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城鎮規劃論文:市政規劃論文：城鎮新區市政規劃思考
本文作者：李雙貴 單位：山西省城鄉規劃設計研究院
當前的新城新區規劃建設正處于新舊交互的時期。陳舊的規劃設計思想和評價標準依然盛行，新區的規劃依然復制幾十年前老城規劃的舊模式，產生了許多違背人性的規劃設計原則，造就了機械、割裂的城市空間。與此同時，很多新的規劃理念和模式出現，試圖打破傳統的規劃設計模式，新型的新區規劃設計重視現狀的經濟模式，致力于發展循環經濟，并在城市空間上尊重場地的周邊現狀背景，了解區域的發展需求，在經濟、區域發展戰略、區位、自然地理資源田間條件、產業現狀等諸多因素下得出適宜新區的功能組合。
市政基礎設施是新區建設中最重要的一部分，該如何發展呢，而綠色市政已是新區建設的必然選擇。綠色市政是通過采用市政新技術，合理利用各種資源，構建創新型、環保型、知識型的現代化綠色市政設施體系，實現市政設施低碳化布局，同步實現市政設施的數字化管理，保障城市安全。
建立科學的理念
1低碳發展突出低碳生態，注重可持續發展和循環經濟的理念，逐步使可再生能源應用的比例接近20%，綠色建筑占建筑總數接近80%，拒絕高耗能、高排放工業項目。
2低沖擊開發
1)堅持先地下后地上的原則，統籌開發利用地下空間。通過拓展空間、連通節點、空間預留等地下空間的開發，優化與挖掘空間存量，探索立體化再發展的新途徑。
2)樹立綠色市政的生態理念，以高效、優化、生態的系統和資源、能源的循環再生實現節能減排，實現市政設施低碳化布局，構建創新型、環保型的現代化綠色市政設施體系。
a．采取低沖擊開發模式，使建設開發對生態環境的影響減小到低程度。特別是對低沖擊開發模式的雨洪水綜合利用、開發利用非常規水資源、控制雨水徑流污染、減輕洪澇災害;
b．建設清潔能源系統，推廣太陽能以及其他新型能源的開發利用;
c．打造三網合一的經驗豐富通信系統，采用光纖接入技術，建設廣播電視網、互聯網、電信網三網合一的現代網絡通信系統;
d．推進城市綜合管廊規劃和建設。
制定行之有效的實施方案
1)建設水資源梯級循環利用系統。山西是全國水資源貧乏省份之一。全省水資源總量只有142億m3，地下水資源儲量約93．1億m3，但可采水資源只占45%，且多分布于盆地邊緣及省境四周，在全國各省區中居倒數第二位，人均占有量不足全國的1/5，相當于世界人均占有水量的4．3%。故新區水資源和供排水系統以節水為核心目標，推進水資源優化配置和循環利用，構建安全、高效、和諧、健康的水系統。
新區用水主要包括綜合生活用水量、道路、綠地澆灑用水量、景觀用水、產業用水量等。在水資源配置上，根據用戶的水質要求不同，合理配置水資源，提高水資源利用率，首先利用再生水，其次利用地表水，盡量減少地下水的開采。新區采用分質分系統的供水方案，設置城市自來水系統、再生水系統及雨水利用系統，滿足各類用戶用水需求。人均生活用水指標控制在120L/(人?d)。新區采用雨污分流制或截流式合流制排水體制，在有條件的城市可采用截流初期雨水的分流制排水系統，中水回用率達60%以上，逐步實現雨水資源化。以達到減緩洪澇災害、減少污染物排放、實現雨水資源化之目的。雨水利用是一種綜合考慮雨水徑流污染控制、城市防洪以及生態環境的改善等要求，建立包括屋面雨水集蓄系統、雨水截污與滲透系統、生態小區雨水利用系統等，將雨水用作噴灑路面、灌溉綠地、蓄水沖廁等城市雜用水的技術手段。城市雨洪利用可大致分為直接利用(回用)、間接利用(滲透回灌)、雨水調蓄排放等，結合防洪要求合理選擇蓄滯洪區。融合生態環境保護、城市景觀塑造、水資源綜合利用于一體。
2)建設清潔能源系統。山西省是煤炭資源豐富，也是全國煤層氣資源最為富集的地區，但是長期以來能源消費結構以煤為主，天然氣、煤層氣以及其他清潔能源所占比例很少，以煤炭為主的能源消耗結構導致了大氣污染嚴重，環境問題亟待解決，而提高品質清潔能源在能源結構中的比例，優化能源結構，是保護環境、堅持可持續發展戰略的重要途徑之一。充分利用我省豐富的煤層氣、焦爐煤氣、煤制天然氣和過境天然氣等資源作為一次能源，滿足人民群眾生活所需，降低溫室氣體排放，提高能源利用效率，是貫徹落實省委提出的建設氣化山西的重要途徑。建設低碳城市，發展低碳經濟，已成為新區發展的新目標。
在輸能系統建設中要充分利用能源處的壓力，提高輸配系統壓力，增大輸送能力，增強輸配系統的性，并按照一網多能的要求合理選擇輸配系統各類設計參數，構建安全、高效、可持續的能源供應系統。市政管線全部埋地敷設，在有條件的地區可布置或預留地下干線綜合管溝，收容地下電力、電信、供熱、供水等管線，同時適當布置和預留地下支線綜合管溝。市政管線嚴禁架空布置。
建筑能耗總量在我國能源消耗總量中約占1/3，因此，建筑節能是貫徹可持續發展戰略、實現國家節能規劃目標、減排溫室氣體的重要措施，符合全球發展趨勢。新區建設必須強化建筑節能，推廣新技術、新材料、新產品的應用，嚴格執行國家、省、市各階段節能標準，實行分戶控制、分戶計量。未執行節能標準的建筑嚴禁建設。建設市政設施公園，在綠廊里集成“污水廠、再生水廠、變電站、垃圾轉運站”基礎設施，并實現公園化;污水處理構筑物全部采用地下式設計，上部覆土綠化，以保障廠區變成城市花園景觀。
3)建設三網合一的通信系統。采用光纖接入技術，建設廣播電視網、互聯網、電信網三網合一的現代網絡通信系統，實現光纖入戶。城市電信系統的布局正在發生質的變化，地面網絡逐步被地下網絡所取代，因此地下電信網絡與地下管網、工程、景觀等都將出現交匯和矛盾，所以，在規劃的過程中應當對既有線路、新建線路與周邊環境和居民需求的配合進行考量。
為了節約土地和地下空間資源，信息系統應充分采用新技術，將無線網絡、電視網絡、電信網絡等結合起來，形成一個共享的媒體終端，建立可以承載業務發展速度的硬件網絡，為城市服務。信息系統的發展需要一個統一的網絡規劃，而不同的運營商和業務拓展需要的網絡條件是不同的，因此，電信工程規劃應當針對目前技術趨勢進行而完整的規劃和設計，將多運營商的機房、基站、管道等整合共建，形成一個綜合性的網絡體系，即科學規劃，保障服務。
城鎮規劃論文:縣域城鎮體系規劃論文
論文關鍵詞：經濟落后地區小城鎮發展措施
論文摘要：結合經濟落后地區的小城鎮發展規劃，就發展動力、基礎設施的配置和逆向城鎮化進程作了進一步的思考，繼而提出了經濟落后地區小城鎮發展的對策，以求在城鎮化進程中能跟上時代的步伐。
碭山縣政府聘請安徽省城鄉規劃設計研究院對碭山縣城總體規劃重新進行了修編，現該規劃已經宿州市人民政府批準實施，但對規劃工作中遇到的一些問題仍值得進一步探討。
1經濟落后地區小城鎮發展的特征
安徽省是經濟相對落后的地區，碭山縣又位于安徽省最北端，該地區小城鎮發展呈現出滯后于其他地區的明顯特征。
1．1產業結構不合理
近幾年來，碭山縣的經濟增長速度較慢，增長后勁不足；經濟總量偏小，綜合實力不強；經濟增長方式較粗放，質量和效益都不太高；產業結構不盡合理，深加工業發展不足，優勢資源轉換不多；企業組織結構不夠優化，大企業、龍頭企業少，只能依靠中小企業維持著經濟發展；地方財力十分緊張，沒有足夠的資金建設城鎮和升級產業。簡單地說，碭山走的是一條農業主導型的經濟發展之路。隨著農業弱質性的進一步顯現以及農副產品特別是水果市場供求矛盾的進一步激化，這一發展的低效性已經暴露出來；同時，隨著周邊地區工業化、城鎮化的加速發展和小康社會建設的推進，這一發展模式面臨的挑戰也越來越嚴峻。
1．2要素資源短缺
經濟落后地區小城鎮發展尚處在原始的資金、技術積累的階段，鄉鎮企業發展滯后。由于發展相對落后，碭山的要素資源積累能力低。2003年，碭山縣的地方財政收入位居全省61個縣市第46位；人均財政收入不足百元，位居全省倒數第5位。城鄉居民人均儲蓄余額2194元，僅是安徽省平均水平的一半。人才、技術短缺。全縣工業企業中，科技工作人員不足百人，其中擁有中級以上技術職稱的人員只有1O多人。產業結構的表面合理性掩蓋了產業結構深層次的不合理。按當年價計算的碭山縣的三次產業增加值之比由1995年的54．7：25．4；19．9調整到2003年的45．7：22．6z31．7符合世界模型的一般規律，有其合理性。但深層次地看，這種產業結構調整并沒有帶來深層次的質量提高，最突出的問題是產業鏈條較長、附加值較高的對工業經濟特別是對國民經濟有重要帶動作用的制造業比重過低，僅為19．78。產業結構仍然以及時產業為主；第二產業的技術基礎薄弱，主要為由及時產業延伸出來的農副產品加工業；第三產業的層次和效益低下，主要是個體經營的小規模服務業，功能局限于每月傳統的固定時日的簡單集市貿易，輻射范圍也僅是城鎮附近的鄉村地區。經濟落后地區的小城鎮發展呈現出要素資源短缺、產業結構低度的特征。
1．3城鎮化水平低下
經濟落后地區小城鎮分布密度較小，開發強度偏低，城鎮人口和用地規模也較小。2003年底，碭山縣城市化水平約為20．6，遠低于全省水平。由于產業、技術與人才的集聚度不夠，小城鎮功能薄弱，對鄉村地區的輻射力和吸引力較弱目前由于碭城小城鎮核心度低，城鎮體系的職能結構較松散，呈現小城鎮與鄉村發展相對均衡及城鎮體系結構等級弱化的特征。因此，小城鎮發展帶有明顯的農村集鎮特征，仍處在緩慢的城鎮化積累的初期階段。另外，由于教育支出不足，小城鎮中普遍文化素質偏低，城鎮化水平存在著質與量的低下。
2經濟落后地區小城鎮發展的不足
2．1中心城市經濟薄弱
區域經濟的實踐和理論研究都表明，區域經濟及產業發展在很大程度上取決于該區域內的中心城市的發展狀況。如果中心城市競爭力強將有利于其集聚周邊的要素資源，并不斷地擴大自己的經濟及產業腹地，一旦其要素資源積累到一定程度后，就會對區域經濟產生強烈的輻射和帶動作用，形成中心城市與區域經濟的良性互動發展；否則，缺少中心城市輻射，區域經濟就有可能被臨近的城市所覆蓋蠶食、分割。
2．2推動發展的動力不足
碭城小城鎮發展不僅內部動力不足，外部動力也相當匱乏。盡管國家對于中西部地區的小城鎮發展有政策上的傾斜，每年有定期相應扶貧款的財力支持。但是由于小城鎮發展尚未形成有效的動力機制，這些資助也只能是杯水車薪，不足以使經濟發展出現質的飛躍。一方面，盡管經濟落后地區的自然資源相對較為豐富，小城鎮的發展仍然缺乏必要的啟動資金與技術的推動。另一方面，由于產業結構層次偏低，區域經濟中經濟同構現象嚴重，小城鎮發展的經濟增長點往往限制在少數技術含量低、有資源利用優勢的項目上，造成鄉鎮企業的發展缺乏廣闊的空間和有效的推動力。
2．3基礎設施的制約
城鎮物質空間環境作為城鎮經濟發展的硬件支撐系統，在很大程度上決定了小城鎮經濟發展的容量與空間。而目前經濟落后地區基礎設施投資能力的巨大缺口是制約小城鎮經濟發展的瓶頸。以交通設施水平發展為例，在碭山縣范圍內無一條高速公路通過。而作為剛起步的加工工業的發展，對對外交通條件有較強的依賴性。落后的交通狀況成為制約經濟發展的首要因素。
2．4逆向的城鎮化進程
城鎮化進程的根本動力是經濟，而經濟落后地區小城鎮工業發展普遍力度不足。工業企業的低層次組織不僅使小城鎮對周遍地區的農村剩余勞力缺乏吸納力，甚至小城鎮中的一部分居民也亦工亦農，呈現不徹底的城鎮化的傾向口]。因此，在城鎮化進程中，小城鎮向周邊鄉村地區的經濟輻射還相當膚淺，城鎮化的推動力也十分有限。
然而，在城鎮化進程中還呈現出一種逆向趨勢，碭山縣由于經濟落后，有很大一部分農村人口流人經濟發達地區謀求職業，他們每年帶回的資金中相當一部分是用于在集鎮中買地建房，發展個體經營的服務業。因此，在某種程度上，可以說小城鎮周邊農村地區的人才與資金在推動著小城鎮的發展和地區城鎮化的進程。
3經濟落后地區小城鎮發展的措施
3．1城鎮化
改革開放以來，中國城鎮化率由1978年的15％左右提高到2002年的39左右，比世界平均城鎮化率提高的速度快一倍多，但是目前還明顯低于世界平均水平。據有關方面測算，今后一個時期將是我國城鎮化加快推進的時期，由此將創造大量的新興城鎮市場，給城鎮經濟帶來新的發展空間。小城鎮首要的基本職能是為農村非農業經濟活動提供場所，對于經濟落后地區的小城鎮發展而言，至關重要的是挖掘經濟發展的潛能，以此為可能出現的跳躍式發展做好準備。
對于碭城，它首先缺乏明確的投資項目和吸引力，無論是鄉、鎮的或縣的決策者，對其未來的發展都或多或少缺乏具體的設想，并且認為發展的困難和阻力都相當大。因此，在規劃中將小城鎮發展條件劃為三個層次：(1)優先建設縣域中心城市，使之具有較強集聚和輻射能力，帶動縣域城鎮持續、健康、快速發展；(2)重點發展中心鎮。選擇區位條件優越、經濟基礎較好、發展潛力大的鎮，逐漸培育為新的中心鎮，使中心鎮成為所在輻射區域的產業、經濟的核心，為實現城鄉一體化奠定基礎；(3)合理發展一般鎮，因地制宜撤并鄉鎮，引導一般城鎮合理、有序、健康發展。
3．2基礎設施的選擇性建設
由于經濟落后地區小城鎮發展往往受到基礎設施投資能力瓶頸的制約，因而在城鎮化初期建設城鎮基礎設施網絡是不現實的。鑒于有限的投資能力，只能對基礎設施的各項缺口以及影響經濟發展的重要度作出分析評價，著重于重點基礎設施項目的建設和區域中宏觀基礎設施骨架的構建，以使小城鎮在未來發展中保有進一步完善細化和區域基礎設施共享的可能。公務員之家:
在碭城縣域規劃中，縣域交通網的規劃建設與城鎮體系的發展在空間布局上統一和建設時序上相互協調，并適當超前；建設與城鎮規模結構、空間分布相適應的綜合交通運輸網絡；構建城鎮之間的快速聯系干道；加大交通設施建設力度，拉動經濟發展。近期拓寬與連霍高速相聯接的101省道；遠期與周邊地區相協商，建成與商毫、連霍、京福高速公路相連接的快速干道。
3．3城鎮體系的合理規劃
經濟落后地區城鎮體系結構的松散及小城鎮間孤立、單向的經濟聯系不利于城鎮化的進程。國家的小城鎮建設政策要求將小城鎮建設納入整個農村經濟發展的軌道。加強小城鎮在村鎮地域的經濟、技術、政治、人口、信息等的集聚。因此，落后地區小城鎮發展首先需要培育自身經濟的輻射力和影響力，利用資源的稀缺性發展特色產業，謀求在區域經濟產業結構中的地位，使在區域中擁有多向經濟聯系。恰當的職能分工和產業互補有助于區域小城鎮化進程，也為小城鎮的發展創造寬松的區域環境。
碭山縣域城鎮體系發展可分兩步走。
近期：量的擴張和質的提高并重，通過中心城市規模的擴大和功能的強化，把碭城地區建設成為現代化小城市，提升其縣域城鎮體系的首位度，使縣域中心鎮的建設得到加強，初步形成較為合理的縣域城鎮體系結構。
遠期：以質的提高為重點，進一步完善和加強各項設施的建設，提高城關地區的經濟實力和輻射能力，形成以中心城市為龍頭，中心鎮為骨干的功能明確、布局合理、聯系緊密現代化城鎮體系。
隨著安徽融入長三角步伐的加快，一系列新的發展良機將涌現，特別是長三角龐大的資本、產業、市場將越來越成為我省的發展平臺，也會成為碭山縣的發展平臺。東部地區已經邁入現代化建設的新階段，徐州都市圈經濟已進入快速增長軌道，資本過剩會越來越多，產業轉移勢在必行，碭山具有承接產業轉移的諸多有利條件。大力實施“科教興皖”、“大開放”、“可持續發展”等戰略，加快城鎮化進程；重點建設區位優勢大、功能完善、發展條件好的中心城鎮，推進小城鎮建設；建立同縣域經濟社會發展和城鎮化水平相適應的城鎮體系，帶動縣域經濟和社會持續、健康、快速發展。
城鎮規劃論文:縣城鎮規劃建設與管理有關問題的建議
近年來，在縣委、縣政府的領導下，通過多方籌措資金，加大基礎建設投入，強化管理力度，我縣的城鎮建設和管理取得了較好的成績，縣城道路骨架已基本形成，其它各建制鎮道路體系初具雛形。但是，由于歷史原因，我縣城鎮基礎設施建設仍然欠帳太多，管理力度有待加強。進入新的千年，我委經認真研究，特就今后3—5年內城鎮規劃建設和管理有關問題提出如下建議：一、加快規劃編制，加強規劃執法，嚴格執行城市規劃
1、目前縣城總體規劃已經編制好，但由于近幾年城市詳規投入不足，跟不上城鎮建設步伐，無法指導城鎮建設，必須加快詳細規劃編制，使城市詳細規劃覆蓋率達到80％以上。
2、所有開發區指揮部必須嚴格執行詳細規劃，凡不符合規劃的項目和用地均不得出讓、拍賣，各開發區指揮部無權更改詳細規劃。原各開發區都有拍賣廣場、綠地、消防區、公廁與垃圾中轉站預留地的現象，這種行為要堅決制止。
3、縣人民政府成立城市規劃委員會，由常務副縣長或分管縣長任主任，建設、規劃、國土、交通、電力、電信等有關部門參加，負責詳細規劃的審查，或由縣人民政府委托縣建委組織有關部門審查后審批。
4、為了協調矛盾，建議縣城鎮規劃建設與管理有關問題的建議撤銷洞口縣洞口規劃辦，其職能由縣規劃辦直接承擔，同時將縣規劃辦由股級單位升格為副科級事業單位。
二、加大基礎設施建設力度，改革基礎設施建設管理模式
根據《洞口縣縣城城市總體規劃》及各鎮總體規劃和我縣經濟發展的現狀，確定今后3—5年內縣城城鎮建設的總體目標為：新區以開發雪峰大道、湘中農產品貿易中心和1805線過境路南段羊絲坳小區為重點，逐步配套完善縣城320國道過境路和1805線過境路北段。老城區建設以配套改造縣城大正街、北雙擁路、沿江大道為重點，對主要街道逐步實現硬化、美化，以滿足人民群眾生產和生活的需要。
要完成上述目標，建議縣人民政府采取如下措施：
1、城市基礎設施建設必須實行分級籌資、分級建設、分級管理，落實“人民城鎮人民建”的總原則要求，充分發揮當地鎮人民政府的積極性。
按照上述3—5年內的總體目標，政府需投入大量的建設資金，單靠縣人民政府確實難以完成，縣人民政府可按照道路等級進行分開建設和管理：凡總體規劃中確定的規劃道路寬度在12米以下、未實行綜合開發的地段，由鎮人民政府負責籌措資金、負責建設，縣人民政府按照工程造價的10—15％給予適當補助；12米以上的城市道路的規劃、建設由縣人民政府負責籌措資金、負責建設。
2、政府實行宏觀調控，按照“誰收益，誰建設”的原則，落實基礎設施建設。
新區開發必須實行“先基礎設施建設，后土建”的原則。新開發區的基礎設施建設由開發商或者開發單位負責建設，其用地紅線范圍內的一切市政基礎設施必須由開發商先行建設。老城區改造工程由縣人民政府年初確定改造任務，再按照職責分解到各職能部門，水、電、郵等管線由各主管單位負責改造，并由上述管線所有權單位負責承擔部分基礎設施改造費用，屬交通性質的城區道路由交通、公路部門負責，防洪設施由水利部門負責。同時要形成市政基礎設施預留地代征制度，各單位在開發和建設時，必須征足道路、綠化和其它基礎設施建設用地。凡各建設單位征用的道路預留地、綠化預留地和其它設施預留地，國土部門在辦理用地審批手續時，必須將預留地代征的用地證件移交給市政設施管理部門。如開發商或建設單位未征足上述基礎設施用地，國土部門不能發給其建設用地證件。
3、組建市政公用設施管理站。
按照我縣現有的管理體制，縣建設委員會既無市政管理組，又未下設市政設施管理的單位，市政基礎設施的管理由規劃辦負責，而縣規劃辦的工作重點落在城市規劃上，對市政設施管理難以顧及。事實上，我縣市政設施處于無機構、無人管理的狀態?；诖耍ㄗh縣人民政府成立縣市政設施管理站，具體負責市政設施的建設、維護和管理。人員從縣規劃辦現有人員中調劑，不增加財政負擔。
4、多渠道籌措資金，建立穩定的城市基礎設施資金來源。
城市基礎設施資金需求量大，靠政府臨時籌措無法滿足建設的需要，按照省、市財政部門的有關規定，建議縣人民政府在縣財政設立城市建設資金專戶，將城市維護稅、配套費、建設基金、土地出讓金的一部分、車輛增容費等按進度入專戶，保障資金的正常來源，同時，實行市政公用設施有償使用。
5、鼓勵私營、合資等多種形式組建 房地產開發公司，允許有實力的開發企業參與城市基礎設施建設，房地產開發商必須依法經營。
全縣僅有縣房地產開發公司一家從事房地產開發，無法滿足城市建設發展的需要，縣人民政府應允許企業、個人、單位利用各種形式組建房地產開發公司，依法經營，防止無資質等級、無證照的人濫炒地皮，不負責基礎設施建設的現象發生。建筑施工企業應轉變經營方向，利用已有的資金、技術等各方面優勢發展房地產業。同時，縣人民政府應鼓勵開發企業參與基礎設施建設，對從事房地產開發的企業從政策上予以優惠，成片成塊開發的基礎設施建設可實行稅費包干。
三、強化城市管理執法力度
“三分建，七分管”，城管力度需加強。城市管理涉及面寬且廣，難度較大，單靠某一個部門無法管好，建議縣人民政府采取如下措施：
1、實行路段長管理負責制。
縣委、縣政府將主要街道的管理劃分成幾個路段，由縣級領導分路段負責。該路段內主要單位負責人的為路段長，輪流值日，路段長負責檢查、督促該路段的市容市貌（環衛、車輛、攤擔），落實責任管理目標，路段長負責召集該路段責任單位負責人會議，向管理該路段的縣級領導及時匯報城管、環衛工作情況。
2、強化專業隊伍管理力度，部門配合各負其責。
影響市容市貌有四個因素：車輛、攤擔、環衛、廣告牌。
⑴車輛管理：交通、交警、農機監理應負責管理好大小車輛（包括農用機車、慢慢游、板車），嚴禁車輛亂停亂擺，城東、城北的各種車輛停放城東車站；城南地各種車輛停放在城南停車場；在城西的各種車輛停放在招待所停車場。
⑵攤位管理：縣城大正路一中至縣招待所、雙擁路人民銀行至電信局街道兩旁設無攤擔區，由縣建設委員會負責；市場管理部門要規范好市場，劃行規市，必須設置好肉食、水產、蔬菜專業市場與攤位，搞好服務，規范收費，嚴禁場外經營與收費。
⑶環衛管理：近幾年，縣城的區域已把花山、竹山、平溪、高渡、金武、新平等農業村包圍了，農村村民的豬、牛糞垃圾都不作農家肥用，任意堆放在公路旁及公共區域上，影響縣城及城鄉結合部的衛生。這個區域的衛生應由鎮人民政府負責，督促村民清掃，不能把豬、牛糞垃圾堆放在公路旁及公共區域上；小街小巷的衛生應由鎮人民政府負責督促居委會落實；單位庭院四周衛生由各單位負責落實；主要街道、公共區域的衛生應由環衛部門負責清掃，堅決落實“兩掃一保潔”制度，定人、定位、定職責，實行公開招標。
⑷廣告牌管理：工商部門負責審核廣告內容，需設置戶外廣告與招牌，必須經縣建設行政管理部門批準，并審核其造型。凡未經建設行政管理部門審核批準的戶外廣告，一律不準設置。
四、改革環衛管理體制，加強環衛基礎設施建設
環境衛生與人民群眾息息相關，必須切實搞好環境衛生，而我縣的環衛管理體制與市場經濟極不協調，必須進行改革。
1、撤銷現有環衛管理所，組建環衛公司或清潔公司為企業單位，其主要職責是清運、清掃、保潔。同時，允許社會上另行成立清潔公司參與競爭。
2、公共區域的清掃保潔由縣人民政府或其委托部門分街道向社會公開進行招標，確定承包范圍、價格、工作內容、工作標準等有關內容。
3、加大環衛基礎設施建設力度。今后3—5年內必須盡力籌措資金建設8—10個垃圾中轉站、5—6個公共廁所。各單位必須自費購置垃圾斗1個，公共場所得垃圾斗購置由縣人民政府負責籌資設置。
五、統籌管理，加強宣傳，協調合作
1、縣人民政府成立一個具有性的綜合管理機構。
縣城管委員會為常設機構，隸屬縣人民政府直接領導，主要職責為：負責籌措城管和環衛經費，負責制定城管各項工作目標并分解到各單位，負責對路段環衛管理向社會進行招標，負責督促、檢查城管環衛工作落實情況，并有權進行處罰。
2、加大宣傳力度。
縣人民政府應責成廣播、文化、教育、宣傳等有關部門利用各種形式對城管法規、環衛制度進行宣傳，號召并引導市民做文明市民，對一些丑陋現象要敢于并及時曝光、亮相。
3、實行愛國衛生運動制度化。
縣城管委員會要組織宣傳、建設、教育、愛衛會等有關單位開展每個月一次大掃除、大檢查，檢查各單位院內的衛生、“門前三包”區內的衛生、各路段的衛生與管理情況，每月綜合檢查一次，并將檢查結果向全縣通報。
4、開展文明創建活動。
由宣傳、城管委員會牽頭，組織建委、團縣委、工商、交通、交警、農機等有關部門參與開展文明店、文明車、文明市民、文明單位文明街、文明巷等城區文明創建活動。
5、確保經費及時足額到位。
依照規定有責任代扣、代收城管環衛資金的單位必須切實負責，足額代扣、代收好?？h城管委員會要按月清理，如未按規定代扣代收的，由縣財政從該單位其它經費中扣除。
以上條款各建制鎮可參照執行。
城鎮規劃論文:如何提高城鎮化質量的城市規劃應對
1.我國城鎮化的主要問題 改革開放以來,我國的保持了較高的城鎮化發展速度,城鎮化水平從1977年末的17.5%提升到2010年末的47.5%。城鎮化已經成為解決就業、實現市場擴展、推進新型工業化的重要舉措,是推動我國經濟快速發展的重要動力。2001年,在國家十五規劃中首次把城鎮化作為一個獨立專題提出,城鎮化上升到國家的發展戰
略高度1,逐步走入各級政府的計劃和議程,得到前所未有的重視和青睞。然而由于更多的焦點關注到提高城鎮化的發展速度上,某種程度上忽視了城鎮化的發展質量,由此引發了一系列的問題,主要集中在兩個方面:
1.1城鄉矛盾
在改革開放后的快速城鎮化過程中,中國城鄉之間的差距實際上是逐步拉大的。農村地區在收入水平、設施水平和福利保障等許多方面都與城市存在著較大差距。同時由于城鄉二元管理并沒有得到根本性的改變,大量進城農民不能在城鎮定居,不能享受市民待遇,二元矛盾并未得到改善。
1.2資源與環境問題
城鎮化在推動經濟快速發展的同時,也給城市的承載環境帶來了巨大的壓力,人口、經濟與資源環境協調的問題越來越突出。在城鎮化過程中,政府過度追求經濟發展速度而降低了環保門檻,許多城市的環境污染問題日益嚴重,城市環境壓力越來越大。由于發展方式比較粗放,土地利用不夠集約,大量土地閑置,土地資源浪費2。此外,中國的城市擴張還面臨著資源緊張的壓力。目前中國有三分之二的城市存在不同程度的缺水,其中有114個城市嚴重缺水。而能源問題也一直困擾著許多城市的發展。
2.城市規劃與城鎮化的關系
城市規劃學科是伴隨著城鎮化進程而發展起來的。城市發展早期,城鎮化進程緩慢,城市規劃學科也處于萌芽階段,理論體系很不完善。工業革命之后,城鎮化進程加速,城市迅速擴展,大量人口向城市集聚,導致了后來被稱為“城市病”的大量城市問題?，F代城市規劃就是為了解決“城市問題”而在社會實踐的過程中逐步形成和發展起來的。在規劃理論發展的過程中,逐漸形成了分散主義和集中主義兩種理論趨勢。前者以霍華德、沙里寧、賴特等為代表,認為城市的各種問題的產生是城市中心過分擁擠造成的,主張分散的城市結構,與大自然親近,有很強的人文主義色彩;后者以柯布西耶為代表,對現代城市、特別是超大城市充滿信心和渴望,體現了理性功能主義的思想。針對不同的城鎮化模式,產生了不同的城市規劃思考。在這之后,隨著主要發達國家城鎮化水平趨于穩定,城市規劃理論與實踐走向多元化,關注點深入城市的經濟、地理、社會、文化與空間等多個方面,城市規劃與城鎮化的關系更加緊密,城市規劃的好壞成為城市能否健康發展的關鍵因素。
3.提高城鎮化質量的城市規劃應對
3.1科學合理的城鎮化水平預測
城鎮化水平預測是城市規劃的一項重要工作內容,是城市人口和用地規模測算的重要依據。城鎮化水平的預測和城鎮化策略的制定,應遵循城市發展的客觀規律,既不能“人為抑制”,也不能“拔苗助長”。要根據不同城市的區位資源條件、人口規模和經濟發展水平,因地制宜推進城鎮化建設,走多元化的城鎮化發展道路,科學地制定城鎮化的發展目標。要正確處理近期規劃和遠期規劃的關系,近期規劃目標作為實施目標,遠期的發展規模和質量目標要有彈性。
3.2結構合理的城鎮化發展格局
城鎮化的研究不能就城市論城市,而應從宏觀層面,從區域規劃角度入手,統籌區域內的城鎮結構體系。要綜合評價區域與城市的發展和開發建設條件,建立合理的等級體系和職能分工,統籌安排區域基礎設施、社會設施,引導、調控和保障區域產業發展、空間布局和城鎮建設,形成層次分明、結構合理的城鎮化發展格局。
3.3環境友好的城市發展模式
環境承載力是一個區域經濟、社會、資源和生態環境所能支撐的城鎮規模和容量。必須改變傳統的城市規劃思路,城市發展規模的預測不能僅僅考慮人口規模的無限增長,而應首先立足對城市環境承載能力和資源配置能力的研究分析。將城鎮化發展置于整個經濟社會和生態系統中,綜合考慮區域的人口、資源、經濟、社會和生態環境等重要因素,按照區域環境承載力確定城鎮化的發展規模、速度及其布局,保持城鎮化與經濟、社會和生態系統的平衡與協調。
3.4統籌協調的城鄉關系
對城鄉產業發展、城鎮空間布局、公共設施建設及生態環境保障等等科學規劃,合理布局。著力破除城鄉二元化的體制,為農村 人口向城鎮轉移和聚集、城鄉資源的合理配置提供條件,形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。切實增加城鎮對農民的吸引力和容納能力,構建城鄉一體的社會保障體系,將社會保障與農地產權剝離,為農民進城及失地農民提供公平的社會保障。 3.5健康強大的城市產業結構 城鎮化的發展離不開工業化的推動,必須有強大的經濟動力推動。應通過產業結構的調整和升級,大力發展科教文衛事業的發展,加強城鎮基礎設施建設,增強城鎮的輻射功能,帶動周邊地區的發展,
促進城鎮化健康發展。
3.6公平公正的城市服務設施
城市規劃的重要作用之一就是保障社會公平。通過城市規劃手段,公平公正的配置醫療衛生、基礎教育等公共資源,合理引導城市人口的集聚和疏散。同時,通過合理的規劃,提供完善的保障性住房體系,優化居住空間布局,妥善處理居住與就業的關系。同時,通過改善住房、綠地、公共空間、社區服務等人居環境,提高城鎮生活的品質和質量。
城鎮規劃論文:城鎮規劃經濟發展
提要:半個世紀來,隨著全球經濟、貿易、信息業的發展，城市與城市之間、城市與區域之間的聯系越來越緊密，城鎮體系研究方興未艾，本文就不同時期城鎮體系規劃的特點和當前城鎮體系規劃中一些應注意的問題作一些綜述。指出我國城鎮體系規劃一定要符合社會經濟發展的需要，與國際接軌。
當前，全世界進入了生產力高度發達的信息時代，進入了全球經濟的新時代，城市作為社會主體，它的地位、作用和空間形態也出現了明顯的變化。今天，城市和區域的關系更加緊密，城市在區域中的中心地位更加突出，城市的區域作用范圍更加擴大，城市之間的互動互存關系比以往任何時期更加密切?？梢哉f，今天，世界上任何城市的發展都或多或少，直接間接地地與地區、國家乃至世界的發展聯系在一起；和上下左右、內外、近遠的城市進行著密不可分的相互作用，因此研究城市與區域、研究城鎮體系，推動城鎮之間的有機協調與共同發展有著十分重要的現實意義，也是社會經濟發展的客觀需要。
一、城鎮體系與城鎮體系規劃
城鎮體系是在一定地域范圍內，以中心城市為核心，由一系列不同規模、不同職能、相互聯系的城鎮所組成的有機整體，它是社會經濟發展的一種現象，城鎮體系研究是認識區域城鎮發展特點的重要手段和方法，區域城鎮體系是與其社會經濟發展背景相適應的。
城鎮體系規劃是政府行為，是國家或一定區域政府引導和協調區域城鎮合理發展與布局規劃；考慮到城鄉發展的連續性，稱為區域城鄉空間發展與布局規劃將更為。
就政府行為而方，區域規劃的本質特征是多個發展上相互影響密切的行政單元通過制定共同的協調發展目標、發展政策和發展公約，實現協調發展的過程。
從組織形式上講，這種協調可以是由上而下的，也可以是由下而上的，但本質特征都是協調的。
由于體制的影響長期以來中央政府的投資成為區域開發資本的主要不源，因此規劃比較注重如何計劃所確定的建設項目。對發展所包涵的其它更廣泛的內容研究不充分，對協調的重要性認識不足。
二、不同時期城鎮體系規劃的特點
城鎮體系研究和城鎮體系規劃興起于70年代末、80年代初，局限于當時的體制和經濟發展理論和方法，城鎮體系規劃的根本目的就是要使國家的資本得到均衡配置。因此，城鎮體系規劃的著眼點就在于確定城市的性質和規模。所謂性質就是可以配置何種產業和間門，所謂規模就是可以發展到多大的規模。隨闃中國的經濟的對外開放，經濟體制得到不斷地改革與發展，中國的城鎮體系研究和城鎮體系規劃也在不斷的發展和變化之中。
1.70年代末、80年代初，以為落實國家和地方政府重點建設項目為主要目的；
2.進入80年代中期以后，隨著改革開發力度的加大，市場機制對經濟和社會發展作用越來越明顯，城鎮的發展方向出現了多元化的趨勢，城鎮體系規劃逐漸與城市總體規劃結合，成為研究和確定城市性質的重要手段和依據；但當時，規劃還帶有限制資源、資本“計劃外”流動的企圖；
3.90年代以來，隨著社會經濟的發展，市場經濟體制逐步確立，醬多元化傾向促使人們正確地認識城鎮與區域發展的客觀聯系和城鎮發展建設的客觀條件，城鎮體系規劃開始重視城鎮發展條件評價，開始研究城鎮發展多重機會。
但是，十多年來城鎮體系規劃中一個根本性的問題是忽視了對區域整體發展效益與利益的研究。這是由計劃經濟體制和在這種體制的長期作用下形成的發展觀念所決定的。
三、當前開展城鎮體系規劃要注意的問題
1.要適應轉變政府職能的需要
政府在發展市場經濟中的中心職能就是強化宏觀調控，創造良好的經濟社會發展環境。城鎮體系規劃要為政府引導區域城鎮發展提供宏觀調控的依據和手段，它的主要任務是：
（1）規劃要以區域為整體，著重研究發何完善區域經濟發展環境，確定區域城鎮發展戰略。要把確定引導城鎮體系完善與發展的各項政策和措施作為規劃的重點和核心內容。
（2）要在維護公平競爭的前提下，對區域開發活動的空間布局和時序進行引導，協調和控制對區域整體發展不利的開發活動。通過合理、妥善的組織，實現區域基礎設施享，降低區域開發成本。
（3）要適應改革投資體制4需要，引導投資活動符合國家產業政策，促進國家對重大基礎設施的投資體制的需要，引導投資活動符合國家產業政策，促進國家對重大基礎設施的投資取得更大的經濟和社會效益，并保障社會公益性項目的建設，促進經濟社會的協調發展。
2.建立整體規劃的觀念，不能就體系論體系
（1）在傳統的計劃經濟體制下，國家投資是區域開發的最基本投資不源。計劃部門通過“五年計劃”和年度計劃按行業和部門分配建設投資。由于這樣的計劃和投資體制，形成了部門發展和地區發展之間的矛盾（即所謂“條塊分割”），導致產業發展與區域發展的不協調。同樣的原因，區域規劃也是按部門進行的。部門規劃不可避免的要強調部門利益，而區域發展的整體利益、長遠利益一旦被部門利益所替代，可持續發展就無人談起。
（2）社會主義市場經濟體制與傳統計劃經濟體制比較，有一個根本性的變化，就是所有權和經營權的分離。這為協調部門利益奠定了基礎。但是，還必須強調樹立“整體規劃”的概念，開展以區域整體發展為主體的區域規劃，并建立必要的機制，保障區域可持續發展。
（3）城鎮體系規劃是以城鎮（居民點）為主體的綜合性區域規劃，要多方位地研究影響城市化的各項因素。城鎮體系規劃以城鎮體系的等級規模結構、職能結構和空間結構現狀及發展趨勢分析為基礎，但絕不僅僅是規劃城鎮體系。要加強市場經濟條件下的城市化和城鎮發展機制的研究。
（4）在從計劃經濟向市場經濟的轉變中，最重要的轉變是在市場經濟條件下，生產要素（勞動力、資本和土地）受市場的支配而自由流動。因此，規劃要加強對生產要素流動規劃律，以及各項要素對城市化與城市發展作用關系的分析和研究。
（5）制訂綜合性的規劃，必須具備全局觀念；實施綜合性的規劃，必須借助各部門的力量。
3.注重強化協調的手段和措施
資本多元化導致利益主體的多元化。規劃不僅要維護投資者的利益，更重要的是要維護公眾利益、區域整體利益和長遠利益。因此，必須要強調協調。
區域規劃的本質特點是超越行政區劃，把多個行政單元、多個利益主體協調在一起，謀求整體發展，協調發展是它的核心任務。
·協調的目的：發揮城市的中心作用帶動區域發展。
·協調的重點：區域與城市發展的協調和城市與城市發展的協調。
·協調的內容：包括對開發內容的協調、空間的協調和開發時續的協調。
不同的地域層次、不同的功能空間協調的問題手段不同。要以區域發展差異分析的為基礎，把握協調的必要性和可能性時，還要注重對實施機制和調控手段的研究，不僅要研究如何高效地安排建設，更重要的是要研究如何有效地實施控制。
要把區域城鎮發展布局與區域土域土地利用緊密地結合起來，不僅要對開發活動在空間和時間上作出合理的安排，而且要從維護域經濟社會持續發展的目的出發，綜合考慮長遠發展和環境保護的需要，在空間和時間上對不合理的開發活動進行限制。要把對區域土地開發利用活動的控制，作為間接調調控區域開發和產業布局的重要手段，從而使城鎮體系規劃具有可操作性。
4.要加強區域城鎮發展條件分析和綜合評價
進行區域城鎮發展條件分析和綜合評價的目的是，明確區域發展的有利條件和制約因素，發現問題，提出對策既不能局限于行政區域，更不能應區域論區域。
5.要提高規劃的弱性和可依據性
要開展多目標、多方案研究。這里所說的多方案，是指與區域發展戰略研究相結合的多重發展目標引導下的多方案。這些方案應并行地納入規劃成成果，以利于政府實施對區域發展與建設的動態管理。
6.要特別重視城市規劃下策研究，建立健全區域規劃的實施管理機制
區域規劃要針對政府權力有限性的特點，把握住各級規劃要解決的根本問題。規劃不僅要研究規劃方案，而且要研究調控的標準和政策。規劃的成果也要趨向系統化，既有規定性的，也有指導性的；既有約束公眾的，也有約束政府部門的。
實施區域規劃，必須有相應的協調和仲裁機構，必須有相應的行政機制和法律依據。也就是說，不僅要使編制跨行政區域的規劃成為可能，更重要的是要使實施規劃得到保障。
7.充分重視科學技術進步，特別是交通、信息傳播技術以及能源開發技術的發展，對城市產業結構、居民生活方式、城市布局和區域城鎮空間結構的影響。
結語：隨著中國經劉發展的國際化，中國城鎮體系必然要與世界城鎮體系接軌，因此要濟生對世界城鎮體系特點與發展趨勢的研究，要建立有利于促進我國對外開放和參與國際經濟循環的城鎮的體系。
城鎮規劃論文:城鎮消防規劃工業設計
一．現狀消防面臨的主要問題
1.1消防站點嚴重缺乏
由于消防站的建設速度落后于經濟的發展，導致大多數地區消防站點嚴重缺乏，消防站有效責任區面積遠遠超過國家規定的4-7km2的要求，不能在5分鐘內到達出事地點邊緣。
1.2城市布局急需整合
隨著城市化進程的加快、城市使用功能的轉變，以及部分地區缺乏超前的、統一的消防發展總體規劃。導致部分區域城市功能分區混亂，缺乏明確的功能分區，各城市功能組團間缺乏必要的消防隔離帶，“城中村”、“馬路經濟”、“多合一建筑”等大量存在，留下了大量的消防隱患。
1.3市政消防設施匱乏
各行政區間消防給水管網往往自成系統、互不連通，較多現狀供水管網為支狀。由于城市的開發建設，眾多天然消防水源被人為填平，一些地區市政消防水源的建設未能滿足消防供水需求，從而導致供水水源缺乏，使消防供水系統缺乏安全性、性。
1.4消防監督、宣傳工作相對滯后
首先，社會上部分人對消防宣傳缺乏足夠的重視，認為消防宣傳可有可無，做消防宣傳只是做表面文章，不能把消防宣傳擺在突出的位置。其次，消防宣傳缺乏足夠的資金，宣傳設備和人員數量未能適應社會日益增長的宣傳需求。另外，宣傳的形式比較單調，缺乏一定的創新，在農村地區的消防宣傳還不夠徹底。
近年來，經濟發展速度明顯加快，企業主管部門在市場經濟體制建立后，效益不同，管理模式不同、對消防安全重視程度不一，一些企業內部的消防管理工作職能弱化，消防工作任務加重，而目前消防部門人員有限，監督力量明顯不足。
二．城市消防體系的建立
城市消防體系是一個系統工程，它涉及到城市建設的各個方面，貫穿于城市建設的各個時期，是一項復雜、艱巨、長期的城市建設系統，也是現代化城市建設的一個重要組成部分。
一個完善的城市消防體系應以各級政府為領導，會同各相關部門共同建立。應以《中華人民共和國規劃法》、《中華人民共和國消防法》和其它相關法規為準繩，把消防安全保障工作視為城市建設和管理的重要組成部分。
應將消防規劃納入政府的工作目標，層層落實責任，加強領導，積極協調，保障消防規劃內容的逐步實施。建議政府成立由安監、消防、城建、國土、財政、市政、供電、電信、自來水等單位組成的協調機構，負責消防規劃的具體落實和協調工作，定期召開消防設施建設協調會。
消防規劃經審查批準后，各部門按照各自的職能分別負責公共消防設施的建設、改造和維護，由公安消防機構監督、驗收和使用，涉及的各有關部門必須責無旁貸地大力支持和協作，保障規劃實施。
三．城市消防系統中“硬件”的建設
3.1完善城市消防安全布局
消防安全布局旨在區域總體構成上構筑消防安全總體結構，形成城鎮綜合的消防安全系統，在總體布局上反映“預防為主，防消結合”的消防方針，使城市總體布局更趨合理化、科學化。
對布局不合理的生產和儲存化學危險品工廠和倉庫，應有計劃分期分批對其進行關、停、遷，控制其發展，逐步取消。
對不合理的城中村、舊城區及嚴重影響消防安全的工廠和倉庫，必須納入近期改造規劃，有計劃、有步驟的對其采取拆除、遷移或改變生產性質、使用功能等措施，消除安全隱患。
3.2消防站的建設
消防站既是消防隊員工作學習、訓練和生活的場所，也是存放消防技術裝備的場所，更是保護城市消防安全的一項不可缺少的重要的公共設施。
確定消防站的數量、規模、站址、級別、責任區范圍是消防隊（站）規劃的主要任務。
3.2.1消防站布局原則
1）.城市規劃區內普通消防站的布局，應以接到報警后五分鐘內消防隊可以到達責任區邊緣為原則確定。
2）.消防站的責任區面積按下列原則確定摘要：
標準型普通消防站不應大于7km2。
小型普通消防站不應大于4km2。
3.2.2消防站選址原則
1）.應設在責任區適中位置，交通方便的臨街地段，以利于消防車迅速出動。
2）.消防站主體建筑距醫院、幼兒園、托兒所、影劇院、商場等容納人員較多的公共建筑的主要疏散出口不應小于50m。
3）.責任區內有生產、貯存易燃易爆化學危險品單位的，消防站應設置在上述場所的常年主導風向的上風或側風處，其邊界距上述部位一般不應小于200m。
4）.消防站車庫門應朝向城市道路，至城街道辦規劃道路紅線的距離宜為10-15m。
3.2.3消防站責任區規劃
1）.消防站責任區以消防站為中心，方便出動，就近劃分為原則。
2）.以不可或不便穿越的自然和人工設施為主要劃分依據。
3）.每個消防站的責任區面積按4-7平方公里控制，消防站至最遠點距離一般不大于3.5公里。結合新增的消防站，對原有的責任區面積進行調整。
3.2.4保障消防基礎設施建設資金
落實消防建設資金是實施消防規劃的保障，鑒于目前消防基礎較差，“欠帳”較多，應加大對消防的投入。
1).應采取制定相應比例的辦法，把消防經費納入城市消防整體規劃之中，使城市建設和消防體系建設同步進行，提高城市抗御火災的能力。
2).建立在地塊開發同時按規劃要求配套建設標準消防站制度，政府在征地等方面給予相應優惠政策。
3).制定鼓勵性政策，鼓勵企業、團體、個人為消防建設投入資金。
4).社會保險機構從火災財產保險金中籌措部分資金，建立消防特種設施專用基金。
3.3市政消防設施的建設
3.3.1消防供水
1).通過對城市供水管網及設施的合理布局，綜合利用城市天然水體和人工水體，以達到城市消防供水的安全性的目的。
2).重點解決供水體系不統一以及供水管網不完善、市政消火栓缺口較大的問題，同時大力改造自然村和舊工業區內存在的諸多問題。
3).重視市政消火栓的建設和管理，并充分利用各類人工和天然水體，多方位保障消防供水。
4).市政消防給水管道應布置成環狀，在供水管網末稍及水壓不足處設置消防水池、加壓泵站，以保障消防用水。
5).在市政道路上新建給水管道，必須嚴格按120m間距設置市政消火栓，超過40m寬的道路宜兩側設置消火栓。
6).對于暫時無法接通市政供水管網或市政供水管網不完善的地區，應重點建設人工消防水池。并且應保護利用自然水體，多方位地提供有效的消防供水保障。
城鎮規劃論文:新型城鎮化下美麗鄉村規劃設計策略思考
[摘要]隨著我國經濟快速發展，城鎮化進程也同樣得到快速的發展，為了改善粗獷發展的城鎮化模式，降低城鄉之間的差距，我國政府提出了新型城鎮化的發展措施。在新型城鎮化的環境下，傳統的農村規劃模式已無法達到現代社會發展的需求，因此，美麗鄉村的經濟與生態和諧發展成為當今鄉村規劃建設的首要目標。以當前農村發展現狀為出發點，參考國內外美麗鄉村規劃發展的實踐經驗，提出相應的美麗鄉村規劃的建議和措施，以期能為新型城鎮化條件下美麗鄉村的規劃提供借鑒。
[關鍵詞]新型城鎮化；美麗鄉村；鄉村規劃
1背景
由于我國城鄉發展存在不均衡性，因此，為了改善這種局面，政府提出了“新型城鎮化”以及“美麗鄉村”兩個概念，其主要原因在于我國鄉村建設本身存在復雜性，加之在新型城鎮化背景下，對鄉村提出了更高的規劃建設要求，從而使鄉村規劃難度增加；美麗鄉村規劃與建設模式的應運而生，極大程度上改善了鄉村的生活環境，但在推廣與規劃設計方面存在嚴重的缺陷，因此引發了思考。
2傳統的村莊規劃問題
2.1傳統的村莊規劃設計不科學
現在大多數鄉村規劃建設生搬硬套地模仿城市建設模式，將村莊規劃成“住宅集中布置、形態、村莊道路布局整齊規整、并配有寬敞的廣場及公園”的城市模式，將鄉村規劃建設成現代小城市，忽略鄉村原本具有的形態特征。有時為了過分強調村莊規劃布局，不惜推山填湖，破壞原有的生態地貌。生態、和諧鄉村規劃是建設“美麗鄉村”的首要原則，而那種過分強調布局形態的規劃方案，不僅要消耗大量的人力、物力，同時也與美麗鄉村規劃建設的基本原則相違背，規劃者僅僅只是從自身設計角度出發，沒能夠將鄉村現狀融入到規劃設計中，盲目模仿城市建設模式，很難有效地實現美麗鄉村建設。
2.2風格特色缺乏統一
在傳統的鄉村建設過程中存在多方面的原因使得鄉村整體建設缺乏統一風貌。首先，在周期長的鄉村建設過程中，經常遇到村長或者書記換屆調任，對鄉村建設的專業角度解讀不同，導致村莊在建設過程中缺乏統一的風貌。其次，當地居民根據自主意愿來建設房屋，這就導致凌亂的建筑風格，失去了村莊特有的傳統風格。長期的村莊建設活動，需要全體村民自覺把控村莊文化精髓，保持傳統建筑特色，在滿足房屋的實用性條件下，實現村貌統一的韻律美感。
2.3產業和文化特色不鮮明
目前，多數村莊通過亮化、彩化等方式來改變鄉村舊貌，村莊整體生活生產的局面未能得到全新的改善，整體村莊文化內涵無法得到詮釋，此種速效的村莊規劃設計的持續性不強。其主要表現在以下兩個方面，首先，在規劃設計前期，沒能考慮建設有鄉村特色的產業，在傳統鄉村規劃設計周期性長的情況下，僅僅依賴政府財政支持，很難實現美麗鄉村的目標;其次，規劃設計時未能結合村莊的傳統文化，致使村莊的文化特色消失，而美麗鄉村規劃設計應充分考慮鄉村傳統的文化元素。
3美麗鄉村規劃的建議
3.1根據現狀地貌，整體布局設計
在村莊的整體空間布局規劃中，除了參照鄉村原本的地形地貌，還應充分考慮村莊現狀的居住分布。充分把村莊特有的山川河流、綠化植被以及農作物等元素融入到美麗鄉村的規劃設計中，打破原有整齊劃一的布局模式，從而規劃設計出符合當地地形地貌的布局方式。目前，多數鄉村充分地利用自身的特征進行美麗鄉村的規劃設計，有的根據自身良好的生態環境規劃設計出生態村，有的根據自身悠久的歷史古鎮從而規劃設計出歷史古村，因此，只有充分地融入自身具有的優勢，才能規劃設計出具有特色的美麗鄉村風光。例如長樂市江田鎮南陽村在規劃設計美麗鄉村時，因地制宜，充分考慮自身具備特有的元素，同時結合山水以及獨特的山川河流元素，進而規劃出具備自身特色的美麗鄉村。
3.2利用地理優勢，完善自身產業鏈條
美麗鄉村規劃設計具有周期長的特征，它既要實現生態上的完善，還要實現經濟的穩步發展，美麗鄉村規劃建設需要完善的產業鏈條提供資金的支持。傳統的鄉村發展模式是以破壞生態環境為代價的，從表象上來看，鄉村經濟發展和保護生態環境相互制約，而在新型城鎮化背景下，美麗鄉村規劃設計不僅要實現經濟的快速發展，還要改善鄉村生態環境，因此，在規劃設計時，需結合鄉村的本土地理特征打造一條完整的產業鏈，形成獨具自身特色的鄉村品牌，實現鄉村的知名度和經濟的快速發展。例如城郊村憑借靠近城鎮的優勢，大力發展養殖業、農副產品加工業，從而為城鎮提供生活便利，其道路、住宅、公共服務設施均按照城鎮標準來規劃設計，能夠更好地實現與城鎮的對接。
3.3統籌配套規劃，完善基礎設施建設
鄉村與城鎮在公共服務設施方面存在較大的差距，給水、排水、采暖、燃氣等市政管道的敷設需要大量的資金，因此，在美麗鄉村規劃建設前要先做好公共服務配套設施的規劃。因為配套設施建設需求資金較大，一般鄉村無法獨立完成建設要求，因此要求鄉村與城市之間、相鄰鄉村之間應統籌考慮公共服務配套設施的規劃設計。如江田鎮邦上村在配套規劃時，對接上位規劃，對村莊市政配套規劃整體考慮。
4結論
在新型城鎮化背景下，美麗鄉村規劃與建設要想得以實施，必須有一套完整的、適合鄉村發展以及具有鄉村特色的規劃方案。它需要從美學、歷史學、生態學等多方面學科著手，既做到不破壞鄉村的自然肌理，又要滿足鄉村經濟發展，除此之外，還應融入文化內涵及鄉村特色等等。只有這樣，才有可能為美麗鄉村實施建設做好鋪墊，才有可能規劃建設出生態美、百姓富的美麗鄉村。
作者：劉柱 單位：湖南工業大學
城鎮規劃論文:淺析城鎮生態規劃的必要性
在城市化快速進行的今天，千百年來人們生活的城鎮環境正在發生著翻天覆地的變化，由于城市空間的不斷擴展，成排的樓房取代了原有低矮的平房，城鎮的擴展侵占了大片綠油油的農田，坡地和池塘，小時候留在記憶中的綠色和樹木越來越少。不僅是城鎮中原有的自然風貌，及我們記憶中的生活場所均在逐漸消失，曾經生活的老房子不在了，父輩們喝茶下棋的樹木下涼亭被夷為平地，連家門口為我們遮陰的老樹也無處尋覓。
近年來，隨著西部大開發政策的實施，新疆各地區新農村及城鎮化建設發展得到快速發展，有關小城鎮的建設及我國城市化的道路也引起了國內外專家學者的關注。認為生態規劃應成為小城鎮規劃的重要組成部分，應將城鎮綠洲空間的構成布局研究以及與居民的集聚互動關系作為小城鎮可持續發展的重要內容。今天，在新疆綠洲荒漠化現象時刻危害著該地區人們的生存和城市文明的延續，挽救該地區城鎮聚居地的綠洲已刻不容緩。中國是世界上較大的綠洲擁有國之一，也是目前世界城市化進程最快的國家，近年來隨著我國西北地區城市化進程的加速，沙進人退，此興彼繼，形勢十分緊迫，如何協調城市發展與周邊荒漠自然環境及城市綠色環境之間的關系將越來越重要，也成為一個急需解決的問題。
一、柯坪縣城概況
1．自然概況
柯坪縣位于新疆南部，塔里木盆地西北邊緣，屬于新疆阿克蘇地區。南面和西面以柯坪山為界與喀什地區巴楚縣接壤，東面與阿克蘇市，阿瓦提縣相鄰，西北和北面以柯爾塔格山為界，與烏什縣和柯爾克孜自治州的阿合奇縣相連。柯坪縣屬溫帶大陸性氣候，其主要特征是：氣候異常干燥，春夏季多干熱風，日照時間長、降水量少、蒸發量大、無霜期長。從衛星圖上看，柯平地處一片浩瀚沙漠戈壁之中，只有的308省道通向314國道，是沙漠中綠洲的典型代表。
2．縣城發展存在的主要矛盾
在柯坪縣的發展中，主要面臨幾個矛盾。首先，城鎮拓展與有限耕地的矛盾。根據人口預測，柯坪縣至2016年全縣總人口5．7萬人，縣城人口約2．2萬人，2020年全縣5．9萬人，縣城人口約2．4萬人。城鎮的擴展需要土地，但城鎮耕地資源有限，難以支撐人口的快速增長。其次，水資源總量有限與城鎮化需求的矛盾?？缕嚎h城水源為蘇巴什河，河水流量穩定，但只能滿足規劃期內的縣城居民生活用水，目前尚有13．3萬公頃的宜農荒地因缺水而沒有得到開發利用，水資源尤為緊張。再次，集約城鎮發展與城鎮綠色空間減少的矛盾。城鎮綠化面積十分有限。
二、規劃中綠洲空間的構成理念
縣城的發展是通過適度的開發建設來實現的，從構建綠色生態、生活宜居的綠洲城市這一城市總體定位出發，城鎮可用于綠化的土地面積十分有限，面對新的挑戰：用什么樣的城市發展理念去平衡縣城周邊脆弱自然生態環境與拓展的城鎮人工環境之間的關系。在柯平縣城的生態規劃中，從小到大，從局部到整體，我們提出了三種規劃理念。
1．綠色細胞單元
一個有效的綠化系統應該是把各個綠化植物組成部分有機地聯系在一起的整體，單一植物種植的方式不利于生物多樣，事實證明，混合配置的生態效益更加可持續。在規劃設計中，我們引入生物學中“細胞”的概念。具體以某些固定數量、種類和屬性的植物作為“細胞”，綠色植物細胞自然地“散落”在城市的各處，形態各異、變化豐富，形成綠色細胞生長的起點，組成綠色組團、綠色廊道或綠色場所的單元。即“綠色細胞單元”，該單元生于自然，長于秩序，轉為功能，構成整體，各單元均由三到五種植物配合組成，可體現生物多樣特點，更加有利于細胞單元內各植物的生長［1］，本規劃中采用了三種細胞單元形式，（即點狀、線狀和網狀），通過各細胞單元微生態環境之間的整合形成縣城綠色整體形態的有機特征。
根據柯坪當地地理氣候條件，樹種的選擇上確定以喬木為主體，因喬木占用地面空間較小，遮蔭效果好，可以作為行道樹和庭蔭樹的主要樹種，對縣城綠化現狀調查結果表明，喬灌木的比例為2∶1，有數據表明，這種復層結構的綜合效益（如釋氧固碳、蒸騰吸收、減塵殺菌、減溫防風等）是草坪的4—5倍，而維護費用僅為草坪1／3，同時，更利于植物群落的穩定性，可較大程度地提高總葉面積及綠化覆蓋率，同時使得景觀層次豐富，季相變化明顯。綜合以上因素，初步確定“細胞”的構成為十顆喬木、五顆灌木、四分之一綠地（在后文中我們稱之為“細胞單元”）。
在“綠色細胞單元”樹種的選擇上，由于柯坪縣城地處西北內陸干旱區，受內陸干旱氣候受惡劣自然條件及其它因素的影響，喬木樹種以適于本地生長的云杉、國槐、刺槐、新疆楊、垂柳、檉柳，白臘、垂榆等為主，灌木樹種以丁香、紅刺玫、黃刺玫、連翹、山養麥等為主。同時，大量發展如爬山虎、五葉地莖、山蕎麥、爬地柏等藤木和地被、草坪植物。
2．由細胞單元組成綠色廊道（沿人工水系統和空間形態組成展開）
細胞單元的另一種形式為綠色廊道，對城鎮景觀美化及休閑步行走廊公共活動區的形成等起著重要的作用?？h城規劃中由綠色細胞通過各種組合方式構成綠色廊道，其中最主要的是綠色步行廊道，它貫穿了縣城居住區道路、廣場和公園步行路，發揮著重要的游憩功能，在形成優美風景的同時，也代表了一種具有特殊形態和綜合功能的城市綠地形式，它不僅形成了城市中的生態自然系統，而且為維持生物多樣性，形成優美環境提供了保障［2］。
3．由細胞單元組成綠色場所和綠色網絡
在城鎮中，人們需要一個相對穩定的場所來游玩、散步、呼吸新鮮的空氣以及展現自我、建立社會生活和創造文化，綠色場所正是給人們提供了這樣一個空間［3］。綠色單元通過各種組合方式形成某種特性，這種特性包括“硬質或者軟質綠化的材料，質地、形狀、肌理和色彩”，所以，每個綠色場所都是的，體現出與周圍環境的聯系，也包括更多無形的文化交融，比如城鎮中的公園、廣場，是某種經過人們長期使用而獲得的印記［4］。
隨著城鎮規模的逐漸擴大，將綠色細胞單元、綠色廊道和綠色場所等逐漸發展為綠色網絡，將城市公園、街頭綠地、庭園、苗圃、自然保護地、農田、河流和濱水地帶等納入到城市網絡，形成一個自然、多樣、高效、有一定自我維護能力的綠色動態生態體系，即綠色網絡，促進城市與自然的協調。（如圖2）#p#分頁標題#e#
三、創建基于綠色理念的縣城生態環境
基于上述理論，本縣城綠化生態環境由點狀單元群，線狀單元群和網狀單元群共同組成。
1．點狀單元群的確定
依據柯坪縣的地理氣候、水文資源、山脈走向、風流風速、城鎮結構等自然地理環境，在綠化組織中考慮到多樣植物的合理性、科學性、實踐性的綜合搭配要素，盡量表現出在一年四季中觀其花、聞其香、賞其綠、談其美的綠化效果。將點狀的綠色細胞單元分為三個類型（見圖2）：狀綠化細胞單元，十顆喬木、五顆灌木、四分之一綠地組成，這種細胞單元主要應用于公園廣場需要大面積綠化的場地；B步行道綠化單元，五顆喬木、八顆灌木、四分之一綠地組成，主要應用于人行步道，特點是形式靈活多變，組合方式不受拘泥，適用于蜿蜒的景觀小路；C：行道樹單元，十顆喬木、三顆灌木、五分之一綠地組成，適用于城鎮主要道路的綠化，特點是形式規則嚴整，可排列成整齊的行道樹綠化或者樹陣。這三種形式可單獨存在，也可相互穿插組合，根據現場綠化環境而變化。
2．線狀單元群的組成
線狀單元群主要由機動車道路兩邊的行道樹綠化和步行道綠化組成，是指栽植于道路兩側，有一定間隔的植物，具有美化環境、遮陰防風、調節氣溫、降低噪音、凈化空氣、指示交通安全等功能［5］?；谇拔木G色細胞單元理論的基礎上，行道樹綠化主要采用兩種組合方式：A＋A和A＋C，前者行道樹較稀，適用于人口密集區，這樣有利于植物在吸收廢氣的同時也不影響正常通風。后者適用于人口稀疏區，并且盡量向行道樹林發展。在樹種的選擇上，以該地區優良特有樹種為主、引進外來樹種為輔，選擇干枝通直、樹姿端莊的樹種。
3．網狀單元群的營造———以月光湖景區為例
水富于變幻流動，是人類生活富于生命力的體現，是城市空間景觀不可或缺的元素［6］。月光湖位于柯坪縣城東防洪溝中部，是人工水系，面積1．2公頃，呈片狀分布，該地方原本是縣城的垃圾填埋坑，后來垃圾填埋場遷往縣城南部，在這塊地的規劃中從生態保護和低碳設計的角度出發，尊重場地的原有肌理，對基地的利用進行生態規劃，打造出環境優美、生意盎然的“月光湖”。
月光公園的綠化就如同美女的臉，而點綴其中的小品和景觀如同臉上清澈的雙眸，所以要在臉上和眼睛上大做文章，使人流連忘返。濱水綠色岸線沿著水體展開，步行道綠化以C＋C的形式，具有良好的圍合性和通透性，在尊重水面形狀的基礎上，曲折宛轉，凹凸變化，有一種空間圍合感和人性依靠感，同時由于視線節點的通達和視域角度的限定，借窄的地方收束視野，至寬的地方擴展視域，通過水岸來達到視域上的對比。月光湖東部的生態園以片狀綠化為主，即B＋B的組合模式，選擇色彩豐富、觀賞性強的植物，并且注重季節性的搭配，做到春有花、夏有蔭、秋有果的綠化景觀。（如圖3）
四、綠洲集鎮營造
城鎮中各個綠色節點被綠色廊道連接，交織成一張覆蓋全部縣城的綠色網絡。其中，在規劃中我們精心打造了一條綠色步行長廊，集合了縣城中大部分的精彩看點。這條綠色步行長廊貫穿縣城十一個地塊，蜿蜒1．2公里，從幸福家園小區開始，經過縣城體育館、原市民廣場、文化中心活動廣場、步行街，到生態園、月光湖、樹陣、培訓中心廣場，再到西湖公園，在規劃中不久的將來還會將政府辦公廣場和雙語小學綠地納入其中。筆者親身體驗了已經建成的步行長廊，漫步大約四十分鐘，市民廣場放露天電影時的熱鬧非凡，月光湖的波光粼粼，文化廣場的氣勢磅礴，小徑旁雕塑小品的憨態可掬，植物高低搭配，有起有伏，園林區綠樹成蔭，三五成叢，給筆者留下了一段難忘的體驗。
五、結語
中國是世界上較大的綠洲擁有國之一．也是目前世界綠洲城市化程最快的國家，綠洲城市有著本身的自然和社會條件的限制，這對于綠洲城市的綠色空間的營造是一個巨大的挑戰［7］。如何在惡劣條件的限制下，根據城鎮自身的特點，打造一個生機盎然名副其實的“綠洲城鎮”，是擺在我們面前的重要問題。本文以一座西北邊陲身處浩瀚沙漠中的一小鎮為例，以綠色細胞單元為基礎，分為幾種細胞形式進行多種組合，達到對城鎮綠化進行分片分區式灌溉、管理和統計，是一種全新的規劃思想，為今后相似條件下的小城鎮綠色空間設計提供了一個可行的思路。
城鎮規劃論文:論述城鎮規劃建設發展對策
一、茂蘭鎮小城鎮規劃建設概況與存在問題
1.規劃建設結構單一，規劃程度低
小城鎮規劃建設含金量低，由于這些因素的存在，制約著小城鎮規劃建設社會效益、環境效益、經濟效益的提高，加之近幾年來小城鎮規劃建設存在著基層黨委、政府只忙于完成上級項目抽查驗收工作，缺乏科學規劃建設發展的連續性和多樣性，從而加大了小城鎮規劃建設艱難程度。
2.規劃建設取得成就不一
一期規劃建設區域內效益低，近年來國家加大城市和小城鎮規劃建設投入力度，出現了房地產開發商熱潮，城市和小城鎮規劃建設取得很大成就。2003年云縣被省級列入小城鎮規劃建設試點鎮的有幸福鎮、涌寶鎮、大寨鎮、茂蘭鎮。而茂蘭鎮是全縣鄉鎮中一期開發規劃建設效益低鎮。經過開發18961m2土地，共計投資723萬元，僅可以出讓小宗地89宗，回收354萬元。最主要的是茂蘭鎮政府中心區域長期處于“臟、亂、差”的狀況（2005～2010年），通過二期投資1173萬元治臟、治亂、治差環衛工作和環鎮公路、主大街道、次干道給水排水規劃建設工作，小集鎮新家園建設工作，逐步治理“臟、亂、差”現狀，道路成了規范網絡系統，給水排水及鎮容鎮貌明顯改善?！靶蛄魉钡募傊行膮^域初步形成。
3.對小城鎮規劃建設投入不足
小城鎮規劃建設投入一是中央和省級財政專項資金投入；二是市、縣、鎮財政投入；三是企業、開發商和群眾資金投入。應當說幾年來國家拉動內需投入到小城鎮規劃建設的力度是史無前例的，全鎮投入資金每年不少于幾百萬元，但是鄉鎮基層幾乎無鄉鎮企業，很少有房地產開發商來投資開發，這樣就造就與實際需要投入相差甚遠。
二、提高小城鎮規劃建設的措施
1.完善小城鎮基礎設施建設
茂蘭鎮小城鎮規劃建設一期相對滯后，通過二期根治“臟、亂、差”現象，對移民大街進行建設道路、下水道、人行道改善建設，對主大街、茶馬古道、環鎮公路、老長土路面、農貿市場給水排水1173萬元基礎工程實施，把茂蘭土地管理所、字守開、字守祥農戶進行折搬遷，使得小城鎮規劃建設區域內道路成貫通規范網絡系統，取得一個良好的小城鎮規劃建設基礎。新區進行3600m2土地規劃，培育出規劃建設高起點的新亮點，走“政府職能+安居工程+科學規劃建設”的路子，將會形成道路網絡化，市政建設規范化，人居環境美化亮化的集鎮中心新形象。
2.提高小城鎮規劃建設投資條件
提高小城鎮規劃建設投資條件包括：一是政府要加大招商引資力度，采取積極“金融、財政、稅收”等宏觀調控政策，微觀放活多樣性融資渠道政策，發展二、三產業轉移農村剩余勞動力；積極爭取中央、省、市、縣政策和資金扶持；二是要把小城鎮規劃建設作為拉動區域經濟發展的龍頭，不斷加大小城鎮規劃建設投資力度，使小城鎮規劃建設內綜合服務功能不斷完善。
3.在人是及時資源上做大文章
“天時不如地利，地利不如人和”是小城鎮規劃建設最核心關鍵的問題，不發達地區經濟問題，要從發達地區經濟模式學習。人作為一切政治、經濟、文化最活躍的因素，是及時資源，而經濟欠發達初級發展階段的少數民族邊疆地區的人，由于歷史、現實人文環境、地理位置限制，人們在山吃山，在山靠山的小富即安的思想意識根深蒂固。政府部門要用好小城鎮規劃建設專項資金，搞活社會各方面資金，采用“長江三角洲、珠江三角洲”高起點小城鎮規劃設計模式，樹立昆明、大理、西雙版納、麗江民族文化旅游小城鎮建設形式。參照愛華鎮、涌寶鎮、幸福鎮小城鎮規劃建設可持續科學發展成功典型案例，結合民族旅游茶馬古道實際，走“政府職能決策科學化+開發商經濟效益較大化+群眾得益民主化”的路子。
三、結語
茂蘭鎮小城鎮規劃建設再次面臨著加快發展的重大歷史機遇，立足于茂蘭總體上發展不充分、發展不平衡、發展質量不高的實際，必須貫徹落實科學發展觀，鞏固和提升支柱產業，更加注重小城鎮規劃建設對全鎮經濟社會協調發展舉足輕重的作用。我們將看到，富裕文明開放和諧社會主義新茂蘭鎮小城鎮在建設的道路上。
作者：郭瓊 單位：云縣茂蘭鎮村鎮規劃建設服務中心
城鎮規劃論文:綠色小城鎮生態規劃研究
《小城鎮建設雜志》2014年第八期
1生態規劃原則
1.1整體性原則小城鎮的建設水平很大程度上取決于小城鎮規劃水平。對小城鎮而言，環境保護與經濟發展都應從生態和經濟整體的角度協調發展。規劃必須根據小城鎮在企業中的地位和作用，結合自身產業特點、發展優勢，因地制宜擬定城鎮性質，確定城鎮未來的發展方向。此外，應研究城鎮與周邊區域間的相互關系，統籌解決各鎮難以獨立解決的資源共享、環境保護等問題，發揮小城鎮的資源集聚效應，實現城鎮區域的協調發展。
1.2可持續性原則城鎮發展中只有其規模與自然資源、環境容量相適應時，才能有效地推動小城鎮發展，對城鎮經濟發展產生效益?？傮w上看，小城鎮規模偏小，功能偏弱，資源的綜合利用效率低。因此，規劃建設中應有針對性、有選擇性的保護和利用自然資源，實現可持續發展戰略。遵循生態學原理，合理配置環境資源，注重人與環境系統的協調一致，確保城鎮發展規模、工業發展布局不能超越環境的容量范圍，建立循環經濟產業鏈，實現當地經濟生產、流通、消費的良性循環。
1.3特色化原則小城鎮規劃之初應對其地理環境、生態環境、資源稟賦、交通及產業基礎等條件進行分析，通過對其長期發展方向的定位形成社會實體型、經濟實體型、物資流通型、歷史文化型等不同功能類別的特色小城鎮發展方向。規劃設計應結合“本土文化”，塑造“地方特色”，尤其是少數民族地區，將民族特色文化融入規劃設計中。一方面要樹立良好的風貌形象，通過生態方法的綜合運用組織景觀，形成整體的小城鎮特色風貌；另一方面，結合深層次的文化建立自己的地方特色，走生態發展之路（見圖1、圖2）。
1.4可量化原則小城鎮具有體現生態理念的天然條件，且其規劃相對于大城市更為簡單。因此，在生態規劃的制定和實施中必須有量化的指標，確保生態環境保護目標的實現。對生態環境有重要約束作用的相關指標，如鎮區人均用地面積、綠地率、集中式飲用水水源地水質達標率等以及基本農田保護范圍、非傳統水資源利用、農業有機物處理等都應有明確的限定，穩步改善小城鎮人居環境。
2生態規劃內容
小城鎮生態規劃應根據小城鎮鎮域生態環境要素、生態環境敏感性、生態適宜性和生態服務功能空間分布規律劃分生態功能區、指導生態保護和規范生態建設，避免無度使用生態系統。生態規劃的內容應基于區域規劃、小城鎮總體規劃以及詳細規劃等規劃體系，從社會、經濟和自然等多方面因素進行分析，規劃范圍涵蓋小城鎮生態系統的相關區域。
2.1宏觀層面生態規劃宏觀層面的生態規劃基于小城鎮的生態資源條件以及影響因素，明確小城鎮整體的規劃結構與布局。小城鎮總體結構規劃可以生態基底保護為導向進行生態分區控制和以城市開發建設為導向進行功能分區控制。對于城鎮本身的山水格局，則依托當地自然山水劃分保護區域，建立城市設計的生態基底。保護和塑造山體、水體，維護和強化整體山水格局的連續性，保護和建立多樣化的鄉土生態環境系統（見圖3、圖4）。確定綜合城市生態安全格局，包括防洪安全格局、生物保護格局、鄉土文化格局、游憩活動格局及自然景觀格局。通過森林、濕地、農田、林地、培植的防護林帶和隔離林帶、旅游風景區等生態空間在城鎮外圍建立區域環狀綠色生態屏障；對城鎮廊道內的生態系統進行恢復與平衡，疏通城鎮的綠色廊道、修復美化自然廊道、恢復廊道的連續性，建立綜合的廊道體系。結合山體輪廓線及水體邊緣空間設計，形成與自然環境相適應的總體結構。
2.2中觀層面生態規劃在中觀尺度土地開發建設過程中，應充分保護環境和生態資源，保障將土地開發對生態環境造成的影響減到最小。依據區域流域管理和低影響開發理念，對區域土地利用進行合理配置與調整,采用融入自然的自由模式和彈性開放的理性模式構建城鎮及周邊組團發展結構。構建綠色交通網絡，完善內外部交通組織相互銜接，采用多樣化交通方式。充分高效利用土地，又保障足夠的開放空間，實現人居社會和自然的生態平衡與和諧共生。設計地面、地下與地上多元空間的銜接，實現平面空間多樣化，同時兼顧自然環境、人工環境和交通步行系統的功能融合。構建組團綠地系統，通過綠楔滲透、綠色廊道或人工廊道構建綠網，建立綠化總量的均衡和協調設計。結合動物生態路徑廊道設計，設置綠色生態跳板，建立動物棲息地，維持動物的多樣性系統。重點關注河湖的保護修復和雨洪資源的開發利用，恢復河湖的自然形態，增強天然水體的自凈能力（見圖5）。
2.3微觀層面生態規劃保持原有地貌、植被和動物，結合自然稟賦營造景觀特色。依據不同植被、土壤、地形地貌、水文特征采用不同的修復策略，對植被情況較好的地段加以保護。貫徹低影響開發理念，采用社區雨水集蓄與利用技術，設置綠色屋頂、蓄水池、雨水塘等雨水集蓄設施，經由雨水資源循環利用，減少傳統水源需求量。同時，通過增強地面透水能力進行自然土壤蓄水，減少地表徑流（見圖6）。對于群體建筑設計應遵循總體布局緊湊、建筑類型多樣組合、功能空間一體化、視覺景觀生態化的原則，同時結合風、太陽輻射、水文、地形、植被等自然要素實現設計的自然化。對于單體的建筑應盡可能實現建筑的功能、造型和輪廓線等與自然因素相協調。充分利用屋頂和地下空間，如建設復合功能的屋頂花園、地下或半地下人工造景，采用融入地方文化的設計藝術和建筑材料，體現城鎮本土文脈。在建筑節能方面，運用相關技術實現在建筑生命周期過程較大程度地減少物質和能源的消耗，如建筑墻體采用隔熱降溫材料，通過綠化降溫及被動遮陽降溫設計降低建筑能耗。
3結語
隨著城鎮化進程的加快和新農村建設的深化發展，以生態理念指導小城鎮的規劃設計，推動小城鎮健康有序發展是今后城鎮建設的方向。采用生態規劃指導小城鎮建設應遵循整體性、可持續性、特色化、可量化的原則，從宏觀、中觀、微觀層面對小城鎮進行多層次設計。通過社會、經濟和自然等多方面因素進行分析，統籌考慮小城鎮生態系統的開發和生態工程的建設，尋求小城鎮生態宜居和綠色低碳發展道路。小城鎮的規劃建設與發展需要經濟、社會、環境的協調，以綠色生態的發展目標推動小城鎮建設，實現城鎮的和諧可持續發展。
作者：卜琳 孫江寧單位：中國城市科學研究會
城鎮規劃論文:城鎮規劃區范圍內集體土地論文
1存在的問題
1．1低效及違法利用長期存在為提高土地收益，農民和集體經濟組織往往對未征收的集體土地進行利用，在此過程中也產生了很多問題：①對集體土地的利用大都是以低端租賃為主的“瓦片經濟”［3］，土地利用效率低下，且房屋、設施往往存在很多安全隱患，管理難度較大，容易發生各種事故；②集體土地違法利用時有發生，其中一部分是符合國家土地規劃和用途管制，僅因為二元結構導致集體建設用地不能直接用于非農建設的“非法”利用，而另一部分則是違反國家土地規劃和用途管制、權利瑕疵無法得到彌補的“非法”利用［4］；③容易產生矛盾糾紛，集體土地違法利用一旦出現糾紛，現行法律將依據合同違法不予保護的規定，將土地使用恢復到使用前的狀態，土地使用人僅能取得支付的價款，其他財產損失無法得到有效彌補，權利無法得到保障，容易產生矛盾糾紛。
1．2集體土地征收利用新問題十八屆三中全會明確提出了農村土地制度改革的方向和目標：建立城鄉統一的建設用地市場，實現農村集體經營性建設用地與國有土地同等入市、同權同價。在現行制度下，這一改革目標的提出就引發了規劃區范圍內集體土地征收利用的新問題：即規劃區范圍內集體土地是否與規劃區范圍外集體土地適用同樣的規則。如果適用，允許規劃區范圍內經營性集體建設用地的流轉，那么必將在城鎮內形成集體土地與國有土地長期、甚至永續并存的局面，這與《憲法》第10條“城市的土地屬于國家所有”的規定相違背。如果不適用，即仍然禁止規劃區范圍內經營性集體建設用地的流轉，則即使征收標準有所提高，也會形成規劃區范圍內外新的同地不同權、同地不同價的現象，規劃區范圍內農民與集體經濟組織的利益得不到有效保護，相應的征收工作將很難推進。
2原因分析
規劃區范圍內集體土地征收利用問題的根源之一就是我國的集體土地制度本身，特別是農民與土地身份聯系的制度設計。同時，城市化的推進與土地制度變革也是引發一系列問題的重要原因。
2．1農民與土地的身份綁定《憲法》《土地管理法》等相關法律法規確立我國農村實行土地的集體所有制，這種所有制是以“土地所有權屬于集體和國家、而使用權屬于農民為特征”［6］。這一制度設計的影響主要體現在兩個方面：①集體土地的所有權主體只能是集體經濟組織，農民僅擁有生產經營權，從而在農民、集體經濟組織和集體土地之間建立起了身份聯系；②土地利用者只能是農民和集體經濟組織，不能實現社會化流轉，使得土地的權能受到了極大的限制，土地的價值難以充分實現。隨著城市化進程的不斷推進，“雙轉換”不同步造成了居民身份與集體土地的割裂，使得集體土地與所有權主體均處于尷尬地位，同時集體土地流轉權能受到限制，經濟利益不能得到很好發揮，加之農民和集體經濟組織受到自身素質限制，土地的低效、違法利用問題就在所難免。
2．2土地收益分配制度不合理造成我國土地收益分配不合理的主要原因是集體土地流轉制度與征收補償制度的不合理，而更深層次的原因是既得利益集團的不讓步。根據我國《土地管理法》等相關法律規定，集體土地尤其是集體建設用地不能進行市場化流轉，使得農民和集體不能直接獲得產權收益。在征收過程中，土地收益在農民、集體經濟組織和政府三者間進行分配，規劃區范圍內外的集體土地征收補償適用同樣的規則：即政府獲得土地增值收益，“而農民集體和農民未能分享土地征收過程中產生的發展性利益，只能被動地接受國家法律規定的補償標準和已經定好的補償條件”［7］。出于自身利益或部門權力考慮，城市利益集團、地方政府甚至相關主管部門等既得利益集團不愿意做出改變，使得土地補償標準過低的局面難以扭轉，致使農民、集體和政府間極其不合理的土地收益分配格局長期存在［8］。從法律上講，集體經濟組織是集體土地所有權人，農民是土地使用權人，兩者按照一定比例分配土地收益是形成目前農民和集體間分配格局的基礎。對規劃區范圍內的集體經濟組織而言，隨著農民身份和土地性質的轉換，其代表農民集體的基礎逐漸喪失，公益性角色逐漸退化，使得其占有大量土地收益的合理性日益脆弱。然而實際操作中，不僅沒有對既定的分配格局及時加以調整以體現這一變化，反而由于集體經濟組織處于相對強勢的地位，使得其在土地收益分配中所占比例有擴大之勢。
2．3土地制度改革的必然中國的經濟體制改革基本上沿襲先試點、后推廣、再到普及和穩步推進這一模式，土地制度的改革也是如此。實踐表明，農地承包經營權流轉已經取得成功，流轉的規模、范圍不斷擴大，農業效率不斷提高。自2000年湖州市集體建設用地流轉試點實施以來，各地通過試點對集體建設用地流轉的探索不斷深入，而2009年以來實行的農村土地確權工作更為土地制度變革打下了堅實的基礎［9］，應當說，農村集體建設用地使用權的改革時機已經成熟。十八屆三中全會順應時事，提出了建立城鄉統一建設用地市場的改革目標，同時試點探索農村宅基地的流轉，開啟了新一輪的土地制度改革。規劃區范圍內集體土地作為一種特殊的農村集體土地，全新的改革目標與相對滯后的制度安排相結合，必然引發其流轉、征收過程中的新問題。
3相關建議
法律與制度是市場良性、有序運轉的基礎。完善規劃區范圍內土地制度，是建立城鄉統一的建設用地市場、完善土地制度的應有之意，而完善規劃區范圍內集體土地的主體資格、征收、分配和流轉等幾方面的制度安排即是重中之重。
3．1明確延續所有權主體資格中國的城市化將是一個漫長而持續的歷史進程，身份與土地轉換不同步現象也將長期存在，法律應當適應現實的需要進行相應的修改完善。土地的國家所有制和集體所有制是我國現行土地制度的根基，在國家和農村集體經濟之外確立第三類所有權人或者確立第三類土地，都將動搖我國的基本土地制度和公有制的根基，與基本國情和立法精神不符。同時，考慮到僅是因為身份綁定的制度設計導致理論上農民和集體經濟組織主體資格的喪失以及土地處于無主狀態，而事實上這些主體都依然存在，并且實踐中也是這樣認定和操作的。因此，建議修改《土地管理法》等相關法律規定，將規劃區范圍內已完成身份轉換的農民和集體經濟組織作為原主體的延續在法律上進行明確，完善集體土地所有權的主體資格規定，修復法律漏洞。
3．2分類設計土地轉換途徑對于規劃區范圍內集體土地，應當堅持城市土地屬于國家的基本原則，將其最終轉換為國有土地。同時，為了提高其轉換成效，還應以上述目標為指引不斷完善其轉換途徑，具體如下：①對于規劃用途為經營性用地的，建議適用市場化的征收途徑，土地并入現有的平臺進行招拍掛或協議出讓，由集體經濟組織、國家和受讓方簽訂三方合同，集體經濟組織出讓所有權，獲得土地出讓金；國家取得所有權，將其轉換為國有土地；受讓方支付土地出讓金，獲得國有土地使用權，一次性解決土地性質轉換問題和同地同權同價問題；②對于規劃用途為公益性用地的，建議根據公共利益原則仍然采用傳統的征收方式進行轉換，但需要嚴格征地范圍、提高補償標準，防止地方政府在通過這種方式完成征地后，轉換土地性質，以獲取高額利益，為此可以規定由于規劃調整確實需要轉換土地性質的，其差額收益部分仍然歸原集體經濟組織和農民所有。
3．3合理調整利益分配格局政府是土地市場的管理者和服務者，若由其占有土地增值收益，成為土地征收的較大受益者，必將侵害農民的權益，混淆角色定位，造成土地市場秩序的混亂［10］。實踐中，由土地征收所引發的糾紛屢有發生以及地方政府的土地出讓金收入越來越高已經充分說明了這一點。同時，也要考慮到土地價值的攀升往往得益于政府對配套設施的完善以及在行政管理中付出的成本，按照受益原則和成本補償原則，政府應當參與流轉收益分配。建議政府恢復土地市場管理者、服務者的角色，按照“初次分配基于產權、二次分配基于稅制”的原則，通過土地交易稅、土地使用稅、契稅等間接方式參與分配，使農民和集體經濟組織直接獲得大部分的產權收益。這一建議主要針對集體土地市場化征收方式下的利益分配。而在農民和集體經濟組織間的分配中，應加大對農民利益的保護，由農民分得土地收益的絕大部分?？紤]到雖然集體經濟組織的公益性角色大大退化，但仍部分承擔了維護農民生存發展權、吸納農民就業的職能，因此也應當獲得一定數額的分配，但其份額應減少，并且其所獲份額以實物資產為宜。
3．4彈性賦予集體土地權能為提高土地使用效率，充分發揮土地的資源價值，對于規劃區范圍內的集體土地（不含宅基地）應當以“同地同權”為基本原則，賦予其與規劃區范圍外集體土地相同的權能，適用同樣的流轉制度，但考慮到集體土地最終將在相對較短的時間內轉換為國有土地，土地利用與轉換的關系需要協調，因此這種流轉應當以中短期為主。政府主管部門應當制定科學的土地轉換總體計劃并嚴格執行，實現集體土地分期、分批轉換。對于短期內（如1個計劃年度內）即將進行轉換的土地，不再允許其進行新的流轉，其他土地的流轉則不予限制，但應以不妨害土地轉換總體計劃的執行為前提。另外，對由于土地轉換計劃變動需要延遲或者提前征收所帶來的損失，政府也應當給予適當補償。
作者：晁坤郭志文單位：中國礦業大學（北京）管理學院北京市石景山區發改委
城鎮規劃論文:小城鎮生態環境規劃建設探究
摘要：過去以經濟價值為指導、以犧牲生態環境為代價的發展模式，導致小城鎮生態環境規劃建設尤為之后，存在資源開發不合理、土地資源浪費、生態環境建設薄弱的一系列問題。文章通過分析小城鎮生態環境規劃建設過程中存在的主要問題，對小城鎮生態環境規劃建設措施展開探討，旨在為如何促進小城鎮生態環境規劃建設有序開展研究適用提供一些思路。
關鍵詞：小城鎮；生態環境；規劃建設
0引言
小城鎮生態環境規劃建設一方面有助于提高國民經濟效益，一方面還有助于改善農民收入。然而由于一些小城鎮在建設中僅關注經濟效益，疏忽了對生態環境的保護，使得生態環境受到十分嚴重的破壞，城鎮建設也存在整體規劃不足的弊端[1]。由此可見，對小城鎮生態環境規劃建設開展研究，有著十分重要的現實意義。
1小城鎮生態環境規劃建設過程中存在的主要問題
伴隨社會經濟的迅速發展，越來越多小城鎮參與到建設與改造行列中。小城鎮得到了不斷發展，另一方面小城鎮生態環境建設也面臨一系列問題有待解決。主要表現于一些小城鎮還未有開展總體規劃，對小城鎮定位、功能、性質等缺乏有效認識。具體而言：
（1）過于求大求全，片面朝外擴張。小城鎮是農村經濟發展到相應階段的產物，在小城鎮發展初期，一些地方對小城鎮定位、功能、性質等缺乏有效認識，過于求大求全，片面朝外擴張，不科學地對過去形成的舊集鎮予以拋棄，轉而選擇開展新一輪的征地建設，同時存在極為普遍郊區農田土地棄耕現象，由此使得小城鎮超負荷占用土地面積，引發嚴重土地資源浪費現象，導致農村人地矛盾進一步激化。
（2）基礎設施建設薄弱。大部分城鎮下水道建設不規范，污水處理設施、垃圾處理設備等嚴重缺乏。另外，城鎮防災、減災設施還十分短缺，一定程度上加大了生態環境引發自然災害的隱患。
（3）環境破壞。小城鎮建筑施工過程中存在十分嚴重的環境破壞現象，對沙、石等建筑原材料的大肆開采，導致農田、河道、森林等受到極大的破壞。
2小城鎮生態環境規劃建設措施
小城鎮在時展新形勢下，要緊隨社會發展腳步，不斷推進改革創新，在先進發展理念、成功發展經驗的支持下逐步強化小城鎮生態環境規劃建設，如何進一步促進小城鎮生態環境規劃建設的有序開展可以從以下各項措施著手：
2.1提高生態環境保護意識，明確生態保護價值觀的重要性
依托對生態知識的宣傳、普及，強調生態保護價值觀的重要性，推進人們特別是決策層人員的觀念更新，形成科學的生態保護價值觀。唯有擁有科學的生態保護價值觀，方可使人們生態環境保護意識得到有效提高，進一步促進小城鎮生態環境規劃建設的有序進行。與此同時，基于生態環境保護意識的提高，還應當配備充足的資金及排污設備，培養生態環境規劃建設人才，這是一個系統復雜的工程，并不可一蹴而就，務必要借助政府有力的支撐、國家法治的協助、全民意識的提高，促進小城鎮生態環境規劃建設有序進行[2]。
2.2以鄉村景觀為核心，推進小城鎮生態環境規劃建設
在小城鎮生態環境規劃建設中，不難發現，一些地方疏忽了農村周邊自然景觀在建設中所能發揮的重要作用。鄉土景觀多種多樣，包括有地方的風土民情、文化歷史古跡、天然的山水等等，然而，一些人片面的認識鄉村景觀即意味著落后，唯有花園洋房、高樓大廈方是現代化的標志。一些小城鎮在建設中，一味對大城市進行模仿，肆意亂砍亂伐、夷平山地，使得綠色植被遭受嚴重破壞，小城鎮建設特色不足，建設面貌大同小異。鑒于此，應當強化對鄉土景觀環境的有效保護利用，對小城鎮規劃建設中存在的不當認識予以清除，在對小城鎮綠地進行規劃過程中，切忌僅關注綠地率指標，而疏忽對綠色植被的保護利用。即便一些小城鎮依舊是農村聚落的空間形態，基本上沒有綠地率，然而，種植于房屋建筑周邊的茂密樹木綠茵，同樣為良好綠化覆蓋率提供了保障[3]。規劃過程中應當對綠地率指標開展科學調節，一方面要開展好公共綠地布局，一方面要強化對村落植被的保護利用。
2.3加快開展小城鎮生態環境規劃，推進小城鎮生態環境基礎設施建設
小城鎮生態環境規劃編制，是開展好小城鎮生態環境保護的重要前提，小城鎮應當充分結合自身經濟社會發展實際情況及改善生態環境的實際需求，推進建設、健全污水處理、垃圾處理、自來水、衛生廁所等生態環境基礎設施。
2.4開展好土地利用與資源利用規劃，推進小城鎮生態環境有序發展
開展好土地利用規劃，建立起科學的土地利用結構，達成農業用地與非農用地相互間的協調利用，推進農業用地的優化整合。實行村莊合并，依托村莊規劃、行政規劃調整、土地入股等形式，使農村人口逐步朝中心村、城鎮聚集，并依托村鎮居民點用地指標，實現對鄉村居民點用地的科學調節，改善土地利用率。
3結束語
總而言之，小城鎮生態環境建設成功與否，生態環境規劃是重中之重，必須要重視小城鎮建設的整體生態環境規劃，實現經濟循環化、社會文明化、自然持續化。在小城鎮生態環境規劃建設中，環境問題會不斷凸顯，為了防止走“先污染后治理、先破壞后恢復”的發展老路，相關人員務必要不斷鉆研研究、總結經驗，清楚認識生態環境保護的內涵，分析小城鎮生態環境規劃建設過程中存在的主要問題，“提高生態環境保護意識，明確生態保護價值觀的重要性”、“以鄉村景觀為核心，推進小城鎮生態環境規劃建設”、“加快開展小城鎮生態環境規劃，推進小城鎮生態環境基礎設施建設”、“開展好土地利用與資源利用規劃，推進小城鎮生態環境有序發展”等，積極促進小城鎮生態環境規劃建設順利開展。
作者：馬皓偉 單位：環境保護部環境規劃院
城鎮規劃論文:新型城鎮化建設規劃研究
1引言
《國家新型城鎮化規劃（2014－2020年）》2014年3月出臺，它是指導全國城鎮化健康發展的宏觀性、戰略性、基礎性規劃。[1]規劃要求地方各級政府要貫徹落實該規劃，建立健全工作機制，因地制宜研究制定符合本地實際的新型城鎮化建設規劃和具體政策措施。于是，各省基本緊隨其后出臺了本省的新型城鎮化規劃。尤其是《國家新型城鎮化綜合試點方案》2015年初正式啟動，江蘇、安徽兩省和寧波等62個城市（鎮）被列為國家新型城鎮化綜合試點地區，國家發改委將對新型城鎮化綜合試點工作進行跟蹤監督，開展年度評估考核，建立試點動態淘汰機制?？茖W的規劃評價是引導、調控和促進新型城鎮化建設的重要手段，但是目前很多地方還沒有認識到規劃評價的重要性，更談不上對建設規劃的科學評價，以至于新型城鎮化建設還處于盲然或失控的狀態。所以，建立新型城鎮化的評價機制十分必要。那么，新型城鎮化建設規劃評價應包括哪些內容？如何對新型城鎮化建設規劃進行科學評價？本文在對新型城鎮化建設規劃評價概念內涵解讀的基礎上，基于指標體系的方法，擬分別構建新型城鎮化建設規劃編制成果的評價指標體系和新型城鎮化建設規劃實施程度和效果的評價指標體系。同時，也將試著對兩個試點省——江蘇和安徽的新型城鎮化規劃編制成果進行初步評價，并就單列的試點城市——青島市新型城鎮化規劃（2014-2020年）的實施進行初步診斷。
2新型城鎮化建設規劃評價的概念內涵
新型城鎮化建設不僅應該要有規劃，而且要加強對新型城鎮化建設規劃的評價工作。進一步講，規劃不是編制好就完事，規劃重在實施。[2]基于系統觀和過程觀，新型城鎮化建設規劃評價包括了對規劃編制階段的規劃文本、規劃方案進行評價和對規劃實施后的效果進行評價，還包括了對規劃實施過程進行評價，三者總稱為對規劃實施情況的評價。
2.1新型城鎮化建設規劃編制成果評價規劃編制成果是對新型城鎮化未來狀態的描述和新型城鎮化建設的指引，規劃成果內不僅包括新型城鎮化建設的目標，還應包括達到目標的方法和手段。也就是說，對規劃本身的評價首先應對規劃目標的合理性和可實施性做出評價。
2.2新型城鎮化建設規劃實施效果評價對新型城鎮化建設規劃實施效果的評價主要集中于規劃實施前、后的對比分析上，研究的方法傾向于通過實證來分析規劃目標的實現情況。但是新型城鎮化是一個過程，所以這里強調對規劃是否達到目標進行跟蹤評價。2.3新型城鎮化建設規劃實施過程評價以往的規劃評價側重于對規劃編制成果和實施效果的研究，但問題是往往很難判別哪些結果與規劃本身有關、關聯度有多大。換句話說，如果忽略對規劃實施過程的研究，就很難客觀評價規劃本身的科學性和科學分析影響規劃實施效果的動因。對新型城鎮化而言，筆者認為應綜合考量規劃實施的執行性和對規劃實施的進程。通過對新型城鎮化建設規劃評價概念內涵的解讀，可以提升對這一規劃實施重要保障機制的認知。
3新型城鎮化建設規劃評價的指標體系建構
為了簡化工作和便于實用，從以下兩方面來建立新型城鎮化建設規劃評價的指標體系：一是針對規劃編制成果的評價指標體系，一是針對規劃實施的評價指標體系。并分別在編制和實施評價指標體系的基礎上，給出相應的評價方法。3.1針對規劃編制成果的評價指標體系一般來說，規劃編制成果包括規劃文本、規劃方案等。對規劃方案的評價不是本文的關注點，本文強調的是對規劃文本即規劃本身的評價。針對新型城鎮化建設規劃文本的質量進行評價，為下一步新型城鎮化建設規劃實施工作的開展，以及保障新型城鎮化建設規劃實施的效果具有十分重要的意義。國外已經形成比較成熟的評價規劃文本質量的方法，并將其運用到各種規劃文本的評價中。表面上看，這是對規劃文本質量的評價，實質上是在回答“什么才是一個好的規劃”的問題，表現為內在有效性評價和外在有效性評價兩方面。[3]內在有效性指的是規劃文本自身的完整性和承接性，一般來說是由基礎事實、遠景描述、目標政策、實施工具四項要素組成；外在有效性主要有以下兩個層面的含義：一是“垂直級”相關規劃的協調和接應程度的評價，二是“平行級”相關規劃的協調和配合程度的評價。具體地說，內在有效性包括了規劃的核心要素，如規劃目標、遠景描述、基礎事實、內容和格式、政策（為實現規劃中的各個目標而制定的具體措施）和實施性；外在有效性涉及范圍和覆蓋面問題，反映的是上下層規劃之間的協調關系，以及各左右規劃之間的一致性。鑒于當前我國規劃評價的基礎和水平，基于簡明和可操作的原則，本文試著給出針對新型城鎮化建設規劃編制成果的評價指標體系（表1），對其規劃文本質量予以評價。表中的評價內容主要包括以下四個方面的內容：（1）規劃目標的合理性評價；（2）規劃數據的性和性評價；（3）規劃成果表達和內在邏輯性評價；（4）規劃外在有效性評價。前三項反映了規劃文本的內在有效性；第四項反映了規劃文本的外在有效性。需補充說明的是，規劃文本的外在有效性是不忽視的。以地區的新型城鎮化建設規劃為例來說明，一方面其新型城鎮化建設規劃要與國家的新型城鎮化規劃相銜接，另一方面則是要考慮下面縣市新型城鎮化建設規劃的承接性，尤其是同一層次的“多規協調”問題也是必須考慮的。需要說明的是，通常規劃文本質量評價的操作者為監測新型城鎮化規劃的政府部門、規劃師或者是第三方機構，而表1只是針對規劃評價請的專家而言，即評價新型城鎮化建設規劃文本質量的方法是依據這個明細單來確定新型城鎮化建設規劃是否遺漏了一些規劃要素，從而判斷規劃質量的高低。表1中應用的計分方法作為初期處理新型城鎮化建設規劃要素賦值的技術指引，直觀呈現評估的定量結果。具體地說，由熟悉掌握評分原則的專家對文本條目逐條進行評判賦分。根據評價后的總得分，可以評判規劃文本的質量亦即規劃的優劣水平。規劃是為未來建設提供遠景發展目標，為遠景發展目標的實現提供具體的操作框架。新型城鎮化建設規劃編制成果的評價總的要求是，判斷規劃是否滿足經濟社會的可持續發展，是否具有較好的適應性和可操作性。這樣的評價可以促進在新型城鎮化建設規劃文本中深入考慮規劃中各要素的完整性及邏輯性，并加強規劃間的協調。盡管這里只是一個初步建議，但新型城鎮化建設規劃文本質量評價的重要性將會日漸提升。
3.2針對規劃實施的評價指標體系對于規劃實施的評價研究，國內外有著明顯的差別。國外較為完善的公開化的規劃評價信息系統或支持系統以及管理機制為規劃實施評價工作的開展提供了便利條件，并且多采用定量分析方法。相比之下，我國“重編制、輕實施”現象依然嚴重，不僅忽視了對規劃實施評價的研究，其評價工作也未充分落實。前面介紹了規劃實施其實分為實施過程和實施效果兩部分，這里不打算詳細劃分實施過程評價和實施效果評價，主要考慮到新型城鎮化是一個長期的、持續的過程，加之由于新型城鎮化建設的復雜性所導致的規劃實施不確定性，所以筆者把規劃的實施和規劃的效果結合起來考慮，即把對規劃進度的評價和對規劃是否達到預定目標的評價結合起來，不斷跟蹤和定期反饋，進而提出針對新型城鎮化建設規劃實施的評價指標體系（表2）。關于該指標體系的幾點說明：（1）一個指標體系應該符合以下要求：指標體系應該是的和多方位的指標組合；指標應該是具有普遍意義的，可以分享的；指標是清晰的，而不是含糊的；對于新型城鎮化建設規劃實施的評價，重點內容分為規劃實施執行情況的評價和對規劃實施效果的評價兩大部分。規劃實施執行情況的評價主要是對規劃的執行情況的進度進行跟蹤和對規劃發揮作用的情況進行評價；規劃實施效果的評價則主要是是否達到預定目標進行評價。（2）考慮到彈性與剛性控制的結合，規劃實施的進展情況設立了引導性和控制性兩類衡量指標；考慮到指標不僅應該與發展目標相一致，而且指標應該反映公眾參與，結果讓公眾可以接受，所以，規劃實施效果評價的內容包括基于規劃目標的指標和公眾滿意度這個附加指標。在這里，把新型城鎮化建設規劃的目標確定為經濟發展目標、社會發展目標、生態發展目標以及城鄉統籌目標（最能反映新型城鎮化建設特征的目標），這四個目標還可以進一步細化，可以參照相關的成熟研究成果。[4]增加公眾滿意度指標主要是體現公眾參與規劃這一新鮮事物。[5]（3）關于如何給指標賦分。規劃的執行情況，粗略按實施、未實施、違反建設三類劃分。實施得1（）分，未實施得0分，違反建設得-1（-）分。規劃目標的落實情況按達到目標的百分數計算。（4）關于如何匯總得出結果。首先，采用加權求和的方法，分別得出規劃實施程度和實施效果的得分；其次，仍采用加權求和的方法，按照規劃實施占30%，實施效果占70%的比重，求得最終的評價結果。（5）關于最終結果的解釋。得分在80%以上，表明規劃實施程度比較好，規劃引導和控制作用強；得分在60%—80%之間，表明規劃實施程度一般，規劃具有一定引導和控制作用強；得分在30%—60%之間，表明規劃實施程度比較差，規劃引導和控制作用弱；得分在30%以下，表明規劃實施程度很差，規劃基本沒有發揮引導和控制作用。綜上所述，對新型城鎮化建設規劃的實施效果和實施程度的評價，可以選取一些指標并通過對這些指標的計算來跟蹤了解新型城鎮化建設規劃是否促進新型城鎮化建設向預定目標發展。這些指標可用來監測新型城鎮化在經濟、社會、生態（資源、環境）方面的進展，尤其是城鄉一體化的程度。通過對新型城鎮化建設規劃實施情況定期開展評價，可以動態了解新型城鎮化建設規劃的落實情況，發展新型城鎮化建設實際情況與規劃目標之間的差距，并弄清民眾對新型城鎮化建設規劃實施情況的看法，從而為新型城鎮化建設規劃的調整、修編提供決策依據，加強對新型城鎮化建設規劃的監督管理。
4對試點省市新型城鎮化規劃的初步評價與診斷
4.1對兩個試點省——江蘇和安徽新型城鎮化建設規劃編制成果的初步評價對照規劃文本的評審條目，下面對江蘇和安徽新型城鎮化建設規劃編制成果做定性評價。2014年5月，《江蘇省新型城鎮化與城鄉發展一體化規劃（2014-2020年）》明確了江蘇未來推進新型城鎮化和城鄉發展一體化的總體目標、重大任務、空間布局、發展形態與發展路徑，提出了體制機制改革的主要方向和關鍵舉措。該規劃的較大特點是以城鄉發展一體化為導向，把新型城鎮化與城鄉發展一體化規劃統一。從規劃目標的合理性看，該規劃把發展目標分為城鎮化和城鄉發展一體化質量顯著提升、城鄉空間布局形態更加優化、城鄉基本公共服務水平進一步提高、城鄉可持續發展能力穩步提升、體制機制不斷完善，目標設置比較科學合理；從規劃數據的性和性看，該規劃在對發展現狀充分認識的基礎上，分析必須高度重視和需要著力解決的矛盾和問題；從規劃的內在邏輯性看，該規劃有清晰的指導思想。特別值得肯定的是，該規劃有策略和行動安排，便于指引實施；從規劃的外在有效性方面看，該規劃在考慮平行級規劃的協調方面明顯考慮不足。規劃指出，由省發展改革主管部門會同各有關方面負責規劃實施情況的監測評估，檢查規劃落實情況，評價規劃實施效果，并適時開展規劃實施中期評估和專項監測。但如何監測？如何評價？并沒有給出具體方法。2015年2月，《國家新型城鎮化試點省安徽總體方案》試圖建立比較完善的新型城鎮化體制機制，努力形成有利于新型城鎮化健康發展的制度體系。該總體方案的較大特點是明確了責任主體，讓各政府部門清楚自己在推進新型城鎮化進程中的工作任務。從規劃目標的合理性看，該規劃方案把發展目標分為農業轉移人口市民化促進機制初步建立、城鄉統籌發展水平明顯提高、產城融合發展進一步加快、多元可持續的城鎮化投融資機制基本建立、與城鎮化發展相適應的農村土地管理制度進一步完善，但這些目標如何衡量是個問題；從規劃數據的性和性看，該規劃方案并沒有展現出來；從規劃的內在邏輯性看，有明確的試點任務，也給出了相應的策略和行動安排；從規劃的外在有效性方面看，該規劃方案也沒有展開，當然作為總體方案這部分可以忽略。該規劃方案指出，新型城鎮化試點省工作領導小組定期對改革試點總體進展、政策落實和實施效果開展督查指導、考核通報，及時協調解決試點推進中出現的問題，不斷完善政策措施，反映出它們是把規劃作為一項政策來對待，十分重視政策落實和政策措施完善。
4.2關于試點城市——青島市新型城鎮化建設規劃實施的診斷與建議2014年底，《青島市新型城鎮化規劃（2014—2020年）》出臺，該規劃堅持以人為本、公平共享為指導原則，以人的城鎮化為核心。該規劃的目標有：加快農業轉移人口的市民化進程、構建城鄉一體化的大都市區、實踐科學合理的發展模式、建設宜居幸福的生活環境、完善新型城鎮化的體制機制。該規劃的任務是穩步推進人口市民化、加快產業結構升級、提高城鎮基本公共服務水平、均衡城鄉要素配置、推進城鎮生態文明與文化傳承。對照前面關于規劃實施的評價指標體系，本文建議，在青島市新型城鎮化規劃實施中，一是要區分哪些是引導性內容，哪些是強制性內容，以便了解規劃的執行情況；二是要進一步優化和完善發展指標體系，目前在經濟發展水平、基本公共服務、基礎設施、資源環境方面均列出了指標，并明確了標準，但是如何真正體現以人為本、公平共享，讓公眾滿意，所以建議增加公眾滿意度指標。關于考核評價，該規劃強調要形成以本規劃確定的新型城鎮化指標體系、人口市民化、城鄉一體化、行動計劃為主確定重點考核內容，這就需要建立健全統計監測指標體系和綜合評價指標體系，健全完善新型城鎮化監測評價制度。一方面，要開展城鎮化年度動態監測與跟蹤分析，定期青島市城鎮化發展報告；另一方面，要開展城鎮化規劃中期規劃評估與專項監測，推動本規劃順利實施。本文建議，只有把年度考評、中期考核和期末考核結合起來，形成完善的新型城鎮化規劃實施評價體系，才能真正使規劃見效、實施有果?？偟膩砜?，目前出臺的各級新型城鎮化規劃，只是在末尾提出要進行考評，至于如何考評，沒有給出具體的考評方法。以上對試點省市新型城鎮化規劃的考評，也只是從定性上指出問題，有條件的話，可以依據本文前面提出的指標體系組織開展定量評價。
5結語
我國的新型城鎮化建設剛剛起步，新型城鎮化建設規劃評價工作還沒有規范，甚至缺乏對其的主觀認識和科學的方法論，本文只是對此做了初步的探索。進行新型城鎮化建設規劃評價，核心目標是強化規劃作用，提高規劃的有效性。對應于規劃的編制、實施程度及實施效果評價，規劃編制成果的評價能夠促進規劃的完善，指導下一輪規劃決策；規劃實施程度的評價能夠監測規劃執行情況，動態調整規劃；規劃實施效果的評價能夠對規劃目標的達成作出最終的效果評判，并對產生規劃偏差的原因進行分析和糾正?？傊?，本文提出的規劃評價指標體系，可以為新型城鎮化建設規劃的編制和實施提供有力依據。我們將在后續研究繼續展開相應的實證研究。
作者：杜棟 王蕾 單位：河海大學企業管理學院
城鎮規劃論文:剖析工礦型小城鎮規劃的思考
南陽市域面積2.66萬平方公里，目前有鄉鎮224個，小城鎮數量眾多。隨著經濟的快速發展，鄉鎮企業發展迅速，小城鎮建設日新月異，建設區范圍不斷擴大。隨之而來的是對生態環境產生了巨大的壓力，環境污染問題成為阻礙小城鎮健康發展的重要因素之一，如何引導小城鎮生態化改造，實現小城鎮的生態可持續發展成為目前眾多小城鎮在發展建設中面臨的主要問題。本文以桐柏縣安棚鄉為例，探討了在總體規劃中如何考慮城鎮的生態改造，使其向生態化方向發展，發揮總體規劃的引導和調控作用。
1現狀概況
安棚鄉位于桐柏縣城西北四十五公里處，界于桐柏、唐河、泌陽三縣接壤處?？偯娣e95.3平方公里。轄16個行政村，總人口3.1萬人。
安棚鄉域內礦產資源豐富，有天然堿、芒硝、石油、天然氣、石膏、鉀長石、石灰石等15種礦藏，其中天然堿儲量達1.13億噸，居亞洲及時位，和桐柏的吳城堿儲量合在一起，占全國天然堿儲量的80％。桐柏被中國礦業聯合會命名為“中國天然堿之都”。安棚的芒硝儲量為4500萬噸，是迄今為止國內發現的特大型礦床之一。
安棚鄉位于桐柏縣城西北四十五公里，集鎮位于鄉域的中北部。2006年末，建成區面積1.5平方公里，鎮區常住人口3100人,流動人口800人?，F狀建設用地主要包括鎮區和工業園區兩部分，總建設用地179.97公頃，其中鎮區建設用地面積43.54公頃，主要包括安棚村、朱洼村，工業園區建設用地面積136.43公頃，主要包括大倪崗村、嶺東村及胡崗村。
安棚鄉以礦產資源為依托，堅持堿硝化工產業園區化發展方向，目前擁有堿礦、芒硝、建材、農副產品加工等工業企業，其中堿和芒硝的開采最為出名，現有桐柏安棚堿礦有限責任公司、桐柏博源新型化工有限公司、桐柏明星化工有限公司等重點企業。
2存在問題
工業項目對環境產生一定的影響,現有工業企業大都存在大氣、噪聲、粉塵的污染，對城鎮和周圍的居民點產生了一定的影響。鎮區和工業園區之間未形成有效的防護綠帶。城鎮基礎設施不配套，無污水處理裝置和環衛設施，對環境造成一定的污染。鎮區無公共綠地，防護綠地少，生態環境亟待改善。
3應對策略
3.1合理確定城鎮的發展方向
現狀城鎮位于鄉域中北部位，鎮區南側為工業園區，在常年主導風向東北風、西南風的影響下，工業園區產生的粉塵、大氣污染嚴重影響到鎮區環境，總體規劃綜合考慮外部交通條件、主要聯系方向、輻射服務范圍、發展腹地等因素，確定鎮區組團未來主要沿鄭大公路向西發展，工業園區組團在現狀的基礎上逐步擴大規模，主要在鎮區組團東南部發展。未來形成工業園區位于生活區的常年主導風向的側風向的位置，有效減輕工業污染對鎮區的影響。
3.2建立防護隔離帶
總體規劃通過對現狀用地問題的分析，根據城鎮的發展方向、性質及生態環境建設的必備條件，合理組織居住、生產、娛樂、交通等功能之間的關系，安棚城鎮采用組團式發展的模式，形成“一圈一帶兩組團”的布局形態?！耙蝗Α笔侵赋擎偼鈬霓r林綠化用地形成的“生態圈”，“一帶”是指組團之間的綠化分隔帶，“兩組團”是指鎮區組團和工業園區組團，兩組團之間由三條主干道路相連接。規劃整理現狀鎮區與工業園區之間的空地和農業用地，形成具有一定寬度的連續帶狀綠地，通過科學的植物配置，建立鎮區與工業園區之間有效的防護隔離。
3.3打造循環清潔生產示范園
工業應逐步集中到城鎮規劃的工業園區內，以發揮工業經濟的規模效益，保護生態環境。城鎮工業園區工業在現有的堿硝化工業的基礎上，進行資源整合和技術研發更新，提高開采加工工藝技術水平，圍繞主導產品的開發生產，提高資源回采率、加工轉化率和綜合利用率，實現綜合循環利用和清潔無污染生產；積極實施下游精深加工產品的開發，拉長產業和產品鏈條，提高產品科技含量和附加值，把資源優勢轉化為經濟優勢，最終實現循環經濟。
3.4加強生態環境建設
3.4.1外圍生態圈的建設
城鎮外圍為農林用地，規劃要求推進大地林網化，將坡度25度以上的坡耕地全部退耕還林，形成以農護林，水土保持為主的防護林體系。加強小流域綜合治理，防止水土流失，有效改善生態環境。
引導農戶發展生態農業，建立合理的農產品結構，充分利用各種農產品的構成生物鏈進行生產，較大限度利用土地資源。推廣建設養殖業和種植業緊密結合的生態模式，防治農藥化肥和農膜污染，合理施用農藥、化肥、農膜，推廣高效菌肥、生物殺蟲劑、高效低殘留農藥、可降解農膜等措施。以實現生態效益和經濟效益的統一。
改善能源結構，強化垃圾回收和秸稈綜合利用；規劃秸稈禁燒區，改善空氣環境質量。大力推廣秸稈還田、過腹還田和其它綜合利用措施，開辟科學利用秸稈途徑。推廣普及農村戶用沼氣池與改圈、改廁、改廚“一池三改”相結合的生態模式。
通過建設林網、發展生態農業、改善能源結構等途徑有效改善廣大農村地區的生態環境，在大區域內形成優良的生態環境，有利于城鎮生態環境的改善，從而建立城鎮外圍的生態圈。
3.4.2生態廊道建設
規劃充分利用本地的自然資源，以現有水系為依托，建設城鎮公園、小游園，形成綠化系統的核心，并以道路、水系、綠帶相貫連，結合城鎮周圍大片的生態綠地形成點線面相結合的綠地系統和綠色空間走廊。
規劃充分利用南小河及其沿岸的林地，建設成為橫穿鎮區的綠色生態廊道和風道。同時考慮工業園區內的生態環境建設和通風廊道的建設，規劃結合園區服務中心形成縱貫工業園區的自然生態滲透廊道。
3.4.3水源保護區建設
a、地表水水源衛生防護
在飲用地表水源取水口周圍半徑不小于100米的水域和陸域作為供水水源一級保護區。從取水點上游1000米至下游100米的水域劃定為二級保護區。
b、地下水水源衛生防護
根據水文地質條件，在單井或井群的影響半徑100米范圍內，作為飲用水地下水源一級保護區；100-300米范圍內，作為飲用水地下水源二級保護區
分散式地下水為水源時，水井周圍30米的范圍內，不得設置滲水廁所、滲水坑、糞坑、垃圾堆和廢渣堆等污染源。
c、制定水庫和河流水資源開發利用保護規劃。加強庫區及流域內的水土保持工作和農業面源污染防治工作。
3.5完善城鎮衛生設施
規劃加強環境衛生設施規劃，在嶺東村北部凹地建設垃圾處理場，利用衛生填埋法對全鄉的生活垃圾、醫療垃圾、危險固體廢棄物等進行綜合處理，垃圾無害化處理率應達到。建設污水處理廠，集中處理城鎮的生活污水、生產污水和糞便。規劃在城鎮逐步建設垃圾轉運站、垃圾收集點、公廁、垃圾箱等環衛設施。
鄉域推廣普及農村戶用沼氣池與改圈、改廁、改廚“一池三改”相結合的生態模式，生活垃圾和醫療垃圾統一收集后運送至垃圾處理廠統一進行處理。
環衛設施的建設和正常運營成為城鎮生態環境的建設的有力保障。
3.6引導城鎮合理有序發展
總體規劃考慮鎮區建設近期以新區開發建設為主，通過新區的開發建設和功能的完善，逐步吸引人口的積聚，從而有效疏解舊區人口。舊區通過改造，拆除亂搭亂建的建筑和棚，梳理老街肌理，通過增加綠地、廣場、配套服務設施，逐步恢復舊區的活力，既保護舊區原有風貌，又有效改善生活環境和生態環境。工業園區建設以產業鏈條為基礎，關聯產業積聚發展，以減少不必要的運輸和污染，達到生態環保生產的目的。確定城鎮建設時序，合理安排各項建設，是城鎮生態建設的基礎。
4結語
城鎮的生態建設、生態化改造是一個漫長的過程，需要各方面的共同關注和努力?？傮w規劃作為法定規劃，是城鎮建設的重要依據，在城鎮的生態建設、生態化改造過程中起著重要的引導和控制作用。
城鎮規劃論文:中國對城鎮規劃的思考
引言
改革開放以來，我國城市規劃和城市建設經歷了一個快速發展時期，城鎮化水平增長迅速，根據第六次人口普查的數據，全國城鎮化水平達到49.56%，接近一半的人居住在城市。至2010年底，城市數量達到657個，城區人口達到35373.5萬人，市域建成區面積40058.0km2。中國城鎮化正處于由改革開放后30年粗放的城鎮化向追求質量的城鎮化轉變的關鍵時期，這對城市精細化管理提出了更高的要求［1］。城市規劃和城鎮體系規劃在全國各城市普遍開展，規劃體系不斷完善、規劃管理逐漸成熟和法制化;城市景觀、基礎設施和人居環境得到改善，市民居住水平、生活服務配套設施、文化教育體育設施均有大幅度提高;取得了有目共睹的成績。但是，由于對我國的基本國情認識不清，沒有根據各自城市的特色和實際情況進行規劃和建設，也出現了很多問題和不良傾向，諸如:城市用地擴張過快，城市用地結構失衡;一些大項目、大工程屈從于短期利益、開發商利益，使得居民的實際需求被忽視;部分規劃無視國情追求“標新立異”，導致城市公共服務功能缺失。當前，城市面臨著人口、資源、環境與社會經濟如何協調發展的挑戰，城市問題更成為可持續發展關注的主題之一［2］。健康的城市化與城市發展對我國社會經濟的可持續發展至關重要，如果城市建設忽視中國國情和資源環境基礎，片面追求短期利益而忽視長期的統籌安排，將致使我國的資源環境背負沉重的壓力，經濟建設和城市發展不可持續。本文著重探討近年來我國城市規劃與城市建設中出現的問題，并對種種不良傾向進行原因分析，倡導我國的城市規劃和建設必須因地制宜，穩步推進，尋找適合我國國情的節約、合理、公平的城市規劃建設與發展之路，才有利于我國社會經濟的繁榮穩定和可持續發展。
1近年來我國城市規劃和建設中的不良傾向
1.1城市內部空間結構不合理由城市規劃確立的城市用地布局結構，從總體上規定了城市用地的環境與特征。合理的城市用地布局結構保障城市功能活動的高效、經濟運轉與城市環境的優美、衛生和舒適。近年來我國城市用地結構不合理主要體現兩方面:一方面是政府機關用地、大型公共設施用地占用過度，而居住用地、小區綠地、公共交通用地缺失較嚴重，建設用地比例失衡;另一方面，城市新區的粗放利用與老城布局結構過密形成鮮明對比。根據《中國城市建設統計年鑒2010》的統計，1981～2010的30年間，我國城市建設用地面積由6720km2迅速增加到39758.4km2，增加了近6倍;而城區人口由14400.5萬人增加35373.5萬人，僅增加了2.46倍。城市建設用地的增長速度明顯高于城區人口的增長速度，城區人均建設用地面積由而城市內部的土地利用結構不盡合理。從2001年到2010年，居住用地、倉儲用地和對外交通用地比例呈現下降態勢，分別下降了1.7%、1.6%和2%;道路廣場用地和綠地比例增加最為明顯，分別增加了3.1%和1.8%，公共設施用地和工業用地比例略有增加，市政公用設施用地比例基本持平(圖2)。道路廣場用地和綠地的增加本應是城市用地結構合理化，公共服務空間增加的良好體現，但是考慮到許多城市片面追求大廣場、大綠地和超大規模的政府機關用地，而這些公共服務設施往往遠離市區或居民集中區，使居民很難享用到其帶來的便利，利用率很低。于是居住用地比例下降，直接導致真正為城市居民提供服務的公共空間減少。在許多大中城市，居民區樓群密集，缺少公共空間，與新城區的政府辦公大樓、大廣場、大立交等形成鮮明對比。另外，城市規劃容易忽視社會問題。城市規劃缺乏對社會問題與人性需求的理解，缺乏對區域—城市系統運作機制的把握，城市規劃停留于形體設計，難以形成有生機、有活力的城市空間［3］。事實上，如果這些開放空間不能與周邊的城市環境和居住區緊密結合，而是機械的拿出一定比例的綠化或公共空間，則居民對這些空間的可接近性很低，其公共服務功能沒有得到充分的發揮，僅僅是為了塑造美好的城市景觀，一定程度上造成了城市用地的浪費。
1.2公用建筑設施標準過度奢華，忽視功能追求形式當下我國許多城市面臨公共建筑設施規模、標準過度奢華問題，包括大廣場、大綠地、大馬路以及政府機關辦公設施超規模、超標準建設。以寬度過大的馬路為例，一方面，超大街區被8至10圖2我國城市用地結構變化數據來源:《中國城市建設統計年鑒(2001～2010)》。注:我國的城市建設用地還包括特殊用地。條車道的道路彼此分開，不僅給兩側居民的正常通行造成不便，甚至穿越馬路也變成十分危險的活動。一些中等城市修建了超寬馬路，但通行車輛很少，造成品質農田的大量占用和資源的閑置浪費。另一方面，將重心放在建造寬闊的街道，并希望以此解決交通堵塞問題，實際上是一個錯誤，因為過寬的高速路由于來往車輛間的相互影響反而使其更加低效。超大規模的大廣場、大綠地存在同樣的問題，沒有與當地居民的實際需求很好地結合起來。即便不考慮我國資源環境基礎的脆弱性和土地資源的稀缺性，這樣的做法也是不符合科學規律的。另外，許多城市公用建筑過度追求新奇特，忽視功能追求形式，不僅造成建筑施工難度、建筑成本大幅度增加，而且也因為無法融入周圍建筑景觀，變成盆景式的與城市背景毫無聯系的標志建筑。我國在建的新興標志性建筑和公用建筑幾乎全部出自國外設計師之手(表1)，雖然積極引入新鮮和富有活力的設計理念，對豐富建筑風格繁榮城市景觀具有推動作用，但是如果不考慮公用建筑的建設成本，任由設計師不理會包括能源、土地在內的資源環境約束條件的限制而肆意發揮，則陷入了城市建設的誤區，造成各種資源的浪費和建設成本的增加，破壞了原本連續和諧的城市景觀。健康的城市空間應該是景觀、建筑和人文的和諧交融［4］，刻意追求建筑外觀的新奇特，而忽視其功能發揮和與周邊背景建筑的融洽，則很可能在經濟快速發展背景中切斷城市的歷史文脈傳承。
1.3市政設施忽視節能環保，人為加大城市運營成本節約資源、保護環境是立足我國國情的兩項基本國策。能源、土地、環保一直是伴隨和制約著我國城市建設和經濟發展的三個主要問題，鋪張建設、無節制消費與中國國情不相容。區域差異大，資源環境的人均占有量少，決定了我國不能重復許多發達國家的城市所采取的高能源消耗、高資本投入的發展模式，而必須走節能環保和適度投入的發展道路。建設資源節約型、環境友好型社會成為當前社會發展的大核心戰略，但是目前我國許多城市的建設規劃不僅沒有強調節能環保，還人為造成城市運營成本大幅增加:很多公用建筑、市政設施規劃忽視綜合節能和環保要求，僅就目前廣為盛行的大片玻璃幕墻一項，就在生產、使用、維護、光污染等方面對城市自然生態、社會生態和能源消耗等方面產生危害;其次由于過分追求形式，造成建筑過度依賴人工能源設施，人為加大建筑和城市運行成本。2003年數據顯示，全國只有1%的既有建筑和5%的新建筑達到國家規定的節能標準［5］，在典型缺水城市興建大規模人工水景建筑，高價低環保性能新材料的大面積使用等不節約不切實際的現象，在許多城市的規劃建設中不難發現。
1.4普通住宅區建設密度過大，影響居住環境質量我國《城市居住區規劃設計規范》中對居住區的日照、通風、采光等有明確標準，對小區道路、綠地和公共服務設施配置等也有專門陳述。城市規劃依據居民的合理健康居住需求，對開發項目的建筑密度、容積率和綠化率等有明確限制。但是許多城市的普通住宅區的規劃建設，很容易屈從于開發商的要求，或者打擦邊球突破規劃，或者通過各種手段修改規劃，使得普通住宅區建筑過密和容積率過高，嚴重損害居民合理的安全衛生要求。住宅通風問題、視覺污染問題、自然采光問題和噪音污染問題成為廣大居民普遍反映的重要問題。由于歷史原因，我國許多城市中心的居住區本身面臨人口密度偏高的問題，但是對舊城居住區的改造往往因為對高利潤的追求，在忽視居民合理需求基礎上增加建筑密度和容積率，使得舊城居民無法從再開發中獲取便利。而許多新建小區也由于開發商對高回報率的要求，開發過密，樓層過高，公共服務設施配套不齊全，不僅使居民的合理的安全衛生要求遭到損害，甚至在小區內堵車的現象也時有發生。與此形成鮮明對比的是城市開發區、工業區用地的極度不集約，以及品質住宅區、別墅區的用地浪費，造成城市空間布局形態的結構性失衡。
1.5城市公共服務功能缺失，公平性問題開始顯現為居民提供公共服務是城市的基本職能，然而目前我國許多城市的公共服務設施配套不合理，不能滿足廣大城市居民的生活需求。在推行以人為本、建設和諧社會的今天，政府公共服務導向需要改變，城市規劃與城市建設中的公平性問題應該受到重視。目前許多城市規劃和城市建設只為戶籍人口服務和安排，而忽視流動人口的生活需求。這一問題在沿海發達城市更加突出，流動人口為當地城市發展做出巨大貢獻，作為城市的常住人口應該享受同等的公共服務和社會保障。如果城市公共服務只照顧有戶籍保障的群體，而忽視外來常住人口的合理需求，則有失公平，也是城市規劃和城市建設的重大失誤，不利于城市化質量的提升和城市化進程的健康發展。其次，城市中強勢群體和弱勢群體日益分化，而城市公共服務經常會向強勢群體的利益傾斜。這主要由于強勢群體本身因擁有經濟政治上的優勢，能夠輕松爭取和維護自身利益;而弱勢群體則因其弱勢地位，權利往往得不到公正對待。城市公共服務本身承擔財富再分配和提供公平、公正社會服務的功能，因此政府應該更多的關注和扶持弱勢群體的公共服務，避免公共資源向少數強勢群體傾斜，縮小社會差距，努力實現公共服務的均等化配置。因此，如何加強城市弱勢群體的話語權，使他們在城市公共服務方面獲取均等的安排和照顧，是城市規劃和城市建設在社會公平方面需要關注的重要問題。
2產生不良傾向的原因分析
2.1政府城市管制的誤區城市建設和城市規劃是政府行為。各級政府都對城市發展和城市規劃負有重要責任。雖然各級政府在城市發展和城市建設上所持有的態度在總體上保持一致，但是客觀存在的各級政府利益的多元化往往使他們持有的態度有所偏差［6］。一般而言，中央政府更多的從國家可持續發展和經濟平穩運行的角度出發，制定區域和城市的發展規劃和目標，但是地方政府多從本地利益和政績出發，出于加快城市經濟發展的迫切愿望和增加城市財政的需求，往往要求更大的城市建設規模，更快的城市發展速度，更高的城市建設標準。當這種要求遠遠超過城市實際發展需要和突破土地、能源、環境限制時，城市建設和規劃的種種問題便凸現出來。中央政府和地方政府對城市建設態度上的差異，一方面有制度和體制上的原因，另一方面則是由于政府對短期利益的追求導致城市管制上的誤區。在城市建設上片面追求規劃性指標的完成，而忽視對城市節約、集約、健康發展的考慮，或者過分追求城市景觀的新奇特，而忽視對城市居民實際需求的滿足和服務，在某些地區甚至存在城市之間惡性競爭和攀比建設的情況。這些現實存在的許多政府城市管制方面的誤區，不僅讓城市居民的利益直接遭受損害，也造成國家資源環境保護方面無法挽回的損失，必須及時警覺并予以糾正。
2.2城市建設向開發商利益的屈從城市建設主要通過政府手段和市場手段兩種方式進行調節。盡管市場手段講究經濟效率，并且具有自我完善功能，但同時也存在著過度追求經濟利益而忽視社會公平的現象，常常會使城市建設越來越向少數有權、有錢階層偏袒，這是就需要政府手段對市場進行宏觀調控和正確引導，以保障城市建設的公平性。然而，在社會經濟轉型過程中，市場化、企業化的城市發展戰略，加上政府監管的缺位，讓開發商作為強勢群體更多的謀求高額利潤。在許多大項目、大工程中，多方利益的博弈中力量不均衡，使得城市建設經常屈從于開發商的利益。一些地方由于對投資和發展的渴望，甚至出現政府與開發商默契配合的現象，導致市政公共設施的服務功能缺失，普通居民小區建筑過高、過密，而開發區、工業區用地不夠集約，城市用地結構明顯失衡。城市不是建筑的城市，而是人的城市。城市建設和城市規劃應該立足于廣大城市居民的切身需要，不應該追求華而不實的建筑景觀，更不能屈從于開發商的利益。誠然，城市建設需要考慮經濟價值，更需要考慮這些建設的社會價值和實用性。應該以改善城市居民生活質量，完善公共服務為主要目標，創造一個有利于城市居民生活和工作的總體環境，這樣才能不斷提升城市形象，才會有一個良好的可持續的投資環境。
2.3規劃的科學性把握缺失應該清醒地認識到，我國已經進入資源和環境的瓶頸制約日益強化的時期，人均資源短缺與經濟社會發展的矛盾越來越突出，城市規劃必須依據我國城市發展的資源環境基礎，轉變規劃觀念和規劃思想，因地制宜地制定節約型的，兼顧社會公平的規劃，否則，規劃的科學性把握將缺失，城市建設也將失去其現實的意義。伴隨著城市的高速發展，長期以來城市規劃秉承“五十年不落后”的超前規劃原則，往往采用大規模、高標準進行城市的規劃和建設。這種過度超前、浪費資源的規劃思想應及時改變。在資源環境約束日益突出的今天，過度超前的奢華建設，不僅浪費了大量的資源，也有悖于城市建設的科學規律。應該及時更新我國城市規劃管理的傳統觀念，樹立以人為本、節能減耗的規劃意識和建設觀念，不斷改善城市的生產條件和人居環境。誠然，大馬路、大廣場的迅速涌起，不全是規劃的責任，這其中有城市政府管制的失誤，但是規劃在科學把握城市合理建設上，也并沒有發揮其應有的作用。
3對我國城市規劃和建設的新思考
3.1城市規劃應充分考慮土地集約與資源的節約利用相對于西方發達國家城市，我國城市在未來很長時期仍將處于高速發展階段，城市規劃仍然是發展和建設的規劃［7］。但是城市規劃必須十分強調對資源的珍稀和合理利用，對生態環境的保護和改善。城市規劃不應是擴張的規劃，而應是集約、節約的規劃，應該更多考慮公共服務設施指標在已有城市建設區域的落實。城市建設過程中出現的不良傾向，不單單是某個政府或開發商的責任，也包括規劃科學性的缺失和城市建設監管的不到位，是多個因素共同作用的結果。追根朔源，是由于缺乏對我國國情的深刻認識和把握造成的。今后城市規劃和建設的發展方向，應該更加立足于我國的基本國情，明確我國所處的發展階段，城市規劃和建設充分考慮資源環境的承載能力，避免過度的奢華和浪費，充分體現節約意識。
3.2充分體現城市規劃的科學性、公平性與人本關懷城市規劃建設應結合地形和城市性質創造城市的個性特色，結合地形地貌塑造城市特色，從城市性質入手構建城市特色;歷史文化名城及其保護區要保護它的原有特色，每一個城市都有自己的歷史文化，其歷史文化、風土人情以及傳統特色等等，都要按原特色加以保護，不能盲目地追新求洋，國外設計師的許多設計理念不一定適合中國的城市。另一方面，應該保障城市規劃和建設公正和公平性，充分考慮廣大城市居民的切身利益，合理配置城市用地，不斷提升城市居民的生活質量和發展環境。再者，應該多關注弱勢群體的根本利益，在城市規劃和建設中給予他們更多的人本關懷和支持，為這些弱勢群體提供完善的配套服務，改善他們的生活環境。
3.3實現城市規劃與管理的有機銜接城市規劃和城市管理密不可分。在社會主義市場條件下，為了使市場在城市發展和規劃中發揮良好的基礎作用，應建立與市場有機結合的規則制度，對城市市場中的一些重要缺陷進行彌補［8］。在城市規劃管理過程中，必須正確處理好規劃管理權下放與統一的關系，遵守規劃管理極限制度，以確保城市建設的順利進行和健康發展［9］。同時，在城市的規劃管理的過程中，要堅持以人為本的原則，以科學的嚴謹的態度規劃城市，以務實的作風建設城市，以人性化的措施管理城市，才能夠建設出適宜人類居住的生態、和諧、美好城市［10］。伴隨著快速的城市化進程，我國的城市規劃和建設在未來一段時間仍將保持旺盛的需求?？茖W地把握我國的基本國情，貫徹城市規劃和管理的新理念，因地制宜地進行城市規劃和管理，將有助于實現城市的社會經濟發展與資源環境的協調，更好地推動和諧社會的建設。
城鎮規劃論文:煤炭工業的城鎮建筑與規劃概念
作者：張 軍 單位：東北林業大學 土木工程學院
0前言
自上世紀90年代以來，以東北、山西為代表的煤炭資源型城市陸續出現了經濟結構、經濟增長、居民收入、資源環境、社會就業等諸多問題。由于大規模、高強度的資源開發，雖為國家工業化發展提供了強有力的能源和資源支撐，但也付出了沉重的資源、環境、生命和后續發展能力的代價，資源型城市過度依賴自然資源的發展模式仍沒有從根本上得到解決。投資基本依靠國家、城市的產業超重化且結構的單一性、國內和國際貿易結構以資源性產品為主體的格局依然沒有改變。具體來說，主要存在著內部循環、飛地經濟、外部性、經濟波動等諸多現象。煤炭產業屬于典型的上游產業，因而往往受到市場價格變化的重大影響，在價格上揚時，煤炭開采初加工產業成為高收益的“短平快”產業，資金等經濟要素一擁而入，經濟建設“無暇他顧”，其他產業難以得到有力的扶持和發展；在市場條件不好時，與煤炭開發相關的產業全線“潰退”，經濟要素“緊縮”，資金短缺問題日益嚴重，經濟建設“無力他顧”，接續替代產業培育同樣難以得到應有的支持。而城市發展是一個復雜的系統工程，涉及人口流動、戶籍管理、產業發展、社保就業、國土交通、文化教育、市政建設等各個方面，這些方面相互存在著時間、空間、邏輯等復雜的聯系。這就要求城市領導者善于系統思考和學習，能夠從局部看到整體、從表面洞察到其背后結構，進而認識各種因素的相互作用和影響，尋找到一種動態的平衡和穩定。文中為此具體探討了基于煤炭工業的城市建筑設計與城市規劃發展。
1城市建筑設計與城市規劃的內涵
1.1城市建筑設計與城市規劃的概念城市建設是城市形態的重要基礎,是市民生活的載體,無論城市規劃還是建筑設計,無論生態環境還是人文景觀,無一不是城市風格與品質的反映。城市的發展與變化首先體現為城市外貌特征的改變上,比如建筑、街道、城市公共設施。城市建設有很強的專業性，但城市建設不只是豎幾棟建筑，造幾個房子，它決定了人們的生活環境，凝結著某個時期的時代特征和精神風貌。城市建設不僅在當下被市民和社會評價，更會在城市史和社會生活史中被深層評價
1.2城市建筑設計與城市規劃的原則（1）以人為本：伴隨著城市建設的深化，城市變得更為亮麗的同時，其功能也不斷提升，并趨于完備。如何體現“以人為本”，建設現代化宜居城市對于居民而言，無外乎良好的生活質量和環境、完善的商業服務配套設施以及發達、完備的基礎設施，這是最基礎的內容。注重圍繞保障和改善民生來謀劃發展，通過改善民生促進發展方式轉變，推動經濟社會協調發展。從城市總體規劃到詳細規劃，從整體布局到單體建筑，從建筑設計到環境設計，市規劃局在每一個環節、每一個細節，都要求充分體現以人為本的原則，從普通百姓關心的住房建設規劃到醫療、教育、文化、體育等公共設施建設規劃，再到社區設施以及社區文化、醫療、養老、菜市場、公廁、綠地廣場等公共服務設施的規劃管理，嚴格執行配套標準，確保配套公建按規劃實施到位，均衡發展。這一系列規劃，將進一步提升城市載體功能，大幅提高居民的生活品質。（2）合理布局，節能、低耗、無污染：在規劃設計時，要力爭做到布局合理，并綜合考慮城市的地理特征和水、氣、地質等條件及長遠發展的要求。（3）強調整體效果，科學配置，完善城市生態的類型和布局，較大限度提高系統生態總量，充分提高整個城市的總體功能。
2當前煤炭工業城市建設設計與城市規劃的現狀
2.1空間布局分散首先是工業生產區的分散，由于一般礦產資源分布區域面積都有幾十、幾百甚至幾千平方公里，需要劃分為若干個井田開采，井場間距一般在5km以上，從而形成一個個分散的采礦工業點；其次，在早期煤炭工業城市以步行和自行車為主要交通方式條件下，要求職工上下班單程時間不超過30~45min，這就使居民點必然隨礦區呈現多點分散性布局。
2.2城鄉交錯分布對于大多數早期煤炭工業城市來說，由于城市空間布局的分散性，導致城市中心區與各礦區之間的空間距離較遠，其間往往穿插分布著大面積的農田、水域、鄉村等非城市化景觀，形成城鄉交錯分布的景象。
2.3內部功能分區不明確部分城市規劃中只注重地上形象工程，而忽視城市的公共服務功能。缺少城市安全保障的目標和措施、災難應急方案、專項防災減災規劃等，同時一些地方官員存在認識誤區，認為改造可以提升城市品質，屢屢出現強拆現象，造成和群眾的矛盾。同時目前政府對規劃實施的力度還不夠強，投入與規劃有關人力、財力還不夠多。規劃不能停留在紙上，要確實加強規劃落地能力。相關部門要加強規劃的宣傳，讓市民了解城市發展規劃，積極參與城市規劃，建造城市經濟增長級。
3基于煤炭工業的城市建筑設計與城市規劃發展措施
3.1總體原則一是實行產能控制，堅決淘汰浪費資源、缺乏安全保障的小煤礦，通過產業的升級優化和改造提升，鞏固和增強煤炭生產優勢。二是整合煤炭資源，提高產業集中度，改善市場秩序，支持大型煤炭企業發展壯大。三是實行煤炭資源的綜合開發，限制新上單純的煤炭開發項目，按照煤-電-建、煤-電-鋁、煤-鐵-鋼、煤-焦-化等產業鏈群的發展要求，大力發展煤炭的后續加工和相關產業，形成多元化的產業鏈群體系。四是重視煤炭開采利用的技術創新，創新煤炭技術服務模式和技術貿易機制，塑造煤炭技術和服務的新優勢。
3.2設計與發展措施
3.2.1工業區布局要高起點規劃、高標準設計，要盡可能立足煤炭工業現實和城市功能及工業園區布局，搞好規劃修編，進一步完善總體規劃、分區規劃、控制性詳規和專業規劃。要做到規劃適度超前，避免再修正所造成的浪費。要堅決維護規劃的嚴肅性，做到規劃出臺后就不折不扣的執行，決不隨意變更。要嚴格按照有關程序對規劃進行修編，堅決清理規劃范圍內的違章建筑。要合理利用土地，做到節約集約用地。要通過政府的投入和產業的發展來提升土地的價值，實現土地的可持續發展。如內蒙古自治區以建設國家能源重化工基地為戰略目標，鼓勵煤炭、電力與化工等相關產業聯營，圍繞發展大型坑口電廠、合成油、煤制天然氣、聚氯乙烯等主導產業鏈，構建了以煤炭、電力、煤制油和天然氣等為主的新型煤化工產業形態。其中，神華集團一期108萬t/a煤直接液化項目已打通全流程；伊泰集團16萬t/a煤間接液化項目已累計生產油品4.1萬t，并在煤耗、催化劑等方面達到了世界經驗豐富水平。在礦區生態環境恢復與治理方面，內蒙古自治區每年計劃安排礦業權收益專項資金6億元，對烏海市、包頭市石拐區、霍林河市、鄂爾多斯市等8個資源型城市的13個礦區、礦山地質環境進行恢復治理，規劃治理面積約120km2。實現了大規模開采與脆弱生態區環境保護的良性循環，走出了一條資源保護性開采與生態環境治理相協調的綠色礦業之路，為全國建設同類型礦區起到了積極的示范和帶動作用。
3.2.2居住區布局城市領導者要向書本學習城市發展管理理論。一要學習城市規劃理論，合理布局城市空間，提高城市規劃的科學性，增強城市綜合承載能力，強化城市規劃的調控力；二要學習城市運營知識，廣泛學習住房保障、房地產市場調控、建筑節能、市政公用、建筑市場監管等行業業務，成為專家型領導，夯實領導城市發展的專業基礎；三要學習現代管理理論，引入先進的政府管理理念和方式，創新城市管理體制機制，提高城市運行整體效率，保障城市公共服務質量。城市領導者要向基層干部群眾學習城市發展實踐經驗?；鶎痈刹咳罕娛浅鞘薪ㄔO發展的直接實踐者，也是做好城市建設發展工作的根本動力。城市領導者應當放下架子、沉下身子，深入基層，真心傾聽市民群眾和基層干部對城市建設發展的呼聲，學結他們的鮮活經驗。特別是在城市規劃、市政設施建設運營、住房保障、房地產市場調控等人民群眾關心的問題上，要堅持問政于民、問需于民、問計于民，廣泛吸納民意、集中民智，切實做到學以致用、用以促學、學用相長。
3.2.3市政布局一是依托煤炭資源，拓展企業轉型發展空間。根據煤炭上下游產業的關聯關系，按照產業鏈發展模式，發展前向和后向連鎖的關聯項目，或通過與具有縱向關聯特點的企業建立戰略聯盟，實現縱向一體化。二是依托園區發展平臺，明確“技術創新基地、經濟增長點和城市化支撐點”三位一體的園區功能定位，推動產業集聚發展。三是建立和完善資源型城市轉型、煤炭企業轉產的資金投入機制。在發揮煤炭、冶金、焦炭、電力等傳統產業優勢的同時，大力扶持非煤產業，使煤炭資源型城市經濟重心轉向更具競爭優勢的產業領域。同時城市規劃不能僅重在安排城市的形體建筑、街道，還要注重污水處理等基礎設施和人口發展的匹配。當人口發展出現超預期增長時，規劃部門應及時統籌考慮，做出相應的調整，而不能任由一個個排污口肆意排污。一個城市的水出了問題，帶來的影響一定是多方位的，會給生活在這個城市里的人的健康和舒適度帶來嚴重的問題。
3.2.4生態布局一是實行綠色開發策略，推進外部經濟內部化，促進礦區生態重建和環境保護。二是實行清潔生產制度，推廣清潔生產技術，支持企業生產清潔化。三是要制定和完善環保產品技術標準，定期淘汰落后環保裝備。四是增強企業的社會責任感，強化企業的環境義務。五是要大力發展循環經濟，提高資源可持續開發利用水平。大力調整產業結構，扶持資源節約型產業發展。積極推行循環經濟模式，促進資源再生利用，提高資源可持續利用水平。六是要重點抓好共生礦、廢棄物、污染物，特別是污水的再生資源化和綜合開發利用，促進資源循環利用。利用園區和工程的示范效應，推進技術和工藝擴散，走資源可持續利用道路。
4結束語
總之，基于現代煤炭工業的城市建筑設計與城市規劃發展要緊緊依據地方經濟社會發展規劃方向，嚴格按照上述布局體系，科學地規劃城市的經濟和生態活動，從而促進城市的轉型與發展。