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農業綜合開發論文:農業綜合開發項目審計論文
一、主要實施的審計程序
（一）了解所審計的農業綜合開發項目
所謂農業“綜合”開發，既指開發方式的綜合，也包含資金來源的綜合、各部門協調行動的綜合以及指標效益的綜合。因為，審計人員不僅應查閱項目檔案，了解項目基本情況，還應組織召開由縣農發部門、項目所在鄉鎮干部參加的座談會，聽取管理人員介紹項目建設的概況、取得的成績和存在的問題；組織召開受益農戶、村委會干部、項目建設相關人員參加的座談會，聽取他們對項目建設的不同看法和反映。通過召開座談會，傾聽干部和群眾的呼聲，關注不同人員對同一問題的不同反映，獲取有價值意見，找到項目建設的薄弱環節，找準審計重點。
（二）應進行實地調查前文提到
現階段農業綜合開發的特點之一是關注最終的績效。因此，審計人員不應僅只通過層層上報的統計數據來做出評價，還應通過實地勘察項目現場與調查詢問相結合來進行。對照上級下達的項目計劃（或項目驗收報告）實地進行清點，看項目的具體建設情況以及已建成項目設施發揮作用的情況，看是否存在已建項目被毀損、廢棄或無法正常發揮效用的現象，如倉庫、道路是否實際已建成，寬度是否符合要求標準；產業化項目工廠是否正常運轉，是否達到了設計生產能力，產品銷路如何，是否帶動農民增收。把項目實施的效果與項目實施方案加以對照，求證項目的科學性、合理性和真實性。
（三）將項目專賬與原始大賬進行比對
仔細檢查原始憑證根據農業綜合開發財務管理辦法的要求，農業綜合開發項目的資金應實行專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ?，同時實行財政無償資金縣級報賬制。在審計實踐中，項目實施單位往往無法做到專賬核算，通常僅根據原始憑證的復印件來做出一份項目的備查賬。因此，要求審計人員必須對項目實施單位的原始賬目進行比對審核，尤其是必須檢查原始憑證，包括發票是否真實。應查詢企業所在地的工商登記信息，如果發票開具人已注銷、吊銷還在開票，則需警惕經營活動的真實性。一旦發票被認定是假的，結合業務的真偽，需進一步跟蹤資金流向，看是否存在套取資金、貪污行賄等問題；發票的內容是否與購銷合同、驗收報告、實物一致；發票開具人是否與購銷合同的供貨方、資金匯入方、驗收報告中的供貨方一致；如果發票中的內容與購銷合同不一致，資金匯入方與發票開具人不一致，或者發票開具人取得支票后直接背書，經營活動的真實性值得懷疑。
（四）跟蹤項目資金流向
這主要從財政部門管理的專戶入手，根據縣級報賬的財務情況，沿著資金的流向軌跡，通過項目建設合同、資金撥付申請書，分別對項目所涉及的資金撥付部門、項目的組織實施單位、工程的建設單位的財務情況進行延伸審計或調查。重點審查項目的前期工作費和科技培訓費等是否被開發主管部門挪作事業費使用；審查資金撥付部門是否及時足額撥付項目資金，是否存在截留、挪用、虛報冒領騙取項目資金的問題，同時，也能發現下級財政虛假配套項目資金的問題；審查建設單位項目支出的真實性，是否存在利用虛假工程結報而套取國家財政資金用于其他政府形象工程的問題。
二、審計中的幾點體會
（一）項目建設、驗收、檢查等環節流于形式農業綜合開發項目
自80年代末實施以來，相關配套的法律法規、規章制度相對比較完善。無論是項目的立項、建設、驗收、檢查，還是財政資金的撥付、使用等均有一系列的體系和監管。然而在實際審計中發現，體系雖然完備，但執行過程中往往流于形式。盡管項目庫、項目建議書、項目可行性研究報告、項目初步設計、項目實施方案等各類文件資料齊全，但存在項目實施方案、項目驗收報告、項目建設實際三者不一致情況；項目主管單位在項目驗收時存在走過場，未能嚴格按相關制度認真履行職責的現象。
（二）項目建設不規范，項目建設
質量和進度無法得到保障在實際審計工作中發現，盡管項目實施方案中，項目實施單位均提及工程應公開招投標、應進行工程監理等，但在實際實施過程中，項目實施單位往往以工程量較小或者企業管理不完備等理由，不進行公開招投標，工程項目缺乏監理，對項目建設質量無法進行監督；更有甚者，部分項目實施單位虛報工程資金，以舊充新，以補償發票稅金的方式來獲得超出實付工程款的發票?？傊r業綜合開發作為我國財政支農的重要形式，各相關部門應盡職盡責，確保發揮農業綜合開發項目的經濟效益和社會效益，真正帶動農民增收，加快實現農村產業結構調整升級。
作者：范曙光單位：山東省寧陽縣人社局
農業綜合開發論文:我國農業綜合開發論文
我國農業綜合開發“十五”規劃顯示，今后五年我國農業綜合開發將繼續支持和促進農業結構調整，以優化品種、提高質量、增加效益為中心，大力發展特色農業和訂單農業，建設大型品質農產品基地，推進農業產業化經營，提高農業的綜合效益和競爭力。
據了解，今后農業綜合開發將積極引進、選育和推廣優良品種，建設品質農產品基地，發展品質高產高效種植業，促進項目區種植業作物結構、品種結構和品質結構的調整，提高農產品質量。將突出抓好品質糧食生產基地和品質飼料作物生產基地建設，計劃建設品質糧食基地4163萬畝，建設品質飼料作物基地1343萬畝。同時，積極扶持種子、種苗、種畜繁育體系建設，在加強地方項目良種基地建設的同時，繼續加大對“良種推廣”、“育草基金”、“菜籃子工程”等部門項目的扶持力度，確保項目區良種覆蓋率達到100％。
積極培育各具特色的主導產業，促進產業結構調整。以牛（肉牛、奶牛）、羊、豬、禽等畜產品、名優特經濟林、特色水產品為重點，加快發展畜牧業、林業和水產業。加大對特色農業和優勢產業的扶持力度，形成專業化、基地化、規模化的生產格局。把畜牧業作為一個大的產業，予以重點扶持，促進糧食的轉化增值，“十五”期間計劃養殖畜禽1．2億只、出欄畜禽9300萬只（以羊單位計），發展水產養殖面積376萬畝。扶持經濟林、蔬菜、花卉、水果、藥材等高效經濟作物生產基地建設，計劃發展經濟林775萬畝、種植蔬菜171萬畝、花卉23萬畝、藥材122萬畝。
在沿海經濟發達地區和大中城市郊區，著力扶持發展高效農業和創匯農業，建設農產品出口創匯基地；在糧食主產區，著力扶持品質、專用品種的糧食生產，建設大型品質糧食生產基地和品質飼料作物生產基地，積極發展畜牧業等多種經營，促進糧食等農產品的轉化增值；在西部地區，著力建設一批特色農業基地。在產業項目發展上，努力消除產業結構雷同與重復建設現象，促進主導產品的升級換代，促進農業區域布局的調整和優化。
積極扶持農產品加工、儲運、保鮮等項目建設。加大對龍頭項目和農民中介組織的扶持力度，選擇一批具備一定規模，經濟效益較好，輻射帶動作用強，產品具有市場競爭優勢，具有較強的科技創新能力和良好的經營管理機制的龍頭項目，予以重點扶持，建設農產品生產、加工、出口基地，引進開發和推廣新品種、新技術，增強市場競爭力和農民的帶動力。引導更多的開發項目采取“公司＋基地＋農戶”、“訂單”農業等模式，鼓勵龍頭企業與農民通過簽訂購銷合同、承租返包或以土地使用權、產品、技術和先進等形式入股，彼此結成利益共同體，形成利益共享、風險共擔的經營機制，大力推進農業產業化經營?！笆濉逼陂g計劃扶持加工及服務項目2300個。
建立和完善農業信息體系、農產品質量標準體系及檢測檢驗體系。適當扶持農業信息網絡建設，建立農業綜合開發管理信息系統，通過網絡為廣大農民提供農產品交易平臺，提供農業科學技術、農產品產銷信息、氣象信息及進出口信息等服務。抓緊制定和完善農產品質量、安全、衛生標準，逐步建立農產品質量的市場準入制度，健全檢測檢驗的規范和手段，發展安全、無公害和綠色食品，提高農產品質量和農業的綜合效益，促進農戶小規模生產與農產品大市場相結合，加快農業現代化進程。
農業綜合開發論文:農業綜合開發管理論文
摘要:金沙江流域光、熱、土地等自然資源豐富，已經引起各方面關注，正在進行農業綜合開發。由于特殊的地質構造和特定的自然地理環境，其開發必須搞好水土保持，水土保持是金沙江農業綜合開發的基礎和環境保護的重要內容，水土保持型生態農業是金沙江農業綜合開發的道路。
關鍵詞水土保持農業綜合開發生態農業金沙江
金沙江發源于青海省,全長2308km,在云南省境內河長1560km,流域面積10.91萬km攩2攪，人口1300萬人，占全省人口的34％，現有耕地88.3萬ha，占全省耕地31％，可開墾荒地8.03萬ha。金沙江河谷豐富的光、熱、土地資源，眾多的礦產和優勢的水能資源，被譽為“大西南的聚寶盆”。金沙江流域特殊的自然地理條件和豐富的資源優勢，已成為國家和云南省經濟開發的重要區域，從1994年起金沙江農業綜合開發已經拉開序幕，尤其是自麗江縣塔城至永善縣黃華鄉，河長1305km，4465km攩2攪內的干熱河谷區（即海拔小于1500m地區）的16個縣市是開發的重點。現就金沙江農業綜合開發中有關水土保持問題，提出一些看法，進行討論。
一、自然概況
1、區位與地貌
金沙江流域位于云南省北部，其地理座標為99°00′－105°8′E，24°28′－29°15′N。行政區域有迪慶、麗江、大理、楚雄、昆明、東川、曲靖和昭通八地、州、市的47個縣、區。流域西北部為橫斷山脈，地勢西北高，東南低，較高峰海拔為麗江縣境內的玉龍雪山，海拔5596m，低點為東南的金沙江河谷，海拔1016m，境內高峰林立，以山地為主；流域東北部為云貴高原的北緣，地勢南高北低，以中山山原為主，較高山峰是東川市境內的拱王山，海拔4247m，低點是水富縣金沙江水面，海拔267m，地勢起伏大,“V”型谷多。流域內坡度大于25°的土地面積占總面積的38.9％,地處橫斷山脈的迪慶州、麗江地區坡度大于25°的土地面積高達62.1％和45.2％；東北部的東川市、昭通地區也分別達到62.5％和43.8％；處于流域中部的昆明市、楚雄州、大理州、曲靖地區坡度大于25°的土地面積占21.3─33.6％攩[1]攪，可見本區地形地貌之陡峻。
2、地質構造與巖性
本區地質構造復雜，巖性多變，起主要控制作用的有滇藏“歹”字型構造，賓川－殜程海斷裂、元謀－－綠汁江斷裂、普渡河斷裂、小江斷裂和巧家一蓮峰斷裂等，境內斷裂廣泛分布活動強烈，地震頻繁而且烈度大，對山體穩定有較大影響攩[2]攪。本區地層古老，古生代、中生代地層均有出露，巖性多為砂巖、頁巖、玄武巖、石灰巖和第四系松散堆積物。砂巖呈紫紅色泥質膠結，極易風化；頁巖具有明顯的薄層理，多為粘土質頁巖和砂質頁巖，透水性小，易風化呈碎片；玄武巖具有氣孔狀結構，裂隙發育，表層易風化；石灰巖具有可溶性；花崗巖具有原生裂隙，易風化；第四系堆積物易被流水侵蝕沖刷，構成泥石流豐富的固體物質來源。在地層和巖性組合上，往往又是軟硬相間，抗侵蝕能力弱，在陡峭的地形條件下和森林植被破壞后極易造成水土流失并惡化為滑坡和泥石流。
3、干濕季節分明，降水集中
本區雨季一般為5─10月，雨季降水量占全年降水時85％以上，降水量有隨海拔增高而增多的趨勢，山區降水量要比壩區、河谷區多。由于全區地勢高差懸殊，局部地區容易形成控制面積小，歷時短促，降水強度大的單點性暴雨，從而激發滑坡泥石流暴發。
二、水土保持是金沙江農業綜合開發的基礎
金沙江農業綜合開發主要是土地資源、生物資源、水資源和礦產資源的開發與利用問題。這些資源的開發將對這一區域的生態環境產生重大影響。然而，開發資源、發展經濟是人類長期執著的要求，通過資源開發，使資源優勢轉化為經濟優勢，對于流域區內貧困人民群眾盡快脫貧致富，實現各民族共同繁榮、共同富裕是十分重要的大事。但是，任何資源的開發，必須是既滿足當代人的需要，又不對后代人需要構成危害。這是人類經歷了長期成功與失敗的教訓，從漫長的痛苦中得出的劃時代抉擇攩[3]攪。鑒于金沙江流域特定的地理環境和特殊的地質地貌因素，在進行農業綜合開發時，一定要把搞好水土保持放在首要地位，這是農業綜合開發的基礎，原因有三條：
1、流域內土壤侵蝕嚴重
主要表現在侵蝕面積大和潛在危害大這兩方面。據1987年遙感資料表明，本區土壤侵蝕面積達46922.62Km攩2攪,占流域面積42.7％，見表1。尤其是海拔1500以下的河谷區及其支流，土壤侵蝕更為嚴重，據16個縣(市)資料表明，土壤侵蝕面積大于土地面積45％以上的有12個縣(市),占75％。元謀縣高達74.4％，見表2。屏山水文站的泥沙有68.1％來自攀枝花市以下河段，河段含沙量呈上升趨勢，見表3。
潛在危害大主要是金沙江流域尤其是目前重點開發的干熱河谷區有效土層的厚度淺薄，土壤母質多為第四紀殘坡積層，侵蝕模數大。加之山高谷深坡陡、降水量少，蒸發量強，年干燥度大于1.5，旱季干燥度4以上。焚風效應明顯。森林植被以稀樹灌木草叢和禾本科草叢為主，覆蓋率低，農村燃料缺乏。斜坡物質穩定性差，一旦某要素被破壞，旱洪災害頻繁。據考察，全流域五十年代，五年一旱，到八十年代變為三年一旱；洪災從8─9年1次，縮短到4─5年1次。地處東川市境內的小江，兩岸泥石流由五十年代的38條，發展到八十年代的107條，1971─1978年共發生泥石流173次，而1979─1985年共發生泥石313次，而且規模越來越大。每到雨季,山體滑坡、巖體崩塌和溝岸瀉溜等屢見不鮮,堵江斷流現象時有出現。昆明市松花壩水庫,六十年代進庫泥沙平均為5.2萬t/a，七十年代進庫泥沙平均為7.3萬t/a，八十年代進庫泥沙平均為13.2萬t/a，大大縮短了水庫使用壽命。昭通地區的巧家縣，1950年有山泉3020個，到1981年已干涸708個，縣城大龍潭流量六十年代為0.14m攩3攪/s，八十年代已下降為0.097m攩3攪/s。
表1金沙江流域（云南境內）土壤侵蝕強度分級面積表
嚴重的土壤侵蝕，使土地耕作層變薄，肥力下降，地力衰退，農業生產水平低而不穩。農業生產長期處于“大災大減產，小災小減產，風調雨順增點產”的局面。生態環境的惡化，制約著這一區域經濟的發展，是這一區域貧困的主要原因之一。
2、地質構造復雜，山地災害嚴重
本區有眾多的斷裂帶，特別是深大斷裂帶及其派生的次一級斷裂帶，常常是崩塌、滑坡、泥石流等山地災害的活動區。據方光迪、張信寶調查，金沙江流域（云南境內）分布有滑坡、泥石流災害點999處，其中滑坡、崩塌447處，屬大型滑坡、崩塌有114處，中型294處；發育泥石流溝552條，屬大型中高頻率泥石流溝66條，主要分布在主河道兩岸及支流臘普河、金棉河、黑穗河、龍川江和小江流域，活動頻繁，危害嚴重攩[4]攪。本區新構造運動強烈，地震頻繁，地震降低了巖石強度和山坡穩定性，地震后往往伴隨水土流失。又據云南省氣象局1950─1980年30年資料統計，金沙江流域，發生較大的洪旱澇風等災害1363次，其中水土流失嚴重的昭通地區和東川市，發生災害的次數是其它地區的2.4倍，農田受災面積日趨擴大攩[1]攪。
3、生態環境脆弱
本區是由青藏高原向云貴高原和云貴高原向四川盆地過渡地帶，是地質環境脆弱帶，也是生態環境脆弱帶。山地垂直自然帶幅窄，遞變急劇，微域差異顯著，使每一個垂直自然的環境容量小，經不住外界沖擊。加之地勢高亢，坡度陡峭，地質結構松散，在這種地質地貌條件下所形成的環境和農業生產對外界干擾的敏感性強，自我調節、自恢復能力差。本區礦產資源的大量開采，將對地表、沉積圈和一些自然地質作用的影響日益增強；礦產資源的采掘、挖空和爆破，使地表靜壓負荷、動壓負荷的產生和變化，導致或誘發構造應力狀態的變化和重新分配攩[5]攪，地質環境受到破壞。
三、水土保持是金沙江環境保護的重要內容
如前所述，由于金沙江流域土壤侵蝕嚴重，地質構造復雜，山地災害頻繁和生態環境脆弱，因此，在開發的同時必須十分注重環境保護和治理，融開發與保護治理為一體，4_
納入綜合開發的具體內容。地處金沙江中游的迪慶州和麗江地區生態惡化，環境污染問題日趨嚴重，金沙江沿岸幾乎全是裸露荒山，雨季頻繁出現的山體滑坡造成大面積泥石流，挾帶泥沙沖入金沙江；著名的瀘沽湖已受到旅游業帶來了污染和沿湖植被破壞導致的大面積水土流失的危害，程海沿湖養殖場污水不加處理直排入內，加速了水體富營養化攩[7]攪。土地資源開發、礦產資源開發和公路、鐵路建設等都一定要有水土保持方案并堅決付諸實施，同步進行。提倡開發與治理相結合，以開發促治理，以治理保開發，在治理中求發展。追求經濟效益必須有利于防止水土流失，搞好水土保持是保護生態環境的核心。金沙江農業綜合開發是一項復雜的系統工程，必須認真對待，協調好各方面的因素，將各項開發項目有機地結合起來，以形成系統的整體。否則，就會顧此失彼或相互制約或被抵消，起不到綜合開發之目的，寓環境保護于資源開發之中，以良好的生態環境支撐經濟發展，又以經濟發展帶動環境建設，使兩者達到相輔相成，相得益彰。
用持續發展的觀點看，促進社會進步和文明，是人類追求的長遠目標，發展經濟是實現這一目標的手段，而生態環境效益是實現這一目標的保障，是基礎。不能只追求眼前的經濟效益，急功近利，而損害持續發展的長遠利益。只有搞好了水土保持，這一區域的經濟增長才能持久；不注意水土保持不僅危及本區域人民利益，而且對長江中下游帶來危害。只有搞好了水土保持，才能使金沙江流域的環境質量得到提高，最終實現生態環境的良性循環。
水土保持主要包括坡地改梯地、興修農田水利、植樹造林、改良土壤等。金沙江流域坡耕地多，土層瘠薄，保水保肥能力差，糧食產量低而不穩。以坡地改為梯地為重點，集中成片地進行坡地改梯地和坡面水系建設，使耕地土層增厚，蓄水能力增強，溝、凼、池配套，形成有效的防護體系，既減少地表徑流使土壤不受沖刷，又攔蓄了水源，減輕了水土流失。興修農田水利，可以促進環境的改善，保障農業穩產高產，又提供了較好的生產生活環境，改善了人們的生存條件和脆弱的生態環境。植樹造林是確保農業開發持續開發的綠色屏障，是金沙江環境建設的主體。改良土壤主要是實施有機肥耕作法，橫坡聚垅免耕法，充分發揮用地養地的作用，這是山區防止土壤侵蝕和污染的重要方法。在某種意義上講，水土保持就是金沙江流域環境保護和建設的主要內容，搞好了水土保持才能較好地處理好人口、資源、環境和經濟發展的關系。才能做到生態環境好轉，山地災害減少，土地生產力提高，環境容量擴大，整體效益顯著。
四、水土保持型生態農業是金沙江農業綜合開發的道路
農業綜合開發的目的不僅要使流域內廣大人民脫貧致富奔小康，而且要使這一區域的社會經濟、生態環境持續發展和不斷好轉，以及不損害子孫后代的利益為宗旨。因此，必須探索資源開發利用更為合理，生態環境更穩定安全的持續發展的方法。最近興起的“水土保持型生態農業攩[6]攪，可供我們借鑒。
水土保持型生態農業的含義是：以強化降水就地入滲防治水土流失為中心，土地資源合理利用為前提，以建設基本農田、植被和發展經濟林果、養殖業為主導，達到農、林、牧、果綜合發展，生態經濟良性循環為目的。
金沙江農業開發（尤其是干熱河谷區）的指導思想應該是：以生態經濟理論為指導，順應自然規律，做到開發與治理保護相結合，使綜合開發區農業生產持續發展，生態環境不斷好轉。既充分開發利用自然資源增加收入，滿足人民生活需求，又不給后代和長江中下游地區帶來憂患。對于地形地貌變化復雜，地質構造運動強烈，氣候類型多樣，土壤種類繁多，人口素質差異大和社會經濟條件不平衡的金沙江流域來說，水土保持型生態農業不可能是一種模式，應該是多種模式。這就需要加強科學研究和試驗示范工作，及時總結各地經驗，分類指導，才能使金沙江農業綜合開發健康發展，起到事半功倍的目的。
就金沙江廣大山區來說，農業綜合開發要實行治水改土與造林綠化相結合，搞好水平梯地（田）建設，固定基本農田并使其向高穩產農田方面轉化。據調查，水平梯地比坡耕平均減少徑流72.2％，提高土壤含水率32─40％，耕作層的土壤機械組成中小于0.01mm的粘粒增加1─3％，減少土壤沙性，提高了保水保肥能力；梯地蓄水保土后增產糧食一般65％以上，從長遠看，只有走生物水（植樹造林），土壤水（改良土壤），工程水（農田水利）“三管齊下”，和推廣農業新技術新方法，調整產業結構，合理利用土地，逐步做到宜農則農，宜牧則牧，宜林則林，宜果則果，才是金沙江農業綜合開發的主體。要加強水利、林業、農業等部門的協作，做到工程、生物、農耕三大措施一齊上，生態、社會、經濟三大效益一起抓，融農業綜合開發與水土保持為一體，并轉化為具體的政策、措施和行動，加以有效地實施。另外，要和控制人口增長與普及教育提高勞動者素質結合起來，正確處理好人口、環境與資源開發的關系，強化農業生態環境建設和資源管理的政策法規，才會使金沙江農業綜合開發向著可持續發展方向深入，實現21世紀議程。
農業綜合開發論文:農業綜合開發金融論文
摘要：在我國新農村建設過程中，農村經濟的快速發展對農村金融產生了越來越強烈的需求，然而，我國農村現存金融狀況卻不能有效的滿足農村經濟發展的需要。本文立足于這一現實，分析了農村金融供給與需求狀況，農村金融發展目前存在的主要問題，以及應該采取的措施和遵循的原則。通過這些分析使我們認清在建設新農村的背景下，如何實現農村經濟發展與農村金融發展協調起來。
關鍵詞：農村經濟發展；金融支持；金融需求；金融供給
一、問題提出
目前，農村金融體系機構主要有農村信用社、農業發展銀行、農業銀行和郵政儲蓄。但是在發揮作用方面，這四家機構在農村發揮的作用并不明顯，農發行基本上變成了一個糧食銀行，或者說糧棉油的銀行，它不能深入到農民生活中的各個環節，特別是不能支撐其他多種經濟的發展。農業銀行是一個國有商業銀行，由于贏利動機存在，因此它的許多業務從農村基層撤出。郵政儲蓄只是一個儲蓄銀行沒有貸款業務，功能過分單一，實際上支持農村經濟發展的重任只能落在農村信用社的肩上，所有這些狀況決定了必須對現有農村金融體系進行變革。
農業是國民經濟的基礎，農村經濟問題是經濟發展是發展中國家普遍面臨的一個不可逾越的根本性問題。我國是一個處于“經濟轉型”階段并具有“二元經濟”的國家，在當前全國范圍內進行新農村建設的背景下，研究新農村建設的金融支持政策對發展農村經濟具有重大意義。
二、農村金融供給與需求狀況分析
農村金融發展也像其他商品市場一樣，其目的就是實現農村金融供給與需求的均衡，發揮農村金融對經濟的促作用，因此我們首先要來了解一下目前農村金融供給與需求的一些狀況。
（一）農村金融的需求狀況分析
目前農村金融需求主體由五個部分組成，即農戶、農業龍頭企業、個體工商戶、中小企業和農村政府，個體工商戶和農戶的金融需求在大部分地區是緊密聯系在一起，而農業龍頭企業在農村金融需求總量中的比重很小，所以農村金融需求可以簡單分為農戶金融需求、中小企業金融需求和農村政府的金融需求。對于農戶需求來說，發展程度不同的區域，農戶金融需求是不同的，根據經濟發達程度，我們把農戶金融需求分為三類，即發達地區農戶的主要金融需求——發展需求，中等發達地區農戶的主要金融需求——農業生產需求和生活需求并重，欠發達地區農戶的主要金融需求——生活需求。對于中小企業金融需求來說，由于我國的農村企業絕大多數為中小企業，我國農村企業總數于2004年達2931萬戶，為農村就業和經濟增長作出了巨大的貢獻。2004年全國農村企業吸納的勞動力人數為14733萬人，占當年農村勞動力總數的27.9%，2004年，農村中小企業創造增加值約為45621億元，比2003年增長13%左右。[①]對于農村政府的金融需求來說，由于農村基層政府包括鄉鎮政府和村集體，它們的金融需求不同于農戶和中小企業，它們的金融需求主要是為農村提供生產和生活用的公共產品。在一些財政困難的地區，政府還通過向農業銀行和農村信用社貸款彌補稅費差額和發放職工工資。通過這些需求主體來看，農村對金融的需求潛力是巨大的。
（二）農村金融的供給分析
從正式金融安排的金融供給角度來看，每年國家以金融剩余的形式對農村經濟剩余進行轉移，但是在量上十分不足。2004年，我國農業增加值占GDP的比重是15％左右，但農業貸款僅占整個金融機構貸款余額的不足6％。四大國有銀行每年以吸儲上存方式從農村流出的資金約有3000億元[②]。郵政儲蓄只吸儲不貸款，每年約有2000多億元的資金被抽離農村。農村和農業資金大量流出導致了農村正式金融供求缺口巨大。
然而，自1996年中國農業銀行開始與農村信用社行社分離，國有銀行逐漸退出農村金融市場以來，農村正式金融安排的農業貸款和鄉鎮企業貸款呈現萎縮態勢。與此同時，農村信用社成為農村信貸資金的壟斷供應者，但在實際運營過程中，農村信用社過分看重業績的增長，以追求盈利為主要目標，偏離了為社員服務的合作原則。
從農村非正式金融市場供給角度看，主要包括私人自由借貸、私人錢莊、合會等。具有貸款數額小，希望手續簡便、靈活、及時的特點，并采用較少抵押甚至無抵押的貸款方式。從供給角度看，農村貧富差別加大為農村非正式金融提供了金融供給的空間。同時農村又缺乏國債等證券投資渠道，使得數量巨大的民間資本持有者受利益驅動而成為非正式金融的潛在供給者。
三、農村金融存在問題
(一)農村金融機構組織的功能沒有充分發揮
目前農業發展銀行、農業銀行和農村信用社三者的職能分工在很大程度上存在混淆和沖突，并由此產生了許多難以協調的矛盾。首先，農村政策金融功能不全，農業發展銀行難以承擔我國政策性金融的重任，農業發展銀行不但存在資金來源不穩定，資金運用效益低下等問題，而且業務范圍非常狹窄，功能退化，僅是在農產品收購方面發揮著政策性金融組織的作用。其次，農業銀行市場定位的變化使得原來農村金融的主導地位不復存在，實行商業化改革以后，農業銀行從農村大量撤出，留在農村的也僅從農村吸收存款，不再向農戶發放貸款，這使得其在農村金融的主導地位不復存在。再次，農村信用社不能適應農村經濟發展的需要。農村信用社經營中商業化傾向，運作不規范，存在隱性的金融風險。
(二)民間金融不完善和不規范
我國農村民間金融一直受到打擊和排擠。但是，許多民間金融在擴大農村生產經營資金，活躍農村金融市場，提高金融效率，尤其是促進農村個體私營經濟發展等方面發揮了積極作用。另外，農村民間金融一般具有規模小，隱匿分散的特點，容易失控，一旦失控，不僅可能導致其自身的系統崩潰，而且還可能波及到農村政治社會的整體穩定。因此，如何有效地規范和保護民間金融的健康有序發展是今后農村金融體系改革的一個重要任務。三）金融服務難以滿足農村多元化經濟需求
各金融機構之間在農村市場缺乏有效競爭導致了農村的金融服務功能逐步弱化。農村的金融產品較少，金融服務種類單調，基本上只有傳統的存貸業務，中間業務和外匯業務種類很少，而現在農村經濟由傳統的農業生產邁向產業化、規?；l展時期，需要大量的資金支持，金融服務現狀難以滿足當前農村多元化經濟的需求。
四、構建支持新農村建設的金融服務體系的措施
（一）完善農村金融機構組織產權和治理機制
目前農村基層金融組織產權不清導致了競爭沒有效率，因此，政府應著手建立既適應我國農村經濟發展的內在需要同時又具有多元化產權結構的農村金融組織形式。合作金融作為我國農村金融基本的組織形式，已在理論界和實業界達成共識，但目前以基層農村信用社作為的一級法人合作金融組織形式，既不符合我國區域經濟、金融發展不平衡的國情，也不利于合作金融組織的競爭和發展，故今后應考慮建立多層次與多級法人治理結構的農村合作金融體系。而對于作為商業銀行的中國農業銀行，則可考慮漸進式地推進從國有獨資公司制到實行縱向產權結構的有限責任公司制，再到實行橫向產權結構的股份有限公司制的產權改革方式。
（二）發展農村金融組織體系
一方面要對農村信用社進行合作金融改革，另外還應積極探索農村金融的其他發展模式，力求在農村建立起以合作金融為主體，多種金融形式并存的農村金融體系。
加快農村金融體制改革和創新步伐，健全農村金融組織體系。按照農村金融需求多層次、多元化的特點，加快構建多元化、多層次、多種所有制金融機構并存的農村金融體系。要加快現有農村金融機構的改革，加快農村信用社管理體制和產權制度改革，完善法人治理結構，充分發揮農村信用社農村金融主力軍和聯系農民的金融紐帶作用。對于農業發展銀行要進行職能定位，拓寬其政策性業務范圍，強化其政策性支農作用。要改革郵政儲蓄管理體制，建立郵政儲蓄銀行，拓展業務范圍，按吸收存款的一定比例發放小額農貸。采取有效措施規范民間借貸行為，發揮民間借貸對農村經濟發展的促進作用，大力發展農業保險。建立政策性農業保險制度和機構，增強農業防風險能力。
（三）鼓勵、支持和引導民間金融的發展
盡管我國對民間金融一味加以取締，但在正規金融不能滿足農村資金需求的情況下，民間金融活動有著頑強的生命力。據調查顯示，農戶借款數額中72．18%來自各種非正式渠道，其中農戶之間借款占非正式的93.12%，而來自正規渠道的只占27．12%。[③]因而，我們不能不顧客觀存在和實際需要，承襲舊規把民間金融活動視為亂集資，簡單、粗暴地取締民間金融組織及其活動。對于在市場經濟中自發產生的民間金融，政府應該給以承認、鼓勵、支持和引導。首先要提高對民間金融存在的合理性及其在農村金融中地位作用的認識，廢除現有限制民間金融發展的政策和條條框框。其次給以民間金融在稅收上的優惠，減少在資金融通、利率市場化等方面的限制。還有要規范民間金融的組織形式，對民間金融活動實行監管。
結論
綜上所述，新農村建設的金融支持改革是一項復雜的系統工程，是科學發展觀在農村金融中的實現途徑。雖然我國農村金融改革正在從不同的層面展開，政府對農村金融供給萎縮及其導致的嚴重后果也給予了高度關注，但從總體上看，農村金融改革需要調整的利益關系仍十分復雜，因此構建農村金融必須要從農村的實際出發，以便利農民、滿足農民為著眼點，大力發展多種類型的金融組織。形成健康、高效、功能完善、分工合理產權明晰、監管有力的農村金融體系，切實提高金融服務于“三農”的水平，支持農村經濟結構調整，促進城鄉經濟協調發展，落實工業反哺農業、城市支持農村的方針，使“十一五”規劃中提出的“建設社會主義新農村運動”的目標早日得以實現。
農業綜合開發論文:農業綜合開發辦工作總結及工作思路
一、20__年主要工作成績
（一）項目建設成效顯著
1、“新蘇中低產田改造項目”順利通過省市級驗收。該項目是白云新農村建設的重點項目，今年4月圓滿完成年度開發任務。共完成中低產田改造1.32萬畝，完成小二型水庫擴建加固1座，新建機電井2眼，襯砌各類排灌渠道14.94km，配套渠系建筑物208處，新修機耕路9.1km，購置各類農業機械26臺套，營造防護林0.05萬畝，開展各類農業技術培訓800人次，購置儀器設備2臺套，完成推廣品質稻0.8萬畝。
2、“新坪中低產田改造項目”工程啟動。該項目范圍涉及開云鎮的8個行政村，總投資945萬元，其中財政投資706萬元，計劃改造中低產田1.0萬畝。項目于10月初啟動，截止11月底，已完成小型水庫除險加固1處，骨干山平塘10處，機電井6處，漿砌石骨干排渠4km，現澆骨干灌渠1.2km，安裝田間u渠4km，新修機耕路2km，整修機耕路4km。完成土石方1.9萬方，漿砌石4200方，砼1100方/，！/，投入勞動工日1.2萬個，完成工程量占整個工程量的50。
3、20__～20__年土地治理項目三年總體規劃完成。按照省農發辦推進規模開發的要求和信息平臺的需要，結合我縣實際情況，辦今年認真制訂好三年規模農業綜合開發總體規劃。省市辦對我縣三年總體規劃給予較高評價，一致認為規劃創新、務實、可行，為來年申報打下了堅實的基礎。
由于我縣項目建設思路創新、管理嚴格、建設標準高、質量好，在全市工程建設、財務管理、工程監理工作評比中三個單項均為。我縣農業綜合開發工作被衡陽市人民政府授予先進單位榮譽稱號，并獲50萬元項目資金獎勵。
（二）爭資跑項卓有成效
1、項目建設資金大副增長。我縣項目建設資金按基數法分配，在全市應列第七位，而實際我縣項目建設資金在全市列第三位，較往年增長20。
2、“××縣1200噸××黃雞熟食加工項目”省、市農業綜合開發辦已批準實施。該項目總投資832.75萬元，其中：自籌757.75萬元，財政補貼75萬元。
3、全市400萬元呆帳核銷指標，我縣爭得95.5萬元。極大地減輕我縣一些項目建設單位債務壓力。
4、“新橋水庫節水灌溉項目本文來源：文秘站//”省辦已列為重點進入項目庫，該類項目從今年開始全省每年一個，省辦同意在1-2年內批準實施。
5、爭取“自然災害水毀工程項目”批準。該類項目全市三個，我縣爭取一個，項目建設財政投資30萬元。
6、組織申報了20__年2個產業化項目資料。一個是××南岳糧食貿易公司品質稻收購流動資金貼息項目。該項目申請貼息代款2600萬元，貼息110萬元；二是景華園林5000噸食用菌設施化生產擴建項目。項目建設設施化生產面積416畝，總投資857.64萬元，申請財政資金240萬元，自籌617.64萬元。
（三）縣委、政府交辦的重點工作和其他工作均不折不扣完成
縣委、政府交辦由我辦牽頭組織實施××湘旗農牧有限公司的“種雞提純及休閑食品生產線建設項目”是全縣第十六個重點項目，總投資1670萬元，建設年限三年。今年已完成投資480萬元，種雞提純復壯已到了第四代，現有第四代種雞20__0羽，休閑食品線進入中試階段，今年已完成營業收入2500萬元，利潤164.8萬元。
我辦積極支持新農村建設、黨建工作，全年共籌措投入各類資金約30余萬元。
（四）深入學習實踐科學發展觀活動成效顯著
通過學習活動，我辦黨員干部思想觀念進一步更新，工作作風有較大的轉變，辦成員的個體素質和辦整體素質有很大的提高。結合學習實踐活動，辦黨支部與賀家依田村幫扶結對，辦黨支部既和依田村黨支部有思想上的交流和互促，也對該村有物資上的支持，活動實現形式和內容的統一，收效明顯。在學習活動評比中本辦獲得“好班子”的榮譽稱號，主任曹時國獲得“好正職”殊榮。
二、20__年工作指導思想、目標、主要措施
（一）指導思想
以黨的十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神為行動指南，以把為農民謀利，為農民造福為工作出發點；以加強農業基礎設施建設，扶持龍頭企業，促進產業發展為手段；以提高農業綜合生產能力，提高農業生產效益，建設社會主義新農村為目標，抓住契機，做好我縣農業綜合開發工作。
（二）具體工作目標
1、力爭使土地治理項目資金投入量有較大突破，爭取財政資金投入在今年基礎上增長30，上級財政資金投入超過850萬元。
2、爭取“××南岳糧油貿易公司品質稻收購流動資金貼息項目”和“景華園林500 噸食用菌設施化生產擴建項目”2個產業化項目批準實施。
3、打造精品工程，建設精品項目，保障項目順利通過省、市驗收。把項目建設成省、市項目、放心項目、高效項目。
4、保障政府交辦的重點工作、單項工作落實到位，突擊任務不折不扣完成。
（三）具體措施
1、強化自身素質建設，進一步提高業務水平、工作水平。以學習實踐科學發展觀為主題，深入開展政治理論學習和業務知識學習活動，堅持以學習促管理，以管理促效益，通過學習進一步提高干部職工政策水平、業務水平，增強使命感、責任感。
2、抓住國家加大“三農”投入力度機遇，積極跑項爭資。以積極宣傳，加強協調，打造項目、放心項目為手段，努力使國、省、市主管部門更多了解××，增強對××的關注，爭取更多的厚愛和支持。調整爭資跑項的重心，充分利用與市辦工作聯系緊密優勢，加大與省辦和國辦聯系力度，力爭與國、省辦工作聯系達到一個新水平。認真研究政策，吃透政策，把握好國家投入方向，根據政策要求培植和找準優勢項目，積極向上申報。
3、科學規劃，嚴格管理，保障項目建設質量、效益。規劃設計堅持因地制宜，以人為本，充分體現三個結合：一是項目建設與新農村建設結合，努力促進項目區實現“生產發展、生活富裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主”的新農村建設總目標；二是將項目建設與推動發展新產業相結合，產業化項目建設以帶動農民增收為前提，引導和規范龍頭企業與基地農民建立利益聯系機制和風險共擔機制，保障農民從項目中獲益。力爭做大一個企業，做強一片產業；三是將項目建設與農民意愿相結合，切實解決群眾生產生活中最迫切需要解決的問題，讓農民獲得“看得到、摸得著”的實惠。施工管理堅持從嚴要求，采取四項措施：一是定崗定位，責任到人，繼續將項目建設成員分成四個小組，分別是工程業務組、安全生產組、宣傳報道組、后勤保障組。四個組相互配合，各司其職；二是跟班作業，現場指導，發現問題及時糾正；三是實行交叉檢查，互相交流，并建立激勵機制；四是嚴格執行“五制”。即項目法人制、招投標制、監理制、合理管理制、公示制。
4、求真務實，增加服從意識，努力完成縣委政府交辦的各項工作。成立專門班子，確定具體人員，堅持重點工作重點抓，專項工作專人管。切實落實政府交辦重點項目牽頭單位職責。積極為民辦實事，認真抓好新農村建設等工作。不折不扣完成縣委、政府交辦的臨時性任務。
5、認真抓好日常工作，保障農業綜合開發工作有序進行。進一步完善各項規章制度，出臺一套更規范、更合理、更實用的崗位責任制度、會議制度、學習制度、財務收支制度、接待制度等，努力打造“學習型”、“節約型”、“服務型”、“創新型”機關，進一步規范機關工作人員的行為，激發工作熱情，開創積極工作奮發向上新局面。
農業綜合開發論文:農業綜合開發可引入開發性金融理論
摘 要：在我國新農村建設過程中，農村經濟的快速發展對農村金融產生了越來越強烈的需求，然而，我國農村現存金融狀況卻不能有效的滿足農村經濟發展的需要。本文立足于這一現實，分析了農村金融供給與需求狀況，農村金融發展目前存在的主要問題，以及應該采取的措施和遵循的原則。通過這些分析使我們認清在建設新農村的背景下，如何實現農村經濟發展與農村金融發展協調起來。
關鍵詞：農村經濟發展；金融支持；金融需求；金融供給
一、問題提出
目前，農村金融體系機構主要有農村信用社、農業發展銀行、農業銀行和郵政儲蓄。但是在發揮作用方面，這四家機構在農村發揮的作用并不明顯，農發行基本上變成了一個糧食銀行，或者說糧棉油的銀行，它不能深入到農民生活中的各個環節，特別是不能支撐其他多種經濟的發展。農業銀行是一個國有商業銀行，由于贏利動機存在，因此它的許多業務從農村基層撤出。郵政儲蓄只是一個儲蓄銀行沒有貸款業務，功能過分單一，實際上支持農村經濟發展的重任只能落在農村信用社的肩上，所有這些狀況決定了必須對現有農村金融體系進行變革。
農業是國民經濟的基礎，農村經濟問題是經濟發展是發展中國家普遍面臨的一個不可逾越的根本性問題。我國是一個處于“經濟轉型”階段并具有“二元經濟”的國家，在當前全國范圍內進行新農村建設的背景下，研究新農村建設的金融支持政策對發展農村經濟具有重大意義。
二、農村金融供給與需求狀況分析
農村金融發展也像其他商品市場一樣，其目的就是實現農村金融供給與需求的均衡，發揮農村金融對經濟的促作用，因此我們首先要來了解一下目前農村金融供給與需求的一些狀況。
（一）農村金融的需求狀況分析
目前農村金融需求主體由五個部分組成，即農戶、農業龍頭企業、個體工商戶、中小企業和農村政府，個體工商戶和農戶的金融需求在大部分地區是緊密聯系在一起，而農業龍頭企業在農村金融需求總量中的比重很小，所以農村金融需求可以簡單分為農戶金融需求、中小企業金融需求和農村政府的金融需求。對于農戶需求來說，發展程度不同的區域，農戶金融需求是不同的，根據經濟發達程度，我們把農戶金融需求分為三類，即發達地區農戶的主要金融需求——發展需求，中等發達地區農戶的主要金融需求——農業生產需求和生活需求并重，欠發達地區農戶的主要金融需求——生活需求。對于中小企業金融需求來說，由于我國的農村企業絕大多數為中小企業，我國農村企業總數于2004年達2931萬戶，為農村就業和經濟增長作出了巨大的貢獻。2004年全國農村企業吸納的勞動力人數為14733萬人，占當年農村勞動力總數的27.9%，2004年，農村中小企業創造增加值約為45621億元，比2003年增長13%左右。 [①]對于農村政府的金融需求來說，由于農村基層政府包括鄉鎮政府和村集體，它們的金融需求不同于農戶和中小企業，它們的金融需求主要是為農村提供生產和生活用的公共產品。在一些財政困難的地區，政府還通過向農業銀行和農村信用社貸款彌補稅費差額和發放職工工資。通過這些需求主體來看，農村對金融的需求潛力是巨大的。
（二）農村金融的供給分析
從正式金融安排的金融供給角度來看，每年國家以金融剩余的形式對農村經濟剩余進行轉移，但是在量上十分不足。2004年，我國農業增加值占GDP的比重是15％左右，但農業貸款僅占整個金融機構貸款余額的不足6％。四大國有銀行每年以吸儲上存方式從農村流出的資金約有3000億元 [②]。郵政儲蓄只吸儲不貸款，每年約有2000多億元的資金被抽離農村。農村和農業資金大量流出導致了農村正式金融供求缺口巨大。
然而，自1996年中國農業銀行開始與農村信用社行社分離，國有銀行逐漸退出農村金融市場以來，農村正式金融安排的農業貸款和鄉鎮企業貸款呈現萎縮態勢。與此同時，農村信用社成為農村信貸資金的壟斷供應者，但在實際運營過程中，農村信用社過分看重業績的增長，以追求盈利為主要目標，偏離了為社員服務的合作原則。
從農村非正式金融市場供給角度看，主要包括私人自由借貸、私人錢莊、合會等。具有貸款數額小，希望手續簡便、靈活、及時的特點，并采用較少抵押甚至無抵押的貸款方式。從供給角度看，農村貧富差別加大為農村非正式金融提供了金融供給的空間。同時農村又缺乏國債等證券投資渠道，使得數量巨大的民間資本持有者受利益驅動而成為非正式金融的潛在供給者。
三、 農村金融存在問題
(一) 農村金融機構組織的功能沒有充分發揮
目前農業發展銀行、農業銀行和農村信用社三者的職能分工在很大程度上存在混淆和沖突，并由此產生了許多難以協調的矛盾。首先，農村政策金融功能不全，農業發展銀行難以承擔我國政策性金融的重任，農業發展銀行不但存在資金來源不穩定，資金運用效益低下等問題，而且業務范圍非常狹窄，功能退化，僅是在農產品收購方面發揮著政策性金融組織的作用。其次，農業銀行市場定位的變化使得原來農村金融的主導地位不復存在，實行商業化改革以后，農業銀行從農村大量撤出，留在農村的也僅從農村吸收存款，不再向農戶發放貸款，這使得其在農村金融的主導地位不復存在。再次，農村信用社不能適應農村經濟發展的需要。農村信用社經營中商業化傾向，運作不規范，存在隱性的金融風險。
(二) 民間金融不完善和不規范
我國農村民間金融一直受到打擊和排擠。但是，許多民間金融在擴大農村生產經營資金，活躍農村金融市場，提高金融效率，尤其是促進農村個體私營經濟發展等方面發揮了積極作用。另外，農村民間金融一般具有規模小，隱匿分散的特點，容易失控，一旦失控，不僅可能導致其自身的系統崩潰，而且還可能波及到農村政治社會的整體穩定。因此，如何有效地規范和保護民間金融的健康有序發展是今后農村金融體系改革的一個重要任務。
（三）金融服務難以滿足農村多元化經濟需求
各金融機構之間在農村市場缺乏有效競爭導致了農村的金融服務功能逐步弱化。農村的金融產品較少，金融服務種類單調，基本上只有傳統的存貸業務，中間業務和外匯業務種類很少，而現在農村經濟由傳統的農業生產邁向產業化、規?；l展時期，需要大量的資金支持， 金融服務現狀難以滿足當前農村多元化經濟的需求。
四、構建支持新農村建設的金融服務體系的措施
（一）完善農村金融機構組織產權和治理機制
目前農村基層金融組織產權不清導致了競爭沒有效率，因此，政府應著手建立既適應我國農村經濟發展的內在需要同時又具有多元化產權結構的農村金融組織形式。合作金融作為我國農村金融基本的組織形式，已在理論界和實業界達成共識，但目前以基層農村信用社作為的一級法人合作金融組織形式，既不符合我國區域經濟、金融發展不平衡的國情，也不利于合作金融組織的競爭和發展，故今后應考慮建立多層次與多級法人治理結構的農村合作金融體系。而對于作為商業銀行的中國農業銀行，則可考慮漸進式地推進從國有獨資公司制到實行縱向產權結構的有限責任公司制，再到實行橫向產權結構的股份有限公司制的產權改革方式。
（二）發展農村金融組織體系
一方面要對農村信用社進行合作金融改革， 另外還應積極探索農村金融的其他發展模式，力求在農村建立起以合作金融為主體，多種金融形式并存的農村金融體系。
加快農村金融體制改革和創新步伐，健全農村金融組織體系。按照農村金融需求多層次、多元化的特點，加快構建多元化、多層次、多種所有制金融機構并存的農村金融體系。要加快現有農村金融機構的改革，加快農村信用社管理體制和產權制度改革，完善法人治理結構，充分發揮農村信用社農村金融主力軍和聯系農民的金融紐帶作用。對于農業發展銀行要進行職能定位，拓寬其政策性業務范圍，強化其政策性支農作用。要改革郵政儲蓄管理體制，建立郵政儲蓄銀行，拓展業務范圍，按吸收存款的一定比例發放小額農貸。采取有效措施規范民間借貸行為，發揮民間借貸對農村經濟發展的促進作用，大力發展農業保險。建立政策性農業保險制度和機構，增強農業防風險能力。
（三）鼓勵、支持和引導民間金融的發展
盡管我國對民間金融一味加以取締，但在正規金融不能滿足農村資金需求的情況下，民間金融活動有著頑強的生命力。據調查顯示，農戶借款數額中72．18%來自各種非正式渠道，其中農戶之間借款占非正式的93.12%，而來自正規渠道的只占27．12%。 [③]因而，我們不能不顧客觀存在和實際需要，承襲舊規把民間金融活動視為亂集資，簡單、粗暴地取締民間金融組織及其活動。對于在市場經濟中自發產生的民間金融，政府應該給以承認、鼓勵、支持和引導。首先要提高對民間金融存在的合理性及其在農村金融中地位作用的認識，廢除現有限制民間金融發展的政策和條條框框。其次給以民間金融在稅收上的優惠，減少在資金融通、利率市場化等方面的限制。還有要規范民間金融的組織形式，對民間金融活動實行監管。
結論
綜上所述，新農村建設的金融支持改革是一項復雜的系統工程，是科學發展觀在農村金融中的實現途徑。雖然我國農村金融改革正在從不同的層面展開，政府對農村金融供給萎縮及其導致的嚴重后果也給予了高度關注，但從總體上看，農村金融改革需要調整的利益關系仍十分復雜，因此構建農村金融必須要從農村的實際出發，以便利農民、滿足農民為著眼點，大力發展多種類型的金融組織。形成健康、高效、功能完善、分工合理產權明晰、監管有力的農村金融體系，切實提高金融服務于“三農”的水平，支持農村經濟結構調整，促進城鄉經濟協調發展，落實工業反哺農業、城市支持農村的方針，使“十一五”規劃中提出的“建設社會主義新農村運動”的目標早日得以實現。
農業綜合開發論文:搞好農業綜合開發 促進新農村建設
摘要：文章從建設社會主義新農村的要求出發，以河北省邯鄲市為例分析了我國農業綜合開發的實際情況，認為農業綜合開發體現了新農村建設的基本要求，應該成為新農村建設的重要支持力量。農業綜合開發的內容隨農業發展階段變化應有所調整，文章針對新農村建設的要求，對農業綜合開發工作提出了幾點建議。
關鍵詞：新農村建設 農業綜合開發 農村經濟
“建設社會主義新農村”是在我國農業進入新的發展階段后，黨中央做出的一項具有前瞻性的重要戰略部署。新農村建設將有利于統籌城鄉經濟社會發展，推進現代農業建設，增加農民收入。農業綜合開發是國家支持和保護農業發展，改善農業資源利用狀況、優化農業結構、提高農業生產能力，實現農業可持續發展的重要戰略措施。我們認為，農業綜合開發的根本目標與建設社會主義新農村的基本要求是一致的，農業綜合開發的建設內容是新農村建設中不可缺少的一部分。在新農村建設中應重視發揮農業綜合開發的重要作用，通過拓展開發領域等手段實現農業綜合開發制度的創新，推進社會主義新農村建設。
一、農業綜合開發是促進新農村建設的重要手段
社會主義新農村建設的基本要求是生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。農業綜合開發的主要目標是在一定的時間里和確定的區域內，提高農業綜合生產能力和市場競爭力，增加農民收入；農業綜合開發的主要內容是加強農業基礎設施建設、改善農業生產條件和生態環境、培育農業特色主導產業、發展農業產業化經營和加快農業科技推廣；在綜合開發中要求兼顧經濟效益、社會效益和生態效益的和諧統一。由此可見，農業綜合開發與新農村建設緊密相關。農業綜合開發目標的實現過程，也是促進新農村建設目標實現的過程，尤其是農業綜合開發要求同時取得經濟效益、社會效益和生態效益，這也正是新農村建設過程中必須要實現的。農業綜合開發所包括的土地治理項目、多種經營及龍頭項目、專項科技示范項目等幾類項目的建設將有利于促進農村地區的生產發展和村容整潔、農民的生活寬裕及文化素質的提高，是新農村建設的重要組成內容?？傮w來看，農業綜合開發在我國農業和農村經濟發展中的地位和作用越來越突出，已逐步成為加強農業基礎設施建設和生態建設，促進農業結構戰略性調整，實現農業增效、農民增收、財政實力增強的一支生力軍。
（一）加強了農業基礎設施建設，促進了農業生產的增長
農業生產基礎設施是提高農業生產效率的基礎。通過農業綜合開發，增加對基礎設施建設的投入，逐步改善農業生產條件，提高農業抗御自然災害的能力和可持續發展的能力，有利于促進農業生產的增長。河北省肥鄉縣農業綜合開發項目在2003年到2004年間，完成土地治理項目總投資291萬元，建設面積5000畝；完成打配機井45眼，鋪設地下防滲管道40公里；增設變壓器6臺，埋設地下低壓電纜20公里；整修道路20公里，植樹6萬株，建涵管100處，改良土壤0.5萬畝，建良種基地0.2萬畝，新建良種倉庫300?、曬場500?；購置農業機械3臺套，良種機械4臺套；推廣新技術2項，培訓1000人次。通過工程建設，項目區土壤得到了改良，水電設施得到了改善，真正做到大地方田化，林路網格化，用電安全化，澆地防滲化，地下電纜和防滲管道成網連片。項目實施后不僅大大減輕了勞動強度，方便了農民生產，而且降低了生產成本，取得了明顯的經濟效益和社會效益。項目完成后，肥鄉縣當年新增糧食生產能力94.4萬公斤，新增棉花生產能力9萬公斤，新增農業產值384萬元；新增和改善灌溉面積0.5萬畝，年節水18.4萬立方米。他們還利用棉花和圓蔥在種植時間和空間具有互補性、技術易學這一特點，把棉蔥間作技術引進到項目區。在不影響棉花生產的同時，間作套種圓蔥，實現畝產圓蔥4000～5000公斤，增收1500元左右，年人均增收280元。
（二）積極發展農業產業化項目，促進了農民增加收入
在安排農業綜合開發項目時，一般要充分考慮農業結構戰略性調整和發展優勢農產品的要求，對能夠帶動農村經濟發展、增加農民收入的優勢農產品項目，要加大扶持力度；要通過調整農業產業結構和優勢農產品的區域布局，充分發揮農業比較優勢，培育優勢農產品，努力把優勢農產品做大做強，穩步提高我國農業的國際竟爭力。因此，農業綜合開發項目體現了政府的導向，在資金上給予了財政扶持，使項目區的農民和干部開拓了思路，培育了新的經濟增長點，增加了農民收入的來源渠道。比如河北省魏縣天仙果品批發交易市場是該縣2002年～2004年連續三年立項重點扶持的農業綜合開發產業化經營項目，完成建筑面積17萬平方米，總投資9306萬元，2003年實現交易190萬噸、交易額25億元、產值10238萬元。在該批發交易市場的帶動下，目前魏縣全縣蔬菜果品基地已達到50多萬畝，15萬多農戶戶均增收2500元。
（三）投資生態農業項目建設，改善了農業生產條件
農業綜合開發具有區域性、綜合性的特點，通過統籌規劃，實行山水田林路綜合治理，加強農田林網建設，支持退耕還林還草，開展防沙治沙，治理水土流失，可以有效地保護和改善農業生產環境，是促進我國農業可持續發展的一個重要推動力量。河北省邱縣在新馬頭鎮的15個村內建設了2萬畝棉田膜下滴灌高效節水示范工程，該項目總投資793.16萬元，可控2萬畝棉田，畝均投資396.58元。項目實施后，項目區年可節水214.5萬立方米，比常規大水浸灌相比，畝可節水107.25立方米/年，節水率達46.6%，從經濟發展的總體來看，這項節水工程的實施，不但節約了水資源，同時也達到了省電、省工、省時的效果。由于沒有了傳統的土壟溝，還節約了耕地，增加了種植面積。該項技術采用肥水同灌，肥料效益大大增加，土壤板結狀況得到改善。據初步統計，實行棉花膜下滴灌后，畝可增產籽棉50公斤，土地利用率提高4%，畝節電費36元，畝節用工費30元。
（四）投資能源生態項目建設，改善了農民生活環境
生態環境的惡化，對我國經濟發展和人民生活的影響越來越大。遏制生態惡化趨勢，保護和改善生態環境，是一項十分艱巨而緊迫的任務。近些年來，農業綜合開發對能源生態項目的投資，對于改善農村地區生態環境，提高農民生活水平具有明顯的促進作用。河北省臨漳縣農村能源生態建設項目是國家立項的農業綜合開發生態類項目，總投資600萬元，建設年限是2002～2003年，分別包括兵馬寨、西五岔口、十里后三村的生態文明村創建和萬畝示范城中的兩個生態豬場的創建。項目新建沼氣池501座，單池年產氣量達640方；改廁302個，廁所使用面積不低于1.5平方米，改圈302個，豬圈使用面積不低于7平方米；硬化道路7000米，改良果園67公頃，新建日光溫室大棚20個；扶持養豬場2個，存欄達到200頭種豬，年產豬仔達到3000頭，科技培訓700人次，技術示范4項，新增科技范平面積68公頃。通過項目建設，項目區年產無公害蔬菜4.8萬公斤，年產無公害果品110萬公斤，年產商品豬8000頭，豬仔3000頭，年產沼氣32萬立方米，總計年新增產值720.8萬元，利稅205.5萬元，農民人均增收195.5元。項目的建設凈化了庭院，美化了街道，形成了較完整的農業生態鏈，提高了農村人居環境質量。
（五）推動了農業科技進步，提高了農民的素質
農業綜合開發通過不斷提高對科技的投入比重，積極推廣先進適用的農業技術，加速農業科技成果轉化，加強對農民的技術培訓，提高了農民的科技文化素質。河北省廣平縣農開辦在2004年冬季，抓住冬閑的有利時機，積極聘請專業技術人員，組織農民搞技術培訓，完成集中培訓3期，現場培訓7次，印發技術資料2300份，培訓農民2000多人次，使1600多戶農民初步掌握了品質小麥、玉米種植、節水灌溉、無公害蔬菜栽培、金銀花栽培種植、配方施肥等農業實用技術，使項目區基本達到戶均1～2名明白人，進一步提高了農民的素質。
二、對加強農業綜合開發工作的幾點建議
農業綜合開發具有豐富的內涵，建設目標和內容都是多元化的，不同時期側重點不同，隨農業發展階段變化和形勢需要而有所調整。從十六屆五中全會會議公報中關于農業農村經濟發展的論述部分，我們可以看到，我國已經進入到對農業實施保護政策的階段。在新的農業發展階段，我們應該適時調整農業綜合開發戰略，尤其是按照建設社會主義新農村的要求，做好農業綜合開發工作。
（一）進一步拓展開發領域，深化農業綜合開發的內涵
農業綜合開發必須把提高農業生產效益、改善農村環境、增加農民收入作為農業綜合開發工作的出發點和落腳點。在進入新的農業發展階段后，要在改善農業生產條件的同時注意改善農村的生活環境，要把整個農村地區的生態環境建設與改善農業生產條件、農民生活環境緊密結合起來；在進行土地治理項目的同時也要注意農村地區基礎設施的建設，統籌考慮農業生產設施與農村生活設施的建設問題；將農業技術推廣與農民文化、技術素養的培育結合起來，提高農民群眾的生產技能和綜合素質。
（二）多渠道多方式籌集資金，增加農業綜合開發投入
目前農業綜合開發實行的是“國家引導、配套投入、民辦公助、滾動發展”的投入政策。但從實際情況看，各地對財政投入特別是對中央財政投入的依賴性較大。面對巨大的農業開發任務和新農村發展要求，僅靠國家財政投入是不夠的，必須調動地方、企業、社會各方面力量的積極性，多渠道多方式籌集資金，增加農業綜合開發投入。尤其是在進行農業產業化項目和農村基礎設施建設中，要充分發揮財政資金對民間資本的引導作用，形成高效的農業綜合開發投融資體制，充分利用市場機制，探索商業性開發、股份制合作開發、BOT等不同投融資方式，以更好發揮農業綜合開發在新農村建設中的作用。
（三）構筑促進農村經濟增長的基礎平臺，多方面增加農民收入
促進農民收入增加，保障農民生活寬裕是新農村建設的基本要求，而農民收入增長緩慢又是當前農業和農村經濟發展中存在的突出問題。中共中央、國務院《關于促進農民增加收人若干政策的意見》指出 “農民收入長期上不去，不僅影響農民生活水平提高，而且影響糧食生產和農產品供給；不僅制約農業經濟發展，而且制約整個國民經濟增長；不僅事關農村社會進步，而且事關建設小康社會目標的實現；不僅是個重大經濟問題，而且是個重大的政治問題?！币虼?，農業綜合開發要以改善農業基本生產條件為中心，抓住促進種糧農民增收這個重點；同時要積極推進農業結構調整，促進農業產業協調發展，努力挖掘農民增收的潛力；還要大力推進農業產業化經營，促進農產品轉化增值，延長農民增收的價值鏈。
（四）發展農業高新技術，推進現代農業建設
現代科學技術是現代農業發展的核心動力，已經廣泛而深入地滲透到農業生產、加工等各個領域。在農業綜合開發項目中，要繼續加大對科技的投入，以提高農業機械化裝備水平、提高農業生產技術。加大科技投入要圍繞項目區主導產業和優勢產品進行，著重解決科技進步中的關鍵和薄弱環節，重點推廣優良品種以及與優良品種相配套的種養技術特別是節水灌溉技術。結合項目建設，要進一步加強對農民的科技培訓，提高勞動者素質，培養與建設現代農業要求相適應的新型農民。
（五）堅持以人為本，發揮農民在農業綜合開發中的主人翁作用
農業綜合開發項目的規劃和建設要充分聽取農民群眾的意見，尊重農民群眾的權利，確保農民群眾的基本利益不受損害；要從實際情況出發，符合當地的自然條件和農民群眾生產生活習慣的要求，為農民群眾生產生活提供便利，為形成良好的物質文明和精神文明奠定基礎。產業化項目必須是能帶動農民增收的項目，做到國家利益、企業利益和農民利益統籌兼顧。在農業綜合開發項目管理過程中，要充分發揮農民群眾的自主創新能力，進而引導和發揮農民在農村經濟建設中的主人翁作用，讓農民群眾真正成為農村經濟和社會發展的主體和活力。通過這些措施的實施，不僅能夠提高農業綜合開發工作的效率，也將為引導農民積極參與農村的民主管理創造有利的條件。
農業綜合開發論文:論水土保持與金沙江農業綜合開發
摘要：金沙江流域光、熱、土地等自然資源豐富，已經引起各方面關注，正在進行農業綜合開發。由于特殊的地質構造和特定的自然地理環境，其開發必須搞好水土保持，水土保持是金沙江農業綜合開發的基礎和環境保護的重要內容，水土保持型生態農業是金沙江農業綜合開發的道路。
關鍵詞：水土保持 農業綜合開發 生態農業
金沙江發源于青海省,全長2308km,在云南省境內河長1560km,流域面積10.91萬km??2??，人口1300萬人，占全省人口的34％，現有耕地88.3萬ha，占全省耕地31％，可開墾荒地8.03萬ha。金沙江河谷豐富的光、熱、土地資源，眾多的礦產和優勢的水能資源，被譽為“大西南的聚寶盆”。金沙江流域特殊的自然地理條件和豐富的資源優勢，已成為國家和云南省經濟開發的重要區域，從1994年起金沙江農業綜合開發已經拉開序幕，尤其是自麗江縣塔城至永善縣黃華鄉，河長1305km，4465km??2??內的干熱 河谷區（即海拔小于1500m地區）的16個縣市是開發的重點。現就金沙江農業綜合開發中有關水土保持問題，提出一些看法，進行討論。
一、自然概況
1、區位與地貌
金沙江流域位于云南省北部，其地理座標為99°00′－105°8′E，24°28′－29°15′N。行政區域有迪慶、麗江、大理、楚雄、昆明、東川、曲靖和昭通八地、州、市的47個縣、區。流域西北部為橫斷山脈，地勢西北高，東南低，較高峰海拔為麗江縣境內的玉龍雪山，海拔5596m，低點為東南的金沙江河谷，海拔1016m，境內高峰林立，以山地為主；流域東北部為云貴高原的北緣，地勢南高北低，以中山山原為主，較高山峰是東川市境內的拱王山，海拔4247m，低點是水富縣金沙江水面，海拔267m，地勢起伏大,“V”型谷多。流域內坡度大于25°的土地面積占總面積的38.9％,地處橫斷山脈的迪慶州、麗江地區坡度大于25°的土地面積高達62.1％和45.2％；東北部的東川市、昭通地區也分別達到62.5％和43.8％；處于流域中部的昆明市、楚雄州、大理州、曲靖地區坡度大于25°的土地面積占21.3─33.6％??[1]??，可見本區地形地貌之陡峻。
2、地質構造與巖性
本區地質構造復雜，巖性多變，起主要控制作用的有滇藏“歹”字型構造，賓川－??程海斷裂、元謀－－綠汁江斷裂、普渡河斷裂、小江斷裂和巧家一蓮峰斷裂等，境內斷裂廣泛分布活動強烈，地震頻繁而且烈度大，對山體穩定有較大影響??[2]??。本區地層古老，古生代、中生代地層均有出露，巖性多為砂巖、頁巖、玄武巖、石灰巖和第四系松散堆積物。砂巖呈紫紅色泥質膠結，極易風化；頁巖具有明顯的薄層理，多為粘土質頁巖和砂質頁巖，透水性小，易風化呈碎片；玄武巖具有氣孔狀結構，裂隙發育，表層易風化；石灰巖具有可溶性；花崗巖具有原生裂隙，易風化；第四系堆積物易被流水侵蝕沖刷，構成泥石流豐富的固體物質來源。在地層和巖性組合上，往往又是軟硬相間，抗侵蝕能力弱，在陡峭的地形條件下和森林植被破壞后極易造成水土流失并惡化為滑坡和泥石流。
3、干濕季節分明，降水集中
本區雨季一般為5─10月，雨季降水量占全年降水時85％以上，降水量有隨海拔增高而增多的趨勢，山區降水量要比壩區、河谷區多。由于全區地勢高差懸殊，局部地區容易形成控制面積小，歷時短促，降水強度大的單點性暴雨，從而激發滑坡泥石流暴發。
二、水土保持是金沙江農業綜合開發的基礎
金沙江農業綜合開發主要是土地資源、生物資源、水資源和礦產資源的開發與利用問題。這些資源的開發將對這一區域的生態環境產生重大影響。然而，開發資源、發展經濟是人類長期執著的要求，通過資源開發，使資源優勢轉化為經濟優勢，對于流域區內貧困人民群眾盡快脫貧致富，實現各民族共同繁榮、共同富裕是十分重要的大事。但是，任何資源的開發，必須是既滿足當代人的需要，又不對后代人需要構成危害。這是人類經歷了長期成功與失敗的教訓，從漫長的痛苦中得出的劃時代抉擇??[3]??。鑒于金沙江流域特定的地理環境和特殊的地質地貌因素，在進行農業綜合開發時，一定要把搞好水土保持放在首要地位，這是農業綜合開發的基礎，原因有三條：
1、流域內土壤侵蝕嚴重
主要表現在侵蝕面積大和潛在危害大這兩方面。據1987年遙感資料表明，本區土壤侵蝕面積達46922.62Km??2??,占流域面積42.7％，見表1。尤其是海拔1500以下的河谷區及其支流，土壤侵蝕更為嚴重，據16個縣(市)資料表明，土壤侵蝕面積大于土地面積45％以上的有12個縣(市),占75％。元謀縣高達74.4％，見表2。屏山水文站的泥沙有68.1％來自攀枝花市以下河段，河段含沙量呈上升趨勢，見表3。
潛在危害大主要是金沙江流域尤其是目前重點開發的干熱河谷區有效土層的厚度淺薄，土壤母質多為第四紀殘坡積層，侵蝕模數大。加之山高谷深坡陡、降水量少，蒸發量強，年干燥度大于1.5，旱季干燥度4以上。焚風效應明顯。森林植被以稀樹灌木草叢和禾本科草叢為主，覆蓋率低，農村燃料缺乏。斜坡物質穩定性差，一旦某要素被破壞，旱洪災害頻繁。據考察，全流域五十年代，五年一旱，到八十年代變為三年一旱；洪災從8─9年1次，縮短到4 ─5年1次。地處東川市境內的小江，兩岸泥石流由五十年代的38條，發展到八十年代的107條，1971─1978年共發生泥石流173次，而1979─1985年共發生泥石313次，而且規模越來越大。每到雨季,山體滑坡、巖體崩塌和溝岸瀉溜等屢見不鮮,堵江斷流現象時有出現。昆明市松花壩水庫,六十年代進庫泥沙平均為5.2萬t/a，七十年代進庫泥沙平均為7.3萬t/a，八十年代進庫泥沙平均為13.2萬t/a，大大縮短了水庫使用壽命。昭通地區的巧家縣，1950年有山泉3020個，到1981年已干涸708個，縣城大龍潭流量六十年代為0.14m/s，八十年代已下降為0.097m/s。
嚴重的土壤侵蝕，使土地耕作層變薄，肥力下降，地力衰退，農業生產水平低而不穩。農業生產長期處于“大災大減產，小災小減產，風調雨順增點產”的局面。生態環境的惡化，制約著這一區域經濟的發展，是這一區域貧困的主要原因之一。
2、地質構造復雜，山地災害嚴重
本區有眾多的斷裂帶，特別是深大斷裂帶及其派生的次一級斷裂帶，常常是崩塌、滑坡、泥石流等山地災害的活動區。據方光迪、張信寶調查，金沙江流域（云南境內）分布有滑坡、泥石流災害點999處，其中滑坡、崩塌447處，屬大型滑坡、崩塌有114處，中型294處；發育泥石流溝552條，屬大型中高頻率泥石流溝66條，主要分布在主河道兩岸及支流臘普河、金棉河、黑穗河、龍川江和小江流域，活動頻繁，危害嚴重??[4]??。本區新構造運動強烈，地震頻繁，地震降低了巖石強度和山坡穩定性，地震后往往伴隨水土流失。又據云南省氣象局1950─1980年30年資料統計，金沙江流域，發生較大的洪旱澇風等災害1363次，其中水土流失嚴重的昭通地區和東川市，發生災害的次數是其它地區的2.4倍，農田受災面積日趨擴大??[1]??。
3、生態環境脆弱
本區是由青藏高原向云貴高原和云貴高原向四川盆地過渡地帶，是地質環境脆弱帶，也是生態環境脆弱帶。山地垂直自然帶幅窄，遞變急劇，微域差異顯著，使每一個垂直自然的環境容量小，經不住外界沖擊。加之地勢高亢，坡度陡峭，地質結構松散，在這種地質地貌條件下所形成的環境和農業生產對外界干擾的敏感性強，自我調節、自恢復能力差。本區礦產資源的大量開采，將對地表、沉積圈和一些自然地質作用的影響日益增強；礦產資源的采掘、挖空和爆破，使地表靜壓負荷、動壓負荷的產生和變化，導致或誘發構造應力狀態的變化和重新分配??[5]??，地質環境受到破壞。
三、水土保持是金沙江環境保護的重要內容
如前所述，由于金沙江流域土壤侵蝕嚴重，地質構造復雜，山地災害頻繁和生態環境脆弱，因此，在開發的同時必須十分注重環境保護和治理，融開發與保護治理為一體，納入綜合開發的具體內容。地處金沙江中游的迪慶州和麗江地區生態惡化，環境污染問題日趨嚴重，金沙江沿岸幾乎全是裸露荒山，雨季頻繁出現的山體滑坡造成大面積泥石流，挾帶泥沙沖入金沙江；著名的瀘沽湖已受到旅游業帶來了污染和沿湖植被破壞導致的大面積水土流失的危害，程海沿湖養殖場污水不加處理直排入內，加速了水體富營養化??[7]??。土地資源開發、礦產資源開發和公路、鐵路建設等都一定要有水土保持方案并堅決付諸實施，同步進行。提倡開發與治理相結合，以開發促治理，以治理保開發，在治理中求發展。追求經濟效益必須有利于防止水土流失，搞好水土保持是保護生態環境的核心。金沙江農業綜合開發是一項復雜的系統工程，必須認真對待，協調好各方面的因素，將各項開發項目有機地結合起來，以形成系統的整體。否則，就會顧此失彼或相互制約或被抵消，起不到綜合開發之目的，寓環境保護于資源開發之中，以良好的生態環境支撐經濟發展，又以經濟發展帶動環境建設，使兩者達到相輔相成，相得益彰。
用持續發展的觀點看，促進社會進步和文明，是人類追求的長遠目標，發展經濟是實現這一目標的手段，而生態環境效益是實現這一目標的保障，是基礎。不能只追求眼前的經濟效益，急功近利，而損害持續發展的長遠利益。只有搞好了水土保持，這一區域的經濟增長才能持久；不注意水土保持不僅危及本區域人民利益，而且對長江中下游帶來危害。只有搞好了水土保持，才能使金沙江流域的環境質量得到提高，最終實現生態環境的良性循環。
水土保持主要包括坡地改梯地、興修農田水利、植樹造林、改良土壤等。金沙江流域坡耕地多，土層瘠薄，保水保肥能力差，糧食產量低而不穩。以坡地改為梯地為重點，集中成片地進行坡地改梯地和坡面水系建設，使耕地土層增厚，蓄水能力增強，溝、凼、池配套，形成有效的防護體系，既減少地表徑流使土壤不受沖刷，又攔蓄了水源，減輕了水土流失。興修農田水利，可以促進環境的改善，保障農業穩產高產，又提供了較好的生產生活環境，改善了人們的生存條件和脆弱的生態環境。植樹造林是確保農業開發持續開發的綠色屏障，是金沙江環境建設的主體。改良土壤主要是實施有機肥耕作法，橫坡聚垅免耕法，充分發揮用地養地的作用，這是山區防止土壤侵蝕和污染的重要方法。在某種意義上講，水土保持就是金沙江流域環境保護和建設的主要內容，搞好了水土保持才能較好地處理好人口、資源、環境和經濟發展的關系。才能做到生態環境好轉，山地災害減少，土地生產力提高，環境容量擴大，整體效益顯著。
四、水土保持型生態農業是金沙江農業綜合開發的道路
農業綜合開發的目的不僅要使流域內廣大人民脫貧致富奔小康，而且要使這一區域的社會經濟、生態環境持續發展和不斷好轉，以及不損害子孫后代的利益為宗旨。因此，必須探索資源開發利用更為合理，生態環境更穩定安全的持續發展的方法。最近興起的“水土保持型生態農業??[6]??，可供我們借鑒。
水土保持型生態農業的含義是：以強化降水就地入滲防治水土流失為中心，土地資源合理利用為前提，以建設基本農田、植被和發展經濟林果、養殖業為主導，達到農、林、牧、果綜合發展，生態經濟良性循環為目的。
金沙江農業開發（尤其是干熱河谷區）的指導思想應該是：以生態經濟理論為指導，順應自然規律，做到開發與治理保護相結合，使綜合開發區農業生產持續發展，生態環境不斷好轉。既充分開發利用自然資源增加收入，滿足人民生活需求，又不給后代和長江中下游地區帶來憂患。對于地形地貌變化復雜，地質構造運動強烈，氣候類型多樣，土壤種類繁多，人口素質差異大和社會經濟條件不平衡的金沙江流域來說，水土保持型生態農業不可能是一種模式，應該是多種模式。這就需要加強科學研究和試驗示范工作，及時總結各地經驗，分類指導，才能使金沙江農業綜合開發健康發展，起到事半功倍的目的。
就金沙江廣大山區來說，農業綜合開發要實行治水改土與造林綠化相結合，搞好水平梯地（田）建設，固定基本農田并使其向高穩產農田方面轉化。據調查，水平梯地比坡耕平均減少徑流72.2％，提高土壤含水率32─40％，耕作層的土壤機械組成中小于0.01mm的粘粒增加1─3％，減少土壤沙性，提高了保水保肥能力；梯地蓄水保土后增產糧食一般65％以上，從長遠看，只有走生物水（植樹造林），土壤水（改良土壤），工程水（農田水利）“三管齊下”，和推廣農業新技術新方法，調整產業結構，合理利用土地，逐步做到宜農則農，宜牧則牧，宜林則林，宜果則果，才是金沙江農業綜合開發的主體。要加強水利、林業、農業等部門的協作，做到工程、生物、農耕三大措施一齊上，生態、社會、經濟三大效益一起抓，融農業綜合開發與水土保持為一體，并轉化為具體的政策、措施和行動，加以有效地實施。另外，要和控制人口增長與普及教育提高勞動者素質結合起來，正確處理好人口、環境與資源開發的關系，強化農業生態環境建設和資源管理的政策法規，才會使金沙江農業綜合開發向著可持續發展方向深入，實現21世紀議程。
農業綜合開發論文:淺談山區農業綜合開發的治水方略
摘要：山區農業綜合開發的治水方略應以小流域為單元，實施山水林田路統一規劃，攔蓄灌排節綜合治理，需排則排，需灌則灌，需路則路，大力發展高效節水農業，實現人與自然的和諧共處。
關鍵詞：山區 農業 開發 治水方略
一.探討山區農業綜合開發治水方略的必要性
我國是多山的國家，山區面積占國土面積的69％，山區人口占全國總人口的56％。山區是中國的資源寶庫和大江大河的源頭，全國90％的林地、77％的草場、76％的湖泊和98％的水能都集中在山區，有巨大的發展潛力。但山區也是我國生態系統脆弱、水土流失嚴重、經濟社會發展相對落后的地區，全國3000萬貧困人口主要集中在山區。
我區山區面積為700平方公里，占全區面積的60%；山區農民有25萬人，占全區農民的55 %。2003年全區農民人均收入3215元，其中平原區農民人均收入3852元，而山區農民人均收入只有2480元。我區歷屆黨委、政府都非常重視山區建設，各種形式的山區開發也由來已久，但目前山區的經濟發展仍相對滯后，是我區建設小康社會工作中的難點、重點。山區在我區國民經濟和社會發展中有極其重要的地位和作用，沒有山區的現代化就沒有全區的現代化。
水是制約農業發展的主要因素。有了水，山區就有了生機；有了水，也就解決了農業的基本生產條件。旱、澇、堿等自然災害，都與水有著直接的聯系。水利建設是農業綜合開發建設的重要組成部分，在農業綜合開發中水利項目投資歷來占大頭，可以說做好了“治水”這篇文章，也就抓住了農業綜合開發的關鍵。而山區農業用水的問題更加突出，農作物既受旱魔的威脅，又遭洪水的踐踏，山區農業生產條件更加脆弱。我區的山區分布于濟南市區南部，屬于泰山北脈延伸的低山丘陵地帶。最南部為花崗片麻巖，其它多為石灰巖。由西到東分別與長清、泰安、章丘打界，包括仲宮、柳埠、高而、西營、繡川五個鄉鎮全部及港溝、彩石、孫村的南部。
農業綜合開發是我國支持“三農”的重要方式。自1998年起，我區按照先易后難的順序，優先在境內平原地區開展了農業綜合開發工作，已取得顯著成效，近年來又把目標轉移到山區。山區地面起伏，坡度大，溝壑多，不能照抄平原地區“天成方、樹成行、渠相通、路成網”的模式，而要根據山區的地形地貌、地表巖性，按照排除農業生產的障礙性因素，實施農業綜合開發。
由于自然條件的制約，我區境內的山丘地區是農業和農村經濟發展相對落后的地區，加強山丘區農業綜合開發，是踐行“三個代表”重要思想，實現區域共榮，建設小康社會的一項戰略措施。探討山區與平原區治理措施的異同，特別是水利建設的異同，建立山區不同類型區的水利建設模式，對于下一步指導好山丘區農業綜合開發工作具有重要意義。
二.山區農村水利存在的主要問題
我區山丘區歷史上水旱災害頻繁，建國后黨和政府發動廣大人民群眾開展了大規模、連續性的水利建設，初步改變了“大雨大災、小雨小災、無雨旱災”的局面。近年以來，圍繞防洪排澇、農業灌溉、人畜飲水、水土保持四大體系進行了連續性建設，強化了水利基礎產業的地位，增強了整體服務的功能。但由于資金實力不足，山區水利基礎設施相對薄弱，存在的主要問題有：
（一）水資源緊缺是制約山區發展的重要因素
山區水資源比較貧乏，灌溉用水嚴重不足，已成為制約農業持續發展的“瓶頸”。原用于農業灌溉的臥虎山、錦繡川、狼貓山水庫轉向為城市供水，山區境內可利用水量更加緊張，而需水量有增無減，使水資源供需矛盾日益突出。
1.水庫灌溉效益低。山區水庫灌區原設計灌溉面積為8.8萬畝，歷史上較大灌溉面積為8.0萬畝，目前實際灌溉面積僅為2.0萬畝，灌溉面積只有原設計面積的22.7%。
2.灌溉水的利用系數低。根據對棗林水庫北干渠渠系實測，干渠水的利用系數僅為31%，灌溉水的利用系數僅為23%。灌水較高曾達到500立方米/畝次，相當于正常灌溉的7—8倍，灌溉水的浪費問題十分嚴重。多數小水庫位置較高，但因未配套防滲渠道，有的看著水用不上，有的先放水入河再提水上山。
3.輸水渠道工程標準低、質量差、年久失修。由于受建設時期各方面的制約，灌區絕大部分的渠道由石灰沙漿片石砌成，又經多年運行凍融、山洪沖擊，老化退化損壞嚴重。據統計，山區已建渠系完好率只有33%，渠系建筑物完好率只有25%，其余的幾乎全部報廢不能正常使用。
4、田間工程不配套。水庫灌區只有干渠和少量支渠，無斗、農、毛田間配水渠道，“水出干渠口，順坡滿山流”是山區農田灌溉時的真實寫照。山區灌溉均為溝畦漫灌，落后的灌溉方式，加上土地瘠薄，水、土、肥流失嚴重。
5、大多數農田為雨養農業。山區無水源可灌溉的面積12.0萬畝，占54.5%，這部分土地只有靠天吃飯。
由于上述原因，造成山區灌溉水的利用率低、水資源浪費大，水利設施灌溉效益逐年下降，單采用一般節水灌溉技術是不夠的，必須發展高效節水農業。
（二）洪水災害仍是人們的心腹之患
建國后，山區人民群眾在黨和政府的領導下，對境內河道曾多次進行治理，有效地減少了洪澇災害，擴大了耕地面積，發展了農業灌溉。但由于經濟條件所限，治理標準較低，經多年老化、水毀或人為破壞等，目前河道治理工程殘缺不全，只能排泄五年一遇的洪峰流量。由于河谷狹窄，坡降陡峻，水流湍急，險灘眾多，汛期常有山洪暴發，致使河水漫溢，而枯水期則往往水流干涸，不能滿足中下游地區用水的需要。為了根除水害，開發水利，必須采取有效的治河防洪措施，以適應經濟和社會發展的需要。
現有河道排水不暢，達不到設計防洪標準的要求，主要存在以下問題：
1.主河槽多為未經治理的天然河道，彎道多，險段多。
2.河床不斷刷寬淤高，抬高了洪水水位，山洪暴發時經常決口漫溢成災。
3.建筑物老化、退化嚴重，有的河堤單薄矮小或殘缺不全，有的根本無河堤。
為防止洪澇災害，確保沿河廣大人民群眾的生命財產安全，應盡快實施河道治理工程。
（三）水土流失是山區農業發展的重要制約因素
南部山區是我區水土流失的防治重點，經多年治理，水土流失依然嚴重。全區共有水土流失面積630平方公里，已治理水土流失面積350平方公里，尚有水土流失面積280平方公里，水土流失治理程度為55.6%。目前存在以下特點：
1．水土流失治理進入攻堅階段。多年來，按照先易后難的順序，已治理水土流失面積350平方公里，剩余未治理的多是硬骨頭，土層淺薄，位置較高，坡度較陡，治理難度很大，需要的投入也大。
2.人為水土流失有加大趨勢。隨著經濟的快速發展，南部山區一批建設項目相繼上馬。有的建設單位對棄土及大面積的植被破壞不采取任何措施，導致水土流失面積邊治理邊破壞。水污染雖不十分嚴重，但也有擴大之勢，也必須引起高度重視。
三.山區農業綜合開發的水利重點
我區山區的農業綜合開發，應以治水為中心，以綠色食品生產為帶動。
開展山區水利建設，應適應現代水利和資源水利的要求，建設新型的高效節水灌溉區，較大限度地提高水的利用系數，較大限度地利用雨水資源，努力擴大灌溉面積，提高灌區效益，促進山區農村經濟的快速發展。按照這一指導思想，山區水利建設必須打破傳統的農業灌溉和灌區模式的束縛，從農田供水、配水到灌水與管理，都要根據山區的特點及地形、地質條件、土壤種植結構，按照先進、節水、高效、科學、經濟的原則建設成多環節統籌供水、高效用水的新型農田灌區。
（一）防汛工作必須保障萬無一失
對山區境內未達標的小水庫進行加固、整治，使其達到國家規定的防洪標準，滿足穩定安全的要求；對塘壩進行排隊查體，該加固的加固，能增容的增容，應治漏的治漏。因我區山區位于省城近郊，有條件的水庫、塘壩可以結合旅游需要，建設水上旅游項目。臥虎山、錦繡川、狼貓山三座大中型水庫和八達嶺、黃巢、白炭窯等小水庫都可以利用水工建筑物及相關自然環境，挖掘并創造優美的水面環境和視覺景觀。
山區排水河道要本著優先治險，“疏浚、防護、攔蓄”相結合，標本兼治，分期實施的原則制定年度實施計劃。所有排水河道都要按照防洪標準進行拓寬，裁彎取直，疏浚、清淤，改建阻水橋梁，分期分批對岸坡進行改造。在骨干河道特別是河川徑流豐富的河道一側或兩側，留一定寬度進行園林綠化，結合現有的歷史文化景點，布設河濱綠化公園，按照“一河清泉水，一條致富路，一條經濟帶，一道風景線” 模式布局，把山區排水河道建成為人們的親水岸線。
（二）多途徑開辟灌溉水源
土層淺薄，攔蓄設施配套標準低，水源奇缺，一直是限制山區農業生產發展的主要限制因素。因此，從山區開發的一開始就應把著力點選在解決水源上，采取蓄好雨水，用好井水，引好庫塘水，多途徑開辟水源。因保泉需要，南部山區開發利用水資源，要貫徹“蓄水為主，抽取為輔”的原則，積極興建地面攔蓄水工程，嚴格限制開采深層地下水。
1.適量建設小型水庫、塘壩工程。一是新建或續建現有小水庫、塘壩，增加地表水攔蓄能力；二是在地表水與地下水連通密切的地帶興建漏水水庫、塘壩，增加地表水入滲量，加大地下水的存儲量。
2.積極興建微型群系攔蓄水工程。在地質地形條件復雜、位置較高地區，采取攔蓄雨季地表坡面、溝道徑流，或導引匯集小山泉，建設水池、水窖等微型群系攔蓄工程，再利用山地的自然落差，對農作物進行自壓（或加壓）節水灌溉，保障農作物關鍵期的用水。該工程具有投資少、工期短、見效快的特點，適應山區地形變化復雜、一家一戶經營的特點。
3.建設生物土壤滲蓄工程。利用生物多樣性原理、多維用地原理和層次結構原理，從空間和時間上進行土地利用結構和物種搭配，使具有不同生態特性的生物分別占據群落的不同空間位置，各得其所，減少種間競爭，促進種間繁榮，使單位面積容納更多的生物種類和數量，產生更多的生物量和發揮更大的防護功能。
（三）做好水環境保護工程
水環境保護包括兩方面，一是防治水土流失，二是防治水污染。
為治理水土流失，保護飲用水源，恢復名泉風貌，山區應以小流域為單元，實施山水林田路統一規劃，攔蓄灌排節綜合治理，做到工程措施與生物措施相結合，坡面治理與溝道治理相結合。對于在生存條件惡劣的高山、深山地區的農民，應積極采取生態移民方式，使他們的生活條件逐步得到改善；其它區域內的農民可以采取疏散措施，減少單位土地上人口的承載量。生態移民盡可能一次到位，集中向新建城區遷移。
多年來的城鄉建設和交通建設，在南部山區遺留了許多廢棄的采石場、取土場等。他們多數分布在城鎮周邊和交通干線兩側，嚴重損害了生態自然景觀，應及早進行治理，盡快達到穩定邊坡和綠化環境的目的。
我區的南部山區是濟南市的飲用水源地，境內各排污企業要建造、裝置必要的污水處理設施，凈化水質；要做好河道徑流的調控工作，留有足量的水量排泄污染物，提高河水的“自凈”能力，防治新的水污染。
（四）大力推廣綜合節水技術
1.發展高效節水農業的指導思想
山區農業灌溉與平原區相比，具有下列特點：
（1）水資源特別匱乏。因水資源用途的多元化，山區多數旱地只能進行有限的補充灌溉，起“關鍵水”的作用。
（2）灌區小而散。由于地形變化大，水源分散，很難形成較大的灌區，大灌區的某些節水灌溉設施和技術在這里不適用。
（3）經濟基礎薄弱。山區屬貧困落后地區，經濟條件較差，節灌設施和機具應以中小型或廉價為主，有條件的可以引進一些現代化的設施。
（4）果園節水是重點。林果業已成為山區農村經濟的主導產業。目前林果面積已達32萬畝，且規模還將擴大。
山區應考慮不同水源狀況、經濟條件、農業生產方式和農業現代化進程等，從水資源合理開發入手，進行灌溉農業、旱地農業節水保水等技術的優化組合，充分利用已有水源和天然降雨，確保作物需水關鍵時期的水分供給，抑制田間水分的無效消耗，提高水的利用率和水分生產率。
節水綜合措施體系見框圖。
2.工程節水措施
對于水源較好、坡地平緩的地區，以實施渠道防滲灌溉技術為主；對于提水灌區和地形復雜、坡度較大的地區，以推廣管道輸水技術為主；對于經濟條件較好的高效經濟作物或果樹生產區，可以發展噴灌、滴灌等現代灌溉技術，使有限的水資源發揮較大的綜合效益。
在實施節水工程的同時，積極探索非工程節水措施，進一步挖掘節水的潛力，不斷向多方位節水農業邁進。擬推廣的非工程措施有：一是實行窄溝、短畦灌溉，杜絕大水漫灌；二是結合農膜覆蓋推廣膜上灌溉，讓灌溉水在地膜表面的凹形溝內借助重力流動，并從膜上的出苗孔注入土層灌溉作物。
3.非工程節水措施。
（1）農藝節水措施
農藝節水措施具體有：
深耕蓄水保墑。加大耕作層深度，利于土壤水分的深層蓄積，減少地面蒸發耗水量。對于果園來說，不可能實行全耕，可采取“虛實并存”的耕作技術。
地面覆蓋技術。秸桿覆蓋、地膜覆蓋等可明顯減少地面蒸發量、提高地溫，應大力推廣。
增施有機肥。有機肥能增加土壤養分，改善土壤結構，提高土壤的蓄水保水能力。
推廣抗旱保水劑和生物制劑?？购当Ｋ畡┚哂锌焖傥途徛尫诺奶攸c，且能反復吸放，吸水能力為其自身重量的1200—1500倍。
推廣使用“FA旱地龍”。FA旱地龍用于拌種、浸種可促進根系發達，用于葉面噴施能有效地控制葉片氣孔的開張度，減少植物蒸騰，還具有促進植物生長的許多營養成分。
調整植物的布局、結構，增加抗旱品種的推廣應用。。
（2）政策與管理節水措施
要把農業綜合開發項目區的小型水利工程管理作為一門科學來對待，注重向管理要效益，扭轉重建輕管的局面。建成的小型水利資產要及時移交給有關單位和個人，向他們頒發產權或使用權證書，采取專業管護、拍賣經營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當地社會情況和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。
發展高效節水農業可為當地人民帶來直接或間接利益，同時也促進了泉水的噴涌，具有明顯的公益性。對于直接經濟效益大的節水項目，鼓勵農民自籌資金或向銀行貸款，財政給予補貼，自建、自管、自用；對于直接經濟效益不明顯或是為保泉的，應以政府投入為主。
建立與市場經濟相適應的組織管理、工程管理、用水管理等制度，實現節水工程自我維持、自負盈虧、良性運行的目的，確保各項設施持久發揮效益。對于水源較大的灌區應按水文邊界組建農民用水者協會，建好、管好、用好灌溉水工程設施。
四、結語
山區農業綜合開發的治水方略具有明顯的特點，又因我區山區地處省城近郊，對水利建設的要求更是高品位的—要與生態、經濟、社會發展聯系起來，量水而行，以水定供，以供定需。應以小流域為單元，實施山水林田路統一規劃，攔蓄灌排節綜合治理，需排則排，需灌則灌，需路則路，要大力發展高效節水農業，實現人與自然的和諧共處。
在充分利用現有水源工程的前提下，大力開展小水源工程建設。最南部花崗片麻巖山區（面積170平方公里），地表水資源豐富，宜大量在溝道內興建攔蓄水工程；中北部為石灰巖山區，巖石溶洞、裂隙發育，地表水滲漏強烈，宜在匯水點興建水池、水窖等微型群系蓄水工程，引用好山泉水，適量開采淺層地下水。
大力推廣綜合節水技術，不僅要重視工程節水措施，還要注重非工程節水措施，進行節水技術的配套與組裝，探索本地高效節水農業—特別是果園的綜合節水模式并大力推廣，使有限的水資源發揮較大的效益。
農業綜合開發論文:加強農業綜合開發項目和資金管理問題的幾點思考
摘要:論述加強農業綜合開發項目和資金管理的重要性及存在的問題并提出解決建議。
0引言
寧夏回族自治區平羅縣農業綜合開發項目自1989年實施以來,累計完成財政資金3.5億元,改造中低產田67萬畝,扶持農業產業化項目37個,通過20的實踐和探索,項目建設和資金管理都取得了明顯成效,為改善農業生產條件,推進現代農業和新農村建設作出了重要貢獻,對提高農業綜合開發效益發揮了基礎性作用。
1加強農業綜合開發項目和資金管理的重要性
1.1 加強項目和資金管理是農業綜合開發可持續發展的內在要求農業綜合開發項目內容涵蓋了農業、水利、林業、科技、產業化等方面,項目建設包括前期準備、項目申報評估、工程實施、竣工決算審計、驗收、后期管護等過程。資金動作則通過分配投資規模,下達資金計劃,縣級報賬等程序來完成。在此階段,資金管理同項目實施同步進行,即相互獨立,又相互聯系。同時,項目實施必須堅持法人制、招投標制、監理制、合同制四制管理,資金管理必須堅持專人、專賬、專戶三專管理,否則項目建設質量與資金的管理就很難取得好的社會和經濟效益。
1.2 加強項目和資金管理是適應財政、審計和社會監督的需要農業綜合開發資金主要用于農業基礎設施建設,項目建設與資金使用所產生的效益直接關注著“三農”問題,如今納稅人對政府財政資金使用要求公開、透明、陽光操作的呼聲很高,國家對專項資金審計力度也進一步加大,為此,嚴格農業綜合開發項目和資金管理已成為當前農業綜合開發工作中的一項緊迫任務。
1.3 加強項目與資金管理事關我縣農村經濟發展大局我縣寧夏青銅峽灌區北部,地域面積廣,鹽堿化程度高,人均耕地多,水利基礎設施相對落后,農業灌排矛盾突出,加強水利基礎設施建設有為重要。自1989年實施農業綜合開發以來,極大的改善了農業生產條件,現已形成了田成方、渠相連、樹成行、路相通的局面,項目區灌溉水的有效利用率由實施前的45%提高到70%以上,糧食平均畝產達650公斤,人均收入達5809元。試想,如果因為項目與資金管理不嚴而出現形象工程、豆腐渣工程、人情工程,老命傷財,即損失了國家的資金,又損壞了農民的利益。
2農業綜合開發項目和資金管理存在的突出問題
2.1 項目管理與資金管理脫節項目管理方面,項目安排分散形不成規模效益,一些地方項目建設尊重農民意愿不夠,項目前期實地勘察不扎實,擴初設計脫離實際,超越權限擅自調整項目實施計劃,少數工程和物資設備購進仍然未實行招投標與工程監理制。資金管理方面,縣級配套資金和農民群眾籌資投勞落實難度大,若選項目不準,當年完成工程量與批復資金不實,縣級報賬制還不很規范。在實行規范性的資金報賬與工程建設招投標之前難以相互協調推進,直接影響了農業綜合開發的整體性。
2.2 資金管理人員能力相對薄弱、審核工作不到位就我縣近五年而言,農業綜合開發投資規模增加力度大,批復改造面積近23萬畝,土地治理項目和產業化項目25個,下撥財政資金年均3500萬元以上,對財務管理人員說,只是繁忙于具體的工作事務中,不能親自參與整體項目工程的實施過程,強調了資金賬面的規范性,對工程結算票據的真實性、合法性起不到監督審核作用,同時由于農來綜合開發項目的綜合性強,工程涉及面廣且分散的特點,若項目管理不到位,資金也隨之會出現舞弊、浪費現象。
2.3 資產監督能力不足因項目的開發與實施,增添了數量很多的機械、設備、儀器及相應的水利基礎設施工程,項目竣工工程移交后,資產隨之交由縣、鄉管護,由于執行管護制度不力,管理資金有限,許多水利基礎設施毀損嚴重,設備物資挪做它用,使國有資產流失嚴重。
3嚴格農業綜合開發項目與資金管理的建議
3.1 科學整合資金,力求規模效益按照集中資金辦大事,形成規模出效益的原則,按照綜合、整合、結合的工作要求,我縣從2008年開始,分別在高莊鄉,通伏鄉創辦了高標準示范區和萬畝節水示范區,將農業綜合開發可利用的分散的小的子項目資金集中用于一個項目區的整片開發中,經過數年的建設,項目和資金得以很好整合,項目區綜合生產能力有了顯著提高,整體面貌有了很大的改觀。
3.2 強化項目全程管理,確保資金運用到位項目與資金密不可分,在提升財政管理精細化水平的同時,項目全程管理上也要下功夫,項目管理部門編制申報計劃必須和資金管理部門共同協作,編制開始,兩職能科室就項目任務和資金規模進行分析,實地勘察,做好項目前期準備工作,使項目管理與資金動作相互監督,把資金使用方案做到符合項目建設的需要。同時,從工程開工到竣工驗收,財務管理人員有知情權和監督權,深入一線落實項目實施,了解資金使用計劃和具體開支情況,掌握一手資料,進行財務分析,提高的資金使用效益。
3.3 建立健全財務制度,提高資金使用效益項目申報時,克服單純依賴咨詢公司或科研院所評估項目的做法,結合本單位的實際,就擬申報項目中的投資內容、規模、資金籌措、投資回報率、回收期限等內容做市場調查和實地考察,根據調研內容,做出評價預測分析,使申報項目建設內容符合資金管理要求。同時,加強在建項目財務監測,工程開工前,按施工進度撥付款項,對項目單位已收預付款的流向進行跟蹤監督,嚴禁擠占挪用。工程完工時,建立竣工項目的財務考核機制,了解項目的執行和投資計劃的完成情況,比較實際投資與計劃投資之間的差額,分析產生差額的原因,為下一年度計劃投資額的制定提供參考。
3.4 嚴格檢查與驗收,建立獎勵與處罰機制項目檢查與驗收是項目管理的重要環節,也是評定項目執行情況和管理水平的有效手段。
檢查可采取自查與互查,自查情況的結果做為本部門年度獎懲考核內容之一?？朔甓闰炇兆哌^場,實行誰驗收,誰問責的機制,驗收時,竣工工程與投入資金一對一核實,讓每筆資金真正用到實處,對驗收中發現的問題及時下達整改通知書,限期整改,并由審計部門進行抽查,保障遺留問題整改到位。驗收結束時,對不合格的縣取消下年度的項目申報,對驗收成績優良的,可適度增加下年度的投資規模。
農業綜合開發論文:安徽省農業綜合開發投資效益分析
[提要] 本文選取2000～2015年安徽省農業影響因素和農業經濟生產總值時間序列數據，采用計量經濟模型方法，研究安徽省農業綜合開發投資效益。分析結果表明：在影響安徽省農業投資效益的因素中，農田有效灌溉面積對農業生產總值的增長貢獻較大，財政支農投資貢獻次之，但是農村勞動力數量與農業機械總動力對農業經濟增長的彈性系數為負值。對如何提高安徽省農業投資效益給出相應建議。
關鍵詞：安徽；農業投資；投資效益分析
中圖分類號：F83 文獻標識碼：A
收錄日期：2016年12月22日
一、引言
農業作為我國國民經濟的基礎產業，農業投資可以改善農業生產條件、提高農業綜合生產力、實現農業現代化。但是，農業投資又具有投資大、風險性高、回收周期長等特點，安徽省目前農村經濟存在發展水平較低、發展環境較差、勞動力素質較低且科技水平低下等問題。要實現安徽省農業的進一步發展和產值有效增長，不僅需要在投資力度上下功夫，更需要在投資效益上下功夫。
本文在參閱眾多學者研究成果的基礎上，立足安徽省的農業經濟發展數據，采用生產函數模型，利用Eviews6.0軟件對數據進行建模，綜合分析安徽省農業投資效益，為農業發展決策提供理論依據，進一步為提高安徽省農業投資效益提出建議。
二、安徽省農業綜合開發投資現狀分析
農業是國民經濟的基石，安徽省作為農業大省，歷年重視農業的發展。
（一）安徽省農業投資結構分析。投資是農業發展的動力，農業投資結構規模影響著農業經濟的質量與水平，只有農業投資的不斷增加才能保持農業持續發展。按照投資主體的不同，將安徽省農業投資分為政府財政投資、銀行貸款、農戶自籌與農戶集體固定投資，其中農戶自籌投資額較少，主要以政府、銀行信貸與農戶集體投資為主，所以主要分析這三種投資方式。
2000～2015年，安徽省財政對農業投資呈不斷上升的趨勢，安徽省財政對農業支持由2000年的21億元增加到2015年的578億元，年均增長6.25%，農業支出占財政支出總比重總體也不斷增加，由2000年的7.1%提升至2015年的11.03%，這充分反映了安徽省政府對農業發展的重視程度。
銀行信貸主要表示為對農業支持貸款額，由于受到數據資料的限制，安徽省自2009年之后就不再統計銀行對農業的貸款額，所以我們無法查詢到2009年之后安徽省銀行對農業的貸款數據。但是，我們可以發現銀行對農業支持力度也呈現不斷加大的形勢，從2000年的181億元增加到2009年的630億元，我們有理由相信銀行對農業信貸也是保持平穩增長的。
安徽省農村集體固定資產投資額自2000年的4億元增加到2015年的763.32億元，總體呈不斷上升的趨勢，但是農村固定投資額占全社會固定資產投資比重卻不斷下降，這說明安徽省農村基礎設施建設較弱，有待加強。
（二）安徽省農業投資中存在的問題
1、財政支持資金不足、結構不合理。從規模上看，安徽省財政對農業投資額是每年遞增的，但是農業支出占財政總支出比重在2000年之前很少達到10%，而且政對農業支出增長率卻沒有得到顯著提升，這說明財政對農業投資力度仍需加強；從投資結構上來看，財政對農業科技投入較少，及時產業固定資產額占全社會固定資產投資比例一直低于5%，比重較低。安徽省農業科技對經濟發展貢獻力度與其他省市相比存在一定差距，所以還要加大對農業科技的支持力度。
2、銀行對農業支持力度不夠。根據現有可查詢數據來看，安徽省銀行對農業貸款規模一直遠低于工業貸款和商業貸款的比例，顯然，金融機構對安徽省農業投資的支持力度仍有待加強。造成這種現象的原因有：（1）農業收益不穩定，貸款風險較大。由于農業發展受自然因素的制約導致收益具有不確定性；（2）農村信用評估體系不健全。安徽省目前從事農業生產的勞動力素質普遍不夠高，自身經濟實力有限，銀行在面對如此龐大的農民貸款群體時無法進行的調查和甄別，所以設置了較高的貸款條件，這一定程度上也限制了銀行對農業貸款業務的開展。
3、農戶自身積極性較低。農民收入水平較低，資金有限。家庭消費支出占據了安徽農戶家庭總支出的較大比例，而且農業收入不穩定，可以用來擴大農業生產再投資的資金不多。加之農業發展風險性較大。我們知道農業發展受自然風險的影響較大，其產業鏈較短附加值低，所以很多農戶為了增加收益往往并不愿意將收入對農業進行再投入，而更偏好于其他非農產業。
綜上所述，自2000年以來，安徽省政府對農業投資、銀行信貸、農戶投資和農村固定資產投資規模都不斷擴大，但是依然存在著如財政支持資金不足、結構不合理、銀行對農業支持力度不夠、農戶自身積極性較低等問題。
三、安徽省農業投資效益實證分析
（一）模型構建與變量選取。本文利用生產函數模型分析安徽省農業投資效益，在選取影響農業投資效益因素時選擇農業生產總值作為產出指標。在農業投入指標選擇上，我們選取2000年至2015年共16年的安徽省土地有效灌溉面積代表土地、水資源投入，農村從業勞動力代表勞動力投入，財政投資代表政府財政投入的，農用機械總動力代表農業科技進步。
（二）計量模型估計。根據上述分析，我們采用Y代表農業生產總值（億元），X1代表政府財政投入（億元），X2代表農業從業人數（萬人），X3代表土地有效灌溉面積（千公頃），X4代表農業機械總動力（萬千瓦）。對以上變量分別取對數，可得到如下生產函數模型：
LnY=C+alnx1+blnx2+clnx3+dlnx4
采用OLS方法利用Eviews6.0軟件得到方程如下：
lnY=13.80+0.43lnX1-0.89lnX2+0.76lnx3-1.00lnx4
通過表1我們發現，修正后的R2值為0.972，說明模型對總體樣本值的擬合優度非常高，DW值為2.14表明并不存在一階自相關，通過偏相關系數檢驗后進一步表明模型不存在自相關。模型的缺點在于農業從業人數與農業機械總動力的T檢驗值較低，這很大程度是由我們選取的樣本數據時間跨度較小、樣本量不夠大所導致的，但是這些變量仍是符合經濟學意義的，所以我們仍然予以保留。從經濟的實際情況考慮，現在的回歸結果與四個因素的相關性較為吻合。政府財政投入的彈性為a=0.43，農業從業人數的彈性為b=-0.89，土地有效灌溉面積的彈性為c=0.76，農業機械總動力的彈性為d=-1.00。（表1）
（三）安徽省農業總體投資效益分析。與2000年相比，我們可以看到在國家政策的引導下，財政投入不斷增長促進了農業發展，農田的有效灌溉面積與農業機械總動力得到顯著增長，但是隨著城鎮化的快速發展，大量農村居民進城務工和大量農村從事農業的勞動力流失，導致農村從業人員負增長。
總體來看，在影響安徽省農業投資效益的因素中，農田有效灌溉面積的彈性較大，說明它對安徽省農業生產總值的增長貢獻較大，農田有效灌溉面積每增加1%，農業生產總值就增加0.76%，這說明水資源與耕地資源對安徽省農業發展有著十分重要的影響；政府財政投入彈性為0.43，說明財政支農投入每增加1%，農業生產總值就增加0.43%，這證明了財政投入對農業發展有著相當大的支持作用；農業從業人員的彈性為-0.89，說明從事農業生產的勞動力每減少1%，農業生產總值就增加0.89%，從安徽省農村現狀來看，農業從業人數數量較充足，但是整體素質偏低，缺少科學技術運用能力的支持，因而造成彈性為負的情況；農業機械總動力的彈性為-1，這個較低的彈性系數正說明了當前加大農業機械化投入并不能立馬帶來顯著回報，需要較長時間的回收期，由于安徽省農業勞動者普遍素質不高，可能對農業機械的利用率較低，因而導致農業機械總動力的貢獻度較低。
四、提高安徽省農業投資效益的政策建議
（一）加大財政支農力度，鞏固農業發展基礎。政府要不斷強化政府職能、加大各級財政支農和促進農村發展，一方面要保C對農業的投資力度；另一方面積極引導銀行、農戶對農業投資。政府要合理規劃對農業的支出規模，提高財政資金用于農業支出的比重。同時，加強對農村文化教育、農業科技創新的支持力度，大力推廣農業科學技術，提高財政支農效益。
（二）拓寬農業投資渠道。努力形成以政府財政投入為導向，農戶與農村集體投資為主體，銀行信貸為支撐，引進外資為補充，全社會共同參與的多層次、多渠道的農業投資體系。
（三）改善投資結構，提高投資效益。農業投資結構對投資效益起著決定性的影響。根據安徽省的實際情況，首先應加強農業基礎設施建設，通過改善農村交通狀況，加大農業信息基礎設施建設等措施來促進農產品市場發展。然后增加農業科技投資，提高從事農業勞動者素質，加大對農業技術創新的投資。促進農業經濟增長方式由“粗放型、數量型”向“集約型、質量型”轉變。
（四）發揮區位優勢，優化農業布局。安徽省靠近長三角經濟圈，有著巨大的消費市場，所以安徽省農業有著良好的發展前景。安徽省應因地制宜，根據自然因素確定不同地區的農業發展模式，促進農業生產、經濟增長與生態環境的科學協調可持續發展。
農業綜合開發論文:農業綜合開發項目檔案建立的若干問題分析
【摘 要】農業綜合開發項目檔案的建立對我國農業綜合開發有著重要的意義，本文通過分析檔案建立過程中存在的問題，提出相應的解決對策，以提品質案的質量，使其更好地為農業開發服務，促進農業的發展。
【關鍵詞】農業；綜合開發；檔案
農業綜合開發是指國家為了推動農業的發展，設立專門的資金對農業資源進行綜合開發和運用。農業綜合開發是我國支持農業發展，鞏固農業基礎地位，推動農業現代化的重要手段。世界對農業的綜合開發是在二戰之后開始的，我國是在1988年設立農業綜合開發資金后才開始的。我國進行農業開發的歷史很短，但是涉及面廣，需要時間長，是一個艱難的任務。目前，我國實施農業綜合開發的縣只有60%，要想加快農業開發的速度，促進我國農業的發展就要重視農業綜合開發的檔案工作，讓其為今后現代化農業的發展提供參照和經驗。在農業綜合開發實踐中，我們對農業綜合開發的檔案建立與管理是處于摸著石頭過河的嘗試階段，在這期間出現了一些問題，需要我們結合實際情況予以解決。
一、缺乏典型的農發項目檔案范例
1988年，我國開始致力于對農業的綜合開發，在這短暫的開發過程中，各地都沒有可供借鑒的開發范例，農業綜合開發工作各地都是根據自身條件摸著石頭過河的嘗試。這些嘗試有成功也有失敗，雖然積累了一些經驗，但是并不足以作為范例為其他地區提供借鑒。而且農業綜合開發工作并不像其他政務一樣可以直接大范圍的執行，農發工作涉及到不同地方、不同項目的農業開發工作，每個項目村的地理環境、氣候條件、開發項目、綜合條件、人員技術、經濟水平等都是千差萬別的，這就使農業綜合開發工作具有一定的難度。因此，給農業綜合開發項目的檔案工作帶來了挑戰，工作內容繁雜，項目程序眾多，以什么為重點，入檔的標準是什么，檔案格式是怎樣的等問題并沒有一個統一的標準，沒有可供參考的農發項目檔案范例，這為沒有相關工作經驗的人帶來了不小的工作難度。
要解決這個問題，國家管理農業綜合開發的部門應該在各級農發部門設立專門的農發檔案管理室，用專業的人才擔當檔案管理人員。統一制定檔案的框架范圍、檔案內容，并把檔案的建立和管理工作作為評價農業綜合開發項目的一個重要依據和評分標準。
二、農發項目檔案的建立不夠規范
農業綜合開發的檔案應該包括前期準備、申報審批、建設實施、竣工驗收、建后管護5個階段的內容，涉及到財政、招標、監理等部門及項目所在的村。每一階段涉及的問題、主體眾多，都需要檔案的詳細記錄，內容龐雜，程序繁瑣。在現實中一般都是在開發項目完成后才著手整理檔案，在這其中項目開發過程中收集的資料不夠完善，整理檔案的工作人員不夠專業，不熟悉業務就會造成材料不全、內容不規范、整理不標準等問題。如原件丟失用復印件代替存檔、有的文件用圓珠筆、鉛筆、復寫紙填寫，導致字跡不清晰，甚至還有用涂改液的現象、印章確失等很多不規范的檔案管理行為。
針對這個問題，在建立檔案的工作中，要注重檔案的質量，保障資料收集完整、裝訂有序、簽署完備，使檔案工作向規范化、標準化發展。在農業綜合開發項目實施過程中注重資料的積累和完善，資料的完整程度決定了檔案的價值。農發項目檔案資料項目、內容都比較多，在整理資料的時候要注意資料文件的用紙質量要符合標準，材料用不易褪色的筆書寫，保障文件可以長久保存。字跡清晰、簽署完備，公文內容及格式要。歸檔時要主次分明，按照一定的標準把文件按順序組合在一起，保障檔案的完整性、順序性，使檔案達到規范、標準，提品質案的價值。
三、領導不夠重視，檔案管理人員不夠專業
有的領導沒有意識到農業綜合開發項目檔案建立與管理的重要性，在實際工作時對檔案管理的工作不夠重視。信息化技術在不斷發展并逐步應用到檔案管理的工作中，但是很多領導在其硬件設施上不愿大量投入，致使很多地方農發項目檔案的信息化管理水平不高，對檔案這種基礎性工作一直沒有貫徹落實。因為領導的不重視，對檔案管理工作人員的任用也具有隨意性，甚至讓其他工作人員兼任。這些工作人員并不是專業的檔案管理人員，對檔案管理知識和農發項目檔案的建立管理業務都不熟練，在工作的過程中可能會有失誤，造成農發項目檔案質量不高。此外，檔案人員更換頻繁，他們處于工作適應期還沒有機會熟悉檔案業務就被更換，致使檔案管理人員的素質一直得不到提高，這也會影響農發項目檔案的建立和管理工作。
檔案管理工作是農業綜合開發一項重要的基礎工作，要提高領導對檔案工作重要性的認識。檔案管理工作是農發檔案的一項重要的基礎性工作，它對完成的工作進行總結與評價，也為以后的工作提供了經驗。各級領導應該認識到它的重要性，建立、完善健全的組織機構和管理制度，并配備專業的檔案管理人員。任用的檔案管理人員應具有扎實豐富的檔案相關知識，熟悉農發項目的流程及其檔案建立管理業務，并定期對檔案管理人員進行培訓，提高他們的職業素質，更好地完成農業綜合開發項目檔案的建立和管理工作。
四、結束語
總之，檔案工作對我國的農業綜合開發項目有著重要的意義，我國對農業開發歷史較短。因此，檔案的建立和管理都存在一些問題，我們通過在實踐中發現并解決這些問題，來促進檔案工作的進步，讓檔案發揮記載真實的信息，對工作做出u價，積累相關經驗的作用。
農業綜合開發論文:淺談農業綜合開發項目的風險管理
摘 要：對于農業綜合開發項目來說，一般很少涉及到風險管理，因此風險管理機制仍存在一定不足之處。而要想做好農業綜合開發項目，風險管理非常重要，應予以重視。本文從農業綜合開發項目的管理特征出發，并提出風險管理機制建設策略，以期為發展我國農業綜合開發項目提供參考。
關鍵詞：農業綜合開發項目 風險管理 特征 策略
農業綜合開發項目主要指的是在區域范圍和時間均確定的前提下，經過相關管理部門批準，為取得社會、經濟以及生態三方面效益由建設單位組織運用綜合措施開發農業資源的投資性活動。而與之相對應的管理指的是為達到綜合開發農業資源的目的由各級農業開發管理部門實行的管理，以農業綜合開發相關制度和政策為依據，綜合地開發農業資源。其實，農業綜合開發是政府為農業提供發展機遇的舉措之一，可以使其基本生產條件得到改善，綜合生產能力得到提升，實現農業和農民增效、增收。
一、農業綜合開發項目的管理特征
對于農業綜合開發項目來說，其管理不僅具有一次性特點，同時也具備全過程、約束性等特點，另外我國當前管理還具備以下特點：及時，層次性。農業綜合開發項目應以其本身喲蔚牟鉅煳依據形成與之相對應的管理體系，落實分級管理。在我國，對于農業綜合開發項目，部級管理部門統籌管理所有農業綜合開發項目，而省級、地級以及縣級等管理部門則負責管理對應轄區內的管理工作。同時，項目管理組織層次從決策層到管理層再到實施層，實行分層次管理。第二，組織穩定性。農業綜合開發項目屬于一項長期性開發項目，保持行政組織管理體系的穩定和完整是管理部門的主要職責。第三，管理因素具有復雜性。農業綜合開發項目不僅具有加大規模和較為廣泛的范圍，同時施工地點也相對分散，在全國、全省范圍內均有涉及，甚至在一個縣級地區都可能包含成百上千各施工團隊。同時，農業綜合開發項目的組成包含多個部分，應綜合運用多個學科知識來處理問題，并且對項目成本控制、質量管理以及進度控制的要求均比較高，在此基礎上需要達成不同項目目標，由此可見項目管理工作非常繁瑣和復雜，且復雜性超出常規生產管理，因此需要建立更加系統、完善的管理機制，實現的管理工作。
二、農業綜合開發項目的風險管理機制建設策略
（一）重視前期風險管理，形成管理模型
現階段，對于農業綜合開發項目，我國的風險管理意識相對薄弱，未引起項目領導層的高度重視，通常是處于被動管理狀態，而主動管理的意識不足，在此種管理狀態下容易給項目造成程度不一的安全隱患問題。對于此，要求各級管理部門應不斷提升風險管理意識，在項目整體管理內容中納入風險管理內容，從項目評估開始直到項目實施均需要做好排查工作，找出其中可能導致風險問題的相關因素，并對風險事件進行、及時的判別，形成與之相對應的應對預案，達到標本兼治的目的。
對于農業綜合開發項目來說，風險管理策略的建立對風險控制尤為重要。識別、衡量、管理、監督是風險管理的四個階段，各階段均需要采取對應的管理策略。識別階段應采取有效措施對項目周期中存在的風險和潛在風險因素進行判斷，在這一階段不僅需要識別風險，還需要對風險的正面及負面效應進行辨證分析。衡量階段則需要對識別后的風險作進一步評價和估計，基于風險識別，在收集相關資料的前提下作出分析和判斷，通過數理統計和概率對風險出現幾率和損失程度進行預測和估計。風險衡量是基于安全指標對風險程度進行衡量，以確定風險處理的順序。風險管理是直接控制風險的重要步驟，同時也是關鍵環節，在風險管理期間，如果風險識別和程度確定后，則需要對項目規模、目標以及風險發生允許程度進行綜合考慮，以強化風險的正面效應，應付負面效應。風險監督主要包含兩個方面，一方面是監督風險的出現，另一方面是監督風險管理。監督風險的出現就是監督和控制風險源，便于將風險事件及時、地消滅，使風險造成的損失降低；監督風險管理則是指相關技術和組織方面措施的嚴格執行，使人為因素對風險的影響降低。只有控制好風險，才能保障農業綜合開發項目的順利進行。
（二）重視中期風險管理，形成應對機制
通常情況下，農業綜合開發項目需要較長時間的實施，因此其風險也具備突發性和多樣性特點，且在項目實施全過程中均有可能出現，所以各級主管領導應針對具體項目情況建立形成從上至下的風險管理機制，從立項開始直到成果使用均需落實風險管理機制。同時，從農業綜合開發項目啟動開始，再到制定計劃、計劃實施、后期驗收等各環節項目干系人均應形成主動控制和全過程管理的應急機制，以地把握可能出現的風險，并反映和處理好風險，使項目抗風險能力得到進一步提升。
針對農業綜合開發項目中已經確認的風險事件，管理部門應積極地采取措施形成應對機制，以控制和避免風險，風險應對機制主要包括規避、控制、自留以及轉移等。其中，規避機制就是針對存在風險的農業資源和項目方案等棄之不用，此種方式可以從根本上規避風險；控制機制屬于主動式措施，一方面可以減少風險造成的損失，另一方面可以預防風險造成的損失；自留機制指的是由自己承擔風險，分為非計劃和計劃性兩種自留方式；轉移機制是通過技術和知識等轉移現存風險，將項目中存在的風險排除。這些應對機制均可以達到降低風險造成損失的目的，但需要以項目實際情況為依據選擇適合的應對機制。
（三）重視后期風險管理，形成信息網絡
在農業綜合開發項目交付使用之后也不能忽視風險管理，且這一階段的風險管理相比于前期、中期管理更為重要。農業綜合開發項目是國家為保護農業資源、支持農業發展所采取的措施，通常需要較長周期才能完成，并且完成后項目不僅影響范圍大，而且影響時間長，因此在項目完成后期需要重視風險管理，這對項目的使用和效益的發揮有直接影響。
對于農業綜合開發項目來說，其新階段的重要工作就是信息化管理，這也是政府部門轉變職能的需求，同時也是創新管理方法的主要途徑。對于風險管理，應以先進管理手段為支撐，形成管理信息系統，實現社會資源的共享，以實現風險相關信息的及時、獲取，同時安全、高效的應用這些信息，而這些工作的前提是有針對性、實效性的收取并管理信息，不僅要考慮信息的精度問題，還要考慮信息的收益和成本之間關系，這樣才能充分實現信息效益，使風險管理效率和水平得到強化。
結語
農業綜合開發項目不僅可以使農業生產力得到提升，還可以使農村生態條件得到改善，對商品生產基地的建立非常有利，同時可以將區域優勢發揮出來，促進農業持續發展。在農業綜合開發項目實施過程中，既產生了效益，又存在風險，因此需要明確、詳細的規劃項目，正確對待風險，有效控制風險，形成并不斷完善初期、中期、后期風險管理機制，這樣才能確保項目運行順利，將其效益充分發揮出來。
農業綜合開發論文:農業綜合開發項目管理方法創新的淺談
當今，社會主義市場經濟取得顯著成效，農村綜合開發成為炙手可熱的“香餑餑”，其項目管理作為農村綜合開發工作的重要一項程序之一，很有必要探索出其中的門道，開拓出新思路和新方法。
一、當前農村綜合開發的基本項目管理情況
（一）有關農村綜合開發的起源
1978年，聯產承包責任制的實施使得我國農業取得飛速發展，農產品無論其生產、加工還是銷售均呈現良好態勢，農村發展迎來了發展的新局面。然而受國際市場影響，到1985年我國農業領域的發展陷入僵局。針對農業市場萎靡，我國于1988年組織專項部門對農村進行綜合、針對性開發，望以此使得我國農業發展迎來“第二春”。
（二）農村綜合開發的基本特征
所謂農村開發即是在一定的外界客觀條件限制當中尋找突破，以達到為農村開發增添助力的目的。農村綜合開發一般是國家為保障農村農業發展所會采取的舉措，故實施項目管理不失為進行農業開發的重要程序。然而農村綜合開發項目管理卻和單純的財務管理不同，從本身屬性上來看，農村綜合開發項目管理是屬于生產管理，其擁有本身管理方法的獨特性。而我國在農業上取得如此成就的原因也在于在農村綜合開發之上采取了項目管理的方法。
（三）我國進行農村綜合開發項目管理的發展歷程
其中大致可以分為三個階段。初期，于1988年首次提出農村投入項目管理方法的概念，即國家成立行事獨立的有關管理部門，專門展開農業項目的工作。截止到1994年，我國農業綜合開發將重點由之前的中低產田改造進而改換為農業產品商業化。為迎合該農業開發形式，農業相關項目管理也鬧前的形式逐漸轉換地更為規范，故也可以將這一階段稱之為農業綜合發展項目管理規范化階段。1999年至今則是其中所謂的第三階段，也是本文強調的重點――農業綜合開發項目管理創新化。這是符合當前新社會發展形勢的。
二、農村進行綜合項目開發管理創新的原因
（一）農業經濟發展的新態勢
自2003年起，我國加入WTO以來，國內的棉花市場已經向世界市場開放。無形當中便給我國農業發展帶來了新競爭、新挑戰。國家為應對加入WTO后新興的農業發展形式，便重新調整了我國當代農業的發展方向，采取有效、新興項目管理措施是使我國農業經濟走向國際的必要手段。
（二）新的社會歷史任務為農村綜合開發項目管理提出新要求
實際上，不斷發展的社會正給予農村綜合開發項目的新的歷史任務，要想保障我國農業經濟的可持續發展務必為農村綜合開發提供創新的項目管理手段。
三、進行項目管理創新可采取的手段
（一）創建新的農業投資機制
我國農業經濟發展面臨著國際社會日益增加的競爭壓力，故單一的農業綜合開發項目管理手段已經不適用于當今變化莫測的社會經濟形式，務必需要創建新的農業投資機制。值得說明的是，新的農業投資機制始終需要本著以農民的意愿和利益為原則，讓農業投資受益方由整個國家的農業發展擴展到每個農民的身上。
（二）創立信息共享平臺，促使農業綜合開發項目管理信息化、系統化
即時信息是多元化社會中各個行業的發展命脈。農業綜合開發工作也不例外，它需要國際社會和國內市場農業領域發展的近期動態來時刻更新本身的發展走向，即達到農業綜合開發項目管理方法的創新。創立有關農業信息平臺實乃上策，一來便于系統化管理農業綜合開發項目有關信息；二來也使得農業領域開發形成信息網，達到各方共享信息的目的，達到有利資源共享的目的。
（三）加強對項目進行績效評估
政府為保障地方鄉鎮的農業發展，通常會開展有關的農業綜合開發項目。故農業投資的重點還是在提高所謂的社會效益之上，對于一些效益低的項目，政府可選擇放棄。于是，加強對有關項目的績效評估不失為上策，如此保障了地方鄉鎮農業綜合開發項目的質量，無形當中也提高了農業綜合開發所肩負的社會效益。
（四）在項目管理當中增加競爭機制
傳統的農業開發項目通常采用的是分配機制，故很容易導致農業發展停滯不前，計劃經濟時期我國的慘痛發展經歷就是一個很好的例子。故在農業綜合開發當中增加競爭機制勢在必行，無論是在農業開發項目的競標或是其日常工作開展當中均需要深刻秉持這一原則，較大程度提高項目本身所可能會帶來的經濟效益。
（五）項目完成后進行審核跟進
農業綜合開發項目并不是某一階段性的工作，其帶有一定的延續性。即使項目圓滿完成，其仍然會對當地農業產生一定影響，因此在項目完成后進行審核跟進很有必要。其中審核內容主要包括該項目目標完成效果、項目社會效益等等。通過審核情況，分析總結得出相關項目當中的利弊，總結出不足及時改正，為日后的農業綜合開展項目的完善提供經驗。
（作者單位： 646100 四川省瀘州市瀘縣財政局）
