循環。而這種良性循環的形成，對基層企、事業單位而言也是，一件好事，因為職工心情舒暢了，“主人翁”意識增強了，必然會在干事創業，搞好本職工作方面，進發出極大的熱情和積極性，使自身的潛能充分發揮出來，為所在單位的經濟、精神文明建設作出難以估量的貢獻。若從講政治的高度來講，一支穩定而又充滿生機與活力的職工大軍，不僅是社會穩定的重要因素，而且還會成為推動我市“三個文明”建設向前發展的巨大動力。
總而言之，成立市職工文體協會，并領導其扎實有效地開展工作，是漯河市總工會在市場經濟新形勢下，工作開拓創新的一個好舉措，是深入貫徹落實鄧小平理論和“三個代表”重要思想，正確履行工作職能的具體體現。我們堅信，在市總工會的正確領導下,在基層工會的組織和廣大職工的大力支持下，市職工文體協會的生命力將是長期的，市總工會筑建的“亮點工作”和“暖心工程”會更加深入人心。
市場經濟體制論文:推進公平是市場經濟體制下政府的重要職能
社會需要公平，公平是人類社會追求的價值目標。盡管國內外在公平與效率關系的認識上存在較多分歧，但關于公平對效率的制約和促進，對社會穩定的維系作用則所見略同。我國在經濟體制轉軌過程中，市場機制的運作帶來了效率的提高和經濟的快速增長，同時也出現了社會成員收入差距的擴大，甚至一定程度的兩極分化，造成較為普遍的不公平感。效率與公平矛盾的現實已嚴峻地擺在我們面前，不得不引起我們高度重視。為此，同志強調“要把調節個人收入分配，防止兩極分化作為全局的大事來抓”〔1〕。推進公平是市場經濟體制下政府的重要職能，政府干預市場的根本目標是效率與公平的兼顧與協調。本文就政府承擔推進公平職能的必要性和推進公平的措施談點認識。
一
現代市場經濟是“看不見的手”與“看得見的手”共同起作用的經濟。一段時間里，我們理解資本主義市場經濟，還停留在早期的西方經濟學即傳統的自由主義經濟理論的框架內，并據此為參照系來構建社會主義市場經濟，結果忽視了政府在市場經濟中的職能，從否定計劃經濟的“政府萬能論”走到了市場經濟的“市場萬能論”。
其實，西方經濟學家對市場經濟是不斷進行重新認識的，并且得出了這樣的共識：市場有自身的缺陷，市場的運行和效益的發揮必須借助國家的干預，政府在市場經濟中有它的角色和職能，其職能的一個重要方面是推進公平。
1992年牛津大學出版社出版的艾沙奇森（Arne Jone Tsachsen）的《理解市場經濟》一書開頭就強調，任何一種經濟制度都要解決兩個問題：一是能夠保障資源短期和長期的有效利用；二是能夠保障生產所取得的收入公平分配，而要解決這兩個問題，國家都要參與，都要起重要作用〔2〕。薩廖爾遜在其《經濟學》第14 版中指出政府有三個方面的經濟職能：一是政府力圖矯正市場失靈，以提高效率；二是政府要規劃利用稅收和支出向特殊群體進行國民收入再分配，以促進公平；三是政府要依靠稅收、預算支出和貨幣的供應量來進行宏觀調控，降低失業率和通貨膨脹，而同時又促進經濟增長〔3〕。
社會主義市場經濟條件下，政府的宏觀調控是市場經濟的有機組成部分，轉軌中的轉變政府職能并不是不要政府扮演市場經濟中的角色。體現公平的“共同富?！笔巧鐣髁x的本質之義，是發展社會主義市場經濟的最終目標。因此，我國政府更應承擔起推進公平的職能，推進公平是我國政府經濟職能中的較高層次職能。政府承擔推進公平職能是極其必要的。
（一）政府推進公平，具有協調利益關系，維持社會穩定的功能
公平一般是指人們對一定社會歷史條件下人與人之間利益關系的一種評價。作為一種評價，一種價值判斷，公平沒有標準。其內容只能是歷史的、具體的、相對的。被大多數人認同和接受的公平觀是與一定社會經濟發展水平和社會價值體系相適應的。人們對某個社會感到公平，是因為該社會采取了當時多數人認同和接受的公平原則，把人們之間的政治、經濟、文化諸方面利益關系調節到一定程度的和諧狀態。公平是社會的“穩定器”，只有一定程度的公平，才能維持社會秩序，避免社會沖突，使社會保持穩定發展。之所以如此，是因為一定程度的公平意味著人們之間利益關系一定程度的協調，或者說人們之間的利益沖突控制在不致于瓦解社會秩序的范圍之內。
公平就其內涵所賦予的功能最適合調節人們的利益關系，促進公平的過程實質上就是協調利益關系，維護社會穩定的過程。由于經濟利益關系是其他利益關系的基礎和前提，所以推進公平的首要任務是協調人們之間的經濟利益關系，尤其是調節人們最敏感的收入分配關系。市場經濟中，利益的分化、利益主體的多元化導致人與人之間的經濟利益關系更加復雜。市場主體都是追求利益實現較大化的理性“經濟人”，因而在利益需要的無限性和社會資源供給有限性的矛盾前提下，人們之間經濟利益上的沖突會大量的、經常的發生。這種情況下，社會要穩定、存續下去，就必須要有一個強有力的組織來協調利益關系，緩解利益沖突。這種組織不能是某一代表局部利益的組織，只能是在社會形象上代表全體國民利益并行使公共權力的政府。政府通過確立公平原則并強制執行來調節人們之間的利益關系，從而實現社會穩定和市場有序運行。
（二）政府推進公平是提高效率的保障
公平與效率的關系并不是“魚和熊掌不可兼得”的對立關系，而是相輔相成、互相制約，在一定條件下可以兼顧和協調發展的關系。效率是公平的基礎，為公平提供物質保障，沒有效率硬要公平，只能是共同貧窮。單方面追求公平的社會是一個沒有效率的社會。計劃經濟體制下我們偏好公平，實行分配上的平均主義，結果效率普遍低下。單方面追求效率，犧牲公平，最終效率也不能提高。公平制約著效率的提高。公平維系的社會穩定，為效率的提高提供了良好的社會條件。公平維護著人的權利和尊嚴，體現人道主義精神，保護人們正當競爭和按勞分配所獲得的經濟利益，允許人們之間一定收入差距的存在，這些調動了廣大勞動者的積極性，為效率的提高提供了動力源泉。市場經濟條件，偏重效率，任憑市場競爭的力量橫沖直撞，社會總需求會出現劇烈的波動，宏觀經濟容易出現不穩定。這是因為微觀企業各自追求高效率，各行其事，生產無政府狀況，最終破壞再生產的比例關系，使宏觀失衡。而微觀效率的基本前提恰恰是宏觀穩定。偏重效率必然是急功近利，當短期利益同中長期利益發生沖突時，市場機制必然是為眼前利益而犧牲未來利益；偏重效率，必然是要求市場機制介入收入分配，擴大收入差距以形成激勵機制，但后果易出現嚴重兩極分化，誘發社會動蕩。
本世紀五、六十年代一些贏得民族獨立的發展中國家，為了迅速擺脫貧困，走的是一條效率優先，不顧公平的道路，結果是普遍的兩極分化和社會政治危機，如拉丁美洲的巴西、阿根廷、墨西哥、哥倫比亞、亞洲的伊朗、菲律賓等國家。鑒于世界各國經濟發展正反兩方面的經驗教訓，我國經濟發展必須確定雙重發展目標——高效率的經濟目標和高公平的社會目標，這一雙重目標存在于發展中的任一時點上，而不存在孰先孰后的序列問題。提高效率需要公平，而公平又不是自發產生的，必然要訴求政府，憑其社會公信力和性來解決。效率與公平能否兼顧關鍵是政府在推進公平上的作用能否正確有效的發揮。政府干預經濟最困難的地方就是如何尋找效率與公平的平衡點。
（三）政府推進公平是對“市場缺陷”的矯正和彌補
從內容上講，公平包括起點公平、結果公平和環境公平三個方面。市場機制自身不能創立和維持起點公平、環境公平。市場機制介入，收入分配會引起結果的不公平。市場在公平方面的缺陷需要政府來矯正和彌補。
起點公平是指機會均等，人們站在同一條起跑線上平等參與。機會均等包括兩層含義，及時層含義是機會對所有的人不允許歧視地平等開放，第二層含義是指進入起跑線進行公平競爭之前的生產條件的均等。生產條件均等，一方面是指物質條件的 均等，如財產占有、家庭環境、就業和教育條件等；另一方面是指自然人身方面，如遺傳天賦。這些生產條件的不均等是導致結果不公平的主要根據。市場機制僅具備及時層含義的機會均等，而對生產條件的不均等的改變則是無效的。正如薩廖爾遜所說“我們所學的關于看不見的手的最早成果之一是，它是有效率的。但是它對公正或平等則是盲目的，人們最終是富還是窮，部分地依賴他們從父母那里繼承的財富或者智力的大小”〔4〕。 查爾斯·活爾弗在其《政府或市場》中寫道“由于具有不同條件的人們在面對市場的非個人化篩選過程中，具有不同起點和天賦以及不同的交好運或壞運的機會，因而產生不平等。市場不會保障這些天賦既平等又隨意地分配給每一個人”〔5〕。 生產條件不均等必須依靠政府干預的公平機制來解決。政府通過變革財產關系、發展教育、加強衛生保健、改善營養結構、擴大就業等措施來克服或縮小生產條件上的差別。
結果公平是指收入分配上的公平，即對現有財富進行相對平等的分配。在市場經濟中，市場分配是國民收入初次分配部門即生產流通領域個人收入最基本的分配機制，是國民收入的及時次分配。市場分配是按人們所提供的生產要素所產生的經濟效益進行分配的，而效益高低是在市場競爭中體現出來的。因此市場按效益進行分配實際上意味著生產要素提供者在市場競爭中按競爭的結果進行分配。競爭的成敗決定了收入的差距，而且競爭的初次成敗對以后競爭成敗與否會產生重要影響。很可能出現勝利者繼續保持勝者優勢，收入越來越多的良性循環和失敗者無力回天、收入越來越少的惡性循環。這兩種循環一旦出現，會使得社會財富越來越向少數人手中集中，從而造成收入差距的擴大和嚴重的兩極分化。
可見市場分配的功能主要是為滿足效率目標提供動力機制，其缺陷是擴大收入差距，不利于公平，引發社會不穩定。為了彌補市場分配的缺陷，政府必須對收入分配進行調節，即由政府進行第二次分配。政府分配主要是通過稅收“削高”和社會保障制度“補低”的辦法來實現收入分配的均等化，把收入差距控制在一定的合理的范圍之內。政府分配的功能是實現結果公平，為提高效率提供安全和穩定機制?！霸俜峙浞枕椖繛樯鐣嫵闪艘粡埧梢越邮艿陌踩W”〔6〕。 市場分配機制的缺陷在資本主義市場經濟中曾充分顯示出來，并成為國家干預主義、福利經濟學的理論基礎。本世紀30年代以來資本主義國家普遍引入了政府分配機制，出現了一系列高福利國家。瑞典運用累進稅制度，對收入實行重新分配，使高收入者與低收入者之間的差距由先前的40661 克朗縮小到稅后的10661克朗。 據統計日本的企業家階層在微觀分配過程中人均月收入可達500萬日元左右，比一般國家公務員收入高十幾倍， 但經過宏觀分配調整后，企業家的實際收入是200萬， 比一般公務員僅高出4倍〔7〕。二戰后政府干預的加強，通過實行個人累進稅制和一整套社會保障安全體系，使西方出現了長達20年左右的經濟繁榮和社會穩定。
環境公平是指市場規則化、競爭秩序化、權益保障法律化。環境公平是市場機制順利運行的條件，是市場主體公平競爭的保障。市場本身是不能夠創立和維持公平的競爭環境的，環境公平必須由政府強制地建立和維護。政府通過制定法令、制度、標準等形式確保市場機制運行的基本秩序，確保市場交易的效率與公正性。政府還充當監督經濟個體的活動是否符合市場經濟“游戲規則”的和裁判。對于某些市場運行內部產生的消極因素如壟斷，政府應采取高稅收、反壟斷法等各種措施主動地加以限制和消除。
二
進入90年代以來，由于多種因素的影響，中國收入差距呈現加速擴大的態勢。這種收入差距擴大不僅表現在城鎮居民之間、城鄉之間、地區之間收入差距也在加速擴大。經濟中衡量收入分配差距的基本工具是基尼系數。基尼系數越大，收入差距就越大。根據國際一般標準，基尼系數在0.2以下表示收入平均；在0.4以上表示收入不平均。有學者計算，我國居民個人收入的基尼系數1996年為0.424，1997年為0.425，1998年為0.456，已進入不平均區間，且有逐年擴大和加速之勢。另外，地區之間的收入差距也存在擴大趨勢。1998年東部地區域鎮居民收入較高的省份相當于西部地區收入低省分的2.25倍。用反映地區收入差距的威爾遜系數來衡量，1995年這一系數為0.46，1998年上升到0.57?！?〕
導致收入差距擴大的原因是多方面的。有發展方面的原因，如城鄉差別與農村經濟發展長期滯后于城市經濟發展所致。有體制方面的原因，如經濟體制改革中，以“兩權分離”為思路的改革結果，強化了經營管理權，淡化了所有權，使產權邊界模糊，出現了“產權虛置”，導致一方面傳統計劃體制下的行政約束的軟化，另一方面新的產權約束機制沒有及時建立和形成。表現在企業內部的分配結構上，出現了低積累高消費的福利化傾向，在各個企業內外條件差異很大、工資收入國家控死的條件下，工資外的獎金、福利、津貼、實物等無規則、無約束地膨脹，由此導致各產業、行業和企業之間收入分配的較大差距。有所有制結構變化的原因，如多種經濟成份并存在財產上改變了過去人人平等的狀況，出現了財產占有關系上的生產條件不均等，體現在收入分配上，除勞動力要素外，資產要素等其他要素也加入分配，由此帶來了不同所有制之間職工收入的差距。有政治上的原因，權力介入分配，權錢交易，貪污腐敗現象的存在，導致了有權與無權，大權與小權之間收入差距的懸殊化。除這些原因外，我認為最重的原因是體制轉軌過程中政府推進公平職能沒有跟上。如果公平職能意識不強，那么推進公平措施當然就會不利。不公平是市場經濟的缺陷。隨著計劃經濟向市場經濟轉變，不公平問題隨之沓來，政府推進公平的制度措施也該隨之到位。歷史積淀和轉軌現實中產生的公平與效率的尖銳矛盾決定我國推進公平的責任更大、任務更艱巨，可我們沒有充分認識到這一點，存在諸如效率及時，公平第二；轉變職能就是放棄、弱化職能等片面認識。忽視了本來應該擺在政府較高層次上綜合性的職能即推進公平。政府對收入分配宏觀調節失控，對不正當競爭，非法謀取暴利行為打擊不力，政府權限和行為規范不夠等等，成為我國收入分配不公的直接原因。因此，為了解決我國目前的分配不公平問題，調動廣大社會成員的積極性，維護社會的安定團結，必須充分明確政府在社會主義市場經濟體制下推進公平的職能，根據“保護合法收入，取締非法收入，調節過高收入，保障低收入者的基本生活”〔9〕的要求，應該采取以下針對性的措施：
1.在推進起點公平上，要確保生產資料公有制和按勞分配原則在社會經濟生活的主導地位，保障勞動者廣泛的經濟權利，保障勞動者勞動的自由和不受剝削的自由。發展教育，促進公平，堅定不移地貫徹義務教育法，采取各種措施確保窮困地區孩子接受教育的機會。加強中等技術職業教育，滿足社會生產部門對中等技術人員的需求，擴大待業者的就業機會，我國城鄉之間、東西部地區收入分配的差距主 要是參與競爭起點的不平等性所致，政府主要是通過撫助、傾斜的政策來彌補機會上所造成的不均等。
2.在推進結果公平上，政府要對收入分配進行宏觀調節。首先，通過稅收政策調節收入過高者收入。目前我國稅收調節方面主要存在稅種不全、稅負不公平，稅收征管不嚴等問題。因此應進一步完善稅制稅法，對個人所得稅以累進稅率形式征收。同時相應設立財產稅、遺產稅、饋贈稅、奢侈消費稅等。逐步建立個人收入申報制度，強化稅收征管工作，堅決制止和懲罰隱報收入、偷稅漏稅行為。其次，通過社會保障制度增加低收入者的收入，保障低收入者的基本生活。我國計劃經濟體制下的社會保障制度已嚴重不適應市場經濟體制的要求，必須加以改革，以建立起與市場經濟體制相適應的現代保障制度。改革中要完成一系列的轉化工作，即由全民保障向救濟貧困階層轉化；由企業辦保障向政府統管轉化；由保障的無償性和實物化向以轉移支付為主的貨幣福利保障化；保障對象由單一向多元轉化。
3.在推進市場環境公平上，首先，在我國市場體系還很不完善的情況下，政府應積極培育市場，通過自身行為縮短市場發育的時間，為生產要素能夠自由平等地進入全國統一大市場創造條件。其次，要制定和實施法制化的市場規則，促進公平競爭的市場秩序的形成。轉軌時期新舊體制的摩擦，在制度上、法規上，存在許多真空和漏洞，誘發了大量的不正當競爭行為，如假冒偽劣，欺行霸市。一些人借此大發橫財，老百姓對此極為不滿。政府一定要貫徹落實已有的《反正當競爭法》，整頓市場秩序，堅決取消和懲處各種非法經營，取締非法收入，保障市場主體的合法收益。再之，規范政府自身行為，堅決制止腐敗。
政府一方面是公平的推動力量，另一方面如果政府行為不規范，腐敗泛濫，那么政府又會成為公平的破壞和阻礙力量。政府是宏觀經濟的調控力量，政府作用的范圍是彌補市場的缺陷。理不清政府與市場的關系，政府權力過多過濫地浸入市場，就會妨礙市場環境的公平。
目前我國政府對微觀經濟行政干預仍然過多，政府仍然掌握一定的能改變經濟主體競爭地位的權力和資源，如給不同經濟主體差別價格、利率、稅率和名目繁多的優惠政策，使得各經濟主體競爭的機會和權利不同等。因此我們必須對各級政府及其下屬職能部門的權限、職能、辦事程度等以法律政府條例的形式加以規定、規范，制止政府自身對市場機制的侵權和破壞，為各類市場主體提供公平交易、公平競爭和公平定價的環境。
市場經濟條件下，權力腐敗的一種主要形式是政府官員通過“政治創租”和“抽租”的方式引發助長尋租活動，從中收受賄賂。尋租活動破壞了市場競爭的公平性，尋租者利用賄賂等非法手段，使政府的政策和行為發生扭曲，從而從政府中得到其他競爭者所沒有的優惠政策的機會和權利，或者獲得了受政府保護的壟斷地位。一些政府官員利用手中的特權，因此而牟取暴利。尋租活動越多，不公平的現象就越嚴重。
所以，政府必須深入持久地開展反腐敗斗爭，加強對政府官員的廉政監督和廉政建設嚴懲各種行賄、受賄行為，盡快轉變政府職能，以便在制度上切斷權力與金錢的臍帶。
市場經濟體制論文:市場經濟體制下學校道德教育的基礎與層次
在社會主義市場經濟體制下，學校道德建設正面臨著許多新問題。如何認識和確立學校道德教育的基礎與 基本內容，便是其中重要的問題之一。
確立學校道德教育的基礎，我們應根據現階段我國市場經濟關系的特征，精神文明建設的程度以及《中國 教育改革和發展綱要》的基本精神，從總體上認識這一問題。
按照馬克思主義經濟學的觀點，經濟關系決定道德的基本內容和原則。我國現階段的經濟體制是市場經濟 。這說明我國經濟運行的機制是以市場為基礎的。它既不等同于社會主義有計劃的商品經濟，又與資本主義社 會的市場經濟有著明顯區別，還不同于共產主義社會的單一公有制經濟。我國是社會主義的現代商品經濟，是 堅持以公有制為主體，其它所有制形式共同發展的市場經濟。有著自然經濟與商品經濟和市場經濟的并存。它 既不同于原始社會的自然經濟，也不同于私有制條件下的商品經濟，還不同于共產主義社會的產品經濟。我國 現行的分配制度是堅持以按勞分配為主體，其它分配形式并存，堅持走共同富裕的道路，允許和鼓勵一部分地 區和個人先富起來。這既不同于原始社會公有制的平均分配，又不同于資本主義社會按私人占有分配，還區別 于共產主義的按需分配。
《中共中央關于制定國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議》明確指出：“精神文明 建設的根本任務：培養有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民，提高全民族的思想道德素質和科學 文化素質。特別要把提高青少年素質作為工作重點”?！皥猿植恍傅赜绵囆∑浇ㄔO有中國特色社會主義理論武 裝全黨，教育干部和人民”。因此在社會主義市場經濟條件下，精神文明建設就是努力提高全民族素質，培養 “四有”新人。用馬克思主義，建設有中國特色的社會主義理論來指導思想文化建設，占領思想文化陣地。所 以社會主義思想是我國精神文明建設的核心內容，這就是“堅持以經濟建設為中心，堅持改革開放，堅持四項 基本原則”。現實地看：社會主義精神文明建設在這個階段的最基本內容是社會主義起碼的文明、道德教育。 思想政治教育以及社會主義起碼的公德教育；主要內容是愛國主義教育，正確人生觀教育，艱苦奮斗的革命傳 統教育；主導內容是社會主義思想教育和集體主義思想教育；理想性內容是共產主義思想教育。
《中國教育改革和發展綱要》強調：教育要更好地為發展社會主義市場經濟服務，服務和服從以經濟建設 為中心的黨的基本路線。我國教育改革與發展的根本目的，就是大力提高中華民族的素質，多出人才，出好人 才。這說明我國的各級各類教育都要以鄧小平同志提出的“三個面向”，即教育要面向現代化，面向世界，面 向未來作為指導思想，堅定不移地貫徹執行教育必須為社會主義現代化建設服務，必須與生產勞動相結合，培 養德、智、體發展的建設者和接班人的教育方針?！毒V要》還明確指出：“要把堅定正確的政治方向擺在 首位”，“要加強黨的基本路線教育，愛國主義教育，集體主義和社會主義思想教育”，要重視對學生進行中 國文化傳統教育，對中小學生還要注意進行文明行為養成教育”。這些都是我們確立學校道德教育的基礎 與層次的重要理論依據。
一、學校道德教育的基礎性內容
在學校道德教育體系中，確立它的基礎性內容顯得十分重要，它不僅是做一個社會主義公民起碼的公德要 求，也是作為一名社會主義時代的學生最基本的道德要求，由于過去一段時間里資產階級自由化思潮的影響， 而又由于受到經濟大潮的沖擊，忽視了學?；A性道德教育，如文明處事、禮貌待人，艱苦奮斗、勤儉節約等 講得不夠。尤其在今天市場經濟條件下，學生的基礎道德觀念更是淡薄。從學生的思想品德行為看，禮貌待人 ，熱愛勞動，勤奮求學，愛護公物，艱苦創業，勤儉節約等沒有成為普遍的道德行為。因此，在學校道德教育 層次中，必須確立它的最基本的內容。要從做人的基本道德入手，從做一個合格的社會主義公民的必備條件入 手，對廣大青少年學生進行廣泛教育。也就是說，從他們接受學校教育開始，就應對其進行文明行為的養成教 育，使他們懂得文明待人、刻苦求學、熱愛勞動、勤儉節約等是一個學生起碼的要求。不具備這些道德教育的 基礎性內容教育，愛祖國、愛人民、愛社會主義就失去了賴以升華的基礎，不重視這些做人的基本道德教育， 社會主義思想教育、集體主義教育也難以收效。
二、學校道德教育的主要內容
愛國主義道德教育與人生觀教育有機結合是學校道德教育的主要內容?！吨袊逃母锖桶l展綱要》指出 ：“要加強學生的愛國主義教育和正確的人生觀教育”，中共中央十四屆五中全會重申：“要堅持不懈地加強 愛國主義教育，……樹立正確的人生觀”?！稅蹏髁x教育實施綱要》也明確指出：“愛國主義教育重點是青 少年，……學校是對青少年進行教育的重要場所，要把愛國主義教育貫穿到幼兒直至大學的教學、育人全過程 中去”。這說明，對青少年學生進行愛國主義教育，是學校道德教育長期的重要內容。
從當前國際形勢特點看，雖然比過去有所緩和，但國際沖突的隱患并沒有根本消除，國內外敵對勢力總想 在中國搞“和平演變”。從文化教育方面看，西方的資產階級戰略家對中國采取了“西方文化合力”攻勢，比 如，用黃色文化打開中國“市場”，毒害廣大青少年；利用西方國家的經濟科技優勢，在意識形態領域里對青 少年學生進行腐蝕；極力宣揚資本主義制度的合理性，鼓吹資產階級的民主和人權自由，使一些青少年學生對 社會主義制度產生懷疑；向青少年學生
宣傳資產階級自由化思想，否定堅持四項基本原則，使相當一部分學生 上當受騙，失去了正確的政治方向。由此可見，“西方文化合力”攻勢，其目的就是全盤否定中國文化，搞亂 我們的教育思想和政治思想，實現他們“和平演變”中國的戰略野心。
歷史是一面鏡子，從前人的得失中起到鑒往知來的作用，從中國近代史的史實中，我們可以得到深刻的啟 迪，帝國主義殖民統治者，為防止被統治者的反抗，首先就是使他們忘掉自己祖國的歷史和文化。今天我們面 臨改革開放的社會環境，同時又面臨著“西方文化合力”的攻勢。如果不讓當代青年接受中華愛國主義民族精 神教育，就很難保障他們在祖國困難的情況下挺身而出，為國分憂，更談不上歷史責任感和為祖國獻身。因此 ，愛國主義教育既是抵御“西方文化合力”攻勢的有力思想武器，又是增強青少年學生歷史責任感和愛國情感 的有效途徑，這就決定了它是市場經濟體制下學校道德教育的主要內容。
再從國內形勢看，我國教育方面有失誤，其中重要的一點，就是學校教育中關于中華民族歷史教育和愛國 主義道德教育不夠。作為中華人民共和國的公民，僅知道中國50幾年的歷史是遠遠不夠的。新中國是從舊中國 演變過來的，中華民族之所以偉大，是因為它的歷史源遠流長，有著優良愛國主義和文化傳統。今天的青少年 學生大多數出生在十年浩劫之中，一般都缺乏新舊社會對比的經歷和實踐經驗，缺乏對中華民族歷史和傳統文 化的深刻了解，還不具備很強的辨別是非能力。而在改革開放和市場經濟形勢下，他們必然會遇到許多新情況 ，新問題，需要思考、實踐、鑒別，以確定自己的信仰和人生道路。這樣就需要我們加強青少年學生的愛國主 義教育，并通過這種教育，使他們正確地認識我們今天走的社會主義道路，認識我們今天的改革開放和社會主 義市場經濟，從而增強青少年學生愛國主義的責任感和時代使命感，使他們能夠確定自己正確的人生道路。
在市場經濟的歷史條件下，對廣大青少年學生進行愛國主義教育，一方面要求我們加強對他們進行社會主 義市場經濟的道德觀念和法紀教育，培養他們在市場經濟活動中正確的相應的道德行為；另一方面激發他們的 愛國熱情，培養他們為社會主義市場經濟建設服務的正確人生觀。在當前，就是要引進吸收市場經濟的新觀念 和新意識，豐富當代愛國主義道德教育的內容，使愛國主義道德教育與社會主義市場經濟的教育有機地結合起 來，以增強愛國主義道德教育的現實性和時代感。這種現實性和時代感就是要教育廣大青少年愛社會主義、愛 人民、愛學校、愛科學、愛勞動，使他們在“五愛”的教育活動中樹立自己正確的道德觀和人生觀。
三、學校道德教育的主導性內容
社會主義道德教育在學校道德教育中占居主導地位?！吨袊逃母锖桶l展綱要》明確指出：“用建設有 中國特色的社會主義思想教育學生……，對廣大青少年要加強社會主義思想教育”。中共中央十四屆五中全會 指出：“要堅持不懈地進行……社會主義思想教育”。中國社會主義革命與建設的歷史與實踐已經證明，只有 社會主義才能救中國和發展中國。我國現階段經濟、政治基本制度的質的規定性和精神文明建設的重要特征是 社會主義。社會主義公有制的主導地位決定了社會主義思想和道德在我國人際關系中占有主導地位。社會主義 社會人民的根本利益是一致的，為了集體利益，絕大多數人能自覺地擺正國家、集體、個人間的關系，愛社會 主義，愛祖國，愛人民，愛科學是我國現階段的道德主流。因此我們說社會主義道德教育是學校道德教育的主 導性內容。
社會主義道德教育重在對學生進行社會主義價值觀教育和集體主義教育。社會主義的價值觀并非是以淹沒 個人價值為代價的。相反它是把社會、人民的價值與個人價值科學地結合在一起，從個人為社會、為人民作貢 獻的過程中來實現個人的價值?，F實地看，當前青少年學生的價值觀，絕大多數人能把振興中華，把實現與創 造社會集體的價值放在首位，這是一種先進的社會主義價值觀，學校道德建設中應大力提倡，積極宣傳。也有 一些學生奉行貢獻與索取等價交換的原則，認為社會集體價值的實現，要充分讓個人的價值得以實現，不主張 講奉獻精神，這種價值觀有相當一部分學生奉行。對于這點，我們要正確地認識，我們認為，即使在今天的市 場經濟條件下，也不能籠統講等價交換。作為社會主義價值觀，還是要把社會主義的集體利益放在首位，必要 時也要犧牲個人的利益。在我國社會主義的建設行業中，有很多無名英雄，有許多社會主義建設者，默默無聞 ，勤勤懇懇地為著祖國的事業，為了集體利益作出奉獻和犧牲，在我國航天和“兩彈”建設事業中，成千上萬 的軍人、技術人員、專家、教授在大西北沙漠艱苦創業，他們無私奉獻，過著艱苦的生活，就是在六十年代初 ，我國三年自然災害的日子里，他們幾乎斷糧了，然而這些建設者們仍然堅持在工作的及時線。同志曾說 過：“這些專家是靠吃粗糧和喝野菜湯完成原子彈的理論設計工作的，這種無私奉獻的民族精神世界上其他國 家是無法相比的”。在大西北沙漠，這些同志奉獻了青春、才能和辛勤的勞動，犧牲了家庭的幸福，他們幾代 人在那里奮斗，才使我國的航天事業和國防工業步入世界先進行列。在我國體育戰線上，就有許多陪練運動員 ，為了他人利益和祖國的利益而奉獻了自己寶貴的青春，在世界冠軍的后面有他們巨大功勞和無私奉獻。人民 戰士的楷模雷鋒；工人的榜樣王進喜；人民的公仆焦裕祿；科學界的忠臣蔣筑英；大學生的榜樣張華；老山前 線的戰士等等，他們的價值觀仍然是今天社會主義市場經濟條件下社會價值取向的主流。也有少數學生，奉行 利己主義人生哲學，有的人為了個人利益，出人頭地，而不顧他人利益和集體利益。甚至還有的學生出賣人格 和國格，這種現象在學生中也是存在的。因此，在學校道德教育中對廣大青少年學生進行社會主義價值觀教育 顯得尤其重要。
集體主義教育既是社會主義道德教育的重要內容，也是社會主義道德教育的核心。集體主義從原則上講是 以個體、群體、社會的和諧統一為理論前提的。集體主義在不同的社會制度或同一社會制度的不同發展階段的 社會思想體系中，含義是不盡相同的。在現階段，由于市場經濟利益關系表現出一個多樣性與一致性相統一的 特點，因此集體主義就有特定含義。馬克思主義認為：人既作為個體存在與發展，又作為類的社會的人存在與 發展?？梢婑R克思主義的集體主義原則是：把個人、集體、國家利益相結合的原則?！肮伯a主義的低級階段公 眾利益表現出個體、團體、國家利益的一致性”（《馬恩全集》第6卷263頁）。這說明集體主義也包含在社會 集體中發展人的個性和個人利益。
在學校道德教育中進行集體主義教育，其核心內容就是要培養“四有”新人。我們應該把這種精神貫徹到 學校道德教育實踐的全過程。具體來說，對學生進行集體主義教育，就是要樹立起個人服從組織，局部利益服 從整體利益，熱愛學校，熱愛學習。同時還必須對學生進行平等互助，團結進取，開拓創新的集體主義精神教 育。
四、學校道德教育的理想性內容
中國共產黨是無產階級的政黨，是把實現共產主義作為自己的崇高理想。共產主義作為一種運動，時刻都 發生在社會主義革命與建設的實踐過程之中，并不斷積累。社會主義思想道德是共產主義思想道德的低層次 ，最終隨著社會、經濟關系的完善而發展成為共產主義思想體系。社會主義的學校不僅僅是培養社會主義的建 設者，而更重要的是培養德智體發展的社會主義“四有”新人。為此在學校道德教育中，不僅要向廣大的 共產黨員和先進分子進行共產主義道德教育，要求他們用共產主義道德規范來嚴格要求自己，作為表率，而且 還應向廣大青少年學生大力提倡和積極宣傳共產主義思想，用崇高的革命理想來激勵他們前進。并使他們樹立 起崇高的學習理想和遠大的革命志向，為祖國的建設事業立志成才。
市場經濟體制論文:為完善社會主義市場經濟體制提供有力的法律和司法保障
社會主義市場經濟必須依賴于法制的調整、規范和保障，這是市場經濟的內在要求法院要及時提出完善法律的立法建議，促進社會主義市場經濟法律體系進一步健全解決經濟糾紛是憲法法律賦予法院的基本職責，是法院為市場經濟服務的基本途徑建設一支政治成熟業務精通作風過硬清正廉明法官隊伍，才能更好地提供司法保障
黨的十六屆三中全會作出了《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，這是我國20多年來經濟體制改革的又一個重大進展，是社會主義市場經濟發展的必然要求。從十四屆三中全會確立實行社會主義市場經濟，至十六屆三中全會提出完善社會主義市場經濟體制，十年發展，十年變遷，我國社會主義市場經濟已經進入了一個新的階段。要實現《決定》所確定的經濟體制改革的目標，需要全黨、全社會的共同努力，其中一個重要方面，就是要不斷加強社會主義市場經濟法制建設和市場經濟下的司法工作，為完善社會主義市場經濟體制提供有力的法律和司法保障。
完善社會主義市場經濟體制必須加強經濟法制建設
十四屆三中全會提出實行社會主義市場經濟以來的十年，也是我國社會主義市場經濟法制建設長足發展的十年。今天，黨的十六屆三中全會關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定，又給我國的經濟法制建設提出了更高的要求。
經過十年的實踐，對于社會主義市場經濟是開放經濟、競爭經濟、信用經濟，人們的認識是一致的。但是，由于種種原因，對于社會主義市場經濟是否是法制經濟，還有一些模糊認識。有的認為，市場經濟并非天然就是法制經濟，習慣于運用行政手段管理經濟，不習慣、不善于、不愿意運用法律手段調整經濟關系，這種觀點和做法顯然不能適應依法治國的需要。“沒有規矩不能成方圓”。社會主義市場經濟必須依賴于法制的調整、規范和保障，這是市場經濟的內在要求。只有法制，才能保障市場經濟主體的自主性，市場活動的契約性，市場經濟的競爭性，市場經濟的統一性，市場經濟的開放性，才能實現市場經濟條件下國家宏觀調控的有效性。只有完備的法律、法規和市場規則，才能引導人們沿著正確的軌道進行經濟活動，才能保障從事經濟活動的自然人和法人成為互相獨立、平等的市場主體；才能確保有行為能力和責任能力的市場主體對自己的行為結果負責；才能做到保護合法、制裁違法、打擊犯罪；才能避免經濟活動中的不平等、不公正現象。相反，沒有與市場經濟相適應的法律和制度，就不能形成正常的市場秩序，就不會有正常的市場關系。
完善社會主義市場經濟體制，其中很重要的一條就是要進一步完善市場經濟法制，推進經濟法制建設。根據《決定》的精神，要按照依法治國的基本方略，加強經濟立法，著眼于建立制度、規范權責、保障權益，做到“五個完善”：一是完善產權法律制度，規范和理順產權關系，保護各類產權權益；二是完善市場交易法律制度，保障合同自由和交易安全，維護公平競爭；三是完善預算、稅收、金融和投資等法律法規，規范經濟調節和市場監管；四是完善勞動、就業和社會保障等方面的法律法規，切實保護勞動者和公民的合法權益；五是完善社會領域和可持續發展等方面的法律法規，促進經濟發展和社會進步。
在完善市場經濟法制方面，人民法院發揮著自己獨特的作用。首先，人民法院及時總結審判經驗，加強對審判工作中法律適用疑難問題的研究，在廣泛征求意見的基礎上，及時研究制定司法解釋，彌補實踐中某些法規不夠完善的缺陷。也可為進一步完善相關法律制度做好理論和實踐準備。其次，對于需要通過立法解釋或者修改法律才能從根本上解決問題的，人民法院要及時提出完善法律規定的立法建議，促進社會主義市場經濟法律體系的進一步健全。
完善社會主義市場經濟體制必須加強司法審判工作
在發展社會主義市場經濟的過程中，由于市場道德、誠信規范還沒有建立，違反法律和市場規則的現象還大量存在，導致經濟糾紛大量出現。如果不能依法公正及時地處理這些糾紛，必將嚴重影響市場經濟的正常運行，導致市場秩序的混亂，甚至造成市場經濟的失敗。解決經濟糾紛是憲法和法律賦予人民法院的一項基本職責，也是人民法院為市場經濟服務的基本途徑。因此，完善社會主義市場經濟體制，必須大力加強司法審判工作。
首先，必須通過審判工作維護社會穩定，為市場經濟的運行創造一個良好的社會環境。沒有穩定的社會環境，市場經濟就不能正常發展，市場經濟體制也不可能得到完善。因此，人民法院必須始終充分運用法律手段，通過審判活動，依法嚴懲顛覆國家政權、破壞國家統一、危害國家安全的犯罪活動，依法嚴懲殺人、放火、搶劫、綁架、爆炸、投毒等嚴重犯罪活動；依法嚴懲黑社會性質的組織犯罪以及其他侵害人身安全和財產安全的犯罪。
其次，必須通過審判工作嚴懲破壞市場經濟秩序等犯罪。要依法嚴懲侵犯國有資產的犯罪，維護國家利益和職工的合法權益；依法嚴懲侵犯農民利益的犯罪，保障農民的合法權益；依法嚴懲金融犯罪，維護金融安全；依法嚴懲走私、偷稅抗稅、虛開增值稅專用發票、假冒商標、生產、銷售偽劣商品犯罪，確保國家經濟安全；依法嚴懲少數國家工作人員貪污受賄、徇私枉法、濫權瀆職犯罪，保障經濟管理活動的正常進行。
，必須依法及時處理民商事糾紛，維護市場經濟秩序。隨著市場經濟的發展，解決市場經濟中平等主體間的經濟糾紛，已經成為人民法院的主要任務。全國法院每年辦理一審案件近600萬件，其中民商事糾紛案件占90％以上。根據《決定》的精神，人民法院在審判民商事案件過程中，必須堅決貫徹平等對待原則，創造公平和可預見的司法環境，確保各類主體在訴訟活動中的平等地位，依法保護各類產權，保障所有市場主體的平等法律地位；必須堅決貫徹法制統一原則，對于跨地區的民商事案件，要采取各種有效辦法，防止和克服地方保護，保障國家法制統一；必須堅決貫徹誠實信用原則，保障遵紀守法、誠實信用者的合法權益，制裁欺詐行為，絕不讓欺詐者利用訴訟獲得非法利益，以維護和健全市場秩序，促進全社會信
用意識的增強。此外，人民法院 要嚴格按照農村土地承包法，審理涉及土地承包經營權案件，依法保障農民對土地承包經營的各項權利；要依法維護金融市場的公開、公平、有序競爭，通過審判活動，有效防范和化解金融風險，保護存款人、投資者和被保險人的合法權益；要依法審理勞動糾紛案件，促進企業規范用工行為，保障勞動者合法權益。
完善社會主義市場經濟體制必須加強司法隊伍建設
完善社會主義市場經濟體制，必須加強司法的保障工作，而加強司法保障工作，則必須加強司法隊伍建設。《決定》提出，要“提高司法審判的能力和水平”。人民法院只有認真落實十六屆三中全會精神，建設一支政治成熟，業務精通，作風過硬，清正廉明的高素質的法官隊伍，才能忠實履行憲法賦予的職責，才能為完善社會主義市場經濟體制更好地提供司法保障。
首先，人民法官必須樹立與社會主義市場經濟相適應的現代司法觀念，這就是在法院各項工作中，強化平等保護的意識，對國有經濟、集體經濟、私有經濟平等保護，對不同地區的當事人平等保護，對國內和國外當事人平等保護，從國家大局出發，堅決反對無原則的地方保護主義、部門保護主義。
其次，人民法官要始終不渝地牢固樹立“公正與效率”的觀念。市場經濟講究通過市場分配資源，講究平等競爭、經濟效益。在市場經濟下的司法，必須以公正與效率為司法的目標，這樣才能與社會主義市場經濟的要求相適應。任何有礙公正與效率的做法，都是違背社會主義市場經濟要求的。
再次，人民法官要認真學習社會主義市場經濟知識，不斷拓寬知識領域，不但要精通法律，還要懂得經濟。隨著市場經濟的發展進程，特別是隨著我國加入世界貿易組織，各種新型經濟糾紛不斷涌現，要正確處理好這些糾紛，必須加強市場經濟知識和國際貿易規則方面的學習，造就一支懂法律、懂經濟、懂外語，知識淵博的專家型、復合型法官群體。
，人民法官要與時俱進，開拓創新，積極投身司法體制改革，為建立與完善的社會主義市場經濟體制相適應的完善的司法體制而努力。根據馬克思主義關于經濟基礎與上層建筑關系的原理，完善社會主義市場經濟體制，必然要求完善政治、法律等上層建筑，其中包括作為上層建筑重要組成部分的司法體制?！稕Q定》根據十六大精神，提出“推進司法體制改革，維護司法公正”的要求，為司法體制改革工作注入強勁動力。較高人民法院在總結及時個人民法院五年改革綱要的基礎上，提出了繼續推進法院司法改革的基本思路和設想。今后一個時期，要繼續圍繞理順完善法院體制、科學設置訴訟程序、有效監督司法裁判、切實解決執行困難、規范法官職業行為、確保法院獨立審判等問題進行深入研究，把法院的司法體制改革不斷推向深入。
市場經濟體制論文:關于構筑與社會主義市場經濟體制相適應的消防法律體系的思考
張修棟
第九屆全國人大常委會執法檢查組，在對《消防法》運行情況進行檢查后，提出了"修改《消防法》進一步完善與社會主義市場經濟體制相適應的消防法律體系"的意見，國務院法制辦已同意成立工作組，啟動《消防法》的修改工作。在我國社會經濟體制轉軌、改制關鍵時期，消防法如何修改 ？消防法律體系如何構建？引起了全國消防工作者的高度關注。筆者作為消防工作者，最近也學習研究了法理學、憲法學、國家機關組織法和立法法，對構筑與社會主義市場經濟體制相適應的消防法律體系也作了一些思考。
一、目前，我國消防法律體系不適應社會主義市場經濟體制要求的表現
（一）消防法在國家法律體系中地位低下。按照憲法規定國家行政機關職權的行使要靠國家機關組織法進行調整，消防法作為部門特別行政法地位低下，它又規定了不該規定的政府等國家機關的行為，而我國還沒有一部規定國家機關消防行為的組織法，所以說消防法的實施將大打折扣，以致出現國家機關的行政部門違反了消防法無可制約的尷尬局面。
（二）國務院消防行政法規方面處于空白，部委規章的法律地位受到質疑。國務院344號令出臺以后，廢止了原《化學危險品管理條例》，消防方面再沒有國務院行政法規，這樣給涉及兩個部委以上消防工作的開展增加了難度。公安部雖然制定了幾部消防方面的規章，但部委規章的法律地位受到質疑，因為立法法、行政復議法雖然把規章納入法的范圍，但在行政訴訟法第53條規定人民法院在審理案件時規章可以"參照"執行。這就是說，在立法層次和執行層次上承認規章的法律地位，但在最關鍵的訴訟階段沒有得到認可，這就使部委規章的執行力度大打折扣。
（三）《刑法》中消防責任事故罪定罪不科學。在現行《刑法》消防責任事故罪構成要件中，有一條是經公安消防機構通知逾期不改正，造成火災事故的行為。這明確帶有計劃經濟體制下的烙印，建議在修改《刑法》時對消防責任事故的構成要件重新設定，只要按照國家法律、法規規定負有消防職責的均可按照行為后果追究責任。
（四）消防法內容不，立法技術粗糙，可操作性差
1、現行消防法缺乏立法根據。 在我國，法律的制定要以憲法為根據，行政法規的制定則要以憲法、法律為依據。 現行消防法是1998年以國家主席令施行的法律，其立法根據當然應該是憲法。然而消防法在及時章總則中并沒有此項內容，使人對其合法性和性產生懷疑，進而影響該法的實施和執行。
2、現行消防法規范的邏輯結構不夠完整。規范是法的主要內容，完善法的內容特別需要完善法的結構，只有完整的結構才能支撐起完整的內容。法規范的邏輯結構通常是由行為模式和后果模式構成。行為模式表明行為人可以為或者不得為一定的行為等內容，后果模式則表明行為人違反該規定所產生的法律后果，給予什么樣的懲罰。立法必須統籌兼顧，有一個行為模式，就必須有一個后果模式，不論它們是否體現在同一個規范、條文或法律中，二者是缺一不可的。在現行消防法中，存在大量只有行為模式而無后果模式的情況。例如，消防法第十條規定未經消防審核合格的工程建設部門不得發放施工許可證，事實上現在建設部門發放施工許可根本不過問是否經過消防審核合格，而他們又不負法律責任，這就容易給人造成一種印象：違反法律而不用承擔法律責任。這不僅僅是我們立法技術不夠完善的表現，也損害了法律的威嚴，增加了執行的難度。
3、法律責任的設置不符合科學原則。對一個違法行為設置什么樣的法律責任，應當遵循科學的原則，即責罰相當或者罰足以消除違法行為造成的危害。消防法部分條款規定，可操作性差，規定失之于寬，失立于緩，處罰也較輕，可操作性不強。
4、消防法律體系設置的內容不。主要是未見有涉外方面的規范性條文，這將影響外資、外企的引進和消防產品的進口。如WTO的基本原則之一是國民待遇原則，而現行《消防法》的立法宗旨中，外企、外資、外商的消防安全并未納入保護范圍，而是"保護公民人身、公共財產和公民財產的安全"。進出口消防產品的監督管理尚無明確的法定依據；進出口貨物的消防安全管理無明文規定。
（五）司法審查受到一定程度的限制。根據WTO有關司法審查的規定，成員方政府的部分抽象行政行為，如行政法規、部門規章、政府規章、具有普遍約束力的決定、命令等，將納入到 法院的司法審查范圍。目前我國的《行政訴訟法》規定的受案范圍中還不包含對抽象行政行為的審查，消防監督機構制定的一些事關管理相對人權益的規范性文件還無法進行司法審查。在火災事故原因認定、責任認定等工作中還有行政終局決定的規定，直接排除了司法審查的可能性。
（六）國家現行消防技術標準滯后。我國正在使用的建筑設計防火規范是"處方式規范"。設計人員根據建筑物的情況"照方抓藥"，從規范中直接選定設計參數和指標，但由于每座建筑的結構、用途及內部可燃物的種類、數量和分布情況均不一樣，以及居住使用者的條件差異，按照規范統一規定的設計參數所作出的設計方案，并不一定是最科學合理的方案，難免出現達不到預期的消防安全水平，或因提供不必要的過度保護措施而增加建筑成本等情況。處方式規范和處方式設計方法在客觀性和科學性上存在著相當大的局限性。 特別是加入WTO后，對外貿易量急劇增加，跨國公司越來越多，世界經濟正逐漸成為一個整體，原來相互獨立制訂的"處方式"規范很難取得統一。我國現行的消防技術規范絕大多數都有溯及既往性，這些條款大都是強制性條款，還在不斷修改和完善之中，修改后要求立即實施，且以往不符合新規定的都要進行整改，這就給當事人的消防安全權利造成了不穩定性，給外資企業在中國搞投資建設，適用技術標準帶來了困難。不符合WTO規則對法制統一性、透明性和穩定性以及行政行為司法審查的基本要求。"處方式"規范將逐步成為國際貿易和經濟發展的技術壁壘。
二、 目前，我國消防法律體系不適應社會主義市場經濟體制要求的根源。
主要是因為我國法律體系羽翼不豐滿，行政組織法立法滯后?，F消防法起草倉促，頒布執行時間較短，加之社會轉型、企業改制較快，適應市場經濟體制的消防法律體系還沒形成，消防法學科建設還處于起步階段，消防法理學理論還不成熟，消防法立法技術研究還比較薄弱。
三、完善我國消防法律體系的建議
法律體系，是指由一國現行的全部法律規范按照不同的法律部門分類組合而形成的一個成體系化的有機聯合的統一整體。消防法律體系是國家法律體系的重要組成部分，其理想化的要求是門類齊全、結構嚴密、內在協調。門類齊全是指在消防法律體系中，在憲法的統攝下，應該具備調整不同社會關系的一些最基本的法律，不能有缺漏；結構嚴密是指不但在整個消防法律體系內部要有一個嚴密的結構，而且各個法律部門內部也要形成一個由消防基本法律和與基本法律相配套的一系列法規、實施細則構成的完備結構。內在協調是指在消防法律體系中，一切法律都要服從憲法并與其保持協調一致，既普通法與根本法相協調，程序法與實體法相協調等。完善消防法律體系是一個復雜、漫長而循序漸進的過程，現階段要把握行政立法哲理化、實用化、多樣化的趨勢，按照體系科學、內容穩定、推進、把握重點的原則，制定我國消防立法計劃，堅持始終以消防法治實踐的歷程與國情緯度為客觀依據，逐步完善消防法律體系。具體建議是：
（一）制定《中華人民共和國消防組織法》
按照憲法確定的民主和法制原則，任何行政機關的存在和行政職權的運作，都必須有組織法的依據。因此，我們建議在今后的十年內，參照日本、臺灣等國家和地區的做法，結合我國國情和消防工作特點，特別是根據中央和地方職權的劃分，盡快制定出臺《中華人民共和國消防組織法》。明確不同類型和不同層次，包括政府與消防機構的職責和關系，各行政機關的職責和關系及與消防機構的關系，也包括公安消防機構管理體制的改革，使之與政府機構改革，國家行政機關改革相適應。
1、明確消防機構性質、隸屬關系、體制、編制、職能、保障等根本性問題；
2、明確與消防職能有關的國家機關的消防職責、權利和義務；
3、明確機關、團體、企業、事業單位的消防職責、權利、義務；
4、明確多種形式的消防組織的地位、責任和義務；
5、明確公民的消防行為規范。
（二）做好《中華人民共和國消防法》的修改工作
從法律地位上講，組織法一般在憲法體系，消防法為特別行政法在行政法體系。消防法應根據消防組織法對消防機構的職能規范，對國家有關部門違反消防組織法的行為設定法律責任。
從立法方法論的角度建議：
1、按照行政立法哲理化的要求，重新調整消防法的邏輯結構，對每一法條逐字推敲、逐條論證，確立消防專業術語的法學含義，使之形成完整的消防法學框架，豐富消防法理學的內容；
2、按照行政立法實用化的要求，針對每一消防行為進行認真研究，確立每一行為的模式，對每一行為進行動態性規范，合理設定法律責任、義務，增強應用的針對性、實用性；
3、按照行政立法多樣化的要求，對涉及消防行為的全部活動，進行分析、科學分類，建立不同層次、不同類別、不同行業，適合各個操作層面的消防法律法規，豐富消防法律體系內容。
從消防行為涉及條款角度建議：
1、按照"違法必究"的憲法要求，去掉對消防違法行為處罰的前置程序，限制重大火災隱患單位整改不力被處罰救濟的時間、途徑；制定國家行政機關違犯消防組織法行為的法律責任。
2、增加、完善公安消防機構內部執法程序，執法方式、執法公正、執法到位的內容，賦與消防部門強制執行權；
3、明確消防安全評估、搶險救援、火災隱患、重大火災隱患、火災事故、火災事故調查、建筑工程、消防設計、消防審核，公共聚集場所、公共娛樂場所等消防專業術語的法律含義及應遵循的原則，建立相應完整的科學的體系；
4、增加外企、外商、外資享受國民待遇的條款，補充對外企、外商的消防安全責任的規定和監督管理的條款；制定涉外消防法規，以補充消防法規涉外內容的空白；
5、調整建筑工程消防審核的機制。合理的管理模式應是由專業設計和咨詢機構出具體題論證報告，消防部門組織保險、科研等博學專家進行判斷討論，由消防部門進行裁決判定，使消防監督部門從事務的直接參與者變為名符其實的審核者，提高消防審核的透明度、公正性，也可杜絕一些獨斷專行、以權管理等非科學的，甚至是腐敗的現象發生。
（三）制定《中華人民共和國消防法實施細則》等行政法規
消防行政法規是對消防組織法、消防法的補充和完善。制定《中華人民共和國消防法實施細則》是對消防組織法、消防法在落實層面上進行細化， 使每一行為操作更為具體可行。按照立法法的要求，凡某一行為涉及到兩個部委以上的要提請國務院制定行政法規，建議有計劃地制定《進出口消防產品監督管理規定》、《進出口貨物的消防安全管理規定》、《社區消防管理規定》，制定《城市消防基礎設施規劃建設辦法》、《消防安全評估辦法》、《消防稅征收辦法》、制定《消防保險信貸條例》、《多種形式消防組織條例》、《開發區消防管理條例》。
（四）修改消防技術標準與國際標準接軌
一些西方發達國家國家在20世紀八九十年代提出了一種全新的革命性的建筑防火設計方法--性能化設計方法，以及與之相對應的性能規范(以性能要求為基礎的建筑設計防火規范)。 性能規范和性能化設計方法的發展大大促進了消 防安全設計的科學化、合理化和成本效益化，也會 產生十分重大的社會效益和經濟效益，對促進整個消防 科學技術的發展具有極為重要的意義。
從規范的模試上建議：我國也要投入巨額資金，開展性能化設計方法和性能規范方面的研究，為建立適合我國國情的性能化設計方法、制定我國的性能規范提供技術基礎。其內容應包括如下五個方面：
1、安全目標：保護人員安全逃生和被救援；
2、功能要求：要求為達到上述目標而具備的功能。 如"所采用的疏散措施必須為人員逃離建筑物或無須暴 露于危險環境而到達安全區域提供足夠的時間，以及為 消防人員進行救援和采取應急行動提供適當的途徑" 等；
3、性能要求：詳細說明如何滿足功能要求，進而達到目標。包括有根據地確定安全出口數量和寬度、疏散距離、標志、防火滅火系統，并分析其作用和影響，以及人員在逃生能力方面的特征；
4、準則或基本準則：是性能要求與可行的解決方法之間的橋梁。這種聯系為建立可行的性能設計方法和定量準則奠定了基礎；
5、可行的解決方法：是用于實現性能要求進而達到規范目標的方法。不管是采用計算或測試的性能設計方法，還是采用處方式(規格式)的設計方法，或者是采用上述兩種設計方法的組合，只要被分析確定是可行的方法就可以采用。為別具匠心的現代的獨特的建筑設計提較為自由的領域，并能運用新的綜合的防火技術合理地降低消防投資，使資金有效地投入最為需要的防火措施之中。
從完善消防技術標準的體系內容上建議：按照性能化設計的要求修改現行消防技術規范，補充制定國家《消防安全評估規范》、《消防事業費計領費標準》、《火災調查技術規范》、《消防技術檢測標準》等。
市場經濟體制論文:淺析在公安、司法實踐中如何識別計劃經濟與市場經濟體制下的銷售模式
改革開放的最終目的是革除束縛生產力發展的一切弊端，推進人類社會的文明、前進和發展。從上世紀八十年代開始, 經濟體制改革牽動了一系列經濟體制內的改革,有的是強制性的,有的是與時俱進的。總而言之,我國的經濟體制改革是成功的,是世人矚目的。但隨之而來的新情況、新問題不斷涌現，如就銷售模式的改變問題，是一個涉及到數以百萬計國有、集體、個私企業的問題。偵查、檢察、審判機關在偵查、起訴、審判各種經濟犯罪，證明犯罪主體身份時……
一、 銷售主體的改變
銷售模式其實是一種銷售方式，是銷售主體通過流通領域，運用銷售方式銷售商品的一種活動。其流程是：商品——流通領域——消費者；具體操作為：銷售主體——商品——銷售人員——營銷方式——流通領域 〈市場〉——消費者。
計劃經濟下的銷售主體主要是國有、集體企業和一些個體商販。國有、集體企業占所有銷售主體的百分之九十八以上，其中國有企業占主導地位，其它居于次要地位。以前我們外出時通常能看到一些企業的名稱前面都冠有“國營”兩個字，連一些集體的飲食店、供銷社也冠有“國營”的名稱；在公安、司法實踐中要認定計劃經濟體制下的銷售主體，很間單，沒有任何異議。
從上世紀八十年代開始，我國進行了 經濟體制的改革，到目前為止，確立了按照解放和發展生產力的要求，堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。二十幾年的改革成果，進一步鞏固和發展公有制經濟，發展壯大了國有經濟，同時也使許多國有企業改變了性質，采取了多種有效實現形式，積極推行股份制，發展混合所有制經濟，各級政府加大了對個體、私營等各種形式非公有制經濟的支持、幫助力度，初步建立和逐步規范了市場經濟。
市場經濟體制下銷售主體主要由計劃經濟體制下的銷售主體演變而來，在原來的基礎上擴大了股份制和混合所有制以及個體、私營企業等銷售主體，銷售主體就變得復雜。
在公安、司法實踐中 要認定市場經濟體制下銷售主體必須先查明企業性質。特別是一些個體、私營加工企業，連法人登記都沒有，根本無法查明，在訴訟階段，就有一些典型案例引起司法界、法學界的爭議和爭論。
二、 銷售人員的身份改變
計劃經濟體制下銷售人員的身份是明確的，習慣統稱“供銷員”。所謂“供銷”是指企業在生產、經營過程中采購〈供應〉原材料，推銷〈銷售〉商品的行為。企業的供銷員負責兩方面的工作：一是采購；二是推銷。
所有的供銷員都是企業的正式干部職工，一些大中型企業把人事、勞動部門分開，干部由人事部門管理，職工由勞動部門管理；一些小型企業把人事、勞動部門合并為統一科室進行管理。公安、司法機關要確認其身份，到所在單位調閱一下檔案就可以。那時個體經商人員的成分不叫供銷員，有一個固定稱呼，叫個體商販。
市場經濟體制下銷售人員的身份我們把他們統稱為“銷售人員”?，F實中有稱：“業務員”、“推銷員”、“銷售員”、 “供貨員”、“委托產品銷售人”、“人”等；工作職責與計劃經濟體制下大致相同，負責銷售主體的采購、推銷工作。
市場經濟體制下銷售人員的身份是復雜的，有正式干部職工，有合同聘用制銷售人員。其中聘用的銷售人員有長期、短期的區別。國有、集體企業、公司和規范的個體、私營企業、公司管理規范，公安、司法機關要確認銷售人員的身份，到企業查一下檔案就可以。但是有一些個體、私營企業、公司內部管理混亂，沒有建立檔案管理制度，一旦企業被詐騙或被侵害時，無法維權，無法舉證。可謂：“啞巴吃黃連，有苦無處說！”如某市公安機關今年三月份偵破了劉某涉嫌特大職務侵占一案，涉及到證實犯罪嫌疑人的“銷售人員”身份時，由于是私營企業，內部檔案管理混亂，連起碼的聘用合同、銷售合同都找不到了，公安機關為了證實其身份，只好到外地客戶去調查取證，花費了一些本不該花費的人力、物力和財力，教訓很深刻。
三、 銷售人員的待遇及銷售方式的改變
計劃經濟體制下供銷員的待遇主要體現在：供銷員拿銷售主體的固定工資，領出差補貼，一切福利待遇與正式干部職工同等。
市場經濟體制下銷售人員的待遇主要體現在：沒有固定的工資待遇，銷售方式普遍實行“責任制”。國有、集體企業、公司和一些規范的個體、私營企業還比較好，在實行“責任制”的同時一些政治、經濟方面的待遇尚能落實，如 保險、統籌等銷售主體都能解決。一些不規范的個體、私營企業銷售人員的待遇就沒有保障，尤其是一部分不講信用的個體、私營企業等銷售主體拖欠、克扣現象嚴重，糾紛頻繁。這種現象在沿海發達地區尤為嚴重。
計劃經濟體制下的供銷員與市場經濟體制下的銷售人員待遇和銷售方式方面較大的區別是：銷售行為與銷售業績是否掛鉤的問題，前者不掛鉤，后者掛鉤。 計劃經濟體制下供銷員的采購、推銷行為不落實“責任制”，不與業績掛鉤，干好干壞一個樣。
市場經濟體制下銷售主體對銷售方式普遍落實了各種“責任制”，而這些“責任制”名目繁雜，形式多樣。如“包干制”、“包底銷售制”、“地區產品委托銷售制”、“利潤分成銷售制”、“讓利銷售制”、“某某銷售制”等。
如某市公安偵查機關今年二月份辦理了一起挪用資金案件，涉及到犯罪嫌疑人挪用貨款的問題。在偵查階段，公安機關對其銷售方式、銷售人員身份進行了調查確認：銷售方式是“包干制”，即銷售主體以低于出廠價格提供給銷售人員商品，并送貨到客戶，承擔運費、稅收，不拿固定工資，自負盈虧年終到銷售主體結賬；身份是銷售主體正式聘用的銷售人員。由于銷售主體內部管理混亂，“包干制”有缺陷，銷售主體對銷售人員的銷售活動、資金回籠等無法監控、管理，“包干制”流于形式，給犯罪嫌疑人鉆了空子；在報捕階段，個別司法機關的經辦人員的觀念還停留在計劃經濟體制的年代，對市場經濟體制下的銷售人員身份識別不清，認為證明犯罪主體證據不足，不批準逮捕。后來公安機關直接向檢察機關移送審查依法起訴，審判機關認定被告人有罪判了刑。由于偵查、檢察機關對該案犯罪嫌疑人的身份認定有異議，嚴重地影響了辦案的質量和速度，造成了打擊不力的現象。
從公安、司法實踐中大家體會到：在計劃經濟體制下公安、司法機關要查清供銷員的待遇及銷售方式很容易，有檔案可查。在市場經濟體制下公安、司法機關要查清銷售人員的待遇及銷售方式很難，原因在于：
〈1〉銷售主體復雜。公有制和非公有制經濟實體區別巨大，在具體辦案過程中公安、司法機關之間沒有一個統一的認定標準；公安、司法人員之間沒有一個統一的認識標準，有的公安、司法人員平時不注重學習，思想僵化，計劃經濟體制與市場經濟體制下的銷售模式區別不清，常常因案件的一些細節爭執不下，影響了辦案的速度和打擊的力度；
〈2〉銷售方式千變萬化，沒有固定的形式。在銷售活動中銷售主體說了算，不能以一句營利和虧損來概括。
如某市公安機關2002年11月在初查一起職務侵占案件中，發現一銷售主體從營銷策略上去做文章，臨時搞部分商品底于出廠價進行虧本銷售，具體銷售活動由銷售人員進行，銷售主體沒有書面授權，也沒有文字記載，只是電話通知，又沒有原始記錄，時間一長，大家都說不清楚了，年終結賬時將虧損部分都算到銷售人員上。銷售主體以涉嫌職務侵占犯罪將銷售人員告到公安機關。雖然該案偵查機關沒有立案，但銷售人員的名譽受到了侵害，這些都是銷售方式上存在的問題；
〈3〉檔案不全，銷售主體被侵權后無法舉證。國有、集體企業、公司，規范的個體、私營企業等，內部管理規范，各種規章制度健全，檔案完整。但是一些小的企業、公司，特別是一些個體、私營企業，在聘用銷售人員、福利待遇、采用銷售方式等方面，沒有任何檔案或原始記載，甚至連本臺帳都沒有，發生案件、糾紛后，自身無法舉證，公安、司法機關調查取證、訴訟活動困難重重。
2002年10月份，某縣公安機關派員到沿海一個發達的城市去調查一起職務侵占案件，在當地公安機關的配合下找到一個個私公司的老板，意圖取一個證據，要求個私老板提供財務賬，一問才知道哪有什么財務賬，他做生意從來不建賬，收支全在自己的口袋里，本來可以通過查一下賬目，個把小時就能解決的事情，卻無法進行。由于這份證據是定案的關鍵，某縣公安機關前后三次找他，制作了三份筆錄，還是達不到要求，真是勞命傷財。
四 、銷售環節的變化
計劃經濟體制下的銷售環節是計劃性、指令性、層層進貨、批發，一件商品從出廠到消費者手中，環節、手續繁雜。在公安、司法實踐中收集證據容易。
市場經濟體制下的銷售環節是根據市場變化而定的，最突出的一點就是銷售環節的簡單化，一般商品取消了計劃、指令性。銷售主體根據市場需求決定生產什么，生產多少，消費者可直接向銷售主體進貨，在流通流域減少了許多環節，減輕了生產、銷售成本，縮短了資金周轉周期，提高了資金運作效率。
在公安、司法實踐中也碰到一些實際問題，特別是一些不規范的個體、私營銷售主體，在銷售過程中手續簡化，憑信用銷售，給違法犯罪分子鉆了空子。銷售主體一旦被詐騙或其它侵權，自已無法舉證，公安、司法機關也存在著調查取證難等問題，許多涉嫌經濟犯罪的案件演變成經濟糾紛，這種案例不勝枚舉。
筆者認為：在現實經濟活動中，計劃經濟體制下的銷售模式已走下歷史舞臺，市場經濟體制下的銷售模式已初步建成、逐步規范。但是在公安、司法機關的內部，一些執法者平時不注重學習，業務水平不高、觀念陳舊，認識還停留在計劃經濟體制的年代，對市場經濟體制下復雜的銷售模式、銷售主體、人員、方式、環節變化識別不清，遇到一些疑難經濟犯罪案件感到束手無策，無法適應新形勢下的公安、司法機關的正確執法、司法活動。因此公安、司法人員只有在講政治、學法律、懂業務的同時，注重學習、掌握、識別市場經濟體制下的銷售模式的內涵、外延及其規律性，才能正確履行好職能，嚴厲打擊涉嫌經濟領域違法犯罪活動，才能依法整頓、建立良好的經濟秩序，創造適應經濟建設的軟環境，才能真正為經濟建設保駕護航。
市場經濟體制論文:淺談軍供站管理體制如何適應社會主義市場經濟體制
黨的十四大提出了建立社會主義市場經濟體制的改革目標，黨的十四屆三中全會又通過了《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，勾畫出了社會主義市場經濟體制的基本框架，為改革的順利發展指明了方向。軍供站的管理體制必須適應這個大趨勢。
現行的軍供管理體制是在計劃經濟體制條件下形成的，它適應了計劃經濟體制的內在要求，對保障軍供任務的完成，促進軍隊現代化建設發揮了重要作用。但隨著改革的不斷深入，社會主義市場經濟的逐步建立，軍供工作的內、外部環境均發生了很大變化，平價物資的供應被取消，減免稅優惠政策被廢止。在此基礎上，軍供要求卻越來越高，出現了此消彼長的情況，給軍供工作帶來新問題、新難度。面對這樣的現實，我們軍供戰線的同志，一方面應全力爭取國家和地方財政的支持，另一方面，只有對現行的軍供管理體制進行改革，使之與社會主義市場經濟體制相適應，唯有如此，才能掌握軍供工作的主動權，更好地為部隊服務、為戰備服務。
一、關于軍供站性質的界定
按現行的概念，軍供站是地方人民政府支援過往軍隊的組織機構和戰備設施，是為過往軍隊提供服務的行政機構。具體任務是保障平時、戰時成批過往部隊、入伍新兵、退伍老兵、支前民兵、民工等在鐵路、公路、水路運輸中膳食、開水等的供應。根據這樣的性質和任務，規定了軍供站工作的宗旨是為部隊服務、為國防建設服務，這是軍供工作的根本點，在整個社會主義市場經濟的建立和發展過程中，這個宗旨只能加強，不能削弱，離開了這個宗旨，軍供站就失去了存在的意義。因此，在社會主義市場經濟的改革過程中，我們必須牢牢把握這一點，圍繞這個中心去搞改革、去開展各項工作，從而保障這個中心任務完成得更好。
但軍供工作發展至今，已經不是軍供站工作的全部，有的甚至不足其工作總量的三分之一，軍供站的工作已由單一的軍供保障發展到綜合經營型的軍供保障體系，軍供站機構的性質，已經不是單一的“行政機構”所能界定，許多軍供站既具有行政性質，又是差額撥款的事業單位，還具有__企業的法人資格。這種主體性質的不確定性和多樣性，給軍供站的改革和管理帶來難度。因此，要求國家給全國軍供站統一定性，或者來個“政企分開”，以便確定軍供站以何種身份參與市場經濟競爭，確定軍供站參加行政、事業、企業哪一序列的改革，按照哪一類類型來管理？這是軍供站管理體制適應社會主義市場經濟體制首先必須明確的問題。
二、當前軍供站在產權關系、勞動管理體制方面存在的問題
（一）關于軍供站的產權關系
產權，是指由法律界定和維護各經濟主體相對于資源的歸屬和使用、處置以及利益的權利。它不是指人與物之間的一般關系，而是指由物的存在及關于它們的使用所引起的人們相互認可的行為關系，是一系列用來確定人們對于經濟資源使用時所處地位的社會利益關系。明確產權關系是市場經濟存在和發展的必要條件。軍供站在市場經濟中，要想通過有效的資源競爭、生產協作和聯合經營等形式增加要素資源配置的效益，要想選擇企業的承包、租賃、股份制等經營方式激勵對生產要素的有效利用，要想采取收購、拍賣、折股出售、宣布破產等手段促進要素資源的合理流動等等，都必須界定（或重新明確）產權的歸屬問題。這樣做可以優化經濟主體的經濟行為，提高社會資源配置的效益，激勵軍供站有效地利用資源。目前全國軍供站大致有三種建立方式：一是根據1965年國家122號文由鐵路、交通部門根據總參軍交部要求修建后移交給當地民政部門的軍供站，這類軍供站約占總數的五分之三。二是由各地人民政府修建的，這類軍供站約占總數的五分之二。三是由軍人接待轉運站改成的軍供站，全國約三十余個。這三種類型的軍供站，其產權均歸政府所有，這種特定的產權制度在完成了它對奠定社會主義經濟體制的歷史使命后，面臨著新的產權安排。目前，我國已經選擇了走向社會主義市場經濟的道路，那么，按照社會主義市場經濟運作的要求，對軍供站產權進行重新界定，已屬勢所必然。傳統的產權關系不明確，在名義上的所有者——人民并不能真正行使所有者的職能的同時，實際上的所有者——政府及其代表（官員）只能作為軍供站之外的政治力量掌握軍供站又不承擔直接經濟責任，以致軍供模式表現為：
及時、軍供站都歸政府所有，因此缺乏競爭性。在將資源所有權利都界定給國家的條件下，軍供站的生產要素分配、勞動工資標準等都嚴格執行國家指令，對軍供站的資產投入、物資供應、規模控制都由國家統一安排。這種高度集中經營控制，使軍供站喪失了自主經營的能力和自我獨立發展的動力。
第二、軍供站經營者的行為準則，是盡力完成上級下達的計劃指標，而忽略了追求盈利的較大化。在計劃經濟條件下，只要完成計劃任務，不需要關心盈利問題，這就導致資源浪費，資產運營效率低下。
在黨的十一屆三中全會以后，各地有部分軍供站在改革中推行了承包經營責任制，實際上這是采取國有資產委托經營形式。這種經營形式雖然要求軍供站必須用自有財產進行擔保，增加了承包人資產抵押的風險，但由于軍供企業財產同國家財產沒能劃清，軍供企業沒有邊界清楚的獨立產權和獨擔債權，承包人資產抵押相對于所經營資產而言的微乎其微等，因而并不具有實際意義上的法人資格，仍然停留在自然人時期。承包人的經營風險也就是國家的經營風險，個人資產抵押失去應有之義，在這種情況下，軍供站只能“負盈而不負虧”。因此，這種承包經營責任制也必須加以改革。至于這種改革是朝著“公司”制還是“股份制”的方向來發展，就成了擺在軍供站發展道路上需要探討的新問題。但不管實行何種改革，首先必須明晰軍供站的產權，將其界定清楚，這已成為軍供站參與市場經濟的基本前提。
（二）軍供站勞動管理體制的現狀
在傳統的計劃體制下，無數勞動者是通過計劃手段被分配到各個就業崗位的，這種就業制度的好處是職工的工作安全，職業有保障，但卻帶來了許多弊端，不利于貫徹按勞分配，不利于單位提高生產效率和管理水平，不利于發揮勞動者的特長。
我國要發展市場經濟，就必須要建立勞動力市場，這也就是我國經濟體制改革的客觀要求。在市場經濟運行條件下，軍供企業作為一個獨立的商品生產者和經營者，有權利決定生產要素的配置和調整，為了講求經濟效益，提高勞動者生產率，有效地實現勞動
力與生產資料的組合，有權按自己的經營規模和經營目標的要求，自行擇優聘用企業職工和按企業勞動合同規定辭退職工，有權決定用工辦法和工資獎勵方式。同樣，勞動者是自由人，有權支配自己的勞動力，有權選擇職業，有權對自己付出的勞動按其貢獻大小取得相應的報酬。
隨著改革的不斷深入，改革傳統勞動管理體制，促進勞動力流動，開放勞動力市場的呼聲日高，在軍供系統勞動用工實行了勞動合同制，但這種勞動合同制主要表現在形式上，離實際意義上的勞動合同制還有很大的差距，也就是說這種合同制與原來的固定工差不多，沒有真正發揮勞動合同制的作用，致使表現差的、違紀的很難按規定解除合同，合同到期的必須續訂，有的干脆訂到了退休，企業想根據需要減員，結果哪一個也減不掉，造成這種局面有幾種原因：
1、出于政治上安全的考慮，政府部門有要求，不能把富余人員推向社會，要求企業把這個包袱背起來。
2、任何一種改革，首先是觀念上的改革，這一點還遠遠沒有到位，人們的思想觀念還停留“鐵飯碗”包就業的計劃經濟時代，所以導致勞動合同制，雖具其形而不具其實。
三、改革現行軍供站產權關系、勞動管理體制的思考
（一）關于軍供站產權界定需要解決的主要問題及設想
我國實行社會主義市場經濟，其必要條件是盡快改變傳統體制下財產所有者和財產使用者之間權責利關系不確定的狀況，明確界定產權主體。只有產權關系清楚明白，才能通過產權交易，促進資源的有效配置。當前需要著手解決的主要問題有：
1、界定產權主體，明確所有者、經營者、生產者各自具有哪些財產權利。長期以來，軍供站內部存在著黨委（支部）、站長、職代會關系沒有理順的問題，政企職責難以分開或名義上分開而實際上沒有分開的問題，其根本原因就在于沒有明確國家作為社會管理者和財產所有者的代表應當具有哪些財產權利；軍供站企業作為獨立的商品生產經營者應當具有哪些財產權利；職工作為全民資產的主人和實際生產勞動者，應當具有哪些財產權利。明確國家、企業、個人三者的財產權利界區，是處理國家、企業、個人三者利益關系的基礎，也是搞好軍供企業的基本途徑。
2、界定軍供企業留利的歸屬問題。推行經濟體制改革以來，國家給國有企業留利作了政策規定。對軍供企業在享受免稅優惠的條件下爭來的錢，規定免稅部分必須用于軍供事業，以彌補其經費補助不足。那么在取消免稅優惠政策的情況下，如何來界定軍供企業留利的歸屬問題，則沒有明確。筆者認為：界定軍供企業留利問題可按照如下設想進行：首先要按照軍供企業經營方式的不同，來明確界定軍供企業留利的歸屬問題。在承包制和資產經營責任制中，軍供企業留利首先用于歸還貸款外，剩余部分應用于補貼軍供、為發展生產積累資金、改善職工生活福利和職工獎勵基金。其中補貼軍供和發展生產積累資金比較重要，應各占剩余部分的40%，其余20%用于改善職工生活福利和職工獎勵基金。軍供企業用這種留利形式形成的資產應歸軍供企業所有，以增強軍供企業的自我發展能力。在實行租賃制的軍供企業中，承租者按規定交納租金后，留利歸承租者所有。在實行股份制的軍供企業中，留利形成的資產按股東所擁有的股份比例分攤，國家只能根據其所占有的股份數額對企業留利形成的資產享有相應的所有權。只有這樣，產權界區才能明確。
（二）建立軍供站新的勞動機制
在計劃經濟體制下，我國勞動管理體制主要有“統包統配”的就業制度，“鐵飯碗”的固定工制度和“大鍋飯”的工資分配制度。這種用工制度嚴重束縛了生產力的發展。要解決這些問題的根本出路在建立和發展勞動力市場，改革傳統的勞動管理制度體制，建立新的勞動機制開始。
1、建立市場化的就業機制。當然這是由國家及政府來建立，但我們要根據市場經濟的實質，自覺運用價值規律、供求規律，遵循市場交換原則，充分發揮競爭機制的作用，根據企業生產經營的特點和需要選擇不同層次的勞動力市場，同時要減裁多余的工人，要允許有失業。
2、培育富有競爭的動力機制。動力機制是激發勞動者積極性的最基本因素。我們首先要做到用人規模合理化，使人盡其才，把勞動者的積極性激發起來，才會提高經濟效益。由于失業人員存在給就業人員產生一種壓力，這種壓力表現在生產就是一種動力，會使生產效率提高。改革或放棄原有的工資制度，培育出富有競爭性的動力機制，促進軍供企業運行的高效化。
3、不斷完善勞動合同制。勞動合同制是普遍適用于各種用工形式的一種用工制度。它作為規范職工勞動的一種方式，是依法以契約方式確定勞動關系雙方的權利、義務和責任。它賦予企業用工自主權，我們要用好這個自主權，來合理配置勞動力資源，提高勞動生產率。
軍供站管理體制與社會主義市場經濟體制相適應的方方面面很多，以上僅談及兩方面的粗淺見解，由于建立社會主義市場經濟體制是一項前無古人的嶄新事業，無論是理論上還是實踐方面都處在探索階段，軍供站的管理體制如何與社會主義市場經濟體制相適應的探索與研究就更為缺乏，要更深入的探討與研究，使軍供管理體制更好地與社會主義市場經濟體制接軌。
市場經濟體制論文:市場經濟體制下社會工作模式的轉變
在以往計劃經濟體制發展的過程中,我國社會工作的主要模式是政府決定一切,這種工作模式不利于發揮人民群眾的主觀能動性。因此,計劃經濟體制下的社會工作模式已經不能適應現代社會發展的需要。市場經濟體制下,社會工作模式將會發生很大的變化。
1 社會工作的基本屬性
首先,社會工作是社會福利制度重要的組成部分,對于人們在生活中出現的各種問題,進行解答與幫助,是社會福利制度好壞的主要體現。其次,社會工作屬于助人為樂活動,因此,社會工作具有實踐性特點,在西方發達國家社會工作過程中,社會工作來源于宗教開展的慈善活動。然而,在現代社會發展的過程中,社會工作仍舊以助人為樂為主要目的,以達到社會福利制度的基本要求。,社會工作屬于一門專業,并且具有系統的知識結構體系[1].
2 新時期,如何做好社會工作的轉型
2.1 以社區工作為主要方向
在開展社會工作的過程中,做好社區工作至關重要,能夠為社區創造良好的生活氛圍,以逐漸改變小區居民的思想意識,在進行社區工作的過程中,應當做到以下幾個方面:
首先,在開展社區工作的過程中,由于服務的主要群體是小區居民,應不斷調動小區居民工作的積極性,積極投入到社區工作之中,以在小區中轉變自身的社會角色,從小區居民逐漸轉變為社會公民,為小區建設奉獻自身的力量。因此,要想實現社會工作的順利轉型,應逐漸擴大服務的群體,不應局限在小組或者個案,以不斷加快社區工作的進程[2].
其次,在社會工作轉型的過程中,應當注重培力過程,通過培力以不斷激發社區居民行動的主觀能動性,從優勢視角方面分析,社區培力強調能力建設、資源的鏈接和陪伴成長,因此,在開展社會工作轉型的過程中,應以這三種因素為主要方向。此外,應依據社區群體的實際需要,不斷關注社區居民的受教育情況、生活環境和文化氛圍。在開展社會工作的過程中,應為社區居民建立公共的活動空間,在公共空間建設的過程中,應包括公共基礎設施建設,并且應定期組織社區居民參加各種公共活動,制定議事的基本規則,通過創造這種社區環境,以不斷激發居民的積極性,為社區的改變奠定良好基礎。
,在社會工作轉型的過程中,應使公益性組織結構與社區志愿者活動有機的結合在一起,進而形成一股社會凝聚力,以逐漸形成共同治理的全新格局?，F階段,在社會治理的過程中,主要依賴國家的政治權利,或是依據治理人員自身的主觀意愿進行社區治理,這種治理方式不利于激發社區居民的積極性。此外,在社區治理的過程中,參與式模式雖然取得一些成效,但是仍舊存在很多問題,現階段,在社區發展的過程中,如果只依賴社區當地自身的力量,而不與外部進行合作,這不利于社區工作的順利開展。因此,在開展社區工作的過程中,應積極與政府和市場進行合作,進而不斷加快社區的發展進程[3].
在開展社區工作的過程中,應當依據社區的實際情況,使得公益網絡能夠與社區結合在一起,進而在社區之中形成一股社會力量,為社區治理奠定良好的人力基礎。
2.2 以社會政策為主
現階段,在開展社區工作過程中,應以社會的基本政策為準,對于社區工作存在的問題,也體現了社會政策存在的缺陷,因此,社會政策還有待完善。在社會工作轉型的過程中,不僅要做好社區工作,還應以社區工作為基礎,為轉變社會政策提出合理建議,以加快社會政策轉變的進程。此外,在社會工作進行轉型的過程中,應以社區工作經驗為主,提出科學、合理的社會政策,進而為社會轉型奠定良好基礎。
2.3 做好權利的分配
在社會工作轉型的過程中,存在的主要問題是權利制約性較差,以及無法保障公民的基本權利,這種權利關系,不利于社會工作的順利開展,因此,在社會工作轉型的過程中,應做好權利的分配,確保公民的合法權利不受到侵害,為確保權利之間能夠得到平衡,就應在社會工作轉型的實踐中,找到制約權利的主要因素,以采取有效的應對措施,做好權利之間的分配[4].現階段,在社會工作轉型的過程中,經常會存在以下兩種現象:
首先,由于受到政府權利的干預,在進行社會工作的過程中,大部分都體現了政府的意愿,不能滿足人民群眾的利益。其次,在開展社會工作的過程中,主要強調技術性與專業性,卻不能將社區志愿者與社會公益性組織有機的結合在一起,進而在社區工作的過程中,不能充分發揮社會工作的優勢。
3 我國社會工作發展的主要趨勢
在西方發達國家,由于社會工作起步比較早,因此,在社會工作方面,已經形成、系統的工作模式。然而,由于我國社會工作的起步比較晚,現階段,我國社會工作的發展趨勢主要體現在以下兩個方面:首先,應吸收國外社會工作經驗,依據我國經濟發展的實際狀況,使社會工作朝向專業化、職業化方向發展。其次,應逐漸轉變政府為主導的發展模式,不斷擴大社會工作的對象,并且還應建立一套完善的社會工作機制,進而使社會工作朝向更好、更快的方向發展[5].
綜上所述,通過分析新時期如何做好社會轉型工作,我們能夠看出,在社會工作轉型的過程中,應當做好社區的管理工作,不斷激發社區居民的主觀能動性,使社區居民逐漸轉變為社會公民,為社區發展貢獻自己的力量。并且在社區工作開展的過程中,還應不斷關注外部環境的發展變化,積極與公益性的組織進行合作,以形成一股社會力量。此外,在做好社區工作的同時,還應與政府政策有機的結合在一起,以使社會工作轉型能夠達到政府要求的基本標準。
市場經濟體制論文:談論市場經濟體制下我國環境資源保護法的完善
一、引言
保護環境和合理利用自然資源，是實現人類社會可持續發展的前提和關鍵。環境和發展研究已成為當今世界的重要課題。從歷史的角度來看，隨著一場與工業革命意義同樣重大的“環境革命”的誕生，環境資源保護法（以下簡稱“環保法”）正日益受到人們的普遍重視，從而成為第二次世界大戰以來發展最快的法律之一。作為一門新興的法律，環保法是多部門法發展的結果，憲法、行政法、民法、刑法、訴訟法等部門法在環境保護方面的發展，不僅使其成為環境法體系不可或缺的組成部分，也使其原理成為環保法理論體系的重要支柱。
我國是一個處于由計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌過程中的發展中國家，目前正面臨著發展經濟和保護環境的雙重任務。隨著我國現代科技的進步和經濟的發展，不僅給人們的物質文化生活帶來空前繁榮，也造成了許多環境問題。一方面使原本某些方面的立法空白凸顯出來，另一方面也使得原本環境法體系中的一些內容因不適應當前的形勢而亟待修改。1下文將就我國現行的環保法的體系所存在的一些缺陷及產生這些缺陷的原因進行初步探討，并提出有關建議，以期不斷完善我國的環保法，更好地為經濟建設服務。
二、環保法體系的缺陷及原因
關于我國環保法體系的劃分方法，可謂仁者見仁，智者見智。但普遍都認為環保法是一個獨立的法律部門，并形成了以憲法關于環境資源保護規定為基礎，一綜合性環境基本法為核心，其他相關部門法關于環境保護的規定為補充，以及包括污染紡織、自然保護、環境糾紛處理、損害救濟、環境管理組織等內容的環境法律、法規、制度和環境標準組成的體系。2但由于經濟的發展而不斷產生新的環境問題，且我國的環保法體系相當一部分帶有濃厚的計劃體制色彩，在現今市場經濟條件下，所有上述這些缺陷日益阻礙著經濟的發展、社會的進步，迫切要求加大力度完善我國的環保法體系。以下將從這些缺陷產生的原因出發，分別論述之：
㈠、體系外部原因所帶來的缺陷
隨著市場經濟體制的確立及經濟建設的不斷發展，新的環境資源保護關系不斷出現，必然要求新的環保法的制定實施，再繼之便是環境司法要適應新的環保法體系的要求。體現在外部層次上，即為立法上的空白，亦可稱為滯后性。所謂滯后性，指環保法在時間上總是落后于環境問題的要求及實踐發展。滯后現象已為各國環境法的發展歷史所證明。有三方面的原因造成了這種滯后性：3⑴、國家權力觀念。環境問題只有發展到影響社會安定和發展時才成為現代國家行政管理的對象。⑵、環境問題的嚴重程度和環境意識。一般說來，環境意識落后于環境問題的發展程度，而環境意識在行政管理領域又直接制約著管理制度，這必然帶來滯后性。⑶、反饋機制自身的限制。系統的復雜性，反饋環節的多元化及立法程序上的時間限制都會引起這種滯后性。從解決方法上看，滯后性只能事后進行完善，不可能從根本上避免。當然，立法時在現實可行性基礎上充分考慮環境問題的發展趨勢，使立法具有一定的超前性，這在實踐中是可行的，也是可取的。
㈡、體系內部原因所引起的缺陷
從環保法體系內部來看，作為體系組成部分的相關法律、法規的改變都會相應地改變環保法體系的內容和影響環保法的執行。而且，從整體上看，我國現有環保法體系的結構還不完整，子系統不周全，導致系統功能不完善，使環境資源保護關系中的某些環節尚無適當的控制手段。具體說來有：
1、功能不協調。從實踐上看，它表現為某一環境問題未被調整或進行了互相矛盾的調整，亦即有的環境法律系統間作用互相矛盾或存在空白點。初步看來，這有兩個原因：⑴、系統結構不完整，某些應有的法律制度尚未確定。（這和立法的滯后性是有根本區別的）⑵、系統結構不合理，有的制度間未能很好地配合。如排無收費和水源利用政策及市政工程管理等方面就存在著配合不周的問題。
2、有的子系統不符合技術合理性。環境問題首先作為一個技術經濟問題而存在，其產生原因是各類技術的不合理運用，最終解決也只能依靠技術進步。環保法要產生有效的作用，它本身必須合理，即：⑴、內容滿足技術合理性。許多制度是環境保護領域內技術規范的發展，應符合環境科學的規律和要求。⑵、結構滿足操作技術合理性。環保法是通過法律對社會進行調整控制的一種工具和方法，必須有適應的結構和程序保障操作上的合理性，使之符合市場經濟和法制建設的一般規律。4但是，目前我國環保法在這兩方面或多或少存在某些問題，如環境影響評價制度中的公共參與問題、現場檢查制度問題、“三同時”制度問題，等等?？偟目磥恚鳛榧夹g性很強的環保法，在我國并未體現出這一特點，而更多的是一般的原則制度的規定。
三、環保法體系的完善
我國正處于經濟體制轉軌時期，這段期間也是政治、經濟、社會變動較大的時期。環境立法問題就在這高度變遷的時空中，不斷受到試煉，不斷受到調適。由此而形成的環保法，也就因而帶有濃厚的動態氣息。現階段完善我國的環保法，應從以下兩方面考慮：
㈠、環境立法對完善環保法的前提作用
這里所講的立法，僅包括制定新的法律規范。沒有環境立法，就沒有環保法體系，環境司法更無從談起。因此，完善環境立法是完善環保法體系的一個前提條件。而“立法的發動、進度及內容未必單純是事理與民意的結果，而會因政治、經濟、社會和文化的靜態結構和動態發展而有不同的演變?！?目前，盡管環境立法領域空前活躍，但從整個國
家的經濟發展來看，還未能跟上。因此，加強環境立法，完善環保法體系，促進體系整體功能的發揮，保護和改善環境，防止污染和破壞，是一個十分迫切的任務。
鑒于環境問題的四項特色即科技關聯、利益沖突、隔代平衡、國際關聯，6當前加強環境立法，完善我國環保法體系，應注意以下幾個方面的問題：⑴、環境立法要突出自然規律。環境立法的目的之一就是要維護生態系統的平衡，保護和改善人類的生存環境。因此，環境立法要突出自然生態規律的要求與發展。⑵、環境立法要充分體現經濟規律。環境問題使經濟發展的產物，各國實踐證明，只有發展經濟，才能最終解決環境問題。因此，在環境立法時，要充分體現經濟規律的要求，以環境保護來促進經濟的發展，用法律來教育人們提高對環境保護和經濟發展辯證關系的認識，以環保來促進經濟的發展。⑶、環境立法要體現“地球一體”的觀點。在國際關聯的特色之下，環境行政容易衍生外交、國防及國際勢力介入等現象，造成環境問題的復雜化。7故環境立法應從整體角度考慮環境問題，把我國的環境問題納入世界環境問題的范圍內進行考慮。
此外，在立法的進程中，應見賢思齊，認真學習環保先進國家的制度和經驗，并可以有條件地援用歐美、日本等國環境法律所通用的管制手段，以便及時、高效地解決環境問題。
㈡、健全現有制度，協調體系內部的功能
1、從技術上完善現存的相關制度。這是改善環保法體系的重要措施。首先，應加大處罰力度?？蛇m當引用不同程度的刑罰，但應認識到環境問題多元因應的執行手段中，刑罰只是其中的一種，且適用刑罰不得背離環境問題的特質與刑罰手段的定位。其次，應加強科技在解決環境問題的作用，事實上科技是解決環境問題的根本途徑。建議在現行環保法體系的基本原則中加入“科技促進”一項，以彰顯科技的重要性。再次，“公共參與”這一原則在立法中雖得到體現，但在現實的決策運行中，卻往往拋開公共力量而自行決策，或多或少地損害了公共的利益。故有必要將公共參與落實到實處，如通過聽證、質詢、述職等途徑將之制度化。但同時也應注意不宜一味主張多參與，而應在參與的時機、范圍、方式與效力上，妥為規劃，并由整體的角度出發，健全相應輔助措施，以免造成公共參與的錯置。
2、協調各制度的功能。各制度的協調依賴于其內容銜接和控制手段的協調，即⑴、內容銜接，不留任何空白點，控制環境行為的各主要方面和環節。⑵、內容協同，功能協調，制度間不應有矛盾點。這是由環保法體系內部各組成部分具有共同目的性所決定了的。
顯然，當前形勢下，要完善我國的環保法體系還有大量的工作要做，必須加快法制建設的進程，以求更有力地促進經濟的發展，保障社會公眾的利益。*作者單位：福建省晉江市人民法院。
市場經濟體制論文:建立與社會主義市場經濟體制相適應的產權制度
一、必須建立社會主義市場經濟的產權制度
（一）產權和產權制度：經濟學和法學的考察
對產權，經濟學和法學的概念是不同的。經濟學中的產權（Property Rights），著名的《新帕爾格雷夫經濟學大辭典》的解釋是“一種通過讓會強制而實現的對某種經濟品的多用途進行選擇的權利。”
現代經濟學，尤其是以產權為研究重點的新制度經濟學的產權理論的要點是：產權是對經濟品的權利，包括使用、獲得收益、處置的權利，經濟品的交換，即商品或生產要素的交換是一組權利的交換；產權具有排它性，同時可分離、可分割（如對一物可以同時或分別有不同的權利），從而可有不同的產權制度安排，同時它還受規則和國家的約束；產權制度是經濟運行的根本基礎，產權制度決定組織的類型，形式及經濟效率高低；產權制度對技術進步產生重要影響，同時技術進步也是引起產權制度變遷的基本原因；私有產權與政府干預都是可供選擇的產權制度，選擇的標準取決于交易費用的高低；通過建立在交易費用比較基礎上的產權交易，私有產權制度會產生復雜、合作效率極高的組織，如現代大企業；企業本質上是投資者、經營者、被雇者、債權債務人等各種利益相關者產權交易和“不合約”的組合及產物；企業的“不合約”性質及信息不對稱，使企業的委托問題成為企業制度設計的關鍵問題。
法學家通常從財產權利法律制度的角度把握產權概念。一些法學家認為狹義的產權制度主要指所有權制度或物權制度，而廣義的產權制度則包括物權、債權、法人和企業財產權、股權、知識產權等各種的財產權刮。
（二）中國必須盡快建立社會主義市場經濟的產權制度
我國要加快經濟發展，實行社會主義市場經濟體制，必須從經濟關系和法律關系兩個層面建立與此適應的產權制度。
首先，產權制度是決定資源配置的基本制度。所以需要產權制度，是因為資源有稀缺性，必需合理配置資源。因此決定資源生產、使用和交易關系的產權制度就成了事關資源配置機制和效率的基本問題和必要條件。
其次，我們選擇了主要靠市場機制配置資源的市場經濟體制，因此必須建立市場經濟的產權制度。市場體制要求的產權制度和傳統計劃體制要求的產權制度不同。主要靠市場機制配置資源，意味支配資源、決定資源交換的市場主體-個人和法人的產權必須清楚明確，即市場主體必須有資源交易的選擇權和決定權，否則它就不是市場主體，無法擔任資源配置的主角。
第三，改革和發展的實踐已經證明，按市場經濟原則確立的產權制度及與此相適應的法律制度，對中國的經濟發展和體制改革已起了重要的作用。中國經濟體制改革的過程，是市場化的過程，就是獨立的個人和法人取得資源支配權和交易權的過程。80年代初出臺以后又不斷完善的《合同法》、1986年出臺的《民法通則》、90年代出臺的《公司法》、《證券法》等法律，承認并保護包括私人產權在內的各種產權，為中國包括私人企業在內的各種企業的發展，及股份公司和資本市場的發展提供了重要的法律保障和促進作用。
第四，為解決仍然存在的許多問題，必須加快社會主義市場經濟產權制度的建設，建立和完善與之相適應的法律體系。目前在產權制度方面還存在許多問題。如個人產權未得到充分的承認和保護，有在城市建設中對個人產權的不當處理、私人企業進入限制、上市公司小股東利益缺乏保護等問題；大公司治理結構尚不健全，利益相關者的利益不能得到妥當的保護和平衡；國有企業產權關系并不清楚，如資產處置權責到底歸誰的問題就不清楚，因此企業轉制難以推進，國有資產易流失；許多創新和技術進步，受不合理的制度限制，難以推進；法律建設方面還存在許多問題，如憲法中有關公私產權關系的描述需進一步調整，較完備的物權法尚未出臺。
（三）推進社會主義產權制度的建設需要解決的重要問題
及時，理順不同產權和主體的關系。
首先要理順個人與法人（企業）、與國家的關系。
個人與法人的關系包括商品和服務的交易關系，個人作為雇員與法人的關系，個人作為投資者（股東）與企業的關系。這方面目前主要的問題是，對個人的權益，包括個人產權保護不夠。要解決這些問題，既要完善民事法律，強化對個人財產權利的保護，還需要通過勞動法、證券法等屬于公法范疇的經濟法、社會法的完善，提供相應的保障。
理順個人與國家的關系，主要涉及理順個人產權與國家公權，及個人產權與國家（國有）產權兩個方面。國家權力包括以國家為主體的民事權利和財產權利，還包括旨在服務于公共目標的公權力。市場經濟體制亦公認“公權優先于私權”。問題是必須明確界定公權和個人產權，個人產權不能對抗公權，公權亦不能無償占有個人產權。否則市場經濟的基礎就無法建立。理順公權和個人產權關系，必須明確界定公權和個人產權的邊界；確定公權的存在范圍，我國的主要問題是公權力過大，政府介入了許多它不應也不必介入之事，但同時很多該做之事并無精力去做；明確行使公權的法律條件，公權只能根據憲法和法律，按法定程序行使，不能隨意侵犯個人產權；當行使公權會帶來個人（及法人）的財產損失時，國家應予以補償。
理順個人產權和國有產權關系的重點，一是界定個人產權和國有產權的范圍，要根據中央已明確的對國有經濟進行戰略性調整的方針，適當縮小國有經濟及相應的國有產權的控制范圍，允許個人產權進入更廣泛的領域，并給予保護和尊重；二是在允許個人產權進入的領域，明確個人產權主體和國有產權主體都是平等的民事主體，要平等保護雙方的合法利益。目前既有國有產權主體利用其與政府的特殊關系侵犯個人產權主體的問題，亦有個人產權主體利用國有產權主體責任不清侵犯國有資產的問題。
第二，通過建立合理的企業產權制度，推進社會主義市場經濟產權制度建設。
在產權制度建設中，要突出企業及法人的產權制度建設。這首先是因為企業法人是市場經濟的主體，而我國目前又特別關注有利于企業發展 的制度建設。企業產權制度健全離不開個人產權制度的健全，但其產權結構，尤其是大公司的產權結構為與其復雜的功能相適應，通常涉及很多人的產權，遠比一般的個人產權結構要復雜。突出企業及法人的產權制度建設，既有利于直接推動現代企業制度的建設，而且有利于促進個人產權制度的完善。
為搞好企業產權制度建設，還必須重視法人產權制度建設。這是因為從法律上看企業是一種法人，法人制度不健全，企業制度難健全。更重要的是從經濟角度看，企業不僅要與個人和企業交易、合作，還要和政府機構、大學、社會團體、職工持股會等各種法人和團體合作，并且這種合作日益重要。基本法人制度不健全，對法人及企業都會有負面影響。
二、建立與社會主義市場經濟體制相適應的法人和企業產權制度
（一）建立與社會主義市場經濟體制相適應的法人制度
法人是法律認可或規范的有獨立人格的團體組織。出現法人的根本原因是經濟發展和社會政治生活的客觀需要。很多事不可能由個人做，只能以團體的方式運作，因而出現法人。
我國《民法通則》對“法人”的定義是“法人是具有民事權利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權利和民事義務的組織。”根據法律我國的法人被分為企業法人、機關法人、事業單位法人和社會團體法人。
中國法人制度存在許多根本性的問題。最突出的問題是我國一些已經存在的或需要發展的團體，沒有相應的法規確認其地位及給予規范引導，因而既限制發展，又帶來隱患。針對存在的問題，借鑒國際經驗，考慮到現實性，中國法人制度的改善和發展，可考慮首先從四個方面推進。
及時，將按功能進行民事法人分類，改為重視按結合規則和財產制度進行基本的民事法人分類。
在國外，除行政法人外，民事法人主要按結合規則及財產制度進行基本分類，對某些特殊的民事法人（如日本對學校法人）亦按功能差異進行基本分類。在大陸法系國家，主要的民事法人分為以財產集合為基礎的財團法人和以人（人指股東、合伙人、社員等）的集合為基礎的社團法人，還有組合、無人格法人等多種法人。英美法系國家則根據基金信托制度建立非營利法人（捐助基金法人）制度。國外法人基本分類的優點是不限制民事法人目標的多樣性、自主性，基本法律（主要是民法）著重規定共通的法人結合規則及相應的財產及其責任制度，輔以必要的特別法律規范某些特別問題。這是因為不是目標，而是法人的結合規則與財產制度，能更好地反映法人法律關系（特別是責任）的基本差異。政府力的科研機構，既可以作為公法人設立，亦可以財團法人的身份作為民事法人登記，按財團法人的要求規范，只是對某些法人的國家撥款成了國家捐助。后一種安排和國家投資設立按公司法注冊的企業的制度安排類似。我國的法人分類偏重按功能和資金來源的分類，沒有注意功能和資金來源不同情況下法人的共同特點。一些學者指出我國的事業法人實際上相當于國外的財團法人，只是我國規定事業法人主要靠國家撥款。但這種法律規定已脫離中國的實際，而且不利于適應市場和民眾需要的多種事業的發展?？梢钥紤]修改法律及有關規定，對事業法人根據財團法人或捐助法人概念進行定義，允許民間興辦。
第二，建立更方便的民事法人設立制度。
在我國除企業法人實行工商登記注冊制外，其他法人的設立實際上實行的是審批制，而且審批規則往往不甚明朗。中國是大陸法系國家，但法律規定的合法的法人種類實在太少，許多民間的非營利機構以及存在多年的職工持股會等團體在中國均無明確的法律地位。法律制度與客觀需求脫節，不僅使應予承認的團體無法人地位，不能保護其合理的利益，而且不利于規范引導這些團體的健康發展。這種情況不利于文化、教育、科技事業的發展，需要改進。以后除某些特定范圍的事業及團體活動可根據法律繼續實行審批制外，應逐步實行登記設立民事法人的制度。
第三，盡快建立獨立的法人財產制度。
無論是事業法人，亦或是企業法人，獨立法人財產制度都尚不健全。事業法人制度不健全的表現之一是，至今我們沒有比較完備的、同時適用于民間機構的公益事業會計制度，結果是或不適當地套用國家事業機構的有關制度，或者是疏于有關的制度建設，最終都是阻礙民間公益事業的發展。法人財產制度建設的另一個重要任務是各類民事法人，包括事業機構都要建立合理的治理結構，以保障各種民事法人財產的有效運用。在放寬民事法人設立條件后，還要實行信息公開制度，防止企業及個人利用非營利民事法人進行不當的、甚至違法的行為。
第四，結合事業機構改革，加快建立適應我國情況的非營利法人制度體系的步伐。
我國高校、科研、文化事業機構都正在進行改革，并將逐步加大改革步伐。事業單位改革要引入市場競爭機制，但不等于簡單的“企業化”，應當結合建立與社會主義相適應的非營利法人制度的目標推進有關改革、規范相應關系。
（二）建立與社會主義市場經濟體制相適應的企業法人制度
建立與社會主義市場經濟體制相適應的企業法人制度，是法人制度建設的重點。
企業法人，按大陸法系國家的說法是以贏利為目的的社團法人。在市場經濟國家存在多種形式的企業法人。不同企業法人的差異，主要是企業形態的差異。企業形態即企業組織形式，是作為企業的結合者的人或成員的組織形式。企業形態差異是企業成員結合規則的差異。企業結合規則差異主要指有關企業成員（如股東、合伙人）間及企業和企業成員關系規范的差異。在現代法制國家，結合規則表現為法律規范，企業形態不同即企業法律規范不同。企業形態按結合規則（如資本結合規則）法定及分類是一種有利于企業發展和交易（含企業要素交易）的制度安排。
最基本的企業法人有合伙企業，兩合（合資）企業、有限責任公司、股份有限責任公司等。合作制企業也是一種重要的企業形態。還有些較特殊的企業形態，如人壽險業普遍存在的相互公司，同時有合伙企業和合作社的優缺點的歐洲經濟利益集團（EEIG）。所 以會出現各種法律形式的企業，最根本的原因是企業的成員（出資者等）及利益相關者對商事活動的需求有所不同，在社會經濟生活中有不同的要求和定位，因而不同的當事人的協調規則可有所不同。
可考慮從四個方面推進中國企業法人制度的完善和發展。
及時，應主要根據企業形態分類規范我國的各種企業法人。
中國的企業，從法律形式看，存在按企業形態和按所有制的兩種分類。所有制指生產資料歸誰所有。企業的所有制和企業形態是兩回事。前者講的是歸誰所有，是經濟關系，后者講的是結合規則，是法律規范。例如國有公司（包括國有獨資、控股公司）和全民所有制企業，兩者的所有制都是國有制，但法律形式不同。
根據企業的法律形式，有些企業，如全民所有制、集體所有制企業能立刻明確其所有性質，但僅根據法律形式不能判斷公司的所有性質。
我國實行社會主義市場經濟體制。重視企業的所有性質有意義。但是總體地看應首先按直接反映結合規則的企業形態對企業進行分類規范。這是因為企業之間必然有交易，根據企業形態分類，有利于立即把握交易對象企業的基本特點、債務責任關系、決策規則，有利于企業交易和合作，有利于與國際慣例接軌；政府所有的國有獨資企業的數量，今后不會太多，主要根據結合規則規范企業可以抓住企業的主流；對某些特殊企業可以通過特別法律予以規范，解決有關的特殊問題。
第二，公有制企業亦應盡可能按企業形態進行規范。
按根據企業的控制權判斷企業的所有制性質的原則，可以認為我國的公制企業從法律形式上看，主要指全民所有制企業、集體所有制企業、股份合作制企業、國有和集體控股的公司。由于養老基金、共同基金也具有或部分具有公有制性質，今后由養老基金、其同基金持有控制性股份的公司，亦可被視為有公有制成分的企業。
我們認為今后絕大多數公有制企業，將來應盡可能轉為公司制和合作制企業，并納入法律規范。大規模的及資本結合重要、重視資本回報目標的公有制企業將主要轉為公司制企業。這樣安排，除便于各種公有制企業和市場經濟的企業制度接軌、更好地借鑒現代公司制和合作制企業的經驗外，還與全民所有制企業和集體所有制企業的法律存在許多根本性的尚未解決的問題有關。
第三，要建立針對特殊企業的特殊規范。
某些企業具有特殊的功能，用一般的企業組織法難以進行合適的規范。這類企業可分為兩類。一類是特殊的國有企業或公有企業，企業的基本功能是實現國家政策目標（包括公益目標）。第二類是某些行業的特珠企業，如在壽險業地位重要的相互公司，在管制性行業（如金融、電信）的一些企業，這些企業由于行業管制原因，在企業的組織體制方面往往會有特殊的要求。對這兩類特殊企業既可單獨立法規范，亦可通過行業法規范（特別是后一類企業）。
第四，要從保護債權人利益與提高效率、有利于發展相結合的角度完善企業法人制度。
我國民商法方面的突出問題之一是缺乏對債權人的有效保護，同時又有許多不利于企業發展的“硬規定”。
不僅要從商事行為法角度加強對債權人的保護，還要從組織法及財產法的角度，對通過轉移財產、操縱子公司的方式逃廢債的企業責任人及控制者強化法律約束。要允許根據“揭開法人面紗”的原則透過直接的債務人公司向操縱逃債者追溯債權。要建立企業信用調查評估體系，政府也應按一定程序公開公司信息（首先是工商登記信息）。
還存在不少不利于企業發展的“硬規定”。如我國規定知識產權折股出資不能超過35％。這種規定在一定場合下導致低估創業者人力資本和知識資本價值，違反商事民定原則。為防止虛假評估可能侵犯債權人利益，較好的辦法是公開企業登記信息，對大企業，即使是非上市公司，亦應公開基本的資本負債信息。為既提高效率，又降低風險，市場經濟國家的經驗證明，最需要的是盡快建立更健全方便的信息公開制度和切實保護包括私人財產、嚴厲打擊逃債人的制度，而不是簡單的禁止或不合理的硬設“高門檻”規定。
（三）建立有利于大公司發展的產權制度
股份制公司是一種資本組織形式。推進大型股份公司的發展，一直是我國企業發展和改革工作的重點。發展大公司必須明確理順有關的產權制度。
及時，以承認公司獨立產權和強化股東及利益相關者權利為基礎，構建現代大公司的基本財產制度。
公司，特別是股份公司都有獨立的產權，即公司以法人的資格獨立經營它所有和管理的資產，包括處置資產、獲取收入。在市場經濟國家，公司的獨立產權得到法律充分保護，任何個人股東不能直接使用、支配公司的資產，即使所有股東的整體也不能隨意使用、支配公司資產，因為法律規定股東決定公司分立、清算要受程序約束，需債權人同意，決定公司分紅要考慮資本制度的約束。公司有自己的獨立產權是公司制度能不斷發展乃至成為最重要的企業制度的重要原因。早期的公司是合伙公司，以后為集聚資本實行了有限責任原則，否則誰也不敢當股東，因為它對公司的財務失敗要負連帶責任。但實行有限責任原則有可能減弱對公司債權人的保護，由此誕生了與有限責任原則對價的原則：公司的債權人保護原則。保護債權人的兩個基本制度安排，一是資本金制度，即公司必須有一定的資本金，并且股東分紅不能引致資本金減少，二是利息披露及債權保全制度，如公司分割必須向債權人報告并采取債權保全措施。這樣的制度安排，導致出現獨立的公司財產和物權有限的股東權。以后大公司開始出現“聽有和經營”兩權分離的情況，經營者住住不是股東，公司有獨立財產有利于經營者獨立經營，而股東主要關注財產運作績效。公司進一步長大，成為上市公司，公司有了很多一般小股東（一般投資者），為使大公司能更好地集聚資本，資本市場能更有效的運轉并發揮相應的資金供應作用，保護一般投資者的利益就成了公司制度進一步發展的必要條件。由此更需明確任何人不能損害公司的獨立價值。公司的獨立產權得到進一步加強。
經濟學家承認公司的獨立產權不是否定股東，尤其是控股股東通過董事及合法程序對公司的控制權或“所有權”而是強調在公司產權制度復雜化的情況下，公司經營和財產的獨立，是保護好相關者利益的關鍵性的制度安排。經濟學家和法學家對股東權，特別是股東所有權的含義的理解往往不同。經濟學家說股東有所有權通常是指股東本質上擁有的對公司的支配權，作為一種抽象，它舍去了具體的限制程序和條件。而法學家認為股東所有權僅指對股票的所有權或股權，股東對公司只有有限的他物權，若對公司實行控制則必須滿足嚴格的法律程序條件（如有多數股東權，按一定程序和條件行權）。
大公司“兩權分離”后出現了經濟學講的“”問題，即在信息不對稱的情況下，股東委托的人：公司管理者的目標可能和股東及企業目標不一致，公司管理者還有可能損害其它利益相關者-債權人、職工等的利益。為解決“”問題，最重要的制度安排，是要強調保護公司出資者-較大的風險承擔者公司股東的權力和利益。股東應對公司有剩余索取權和剩余控制權，特別是決定公司經營者 人事和激勵制度的控制權。為充分保護和適當平衡包括股東、債權人在內的公司各相關者的利益，公司還必須有合理的治理結構。
中國同時存在兩方面的問題：既有對公司獨立產權保護不夠的問題，又有侵犯公司股東，特別是小股東和上市公司的一般投資者權益的問題。
中國有必要修改有關法律強化對股東權的保護，需要詳細規定公司股東的自益權和共益權、公司經營者對股東的受托責任、強化公司財產轉移限制和追索制度、強化信息披露制度、建立股東代表訴訟等制度。
第二，通過完善公司治理促進大公司的發展。
公司治理結構是圍繞公司產權理順公司相關者關系的制度安排（即法律和商業慣例的總和）。狹義的相關者是指投資者、經營者和債權，廣義的相關者則還要加上職工和社區。合理的公司治理結構有利于理順各方關系，促進公司價值成長。公司治理結構的基本構架主要涉及公司的利益相關者關系處理機制、公司決策機構及其職責設置、激勵和約束機制安排三個方面。
1999年中共中央十五屆三中全會明確國有大企業的改革方向是實行公司制，要建立有效的治理結構。以后，包括證監會在內的許多機構及交易所、企業都加快了改善公司治理的進程。
但是無論是認識理念，還是基本構架、具體規則，中國包括國有和私人企業在內的大公司治理結構完善的任務還十分艱巨。
從目前的情況看，推進公司治理完善，首先要抓好以下工作。
樹立治理理念。合理的公司治理要有利于理順股東、企業、債權人及職工、社區的關系。但從公司財產制度角度看，首先要理順公司股東、經營者和債權人三者的關系。經營者根據法律及授權要有獨立經營的權力，同時對股東承擔保障公司財產安全及增值的受托責任，對債權人承擔及時還債的責任，要遵法守規。
合理界定公司機構的決策責任。股東會的主要責任是決定公司董事、分紅及批準與股東權利直接有關的決議。董事、董事會是公司的重大經營決策機構?？偨浝硎枪芾頉Q策執行機構。從目前的情況看，使國有企業的“股東代表機構”有效到位但不越位，所有企業（特別是上市公司）能有獨立、負責的董事會，是改善我國公司治理的關鍵環節。必須進一步明確董事、董事會職責，完善制度，形成以董事個人受托責任為基礎的董事會集體決策，與總經理在既受控又被充分授權條件下的“一長制”決策有機結合的體制，使公司“謹慎決策”，又能有決策和管理效率。為此要合理設計董事結構、明確董事責任、完善董事考核和激勵制度，要健全董事會組織，包括在董事會內設審計、提名、薪酬委員會，健全董事會工作制度。
要建立對股東負責，由董事會直接監控的職責明確、內外結合、覆蓋各個方面的公司監控體系。該體系對外充分重視披露信息，重視接受股東、媒體、公眾的監督，對內覆蓋從董事會到內部經營單位各環節，內控體制與治理結構結合；董事會對內控承擔戰略性的監控責任，總經理（CEO）承擔主要執行責任；各委員會承擔相應責任；健全制度及使各機構、責任人的責任落實到位，減少風險。
建立有效的經營者激勵約束機制。對國有企業經營者，有關改革的步伐需進一步加大。對非國有企業經營者，重在提升激勵約束機制設計的科學化、合理化水平。對經營者作用重大的財務薪酬制度應包括適當的長期激勵安排。
（四）修改完善法律，創造有利于社會主義市場經濟產權制度完善發展的法律保障
修改憲法，修改有關公有財產和私有財產有所區別的說法，明確任何合法資產都應受到平等對待。
修改民法，盡快出臺物權法、完善債法。有關法人基本制度的規范，應按有利于企事業發展和強化信息披露的方向進行調整完善。
知識產權法要按強化保護（包括個人的有關權利）、實施和結合國情調整的方向進一步健全。
規范企業的各種法律需要進一步完善。要修改公司法；規范集體企業的法律，建議按合作制法的方向調整，集體企業不宜設無產權主體的職工股，但為處理好歷史問題可有合適的過渡安排。
市場經濟體制論文:市場經濟體制中財政存在的理論基礎
陳永
市場經濟體制指的是市場在資源配置中發揮主導作用的經濟運行體制。而財政作為政府調控經濟的一種手段，它在市場經濟體制中存在的必要性是什么？對此，我們可以從以下幾個方面進行分析：
一、 國家的存在是財政存在的充要條件
財政是國家憑借其政治權力參與國民收入的分配。國家在出現后，它并不進行生產。然而，為了維持它自身的存在和運轉，國家又必須從國民收入中分到一塊來滿足自己的需要。由于國家不進行生產，它不可能通過交換的形式來獲取它所需的社會產品，它所擁有并能加以運用的，只有強制性政治權力。國家憑借強制性的政治權力參加社會產品的分配，就是原始的稅收——財政收入的主要形式。另一方面，國家為了維持自身存在和運轉消耗社會產品的過程，就是財政支出。因此，國家的存在是財政存在的充要條件。只要國家存在，財政就能夠存在；只要國家存在，財政就必然存在。財政的存在，只需要國家這個的前提?？梢哉f，財政是國家內生的一種東西。從古代的奴隸制國家、封建國家，到現代的計劃經濟國家，無不如此。在執行市場經濟體制的國家中，國家仍然是財政存在的充要條件。與財政的這種存在必要性相關的是財政籌集收入的職能。
二、 市場經濟體制下財政存在的必要性得到了擴展。
市場經濟體制下，市場對資源配置起主導作用，市場上的一切經濟行為都是按照價格機制運作。古典經濟學家們認為，競爭的市場機制可以通過供求雙方的自發調節，使資源配置和社會生產達到狀態，即所謂的“帕累托”。如果情況真是這樣，財政的作用就應該只限于籌集政府收入，它存在的必要性也就只是源于國家的存在。但是，我們看到，現實情況并不是這么理想，在市場經濟體制下，我們對財政存在必要性的認識還應該更進一步。問題主要在于競爭的市場機制只是經濟學研究中的一種理想，在現實生活中并不具備形成競爭市場所需的全部條件。而只要有某一條件沒有得到滿足，市場機制在實現資源有效配置上就有可能出現失靈。
西方經濟學家對市場失靈現象進行了分析，認為導致市場失靈(market failure)的根本原因在于價格信號并非總是能如實反映社會邊際效益和社會邊際成本。具體來說，市場失靈有以下幾種情況：
1、公共產品
公共產品是市場失靈的一個重要領域。西方經濟學認為產品分為私人產品和公共產品。薩繆爾森在其《公共支出的純理論》（The Pure Theory of Public Expenditure）一文中給出了公共產品的定義：純粹的公共產品指的是這樣的物品或勞務，即每個人消費這種物品或勞務不會導致別人對該種物品或勞務消費的減少。西方經濟學家根據薩繆爾森的定義，總結了公共產品相對于私人產品的特征：效用的不可分割性、消費的非競爭性和受益的非排他性。由于公共產品具有上述特征，市場對公共產品的生產進行資源配置時，就會出現失靈的現象。一般來說，由于“免費搭車”現象的存在，由市場決定的公共產品的生產量是不足的。在這種情況下，政府就應該設法增加公共產品的供給。
2、外部效應
所謂外部效應，是指私人邊際成本和社會邊際成本之間或私人邊際效益和社會邊際效益之間的非一致性。即某些個人或廠商的經濟行為影響了他人或廠商。卻沒有為之承擔應有的成本費用或沒有獲得應有的報酬。由于私人經濟主體主要以追求私人利益較大化為目標，所以對于帶有外部效應的物品或勞務的供給不是過多就是不足。外部效應除了影響社會經濟效率之外，由于外部效應導致的成本或報酬分擔不合理，它也會妨礙社會的公平。所以政府應當對外部效應進行矯正，將外部的成本或報酬內部化，使帶有外部效應的產品的生產數量改變到合理的水平。
3、壟斷
當一個企業可以通過減少其產品的供給，使其產品的售價高于邊際生產成本時，就形成了壟斷。由于壟斷者能夠操縱市場價格，它追求利潤較大化的辦法是將其產量確定在產品邊際效益等于邊際生產成本的水平上。結果是造成市場上該產品的供給量不足，價格偏高，造成社會效率的損失。對此，政府部門應該進行干預，通過法律和經濟手段保護有效競爭，排除壟斷對資源有效配置的扭曲，強迫或鼓勵壟斷者增加產量，降低價格，使該產品的售價等于其社會邊際成本，以避免社會效率的損失。還有一些行業的規模效應很明顯，如果政府不加干預，就會自然形成壟斷。對這種自然壟斷行業，政府也應該及時加以干預，也可以劃歸政府來經營。
4、信息不和信息不對稱
信息經濟學的觀點認為，市場經濟中經濟主體掌握的信息總是不的，要獲得更多的信息，需要付出“信息搜尋”成本；此外，市場在交易中總是存在信息不對稱，交易一方總是比另一方有著更多的信息或有著更低的信息搜尋成本。由于市場經濟主體在交易中總是根據自己所擁有的信息作出決策的，信息不和信息不對稱必然導致市場失靈，資源配置偏離帕雷托。
5、宏觀經濟領域的失靈
市場機制在實現資源配置方面的失靈，不僅在微觀經濟中表現為上述偏離帕雷托的情況，市場失靈同樣也反映在宏觀經濟領域中。對宏觀經濟領域中資源配置效率的考察所依據的指標主要有：就業水平、物價水平和經濟增長狀況。但自發的市場機制并不能自行趨向于充分就業、物價穩定和適度的經濟增長。市場失靈在宏觀經濟領域中主要表現為收入分配不公和經濟波動與失衡。為此，政府也必須對經濟進行調控。
但在現實中，市場失靈并沒有使市場經濟制度崩潰，經濟學家們普遍認為，在現實中應該有一條挽救市場失靈的途徑。 其中，除了認為應由政府干預來解決市場失靈問題的觀點之外，還有一些經濟學家主張通過擴大市場覆蓋面（即市場化）和提高市場效率來挽救市場失靈，但在實踐中都是不成功的。西方經濟學家在對多種解決市場失靈的方法進行分析后得出結論：由于市場失靈的存在，要優化資源配置，必須由政府進行干預。這就是市場經濟體制下財政存在必要性的又一體現。
于其他手段相比，財政手段在解決市場失靈問題中具有以下優勢：
1、財政手段比較靈活，稅率和補貼額可以根據外部性情況及時加以調整。
2、財政手段的管理費用低，避免了產權界定和市場交易的巨大費用。
3、財政手段在技術上比界定產權、擴大市場覆蓋面更易于操作。
三．市場經濟體制中財政職能的界定
根據上述對財政存在必要性的分析，可以得出在市場經濟體制中財政所應具有的職能。市場經濟體制下，對經濟的調節應以市場機制為主，在市場機制能夠完成資源有效配置的領域，政府就沒必要介入。只有發生市場失靈時，政府才應該介入其中。但政府介入的最終目的仍是為了維護或確保市場的正常運作，達到資源的有效配置。財政作為政府干預市場的手段之一，它的職能也只能限定在市場失靈的范圍內。在市場經濟體制下，財政的職能主要有以下三個方面：
1、 資源配置職能。
財政的資源配置職能主要體現在提供公共產品上。公共產品所具有的非競爭性和非排他性的特征決定了它難以由私人部門通過市場提供，只能有財政來進行供給。其次，財政履行資源配置的職能還可以實現外部 效應的內部化，并解決壟斷的問題。
2、 收入分配職能。
我們在前面提到，在市場機制作用下所決定的初次分配狀況極不公平。這樣客觀上就要求社會有一種有助于實現公平的再分配機制。市場本身不能提供這種再分配機制，只有依靠政府以非市場的財政手段來完成這一任務。在這一點上，財政可以說天然地具有作為進行再分配工具的有利條件——強制課稅權。這使得財政可以大規模地介入國民收入分配，通過稅制設計上的巧妙安排，如征收累進的所得稅，把資金從那些收入偏高的人們手中征集上來，然后，再通過各種類型的轉移性支出項目，如醫療保險、食品券補貼等，把資金轉移給那些收入偏低的人們。
3、 穩定經濟職能。所謂穩定經濟，就是指政府作為市場上的一種經濟力量，運用宏觀上的經濟政策手段有意識地影響、調控經濟，實現就業水平、通貨膨脹水平及經濟增長的協調。這一職能是建立在市場經濟不可能自動、平穩地向前發展的認識基礎上的。在政府所擁有的各種宏觀經濟政策手段中，財政的地位舉足輕重，它在維持總供求的大體平衡方面具有重要的作用。例如，在總需求超過總供給時，政府可以減少財政支出或增加稅收，通過壓縮公共部門和私人部門需求來抑制社會總需求。在總需求小于總供給時，財政又可以通過擴張公共部門和私人部門需求來擴大社會總需求。除此之外，還可以通過財政上的制度性安排，使財政發揮某種“自動”的穩定作用。
我國正處在經濟轉軌時期，關于財政職能范圍的界定，眾說紛紜。通過對財政存在的理論基礎進行分析，可以更清楚的認識這一問題。
來源：江蘇財經信息網
市場經濟體制論文:淺談養老保障制度與社會主義市場經濟體制
論文關鍵詞：市場經濟體制 養老保陣制度 老齡化社會
論文摘要：我國已進入老嶺化社會，成為世界上老齡人口最多的國家。健全的養老保陣制度不僅是建立社會主義市場經濟體制的前提，也是完善社會主義市場經濟體制的重要環節。
在經濟體制轉軌過程中，現代社會保障制度的建立與發展具有特別重要的意義。1993年中共十四屆三中全會通過的《關于建立社會主義市場經濟若干問題的決定》中，將正在構建的多層次社會保降制度確立為我國社會主義市場經濟框架的基本支柱之一。2003年10月，中共十六屆三中全會通過的(關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定)提出了一系列重大新舉措，社會保障制度建設作為完善社會主義市場經濟體制的目標任務之一，再次引起人們的關注。養老保陣是社會保陣制度的重要內容之一，體現了勞動者權利和義務的一致性。隨著經濟體制改革的日益深入和人口老齡化高峰的即將到來，深化改革養老保障迫在眉睫。
所謂養老保障(或養老保陣制度)是國家和社會根據一定的法律和法規，為保障勞動者在達到國家規定的解除勞動義務的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保障制度。
人類的養老經歷了一個不斷完善和發展的過程，在自給自足的自然經濟條件下，生產力水平低下，人們收入很低，老年人在年輕時的勞動收入較少，因而積蓄也少，家庭既是生產單位，又是消費單位，因而璐養老人主要由家庭子女來承當，即家庭養老。
隨著社會化大生產的發展，人類的養老方式由家庭轉向了社會，在社會化大生產中，由于競爭非常激烈，勞動者在其年老體腸哲時或長期喪失勞動能力時，因生活困難而陷入困境。這不僅是一個家庭問題，更重要的是一個社會問題，他們要求社會提供養老。社會化大生產使勞動生產力得以空前提高，勞動者在職時實際已為自己創造出退休后的生活費用，并通過不同形式將其交給了社會。一旦勞動者年老退休，社會就有義務為其提供養老，并通過養老保障的形式加以實現。
目前中國的養老保障，是城鄉有別的結構性養老體制。城市(含鎮，下同)以社會保障為主，輔之以個人和家庭行為;農村以家庭子女供養為主，輔之以集體和社會保障。
作為政府的一項社會政策和實行國民收入再分配的工具，養老保障在我國社會主義市場經濟體制的建立和完善過程中，有著十分重要的作用。
一、健全的養老保障制度是建立社會主義市場經濟的前提
作為社會保降體系的一個子系統，養老保障不僅有利于保護公民的個人利益，有利于整個社會的安定團結，而且對于建立社會主義市場經濟本身有著非常重要的意義。
我國處于社會主義初級階段，只有大力發展社會主義市場經濟，才能促進社會生產力水平的迅速提高?，F代市場經濟是以商品經濟高度發展為標志的，在市場中，商品價位的高低，企業效益的大小，利潤的多少，都要通過市場竟爭來決定。抉句話說，市場經濟是優勝劣汰的經濟，在這種環境下，企業作為商品生產者在激烈的競爭中脫可能成功也可能失致。企業一旦破產，職工退休以后的養老費用問題幸企業是無法妥善解決的，的出路是建立社會養老保降。如果沒有社會養老保降魷根本無法實行優勝劣汰的市場機制。我國現階段實行以按勞分配為主體的分配方式，由于每個人的勞動能力和家庭負擔不盡相同，因此會產生勞動收入和生活畜裕程度上的差別和不平等。當勞動者暫時或長期喪失勞動能力時，生活富裕程度的差別就會進一步擴大。如果不及時調節和級解，形成貧畜差別以至于導致兩極分化，會造成人心浮動，經濟不能順楊發展。社會保降(養老保障)在一定程度上會縮小社會成員的收入乃至生活水平上的差別，時發生生存困難的社會成員提供基本的生活保障，以彌補市場機制和按勞分配的不足。所以，健全的養老保障制度是建立社會主義市場經濟的前提。
二、養老保障制度在完善社會主義市場經濟中的作用
及時，養老保障制度是國有企業轉換經營機制、建立現代企業制度的重要條件之一。
由于歷史原因，我國國有企業承擔了相當部分的養老保險基金征墩和社會保降服務，而隨著退休人員的增加，必然導致養老保險基金征墩率的提高和社會保障福利支出的增加。有一部分國有企業的社會保障資支出已超過了工資總額。如果這種狀況加劇，超出企業的承受能力，將使養老保障基金的征教面臨更加困難的局面。同時也會加大國有企業的勞動力成本，劉弱企業競爭力。
同志指出:“建立和完善社會主義市場經濟體制，墓礎在于企業。國有企業改革是整個經濟體制改革的中心環節。我們必須使國有企業形成適應發展社會主義市場經濟要求的充滿活力的機制，增強在國內外市場中的競爭能力，繼續在國民經濟中發揮支柱作用?！苯F代企業制度是國有企業改革的方向。剝離企業辦社會負擔，分流企業富裕人員，是國有企業建立現代企業制度的前提。只有把國有企業所承擔的養老、醫療等社會職能轉移出來，把富余人員分流出來，才能為國有企業參與市場競爭創造公平的環垅，才能增強國有企業的活力和競爭力。
第二，養老保津基金作為國民收入再分配的一種形式，制約著國家對政的收支水平，是宏觀經濟調控的重要內容。
完善社會主義市場經濟體制必須建立和健全宏觀調控體系。宏觀調控是指國家在市場經濟運行中，為了促進市場發展，規范市場運行，實現宏觀經濟發展目標，對整個市場經濟運行進行調節和控制。圍繞宏觀調控目標，國家禽綜合實施相應的經濟政策。封政政策是政府對社會經濟實行宏觀調控的主要手段之一。
在養老保障社會化條件下，養老保降分配是財政分配的組成部分。我國社會主義經濟建設的實踐表明，國民收入經過分配和再分配形成的積雙基金和消費基金的內部比例關系是十分重要的。養老保降基金是一種社會消費基金，其中基金不足將增加財政負擔，基金結余則可增加財政可支配資金并減少負擔，從而影響時政收支結構。因此，積極參與養老保陣事業管理，推進養老保障事業發展是對政部門的基本職責，也是宏觀經濟調控的重要內容。
第三，養老保律制度建設是深化農村經濟體制改革的基礎。
我國是一個農村人口占絕大多數的國家，擴大內需無
疑需要重視啟動農村消資。近年來，政府采取了一系列相關措施，效果卻并不十分明顯。這固然與農村增收困難有關，但收入不佳的預期和未來由于不確定性風險可能導致的高支出迫使農民自發削減即期消費的因素也不容忽視。因此，通過建立健全農村社會養老保障制度以解除廣大農民的后顧之憂，增強他們的消費信心，必將成為擴大內需的有效舉措。
市場經濟是一種公平競爭的經濟，平等是市場經濟斌予每一個公民的權利。農業作為國民經濟的基礎必須得到足夠的重視，從事農業生產是一種重要的職亞，理應受到社會的普遙羊重。但是長期以來，以城鎮居民為中心的失業、養老、醫療等社會保陣制度初具規模，而9億農民卻被長期排斥在社會保降體系之外，他們沒有養老、失業、醫療保險，也沒有城市居民的低生活費制度和其它社會保障，只能靠天吃飯。農民進城打工，為城市生活提供了最康價的服務，卻在就業、居住、子女上學等方面受到不平等的待遇。因此，時于市場經濟中要同時承受自然風險、市場風險等多種重負的農民，不僅要為其在城市就業環節硫通梁道，而且應該盡快建立起必要的社會保障制度，實現農民應有的權利。只有這樣，才能有效地保障農業的基礎地位，強化社會主義市場經濟體制的基礎。
計劃生育工作是我國一項長期的基本國策，由于幾千年來“養兒防老”的傳統觀念束搏著農民的思想，給農村計劃生育工作帶來了不小的膽力。建立農村社會保璋制度后，社會化的養老及醫療服務將成為養老保陣的主要模式，養兒防老觀念必定隨之淡化，給計劃生育工作帶來積極效應。這將有力地緩解我國農村人口壓力，實現人口與資源的協調發展，增強可持續發展能力。
我國養老保障制度建設到目前為止較大的難點，就是貴金缺口嚴重，這其中有的是歷史欠帳，有的是被人娜用。只有一方面廣拓梁道籌集資金，按照“老人老辦法”，新人新辦法的原則，進一步做好“兩個確?！焙统擎偩用竦蜕畋Ｕ?另一方面繼續推進農村體制改革，繁榮農村經濟，加快建設與我國農村經濟發展水平相適應的社會化養老保肆體系，才能為社會主義市場經濟體制的完善鋪平道路。
市場經濟體制論文:在市場經濟體制下對水利工程供水水價的探討
[摘要]本文從水利行業的特點分析和探討了在市場 經濟 體制下,水利工程供水水價的制定,并提出在農業用水、 工業 用水、居民生活用水三個方面,根據區域實際情況,要分別考慮,制定水價。
[關鍵詞]市場經濟 水價 探討
建立社會主義市場經濟體制,就是要使市場在國家宏觀調控下,對資源配置起基礎作用。水利工程供的水也是一種資源,就是水資源。它的價格如何確定,有利于社會主義市場經濟的 發展 ,是我們水利經濟和經營管理工作中一直研究的問題?，F根據個人在實際工作中所了解的情況,提出一些粗淺的意見,和大家共同探討。
一、水利行業的特點
1.水利是國民經濟的基礎產業
從水利本身的實際情況看,水利是國民經濟的基礎產業,已被大家所共識、它不但承擔著為國民經濟發展防洪保安全的任務,而且為工農業生產和人民生活提供用水和電力,還有養殖、航運等,是為國民經濟發展各個部門服務的,它的建設應是超前的。
2.水利工程供水的特點
水利工程供水,是由所修建的工程設施,通過蓄、引、提將水送給用水戶。水利工程供的水是花費了物化勞動和活勞動,通過交換的方式,將水賣給用水戶,水利工程供的水是商品,已逐步被大家所認識。但是它又是一種比較特殊的商品,它的交換范圍受到限制,它不像其他商品那樣,到處都可以交換。水利工程供的水是基本生產和生活資料,它的生產不同于一般原材料的生產,主要是由大氣降水而形成的。在我國由于降雨時空分布不均,產水量的多少和來水時間是不以人們的意志為轉移,受天氣的影響,年際間變化很大。你想多蓄水,天然不來水就蓄不到水;不想多蓄水,來水多了就要棄掉,造成水資源流失。
二、在社會主義市場經濟體制下,水利工程供水水價的制定
1.制定水利工程供水水價
國務院的《水利工程水費核訂、計收和管理辦法》 (以下簡稱《水費辦法》)中提出的核訂水費標準的原則,目前仍然適用。即“水費標準應在核算供水成本的基礎上,根據國家經濟政策和當地水資源情況,對各類用水分別核定”。水利既然是國民經濟基礎產業,它是為國民經濟發展各部門服務的,當然這種服務應是有償的。它的產品是水利工程供的水,是不可替代的壟斷產品,它的價格制定,應像電力、城市自來水、天燃氣等那樣,由國家制定。
2.對不同用水部門應制定不同的水價
水利工程供的水是非常重要的生產和生活資料,在各個部門創造的價值是不同的。因此,在制定水價時,也應分別制定。
(1)供農業用水水價。農業是國民經濟的基礎,在國民經濟發展中起著舉足輕重的作用。當前我國農業生產水平還很低,且農產品價格也比較低。當時修建水利工程時農民投入了大量的人力和物力。在這種情況,對農業用水的水價應按不成本收費,比較合理。
目前,我們國家工業還不太發達,是一個農業國,農業用水的費用全部由國家負擔是不可能的,沒有這種經濟力量。我國大、中型水利工程的修建主要是國家投資,小型工程是國家補助資金農民出工修建的。工程建成后農民受益了,用水就應交水費,水管單位通過收水費。維持工程的簡單再生產。
目前我國農產品的利潤很低,供農業用水按不成本收費,有利于農業的發展。若水價比較高(成本加利潤),農民一算帳,用水灌溉所增加的收入還不夠所交水費的,農民就不用了,影響農民的生產積極性,不利于農業的發展。
(2)對 工業 用水所定水價,應成本加利潤。水利工程供的水是商品水,它的價格制定,應按商品定價的基本理論制定,即p=c+v+m,成本加利潤。水利工程供的水是工業生產用的生產資料,水利又是基礎產業,它的價格制定應從整體考慮。成本部分可根據單位產品的消耗 計算 出來,利潤部分應按社會平均資金利潤率或投資利潤率計算比較合適。
另外,還要考慮到我國水資源分布不均,在水資源緊缺地區,其資金利潤率還可高于社會平均值,利用價格這個 經濟 杠桿,促使節約用水。
利用貸款或集資修建的供水工程,在制定水價時,就不一定用社會平均資金利潤率計算盈利部分。而應根據貸款或集資的條件(如利率、寬限期、償還年限等),通過分析計算求出所需的資金利潤率,計算出水價。
(3)城鎮居民生活用水的水價。對城鎮居民生活用水,應分兩種情況考慮。
及時種:水庫供水給自來水廠,然后由自來水廠經過加工處理后,再售給居民,供這種用水戶,在定水源水的水價時,要和自來水通盤考慮,兩者利潤要一致。否則利潤大多都被自來水公司拿去,形成社會分配不公,影響供水的積極性。
第二種:水庫供水由水源一直供到居民家中,制定水價時,要分別考慮。
①自有資金建的供水系統工程,所定的水價要和該城市自來水公司定的價格一致。
②水管單位利用貸款建的工程,其定價原則和方法應和前面講的供工業用水一樣。工程未建之前,進行評估和可行性研究階段,就應將水價算出,向當地政府或用水戶講清,好訂下供用水合同,明確水價。
三、水利工程供水要制定浮動價格
上面談到的幾類用水水價的制定方法和原則,是指在正常情況下要考慮的。由于水利工程供水隨機性比較大,來水量的多少,是受氣候影響。有時來水量大于所需的供水量,受工程條件的限制,不能全部蓄起來,需要棄水。這時的水價就要下浮,使用水戶盡量利用自己的設施,將水蓄起來,免得將水棄掉。當來量很少時,可供的水量遠小于所需水量,此時的水價就要上浮,利用價格杠桿限制用水、節約用水,使有限的水資源合理配置。
四、水利工程供水要按時定額配給,超額加價
水是一切生命之源,況且它是不可替代的。我國水資源很緊缺,在用水分配順序上是優先考慮居民生活用水,而后才是工業和農業用水。每種用水都要按定額配給,超定額用水。加價,以促使節約用水。目前我國農業節水潛力很大,農業灌溉要按定額配水,超額加價的辦法,促使輸水工程和田間配套工程改建好,提高渠系水利用系數,將節約的水用于工業。對工業用水也要按定額供水,超額加價并實行累進制,這是促進節約用水的好辦法。
水利工程供水的水價制定,是一個比較復雜的技術經濟問題。在社會主義市場經濟體制下,如何合理配置利用水資源,要通過調查研究,根據不同地區水利行業實際情況,以 科學 發展 觀為統領制定出對不同類型的用水水價是很重要的。今后在水利經濟和經營管理方面,應加強這方面的工作。
市場經濟體制論文:市場經濟體制下的經濟管理論文
一、公路運輸與經濟發展之間的關系
1.公路運輸是社會經濟發展的基礎
公路運輸對促進經濟的發展、貨物的流通和勞動力的流動提供極大地便捷，特別是在內陸欠發達地區，公路運輸是核心交通運輸方式，對促進當地的經濟的發展發揮了重要的作用。公路運輸作為基礎產業能夠支持國民經濟的發展，反過來，經濟發展起來了又會促進公路運輸的不斷改進和完善。
2.公路運輸會促進板塊區域的發展
歷史實踐表明，要想促進當地的經濟發展就必須先鋪設道路，道路打通了，交通方便了，能夠促進勞力的流動和貨物的流通。公路交通網絡一旦建立起來，可以增強對投資商的吸引力度，對周邊地區的各類經濟發展具有輻射促進作用，經濟的發展和公路交通的發達程度是正比例關系的，落后的公路交通則會制約到經濟的可持續發展，所以公路建設需要適當的保持超前速度。
3.公路運輸與經濟發展良好協調有利于社會發展
公路運輸與經濟的協調發展對創建和諧的社會主義社會有著重要的作用，和諧穩定的社會能夠增強人們安居樂業的信心，提高生產的活力，促進經濟的增長。公路是我國現代化建設的基礎公共交通設施，是解決人們出行的主要運輸方式，滿足了人們的基本生活要求，促進了社會的和諧穩定，進而促進經濟的可持續發展。
二、加強公路運輸經濟管理的措施
隨著我國社會主義市場經濟的進一步發展和完善，對公路運輸也提出了更高的要求，因此有必要為實現市場經濟的持續穩定發展加強公路運輸經濟的管理。
1.整合運算并控制好公路運輸經濟成本
加強對公路運輸經濟的管理力度雖然在某種程度上可以拉動周邊區域經濟的可持續發展，但是也不能盲目過度、不計較效益的膨脹化地發展公路運輸經濟。發展公路運輸經濟往往是要以一定的犧牲為代價成本的，比如修路對生態環境造成的破壞、對農田耕地占用、對周邊居民的遷移成本等等，這些都是發展公路運輸經濟的成本，增加可持續發展的負擔。所以，在發展公路運輸經濟的時候要整合運算公路建設和維護的成本，每一項工程的施工都會涉及到相關的利益體，這些利益都可以折算為成本，不管是工程前期還是勘驗階段都要做出科學合理的預算編制，以防止可能出現的市場經濟風險，并落實好工程職責，以合理、穩健推進公路運輸經濟規模的發展。
2.提高電子信息化管理水平
隨著信息網絡技術、計算機技術的廣泛應用，為了促使公路運輸經濟進一步邁向規范化和制度化，就有必要采用電子信息管理手段來實現對公路運輸經濟的管理。在公路運輸經濟的實踐管理過程中，要根據實際需要采用先進的科學技術手段，特別是以計算機技術應用為基礎的信息技術，將現代化的技術應用到經濟的信息管理中來。電子信息化技術能夠將相關的參數用數學模型模擬出來，并隨著參數的變化自動得出相關的交通信息，可以更好的合理引導公路運輸經濟的發展。市場經濟正在向規?；l展，現有傳統的管理手段效率低，已經無法適應管理的需求了，提高電子信息化管理水平，有利于實現公路運輸經濟的信息化和數字化，從而提高管理的效益。
3.管理以經濟手段為主以行政手段為輔
公路運輸經濟是在市場經濟這個基礎條件上進行運作的，我們不能離開這個前提條件而套用計劃經濟時代的那種思維模式來進行管理。但公路作為國家的基礎設施，公路運輸經濟具有一定公共事業性質，具有公共服務特性和非營利性質。所以，在面臨關系國家經濟命脈安全和廣大人民群眾利益的重大公路運輸經濟項目時，需要調動政府的行政力量對其加以適度的管控，以確保國民經濟的安全和社會的和諧穩定。但不能讓行政管理手段作為主要的管理管理手段，在市場經濟條件下，要以市場經濟發揮主要的調控作用，行政手段只是一種輔助手段。負責公路交通運輸的政府管理部門要協調運輸經濟的發展，承擔其相關的責任，并將責任落實到位，保障公路運輸經濟在合理的市場調控范圍內可持續的發揮作用，并配合適度的行政調控，使公路運輸經濟發展不會偏離軌道。
三、結束語
隨著我國社會主義市場經濟體制的確立和完善，公路運輸經濟管理模式也在不斷發生變化并趨于完善。市場經濟體制是以市場為中心來發揮配置社會資源的作用機制，公路交通運輸以城市為節點、以公路為連接線將各交通要點連接起來，形成一個經濟組織網路，成為國民經濟重要基礎產業，對社會經濟增長有著重大貢獻，并且促進了社會和經濟的快速發展，因此，公路運輸經濟也成為衡量一個國家或地區社會經濟發展水平的重要方面。所以，分析了解公路運輸的經濟特點及其與經濟發展的關系，并在基礎上探討加強市場經濟體制下的公路運輸經濟管理有著重要的現實意義。
作者：陳常禮 單位：山東省日照運總交通集團有限公司
