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道路運輸管理論文:危險品道路運輸風險管理論文
1危險品道路運輸現狀
1.1危險品道路運輸
道路運輸過程中的危險品一般指爆炸品、易燃氣體、易燃液體、易燃固體、有毒性物質或者感染性物質等。這些物質在放置和運輸過程中若處理不當就極易造成危險。
1.2危險品在道路運輸過程中存在的問題
1.2.1道路監控力度不夠。
在危險品運輸過程中，我國實行的是點對點的監管制度。貨物從出發地取得運輸證明，然后在目的地獲得接受證明，就可以實施道路的運輸。而貨物運輸一般路程遙遠，在運輸過程中會途經多個省市，而這些地區都沒有對危險貨物的監管權。在長途奔波的過程中有太多的不確定因素，出事原因也經常在途經省市，因此，不夠完善的監管制度不能很好地控制危險品運輸過程中可能產生的事故。
1.2.2運輸路線選擇不當。
危險品一般不能采取空運，鐵路運輸也比較少見。因此道路運輸是最主要的運輸方式，交通事故的發生是影響危險品運輸的較大原因。嚴格控制道路運輸的交通事故，就能減少危險品運輸過程產生的各種危險。由于我國各地地形特征都不相同，途經地區有山地也有盆地，道路過程中的天氣也莫測難定，因此對于出發地和目的地的路線選擇也比較重要。很多司機為了選擇最短的運輸路線，經常路經一些危險地帶，這就極大地提高了交通事故的發生率。
1.2.3司機安全意識淡薄。
危險品運輸工作是不同于普通貨物運輸的，但多數司機都是從普通貨運司機轉型而來，這些司機都不具備危險品運輸的專業知識。司機在運輸過程中安全意識不足，操作馬虎，甚至有些司機根本就不具備自我保護意識，導致事故發生的主觀因素占有較大成分。司機的專業性不強也與企業的外包制度有關。部分企業將公司貨物運輸的業務外包，這種剝離的責任制造成了司機對所運輸貨物認識不足的現實。外包的貨物運輸公司一般都有綜合的運輸業務，而危險品運輸只是其中一種，專職的危險品運輸司機根本不多，而企業也不可能將資金花在對司機的培訓上。交通事故的產生也是由于大多數運輸公司并沒有重視對危險品運輸工作的安全培訓。
1.2.4行業管理規定不完善。
我國針對危險品貨物運輸也出臺了相關的規定。比如在《道路危險貨物運輸管理規定》中指出，從事危險品貨物運輸的公司必須有專門的區域放置貨物，也必須有專門的停車區域，在貨物運輸過程中必須配備相應的安全防護設備。然而，行業制定的標準和規定不夠細致，具有很大的空隙。比如說，行業并沒有對不同危險品運輸的級別進行劃分，針對不同種類的危險品，其防護措施也不盡相同。在各項規定中并沒有細致的說明不同情況下的安全防護設備是否符合具體的條件。
2危險品道路運輸過程的風險管理體系
危險品道路運輸是有別于一般的貨物運輸的，其事故發生的危險系數也比較高，因此道路運輸過程中的風險管理體系的建立就顯得相當的重要。運輸風險管理體系主要是對危險品運輸活動進行一系列的建立、組織、計劃、實施和監管等活動。
2.1危險品運輸的管理部門
危險品道路運輸的風險管理體系是一個比較綜合也比較復雜的體系，危險品生產單位、運輸單位、包裝單位、應急部門和監管部門等多個相關單位同時對其進行管理。各單位對危險品的要求都不盡相同，比如說在運輸車輛的選擇上、在包裝標準的規定上、在運輸路線的選擇上都存在著差異。這樣的管理機制形成了多重職能的重復性。
2.2危險品運輸的責任管理
危險品在道路運輸過程中的責任必須是明確的。由于危險品運輸管理所涉及部門較多，因此也會出現互相推諉責任的現象，只有將責任切合實際地落實到每一個相關人員，才能對風險管理進行控制。危險品道路運輸是多個部門參與的協作式管理方式，責任也必須明確到各部門以及各人員。
2.3危險品運輸的安全防護
根據國家對危險品運輸的相關規定，安全防護工作是控制危險品運輸風險中必不可少的。在對其進行風險管理的過程中，為了降低風險因素，可以在事前進行風險評估、風險預算以及風險防護措施的實施，做到風險管理的理論與實踐結合。
2.4危險品運輸的應急處理
危險品道路運輸過程中遇到的事故是不可避免的，做好事故應急處理措施，才能更好地進行道路運輸的風險管理。因此，在危險品道路運輸的過程中也成立有專門的事故應急部門，以此減緩事故發生時給周邊人民和財產帶來的損失。
2.5危險品運輸的監管體系
危險品的運輸管理需要多個部門進行監督，可采用多種信息化設備對其進行監督監察。但是鑒于我國對于危險品運輸的相關規定不夠完善，因此，在運輸過程中有必要加大監管力度。
3優化危險品道路運輸過程的風險管理體系
危險品道路運輸管理體系在我國的建立并不是十分完善，在頻繁發生的危險品事故中可知，我們只有結合現實出現的實際問題，不斷優化風險管理體系，才能更好地保障危險品的安全運輸。
3.1危險品運輸的風險控制
3.1.1加強對危險因素的辨識。
導致危險品事故的原因有非交通事故和交通事故兩種。非交通事故發生的危險一般都是基于司機的危險意識不夠或者安全防護措施不夠，因此加強對危險因素的辨識能夠很好地規避不必要的非交通事故。
3.1.2加強對危險系數的評估。
加強各部門對危險品安全系數的評估，能夠增加人員的危險意識，提高人員的自我防護能力。
3.1.3加強對司機的安全培訓。
加大企業的培訓力度，加強公司對司機的日常管理。公司可利用實時的監控系統對司機進行管理，禁止開夜車、酒駕的現象發生。定期舉行危險品安全運輸的培訓和考試。
3.1.4落實有效的安全防護措施。
由于安全事故并不是經常發生，很多企業或者司機常常會忽視安全設備的配備，一些司機根本不會使用安全設施，運輸車輛的安全設施根本不夠安全級別甚至有的設備由于太過落后而失效，所以一定要落實有效的安全防護措施。
3.2危險品運輸的路線控制
運輸路線的選擇在危險品運輸過程中顯得尤為重要。要結合專業部門給予最安全的路線選擇，選擇路程平穩、周邊人口稀少的地帶。不能因為節約運輸成本或者滿足生產商的不合理要求為了在短時間內運送到目的地而選擇危險系數較大的路線。
3.3危險品運輸的事故應急管理
提高相關部門趕到事故現場的速度，縮短應急響應時間，有效地緩解事故帶來的傷害。為了使應急部門能夠快速地趕到事故現場，一般要在危險品道路常經區域設置應急點。同時，還要建立先進的事故預警系統，這樣才能有效地進行事故的應急處理。
3.4危險品運輸的人員疏散管理
危險品運輸事故經常會大范圍地影響周邊生活的居民，要能夠高效地疏散事故現場的車輛，并且通知該路段所有途經車輛，有效地縮小事故的擴大事態。
4結語
綜上所述，危險品道路運輸體系的完善與建立是保障道路安全的關鍵，如果能夠做到道路運輸的多方位一體化風險管理，就能有效地規避危險品在運輸過程中可能出現的危險，減少人民生命財產安全的損失。
作者：戰來杰 宗秀芬 郭憲文 單位：山東省微山縣交通運輸局
道路運輸管理論文:道路運輸企業車輛技術管理論文
一、車輛技術管理人員自身技術和素質參差不齊
隨著交通運輸行業的日漸發展，車輛多樣化、新技術普遍應用等，都對車輛技術管理人員提出了更高的要求。車輛技術管理人員的素質高低，直接關系到車輛的使用性能。部分運輸企業的車輛技術管理團隊文化素質與技術素質相對比較低，其操作經驗已不再適用于目前的車輛技術管理工作，對車輛的基本性能和結構無法理解與掌握，同時缺乏事業心和責任心，難以確保車輛技術性能完好。
二、加強車輛技術管理的幾點建議
（一）建立健全車輛技術管理制度，落實責任
“不以規矩不成方圓”，要保障車輛技術管理工作取得實效，需要結合企業實際建立科學的車輛技術管理制度。制度中應包括：建立組織體系，設置車輛技術管理機構和對應崗位，分清職責，落實到人；配備專兼職車輛技術管理人員，明確機構、崗位、人員的具體分工和職責；制定較為完善的車輛選型、采購、使用、維護、修理、檢測、更新及報廢的相關規章制度；建立車輛技術檔案管理制度，建立車輛技術管理的考核制度和獎懲制度等，并認真加以實施。
（二）加大車輛技術管理人員的準入條件和技術培訓力度
道路運輸企業的激烈競爭，最重要的就是人才競爭，對于現階段的車輛技術管理工作人員，要進行綜合素質整改。在一定程度上提高車輛技術管理人員的入職門檻，難以滿足專業技術要求的人員要進行調離，對專業技能較強的人員，相應的待遇條件應該匹配。適當選派技術人員到先進企業和車輛生產制造廠進行學習，從而進一步熟悉和掌握車輛技術管理的近期信息。適當選派技術人員參加車輛技術管理相關培訓及會議，對車輛技術管理內容進行再學習、再培訓、再進修，進而提高企業車輛技術管理團隊的素質。
（三）提高經營者和駕駛員的車輛維護意識
從源頭開始管理，做好車輛維護的宣傳工作。只有提高道路運輸企業的車輛維護意識，才能將車輛維護工作落實到實處。道路運輸企業車輛技術管理機構應加強車輛維護的宣傳力度，認真督促經營者和駕駛員按期到有資質的車輛維修企業定點進行車輛維護作業，同時對此項工作進行嚴格考核，對未按期進行車輛維護作業的，要依據相關規定從嚴處罰。
（四）加強車輛維護現場監管工作
道路運輸企業應派駐車輛技術管理人員到汽車維修企業進行車輛維護現場監管，監督汽車維修企業是否按照規定的車輛維護工藝流程進行逐項操作，該檢查、檢測的零部件必須按照規定進行拆檢，重點加強對欲更換零部件質量的監查，質量不合格的零部件，堅決不允許使用。
（五）合理調整營運車輛二級維
護間隔周期隨著道路運輸條件不斷改善和車輛制造技術的不斷提高，車輛的維護周期應該做相應調整。目前規定的二級維護間隔里程為1.5萬km，已不適用現在的發展形勢。車輛技術狀況與車輛類型、等級、品牌、配置的總成及零部件使用壽命有較大關系，一些總成零部件在原廠規定的維護周期內不需要拆解，但維護工藝卻要求拆解，每次拆解會對零部件造成很大的損傷，經多次拆解后，會導致其性能下降甚至報廢?？梢?，營運車輛關鍵部件的維修維護周期已遠超出車輛二級維護間隔周期。鑒于確定車輛二級維護間隔周期的諸多因素發生變化，建議行業主管部門對營運車輛二級維護周期進行優化調整。
三、結束語
加強道路運輸企業車輛技術管理，是確保車輛技術狀況持續良好，降低車輛燃油消耗和尾氣排放，節約成本，保障車輛安全運行，保障企業利益和社會效益的先決條件。目前在道路運輸行業不斷發展，汽車新技術不斷應用的新形勢下，完善的車輛技術管理更具有重要意義，可以更好的推動道路運輸企業發展。
作者：何立
道路運輸管理論文:危險貨物道路運輸管理論文
1危險貨物道路運輸管理體制的現狀
根據近年來我國危險貨物運輸事故的案例發現，當前我國危險貨物的運輸出現了很多的新情況和新問題。我國危險貨物道路運輸的人群不斷提高，危險貨物的運輸車輛和業主逐年遞增。但總體而言，雖然總體數量不斷提升，但道路貨物的運輸規模依舊不大，相對較小。這些從事危險貨物道路運輸的貨物人員基本上文化層次不高，法制觀念薄弱，甚至有無證駕駛經營危險貨物運輸的情況出現。還有不少人群為了片面追求經濟效益而忽視安全性能方面的投入，對于安全生產方面的管理依舊無章可循，運輸車輛老化、設備不符合規格，技術性能較差等問題頻繁出現。這樣的運輸現狀使得我國危險貨物的道路運輸出現很多安全事故的隱患。而那些危險貨物道路運輸的駕駛員，由于其知識文化水平的有限性使得其本人對相關安全駕駛的法律法規并不熟悉，對危險貨物本身的特征和危害程度沒有十分的了解。這也必將導致駕駛員在運輸的過程中，對安全運輸的技術要求了解不，甚至不知道在發生交通事故的前提下，如何去自保和保護他人，使事故的危害程度被隱形擴大。政府方面，隨著政府職能的轉變，政企功能分離，國家不斷放手對企業的管制，不再插手企業的工作及其安全監察。自此，政府在企業中的管理不斷淡出，然而正是基于此，企業在安全運輸管理的調整時期，出現了很多管理上的問題，監督力度不夠等。由于企業的市場開放，使得在單車承包和個人運輸業主推行的過程中，大量不具備危險貨物運輸工作的人員涌入危險貨物道路運輸市場，從事危險貨物道路運輸的工作。這必將使得我國的危險貨物道路運輸事故層出不窮，對整個危險貨物道路運輸的安全問題造成了很大的隱患和挑戰。
2危險貨物道路運輸管理體制的發展趨勢
隨著危險貨物道路運輸問題的不斷增多，筆者認為，相關企業或部門必須要采取有力的措施加以解決?！兜缆肺ｋU貨物運輸管理規定》中明確指出：全國危險貨物的道路運輸主要由交通部統一管制，對本行政區域的危險貨物運輸主要是縣級以上的地方人民政府的交通主管部門負責?？h級以上的道路運輸管理部門主要負責具體的實施危險貨物道路運輸的管理事務。要解決以上問題，我們可以采取以下措施。
2.1增設專門的管制機構對那些危險貨物的道路運輸，相關管理部門要增設專門的管理機構，對其加強監督和管理，提高管理人員的專業化素質，使得整個的事故發生率降低。另外，一旦發生事故，相關的專門管理部門也好仔細分工，明晰責任，加強對其的救援工作。
2.2制定專門的法律法規條例，加強對其的法制化管理目前對危險貨物的運輸管理條例主要有《中華人民共和國道路運輸條例》、《道路危險貨物運輸管理規定》和《危險化學品安全管理條例》。顯而易見，對這一高發交通事故的危險貨物的道路運輸管理的法律條文并不多，也缺乏相關的危險貨物運輸工作人員的手冊等。因此，未來的管理體制需要向更完善的法律法規方向上發展。
2.3明確各部門和工作人員的責任根據事故發生的原因進行責權分明，發生事故時，市一級的危險貨物運輸管理機構要統一指揮制定救援方案。各個部門要根據自身所承擔的責任協助施救，統一安排管理。當發生事故時，不管是駕駛員還是相關的其他原因，都要嚴格按照法律條文進行栽決。這樣有利于減少交通事故的發生率，較大限度的保障社會的安全穩定。
3結語
危險貨物的運輸管理工作必須嚴格按照相關法律法規的要求，對其設置專門的管理體制加強管理，提高危險貨物道路運輸的安全性能，以便對我國的國民經濟和人們的生產生活產生較大的社會經濟效益。要提高危險物品的道路運輸質量，需要各個部門加強配合，合作進行。各部門要協調一致，以整體利益為出發點，在不損害整體利益和有關部門利益的前提下，加強對危險貨物的管理體制，較大程度的不斷提高人們生產生活的安全性能，使其有一個舒適安全的生存環境。
作者：郭彥峰單位：白城市洮北區運輸管理所
道路運輸管理論文:績效審計的道路運輸管理論文
一、道路運輸管理機構績效審計模式選擇
（一）績效審計模式主要類型的特性比較績效審計模式，是指開展績效審計的可復制標準樣式。該模式由導向性的審計目標、內容和標準等要素構成，體現了戰略性或全局性思維。目前，國內外應用較多的績效審計模式主要有結果導向、程序導向、問題導向、風險導向四種。因審計目標、審計內容、審計方法等要素存在差異，各種績效審計模式有其特定的適用對象以及優缺點比較如表1。國內學者對我國事業單位采用何種績效審計模式暫無定論，有的認為應采用多種目標、多種內容、多種評價體系、多種方式方法的多元化審計模式，也有的認為應將結果導向審計模式作為主導模式。在此情況下，道路運輸管理機構績效審計模式的選擇，需要對影響因素進行重新梳理并深入分析。
（二）影響績效審計模式選擇的因素分析
1.審計功能的重新定位審計的功能定位具有典型的時代特征，具體表現為審計目標。在新形勢下，道路運輸管理機構績效審計應順應審計功能定位發展的需要，將充分發揮審計的免疫系統功能、全力保障行業健康發展作為最終的審計目標。
2.審計內容的深層拓展充分發揮審計的免疫系統功能，具體要通過“預防”、“揭露”、“抵御”三大功能來實現，反映了審計內容從傳統路徑向深層拓展：一方面，仍然需要重視各種違法違規、經濟犯罪等傳統審計內容；另一方面，更加強調從揭露問題向預知風險、改進機制、抵御消極因素的轉變。因此，道路運輸管理機構績效審計需要在合規性審計的基礎上，將審計重點放在風險的識別與規避，既抓住績效審計的核心內容，又利用有限審計資源取得良好效果。
3.審計標準的日趨多樣。在免疫系統理論體系下，“免疫”范圍涉及眾多方面，如經濟安全、民生安全、社會安全等，因此當前績效審計所參考的“3E”標準已不能滿足審計工作發展的需要。一些學者提出，在“3E”標準基礎上增加“公平性”“、環境性”、“回應性”等，構成“5E”、“6E”或“多E”標準。因此，道路運輸管理機構績效審計需要在單純“3E”標準的基礎上，逐步轉向“多E”標準，不斷提高績效審計的性和性。綜上所述，道路運輸管理機構績效審計的主導模式應選擇風險導向審計模式為宜。
二、風險導向績效審計模式的應用探索
在免疫系統理論指導下，風險導向審計模式可以依附如下五種形式應用于道路運輸管理機構績效審計之中。
1.預算執行績效審計開展預算執行績效審計，主要目的是向財政資金所有者提供關于部門履行職能職責和支配財政資金的績效信息。道路運輸管理機構開展該類績效審計，要深層剖析基本經費與項目經費的投入經濟性、管理效率性、工作效果性，揭示預算執行過程中存在的風險，對部門預算執行行為作出績效判斷，提出提高預算執行力的建議，實現財政資金的使用效益較大化。此外，道路運輸管理機構應就廣受關注的單項經費開展績效審計。例如，通過對公車私用、公費旅游、公款吃喝等現象進行排查，開展“三公”經費專項績效審計，加大從源頭上預防和治理的力度，提高道路運輸管理機構依法行政、依法理財的能力與水平。
2.服務效能績效審計隨著“以人為本”理念的深入、行政服務集中制度的推行，服務效能績效審計已納入公共服務部門績效審計范疇。道路運輸管理機構基于行業監管需要，通常設有行政服務窗口、違章處理窗口、投訴受理平臺等直接面向群眾的部門。道路運輸管理機構開展該類績效審計，要系統審查服務環境、服務規范、服務水平、服務效率等風險高發區，有針對性地選用辦事群眾滿意度、舉報投訴案件“受理率、查辦率、回復率”等標準進行評價，進而揭露、抵御、預防人員不盡職、受理不及時、辦結不等低效或無效現象。
3.政策執行績效審計道路運輸管理機構承擔著客運、貨運、維修、駕培等行業管理工作，因此，貫徹執行上級頒布和本級制定的道路運輸業政策措施是其主要職責之一。道路運輸管理機構開展該類績效審計，要重點關注利益取向、運行機制、執行者素質等方面存在的風險，徹底查處替換性執行、選擇性執行、象征性執行、附加性執行等政策執行變形現象。例如，開展道路運輸業營改增試點政策執行績效審計，既能直接反映政策執行過程中存在的問題與困難，預防因政策缺陷所導致的執行偏差風險，又能間接衡量執行單位在行業指導、信息傳遞等方面的履職情況，揭露因工作失職所導致的執行低效風險。
4.信息系統績效審計開展信息系統績效審計已成為績效審計的一個新興方向。道路運輸管理機構開展該類績效審計，要排查信息系統整個生命周期，包括規劃與組織、設計與開發、實施與維護、評測與改進等階段存在的風險，重點關注信息系統是否安全有效、是否存在漏洞，達到提升系統運行效率與效益的目的。例如，對寧波市道路運輸管理局的信息化指揮中心開展信息系統績效審計，通過對數據整合程度、投訴受理效率、信息傳輸速度等內容進行評價，客觀反映車輛GPS監控服務平臺功能、“96520”指揮中心平臺功能和視頻監控平臺功能的實現程度，進而致力于防范信息系統管理薄弱、數據失真、監管落后等風險。
5.人力資源績效審計道路運輸管理機構開展該類績效審計，要將實際人力資源投入同預計人力資源投入相比較，評價其經濟性，即是否節約；將實際人力資源投入同實際行業管理成效相比較，評價其效率性，即是否恰當；將實際行業管理成效同預計行業管理成效相比較，評價其效果性，即是否值得。根據績效評價結果，道路運輸管理機構要進一步健全完善人事管理制度，旨在防范人力資源供給不足、成本上升、素質提升和隊伍穩定等風險，努力實現“人盡其才”“、物盡其用”的資源配置。
三、結論
隨著財政體制改革的逐步深化，道路運輸管理機構實施績效審計是事業單位審計發展的必然趨勢。鑒于審計的功能定位、內容拓展以及標準選取等因素影響，免疫系統理論指導下的風險導向審計模式較適宜作為現階段道路運輸管理機構績效審計的模式。針對績效審計體系尚未形成、薄弱環節屢見不鮮的現狀，道路運輸管理機構要轉變職能意識，健全制度規范，完善評價體系，提升隊伍素質，以先進的審計理論科學指導審計工作，促進道路運輸業的健康有序發展。
作者：周瑾單位：寧波市道路運輸管理局
道路運輸管理論文:危險品道路運輸風險管理論文
1國內危險品道路運輸風險文獻綜述
在風險評價方面，國內學者進行了較多研究。劉冬華等（2008）分析了突發水污染事故源發生概率，并提出了危害后果表征方法。吳峰等（2011）針對現代危險品運輸安全監控問題，提出了一種基于模糊Petri網的危險品運輸安全評估模型，給出了基于ArcGIS的評估模型實現方法?？娍算y（2012）針對我國海上危險品運輸安全風險的現狀，通過模糊評判獲得了海上危險品運輸安全風險綜合評價結果。上述評價分析方法具有較強的針對性，一般只適用于特定情形下的危險品道路運輸風險分析，具有較大的局限性。在基于物聯網技術的風險控制方面，孫偉等（2011）提出了一個基于RFID技術的劇毒危化品物流服務平臺解決方案，實現劇倉儲、運輸過程安全監管和物流管理及服務的信息化。姚振強等（2013）提出了一套結合RFID、GPRS、GPS和GIS等技術的危險品物流智能監管系統解決方案，實現危險品公路物流全過程的危險品及車輛實時狀態監控、路徑規劃、多級報警和故障診斷等功能。胡敏（2013）提出了基于RFID技術的危險品物流監控系統的基本框架，構建了由危險品存儲監控子系統和中央網絡控制中心子系統構成的監控體系?？偟膩碚f，采用物聯網技術對危險品道路運輸風險控制尚處于起步階段，目前大多數危險品運輸企業僅通過GIS技術，以及在運輸車輛上安裝GPS衛星定位系統來實現對車輛的實時跟蹤，而忽視了在運輸過程中對危險品及駕駛員狀態的監管。在前人研究的基礎上，筆者提出了通過在運輸車輛上安裝傳感器，以及帶紅外感應的攝像頭來采集危險品和駕駛員的實時狀態，同時，用自帶通信功能的北斗衛星導航系統取代傳統的GPS衛星定位系統，實現對運輸車輛、危險品、駕駛員三者的監管。
2危險品道路運輸風險管理
2.1危險品道路運輸風險因素
導致危險品運輸事故的風險因素很多，涉及危險品本身的性質、路況、車輛設備情況、天氣條件、周圍環境等眾多方面。這些因素及其相互作用構成了復雜的動態系統，導致了危險品運輸風險的存在。為了便于對風險因素排序，應將導致危險品道路運輸風險的因素分為6類，分別為：人的因素、車輛自身及其裝備因素、管理因素、自然環境因素、路況因素和危險品自身因素。
2.2危險品道路運輸風險評價
2.2.1危險品道路運輸風險評價指標體系的構建。風險因素的分析為建立危險品道路運輸風險指標體系提供了依據。在上述分析的基礎上，制定調查問卷，邀請危險品運輸行業的相關專家，對各級指標的設置提出意見和建議。同時，結合相關文獻資料及歷史統計資料，將危險品道路運輸風險評價指標劃分為6個一級指標、18個二級指標，并建立了危險品道路運輸的二級風險評價指標體系。
2.2.2風險因素權重的確定。采用層次分析法來確定風險因素的權重，并對各因素的權重進行一致性檢驗，最終得到了可信的指標權重。①構造判斷矩陣。通過危險品運輸行業的相關專家對各風險因素指標的重要性進行調查，并結合歷史資料，將下一層因素對上一層因素的重要性進行兩兩比較，依據1~9比較尺度表構造判斷矩陣。②層次單排序與指標的一致性檢驗。層次單排序是指確定下層各因素對上層某因素影響程度的過程，用權值表示影響程度。采用Matlab軟件編程對判斷矩陣進行一一求解，得到及歸一化向量，歸一化向量即為各級指標的權重。
3基于物聯網技術的危險品道路運輸風險管理
以上述風險因素分析為基礎，通過建立基于物聯網技術的危險品道路運輸監控系統，對運輸車輛、危險品及駕駛員等各方面指標進行實時監控，并將采集到的信息通過通信網絡回傳給監控指揮中心。此外，駕駛員還能夠接收指揮中心發來的各種調度命令，按照指揮中心的指令行事，減少或避免風險的發生。即使發生運輸事故，監控指揮中心也能夠迅速采取應急救援，較大程度地減少危險品道路運輸事故及其危害。
3.1物聯網的體系結構
從技術架構上來看，物聯網可以分為3層：感知層、網絡層、應用層。感知層利用RFID電子標簽、傳感器、攝像頭等進行信息采集，從而獲取危險品及其運輸車輛、駕駛員有關的數據。網絡層通過衛星定位導航系統和電臺實現數據的傳輸、分析和處理，達到遠距離通信和遠程控制的目的。應用層是物聯網和用戶的接口，其主要功能是進行人機通信。
3.2基于紅外傳感器和攝像頭的駕駛員狀態實時監控
紅外傳感器常用于無接觸溫度測量，通過在運輸車輛內部安裝內置紅外傳感器的攝像頭來實現對駕駛員的實時監控。一方面，攝像頭可以對駕駛員的工作狀態和車輛的行駛速度進行監測；另一方面，攝像頭內置的紅外傳感器能夠監測駕駛員的生理特征和疲勞度，避免疲勞駕駛的現象發生。
3.3車輛的實時監控
3.3.1基于RFID技術的車輛技術性能的監測。在危險品運輸車輛上放置儲存車輛基本信息的RFID標簽，監控指揮中心在獲取這些基本信息后，根據每輛運輸車現有的性能參數做出合理配置，確定運輸方案，避免了因運輸車輛性能與危險品運輸要求不匹配而造成的事故。同時，指揮中心對存在安全隱患的車輛進行維修保養，消除潛在風險。
3.3.2基于北斗導航系統的車輛運行狀態實時監控。北斗導航系統具有用戶與用戶、用戶與地面監控指揮中心雙向數字報文通信能力，它的短報文通信功能使衛星可以反復采集車輛信息，形成路面通行數據，然后將數據回傳給車輛，車輛就可以按照衛星選擇的路徑行進。同時，還可以運用該系統實現車輛跟蹤定位、車輛歷史軌跡回放、車輛線路運行監管等。北斗衛星目前在軍事領域應用得相對成熟，而在危險品運輸領域的應用還處于起步階段，具有廣闊的發展前景。在運輸車輛上安裝以北斗導航系統為核心的車載終端，利用北斗衛星定位技術確定車輛位置信息，并向監控指揮中心發送信號，監控指揮中心通過差分技術將采集到的定位信號換算成位置信號，然后通過GIS技術將位置信號用地圖語言顯示出來，在電子地圖上清楚、實時地顯示車輛的位置和車輛的瞬時速度等，對運輸車輛的運行狀態進行監控。
3.4基于RFID技術和傳感器的危險品狀態實時監控
在危險品的存儲容器上粘貼儲存危險品信息的RFID標簽，在運輸過程中，讀寫器會在一定的讀取范圍內實時監測標簽的存在。同時，標簽所含的信息被傳送到監控系統的數據庫中，監控指揮中心能夠掌握產品所處的狀態，從而實現危險貨物的可視化管理。將傳感器安裝在危險品的存儲容器上，實時地監測運輸過程中危險品的各種狀態參數，如溫度、濕度、壓力、液位，避免自燃、泄漏、爆炸等事故的發生。
3.5監控指揮中心的調度管理
作為危險品道路運輸風險控制的實施方，監控指揮中心負責信息的接收及控制指令的下發。一方面，監控中心接收由車載終端采集的信息，了解危險品運輸過程中的整體情況，包括運行車輛的基本信息、車速、方向、所載危險品、途經線路、出發地、目的地、危險品狀態是否正常，以及駕駛員是否有違規操作等，實現車輛和指揮中心的實時通信；另一方面，監控指揮中心還負責對采集到的參數進行分析從而對事故進行預測，對運輸車輛進行調度指揮管理，將調度命令發送給車載終端，實時控制車輛的行駛路線、速度等，在運輸車輛發生事故時，迅速有效地采取救援措施，使風險降到低。上述工作的有效實施均離不開數據庫的支持，數據庫中儲存了危險品運輸企業、運輸車輛、運輸線路、危險貨物、以往發生的運輸事故，以及駕駛員和其他工作人員的所有信息，為危險品運輸企業的管理人員進行危險品道路運輸風險管理提供數據支持。
4結論
文章對危險品道路運輸的風險因素以及風險控制技術進行了較的分析，危險品運輸企業通過構建以北斗衛星導航系統為核心的危險品道路運輸監控系統，對誘發運輸風險的主要因素進行實時監控，有效地減少事故的發生，消除安全隱患。一旦運輸車輛發生交通事故，監控指揮中心報警系統自動響應，并顯示事故車輛的地點、所屬路段、車載危險品種類等信息，指揮中心啟動相應的應急預案，快速組織應急救援隊伍趕往現場。同時，進行遠程協調指揮，最終使危險品運輸企業及整個社會的損失減到最小，實現危險品道路運輸風險管理的目標。
作者:曾佑新胡婧單位:江南大學商學院
道路運輸管理論文:道路運輸管理論文
1簡易程序和普通程序
行政處罰種類繁多，它對行政相對人利益的影響很大，因此需要對這種權力的行使規定一個正式而嚴格的程序以保障相對人的切身利益。然而，其中一些較輕的處罰如警告、小額罰款等對當事人的利益影響甚小，而正式、嚴格的行政程序一般手續繁瑣、費用較高，國家所付出的較之當事人受到保護的利益更大?！督煌ㄐ姓幜P規定》第十條規定了道路運輸行政處罰簡易程序即：“違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以五十元以下，對法人或其他組織處以一千元以下罰款或警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定”。第十五條規定“交通管理部門必須對案件情況進行、客觀、公正地調查、收集證據；必要時，依照法律法規的規定可以進行檢查”即為道路運輸行政處罰的普通程序。兩種程序的不同在于普通程序有著嚴格的調查、質證、抗辯、決定、送達等規定，而簡易程序較為簡便，可以“當場”作出決定。
2聽證程序
其目的在于保護行政相對人的重大利益，因為聽證能擴大相對人的行政參與權，收集各方面意見和建議便于行政決策切實可行，通過為當事人提供辯論、陳述自己觀點的機會以避免行政機關片面地作出行政決定。
《交通行政處罰程序規定》第二十五條確定了行政處罰的聽證程序。在普通程序基礎上，對“交通管理部門作出責令停產停業、吊銷證照、較大數額罰款等行政處罰”；《交通行政許可實施程序規定》規定行政許可的聽證程序“法律、法規、規章規定實施交通行政許可應當聽證的事項，或者交通行政許可實施機關認為需要聽證的其它涉及公共利益的行政許可事項”〔第二十條〕；“交通行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益沖突的，實施機關在作出交通行政許可決定前，應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權力”。
聽證程序的核心是抗辯，即當事人可以對于自己不利的證據提出異議并要求指控方加以證明，同時可以提出利于自己的證據。當事人通過這種參與、介入對行政行為的事實和理由加以論證，防止了行政專橫和自由裁量權的恣意行使，保持了行政權力與相對人權利的平衡。
3申辯和質證程序
《交通行政處罰程序規定》第十一條規定“當事人有權進行陳述和申辯。執法人員必須充分聽取當事人意見，對當事人提出的事實、理由和證據應當進行復核，當事人提出的事實、理由和證據成立的，應當采納”。《交通行政許可實施程序規定》第十四條規定“申請人有權進行陳述和申辯”。
這些規定，一方面可以使行政主體在作出行政處罰決定時注意到以事實為根據，以法律為準繩，促使依法行政；二是允許當事人申辯、質證，可以澄清事實、避免失誤、維護當事人合法權益；三是可以促進法治觀念的形成。當事人在申辯質證過程中，可以增強維護主體權利的意識，受到生動的法制教育，有利于法治觀念的培養。
4職能分離程序
(1)辦案與決定處罰相分離。在普通程序中，規定由執法人員調查或檢查、收集證據，而由行政機關負責人對調查結果進行審查并作出處罰決定，重大復雜的違法行為導致的行政處罰還應由行政機關負責人集體討論決定。在聽證程序中，要求聽證由行政機關指定的非本案調查人員主持。
(2)罰款決定的機關與收繳罰款的機構相分離。作出罰款決定的機關不得自行收繳罰款，由當事人在規定時間內到指定的銀行交納罰款。同時罰款必須全部上交國庫，任何行政機關或個人都不得以任何形式私分截留。
5說明理由程序
《交通行政處罰程序規定》第十一條“規定執法人員當場作出行政處罰決定前，應當講認定的違法事實處罰的理由和依據告知當事人”。第二十條“交通管理部門…告知給予處罰的事實、理由和依據…”?！督煌ㄐ姓S可實施程序規定》第十七條規定“實施機關依法作出不予行政許可的決定的，…說明理由…”
理由，是行政決定作出者對法律、政策和自由裁量權所持的觀點的解釋說明，也就是對行政決定的事實依據和法律政策適用及其相互之間的對應關系的認識。行政機關如果不對這種理由作出說明，就會使得行政權力行使趨于草率、專橫，當事人往往也無法明了其理由及行政機關所執行的法律政策的意義，不利于法律和政策的順利實施。因此說明行政處罰決定的理由有助于限制自由裁量權力的恣意行使、促進合理、謹慎行政，有助于行政處罰決定的性、穩定性，對人民法院的司法審查也有助益能成立。
6資訊公開程序
資訊公開是現代行政程序的重要制度之一，指有關行政主體活動的情況和資料，凡是涉及相對人權利義務、不屬于法律法規規定應予保密的范圍，都應依法向社會公開，任何公民、組織均可依法查閱或復制。資訊公開制度是行政相對人參與行政的體現，可以增進公民對政府的信任，加強公民和政府之間的溝通和合作，調動公民參與行政的積極性。此外，也便于公民對行政機關的活動進行監督?！督煌ㄐ姓幜P程序規定》和《交通行政許可實施程序規定》都確立了公開原則，規定對行政處罰和行政許可的結果必須公布，后者還規定了進行公示的方式。
7通知程序
通知指行政機關在實施行政行為或其他管理活動時，將應該讓公民了解的事項通過一定的途徑告知。通知的對象不僅指利害關系人，有時也針對一般公眾。聽證程序中規定，行政機關應在作出行政處罰決定之前“告知當事人有要求舉行聽證的權利”；“行政機關應當在聽證的七日前通知當事人舉行聽證的時間、地點”。
此外，還有一些其他的道路運輸管理行政程序，如時效、回避等，在此不一一詳述。就前者，《交通行政處罰程序規定》規定了行政機關的調查、送達、聽證等法定期限；關于后者，明確規定了在聽證程序中“當事人認為主持人與本案有直接利害關系的有權申請回避”。
道路運輸管理論文:淺談做好道路運輸安全管理工作的思考
安全生產是道路運輸行業永恒的主題,也是推進道路運輸行業協調可持續發展的重要保障。那么又該如何履行好“三關一監督”工作責任,做好道路運輸安全管理工作呢?下面,我結合工作實踐,從“管什么”和“怎么管”兩方面談幾點想法。
1 找準位置。明確責任,解決好“管什么”的問題
安全生產原本不是一個獨立的工作系統,它包含在企業日常生產和管理實踐中。企業歷來是安全生產的責任主體。如果一些日常管理工作和經營行為如維護、保養、培訓、例檢等做到位,那么安全生產的目標和任務自然也就容易實現了。改革開放以來,“有路大家行車,有水大家行船”,由于單一公有制的運輸企業逐步解體,原來行之有效的一套安全生產規章、辦法和措施也就無法執行。一些運輸經營者只重視生產效益,忽視生產安全,加之與市場經濟相配套的安全生產法規、規章滯后,監管不到位,責任不明確,因而道路運輸市場事故頻發,不但造成了生命財產的巨大損失,而且也降低了運輸行業的認可程度,發生事故的運輸企業也遭受了重創。對于一些重特大事故,業內人士至今提起事故仍然心有余悸,戰戰兢兢。面對安全生產的嚴峻形勢,道路運輸行管部門在安全生產監管中到底管什么,如何定位,真正把賦予我們的安全生產管理職責落實到位,是首先必須明確的問題。
根據國家法規、規章賦予的行政管理職能,對本行政區域內安全生產工作實施綜合監督管理的是安全生產監督部門,法律依據是《安全生產法》。道路交通安全管理工作的主管部門是公安交警部門,法律依據是《道路交通安全法》。相對于上述兩大家,道路運輸行管部門的安全管理職責是小兄弟,主要依據國家《道路運輸條例》和《遼寧省道路運輸管理條例》,負責相關的道路運輸安全生產管理工作,概括起來就是“三關一監督”:把好運輸經營者市場準入關、車輛設施設備技術狀況關、從業人員從業資質關,搞好汽車客運站安全監督。運輸經營者市場準人關包括場地、人員、資產、車輛、管理制度等等是否達到相應的標準,主要是落實市場準入制度。車輛設施設備技術狀況關包括車輛的技術狀況、附屬設施(如行車記錄儀或GPS、消防設備等)是否達到相應的標準,同時定期維護和綜合性能檢測是否達標。不同的運輸門類如危險化學品運輸車輛、營運客車標準不同,主要是落實車輛技術等級評定制度。從業人員從業資質關主要包括從業人員的培訓或考核、職業道德和法規教育、專業技能是否達到相應的標準,主要是落實從業資格制度。以上三項是行政許可或信譽考核的主要依據,在國家《道路運輸條例》、《遼寧省道路運輸管理條例》及配套規章中都有明確的表述,必須不折不扣地執行。一旦違規操作,就要追究相關責任人的責任。如何追究,在《行政許可法》和《道路運輸條例》及相關規章中均有規定,這里不再贅述。關于汽車客運站安全監督,主要包括以下三項工作:一是監督客運場站安裝、使用“三品”檢查儀,對旅客行包進行安全檢查;二是監督客運企業或客運場站按有關規定對營運車輛進行安全例檢;三是監督客運站不售超員票,防止超員車輛出站。禁止無營運手續車輛進站。近年來,隨著國家加大安全生產和反恐怖監管力度,道路運輸行業安全生產監督工作又增加了新內容:到客、貨、維修、檢測站及駕校等企業對“三關”的日常執行情況及道路運輸安全措施進行檢查,并對檢查出的安全隱患及時通報相關部門和經營者,采取相應的行政措施,督促經營者整改到位,消除安全隱患。此項工作在重點時段(節假日、黃金周)和重大活動(奧運會、國慶、兩會)之際尤為突出。
道路運輸管理論文:談我國道路運輸信息化管理的現狀
[論文關鍵詞]道路運輸 信息化管理 現狀 相應對策
[論文摘要]隨著信息和網絡社會時代的到來,以計算機、通信和信息技術為中心的網絡日益成為連結社會的紐帶。道路運輸管理作為社會發展的一個重要基礎,成為信息時展的重點之一。信息技術是提高道路運輸管理效果的重要手段,但是道路運輸信息化管理在建設觀念和重視程度及法律體系等方面還存在~一定的問題,這嚴重影響了道路運輸管理信息化建設與發展。筆者根據自己多年的工作經驗,對道路運輸信息化管理的現狀,給出了簡單的應對措施和發展策略。
1當前道路運輸答理伯息化管理存在以下現狀
隨著道路運輸管理信息化的推進,業務量的快速增長,應用需求也呈現多樣化,對業務功能、數據質量、信息服務等提出了更高的要求和更深入的需求,道路運輸管理信息化的要求實現可持續發展,主要面臨著以下的問題:
1 .1對信息化的意識不夠強
從當前的情況來看,部分工作人員對信息化工作還沒有很好地掌握,沒有充分認識到信息化的管理工作是做好道路運輸管理工作的前體和基礎沒有認識到信息化在道路運輸管理工作中的地位和作用,只是信息的收集不,不懂得怎么應用各類有利于實際工中的信息,只是被動的接收,不能及時的去發現和解決問題。還有就是一些市信息化工作跟不上去,部分領導重視不夠、組織不力有很大的關系,許多道路運輸部門把信息化工作簡單等同于技術工作,信息化工作主要依靠科技部門來推進,業務部門很少進入或者根本就沒有介入,科技部門進行單打獨斗,致使信息化工作不能正常的實行。
}. z應用管理信息化考核機制不健全,信息效果不好
除了對有關信息化的認積、技能等方面的原因外,考核機制不健全是導致效果不好的重要原因之一。道路運輸信息系統建設雖然已經大規模的得到應用,但日前絕大多數道路運輸部門沒有將信息化工作納入實際的績效考核內容之中,即使得到考核了缺乏科學的評價指標體系,影響了信息系統的應用效果。但同時也存在較大的信息安全隱患,應用規模的擴大對信息安全管理提出了更高的要求,目前信息系統從安全管理方面到技術防范方面都存在著嚴重的隱患。一些市系統安全備份滯后,數據丟失等事件嚴重的影響了業務工作。在最近幾年中,系統崩潰、數據丟失等信息安全事件在各地都時有發生。
1.3部分信息系統功能有在完善,信息系統整體規劃設計等有待加強 在目前,業務對信息化的需求是越來越高,部分系統功能、數據質量、系統關聯性等己經不能滿足業務工作的需求。一些較為落后的市信息化設備投入不足,設備老化,部分基層工作地對網絡接入質量差,故障維護受條件制約,嚴重影響系統運行和業務辦理。另外各市普遍存在重建設、輕管理的現象,對信息系統的管理不夠重視運行維護機制不夠健全。道路運輸信息系統建設應用起步晚,業務相對來說比較多,但是目前有些市仍然反應運政信息的綜合平臺的應用銜接不夠順暢。
2道路運輸信息化管理工作的相應對策
2. t強化教育,加強組織領導,使工作人員能夠充分意識并適應信息化的工作要求
要積極抓好對廣大在職人員的教育與工作,增強他們的信息化意識,促使他們要不斷的更新觀念,放棄久的思想觀念,正確樹立信息化的思想?？梢远ㄆ诘慕M織工作人員開展信息化工作等技能的教育培訓活動,促使他們掌握并做好信息工作的各項技能。隨著各級領導對信息化工作的重視,相應的工作也取得明顯的成績,這些都與部門領導的重視和工作組織有力有著一定的關系。在這種的情況下,各級相關部門要采取更加有力的措施,成立信息化工作組織機構,建立業務部門負責人推進相關系統的應用等,同時還要健全信息化工作考核機制,加大信息化的考核力度,嚴格實施獎罰制度,激發工作人員的工作熱情,充分發揮主觀能動性,確保各項工作的措施落到實處,推進道路運輸管理信息化工作的進程。信息化的生命就在于應用,信息化建設應當始終堅持圍繞業務需求,服務于運政部門的實戰應用,以有限的資源獲得較大的應用效果。
道路運輸管理論文:道路運輸管理論文:運用科技服務道路運輸管理
關鍵詞：道路運輸；售票聯網；信息實名；出租電召；公共服務熱線
道路運輸科技化水平是衡量道路運輸現代化發展水平的重要標志，是推進道路運輸管理創新的重要抓手，是提升道路運輸服務水平的有效途徑，也是推動道路運輸轉型發展的重要支撐。近年來，河南省南陽市道路運輸管理局不斷創新管理模式，改革管理方法，以科技進步和管理現代化為手段，構建道路運輸科技信息化管理體系，促進現代信息技術在行業監管、運行管理和服務領域的深度應用，提升道路運輸供給能力、運行效率、安全性能和服務質量，實現道路運輸持續創新發展。
一、交通重點企業示范帶頭
道路運輸企業具有點多、線長、面廣、流動分散的特點，宛運集團作為南陽市的大型骨干運輸企業，每天在全國500多個縣都有車輛在運行，如何解決行駛在外車輛的監控問題，讓安管人員長上“千里眼”，是宛運集團必須面對的問題。近年來，宛運集團投資1000萬元安裝行駛記錄儀、GPS監控系統、場區視頻監控、微機網絡、車輛檢測等高科技設備，收到了良好的經濟效益和社會效益。宛運集團在車輛數、行駛里程逐年提高的情況下，行車事故起數、死亡人數、受傷人數、經濟損失額反而逐年下降，事故起數下降72.38%，死亡人數下降85.71%，受傷人數下降81.07%，經濟損失下降75%，百萬公里行車安全頻率（事故頻率、死亡頻率、傷人頻率、經濟損失頻率）也逐年下降。宛運集團的行車安全工作不僅在河南省交通行業名列前茅，也達到了全國同行業先進水平。
二、推廣先進科技應用
1.客運售票聯網化為了提升客運形象、提高客運服務水平、增強客運企業競爭力、推動智能交通和綠色交通的發展，南陽市2014年啟動了全市道路客運聯網售票工作，免費提供售票系統給各汽車客運站。至2015年底，南陽市二級以上客運站已全部接入系統并開始聯網售票。旅客可以在汽車客運站購買車票，還可以通過網站、自助售票機、微信、支付寶等方式購買車票。旅客購票更簡單，出行更便捷。
2.旅客信息實名化落實實名制售票和實名制乘車工作，積極主動聯系相關軟件開發企業，籌集200余萬元資金購置微機、打印機、身份證識別器、售票系統等配套設施，南陽市29家汽車客運站已全部安裝實名制售票系統軟件并投入使用。與公安部門信息對接，實現資源共享，“兩客一?！避囕v、中心城區1800輛出租汽車、駕駛員從業情況和車輛動態監控系統全部與公安部門相連。
3.行駛記錄程序化從2003年開始，南陽市客運車輛全部安裝行駛記錄儀，全程監控駕駛員駕車過程，具有超速報警、連續駕駛記錄、事故疑點分析等功能，對遏制車輛超速行駛、疲勞駕駛等交通違法現象，約束駕駛員的不良行為，提高交通管理執法水平和運輸管理水平，保障車輛運行以及道路交通事故的分析鑒定都具有重要作用。
4.車輛GPS監控現代化2009年，南陽市在河南省率先實現了全市衛星定位系統監控平臺的聯網聯控，全市班線客車、旅游客車、出租車、危險品運輸車輛全部安裝了衛星定位裝置。與行駛記錄儀相比，GPS具有衛星定位、衛星測速、超速報警、圖片抓拍、語音提示、強制通話、緊急報警、軌跡回放等功能，能夠實現實時監控。南陽宛運集團、中林運輸公司使用先進的3G技術對所屬車輛進行監控，每臺車輛安裝4部監控設施，實現了實時監控無盲區。通過GPS監控平臺，將車輛控制在經濟車速內運行，有效降低了燃油消耗。按照平均每輛車百公里節約燃油2升計算，2016年客車平均每天行駛里程為104公里，全年全市客運車輛可節省燃油約270萬升。5.乘坐出租汽車電召化與聯通公司合作開發出了出租汽車手機電召系統。使用時，手機會自動顯示附近的所有空駛出租汽車，用戶可根據需要任選一輛車進行對話，約定乘車地點。此項措施可減少出租汽車的空駛巡游，提高里程利用率，減少對道路的占用。與外地市現有的“嘀嘀”、“快的”等打車軟件相比，電召系統具有非盈利、服務性、可控性等優點，自投入使用以來，年使用量已達2萬人?次。6.安全管理信息化建立短信信息系統，組織所有運輸企業的經理、分管安全的副經理、安全員建立短信群，針對暑期、汛期及冬季等特殊時段安全工作的特點及時提出要求，及時通報國內發生的重大安全事故。
三、服務經濟社會發展和人民群眾出行
1.大力推廣運用物流信息系統鼓勵、引導道路貨運經營者進入物流園區經營，積極發揮GPS信息技術在物流調度、運輸組織、中介服務中的作用，培育推廣零擔、小件、保溫、冷鏈等新型運輸方式。南陽市已建成的綜合性物流園為重型貨車提供停車位3000余個，有效解決了貨車圍城、占道經營、以路為站等問題，下一步將積極爭取將其列入國家交通運輸部甩掛運輸試點城市；借助物流園區把物聯網技術與城區的配送以及農副產品的生產、加工、流通緊密銜接，更好地服務于南陽高效生態示范市建設。2.傾力打造96520道路運輸公共服務熱線品牌南陽市運管局96520道路運輸公共服務熱線是一條集交通出行咨詢、投訴舉報受理、行業信息咨詢、車輛維修救援、失物查找為一體的行業服務熱線。該熱線于2010年8月21日啟用，實行24小時值班制度，所有投訴舉報處理情況一律在24小時內反饋給投訴舉報人。“十二五”期間累計接聽電話73114起，為乘客找回失物6732件、現金106萬元。其規范化的管理、標準化的運營和高效的辦事效率，得到了社會各界的一致好評，先后榮獲“市級品質文明窗口”、“市級青年文明號”、“河南交通巾幗獎先進集體”等稱號。
四、提升管理水平和效率
1.大力推進運政信息系統互聯互通。從2003年起，采用運政網辦公系統辦理道路運輸業務。2011年，運政信息網升級為“標準協同式道路運輸信息管理系統”，該系統由交通運輸部科學研究院研發，全省聯網，全國推廣使用。改系統涵蓋了客運、貨運、出租、維修、從業資格證管理等道路運輸管理業務，使用安全密鑰登陸，所有業務均通過該系統完成。為了解決道路運輸管理系統數據存在重號、格式不規范、數據缺失、證件實效、未年審等問題，南陽市運管局2016年開展了運政數據專項清理工作，提前半年完成清理任務。
2.提高辦公自動化水平南陽市運管局與南陽移動公司聯合開發的“移動辦公室”實現了文件傳輸網絡化，與各科室、各縣區之間實現了及時有效快捷的公文信息網上傳輸；建成了覆蓋機關及局屬企業的Wi-Fi無線網絡；建設了視頻監控系統，安裝29個攝像頭對單位進行全方面覆蓋；建立了南陽市道路運輸管理局自有的《南陽運政網》網站（//.cn），并經工信部備案，運用網絡行業管理信息，將群眾關心的內容放在網站上，使群眾獲取信息更簡單、更方便，提高了部門管理與服務的透明度，日平均點擊率達1500次，已經成為運管部門對外宣傳的窗口。
3.加大執法信息化建設力度
推進道路運輸管理信息化建設，充分利用執法信息化管理系統開展工作，實現執法監督可視化、市場監督智能化、執法處理網絡化、執法信息共享化。一是執法監督可視化，執法車輛實行衛星定位監控，對執法車輛的運行軌跡、執法行為實行可視監控。二是市場監管智能化，執法車輛配備筆記本電腦、運政通、車載變速云臺攝像機、執法記錄儀、打印機、無線上網卡、車載顯示屏等職能設備。三是執法處理網絡化，使用執法信息化系統，現場辦案，實現無紙化辦公。四是執法信息共享化，執法人員根據車輛違規次數和人員違規情況，正確使用自由裁量權，通過執法信息化系統將車輛、人員信息自動傳送到管理數據庫，為行業管理提供依據。
作者：楊明 單位：河南省南陽市道路運輸管理局
道路運輸管理論文:道路運輸經濟管理前景
一、加強公路運輸經濟管理的必要性
在當前經濟市場的迅速發展下，傳統的經濟體制也在原有的基礎上得到了發展與完善。公路運輸作為國民經濟的重要組成部分，在其發展的過程中需要結合著經濟市場進行改革與完善，只有這樣才能符合當前社會的發展趨勢，才能更好的跟上經濟的發展步伐。由此可見，完善公路運輸管理是當前社會經濟發展的必然形式，在其加強的過程中，主要包括以下幾個方面：首先，公路運輸經濟管理在改革實施的過程中，其核心在于滿足當前社會的生產需求，換而言之，公路運輸經濟管理是社會生產力發展的實際需求，也是經濟市場發展到一定水平的必然產物，且隨著社會經濟的發展而不斷完善，在實踐管理的過程中，必然要隨著社會發展而加強、完善。其次，在我國社會經濟發展的過程中，公路運輸作為當前經濟管理改革中的重要組成部分，在當前社會發展的過程中有著極其重要的作用。經濟發展與公路運輸之間有著相輔相成、缺一不可的聯系，良好的公路運輸是經濟發展的核心保障，而經濟發展能夠在很大程度上促進公路運輸的穩定發展。由此可見，在我國社會經濟發展的過程中，加強公路運輸經濟管理有著極其重要的作用。
二、公路運輸與經濟發展的關系
俗話說“要想富，先鋪路”，從這句話中不難看出公路運輸的重要性，在推動區域經濟發展的同時，還對我國各地間的區域聯系有著極其重要的作用。在公路運輸與經濟發展的過程中，其之間的關系主要表現在以下幾個方面：首先，在社會經濟發展的過程中，其核心基礎在于公路運輸，表現較為突出的在于內陸地區以及經濟不發達地區。作為整個交通運輸的主干線，公路運輸在一定程度上決定著我國相關工程項目的建設及發展，且隨著高速公路的建設成為我國交通運輸行業中的“領頭羊”，由此不難推出，公路在當代國民經濟發展中有著基礎性的作用。其次，在公路運輸發展的過程中，對公路周邊區域的經濟發展只有直接影響。面對當前我國社會經濟發展的不平衡，一些經濟不發達地區在發展經濟的過程中，其核心在于完善公路建設，推動該區域與其他地區的聯系。一個地區在發展區域經濟的過程中，公路網的狀況將直接影響著當地的經濟發展；完善的公路建設，能夠推動當地的經濟發展。再次，在發展地區經濟的過程中，良好的公路運輸能力，能夠更好的吸引外資，帶動地區及周邊地區的經濟發展，以此來加強該地區與周邊地區的經濟往來。此外，隨著城市化發展進程的加快，公路運輸發展也在很多成都上推動了我國社會主義建設。，完善公路運輸與經濟發展在構建和諧社會主義中有著極其重要的作用。且作為當前社會主義現代化建設的核心基礎，公路運輸能夠有效的推動人們的日常生活，滿足人們生活中各種物質需求，同時能還在原有的基礎上加強地區與地區之間的聯系，為促進建立和諧的公路交通體系奠定堅實的基礎。
三、市場經濟體制下公路運輸經濟管理的改革措施
公路運輸經濟管理的應用于發展，在符合當前社會經濟發展趨勢的同時，還跟上了時代的發展步伐，在我國社會發展的過程中有著極其重要的作用。而在其改革措施實施的過程中，需要相關部門結合著我國社會的實際發展狀況，有針對性地對其完善，使其在發展的過程中形成統一的整體。針對市場經濟體制下公路運輸經濟管理的改革措施，主要包括以下幾個方面：
(一)完善公路運輸管理
完善公路運輸管理，是實現公路運輸經濟管理的核心所在，同時也是確保公路運輸經濟管理順利實施的重要依據。在當前社會經濟持續穩定發展的過程中，傳統的公路管理已經無法適應當前社會經濟的發展需求，由此就需要相關部門能夠結合著我國公路的實際發展狀況，制定出科學、完善的運輸管理政策，以此來促進公路運輸的可持續發展。
(二)加強成本管理與控制
在公路運輸建設的過程中，加強公路建設成本的管理與控制，能夠在保障公路建設質量的同時，還能確保公路投入使用后產生的經濟效益，與此同時，實行預算管理，也是公路運輸經濟管理改革中的基本措施。在加強公路成本管理與控制的過程中，編制工程施工預算，其核心在于完善施工項目的成本管理，并結合著公路工程的實際施工狀況，使工程預算在原有的基礎上更加、完善，在建立責任、權能、利益相結合的基礎上實現各責任單位的預算體系，使其在原有的基礎上通過監督、激勵及分配等功能，完善施工企業內部存在的管理問題，同時完善施工企業的法人治理結構。在公路工程建設的過程中，工程的預算成本也在一定基礎上反映出公路施工企業的平均成本水平。在整個公路建設計劃成本建設的過程中，是指結合著公路工程建設的各個環節，根據計劃期內的相關資料，由相關人員在實際成本發生前預先編制出人工費成本控制計劃、材料成本控制計劃、機械設備成本控制計劃、管理費用成本控制計劃、臨時工程費用成本控制計劃。在公路工程實際施工中，每一項公路項目都需要專業人員進行精心的預測，并在項目開工前做好相應的準備工作，并本著一切從實際出發的原則，精心選出合適的施工方案，嚴把施工原料關，在確保工程施工質量的同時，還能從根本上減少工程的成本投入，為其今后的投入使用奠定基礎。
(三)積極應用現代技術，提高管理水平
在完善公路運輸經濟管理的過程中，可以結合著網絡計算機的優勢，促進信息整合。且在當前的公路管理中，多數公路已經使用了現代電子工程設備，在提高管理質量的同時，還在很大程度上完善了公路運輸管理，為其今后的發展做好了鋪墊。(四)將經濟管理與行政管理相結合公路在建設的過程中，工程量大、施工周期長以及施工環節多等特點，在一定程度上決定了公路建設的成本投入。除此之外，與其他工程管理不同的是，基于公路的社會性、公共性、規模性、非營利性以及不可替代性，在建設的過程中具備投資大、回收慢以及經營風險高等特點。由此就需要政府相關部門能夠在公路建設的過程中，對其進行相應的技術指導與管理，并賦予特定企業的壟斷經營權，在符合公路運營發展規律的同時，還能體現出政府宏觀經濟的目標要求。
四、總結
綜上所述，隨著社會經濟的迅速發展，在當前市場經濟迅速發展的過程中，公路運輸經濟管理的應用于發展，在提高公路運輸質量的同時，還能較大限度的體現出公路運輸的經濟效益。由此就需要相關部門在完善我國公路運輸經濟管理的過程中，能夠結合著我國社會的實際發展狀況，按照一切從實際出發的原則，在原有的基礎上對公路運輸經濟管理進行完善，在提高我國公路管理質量的同時，還能為其今后的發展奠定基礎。#p#分頁標題#e#
道路運輸管理論文:小議道路運輸行政管理的職能界定
一、我國行政管理職能轉變的三維職能理論框架
改革開放30多年以來，我國政府已經完成了政治統治型政府向經濟建設型政府的轉變，實現了及時次政府轉型的跨越。當前，在國外新公共管理浪潮的沖擊下，在我國經濟社會轉型的內在訴求下，我國正處于第二次政府轉型時期，即從經濟建設型政府向公共服務型政府轉變。筆者認為我國目前的政府范型是以經濟建設型為主導的，向公共服務型政府轉型的現實條件已經具備，但由于長期的計劃經濟條件下政府對社會的超強管控和憲政意識的貧乏，實際上政治統治的色彩仍然存在。經濟建設仍然是政府的主導職能，政府在一定程度上忽略了社會管理和公共服務的職能。因此，政府第二次轉型的關鍵就是實現行政管理職能由以經濟建設為主導向以公共服務為主導的轉變。在當前經濟建設型政府的框架內，理性分析和探討行政管理職能定位對于我國構建公共服務型政府，完善社會主義市場經濟具有重要意義。
公共服務型政府與政治統治型政府和經濟建設型政府相比而言，是一種政府公共治理范型，它強調的是行政管理職能從經濟建設向公共服務的轉變，它涵蓋有豐富的內容，集中表現在政府與經濟、政治、社會的關系上。及時，政府與市場的關系。在資源配置上市場發揮主導性作用，政府主要糾正市場失靈，為市場創造好的環境，提供市場不能解決的公共產品和服務。第二，政府與社會的關系。公共服務型政府不再具體干涉經濟領域，而是為經濟和社會的發展服務，這也就要求政府要促進社會公平，實現利益的均衡發展。第三，政府與公民的關系。公共服務型政府從傳統的官本位、政府本位、權力本位轉向公民本位、社會本位、權利本位，強調法治基礎上的公民權利，依法劃分政府與公民之間的權限。可以看出，公共服務型政府在行政管理職能上是要求以公共服務職能為主導，在完善市場經濟體制的基礎上，應以提供維護性和社會性的公共服務為主。經濟學只是從政府與市場關系的角度，主要是從經濟效率出發，研究了行政管理職能，但行政管理職能的范圍不只限于經濟領域，還有社會現象領域。因此，根據治理理論，結合西方國家公共管理改革趨向，筆者提出我國行政管理職能轉變的框架。在這個理論框架中，其三大支柱是政府管理、市場機制和公民社會自主管理，政府、市場和社會三者的有機結合是實現行政管理職能轉變的制度基礎。這個理論框架改變了社會科學中長期存在的政治國家與公民社會、市場與計劃、公共部門與私人部門的兩分法，只強調政府與市場二者關系的傳統思維方式，國家與市場、政府與社會之間的界線模糊，它強調的是政府、社會與市場三者之間的合作和互動，從政府、市場、公民、社會的多維度、多層面上觀察和思考問題。這為行政管理職能改革提供了一個更為開闊的、新的理論視角，打破了傳統的單中心的政府統治模式，構建了政府、市場和社會三維框架下的多中心公共服務供給模式。在這個理論框架下行政管理職能要正確定位，就要厘清政府與企業、政府與市場、政府與社會的關系，進一步推進社會自治。政府的基本職能，主要從以下三個方面體現。及時，政治職能。政府要全心全意為人民服務，為社會各階層，尤其是為弱勢群體提供一個公平和民主的制度環境，實現國家的有效治理。第二，經濟職能。政府的角色是經濟宏觀調控，糾正市場失靈，加強市場監管，提供市場不能有效提供的公共產品和服務，創造保障市場競爭有效性的公平環境。第三，社會職能。為了實現社會長遠發展，政府要有效地解決社會貧富差距過大的問題，要為人民提供義務教育、穩定的就業、打擊違法犯罪等社會保障性公共服務，保障社會健康有序可持續地發展。
二、道路運輸行政管理職能界定
由于道路運輸行政管理屬于國民經濟專業管理，它的政治職能體現不明顯，因此對于道路運輸行政管理職能的定位，我們主要從市場和社會方面分析其經濟職能和社會職能。對于道路運輸行政管理職能定位的內在機理，依據實際狀況，我們可以從以下三方面進行剖析。
（一）針對市場缺陷的管理職能
建立市場機制的兩個重要條件是的競爭市場和充分的信息。信息不對稱和不充分在現實中會導致市場失靈，此外還會產生外部效應、公共物品供給不足、不公平等問題。這些問題，市場自身無法克服，必須通過政府的宏觀管理才能解決。
1．市場競爭失效。有效競爭可以實現資源充分合理的配置。企業在充分競爭中實現集中和聯合，組織規模進一步擴大甚至發展為壟斷。當實行壟斷時，產品價格高且產量少，這時資源配置效率低下。同時，如果存在信息不對稱情況，服務和產品的消費者和提供者都可能通過犧牲交易一方的利益來獲取高利潤，結果消費者的利益受到損害。為達到促進競爭，防止市場競爭失效，限制壟斷的目的，運政管理必須制定市場競爭規則和行業開放政策，并通過履行監督職能來實現。
2．市場供給失效。由于公共物品的提供是無利可圖的，所以市場往往不愿提供。但由于其社會的必需性，政府提供或在政府支持下由市場提供是必然的。運輸業是社會公益性基礎設施行業，具有非排他性和非競爭性，其場站、道路等基礎設施的建設和投資等屬于公共服務領域，所以個體或私人在此方面有效供給肯定不足，此時政府作為社會服務主體責無旁貸要提供或支持公益性設施建設，以有效發揮行政管理職能。
3．市場的總量調節。市場經濟中由于市場形成的物價穩定和暫時平衡常常被不平衡不穩定打破，以及價格規律的內在作用常常受到各種干擾因素的破壞和影響，所以保障國民經濟總量平衡和持續發展，靠單純的市場機制的調節作用是無法實現的。為維持國民經濟與部門的協調發展，道路運輸業必須由政府從全局對其進行宏觀調控與總體規劃，以達到運輸供求平衡，所以調控職能和規劃職能是對運政管理的要求。
4．公平問題。利益是市場機制的導向，市場競爭在提高效率的同時，會導致兩極分化。因為市場主體在市場交易活動中本是等價和平等的，但由于主體稟賦差異、非公平性、競爭條件不同等原因，競爭主體的經營收入就存在差距，甚至產生兩極分化，偏離社會公平原則。資源較多或技能較高的競爭主體獲得的利潤就高，反之則利潤低甚至無利可圖。在這種情況下，就需要政府運用行政命令、政策等手段在各利益主體之間進行必要的協調。
5．外部性問題。當存在負外部性時，競爭就不能有效配置資源，此時對個人或企業決策，而對社會不一定決策。以運輸污染為例，私人或企業的環境污染成本由大家分擔，所以社會成本高于其私人成本，正因為此，政府要嚴格地管制危險品運輸等具有負外部性的領域。
（二）促進經濟發展的職能
由于市場發育不完善，國家發展到一定階段，依靠市場自身調節功能促進經濟發展很困難。因此，在激烈的國際競爭中，我國要實現經濟的持續增長，就必須充分發揮政府的經濟職能，以推動經濟的發展。
1．推動道路運輸生產力發展。國家具有推動經濟發展的職能，包括制定道路運輸發展規劃和戰略；協調、緩解計劃經濟向市場經濟轉型過渡期內的各種利益矛盾，并提供一定的補償，保障經濟平穩轉型；直接投資建設對經濟發展有重大促進作用的重要道路運輸基礎設施；制定并實施有利于促進道路運輸發展的產業政策。
2．培育道路運輸市場。市場發育程度與經濟發展水平相互關聯，經濟發展水平較低時，道路運輸市場發育處于市場分割，市場體系不健全，市場運作缺乏組織性，市場規則不規范等較低程度。此時，政府就應該擔負起培育道路運輸市場的責任，通過有效組織和規范市場競爭，推動市場發育。政府培育道路運輸市場主要包括：通過制定規則有效監督，為道路運輸企業創造公平競爭的環境；培育道路運輸市場主體，提升道路運輸業組織水平，建立自主的企業制度；對道路運輸市場依法進行組織，建立市場運作方式，市場準入及退出，市場服務標準等行業運作機制；發展道路運輸市場中介組織，發揮其協調溝通作用。
3．發展道路運輸中介組織。在道路運輸市場完整的體系中，道路運輸中介組織也發揮著重要作用。（1）市場中介組織。它包括汽車駕駛員培訓、裝卸維修、貨運信息配載服務、倉儲理貨、運輸等組織。溝通承托信息是中介服務組織的主要功能，充分發揮其作用有利于緩解運力與貨源之間的矛盾，提高運輸的效率，促進運輸專業化分工與協作。監管市場中介組織主要是對其經營行為進行規范，包括界定服務質量、資費標準、經營范圍；提高網絡化組織，提高其服務能力；適應運輸生產力發展的需要，堅持合理布局尤其是對貨運網點合理布局。（2）行業協會組織。行業協會組織的功能有：協助政府制定行業法規政策；協調行業內外部關系；參與行業規范和技術標準的制定；參與價格制定，認證產品質量；經授權后，參與或承擔運輸企業資質、資信評定及登記工作，解決行業矛盾糾紛，執行社會監督；為協會會員提供咨詢、培訓、經驗交流服務。行業協會的發展應注意的問題是：首先，行業協會是由運輸企業自愿參與組成，它代表的是協會會員的利益，所以要去除其官辦色彩，突出企業代表的作用。其次，從政策法規上要嚴格界定其職能，主要開展協調、服務、技術性工作，這部分工作是從政府管理職能分離出的部分管理職能。
（三）加強社會管理和公共服務職能
隨著社會的不斷發展和進步，在道路運輸行業中公共服務和社會管理職能也顯得更加重要。政府不但要維護公共秩序，以管理者的面目出現，而且要保障公民的基本需要，以服務者的面目出現，并具體提供那些道路運輸市場無法提供的服務和需求。如道路運輸對災害救援和救助，道路運輸基礎設施建設，道路運輸引起的環境污染的治理，道路運輸公共信息的收集、處理和提供，以及其他社會需要而社會自身無法提供的服務等。對于這些問題的解決，必須要不斷地提升和改善道路運輸公共服務和社會管理水平。
1．加強道路運輸危機管理。根據各級人民政府突發公共事件總體應急方案和《中華人民共和國道路運輸條例》的規定，在道路運輸領域，應當建立科學、統一、高效、規范的道路運輸應急處理指揮體系，提高預防和處置道路運輸突發事件的應急能力。這樣，才能確保道路運輸部門在突發狀態下，能夠以的效能和最快的速度實施救援工作，從而較大限度地控制和減少突發事件造成的損失，保障人民群眾生命財產安全。
2．大力推行道路運輸公共服務市場化。由于建設資金不足，樞紐、場站發展緩慢且服務能力差是當前我國道路運輸發展過程中仍然存在的問題。由于其良好的社會效益和經濟效益，政府要拓寬投融資渠道，加快運輸樞紐、場站的建設。
3．提供道路運輸公眾信息服務。市場機制充分發揮作用的一個重要條件是擁有充分的市場信息。運輸市場信息按來源可分為三部分：一是行業發展信息；二是政府管制信息；三是市場交易信息，如運輸產品的價格、質量和類別等。首先，提供道路運輸公眾信息服務有助于運輸企業經營決策。其次，提高運政管理效率的重要途徑是管理信息。道路運政信息應采用先進技術進行管理，及時將有價值的信息提供給道路運政管理機構，實現全國道路運政管理信息的網絡化，減輕管理工作量，提高工作效率。
本文作者：李妮 單位：長安大學政治與行政學院
道路運輸管理論文:營業性道路運輸駕駛員信息管理應用
摘要：
隨著時間的推移，科學技術的不斷發展，人們生活水平的不斷提高。在道路運輸上也有了新的管理模式，以信息化的形式來管理駕駛員。在長期管理方面上也呈現出了一些具有矛盾性的問題。最顯而易見的則是駕駛員的整體文化素質較低，專業性不強。而這些都應該是駕駛員應掌握的最基本的基礎。文章針對運輸駕駛員的管理做出了分析，并以此在管理方面上提出了一些對管理完善的意見。進而，文章從運輸駕駛員管理方面所出現的問題進行了深入探討，并對信息管理上給予了一些相關建議。
關鍵詞：
營業性道路駕駛員；從業資格信息；管理系統；應用
前言：
當前局勢下，我國在道路運輸行業有著很大的發展，對駕駛員的需求也逐漸增加。但是需要注意的是，當前現狀是管理者對從業者的素質要求過低，這使得駕駛員的素質整體不高。因此，加強此方面的研究尤為重要。
一、道路運輸管理中存在的問題
（一）從業資格門檻過低
道路運輸的主要問題原因在于對人員的管理制度松懈的緣故。而從本質意義生講，道路運輸最為注重的事項則是在于安全與穩定之上。若在駕駛中駕駛員稍有疏忽就會給車上的乘客帶來生命安全問題。除此之外，駕駛員的工作時間較長，從事此項工作的人較少。正因如此，運輸道路企業才會對人員招聘上降低從業要求與標準，并以高額薪金來吸引群眾加入其中。當前局勢下，我國出現道路交通事故案例逐漸增多，進而，也使更多人及企業提高了自身的注意。只要是自身的管理及系統完善好，以信息化管理技術來完善各個方面的管理。由此才可以大大減少在發展中存在不良因素。
（二）工作人員的素質較低
崗前培訓是任何行業的從業者需要經歷的階段，但是不少企業為了節省金錢選擇放棄培訓，直接讓員工上崗。這對于駕駛員來說有很大的弊端，一方面駕駛中很多需要注意的問題都沒有接觸，在駕駛中不按照企業規定的規范、流程進行駕駛是常有的現象。另一方面，在對待客戶上也難免缺少耐心，對企業形象維護不重視。這些現象可能會導致企業的經濟下滑，嚴重的甚至會導致交通狀況混亂、無序。
（三）管理者的不重視
目前，一些運輸企業的管理者普遍對駕駛人員的素質不夠重視，這會留下十分大的隱患。管理人員認為，駕駛員只要是有熟練的駕車技巧就可以了，并不需要有一定的文化素養。但是實際情況卻是，素質一般的司機多會出現交通事故，為企業帶來了一定的經濟損失。而且，交通事故的發生也為交通運輸產生了一定的阻礙，使國家的運輸產生不利的影響。導致這些事情發生的原因多是管理者的管理不善，沒有考慮到駕駛員的素質與企業運輸之間的聯系，主要考慮到駕駛的技巧是不的還是應該注意整體的發展。
二、營業性道路運輸駕駛員從業資格信息管理系統的應用
（一）強化管理手段
信息化管理是目前道路運輸控制中最為重要的一個方面，要加強對信息化技術的利用程度。從從業資格證的辦理和日常管理兩個角度出發。在從業資格證的辦理方面，管理人員要加強證件的申請受理。對每一位人員的駕駛信息、駕駛年限、事故處理方式都要及時的登記到從業人員管理之中，并根據各部門的實際要求進行相應的查詢。
（二）加強信息化管理制度的改進
加強信息化管理制度的改進是其中最有效的一種方法。管理者應該從以下幾個方面：及時，要以“年”或者是“月”為標準，對從業人員的業績進行考察和評估，利用信息管理的方式，著重突出控制的重點。同時，管理者要將每位駕駛人員按照從業類別進行具體的劃分，將獎懲事項、獎懲時間以及部門都統計到電腦之中，每個月進行一次匯總，作為績效的考核標準進行管理。例如：該名駕駛員的違規次數以及事故發生頻率都相對較多，則本月的工資就會減少，在基本工資上扣除一部分作為懲罰。第二，要加強對從業資格駕駛員的培訓。管理者要按照不同部門的工作性質進行規范化記錄，聘請專業的技術人員對他們的理論與實踐知識予以培養。同時將培訓的時間穿插開，將每一階段的操作培訓內容都記錄在管理系統之中，以防重復性知識的學習，增強從業人員的整體素質。
（三）轉變觀念，重視信息管理的應用
觀念的陳舊性是傳統信息管理效應不高的原因之一。為了使營業性道路運輸駕駛員的從業資格信息得到實際規劃，就勢必要對系統進行科學性管理。首先，在信息管理系統的前期開發階段，要注重全體員工的實際參與性，不僅要求內部高層人員以及技術人員參與到建設當中來，也要考慮到從業資格駕駛員的基本要求，這樣才能夠從全局的組織性出發，把握好信息系統中的整體脈絡。其次，在信息管理的系統設計中，要注重觀念的轉變性。要求工作者不僅要突出管理重點，更要做出詳細的任務規劃，根據開發中的關鍵，協調各部門之間的利益關系，在駕駛人員培訓的基礎上對業務進行整合，實現系統內部的深層次管理。
結論：
綜上所述，本文從道路運輸管理中的問題出發，分析信息管理系統在其中的應用。從而得出：管理人員要將信息化管理作為著力點，加強對工作人員能力的培養，實施嚴格的考評制度，擴充業務范圍，規范控制程序，為城市道路運營的發展創造有利條件。
作者：李世琦 江宇 魏清華 單位：沈陽理工大學
道路運輸管理論文:試析對道路運輸管理行業可持續發展的幾點思考
論文 關鍵詞:道路運輸 可持續 發展 思考
論文摘要:針對有些現行的道路運輸管理機構的管理體制制約著行業管理向前發展的情況，分析了目前道路運輸管理機構體制上存在的問題，并對道路運輸市場如何可持續發展提出了建議。
隨著道路運輸市場的不斷發展和完善，運政管理職能得到了進一步增強，《中華人民共和國行政許可法》和《中華人民共和國道路運輸條例》(以下簡稱<道條>)的頒布實施，更是標志著道路運輸管理向法制化、規范化的進程邁進。然而從發展的觀點來看，在當前形勢下，道路運輸管理機構現行管理體制制約著行業管理向前發展。
1管理體制問題制約行業管理發展，現行管理體制已不能適應新形勢發展的需要
①目前全國絕大多數的運政管理機構都屬于自收自支的事業單位，各種經費開支都來自于運管費的征收(加大了運管機構行使職能的壓力)，所以，維持機構正常運轉的經費只有運管費和罰款返還。根據 交通 部、財政部的《公路運輸管理費征收和使用規定》，運管費的使用范圍涵蓋了運管機構的所有開支范圍，并須按比例上繳。然而在運管費的收繳工作方面卻存在著許多的實際困難:有些經營業戶 法律 意識淡薄，經常存在偷、逃費的現象，再加上地方政府舉辦各種活動以吸引更多的投資，便會限制運政部門上路稽查;另外由于各地區的政策差異，有些車輛便會在提供更加優惠政策的地區落戶;同時每逢國家出臺對道路運輸經營業戶的幫扶政策時，又總是側重對運管費的減免。以上這些都會給費源本來緊張而又要以費養人的運管部門增加更大的壓力。
②由于長期以來運政部門多數分屬地方各級政府管理，但不占政府財政預算，因而成為一些政府或交通主管部門領導安排人員的好去處，以至于人員冗雜，素質偏低，表面上許多人員手里擁有各種文憑和證件，實際上真正具備專業知識的人員少之又少，有些執法人員甚至連最基本的文件、文書都無法制作完成，又怎么能夠自如地運用 現代 化的管理方式和手段開展工作。
③長期以來，運管工作主要依靠部門規章和地方性法規進行管理，難以形成全國統一、開放的道路運輸市場格局，人為設置障礙，致使跨區域的客貨運輸不協調、不統一。例如道路運輸證年審時間、收罰執行標準上的不統一等，這一切都給道路運輸經營者帶來極大的不便。特別是運政部門在著裝上的不統一，很容易引起運輸業戶的誤解，而曾一度的卸裝問題更是給運管工作帶來了很大的難度，執法工作難以開展。《道路運輸條例》為道路運輸管理提供了基本的法律依據，然而在實際的執法過程中由于存在各種因素，執行力度很難到位，因此要真正做到依法行政，仍然任重而道遠。例如，由于我市地理位置的原因，運距短、貨源散，低速普通小貨車居多，對于這樣的無證“黑車”，按照《道路運輸條例》規定，未取得道路運輸經營許可，擅自從事道路運輸經營的，可處3萬元以上10萬元以下的罰款。但購買一臺新的低速普通小貨車也不過2一3萬元，依法處理難度可想而知。
④根據《道條》賦予的運政部門職責是對道路客、貨運輸、站(場)經營、機動車維修經營和機動車駕駛員培訓實施管理，行使著法律所賦予的行政許可、管理、運輸安全的監管職權，然而實際上這些管理職權由于體制管理問題卻并未能真正履行到位。以滿洲里市為例，出租車自取得歸口管理后，由隸屬交通局主管的部門—城市出租車客運管理站進行審批，核發營運證及進行日常管理。但與此同時根據交通部有關規定，運政部門也要對出租車核發道路運輸經營許可，辦理營運手續，施行市場監督管理，這就造成了要從事出租客車營運，必須在兩個管理部門辦理兩套手續，這無形中給經營者、從業者帶來諸多不便，并且在管理過程中也出現政出多門，職能交叉，多頭管理的現象。按照《道條》規定，運政部門對核發道路運輸證的從業者有安全監督管理義務，但因為日常監管是由城市出租車客運進行管理，因而運政部門就會處于既不能不管，也不能管太多的尷尬境地，職責不清，很容易出現問題，互相推誘。
2創新理念， 科學 謀劃道路運輸發展
針對道路運輸管理存在的諸多問題，經過科學的分析和研究，筆者認為應從以下幾方面人手。
2.1深化運管體制改革，摒棄不合適宜的管理體制和理念，實行經費、裝備、業務垂直管理
按照權責一致的原則，調整職責權限，明確運政管理職責，加強 交通 行政體系的法制。只有這樣，才能有利于穩定隊伍，提高人員素質;有利于運政裝備建設，提高管理水平;有利于建設統一、開放、競爭、有序的道路運輸市場。
2. 2理順體制，解決職責交叉、一車多證問題
交通、公安部門職責交叉，造成道路運輸多頭執法，經營者要辦的證件越來越多，手續越來越繁瑣，罰款也越來越多，加重了 企業 和經營者的負擔，影響了道路運輸健康 發展 。所以，應通過改革，理順管理體制，實行一車一證、一人一證制，可用不同顏色和不同格式區分駕駛車輛的性質。道路交通一體化管理體制有利于簡化手續，方便業戶，減輕經營者負擔;有利于精簡機構，提高效率，樹立政府形象;有利于強化管理，實施有效監督;也有利于建立全國統一的道路運輸市場。
2. 3新形式下，應努力改善公路運輸行業管理工作
面對改革開放的新形勢和公路運輸活動性強、跨區域性強的基本特征，要本著宏觀管住、微觀搞活的基本方針，緊密結合當地運輸市場的客觀實際，由只注重收費、款適時地轉變管理職能，樹立經營意識，增強服務觀念，具體措施是:
①堅持硬管理與軟管理相結合，以其服務型的軟管理為主。通過對客貨運輸、裝卸搬運、運輸服務、汽車維修承托雙方的“雙向”服務，如技術咨詢、牽線搭橋、組織簽訂作業合同并促使合同如約履行，解決糾紛等，促進運輸市場的活躍和經營行為的規范化。
②堅持行政干預與 經濟 調節和 法律 維護相結合，以其經濟調節及法律維護為主。通過必要的行政干預和廣泛的經濟調節及法律維護促進運力結構的合理，運力布局合理，車輛技術狀況的提高，服務態度的改善。保障平等競爭，規范市場行為，有效地維護運輸市場的良好秩序和經營環境。
③堅持計劃調節與市場調節結合，以市場調節為主。通過市場調節充分發揮市場機制的功能作用，搞活流通，加快發展;通過必須的計劃調節，在特定情況下，保障其搶險救災、戰備等重要物資運輸任務的完成。
④堅持源泉管理與過程監督相結合，以其源泉管理為主。通過日益完善和健全的規范化、 科學 化的源泉管理和必須的過程監督，促進更大范圍的協作，避免和減少區域性關卡與繁雜的運行手續，促進市場的進一步活躍。使經營者自我管理、自我約束和自我發展，從而使管理工作由路檢路查為主向賬、證、檔管理、站場管理與登門上戶審核為主轉變。
⑤堅持對市場的總體規范與經營客體的行為監督相結合，以對市場總體規范為主。要多管市場的經濟格局，少管經營客體的經營活動，通過對運輸市場的總體規范、科學指導、廣泛協調、合理組織、定向監督、真誠服務，在總體上為經營者創造一個寬松的經營環境和良好的市場秩序，充分調動各類經營者的積極因素，加快公路運輸事業的發展，實現人便其行、貨暢其流，使運輸市場得到不斷的培育、完善和協調發展。
若使上述問題得以有效實現，就必須對現行道路運輸行業管理體制進行改革，形成一個活而有序的市場秩序、平等競爭的市場環境和能夠促進市場健康發展的市場機制，即:間接控制，宏觀管理;統一領導，分級管理;科學規范，整體管理;要本著這些特點，充分發揮運管部門適應時代要求的職能作用，正確履行新時期賦予的光榮職責和神圣使命。
道路運輸管理論文:淺談我國道路運輸信息化管理的現狀
[論文關鍵詞]道路運輸
信息化管理
現狀
相應對策
[論文摘要]隨著信息和網絡社會時代的到來，以計算機、通信和信息技術為中心的網絡日益成為連結社會的紐帶。道路運輸管理作為社會發展的一個重要基礎，成為信息時展的重點之一。信息技術是提高道路運輸管理效果的重要手段，但是道路運輸信息化管理在建設觀念和重視程度及法律體系等方面還存在～一定的問題，這嚴重影響了道路運輸管理信息化建設與發展。筆者根據自己多年的工作經驗，對道路運輸信息化管理的現狀，給出了簡單的應對措施和發展策略。
1當前道路運輸答理伯息化管理存在以下現狀
隨著道路運輸管理信息化的推進，業務量的快速增長，應用需求也呈現多樣化，對業務功能、數據質量、信息服務等提出了更高的要求和更深入的需求，道路運輸管理信息化的要求實現可持續發展，主要面臨著以下的問題:
1 .1對信息化的意識不夠強
從當前的情況來看，部分工作人員對信息化工作還沒有很好地掌握，沒有充分認識到信息化的管理工作是做好道路運輸管理工作的前體和基礎沒有認識到信息化在道路運輸管理工作中的地位和作用，只是信息的收集不，不懂得怎么應用各類有利于實際工中的信息，只是被動的接收，不能及時的去發現和解決問題。還有就是一些市信息化工作跟不上去，部分領導重視不夠、組織不力有很大的關系，許多道路運輸部門把信息化工作簡單等同于技術工作，信息化工作主要依靠科技部門來推進，業務部門很少進入或者根本就沒有介入，科技部門進行單打獨斗，致使信息化工作不能正常的實行。
}. z應用管理信息化考核機制不健全，信息效果不好
除了對有關信息化的認積、技能等方面的原因外，考核機制不健全是導致效果不好的重要原因之一。道路運輸信息系統建設雖然已經大規模的得到應用，但日前絕大多數道路運輸部門沒有將信息化工作納入實際的績效考核內容之中，即使得到考核了缺乏科學的評價指標體系，影響了信息系統的應用效果。但同時也存在較大的信息安全隱患，應用規模的擴大對信息安全管理提出了更高的要求，目前信息系統從安全管理方面到技術防范方面都存在著嚴重的隱患。一些市系統安全備份滯后，數據丟失等事件嚴重的影響了業務工作。在最近幾年中，系統崩潰、數據丟失等信息安全事件在各地都時有發生。
1.3部分信息系統功能有在完善，信息系統整體規劃設計等有待加強 在目前，業務對信息化的需求是越來越高，部分系統功能、數據質量、系統關聯性等己經不能滿足業務工作的需求。一些較為落后的市信息化設備投入不足，設備老化，部分基層工作地對網絡接入質量差，故障維護受條件制約，嚴重影響系統運行和業務辦理。另外各市普遍存在重建設、輕管理的現象，對信息系統的管理不夠重視運行維護機制不夠健全。道路運輸信息系統建設應用起步晚，業務相對來說比較多，但是目前有些市仍然反應運政信息的綜合平臺的應用銜接不夠順暢。
2道路運輸信息化管理工作的相應對策
2. t強化教育，加強組織領導，使工作人員能夠充分意識并適應信息化的工作要求
要積極抓好對廣大在職人員的教育與工作，增強他們的信息化意識，促使他們要不斷的更新觀念，放棄久的思想觀念，正確樹立信息化的思想?？梢远ㄆ诘慕M織工作人員開展信息化工作等技能的教育培訓活動，促使他們掌握并做好信息工作的各項技能。隨著各級領導對信息化工作的重視，相應的工作也取得明顯的成績，這些都與部門領導的重視和工作組織有力有著一定的關系。在這種的情況下，各級相關部門要采取更加有力的措施，成立信息化工作組織機構，建立業務部門負責人推進相關系統的應用等，同時還要健全信息化工作考核機制，加大信息化的考核力度，嚴格實施獎罰制度，激發工作人員的工作熱情，充分發揮主觀能動性，確保各項工作的措施落到實處，推進道路運輸管理信息化工作的進程。信息化的生命就在于應用，信息化建設應當始終堅持圍繞業務需求，服務于運政部門的實戰應用，以有限的資源獲得較大的應用效果。
道路運輸管理論文:淺析我國道路運輸行政管理機構性質定位
論文關鍵詞：道路運輸 機構性質 管理體制
論文摘要：我國的道路運輸行政管理體制產生于計劃經濟時代，絕大多數道路運輸管理部門都是事業單位建制，道路運輸行政管理人員采用事業編制進行管理。這種不科學的性質定位，導致道路運輸行政管理人員超編、機構膨脹、道路運輸管理不能發揮應有職能。從理論和實踐兩個層而分析我國道路運輸行政管理機構性質定{=7=的不科學性，提出我國道路運輸機構性質定位和人員管理的理想模式。
道路運輸管理部門是各級交通行政主管部門所屬的管理道路運輸的專門機構，對維護道路運輸市場秩序、促進道路運輸業的健康發展發揮了重要的推動作用。但由于我國的道路運輸行政管理體制產生于計劃經濟時代，全國除個別地區外，絕大多數道路運輸管理部門都是事業單位建制，運輸行政管理人員采用事業編制進行管理。正是由于道路運輸管理機構這種不科學的性質定位，導致道路運輸行政管理機構人員超編、機構膨脹，從而形成“養人罰款、罰款養人”的惡性循環。本文試圖從理論和實踐兩個層面分析我國道路運輸行政管理機構性質定位的不科學性，提出我國道路運輸機構性質定位和人員管理的理想模式。
1道路運輸管理部門定性不科學
各級道路運輸管理部門作為事業單位的定性在全國具有普遍性，但從理論上說這種性質定位是不科學的。
1.1事業單位的概念和特點
事業單位是接受國家行政機關領導、沒有生產收入、所需經費由國庫支出、不實行經濟核算、提供非物質生產和勞務服務的社會組織。一般具備以下特征:①向社會提供非物質生產和勞務;②向社會提供非物質生產和勞務的過程中必須具備一定的專業技術力量或必要設備;③向社會提供非物質生產和勞務時由政府支付成本。
1.2行政組織的概念和特征
“行政組織是國家為實現行政目標而建立的組織，它承擔對社會實施公共管理的職責，即通常人們所說的政府組織，包括一級政府及其所屬的政府機構”。行政組織具有以下特性:從行政法的角度看，行政組織的特征主要表現在:①行使國家行政職權，管理國家行政事務;②在組織體系上實行領導從屬制;③在決策體制上一般實行首長負責制;④行使職能通常是主動的、經 常的和不間斷的;⑤最經常、最直接、最廣泛地與組織、個人打女 道。從行政管理的角度看，行政組織具有:①完整性。行政組織}` 完整性由國家權力的不可分割性決定。②政治性。行政組織是g 家的重要組成部分，是執行國家公務的組織，因而必然具有政泥 性。③法制性。行政組織的設置、人員編制、職能的確定、權利}` 劃分都必須符合憲法和相關法律規定。④性。行政組織代表 國家行使行政權，它的一切合法規定、命令每個公民都必須遭 守。⑤執法性。行政的較大特點是執法性。行政組織作為國家為 實現對社會的公共管理而建立的組織，是國家的執法組織。⑥社 會性。在現代社會國家設置行政組織干預和管理經濟、科技、文 教、衛生、交通、郵電、社會保障、環境保護等公共事務，這是其社會性的表現。⑦服務性。這是行政組織的根本屬性，行政組織產 生于社會，高于社會，又要服務于社會。
1.3道路運輸行政管理部門性質分析
從事業單位的概念和特征看，道路運輸管理部門不屬事業單位。事業單位較大的特點是向社會提供非物質生產和勞務，而且這種勞務的成本由政府支付，不實行經濟核算。道路運輸行政管理部門的主要職責是代表國家維護道路運輸市場秩序，是交通主管部門所屬的專門行業管理部門，不具有事業單位的三個特征:①道路運輸行政管理部門不向社會提供非物質生產和勞務。盡管道路運輸行政管理部門有為客戶服務的義務，但這種服務的目的是為了維護道路運輸市場秩序，與非物質生產和勞務是有本質區別的。②道路運輸行政管理機關沒有為提供非物質生產和勞務所需要的專業技術人員和設備。盡管道路運輸行政管理部門也擁有一些專業技術人員和一定的檢驗檢測設備，但這是為管理道路運輸市場服務的，而不是為提供非物質生產和勞務服務的。道路運輸行政管理機關開展管理活動的工具是國家政策、法律、法規和有關規章、規范性文件。③既然道路運輸行政管理機關不向社會提供非物質生產和勞務，也就不存在政府支付成本的問題。但這里的成本與政府支付國家工作人員的工資以及日常的行政管理經費開支是截然不同的兩個概念。
從國家設立道路運輸管理部門的目的和各地道路運輸管理部門開展活動的過程看，道路運輸管理部門應當屬行政組織。國家設立道路運輸行政管理部門的目的是為了管理并維護道路運輸市場秩序。從道路運輸行政管理部門開展管理活動的過程，可以概括出道路運輸行政管理部門具有以下特性:①道路運輸管理部門是依法設立的國家專門管理機構。②道路運輸管理部門行使國家行政職權。道路運輸行政管理部門作為各級交通行政主管機關的專門行政部門，行使國家行政法規所賦予的行政職權，代表國家對道路運輸市場進行管理。③道路運輸行政管理部門實施的道路運輸行政管理活動是經常的、主動的、不間斷的，道路運輸行政管理部門要主動并隨時對道路運輸市場進行監控，積極主動而不是消極被動地打擊非法經營，維護道路運輸市場秩序和道路運輸參與者的合法權益。④道路運輸行政管理部門有上下級機構、有完整的組織體和系統的運作程序。⑤道路運輸行政部門的管理活動具有政治性，代表統治階級的利益—維護廣大人民參與道路運輸的合法權益，打擊非法經營。⑥道路運輸行政管理部門運用國家的法律、法規對道路運輸市場進行管理，特別是對道路運輸經濟活動的管理具有性和國家性，所以，其依法實施的正確管理活動具有強制性。⑦道路運輸行政管理部門的管理活動幾乎涉及社會中的每個成員，最廣泛、最經常、最直接地與組織和個人打交道。總之，道路運輸行政管理部門具有行政組織的一般特點和屬性。
從以上對事業組織和行政組織的一般特點和屬性的比較分析可以看出，把道路運輸行政管理部門定性為事業單位是不科學的。
2道路運輸管理部門不科學的定性帶來的問題
從管理實踐看，道路運輸管理部門被定性為事業單位，有其特殊的歷史背景。這種不科學的定性給道路運輸行政管理工作帶來了很多矛盾和問題。
建國前，中國經濟相當落后，政府興辦的事業極其有限，即使有一些學校和醫院，一般也由外國教會、商人和私人基金會投資運營。新中國成立后，國家采取公有化措施，建立起高度集中統一的計劃經濟管理體制。在這種計劃體制下，政府控制相應的人權、物權和財權，也必然承擔相應的事權和職責。政府直接進行社會資源配置，承接組織生產活動，控制整個社會經濟活動的運行。另外，建國后百廢待興，如何組織和管理社會經濟和各項事業是一個嶄新的課題。在既不能保留原體制，也不能模仿西方國家管理模式的情況下，全盤引進了蘇聯的計劃經濟事業管理模式。我國的事業單位是計劃經濟時代政府大力興辦社會的產物，是“大政府，小社會”管理方式的現實體現，安徽省公路運輸管理局就是這一模式的產物。
這種由于特殊的歷史原因造成的對道路運輸管理部門的不科學定性，給道路運輸行業管理帶來了很多的矛盾和問題。
2.1各級道路運輸行政管理機構人員超編、機構膨脹
科學的人事行政要求人員編制、考核、工資福利等職權應由專門部門統一行使、系統運作，這樣才能保持人事行政(或人力資源管理)的科學性、完整性和嚴肅性，才能使人事行政真正發揮有效的激勵和監督作用，做到人盡其才，各得其所。各級道路運輸行政管理人員的編制在地方，經費和工資卻脫離地方財政，來源于自身收取的交通規費，破壞了人事行政的統一性和完整性，是人員過度膨脹的根源所在。盡管地方人事行政管理具有一定的嚴肅性，但由于道路運輸管理人員的增加不會給地方財政造成壓力，因而地方政府對這部分編制的控制自然不會像全額財政撥款事業單位那樣嚴格，基本處于半松半控的狀態。再加上道路運輸管理部門工資福利相對較好，大量具有社會背景的人以及交通系統內部的子女被安排到道路運輸執法崗位上來，造成運輸行政管理人員嚴重超編。以某省為例，從人員編制執行情況來看，某縣的道路運輸執法人員達800余人，嚴重超編，一個縣幾乎占滿了該市所有編制名額。從人員的學歷層次看，在該省10176名執法人員中，大專以上學歷4141人，占40.1%，高中(中專)4645人，占45.6%，初中以下1390人，占13.7%。這離現代行政執法的要求還有很大差距。從執法人員的來源渠道看，大部分是通過社會關系或內部招工安排到執法崗位上的，某縣的78名道路運輸執法人員中有11名畢業于大(中)專院校，1名轉業軍人，其余66人則是通過內部招工、部隊退伍或通過社會關系安排到道路運輸行政執法崗位上，約占84.6%:另外，ii名大中專院校畢業生全部是在國家實行高校畢業生分配制度下進入執法崗位的，亦即在高校實行畢業生雙向選擇后，未采取公開招聘的辦法吸收高校畢業生進入執法隊伍的。作為掌握國家行政權的部門，這樣的人員進入渠道是值得深思的。
2.2經費開支制度導致績效評估編額
<1)人員和辦公經費的來源渠道導致交通行政主管部門和道路運輸管理機構重罰款輕管理。交通行政主管部門和道路運輸行政管理機構人員工資福利和辦公經費全部來自自身收取的交通規費，省交通廳則根據各市上繳規費的比例返還辦公經費。這一方面極大地調動了各地征費的積極性，同時也從體制上促進了重罰款輕管理思想的形成，具體表現在:①各地由于機構膨脹，人員增多，人員經費開支壓力增大。為了保障正常支出，交通行政主管部門和道路運輸行政管理機構不斷加大征費力度，因為征費數額增多，返還數額越大，越能改變和提高職工福利，而好的福利待遇則越來越吸引更多的人涌向道路運輸行政管理機構，從而形成“罰款養人，養人罰款’，的惡性循環。②道路運輸市場管理的考核定性指標多，定量指標少，沒有責任追究機制，而且一般由上級業務主管部門進行考核，在現有的用人體制下，考核方與被考核方博弈的結果是皆大歡喜，馬虎了事?；谝陨蟽蓚€因素，各級交通主管部門重罰款、輕管理的思想在所難免。
(2)重罰款輕管理的思想導致人員激勵貨幣化。道路運輸行政管理部的主要職責是道路運輸市場管理，因此，道路運輸市場管理的好壞應當是道路運輸行政管理績效評估的主要參考依據，交通規費征收只是其中一個方面的內容。但在目前的這種體制下，道路運輸行政管理的職能基本異化成規費征收，權力與利益掛鉤，而不是與責任相連。各級交通行政主管部門為了提高規費征收數額，采取各種各樣的超任務獎勵辦法促進規費征收，如前文所說的某縣采取目標責任制的辦法進行考核?？h交通局給所屬各交通運輸管理站下達任務目標，目標完成領取全額工資，完不成則按比例扣除工資，超額部分按30%進行獎勵。阜陽市的某縣甚至采取包干制，即按任務完成的40%返還各交通運輸管站，作為工資福利和獎勵資金。這種人員激勵的貨幣化，偏離了公共部門人力資源管理的基本原則。
(3)人員激勵的貨幣化造成市場的失控，公路“三亂”久治不愈。人員激勵的貨幣化對掌握公共權利的公共管理人來說，具有更大的破壞性。因為道路運輸行政管理人員具有“經濟人”的基本屬性，即使沒有激勵措施，在沒有嚴格的制度約束下，他們也會尋求自身利益的較大化。這種人員貨幣化的激勵機制，使得這些‘經濟人”堂而皇之地去謀求自身的利益，表現在工作中就是以罰款代替市場管理，根本沒有人去進行市場調研和運力調控，想盡一切辦法避開“三亂”。
3改革對策
綜上所述，筆者認為無論在理論上還是在實踐上，對道路運輸管理部門的定性都是不科學的。實行社會主義市場經濟體制以后，道路運輸行政管理部門己經真正地擔負起了代表政府管理道路運輸市場的職責，己由原來政府辦社會、為社會提供運輸勞務的職能，轉變成了代表政府管理道路運輸市場的行政管理職能，具有行政組織的本質屬性。因此，應將道路運輸管理部門列入行政序列進行管理，相應的道路運輸行政執法人員應列為公務員，人員工資和福利保障應列入同級財政或垂直到省級進行管理，這樣才能從根本上改善道路運輸管理的不良現狀，保持道路運輸行政管理的同一性、科學性和完整性。
3.1機構性質和建制
各級道路運輸管理機構是專業行政管理機構，應納入行政序列管理，獨立對外實施行政管理職權。省級道路運輸管理機構以副廳級建制為宜，市級以副處級為宜，而縣級以副科級建制為宜。
3.2人員和經費管理
領導成員管理。省級道路運輸管理機構的黨政一把手應由省交通廳和省委組織部門共同管理，其它成員應根據管理權限分別由省交通廳黨組和省人事廳管理:市、縣一級依此類推。
普通人員和經費管理。道路運輸管理機構的人員應全部納入公務員的序列進行管理，人員編制由省交通廳配合人事主管部門按照精簡、實際需要的原則進行統一管理，人員經費在費改稅前可由省交通廳統一劃入省級財政部門，再由各級財政部門逐步核發。費改稅以后按國家政策規定執行。
3.3績效考核
針對不同的崗位制定不同的考核標準。行政服務崗位要制定規范的行政服務標準進行考核，執法崗位要對執法程序和執法行為準則進行考核。對執法部門業績的考核，在制定切實可行的市場管理標準基礎上進行。
考核主體根據不同的考核對象，由不同的人員組成，一般由行政主管部門、第三部門和其服務對象代表按有效的比例組成。但對道路運輸執法部門的考核，因其工作的特殊性，如其執法對象直接參與，對其考核可能造成失真，可由業務主管部門、人大法工委以及政府法制部門共同進行考核，但應當聽取執法相對人的意見。
道路運輸管理論文:探析我國道路運輸信息化管理的現狀
摘要：隨著信息和網絡社會時代的到來，以計算機、通信和信息技術為中心的網絡日益成為連結社會的紐帶。道路運輸管理作為社會發展的一個重要基礎，成為信息時展的重點之一。信息技術是提高道路運輸管理效果的重要手段，但是道路運輸信息化管理在建設觀念和重視程度及法律體系等方面還存在～一定的問題，這嚴重影響了道路運輸管理信息化建設與發展。筆者根據自己多年的工作經驗，對道路運輸信息化管理的現狀，給出了簡單的應對措施和發展策略。
關鍵詞：道路運輸
信息化管理
現狀
相應對策
1當前道路運輸答理伯息化管理存在以下現狀
隨著道路運輸管理信息化的推進，業務量的快速增長，應用需求也呈現多樣化，對業務功能、數據質量、信息服務等提出了更高的要求和更深入的需求，道路運輸管理信息化的要求實現可持續發展，主要面臨著以下的問題:
1 .1對信息化的意識不夠強
從當前的情況來看，部分工作人員對信息化工作還沒有很好地掌握，沒有充分認識到信息化的管理工作是做好道路運輸管理工作的前體和基礎沒有認識到信息化在道路運輸管理工作中的地位和作用，只是信息的收集不，不懂得怎么應用各類有利于實際工中的信息，只是被動的接收，不能及時的去發現和解決問題。還有就是一些市信息化工作跟不上去，部分領導重視不夠、組織不力有很大的關系，許多道路運輸部門把信息化工作簡單等同于技術工作，信息化工作主要依靠科技部門來推進，業務部門很少進入或者根本就沒有介入，科技部門進行單打獨斗，致使信息化工作不能正常的實行。
}. z應用管理信息化考核機制不健全，信息效果不好
除了對有關信息化的認積、技能等方面的原因外，考核機制不健全是導致效果不好的重要原因之一。道路運輸信息系統建設雖然已經大規模的得到應用，但日前絕大多數道路運輸部門沒有將信息化工作納入實際的績效考核內容之中，即使得到考核了缺乏科學的評價指標體系，影響了信息系統的應用效果。但同時也存在較大的信息安全隱患，應用規模的擴大對信息安全管理提出了更高的要求，目前信息系統從安全管理方面到技術防范方面都存在著嚴重的隱患。一些市系統安全備份滯后，數據丟失等事件嚴重的影響了業務工作。在最近幾年中，系統崩潰、數據丟失等信息安全事件在各地都時有發生。
1.3部分信息系統功能有在完善，信息系統整體規劃設計等有待加強 在目前，業務對信息化的需求是越來越高，部分系統功能、數據質量、系統關聯性等己經不能滿足業務工作的需求。一些較為落后的市信息化設備投入不足，設備老化，部分基層工作地對網絡接入質量差，故障維護受條件制約，嚴重影響系統運行和業務辦理。另外各市普遍存在重建設、輕管理的現象，對信息系統的管理不夠重視運行維護機制不夠健全。道路運輸信息系統建設應用起步晚，業務相對來說比較多，但是目前有些市仍然反應運政信息的綜合平臺的應用銜接不夠順暢。
2道路運輸信息化管理工作的相應對策
2. t強化教育，加強組織領導，使工作人員能夠充分意識并適應信息化的工作要求
要積極抓好對廣大在職人員的教育與工作，增強他們的信息化意識，促使他們要不斷的更新觀念，放棄久的思想觀念，正確樹立信息化的思想?？梢远ㄆ诘慕M織工作人員開展信息化工作等技能的教育培訓活動，促使他們掌握并做好信息工作的各項技能。隨著各級領導對信息化工作的重視，相應的工作也取得明顯的成績，這些都與部門領導的重視和工作組織有力有著一定的關系。在這種的情況下，各級相關部門要采取更加有力的措施，成立信息化工作組織機構，建立業務部門負責人推進相關系統的應用等，同時還要健全信息化工作考核機制，加大信息化的考核力度，嚴格實施獎罰制度，激發工作人員的工作熱情，充分發揮主觀能動性，確保各項工作的措施落到實處，推進道路運輸管理信息化工作的進程。信息化的生命就在于應用，信息化建設應當始終堅持圍繞業務需求，服務于運政部門的實戰應用，以有限的資源獲得較大的應用效果。
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道路運輸管理論文:談我國道路運輸信息化管理的現狀
摘要:隨著信息和網絡社會時代的到來，以計算機、通信和信息技術為中心的網絡日益成為連結社會的紐帶。道路運輸管理作為社會發展的一個重要基礎，成為信息時展的重點之一。信息技術是提高道路運輸管理效果的重要手段，但是道路運輸信息化管理在建設觀念和重視程度及法律體系等方面還存在～一定的問題，這嚴重影響了道路運輸管理信息化建設與發展。筆者根據自己多年的工作經驗，對道路運輸信息化管理的現狀，給出了簡單的應對措施和發展策略。
關鍵詞：道路運輸
信息化管理
現狀
相應對策
1當前道路運輸答理伯息化管理存在以下現狀
隨著道路運輸管理信息化的推進，業務量的快速增長，應用需求也呈現多樣化，對業務功能、數據質量、信息服務等提出了更高的要求和更深入的需求，道路運輸管理信息化的要求實現可持續發展，主要面臨著以下的問題:
1 .1對信息化的意識不夠強
從當前的情況來看，部分工作人員對信息化工作還沒有很好地掌握，沒有充分認識到信息化的管理工作是做好道路運輸管理工作的前體和基礎沒有認識到信息化在道路運輸管理工作中的地位和作用，只是信息的收集不，不懂得怎么應用各類有利于實際工中的信息，只是被動的接收，不能及時的去發現和解決問題。還有就是一些市信息化工作跟不上去，部分領導重視不夠、組織不力有很大的關系，許多道路運輸部門把信息化工作簡單等同于技術工作，信息化工作主要依靠科技部門來推進，業務部門很少進入或者根本就沒有介入，科技部門進行單打獨斗，致使信息化工作不能正常的實行。
}. z應用管理信息化考核機制不健全，信息效果不好
除了對有關信息化的認積、技能等方面的原因外，考核機制不健全是導致效果不好的重要原因之一。道路運輸信息系統建設雖然已經大規模的得到應用，但日前絕大多數道路運輸部門沒有將信息化工作納入實際的績效考核內容之中，即使得到考核了缺乏科學的評價指標體系，影響了信息系統的應用效果。但同時也存在較大的信息安全隱患，應用規模的擴大對信息安全管理提出了更高的要求，目前信息系統從安全管理方面到技術防范方面都存在著嚴重的隱患。一些市系統安全備份滯后，數據丟失等事件嚴重的影響了業務工作。在最近幾年中，系統崩潰、數據丟失等信息安全事件在各地都時有發生。
1.3部分信息系統功能有在完善，信息系統整體規劃設計等有待加強 在目前，業務對信息化的需求是越來越高，部分系統功能、數據質量、系統關聯性等己經不能滿足業務工作的需求。一些較為落后的市信息化設備投入不足，設備老化，部分基層工作地對網絡接入質量差，故障維護受條件制約，嚴重影響系統運行和業務辦理。另外各市普遍存在重建設、輕管理的現象，對信息系統的管理不夠重視運行維護機制不夠健全。道路運輸信息系統建設應用起步晚，業務相對來說比較多，但是目前有些市仍然反應運政信息的綜合平臺的應用銜接不夠順暢。
2道路運輸信息化管理工作的相應對策
2. t強化教育，加強組織領導，使工作人員能夠充分意識并適應信息化的工作要求
要積極抓好對廣大在職人員的教育與工作，增強他們的信息化意識，促使他們要不斷的更新觀念，放棄久的思想觀念，正確樹立信息化的思想?？梢远ㄆ诘慕M織工作人員開展信息化工作等技能的教育培訓活動，促使他們掌握并做好信息工作的各項技能。隨著各級領導對信息化工作的重視，相應的工作也取得明顯的成績，這些都與部門領導的重視和工作組織有力有著一定的關系。在這種的情況下，各級相關部門要采取更加有力的措施，成立信息化工作組織機構，建立業務部門負責人推進相關系統的應用等，同時還要健全信息化工作考核機制，加大信息化的考核力度，嚴格實施獎罰制度，激發工作人員的工作熱情，充分發揮主觀能動性，確保各項工作的措施落到實處，推進道路運輸管理信息化工作的進程。信息化的生命就在于應用，信息化建設應當始終堅持圍繞業務需求，服務于運政部門的實戰應用，以有限的資源獲得較大的應用效果。
道路運輸管理論文:探析我國道路運輸行政管理機構性質定位
摘要：我國的道路運輸行政管理體制產生于計劃經濟時代，絕大多數道路運輸管理部門都是事業單位建制，道路運輸行政管理人員采用事業編制進行管理。這種不科學的性質定位，導致道路運輸行政管理人員超編、機構膨脹、道路運輸管理不能發揮應有職能。從理論和實踐兩個層而分析我國道路運輸行政管理機構性質定{=7=的不科學性，提出我國道路運輸機構性質定位和人員管理的理想模式。
關鍵詞：道路運輸 機構性質 管理體制
道路運輸管理部門是各級交通行政主管部門所屬的管理道路運輸的專門機構，對維護道路運輸市場秩序、促進道路運輸業的健康發展發揮了重要的推動作用。但由于我國的道路運輸行政管理體制產生于計劃經濟時代，全國除個別地區外，絕大多數道路運輸管理部門都是事業單位建制，運輸行政管理人員采用事業編制進行管理。正是由于道路運輸管理機構這種不科學的性質定位，導致道路運輸行政管理機構人員超編、機構膨脹，從而形成“養人罰款、罰款養人”的惡性循環。本文試圖從理論和實踐兩個層面分析我國道路運輸行政管理機構性質定位的不科學性，提出我國道路運輸機構性質定位和人員管理的理想模式。
1道路運輸管理部門定性不科學
各級道路運輸管理部門作為事業單位的定性在全國具有普遍性，但從理論上說這種性質定位是不科學的。
1.1事業單位的概念和特點
事業單位是接受國家行政機關領導、沒有生產收入、所需經費由國庫支出、不實行經濟核算、提供非物質生產和勞務服務的社會組織。一般具備以下特征:①向社會提供非物質生產和勞務;②向社會提供非物質生產和勞務的過程中必須具備一定的專業技術力量或必要設備;③向社會提供非物質生產和勞務時由政府支付成本。
1.2行政組織的概念和特征
“行政組織是國家為實現行政目標而建立的組織，它承擔對社會實施公共管理的職責，即通常人們所說的政府組織，包括一級政府及其所屬的政府機構”。行政組織具有以下特性:從行政法的角度看，行政組織的特征主要表現在:①行使國家行政職權，管理國家行政事務;②在組織體系上實行領導從屬制;③在決策體制上一般實行首長負責制;④行使職能通常是主動的、經 常的和不間斷的;⑤最經常、最直接、最廣泛地與組織、個人打女 道。從行政管理的角度看，行政組織具有:①完整性。行政組織}` 完整性由國家權力的不可分割性決定。②政治性。行政組織是g 家的重要組成部分，是執行國家公務的組織，因而必然具有政泥 性。③法制性。行政組織的設置、人員編制、職能的確定、權利}` 劃分都必須符合憲法和相關法律規定。④性。行政組織代表 國家行使行政權，它的一切合法規定、命令每個公民都必須遭 守。⑤執法性。行政的較大特點是執法性。行政組織作為國家為 實現對社會的公共管理而建立的組織，是國家的執法組織。⑥社 會性。在現代社會國家設置行政組織干預和管理經濟、科技、文 教、衛生、交通、郵電、社會保障、環境保護等公共事務，這是其社會性的表現。⑦服務性。這是行政組織的根本屬性，行政組織產 生于社會，高于社會，又要服務于社會。
1.3道路運輸行政管理部門性質分析
從事業單位的概念和特征看，道路運輸管理部門不屬事業單位。事業單位較大的特點是向社會提供非物質生產和勞務，而且這種勞務的成本由政府支付，不實行經濟核算。道路運輸行政管理部門的主要職責是代表國家維護道路運輸市場秩序，是交通主管部門所屬的專門行業管理部門，不具有事業單位的三個特征:①道路運輸行政管理部門不向社會提供非物質生產和勞務。盡管道路運輸行政管理部門有為客戶服務的義務，但這種服務的目的是為了維護道路運輸市場秩序，與非物質生產和勞務是有本質區別的。②道路運輸行政管理機關沒有為提供非物質生產和勞務所需要的專業技術人員和設備。盡管道路運輸行政管理部門也擁有一些專業技術人員和一定的檢驗檢測設備，但這是為管理道路運輸市場服務的，而不是為提供非物質生產和勞務服務的。道路運輸行政管理機關開展管理活動的工具是國家政策、法律、法規和有關規章、規范性文件。③既然道路運輸行政管理機關不向社會提供非物質生產和勞務，也就不存在政府支付成本的問題。但這里的成本與政府支付國家工作人員的工資以及日常的行政管理經費開支是截然不同的兩個概念。
從國家設立道路運輸管理部門的目的和各地道路運輸管理部門開展活動的過程看，道路運輸管理部門應當屬行政組織。國家設立道路運輸行政管理部門的目的是為了管理并維護道路運輸市場秩序。從道路運輸行政管理部門開展管理活動的過程，可以概括出道路運輸行政管理部門具有以下特性:①道路運輸管理部門是依法設立的國家專門管理機構。②道路運輸管理部門行使國家行政職權。道路運輸行政管理部門作為各級交通行政主管機關的專門行政部門，行使國家行政法規所賦予的行政職權，代表國家對道路運輸市場進行管理。③道路運輸行政管理部門實施的道路運輸行政管理活動是經常的、主動的、不間斷的，道路運輸行政管理部門要主動并隨時對道路運輸市場進行監控，積極主動而不是消極被動地打擊非法經營，維護道路運輸市場秩序和道路運輸參與者的合法權益。④道路運輸行政管理部門有上下級機構、有完整的組織體和系統的運作程序。⑤道路運輸行政部門的管理活動具有政治性，代表統治階級的利益—維護廣大人民參與道路運輸的合法權益，打擊非法經營。⑥道路運輸行政管理部門運用國家的法律、法規對道路運輸市場進行管理，特別是對道路運輸經濟活動的管理具有性和國家性，所以，其依法實施的正確管理活動具有強制性。⑦道路運輸行政管理部門的管理活動幾乎涉及社會中的每個成員，最廣泛、最經常、最直接地與組織和個人打交道?？傊?，道路運輸行政管理部門具有行政組織的一般特點和屬性。
從以上對事業組織和行政組織的一般特點和屬性的比較分析可以看出，把道路運輸行政管理部門定性為事業單位是不科學的。
2道路運輸管理部門不科學的定性帶來的問題
從管理實踐看，道路運輸管理部門被定性為事業單位，有其特殊的歷史背景。這種不科學的定性給道路運輸行政管理工作帶來了很多矛盾和問題。
建國前，中國經濟相當落后，政府興辦的事業極其有限，即使有一些學校和醫院，一般也由外國教會、商人和私人基金會投資運營。新中國成立后，國家采取公有化措施，建立起高度集中統一的計劃經濟管理體制。在這種計劃體制下，政府控制相應的人權、物權和財權，也必然承擔相應的事權和職責。政府直接進行社會資源配置，承接
組織生產活動，控制整個社會經濟活動的運行。另外，建國后百廢待興，如何組織和管理社會經濟和各項事業是一個嶄新的課題。在既不能保留原體制，也不能模仿西方國家管理模式的情況下，全盤引進了蘇聯的計劃經濟事業管理模式。我國的事業單位是計劃經濟時代政府大力興辦社會的產物，是“大政府，小社會”管理方式的現實體現，安徽省公路運輸管理局就是這一模式的產物。
這種由于特殊的歷史原因造成的對道路運輸管理部門的不科學定性，給道路運輸行業管理帶來了很多的矛盾和問題。
2.1各級道路運輸行政管理機構人員超編、機構膨脹
科學的人事行政要求人員編制、考核、工資福利等職權應由專門部門統一行使、系統運作，這樣才能保持人事行政(或人力資源管理)的科學性、完整性和嚴肅性，才能使人事行政真正發揮有效的激勵和監督作用，做到人盡其才，各得其所。各級道路運輸行政管理人員的編制在地方，經費和工資卻脫離地方財政，來源于自身收取的交通規費，破壞了人事行政的統一性和完整性，是人員過度膨脹的根源所在。盡管地方人事行政管理具有一定的嚴肅性，但由于道路運輸管理人員的增加不會給地方財政造成壓力，因而地方政府對這部分編制的控制自然不會像全額財政撥款事業單位那樣嚴格，基本處于半松半控的狀態。再加上道路運輸管理部門工資福利相對較好，大量具有社會背景的人以及交通系統內部的子女被安排到道路運輸執法崗位上來，造成運輸行政管理人員嚴重超編。以某省為例，從人員編制執行情況來看，某縣的道路運輸執法人員達800余人，嚴重超編，一個縣幾乎占滿了該市所有編制名額。從人員的學歷層次看，在該省10176名執法人員中，大專以上學歷4141人，占40.1%，高中(中專)4645人，占45.6%，初中以下1390人，占13.7%。這離現代行政執法的要求還有很大差距。從執法人員的來源渠道看，大部分是通過社會關系或內部招工安排到執法崗位上的，某縣的78名道路運輸執法人員中有11名畢業于大(中)專院校，1名轉業軍人，其余66人則是通過內部招工、部隊退伍或通過社會關系安排到道路運輸行政執法崗位上，約占84.6%:另外，ii名大中專院校畢業生全部是在國家實行高校畢業生分配制度下進入執法崗位的，亦即在高校實行畢業生雙向選擇后，未采取公開招聘的辦法吸收高校畢業生進入執法隊伍的。作為掌握國家行政權的部門，這樣的人員進入渠道是值得深思的。
2.2經費開支制度導致績效評估編額
<1)人員和辦公經費的來源渠道導致交通行政主管部門和道路運輸管理機構重罰款輕管理。交通行政主管部門和道路運輸行政管理機構人員工資福利和辦公經費全部來自自身收取的交通規費，省交通廳則根據各市上繳規費的比例返還辦公經費。這一方面極大地調動了各地征費的積極性，同時也從體制上促進了重罰款輕管理思想的形成，具體表現在:①各地由于機構膨脹，人員增多，人員經費開支壓力增大。為了保障正常支出，交通行政主管部門和道路運輸行政管理機構不斷加大征費力度，因為征費數額增多，返還數額越大，越能改變和提高職工福利，而好的福利待遇則越來越吸引更多的人涌向道路運輸行政管理機構，從而形成“罰款養人，養人罰款’，的惡性循環。②道路運輸市場管理的考核定性指標多，定量指標少，沒有責任追究機制，而且一般由上級業務主管部門進行考核，在現有的用人體制下，考核方與被考核方博弈的結果是皆大歡喜，馬虎了事?；谝陨蟽蓚€因素，各級交通主管部門重罰款、輕管理的思想在所難免。
(2)重罰款輕管理的思想導致人員激勵貨幣化。道路運輸行政管理部的主要職責是道路運輸市場管理，因此，道路運輸市場管理的好壞應當是道路運輸行政管理績效評估的主要參考依據，交通規費征收只是其中一個方面的內容。但在目前的這種體制下，道路運輸行政管理的職能基本異化成規費征收，權力與利益掛鉤，而不是與責任相連。各級交通行政主管部門為了提高規費征收數額，采取各種各樣的超任務獎勵辦法促進規費征收，如前文所說的某縣采取目標責任制的辦法進行考核?？h交通局給所屬各交通運輸管理站下達任務目標，目標完成領取全額工資，完不成則按比例扣除工資，超額部分按30%進行獎勵。阜陽市的某縣甚至采取包干制，即按任務完成的40%返還各交通運輸管站，作為工資福利和獎勵資金。這種人員激勵的貨幣化，偏離了公共部門人力資源管理的基本原則。
(3)人員激勵的貨幣化造成市場的失控，公路“三亂”久治不愈。人員激勵的貨幣化對掌握公共權利的公共管理人來說，具有更大的破壞性。因為道路運輸行政管理人員具有“經濟人”的基本屬性，即使沒有激勵措施，在沒有嚴格的制度約束下，他們也會尋求自身利益的較大化。這種人員貨幣化的激勵機制，使得這些‘經濟人”堂而皇之地去謀求自身的利益，表現在工作中就是以罰款代替市場管理，根本沒有人去進行市場調研和運力調控，想盡一切辦法避開“三亂”。
3改革對策
綜上所述，筆者認為無論在理論上還是在實踐上，對道路運輸管理部門的定性都是不科學的。實行社會主義市場經濟體制以后，道路運輸行政管理部門己經真正地擔負起了代表政府管理道路運輸市場的職責，己由原來政府辦社會、為社會提供運輸勞務的職能，轉變成了代表政府管理道路運輸市場的行政管理職能，具有行政組織的本質屬性。因此，應將道路運輸管理部門列入行政序列進行管理，相應的道路運輸行政執法人員應列為公務員，人員工資和福利保障應列入同級財政或垂直到省級進行管理，這樣才能從根本上改善道路運輸管理的不良現狀，保持道路運輸行政管理的同一性、科學性和完整性。
3.1機構性質和建制
各級道路運輸管理機構是專業行政管理機構，應納入行政序列管理，獨立對外實施行政管理職權。省級道路運輸管理機構以副廳級建制為宜，市級以副處級為宜，而縣級以副科級建制為宜。
3.2人員和經費管理
領導成員管理。省級道路運輸管理機構的黨政一把手應由省交通廳和省委組織部門共同管理，其它成員應根據管理權限分別由省交通廳黨組和省人事廳管理:市、縣一級依此類推。
普通人員和經費管理。道路運輸管理機構的人員應全部納入公務員的序列進行管理，人員編制由省交通廳配合人事主管部門按照精簡、實際需要的原則進行統一管理，人員經費在費改稅前可由省交通廳統一劃入省級財政部門，再由各級財政部門逐步核發。費改稅以后按國家政策規定執行。
3.3績效考核
針對不同的崗位制定不同的考核標準。行政服務崗位要制定規范的行政服務標準進行考核，執法崗位要對執法程序和執法行為準則進行考核。對執法部門業績的考核，在制定切實可行的市場管理標準基礎上進行。
考核主體根據不同的考核對象，由不同的人員組成，一般由行政主管部門、第三部門和其服務對象代表
按有效的比例組成。但對道路運輸執法部門的考核，因其工作的特殊性，如其執法對象直接參與，對其考核可能造成失真，可由業務主管部門、人大法工委以及政府法制部門共同進行考核，但應當聽取執法相對人的意見。
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