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農村財務管理論文:農村基層醫療財務管理論文
1目前基層醫療衛生財務工作中的主要問題
1.1基層醫療“以藥養醫”的模式依舊存在
目前，大部分農村基層醫療衛生服務運營狀況依舊不佳，收入和支出嚴重不平衡，嚴重虧損。在農村基層醫療機構中只有藥品出售得相對較好，其他醫療服務性收入幾乎沒有，機構運營成本結果只能靠藥品收入來彌補，但依舊遠遠不夠。
1.2基層醫療衛生機構財務運營情況不佳
目前農村的基層醫療衛生機構缺乏良好的財務運營管理，還不具備良好的盈利能力。在獲得了大量品質醫療資源后卻無法有效的合理利用，導致產生了嚴重的資源浪費情況。財務運營不佳則就無法將基層醫療衛生機構的業務發展擴大。因為收入和成本不成正比，在收入增長的同時，支出的增長速度比收入更快，導致每年的運營結余不足以維持當年基層醫療衛生機構的發展。
1.3部分基層醫療衛生機構巨額負債
部分地區的基層醫療衛生機構因為基本建設等各種原因存在著負債，但是又因為財務運營能力不佳，無法獲取足夠的盈利進行償債。這樣就經過長年積累，產生了巨額的負債。
1.4各級基層醫療衛生機構總體發展不平衡
眾所周知，在農村中普遍存在著各級醫療機構發展不平衡的狀況。不同地區的相同級別基層醫療衛生機構發展不平衡，同一家基層醫療衛生機構不同年份發展不平衡，同地區三級基層醫療衛生機構之間發展不平衡，因為衛生機構之間存在優劣之分，加上絕大部分患者都有“重品質、重高級”思想觀念，這就導致了好的醫療機構發展越來越好，甚至在超負荷運轉，差的醫療機構則發展越來越差，甚至出現了醫療資源浪費?？v觀全國大部分農村比較得出：村級衛生服務站發展情況不佳，鄉鎮社區衛生服務中心相比村衛生服務站稍好，縣級醫院是三級醫療衛生機構中發展好的。因為發展不平衡，則無法同步進步，相互之間還會有所制約，甚至導致部分基層醫療機構業務無法拓展。
1.5政府投入不足制
約了基層醫療衛生機構的發展各地政府雖然每年都有對基層醫療衛生機構投入的資金，但投入資金的比例和數額幾乎維持原樣，導致分配到各個基層醫療衛生機構的比例相對來說就是逐年降低。在基層醫療衛生機構自身缺乏盈利手段的情況下，政府投入不足制約了農村基層醫療衛生機構的發展。
2改善目前基層醫療衛生機構財務現狀的建議
2.1政府性投入資金需合理
應將地方政府的衛生財政情況加入政府每年考核中，使得當地政府能夠更加重視農村基層醫療衛生財務狀況以及機構的發展情況與問題。政府應能夠對基層醫療衛生機構加大投資力度，提高在基層醫療衛生機構的每年投資總量，將基層醫療衛生機構的發展徹底地落實，不再停留在紙上談兵。制定有效合理的投資分配計劃，將有限的醫療資源能夠高效地分配到三級醫療衛生機構中，做到三級醫療衛生機構能夠合理平衡的發展，對經濟欠發達地區尤其需要重點關注和支持。
2.2任用培訓相關經濟類管理
人才擁有充足資金后更需要加強合理的運營管理，不能讓非專業管理人員盲目進行管理，導致資金不能發揮較大效用。需要挑選合適人員進行專業培訓學習，提高其對基層醫療衛生機構的財務意識以及經營管理能力，使得其能夠對機構營運支出和收入進行綜合協調，能夠將機構的效益較大化發揮。除了以上所述，在資產管理以及機構設施合理配置上也應進行長遠規劃，使得投入資產能夠得到充分利用，降低因自身不了解而產生資源浪費的情況。
2.3相關醫療保險制度需要完善
為了提高基層醫療衛生機構的利用率，需要制定一系列合理適用的配套醫療保險制度，使得廣大居民能夠合理地被分配到各級醫療機構就診，要從制度上使得農村居民對于看病求醫的方式得到改變，而不是一擁而上過度集中到其中某一級醫療機構就診或是自己盲目買藥胡亂治病。
2.4完善基層醫療衛生體系建設
根據各地不同的衛生體系建設情況，制定出不同的計劃，繼續加強對基層醫療衛生機構的建設進行推進和發展，有效地提高各級醫療機構的服務水平?？梢猿浞掷萌夅t療衛生機構的合作機制，合理優化分配各級醫療機構衛生資源，減少因為系統內部上下游競爭而互相抑制發展。
2.5系統的成本核算及適度收支平衡
為了避免在基層醫療衛生機構出現“以藥養醫”的現象，需要對整個醫療服務價格體系進行規劃調整，不僅能做到將人群進行分流就診，還能進行系統的就醫成本核算，使得在業務拓展的同時，能夠使得收支適度平衡。
2.6對固定資產及各種物資進行適用管理
就當前各地區存在的同類大型醫療設備采購過多，實際效用并不高的現象，相關部門應統一對其進行盤點與管理，同時也可相互調劑，將自身不需要的設備通過折舊采購或者贈送的方式，移交給急需此類設備的醫療機構。今后應以地區為單位對大型醫療設備的采購進行規劃，在對應的規劃管理措施論證后，再決定是否采購；進一步建立完善大型設備庫存物資及固定資產的調劑制度和流程，提高大型醫療設備的效用。
3結語
目前的農村基層醫療衛生財務管理工作狀況差強人意，依舊有很多問題需要解決?？上驳氖腔鶎痈骷夅t療衛生機構正在一步步發展和改革之中，通過不斷抽絲剝繭式的改革，在不久的將來，農村基層醫療衛生工作將會逐漸往優良的趨勢發展。
作者：許剛單位：江蘇省寶應縣疾病預防控制中心
農村財務管理論文:新農村背景下農村財務管理論文
1嚴格執行財務公開制度
1.1要將財務狀況公開根據《村集體經濟組織財務公開暫行規定》，公開全部集體經濟組織的財務活動，接受全體村民的監督。要做到及時、據實、逐項逐筆地進行公布，集體經濟組織負責人要及時解答和解決群眾的相關問題。
1.2對財務公開的內容和形式進行規范在公開農村財務的過程中，要符合本地經濟社會的實際狀況，要統一公開時間、公開方式、公開內容、公開程序以及公開檔案等內容。各地在執行過程中要切實堅持上述要求，對財務公開的內容和形式等方面進行規范。
1.3強化對財務公開工作的監督和指導如有部分村委不及時、不公開或假公開財務狀況，鄉（鎮）農經站要安排專人協助他們清理相關財務問題，指導和監督其財務公開。如有拒不執行或搞假公開現象的，要依據有關規定嚴肅處理相關責任人。
2推行“村級會計委托”制度
可以嘗試實行“村級會計委托”制度，堅持“五權不變”（資產所有權、使用權、得益權、審批權、監督權）的前提下，轉變以前那種村級自行管理財務事宜，鄉（鎮）農經站為相關村記賬以及代管資金的狀況?？梢栽囆小按寮墪嬑小敝贫?，它能夠很好地將村集體資金的管理權和所有權進行分離，更好地發揮這種“管錢的不花錢、花錢的不管錢”的機制，起到雙向監督約束的良好效果，這樣能夠更好地使縣鄉農村經營管理機構對村級財務管理進行業務指導，充實縣鄉農經站的業務力量，維護我國的財經紀律。提升農村地區的財務管理水平，可以通過業務培訓來實現，也可以使得村委的相關領導嚴把審批權限，還可以實現開源節流，取財有道，合理合法地用財。強化農村地區的會計隊伍建設，滿足新農村建設中的財務管理要求，借助開展培訓、會計達標、集中辦公以及以老帶新等方法，更好地實現村級財務管理的制度化、規范化以及標準化。
3切實加強對農村財務管理的領導
農村財務管理既是經濟問題也是嚴肅的政治問題，各級領導，尤其是鄉（鎮）主要領導，要將農村財務管理當成開展村干部廉政建設、維護社會穩定、促進經濟發展、加快新農村建設及建設和諧社會的大事來抓。將其擺上議事日程，對其進行認真研究，提出和落實相應的解決方案。這樣不但能夠做好財務管理，強化黨組織的向心力、吸引力以及凝聚力，還能夠處理好發展壯大集體經濟和財務管理之間的關系。
4提升利用集體資產的效率
能夠更好地確認集體資產的屬性，農村集體資產是村集體的相關成員入股及在長時間的勞動中所積累的共有資產，屬于集體性質，應該歸屬到各個集體經濟組織中的所有成員共同所有。要強化集體資產管理，健全和完善現代產權制度，使之能夠有清晰的歸屬、明確的權責，而且能夠順暢地流轉。
5完善農村財務管理制度，加強對農村財務的審計監督
5.1改進農村財務管理制度要構建、健全以及嚴格執行農村財務預決算的相關制度、費用定額制度、開支“一支筆”審批制度、非生產性開支管理制度以及集中辦公日制度。此外還要改進以及嚴格執行農村財務的檔案管理措施和制度。
5.2強化農村財務的審計監督力度一是進一步構建和完善集體財務的審計監督機制和制度；二是對鄉（鎮）農經站而言，每季度都要審計各個行政村的財務情況。要建立健全村干部任期的經濟責任審計制度以及干部離任審計制度。從縣農村經營管理部門的角度來看，要定期對相關行政村在財務管理方面的情況進行審計，例如，每6個月可以抽審部分鄉（鎮），每年要重點審計部分重點村。如當地條件比較好，可以努力嘗試開展委托審計。然后，要進一步確認審計監督的形式以及內容。重點涵蓋了集體資產的財務收支以及管理使用，建設項目以及生產經營的發包管理工作，此外也包括了群眾要求審計的相關事項以及集體的債權問題和債務問題等；三是要有所側重地進行專項審計工作；四是如果在審計過程中發現相關問題，要對其進行嚴肅處理。例如，在審計過程中相關單位或個人侵占了相關資金或集體資產等，應該使得責任人將自己所侵占的資金和集體資產如數退還給相關集體。牽涉到村干部或國家工作人員的違法亂紀問題，要將其移交到相關的紀檢監察部門進行嚴肅處理。情節特別嚴重，甚至構成了犯罪行為的，要向司法機關移交，對當事人依法追究刑事責任；五是要進一步強化農村集體經濟審計的隊伍建設，對相關審計人員開展專業性強，有助于提升他們業務技能的培訓內容，而且還要落實持證上崗制度，根據相關法律開展審計活動。
作者：孫立嬌單位：柳河縣農村經濟管理局
農村財務管理論文:加強新型農村合作醫療財務管理論文
1新農合基金財務管理中存在的不足
新農合所遵循的原則是“大數法則”。簡而言之，如果參合的人越多，基金數量則越大，也能讓更多的農民受益。不過，很多農民群眾對新農合的了解不足，加上要自己承擔部分費用，導致參保積極性不高。
2加強新農合基金財務管理，讓更多農民群眾受益
2.1加大宣傳，提高基金籌集水平
首先，合管辦要利用多種途徑向農民介紹新農合的近期政策，具體的補償范圍及報銷方法，轉變他們對新農合的認知。另外，告訴他們在生病的時候應怎樣通過新農合來獲取相關保障。其次，要著重開展一些醫療衛生保健宣教工作，引導農民生病要就醫，不能亂投醫，搞迷信活動。再次，政府拓寬籌資渠道，以增加基金額。，要完善工作方式方法，不斷提高基金籌集管理水平。目前，資金籌集的順序是從下往上，即從農民到地方財政再上報道中央政府。筆者認為可以轉變一下資金籌集順序，從地方財政到中央政府，到農民。這樣做主要利用了農民不愿吃虧的心理，他們認為不參保的話，將會讓別人占了自個的便宜。因此，參保積極將明顯性提升，也能節約不少宣傳經費。另外，要轉變基金收繳方式，為了節約收繳成本，并提高基金繳納率，建議統一采用協議委托方式收繳。
2.2重視對基金分配和使用環節的監管
首先，要出臺相關監管制度，加強對定點醫療機構的監管。明確合作醫療報銷的所有流程，并重點檢查其是否合理用藥，一次性醫療用品使用是否規范等。另外，要出臺相關懲處政策，并細化處罰標準，嚴厲打擊各種違規詐騙基金的行為。主管部門還要加大對醫療機構的日常監管力度，采用定期和不定期相結合的檢查方法，以確保基金的安全性。同時，要嚴厲查處過度醫療行為，確保基金能被合理運用。
2.3加強培訓，提高經辦服務水平
首先，要對工作人員加強業務培訓，提高他們的經辦業務水平。尤其要對財務人員進行相關業務培訓和電算化培訓，提高他們的財務管理水平。另外，要加快新農合信息化系統建設，盡快實現信息化管理。
2.4健全新農合基金的內外監管機制
對內可成立專門的新農合基金管理會，該部門獨立運行，不隸屬于基金管理部門。它主要負責參與制定、審批新農合基金的相關計劃與決策，同時，監督相關管理部門。部門成員可選擇專業人士擔任。外部監管體系需進一步完善。要會同基金監管委員會、財政部門、審計部門、衛生主管部門共同參與，并細化各職能部門的監管職責，避免權責不清的問題。同時，要加大宣傳，引導社會公眾參與監督管理。此外，要重視審計工作，它對新農合基金監管工作有著十分重要的意義。
3結語
總之，新農合是切實解決“三農”問題的重要途徑。不僅能切實保障廣大農民群眾的健康，也有利于建立和諧新農村。因此，要加強對基金的管理工作，使新農合基金得到有效的組織和利用。
作者：王琴琴 黃大琴 付昭惠 單位：貴州省甕安縣新型農村合作醫療管理委員會辦公室
農村財務管理論文:新農村建設中農村財務管理論文
1建立民主理財小組，完善村級財務公開體系
要想將農村財務公開制度落到實處，就必須通過建立民主理財小組來完善農村財務的公開監督體系。
①政府，尤其是基層鄉鎮政府
應當積極建立逐級領導責任制，充分發揮政府組織的監督作用。
②農村財務管理部門要成立民主理財小組
并選舉出具備一定財務會計知識、品格公道正派的村民進入到民主理財小組，進一步加強民主理財小組的性，真正賦予民主理財小組實權。
③財務公開是指農村群眾應當了解村級財務管理的真實情況
所以，新農村財務管理不僅要求全體村民要提高自己的參與意識，更要求民主理財小組成員要積極提高自己的財務管理知識水平，不斷拓寬監督農村財務管理工作的渠道，如設立意見箱、舉報箱、村務公開熱線等，使群眾監督脫離形式化，真正將村級財務管理的監督工作落到實處。
2制定制度實施細則，健全村級財務管理體系
村級財務管理部門要以政府的相關財務制度、規定等為依據，制定出與本村財務管理現狀相符的、切實可行的實施細則，具體應當包括收支預決算、民主理財、支出審批、財務公開、財產登記、財務人員的崗位責任等，爭取使農村所有的財務事項在執行時都有法可依，促使人為因素造成的弊端得到較大程度的改善。
①為了有效避免村級干部發生貪污、行賄受賄、挪用公款、暗箱操作等行為
只要涉及到村級集體資產承包、租賃、出讓或工程建設，就必須要經過村級“兩委”會的討論，一些較重大的項目還要由全體村民大會或村民代表大會經過討論表決之后才能夠立項，且所有的項目都應該用公開招標的形式向全體村民公開，禁止產生個別人說了算的現象。
②針對上級部門的撥款、土地征用的補償款等
應當由鄉鎮統一接收這些款項，之后再依據規定撥付給村級使用，以有效避免出現收不入賬的情況。
③針對村干部
要建立起民事賠償制度和過錯問責制度等，一旦村集體因村干部濫用職權或玩忽職守而蒙受經濟損失，應及時問責當時負責財務管理事項的村干部，并勒令該村干部承擔相應的賠償責任，加快完善農村財務管理體系的步伐。
3設立專門的財務監督隊伍，加強農村財務工作的監督力度
農村財務管理部門在建立制度之后，就要將制度貫徹落實，而首先要解決的就是人的問題。農村的財務會計是財務工作的執行人員，同時也最直接地接觸著村級財務的各項收入和支出，所以提高農村財務會計人員的自覺監督意識、設立起專門的財務監督隊伍能夠最有效地將財務管理制度落到實處。
①對村級財務管理來說，鄉鎮的經管審計中心是最基層的監督機構，能夠快捷、方便、實際地指導并監督村級財務的各個支出項目，并定期開展審計工作。因此，我們應從鄉鎮的經管審計中心選拔人員成立專門的村級財務監督隊伍。
②全市的財政經濟管理工作是由市農經局負責的，所以市農經局成立的財務監督隊伍可以隨機抽查下屬村級財務工作，只要發現問題就嚴厲追究鄉鎮及問題當事人的責任。
③設立專門的財務工作調查處理機構，分別在市、鎮設立財務管理投訴站，公開投訴電話和投訴站的地點，并嚴格保密投訴者的身份，及時時間調查村民投訴的財務管理事件的具體情況，并將查出結果向村民公開。
4制定并落實各項配套措施
促使財務管理工作科學化、法制化農村經濟在快速發展，農村改革在持續深入，而各個村落也應當根據自身的實際情況制定出切實可行的財務工作實施辦法，進一步細化收支預決算制度、民主理財制度、支出審批制度、審計財務公開制度、財產登記制度、財務人員的崗位責任制度、審計制度等，避免出現有制度卻難以執行的弊端。
①針對制度的執行
財務管理的各級領導要給予足夠的重視，定期考察農村各項財務管理工作的實情，及時解決存在于財務管理中的問題，并制定出相應的配套措施，督促村級干部嚴格遵守制度，并將各項財務管理制度落到實處。
②對村民要加強法制宣傳教育
加大開展村級財務管理工作的力度，建設和諧新農村。針對村民開展多方位的、多層次的普法教育，提升村民的法制觀念和意識，從而督促他們提升自己依法維權的意識和能力。農村群眾只有加強學習法律知識，才能夠提高自己的法律觀念，更好地落實財務管理的各項配套措施，推動農村財務管理工作達到科學化、法制化的水平。6普及農村財務電算化，提高農村財務管理水平當前，信息化、網絡化已經成為農村會計委托的發展方向，且在我國經濟水平相對較高的農村地區已經取得成效，配備了電腦、財務軟件等，只是執行的效果還有待提高。為了能實時查詢各村的相關財務信息，我們應當建立市縣、鄉鎮、農村三級財務管理網絡，加強對財務工作的監督管理，將村級財務管理的信息化項目提上日程，在網絡化、信息化的發展基礎上實現村級財務電算化。當務之急就是要專門開發適用于農村的財務軟件，政府可以通過財政撥款等方式給予軟件開發企業一定的資金支持，鼓勵它們開發出農村通用的財務管理軟件，推進村級財務電算化的普及。
作者：張鋒 單位：日照市東港區日照街道經管站
農村財務管理論文:計算機環境下農村財務管理論文
一、做到管理機制要創新
對于農村、社區的財務管理工作人員，除加強教育與培訓外，重要的要做到管理機制的創新，做到通過管理進行監控、通過管理達到教育的目的、通過管理規范財務管理秩序、通過管理創新財務工作、通過管理促進農村和社區的經濟發展。財務管理工作人員的管理創新，是一個系統的管理問題，也是目前農村和社區新形勢下，對財務管理人員加強業務教育與管理的一個重要舉措。做好計算機環境下的農村和社區財務管理人員的教育,我們認為要做好以下幾個方面的工作。一是要加強教育引導。任何一個行業的管理都具有自己的特點，農村財務管理工作也不例外，教育與引導是對從業人員管理的基本教育方式，如果一個財務管理團隊能夠從真正意義上，做到求真務實，誠信工作，奉獻拚博，那么，這個團隊就能把工作做的更好。教育與引導的方法很多，比如，警示、案例、說服、思想綜合教育和系列化的行業教育，這都是好的教育與引導方法，值得推廣與應用。二是要做到與合理的監控。監控與監督是對應的，要使農村與社區的財務管理工作不出問題，甚至少出問題，監控十分重要，的監控能把錯誤扼殺在萌芽狀態，同時，也有利于管理工作做到、無誤，保障監控工作做到實處，保障農村和社區財務工作不出任何問題。三要建立和健全合理、高效、規范的農村和社區財務管理制度，通過制度約束財務管理工作人員，約束管理的程序化與目的性。制度是落實的保障與制約，是行動工作的指南，更是完成任務的重要基礎，因此，農村和社區財務管理工作，要加強制度化約束，達到以制度管理與教育的目的。四要開展財務普查工作，建立和健全上通下達的一站式管理模式，注入農村和社區財務管理以新的內涵。
二、做好財務規劃與設計
計算機環境下的農村和財務管理工作，不僅僅是對賬目的管理、資金流轉的管理和應用，重要的是能夠對經濟的運用發揮其應有的作用，通過財務管理這個經濟的杠桿作用，推進農村和社區經濟的發展，推進財務管理服務農村和社區，服務于當地經濟的發展。計算機環境下，農村和社區的財務管理，是有別于普通環境下的手工財務工作，它不需要復雜的設計與賬目規劃，而計算機的管理側不同，它需要操作者能夠掌握經濟的全局，也就是說，它要求財務管理工作者不僅要會管理財務工作，還要通過對財務的管理、使用、流轉與其它等環節做到對財務的規劃與設計，為領導者的決策提供財務保障和基本的財務支持，以滿足日益增長的財務需求。財務規劃是財務能否進行長遠動作，服務當地經濟，發展當地經濟的重要支柱，也是經濟發展的動力源泉。作為農村和社區的財務管理工作者就是通過學習財務管理知識、掌握財務管理技能、熟練掌握財務的基本要素和服務功能，以較大限度地發揮財務的作用。實踐證明，經濟以達地區的財務管理工作，較大的閃光點就是財務能夠為經濟服務做好規范與設計，既以揮它自身的優勢，又能夠助推經濟快速發展。
三、合理開發與利用現有資源
計算機環境下的農村和社區財務管理，既要做好財務的應用與當地經濟建設，又要通過財務的管理，合理開發和利用好現有的財務資源，不能只管而不去挖掘財務的資源，否則，有限的財務就不能發揮其較大的作用。一般情況下，財務要與經濟相對應，要及時通過調控，發揮中小型企業、信貸、銀行和其它金融行業的作用，通過政策手段、現有資源優勢等多渠道、多領域、多方式開發資源，利用資源，促進農村和社區經濟的發展，因此，加強對現有資源的利用應成為計算機環境下，農村和社區財務管理的重要職能之一。
作者：劉紅霞 單位：山東省壽光市紀臺鎮財政經管統計站
農村財務管理論文:問題及對策下農村財務管理論文
一直以來農村財務管理問題受到眾多農村干部以及村民的極大的重視，并且農村財務管理的好壞直接關系到廣大群眾的生活質量問題，所以解決農村財務管理問題，找到問題存在的原因并采取對策加以調整是發展農村經濟的關鍵。近幾年，由于農村干部開始關注農村財務問題，一些地方的財務管理問題得到解決，經濟有所發展，村民的生活水平也有所提高。但是，有些地方在財務管理方面仍存在許多問題，使村民對村干部的做法感到不滿，甚至出現舉報現象。很大程度上阻礙了農村經濟水平的提高，因此只有采取相關對策來改善農村財務管理，才能使農村經濟水平得以提高。
一、當前農村財務管理中存在的問題
1、相關人員不嚴格執行財務制度“知法犯法”。由于農村集體資產管理條例和農村財務制度指出賬款要分管，但有些相關人員并不按照制度辦事，將會計出納同時交予一人管理，或直接忽視財務管理制度按照自己意愿行事，所以導致財務制度形同虛設。
2、在進行財務管理中存在許多漏洞。完善的財務管理體系不僅可以提高工作效率，而且可以節省大量開支。一些村干部在財務開支方面大手大腳，沒有提前做好開支計劃，導致有時候資金短缺，不能及時解決問題。還有就是干部沒有法律意識，擅自動用資金，使許多資金外流，不能及時籌集等。
3、賬務處理方面不完善。賬務處理是個復雜的階段，有些工作人員為了簡化工作內容，省去其中的相關細節，甚至直接記成流水賬，因此不能直觀的反映出具體的收入與支出情況。還有些工作人員不能及時的將收支入賬，所以有的賬目日期不。賬務處理是農村財務管理中很重要的一部分，工作人員必須認真對待村里的每一項支出與收入，不能投機取巧。
二、農村財務管理問題的形成原因
1、有的村干部不重視農村財務管理工作。一些村干部把工作重心放在“促進發展”方面，忽略了農村財務管理，認為只要促進了生活水平的發展，就不必刻意進行財務管理，導致村干部不重視財務管理方面。還有些干部只看到上級分下來的任務，工作圍繞任務開展，只是為了完成任務，忽略了財務管理。也有些村干部不熟悉財務管理制度，所以不能很好的遵守財務管理制度，不聽取專業人員的勸導，所以導致很多財務管理方面問題。長時間以后，財務管理肯定出問題。
2、村干部缺少相應的法制觀念。雖然國家一直在普及法律知識，但生活中仍有些人不注意學習。由于有的村干部缺少法律知識，所以在有些情況下不能嚴格按法律程序辦事，在不知情的情況下觸犯了法律。所以身為村干部要起到榜樣的作用，帶領村群眾學好法律知識，做到“知法、懂法、守法”。
3、財務管理方面的工作人員工作效率低下。由于財務管理工作內容比較復雜，不像一般的工作那么簡潔明了，所以需要專業的財會人員參與，如果將財務管理工作交予沒有專業知識與專業技能的人來做，財務管理一定做不好。所以財務管理方面的工作人員必須具備專業的從業資格與專業的技能知識。但是，現階段財大部分會人員用的都是村干部的親戚朋友，而沒有聘用有資歷的人員，進而使財務管理工作整體水平下降。所以聘請具備專業的從業資格人員是農村財務管理完善的關鍵所在，因為只有這些人才能把財務管理的工作做好，進一步的有利于農村經濟水平的發展與提高。而部分村干部也應該站在發展的角度看待問題，不能只看眼前，忽視了農村的未來發展，不只是在財務管理方面，各種工作的開展都應如此。
4、監督管理方面不完善。如果沒有監督管理，財務管理就是去了存在的意義。但是有些農村財務管理缺乏透明度，或是相關機構沒有發揮應有的監督作用，導致農村財務管理中出現問題，即使有些村將財務收支狀況公之于眾，但是公開的內容僅是其中一部分或公開的內容不夠細化具體，敷衍行事。甚至存在沒有公開的項目，并且有的村民缺少相應的知識，所以看不懂，還是起不到監督的作用。只有建立完善的監督管理組織，才能使財務管理有章可循。
三、應采取的對策
1、使村干部逐漸重視財務管理。首先讓村干部意識到農村財務管理對農村發展的重要性，可以通過后天教育的方式，在集體開會時不斷加強農村干部和村民對財務管理重要性的認識。其次，也可以采取獎懲措施或者直接建立村干部財務管理的考核機制，對于那些不遵守財務管理制度的村干部，可以采取相應的賠償措施。將財務管理工作列入年終考核里重要的一項，讓村干部充分發揮其引導才能，貫徹好村里的財務制度，逐漸的使村干部意識到農村財務管理的重要性。
2、加強村干部的法律意識?？梢酝ㄟ^電視、報紙、廣播、雜志等媒介進行法律知識的普及。法律不僅可以預防犯罪現象的出現，也可以處罰一些違反法律的人。因此，只有加強村干部的法律意識，才能使他們有法可依，約束一些想要投機取巧的人，進一步提高農村的經濟生活水平。
3、提高會計隊伍的專業知識水平。首先要聘請具有專業知識與專業技能的人員負責財務管理工作，并且要做到敬業負責。其次要加強對財會人員的后期培訓，培養其良好的職業素質與專業技能。同時要采用獎罰分明的方法，對于一些違反財務管理制度的人員進行處罰，以健全財務管理制度。
4、加強財務管理監督。在完善監督管理體系時，從兩個方面進行監督，一個是村民，一個是農村財務管理的監督組織，要充分發揮民主監督與監督組織的作用。對于一些村里公開的財務方面的內容，村民和監督組織可以要求相關人員作出解釋，保障公開的內容真實。也可以選取村民代表直接參與財務管理，逐步完善財務管理制度與監督體制，使農村經濟健康穩定地持續發展。
總之農村財務管理具有系統性與綜合性，不能單靠一個部門或幾個人，需要各個相關部門通力合作，各負其責，才能規范農村財務管理。并且農村財務管理是一項長期的系統工程，只有村民與村干部齊心協力，共同努力，才能使農村經濟健康穩定的持續發展。
作者:李慶偉 單位:鐵鋒區扎龍鎮政府
農村財務管理論文:農村公路建設財務管理論文
一、農村公路建設財務管理問題
改革開放促進了我國社會經濟的發展進步，但經濟的迅猛發展也要求我們對現今的經濟體制進行適應性的變革，要將原先的計劃經濟慢慢轉化為市場經濟，這對于農村公路建設也是有一定影響的，它會擴大公路建設資金的籌資范圍。開展農村公路建設工作時，其資金來源主要有下列幾個方面：國家財政機構的撥款、社會各界的主動集資、大型企業的投入以及以個人名義的贊助等。市場經濟體制下農村公路建設資金的來源更廣，這一方面會使農村公路的建設有充足的資金支持，另一方面又會增加農村公路建設的財務管理工作的難度。常出現的問題一般有下列兩點：首先是許多資金的去向不明；其次是沒有科學高效的利用資金。對農村公路建設中的財務管理問題進行深入探究不難發現，其產生原因一般有下列幾點。
（一）農村公路的建設資金籌集困難
我國在完成計劃經濟向市場經濟的轉變后，農村公路建設的資金籌集方式也越來越多。可是，我們必須清楚的認識到，社會上的這些融資渠道依然無法滿足農村公路建設的資金需求，公路建設的大部分資金還是由國家財政機構及地方財政機構提供支持的。這兩者之中，地方財政機構的資金支持所占的比例更大。我國農村地區的經濟發展條件是要受到很大的制約的，所以地方政府想要依靠融資來建設好公路是要克服很大的困難的，這一點在那些偏遠山區和經濟發展落后的地區表現的尤為明顯。若這些地區在修建公路時的資金依靠當地居民自己，則建設好對外公路只能成為一個遙不可及的夢想。所以，農村地區的經濟發展情況決定了農村公路建設資金的籌資難度，決定了公路建設能否順利推進。
（二）未嚴格規范各項資金的收支情況
公路建設財務管理工作常常會出現資金收支不明的情況。這一現象的存在不僅是資金管理工作質量低下的體現，對于公路建設的順利施工也有著非常不利的影響。例如，農村公路建設中，所籌集到的資金和開支不能得到明確的記賬，這樣就會造成資金漏洞。當前，這是農村公路財務管理中最嚴重的問題，也是亟待解決的一大問題。
（三）資金分配不均衡
農村公路建設工作的顯著特征是建設點分散、涉及范圍大但各點的規模都不大，這使得農村公路建設工作有很大的難度。但在這眾多的農村公路建設項目中，其規模又是有很大差異的，這就需要我們根據項目點規模的實際大小來合理的分配資金?？偠灾?，就是農村公路建設的資金管理者必須要結合設計科學、高效、合理的安排資金。但是，現今我國在進行農村公路建設過程中的資金管理工作水平很低，所分配的資金經常無法滿足公路建設的進度需求，這便導致了資金的分配不均。這種公路建設資金安排不合理現象的存在，會導致兩種極端，一是一些地區在建設中始終有充足的資金，這可能削弱工作人員的成本控制觀念；二是有些地區的資金始終都無法滿足需求，這可能會使工程建設趕不上進度或者無法很好的保障工程質量。
二、加強農村公路建設財務管理的對策
我國開始進行農村公路建設至今，其中的財務管理工作一直都受到諸多因素的困擾，這使得我國的農村公路建設進程始終無法以令人滿意的速度發展。為了促進農村公路建設的發展，更好地為我國農村地區經濟的發展進步提供保障，必須對公路的建設資金進行嚴格的管理，并解決財務管理工作中的各種問題，這樣才能更好的促進我國農村公路建設業的健康可持續發展。
（一）提高財務管理人員的專業水準
現今，我國農村公路建設業中大部分財務工作者專業能力有限，管理人員技術的不成熟極易引發財務管理問題。這種因素的不良影響使我國的農村公路建設中頻繁出現財務管理方面的問題。所以，企業和相關財政機構要對財務工作者進行定期培訓，并注重培訓內容的實效性，以切實提高他們的專業工作水平。
（二）完善財務管理制度
在農村公路的建設工作中，一定要有一套分級資金管理制度。監督工作缺乏科學合理性可能就會影響資金的收支管理。遇到這種情況，就必須嚴格開展管理工作，保障各項資金支出的透明性。并實行分級管理、專人負責，更好的彌補資金管理工作中的不足。
（三）加強工程價款的計量與財務支付手續的銜接
，規范工程結算手續在結算工程的價款時，一定要根據合法的程序來進行。工程計價單是財務機構和管理機構工作的依據，它能防止財務機構和工程管理機構的工作產生脫節，能夠更好的反映工程的實際狀況。在管理計量工作中一般使用過程計量支付臺賬法，但該方法影響面大、工作也比較復雜，很容易出現問題，要保障支付臺賬的健全性，這樣才能夠的表現工程的實際進度，利用EXCEL等開展管理工作能夠取得顯著的成效，還能促進后續的竣工驗收等工作的順利開展。
（四）建立健全內部會計控制制度，實行農村公路建設資金統一管理
依據《會計基礎工作規范》中的規定，根據企業的具體狀況，本著科學、高效、工作簡單的原則來不斷完善內部的控制制度。首先，要建立一套科學的內部控制制度，科學的分配各機構間的施工，使各機構、各部門之間能夠互相制約；其次，要將所有資金統一管理，設立“收支兩條線”的規定，由中央機構來分配各項財政資金，通過各種途徑所獲得的資金還要存入專門的賬戶中。，要健全內部監督、控制機制。要經常性的對工程項目的資金進行管理，并對現今的內控制度實行科學的評估，使內部監控制度日益完善。
三、結語
社會經濟的不斷進步，也使農民的生活水平有了翻天覆地的變化。建設農村公路不僅是農村經濟發展的需求，也是促進農村經濟進步的必由之路?，F今，我國大力建設社會主義新農村、縮小城鄉差距的具體表現就是公路的建設?？墒牵芏噢r村地區的公路建設卻因財務管理中存在的問題受到了不利影響。所以，我們必須對農村公路建設中財務管理方面的問題進行深入的研究和解決。只有將農村公路建設中的一系列問題處理好了，才有可能實現黨和政府建設社會主義新農村的目標，才能使農村地區能夠更好的體現自身的發展優勢，使農村經濟的發展邁入一個新的臺階。
作者:王利學單位:河北省秦皇島市青龍滿族自治縣交通運輸局
農村財務管理論文:農村公路改造項目財務管理論文
一、農村公路改造項目建設的發展
1.農村公路改造項目建設的具體要求
農村公路改造項目建設必須符合國家基本建設程序，需要嚴格遵循“項目法人責任制，招標投標制、工程監理制、合同管理制、施工許可制和交工竣工制”等各項制度，建立“政府監督、法人管理、社會監理、企業自檢”四級質量保障體系。當然，項目建設不僅要遵守法律法規，還要保障工程的進度和質量，更重要的是，既要保障安全施工，文明施工，還要注意綠色環保。
2.農村公路改造項目建設資金的撥付流程
目前，省級配套資金的撥付實行轉移支付，先將資金下達給當地財政部門，先期根據工程需要撥付80%，工程完工經專業部門鑒定合格后再撥付20%。3.農村公路改造項目建設的會計核算我縣農村公路改造項目建設實行會計集中核算管理模式，財政部門和交通主管部門負責資金的撥付與監督，各農村公路管理單位具體負責工程建設管理和工程款支付，縣會計核算中心負責會計核算工作。
二、農村公路改造項目建設過程中存在的問題
1.工程管理的問題
（1）地形復雜，管理難度在，專業管理人才缺乏
新時期農村公路建設大多以山區為主，以我縣為例，我縣地域廣闊，素以“九山半水半分田”著稱，地形條件十分復雜，建設任務繁重，管理難度較大，而專業管理人才的缺乏更是讓農村公路建設管理雪上加霜，嚴重影響了農村公路的建設質量。
（2）農村經濟發展落后，資金來源單一，多元化籌資渠道難以形成
農村公路建設項目多，資金需求量大，國家補助的資金有限，遠遠不能滿足農村公路建設需求。但是，由于農村經濟發展落后，吸引投資能力有限，農村公路建設、維修改造資金基本由財政負擔，資金來源單一、有限，導致多元化投資機制難以形成，造成農村公路建設和維修改造資金的短缺。
（3）技術落后
農村公路改造建設項目涉及的范圍比較廣，項目比較分散，缺乏技術人員對鄉（鎮）村公路建設技術指導及業務管理，導致在施工過程中不能及時地發現問題，面有些問題即使發現了也無力解決。
2.資金監管，控制存在的問題
（1）配套資金落實情況差、后期來源不足
我國的農村公路改造項目建設的資金主要來源是國家財政部以及地方財政。在實際撥款的過程中國家專項資金到達以后，地方的配套資金無法快速到位，這樣就嚴重影響了項目建設的進展。而且，隨著經濟的發展，在項目建設的過程中，由于農村征地補償費的增加，導致資金需求壓力越來越大，給后期的籌備工作帶來了很大困難。
（2）在項目建設的過程中存在資金監管不到位問題，截留、挪用現象時有發生
由于農村公路改造項目建設資金量大，容易發生資金截留、挪用現象，造成農村公路建設資金不能?？顚Ｓ?，影響建設工程的質量和順利實施。同時，由于工程未能按規定完成，還會造成單位社會公信力的缺失。
3.工程款支付不合法的問題
在建設工程的過程中，部分單位在進行工程款支付時，開具的發票屬于稅務代開發票而且沒有相關部門的簽章，只有收款人的簽名，這種發票的合法性是得不到保障的。另外，在實際的操作過程中，合同簽訂方、發票出具單位以及工程付款對象沒有統一的現象也時有發生。
4.財務決算方面存在的問題
（1）忽視竣工決算的重要性，竣工決算工作相對滯后
財政配套資金的撥付有嚴格的程序要求，尾款（20%部分）只有在工程完工且完成竣工驗收合格后，才能撥付。但是，農村公路改造項目建設往往忽視竣工決算的及時性，竣工驗收時間過長，導致了20%的配套資金無法按時撥付，施工單位也無法準時得到相應的質保金。
（2）農村公路后期的保養工作不明確
建設工程竣工以后，為了使道路的壽命能夠延長，確保道路的正常運營，應該及時交付接管養護單位進行日常管理和養護，而且還要要求養護部門制定相應的養護方案并具體實施。但是，部分地區不能落實道路后期的養護，嚴重影響了道路的正常運行，并大大加大了維修的工作量，給人民帶來不少的麻煩，也給政府帶來了巨大的經濟壓力。
三、對農村公路改造項目建設的財務管理的相關建議
1.立的核算機制，明細核算工作
建立基建帳套獨立的核算機制，可以使一個建設單位同時對多個建設項目進行單獨核算，這樣可以避免財務的混亂，方便管理。此外，設置合理的輔助賬簿能夠幫助施工單位核算農村公路建設所涉及的明細項目。
2.科學的資金管理，加強資金的監管，明細資金去向
首先，對項目資金設立專戶存儲賬戶。其次，對各種來源的配套資金進行統一的核算和管理。，加強財務決算的力度，此外，加強對資金的監管力度也是必不可少的，對資金進行分級管理，分層負責，避免挪用、擠占資金現象的產生，而且做好資金審計控制，明確資金的去向，并做詳細的記錄。
3.成本核算和財務控制的加強，合法的支付程序
成本的核算可以綜合采用作業成本法、成本效益分析法進行核算和控制．保障地方部門與上級補助資金的對賬順利溝通，對農村公路建設各配套資金建立文件管理體系．這樣就可以大大加強了對資金籌集管理。為了保障資金的合法性和安全性，必須使工程款的支付方式規范化。
4.完工項目竣工財務的即時決算并強化決算報告的審計工作
在農村公路項目建設完工以后，應該進行及時的竣工驗收，竣工的財務決算。這樣既可以保障國家配套的資金能及時發放，明確資金的使用情況，還能夠對工程進行綜合的評估成本效益。另外，對財務決算報告進行審計工作也不能懈怠，因為報告的審計工作能夠保障財務決算的真實性和實效性。
四、結語
農村公路改造項目建設是決定經濟發展速度的關鍵因素，而且資金的投入量也比較大的，所以，加強農村公路改造項目建設的財務管理具有舉足輕重的地位。然而，農村公路改造項目建設的財務管理是一個復雜而龐大的管理體系，一個良好的項目建設財務管理體系，不僅僅提高了人民群眾利益，還能提高政府單位的社會公信力。所以，認真落實資金的核算工作，使項目建設的財務管理體系健康，有序的運轉是我們都應該重視的。
作者:鄭春法單位:遂昌縣交通運輸局
農村財務管理論文:農村集體經濟財務管理論文
一、當前農村集體經濟組織財務管理上存在的主要問題
1、會計核算不規范，影響了會計報表的“真實性”
1.1少數村為了年終考核需要，虛增集體收入。各鎮(街道)每年都要對行政村進行指標考核，考核結果與村干部報酬掛構，為此，有的村為了取得好成績，就采取虛增收入做法，一邊增加收入，一邊全部掛“應收款”帳戶，不僅影響了會計核算的真實性，也虛構了村干部“政績”。
1.2弄虛作假，隱瞞招待費用開支。目前農村村級集體財務支出中招待費用已占相當大的比例，較高的村每年開支招待費用在數十萬元，但仍有許多村在采取其他方式隱瞞招待費用開支，有的村用征地補償款收入直接沖招待費支出：有的村虛開修路用沙石料發票套取現金用于帳外招待外：有的村通過虛構被征地農民冒領征地補償金用于帳外招待等。
2、財務管理較薄弱，違規違紀事項屢有發生，影響了財務收支的“合法性”
2.1入帳原始憑證不規范，漏洞較大。調查發現村級集體財務中使用“白頭收據”現象較為普遍，特別在村鎮道路建設、水利設施建設、土地整理項目、農村基礎設施建設等小工程建設方面使用大量“白頭收據”，而且連起碼的工程結算單，工程協議等原始資料都沒有，在財務上形成巨大漏洞。紀委查處的某村村干部私分集體資金案，就是通過虛構筑路工程款和虛構筑路用沙石料來套取了100多萬元的現金進行私分的。
2.2個別村存在虛報違紀案件。調查發現個別村虛報宅基地整理、土地補償費、賠青費等補償金，并虛構名單冒名領取，放在帳外用于村干部報酬和招待費開支，在群眾中造成極壞影響。
2.3部分村還存在違規收費情況。調查發現有的村還在收取土地資源占用費，有的村至今還在向農民收取建房押金等，損害了農民利益。
3、內部管理不完善，缺乏必要的內控制度，影響了集體經濟的“效益性”
3.1民主理財流于形式，集體資產收益流失時有發生。目前農村雖然在大力開展村務、財務公開、民主理財等活動，但在具體財務問題上還是“一把手”說了算，缺乏必要的內部監控制度。調查發現有的村干部將村集體沿街店面房出租給自己家屬未收房租，村里為此每年損失租金收入：還有的村書記是當地老板兼任的，經常向村里借款卻未付利息，造成集體資產收益流失。
3.2內部管理監控薄弱，協議手續不規范，埋下經濟糾紛隱患。調查發現許多村在小工程項目方面，沒有簽訂合同，有的即使簽了合同也是要素不全、條款不明、權利義務不平等，一旦發生經濟糾紛就很難處理，賠錢的還是村里。
二、產生上述問題的主要原因
1、村干部素質不齊，部分村干部財務管理觀念老套、方法落后、認識有偏差，財經法紀觀念淡薄。少數村干部不能自律，認為“接受村民監督”是小題大作，存在只要不把錢裝進自己的口袋里，就“不會有事”的片面認識。
2、監督不力，鎮(街道)會計核算中心財務管理人員對村級集體財務收支監管沒有盡到責任。雖然普遍實行了村帳鎮(街道)雙的辦、法，由鎮(街道)會計核算中心集中統一支付、核算和監督，但從審計調查結果看，鎮(街道)財務管理人員大多是聘用人員，原則性和責任性不夠強，僅僅充當著“”的角色，對財務收支的真實性、合規性、合法性缺乏必要監督和有效制約，這種“統”而“不管”的狀況，使監管成了一句空話。
3、審計監督流于形式，內部審計缺乏有效的監督檢查方法和必要的處理處罰手段。目前農村村級集體財務審計由農經部門負責，鎮(街道)具體實施。但由于審計人員和村財務人員基本上是同一批人，大部分鎮(街道)沒有配備獨立的專業的審計人員，因此這種審計缺乏獨立性，且專業水平和業務能力也一般，因此大多審計也只是走過場，即使部分單位審計出了問題，往往都是糾正了事，有的還出現“下不為例”的處理結果，導致村級集體財務審計流于形式。
三、改進和完善農村村級集體財務管理的對策
2009年，海滄區東孚鎮針對農村集體經濟組織財務管理上存在的主要問題采取措施來加強農村集體“三資”管理：
1、是實行村財、組財會計委托制度，并納入全市農村財務信息管理系統，村財務管理實現規范化和制度化。
2、是完善招投標委托制度，各村工程項目在5萬元以上的均委托鎮招投標辦進行招投標。
3、是嚴格實行村級“零接待”制度，村級不得開支公務接待費。
4、是完善集體資產監管制度，正視村鎮在操作、核算、監督、管理上出現的不足，完善內部監控，完善村級財務管理制度、“三資”管理制度。如完善村財務公開和民主理財制度：規范民主決策制度：制定費用開支和資金收支審批制度，并嚴格執行。進一步加強對農村集體資金、資產、資源的管理，規范村組財務收支、征地補償款發放、農村工程建設支出等環節與流程。
5、是開展村集體賬戶清理工作，除村集體土地補償款在銀行設立專戶外，其它資金管理實行一村一基本賬戶。
6、是采取措施清理化解農村債權債務。
7、加強教育，提高村干部素質。一是要加強對現有在職村干部世界觀、人生觀、價值觀、權力觀的教育：財務管理方面的法律、法規、規章和政策、制度的教育，努力提高他們的政治素質和法律意識，讓他們真正懂得什么可以做，什么不可以做，切實做到照章行事，提高整個村干部隊伍素質，為新農村建設服務。并結合學習實踐科學發展觀活動，制定《東孚鎮農村集體財務管理規定》。
8、加強領導，健全機制。村級集體財務問題歷來是廣大農民群眾關注的焦點，容不得出現一點差錯，各級政府要把抓好村級集體財務管理工作列入重要的議事日程，列入年度工作目標責任考核的內容，經常聽取村級集體財務管理工作的匯報，研究、部署村級集體財務審計工作。要關心支持審計人員的工作，對審計發現的問題，一定要按照有關法律、法規進行處理，涉及到責任人員的，要在職權范圍內按有關規定給予相應的黨紀政紀處分，構成犯罪的要依法處理，以維護正常的經濟秩序。
四、結束語
總之，村級財務管理工作是一項任重道遠的綜合工程。需要各級政府、部門加強領導，需要社會各界的努力、配合、支持和監督。才能使村級各項制度、政策措施得以實施。從而保障推進桐鄉市村級經濟持續、快速發展。
作者:林藝能單位:廈門市海滄區東孚鎮人民政府
農村財務管理論文:農村財務管理論文
及時，一套制度總管。鎮農經站與財經所合并后建立起農村財務核算中心，實行村賬鎮管，委托財政部門記賬。在制度建設上主要制定有《農村財務管理實施辦法》、《記賬核算程序和制度》、《收入程序和制度》、《支出程序和制度》、《“一事一議”籌集資金管理使用制度》等，并制定了農村財務核算中心工作流程圖，確定了記賬人員崗位職責，理順了鎮記賬與村財務報賬的財務關系，為規范農村財務管理提供了制度保障。
第二，一個流程運行。凡村級實現的各項收入、財政部門核撥的轉移支付資金，以及上級下撥的各類專項資金，一律繳納或撥付到農村財務核算中心在信用社開設的專戶上，實行專戶管理，從根本上解決村級財政資金體外循環、坐收坐支及其它違紀違規問題。對村級正常運行的資金，如村組干部工資發放、訂閱報刊等開支，一律通過“一本通”或收款方提供的銀行賬戶直達單位或個人賬戶；對用于公益性建設或其他項目的必要支出，先由村委會提出用款申請，然后報經財經所審批，通過縣國庫集中收付局或鎮信用社直達收款單位與個人賬戶，確保?？顚Ｓ?，進而遏制截留挪用、亂支亂補或舉債辦事的行為發生。
第三，一份預算管全年。為幫助村級組織理好財，用好財，增強財務收支計劃與增收節支意識，每年年初，分村編制財務收支計劃，計劃包括五保供養經費統籌、村組干部工資與干部補助、訂閱報刊費用及公益建設開支等。執行計劃時，按收入進度撥付，按村級可用財力辦理業務，年終進行總決算，實現村村預算平衡目標并保障工資兌現得到保障。
第四，一種信譽理財。鎮財經所建立農村財務核算中心之后，仍然堅持村級組織核算主題不變、集體資產所有權不變、村級債權債務清償權不變的原則，尊重村級組織享有集體資產所有權、使用權、收益權和決策權，做到代管而不越權，而不包攬，處理好與村級組織委托和的業務關系，保障村級資金能夠隨時繳進來與撥付出去，以誠信贏得基層干群的支持與信任。
第五，一副監管重擔系在肩。財政干部在行使記賬的同時，積極履行財政監督與財務審計職責，確保村級財政資金在保障五保供養、村組干部工資發放、正常辦公支出與應急支出、公益事業發展的前提下運行，為防止村級組織出現新增債務、招待費開支、截留挪用及不合理開支。財政干部在履行財政監管職責的同時，積極配合上級紀檢、監察及檢查機關查處村組干部違反財經紀律案件，將財政監督與財務審計融于服務之中，促使村級組織依法理財，節約財力，提高效益。
農村集體財務管理關系到農民切身利益的維護和農村社會的穩定。2005年1月1日起，新《村集體經濟組織會計制度》(以下簡稱《制度》)已在全國范圍內施行。新《制度》針對目前村級財務混亂的現狀，制定了相應的措施和規定，對完善村集體經濟組織財務會計工作，推進村集體財務管理經?；?、規范化、制度化起到了十分重要的作用，但許多財務人員在理解收入和支出的核算原則上采用權責發生制時存在誤區。筆者結合實際情況，對權責發生制在現實中的應用進行思考。
一、權責發生制與收付實現制
在會計主體的經濟活動中，經濟業務的發生和貨幣的收支是不一致的，即存在著現金流動與經濟活動的分離，由此而產生兩個確定和記錄會計要素的標準，一個標準是權責發生制；另一個標準則是收付實現制。因此，權責發生制與收付實現制相互關聯。
(一)權責發生制權責發生制亦稱應計基礎，是指以實質取得收到現金的權利或支付現金的權責的發生為標志來確認本期收入和費用及債權和債務。凡本期已經實現的收入和已發生或應當負擔的費用，不論其款項是否收付，都應作為當期的收入和費用處理；凡不屬于當期的收入和費用，即使款項已經在當期收付，都不應作為當期的收入和費用。因此，權責發生制屬于會計要素確認計量方面的要求，解決收入和費用何時予以確認及確認多少的問題。在權責發生制下，應歸屬本期的收入和費用，不僅包括本期實際收到的收入和實際支出的費用，也包括下期收到的收入和支付的費用，或包括在上期已經取得的收入和付出的費用。所以，在會計期末要確定本期的收入和費用，必須根據賬簿記錄按照歸屬原則進行調整。
(二)收付實現制收付實現制是與權責發生制相對應的一種確認基礎。收付實現制又稱現金制或實收實付制，是以現金收到或付出為標準來記錄收入的實現和費用的發生。在現金收付基礎上，凡在本期實際以現款付出的費用，不論其應否在本期收入中獲得補償均應作為本期費用處理；凡在本期實際收到的現款收入，不論其是否屬于本期均應作為本期的收入處理。反之，凡本期還沒有以現款收到的收入和沒有以現款支付的費用，即使它歸屬于本期，也不作為本期的收入和費用處理。因此，在處理經濟業務時不考慮預收收人、預付費用、以及應計收入和應計費用的問題，會計期末也不需要進行賬項調整。
(三)兩種核算基礎的評價及應用范圍一是權責發生制的評價及應用范圍。該方法認為，只要交易發生即使沒有收到款也可確認為收入；凡當期負擔的費用，不論款項是否支付或開票，都視為當期費用，任何預期費用包括各種稅收都確認為當期費用。所以，它是從本質上對收入或費用加以確定，具有真正的經濟含義。其優點在于：收入和費用在同一時期是匹配的，很容易做出的損益表，能更加真實地反映特定會計期間實際的財務狀況和經營業績。同時，權責發生制使管理層了解所有的財務變化，并在需要的時候進行更正。權責發生制在反映其財務狀況時也存在其局限性：在損益表上看來經營很好、效率很高的村集體，在資產負債表上卻可能沒有相應的變現資金而陷入財務困境。一般情況下，只有經營性收支業務的核算才采用權責發生制。二是收付實現制的評價及應用范圍。該方法是以款項的實際收付為標準來處理經濟業務，即現金收支行為在其發生的期間全部記作收入和費用，而不考慮與現金收支行為相連的經濟業務實質上是否發生。該核算方法比較簡單，收付實現制提供的信息有其優越性：用收付實現制確定村集體經濟組織的收入、費用及利潤具有客觀性和可比性；收付實現制反映村集體經濟組織實際擁有的現金，而村集體能否按期償還債務、支付利息、年終分紅等很大程度上取決于村集體所實際擁有的現金。以收付實現制為基礎的現金流量是長期投資的決策目標。投資者注重現金的實際流入或流出，只有投資期限內現金總流入量超過現金流出量，投資方案才是能夠被接受的。其局限性在于：收付實現制所描述的只是收入的收取行為或費用的支出行為已發生，它只是表面形式上的確認，并沒有收入或費用的真正經濟含義，難以反映單位的資產負債狀況，影響會計信息的可比性。按照這種方法計算的盈虧不，對各期收益和費用水平的反映不合理。因此，收付實現制不適合核算經營性收支業務，但村集體經濟組織的其他收支業務的核算則可采用收付實現制。
村集體經濟組織除了是一個經濟實體，具有經營性功能外，還具有行政、事業的職能，這一特點使得收付實現制和權責發生制在農村會計核算中共同存在、相互補充。財務人員在根據具體的會計事項和特定的環境、條件選擇較為合理的核算基礎時，需要把握的一個原則是：對村集體經濟組織各種收入和支出的核算，經營性收支業務的核算遵循權責發生制，其他收支業務的核算采用收付實現制。
二、權責發生制的實際應用
(一)村集體經濟組織收入核算村集體經濟組織的收入是屬于可以抵償當年支出，納入當年收益分配的收入，包括經營收入、發包與上交收入、農業稅附加返還收入、補助收入及其他收入。一般情況下，經營性收入包括：經營收入、發包及上交收入等，以及部分其他收入(如利息收入)應當采用權責發生制核算，其他收入采用收付實現制核算。但更多的情況是，由于種種原因(如承包人無故拖欠或破產或其他原因)導致村集體無法按期收到款，許多村財務人員在這種情況下不掛賬。這樣不僅違背了權責發生制，還可能使村集體蒙受損失。權責發生制要求：凡是本期已經實現的收入，不論其款項是否已經收到，都應作為當期的收入處理。在確認收入的同時，按債務人(即欠款人)設明細在“應收款”賬戶中反映。這樣做既合理確認了收入，又可提醒村集體尚有錢未收回，促使村集體積極追款，避免受損，確實收不回來，再按要求轉作壞賬。因此，對于村集體經濟組織應收而未收的各種經營性往來款項應遵循權責發生制來核算。
(二)村集體經濟組織支出核算村集體經濟組織一旦運作，必定會有支出。從會計的角度講，支出可分為收益性支出和資本性支出，前者如經營支出、管理費用，后者如購置固定資產、無形資產的支出。也有人認為村集體經濟組織的支出包括：經營支出，管理費和其他支出；集體資產支出則是指應由該集體經濟組織負擔的各種資產性支出。一般來說，經營性支出以及部分其他支出(如利息支出、固定資產折舊、無形資產的攤銷)應當采用權責發生制核算，其它支出(如招待費、辦公費、會議費、補助五保戶支出、修繕費、報刊費等)采用收付實現制核算。村集體經濟組織在購置固定資產時，多數的情況是：當年一次性付出了購買固定資產的全部金額，而固定資產要在以后發揮作用，如果將購買的固定資產發生的支出一次性計人當期成本是不合理的，會虛減當期利潤，同時隨著固定資產的使用，由于沒有計提折舊，賬面上也虛增了固定資產的價值。因此，應按其預計使用年限將其價值分期攤入成本費用。從這個角度上來講，分期攤入的成本就可理解為是分期計提的折舊額。累計的折舊額不僅反映固定資產的損耗程度，還可以提示村集體有計劃地安排資金進行固定資產更新。對固定資產計提折舊不僅體現了會計核算的謹慎性原則和配比原則，更是以權責發生制核算為基礎。同樣，對于村集體經濟組織當期應付而未付的各種經營性往來款項；即使當期未支付，也應在當期掛賬，遵循權責發生制來核算，合理計算當期損益。
在實際工作中，農村財務支出是多項的、復雜的，財務人員可靈活把握，只要合情理合法規，能夠正確計算村集體的收益，不存在虛增或虛減當期利潤，這樣的會計處理就是恰當的。
農村財務管理論文:農村村級財務管理論文
一、堅定不移實行村級財務公開，加大民主理財力度。村級財務問題歷來是廣大農民群眾關注的焦點問題。黨中央、國務院一而再，再而三強調要切實保吁農民群眾的合法利益，凡是村里的重大事務和群眾普遍關的焦點問題都應向村民公開，尤其村級財務要公開。村級財務公開一定要按國辦[1999帕6號文件要求，一是公開內容安完整。要按照《村集體經濟組織財務公開暫行規定》中規定的財務公開內容進行公開。二是公開時間要及時，特別是對于多數村民或民主理財小組要求公開的專項財務活動應及時公布;重要財務活動應逐筆公布。三是公開方式要以公開欄為主，要有固定的財務公開欄。四是公開程序要嚴格。財務公開前，應有民主理財小組參加，對全部財產、債權債務和有關賬目進行一次的核實。五是對財務公開中群眾反映的問題要妥善處理。六是要把財務公開的監督落到實處，村組財務要置于群眾的經常監督之下。二、建立健全規章制度，使村級財務管理有章可循。建立財務制度是搞好財務管理的重要保障。為使農村村級財務管理有章可循，必須嚴格執行國家農業部、財政部新頒布的《村合作經濟組織會計制度》和《村合作經濟財務制度人這兩個新制度對現金管理、固定資產管理、費用開支管理、票據管理、農民負擔款項和共同生產費管理、義務工和積累工管理、財會人員及財會賬目管理、財務審計與民主理財等方面都作了具體規定。因此，要在兩個新制度的基礎上，從各村的實際出發，建立健全切實可行的村級財務管理制度，如"報賬制度。、"列支審批制度"等。同時，村級財務必須堅持收支兩條線，實行先收后支，杜絕以收抵支、差額入賬、坐支現金等現象。
三、加強組織領導，認真搞好村級財務清理工作。中央和省一再要求要認真搞好村級財務的管理，并作為任林時期農村工作的一項大事來抓。之所以如此重視農村村級財務的管理工作，這是因為農村財務管理是一項政策性很強的工作。所以各鄉鎮黨委政府要把抓好農村財務管理列入黨委政府的工作議事日程，編入年度工作計劃和目標責任管理內容。各鄉鎮至少要確定一名黨政領導主管農村財務，經常聽取農村財務管理工作的匯報，研究、部暑農村財務管理工作。要隨時根據群眾的反映，對村級財務進行及時清理。對清理出來的經濟問題，一定要按照有關法律、法規進行處理。通過清理農村村級財務還干部一個清白，給群眾一個明白。
四、穩定財會人員隊伍，提高財會人員素質。農村財務管理既是一項政策性很強的工作，又是一項業務性極強的工作。因此，穩定財會人員隊伍，提高財會人員素質至關重要。財會人員被確定之后，一般不要隨意變動，以穩定財會人員隊伍。這里關鍵是要嚴格財會人員的任免程序。必須實行持證上崗制度，并建立崗位責任制。財會人員要明確自己的權利和義務。為提高財會人員的素質，要切實加強對財會人員的業務培訓，有必要時，定期或不定期地對財會人員進行業務考核。
五、試推行"村財鄉笛"o可根據不同鄉村的實際情況，推行"村財鄉管"制度。村里不設會計，只設出納，村級賬目由鄉鎮經管部門代管，財務收支實行"報賬制"。
六、加強村組集體資產管理，追制、化解村組不良債務。中共中央、國務院"關于做好2000年農業和農村工作的意見"再次強調"再繼續做好農體集體資產的清理工作，采取有效措施，杜絕并逐步化解鄉村兩級不良債務"。據筆者調查所知，近些年來，農村集體資產大量流失，村組負債不斷增加，群眾反映極為強烈。這些問題的存在，不僅影響了農村經濟發展，而且危及基層政權的鞏固。在加強村組集體資產管理，遏制不良債務過程中，首先要認真搞好農村村紐集體資產的產權界定和產權登記工作，對集體資產要進行評估，要切實解決農村各業承包基數不合理、低價承包等問題，以防集體資產流失。要有針對性地制定出減債措施，積極穩妥地處理好已經形成的債權債務問題。
農村財務管理論文:農村村級財務管理論文
近年來，廣大農村不斷加強和完善民主理財制度建設，實行村務公開，狠抓村級財務的規范管理工作，取得了顯著的效果。但由于國家農業部、財政部頒布的農村新會計制度在許多地方尚未實行，現時的農村會計核算與新會計制度的要求嚴重脫節，在實行村務公開、民主理財的過程中暴露出來的村級財務管理問題也就越來越多。據報載，某縣一貧困村的一個紐長在短短的三年內揮霍公款達10萬元。這些問題的暴露不僅導致干群關系緊張、矛質激化，而且造成一些地方公務難以執行，黨的農村政策難以落實，茬接影響農村改革、發展，社會穩定和農村基層政權的鞏固。筆者經調查發現，當前農村村級財務管理過程中出現的問題歸納起來，主要表現在如下幾個方面:一一是會計出納隊伍不穩定，人員變更快，財務移交手續辦理不及時。如某縣在近四年內由于村民委員會換屆等原因變更147名會計，90名出納。其中有80余名離職財會人員未辦理移交手續，新任會計出納形同虛設。二是財務無專人管理，經費開支無專人審批。于是，多人收錢，多人管線，多人用錢，長時間不交賬、不結賬、不記賬成為當前農村村級財務管理中存在的突出問題。據調查，某縣80%以上的村的費用開支，村支書、村主任、婦女主任、會計誰都可以批，甚至出納也可以批，有的未經任何人審批簽字也可以報賬，形成了誰拿錢誰用錢的混亂局面。三是村級財務賬目設置不全，原始憑證不規范。從筆者調查所掌握的情況看，有75%以上的村沒有按制度要求來設置會計賬目，有的只設+本現金賬而不設臺賬、財產賬和往來賬。有的財會人員因不懂此務，干脆不設賬、不記賬，把五花入門的票據用報紙封成包，變成了名符其實的"包包賬"。這些原%"票據(憑證)不規范主要表現在:收錢不開正式收據，收款人不簽名蓋章;開支沒有正式發票，多以自條入賬，并無經手人簽章;干部出差不填差旅費報賬單，基建工程無合同、無驗收、無發票，以領據票入賬等現象極為普遍。如某縣的一個村新建了一所學校，開支達4萬多元，但未見一張正式發票，可見村級財務的憑證不規范到了何等程度。四是非生產性開支嚴重，絕大多數的村級財政支出用于招待，普遍形成一種檢查吃、開會吃、出差吃、有事無事幾個干部也聚會吃的不良風氣，造成極大的浪費。五是少數村紐干部貪污、挪用集體資金現象嚴重。少數村組干部本著"有權不用過期作廢"的思想，千方百計利用職務之便，運用多種手段貪污挪用集體資金。如收入不交賬，多收少交，重報開支，多領補助，甚至合伙巧立名目私分公款以及造假發票報賬等。六是賬目不公開，財產往來無賬，村級財務失去有效監督。
切實解決當前農村村級財務管理中存在的這些問題，筆者認為，必須認如下幾方面入手:
一、堅定不移實行村級財務公開，加大民主理財力度。村級財務問題歷來是廣大農民群眾關注的焦點問題。黨中央、國務院一而再，再而三強調要切實保吁農民群眾的合法利益，凡是村里的重大事務和群眾普遍關的焦點問題都應向村民公開，尤其村級財務要公開。村級財務公開一定要按國辦[1999帕6號文件要求，一是公開內容安完整。要按照《村集體經濟組織財務公開暫行規定》中規定的財務公開內容進行公開。二是公開時間要及時，特別是對于多數村民或民主理財小組要求公開的專項財務活動應及時公布;重要財務活動應逐筆公布。三是公開方式要以公開欄為主，要有固定的財務公開欄。四是公開程序要嚴格。財務公開前，應有民主理財小組參加，對全部財產、債權債務和有關賬目進行一次的核實。五是對財務公開中群眾反映的問題要妥善處理。六是要把財務公開的監督落到實處，村組財務要置于群眾的經常監督之下。
二、建立健全規章制度，使村級財務管理有章可循。建立財務制度是搞好財務管理的重要保障。為使農村村級財務管理有章可循，必須嚴格執行國家農業部、財政部新頒布的《村合作經濟組織會計制度》和《村合作經濟財務制度人這兩個新制度對現金管理、固定資產管理、費用開支管理、票據管理、農民負擔款項和共同生產費管理、義務工和積累工管理、財會人員及財會賬目管理、財務審計與民主理財等方面都作了具體規定。因此，要在兩個新制度的基礎上，從各村的實際出發，建立健全切實可行的村級財務管理制度，如"報賬制度。、"列支審批制度"等。同時，村級財務必須堅持收支兩條線，實行先收后支，杜絕以收抵支、差額入賬、坐支現金等現象。
三、加強組織領導，認真搞好村級財務清理工作。中央和省一再要求要認真搞好村級財務的管理，并作為任林時期農村工作的一項大事來抓。之所以如此重視農村村級財務的管理工作，這是因為農村財務管理是一項政策性很強的工作。所以各鄉鎮黨委政府要把抓好農村財務管理列入黨委政府的工作議事日程，編入年度工作計劃和目標責任管理內容。各鄉鎮至少要確定一名黨政領導主管農村財務，經常聽取農村財務管理工作的匯報，研究、部暑農村財務管理工作。要隨時根據群眾的反映，對村級財務進行及時清理。對清理出來的經濟問題，一定要按照有關法律、法規進行處理。通過清理農村村級財務還干部一個清白，給群眾一個明白。
四、穩定財會人員隊伍，提高財會人員素質。農村財務管理既是一項政策性很強的工作，又是一項業務性極強的工作。因此，穩定財會人員隊伍，提高財會人員素質至關重要。財會人員被確定之后，一般不要隨意變動，以穩定財會人員隊伍。這里關鍵是要嚴格財會人員的任免程序。必須實行持證上崗制度，并建立崗位責任制。財會人員要明確自己的權利和義務。為提高財會人員的素質，要切實加強對財會人員的業務培訓，有必要時，定期或不定期地對財會人員進行業務考核。
五、試推行"村財鄉笛"o可根據不同鄉村的實際情況，推行"村財鄉管"制度。村里不設會計，只設出納，村級賬目由鄉鎮經管部門代管，財務收支實行"報賬制"。
六、加強村組集體資產管理，追制、化解村組不良債務。中共中央、國務院"關于做好2000年農業和農村工作的意見"再次強調"再繼續做好農體集體資產的清理工作，采取有效措施，杜絕并逐步化解鄉村兩級不良債務"。據筆者調查所知，近些年來，農村集體資產大量流失，村組負債不斷增加，群眾反映極為強烈。這些問題的存在，不僅影響了農村經濟發展，而且危及基層政權的鞏固。在加強村組集體資產管理，遏制不良債務過程中，首先要認真搞好農村村紐集體資產的產權界定和產權登記工作，對集體資產要進行評估，要切實解決農村各業承包基數不合理、低價承包等問題，以防集體資產流失。要有針對性地制定出減債措施，積極穩妥地處理好已經形成的債權債務問題。
農村財務管理論文:會計電算化在農村財務管理中的作用
在計算機技術被廣泛應用的21世紀,會計實務的數字化、智能化,使用計算機進行復雜化的多元計算是一種必然的趨勢。
會計電算從單純地使用計算機登記賬簿,到運用數字會計計算進行財務計劃,分析和預測財務走向,核算的盈虧,為財務決策提供有效信息等。在具體實踐中,會計電算主要進行三個大方面的工作,一是日常業務財務核算,二是管理會計信息,三是進行財務決策參考。
會計電算是一種將電子計算機技術應用于財務會計實際操作的一種手段,它是信息時代信息技術對現代財務管理最直接的影響之一。
經歷了半個世紀的發展,本文由會計電算化已經成為財務領域的主要趨勢。同時,這種先進的手段不僅在城市得到廣泛應用,現在已經推廣到了農村。因此,本文在這個背景之下對會計電算化的農村財務管理應用進行分析,主要是財務會計電算化的重要意義、在現實農村背景下實踐中遇到的一些瓶頸及解決策略。希望能夠通過這篇文章,提出一些會計電算在農村普及的建設性觀點。
一、會計電算化對農村財務管理的意義
1.保障會計核算的時間性,提高工作效率。
在農村運用會計電算與城市一樣,都是利用數字計算的性。在會計事務中,一個極小的數字差異都會影響整個統計數據。使用計算機可以有效地避免計算誤差,減小會計計算出錯的概率。通過在農村廣泛推廣電算,會計的工作量和計算量就能大大地減少,從而節約出更多的時間去進行其他財務工作。
2.使農村財務管理更加科學化
使用會計進行管理決策電算更加科學有效,因為通過大量的數據數據,能夠從多角度分析財務報表。同時,它建立了一套新的檔案儲存形式。會計檔案資料存放在軟盤和硬盤等設備中,這些設備的存貯密度,是以往任何一種紙質會計檔案所不能比擬的,查詢速度快、檢索能力強,可以快速傳遞會計信息。
3.增加了農村的財務公開的透明度,便于監管
電算化后,記賬僅是一個數據處理過程,通過記賬這一數據處理步驟,使被審核過的記賬憑證成為正式會計檔案。記賬后的憑證不再允許修改。
4.精簡人員為政府節省了開支
在農村使用會計電算,能夠節省不必要的人員工資開支。以往3—5人的工作,如今一個人也能游刃有余。會計電算軟件的數據展現方式和展現類型多元,在匯報的時候也能簡潔有力。以往農村會計抱著沉重的報表和總結的年報去進行工作匯報,不僅十分的不方便,在查看和管理這些數據的時候也容易出錯。
二、會計電算化在農村財務管理中應用的困境
1.思想認識不到位
農村的會計計算長期依靠紙質的、手算的系統,如果一下子硬性推廣會計電算,不僅是會計自身對新科技的接受和適應需要較長的一段時間,查看和利用會計電算數據的其他人一時也不太適應。所以,會計電算化在農村財務管理的普及和應用,最首要的問題就是解決人們對新科技、新方法和新事物的恐懼和排斥心理。
2.操作人員文化知識水平參差不齊
由于農村會計的知識水平基礎參差不齊,在農村推廣使用計算機手段的會計電算就會面臨技術障礙。近年來隨著農村基礎條件的改善和國家對農村的扶貧力度不斷加大,使會計電算化在農村實行得到可能。有時候在農村,不是沒有足夠的條件,而是沒有人有能力勝任這一工作。
3.軟件更新緩慢不能很好的適用當前工作
目前市場上的會計電算軟件玲瑯滿目,而在財務工作中卻沒有一個整齊劃一的標準來衡量軟件的精度、統計方案和財務規范步驟。還有一個問題是,各種軟件之間數據接入和使用方法迥異,報表匯總不能兼容,數據不能有效地通用。在這樣一個混亂的情況之下,農村的會計電算更迫切需要制定統一的標準,好能夠使用通用的軟件。
4.基礎工作薄弱,資金薄弱
中國的農村條件參差不齊,南北方和東西部差距十分顯著。電算化推廣是一個長期的工程,想要在廣大的農村普遍推廣一個新技術,這是一個長期的過程,需要持續不斷的技術、資金和人員投入。
三、完善會計電算化在農村財務管理中應用的策略
1.加大政府推行力度
政府對于農村的支持是必不可少的。在基礎設施欠發達、電算化觀念尚未普及的農村,以行政手段推廣這一新興事務是行之有效的,在實際應用中看到這個技術的優越性,才有可能讓他們自發地使用會計電算,加入會計電算化的行列之中。
2.培養會計電算化復合型人才
農村的計算機人才極其貧乏,在電子計算機電算領域對這樣的人才需求更為迫切。不過,通過培訓和更多接受正規教育人才的逐漸加入,農村應用型知識分子的缺口將會在一定程度上減小。筆者相信,在不久的將來,隨著更多的大學生走進基層,實現科學化的財務電算技術普及將成為可能。
3.加大軟件的更新升級適應當前工作需要
加強會計電算化環境下財務信息的安全防范,建立通用、 統一的財務軟件協議等方式來解決會計電算化發展過程中出現的問題。適時升級更新財務管理軟件,以適應會計電算發展的步伐。
四、總結
總之,筆者認為會計電算化具備手工會計不具備的優勢,在計算機技術普及大背景下,農村財務會計電算化是時展的必然趨勢;只有在行政手段、技術管理、網絡安全、人才儲備等多方面加強認識,付諸行動,會計電算化在農村一定會擁有一個良好的發展前景。
農村財務管理論文:當前農村村級財務管理中的問題及對策
近年來,廣大農村不斷加強和完善民主理財制度建設,實行村務公開,狠抓村級財務的規范管理工作,取得了顯著的效果。但由于國家農業部、財政部頒布的農村新會計制度在許多地方尚未實行,現時的農村會計核算與新會計制度的要求嚴重脫節,在實行村務公開、民主理財的過程中暴露出來的村級財務管理問題也就越來越多。據報載,某縣一貧困村的一個紐長在短短的三年內揮霍公款達10萬元。這些問題的暴露不僅導致干群關系緊張、矛質激化,而且造成一些地方公務難以執行,黨的農村政策難以落實,茬接影響農村改革、發展,社會穩定和農村基層政權的鞏固。筆者經調查發現,當前農村村級財務管理過程中出現的問題歸納起來,主要表現在如下幾個方面:一一是會計出納隊伍不穩定,人員變更快,財務移交手續辦理不及時。如某縣在近四年內由于村民委員會換屆等原因變更147名會計,90名出納。其中有80余名離職財會人員未辦理移交手續,新任會計出納形同虛設。二是財務無專人管理,經費開支無專人審批。于是,多人收錢,多人管線,多人用錢,長時間不交賬、不結賬、不記賬成為當前農村村級財務管理中存在的突出問題。據調查,某縣80%以上的村的費用開支,村支書、村主任、婦女主任、會計誰都可以批,甚至出納也可以批,有的未經任何人審批簽字也可以報賬,形成了誰拿錢誰用錢的混亂局面。三是村級財務賬目設置不全,原始憑證不規范。從筆者調查所掌握的情況看,有75%以上的村沒有按制度要求來設置會計賬目,有的只設+本現金賬而不設臺賬、財產賬和往來賬。有的財會人員因不懂此務,干脆不設賬、不記賬,把五花入門的票據用報紙封成包,變成了名符其實的"包包賬"。這些原%"票據(憑證)不規范主要表現在:收錢不開正式收據,收款人不簽名蓋章;開支沒有正式發票,多以自條入賬,并無經手人簽章;干部出差不填差旅費報賬單,基建工程無合同、無驗收、無發票,以領據票入賬等現象極為普遍。如某縣的一個村新建了一所學校,開支達4萬多元,但未見一張正式發票,可見村級財務的憑證不規范到了何等程度。四是非生產性開支嚴重,絕大多數的村級財政支出用于招待,普遍形成一種檢查吃、開會吃、出差吃、有事無事幾個干部也聚會吃的不良風氣,造成極大的浪費。五是少數村紐干部貪污、挪用集體資金現象嚴重。少數村組干部本著"有權不用過期作廢"的思想,千方百計利用職務之便,運用多種手段貪污挪用集體資金。如收入不交賬,多收少交,重報開支,多領補助,甚至合伙巧立名目私分公款以及造假發票報賬等。六是賬目不公開,財產往來無賬,村級財務失去有效監督。
切實解決當前農村村級財務管理中存在的這些問題,筆者認為,必須認如下幾方面入手:
一、堅定不移實行村級財務公開,加大民主理財力度。村級財務問題歷來是廣大農民群眾關注的焦點問題。黨中央、國務院一而再,再而三強調要切實保吁農民群眾的合法利益,凡是村里的重大事務和群眾普遍關的焦點問題都應向村民公開,尤其村級財務要公開。村級財務公開一定要按國辦[1999帕6號文件要求,一是公開內容安完整。要按照《村集體經濟組織財務公開暫行規定》中規定的財務公開內容進行公開。二是公開時間要及時,特別是對于多數村民或民主理財小組要求公開的專項財務活動應及時公布;重要財務活動應逐筆公布。三是公開方式要以公開欄為主,要有固定的財務公開欄。四是公開程序要嚴格。財務公開前,應有民主理財小組參加,對全部財產、債權債務和有關賬目進行一次的核實。五是對財務公開中群眾反映的問題要妥善處理。六是要把財務公開的監督落到實處,村組財務要置于群眾的經常監督之下。
二、建立健全規章制度,使村級財務管理有章可循。建立財務制度是搞好財務管理的重要保障。為使農村村級財務管理有章可循,必須嚴格執行國家農業部、財政部新頒布的《村合作經濟組織會計制度》和《村合作經濟財務制度人這兩個新制度對現金管理、固定資產管理、費用開支管理、票據管理、農民負擔款項和共同生產費管理、義務工和積累工管理、財會人員及財會賬目管理、財務審計與民主理財等方面都作了具體規定。因此,要在兩個新制度的基礎上,從各村的實際出發,建立健全切實可行的村級財務管理制度,如"報賬制度。、"列支審批制度"等。同時,村級財務必須堅持收支兩條線,實行先收后支,杜絕以收抵支、差額入賬、坐支現金等現象。
三、加強組織領導,認真搞好村級財務清理工作。中央和省一再要求要認真搞好村級財務的管理,并作為任林時期農村工作的一項大事來抓。之所以如此重視農村村級財務的管理工作,這是因為農村財務管理是一項政策性很強的工作。所以各鄉鎮黨委政府要把抓好農村財務管理列入黨委政府的工作議事日程,編入年度工作計劃和目標責任管理內容。各鄉鎮至少要確定一名黨政領導主管農村財務,經常聽取農村財務管
理工作的匯報,研究、部暑農村財務管理工作。要隨時根據群眾的反映,對村級財務進行及時清理。對清理出來的經濟問題,一定要按照有關法律、法規進行處理。通過清理農村村級財務還干部一個清白,給群眾一個明白。
四、穩定財會人員隊伍,提高財會人員素質。農村財務管理既是一項政策性很強的工作,又是一項業務性極強的工作。因此,穩定財會人員隊伍,提高財會人員素質至關重要。財會人員被確定之后,一般不要隨意變動,以穩定財會人員隊伍。這里關鍵是要嚴格財會人員的任免程序。必須實行持證上崗制度,并建立崗位責任制。財會人員要明確自己的權利和義務。為提高財會人員的素質,要切實加強對財會人員的業務培訓,有必要時,定期或不定期地對財會人員進行業務考核。
五、試推行"村財鄉笛"o可根據不同鄉村的實際情況,推行"村財鄉管"制度。村里不設會計,只設出納,村級賬目由鄉鎮經管部門代管,財務收支實行 "報賬制"。
六、加強村組集體資產管理,追制、化解村組不良債務。中共中央、國務院"關于做好2000年農業和農村工作的意見"再次強調"再繼續做好農體集體資產的清理工作,采取有效措施,杜絕并逐步化解鄉村兩級不良債務"。據筆者調查所知,近些年來,農村集體資產大量流失,村組負債不斷增加,群眾反映極為強烈。這些問題的存在,不僅影響了農村經濟發展,而且危及基層政權的鞏固。在加強村組集體資產管理,遏制不良債務過程中,首先要認真搞好農村村紐集體資產的產權界定和產權登記工作,對集體資產要進行評估,要切實解決農村各業承包基數不合理、低價承包等問題,以防集體資產流失。要有針對性地制定出減債措施,積極穩妥地處理好已經形成的債權債務問題。
農村財務管理論文:農村財務管理制度建設淺析等
及時,一套制度總管。鎮農經站與財經所合并后建立起農村財務核算中心,實行村賬鎮管,委托財政部門記賬。在制度建設上主要制定有《農村財務管理實施辦法》、《記賬核算程序和制度》、《收入程序和制度》、《支出程序和制度》、《“一事一議”籌集資金管理使用制度》等,并制定了農村財務核算中心工作流程圖,確定了代[！]理記賬人員崗位職責,理順了鎮記賬與村財務報賬的財務關系,為規范農村財務管理提供了制度保障。
第二,一個流程運行。凡村級實現的各項收入、財政部門核撥的轉移支付資金,以及上級下撥的各類專項資金,一律繳納或撥付到農村財務核算中心在信用社開設的專戶上,實行專戶管理,從根本上解決村級財政資金體外循環、坐收坐支及其它違紀違規問題。對村級正常運行的資金,如村組干部工資發放、訂閱報刊等開支,一律通過“一本通”或收款方提供的銀行賬戶直達單位或個人賬戶;對用于公益性建設或其他項目的必要支出,先由村委會提出用款申請,然后報經財經所審批,通過縣國庫集中收付局或鎮信用社直達收款單位與個人賬戶,確保?？顚Ｓ?進而遏制截留挪用、亂支亂補或舉債辦事的行為發生。
第三,一份預算管全年。為幫助村級組織理好財,用好財,增強財務收支計劃與增收節支意識,每年年初,分村編制財務收支計劃,計劃包括五保供養經費統籌、村組干部工資與干部補助、訂閱報刊費用及公益建設開支等。執行計劃時,按收入進度撥付,按村級可用財力辦理業務,年終進行總決算,實現村村預算平衡目標并保障工資兌現得到保障。
第四,一種信譽理財。鎮財經所建立農村財務核算中心之后,仍然堅持村級組織核算主題不變、集體資產所有權不變、村級債權債務清償權不變的原則,尊重村級組織享有集體資產所有權、使用權、收益權和決策權,做到代管而不越權,而不包攬,處理好與村級組織委托和的業務關系,保障村級資金能夠隨時繳進來與撥付出去,以誠信贏得基層干群的支持與信任。
第五,一副監管重擔系在肩。財政干部在行使記賬的同時,積極履行財政監督與財務審計職責,確保村級財政資金在保障五保供養、村組干部工資發放、正常辦公支出與應急支出、公益事業發展的前提下運行,為防止村級組織出現新增債務、招待費開支、截留挪用及不合理開支。財政干部在履行財政監管職責的同時,積極配合上級紀檢、監察及檢查機關查處村組干部違反財經紀律案件,將財政監督與財務審計融于服務之中,促使村級組織依法理財,節約財力,提高效益。
農村集體財務管理關系到農民切身利益的維護和農村社會的穩定。2005年1月1日起,新《村集體經濟組織會計制度》(以下簡稱《制度》)已在全國范圍內施行。新《制度》針對目前村級財務混亂的現狀,制定了相應的措施和規定,對完善村集體經濟組織財務會計工作,推進村集體財務管理經常化、規范化、制度化起到了十分重要的作用,但許多財務人員在理解收入和支出的核算原則上采用權責發生制時存在誤區。筆者結合實際情況,對權責發生制在現實中的應用進行思考。
一、權責發生制與收付實現制
在會計主體的經濟活動中,經濟業務的發生和貨幣的收支是不一致的,即存在著現金流動與經濟活動的分離,由此而產生兩個確定和記錄會計要素的標準,一個標準是權責發生制;另一個標準則是收付實現制。因此,權責發生制與收付實現制相互關聯。
(一)權責發生制權責發生制亦稱應計基礎,是指以實質取得收到現金的權利或支付現金的權責的發生為標志來確認本期收入和費用及債權和債務。凡本期已經實現的收入和已發生或應當負擔的費用,不論其款項是否收付,都應作為當期的收入和費用處理;凡不屬于當期的收入和費用,即使款項已經在當期收付,都不應作為當期的收入和費用。因此,權責發生制屬于會計要素確認計量方面的要求,解決收入和費用何時予以確認及確認多少的問題。在權責發生制下,應歸屬本期的收入和費用,不僅包括本期實際收到的收入和實際支出的費用,也包括下期收到的收入和支付的費用,或包括在上期已經取得的收入和付出的費用。所以,在會計期末要確定本期的收入和費用,必須根據賬簿記錄按照歸屬原則進行調整。(二)收付實現制收付實現制是與權責發生制相對應的一種確認基礎。收付實現制又稱現金制或實收實付制,是以現金收到或付出為標準來記錄收入的實現和費用的發生。在現金收付基礎上,凡在本期實際以現款付出的費用,不論其應否在本期收入中獲得補償均應作為本期費用處理;凡在本期實際收到的現款收入,不論其是否屬于本期均應作為本期的收入處理。反之,凡本期還沒有以現款收到的收入和沒有以現款支付的費用,即使它歸屬于本期,也不作為本期的收入和費用處理。因此,在處理經濟業務時不考慮預收收人、預付費用、以及應計收入和應計費用的問題,會計期末也不需要進行賬項調整。
(三)兩種核算基礎的評價及應用范圍一是權責發生制的評價及應用范圍。該方法認為,只要交易發生即使沒有收到款也可確認為收入;凡當期負擔的費用,不論款項是否支付或開票,都視為當期費用,任何預期費用包括各種稅收都確認為當期費用。所以,它是從本質上對收入或費用加以確定,具有真正的經濟含義。其優點在于:收入和費用在同一時期是匹配的,很容易做出的損益表,能更加真實地反映特定會計期間實際的財務狀況和經營業績。同時,權責發生制使管理層了解所有的財務變化,并在需要的時候進行更正。權責發生制在反映其財務狀況時也存在其局限性:在損益表上看來經營很好、效率很高的村集體,在資產負債表上卻可能沒有相應的變現資金而陷入財務困境。一般情況下,只有經營性收支業務的核算才采用權責發生制。二是收付實現制的評價及應用范圍。該方法是以款項的實際收付為標準來處理經濟業務,即現金收支行為在其發生的期間全部記作收入和費用,而不考慮與現金收支行為相連的經濟業務實質上是否發生。該核算方法比較簡單,收付實現制提供的信息有其優越性:用收付實現制確定村集體經濟
組織的收入、費用及利潤具有客觀性和可比性;收付實現制反映村集體經濟組織實際擁有的現金,而村集體能否按期償還債務、支付利息、年終分紅等很大程度上取決于村集體所實際擁有的現金。以收付實現制為基礎的現金流量是長期投資的決策目標。投資者注重現金的實際流入或流出,只有投資期限內現金總流入量超過現金流出量,投資方案才是能夠被接受的。其局限性在于:收付實現制所描述的只是收入的收取行為或費用的支出行為已發生,它只是表面形式上的確認,并沒有收入或費用的真正經濟含義,難以反映單位的資產負債狀況,影響會計信息的可比性。按照這種方法計算的盈虧不,對各 期收益和費用水平的反映不合理。因此,收付實現制不適合核算經營性收支業務,但村集體經濟組織的其他收支業務的核算則可采用收付實現制。
村集體經濟組織除了是一個經濟實體,具有經營性功能外,還具有行政、事業的職能,這一特點使得收付實現制和權責發生制在農村會計核算中共同存在、相互補充。財務人員在根據具體的會計事項和特定的環境、條件選擇較為合理的核算基礎時,需要把握的一個原則是:對村集體經濟組織各種收入和支出的核算,經營性收支業務的核算遵循權責發生制,其他收支業務的核算采用收付實現制。
二、權責發生制的實際應用
(一)村集體經濟組織收入核算村集體經濟組織的收入是屬于可以抵償當年支出,納入當年收益分配的收入,包括經營收入、發包與上交收入、農業稅附加返還收入、補助收入及其他收入。一般情況下,經營性收入包括:經營收入、發包及上交收入等,以及部分其他收入(如利息收入)應當采用權責發生制核算,其他收入采用收付實現制核算。但更多的情況是,由于種種原因(如承包人無故拖欠或破產或其他原因)導致村集體無法按期收到款,許多村財務人員在這種情況下不掛賬。這樣不僅違背了權責發生制,還可能使村集體蒙受損失。權責發生制要求:凡是本期已經實現的收入,不論其款項是否已經收到,都應作為當期的收入處理。在確認收入的同時,按債務人(即欠款人)設明細在“應收款”賬戶中反映。這樣做既合理確認了收入,又可提醒村集體尚有錢未收回,促使村集體積極追款,避免受損,確實收不回來,再按要求轉作壞賬。因此,對于村集體經濟組織應收而未收的各種經營性往來款項應遵循權責發生制來核算。
(二)村集體經濟組織支出核算村集體經濟組織一旦運作,必定會有支出。從會計的角度講,支出可分為收益性支出和資本性支出,前者如經營支出、管理費用,后者如購置固定資產、無形資產的支出。也有人認為村集體經濟組織的支出包括:經營支出,管理費和其他支出;集體資產支出則是指應由該集體經濟組織負擔的各種資產性支出。一般來說,經營性支出以及部分其他支出(如利息支出、固定資產折舊、無形資產的攤銷)應當采用權責發生制核算,其它支出(如招待費、辦公費、會議費、補助五保戶支出、修繕費、報刊費等)采用收付實現制核算。村集體經濟組織在購置固定資產時,多數的情況是:當年一次性付出了購買固定資產的全部金額,而固定資產要在以后發揮作用,如果將購買的固定資產發生的支出一次性計人當期成本是不合理的,會虛減當期利潤,同時隨著固定資產的使用,由于沒有計提折舊,賬面上也虛增了固定資產的價值。因此,應按其預計使用年限將其價值分期攤入成本費用。從這個角度上來講,分期攤入的成本就可理解為是分期計提的折舊額。累計的折舊額不僅反映固定資產的損耗程度,還可以提示村集體有計劃地安排資金進行固定資產更新。對固定資產計提折舊不僅體現了會計核算的謹慎性原則和配比原則,更是以權責發生制核算為基礎。同樣,對于村集體經濟組織當期應付而未付的各種經營性往來款項;即使當期未支付,也應在當期掛賬,遵循權責發生制來核算,合理計算當期損益。
在實際工作中,農村財務支出是多項的、復雜的,財務人員可靈活把握,只要合情理合法規,能夠正確計算村集體的收益,不存在虛增或虛減當期利潤,這樣的會計處理就是恰當的。
農村財務管理論文:農村財務管理會計電算化應用的策略
在對歸集體所有、支配和管理的資產所發生的財務活動進行核算與管控過程中,應用會計電算化,可以有效提高財務管理水平,從根本上取代傳統的人工記賬、會計信息分析等活動。然而,目前國內農村財務管理過程中的電算化發展基礎相對比較薄弱,而且對網絡技術以及計算機技術的應用不夠深入。本文將對農村財務管理過程中的會計電算化涉及的內容、存在的問題進行分析,并在此基礎上就如何會計電算化在農村財務管理中的應用,談一下自己的觀點和認識,僅供參考。
關鍵詞:農村財務管理;會計電算化;應用;策略
黨的十八大以來,三農發展問題提上了記事日程,強化財務管理,加大農村改革力度,促進經濟發展,成為工作的重中之重。同時,會計電算化在現代農村財務管理過程中的應用,也被提到一定的高度。從目前現狀來看,農村財務管理、審計監督,歸口于鄉鎮級建立“三資”管理服務中心,依托上級政府、地方政府人力財力,實現會計電算化在當前農村財務管理中的應用。
一、會計電算化在農村財務管理中存在的問題
近年來,隨著新農村建設步伐的不斷加快,農村經濟發展水平以及科技發展水平不斷提高,雖然很多地區都已經實施了會計電算化,但是實踐中依然存在著一些問題。
(一)思想觀念和意識有待加強
據調查發現,目前國內農村很多負責人的思想觀念、意識等,依然停留在傳統的發展階段,尤其是會計電算化方面的意識比較薄弱,甚至片面地認為農村財務管理過程中應用會計電算化,只是改變記賬方式而已,沒有實質意義;現行的方式在解決剩余勞動力就業問題方面,還可以起到一定的促進作用,無需耗費大量的資金購置會計電算化實施過程中的相關設備,因此會計電算化的作用難以有效發揮。
(二)缺乏軟硬件設備
會計電算化的應用,雖然在一定程度上促進了農村經濟的發展,但是實踐中依然存在著一些不足,比如會計電算化實施過程中因資金不足而難以購置必需的軟硬件設備。同時,隨著市場經濟體制改革的不斷深化,快速發展的時代背景下,軟件技術已經商品化,各種類型的會計軟件不斷涌現出來。雖然加快了會計電算化發展步伐,但是目前依然沒有農村財務管理方面的針對性軟件出現,這在很大程度上限制了當前國內農村財務管理工作的會計電算化實施。
(三)相關制度有待健全和完善
對于農村經濟而言,會計電算化畢竟是新生事物,目前依然處于一種探索階段,關于會計電算化管理方面的制度和方法有待健全和完善,會計電算化方面的制度有待進一步明確和細化。據調查發現,目前國內部分鄉鎮和地區,甚至未建立這方面的管理機制,以致于財務管理人員在實施電算化過程中,無規可循。
二、農村財務管理過程中的會計電算化應用策略
基于以上對當前會計電算化應用過程中存在的問題分析,筆者認為要想從根本上解決這些問題,可從以下幾個方面著手:
(一)正確引導,加大宣傳力度
農村財務管理中的會計電算化應用,說到底就是要從根本上提高人們對會計電算化的認識水平,尤其是財務管理人員一定要有會計電算化的應用意識和能力。為此,建議相關部門正確引導,推進我國農村會計電算化的快速發展。農村地區的領導人員,應當自覺認識、接受和重視會計電算化,并給予大力支持,從而使會計電算化工作能夠順利實施。具體而言,各級管理部門可以借助電視、廣播以及網絡和手機短信等平臺和手段,利用多種新聞媒介來宣傳農村財務管理工作中的會計電算化應用價值,尤其是會計電算化在會計核算規范化、會計人員業務素質提高以及財務公開質量提高和會計信息及時等方面的作用,應當進行廣泛宣傳。
(二)對農村財會管理人員進行會計電算化強化培訓
農村財務管理中的會計電算化實施,需要既懂得會計方面的知識,又能夠熟練掌握計算機方面知識和技能的綜合型人才,同時這也是會計電算化實施的必要條件。在當前的形勢下,不斷加大財會人員的教育和培訓力度,提高財會人員的綜合素質和技能,成為當務之急。在此過程中,主管部門應當加強調研,立足實際,積極開展多種形式的教育和培訓活動。培訓方式多樣化,既可以離崗培訓,也可以在崗培訓,同時要不斷加深培訓和教育內容的深度,從而使受培訓者對會計電算化有更加深入和的了解;此外,借助多媒體技術手段進行操作培訓也非常重要,這是低財務管理過程中的會計電算化應用故障率的有效手段和途徑。
(三)制定和執行嚴格的會計電算化管理制度
明確的會計電算化實施管理制度,是農村財務管理工作的保障。在農村各項管理機制中,會計電算化實施機制是一個非常重要的內容,其中包括人員配備、人員職責、微機管理以及錄入審核和軟件維護制度等。針對如此繁瑣的工作內容,建議專門設一名管理人員,由村主任、書記兼任,主要負責財務管理過程中的會計電算化管理工作,并且協調軟、硬件系統的運行與管理。同時,還要根據實際需要和具體情況,設置一名操作人員,建議由村里的現任會計來擔任該專職,并由其負責本村的會計電算化操作、賬目記載等工作。需要說明的是:會計電算化操作人員自身應當熟悉現代農村發展過程中的各項財會業務,而且還必須具計算機方面的專業知識和軟件應用能力。設置一名審核人員,專門負責輸入、輸出數據信息的審核工作。審核人員應當熟悉現代農村經管業務、國家政策法規,而且還要求具備計算機方面的知識和操作技能。農村財務管理過程中,實施會計電算化,必須有制度保障;從當前農村的實際發展現狀出發,建立可行的會計電算化管理制度,從
而使農村財務管理工作中的會計電算化更加的規范化。
農村財務管理論文:農村財務管理規范化問題
摘要:農村財務管理規范化問題,是當前農村工作中的一個突出熱點問題,也是關系到農村穩定的最敏感的因素之一。農村財務管理的好壞,直接影響到農村集體經濟的發展和農村社會的穩定。隨著農村經濟體制改革的深化,各級農經部門進行了有益的探索,并摸索出一些好的方法。但由于缺乏有效和有力的長效機制的保障,農村財務管理不規范、前清后亂的局面仍然沒有得到根本改觀。文章就如何加強農村財務規范化管理問題提出一些思路和對策。
關鍵詞:農村財務;規范化;思路對策
農村財務管理不僅是一項經濟工作,同時也是一項嚴肅的政治工作,是農村基層組織、思想、政權建設的需要。因此必須加強組織領導,認真搞好村級財務管理工作。中央和省一再要求要認真搞好村級財務的管理,并作為建設社會主義新農村工作的一項大事來抓。之所以如此重視農村村級財務管理工作,是因為農村財務管理是一項政策性很強的工作。由于目前村級財務管理中還存在著不規范的問題,影響了農村工作的正常運轉,使得村黨支部缺乏號召力和凝聚力,各種公益事業難以興辦,所以完善和規范農村財務管理制度在當前已是刻不容緩。
隨著農村經濟的發展,農村財務管理已顯得相對滯后,農村集體財務管理混亂,迫切需要進行規范。如何切實解決當前農村村級財務管理中存在的問題,筆者認為,必須從以下幾方面入手。
一、提高農村會計人員的業務素質,加強會計法規制度的培訓,為農村財務管理規范化做好人力資源準備
農村財務管理既是一項政策性很強的工作,又是一項業務性極強的工作。因此,穩定財會人員隊伍,提高財會人員素質至關重要。財會人員被確定之后,一般不要隨意變動,以穩定財會人員隊伍。這里關鍵是要嚴格財會人員的任免程序,必須實行持證上崗制度,并建立崗位責任制,財會人員要明確自己的權利和義務。為提高財會人員的素質,要切實加強業務培訓,定期或不定期地進行業務考核,穩定隊伍,提高素質,為農村財務管理規范化做好人力資源準備。
多年來財會人員隊伍不穩定問題一直困繞著農村財務管理工作,要改變這種現狀,有必要建立一支高素質的,穩定的會計隊伍。因此,一是應健全財會人員任免制度。凡經群眾推薦,村委會上報,鄉鎮考核合格,應由鄉鎮會計管理站審批并統一頒發聘書;二是建立財務人員人事管理制度。對村級財會人員的配備、考核、聘任以及勞動報酬、崗位責任制等均做出明確規定,不經鄉主管部門批準,不得任意調換和聘任財會人員;三是對鄉村財會人員進行清查,建立會計人員檔案管理網絡,以便儲備和統一調配整個鄉鎮的會計人員。
財會人員是村鄉里的“內當家”,一定要有全局觀念和法制觀念,要有較高政治覺悟、專業知識和專業技能,努力提高業務素質。為此,各級領導應重視對村級財會人員的培養,定期進行業務培訓,爭取盡快地把國家改革的有關政策和新的財稅制度,貫徹落實到鄉村一級;同時鄉村也要建立會計人員持證上崗制度,即要求會計人員必須按照其資格證的級次,持證應聘相應崗位之職,保持財會隊伍穩定。為農村財務管理規范化做好人力資源準備。 二、加強農村財務管理規范化必須要堅持“五個統一”,有效化解農村財務管理的矛盾
加強財務規范化管理,必須要堅持“五個統一”即:統一思想,規范監督程序;統一帳、表、冊、據,規范會計操作程序;統一審批手續,規范支出管理;統一業務培訓,規范交接手續;統一檔案專柜,規范財務資料。只有這樣才有利于農村的財務行為進一步規范,從而可以給群眾一個明白,還干部一個清白,農民也不必為財務問題而上訪,干部也不必因財務管理而費心,干群關系將更加密切,為農村和諧社會的建設創造有利的條件。為此,各級鄉鎮領導都必須提高對村級財務重要性的認識,加強領導、強化管理,使之逐步納入規范化,法制化的軌道。農村財務規范化就是要求村級的各項收入、財政對農村的轉移支付和部門對農村撥付的資金,都要規范繳付手續,統一管理,有效監督。這樣可使村級收入管理得到加強,有效遏制亂收費、亂攤派行為,進一步減輕農民負擔。村級各項支出均在村財鄉管部門的全程監督下使用,資金使用進一步規范和透明,不僅避免了資金使用的盲目性,還可有效地杜絕擠占、挪用等違紀現象的發生。
三、健全農村財務管理化的各項管理制度,做好農村財務管理規范化的制度保障
建立健全規章制度,使村級財務管理有章可循,是搞好財務管理規范化的重要保障。為使農村村級財務管理有章可循,必須嚴格執行國家農業部、財政部新頒布的《村合作經濟組織會計制度》和《村合作經濟財務制度》這兩個新制度。新《制度》針對目前村級財務混亂的種種現狀,對現金管理、固定資產管理、費用開支管理、票據管理、農民負擔款項和共同生產費管理、義務工和積累工管理、財會人員及財會賬目管理、財務
審計與民主理財等方面都作了具體規定。對完善村集體經濟組織財務會計工作,推進村級財務管理經?；⒁幏痘?、制度化將起到十分重要的作用。
因此,建章立制是村級財務管理的一項重要內容,當前要解決村級財務混亂狀況,最迫切的任務是在一定區域內針對財務管理現狀,從財務收支結算管理、集體資產管理、民主理財與財務公開、會計核算管理、會計檔案管理、財會人員與崗位職責等方面制定一套統一的、切實可行的財務規章制度。要在兩個新制度的基礎上,從各村的實際出發,建立健全切實可行的村級財務管理、民主管理和財務公開制度,以及現金、銀行存款管理、債權債務管理、集體資產臺帳管理、票據管理、檔案管理、財務開支審批、財會人員崗位職責、報賬員崗位職責、會計人員管理,村組干部離任審計,“一事一議”籌資籌勞管理,會計電算化等多項制度,做到以制度管人,以制度規范工作程序,建立健全約束機制。促進農村財務管理工作的規范化運作。同時,村級財務必須堅持收支兩條線,實行先收后支,杜絕以收抵支、差額入賬、坐支現金等現象。建立“一支筆”審批制度,控制多頭批款,多頭報銷現象。同時,嚴格執行村級重大開支由村民商定的原則,使民主理財、民主監督真正落實到實處,保障農村財務管理的規范化、制度化。
總之,我國農村發展正處在結構變革和社會轉型的關鍵時期,為了保障農村綜合改革和建設小康社會的順利進行,從管理制度和機制等方面進行科學規范打好基礎顯得尤為重要。相信只要各級領導和部門,支持和重視農村財務會計工作,《會計法》將得以有效實施,農村財務會計工作將逐步走向法制化、規范化軌道,農村社會穩定將會有所改觀,建設社會主義小康社會和建設社會主義新農村的宏偉目標就一定能夠實現。
農村財務管理論文:論農村財務管理的薄弱環節及對
論文關鍵詞 農村;財務管理;問題;原因;建議
論文摘要 指出村級財務存在的問題,并分析了原因。提出加強村級財務管理工作的建議,包括:建立穩定的、具備較高業務素質的、嚴格按財務制度辦事的農村財務會計隊伍;建立健全財務制度;堅持民主理財,實行村級財務公開,強化村級財務的民主管理與監督;健全農村審計機構和職能,強化村級財務的審計監督。
在過去5年中,隨著一系列服務“三農”措施的推進,中國農村發生了歷史性變化,農村經濟得到了快速發展,農村財務也成為廣大農民關注的熱點。中央和各級地方政府十分重視農村的財務管理,先后制定了不少法規、政策和制度,使農村財務管理有了較大改觀。但仍然存在財務管理混亂、集體資產流失等問題。
1 農村財務管理存在的問題及原因分析
近年來,各級地方政府在加強村級財務管理方面進行了積極的探索,推出了村級會計委托制、民主理財制、村級兩委交叉任職等措施,取得了明顯的成效。但是,一些地方財務管理制度不落實,公開不規范,監督機制不健全等問題還是比較突出。主要表現在以下幾個方面。
1.1財會人員業務素質不高且財務隊伍不穩定
農村財務人員的業務素質與農村經濟的高速發展明顯不相稱,缺少真正懂財務的專業人員,賬務處理不及時,程序手續不清楚,甚至根本不知道如何處理,如何按程序辦理。每逢村黨支部、村委會換屆,出納、會計也跟著換屆,出現了“一朝天子一朝臣”的現象。另外,會計人員年齡老化,學歷偏低,由于年輕人不愿意在村里干,又找不到合適人選,致使一些業務生疏的財會人員無證上崗。
1.2財務管理混亂并且執行制度不嚴
由于管理不嚴,存在大量賬外資產。集體經濟的資金使用透明度不高,個人無償占用集體資金的現象較為普遍。有的村各種借款、拖欠承包金、白條抵庫和其他應繳村經濟合作社的資金,占用了村社的大量流動資金;有的干部吃喝玩樂的費用全在集體資金里面報銷,甚至貪污受賄,集體資金幾乎成了基層干部私人消費基金;有些地方會計和出納由個人擔任,有的村干部包攬了會計、出納之職,直接經手現金收支,甚至虛開發票直接通知會計入賬;有的村經濟合作社由村干部包租、收稅費,造成一部分村干部所收稅費自行開支,收錢管錢、坐收坐支;有些地方選拔財會人員任人唯親,全憑個人好惡,致使一些素質低下、不具備會計條件的人被選到會計崗位上來。
1.3財務公開質量不高,公開不及時
只有部分村做到按規定時間公開財務。有些村的財務公開存在弄虛作假、避重就輕的情況,公開內容不或只公開結果不公開過程,內容不詳細,群眾無法了解真實情況,勢必懷疑公開內容的真實性。
1.4農村財務監督渠道不暢
表現在以下3個方面:首先,群眾監督乏力,分散家庭經營,使村民集體觀念、民主管理意識淡薄;再加上監督水平有限,部分村民對集體的事不關心、不過問、不了解,民主管理和監督流于形式,給了某些不廉潔的干部可乘之機。其次,內部監督乏力,由于村級財會人員由村級任用,對村干部的經濟違法行為不愿監督或放棄監督,發現問題不敢管,聽之任之。再次,鄉鎮機構改革后,人員相對減少,對村級財務的管理職能有所削弱,村賬站審沒有落到實處,許多鄉鎮的經管站根本沒有認真審查,即在票據上蓋上核銷章了事。由于尚未形成一個系統有效的審計監督體系,使得農村財務問題久久未能解決,導致干群關系、黨群關系緊張,矛盾激化,影響農村改革發展、社會穩定和農村基層政權的鞏固。
2 完善農村財務管理,促進新農村建設的建議
農村組織是一個比較特殊的組織,它不是一級政權組織,但它既要自主履行村務管理職能,又要協助政府從事許多行政管理工作。農村村級財務管理是指對直接歸農民集體占有、支配、管理的各項資產所發生的收入、使用、分配等財務活動進行的核算、計劃、監督與控制。農村財務管理工作關系到農民的切身利益,搞好農村財務管理工作是新農村建設的重要內容,也是維護農村穩定的基石。隨著農村經濟及社會各項事業的發展,村級財務管理在農村經濟發展中的地位越來越重要,作用也越來越大,對新農村的建設具有重要意義。村級財務管理中存在的問題從某種程度上制約了農村經濟的發展。當前,社會主義新農村建設正如火如荼的進行,筆者認為,建設社會主義新農村,除了加強農村基層組織建設,加大農村經濟發展力度外,還應針對村級財務管理中存在的問題進一步予以規范管理,這不僅能夯實新農村建設基礎,也能為加快新農村建設步伐起至關重要的作用。
2.1建立穩定的、具備較高業務素質的、嚴格按財務制度辦事的農村財務會計隊伍。
2.1.1加強對財會人員的培訓和教育,提高財會人員專業素質。財會人員作為特殊從業人員,既要有良好的業務素質,還要有較強的政治觀念和職業道德水平。因此,要通過舉辦業務講座、法制講座、學歷教育、繼續教育等提高財會人員的道德素養和遵紀守法的自覺性。另外還應定期組織開展農村會計知識競賽活動和農村會計實務培訓工作。
2.1.2穩定財會人員隊伍。財會人員被確定之后,一般不要隨意變動。這里的關鍵是要嚴格財會人員的任免程序,要建立農村會計任用審批制度。凡農村會計的任用、調換都要經過鄉鎮、街道或上級部門批準,以穩定農村財會隊伍,保持農村會計工作的連續性。
2.1.3實行農村會計選聘制?！掇r村財務會計選聘制》規定,今后村集體經濟組織新錄用的財會人員必須實行公開招聘,由鎮、街集體經濟主管部門負責招考,統一組織考試?？荚噧热莅?會計、財務管理、財經法規基本知識和會計電算化基礎知識,具備條件的人員經考試合格,按聘用1名提供2~3名候選人的
比例,按分數的高低,由鎮、街集體主管部門推薦給集體經濟組織。村集體經濟組織召開村民代表大會,在推薦人員中擇優聘用會計人員。農村財務實行會計選聘制,面向社會公開錄用財會人員,可促進農村財會人員走向知識化、專業化、年輕化。
2.1.4實行會計委派制。農村會計委派制是在鎮政府按公平、公開、競爭、擇優的原則向社會招聘會計專業人員后,委派到各村任村級會計,并由鎮統一考核和管理。實行會計委派制,可以改變以前財會人員素質和業務水平不高的狀況,從體制上保障財會人員嚴格執法,維護財經紀律的嚴肅性。
2.1.5加強對農村會計的監督,建立農村會計崗位責任制。完善考核辦法,獎優罰劣,充分調動他們的積極性和主動性,不斷提高工作水平。
2.2建立健全財務制度
建立良好的村級財務管理制度是搞好農村財務管理的重要保障。為使農村村級財務會計實務有章可循,必須嚴格執行國家農業部、財政部新頒布的《村集體經濟組織會計制度》和《村集體經濟財務制度》以及《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》和本省的村務公開條例,這些制度、條例對現金管理、固定資產管理、費用開支管理、票據管理、農民負擔款項和共同生產費管理、義務工和積累工管理、財會人員及財會賬目管理、財務審計與民主理財等方面都作了具體規定。必須按照農業部、財政部頒發的《村合作經濟組織會計制度》和《村合作經濟財務制度》的相關要求,完善各項村級財務管理制度,即財務預決算制度、財務收支審批制度、財務審計制度、現金管理制度、固定資產管理制度、民主理財監督制度、財務公開制度和崗位責任制等。通過這些制度的建立,規范村級財務工作,統一會計科目、會計憑證、賬簿、記賬方法、會計報表,做到事事有人管,人人有專責,避免赤字預算,嚴禁無票據或白條收付款,各項資金嚴格按規定用途支出,違規收支不予入賬,做到賬款、賬實、賬證、賬賬、賬表五相符。要從農村的實際出發,建立健全切實可行的村級財務會計制度,使農村財務公開和民主管理各項工作邁向規范化、制度化。 轉2.3堅持民主理財,實行村級財務公開,強化村級財務的民主管理與監督
村級財務問題歷來是廣大農民群眾關注的焦點問題,黨中央、國務院再三強調要切實保護農民群眾的合法利益,凡是村里的重大事務和群眾普遍關心的問題都應向村民公開,尤其是村級財務要公開。
2.3.1各村成立民主理財組織。村民民主理財由村民民主理財小組代表村民進行。村民主理財小組由5~7人組成,由村民推選公道正派、責任心強、威信較高,并具備一定財會知識的人員擔任。村民主理財小組向村民會議負責并報告工作,負責對本村集體財務活動進行民主監督,有權檢查、審核財務賬目及相關的經濟活動事項,有權否決不合理開支。當事人對否決有異議的,可提交村民會議或村民代表會議討論決定。民主理財小組成員職責履行情況,年終要組織村民會議進行1次民主評議。對工作不認真、職責履行不到位的,經村民會議討論通過,可罷免其資格,并進行調整。
2.3.2規范公開內容。公開內容要按照《村集體經濟組織財務公開暫行規定》進行。凡是與村民切身利益相關的財務活動事項,如村集體的土地承包和租賃、村公益事業項目等方案的實施,都應向村民公開,實行民主管理、民主理財。村集體的所有財務活動,包括集體企業上繳收入和改制企業股權收益等,都要納入公開。要細化公開內容,對收支情況既要逐項公開,條理清楚,又要逐筆公布明細賬目,嚴禁以項目公開代替明細公開或搞“大而化之”的假公開。
2.3.3公開時間要及時,做到月結月公布,設立固定財務公開日,日常財務活動要堅持每月公開1次,形成一月一公開的制度,對于重大財務活動應隨時逐筆公布。
2.3.4公開形式要多樣化。公開方式要以公開欄為主,各村要在住戶集中、位置顯眼、便于群眾觀看的地方設立堅固耐用、防風防雨的村務公開欄。同時,要通過廣播、電視、網絡、“明白紙”等其他形式做好公開工作。
2.3.5公開程序要嚴格。財務公開前,應有民主理財小組參加,由會計和審計人員對全部財產、債權債務和有關賬目進行1次的核實。審核合格的加蓋“審計專章”,并將收支情況列入財務公開榜,交村民主理財小組審查同意后,加蓋民主理財小組專章并在村務公開欄進行張榜公布,接受群眾監督。
2.3.6建立并落實問詢和責任追究制度。村民有權對本村集體的財務賬目提出質疑,對村民的質疑和質詢,由村民主理財小組負責受理,對涉及村集體的由理財小組答復,涉及個人的要求當事人做出解釋。同時,要嚴格落實責任追究制度,未經村民會議討論決定,任何組織或個人擅自以集體名義借貸、以集體資產為其他單位或個人提供擔保以及變更與處置村集體的土地、企業、設備、設施等均為無效,村民有權拒絕,造成的損失由責任人承擔,構成違紀的給予黨紀政紀處分,涉嫌犯罪的移交司法機關依法處理。在村民民主評議的基礎上,群眾反映的問題要妥善處理,該糾正的糾正,該查處的一查到底,把村級財務公開監督工作落到實處,實現
村級財務的規范化管理。
2.4健全農村審計機構和職能,強化村級財務的審計監督
(1)政府出臺加強農村審計方面的文件,明確農村審計的機構以及審計范圍、任務、審計程序及職權、獎懲等,提高農村審計的可操作性和性,促進農村審計工作落到實處。
(2)縣、鄉兩級政府應盡快建立健全農村審計組織,審計干部任免制度和審計制度。配備一定數量的專職審計人員,對村級財務實行定期審計、專項重點審計和不定期抽樣審計相結合的審計制度,努力做到“民主評議,逐月定審,季度復審”,做到及時發現問題,及時解決問題。
(3)建立和落實農村財務專項審計制度,規定凡納入委托管理的集體財務,包括集體資產的管理使用、財務收支、生產經營和建設項目的開發管理、集體的債權債務等都要進行審計。如集體土地征用、上級劃撥、社會捐贈的資金和物資使用、村內“一事一議”、村辦企業上繳、集體投資收益等資金的使用,都要加大其審計力度,并將審計結果及時公布。對在審計中查出的侵占或挪用集體資產和資金的,要責令如數退賠;情節嚴重者,要依法依紀追究相關責任,給予相應處罰。
