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經濟政策論文:經濟政策在國民經濟管理中的作用
摘要：我國從20世紀70年代實施改革開放政策，使我國的經濟政策出現了巨大的改變，經過這些年的發展和調整已經逐步實現了具有中國特色的社會主義自由市場經濟環境。我國的社會主義市場經濟學的發展，對我國的社會經濟發展起著巨大的作用，這也讓人們知道了經濟政策對于國民經濟的發展有著多么重要的地位。對此國家頒布的各項經濟政策都會嚴重影響我國的經濟發展，所以國家需要利用經濟政策作為管理國民經濟的有效手段，幫助我國經濟健康、快速、可持續的良好發展。通過經濟政策對國民經濟的管理主要是利用財政政策與貨幣政策，這兩項政策可以幫助國家對市場經濟作出宏觀調控作用。本文將分析經濟政策的含義、特點、重要性和對市場經濟的管理能力，為我國國民經濟發展作出參考。
關鍵詞：經濟政策;國民經濟;行政管理
我國在2010年已經成為了世界第二大經濟體，促使我國經濟高速發展的因素有很多，但是我國的經濟政策處于最重要的位置，經濟政策對我國的經濟繁榮有著強大的推動作用，所以人們對于經濟政策的重視程度也在日益加強。現代社會經濟政策在國名經濟的行政管理當中有著廣泛的應用，從我國的經濟政策的研究中發現，經濟政策是建設我國特色社會注意市場經濟的基石，也是促進我國經濟發展的基礎。如此重要的經濟政策自然需要我們去認真研究，下文就對經濟政策在國民經濟行政管理中的作用展開研究分析。
1經濟政策的概述
1.1經濟政策的含義
在經歷了改革開放以后，鄧小平同志就為我國的經濟政策開創出當下開放性經濟環境的基石，通過這幾十年的發展，我國的經濟水平得到了巨大的進步，經濟政策也得到了有效的完善，形成了具有我國特色的社會主義自由經濟體系。我國特色的社會主義自由經濟體系是開放、自由、平等的，通過市場的自我調節機制和國家經濟政策的宏觀調控來保障我國的經濟發展可以保持健康、穩定、高效的事態。我國的經濟政策在調節國民經濟的手段主要有財政政策、貨幣政策，這兩項政策對我國的國民經濟起到了扶正的作用，保障了我國經濟的健康穩定發展。
1.2我國經濟政策的種類
為了保障我國的經濟高效穩定發展，就需要通過經濟政策對國民經濟的增長和收支平衡作出一定的調整和保護，這種政策的管理是一種具有彈性和連續性的管理措施?，F代社會的經濟市場不斷變化，為了適應變化多端之時，經濟政策也需要跟隨市場不斷的作出調整，而在國家對經濟政策作出調整的時候，經濟政策又會對國民經濟造成影響，所以為了保障國家經濟政策隨時保持在穩定和促進國民經濟發展的地位，就需要在制定經濟政策時，對我國的社會發展的戰略、方針和社會供需需要來總體規劃國家的產業布局。為了達到對國民經濟調節的目的，可以通過財政政策、貨幣政策、財政與信貸中和平衡政策等達到調節的目的。
2經濟政策的重要性及在國民經濟行政管理中的意義
2.1經濟政策的重要性
我國特色的社會主義市場經濟的核心就在于利用計劃經濟和市場經濟兩種經濟手段，共同在宏觀層面上對我國的國民經濟作出調整，但在具體實施的時候，還是以市場作為主體來建立國家的經濟計劃，建立符合我國社會基礎的未來發展目標，經濟調控的主體是建立一個長期的發展目標，通過直接調控和間接調控相結合，使企業可以健康穩定的跟國家長期的經濟計劃穩定高效的發展。經濟政策是我國宏觀調控的重要手段之一，在商品價格出現普遍增加，出現通貨膨脹的時候就可以通過經濟政策對社會的供給進行調節，保障我國的經濟穩定健康發展。
2.2經濟政策在國民經濟行政管理中的意義
我國的社會主義市場經濟體制，在改革開放以后取得了巨大的成功，并逐漸的趨于完善，對于市場的管理方式也不斷的向宏觀調控轉變。通過國家經濟政策對市場的宏觀調控，讓市場來幫助企業正確的經營和發展?？梢杂行У恼{控與管理國民經濟總量的平衡，對我國的可持續健康發展戰略有著巨大的幫助。經濟政策對我國的經濟市場有著巨大影響作用，也是我國市場體系中的一項重要制度，可以幫助解決我國市場經濟發展過程中出現的各種矛盾，通過經濟政策的努力才促使我國經濟發展取得了當下的成就。在我國未來的經濟發展過程中，需要了解經濟政策對于市場經濟的影響和作用，提高我國經濟政策的研究和發展，尋找到最科學的經濟政策來促進我國經濟的蓬勃發展。
3經濟政策在我國國民經濟行政管理中的作用
3.1財政政策在國民經濟行政管理中的作用
在過去的幾十年里，我國的財政政策對國民經濟的管理有著明顯的作用，并且對于我國的國民經濟發展起到了巨大的促進作用。財政政策在國家的經濟政策中的主要目標，是為了實現一定時期內的發展目標而制定的政策，在總體的經濟政策中有著十分重要的一項政策。財政政策代表著一個國家的產業政策，對社會的供需結構和社會資源的收入都有著調節作用。在實施財政政策時的主要手段有緊縮性財政政策、膨脹性財政政策、中性財政政策三種。根據市場的不同需要而靈活的使用上面三種財政政策。比如，膨脹性財政政策適用與市場需求不足的情況，通過膨脹性財政政策可以加大財政支出和社會需要，從而滿足社會需要。這種政策特別適合對調劑國家的生產過?，F象，利用高赤字的膨脹性財政政策，來提高國家內部的總需求量，從而解決生產過剩的問題。而當國家面臨供給不足的時候，則可以通過縮減財政赤字，加大稅收和稅率來降低國家的總需求。例如，20世紀80、90年代，我國的物價一路上漲，使我國的經濟出現了經濟過熱的現象，對此國家馬上頒布了緊縮性財政政策，就解決了這個問題，使我國經濟平穩高效的發展。而當社會總供給大于總需求的時候，就需要國家通過中性財政政策來同時打壓社會的供給與需求，使它們保持平衡發展。我國在財政政策的使用中，對社會資源和收入分配起到了有效的控制，所以我們應該看到財政政策確實會對整個國民經濟行政管理有著非常重要的作用。所以為了可以有效實現財政政策的目標，政府也需根據社會經濟的運作情況采取適合的財政政策，從而促使社會的總供給和總需求達到平衡。
3.2貨幣政策在國民經濟行政管理中的作用
在我國的經濟政策中，貨幣政策對與宏觀調控的作用有著十分重要的地位，是實現宏觀調控的重要手段之一。貨幣政策是通過相關的貨幣渠道來對社會的總需求、總供給進行調整和控制的，隨時平衡兩項的發展。社會的總需求出現過大或過小的時候，國家就可以通過調節貨幣的縮減和開放來保障經濟的穩定運行，從這一點上我們就不難發現貨幣政策對于社會總供給的巨大影響作用，也是促進我國經濟發展的主要手段。貨幣政策除了可以調整社會總需要，還對國家產業的結構有著調整作用，價格的變動也會對社會資源的分配和總效益有著調整和促進的效果。產品的價格是有市場的供需關系而決定，價格的提高自然會造成利潤的提高，利潤提高以后企業可以在銀行獲取更多的資金，如此就可以對產業結構作出調整。在社會主義市場經濟管理的體制下，價格是對商品價值的評價，價格出現變動可以將社會資源更加合理的分配，但是，當所有商品的價格都在不斷上漲時，這就說明出現了通貸膨脹，這時候反通貸膨脹就成為了主要政策。貨幣政策與財政政策都是為了幫助國家在宏觀層面對國民經濟進行調整，中心就是為了保障貨幣和物價的穩定。
4結語
我國的經濟政策在國民經濟行政管理中有著較好的發展，積極的財政貨幣政策能有效解決社會主義市場經濟體制中存在的問題和矛盾。在我國現階段的經濟發展中，經濟政策展現出了它的優勢和成效，它也成為了一項非常重要的研究內容。
作者:李業旗 吳迪 單位:長春工業大學
經濟政策論文:水利經濟政策協調運行機制研究
一、我國的水利經濟政策在理論上的實踐研究
在國內的水利行業市場上，根據水利政策的理論實踐研究可以得出在20世紀80年代以前，基本上為綜合經營的管理模式。在20世紀90年代前后，基本上為水利工程的經營導向。在20世紀90年代后期，基本上為水力資源戰略的適應、供水價格的調整、水體污染的補償政策等等，在此階段上就形成了一些典型的研究如水資源的戰略適應性、水力資源的管理模式、水力資源強國的安全經濟與舒適上逐漸推進目標的實現、分區用水的評價模型等等。現如今在水力資源的戰略上、水力資源的管理模式上、水力資源的證詞目標上等等都取得了標致性的建設成果，然而在這些戰略上很少有以水力資源強國建設為目標的，并對其中一些典型的水利強國建設為實際目標來推動機制的研究。
二、水利經濟政策在研究方向與內容上的創新
（一）要深入研究水利經濟政策的內容
在研究水力經濟政策的基本思路為要以實際要素來進行綜合分析、并要根據研究的實際效果為基礎，徹底分析水利經濟政策推進的必要性研究與可能性研究，選擇適宜的水力資源經濟政策，分析運行機制并推進機制模式并作出相應的評價。
1.在典型的水力資源經濟政策運行的機制上，依靠水力資源經濟政策的特點，選擇適宜的政策，圍繞運行機制進行分析。如水電與供水價格上的機制，根據水力資源的綜合性特點，并根據水電等之間的差異，簡要分析農業用水與價格上的分擔機制。
2.水力資源經濟政策相互協調，共同推進機制的創新。再根據水力資源經濟政策目標推進機制的改革上，要根據具體的機制模式，相應的提出改革。如在水資源費用的征收上與水力資源的融資協調機制上，依靠稅法進行征收在融合的區域上充分適應研究思路。
3.要對水力資源經濟政策的推進機制做出適應性的評價。根據數據包進行定量評價，來推動機制的和諧，并輔以選擇性的定量評價指標，從國力資源與水利資源上進行發展，促進民生水力資源等方向的定性評價。
（二）要深入研究水利經濟政策的重點與難點問題
根據上述內容，可以得知所形成的研究重點是首先要對典型的水力資源經濟政策的運行機制進行深入的分析。其次是對水力資源經濟政策協調來推進機制與模式上進行有效的選擇。是要協調推進運行機制的評價與適應性進行分析。所以從上述可以看出，由于水利資源的發展與經濟政策都有著其自身比較明顯的特點，在研究的資料上也缺乏對縱橫向間的相互比較，這樣我國的經濟體制改革之路還處于在發展與探索的階段，一些不確定的因素也影響著我國的經濟體制改革。所以綜合上述研究問題，水力資源經濟政協協調推進機制的設計與選擇上，就要進行詳細的研究，這也成為了我國水力資源上的一個難點。
（三）水利經濟政策的改革創新
在水力資源經濟政策的創新上要堅持以建設水力資源強國為背景，針對水力資源經濟政策中存在的實際問題，協調相應的運行機制，構建協調推進的評價模型，主要從和諧與民生水力資源兩方面出發，做出相應的定性評價。
三、結語
綜上所述，強國戰略背景下水利經濟政策協調推進的運行機制研究分析只是一個開始，怎樣正式進行研究與實際分析，如何將水利大國變成水利強國還需要相關政策與=決策部門將探討變為現實。
作者：龐斌 單位：華北水利水電大學
經濟政策論文:新經濟政策發展中市場經濟論文
一、充分發揮商品交換等市場機制的調節作用
列寧認識到，當時俄國的經濟社會發展水平與馬克思所設想的社會主義存在著巨大差距，認為俄國正處于小農經濟大海的包圍之中，在過渡時期仍然需要利用商品貨幣來建設社會主義。為此，列寧指出：“應當把商品交換提到首要地位，把它作為新經濟政策的主要杠桿”。在這個草案中，列寧十分重視商品交換的作用，并把它上升到鞏固工農經濟聯盟的高度加以論述。隨后在1921年秋，列寧進一步指出：“我們應當認識到，我們還退得不夠，必須再退，再后退，從國家資本主義轉到由國家調節買賣和貨幣流通”。列寧這里提出的“必須再退，再后退”，其實是對商品經濟運動規律認識的深化。列寧認為，“商品交換”不能簡單地理解為工業產品和農業產品的直接交換，而是必須要通過貨幣、市場這些媒介，商品交換要以買賣、貿易、貨幣流通為基礎，按其自身的客觀規律辦事。以鄧小平為代表的中國共產黨人繼承和發展了列寧的這一思想，深刻指出：“計劃多一點，還是市場多一點，不是社會主義和資本主義的本質區別。計劃經濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經濟手段”。在新的歷史條件下，黨的十八屆三中全會鮮明提出：“充分發揮市場在資源配置中的決定性作用”，標志著我們黨對現代市場經濟內在規律的深刻把握和對現代市場經濟的認識達到了新的高度。從理論上講，發揮市場對資源配置的決定性作用，就是要讓市場以商品貨幣為媒介，使復雜的經濟信息通過價格信號的變動得以顯現，進而引導各類市場主體作出理性選擇，促使生產要素不斷優化配置。
二、允許多種所有制共同存在和發展
列寧分析了當時俄國的社會經濟結構，認為俄國仍然存在著小農經濟、小商品生產、私人資本主義、國家資本主義和社會主義五種經濟形式。列寧還闡述了國家資本主義和社會主義二者之間的關系，認為“付給國家資本主義較多的貢款，不僅不會葬送我們，反會使我們通過這一最的道路走向社會主義”。為此，列寧提出了租讓制、合作制、代購代銷制、租借制四種國家資本主義形式，認為“國家壟斷資本主義是社會主義的最充分的物質準備，是社會主義的前階，是歷史階梯上的一級，在這一級和叫做社會主義的那一級之間，沒有任何中間級”。這是因為國家資本主義和社會主義存在兼容性，即國家資本主義可以服務于不同的國家形式，資本主義國家可以用，社會主義國家也可以用。改革開放以來，中國共產黨人不斷深化對所有制的認識，黨的十五大提出了“以公有制為主體，多種所有制共同發展”的基本經濟制度，黨的十六大進一步提出了“兩個毫不動搖”的方針，黨的十八屆三中全會則明確指出：“公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎”，并強調要積極發展混合所有制經濟，這充分說明了公有制經濟和非公有制經濟的同等重要性。從非公有制經濟發展的強勁勢頭來看，非公經濟已成為我國社會主義市場經濟的重要組成部分，促進了我國社會生產力的極大發展。
三、解決“三農”問題是建成小康社會的關鍵
列寧從俄國農民占國家人口多數的實際出發，從鞏固工農聯盟的政治高度，把農民問題作為實施“新經濟政策”的首要問題。列寧指出：“俄國無產階級作為統治階級的當前主要任務，就是要正確地規定并實行一些必要的辦法，以便領導農民，同農民結成鞏固的聯盟，通過許多漸進的過渡辦法實現使用機器的社會化大農業”。只有通過這種方式，俄國才能逐步過渡到社會主義社會?！霸谝粋€小農占極大優勢的國家里，無產階級只有非常巧妙地、謹慎地和逐漸地同絕大多數農民結成聯盟，才能順利完成過渡這一任務”。列寧這種“以農為先”的思想，關心農民切身利益以鞏固工農聯盟的覺悟，在建成小康社會的過程中解決“三農”問題具有重要價值。改革開放以來，我國實行了家庭聯產承包責任制，鼓勵農民發展家庭副業，允許農民自由貿易，增加農民收入，取得了重大成就。但也必須看到，我國農業生產目前還面臨一系列困難和挑戰，在新常態下，克服這些困難和挑戰就必須按照市場供求關系的變化、發揮區域之間的比較優勢來調整農業生產布局，優化農業生產結構，不斷拓展農業多功能和增值增效空間。要積極轉變傳統農業粗放式的經營發展樣態，加快創新農業經營體系，發展適度規模經營，依靠科技投入，注重農業技術創新，強化惠農政策，不斷促進農業增效、農民增收，真正實現城鄉和諧發展，工農共同富裕，為建成小康社會提高厚實的物質基礎和堅強的政治保障。
四、充分吸收資本主義的有益成果以提高對外開放水平
在實施新經濟政策期間，列寧強調：“我們應當大膽承認，在這方面（發展經濟）還有很多東西可以而且應當向資本家學習”。并表示只有“跟他們（資本家）學會做經濟工作……才能夠建成共產主義共和國”，提出了“蘇維埃政權+普魯士的鐵路管理制度+美國的技術和托拉斯組織+美國的國民教育等+等等=總和=社會主義”的公式，主張蘇維埃政權要積極吸收和充分利用資本主義所創造的一切文明成果——科學的管理制度、先進的生產技術和現代化的組織形式。同時，新經濟政策還要求實行對外開放，要學會與“資本主義國家做生意”，要正確處理好社會主義和資本主義之間的關系，為此，列寧一再強調，蘇維埃共和國需要發展“同整個資本主義世界的正常貿易往來”，需要和英法等國家“建立十分友好的關系”，在具體實施過程中，蘇維埃通過租讓制、租賃制等形式，把當時一些無力經營或經營不好的礦山、森林、油田、土地和一些工廠以合同的方式在一定期限內租讓給外國資本家經營，以提高生產。鄧小平繼承和發展了列寧的思想，提出了“三個有利于”的標準來指導我國的改革開放實踐。隨著經濟全球化程度加深，各國之間的經濟往來日益密切，十八大以來，為推動引進來和走出去更好結合，促進國際國內市場深度融合，以為核心的新一屆中央領導集體提出了要大力建設“絲綢之路經濟帶”和“海上絲綢之路”，攜手打造“命運共同體”，認真總結推廣上海自由貿易試驗區經驗，不斷深化對外投資領域改革，這些重大舉措從一定程度上說，都是列寧新經濟政策在新的歷史條件下的創造性運用和發展。
作者：錢路波 單位：南京航空航天大學人文與社會科學學院 中共黔東南州委黨校
經濟政策論文:小議金融危機下宏觀經濟政策的調整
美國是世界金融中心，美國財政賬戶赤字龐大，日本中國歐洲等國家對美國有大量的貿易盈余，美國通過向這些國家出售資產或借款，使這些國家成為美國的債權人，所以這些國家的投資收益非常容易受到美元匯率和經濟波動的影響。顧全球經濟結構失衡是當今美國不斷積累的金融風險危機導致的。更具體更深層次的講，美國金融危機是資金流動性過剩導致的金融危機的爆發。全球經濟處在總需求不足與總生產供給過剩的狀態中，是低效無序的不良狀態，大量的閑置資金找不到投資的項目，進而購買了沒有實體經濟支持的金融衍生產品，這樣美國本地資產價格嚴重泡沫化，一旦美國泡沫破滅，必然引發全球的金融危機。
國際金融危機對中國的沖擊
我國在這一輪美國次貸危機中也受到不小的影響，但是略小于歐美日本等發達國家。國際金融危機在通過各種途徑沖擊我國的實體經濟，主要表現在倆個方面：一個是我國在海外的投資嚴重縮水，一個是國內資本市場下跌，房地產等支柱企業不景氣，外國熱錢流出等。具體的說：
（一）國際金融危機使得我國深層次矛盾凸顯
改革開放30年來，我國經濟迅猛發展同時也積累了一些深層次的矛盾。這次以美國次貸危機為引爆點的國際金融危機更加重了我國深層次矛盾凸顯。首先，我國是出口導向型國家，商品生產屬于勞動密集型，但是從長遠的發展來看，這樣的增長方式是不可持續的。本次經濟危機的爆發就嚴重打擊了我國勞動密集型產業，致使很多中小型出口企業紛紛倒閉，主要集中在玩具和紡織等領域。另外，很多國家制定新的環境標準，使得我們國家的出口產品遇到了綠色貿易壁壘，威脅了我國外向型經濟發展。我們國家的經濟必須轉變這種以依賴資源的消耗，以破壞環境和自然資源為代價的經濟模式，不然談不上經濟的可持續發展。另外我國經濟還缺乏有效的引導拉動消費增長的機制。一個是國際金融危機爆發后，國際市場的資金從中國撤離，國內市場感到壓力并且投資信心不足，導致民營資本不能得到充分的利用和引導，另外，雖然經濟不斷發展，但是城鄉差異依然很大，農民收入增長緩慢，消費提高不多，農村的消費市場沒有很好的得到啟動，而城市居民雖然收入提升，但是隨著房價醫療教育等領域的開支不斷的加大，城市消費在一定程度上也受到抑制。
（二）我國經濟結構不平衡，金融發展滯后，致使經濟危機發展迅速，沒能很好的起到導向的作用
我國因為在外國有上萬億美元的外匯儲備，隨著這次金融危機的縮水而縮水，此外我國國內找不到品質的投資項目使得外匯儲備無法投資，而由國外直接引進的投資項目又要支付巨大資金給海外投資人，這就導致了國內金融市場發展在全球經濟發展中處于劣勢，國內的商業銀行因自身存在很大金融風險，在為非金融企業提供金融服務方面也受到一定制約。國內金融市場在發展大方向上呈現滯后和不景氣的現狀。
中國宏觀經濟政策的調整重點
國際金融危機為我國經濟提供了巨大的發展機遇和發展空間，使我國經濟發展進入了一個新的階段。中國目前居民存在金融機構中的大量存款沒有得到有效利用，資本充足，勞動力過剩，因此需要對宏觀經濟政策進行及時調整和完善，建立良好的并適合中國市場的經濟運行機制，擺脫國際金融危機的不利影響，使我國經濟找到新的增長點，實現可持續發展的目標。
（一）轉變貿易模式，實現經濟可持續發展
改變原有貿易增長模式，使其由粗放式向集約式轉變，調整貿易政策及發展思路，從全局出發，協調進出口關系，對進出口商品結構進行調整優化，使貿易更具競爭力，實現貿易的可持續發展。樹立一批有競爭實力的在國際上能叫的響的大的民族品牌，增加產品自身的科技含量和付加值，提高中國商品在國際市場上的競爭力。在引進外資方面要調整引進政策，重視技術含量，優化外資服務，以此來促進我國產業結構的整合優化。在加工貿易方面要制定長期的發展規劃，延伸其產業鏈，加速加工貿易的轉型升級。同時實施綠色貿易增長戰略，創新綠色產業發展戰略，制定相關政策，健全相關法律法規，推進產品的環境標志制度，實行ISO14000環境管理體系，并鼓勵企業注重環保技術，研發綠色產品，開拓綠色環保的新市場。
（二）建立并完善我國經濟體系中有效擴大內需的制度和相關配套政策
國內需求是我國經濟長期發展的基點，因此擴大內需是我國經濟發展的重要戰略。消費拉動和投資驅動是擴大內需的兩個要素，二者從短期和長期兩個方面在國內經濟增長上起到了重作用。實現有效的擴大內需一方面要擴大投資，要加大投資力度，實行積極、相應寬松的財政及傾向政策，制定有效的擴大內需措施，優化產業結構，改變經濟增長模式，尤其是要加強與老百姓息息相關的如教育、醫療等公共產品的“民生領域”的投資以及如節能減排等的企業技術項目改造的投資。另一方面要刺激消費，重點是提高城鎮居民、農民及低收入群體的收入水平。強化并完善農村社會保障體系，減輕農民各項負擔，提高農村金融服務水平，加大農業生產農村建設的財政補貼和農業產業化的扶持力度，完善農村養老和醫療體制改革。
（三）加強中國金融市場的對外開放程度
國際金融危機是并不是全球經濟化的終結，市場經濟制度和金融自由化仍然是國際社會經濟發展的大方向。金融危機的爆發使我們認識到，國際社會經濟要在國際貨幣體系重構和加強國際金融監管方面要做出相應的調整。我國做為國際社會中重要的一員，也要在經濟危機中吸取經驗教訓，審視我國金融體系中存在的問題及劣勢，加大金融改革開放的力度，實現金融政策的主動性、預見性及可控性。同時要在交易機制、市場結構上加強對金融的監管，創新金融產品及金融衍生產品，擴展資本市場規模，提高資本配置效率，改善金融結構，化解金融風險。深入推進交易機制市場化改革，深化融資融券等制度的改革及有效創新。
（四）穩步推進人民幣國際化
中國應抓住美元因受到國際金融危機影響而做為國際貨幣核心地位有所動搖的契機，強力推進人民幣國在世界經濟和金融體系中的主導地位的確立，使人民幣國際化，從而提升我國國際地位，減少匯價風險。由于國際貿易“三無悖論”的影響，我國人民幣匯率上升也會帶來一些負面的影響因素，如對出口行業的影響。這就需要我們調整相應的政策及相關制度，選擇長期對我國存在貿易順差的國家為切入點，分步驟的穩步推進我國貨幣的國際化，提高人民幣國際協議計價貨幣的作用和地位，擴大人民幣的使用范圍，使人民幣在國際上被認可的程度大大提高。（本文作者：李禾 單位：交通銀行北京市分行）
經濟政策論文:煤炭經濟政策措施建議
12009年以來煤炭經濟運行情況
1?1煤炭產量明顯下降
從2008年四季度至2009年1月底,受市場需求大幅度減少的影響,全國煤炭產量明顯下降。自2008年12月以來,部分產煤地區和一些煤炭企業主動控制產量,進行停產檢修、職工培訓等工作,原煤產量由2008年11月的增長5?7%快速下降到12月的-4?98%。2009年1月,全國完成原煤產量1?55億t,同比減少2302萬t,下降12?96%。春節期間,許多企業合理安排了一年一度的停產大檢修,全國正常生產的礦井有1591處,占全國礦井總數的10%,占全國礦井總生產能力的30%;全國共生產原煤1750萬t,日均生產250萬t;其中,國有重點煤礦生產原煤1260萬t,日均生產180萬t,占全國總產量的72%。與2008年同期相比,國有重點煤礦春節期間的原煤產量日均減少160萬t,同比下降47%。但是,重點合同供應量仍不減少,確保了春節期間的供暖。
1?2煤炭鐵路運輸出現負增長
2008年,全國(國有)鐵路煤炭運量完成13?4億t,同比增加1?2億t,增長10?2%。2008年12月當月,全國(國有)鐵路煤炭運量完成9810萬t,比8月減少2507萬t,下降20?4%;日均裝車47586車,比8月減少11725車,下降19?8%;同比減少699車,下降7?12%,這是幾年來煤炭鐵路運量首次出現負增長。2009年以來,受節日期間客運增長、煤炭需求減少等因素影響,煤炭鐵路運量繼續下降。2009年1月,全國煤炭鐵路運量完成10460萬t,同比下降562萬t,下降5?1%;全國鐵路煤炭日均裝車50666車,同比減少3140車,下降5?8%。但是,各地區并沒有出現因煤炭資源問題而導致的停發、停供情況。
1?3煤炭庫存有所變化
2008年底,全國社會煤炭庫存超過2億t,比7月底增加6300萬t,增幅上升45?98%。其中,直供電網電廠煤炭庫存達到4300萬t以上。2009年以來,由于工業企業開工不足,電煤需求大幅下降,同時煤炭企業停產、檢修造成煤炭供應量迅速下降,直供電網電廠煤炭庫存有所減少,截至2009年2月5日,直供電網電廠煤炭庫存仍保持在3600萬t以上,可用21天。近期大風、大霧等惡劣天氣影響運輸不暢,截至2009年2月5日,秦皇島港煤炭庫存702萬t,比春節前增加155萬t,比年初增加179萬t。到1月末,全國社會煤炭庫存1?89億t,比2008年12月末減少1200萬t,下降5?97%。
1?4煤炭價格出現止跌企穩跡象
2008年,煤炭價格經歷了“過山車”式的變化。全國平均煤炭價格由7月的高位快速下降,11月當月下降超過30%;12月中下旬,開始出現止跌企穩跡象。2009年2月6日,熱值24?24MJ/kg動力煤的秦皇島港平倉價600~620元/t,22?99MJ/kg平倉價570~585元/t,20?90MJ/kg平倉價475~490元/t。煉焦煤價格在2008年12月、2009年1月連續上調后,在當前的位置獲得了支撐,并已出現震蕩盤整的格局。
1?5煤炭利潤增幅快速下降,有的已出現虧損,應收賬款大幅上升
據統計,2008年全國大型煤炭企業補貼后實現利潤總額1163?47億元,同比增加445?31億元,增長62?01%。但從2008年11月后,煤炭企業開始出現煤炭產銷和價格“雙降”,月度當期利潤大幅下滑,僅2008年12月山西國有重點煤企虧損額就高達33?75億元。2008年全國大型煤炭企業原煤平均售價357?03元/t,同比增加90?79元/t,提高34?10%;原煤單位成本339?86元/t,同比增加96?48元/t,上升39?64%。截至2008年12月末,大型企業應收賬款余額749?68億元,同比增加342億元,增長83?92%。
1?6國際煤炭市場基本穩定
國際煤炭到岸價格仍要高于國內煤炭價格。據當前價格測算,從澳大利亞進口煤炭到廠價格仍高于國內煤炭到廠價格。春節過后,國際海運費急劇大幅上漲,2月10日澳大利亞紐卡斯爾港到廣州港的海運費上升到13美元/t,澳大利亞BJ價格為78?3美元/t,離岸價加海運費,到港折合人民幣約620元/t,而進口煤炭需要繳納17%的增值稅,短途運輸后到廠價格在720元/t左右;2009年2月6日,同熱值的大同優混價格為600元/t,從秦皇島港到廣州的海運費是37元/t,短途運輸后到廠價格在660元/t左右。綜合比較,國際市場進口的澳煤價格要比國內同質煤價高出約50元/t,比國內國有大型煤炭企業重點電煤報價高出100元/t左右。2009年現階段煤炭市場有回暖跡象,價格下跌走勢趨緩。但世界經濟發展整體萎靡,國內經濟發展面臨的不確定性因素增多,下行壓力仍然很大。煤炭相關下游產業如火力發電、化工、房地產、汽車等行業未見明顯起色,作為源頭產業的煤炭產業發展有滯后性,預計未來數月,特別是2009年上半年,我國煤炭市場整體可能還將持續低迷,市場供需繼續呈現寬松局面。
2政策措施對煤炭行業穩定發展將發揮積極作用
近期,國家啟動了一攬子拉動內需的政策,在2008年底推出4萬億元固定資產投資計劃的基礎上,2009年以來,國務院又陸續審議通過了紡織、技術裝備等9大行業振興規劃,這些應對金融危機、拉動相關行業發展的規劃實施的時間段為2009-2011年。因為這些政策的針對性非常強,對促進煤炭相關行業的發展必將產生較大的拉動作用,從而帶動煤炭消費需求增長。有關機構預計,2009年上半年全社會用電量增速將延續2008年10月后的下滑態勢,下半年會有所提高,全年全社會用電量將達到3?4~3?6萬億kWh,同比增長3%~5%。一季度,全國用電增速環比將出現逐步回暖,但由于2008年上半年用電量維持較高增速,2009年一季度用電同比增速仍維持負增長。隨著宏觀政策刺激經濟逐步顯現成效,2009年下半年用電量增速同比將維持正增長,全年發電量增速在2%~5%水平,火力發電量增速與2008年相比可能不會有較大的提高,新增電煤需求1億t左右。從鋼鐵行業的情況看,我國鋼材價格從2008年12月以來出現反彈,一些原本停產、限產的中小鋼廠開始大面積復產,增加了煉焦煤的需求。2008年12月以來,國內鋼材綜合價格指數連續9周上升,2009年2月6日為109?3點,價格達到4546元,上漲323元/t。鋼價呈現企穩回升之勢主要是因為鋼企持續減產,資源供給量保持低位,緩解了鋼材市場的供需矛盾;受益于國家宏觀調控政策,國內市場生產及流通企業資金緊張狀況有所緩解等因素。由于鋼價企穩回升,煉焦用煤需求有一定程度的增加。預計2009年全年冶金行業煤炭需求將有所增長。初步預計,2009年全國煤炭消費量可能增長3?5%左右,增幅與2008年水平基本相當。
3需要進一步解決的問題及對策措施建議
3?1影響當前煤炭經濟運行的主要矛盾和問題
3?1?1煤炭企業之間、地區之間發展極不平衡
2008年,雖然煤炭企業整體盈利水平大幅度提高,但是結構不盡合理。神華集團、中煤能源集團兩家企業的利潤占大型企業利潤總額的44%,前4家企業利潤總額占利潤總額的54?68%,前10家企業利潤占利潤總額的72?94%;90%的大型煤炭企業利潤只占大型煤炭企業利潤總額的27%左右。從各地區煤炭價格看,華東、中南地區煤炭價格高位運行,企業經濟效益相對較好,但是西北、東北、華北、西南等地區煤炭企業還相當困難,煤炭價格仍在低位運行。2008年重點煤礦電煤價格,全國6大地區電煤平均售價華東地區較高430?10元/t,西北地區低246?94元/t,價格相差183元/t。在全國煉焦煤價格已經與市場接軌、電煤價格與市場煤價格逐步接軌的情況下,西北、東北地區電煤價格與市場煤價差距過大。
3?1?2部分電煤合同至今沒有簽訂
2009年春季的煤炭經濟運行走勢,目前還不十分明朗。盡管五大電力集團仍未簽訂2009年的重點電煤合同,給煤炭價格造成了很大的不確定性,但在沒有合同可執行的情況下,國內大型煤炭企業于春節期間仍然對電力企業正常發運電煤,保障了國民經濟的平穩運行。煤炭企業一直積極與電力企業進行協商,希望能盡快確定2009年度電煤合同價格,但到目前為止仍然沒有結果。1月初,黑龍江省政府推出“比去年年初重點煤合同價格上漲50元/t的臨時價格方案”,以保春節期間的電煤供應;河南省政府也出面協調,敲定了電煤臨時價格從2008年年初的每千卡8分錢上漲到9分錢的臨時方案。2009年2月9日,陜西省政府出臺意見,要求供應省內電煤的價格按2008年底實際價格進行結算。這些意見對于保障電煤平穩供應起到了非常重要的作用,但由于始終沒有訂貨合同,給企業貨款正常結算帶來很大的困難。
3?1?3煤炭政策性成本增加,企業負擔加重
(1)政策性增支因素多。近年來,國家提高煤炭資源稅,推進資源有償使用,提高煤礦安全標準,征收礦山環境治理恢復保障金,征收煤炭可持續發展基金,建立煤礦轉產發展基金,繼續征收鐵路建設基金等。據財政部和國家稅務總局對大型煤炭企業稅費情況調查,山西焦煤集團2008年上半年稅費總額占銷售收入的34?78%,陽泉煤業集團占銷售收入的37?91%。
(2)地方政府設立的行政性收費項目繁多。目前,部分產煤地區設立了煤炭價格調節基金、水資源補償費、塌陷補償費、河道費、青苗補償費等各類名目繁多的行政性收費項目,煤炭成本大幅增加。如,山西省大同市由地方稅務局向煤炭企業征收的地方性收費多達13項;黑龍江省對煤炭生產企業按實際銷量征收噸煤10元的交通建設費;寧夏自治區要求煤炭企業對鐵合金和電石等行業生產用電按3?465min/kWh給予補貼。
(3)即將出臺和醞釀出臺的政策還將推動煤炭成本增長。目前,煤炭企業面臨著增值稅轉型、征收資源型企業可持續發展準備金和資源稅改革等3項政策性增支因素。據部分大型煤炭企業測算:增值稅轉型后,煤炭企業實際增值稅率稅負將提高2?5~3?89個百分點。如山東新汶礦業集團轉型后增加稅負2?72個百分點,實際增值稅負達13?01%;淮南礦業集團公司增加3?89個百分點,增值稅負提高到13?82%。按噸煤計算,平均噸煤成本增加22元左右。根據財政部財辦企[2008]106號《資源型企業可持續發展準備金財務管理試行辦法修改意見的函》,煤炭企業將按噸煤提取15~30元的可持續發展準備金。根據煤炭資源稅從量計征向從價計征改革方案,按初步擬定3%~5%的稅率征收測算,平均t煤成本增加10~15元。上述3項政策實施后,平均煤炭成本增加52~67元/t。
3?2對策措施建議
(1)堅持煤炭市場化改革方向,進一步理順電煤價格。積極推動完善反映市場供求關系、反映資源稀缺程度、反映環境損害成本等煤炭成本價格形成機制的運行。落實煤炭供需企業自主訂貨,協商定價。實現煤炭價格市場化并軌。實現以質論價,同質同價,品質優價。
(2)進一步推進煤炭交易市場化改革。要繼續推進煤炭交易方式改革,加快以全國煤炭交易中心為主導,以區域市場為補充的現代煤炭市場體系的建立。加快全國煤炭交易中心建設,搭建煤炭日常交易平臺,實現煤炭年度訂貨與日常交易的合理銜接,相互補充。
(3)統籌兼顧,穩步推進改革。在推進煤炭外部成本內部化、化改革進程中,要充分考慮煤炭成本增長過快,煤礦工人收入偏低、要求提高工資水平的愿望迫切等因素。在煤炭經濟進入下行、煤炭企業經營出現困難時期,建議暫緩出臺煤炭資源稅改革方案、暫緩出臺征收資源型企業可持續發展準備金等增加煤炭成本的政策,支持煤炭企業提振發展活力。
(4)加強宏觀調控,穩定煤炭市場。要密切關注煤炭市場變化,切實做好總量調控,努力保持煤炭供需基本平衡。要抓住時機大力進行產業結構調整。一是加大安全整治力度,關閉小煤礦和不符合安全生產條件的礦井,促進煤炭生產結構優化;二是大力推進資源整合,盡快出臺煤炭企業兼并重組指導意見和實施方案,提高煤炭產業集中度;三是嚴格煤礦建設項目審批,嚴格煤炭生產經營準入制度;四是加強煤炭需求側管理,加大淘汰落后產能;五是鼓勵煤炭消費產業技術進步,降低煤炭消耗,促進節能減排。
經濟政策論文:發展低碳經濟政策與法律規制
一、低碳經濟發展的必要性
1.世界經濟發展的趨勢。世界經濟發展至今已經越過工業化、信息化時代步入了低碳化。英國政府在2003年發表《我們未來的能源：創建低碳經濟》的能源白皮書，是世界上首次提出“低碳經濟”概念。針對低碳經濟發展，設立一個清晰目標。2050年建成低碳經濟社會，為實現該目標，英國出臺不少政策，如氣候變化稅、碳信托交易基金，可再生能源配額。日本為發展低碳經濟限制本國高耗能產業發展，鼓勵高耗能產業轉移國外，并針對成品制定出嚴格的耗能標準。美國在2007年出臺《低碳經濟法案》，并提出創建低碳經濟的10步計劃，對可再生能源實行稅收減免，提供貸款擔保、經費支持的優惠政策。除以上幾個國家外，不少發達國家和發展中國家對低碳經濟發展方面做出了積極貢獻和努力，并且低碳經濟的發展已經成為國際社會主流的戰略地位選擇。2.應對氣候變化的現實選擇。全球氣候變暖下，我國氣候也深受影響，連續多年出現暖冬現象，極端天氣、氣候事件層出不窮，生態環境惡化、海平面上升、沿海地區經濟發展受到威脅。據相關數據預測，2030年我國海平面將會上升10~15cm，最終導致洪水泛濫的機會增大，氣候變化使得生活環境不穩定，對農業生產造成一定影響?？梢哉f，面對未來氣溫升高極可能導致一系列的嚴重后果，低碳經濟的發展已經成為當下的當務之急。3.可持續發展的戰略選擇。我國正處于經濟轉型的攻堅時期，工業化、城市化、現代化發展迅速，大規模的建設仍在如火如荼的進行，能源的大需求量難以改變。長久以來，以煤為主的能源消費結構給我國帶來嚴重的環境問題，其中我國90%的二氧化碳、88%額的二氧化硫及75%的煙塵都是由燃煤所排放的，并且這種以煤為核心的能源結構在未來很長一段時間內不斷加大。鑒于此而言，低碳經濟的發展是實現我國可持續發展的戰略選擇。
二、我國低碳經濟的政策評析及法律框架規制
1.低碳經濟政策調整現狀評析。當今，我國關于促進和保障低碳經濟發展而出臺的政策數目較多，國務院在2007年、2008年分別發表了《關于加快發展服務業的若干意見》（國發[2007]7號），《關于加快發展服務業若干政策措施的實施意見》（國辦發[2008]11號）。加快經濟發展方式的轉變，緩解能源資源短缺的瓶頸，提高資源的利用效率，實現低碳發展具有重要的根本性作用。此外，地方相關部門針對地方現狀制定了地方性的產業政策，對國務院辦公廳的具體要求貫徹落實。國家發改委在2010年《關于開展低碳省區和低碳城市試點的工作通知》，隨后在廣東、遼寧、湖北、陜西、云南及深圳、廈門、南昌、貴陽、杭州、天津、保定等“五省八市”開展低碳經濟的試點工作，并且明確指出積極應對環境、氣候變化?？梢哉f，這不僅是我國經濟社會發展的重大戰略，還是經濟發展方式轉變及經濟結構調整的重大戰略機遇。當今，立足國情，從實際出發，綜合規劃，統籌建構，依照科技進步完善體制機制，加強推廣，努力構建低碳經濟為特征的產業體系及消費模式。“五省八市”這一試點城市依據自身狀況，編制低碳經濟，促進可再生能源的開發及利用。2.低碳經濟法律調整現狀。低碳經濟發展中最為基本的關鍵是碳排放量的減少，我國減少碳排放方面的相關法律主要集中在環保立法、能源立法及生態立法中。2002年，國內通過《清潔生產促進法》這一法律中淘汰落后的產能，促進產能過程中的低碳化及清潔化，提高資源的利用效率。2009年，修正案的通過，加強開發管理可再生能源，挖掘資源潛力，如：對非化石燃料進行挖掘。《節能能源法》對能耗降低、節能加強提出了詳細意見，并為保護、改善生態環境，減少能源排放，提出了新的見解?！堆h經濟促進法》高效化、減量化的促進資源開發利用，減少了溫室氣體的排放，出臺關于大氣污染、水污染等相關的法律。其中，2009年《關于應對氣候變化的決議》中表明中國需要積極應對氣候變化的觀點、主張及立場，制定出相對完善的法律法規?？梢哉f，這些法律的頒布最終形成了我國低碳經濟的法律框架體系。
三、我國亟需發展低碳經濟的迫切性
實現可持續發展的必經之路是積極使用和推廣可再生能源。當今，全球氣候變暖的情況下，低碳經濟以低能耗、低污染、低排放為基礎，可以說，當今大力發展低碳經濟已經成為共識，國內外當今所處的現實情況也決定低碳經濟發展的迫切性。我國當前能源消耗嚴重，效率低下，環境能源問題的突出已經不能夠持續支持我國可持續進程的發展，中國作為較大的發展中國家，能源產量居世界第三，能源消費位居世界第二。我們作為一個能源消費大國，煤炭消耗總量近全球的一半。2008年，中國環境和發展合作委員會《中國生態足跡報告》其中，報告指出，資源已經超過自身生態系統所能夠提供能源的兩倍以上。針對我國高速度經濟的發展而言，其付出的代價也是慘痛的，高投入，高消耗。我國整個社會可持續意義較為薄弱，市場信號的傳播具有一定的誤導性，因此導致眾多市場主體追求會誤導或者相對短視的事務，其中自由市場就會對社會資源造成大量的浪費。當今，我國能源效率與發達國家相比差距大，利用率低。主要原因是因為我國產能機構水平低，技術水平不高，管理水平不高。經過調查顯示，我國處于工業化、城鎮化發展初期，高耗能產業在經濟發展中占據較大比重，轉變能源消費方式提高能源效率是一項長期而艱巨的工程。當今，我國能源利用大力能源消耗會引起嚴重的能源環境問題，嚴重制約我就經濟社會的發展。當今，媒體消費占我國一次能源消費的69%，高于世界平均水平。我國粗放型的經濟發展方式。以煤炭為主的能源消費給社會環境帶來不少問題，使得社會的可持續發展受到嚴峻挑戰。我國主要的大氣環境污染，多數懸浮顆粒來自煤炭。城市環境不斷惡化下，生態破壞范圍擴大。當今的現實表明，低碳經濟的生活方式，極大推進低碳經濟形勢發展。我國想要實現從黑色發展模式向綠色發展模式，從高碳經濟向低碳經濟的轉變下，中國低碳經濟發展之路面臨諸多轉變?？梢哉f，從我國能源結構而言，我國低碳能源資源的選擇具有一定的有限性，它對能源技術和環境污染的治理變化都提出較大挑戰。此外，城鎮化、現代化及工業化推動中國發展，使得我國能源需求加快增長的發展階段。當今，我國大規?；A設施建設不能夠停止，這使的能源消費持續增長，確保人民生活水平不斷提升，但又重復西方發達國家為謀求經濟發展而出現的老路。我國當今經濟主體是工業，因此，能源消費主義聚集在工業領域，我國工業生產水平落后，加重中國經濟的高碳特征。當今，低碳經濟發展有利于緩解資源與環境之間的矛盾，實現建設小康社會的目標。低碳經濟的發展是我國公民必須具備的責任擔當，同時也是持續發展，經濟發展模式轉變的難得機遇。
四、低碳經濟發展中政策與法律規制的完善
世界范圍內，各國為發展低碳經濟制定了一系列的政策及計劃措施，并且為今后低碳經濟的發展保駕護航。英國《能源白皮書》的發表、2005年《空氣污染主體戰略》的設定標準等等，這些低碳經濟的發展，除了經濟困難外，建立低碳經濟完善的政策及法律顯得尤為重要。我國低碳經濟在開發及利用的過程中已經針對我國當前形勢紛紛制定了不少相關法律《節能能源法》、《可再生能源法》、《清潔生產促進法》等法律的出臺及實施，提高了資源的利用效率，大力發展了新能源，對低碳經濟的發展具有重要的推進作用。此外，為應對氣候變暖，針對能源節能規劃出臺部分規劃，其中《核電中長期發展規劃》、《節能減排綜合性工作方案》、《節能減排全民行動實施方案》、《能源發展“十一五”規劃》、《中國應對氣候變化的政策行動》等一系列的政策及規劃，可以說，制定的這些規劃中實現了低碳發展的決心，與此同時，為低碳經濟的發展創造了良好地政策與法律環境。根據國際氣候條約框架制定符合本國國情的《氣候變化應對法》，該法的制定有利于引領國內多項相關法律的制定，是完善國內法律體系、樹立良好減排國際形象的必然選擇。法律內容需要將國內相關碳減排機制、體制、經濟及應對氣候變化的長期性、復雜性，通過立法明確基礎性。綜合性體制，通過財稅、信貸、投資支持引導低碳市場經濟的發展?；诜煞矫娑?，鼓勵自主創新和科研實踐，加大低碳技術開發力度?？偟膩碚f，我國低碳經濟發展中，其中政策與法律體系上處于薄弱狀態。具體來說，我國立法體系不完善，能源單行的法律缺失，缺少能源公用事業法，導致能源、環境不相協調。此外，因我國法制建設較為粗糙，能源立法不夠詳細，缺乏一定的操作性。可以說，這也是導致環保狀況的得不到改善的重要原因之一。法律、法規在規定的執行措施未能夠涉及到相應地稅收優惠政策，需要獎勵的手段去鼓勵，最終導致現實不能夠產生一定影響。當前，為加快低碳經濟的發展，完善相應地法律政策體現，使得低碳經濟在發展的提供上具有一定法律保障，這也說明我國低碳經濟發展極其迫切。為完善經濟政策，我國出臺《自愿減排交易管理辦法》，截止日前，我國已經具有三個產權交易所，分別為天津、北京、上海，自愿開展節能減排的試點工作。《自愿減排交易管理辦法》的制定與出臺，統一規范碳交易的管理流程，提高我國減排項目的可信度，有效促進良性市場有效健康發展。另外，我國應該積極完善可再生能源的發展政策，其中《可再生能源法》出臺了不少政策，而且在市場中發揮了較大作用。低碳經濟建設的不斷深入推進，能夠對其他的實施細則進行完善。節能減排的政策上，是依據具體的實際需求出臺的，規范了市場的主體及節能行為。因合同管理、需求管理對我國低碳經濟的發展而言屬于舶來品，我國就應該結合國內的實際情況制定出較為完善的管理辦法。法對社會經濟發展具有明顯反作用，倘若法符合經濟發展規律，必會對加速經濟發展，法若違背經濟發展精神和方向，必然會引起沖突，走向崩潰。因此，我們應當重視發揮法對經濟的促進作用，低碳經濟發展下，完善我國的法律規制。截止日前，我國低碳經濟開放利用領域中已經制定《煤炭法》、《電力法》、《節約能源法》、《可再生能源法》、《循環經濟促進法》等法律，2009人大常委會通過《可再生能源修正案》，國家實行可再生能源發電全額保障性收購制度，與此同時，國家財政設立可再生發展基金，資金來源包括國家財政年度安排的專項資金和依法征收的可再生能源電價附加收入等。另外，我國制定并實施減緩氣候變化的政策規劃，2007年、2008年分別實施《應對氣候變化國家方案》、《中國應對氣候變化的科技專項行動》。我國2010年上海世博會期運行建設期間所產生的碳排放量在上海環境能源交易所通過購得聯合國水電風電減排量加以中和；國航推出綠色航班以企業自愿減排的方式完成二氧化碳排放中和抵消。制定《低碳產品認證管理辦法》，積極引導綠色產品生產與消費，以推動低碳經濟的健康發展。低碳經濟法律關系以生態環境資源為調整基點,以低碳經濟為具體的調整對象。與此同時，我國處于市場經濟的初級階段，企業很難通過倫理自覺實施低碳經濟、循環經濟，需要健全的政策及完善的法律規制。
作者：司春燕 單位：河北工程大學
經濟政策論文:經濟政策對地區開發的啟發
北愛爾蘭區域經濟政策的主要內容
（一）1945─1969年期間北愛爾蘭的區域經濟政策為解決這一時期主要存在的經濟低增長和高失業問題，在自動調節機制（比如匯兌率和移民）無法發揮作用的情況下，政府希望通過制定和實施區域經濟政策實現長期穩定和可持續的經濟增長，采取了有針對性的區域經濟政策，主要內容如下：1.產業結構方面的政策針對北愛爾蘭產業結構單一，企業數量較少，就業不足問題，政府為吸引更多的企業進入北愛爾蘭，采取了“胡蘿卜加大棒”的政策。這些政策包括為企業提供補貼、貸款利息補貼、提供企業搬遷費用、提供改善基礎設施和服務的貸款、免除地方稅、為重新安置職工提供補助和貸款等。要想獲得這些優惠政策的支持，企業需要得到產業發展許可證，這種許可旨在支持和鼓勵企業在北愛爾蘭這樣的落后地區投資，在經濟發達地區很少能夠得到這種政府許可證。據不統計，從1952年到1970年政府在產業發展方面的支出為839.57百萬英鎊，其中主要是補助和提供場地開支。在促進就業方面，從1967年到1970年，就業補貼達到12.81百萬英鎊，占整個計劃開支的6.9%。為配合產業發展，政府在基礎設施和社會發展方面也也進行了大量的投入，這些投入改善了北愛爾蘭的投資環境，降低了投資成本，提高了人力資本存量。2.改善區位劣勢的政策北愛爾蘭遠離消費市場中心，商品和原料的遠距離運輸成本遠高于其他地區。針對這個由區位劣勢帶來的問題，政府主要采取了如下的政策：一是燃煤補貼，從1953年開始北愛爾蘭政府對使用煤炭的企業（年用煤量超過50噸）給予補貼，補貼額相當于煤炭總值的9%左右，降低了企業的生產成本。二是政府提供資金支持來尋求如何增強本地企業效率的專業指導和咨詢，這些專業意見主要是針對區位問題的，即企業如何克服區位劣勢提高自身效率。這項政策從1964年開始實施到1975年。3.提高技術的政策技術水平低對于北愛爾蘭經濟發展來說是需要解決的關鍵問題，為了鼓勵和支持企業引進先進的高效率技術，提高本土企業的競爭力，北愛爾蘭政府在1951年就推出了資本補貼政策，接著又在1954年推出產業資本補貼法案，對于能夠證明通過重新裝備實現現代化、提高效率的企業一次性提供1/3的投入補助。這項政策一直實施到1966年，到那時英國才在全國范圍內推行了投資補貼政策，和這項政策比較類似。各種補貼政策帶動了當地的投資熱潮。4.增加勞動力流動性和提高勞動力素質的政策北愛爾蘭勞動力流動性較弱，勞動力素質低，阻礙了勞動力在區域內部從衰退地區向繁榮地區的轉移，在不同行業之間也是如此。勞動力在地區間流動的阻礙因素主要是勞動力到新的地區后居住無法解決，而知識和技能的缺乏使勞動者很難適應新的工作。為解決這些問題，政府出臺了大規模的住房項目，以解決遷移勞動力的住房困難。北愛爾蘭政府和英國中央政府還通過就業和培訓法案，為轉換職業的勞動力培訓提供補貼和貸款，通過課程學習和培訓來提高勞動力的技能，政府還提供補助鼓勵在職員工參加政府培訓中心的脫產培訓。5.勞動力補助政策前面提到的投資補貼計劃和勞動力培訓計劃都著眼于長遠提高區域經濟發展能力，但從短期來看，需要采取措施扭轉區域進出口不平衡的問題，即如何提高區域的出口。為此，英國政府于1967年針對發展區域（類似國內欠發達地區）推出了勞動力補助政策，這一政策從1967年到1970年共開支達170.66百萬英鎊。其目的是想通過對偏遠落后地區就業勞動力的補貼降低產品的勞動力成本從而提高企業的利潤水平，通過成本優勢增加地區商品的出口。從總體上看，政府為實施各項區域政策投入了大量的資金，主要集中在產業發展和資本補貼方面，目的是要通過對投資的補助來吸引更多投資項目，增強區域經濟自我發展能力。
（二）1970─1988年期間北愛爾蘭的區域經濟政策受益于1945年以來區域經濟政策，北愛爾蘭經濟出現了良好的發展局面，外來投資和工業門類明顯增加，就業增長。但是好景不長，在70年代早期，整個英國經濟又開始逐漸陷入增長緩慢的境地。這段時期北愛爾蘭區域經濟政策相對于1945─1969年發生了一些轉變，更加強調對勞動力市場提供援助以解決就業問題。同時，為了提高區域經濟政策實施的效率，降低政策成本，也為了增強區域自我發展能力，到80年代中期部分援助政策逐漸退出，轉而鼓勵企業進行技術發明和創新，具體的區域經濟政策如下：1.選擇性的產業發展援助政策以前的補助和貸款主要用于支持企業新建或者擴大規模，1971年的產業發展法案在原來的基礎上增加了就業補助。該補助主要用于企業對新增就業勞動力的培訓、轉崗及相關的支出。為了促進就業，政府還按照企業雇用的勞動力人數發放維持就業補助。同時還有鼓勵企業進行研發的補助政策，其目的也是希望企業通過技術創新能夠解決更多人的就業問題，這一補助政策從1977年實施。由于飛機制造和造船業在北愛爾蘭經濟發展中占有重要的地位，這兩個行業勞動力就業總量占地區勞動力就業總數的7.5%，為幫助這兩個行業度過難關，政府甚至直接購買這些企業的股份。除此之外，歐洲共同體于1975年也針對各成員推出了援助欠發達地區的歐洲區域發展基金，這一基金主要用于對產業項目和基礎設施項目進行援助。從1975年到1987年北愛爾蘭共獲得了260.68百萬英鎊援助資金，占英國獲得這一援助總額的比例低年份為5.6%，較高年份達到16.4%，屬于獲得數量和比例較高的地區。2.基礎設施投資政策為改善當地基礎設施落后的狀況，北愛爾蘭政府對基礎設施建設進行了大量的投資，主要集中在能源和產業發展、交通、住房、環境、教育、衛生等方面。1973年到1984年基礎設施的總投入近3400百萬英鎊。其中用于住房的支出最多，其次是交通，1973年到1984年北愛爾蘭的基礎設施投入人均達到2284英鎊，同期英國全國平均水平為1070英鎊，說明北愛爾蘭這一時期基礎設施的投資力度很大。3.產業發展補助政策為鼓勵投資者到北愛爾蘭來新建企業，政府出臺了產業發展補助政策，主要是對企業新建廠房、購置機器等給予補助。這個被稱為標準資本補助的政策在1972年開始執行，開始的補助標準為企業新建成本的30%，1985年降為20%，1988年廢止。加上其他各種補助政策，北愛爾蘭企業新建成本下降明顯，在1982年，企業甚至只需要支付新建成本的29%，其他均由各種補助來補貼，這在英國所有的發展區域中是優惠幅度較大的。4.勞動力市場援助政策針對勞動力素質不高問題，北愛爾蘭繼續執行勞動力培訓政策，以促進就業。到1970年代，更多的援助開支用于就業服務方面，比如北愛爾蘭企業項目、社區就業行動計劃、青年培訓計劃等，這些就業服務項目和以往的就業培訓有一定的差別，它不再對就業人員進行技能培訓，也不追求穩定的就業。由于科學技術的進步，數控機床、計算機等高新設備進入工業生產領域，很多以前的針對傳統學徒的培訓與現實需求產生差距，所以青年培訓項目更著重于這些新技術和技能的掌握。由企業主組織的培訓項目有附屬培訓計劃項目和實習訓練項目，附屬培訓計劃項目主要是針對沒有參加政府培訓中心的未就業人員，他們進入工廠或學校接受培訓。實習項目是為了滿足新建企業對勞動力的需要設立的，培訓由政府給予補助，從1984年1月到1988年4月，一共有大約8200名人員接受了這項培訓。為滿足企業提高管理水平的需要，1970年代后期，政府推出了管理項目和管理發展項目兩個培訓計劃。管理項目培訓計劃主要針對希望以后從事管理的未就業人員，培訓內容包括生產管理、人事管理和營銷管理等內容。管理發展項目是政府于1982年推出的鼓勵企業聘請專業人員針對管理培訓需要提供指導的項目，由政府提供50%的費用補助。據不統計，1971年到1985年北愛爾蘭勞動力培訓的政府開支總額達到301.1百萬英鎊，其中開支最多的是對政府培訓中心和對雇主的補助。北愛爾蘭勞動力培訓與援助政策在這段時期還發生了一些明顯的轉變，在20世紀70年代中期，就業服務方面的補助開支所占份額很大，北愛爾蘭有三分之二的勞動力市場補助用于就業服務，而在70年代初期主要的開支是就業補助，主要目的在于鼓勵企業更多地保留就業崗位以應對當時的經濟衰退，而不是強調創造就業機會。80年代政府更多地強調對未就業人員培訓，鼓勵企業創造就業機會，更加著眼于解決長遠的失業問題。
北愛爾蘭區域經濟政策對我國西部開發的啟示
北愛爾蘭是英國經濟發展最為落后的地區，經濟發展長期落后帶來了一系列的社會問題，如失業問題、貧困問題、社會治安和社會消極情緒等問題。同時，北愛爾蘭與英國其他地區發展差距越來越大，區域發展不平衡不利于英國經濟的增長。這些情況與我國西部地區很相似，西部開發政策實施十余年以來，西部地區的經濟社會面貌發生了很大的變化，但西部地區依然是我國經濟社會發展最為落后的地區，這一現狀在短期內很難根本改變。市場機制自身無法解決區域發展不平衡問題，需要政府發揮宏觀調控的職能，繼續采取一系列區域經濟政策促進西部地區的發展?；仡櫠鸷蟊睈蹱柼m區域經濟政策，以下幾點值得我們在實踐中學習和借鑒：
（一）把促進就業作為區域經濟政策的核心內容和目標北愛爾蘭的經濟社會發展滯后是多種不利因素共同作用的結果，要解決的問題很多，需要在區域經濟政策目標群當中找出關鍵的目標。促進勞動力就業被作為核心目標，政府在促進就業和勞動力培訓方面下的力氣也最多。只有就業問題解決了，才能同時實現經濟發展和社會進步。我國西部地區自然資源豐富，自然資源開發是經濟發展的重要任務，但是真正最為重要的資源是數量眾多的勞動力資源，西部地區富余勞動力沒有實現就業的數量很大，尤其是在廣大的農牧區。要從根本上解決西部地區尤其是農牧區的貧困問題需要促進勞動力的就業，就業能帶來穩定的收入，能有效地增加購買力，也才能改變區域內經濟社會發展滯后的狀態。
（二）以培養區域自我發展能力作為區域經濟政策的立足點由于受區位條件的限制，北愛爾蘭地區經濟發展和其他地區無法相比，在與這些地區的競爭中必然處于劣勢。政府的區域政策除了彌補由于區位因素存在的成本差距之外，就是要通過補助政策來增強區域的競爭力和創造力，從根本上培養區域自我發展能力，這些政策包括促進外資在本地扎根、促進出口、鼓勵技術創新等。我國西部地區自我發展能力差，一方面是因為區位劣勢，另一方面也與西部地區企業競爭力不強密切相關，比如技術創新不足，特別是民營經濟發展十分滯后，無法充分發揮經濟發展主力軍作用。要增強西部地區自我發展能力，需要大力扶持民營企業，減免稅費甚至給予一些補貼，讓它們能夠和東中部地區的企業站到同一競爭起跑線上，鼓勵企業技術創新，改變長期形成的國有企業獨大的格局。
（三）把改善基礎設施和增加人力資本作為區域經濟發展的重要支撐為改善北愛爾蘭經濟發展環境，吸引投資，增加對勞動者的吸引力，在整體經濟不景氣的環境下，北愛爾蘭政府下大力氣改善當地的基礎設施，通過這些項目使當地的基礎設施條件得到了很大的改觀，為吸引國內外投資創造了良好的軟硬環境，降低了企業生產和經營的成本，也改善了就業者的生活條件，增強了這些落后地區對就業者的吸引力。同時，政府投入大量的資金補貼用于對就業者和未就業人員進行技能培訓。如果說促進就業是北愛爾蘭政府區域經濟政策的核心，通過各種培訓來提高勞動力素質，增加本地區的人力資本存量就是促進就業的重要保障。我國西部地區經濟發展滯后、自我發展能力不強，基礎設施建設落后和勞動力素質低是兩個重要原因。西部開發政策實施十余年以來，政府在改善基礎設施建設方面投入很多，為加快經濟發展奠定了良好的基礎。但是，僅有基礎設施的改善是遠遠不夠的，要想從根本上消除制約西部區域經濟發展的障礙，還需要提高區域內人口的素質，特別是勞動力素質，增加人力資本存量。這就需要在勞動力培訓、居住、衛生和健康、遷移和就業等各個方面進行有針對性的扶持，從而增強區域內人口就業和創業的能力和競爭力，激發區域自我發展的內在動力。
作者：王恩才
經濟政策論文:居民心理預期與經濟政策綜述
居民心理預期的影響因素
心理預期是一種主觀心理活動，其形成受居民的個人行為偏好、社會文化與習俗、所處的經濟環境、對國家宏觀經濟政策的預期等多種因素的影響。宏觀經濟政策既是政府依據當前的經濟形勢作出的調整措施，又是為實現國家宏觀經濟長遠目標的戰略向導。因而居民依據對宏觀經濟形勢及社會保障性政策實施的判斷及預測形成對未來收入和支出的心理預期，進而支配自己的消費、儲蓄、投資等經濟行為。（一）宏觀經濟形勢及經濟政策一般經濟走向復蘇和繁榮階段時，居民對經濟社會的發展將報有樂觀的心理預期，相反，經濟處在蕭條或衰退階段，居民對未來經濟社會發展的心理預期就會趨于悲觀。2008年國際金融危機使全球經濟面臨衰退，由此產生的一系列連鎖反應，影響到居民的消費、儲蓄、投資、就業等各個方面，形成了居民對未來經濟形勢的悲觀情緒。同時，居民也通過對未來經濟政策預期的樂觀與悲觀程度影響著自身的心理預期。因此，我國隨著經濟社會的發展和改革開放的不斷深入，為應對國內外經濟形勢的變化，所采取的經濟政策會做出相應的調整，以穩定居民的心理預期，但政府在應對經濟形勢的變化及來自外部沖擊的時候，在經濟政策的制定上易出現不連續性和波動性，也會為居民的心理預期增加不確定性因素。（二）收入水平無論是凱恩斯的收入假說，還是莫迪利安尼的“生命周期假說”與弗里德曼的“持久收入假說”都意在說明消費是收入的函數。居民的消費信心(或情緒)主要是消費者對其家庭現期收入水平及預期未來收入水平的反映。消費者對未來收入預期樂觀將愿意增加消費支出，相反，如果消費者對未來收入預期悲觀就會減少消費支出，同時消費者也會對一項影響收入增加的政策進行判斷是暫時性收入增加還是長期性收入增加進而調整各期的消費量。尤其在未來收入不確定的情況下，消費者往往會均勻一生的消費，在消費和儲蓄行為之間做出選擇。居民在要素市場上提供勞動，獲得勞動報酬，因而未來找工作的難易程度、工資水平、福利待遇等因素形成其對未來就業形勢的預期，進而影響居民對未來收入的預期。如果就業形勢不樂觀，將加大居民對未來收入不確定性的預期，居民以減少現期消費、增加儲蓄抵御不穩定的就業形勢所帶來收入不穩定的風險。（三）支出水平我國居民出于對貨幣需求的預防性動機考慮，對未來支出表現出不確定性的心理預期主要來自對醫療、住房、子女受教育以及養老等一系列與國家公共服務提供和社會保障相關問題的顧慮。看病難、看病貴多年來一直困擾著居民，雖然我國公立醫院改革在逐步進行，醫療保障制度也在不斷完善，但對醫療領域的投資占GDP的比例仍然過低，只有1%-2%，低于目前世界衛生組織對發展中國家的醫療投入占GDP的4%的建議；我國自1998年取消福利分房后，隨著住房市場化的發展，居民購房的首付款及月供還款的住房支出占居民總消費支出和居民總收入的比例迅速提升；在當今社會，隨著人們對教育的重視，家庭對子女的教育支出占家庭總收入的比重也不斷增加；近些年隨著老齡人口的快速增長，我國人口的老齡化使得與此相對應的保險、醫療、贍養等涉及到老年人服務業的問題也開始凸顯。因此，為應對醫療、住房、教育、養老等可能不斷加大未來支出的心理預期，使得居民減少現期消費，增加儲蓄。
居民對宏觀經濟政策心理預期的量化分析
對應于每一問題設有肯定的、否定的和中性的三個答案，供消費者選擇。進而通過消費者對收入、生活質量、宏觀經濟、消費支出、就業狀況、購買耐用消費品和儲蓄的滿意程度與未來一年的預期及未來兩年在購買住房及裝修、購買汽車和未來6個月股市變化的預期，測算出消費者滿意指數和消費者預期指數，最終測算結果以百分點表示。消費者信心指數的取值范圍為0-200，100為臨界值，100以上為消費者信心較足，100以下為消費者信心不足。以下表1和表2從數據上給出了我國2008年-2011年消費者信心指數的變化情況〔2〕。1.2008年-2009年CCI走勢分析。2008年9月由美國次貸危機引發的金融危機瞬間波及全球，經濟的衰退影響著消費者信心指數的變動，從表1中可看到，自2008年8月開始消費者信心指數開始了連續5個月的下滑，2008年12月消費者信心指數為87.3，為2007年以來首次跌破90，這種消費者信心不足一直持續到2009年10月，在此期間2009年3月消費者信心指數達到危機以來的低值86.0，由圖1可觀察到該時期消費者信心指數下降趨勢較明顯。從2009年7月開始消費者信心指數開始回升，11月消費者信心指數首次上升到100以上。CCI指數的變動趨勢對應于金融危機以來我國的宏觀調控政策。危機之初，國家采取4萬億的財政投資計劃和降低利率放寬信貸的政策組合來應對此次危機以實現擴內需、保增長的政策目標。2008年12月在此前投入的基礎上突出了調整結構，把推進經濟結構調整和自主創新作為經濟發展方式的主攻方向，推行結構性減稅、十大產業振興計劃。2009年3月國家繼續深化財稅、金融體制機制的改革。其中4萬億的投資救市計劃更加關注對民生工程的投入，在加強基礎設施建設中突出了節能減排，危機時積極的財政政策配以適度寬松的貨幣政策，起到了良好的穩定經濟的作用，為擴大內需拉動經濟增長起到很大的作用，使中國的經濟率先出現了回暖。2.2010年-2012年年初的CCI走勢分析。在國際金融危機爆發兩年之后，受外部環境改變、政策刺激等因素的影響，我國經濟回升態勢明顯，由圖1可見，2010年以來消費者信心指數走勢時有起伏，但整體走勢顯示消費者信心指數較上年同期顯著增強，消費者信心較足。2010年6月消費者信心指數達到危機以來的較高值108.5。但由于流動性過剩、成本推進和輸入性通脹因素使得2010年以來，全國消費物價水平不斷走高，CPI由1月份的1.5%逐月上漲到11月份的5.1%，達到28個月以來的較高值，全年CPI上漲3.3%，通脹壓力也加重了消費者的顧慮。由2010年7月開始到2011年2月CCI指數逐月回落。2010年12月3日召開的中央政治局會議提出繼續實施積極的財政政策，并配以實施穩健的貨幣政策以來貨幣政策由應對危機時的“寬松”轉向“穩健”體現了我國“相機抉擇”的貨幣政策，積極的財政政策刺激總需求、促進經濟增長，而穩健的貨幣政策緊縮流動性，控制物價、管理通脹預期。2012年年初，消費者信心逐漸恢復，消費者對經濟的前景持有樂觀心態，三個指數都有明顯的回升，表明消費者對國家宏觀調控的信心。
居民心理預期對經濟政策效果的影響分析
（一）居民主觀經濟行為與客觀經濟政策的推行存在錯位與時滯財政政策和貨幣政策是市場經濟條件下，國家旨在熨平經濟波動，實現既定的經濟增長率、就業率、物價水平、國際收支平衡等經濟目標和運行的宏觀經濟方面可以采取的主要經濟政策。通過建立IS-LM模型來分析政策的作用和效果，政策效果的大小，一方面取決于IS、LM曲線的斜率，另一方面取決于IS、LM曲線的移動幅度。經濟衰退時期，擴張的財政政策或擴張的貨幣政策可能由于居民對經濟前景普遍悲觀使得IS或LM曲線向右移動的幅度小于政策預定的移動幅度，相反，經濟繁榮時期，抑制經濟過熱的財政政策或貨幣政策也可能由于居民普遍樂觀的心理預期，導致IS或LM曲線向左移動的幅度同樣小于政策預定的移動幅度，最終使經濟政策的實施效果大打折扣。同時，由于居民對經濟政策的心理預期在前，經濟政策的推行在后，而且經濟政策作用一般要經過相當長一段時間才會充分得到發揮。政策即使在開始采用時不需要花很長時間，但執行后到產生效果卻要有一個相當長的過程，在此過程中，經濟形勢與居民的心理預期可能又發生了新的變化，將導致經濟政策效果無效。（二）居民對經濟政策信息的獲取以及判斷缺乏合理性在現實的經濟運行中，源于經濟主體面對錯綜復雜的外部環境及其在信息的獲取和處理上也都受到局限，我們不得不放下“理性經濟人”假設。經濟主體的心理預期在傳導過程中會由于所接收外部信息的失真或對外部信息的真偽缺乏辨別力，使所獲得的信息與真實信息相背離，對宏觀經濟形勢的判斷將缺乏合理性〔3〕。悲觀以及樂觀預期的放大或縮小都可能在經濟政策的執行上發生很大的偏差，在過熱的經濟形勢下，過度樂觀的情緒將會使經濟達到過度的繁榮，產生泡沫經濟；反之，在經濟形勢的低迷時期，過分悲觀的情緒將會使經濟的低迷期延長，以至于達到更嚴重的蕭條。綜上，居民的心理預期和基于預期的經濟行為會對經濟活動產生影響，對政府政策的預期將影響政策的實施及其政策效果的發揮，因此，國家在制定和實施經濟政策時，要充分考慮心理預期對政策實施效果的影響。
穩定居民心理預期提升經濟政策效果
居民的心理預期（樂觀或悲觀的情緒）通過對其個體經濟行為的傳導來影響經濟運行及經濟政策的實施效果，而經濟政策同時也影響著居民心理預期的形成。因此，為使居民的心理預期朝著經濟政策目標的方向發展，政府在實施經濟政策時要充分考慮居民的心理預期，通過適當地加強心理預期的調節與引導，使政府的宏觀經濟政策走到心理預期之前，使經濟政策指導心理預期的形成，減少居民對經濟形勢的不確定性判斷，并利用心理預期穩定宏觀經濟形勢，而不是任由心理預期的波動來加劇宏觀經濟調控的難度，使宏觀經濟政策效果更有效的發揮，從而促進經濟社會的可持續發展〔4〕。（一）保持宏觀經濟政策的可預見性和可持續性宏觀經濟政策作用于整個社會、影響整個經濟運行，是在國民經濟運行實施監測和預警的基礎上，對偏離正常運行軌跡的經濟態勢和經濟活動進行必要的調控?；诜指钍袌隼碚撃Ｐ廷?，如果中央銀行可能以一種不可測的方法改變貨幣供給，結果使實際變量發生波動。然而這種非系統的貨幣變化只會為經濟主體作決策的環境增添不確定性，結果將是無效率的〔5〕。因此，我國在制定宏觀經濟政策時應盡量避免經濟政策的較大波動，在既定的政策目標下，盡可能地通過堅持信息公開和增強政策透明度來保持調控政策的可預見性和可持續性，提升政府公信力的同時，減少居民心理上對經濟形勢和經濟政策的敏感性和不確定性預期，有效地穩定并正確地引導居民對未來形成合理的心理預期，以促進國民經濟良性的發展。（二）改善居民對未來收入的預期改革開放三十多年來，我國中低收入者仍占絕大多數，因此應深化收入分配制度改革，努力提高居民收入在國民收入中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比例，并逐步提高低工資標準，保障職工工資正常的增長和支付，創造條件增加居民財產性收入，努力實現居民收入增長和經濟發展同步。同時把促進就業放在經濟社會發展的優先位置，實施積極的就業政策，通過產業政策、財稅政策、金融政策重點扶持能夠提供大量就業崗位的現代服務業、創新型科技企業和中小企業。因此，以促進就業、增加收入來改善居民對未來收入的預期，從而使居民在樂觀的心理預期指導下進行消費、投資、儲蓄等經濟行為。（三）加大對公共服務領域的政策傾斜力度隨著我國市場經濟的發展，通過健全社會保障體系，加大對公共服務的投資，來推進基本公共服務均等化，以減輕居民對于醫療、住房、教育、養老等問題的心理負擔，讓全民都能享受到經濟發展的成果，消除居民對未來悲觀的心理預期。首先，加快醫療衛生體制改革，堅持醫療衛生改革公益性，把基本醫療衛生制度作為公共產品向全民提供，提高人均公共衛生經費，降低個人付費的比例；其次，加強對房地產市場的調控和保障性安居工程的建設，促進房價合理回歸，為住房困難的居民解決住房問題；再次，加大對教育經費的財政投入，解決家庭經濟困難學生的受教育問題；最終，擴大社會保障、醫療保障體系的覆蓋范圍，逐步提高保障標準，讓市民、農民共享社會保障和醫療保障。
作者：張虹 王波 單位：遼寧大學
經濟政策論文:國內農業經濟政策分析
作者：李巖 孫寶玉 單位：陜西教育學院歷史文化與旅游系 西安交通大學人文學院
考慮到農業在國民經濟的基礎性作用以及農業的天然弱質性，從建國開始，我國政府就開始實施國內農業支持政策，一方面通過對農業扶持，促進農業的快速發展，另一方面為我國的工業化和城市化發展提供必要的支持和積累。我國農業支持政策的選擇與我國政府重要的戰略決策以及我國經濟發展階段有關。為此，按照我國經濟發展經歷的主要轉折，可以將我國的農業扶持政策劃分為四個主要階段，分別是社會主義建設時期、改革開放以后、建立市場經濟以后、加入WTO以來至今。通過對我國農業扶持政策的回顧和梳理，可以更清晰地反映我國農業政策的發展路徑和規律，總結其經驗和教訓，為我國今后的農業發展提供必要的思路和啟示。
一、1949年建國——七十年代末：我國農業國內支持政策的萌芽階段
解放后的及時個五年計劃，中央政府一直把大力發展農業作為中央政府的主要目標，逐步發展互助合作組織和徹底進行，極大地解放了農業生產力，因此農業恢復和發展較快，并為工業的發展提供了必要的支持。伴隨著社會主義改造和建設時期以及“”時期，這一階段的中央農業扶持政策的特點如下：1.以農業信貸和財政支農為主要手段雖然該階段的中央政府財力有限，但是農業信貸余額和財政支農總額基本上是不斷增長的。據統計，支援農村生產支持和財政安排的農業事業費從“一五”的37.23億元增長到“五五”的345.73億元，占財政總支出的比例從“一五”的2.9%提高到“五五”的6.6%。農業基本建設投資從“一五”的40.91億元增長到“五五”的238.03億元，占國家計劃內基本建設投資總額的比重從“一五”的7.10%提高到“五五”的10.5%。同期，農業信貸資金余額也從82.1億元增長到616億元。2.其主要目標是以農支工，為工業的發展提供支持解放后，我國確立了優先發展重工業的建設思路，為此，必須依靠農業剩余的轉移來實施這一工業化戰略。1953年政府實施了以低價收購和銷售為主要特征的農產品統購統銷制度，通過“剪刀差”的方式為工業提供必要的資金支持。1953-1978年間，農民為國家工業化建設積累了高達3376億元的資金，平均每年達135億元，這筆資金是1953-1978年間全民所有制各行業基本建設新增固定資產總數3680億元的92%。從農業支持角度分析，該階段的農業政策實質是以農支工。1980年與1949年相比，農業增長了2.8倍，而輕工業增長了25倍，重工業增長了98倍。3.一定程度上促進了農業生產的恢復性增長解放后，農業發展是中央政府的工作重點，雖然國家的農業扶持力度不大，但依靠的強制“均平”機制，還是一定程度上實現了農業發展的恢復性增長。糧食總產量和農業總產值雖有徘徊，但仍逐年增長。1949-1978年，我國糧食總產量由11320萬噸增加到30476.5萬噸，年均增產660.5萬噸，年遞增3.4%。在此期間，糧食增長率超過了人口增長率，為18%城市人口的低水平工業化提供了必要的資金支持。通過逐步發展互助合作組織和徹底地進行，極大地解放了農業生產力；農產品的統購統銷政策為農產品的銷售提供了基本保障，一定程度上刺激了農民的生產行為。
二、改革開放——九十年代初：我國農業國內支持政策的調整階段
改革開放后，我國經濟發展戰略從原有重點優化發展重工業轉變到產業協調平衡發展上來，重點是對計劃經濟體制下的農村制度進行改革。這一時期的農業扶持支持往往和農村改革是密切相關的，農業政策的主要特點如下：1.放開農產品價格在農業生產向商品經濟的轉化中，作為計劃經濟體制下的農產品統購統銷制度已經不再適應市場消費需求和商品經濟的發展，弊端日益明顯。由于商品流通遇到阻礙、產量增加而質量不高、地區優勢不能發揮以及生產布局和產業結構不合理等原因，極大地影響了農村商品生產的發展和經濟效益的提高。為此，政府采用放開農產品價格的政策，陸續通過減少統購的數額、范圍，提高定購價格；除少數重要農產品，其余全部放開價格，由市場調節，讓農民在市場交換中受益，維護了農民的切身利益，保護了農民生產的積極性。2．加快體制制度創新除了繼續加大財政支農和農業信貸外，政府開始重視通過體制建設和完善保護農民利益，保障農業和農村生產。1978年十一屆三中全會以后，國家開始試點推行以家庭聯產承包責任制為核心的農村基本經營制度，該制度的確立克服了集體經濟中長期存在的“吃大鍋飯”的弊病，是推動近年來我國農業快速發展的重要基礎性支持政策，為我國農業的發展提供了強大的制度性政策支持，極大釋放了農民的生產積極性。其經濟社會意義遠遠超過了農業集體化和。3.開始矯正剝奪農業的方式1979年開始，國家開始矯正原有計劃經濟體制下以農產品統購、派購制度為核心的農業政策。在部分農產品市場已經開放和農業生產連年增長的基礎上，逐步提高棉、油、糧等主要農副產品的收購價格，并開始對農產品價格管理體制和流通體制進行改革，一定程度上加強了對農業的支持。雖然從1978年到1990年間里，我國工農業產品“剪刀差”的量仍呈不斷增加的趨勢，由1987年的261.2億元增加到1990年的726.1億元，但不論是工業品價格高于其價值的幅度還是農產品價格低于其價值的幅度，都呈逐步下降的趨勢，因此其決定的“剪刀差”的幅度也由1978年的54.5%下降到1990年的25.2%。4.投入農業的資金支持有限雖然國家提高了對農業的資金支持規模，然而1978年以前的20多年時間里，農業基建投資平均占基建投資總額的11%，而1980年到1987年的7年時間里，則下降到5.3%，1988年更低，僅為2.9%。雖然從1989年以來，中央和地方對農業的投入比以前有所增長，還建立了農業發展基金，但實際上農業生產所需要的諸如柴油、化肥等也不充足，其真正投入的資金不到30%。農業資金的匱乏，加劇了農業的脆弱程度，阻礙了農業抵御自然災害的能力，影響了農業勞動生產率與農民收入的提高。
三、1992年——2001年：我國農業國內支持政策的改革階段
前一階段，通過“剪刀差”，從農業中拿走了大量的“原始資本積累”，但這一階段狀況開始改善，農業從為國民經濟“納稅”開始變為接受保護和扶持。90年代以后。這一階段我國農業支持政策有如下特點：1.以價格補貼為主要措施這一階段的農業扶持政策以價格補貼為主要形式，大部分用于降低支農服務的收費標準，降低農用生產資料的價格以及農產品購銷環節的補貼。雖然這項政策反映了政府對農業和農民生產的保護，但是，價格補貼是給國有農產品流通部門，不是直接補貼給農民，導致農民收益有限，補貼收益大部分落入國有商業部門。據測算，國家每補貼1元，農民只能得到0.14元。2.切實減輕農民負擔國家通過自上而下的政策傳遞方式，將減輕農民負擔作為保護農民利益和農民生產積極的首要目標。由于長期農業資金大量流向工業部門，導致農民利益受到剝奪，負擔過重。90年代以來，農業資金非農化流失仍在繼續。1991-1996年，通過賦稅流失的農業資金為2750億元，以農業信貸方式流失的農業資金為4177億元。為了保障農業與農村經濟的健康發展，國家開始強調減輕農民負擔問題。一方面國家大幅度提高農副產品收購價格，另一方面，國家連續大幅度增加了農業投資。政府堅持多予少取的支持政策，賦予農民更多的實惠，切實保護農民的利益。
四、加入WTO——至今：我國農業國內支持政策的完善階段
長期以來，我國出臺的農業政策涉及農業生產的，但是隨著加入WTO，我國逐漸認識到：要實現農業的可持續發展，農業問題不只是農業生產方面，還必須重視農村經濟的綜合發展和農民利益。這一階段我國農業支持政策有如下特點：1.財政支農的數量增加迅速中國財政支農的數量呈現出迅速增加的趨勢。財政支農總數從2001年的1456.73億元上升到2009年的2900.87億元，每年以13.76%的速度增長。這種支持水平的迅速上升，說明自從加入WTO之后，我國越來越重視利用國內支持的方式來促進我國農業的發展。尤其是2004年，由于我國政府提出“工業反哺農業”的政策，當年財政支農的增長速度達到了33.24%。2.國內支持的結構有待完善在微量標準之內，我國對于黃箱支持利用不充分。根據我國對WTO的保障，我國的微量免除水平為8.5%。但是據統計，我國現在的微量支持水平只用2%左右。在WTO規則允許的12種綠箱政策措施中，我國只使用了6種，包括政府的一般服務支出、食物安全儲備、國內食物援助、自然災害救助、生態環境保護和地區發展援助，其余6種我國還未涉及。3.將增加農民收入作為主要政策目標由于農村勞動力外出就業環境不寬松、農村非農產業發展速度減緩，有的地方農民負擔還沒有得到有效控制等原因，農民收入增長困難問題越來越突出，嚴重挫傷了農民的生產積極性。針對此問題，增加農民收入成了各級政府處于每年工作的中心位置，并制定了具體措施。其中包括推進農業結構調整、支持糧食主產區發展糧食產業、發展農村二、三產業、改善農民進城就業環境、搞活農產品流通、發揮市場機制作用、深化農村改革、加強農村基礎建設和做好扶貧開發工作等。
五、未來“三農”政策走向
針對我國“三農”問題的現狀，本文認為，我國“三農”政策將會在現有基礎上繼續強化。具體包括：及時，加大糧食生產扶持力度。我國作為一個13億人口的大國，糧食安全問題需要時刻注意，特別是在目前全球存在糧食危機的狀況下，政府必將加大對糧食生產扶持，提高農民種糧積極性，增加農民種糧效益。第二，進一步加強農業基礎設施建設，發展現代農業。近幾十年來，我國農業基礎設施老化嚴重、投入欠賬太多。發展現代農業就必須繼續加大農業基礎設施投入，進一步強化農業發展的基礎。第三，建立促進農村經濟社會發展的長效機制。社會主義新農村建設是一個長期的過程，我國政府正在努力建立一套促進農村經濟社會發展的長效機制。包括“三農”投入穩定增長的機制；農民就地拓展與外出轉移相結合的就業創業機制；購銷市場化和經營主體多元化的農產品流通機制；防止農民負擔反彈的監督管理機制，村民自治和鄉鎮政務公開的鄉村治理機制等。
經濟政策論文:世界各國生物經濟政策及其啟發
1 生物經濟及其發展趨勢
生物經濟是以生命科學與生物技術研究開發與應用為基礎的、建立在生物技術產品和產業之上的經濟形態，是在農業經濟、工業經濟、信息經濟充分發展基礎上產生的一種新的經濟形態。生物經濟的概念最早是在2000年5月由美國管理咨詢專家斯坦?戴維斯和克里斯托弗?邁耶［1］提出，但其作為一種新的經濟形態出現則要更早一些，它是伴隨著現代生物技術而產生和發展起來的?，F代生物技術從誕生開始就顯現出其巨大的應用價值和商業前景，并被迅速、廣泛地運用于農業、醫藥、能源和環境保護等領域，這直接促成了生物經濟產業的發展。近年來，隨著以基因組研究為代表的生物科技新理論和新技術的飛速發展，以及這些技術運用深度和范圍的擴大，未來生物經濟將表現出以下幾個發展趨勢：
1．1 生物技術相關產業飛速發展，生物經濟時代即將到來
生物經濟時代來臨的明顯特征是與生物技術產業及其相關產業的飛速發展。近10年來，全球生物產業的銷售額約每5年翻一番，許多國家生物產業銷售額年增長率高達25％～30％，約是全球經濟增長率的10倍。2005年，全球公開上市的生物技術公司的營業收入達到631億美元，生物技術產業已經成為新的經濟增長點［2］。目前，全球生物藥品銷售額達到600多億美元，在整個醫藥工業的比重從1995年的不及4％迅速上升到11％；全球轉基因農作物種植面積達到9 000萬公頃，10年間增長了50倍。全球范圍內正在研制的2 000多種生物藥物中，有80％已進入臨床試驗，6 000多例轉基因動植物經批準正在試驗。因此，美國《時代》周刊于2000年5月22日撰文指出，我們現在正處在信息經濟時代的中期，從開始到完成它大約將持續75～80年的時間，到2020年代結束。接著，人們將迎來下一個經濟時代：生物經濟時代，生物經濟將產生10倍于信息經濟的規模［1］。
1．2 生物技術運用的深度和廣度不斷擴大，生物經濟的范圍和影響日益增大
隨著生物技術在越來越多的行業中發揮著越來越主要的作用，生物經濟的范圍和影響日益增大。目前，生物技術的應用已遍及農業食品、醫藥衛生、化工環保、資源能源、海洋開發等各個領域，顯示了它對解決人類所面臨的食物、健康、資源、能源、環境等重大問題所產生的巨大作用與潛力。而未來還將在如下領域發揮巨大作用：①農業生物技術將推動“第2次”綠色革命，為消除世界“糧食鴻溝”提供技術可能；②醫藥生物技術推動第4次醫學革命，人均壽命將進一步提高；③工業生物技術將推進“綠色制造”，發展綠色GDP；④能源生物技術將使生物可再生能源替代化石能源，緩解能源短缺壓力；⑤環境生物技術將為“再造秀美山川”提供技術支撐，促進循環經濟發展；⑥海洋生物產業逐漸興起，促進海洋經濟的發展；⑦生物技術將在保障國家安全、防御生物恐怖威脅中發揮不可替代的作用。
2 世界各國生物經濟的政策選擇
鑒于生物經濟有巨大的發展潛力，世界各國政府都高度重視本國生物經濟的發展，越來越明確了生物經濟產業在國家經濟和社會發展中的重要作用及潛力，紛紛確立生物經濟的戰略地位，并制定了一系列的優惠政策，來推動生物經濟的發展。
2．1 確立生物經濟的戰略地位，列入未來重要發展規劃
日本成立了以首相為首的生物技術戰略理事會，并于2005年頒布了生物技術戰略大綱，詳細闡述了具體的重點戰略和實施計劃，其中還包括一些已經列入政府重點開發項目的具體計劃，如國立癌癥中心及國立循環器官疾病中心，旨在提高在檢測解析儀器的研發以及生物信息學領域的國際競爭力，針對相關疾病開展蛋白質組研究計劃。印度是亞洲高科技產業取得迅速發展的國家，在軟件產業獲得飛速發展的同時，已深刻地認識到生物經濟產生的巨大潛力，并把生物經濟作為未來高科技產業發展的重要支點。2005年3月，印度政府公布了《國家生物技術發展戰略》草案，提出了未來10年印度生物技術及產業發展的國家目標和政策措施。在人力資源開發、基礎設施建設、發展生物技術產業及貿易、生物技術園及孵化器、法規建設和科學普及等方面提出了戰略目標和具體的政策措施。
2．2 設立高規格全局性的領導和協調機構
日本在制造業中崛起，在信息時代相對比較落后，因此政府決定在生物經濟時代再創輝煌，提出了“生物產業立國”戰略，并將生物技術產業作為日本的四大新興產業，同時成立了以首相為首的“生物技術戰略理事會”；印度政府成立了世界第1個生物技術部；馬來西亞建立了生物技術與產業聯合會，由副總統擔任主席；泰國政府成立了“國家生物技術委員會”，由總理擔任委員會主席；美國白宮和國會成立了專門生物技術委員會來領導和協調全國的生物技術產業，委員會制定生物科技發展宏觀戰略和規劃，同時負責跟蹤生物技術的發展，并研究制定相應的財政預算、管理法規以及稅收政策來促進生物技術的發展。
2．3 加大對生物經濟的資金支持
生物經濟作為現代高科技產業，具有高投入、高收益、高風險的明顯特征。無論是前期的技術研發，還是產品生產和市場推廣都需要極大的投入資金。為了解決生物經濟產業高密度的資金需求，世界各國紛紛采取了各種舉措，來建立多元化的投融資渠道，加大對生物經濟的資金支持。最主要的措施是加大對基礎研究的資金支持以及建立較為完善的風險投資制度。
2．3．1 加大對技術基礎研究的支持力度
生物經濟作為一種高度技術依賴型經濟，生命科學和生物技術基礎研究是維系其發展的基本動力。歐美國家在生物經濟的發展中都不遺余力地加大對基礎科學的研究，使得他們在生物經濟領域始終保持著經驗豐富地位。美國是世界生物經濟第1強國，同時也是世界生命科學研發的第1強國。對基礎研究強有力的支持保障了美國在這一領域的經驗豐富地位。2003年，美國生命科學與生物技術研發經費已高達380億美元，同年美國總統布什還提出了“生物盾牌計劃”，撥款60億美元支持生物反恐研究。美國在生命科學領域的研發投入已經占據了其基礎研究總投入的49％。其它發達國家為了在生物經濟浪潮中獲得先機，也紛紛加大了對生物技術基礎研究的投入，歐盟科技發展第6個框架計劃將46％的研發經費用于生物技術及其相關領域。2001年，德國生物科技產業的科研經費為12．28億歐元，大于其銷售額，比2000年增加了71％。2004年，聯邦教研部對生物技術的項目經費增加了14．5％。隨著這項投資的增加，德國基因研究的經費僅次于美國［3］。而亞洲各國盡管對生物技術的研究起步較晚，近年來對其的研究投入也在大幅增加。例如，日本政府于2002年開始逐步加強了對生物技術方面的研究投入，并計劃今后5年內將科研預算增加1倍，達到8 800億日元。印度政府長期以來一直注重加大對生物技術研發的資金支持，2002－2003年度的研究預算為23．56億盧比，在隨后5年的預算計劃中，聯邦政府研究經費投入將達到208億盧比［4］。加大基礎研發的另一重要舉措是吸引和增加社會資本的投入。美國政府采取了一系列優惠政策來刺激社會投資，如減免高技術產品投資稅、高技術公司公司稅、財產稅、工商稅等。目前，以大公司為代表的民間高技術研究投資總額已經超過了政府資助，在生物技術產業發展中發揮著越來越重要的作用。
2．3．2 構建順暢的融資渠道
由于生物經濟產業具有很強的風險性，這在很大程度上阻礙了社會資本對其進行投資。為了擴大生物產業的融資渠道，鼓勵風險投資已經成為各國通行的重要舉措。（1）政府引導和鼓勵風險投資進入生物經濟領域。在風險投資最為發達的美國，政府通過各種政策積極引導資金投入生物產業。2003年，美國生物科技投資占美國風險投資總額的12．5％；2004年，這一比例增至13．5％，明顯呈現出快速增長的態勢［3］。美國風險投資對生物產業的高投入，極大地促進了美國生物產業的高速發展。2002年，印度較大的風險投資商ICICI風險資金管 理 公 司 宣 布 成 立 生 物 技 術 孵 化 基 金，資 金3 200萬美元，現在已完成多項投資［4］。（2）政府投資設立科技創新基金。1998年，英國財政部建立了3個用于支持生物技術等高技術中小企業的風險資本基金，這些基金提供的資本為2．4億英鎊。印度政府正在籌建一個10億盧比的生物技術投資促進基金，由工業發展銀行、生物技術部、發展銀行和生物技術聯盟有限公司等共同參與組建。德國聯邦教研部和聯邦經濟技術部于2001年聯合推出“面向小型技術企業的投資”計劃（BTU），籌集了30億歐元，用以滿足小型技術企業創業初期的特殊需要［5］。
2．4 制定和完善一系列保護和鼓勵生物經濟發展的法律和政策
2．4．1 稅收優惠
美國各州采取多種稅收優惠手段來刺激生物經濟的發展：銷售和使用稅減免或延期，減免或允許企業延期支付購買R＆D及生產資料產生的消費稅或使用稅，鼓勵企業增加R＆D投入；投資稅收信貸，生物企業投資現代 化 生 產 線 時 的 稅 收 可 以 抵 扣 購 買 計 算 機 等R＆D設備時的消費稅和財產稅；資本所得稅減免，投資者在售賣股票后繼續投資生物企業上市公司至少一年，部分州允許投資者緩交投資所得稅；R＆D稅收信貸，允許企業將其R＆D費用的一定比例用于稅收抵扣［6］。英國政府新出臺了稅制改革。為了鼓勵風險投資，英國政府對小型高技術企業的投資減免了20％的公司稅；同時還引入針對中小企業的研究開發稅務信貸，年研究開發投入超過5萬英鎊以上的企業可以享受150％的研究開發費用免稅；對研究開發投入很大但沒有盈利的新企業，其研究開發投入的80％可以作為信貸累積減免稅收，等企業盈利后再從利潤中扣除［7］。
2．4．2 審批手續簡化和優惠
2002年以后，美國FDA對工作程序和方法進行了改革，加快了藥物的審批速度。其中，對涉及生物技術產品的藥物給予了較多手續上的簡化和優惠。如，從2002年10月起，FDA不再要求新建生物技術的產品制造廠申請特別許可證，以及新藥上市前對每批藥物均進行檢驗，新藥申報表也由原來的21種簡化為1種，為醫藥生物技術產業化的發展提供了寬松條件。最近，FDA又采取了新的措施來幫助創新性醫藥技術更快投入應用：①縮短醫藥產品待批時間及減少可避免的產品開發費用，②提高檢查過程的質量和效率，③為特殊疾病和新技術提供近期最完整的指導。
2．4．3 加強專利保護，鼓勵技術創新
技術創新是生物經濟發展的基本推動力，各國都通過加強對生物技術的專利保護力度和范圍，來鼓勵技術創新。美國是這方面作得較為完善的國家，已經相繼出臺了《知識產權法》、《專利法》、《技術轉移法》、《技術擴散法》、《合作研究法》和《商標法》等一系列法律，并形成了較為完善的專利保護體系，對加強合作研究、鼓勵技術創新起到了積極作用。近年來，其它一些國家也加大了對法規的修訂或補充力度，擴大對生物技術成果的專利保護。如，印度政府于1999年和2002年對其《專利法》及有關條文作了較大幅度的修改，擴大了生物技術成果的專利保護范圍，規定除對有關人類基因的生物技術成果不授予專利權以外，對一般轉基因動植物都給予專利保護。日本最近新出臺的知識產權戰略大綱中明確提出了對生物技術相關專利的快捷審核、審核標準的國際化以及促進大學發明技術向民間轉移的有關措施，明確了再生醫療領域相關技術也可以申請專利的重大舉措，從專利政策角度對生物技術產業給予有利扶持。
2．5 培養生物經濟發展的良好環境，積極推進生物技術成果的產業化
2．5．1 促進生物經濟主體的有效合作
生物經濟作為一種新興的高科技經濟形態，具有高投入、高風險、高回報的技術經濟特征及大研發、小生產、大營銷的產業鏈特征。在其發展過程中需要政府、企業、研究機構等多種主體都參與其中才能發展，單靠某一主體進行生物技術產業化的運作是極為困難的。因此，一些生物經濟發展較好的國家都非常重視促進各種主體和資源的有效整合。通過下放國有研究機構，美國積極鼓勵產學研合作。日本政府通過加強產學官之間的合作，積極進行研究資源的整合，以此來提升整體的科研開發能力。同時，通過調動大專院校等研究機構的積極性，來支持研究成果的專利化及其利用。印度的主要做法是建立生物技術中心和生物技術園。印度政府通過將企業、大學、研究結構集中到一個特定的區域，加強公共部門和私人經濟的結合，為生物經濟的發展起到了產業集聚的作用。政府為生物技術園提供了一系列的支持。包括：提供企業孵化的便利條件，一定期限的免稅政策，制定鼓勵措施，幫助企業獲得風險投資等。印度的生物技術園有多種模式：政府與私人企業合作組建專門公司；地方政府與國際組織、金融機構和研究機構合作建立園區等。不管哪種模式，政府都是重要的參與方，同時發揮著啟動、指導、協調、支持和促進等重要作用。印度生物技術園的建設資金一部分來自聯邦政府的撥款，一部分來自地方政府和私人投資者。目前，印度已建和正在建的生物技術園達14個，已經推出了以“Bt棉”棉種等為代表的一些成功進行商業生產的項目［4］。
2．5．2 改善基礎設施，促進企業進入生物經濟領域
一些國家十分重視生物經濟的技術網絡和信息等基礎設施對推動生物技術成果產業化發展的作用，并在這方面采取了一些行之有效的舉措。印度政府早在1987年就開始建立了世界上第1個生物技術信息系統網絡（BTIS）。目前，該網絡在全國已有61個生物信息技術中心，這些中心分別設在大學、科研機構、原子能部、科技部等政府部門以及聯邦和各邦支持的實驗室內，通過近期的計算機和通信設備與衛星通信系統實現全國聯網。該網絡被認為是世界上主要的科技網絡之一，具備生物信息技術領域前沿的技術設施、教育力量和人力資源。這為印度近年來生物經濟的蓬勃發展提供了良好的支撐條件。英國則主要是在信息服務方面采取了 一 些 措 施，如1999推 出 了 為 期4年 的BO－WISE計劃，總經費1 300萬英鎊［5］。該計劃主要面向企業，為企業提供如何利用生物技術降低成本、改進質量、改善環境等方面的信息。這為英國企業尤其是中小企業進入生物經濟領域提供了便利。
3 國際成功經驗對我國的幾點啟示
無論是美、日、歐等發達國家，還是印度等新興經濟體，生物技術產業之所以取得快速發展，與其成功的產業政策密不可分。從前面的分析可以看出，支撐這些國家生物經濟發展成功的政策體系雖有所不同，但以下幾方面卻都無一例外地給予了充分的重視：把發展生物經濟提升至國家戰略層面；政策的優惠和扶持；強化專利保護；支持研發和創新。對這些國家在政策支持體系方面的經驗進行借鑒，有利于加快我國生物經濟的發展，增強我國生物技術產業的國際競爭力。但是，對政策的簡單模仿和移植往往會由于體制、文化、行為方式等環境條件的差異性而導致政策效果的大相徑庭。因此，在我國生物經濟政策的設計和安排中，必須充分考慮這些差異性。根據國際成功經驗，結合我國生物經濟發展的具體特征，我們認為，在我國生物經濟政策的設計中應該重點注意以下幾個方面：
（1）建立高規格、跨部門的領導和協調機構，整合和領導全國的生物技術產業，克服當前多頭領導所產生的各種弊端，有效地協調政府之間、企業之間以及政府、企業和高校之間的研發關系。
（2）鼓勵技術創新，營造有利于技術創新的產業環境，包括搭建產學研合作平臺、建立生物技術產業孵化器，構建科技中介服務機構和科研設備共享平臺等社會化的科技服務體系等措施，來推動我國生物技術的原始性創新。
（3）創新生物技術產業的資金投入機制，尤其是科研投入渠道。一方面要鼓勵風險投資進入生物經濟研發和生產領域，積極探索利用融資、租賃、擔保及其與風險投資的結合，促進生物技術產業的發展；另一方面要對生物技術企業利用市場融資予以支持和優惠，尤其是要鼓勵有發展前景的中小型企業到創業板融資。
經濟政策論文:世界經濟危機和國內經濟政策的決擇研究
1引言
2011年距離08年金融危機已經過去三年，全球經濟在快速復蘇后并沒有進入穩定增長的階段，而是進入了“新的危險階段”.從2011年8月份希臘債務危機開始，歐美債務危機愈演愈烈，特別是進入9月中旬，由于聯合國、IMF、經合組織再次下調全球經濟預期，標準普爾指數下調意大利評級，美國國債危機事件的發生等對世界經濟的復蘇產生一定的消極影響.歐洲債務危機的蔓延和發酵已演變為一場信心危機，導致全球市場動蕩.在全球市場悲觀情緒籠罩中，9月26日，美國期金跌至1581美元/盎司，三個交易日內暴跌200多美元，堪比2008年金融危機.由于對經濟的憂慮在全球蔓延，各國股市表現糟糕，道瓊斯指數創下單日下跌近400點的近期記錄，歐洲股市連續三周重挫跌至26個月低位，日經指數收挫至兩年半低位.從2011年1至8月各主要經濟體的CPI數據上看全球通脹局勢依然不容樂觀.對經濟的憂慮并沒有緩解已經高企的通脹局勢，美國CPI依然處于3.6的歷史高位，歐洲主要國家通脹均為歷史高點.亞洲國家通脹局勢也日益嚴峻，其中越南今年6月CPI已攀升至22，印度接近9的高點，韓國、新加坡均已超過5，遠高于政府預期[2].在全球經濟進一步放緩的背景下，高通脹引發世界各國對經濟“滯漲”的擔憂.
2世界經濟危機的蔓延
2.1國際金融危機
由美國次貸危機的發展而演化成了一場席卷全球的國際金融危機.此次金融危機，一般認為始于2007年下半年，因為美國次級房屋信貸危機爆發后，投資者開始對按揭證券的價值失去信心，引發流動性危機，導致金融危機的爆發[1].到2008年后，政府接管了許多大中型金融機構以此來挽救金融業的衰敗，振興投資者對銀行業的信心.隨著金融危機的進一步發展，又演化成全球性的實體經濟危機.2008金融危機對我國的實體經濟卻造成了嚴重的負面影響.從加入世界貿易組織后，中國已經成為一個高開放度的經濟體，經濟發展的外貿依存度遠高于美國、日本等發達國家，發達國家是我國主要的貿易伙伴，而美國則是我國最重要的貿易伙伴，發達國家，全球金融危機直接導致外貿出口的減少，中國內地企業投資額也間接受到影響，消費額有所下降，市場受到外部波動[2].中國是對外貿易依存度較高的國家，進口的減少與出口增長速度的大幅度降幅嚴重影響了中國制造業的發展與穩定，企業規?；蛘咴龇找嫦陆?
2.2美國債務危機
2011年5月16日，美國國債終于觸及國會所允許的14.29萬億美元上限.金融危機使美國的財政赤字額大幅度增長，國債記錄不斷刷新.截至2010年9月30日，美國聯邦政府債務余額為13.58萬億美元，GDP占比約為94%，同年年底一舉突破14萬億美元.2011年2月22日，在可供發債余額僅剩2180億美元的時候，美國國會未就提高上限達成一致.終于，在2011年5月，美國國債觸頂，開創了14.29萬億美元的歷史新高.美國在世界經濟體系中處于中心的位置，自1917年以來固若金湯的美國主權信用破天荒地被全球市場動搖后，引發全球股市暴跌,原油及大宗商品價格連續走低，美元匯率大幅波動.美債危機的危害，除了降低美元地位，動搖世界對美國的信心外，也使得全球市場變得更加不明朗與不確定.它將對當前脆弱的全球金融造成沉重的打擊，甚至有引發新一輪全球金融危機的可能[3].美國債務危機將給國際市場增加不確定性及風險，將沖擊包括中國在內的各國對外投資決策與現有經濟政策.因為美國債務危機引發的全球性危機，可能導致美歐經濟出現第二次衰退[4].為應對這種不確定性，我國可能不得不重新評估國際經濟形勢，相應地調整政策.美債危機是一個時間特征點，標志著西方社會經濟復蘇的努力再次失敗.
2.3歐洲債務危機及歐元危機
歐洲債務危機開始于希臘的債務危機，全球三大評級公司于2009年下調希臘主權評級，希臘債務危機嚴重，政府面臨破產，歐盟是經濟一體化的組織，經濟關聯度高，自2010年起歐盟各成員國在出現不同程度的經濟危機，整個歐盟都受到此次債務危機的影響，出現經濟衰退，失業人數增加的現狀.以德國為主的歐元區的各大國已經感受到債務危機的嚴重性，歐元不僅大幅下跌，直接導致歐洲股市跌停，歐盟在此次金融危機的影響下面臨著“體系的崩潰與聯盟的解體”.希臘財政部長稱，鑒于此次危機的嚴重性，希臘需要約90億歐元資金才能勉強度過危機[5].但是歐洲各國在援助希臘問題遲遲達不成一致意見，4月27日標普將希臘主權評級降至“垃圾級”，危機進一步升級.歐洲是世界高端設備制造業大區，歐債危機引發的經濟動蕩降低了歐洲對于大宗資源商品的需求，導致資源品價格下跌.國際資本回流美國本土與資源品需求下降導致資源品價格下跌有利于緩解中國的輸入型通脹壓力與降低海外熱錢推高中國資產價格泡沫的風險；歐盟是中國第二大貿易伙伴，歐債危機導致歐元持續貶值，直接降低了中國出口產品的競爭力.為了緩解主權債務危機，歐洲各國不得不收縮其財政政策，降低赤字占GDP比重，縮小對中國的貿易逆差，減少對于中國產品的需求.
2.4中國經濟的發展現狀及地位
中國作為世界第二大經濟國家（美國、中國），全球第三大經濟體（美國、歐盟、中國），世界上經濟增長速度最快的國家之一，在美國和歐盟都存在經濟危機的隱患時中國的經濟運行對整個世界來說都是至關重要的，中國能否成為一個好的全球“經濟消防員”，不僅是應對外部局勢，還是如何保持國內經濟的良性運轉，作為一個開放經濟大國，國內經濟運行形勢會通過一系列的對外經濟交往，經過傳導效應傳輸給世界.
3蒙代爾經濟政策的搭配與斯旺政策搭配理論
3.1蒙代爾經濟政策的搭配
蒙代爾（1962）在《適當運用財政貨幣政策以實現內外穩定》報告中，提出了在固定匯率制度下如何運用財政政策和貨幣政策，同時實現內外部均衡的政策搭配學說.他強調：“政策工具應該指派給其具直接影響力的政策目標，如把財政政策指派給內部均衡目標，把貨幣政策指派給外部均衡目標[6]”，這就是蒙代爾的“政策指派法則”.在固定匯率制和資本自由流動的假定條件下，蒙代爾的“政策指派法則”.蒙代爾經濟政策的搭配的具體形式如下：
3.2斯旺政策搭配理論
4中國經濟政策的選擇
4.1中國目前的經濟政策選擇
國際金融危機對中國的影響主要在于國際需求方面，當然也會影響中國的國際收支，美國債務危機主要影響在中國的國際收支方面，外匯儲備的安全問題以及由此應引致的貿易問題，具體在于美國對中國的需求[7].歐債危機直接影響在中國的國際收支和由此導致的中國國際需求減少問題.雖然中國受到諸多金融危機的威脅但是中國的勞動力優勢使得國的產品在世界市場競爭力非常強勁，中國即使在并2008年危機時依然保持者雙順差，2009年，中國進出口總額22072.2億美元，下降13.9%.其中出口總額12016.6億美元，下降16.0%；進口總額10055.6億美元，下降11.2%，貿易平衡狀況進一步改善，資本項目順差1,808億美元，比上年（463億美元）增加1345億美元，貿易無論是從相對量還是量在危機的時候都是增加的，所以中國目前還是處在蒙代爾指派中的第III區間斯旺支出增減政策和支出轉換政策的第IV區間（如圖中A點），那么中國的政策選擇是：實施緊縮的財政政策和擴張的貨幣政策.但是實際情況還要復雜的多，所以適度寬松的財政政策和穩健的貨幣政策更加適合我國目前的宏觀經濟形勢.
4.2中國實施寬松財政政策的必要性
4.2.1從國內均衡來看
從需求角度上來看：中國目前國內通脹壓力比較大，國內的通貨膨脹主要類型是結構型通貨膨脹，結構型通脹的主要特征是：在沒有需求拉動和成本推動的情況下，只是由于經濟結構因素的變動，也會出現一般價格水平的持續上漲，而物價上漲是在總需求并不過多的情況下，而對某些部門的產品需求過多，造成部分產品的價格上漲的現象,如鋼鐵，豬肉，樓市，食用油等.所以中國的通貨膨脹并不是中國國內投資過熱導致的，所以緊縮的財政政策會加重國內的投資不足問題，致使國內的供給進一步減少，需求的不到滿足，反而會使通貨膨脹會更加嚴重.
4.2.2從供給的角度來講
緊縮性的財政政策的實施，在支出增減政策上會減少國家對經濟建設的支出，抑制經濟投資，社會總供應不足，繼續會影響以后額經濟增速.中國經濟發展需要有穩定的經濟環境，緊縮的財長政策會使得中國國內經濟形勢急轉而下，打擊國內外的投資熱情，外資抽逃或者選擇其他的更為理想投資地，中國的物資短缺進一步嚴重，經濟增長緩慢，也不符合國家長期發展計劃.
4.2.3從國際的角度來考慮
緊縮的財政政策會使得國內通貨膨脹變得越來越嚴重，在支出轉換政策上本幣繼續貶值，外匯匯率上什，出口有增加的趨勢，但是國內的投資比較少，國外的需求會導致新的通脹壓力，并且，通過外匯的貶值來促進貿易的增加會惡化貿易條件，有可能產生貧困化增長效應.外匯的貶值也會導致我國的外匯儲備非人為地增加，國際收支逆差繼續增加，肯能會導致貿易相關國的“貿易戰”和“匯率戰”.
4.3中國需要實施穩健的貨幣政策
擴張性貨幣政策指政府通過擴大貨幣供給量，從而降低利率水平，提高經濟增長水平，促使均衡的國民收入增長.在經濟衰退期采用擴展性的貨幣政策可以促進經濟的復蘇，通過降低利率，使消費和投資得到增長；同時在一定程度上提高物價水平，從而避免通貨緊縮的出現[8].2010年底中國提出實施穩健的貨幣政策，取代持續了兩年之久的適度寬松貨幣政策.央行的貨幣政策工具使用由此進入到一個相對頻繁的時期.在去年四季度，央行進行了一次加息和三次準備金率上調操作.中國目前的主要目的還是國內的結構性通脹治理的問題，擴張的貨幣政策會是利率下降，國外游資進入中國，進一步加大中國的國際收支差額，國際收支差額的增多意味著機會成本的增加，過高的機會成本對于一個亟須經濟持續發展的國家來說不是資金的有效利用方式.此外，外資的進入會使人民幣升值的壓力增加，在現行的經濟政策下，人民幣升值會帶來一些列更多的經濟問題比如說：對外出口減少、國內失業增加等.
5小結
適度寬松的財政政策與穩健的貨幣政策是中國目前好的選擇.穩健的貨幣政策，國內利率和人民幣幣值的穩定對于國內和國外都是比較有利的，在支出轉換政策上，穩健的貨幣政策穩定了人命幣幣值，有利于中國的廉價產品對裝備制造大國和服務業高度發展的歐美各國的出口，使得世界經濟能夠良好的運轉，一定程度上緩解金融危機以來全球經濟的一蹶不振.
經濟政策論文:目前國內經濟政策考慮
一、三十年改革開放之路
總的說來30年來改革開放的偉大成就，具體說主要是以下兩方面的原因：
首先是中國經濟市場化程度的持續提高。市場化程度高低在很大程度上決定經濟增長是大起大落還是平穩增長。計劃經濟體制時期，我國經濟市場化程度極低，各種商品和服務產品的價格形成幾乎由政府管制，市場因素在經濟生活中受到極端壓抑，計劃體制的管制力量遠遠大于市場力量，外在的政府干預因素經常沖擊正常的經濟周期，導致經濟多次大起大落。近年來，經濟體制改革不斷深入推進，市場化程度進一步提高，對經濟增長的直接影響就是導致經濟增長。
其次是宏觀調控的完善，適宜的宏觀經濟政策的支撐，也就是1998年年中以來擴大內需的政策，其政策手段是實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。6年來的實踐證明這種政策轉向是成功的，理論分析上也站得住腳。擴大內需的政策能使新一輪經濟周期呈現出新特征，還在于這項政策的穩定性、連續性，該項政策組合持續達6年之久。2004年積極財政政策逐漸淡出，轉向中性的財政政策，這種轉變是很必要和及時的，避免了嚴重通貨膨脹和經濟過熱的出現，確保經濟穩定增長。政策需要一定的穩定性、連續性，否則不利于經濟的持續增長，這方面有個很好的反面案例，就是日本20世紀90年代的財政政策。90年代初日本泡沫經濟崩潰以后，為了刺激經濟，日本政府積極推行擴張性財政政策，但是效果并不明顯，其中一個重要原因是受到政策缺乏連續性的影響。
二、金融危機考驗中國模式
這一輪的經濟危機似乎打亂了整個經濟周期的波動規律。中國經濟一下子到了改革開放以來最困難的時候。但是，三十年來奠定的基礎和進一步開發的潛力會幫助我們挺過這個經濟的寒冬。一來市場化的力量還在不斷地深化加強，經濟體制中存在的一些深層次弊端在這次經濟危機中暴露出來，接下來的就是進一步的改革推進市場力量；二來宏觀經濟政策的及時性與適度保障了其有效性，經過了大大小小的經濟危機之后，政府調控經濟的能力已經大大提高。
毫無疑問，改革開放三十年遺留下很多未解決的問題并且產生了一些新的問題。而這次經濟危機給我們帶來的好處就是放大了這些問題來讓國人從改革開放的巨大成就中清醒過來。低端的出口加工貿易模式讓沿海經濟失去光澤，暴露出經濟發展瓶頸問題依然沒有解決；大量持有美元儲備卻只能眼看其貶值，意識到中國金融的弱勢以及人民幣的不對稱地位；竭盡全力的促進農村消費來擴大內需，發現城鄉差距的巨大……一連串的問題依然存在，而所有這些問題的出路只有一條—繼續改革。
三、經濟改革深水區
強化市場力量，就是要進一步推進改革，提高中國經濟市場化程度。存在一些嚴重問題急需解決，主要是各個領域和各地區之間的市場化程度嚴重不平衡。商品市場、勞動力市場和資本市場三大領域中，資本市場的市場化程度低。進一步提高我國經濟市場化程度，關鍵還是要繼續深入經濟體制改革，不斷強化市場力量，通過與舊體制力量的不斷反復“搏殺”，市場最終確定自己的統治地位。尤其是資本市場領域，一定要較大限度淡化其行政性，還資本市場盈利性的本性。
政策組合也要不斷調整和完善。今后一段時間，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，加強和完善宏觀調控。宏觀調控的重點是總需求，這幾年擴大內需的重點是發行長期建設國債，擴大投資需求，但是消費需求增長則相對較慢。然而，消費是最終需求，投資增長最終必須得到消費需求的支持，因此，消費增長相對緩慢必須引起我們的高度重視?？傂枨蟮恼{控中，未來相當長時間的重點主要是如何進一步擴大消費需求。因此，今后穩健的財政政策應將重點轉向調整收入分配政策，培育和擴大消費需求。
培育和擴大消費需求，財政政策是大有作為的，最主要的是要發揮財政政策在收入再分配上的功能，調節過高收入，取締非法收入，保障低收入，縮小居民收入差距。財政和貨幣政策組合也應作些調整，前些年過多地依賴財政政策，今后應積極發揮貨幣政策作用。貨幣政策對消費的刺激作用是很直接的，例如發展消費信貸，對于擴大消費需求，提高居民消費水平，實現消費結構升級，具有重要推動作用。為此必須進一步推動金融體制改革，加快發展貨幣市場，積極推進利率市場化進程，完善貨幣政策傳導機制，進而促成貨幣政策逐漸增強效果，直至淋漓盡致地發揮應有作用，取得與財政政策勢均力敵的“顯赫”地位。
四、結語
改革是經濟發展不竭的動力，而現在的經濟危機背景正是經濟改革的天然時機。美國經濟通過30年代大危機得到了結構性的調整，奠定了其二戰后世界霸主的地位。而八十年代的經濟調整，又為其在九十年代的經濟神話打下基礎。中國經濟能否實現鳳凰涅槃，危機中求生存求發展，關鍵就在于能否繼續改革，延續屬于中國的經濟神話。
經濟政策論文:宏觀經濟政策時滯性研究
《精品》2017年第12期
摘要：宏觀經濟政策存在時滯性，這是目前大多數學者及執政當局普遍的共識。經濟政策時滯在很大程度上影響著經濟政策的有效性。正確認識和把握經濟政策的時滯，有利于政策制定當局對政策的考量，同時規避非適時的經濟政策實施的風險，較大限度地提高政策的有效性。根據凱恩斯的相關理論，結合國內外宏觀經濟政策實踐，探討宏觀經濟政策的時滯，并提出把握宏觀經濟政策時滯性的有效途徑。
關鍵詞：內部時滯；外部時滯；政府執政能力；政策有效性
1研究背景
關于經濟波動，長期以來針對政府要不要采取穩定經濟的政策進行干預的討論就沒停止過。凱恩斯干預（即政府干預）認為堅持穩定經濟的政策是非常必要，也是有效的。他們認為市場失靈（經濟大波動）時，市場經濟內在本身已無法做到資源的有效配置，這時只能由政府通過政策來進行調節，才可能使資源得到合理配置。凱恩斯主義（即凱恩斯干預）自出現以來一直飽受爭議，只要遇到特殊時期，它總是被推到風口浪尖，特別是2008年底以來的世界經濟。那些非凱恩斯主義普遍認為這次的經濟危機與凱恩斯干預不無關系，他們認為經濟波動無需人為干預，市場經濟本身會對經濟波動做出自動調節。我認為在經濟大的波動時凱恩斯干預是必要的，至于它的有效性是否能達到預期，不是凱恩斯主義本身的問題，而是宏觀經濟政策時滯性是否能把握的問題。宏觀經濟政策（以下簡稱經濟政策）的時滯性是指經濟政策從政策制定到執行完畢的時間長度。它分為內部時滯和外部時滯。內部時滯是指市場經濟出現問題時，決策者制定出相關政策并付諸實施的時間間隔，它包括認識階段、決策階段，這個時期特別考驗決策者的快速反應能力、識別能力和應變能力；外部時滯是指政策開始執行到政策執行完畢的過程，這個過程非常復雜。由于政策實施后首先要影響中間變量，再由中間變量影響目標變量，這都需要一個過程。例如，利率政策實施后首先影響個人可支配收入、投資和消費（中間變量），然后才能影響國民收入（目標變量），這個時間長度依經濟情況不同各有差異。一般來講，財政政策的內部時滯較長，貨幣政策內部時滯較短，但其外部時滯較長。不管怎樣，所有的經濟政策都有時滯性，在此期間，經濟可能發生了與預期目標不同的變化，這就會影響經濟政策的效果，所以對政策時滯性是否把握將直接影響政策的有效性。
2經濟政策時滯性的影響因素
2．1內外部環境
內部環境一般是指國內的環境，它又分為宏觀環境和微觀環境。宏觀環境就是國內的整體大環境的狀態，如經濟的整體表現，包括經濟增長、就業、通貨膨脹、民生、投資等；微觀環境主要指實體經濟的狀態，它包含了市場、利潤，價格，成本和就業等。這兩大環境相互作用，相輔相成或相互抑制。政府對內部環境的客觀把握，直接制約著經濟政策方向及政策執行的有效性。外部環境是指國外的整體環境狀態總稱，主要是指經濟環境，也要關注政治環境。如美國寬松量化政策、英國的退歐、人民幣入籃SDR、西方大選及政閣組合等等，這些也將影響我國經濟政策的走向及未來經濟的發展。
2．2政府的執政能力
凱恩斯干預考量的是政府的執政能力。政府的執政能力在一定意義上就是政府能力。政府能力是政府在行駛其功能、實現其意志過程中體現出的政府績效，具體可表述為政治績效、經濟績效、文化績效、社會績效四個基本向度。政府執政能力主要體現在知識能力、識別能力、決策能力和執行能力上，政府執政能力的體現靠的是大智慧。
2．3政策出臺時機與執行路徑
一項政策出臺的時機最終影響政策效果。2007年我國整體物價水平持續上漲，這一年在貨幣政策上的調整是前所未有的，但最終的效果還是不盡人意。我認為時機把握上放在2003－2005年間是比較合適的，這期間房地產價格開始初現上漲的勢頭，如果這時開始執行適度從緊的貨幣政策，或許不會出現今天房價高企的局面。政策的時機把握好了，執行的路徑還需仔細斟酌。2008年底我國政府出臺的4萬億的投資政策（其中2萬億給了鐵路部門），曾經有很多爭議，爭議的焦點是政府干預的力度過大，擔憂會擾亂市場經濟內在本身的調節機制，不能讓市場發揮正常的作用?，F在回過頭看，這項政策的效果還是非常明顯的，每年直接拉動GDP增長不少于3個百分點；高鐵的陸續建成，大大提高和改善了百姓的出行環境和效率，高鐵技術也成為我國對外技術輸出的一塊王牌。但物價的持續上漲問題確成了百姓及政府頭疼的頑疾。這次政府的主動出擊是及時的，它的最終目標是通過政策調節影響國民收入及就業，最終改善民生。設定的執行路徑是通過政府購買支出（即政府投資）和利率的中介目標來影響國民收入，從而帶動就業。這種設計突出的矛盾是政府投資過大會帶來市場利率上升，降低了民間資本參與社會投資的熱情，這就是經濟學上所說的“擠出效應”，其次還會帶來社會成本的上升，使百姓生活和工作的壓力加大。如果將08年底的政策路徑調整，最終目標不變，中介目標由原來的政府投資和利率調整為稅收，通過降低稅收來提高國民收入和就業，一樣可以改善民生。西方國家在運用這個政策工具上積累了很多成功的案例，如肯尼迪政府在1964－－1965兩年減稅使邊際稅率平均下降20％，帶來了美國經濟的高漲；1977年里根政府實行的三年內削減邊際稅率30％的“肯普—羅思法案”，大大促進了美國經濟的復興。當然我們必須提及的，就是我國長期以來實行的是總需求管理?？傂枨笫怯上M、投資、政府購買及凈出口四項構成，很容易讓人忽略稅收間接對GDP的拉動作用。在稅收的問題上，很多人理解是：政府若實行減稅的政策，政府的財政收入會降低，直接影響到各級政府財政支出水平的下降，從而使國民收入減少，民生無法保障。這里我們不妨從理論上來了解下稅收的作用。理論上經濟低迷時政府采取積極的或膨脹性的財政政策是有效的，財政政策有兩個工具即政府支出和稅收，方向是增加政府支出或減稅都可以拉動經濟上行。增加政府購買支出對國民收入拉動很快，但物價普漲，我國本世紀十幾年的宏觀經濟實踐也給我們留下很多教訓；而通過減稅不僅能增加國民收入，還可以改善民生。稅收的傳導路徑是這樣的：稅收———個人和企業收入———消費或投資———國民收入。減稅直接帶來的是個人和企業收入的增加，百姓生活相應提高，企業負擔下降，改善了民生；另外在原有的稅率水平不變的情況下，收入增加，稅收也會相應增加，政府的財政收入增加，彌補了因為減稅使政府損失的一部分財政收入；個人和企業收入增加，直接帶動公眾消費和投資增加，拉動就業，導致GDP上升?？梢哉f減稅讓政府、企業和個人三方都能受益，它起到了一石三鳥的作用。近兩年我國稅收營改增的重大舉措，這是中央政府對稅收作用的重新認識，也是形勢的需要。當前我國供給側結構性改革，我認為其核心就是減稅，政府在未來將通過稅收這個政策工具來服務于社會。
2．4政策預期與政府心理維度
每項政策的制定都會對其最終的效果有個預期，含短期和長期兩方面，這是對政府決策層智慧的大考驗。當然，我們縱觀國內外宏觀經濟政策實踐，對預期的是難以做到的。政策預期畢竟是在決策時期，處內部時滯階段，帶有更多預估的色彩，而政策效果是要通過實踐才可知的，是滯后的。由于經濟的復雜性，有些形勢是我們主觀或客觀沒有估計到的，這會導致政策的外部時滯影響政策效果。政策預期在一定程度上還需要政府具備良好的心態，即政府的心里維度。2007年針對物價上漲的勢頭，我們在貨幣政策上9次的上調存款準備金率和5次的提高存貸款利率。一年之內政策干預之頻繁，這在世界宏觀經濟政策實踐的歷史上也是空前的，一方面反映出我們經驗的不足，另一方面也暴露出我們心態的弱點—心太急。我們忽略了市場內在本身的自動調節機制，對市場的過激干預使市場難以正常發揮作用。
2．5政府與公眾的博弈
博弈無處不在，政府與公眾的博弈始終是難以回避的。我們常說一項政策出臺最終有沒有實質性的效果，這跟公眾是否買賬有關，這就是博弈。博弈有些是共贏的，有些確是對抗的，博弈可以折射出政策的不足。2015年“二孩”政策，對我國未來經濟可持續發展至關重要。這一政策落地一年實施情況如何呢？國家統計局數據顯示，2016年全國出生人口1750萬，相比2015年的出生人口1655，僅僅增加95萬，相比2014年的出生人口1687萬，也只是增加63萬。人們生育意愿似乎不強，“二孩”政策暫時遇冷，究其原因除了長期以來強生育控制（計劃生育）、低生育意愿和高生育成本外，就是二孩政策本身還需在配套政策上做進一步完善，如二孩家庭收入個稅的減免，住房的補貼，在教育、醫療等方面都需要政府在政策上支持。西方發達國家人口政策的示范效應我們可以加以借鑒。
2．6隨機或偶然因素
世界經濟風云變幻，隨機或偶然因素影響經濟時有發生。有些看似偶然的因素卻有其必然性，有些對經濟的影響甚至是深遠的，我們決不可忽視，如1997年亞洲金融危機，2008年底的世界經濟危機。這兩大危機，打亂了世界經濟發展的步伐，或多或少影響到各國的經濟政策，沒有哪一個國家能獨善其身。我國經濟除了受國際的影響外，國內的一些偶然或隨機因素也是不容小視的，如惡劣天氣的影響、資本市場的人為操縱、抑或網絡謠言，都會在不同程度上影響經濟的節奏，最終影響政策時滯及政策效果。
3把握經濟政策時滯性的有效途徑
3．1政府對經濟的把脈
政府對經濟的把脈有如中醫問診，中醫講究“望、聞、問、切”，針對不同的患者，中醫會開出不同的方子，并且會依患者使用情況適時做出調整。政府對經濟把脈，不妨汲取中醫的精髓，這里有幾點是需要重點考慮的：（1）對經濟本身客觀狀況的把握“善治病者，必醫其受病之處”，給人看病要對癥下藥，治理經濟也要找準病灶。通過對經濟診斷，就是要清楚市場經濟內在本身到底出了什么問題？對問題還需做綜合研判，對不同的問題要區別對待，不能混為一談。這也是對政府勤政的嚴峻考驗。（2）政策調整靠“度”的考量政府把脈經濟，還要能開出標本兼治，綜合實施的良方。中醫的方子很講究，用哪幾味藥，每味藥用多少，不能有半點馬虎。政策也是一樣，需要根據經濟所呈現的狀況不同嚴格把控。譬如2008年前三季度“穩健的財政政策和從緊的貨幣政策”、2009年“積極的財政政策和適度從緊的貨幣政策”，以及今年兩會政府工作報告提出的繼續實施“積極的財政政策和穩健的貨幣政策”，均是依據經濟整體情況做出的適度調整，其中微妙字眼的變化傳遞的是政府對于政策“度”的把握，是對政府執政能力的檢驗。（3）解決問題的辦法要細分這里的細分是指政府對于經濟中不同問題的處理不能一刀切，切記在政策的制定上不能用一個藥方解決所有問題的惰性行為。（4）制定的政策要接地氣，要使政策真正能落地生根，最終能解決實際問題。（5）克服“政治經濟周期”的影響盡管政策正確而適時，但官員們可能由于利己的政治考慮而不予執行。這種風氣還存在于有些政府官員中，怕擔責任，不作為時有發生，這是一種變相的腐敗，我們要堅決遏制，絕不姑息。（6）政策實施后的跟蹤調研必不可少，做到及時時間掌握政策對經濟的細微變化，以利于政策的不斷調整。
3．2政策目標實現的“丁伯根法則”
各國政府在不同發展時期會制定出不同的政策目標，有些政策目標是一致的，而有些確是沖突的，沖突的根源是目標與政策工具不匹配?！岸〔▌t”在解決政策目標沖突上給予我們很好的啟發，即要實現n種政策目標，至少要有n種政策工具（具體政策措施）相配合，才能充分實現經濟政策的有效性。如“二孩”政策為什么遇冷，究其原因就是配套政策不夠。要實現我國未來人口可持續發展，我們還須配套實施人口宣傳政策、生育權限政策、生育服務政策和生育福利政策等政策工具。綜上所述，一旦明確了政策存在時滯的基本特征，就必須對政策預期效果進行綜合判斷，不同周期的政策選擇及時滯性是不同的，政府應按經濟風向審時度勢。
作者：武淑琴1，2 單位：1．湖北中醫藥大學管理學院，2．湖北省高等學校人文社會科學重點研究基地中醫藥發展研究中心
經濟政策論文:新常態下經濟政策與貿易關系
摘要:近年來，我國經濟發展逐步邁入一個高速發展的新時代，這個時代的經濟發展環境也日趨復雜化，既面臨著極大的挑戰，又存在大量的機遇。在此大背景下，為了創造更好的經濟生存條件，應當敢于創新，盡快以新的經濟驅動力代替舊的經濟驅動力，這對提升我國經濟質量極為關鍵。在該途徑中，關鍵點在于升級當前產業模式，用創新性思維創造一種新常態。因此，應當結合企業與政府的共同力量，不斷推進技術創新及金融創新，為盡早建立起適合中國經濟發展的新平臺努力。
關鍵詞:新時代;經濟;創新
改革開放以來，我國經濟呈現出早期飛速發展的狀態，但是當經濟發展到了一定階段后，國內經濟開始呈現出速度放緩的狀態，并且也表現出了一些新的特點，這些新特點主要體現在經濟結構及經濟驅動力的變化，這也間接地說明了我國經濟發展開始進入了一種全新時代?；诖祟惽闆r，為了更好地營造一個適合經濟發展的新環境，我國應當不斷尋求新的經濟發展模式，摸清新經濟發展模式的套路，積極尋求新機遇，努力做到經濟健康、快速、高效的發展。［1］
一、運用科學發展觀審視中國經濟增長階段規律
隨著我國經濟發展步伐的不斷邁進，經濟整體上表現都較為穩定，也有一定的增長，自2000年以來，縱觀我國經濟發展態勢，雖然處于一個增長階段，但其總體的增長趨勢是處于一種遞減的狀態。由此可見，我國經濟發展模式已經開始從最初的高速發展模式(經濟發展及時階段)逐漸往中速發展模式(經濟發展第二階段)轉變。針對此類型的經濟發展轉變狀況，一些國內外的專家學者紛紛展開了激烈的討論，此類狀況的出現是否只是一個經濟發展過程中的暫態表現?從全球經濟的發展進程看，不管是哪個國家，其經濟發展過程中都存在與此類似的及時發展階段和第二發展階段，這種逐步放緩的經濟發展速度是每個經濟體均要經歷的一種必然階段。在一些發達國家經濟體中也體現出了與此類似的經濟發展規律，如美國、德國、日本等發達國家在經濟起步的最初階段也都表現出迅猛發展的勢頭，但是在經過長期的發展之后，其經濟發展狀況也呈現日趨緩慢的狀況，這是經濟運行的客觀規律使然。目前，我國經濟與國際經濟均處于一個轉型的重要時期，基于此類情況，我國必須認清當前雙重疊加的經濟運行態勢，不能一味地對經濟進行刺激，以免產生反向作用，而是應當運用科學發展觀重新審視我國經濟的發展，牢牢抓住重點，不斷推動我國經濟長久健康的發展。［2］
二、新常態下的“新”特點
當前，經濟運行較之以往有很多的不同，其特點主要可分為以下三類:及時，經濟發展速度快。改革開放以來，在開始階段我國的經濟發展速度能夠保持年10%左右的增長，但此類增長速率難以繼續保持下去，經歷了最初階段的快速發展，我國的經濟發展速度開始表現出了明顯的回落跡象。但是，各大創新性元素開始不斷引進經濟體中，這再次刺激了經濟的發展，我國經濟再次表現出了騰飛的跡象。第二，經濟體發展動力足。我國傳統的經濟發展開始呈現出疲態走勢，但是，在新時代下，國家開始在已有的社會經濟大環境中進行了新的改革嘗試，尋找新的刺激點，重新發掘經濟潛能，推動我國經濟不斷向前發展。第三，經濟結構的不同。從以往的經濟結構看，及時、二產業一直都是發展的重點所在，但是，在新常態下的經濟結構中，第三產業逐漸開始增大比重?？傊?，新常態下經濟已經逐步完成了從傳統的粗放型向效益型、集約型方向的轉變。
三、新常態下保持經濟持續增長所必須滿足的條件
當前，我國正處于一個經濟發展的關鍵時期。在此前的數十年間，我國憑借人口、土地等天然優勢，經濟取得了快速的發展，但是當土地被大量開發及人口結構性發生改變之后，此前的經濟發展優勢已經逐漸喪失并成為了可能阻礙我國經濟發展的因素之一。因此，在新常態下，我們應當堅定不移地進行改革，堅持走中國特色的社會主義道路，把握好各種新機遇，引進創新性元素，為新的市場升級做好各方面的準備。
1．新常態下經濟發展必須完善資本市場
在一個經濟穩定運行的社會環境中，資本市場的作用主要是能夠提供多種融資渠道、增加投資途徑、協調產業結構等等。資本作為市場的活躍因子始終貫穿在整個經濟的發展中，因此，資本市場與經濟的發展是緊密相關的。但是，目前我國的資本市場存在的問題較多，如我國的股市近年來表現糟糕，多數投資者都蒙受了較大的損失，這對廣大投資者而言，實在難以對資本市場產生信心，這對我國資本市場發展的抑制性較大。因此，國家應當認真考慮，從基于投資者投資收益角度重新看待資本市場，努力完善各項資本市場機制，從而達到提升企業市場競爭力的目的。［3］
2．新常態下經濟發展必須依靠科技創新
新常態下經濟必須體現“新”的特點，經濟創新必須依靠科技創新，因此，我國應當積極進行改革，將科技創新運用到國民經濟當中，依靠先進的科學技術引領各種經濟產業前進?？萍紕撔碌年P鍵在于自主創新，目前，我國在發展新型產業方面取得了較大的成績，但仍然受限于我國尚薄弱的科技水平，同時，雖然在某些領域我國的科學技術已經達到世界頂級高度，但是也受限于其體制問題。因此，要想更好地將科技創新融入經濟改革當中，就應當首先優化科技行政體制，簡化系統管理流程，科學統籌人員組織結構，使之與經濟發展更加緊密地結合起來，從而逐步引導我國市場經濟進入一個全新的發展軌道。
3．新常態下經濟發展應當不斷擴大消費市場
當前，我國的市場內需仍舊不足，經濟發展必須依賴于不斷上升的市場需求，不斷達到新的供需平衡，但是當前我國的市場內需仍舊不足，與一些發達資本主義國家相比還有較大的差距。因此，我們要抓住新的機遇，不斷擴大消費渠道，提升國民消費欲望。國家應當更加關注國民消費，進一步優化產業結構，不斷發展服務行業，提供更多優惠政策，改善國內消費環境，鼓勵企業改革創新，持續拉動內需，為市場經濟的進一步發展創造條件。［4］
四、新常態下政府的政策對經濟發展產生的影響
1．推動新興產業的發展
近年來，我國新興行業的發展勢頭迅猛，較之以往有明顯的提升。早在“十二五”時期，我國的新興行業在國民經濟中的比重并不明顯，約占6%左右，而這一情況到了“十三五”時期，該占比有了一定的提升，達到接近9%，而目前，該占比一直保持著上升趨勢，尚未發現有衰減的傾向。為了實現新興行業的長遠發展，國家必須完善其配套方針政策，應當抓住此類發展的機會，不斷拓展新興行業市場。據相關資料顯示，七大新興行業帶來的投資回報是極其可觀的，例如，環保節能行業，在未來5年內的投資高達4萬億元。所以說，推動新興產業的發展，對于優化產業結構，建立新時代市場經濟具有重要的作用，它能夠從根本上改變我國的經濟前景。［5］
2．有力推動了我國的中西部經濟建設發展
目前，國家經濟政策主要是保持中部穩定發展，加快西部開發。在西部開發的過程中，各項基礎設施都得到了大力的發展，居民的居住條件也有了較大的改善，尤其在交通方面更有了很大的改觀，西部經濟的發展也進入了一個穩定上升的軌道。在新常態下，各大新興行業的發展日趨加快，也逐步走進我國的中西部城市，為中西部經濟的發展注入了新的活力。中西部經濟發展具有自身優勢，其經濟運營成本較之東部更低，因此，在國家政策的持續支持下，中西部地區也獲得了更多的發展機遇。
3．增強了國內企業的國際競爭力
改革開放以來，我國經濟一直實行走出去的戰略，企業也就面臨了更多的來自國際市場的競爭，但在我國企業的不斷努力下，資本輸出也逐漸位居世界前列。但是，不可否認的是，在國際化進程中，我國經濟面臨的困難也逐漸升級，例如:在國際競爭中可能會受到不同國家的政治、資本結構、環境政策等因素的影響。但是，在新常態下，我國經濟逐漸引入了一些國際化新元素，這對于企業更好地適應國際競爭環境具有很大的幫助，在一定程度上增強了我國企業的國際競爭力。
4．為國內經濟創新提供了動力
在新常態大環境下，國家不斷出臺有利政策促進互聯網技術的發展，這也給互聯網技術的普及打下了良好的基礎。隨著互聯網技術的不斷更新換代，互聯網已被廣大社會公民所接受，也提供了促進企業發展的良好條件。目前，我國的移動互聯網用戶已經突破5千萬并保持著持續增長的勢頭，這在全世界也是罕見的。隨著計算機技術的不斷普及發展，一個基于計算機網絡技術的新型經濟體開始逐漸發展起來，這對我國經濟來說是一個大契機，也為我國經濟創新帶來了新的動力。［6］
總之，在新常態大背景下，我國國內經濟所面臨的機遇及挑戰都是空前的，我國應當把握好時機，適當出臺相應經濟政策，調整產業結構，不斷推進技術創新及金融創新，為我國經濟的長足發展提供有利的政策支持。
作者:李柯 單位:淮北職業技術學院
經濟政策論文:經濟政策下企業經營管理論文
1.經濟政策
1.1經濟政策的概念和內容
經濟政策指的是國家和政府為了實現經濟的快速增長、國際的收支平衡、市場價格的穩定和人民的充分就業等宏觀經濟政策和目標，保障經濟福利的增長和經濟問題的順利解決而制定的市場和企業運行的指導原則和措施。經濟政策包括宏觀經濟政策和微觀經濟政策兩部分。宏觀經濟政策包括收入政策、貨幣政策和財政政策在內。微觀經濟政策指的是政府為了市場的穩定運行而進行的立法或者環保政策等。政府經濟政策的制定和實施應具有一定的連續性。如果經濟政策出現搖擺不定的情況會給市場經濟的正常運行產生嚴重的破壞。同時，經濟政策的運行應具有一定的彈性，為了防止市場的經濟運行中具有意外情況的發生或者出現問題，必須及時的調整經濟政策以適應市場的健康穩定的發展。經濟政策的制定會對市場的運行產生重要的影響。正確的經濟政策會在很大的程度上促進市場的發展，而錯誤的經濟政策會在很大的程度上阻礙市場的發展，有時甚至會給市場帶來嚴重的損失。國家和政府制定的經濟政策包括：為了控制社會總供給和總需求之間的收支平衡以及調整和規劃產業的布局而制定的社會和經濟發展戰略方針和產業政策；為了調整消費和累積之間比例關系，實現社會財力總供給和供需求之間的平衡，控制貨幣的發行和抑制通貨膨脹而制定的貨幣政策，財政政策和財政與信貸綜合平衡的政策；還有為了引導消費需求的方向，優化消費的結構，保持消費基金和積累基金之間的適當比例關系，防止通貨膨脹的出現而制定收入分配策略。
1.2經濟政策的分類
經濟政策分為宏觀經濟政策和微觀經濟政策。其中宏觀經濟政策指的是，國家和政府為了實現一定的經濟目標而有意識、有計劃、有步驟運用的政策工具，已調整宏觀經濟的正常運行。宏觀的經濟政策是政府為了彌補市場調節的失靈并向社會提供公共服務而進行的一種經濟活動。宏觀經濟政策是政府公共財政的一項基本職責。充分就業、經濟增長、物價穩定和市場的收支平衡是宏觀經濟政策的主要目標。其中充分就業分為廣義和狹義兩個概念。其中廣義的充分就業指的是包括勞動資源在內的一切資源被充分利用的狀態；狹義的充分就業指的是包括摩擦性失業在內的只存在自然失業的就業情況。經濟的增長同樣具有兩層含義：保持經濟的穩定增長和保持經濟的持續增長。物價的穩定指的是包括消費價格指數（CPI）、國內生產總值縮減指數（消除價格增減指數的便于比較GDP的指數）、和批發物價指數（PPI）在內的消費價格指數。在實際中價格的穩定性常用價格指數和服務價格的加權平均值來衡量，比較的常識相對的價格。國際的收支平衡指的是在適當的官方儲備資產下的國際收支平衡，也就是國際收支的盈余或者赤字保持在合理的范圍內。微觀的經濟政策指的是政府為了調節微觀經濟行為主體的關系和提高資源配套效率而進行的有關政策。微觀經濟政策包括價格政策、就業政策和消費政策等。福利經濟學和一般均衡價格理論曾分析表明，在的市場競爭下，社會運用已有的資源實現帕累托。但是，如果的競爭條件遭到破壞，那么市場的調節就可能出現失靈的情況。通常在壟斷、公共物品和外部經濟效果及信息的不完善將會導致信息的失靈。隨著市場經濟的不斷完善，微觀的經濟政策在已經在很多方面逐漸弱化，所以本文主要考慮宏觀經濟政策對企業經營策略的影響。
2.經濟政策對企業經營管理的影響
2.1財政政策對企業經營管理的影響
寬松的財政政策也就是擴張的財政政策，是指在市場運行處于偏冷的階段時，政府為了刺激經濟的增長、實現充分就業和增加國民收入而采用的增加政府支出和減少稅收的經濟政策。一般寬松的財政性政策是在市場的產出出現負缺口的時候被政府所實施的，所反映的是市場需求大于供給的情況。政府作為總需求的一部分，在其他情況都不變的情況下，政府增加購買和轉移支付的活動將使社會總需求增加。同時，減少稅收也會增加消費的需求、投資的需求和凈出口的需求，這樣也會使總需求增加，其實，這也就是對企業產品的需求。所以，企業應實時關注經濟政策的變化，當經濟政策為寬松的經濟政策時，應審時度勢，及時的做出相應的決策。通常這時的企業決策可以通過三個方面來完成：首先，應保障產品在擴大市場上的客觀需求，應具有靈活的管理體系，從產品的原材料采購開始，到生產元素的到位、產品質量的監管、財務配套供給和物資管理以及薪酬的分配直到產品的最終銷售，企業應具有良好的擴充能力。此外，在供求關系的限制下，市場對產品的需求總量是有限的，企業應在市場政策的背景下，慎重度量市場的總需求量，及時調整企業生產產品的總量和質量，在滿足市場需求的條件下，獲取較大的利益。，企業應具有一定的前瞻意識和戰略規劃，能夠清楚地意識到寬松的經濟政策不是永遠實行的，企業應正確的把握市場的經濟規律，對消費者進行正確的引導，并對自己的產品進行升級或者更新換代，使產品能夠適應市場的變化的需求，例如可以使產品增加一些新的功能例如環保、節能等。緊縮的財政政策是指經濟過熱的情況下，國家和政府通過使用縮減政府財政支出或者增加稅收的方式來抑制通貨膨脹或者經濟增長過快的情況。在其他的情況不變的情況下，政府的緊縮性財政政策會達到抑制市場總需求的目的?？傂枨鬁p少的情況下，會導致國民收入成倍的減少，從而達到抑制經濟過快增長的目的。而緊縮的財政政策對于企業的作用與擴充性財政政策相反。對此，企業要進行有步驟的調整，保障能夠在緊縮性財政政策中得以生存和發展，首先，應有計劃地減少市場上已經充斥著的類似品質的產品的產量，此外，還應做好新概念產品的引導和產品的升級，，應把握市場的供求關系，適時將產品投入市場。
2.2貨幣政策對企業經營管理的影響
擴張性的貨幣政策是指政府通過降低率和增加貨幣供給的方法達到增加總需求和私人投資的目的。通常在有效需求不足、GDP出現負缺口和失業增加的情況下政府會采取擴張性的貨幣政策。對于企業來說，擴張性的貨幣政策意味著資本成本的降低，所以，如果生產要素只有資本和勞動力兩種，那么，應提高資本的比例而降低勞動力的比例。此外，企業還可以適當的吸收資本進行儲蓄。在緊縮的貨幣政策下，政府會減少貨幣的供給，在其他情況不變的情況下，會抑制總產出。這時，企業應迅速調整產品的生產，有計劃地降低資本的比重，此外適當地吸收勞動力并進行產品更新。
3總結
政府的經濟政策的頒布和實行對于政府來說既是機遇又是挑戰，而企業的經營管理面對這種考驗，應積極的應對，將市場的情況與自身的經濟發展情況進行有機地結合，通過靈活調整經營戰略優化產業結構從而提升市場的競爭力。
作者:張振民單位:冀中能源邢臺礦業集團有限責任公司油脂分公司
經濟政策論文:宏觀經濟政策下房地產經濟論文
一、我國房地產經濟周期研究的現狀
根據著名財經專家所述，我國的房地產行業是一種“畸形行業”，權利和市場需求是行業市場的核心部分。這主要是因為，專權者可以利用手中對于某個地方房地產經紀控制的權利，向消費者收取高價費用。之所以說它是一個畸形行業，是因為國家政府出臺的政策可實行性不強，再加上開發商人貪婪的心理，土地政策失誤和投機投資者的消費活動。我國的房地產行業經濟周期波動較大，并且一直沒有得到抑制。從理論上來說，無論是哪個行業，它的內在和外在表現應當是具有一致性，內在和外在力量是一個整體的兩個表現方面，兩者相互調諧促使行業發展。
二、房地產周期類型
在西方發達國家的經濟專家眼中，房地產行業的周期大致可以分為短周期、中長周期和長周期三種。短周期主要指的是行業中經濟浮動時間長度不超過40個月的周期，中長周期指的是經濟浮動時間長度在8年到10年之間的周期，而長周期指的是行業中經濟浮動時間在50年左右的周期?？v觀我國的房地產行業，可以發現主要存在中、短浮動周期，其中短周期最為常見，這也是我國房地產行業不同于國外的原因之一。
三、房地產行業經濟周期理論
筆者認為經濟周期波動的主要原因是外部沖擊和內部傳導機制的相互作用結果。著名經濟學家費里希曾經說過，經濟周期的波動好比是鐘擺的波動狀況，內部結構是主導部分，它既決定了擺動的周期也決定了擺動的長度。而外部沖擊力量則是一個輔助力量，主要能導致行業經濟周期呈波浪式運動，無論系統是不是穩定性結構，只要存在外部力量的沖擊，就會呈現不規則變化趨勢。根據筆者的調查結果顯示，自2003年之后，我國的房地產行業開始迅速崛起發展，各地的房價漲幅比較大，相應的經濟周期性變化幅度也在加大。其中波動幅度較大的還要屬2006年～2011年間，這個時期的房價周期浮動狀態讓人瞠目結舌。比如：2006年12月，全國房價同比指數為108.13。到了2008年6月，由于全球經濟危機的影響，全國房價同比指數下降到93.32，到了2009年1月時，全國房價的同比指數又回升到110.5的高位狀態，之后又呈現下滑趨勢。之所以在2006年突然增長，是因為對于房地產行業來說，三年是一個突破點。房地產行業由2003年開始崛起，房地產開發商的增多和投資者的加入，我國房價在這個時期處于高速增長的狀態，到2006年就出現爆發情況，這就是外部沖擊力量。房價之所以會在2008年出現大幅度下滑的情況，主要是因為2008年爆發了全球性的經濟危機，在這種大環境的沖擊下，導致了全國房價大幅度下滑。這同樣也屬于外部沖擊力量。筆者認為，無論是從短期還是長期角度，房價浮動過高對國家和行業的發展都是不利的，應該盡力避免這種問題。除了房價在大幅度波動之外，投資者的加入更是加劇了這個行業的宏觀經濟危機風險，這主要是因為房地產行業具有“空手套白狼”的特點。一些沒有足夠資金，但是有投資想法的開發商，可以從銀行借貸出大部份投資資金進行住房開發，賺取的利潤遠遠超過當初從銀行借來的款項。舉一個很簡單的例子：開發商以2000元每平方米的價格收購了一個樓盤，在兩年后以6000元每平方米的價格賣出，這樣他就可以凈賺4000元每平方米。在還完銀行的貸款之后，還會剩余很多資金進行下一個項目的開發，讓一個沒有足夠資金進行投資的商人，在短時間內迅速擁有開發投資的能力。這可以很直觀的表現為房地產商的銷售利潤，并且可以解釋為什么有那么多人熱衷于房地產開發。據調查，在2006年～2011年間，我國銀行對于房地產行業的投入就占到房地產整體投資的11.%左右。再加上流動性資金的加入和越來越多的相關政策出臺。到了2009年上半年時，我國銀行在房地產信貸方面的余額達到了2490.3億元，與2008年上半年相比，出現了接近50%的漲幅。
四、結束語
房地產行業是我國的基礎行業之一，也是宏觀經濟產業的主要組成部分，它對我國的社會發展和民生問題都有重大的影響。對于房地產行業的經濟周期研究，我國還處于初級階段，還未形成較為完善的認知體制。在研究房地產的經濟周期波動中，設定的研究時間不能過長，基本上以3-5年為好，并且需要結合內部結構特征和外部沖擊力量。
作者：張晨琛
