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城鄉一體化論文:城鄉公交一體化運營管理論文
一、城鄉居民出行特點對比
1.出行次數
出行次數是指城市和鄉鎮居民在24小時時間當中的出行總數，出行次數可以很好的反映出居民參與各類活動時的出行需求?？梢詫Τ鲂写螖诞a生影響的因素主要為經濟情況和實際的地理條件。經濟水平較好，擁有私家車的居民在出行上一般不會受到較大的影響，所以他們的出行次數相對較高，因此，居民的經濟水平與出行次數緊密相連。
2.出行目的
城鄉發展水平、消費特點以及人們的經濟狀況上的不同使得出行的目的存在很大的差別，為了更好的分析出現目的，通常會提出出行目的結構，以此描述出行目的的具體分布，是各種出行目的占據總量的一種比值。由于鄉鎮居民的實際經濟水平較低，所以居民的出行主要以上班或上學為主，少數人則是為了參加各項活動、采購消費而出行。
3.出行方式
城鄉居民按照自身的習慣及出行的目的選取的出行方式，出行方式是指居民在達到出行目的時所用的工具或方法，由于個體差異較大，所以選擇出現方式上存在很大的差別，但絕大多數都是以公共交通設施為主。如今，我國鄉鎮的總體經濟水平得到了顯著的提升，居民的生活方式出現了很大的改觀，公交、地鐵等公共交通設施越來越完善，居民擁有更多的出行方式，再選擇出行方式時，會切實受到以下幾種實際條件的影響。（1）地理位置所帶來的出行距離會對居民出行方式的選擇產生直接的影響；（2）經濟水平與出行方式費用息息相關，所以經濟與出行方式具有一定的聯系；（3）城鄉的布局及形態也會影響到居民對于出行方式的選擇。交通資源是有一定限度的，但人們對于交通運輸的需求正不斷提高。為此，只有盡可能的提高交通線路利用率，整改公共交通設施線路，才能有效緩解居民的出行壓力。
二、公交場站建設
1.基本概述
公交場站是公共交通網絡中不可或缺的重要組成，是構成網絡的節點，場站可下分為多種類型，主要包括中途站、首末站以及樞紐站，這些公交場站都具有重要的功能和作用。
2.中途站
公交中途站按照實際功能能再次分成?？空?、臨時站以及中轉換乘站。（1）停靠站：通常在乘客較多的位置設立，目的在于確保公交沿線的停車安全。（2）臨時站：根據居民的實際要求，在站點間隔較大的區域中設立臨時站，從而為居民帶來便利，避免不必要的麻煩。（3）中轉換乘站：通常在鄉鎮政府的周邊位置設立，目的是滿足居民多次中轉、換乘。
3.首末站
按照實際規模，可將首末站分為多種形式，由微型到大型，可按照實際需求自行選擇。首末站是公交車輛起始點和終點，關系到車輛的維護和管理，同時也是為乘客提供舒適乘車環境的關鍵位置。（1）大型公交首末站：是公交車輛運營管理的主要場所，面積較大，可容納多數車輛?？?，數量一般可以達到200輛左右。（2）中型公交首末站：是公交車站準備發車的站點，同樣具有一定的停車能力，但要比大型公交首末站差，可容納50-200輛公交車。（3）小型公交首末站：主要作用是承擔公交車輛的出發與到達，通常情況下可對20～50輛公交車進行管理。（4）微型公交首末站：與小型公交首末站基本一致，但可管理的車輛數量為20輛以內。
4.樞紐站
公交樞紐站被廣泛定義為交通運輸的樞紐主體，是乘客出行、集散以及換乘的重要場所，同時也是城市之間的紐帶，通常具有規模宏大、覆蓋范圍廣、方法齊全等實際特點，是我國當前最為常見的客運與公交轉換場站。樞紐站是城鄉居民的快速集散地，根據不同的需求和標準，可分成許多種形式。
三、運營管理
公交場站的根本目的是促使居民與公交車進行緊密的連接。然而，就當前形式來看，我國鄉鎮建設水平的落后使場站建設速度十分緩慢，有許多場站只是理論上存在的，缺乏硬件和設施的支持，這對運營管理而言，提出了很高的要求。場站建設一直以來都是公交系統建設當中的重難點，所以場站建設往往具有決定性的作用，關系到城鄉一體化的進一步發展。經濟的周期性增長，加快了城鎮化的進步，城市與鄉鎮的道路建設逐漸，場站的建設與運營管理得到了越來越多人的關注。因此，必須在明確實際需求的基礎上大力推行場站建設與運營管理，從而為公交統籌的大范圍開展打下良好的基礎。
四、總結
城鄉公交一體化實際上就是將城市作為核心，不斷向周邊擴張，并以鄉鎮作為公交線路的末端。在實際情況中，需將公交場站的建設、公交車輛的運行及管理融合成一個完善的體系。城鄉公交一體化的實行與場站的建設可以很好的滿足城市和鄉鎮居民的出行要求，增進了城市鄉鎮之間的聯系，為鄉鎮的經濟發展提供有利條件。
作者：李偉 單位：麗水市城鄉公共交通有限公司
城鄉一體化論文:城鄉一體化體育教育論文
1對象與方法
1.1對象選擇
主要以黑龍江省綏化市農村體育教育為研究對象。
1.2方法選擇
通過查閱黑龍江省綏化市農村學校體育、農村體育基礎設施、農村群眾體育健身、農村體育人口等相關資料，獲取文獻資料基礎數據；根據研究內容實地調研綏化地區所轄各農村、相關政府網站，了解掌握農村體育發展的基本狀況，并運用比較歸納、數理統計等方法對各種數據信息進行分析、歸納、統計，為本研究提供理論和實踐支撐。
2結果分析
2.1綏化地區農村體育教育發展的突出問題
首先，人的因素：綏化市正在努力改善農村體育教育人力資源的缺失問題。但是，相對于百萬人口的農村來說，目前培養的體育人力資源在質量和數量上并不能滿足現實需要，制約了農村體育教育的發展水平。此外，綏化市農村人口分布格局也存在著差異，在距離城鎮邊緣的農村，經濟社會發展狀況普遍良好，農村的體育參與意識也比較高。與城市人口的體育參與意識差距較小，而相對于距離城鎮較遠且是貧困縣（例如明水、望奎、青岡）的鄉村，由于經濟狀況、資源環境、場地設施等問題的存在，導致農村人口體育參與意識相對淡薄，體育教育水平相對落后，與城鎮之間的差距明顯較大。其次,物的因素：根據2014年4月下旬，綏化市體育局對全市10個縣（市、區）開展全國第六次體育場地普查的反饋數據可知，目前各市縣部分鄉村存在場地器械面積不、數量不足、質量較差，不能滿足當前農村體育教學、訓練、競賽、群眾健身的實際需要等問題，并已經成為農村體育教育發展的瓶頸。與此同時，大部分鄉村也存在體育場地設施缺乏專業維護人員、維修保養不及時、部分器械存在安全隱患、不能科學合理使用等問題，與城鎮存在較大差距，使農村體育教育環境不容樂觀，嚴重影響了農村體育教育活動的開展。再次，財的因素：資金投入是制約農村體育教育發展的重要因素。雖然綏化市各市縣每年都投入大量的資金用于改善農村體育基礎設施，但是從整體上看，資金用途比較單一，用于改善體育場地設施的資金投入明顯較多。而用于培訓體育人力資源、改善體育教師待遇、培養社會體育指導員、建設體育文化活動站和鄉村體育俱樂部、開展體育扶持共建等專項經費較少，這就使開展農村體育教育活動受到了限制。，制的因素：目前，綏化市農村體育組織管理力度相對薄弱，大部分鄉村沒有體育管理機構，而組織機構比較健全的主要存在于鄉村中小學，這使農村體育教育活動的開展缺乏必要的組織與管理，教育活動缺乏科學性，存在盲目性。也給國家體育政策的學習、宣傳與實施帶來了困難，使農村人口對于國家體育政策導向不了解，逐漸形成邊緣化的趨勢。
2.2綏化地區農村體育教育城鄉一體化發展的策略
2.2.1人才培養
綏化市各級鄉鎮政府應積極注重培養社會體育指導員、體育管理員、體育教師等方面的農村體育教育人力資源的引進、培訓與開發，使人力資源的數量和質量與城鎮均衡協調發展。特別是要針對貧困縣農村體育教育的人力資源的實際情況，出專門政策，采用專人負責的態度，對人力資源教育能力、管理能力、指導能力、組織能力和宣傳能力進行專門培訓，這能夠提高貧困地區農村體育教育的水平和質量，縮短城鄉之間體育人力資源的差距，實現均衡一體化發展。
2.2.2健身俱樂部
在農村構建體育健身俱樂部的目的就是根據目前農村體育人口分布及類別，改善教育資源配置，實現資源共享，規范管理，引入、傳授與普及體育健身項目，轉變觀念，增強健身意識。
2.2.3社會支撐
目前，體育教育資源最豐富、的主要集中在各級各類學校。因此，為了能夠充分發揮學校體育資源優勢，農村體育教育可以依托地方學校豐富的教學、訓練、科研、人力等資源，在農村體育場地設計開發、高校體育社團服務農村體育、農民體育知識技能培訓、農村體育競賽訓練、體育社會指導員等方面為農村體育教育發展提供服務，實現資源共享。與此同時，也可以利用社會各階層的力量支撐，例如體育健身機構、體育職業技能機構、科研機構、體育企業等力量，為農村體育教育的發展提供咨詢、募捐和籌劃等服務，提高農村體育教育發展宣傳面和支撐面，拉動城鄉體育教育一體化發展的速度。
2.2.4少數民族體育
目前，綏化市農村可以根據豐富多彩的少數民族體育資源，挖掘、整理、繼承與發展農村現存的少數民族體育項目，利用傳統節假日開展民族傳統體育活動，實施民族體育文化教育，使農村成為少數民族體育教育的實踐基地。這不僅繼承發揚了少數民族體育文化遺產，而且也使廣大農村人深入了解民族體育文化的歷史淵源，進行民族文化教育。
2.2.5扶持共建
綏化市體育行政部門應該積極走出去，利用省外發達的鄉村與綏化市鄉村進行聯合扶持共建，實行優勢互補，互相借鑒農村體育教育的發展經驗，在體育人才、教育資源、基礎設施、公共服務、健身指導、體育產品，基本經驗與管理模式等方面開展合作，實現對接扶持共建發展，這不僅有利于提高綏化市農村體育教育水平和質量，縮短城鄉差距，而且還能夠使我國農村體育教育的整體水平得到提升。
2.2.6欠發達地區農村體育教育
綏化市欠發達地區主要指所轄范圍內的貧困縣（包括明水、青岡、望奎、蘭西）內的鄉村，由于各種因素的困擾，使其體育教育發展水平明顯落后于其他縣市的農村發展水平。因此，必須加快綏化市欠發達地區城鎮化建設步伐，實現農村網絡信息化，利用網絡媒體開展體育法制、價值觀、欣賞、保健等體育知識教育。在資源、環境、人才、資金等領域推動欠發達地區農村體育教育的發展速度，縮短城鄉體育教育差距。
2.2.7體育經費
資金是推動農村體育教育發展的重要條件之一，在面對當前農村體育教育發展資金短缺的現實情況下，綏化市鄉村政府必須采取有效措施，拓寬資金來源渠道，采用政府投入與社會融資的方式，也可以積極聯絡社會名流、企業、公司等實行募捐，拓展體育教育經費渠道，聚集社會各界閑散資金，為發展農村體育教育提供必要的資金支持。
作者：王曉林 門彥閣 王宏宇 馮其斌 單位：綏化學院
城鄉一體化論文:新型城鄉一體化城鎮化建設論文
一、新型城鎮化和城鄉一體化建設中面臨的問題
在新型城鎮化建設和城鄉一體化進程中，我國面臨著許多問題，比如，城鄉二元分割依然存在；農民工進城仍面臨著住房、社保、教育等問題；城市房價過高；城鄉發展不均衡等問題嚴重，等等。
1.戶籍制度問題。
在計劃經濟時代，我國形成了城鄉分割的戶籍制度，城市戶口與農村戶口代表著兩種不同的社會身份，享有不同的就業、社保、教育、醫療、住房等資源。通常而言，城市戶口有著較高的“含金量”，承載著較多的社會福利和教育資源，有著較多的就業機會和完善的社會保障；而廣大農民身處社會底層，就業機會少，收入水平低，教育醫療差。這種不合理的戶籍制度導致城鄉差距不斷拉大，影響了經濟社會可持續發展。
2.城鄉發展不均衡。
首先，城鄉收入差距拉大。由于農村發展滯后、生產效率低下，以及收入分配扭曲、公共資源配置不均衡，導致城鄉收入差距不斷拉大。據有關部門統計，2013年我國城鄉居民收入比為3.10，遠高于世界平均比值1.5。其次，城鄉生產力發展不均衡，城市以服務業、工業等為主，有著較高的產業附加值；農村以農業為主，現代化程度低，勞動生產率低。再次，城鄉人口素質差異大，農村人口多為小學及以下文化程度，受過大專以上教育的僅占1%；城市人口以高中、大專及以上文化程度的人口為主，受教育程度的差異直接導致了城鄉收入差異。，城鄉之間的公共資源配置差別很大，城市的教育、醫療、通訊、交通、文化等方面普遍高于農村，這種公共資源投入上的差異，導致了農村發展滯后。
3.農民主體地位缺失。
在城鄉二元結構體制下，城鄉居民 的地位不平等、待遇不一樣，農民的主體地位缺失，經濟、政治、文化等權利無法得到充分保障。例如，農民進城務工常面臨著醫保、子女教育、就業、社會保障等問題，使他們無法融入城市生活之中；由于農村土地產權主體不明、權限不清，農民無法合理支配和處置土地，在土地征用中農民無法得到合理補償；在農村集體事物管理中，農民的知情權、監督權、參與權等得不到保障，等等。
二、推進新型城鎮化建設和城鄉一體化的方法策略
1.積極推進戶籍制度改革。
城鄉二元的戶籍制度是城鄉發展不均衡的制度根源，要縮小城鄉差距就必須破除不合理的戶籍制度。首先，應逐步放寬農民進城落戶的限制，中小城鎮要取消農民工落戶的障礙，大城市應降低落戶標準，有秩序、有條件地引導農民工到城市落戶。其次，應減少捆綁在戶籍制度上的各種社會福利，推進基本公共服務均等化，解決農民工進城所面臨的子女教育、勞動就業、社會保障、醫療衛生等一系列問題，使農民工享有與城市居民同樣的權益。
2.努力縮小城鄉收入差距。
應加大公共財政對農村和農業的支持力度，加強對農村基礎設施建設，穩步推進農業產業化、現代化進程。應積極推進農產品深加工，不斷延伸農業產業鏈，實現“產、供、銷”、“貿、工、農”相結合，提高農業生產力，提升農民的經濟收入。同時，應積極拓寬農民增收渠道，推進農民收入多元化。例如，可以引導農民外出務工，增加農民的工資性收入；引導農民發展家庭農場、合作社等，實現農業規?；洜I，提升農民的收入水平。此外，應建立農民增收長效機制，實現農民收入的可持續發展。比如，應理順農產品價格機制，適時提高農產品價格，不斷縮小農產品價格的“剪刀差”；健全農業補貼機制，加大良種補貼、種糧補貼等補貼力度，為農民增收創造基礎。
3.保護農民的合法權益。
在城鄉二元結構的社會體制下，廣大農民面臨著戶籍身份、福利待遇、社會就業等諸多歧視，這使農民在政治、經濟、文化等方面處于弱勢地位。在新型城鎮化建設中，應逐步消除各種社會不平等，維護農民的合法權益。例如，應完善農村土地使用權登記制度，用法律明確農民的土地權利；應完善土地征用制度，提高土地征用補償標準，使農民在土地征用中獲得更多的收益。再如，應完善村民自治制度，充分保障廣大農民的知情權、選舉權、決策權、監督權等政治權利，讓農民管理農村事務。
三、結語
推動新型城鎮化建設、促進城鄉一體化是推進經濟發展和社會轉型的重要戰略舉措，因而，應深入分析新型城鎮化建設中面臨的問題，破除城鄉分割的二元結構體制，不斷推進城鄉一體化進程。
作者：鹿玉璽 單位：新鄉市國土資源局三分局
城鄉一體化論文:城鄉一體化信息管理論文
1移動數據采集方法
手機移動終端調用工作地圖呈現在手機屏幕上．工作地圖由城鄉一體化信息管理服務中心制作，其制作方法：根據城鄉一體化管理的需要，依據“99制”空間信息格網劃分方法，將城鄉區域劃分為若干級格網，并將網格予以編碼，制成區域定位網格編碼圖，再將其與公開版地圖或影像（天地圖、百度地圖、谷歌地圖等）進行疊加，形成網格編碼地圖．根據采集員手機GPS提取出當前位置100m×100m區域的網格編碼地圖，采集員通過地圖上典型標志物或通過高分辨率遙感影像，找到由目標點所在網格而得到的目標點的位置編碼并上報．當GPS信號不好時，可以直接采用工作地圖通過格網進行定位．工作地圖可以采用離線方式存儲在手機移動終端上，這樣可以保障在數據采集過程中，能夠不依賴網絡環境進行工作．所有的采集數據成果也可存儲在手機上，待網絡環境良好時上傳．
2云計算數據管理
城鄉管理中，城市和農村信息化程度發展不一致，行業部門的不同對專業信息資源的要求也不同，行業部門的信息資源只提供本行業部門內部使用，造成資源重復建設，無法實現共享．如何將海量數據存儲在一起，實現按需服務和數據共享，是城鄉一體化信息管理系統需要解決的一項關鍵技術．“云”是IT虛擬化的發展，依據充分的服務器計算資源，“云”能夠合理分配存儲空間，實現數據資源的靈活調度，可以按需使用，具有良好的伸縮性和靈活的系統架構，成為解決城鄉一體化信息管理系統的關鍵技術．
2.1層次結構
云計算數據中心數據管理的優勢表現在可以實現數據自動化管理，軟件和硬件都具有良好的擴展性，能根據不同的要求為數據提供足夠的存儲空間和無限的計算能力等．虛擬層、數據層和平臺層是云計算數據中心層次結構，分別與城鄉一體化信息管理系統結構保持著對應關系．數據層：IaaS的應用主要體現在數據層的設計．其數據流程主要體現在對數據的存儲、加工、處理、服務與應用，同時，數據層還具有數據庫系統、數據容災系統等多種系統，可以實現數據的自動化管理，為其他層提供數據資源．虛擬層：數據層的支撐框架，虛擬化技術是其關鍵技術，數據層和虛擬層在城鄉一體化信息管理系統中對應數據層．通過對資源、設備、操作系統、網絡的虛擬化，為用戶提供虛擬化資源和技術．平臺層：PaaS應用主要體現在平臺層的設計，平臺層對應于城鄉一體化信息管理系統的集成平臺層．基于互聯網用戶可以進行在線的應用程序部署和自定義開發測試；通過WebService的方式，運用信息服務封裝技術，根據用戶的不同要求，提供更多更高性能的服務．
2.2數據流城鄉一體化信息管理系統在云數據中心的基礎上對數據進行采集、加工、管理和存儲．數據是城鄉一體化信息管理系統的核心，云計算數據中心數據流的設計對于系統是否正常運行有著非常重要的作用．
2.2.1數據層到應用層的流轉
利用集成公共平臺層把數據轉至應用層，并結合應用層的數據調用管理完成數據層到應用層的流轉．數據交換和共享系統接收數據庫系統的數據，通過平臺層的數據調用管理功能進行數據接口調用，此時如果系統的環境是一個多服務請求，則由系統調度策略處理，并將查詢與統計的結果都進行數據分析和挖掘，將這些數據調用到應用的各個子系統中．如果不是一個多服務請求，則數據在平臺層完成分析與挖掘后調用到應用層中的各個子系統中．
2.2.2應用層到數據層的流轉
利用集成公共平臺層把平臺層的數據通過數據調用轉至數據層，完成應用層向數據層的流轉（．在平臺層中，將應用層各個子系統的數據進行對比分析，首先分析數據是否正確，如果數據是正確的，則啟用數據層的接口，數據層接口是通過平臺層中的數據調用管理進行調用，通過數據層接口數據層中容量動態規劃對數據進行部署，將這些數據以自動化管理方式存儲于數據庫系統中．如果各個系統生成的數據有錯誤則啟動平臺層臨時數據安全備份，當數據是可編輯狀態時，在平臺層對數據分類處理和糾錯，通過平臺層中的數據調用管理存到數據庫系統．當數據是不可編輯時，直接啟用平臺層中的數據調用管理服務，將數據存至數據層的數據庫系統，這個過程是通過數據容錯管理和數據管理系統糾錯完成．
3城鄉一體化信息管理系統原型設計
3.1系統總體架構
城鄉一體化信息管理系統平臺利用3S技術、監控技術和互聯網技術等信息采集技術對城市和農村的空間數據和管理數據進行采集，基于網絡技術傳輸數據，運用虛擬化的云計算數據中心處理海量數據，實現自動化管理數據和動態部署資源，通過集成平臺層將數據和信息為應用層提供服務，實時動態管理城鄉區域．基礎設施層是系統運行的基礎，為數據層和平臺層提供網絡傳輸和硬件環境，也為系統提供安全保障．建立感知設施，在應用系統建設時，可以避免重復建設和資源浪費，為應用層提供支撐環境．數據層的核心任務是為系統提供需要的數據，它是整個系統的核心，有特定的云計算數據管理系統，根據城鄉差異存儲所有的數據信息資源，實現資源自動化管理和動態資源部署，提高數據的管理和處理能力．數據層除包括虛擬層外，還包括云計算數據管理層．集成平臺層是可開發性平臺，在云計算數據中心，可以通過數據接口調用數據庫中的數據，為應用層各個子系統提供數據服務；數據通過在應用系統的初步管理，由數據接口將處理后的數據轉至云計算數據中心．應用層是基于平臺層搭建的系統，隨著系統的擴展，系統需要進行優化，可以將應用層的信息服務或者數據管理在集成平臺層和數據層實現．用戶層是系統的終端用戶，主要包括社會公眾、管理員、指揮中心、監督中心及各專業部門等．
3.2數據流設計
3.2.1數據采集子系統
此系統采用無線網絡傳輸技術，利用手機，依據“99制”空間信息多級網格管理法，實時更新傳遞城鄉管理問題的圖片、地點等．信息采集子系統既可以實現網格管理員將所管轄網格內的問題信息進行記錄并上報，又可以實現將現場核實處理結果反饋給上級監督部門，同時還具有地圖瀏覽與定位、管理員在崗情況的考勤管理等功能．
1）網格管理員發現問題（井蓋丟失），將問題上報，平臺層將對井蓋丟失數據進行對比核查，如果井蓋的信息與原來存儲井蓋數據信息的數據庫對比沒有出現錯誤，則通過平臺層中的數據調用直接將數據轉到數據層中，數據層通過數據容量動態規劃功能合理部署和分配數據計算和存儲資源，將井蓋丟失數據存儲到數據庫中．
2）如果井蓋丟失數據與原來的采集數據庫對比出錯，則啟用數據臨時備份功能，判斷有錯誤數據是否可以編輯，如果數據可編輯，則通過平臺層的數據分類與糾錯，在數據層中進行井蓋數據存儲；如出錯數據不可編輯，則直接轉入數據層，在數據層啟用數據容錯系統將數據進行修正處理后存入數據庫．3）井蓋丟失數據存儲到數據庫后，通過平臺層的電子地圖等服務，將井蓋丟失的基本信息，如“99制”網格編碼地圖上定位出丟失井蓋的具體地理位置、發現時間、網格管理員等提交給監督中心，實現網格管理員的信息采集和問題上報．
3.2.2業務辦理子系統
此系統主要進行問題的匯總，將通過管理員上報、公眾撥打熱線電話、政府公開郵箱或者網站等方法得到的城鄉管理中發生的問題進行收集和匯總．匯總后，所上報的案件能否達到立案標準由監督中心判斷，管理員則負責將案件核實．管理員通過“99制”網格編碼地圖定位事件發生地點后，上報監督中心，監督中心經立案后，轉至指揮中心，由指揮中心進行任務派遣。
1）網格管理將井蓋丟失數據上報給監督中心，其采用的設備主要是無線信息采集器，監督中心負責對案件進行判斷，判斷的依據主要是通過挖掘與分析數據功能對井蓋丟失案件分析，如果案件不能夠達到立案標準則將信息在數據庫中分析．
2）如果判斷案件能夠立案，在數據庫中放入井蓋丟失案件，通過數據層的數據交換與共享服務，將井蓋丟失的時間、井蓋的位置、管理員信息等具體情況傳遞給指揮中心，指揮中心進行任務派遣，通知相關責任部門對井蓋丟失案件進行現場處理，處理結束后由管理員進行現場核實，最終將井蓋丟失案件的全部信息總結歸檔存入數據層的數據庫．
作者：王杰敏 宋海麗 胡引翠 單位：河北師范大學財務處 河北師范大學資源與環境科學學院
城鄉一體化論文:城鄉一體化人力資源開發論文
一、農村體育人力資源的內涵
某一國家或地區擁有的，曾經或者可能具備獲得高超運動成績的人才，在具備了一定的體育研究能力的條件下，就可以被稱為體育人力資源。農村體育人力資源則是在農村地區發揮了積極的作用并對農村相關領域做出過應有的貢獻。農村體育人力資源其實屬于人力資源的一個分支，它與城鎮體育人力資源的區分在于地域的不同，兩者各有各的特色。在農村，體育人力資源通常包括：農村戶口的工人和體育活動（包括生活在城市工作的人，但在農村戶籍的情況），但在農村，也包括城鎮居民家庭參與運動或從事與體育活動有關的工作。也就是說，農村體育人力資源必須有體育人力資源的主要特征。農村體育人力資源，指的是他們的人力資本可以由自己來處理和決定，可以直接為農村體育的發展服務，并能夠為農村的社會經濟發展做出一定貢獻和價值的農村人口。
二、農村體育人力資源開發的基本現狀
（一）經濟發展方面城鄉差距懸殊，農村地區明顯落后
據我國2006年經濟結構調查數據顯示，作為國民經濟基礎的農業，其在我國GDP總值中所占比重僅為13.2%，而農業勞動力在總的就業勞動力中所占比重竟然高達46.8%，農村人口總數在城鄉人口比重中，占到了總人口數量的58.7%。13.2%的財富卻是由占總勞動力數量46.8%的人口創造的，農村勞動力水平的低下程度，由此可見一斑。據國家統計部門給出了相關的資料數據:2006國民人均純收入數據，農民的人均值為2929元，實現的增長百分比為6.75%，增長幅度卻呈現了連年下滑的趨勢，從1995年的8.9%一直到2001年的1.87%，增長幅度長期穩定在7.8%左右。國家從沒停止過對農村地區的政策幫扶和財政扶持，結果卻是城鄉居民收入差距一直不曾低于3.19∶1。農村體育人力資源要在這樣的條件下實現理想的開發，面臨著不小的困境。
（二）農村體育人力資源開發需要我國政府加大投入力度和強度
數據顯示，2014年，在城市地區的財政支出比重中，人均教育經費為49.56元，這一部分的花銷在農村地區僅僅為9.3元，城市地區比農村地區高出不止5倍，其中城鎮家庭的教育支出，也明顯超過農村家庭的3倍左右。在農村勞動人群中，曾經受過中等職業技術培訓教育的僅僅占0.34%，具備一定科學知識的農民僅僅占0.4%。因為我國對于農村人力資源的培養教育投入力度不足，從而導致了農村人口的受教育水平較低，更談不上體育教育，長期以來就造成了農村體育人力資源整體素質的低下。
（三）農村體育人力資源數量較少
體育人力資源通常包括體育教師、專業運動員、社會體育指導員、體育產業專業人士和運動愛好者。成都研究所教授提出農村體育人力資源普遍集中在一個為數不多的體育院校。我們有著相當廣泛的體育人口，農村人口經常參與體育運動的人員僅僅占總人數的25.77%，而農村人口數量占我國人口總數的64%左右；在全國1.4億體育人口中，農村僅僅占44.89%，大約是0.62億人。從上述數據可以看出，目前我國農村體育人口和城市體育人口的比例還不平衡，也從側面說明了農村體育人力資源開發具有很大的開發潛力。
三、城鄉一體化背景下農村體育人力資源開發途徑
（一）積極轉變思想觀念
地方政府部門管理者必須要盡快轉變思想觀念，必須要認識到三農問題的解決和城鄉一體化建設發展的關鍵在于增強農村人力資源的綜合素質，加強開發力度，確保農村人力資源在生產技能上有明確的提升；其次毋庸置疑的一點就是，作為一門新興的產業，體育產業在西方發達國家的國民經濟生產中已經成為支柱產業。隨著我國社會經濟的不斷發展和人民生活水平的提升，體育事業也得到了飛速的發展，對農村自然環境進行開發利用，積極引導體育旅游事業的發展，對體育產業的經營、管理以及生產等勞動力需求也在與時俱進地提升、擴充，因此農村勞動力的轉移也找到了很好的途徑，體育產業必將吸納很多的農村體育人口；還有很重要的一點，農村體育人力資源開發的關鍵在于農民群眾思想認識的轉變，地方政府必須做好宣傳引導工作，培養和提升農民群眾的自我開發意識，讓其能夠積極自愿接受體育產業中有關于經營管理、生產等技能的培訓教育，讓其能夠真正符合體育產業發展的需求。
（二）加強農村地區的基礎教育
在農村地區加強基礎教育是農村體育人力資源開發的重要基礎，也有助于增強農民群眾體育運動的綜合能力，我們要樹立起把加強農村基礎教育放在所有工作中最重要位置的意識。由于受傳統觀念和以往經歷的約束，我國很長一段時間都是采用應試教育的方式，體育基礎教育在農村地區并沒有得到應有的重視，這主要體現在缺少正規體育教師，體育課程很少甚至不設置，基本運動設備不完善。要改變體育在農村的現狀，就要注意這個問題，重視基礎教育對農村體育的評估，評估未能通過的學校，給予相應的處罰措施，還應該努力盡可能多地培訓農村的體育教師，改善和提高治療體育教師的福利狀況，激發他們的工作熱情，讓更多的體育人才可以到農村地區的農村發展體育產業做出貢獻。
（三）完善組織管理體系
為了有效地開展農村體育工作，農村體育組織管理體系是不得不提及的重大問題，所以我們應該積極建立鄉鎮文體站，同時制定好完善的監管框架，各個工作站的管理人員要定期集合交流和交換工作經驗，這樣不僅可以加強體育界和城鎮之間的聯系，同時也可以充分發揮體育工作站組織的作用，營造互動交流的平臺，鼓勵體育人力資源在農村的發展。還應不斷地建立和完善農村的人力資源管理體制機制，做到“以城鎮為指揮、在村莊集合、各級組織相互支持”發展農村體育人力資源，要堅持政府引導，鄉鎮支持，村民自我管理，確保農村體育人力資源在為農民群眾增收服務的過程中，擁有一套完善的管理服務體系，實現農村體育產業的穩步前進，充分挖掘出其在促進農村體育經濟、增加農民群眾收入等方面的積極作用和價值。
（四）充分發揮地方高校的作用
培養高素質人才、進行科學研究以及開展社會服務是高校的主要任務，高等教育機構應在指導農村體育人力資源的開發工作中發揮自己的作用：高素質的體育大學教師，能夠結合農村地區的實際情況來制定出有針對性的體育項目，高等學府應當為促進城鄉一體化發展，培養更多的體育人才資源。高?？梢赃x擇在假期中間委派教師或大學生去農村地區參加定點支教服務，或者從農村地區召集體育運動愛好者和積極分子，組織他們定期到高校培訓，讓他們學習了解更多的體育知識和技能，為農村體育事業的發展服務。還應積極推進現代遠程教育系統，這是一個可以實現更大范圍覆蓋，充分利用時間空間并經濟可行的方式。現代遠程教育具有開放性、靈活性、多樣性和適應性的特點，這能為體育農村建設提供更充足的人力資源，從而更好地彌補農村地域廣、交通不便、人才培養工作不到位的問題?，F代遠程教育為農村體育繼續教育、終身教育發展以及提高農民群眾體育綜合素質能力開辟了新的途徑，它的優勢在于成本低且見效快，能夠很好地滿足城鄉一體化建設以及新農村建設過程中對于體育人才的需求。
四、結語
總之，農村人力資源開發是一項復雜的社會系統工程，它需要政府、農民、高等院校和社會各界的共同參與和努力，尤其需要在國家宏觀政策指導下，結合各地區實際情況開展此項工作。我們必須認識到，因為種種因素的制約，農村體育人力資源的開發還有很長的路要走，除了本文中提出的幾點建議之外，我們還應當進一步探索新路子、新途徑，最終實現我國農村社會經濟和體育經濟的雙向發展，實現城鄉一體化發展和小康社會的宏偉目標。
作者：袁帥 賀彥納 單位：西南民族大學
城鄉一體化論文:城鄉一體化職業教育論文
一正視城鄉一體化背景下河西地區農村職業教育存在的問題
1職業教育思想陳舊
農村勞動力教育水平較低。甘肅省河西地區地域狹長，歷史包袱沉重，教育理念落后，不論是地方政府部分官員還是農民群體對職業教育缺乏正確認識。一方面，地方政府教育主管部門強調高中階段教育，注重學生學歷教育，從政策、資金，到設備，甚至于師資都向高中階段傾斜，造成高中熱、職教冷的局面，對于農村的職教更是無從發展。另一方面，大多數農村家長仍然信奉著“萬般皆下品，唯有讀書高”的思想，幾乎無一例外的認為只有通過考取高中才能改變命運，才能揚眉吐氣，但是卻看不見職業教育對他們的現實意義。根據甘肅省2011年5月14日第六次人口普查結果公告顯示：同2000年第五次全國人口普查相比，全省文盲率由14.34%下降為8.69%，下降了5.65個百分比。盡管如此，小學和小學文化程度以下的占全省常住人口達到351%，超過三分子一的人口都無學歷、無技能，家庭增收渠道單一，增收難度大。
2農村職教投入嚴重不足
根據2009-2013年甘肅省國民經濟和社會發展統計公報數據顯示（以下簡稱統計公報數據）：自2009年以來，國家持續增加對教育行業投資金額，同比上年平均增長為34.35%，但我們從總量來看，教育行業占各行業總投資金額的比例只有1.89%，這只是教育行業的所占比例，分配到職業教育，再細化到農村職業教育會有多少呢？很顯然，從現階段來講，國家對于農村職教的投入是匱乏的。
3城鄉居民收入差距較大
根據統計公報數據，雖然近幾年來農村居民人均純收入呈逐年攀升的現狀，其遞增的速度也超過了城鎮人均可支配收入增長速度，但實際上城鄉居民的收入從2009年到2013年人均落差達到11260元，至2013年城鎮居民人均收入是農村居民純人均收入的71倍，這種差距勢必影響資源的流動性，也勢必造成兩極分化越來越嚴重。
4師資力量有限
培訓技能的途徑和方式較少。甘肅河西地區地處偏遠地區，環境惡劣、資源有限，再加之政策力度不夠，不能吸引有識之士、德才兼備的人才在這里扎根奉獻。職業院校、職業培訓機構較少，從事專業的職業培訓技師缺乏崗位實操要求技能，不能有效滿足用人單位實際需要。由于地理位置的局限、人才的缺乏、技術的落后、設備的不先進，進行培訓的途徑、渠道也十分有限，使得一些農村勞動力即使接受了培訓仍然不能上崗或是再就業，對于解決農村勞動力技能水平的提高造成很大的困難。
二提出職業教育與城鄉一體化建設協同發展的對策
1切實轉變思想
樹立正確職業教育觀念。黨和國家應積極采取措施，切實轉變各級政府和地方官員思想，樹立正確的職業教育理念，通過政策、指令等方式充分重視職業教育，尤其是關系到農民問題的農村職業教育。加大宣傳力度，從思想上正確引導農民居民對職業教育的認識，通過典型事例、典型人物的宣講，積極培育、塑造身邊的、有影響、能號召的人才通過言傳身教逐步使廣大農民群體覺悟職業技能也能發家致富、也能光宗耀祖，從而實現通過職業教育增加農民收入，推動城鄉一體化的建設。
2加大對農村職教的投入
縱觀國家對教育的有限投入，如何充分調動各種教育資源流向地處偏遠、環境惡劣的河西地區，單靠征募志愿者支援農村地區不具有長期性而且規模較小。一方面，要以實際行動確定教師編制；另一方面確保地區師資福利待遇的進一步提高，對偏遠地區更是要舉措吸引人才。除此之外，政府還應合理利用中央專項教育扶貧資金和建立地方的專項職教資金，通過各種方式和渠道，防止資金的占用、挪用，將教育資金真正用于教育文化建設，進一步推進城鄉一體化建設的步伐。
3加強師資隊伍建設
加大對實踐技能型教師的培訓。常言說得好，要給學生一碗水，教師必須一桶水，其實講的就是教育工作者本身要有足夠的知識儲備才能在學生培養中得心應手，游刃有余。2013年6月23日全國職業教育工作會議中強調，職業教育肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責，作為職業教育工作者更是任務艱巨。而現實中甘肅省西部地區師資隊伍建設困難重重，一方面要教育工作者自身提高實踐能力。鼓勵教師放下包袱、克服畏難情緒進入企業學習，實現理論和實踐的結合；另一方面加大對師資力量的培訓，“請進來、走出去”，給予教師更多與外界溝通、交流、學習的機會，與行業協會多多聯系，站在行業領域的前沿及時掌握新知識、新技能的應用及推廣，積極參加各種技能的培訓。通過內外兼修，不斷提升理論和技能水平。實踐證明，注重培養師資能力建設必將成為實現中國夢，走上民族復興強國之路的必由之路。
4合理統籌和規劃城鄉資源
實現教育資源的有序流動。在我國教育資源配置不合理的情況下，要改變西北地區教育資源落后，擺脫教育資源分配不合理的狀況，中央及各級政府應統籌安排，不僅從教育投入上傾斜偏遠落后地區，更要從減少中間環節入手，以各種途徑和方式對城鄉教育資源進行均衡。要實現制度保障，從中央到地方設置專項制度、專用渠道確保政策或資金落實到位；建立落后地區的“特殊”待遇條件，想方設法留住人才、吸引人才；緊密聯系崗位需求，采用靈活、機動的教育培訓方式，開展各種形式的學習和培訓，合理利用城鄉資源，優勢互補。
作者：王會恩李雯霞單位：酒泉職業技術學院
城鄉一體化論文:城鄉一體化農民工社會保險論文
一、選題背景與意義
20世紀80年代我國開始實施改革開放，隨后我國的工業化進程和城市化進程不斷加快，越來越多的農村剩余勞動力開始脫離土地，走出農村，走進城市。當前，我國農民工的總數量達到2億之多。這些進城農民工，由傳統農業部門進入現代工業部門就業的過程中，工業社會化大生產中存在的工傷、失業、疾病等各種社會化風險決定了他們亟需完備的社會保險制度實現風險的分散。雖然這些年來國家出臺了一系列法律和政策有效地分散了農民工的各種社會化風險，對改善農民工生存與發展狀況起了重要的推進作用。然而，大量調查顯示，農民工的社會保險現狀仍然不容樂觀，參保率低、退?，F象頻頻發生，卻沒有適合農民工群體特點的社會保險政策分散各種社會風險。造成了農民工對社會保險需求與政府供給之間的矛盾與差距。因此，研究農民工的社會保險的需求與供給問題顯得尤為迫切，它直接關系到這一群體的生存與發展，關系到他們的成長與前途，關系到社會的穩定與和諧。農民工社會保險需求與供給的研究，從宏觀上來看，關系到社會的穩定與和諧，關系到農民工的城市化進程；從微觀上來看，直接關系到農民工的生存與發展狀況。本研究對農民工的社會保險需求與供給進行研究，力圖為解決農民工社會保險現存的問題提供一種新的思路，這一研究無疑具有重要的現實意義。
二、城鄉一體化背景下農民工社會保險調查概況
（一）調查目的。本次調查的主要目的在于對目前農民工社會保險需求與供給現狀有一個較為的了解。需求層面主要包括農民工社會保險的參保情況，對社會保險的了解程度、需要程度，對現行政策的滿意程度、意見和建議等方面。供給層面主要包括政府機構、社保機構、企事業單位等用人機構在社會保險供給上所取得的成績、相關的制度與措施，存在的問題與困難等。
（二）調查對象。本次調查主要采用問卷調查與深度訪談相結合的形式。研究小組成員對宜昌市制造業、建筑業、服務業的農民工進行了隨機抽樣調查，共發放問卷207份，其中回收有效問卷193份。受調查對象中，男性占75.6%，女性占24.4%，年齡在18歲至55歲之間。從行業分布情況來看，建筑業領域農民工居多。受調查對象的學歷主要集中在小學及以下，初中兩個層次。
（三）調查內容。調查問卷共設計五十個問題，內容分為基本信息方面，如年齡、性別、行業、婚姻、受教育情況等，和社會保險需求方面、供給現狀方面。社會保險需求與供給現狀根據社會保險種類分為五個部分：養老社會保險方面，醫療社會保險方面，工傷保險方面，失業保險方面，生育保險方面。從五個險種分別考察農民工對每種保險的了解情況，需要程度，參?，F狀，政策滿意程度，意見和建議等。
三、城鄉一體化背景下農民工社會保險需求狀況與影響因素
（一）需求狀況。從五種社會保險總體來看，農民工對五種社會保險的重視程度各不相同。37.3%的農民工認為養老保險最重要，32.6%的農民工選擇醫療保險更重要，20.2%的農民工表示工傷保險最重要，而選擇失業保險和生育保險最重要的農民工分別占4.7%和5.2%。而單獨考察每一種社會保險，在養老保險方面，農民工對其需求強烈，有73.8%的受調查者明確表示需要或者非常需要養老保險，只有11%的受調查者認為不需要養老保險；而且絕大多數受調查者對養老保險提出了更高層次的要求，主要表現在提高現行養老金水平和降低領取養老金的繳費年限兩個方面。72.5%的農民工表示愿意多繳納費用以提高現行養老金水平，28.3%的受調查者明確指出國家需要改進養老保險金水平；34.2%的受調查者認為領取保險金繳費年限太長是參加養老保險較大的障礙，同時30.5%的農民工表示國家需要改進養老金繳費年限。醫療保險方面，農民工對其訴求也非常強烈，78.8%的受調查者認為需要或非常需要醫療保險，僅僅只有2.1%的農民工明確表示不需要醫療保險。而當被問及生病時會采取的措施，有40.9%的農民工選擇會立即上正規醫院檢查、治療；選擇去街頭小醫院、私人診所，自己去藥店買藥，不到萬不得已不去醫院的比例分別占18.1%、33.7%、7.3%。另外，受調查者對簡化報銷手續，增加醫保范圍內藥品種類提出了較為強烈的需求，79.9%的受調查者認為需要改進現行醫保制度關于這方面的內容。農民工對工傷保險的需求程度就更為強烈，81.9%的農民工都需要或非常需要工傷保險；其次就是對簡化工傷保險報銷程序的需求較強，占到了60.7%。同時59.0%的受調查者希望擴大工傷保險的保障范圍和保障人群，使更多的農民工受益。相對于前三種保險，農民工失業保險和生育保險方面的需要程度較低，明確表示需要或非常需要這兩種保險的受調查者分別占63.2%，52.3%，認為不需要的占19.2%和20.2%。在失業保險方面，41.4%的受調查者認為失業保險補貼比率低，32.3%的受調查者希望可以提高失業保險給付金額度。而在生育保險方面，64.8%的受調查者表示生育保險的產假達到需求，23.4%的農民工希望擴大生育保險就醫規定范圍內的藥品、醫療服務設施，20.9%的農民工希望擴大生育保險的覆蓋范圍，使更多人受益。
（二）影響因素分析。通過調查和分析，影響農民工社會保險需求的因素主要有以下幾個方面。及時，對社會保險的了解情況。在調查的過程中，我們發現不少受調查者并不了解社會保險或某種社會保險，甚至存在誤解。調查數據顯示，只有5.7%的人表示非常了解養老保險，7.3%的人表示非常了解醫療保險，而對于工傷、失業、生育保險，僅有5.7%、4.1%、3.6%的受調查者明確表示非常了解。相對應的，受調查者中不了解或只了解一點點養老、醫療、工傷、失業、生育保險的分別占63.7%、57.5%、58.5%、77.7%、76.7%。農民工對社會保險的不了解或者誤解直接大幅度降低了他們對社保的需求程度，也影響到他們合法維護自己的權益。第二，收入狀況。收入是影響農民工參保能力和參保意愿的重要因素。農民工的參保意愿一般與收入成正相關關系,也就是說收入越高,其參保能力和參保意愿就越強。調查發現，月收入低于1000元的人群當中，有1.0%的人沒有參加任何種類的保險；月收入1001-2000元人群當中，有5.2%的人沒有參加任何種類的保險；月收入在2001-3000元的人群當中，有5.2%的人沒有參加任何種類的保險；月收入在3001-4000元的人群當中，有1.6%的人沒有參加任何種類的保險；月收入在4001-5000元的人群當中，有3.1%的人沒有參加任何種類的保險；月收入在5001元及以上的人群當中，有0.5%的人沒有參加任何種類的保險。由于農民工之間收入差距并不是十分明顯,因此收入與農民工的參保意愿之間的正相關關系在我們調查數據當中并沒有明顯地體現出來。也就是說。在收入相差并不懸殊的情況下，收入對于農民工社會保險的需求的影響并不是特別明顯。第三，行業的差異。由于不同行業的農民工其職業穩定性和面臨的風險不同，也會影響到農民工對不同種類社會保險的需求程度。建筑業的農民工由于工作強度大、工傷風險高，希望參加工傷保險比例較高，服務業則相反。用人單位的性質對農民工參保率也有很大的影響，一些用人單位會主動為農民工購買社會保險，大大提高了社保的參保率。第四，婚姻狀況。養老保險方面，已婚農民工的參保率（67.0%）高于未婚農民工（49.3%）；醫療保險方面，已婚農民工的參保率（90.4%）也大幅度高于未婚農民工（71.2%）；而在工傷、失業、生育保險方面婚姻狀況對于社會保險需求狀況沒有顯著的影響。第五，工作穩定性。調查數據顯示，隨著每年更換工作的頻率由1次及以下逐漸遞增到6次及以上，受調查者養老保險的參保率由60.3%逐漸下降到6.9%；醫療保險的參保率由60.2%逐漸下降到7.5%；工傷保險的參保率由56.4%逐漸下降到12.7%；失業保險的參保率由60.5%逐漸下降到0%；生育保險的參保率由64.9%逐漸下降到0%。明顯可見，農民工參保率與更換工作的頻率成反比，也就是說工作的穩定性直接影響農民工對社保的需求狀況。
四、城鄉一體化背景下農民工社會保險供給狀況與影響因素
（一）供給狀況。中國戶籍直接與教育、社保、醫療等諸多福利掛鉤，城鄉二元戶籍制的弊端明顯。近年來，社會逐漸形成共識，加快推進戶籍制度改革，有序推進農業轉移人口市民化，逐步實現城鎮基本公共服務覆蓋常住人口，為人們自由遷徙、安居樂業創造公平的制度環境。國家和各級地方政府出臺了一系列法律和政策有效地提高了農民工的參保率。國務院總理還主持召開國務院常務會議，研究部署2013年深化經濟體制改革重點工作。會議確定，出臺居住證管理辦法，分類推進戶籍制度改革，完善相關公共服務及社會保障制度。保護農民合法權益。但調查過程中，我們發現農民工社會保險供給現狀仍不樂觀。調查數據顯示，只有51.8%的受調查者與用人單位簽訂了合同，35.8%的受調查者沒有與單位簽訂合同。當被問及是否有過參加社會保險后來又退保的情況時，80.8%的農民工選擇了沒有發生過這種情況，但有19.2%的農民工明確表示有過退?，F象。而在發生退?，F象的農民工中，有15%的受調查者退保的原因是收入不能保障持續交納保險金，19.2%的受調查者擔心交了保險金以后不能收回來，39.4%的被調查者是由于換工作或流動時辦理起來很麻煩，25%的農民工覺得社會保險起不到什么作用。養老保險方面，參保率為60.7%，參保者中，參加城鎮職工基本養老保險的占54.1%，參加新型農村社會養老保險的占45.9%。絕大部分農民工每年繳納的養老保險金為100元左右。醫療保險的參保率則十分可觀，高達83.4%，其中64.4%的受調查者參加的是新型農村社會養老保險，30.7%的受調查者參加的是城鎮職工醫療保險，絕大部分農民工每年繳納的醫療保險金為60元。與養老和醫療保險相比，工傷、失業、生育保險的參保率均比較低，分別為28.5%、19.7%、19.2%。從調查數據我們看到，農民工社會保險供給與需求相比，仍然存在著嚴重的滯后現象，政府、社會以及用人單位對于農民工社會保險的供給還存在著許多不足和缺陷。養老保險方面，當被問及中央確定的基礎養老金標準是否合理，29.0%的受調查者認為不合理或非常不合理。另外，25.4%的農民工對《農民工參加基本養老保險辦法》中規定的農民工個人繳費比例不滿意。醫療保險方面，17.6%的受調查者認為醫療保險的繳費比率不合理；當被問及參加醫療保險有沒有減輕生活負擔，15.5%的農民工表示醫療保險費用加重了經濟負擔，57.0%的農民工表示減輕了經濟負擔，但是效果不明顯。而工傷保險方面，58.5%的農民工認為上班單位不愿意承擔責任，沒有為他們辦理工傷保險，受工傷后，選擇自己出錢醫治與和雇主私了的農民工分別占20.2%、23.3%。失業保險和生育保險方面更是亟待提高，有70.5%的受調查者在失業期間依靠以前攢的錢，維持一段時間，只有4.0%的受調查者是依靠失業保險生活。
（二）影響因素分析。影響農民工社會保險供給的因素，可以從以下三個層面分析。
1.政府及社會保險機構方面。及時、法律體制不完善，政府監督落實不到位。大部分用人單位沒有與農民工簽訂合同，所以并未履行為農民工辦理社保的職責。相關政府機構對此監管不力。第二、社會保險宣傳教育不到位。農民工由于本身知識水平有限，無法了解辦理的程序，而社保本身宣傳的不到位致使農民工社會保險知識嚴重缺失。第三、部分社會保險辦理機構執行力不夠，效率低下，使得本就程序復雜的社保辦理變得更加困難，農民工因此而不愿辦理。實際上因為本身程序復雜農民工辦理的意愿就降低了。
2.用人單位方面。用人單位不負責，不愿分擔農民工保險負擔，不給農民工買社會保險。由于競爭的激烈，部分企業利用農民工的對自身狀況的低要求，試圖通過降低勞動力成本來提高價格競爭優勢。使得農民工無法獲得企業應該給與的社保。
3.農民工個人方面。及時、城鄉二元戶籍制度的長期存在與農民工高流動性之間的矛盾，一方面農民工的高流動性與社保手續跨地區轉移方面的限制使農民工的參保意愿下降，另一方面農民工社保體系未能實現區域對接、城鄉對接，這最終給農民工社會保險的辦理設置了障礙。第二、農民工社會保障意識淡化與缺失。由于農民工自身處于弱勢狀況，對工作的迫切，對待遇的低要求，以及文化程度較低，農民工大部分對是否有保采取了無所謂態度。第三、農民工的非正式就業方式阻礙了農民工及時有效的獲得社會保險。
五、城鄉一體化背景下農民工社會保險供需矛盾及其協調解決
（一）供需矛盾。將城鄉一體化背景下農民工社會保險供給與需求兩方面結合起來考察，我們可以發現，目前農民工社會保險供需之間仍然存在著較大的矛盾，突出地表現在數量上的供不應求和性質上的供需脫節。從需求現狀可以看出，農民工對于社會保險總體需求非常強烈，但現實中社會保險覆蓋率供給不足導致了農民工社會保險參保率偏低，覆蓋率偏低，也就是供不應求。而從社會保險的供給現狀來看，社保的現實供給沒有充分滿足農民工的實際需求，導致供給效率降低。如，15.5%的農民工認為醫療保險不僅沒有降低他們的生活負擔，反而加重了經濟負擔。這種供需脫節的現象進一步激化了社會保險供需之間的矛盾。
（二）協調解決。及時，暢通社會保險供給渠道。社會保險從供給到享用之間其實存在著一系列的中間環節，涉及到不同的機構和部門。要確保農民工社會保險需求最終實現，必須努力保障這一過程的暢通性，如果其中某一環節受阻，就會使整個社會保險供給鏈條出現斷裂，使社會保險供給無法真正轉化為有效的現實供給。為了暢通供給渠道，有必要在社會保險的參保投保、轉移流轉、兌保維權等各個環節的程序和手續辦理上做到簡單、便捷、實效。第二，創新社會保險供給模式。目前農民工社會保險在供給模式上顯得比較單一，現有的社會保險制度不僅沒有很好滿足的農民工高流動性要求，也沒有充分考慮到農民工多樣化需求的特點。因此,積極創新，探尋一種符合農民工特點和需求的社會保險供給模式尤顯重要。建立一套不同于城鎮職工基本社會保險制度，適應農民工高流動性，文化程度偏低等特點，能夠有效的擴大農民工社會保險的覆蓋率，真正幫助農民工群體分散各種社會風險，縮短農民工需求與供給之間的差距。
作者：趙琰霖鄭艷夏立艷程吉汗單位：華中農業大學文法學院
城鄉一體化論文:城鄉一體化城市公共文化論文
一、成都構建城鄉一體化城市公共文化服務體系的基本前提
隨著信息時代、電子時代的發展，城市居民文化需求呈現出多元化特點，年輕一代以及受教育程度高的人口會更多地使用電子產品、網絡資源獲取各種文化信息和知識。成都全市常住人口中，具有大專以上文化程度的人口為2341572人，占全市常住人口比例為16.7%；具有高中（含中專）程度的人口為2353250人，占比16.7；具有初中程度的人口為4946832人，占35.2%；具有小學程度的人口為3407433人，占24.2%。受教育程度的差異，必然帶來文化需求的多樣性。與此同時，還存在著以農民工為代表的“文化貧困人口”獲取文化產品能力不足的情況，現有的圖書館（室）、美術館、文化館（室）等公共文化服務，很多是農民工沒有時間、也沒有能力來使用的。
二、成都城鄉一體化城市公共文化服務體系建設現狀
成都市政府自創建“國家公共文化服務體系示范區”以來，出臺了一批加強基層公共文化建設的政策性文件，建立了覆蓋市、縣、鄉、村的四級公共文化服務設施網絡體系，形成了一批具有品牌示范效應的文化活動，初步探索了城市公共文化服務發展的道路。政策資金保障方面。在全國公共文化服務示范區建設過程中，成都通過成立工作調協小組及各部門聯合發文高效地推動了公共文化建設。同時，成都市建立了全覆蓋、分層級的公共文化服務經費保障機制，還設立了1億元的公共文化服務專項資金，用于扶持公共文化服務項目發展?；A設施建設方面。成都市315個鄉鎮（街道）均建立較大4000平方米，平均800平方米的綜合文化站，配備了100多萬元的設施設備，所有鄉鎮還配套建設了2000平方米以上的群眾文化活動廣場。另外，中心城區還將建295處綜合文化活動中心，以引導公共文化基礎設施規范建設、均衡布局，打造“15分鐘公共文化服務圈”。服務內容方面。為豐富基層公共文化產品生產和服務的供給，成都市推出了如“文化四季風”、“金沙講壇”、“百姓故事會”等文化活動，在一些企業或社區開始成立針對農民工的青工文化驛站，推行免費的社區教育，向市民提供品質的公益培訓課程。專業隊伍和志愿隊伍建設方面。成都實施了“百千萬工程”等項目培養文化建設人才?！鞍偾f工程”就是開設100所以上的市民文化藝術學校和文化藝術輔導站，培訓1000名以上持證上崗的文化藝術骨干輔導員隊伍，吸收10000人以上的文化志愿者隊伍。輿論宣傳方面。成都創建國家公共文化服務示范區進行了多方面宣傳，如在《成都日報》每月一期“報紙上的文化館”專版，媒體滾動播出《成都公共文化公益廣告》宣傳視頻，制作了《成都公共文化公益廣告》30秒、15秒、5秒三個視頻版本，在成都電視臺、廣播電臺、公交、地鐵、城市LED滾動播出，建立成都文化短信平臺、成都文化微博等方式。監督考核方面。成都市將區（市）縣公共文化建設納入目標考核，市委目督辦將服務農村、服務基層和群眾滿意度納入第三方測評。市委、市政府還將重大文化活動及項目納入“民生工程”，納入各級目標管理；并建立了重大項目績效考核機制。
三、成都城鄉一體化城市公共文化服務體系的構建路徑
（一）完善公共文化服務體系政策框架，推動公共文化的各項立法進程
一是推動制訂《成都市公共文化服務促進條例》，明確政府職能職責，明確責任主體，實現政府職能轉化，明確市民文化權益，鼓勵社會力量參與到公共文化服務中來，鼓勵志愿者組織的發展，將公共文化服務體系納入法治框架。二是推動對成都市公共文化服務領域相關內容進行立法。例如，對社會力量參與公共文化服務的促進辦法，以及相應的政府購買制度、稅收優惠制度，對志愿組織發展的促進辦法以及規范化、制度化的組織管理等。三是完善成都市現有公共文化服務政策法規，消除其中不匹配、相互沖突的條款，讓現有政策可以落到實處。四是加強對公共文化服務保障及立法的理論研究，總結成都市公共文化服務體系建設工作中的經驗和規律，推動形成相對穩定、行之有效的政策措施和制定出臺地方性法規。
（二）建立健全公共文化資源協調機制，制定公共文化發展中長期規劃
一是要建立健全跨部門、跨行政區公共文化資源協調機制，提高配置效能，實現品質文化資源流動共享。二是要對《成都市中心城區公共文化基礎設施布點規劃》進行修編，基于城市空間及功能的不斷變化，以及城市公共文化資源總體缺乏且分布不均的情況，突破部門格局、利益格局和行政格局，為未來城市公共文化發展留出發展空間。三是要制訂《成都市公共文化服務中長期發展規劃》。加強對成都市公共文化服務及資源的省情調研和課題研究，摸清公共文化的家底，結合成都城市發展中長期規劃、文化發展戰略目標，對成都市城市公共文化服務進行中長期規劃，確立遠景目標和近期任務。規劃中特別要注意以下原則：及時，動態化發展原則，打破行政區劃限制，因地制宜建設基層社區文化設施。對發展中新區，要預留足夠的文化空間；對正在變化和拆遷中的社區，多使用流動圖書館、博物館、美術館等動態服務；對舊城區特別是設施明顯匱乏的社區，要盡量協調公共文化場所或利用現有民營空置場所或設施，多提供流動服務。第二，差異化發展原則。社區文化活動中心可設立老年人活動室或兒童閱讀室；區級圖書館、文化活動中心可根據本地區行業、區位特點發展特色圖書、特色文化館藏；省、市級圖書館則走精品路線，發展精品館藏。第三，一體化原則，推動系統內部、資源之間的整合、聯動和共享。組建劇院、博物館、出版發行、影院、影視產業、圖書館聯盟，統籌現有文化資源；發揮公共文化設施的集合功能，圖書館可以同時是社區活動中心、信息中心、教育中心、政府服務中心，博物館可以同時是教育館、活動室、探究地、休閑地。第四，均等化原則。要按照服務對象的喜好提供公共文化產品，考慮不同人群的工作生活特點，在不同的時間段提供服務項目，保障弱勢群體的文化權利等。
（三）建立健全公共文化服務人才建設機制，提高服務人才素質
人才吸引上，合理引入專業人才，鼓勵支持民間文藝團體和個人參與基層文化服務，吸納更多的文化志愿者；在人才培訓上，采取蹲點指導、培訓指導、城鄉互動指導等方式，與社會培訓機構（專業機構或公益組織）合作，培養公共文化服務專業人才，提供文化志愿者培訓；在人才保障上，完善基層公共文化機構的職稱制度，推進公益性文化機構人事、分配和社會保障制度改革。
（四）創新公共文化服務管理體制機制，鼓勵廣泛的社會參與
建立公共文化機構法人治理結構，解決政府辦文化、去行政化的問題?？山梃b日本的委托公益性財團法人管理辦法，按照公共文化服務的基本要求，獨立經營管理，公益性、盈利性兼容并蓄，有效減輕財政負擔和壓力；建立文化非營利組織培育制度，拓寬公共文化服務渠道和范圍；建立公共文化服務“托管”制度，引入專業文化管理機構解決基層又管又辦的難題；建立公共文化服務“共治分權”制度。對于文化資源的分配、文化事務的管理和文化服務的提供，形成基層黨委和政府、農村居民、市場發展商、基層社區、社會團體等利益相關方平等參與的共治格局以及分權模式。（五）建立有效的宣傳推廣渠道建立健全公共文化設施服務公示制度，公開服務時間、內容和程序；搭建統一資訊平臺，建立公共文化服務網站，加強與媒體合作，開展對全市博物館、美術館、展覽館、劇場的集中統一宣傳，每天近期展覽、講座和活動信息；延伸社區宣傳渠道。透過紅旗、互惠超市等社區零售店終端，配送文化信息宣傳單，每月一換；在社區報欄張貼海報；利用短信、微信、微博、網絡、報紙、宣傳片等實現多方位覆蓋；擴大對外影響力。加入全國、國際博物館、圖書館、美術館聯盟網站。
（六）建立健全公共文化服務考核、評價、反饋和激勵機制
健全文化建設目標責任制，建立社會化公共文化服務績效評估體系。以市場和群眾評價為基準，科學制定績效評價指標，提高公民參與公共文化服務體系運營管理和監督的自覺意識；引入第三方評價機制對市（區）文化館、圖書館、鎮（街道）文化站、村（社區）文化中心進行高社會化的文化服務質量評估與考核；建立文化需求反饋機制，完善公共文化服務需求表達；健全公共文化服務激勵機制，基層黨委、政府、村居、社區的“文化惠民”工程績效可與經濟工作直接掛鉤獎勵；在民營機構、非政府組織中積極培育評選公共文化服務示范單位（戶），表彰獎勵公共文化服務明星。
作者：單位：游翠萍 何勝莉 施霞
城鄉一體化論文:城鄉一體化養老保險論文
一、蘇州城鄉一體化養老保險改革存在的問題
（一）蘇州一體化養老保險改革的制度障礙
在近幾年的發展之中，蘇州城鎮養老保險制度已走上正軌愈發完善，蘇州農村養老保險的制度創新已經取得了顯著成效，并且建立了獨特的優勢，但是在蘇州農村養老保險的發展中，解決了一些老問題，也出現了一些新問題，等待解決與完善。首先就是政府的公共政策還不夠完善，主要體現著一下幾個方面：
1.政策缺乏發展的可持續性和指導性雖然蘇州政府已經指定了許多農村養老保險的政策制度，但是這些政策制度缺乏可持續性。比如，伴隨農民收入的不斷提高，養老金能否及時跟上收入提高的速度，農村養老保險金是否具備抗風險能力，農村養老保險是否能和家庭養老、土地養老相互連接相互作用等等。缺乏政策指導還會帶來一個問題就是廣大群眾不了解政策，不清楚自己應不應該參保，能夠得到怎樣的保障。
2.法律、法規的相對滯后法律法規的強制性有助于政策的更好執行，也有助于完善保障體系。但是，全國性的法律法規除了《縣級農村社會養老保險基本方案（試行）》意外，尚未明確農村社會養老保險的法律地位，并且，目前蘇州的制度設計并沒有法律上的保障，所以制度的推行仍然具有很大的不穩定性。
3.歷史原因，舊思想根深蒂固在我國長期的歷史發展中，逐漸形成的是城鄉二元結構，相對于農村，城鎮有著更加完善的養老保險體系，而農村養老保險相當不完善，保險制度多樣化，保障水平多層次，不同地區有不同的養老保險模式，貧困地區還沒有得到實施農村養老保險，由于農村養老保險的發展沒有統一的法律規范和一個全國性規范化的規章制度，導致了其脫離城鄉養老保險制度，阻礙一體化推行的進程。
（二）蘇州一體化養老保險改革的運行障礙
在蘇州一體化養老保險改革的推行過程中，各種問題也隨著時間的推移逐漸暴露出來，主要體現在：
1.保障水平偏低“廣覆蓋、低門檻、低標準、保障農民基本生活’’的基本原則是蘇州政府所遵循的。目前，農村養老保險的人均月發放額在100一130元之間，和蘇州農村居民低生活保障的200元還有一定的差距。和城市相比，蘇州城市養老金發放額平均在1000多元而農村養老金才100多元。蘇州農村社會養老保險在籌資繳費工資基數上參照城鎮標準的50%，但養老金的待遇不到城鎮的20%，不能體現社會公平原則。
2.基金管理不規范，保值增值難為了農村養老保險的持續不斷發展，以及面對各種各樣的風險，養老保險基金的運營和管理顯得極為重要。基金管理的問題不僅農村存在，城鎮同樣也顯得緊迫。目前蘇州的農村社會養老保險基金仍作為預算外資金采用“收支兩條線”的管理辦法，這種方法可以增加財政收入，但是對社會保險經辦機構征繳的社會保險基金和發放情況是否屬實，財政和銀行部門就難以把握。
3.管理技術性障礙目前，蘇州存在著大量的農民進城務工，由于農民工工作場所和收入都不穩定，必須建立一套適合流動人口的養老保險體制，來適應人口的流動性。但是蘇州還沒有建立起統一的養老保險賬戶，蘇州各地沒有實現社保機構的網絡資源共享，不能做到養老保險的轉移，這些都給流動人口的養老保險帶來一定的影響和麻煩，同時也阻礙了城鄉養老保障一體化的實現。
二、完善蘇州城鄉一體化養老保險改革的對策
針對于蘇州城鄉一體化養老保險改革中存在的種種問題，應加快制定有利于蘇州城鄉一體化進一步完善和發展的對策，逐步解決存在的問題，使蘇州城鄉一體化養老保險制度愈加完善，促進社會和諧穩定。
1.在城鄉一體化的指導下大力發展農村經濟，促進農民增收。大力發展農村經濟、增加農民收入是農村養老保障的基礎。目前蘇州農村養老保險金的籌資主要是靠農民交納保費、各類企業扶持、政府補貼的形式實現，但是農村經濟發展壯大和農民收入逐步提高才是養老保險發展的長久之策。所以，蘇州政府應大力支持農村經濟的發展，推動現代農業，推行惠農政策。
2.提高政府責任，加大財政支持。保障老年人的生活是政府應當承擔的基本責任，養老保險作為社會保險的重要組成部分，應是政府財政的重要支出項目。蘇州經濟近些年來的飛速發展中，農村與城市的發展相較不成比例，農村發展相對滯后，與城市差距越來越大，這種差距不利于社會穩定與經濟的可持續發展，所以政府應加大財政支持，提高重視，提高養老保險金水平以及抵御風險能力，保障農民的參保積極性。
3.加強基金監管力度，建立基金監管體系。養老保險基金必須得到規范的監督管理，使得養老保險基金確實用之安全得當，穩定保值增值。蘇州市政府應設立專門專業的基金監管機構，設立由繳費人、受益人以及社會公益組織共同組成的非官方監督機構相結合的政府、社會、事業經辦機構之間相互監督、相互制約、監督的養老保險監督機構，保障基金安全。
4.拓展基金籌集方式，建立市場化基金運營模式蘇州現行的農村養老保險基金的來源主要是由個人籌資、集體繳納和政府補貼構成的。除了這三種主要方式以外，蘇州政府可以推行更多的籌資方式，比如像城鎮養老保險一樣制定合適的繳費基數和靈活的繳費期限，鼓勵提高個人繳費的標準，出臺各種優惠政策提高農民的參保積極性等等。在基金的運營方面，如果單純由政府一手包辦，會帶來基金運營的低效率，如果加入市場化運作，必然會提高運營效率，有利于養老保險基金的保值增值。
5.促進農村老年福利事業的發展。在農村興辦老年福利事業應逐步納入到政府福利建設的進程當中，政府應積極利用各種社會力量興辦福利設施和老年服務產業，用多樣的方式為老年人提供各種服務。目前蘇州在老年人尤其是農村老人的福利事業方面投入微小，應將農村養老設施建設列入農村社會事業發展的總體規劃中去，除了提供更多的福利設施之外，也硬注意精神文化建設，提供多種多樣的文化娛樂活動，豐富老年人的生活。
作者：王昕廬 單位：蘇州大學社會學院
城鄉一體化論文:城鄉一體化視域下集體土地論文
1集體土地所有權功能考察——兼評城鄉一體化實現后集體土地所有權存在的必要性
1.1集體土地所有權功能考察
新中國成立以來，集體土地所有權在不同的歷史時期承擔著不同的制度功能，其存在的必要性毋庸置疑。但是這樣的制度功能在城鄉一體化目標視域下是否有存在必要，則需進一步考察。通過歸納，集體土地所有權曾存在以下幾種制度功能：人員固定功能。建國之初，人們在城市與農村之間的流動是自由的。但是工農業產品的剪刀差驅使大量的農村勞動力涌入城市，造成了城市人口過度膨脹，基本生活資料供應不足，而農村又流失大量勞動力，農業生產荒廢的困境。于是，何以固民于農村，成為當時亟需解決的問題。戶籍制度能夠將農民限制于農村，而由于農民對特定集體的身份歸屬性，集體土地所有權制度更能將農民束縛于特點的空間點。資源攝取功能。國家通過建構集體所有權而否定私人所有權，集體土地所有權是國家對農村進行資源攝取的權力通道。一方面，將資源攝取對象由個人轉換為了集體，大幅度降低了談判成本。另一方面，由于農村集體的領導層受政府任命，其對征收的執行力度不容置疑。并且，在集體土地所有權最終確立階段，集體成員退出權喪失，集體成員只能依附于集體方能生存，又極大降低了單個農戶的對抗性。事實上，集體化經濟絕不是農村社區內農戶之間基于私人產權的合作關系，就其實質來說，它是國家控制農村經濟權利的一種形式。迄今，根據攝取的資源的不同，分別存在過對“農村產出”的攝?。?949—2006年）和對農村土地價值的攝?。?982年至今）a。社會保障功能。隨著中國城鎮化步伐加快，人多地少的矛盾日益尖銳，土地所蘊含的高額價值逐漸顯現，土地價格飆升。在1998年《土地管理法》修訂之前b，城鎮非農居民有權利申請農村宅基地建房，也沒有禁止城市居民到農村購房的法律規定。由于資本趨利性的存在，使得城市的資金逐漸向農村滲透，城鄉之間的收入差異和信息差別有讓農民利益受損的可能性。采取何種方式能夠保障農民的利益不受損害，集體土地所有權的存在以及其身份屬性，能夠有效地將農民與非農民、本集體成員和非本集體成員區分，以此為依托，禁止城市居民和非本集體居民到本集體建房而居或買房而居c，有效地保障了農民的基本生存利益不受侵害d，集體土地所有權的社會保障功能逐漸被挖掘并確立起來。進入21世紀，經濟危機頻發，農民工在城市失業返鄉的現象頻繁發生，由于集體土地所有權有效的隔離了外來資本的入侵，使得返鄉農民仍有房可居，有地可種。其社會保障功能凸顯，有學者更是將以集體土地所有權為基本制度依托的農村認為是中國現代化的穩定器與蓄水池。
1.2未來和城鄉一體化實現后集體土地所有權制度功能樣態——基于集體土地所有權存續的必要性考察
資源攝取功能、社會保障功能至今仍具現實意義，但是否就能以此為理由將集體土地所有權改良作為制度改革的方向。對此，作者持否定意見。析言之，集體土地所有權制度功能存在現實必要性并不表示未來仍有必要，需要明確的是未來社會形態（城鄉一體化目標視域下）集體土地所有權制度功能的必要性問題。人員固定功能早已因其所依存的社會背景消失而消亡；需要考量的即是資源攝取功能和社會保障功能。首先，就資源攝取功能而論，對農業產出的資源攝取早在2006年農業稅取消時即已消滅。對集體土地價值剝奪的資源攝取功能在未來的一段時間里還會繼續存續，但卻必然是一個弱化的過程。在城鄉一體化實現后，再以剝奪城市周邊土地價值的收益去進行不發達地區經濟的轉移支付和基礎設施建設已經不成其為正當理由，曾經的一個長時期的剝奪過程已經完成了上述目標，因此，集體土地的資源攝取功能亦無存在價值；其次，就社會保障功能而言，城鄉一體化的應有之意是社會保障體系在全民范圍內確立起來，也許那時會存在社會保障的地區差異，但卻不應有社會保障的城鄉差異。因此，集體土地所有權之于農村地區的社會保障功能已經屬于不必要。
2集體土地所有權國有化改革合理性之證成
可得出如下結論，在曾經很長的一段時間里，集體土地所有權有得以依存的身份土壤（可能性），亦有存在的制度功能（必要性）。但是，在城鄉一體化實現后，其存在的前提——農民身份將會消亡，其存在的必要性——制度功能喪失作用。集體土地所有權還能否存在，答案已經浮出水面，即集體土地所有權在城鄉一體化目標視域下是不能存在的。有了這一結論，在實現城鄉一體化過程中如何進行制度選擇就有了方向性指引。事實上,學界對農村土地產權制度改革的討論由來已久，在土地所有權上采何種道路眾說紛紜，但均可以納入私有化、國有化和在集體所有制的前提下改良3種基本觀點。筆者認為，就保留集體所有權而對其進行改良的觀點而論，由于“農民集體”在城鄉一體化實現后將整體消亡，集體土地所有權必然成為空中樓閣瞬間崩塌，其不合理性不言自明。而且，繼續保留土地所有權的二元結構，人為地造成土地權利的身份差別，并不符合城鄉資源一體流通的應有之意，有礙完整成熟的土地市場形成。因此，對集體所有制進行改良，積極重塑集體所有權主體和權能以做“實”集體所有權的觀點斷不可取。剩下的兩種選擇：對集體土地進行私有化處理或者是國有化處理。筆者認為，私有化處理不符合中國的基本經濟制度，同樣也會出現新的土地二元結構，即部分土地歸國有（原城市土地），部分土地私有（原農村土地），這必然導致新的制度混論，此種改革思路亦不可取。集體土地所有權進行國有化改革，是惟一可依賴的改革路徑，具體理由如下。
2.1統一居民身份要求土地所有權一元化
城鄉居民身份上的差別是國家土地所有權和集體土地所有權二元結構存在的前提，但這樣一種二元結構的存在，在邏輯上卻不能自洽。土地的國家所有從最終歸屬的角度屬于全體國民所有，其中包括城市居民，亦包括農村居民，因此，國家土地所有權存在最終所有者身份的無差別性。但是，集體土地所有權從最終歸屬的角度屬于本集體全體成員所有，即當然排斥城市居民成為權利主體，亦排斥其他集體成員成為權利主體，集體土地所有權存在最終所有者的身份專屬性，這種身份專屬性權利是不能永續性存在的。目前其之所以存在，是因為城鄉尚未一體而需要予農民以傾斜的權利保障，但城鄉一體后，統一居民身份的民眾在社會保障層面已經沒有城鄉差別，因此，上述理由即不成立。而且，統一居民身份，不同的土地權利，將造成新一輪的權利身份差異，城鄉一體化將淪為空談，故而，統一的居民身份必然要求一元的土地所有權。透過上文的分析，可以發現，這種一元的土地所有權只能是國家土地所有權，而不能是集體土地所有權和私人土地所有權。
2.2集體土地所有權國有化改革的現實可能性
集體土地所有權的國家所有之路，具有現實可能性。首先，符合國家的社會主義性質和以公有制為主體的基本經濟制度。公有制為主體的基本經濟制度體現在兩個方面，一是公有資產在社會總資產中占優勢地位，一是國有經濟控制國民經濟命脈，對經濟發展起主導作用。盡管集體土地所有權可以被認定為是公有資產，但是，將集體土地所有權進行國有化塑造，將進一步增強其公有資產屬性，而更多地摒除掉其私有資產性質，符合公有資產在社會總資產中占優勢地位這一要求；另一方面，將集體土地所有權進行國有化改革，亦有利于國有經濟控制國民經濟命脈，若采用土地私有化改革思路或者土地集體所有化改良思路，則有可能出現土地——這一最重要的資源，大規模地集中于私有經濟當中，這無疑會有礙于國有經濟控制國民經濟命脈。其次，在統一的城鄉居民身份這一預設前提下，不能存在以特定身份為基礎的集體土地所有權，但是卻可存在不以身份為要求的抽象的國家所有權。詳言之，集體土地所有權國有化改革的結果，是形成一種抽象的國家所有權，與現在城市地區的土地國家所有權一樣，它并不隸屬于特定區域的全體城市居民所有，而是抽象地屬于全體中國人民所有，這符合城鄉一體化后城鄉居民身份的無差別性。再次，城鄉一體化的應有之意包括土地資源在全域范圍內自由流通，抽象的國家所有權取代以身份為基礎的集體土地所有權，將有力地消除土地資源自由流轉的身份障礙，促進土地使用權的流轉和流通?，F有與集體土地所有權相關的土地使用權體系，其獲得需要有集體身份，其流轉亦受集體身份限制，以國家所有權取代集體所有權，則身份限制自然消解，相關的土地使用權，可以不受權利主體身份限制自由流轉?？梢园l現，集體土地所有權的國有化改革是城鄉一體化目標所蘊含的應有之意，具有必然性和不可逆性。應關注城鄉一體化過程視域下如何進行制度構建，以按部就班地實現土地全國范圍內的國有化。
3集體土地所有權國有化改革路徑
改革的目標是在全國范圍內建立一元的土地國家所有權，現有的城市土地權利體系是農村土地權利體系演進方向的藍本，即形成土地的國家所有再輔以相應的用益物權制度。因此，制度演進路徑就是塑造完整的農村土地用益物權體系，并逐漸弱化集體土地所有權的制度功能，為國家土地所有權概括取代集體土地所有權創造條件。首先，應逐步建立農村用益物權的權利表達機制，根據現行法律，土地征收法律關系主體是地方政府和集體經濟組織。這樣的主體安排漠視了征收法律關系中另一類利益主體，即農村土地用益物權人。這是造成當下因土地征收而屢屢引起社會沖突的根本原因。國家（政府）對土地價值的攝取應逐漸弱化，而土地增值收益應逐漸回歸至農民手中。如何實現，這就需要建立農村用益物權權利表達機制。包括兩個方面，一是在征收過程中農村土地物權人的參與權，包括知情權、異議權等；一是在征收補償費用安排的最終決定權，這都將有效降低土地征收過程中的權力尋租現象和人成本，緩解農戶、集體經濟組織、政府三方尖銳的矛盾，并弱化農村土地用益物權對集體土地所有權的依賴。其次，破冰之旅是宅基地使用權制度改革。農村土地用益物權體系的去集體化是一個漸次過程，而宅基地使用權自由流轉將是打破集體土地權利身份要求的突破口，現在時機已成熟。一方面，雙向城鎮化呼聲日高，城鎮居民有到農村居住創業的訴求。另一方面農村居民又有實現宅基地使用權財富功能的強烈愿望。并且，宅基地使用權自由流轉的制度設計只需做一個技術化處理，即將宅基地使用權作空間權設置，宅基地使用權流轉問題迎刃而解。流轉問題一旦解決，將極大地增加農民財富，建設需求同樣增加，新型城鎮化將蓬勃發展。第三，核心問題是承包經營權流轉機制建構。宅基地使用權空間權塑造這一技術改革路徑可以實現居住利益保障和資源的物盡其用。土地承包經營權又如何進行制度構建既能實現其社會保障功能，同時又能較大限度實現物盡其用。最近關于農村問題的講話給出了答案，即“我們要在堅持農村土地集體所有的前提下，促使承包權和經營權分離，形成所有權、承包權、經營權三權分置、經營權流轉的格局”。在這樣的思路下，就農村土地承包經營戶而言，作為物權的承包權能夠給他以足夠的保障，一方面，它能夠有效對抗集體土地所有權的侵入，另一方面，其剝離“經營權”加以流通，也更易在其不從事農業生產時實現土地收益，因為以“土地經營權”保障受讓人的利益，將有更多的有意資本投資農業，必然形成更完善的議價機制，土地流轉價格對農民更為有利。而農民進城后不愿耕作的土地，能夠有效流轉至生產專業戶和家庭農場手中，提升農村生產效率，保障糧食生產。以上述制度建設為依托，形成完備的農村土地用益物權體系，并逐步建立全域性的社會保障體系，進而對集體土地所有權進行概括國有化，既符合國家社會主義性質，亦建立一元化的土地所有權。
4結論
集體土地所有權改革走向能夠在未來的社會藍圖中尋找，通過對集體土地所有權存在的基礎和功能作用進行梳理，集體土地所有權在城鄉一體化目標視域下喪失了存在的可能性和必要性。集體土地所有權國有化改革有其歷史必然性，夯實農村土地用益物權體系則是實現集體土地所有權國有化的必由之路。
作者：陶鐘太朗 單位：四川大學法學院 福特漢姆大學法學院
城鄉一體化論文:城鄉一體化失地農民社會保障論文
一、農村失地農民社會保障建設呼喚相應的規范
城鄉一體化的發展不僅形成了農村失地農民這一新的群體，而且，也在城鄉一體化進程中進一步增加了失地農民的消費支出，同時，這一群體還在失去了土地資源這一基本生產資料的同時面臨著就業難，融入城市難的問題。在這樣的背景下，失地農民在從農民“轉化”為所謂的城鎮居民的過程中，如果相應的社會保障不能得到保障，或者雖然有著一定的社會保障卻缺乏相應的規范而不能滿足他們的需要，那么，這就難免會影響到他們對失地后生活前景的期望，形成他們對農村城市化進程的排斥心態，進而影響到城鄉一體化發展的大局。那么，在當前城鄉一體化的進程中，失地農民社會保障的問題究竟解決得如何呢？
（一）失地農民社會保障建設有待不斷完善
失地農民的社會保障問題不僅是失地農民最為關心的問題，也是社會各界包括黨和政府普遍關心的問題之一。但是，縱觀當前關于失地農民的社會保障的實施，在實際執行中，各地更多地只是按照《土地管理法》和《物權法》的相關規定支付了一定的土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償等有關費用，而這些費用雖然在市場經濟下還有可能超過現有法律規定的數額，事實上卻又根本解決不了失地農民的生活問題。比如安置補助費的標準為該耕地被征收前三年平均年產值的四至六倍，但是，如果失地農民依靠這一安置費用到城市進行安置或者就地進行城市化安置，這一費用卻僅僅可能獲得1-2個平方米的住房面積，根本無法實現以此費用進行自我生產和安置的問題。與此同時，由于失地農民社會保障體系建設的發展速度遠遠落后于城鎮化建設的速度，加之我國農村社會保障體系本身的不足，失地農民在失去土地這一賴以生存的基本保障之后，卻又無法納入到城鎮居民社會保障體系。由此，對于失地農民而言，這就不僅意味著已經失去了依附在土地上的類似農民失業和養老保險的依托，失去了基本的生產資料，而且，還失去了獲得其他社會保障的機會。另外，雖然多年來農民工已經成為一個特殊群體并獲得了諸多方面的關注，但是，對于失地農民而言，與一般的農民工相比，在缺乏土地作業這一基本勞動手段的同時，其實就是地進入了失業狀態，他們顯然也就更需要有一個就業保障機制。但是，事實上，政府在征用土地后并沒有就失地農民的再就業問題作出統一明確的安排，也缺乏對他們的就業培訓和指導，使得大部分失地農民往往閑散在家，坐吃山空，這樣在農村閑散勞動力本就很龐大的基礎上，更增大了農村勞動力的就業壓力。同時加劇了一種尷尬的局面，即一方面是農村閑置勞動力數量的急劇膨脹，另一方面是對于技能型工人的巨大的需求缺口。這一部分失地農民即便較之于一般意義上的農民工而言，顯然也還無法獲得更多的就業保障。
（二）農村失地農民社會保障法制規范存在更為明顯的不足
改革開放本身離不開完善的社會保障制度，但是，直到目前為止，我國還沒有一部完整的關于社會保障的法律，對于農村失地農民社會保障的法律法規建設更是處于空白時期。在這樣的背景下，雖然《憲法》、《物權法》和《土地管理法》都涉及到了安置補償問題，也難免因為缺乏具體規定和運作方法而流于形式。而在各地出臺的失地農民社會保障法規中，除了簡單地著眼于以土地的產值補償來替代失地農民應有的社會保障之外，最多地也只是涉及到了基本的養老保險，而不是構建整個保障體系，在機制上又缺乏相應監督機制和必要的救濟手段，在執行中更是無法杜絕擠占、挪用、截留保障基金等問題。這樣的結果，當然也就無從規范地解決農村失地農民社會保障問題。
二、農村失地農民社會保障法律體系建設的機遇
正在農村失地農民社會保障體系亟待完善而社會保障法制規范存在明顯不足的同時，在《中共中央關于推進依法治國若干重大問題的決定》的推動下，這一保障體系的法制建設無疑也獲得了新的歷史機遇。
（一）黨和政府的高度重視和新一輪法制建設熱潮的興起
必然有力推動農村失地農民社會保障法律體系建設為了更好地推動城鄉一體化戰略，黨和政府一直以來就極其關心農村失地農民的社會保障問題，不僅在強調“農村體制改革，慎重穩妥進行農村土地制度改革試點，抓緊土地承包經營權及農村集體建設用地使用權確權登記頒證工作”的同時不斷強調了“完善和強化農業支持保護制度”，也更是一直把農村社會保障制度建設放在了極其重要的位置。而今，隨著《中共中央關于推進依法治國若干重大問題的決定》的出臺，結合當前極其熱烈的關于農村土地流轉問題的推進，農村失地農民的社會保障不僅成為了一個新的熱點問題，而且，也必然在新一輪的法制建設熱潮中納入到法制建設的規范中去。這就無疑為農村失地農民社會保障法律體系的建設提供了前所未有的歷史機遇。
（二）國內關于失地農民社會保障的法制建設提供了許多有益的經驗教訓
正是由于國內尚沒有形成失地農民社會保障的全國性的統一的法律體系，在實際的執行中，為了及時解決失地農民的社會保障的規范化問題，一些地區就不能不及時根據當地的實際情況制定出相應的法制規范，形成了諸如“成都模式”、“南海模式”在內的各種失地農民社會保障方式。這些“模式”雖然不一定就適用于其他地區，不一定具有全國意義，但是，作為地區經驗卻無疑既能夠給全國范圍的農村失地農民社會保障建設帶來極大的鼓舞，帶動著全國農村失地農民社會保障建設工作的開展，而且，也必然為進一步形成失地農民社會保障的全國性的統一的法律體系提供了有益的經驗教訓。
（三）國外社會保障立法及其研究為我國失地農民社會保障的法律體系建設提供了重要啟示
社會保障立法在國外已經有了110多年的歷史，不僅這一事實本身為我國建立完備的社會保障的法律體系提供了一定的啟示，我國國內關于國外社會保障立法和社會保障制度的研究也更是為健全農村失地農民社會保障法規提供了理論參照。首先，就發達國家失地農民社會保障法規而言，可以看到的是大部分國家都不僅有著對于土地征用規定得都比較嚴格法律，除了強調非有合理補償不得征用之外還往往規定了征地的用途和法律程序，這就無疑更好地保障了土地轉讓者的利益，而且，在此基礎上，對于失地農民，還在建立了涵蓋養老保障、基本生活保障、醫療保障和失業救助保障等社會保障體系的同時，以法律形式規定了失地農民應該享有的包括教育、培訓、就業和法律救濟等等保障措施，進而形成了比較完善的失地農民社會保障的法律體系。其次，就國內的相關研究而言，近年來隨著研究的日益深入，國內研究也已經突破了簡單的經驗介紹層面，在征地程序、補償標準、補償方式以及建立完善的社會保障制度方面形成了一定的共識，并日益認識到制定專門的失地農民社會保障法律法規的重要意義。很多有識之士也提出了比較符合我國實際的可操作性建議。這些，無疑都為我國更好地構建失地農民社會保障的法律體系提供了一定的機遇。
三、構建農村失地農民社會保障的法律體系的建議
那么，既然農村失地農民的社會保障建設急切地呼喚著法律規范而當前又有著解決問題的機遇，在這樣的背景下，我們究竟應該如何構建農村失地農民社會保障的法律體系呢？
（一）失地農民社會保障法律體系建設必須充分考慮失地農民自身的需要
農村失地農民既是一個弱勢群體，也是實現城鄉一體化過程中不得不被動地放棄原有的賴以生存的生產資料和生產方式的群體，一方面，他們顯然已經無法再適用農村原有的社會保障制度，另一方面，簡單地納入到城鎮社會保障體系顯然也無法可依而且也難以操作。因而，這就需要充分考慮到他們的特殊情況，從他們自身需要的社會保障內容人手來建立相應的、完善的保障體系并以單行法的方式予以基本的規范，并對現有法律中的相關條款給予能夠貫徹保障這一社會保障體系得以更好實現的統一解釋或者修訂，以此形成完善的法律體系。由此，這一法律體系首先顯然必須著重對于失地農民社會保障制度的內容給予的規定和規范。在保障內容方面，根據現有的研究成果和對于國外經驗的借鑒，低生活保障制度、養老保障制度、醫療保障制度這些基本內容顯然很多研究者都已經涉及，這里需要進一步說明的是，對于失地農民而言，由于他們已經失去了基本的生產資料，而且，在搬遷之后其生活場景也必然發生了新的變化，簡單地參照原有的農村社會保障標準顯然是不行的。對此，新的法律規定顯然在擴大保障范圍的同時也必須考慮到生活變化帶來的生活需求和標準變化的問題。但是，事實上，僅僅解決了這些問題，顯然還是不夠的，作為失地農民，既然其最主要的特征是失去了賴以生存的生產資料，因而，他們面對的最主要的顯然是如何就業的問題，由此，對于他們最為重要的社會保障，自然也就應該是就業保障的問題。對此，在當前連大學生也面臨著就業困境的狀況下，顯然也就更應該引起各方面的關注。成都市在土地征收過程中讓農民“帶著工作遷新居”的方法固然可以在一定程度上、一定時段內解決失地農民的就業問題，但是，這種方法顯然只有政策意義而并非法律意義，這種方法進一步推廣顯然也面臨著各種各樣的阻力。而且，事實上，即便這種方法獲得推廣，失地農民能夠在拆遷的同時獲得工作，他們顯然也仍然面臨著能不能適應新的工作的問題。在曾經經歷過大批企業工人下崗、而今又面臨著大學生就業難的市場經濟大潮中，這一點顯然是不能不讓人擔憂的。惟其如此，從根本上提高失地農民的就業競爭力、保障他們能夠獲得相應的工作、能夠實現同工同酬和在失業時獲得失業保障顯然具有同樣重要的現實意義。而這些保障內容，無疑都是需要通過法律手段予以確認并加以規范的。其次，失地農民社會保障顯然需要有保障實施的主體、各種保障措施的實施和保障基金的籌集、運營、監管等問題。由此，自然就必須建立一套相應的運行機制，對此，相關法律顯然就需要在充分認識應有運行機制內容與規范的前提下形成相應的規定，對于政府、征地人、失地農民及各相關主體的責任與義務，對于在土地征用、保障實施、基金管理以及相關的程序問題都給予明確的規范，進而設定完善的運行機制。
（二）失地農民社會保障法律體系建設必須考慮解決我國二元結構問題
城鄉一體化戰略的最終目的就是要消解我國目前存在的城鄉二元經濟結構，但是，事實上，在城鎮一體化進程中，這一問題卻變得越來越更加突出。在這樣的背景下，黨和政府雖然實施了一系列惠農政策，但是，并沒有在根本上改變農村經濟發展的模式。而現今開展的城鄉一體化戰略，無論是把農村失地人口遷移至城市，獲得在城市的生存方式，還是通過土地的市場化經營使得農業土地進一步流向經營利潤比較豐厚的非農領域和非公有制領域，在根本上都使得失地農民脫離了農業領域，脫離了農村生活。就此而言，二元社會保障制度顯然已經遠遠不能滿足農村的社會保障問題，更不可能滿足農村失地農民對于社會保障的需求，因而，無論當前能不能有效地建立統籌城鄉的社會保障制度，在針對失地農民社會保障建設的法律體系建設方面，都必須一開始就在立法理念、立法體系等方面考慮到消解我國存在的城鄉二元經濟結構問題。在刑法、民法、勞動法等部門法中實現相應的配合與銜接，在更好地維護失地農民權益的同時，推進城鄉一體化戰略的有效實施。當然，必須注意的是，作為法律制度的農村社會保障同樣是由各種因素決定的，驟然建立一套體系健全，全國統一的失地農民社會保障法律體系顯然也并非一日之功，但是，面對《中共中央關于推進依法治國若干重大問題的決定》對于“有的法律法規未能反映客觀規律和人民意愿，針對性、可操作性不強，立法工作中部門化傾向、爭權諉責現象較為突出”的批評，針對失地農民的具體情況、圍繞城鄉一體化發展戰略，首先確立失地農民社會保障單行法，制定適合各地農村實際情況的失地農民社會保障地方性法規，健全與農村社會保障相配套銜接的法律法規，畢竟應該還是可行的。總而言之，在農村失地農民的社會保障建設急切地呼喚著法律規范而又有著解決問題的機遇的背景下，只要我們能夠及時地貫徹《中共中央關于推進依法治國若干重大問題的決定》的基本精神，不斷增強法治意識，充分考慮失地農民自身社會保障的根本需要，就一定能夠更好地完成農村失地農民社會保障的法律體系建設，進而推動城鄉一體化戰略的有效實施。
作者:扶廷鳳單位:信陽職業技術學院
城鄉一體化論文:城鄉一體化公共文化論文
1城鄉一體化的公共文化服務體系的構建路徑
1.1注重凸顯地方特色成都市創建了成都國際非物質文化遺產節、成都大廟會等具有地方特色、深受百姓歡迎、具有公益性質的品牌文化活動。同時，成都市依托城鄉文化空間，依據市、縣、鄉、村四級機制的不同需求構建公共文化服務體系的文化空間支撐體系，為城鄉一體化公共文化服務體系的推進和發展提供的空間保障。由此我們可以看到在統籌建設城鄉一體的公共文化服務體系過程中，首先務必結合實際，了解公民的文化權利訴求；其次也要因地制宜，創辦凸顯地方特色的文化品牌活動。樹立地區文化品牌，打造特色文化創意設計平臺，發展特色精品文化產業，并以品牌的影響力、輻射力、凝聚力帶動和促進城鄉居民參與文化活動。未能滿足客體需求的文化服務體系再“高大上”也只能作為形象工程曇花一現。地方文化特色一旦形成，就會造成一種牢固的“特色占有”，成為最穩定的知識產權。特色文化具有厚重的歷史底蘊和不可復制的獨特性，應當作為公共文化服務體系構建的基礎資源，站在長遠的角度對其進行有效開發與利用。
1.2提升設施建設，加強科學管理首先，大力提升公共文化服務設施建設，規劃并且建設一批必備的、具有標志性意義的公共文化設施。成都市即以城鄉“兩館一站一室一點”即文化館、圖書館、鄉鎮和街道的綜合文化站、村和社區的綜合文化活動室以及全國文化信息資源共享工程基層服務點建設作為基本主線，作為公共文化服務體系的強力支撐。文化流動服務網絡建設的城鄉全域覆蓋，數字圖書館城鄉聯網，文化綜合執法數字監管平臺建設，圖書館、美術館、文化館以及藝術團專車配備，都為文化下鄉提供了基礎設施與交通工具保障。同時要縮小文化事業經費投入的城鄉差距和區域差距，進一步加大公共文化服務經費投入力度，特別是保障城市農民工群體的基本文化權益，加強對農村和老少邊窮地區的投入，將農民工的文化建設納入經濟社會發展的總體規劃，納入城市公共文化服務體系。另外要看到鄉鎮等基層地區由于各自地理位置、經濟發展情況等原因在公共文化服務體系建設上也存在不平衡，因此加強對農村和老少邊窮地區的投入有助于對農村基層和老少邊窮地區文化設施落后，文化產品和服務供給水平等問題的解決。其次，對公共文化服務進行科學管理以及機制創新。
一是加強公共文化服務體系的層次化建設、個性化建設，在公共文化服務體系的服務形式及載體方面進一步完善“公共文化數字化服務管理”網絡體系建設，整合全市文化、文物數字資源，建成城鄉數字文化文物信息平臺公眾導航系統；二是建立包括市民學習、民生服務、圖書管理、資源共享、監督考核及信息互動等六大公共文化數字化服務管理平臺，形成省、市、社區三級數字聯動的管理結構；三是以社區文化活動中心為平臺，打造公共文化服務圈；四是要加強對基層公共文化服務人才的多方位培訓，建立培訓機制，保障培訓經費，加強對高知識人才的引進，為城鄉基礎文化單位充新鮮血液，激發文公共文化服務體系的勃勃生機；五是公共文化服務要根據服務對象的特點及需求按需定制，特別是針對農民工、殘疾人、老人、兒童等特殊人群的需要為其單獨制定公共文化服務的模式與內容，提供符合群眾需要的、適合各群體特點的公共文化服務。六是要積極運用多項宣傳方式，建立系統的城鄉一體公共文化宣傳機制，搭建公共文化短信平臺，同時利用互聯網的便利條件設立官方微博等現代化手段以擴大公共文化的宣傳力度。另外，在構建城鄉一體公共文化服務體系的模式方面，公共文化產業的發展應與工業、農業、服務業等產業相協調，形成立體發展模式，更應當加強同交通、能源、環境、信息等基礎設施條件的結合，形成完善的產業配套，加快城鄉一體化公共文化服務的供給、保障以及管理，構建立體式城鄉公共文化服務模式，縮小城鄉文化差距，創建城鄉結構合理、發展平衡、網絡健全、運行有效、惠及全民的公共文化服務體系，推進城鄉公共文化服務體系協調發展，為公共文化服務產業奠定堅實的基礎。
2結語
總之，由成都市對城鄉一體的公共文化服務體系構建的經驗可以看到，要始終把統籌城鄉一體化前提下的公共文化服務體系構建作為文化建設的重要方面，始終把公共文化服務體系建設作為民生工作的重要內容，做到真正提高文化聚合力、吸引力和影響力，增強文化創新能力，拓展文化發展空間，進而提高全民族的文化素養，繁榮并且發展社會主義先進文化，真正維護好人民群眾的基本文化權益。
作者：劉英李冰玉單位：西華大學政治學院
城鄉一體化論文:城鄉一體化下的小學教育論文
一、惠民縣小學教育城鄉差距分析
(一)師資力量城鄉差距巨大
農村小學生師比為平均為13.6，縣鎮小學生師比為14.9。農村學校因學生不足、班額小，師資數量相對縣鎮而言較為缺乏，特別是部分學科教師，如音樂、美術、信息技術等配備不全。從教師職稱和學歷結構反映的師資水平，縣鎮學校遠遠高于農村。據調查，惠民縣及時實驗小學教師中研究生及以上學歷3人，本科及以上143人，?？萍耙陨?6人；高級職稱及以上29人，中級職稱及以上72人，中級職稱以下91人。惠民縣辛店鎮中心小學教師中本科學歷11人，大專學歷16人，中專學歷7人?？梢姡h鎮小學師資水平的人員配備、學歷結構、職稱結構均遠遠好于農村小學。
（二）教學條件城鄉差距明顯
惠民縣教學資源配置農村小學均落后于縣鎮小學，小學教育整體投資水平較低，城鄉差距顯著?？h鎮和農村學校生均圖書蔵量分別為14.0冊和8.3冊，農村學生生均圖書為城鎮學生的58.8%；縣鎮和農村學校生均固定資產總值分別為3751元和1774元，農村學生生均固定資產總值為城鎮學生的47.3%。體育用場面積、理科實驗室儀器，縣鎮所有學校全部達標，達標率；農村小學達標率分別為47.5%和86.9%。
（三）教育投入鄉鎮差距較大
惠民縣小學校舍總建筑面積為17.30hm2，小學在校學生6.28萬人，生均校舍面積2.75m2，遠遠低于7.43m2米/生的全國平均水平。生均校舍面積不達標，校舍存在安全隱患，農村地區尚有部分小學亟待新建、改建、擴建、遷建，學生宿舍及其配套設施、運動場地和體育設施嚴重不足，教學技術裝備落后。
（四）農村生源流失問題突出
惠民縣城鄉小學發展不平衡，導致農村小學生源流失十分嚴重。根據惠民縣教育局提供的資料，惠民縣全縣小學正常轉入44人，轉出96人，分別占全部小學人數的0.11%、0.24%；初中階段轉入164人，轉出276人，尚有輟學125人，分別占初中階段學生總人數的0.17%、0.28%、0.13%。生源的流失使農村中小學校面臨許多困境，尤其嚴重的是部分學校面臨著無生可教的地步，甚至被迫撤并。
二、惠民縣農村小學空間布局特征
（一）農村小學分布密度差異顯著
惠民縣農村小學空間分布不均。各鎮小學數量最多的是胡集，全鎮16所小學，其次是石廟，全鎮13所小學，還有李莊、何坊，全鎮各有10所小學。小學數量最少的是麻店，全鎮僅4所小學。全縣共有小學114所，平均每個小學服務的區域面積為12km2，服務的自然村數量為11.3個，服務的人口數量為5629.9人。除縣城外各鄉鎮每個小學服務的區域面積為11.75km2，服務的自然村數量為10.67個，服務的農村人口數量5110.9人?？h城小學服務人口數量最多，達11308.6人。各鎮辦中，麻店鎮小學服務人口數量7522.3人，李莊、魏集、大年陳、辛店、皂戶李等5個鎮小學服務人口數量超過5000人，胡集鎮小學數量最多，每個小學服務人口數量最少，為3750.9人。每個小學服務的區域面積和自然村數量比較，姜樓最多，分別為26.6km2和23.6個自然村；胡集最少，分別是8.6km2和5.9個自然村。惠民縣縣鎮學校規模比較大，在校生人數多；鄉鎮學校在校生人數少，特別是某些村級教學點規模偏小。有的小學只有1個年級或2個年級，如桑落墅鎮的明德小學只有一年級55人，蘇堡小學只有五年級和六年級共60人，徐家小學五年級和六年級共83人；胡集鎮的于橋小學四個年級僅63人，白橋小學四個年級76人；李莊鎮大周小學五年級和六年級136人；石廟鎮奎星劉小學五年級六年級共73人，九龍小學五年級六年級共33人；淄角鎮大魏小學只有六年級13人?；菝窨h村級學校特別是偏遠地區的學校生源嚴重不足，個別小學或教學點的學生不到20人，教育資源沒有得到充分利用。
（二）農村小學與村落空間分布不協調
惠民縣小學達到了4.8km的全覆蓋，其中距離小學1.2km以內的村有600個，占47.73%；1.2~2.4km的村莊有529個，占全部村莊的42.08%；距離小學2.4~3.6km的村占9.22%；距離小學3.6~4.8km的僅有12所。可見，惠民縣小學集中分布在距離村莊2.4km以內?？傮w看來，惠民縣農村小學能滿足大部分村莊學生就近入學的要求，但部分村莊上學距離偏遠，如大年陳鎮的西南部、石廟鎮與皂戶李鎮交界處、皂戶李鎮與淄角鎮交界處、辛店鎮與麻店鎮交界處等部分村莊。
（三）農村小學空間聚集特征分析
惠民縣小學主要設置在鄉鎮中心駐地附近的村莊，圍繞鄉鎮中學駐地出現聚集趨勢。以5.25km為半徑，孫武鎮大孫小學鄰近村莊最多，有25個；其次是何坊街道辦小學鄰近村莊24個，大年陳鎮孫家中心小學鄰近村莊21個。鄰近村莊最少的小學是清河鎮中心小學，只有1個鄰近村莊；其次是胡集鎮東西屯小學，有3個鄰近村莊。桑落墅鎮明德小學、魏集鎮中心小學、清河鎮學區小學各有4個鄰近村莊，有11所小學鄰近5個村莊。個別鄉鎮小學數量過多，部分區域小學存在過度聚集。如桑落墅鎮的徐家小學附近的村莊可以被桑落墅鎮中心小學和蘇家堡小學、韓龍章小學覆蓋；李莊鎮聶家小學、大周小學、蔡馮小學三所小學處于聚集現象；石廟鎮的梁家小學和老關趙小學存在聚集現象等。
三、惠民縣小學教育城鄉一體化的政策建議
化解城鄉教育差距必須從單項制度的改革轉化為整體教育環境的改善與提高，其根本的措施是城鄉教育一體化?；菝窨h城鄉教育差距矛盾的主要方面是農村教育落后問題，因此實現城鄉教育一體化的關鍵是提高農村小學教育質量。具體措施主要有：
（一）調整城鄉小學空間布局，優化資源配置
針對惠民縣農村小學校布局存在的問題，應在新農村建設的同時做好學校的合理規劃，本著“學生就近入學，學校均衡布局，適度向鄉鎮所在地集中，教學點跨村聯辦”的布局調整思路，以優化教育資源配置、提高教育質量和辦學效益為前提，科學合理地調整農村小學的布局。從農村小學生的身心條件來看，低年級學童單程徒走上學的時間，平原地區以不超過30分鐘、行程約1.5公里為宜；高年級以不超過40分鐘、行程約2公里為宜。如以上述標準考察惠民縣的農村小學，則以低年級學生的體力和身心條件，惠民縣所有鄉鎮的小學數量均偏少；而以高年級的身心條件，則有姜樓鎮、麻店鎮、辛店鎮、大年陳鎮、皂戶李鎮等高年級小學數量偏少，其余鄉鎮小學的服務半徑均能符合小學生步行的距離要求。對于小學相對聚集的區域，如桑落墅鎮徐家小學、蘇家堡小學、明德小學，李莊鎮聶家小學、大周小學、蔡馮小學，石廟鎮的梁家小學、老關趙小學等，應在不違背學生就近入學原則的條件下，將小學在校生人數少、規模小的學校合并到鄰近的小學。但對于小學數量本來就偏少、學生入學距離遠的區域，如大年陳鎮的西南部、石廟鎮與皂戶李鎮交界處、皂戶李鎮與淄角鎮交界處、辛店鎮與麻店鎮交界處等，則應考慮增設學校，以滿足學生就近入學的要求。
（二）增加農村小學投入，改善辦學條件改善農村小學的校舍條件和各種教育設施條件，是實現城鄉教育一體化的根本保障?；菝窨h是山東省典型的農業縣，財政收入少，難以保障農村小學教育的投入。所以，惠民縣城鄉教育一體化是在本縣經濟甚為落后的情況下進行的。因此，首先要切實保障經濟社會發展規劃優先安排教育發展，財政資金優先保障教育投入。其次，積極爭取國家政策和財政的扶持?；菝窨h必須要積極爭取國家和省、市的教育投入，才能滿足城鄉教育一體化對財政投入的要求。第三，要注意教育投入的合理分配，使教育投入進一步向農村小學傾斜，促進惠民縣城鄉中小學校硬件設施均衡配置，進一步提高農村小學教育設施的規模和質量。
（三）發揮名校輻射帶動作用，促進教師流動
根據惠民縣農村教育的現狀，實施城鄉一體化教育，筆者經研究提出兩種對策：及時，發揮名校輻射帶動效應，城市重點示范學校（如濱州市區的重點小學）向縣鎮輻射，縣鎮重點學校向鄉鎮輻射，鄉鎮重點學校向鄉村輻射，實現逐級示范帶動。?第二，完善教師“以縣為主”管理體制，開展教職工人事關系收歸縣管和縣域內義務教育師資校際交流，統一教師調配制度，促進師資的優化配置。在條件允許的情況下，可以在各鄉鎮建設教師公寓、縣城建設教師居住小區，校車由接送學生改為接送教師，創造條件促進品質師資向農村學校流動。另外，當前鄉村教師的工作環境、生活環境與城區教師有顯著差距。因此，有必要設立鄉村教師補貼，增加鄉村教師的收入，提高鄉村教師的生活待遇，保護鄉村教師工作的積極性。
作者:左登華董立峰李維峰單位:濱州學院
城鄉一體化論文:城鄉一體化基本醫療保險論文
一、遼寧城鄉基本醫療保險一體化建設現狀
(一)遼寧地區城鄉基本醫療保險一體化發展取得的成就
1．覆蓋城鄉的基本醫療保險體系建立
遼寧地區城鄉基本醫療保險統籌的及時階段即是建設覆蓋城鄉的醫療保險體系。2000年5月，大連市在遼寧地區率先啟動了城鎮職工醫療保險制度，到2002年底遼寧地區全省范圍內實施了城鎮職工醫療保險制度;自2004年7月遼寧省在臺安、桓仁、大洼、法庫、長海等5個縣進行了新型農村合作醫療試點工作起，到2009年底全省已經建立了新型農村合作醫療制度，實現縣、鄉、村的全覆蓋;2007年8月，遼寧省城鎮居民基本醫療保險制度啟動，在沈陽、大連、葫蘆島三個城市進行試點工作，截至2009年底，全省14個市級和47個縣級統籌地區城鎮居民基本醫療保險工作已經全部開展，以政府補貼與居民個人繳費相結合的方式，將原有城鎮職工醫療保險制度和新型農村合作醫療保險制度覆蓋之外的全部城鎮未參保居民，包括少年兒童、在校學生、未參保老年居民及其他未從業人員等，全部納入到基本醫療保險的保障范圍。截至2013年底，遼寧地區人口總數約為4390萬人，其中城市人口2917．2萬人，占人口總數的66．5%，農村人口1472．8萬元，占人口總數的33．5%;2013年全省參加醫療保障的人數為4302．3萬人，占總人口98%以上，其中參加城鎮職工醫療保險人數為1624．8萬人，占37．77%，參加城鎮居民基本醫療保險人數為708．5萬人，占16．47%，參加新型農村合作醫療保險人數為1969萬人，占45．76%。
2．城鎮居民基本醫療保險和城鎮職工醫療保險內部市級統籌
遼寧省在完成覆蓋城鄉的基本醫療保險體系的建設后，則著手進行城鄉基本醫療保險統籌建設的第二階段工作，即實現各項基本醫療保險的制度內市級統籌。2011年4月，遼寧省在國家人力資源和社會保障部和財政部的《關于進一步加強基本醫療保險基金管理的指導意見》的指導下，了《關于推進城鎮基本醫療保險市級統籌工作意見》，提出從2011年起在全省范圍內啟動城鎮基本醫療保險市級統籌工作，從2012年開始，全省設區的市級行政區域內，城鎮職工醫療保險和城鎮居民基本醫療保險及相關的輔助制度基本實現市級統籌，做到市級行政區域內繳費標準、待遇水平、基金管理、經辦模式、信息系統的統一。沈陽、大連、遼陽3個城市作為試點城市，先期實現了城鎮基本醫療保險的市級統籌。2012年1月1日起，其他各地也相繼開始了城鎮基本醫療保險市級統籌工作，目前，遼寧地區各市基本實現城鎮職工醫療保險和城鎮居民基本醫療保險的市級統籌。
3．啟動城鄉居民大病保險
(1)農村居民大病保險
2013年3月1日，遼寧省農村居民大病保險正式啟動。遼寧省新型農村合作醫療大病商業保險實行市級統籌管理，各市保費標準從15元到22元不等;全省統一補償標準，新型農村合作醫療自負金額1萬元以上部分均按50%賠付，不設賠付封頂線，并且建立新型農村合作醫療、大病保險和醫療救助的一站式服務，實現醫療機構墊付、患者出院即時結算;統一承辦機構，通過公開招標，確定了中國人壽遼寧分公司承辦遼寧地區新型農村合作醫療大病保險業務，統籌辦理全省新型農村合作醫療大病報銷;統一監督管理，引入保險機構監督管理模式，強化了審核性，控制了資金風險。
(2)城鎮居民大病保險
遼寧省城鎮居民大病保險于2014年1月起已經在全省范圍內推開。遼寧省內凡是參加城鎮居民基本醫療保險的人員，只要住院看病結算時自負部分超過當地的起付線，就都可以享受城鎮居民大病保險待遇。大病保險將不設病種限制、不設地域限制、不設報銷上限，居民參保也無需繳納任何費用。城鎮居民大病保險是城鎮居民基本醫療保險的延伸和補充。城鎮居民只要參加城鎮居民基本醫療保險，即享受城鎮居民大病保險待遇，不再另行繳費。
4．完成新型農村合作醫療的市級統籌試點工作
2014年，遼寧省在繼續深入推進新型農村合作醫療支付方式改革的同時，探索開展新型農村合作醫療市級統籌。遼寧地區新型農村合作醫療市級統籌試點工作于2013年7月1日在遼陽市開始的，遼陽市7個縣(市)區新型農村合作醫療基金全部納入市級管理，全市新型農村合作醫療管理實行市級統籌，按照各縣(市)區經辦機構實行市、縣兩級共管、以市為主的運行模式，遼陽市落實“兩個統籌”，一是統籌新型農村合作醫療經辦管理，將各縣(市)區新型農村合作醫療業務工作全部納入市級統籌管理，實行全市統一的新型農村合作醫療制度、政策和經辦業務;二是統籌新型農村合作醫療基金管理，將全市新型農村合作醫療基金劃歸市財政專用賬戶管理，?？顚Ｓ?，同時統一補償政策，實行統一支付。
5．城鄉居民基本醫療保險市級統籌試點工作
2012年5月，沈陽市于洪區成為遼寧省首個統籌城鄉基本醫療衛生服務均等化試點區，進行城鄉基本醫療保障一體化試點工作。于洪區作為遼寧省統籌城鄉發展綜合配套改革示范區，隨著全區城市化進程發展的加快，于洪區不斷擴大城鄉居民基本醫療保險覆蓋范圍，提高居民的醫療保障水平，同時創新思路、借鑒其他省市經驗，探索新型農村合作醫療與城鎮居民基本醫療保險的統一，建立統籌城鄉的基本醫療保險體系。目前，于洪區已經將農民納入城鎮居民基本醫療保險范疇，按照政府、集體、個人3:4:3的比例，為農民繳納城鎮居民基本醫療保險，實現城鄉居民基本醫療保險的同等待遇。街道還為城鄉居民發放了融合城鎮居民養老和醫療保險、新農保、城鄉低保、糧食直補、綜合繳費等多項功能，各類保障一卡繳費、一卡支取的“幸福卡”。
(二)遼寧城鄉基本醫療保險一體化建設現狀評析
總的看來，遼寧地區城鄉基本醫療保險統籌整體體現為統籌層次偏低。醫療保險統籌層次是指醫療保險資金征集、管理和發放的范圍。醫療保險基金的統籌層次低，基金管理風險控制就難以符合醫療保險“大數法則”，從理論上講，醫療保險的統籌層次越高，其抗風險能力就越強，資金的安全性及保障能力就越高。目前遼寧地區基本醫療保險的統籌層次偏低一方面是體現在基本醫療保險基金市級、縣級的低統籌層次，基金規模小，抗風險能力差，管理風險難控制，進而影響基金的合理調配和使用;另一方面是體現在各統籌地區間基本醫療保險政策差異大，各項制度獨立運行，難以適應人口流動等社會經濟發展的需要，異地就醫受到嚴格限制，目前遼寧省大多數地區，基本醫療保險卡都僅局限在本區域內使用，異地居住人員無法在所居住城市使用醫療保險卡購藥和門診治療，而異地住院則必須先辦理異地就醫關系轉移手續，并且參保人在異地就醫時，需要先墊付醫療費，回到參保城市再憑單據報銷，報銷手續繁瑣，報銷時間遲滯，而起付標準往往也要高于本地就醫標準。與全國其他省份橫向對比，遼寧地區的城鄉基本醫療保險統籌水平也相對落后。目前，全國已經有天津、青海、山東、重慶、廣東、寧夏、浙江等七省(直轄市)完成了城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療的整合，建立了統一的、城鄉一體的城鄉居民基本醫療保險制度。遼寧地區的城鄉居民基本醫療保險統籌目前只在沈陽市于洪區開展試點工作。
二、遼寧城鄉基本醫療保險一體化發展的障礙分析
(一)城鄉經濟社會發展二元化
城鄉經濟的二元化發展水平是影響遼寧地區統籌城鄉基本醫療保險發展進程的主要因素之一。由于建國初期我國“重工業輕農業”的歷史原因和城鄉地域差異的自然原因，造成我國經濟發展上的城鄉二元結構，最直接的結果就是我國城鄉經濟發展水平的不平衡，城鄉居民收入水平和消費能力差距懸殊。2012年遼寧地區城市居民年人均可支配收入為23222．67元，農村居民年人均純收入9383．72元;城鄉居民消費支出方面，2012年遼寧地區居民消費支出為7894．4億元，其中，城市居民消費支出為6560．6億元，農村居民消費支出為1333．8億元，城鄉居民消費支出構成比例為83．1和16．9，差距較大;再看人均消費支出水平，2012年遼寧地區人均消費支出為17998．7元，其中城市居民人均消費支出為23064．9元，而農村居民人均消費支出為8651．7元，差距也是十分懸殊的。差異懸殊的城鄉經濟發展水平，是遼寧地區統籌城鄉基本醫療保險的一大絆腳石。一方面，城鄉居民收入和消費能力差距巨大，使不同群體的投保支付能力相差懸殊，農村居民的低收入水平導致其投保支付能力的低下。以沈陽市為例，目前城鎮居民基本醫療保險個人籌資金額為500元，如果要將農村居民的個人籌資金額由70元提高到500元，對于年人均收入不足萬元的農村居民來說，很多農村居民將難以負擔而放棄投保。另一方面，在農村收入水平較低前提下，僅依靠提高農村居民個人籌資金額難以實現籌資標準的統籌，地方財政必須發揮作用，加大補貼金額，然而遼寧地區農村人口數量龐大，2012年，遼寧省農村人口為1494萬人，僅靠財政補貼實現籌資標準的統籌，對于地方財政的壓力是巨大的。
(二)三項基本醫療保險制度差異較大
三項基本醫療保險制度的制度分設、管理分離，其籌資標準和補償水平差異顯著是遼寧地區城鄉基本醫療保險難以統籌的另一個原因。一方面，三項基本醫療保險中保障水平較高的是城鎮職工醫療保險，體現在籌資標準較高、補償水平、保障范圍較高，城鎮居民基本醫療保險次之，新型農村合作醫療整體保障水平低。如果以現有各自的籌資水平將城鄉基本醫療保險基金統籌，醫療保障待遇均等化，無疑會影響原來保障水平較高的城鎮職工醫療保險和城鎮居民基本醫療保險的保障水平。因此，要提供同樣的保障水平，必須要統一籌資水平，然而，縮小三項基本醫療保險的籌資水平差距也并非是一夕之功，受經濟發展水平、群眾心理承受等多方面因素影響。另一方面，三項基本醫療保險制度基金運營和管理由不同部門分治造成制度間銜接困難。因為三項基本醫療保險制度運用和管理各自獨立，平臺建設不銜接，信息互通有限，加大了部門間的協調成本，增加了運行和管理成本;另外制度間的難以對接，即使兩項制度在籌資和補償上逐漸加強銜接，銜接的行政成本也會很高。這些均從不同程度上阻礙了遼寧地區的城鄉基本醫療保險一體化發展。
(三)醫療衛生資源配置不合理
遼寧省各地區間、城鄉間所提供的公共醫療衛生存在很大差異，這也阻礙了遼寧地區城鄉基本醫療保險一體化的發展。城鄉二元化發展使得衛生資源分配不合理，品質醫療資源和人才更多的涌向城市，而農村地區的基本醫療設備和醫療技術人員與城市相比，具有明顯差距。2011年，遼寧省擁有醫院數量為831家，社區衛生服務中心1038家，鄉鎮衛生院990所。擁有醫院和衛生院床位數為198577床，每千人擁有醫院和衛生院床位數為4．67張，每千人擁有醫護人員數為4．46人。而其中鄉鎮衛生院擁有床位數為26995張，人員24780人，每千人農村人口擁有鄉鎮衛生院床位數為1．30張，每千人農村人口擁有鄉鎮醫護人員數為1．19人。不均等的醫療資源分配除了會導致資源的低效率利用，無法滿足農村居民的基本醫療衛生服務需求外，同時也阻礙著城鄉基本醫療保險統籌發展的步伐。以沈陽市為例，新型農村合作醫療投保居民在鄉級醫院住院的報銷比例為70%－85%，區級醫院為65%－80%，市級醫院為45%－50%;而城鎮職工醫療保險和城鎮居民基本醫療保險在一、二、三級醫院住院的報銷比例在75%－90%左右。如果統籌城鄉基本醫療保險的報銷比例，以現有遼寧地區城鄉醫療衛生服務的供給結構，人們更愿意選擇醫療條件和醫療服務更好的更高級別的醫院，這樣無疑會給醫療機構造成巨大的壓力，同時也會影響城市居民的醫療衛生服務現狀。所以，城鄉基本醫療保險的統籌對遼寧地區城鄉醫療衛生服務均等化水平也提出了挑戰。
(四)信息平臺與載體建設滯后
信息化系統建設滯后，信息系統不兼容也影響了城鄉基本醫療保險管理資源的整合和有效利用。目前，遼寧地區各醫療保險經辦機構信息化系統建設進度參差不齊，人力資源和社會保障部門、衛生部門、財政部門之間的信息系統不對接，使得各部門間的醫療保險信息及數據無法共享，醫療保險機構和衛生部門都要相應地設立經辦服務窗口，各自配備人員和建立網絡信息平臺，造成了嚴重的重復建設，增加制度的運行成本，造成人力、財力、物力的浪費，也使得醫療保險經辦機構的經費緊張，不利于經辦機構管理效率和服務效率的提高。另外，站在管理基礎工作的角度，部門間對賬等仍是以半信息化手段為主，基金繳撥和劃轉不及時、資金在途時間長以及支出戶延壓資金等問題沒有得到有效解決，更是成為基本醫療保險基金統籌的根本性障礙。
(五)基層財政困難
社會保障水平應該與經濟社會發展水平相適應，即社會保障事業需要政府的財力支持。然而遼寧地區的基層財政困難是阻礙城鄉基本醫療保險統籌進一步發展的障礙。目前，遼寧地區的城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療保險是由政府主導、財政補貼的社會保障制度。對于財政補貼的部分由各級政府共同出資，然而更多的出資任務落在省以下基層政府身上，特別是縣鄉級基層政府。分稅制之后，由于我國多數地區實行的分稅制不完善，導致地方政府的財權與事權不對稱，省級政府財力集中度高，轉移支付力度不足，造成省以下政府間分配不均衡，各級政府縱向財力差距過大。基層政府要以較低的財力去承擔較高的出資任務，這就使得地方政府在基本醫療保險資助的配套資金方面很吃力，基本醫療保險的待遇水平也無法得到快速的提高，更不要說去支持對于地方財力要求更高的統籌城鄉基本醫療保障了。
三、推進遼寧地區城鄉基本醫療保險一體化建設的對策建議
(一)遼寧城鄉基本醫療保險制度一體化建設的總體思路
1．各項基本醫療保險內部的市級統籌
首先應該實現各項基本醫療保險的內部市級統籌，目前遼寧省城鎮居民基本醫療保險和城鎮職工醫療保險已經完成了各地的市級統籌，新型農村合作醫療應該加快步伐，早日實現市級統籌。
2．分階段統籌城鄉居民基本醫療保險
在完成各項基本醫療保險內部市級統籌后，應該探索基本醫療保險進一步統籌的路徑。根據其他地區的經驗來看，目前普遍的做法是，整合城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療，即將農民納入城鎮居民基本醫療保險，建立城鄉居民基本醫療保險。這主要是因為城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療的保障對象都是沒有工作的居民，并且籌資方式都是個人出資、財政補貼相結合的方式，具有一定的共性。然而，城鄉基本醫療保險統籌要因地制宜，統籌過程要與地方經濟社會發展水平相適應。即使一些地區有成功的經驗，但是也不能照搬成功地區的模式，因為不同地區經濟社會發展水平不同，無法適應同樣的模式。遼寧地區經濟發展水平一般，城鄉發展差距較大，如果對城鄉居民基本醫療保險進行“一步式”統籌，對于原本就不富裕的地方財政來說，壓力太大。因此，遼寧地區城鄉居民基本醫療保險統籌應該分兩階段進行:及時階段可以先放開選擇，不以戶籍作為農村居民的限制條件，有條件的農村居民可選擇加入城鎮居民基本醫療保險;第二階段，伴隨新型農村合作醫療與城鎮居民基本醫療保險的保障差距的逐步縮小，再將全部農民納入城鎮居民基本醫療保險，實現城鄉居民基本醫療保險的市級統籌。
3．城鄉居民基本醫療保險與城鎮職工醫療保險并軌，實現城鄉基本醫療保險市級統籌
因為城鎮職工醫療保險的籌資與居民基本醫療保險不同，是由單位和個人共同出資，其保障水平也高于居民基本醫療保險，整合的難度和復雜程度較高，因此將其與城鄉居民基本醫療保險統籌，真正實現統籌城鄉的基本醫療保險體系。4．實現遼寧地區城鄉基本醫療保險的一體化在市級城鄉基本醫療保險統籌后，就要探索全省一體化的城鄉基本醫療保險制度。越高層次的制度整合和資金統籌，其保障能力也越大，公平性也越高。因此，省級城鄉基本醫療保險一體化無疑是城鄉基本醫療保險統籌發展所奮斗的目標。然而一體化，并非是籌資水平和保障待遇的均等化，以遼寧地區目前城鄉經濟社會發展水平來看，更應該選擇“一個制度、多種費率、多種待遇”的分層城鄉基本醫療保險的一體化。一個制度，多種費率及待遇選擇，居民可以根據自己情況選擇，這樣一方面可以減輕財政負擔，另一方面，居民也能夠享有機會均等的基本醫療保障待遇。
(二)整合城鄉基本醫療保險管理和經辦機構
三項基本醫療保險的管理和經辦機構目前是分立的，整合基本醫療保險的管理和經辦機構是統籌城鄉基本醫療保險的前提和基礎。因此，應盡快整合各醫療保障管理機構，實現統一管理。由一個部門統一管理，這樣可以避免財政重復投入，加大政策執行力，同時降低行政運行成本。更重要是可以統籌各項醫?；?，實現基金之間的流動與互助，便于各項基本醫療保險制度的銜接。如韓國和臺灣地區在實現全民醫保之后，城鄉醫療制度統一劃歸社會福利與衛生部管理，釋放了大量人力和經費，行政運行的效率得到顯著提高。再以江蘇省蘇州市的常熟、張家港和吳江等地為例，他們的做法是將城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療統一到當地衛生部門主管，也取得了明顯成效。鑒于遼寧地區城市人口占2/3以上，城市化程度較高，建議將現有三種基本制度都并入人力資源與社會保障部門管轄范圍，改變過去由衛生部門和人社部門分而治之、衛生部門既是執行者又是監督者的不合理局面。
(三)支持城鄉基本醫療保險一體化的財政措施
基本醫療保險的公共產品屬性，決定了政府在其籌措資金上的主導地位。因此各地財政能力的均等化是城鄉基本醫療保險一體化建設的基礎。一方面是合理劃分各級地方政府的事權，根據事權配置相應的財力，破解城鄉基本醫療衛生服務一體化的資金瓶頸問題;另一方面，加大轉移支付力度，把體現公平性和提高人民健康水平的醫療衛生事業和基本醫療保險制度的專項轉移支付作為重點內容。
(四)平臺建設
1．衛生服務平臺
增加農村醫療衛生事業投入，縮小城鄉衛生水平差距，搭建城鄉均等化的醫療衛生服務平臺，對于促進城鄉基本醫療保險一體化發展具有一定的保障作用。對于大多數農村居民來說，受地域和交通條件的限制，選擇去鄉村醫療衛生機構更為便利，并且往往鄉村醫療衛生機構醫療平均醫療費用更低，但仍然有許多農村居民因為考慮到鄉村醫療衛生服務能力有限，而放棄就近就醫，選擇更遠更貴的大醫院，農民對鄉村醫療機構缺乏信心主要是因為目前鄉村醫療衛生資源不足，體現在硬件的短缺、技術的落后和醫療服務水平的低下。所以，在財政投入上向鄉村基層衛生機構傾斜，大力更新醫療設備配置、支持業務用房建設和增強技術力量，從根本上改善鄉村醫療衛生機構的就醫環境，逐步實現城鄉醫療衛生服務水平的均等化。這不僅能夠方便農民就近及時看病，有效降低農民的醫療負擔;而且在城鄉基本醫療保險的一體化后才不會造成農村居民因城鄉醫療衛生服務有所差異，而大量涌入城鎮醫院，造成城鎮醫療機構和鄉村醫療機構一個超負荷運載、一個閑置浪費的現象。因此，搭建城鄉均等化的醫療衛生服務平臺是保障城鄉基本醫療保險一體化發展的保障條件。
2．信息系統平臺
搭建統一的信息管理和數據采集標準的信息系統平臺是建立全省城鄉基本醫療保險一體化體系的技術保障。堅持以科學化、規范化和程序化為基本原則，著力搭建科學高效的管理信息系統和平臺。在此前提下，將異地就醫經辦管理統籌工作擺上重要位置，適時在全省建立和推行基本醫療保險一卡通，為下一步的全省統籌工作打下堅實基礎。另外，還要統一技術標準，規范業務服務流程，統一服務網絡管理，為實現基本醫療保障全省統籌做好管理和技術準備。
作者：王建聰單位：遼東學院會計學院
城鄉一體化論文:我國城鄉產業一體化前景展望論文
[摘要]城市和鄉村作為不同類型的經濟主體，它們之間存在著千絲萬縷的聯系。農業是人類賴以生存的前提，沒有農業提供人類生活的必需品，那么一切工業化都只能紙上談兵。工業化對鄉村的影響同樣也是非常巨大的，工業化的發展要求鄉村提供更多的廉價勞動力、工業原料。但是城市和鄉村為了尋求自身的發展，必然會形成對資源、資金和人才的爭奪，從而表現出城鄉之間的一種對立和競爭。本文先分析我國城鄉產業關系的現狀、主要問題，再進一步分析產業一體化的制約因素，提出推進我國城鄉產業一體化的政策建議。
[關鍵詞]城鄉產業發展現狀主要問題政策建議
隨著人類社會經濟的不斷發展，人們越來越發現不論是實施偏重城市的政策還是扶持農村的發展戰略，都會遇到一系列的實際問題。比如農村地區的問題表現為諸如小農戶與大市場，小規模經營與農業現代化，農業社會效益高與經濟效益低等一系列矛盾。城市地區的問題則表現為環境污染、資源匱乏、市場容量狹小、土地資源稀缺與可持續發展的矛盾。我們必須認識到，鄉村和農業的現代化與工業化之間是緊密聯系的，誰都不能孤立地求生存、求發展，兩者必須協調一致，形成一種有序發展的良性態勢。
一、我國城鄉產業關系發展的現狀
1.目前鄉村產業發展現狀
我國現在繼續進行的工業化，不是傳統的、狹義的工業化，這種工業化大體是指制造業發展及其在國民經濟中比重提高的過程。我們要實現的是廣義的工業化，既包括工業本身的發展和技術水平的進一步提高，也包括實現農業的現代化，以及由于技術進步和第三產業發展所引起的產業結構和就業結構的深刻變化。用先進科學技術來改造農業，增加高附加值的農業產品，適應國內外市場的需求，這是農民收入增加的重要途徑，也是改變城鄉二元經濟結構、改變農村社會面貌所必需的。
目前鄉村中小企業的發展已經進入了結構調整、體制創新和素質提高的新階段。鄉鎮企業產權主體和投資主體多元化的格局已經形成，企業深化改革堅持既積極推進創新又注意規范完善，經營機制不斷完善，功能定位更加明確，各方面的積極性得到調動，企業生機活力有所增強。
2.我國鄉村產業發展面臨的主要問題
及時，農業結構調整方面的問題。農業結構調整過程中，缺乏配套的社會化服務體系，農業結構趨同現象嚴重。
第二，鄉村勞動力流動機制不完善。沒有發育良好的城鄉統一的勞動力市場和農村人口城市化的傳導機制。
3.我國城鄉產業發展關系失調
根據農業產值在國民生產總值中的比例要低于15%的要求，工農業增長速度應該保持在2∶1～2.5∶1之間。目前中國城鄉發展處于失調狀況，這些失調環節主要是工農業發展速度失調，二元反差過大，城鎮化進程緩慢。我國城鎮化進程的滯后阻礙了農村勞動力向城鎮的轉移，進一步加劇了工農之間、城鄉之間的結構失衡。
由于我國工業化走的是一條優先發展重工業的道路，實行以戶籍制度為基礎的城鄉分割的管理體制，城市過度吸取農村農業生產剩余，城市優先的投融資體制。因此，不徹底改變這種扭曲各方面關系中的重工業優先、城市優先的發展戰略，城鄉產業結構失衡和城鄉經濟發展失調在內的問題是不可能得到根本解決的。
二、城鄉產業一體化的制約因素
1.思想觀念落后。一些地方領導干部沒有充分認識推進城鄉一體化的重大意義，不能辯證處理城鎮建設與經濟發展的關系，為了地方政績，往往把主要的工作重點放在招商引資、企業改革、結構調整等等方面，而對城鎮建設、農業勞動力轉移等工作重視不夠。這些落后的思想觀念，人為地在農村與城鎮之間劃上了界限，從而難以推進城鄉通融、協調發展。
2.城鄉不平等的政策。從50年代就開始制定出的限制農村人口向城市流動的戶籍制度、勞動與就業保護制度及住宅制度至今仍沒有實質性的改變，城鄉不平等的政策使農民進城難?，F行城鄉二元戶籍管理的制度雖有改革，但沒有徹底改變，農民進城必須達到有關部門制定的各種標準，而且戶口遷轉手續繁雜，一些地方還要繳納增容費、城建費、保險費等高額費用。就業、教育、醫療等制度不同程度地存在“城鄉有別”，抑制了農民進城的積極性。
3.大中城市的活力不足。中心城市應該是一個地區的生產、流通、貿易、金融和科技信息中心。在世界各國農村工業化過程中，中心城市都起了對農村進行經濟技術輻射和吸引大量農業人口就業的作用。我國的中心城市由于產業結構的不合理、企業活力不足而導致城市功能不健全，不僅沒有吸收更多的農村人口到城市就業，而且城市沒有對農村產生應有的輻射作用，使大量的資金、技術、人才滯留在城市得不到充分利用，而農村則由于得不到這些生產要素，長期處于貧窮、落后的狀態。
4.鄉村經濟素質低下。在沿海地區，不少農村地區的鄉鎮企業堪與城市國有企業相匹敵。但對大多數鄉村地區來說，整體經濟水平還比較落后，一些鄉鎮企業有所發展的地方，也存在著企業規模小、技術水平落后、人員素質低、生產項目重復等問題。有一些地方鄉鎮企業甚至還是一片空白。從而導致了農村無法吸收城市資金、無法消化城市的一些高科技項目。
5.建設資金短缺。目前，小城鎮建設的融資渠道窄、建設投入少。在金融方面，隨著基層金融機構的撤并收縮，國家投資重點轉向大中城市，小城鎮建設的信貸投入微乎其微；財政方面，由于縣級財政實行垂直管理，鄉鎮政府無力調劑資金用于城鎮建設，縣級財政也力不從心，小城鎮建設只能依靠土地收益和社會投資作支撐，從而，資金短缺是制約城鎮發展的較大“瓶頸”。
三、推進我國城鄉產業一體化的政策建議
1.政府加強引導，深化鄉鎮企業改革。政府應該加強對鄉鎮企業的引導，積極探索集體經濟有效的實現形式，改變鄉鎮企業投資主體單一的現狀，加大股份制和股份合作制的改造力度，以提高經濟效益為核心深化鄉鎮企業改革，加快鄉鎮企業的重組轉制，提高鄉鎮企業的管理水平，促進鄉鎮企業的再次騰飛。通過發展鄉鎮企業增加農民的收入、增加農業的投入，是擴大農業再生產和農業產業化的前提。
2.工農協作的組織需要繼續發展和完善。應總結經驗，結合市場要求，郊區鄉村地區通過農村股份合作制，確立農民投資主體、經營主體和市場主體的地位，進一步加強工農聯系，增強“公司+農戶”的關系、大力發展中介機構和農業經紀組織，促進近郊工農業的互動發展。
3.積極推進農業產業化的進程。依據市場需求，以農業的龍頭企業和直接從事農業生產的廣大農民為主體，以農業生產為核心，將分散的農戶或由農戶共同組成的農業生產基地與市場聯系起來，形成種養加、產供銷、農工貿等一體化的經營組織形式，實行區域化布局，專業化生產，企業化管理，社會化服務，建立與其他行業有廣泛聯系的農業產業鏈、產業群或產業體系。
4.增加資金投入。加大對農業的“反哺”，加快農村社會經濟發展。加大對農業的資金投入力度；進一步拓寬農業投資領域，不斷創新的農業投入機制，建立國家、集體、企業個人多元化投資機制，包括一些積極有效的措施，比如增加農村教育投資，提高農民素質水平；增加對農業基礎設施的投資，增強農業發展后勁；建立農村社會保障制度；深化農村金融改革，拓寬農業籌資渠道。積極支持農村經濟結構優化；支持農業產業化經營的發展；支持小城鎮建設，合理確定小城鎮建設的承貸主體。公務員之家
5.建立跨區域的產業互動與合作的協調機制。各地的資源是有限的，各具優勢，在競合日趨重要的當下，區域合作使得各地的優勢資源互補，產業升級提檔的速度也同時加強。而現代交通線路的不斷延伸，打破了行政區劃的界限，讓相鄰的兩地成為日益緊密的一體。因此，只有加強跨區域互動和對外合作，加強與省內周邊地區的合作，建立健全跨區域的產業、人才、技術、資金、物流和產權等聯動機制，才能促進跨區域的大經濟區的發展壯大。
