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勞動安全論文:鐵路勞動安全體系建設論文
摘要:近年來，隨著高速鐵路的大量開通，鐵路供電“高空、高壓、高速、大電流”所帶來的勞動安全問題愈發嚴峻。本文在認真分析鐵路供電勞動安全現狀的同時，從典型事故分析入手，在人、設備、環境、制度等方面研究風險因素，提出勞動安全控制具體措施，實現對安全風險的控制。
關鍵詞:牽引供電;勞動安全;風險管理
1鐵路供電勞動安全特點
1．1鐵路供電行業特點
一是全天候、全時段作業，天窗作業時段跨度大。二是具有流動性，作業車長距離送達，跨地區作業。三是地理跨度長，沿線作業環境復雜。四是高空、高壓、高速、大電流，呈現高危特性。鐵路線上高速運行的機車車輛、高壓供電接觸網，高空操作等，為鐵路供電作業人員帶來了安全威脅。
1．2專業及現場作業特點
鐵路供電主要分為接觸網、變電、配電、電力、作業車等專業，其中勞動安全作業風險點因專業不同而存在差別。而鐵路供電現場作業情況按環境劃分，主要為三大類:一是線上及高空作業人員，如:接觸網工、電力工、作業車司乘人員等;二是地面和室內檢修人員，如:變配電值班員、檢修車間人員等;三是機關工作人員?，F場作業人員勞動安全事故與其所從事的專業密切相關，同時與其作業地點、作業環境也密切相關，從鐵路供電傷亡事故分析中發現，線上及高空作業人員是勞動安全事故多發群體，其次是地面和室內檢修人員。其中觸電傷害和高空墜落是最主要的人身傷害種類。
2鐵路供電勞動安全管理中存在的突出問題
2．1缺乏對崗位風險識別、風險評價、風險預控的精細控制
一是規章制度不夠嚴謹、規范，措施內容籠統、寬泛，對勞動安全風險規律把握不夠。二是勞動安全風險識別缺乏規律性，對勞動安全管理權責不清，現場作業流程標準落實不徹底，危害辯識、風險防范和事故預防的能力不強。三是風險卡控的執行力度不夠，管理中對作業標準、現場卡控和違章違紀的重點檢查不到位。
2．2缺乏對崗位安全技能、檢修技能、應急技能的針對性培訓
一是職工自身業務素質不高。現場職工對鐵路供電危險源和危險性缺乏系統認識，憑經驗、想當然，基本理論和實作技能匱乏。二是職工培訓走過場、完任務。技能培訓只是為完成職教任務而完任務，職工全憑個人喜好進行學習。三是考試形式主義導致成績“失真”。在安規、紅線、作業標準等職工應知應會知識的考試上不同程度存在著形式主義，考試紀律松散，考試成了走過場。
2．3缺乏對崗位責任落實、標準到位、愛崗敬業的文化認同
一是干部職工對違章違紀問題缺乏本質認識。勞動安全檢查停留在完成任務層面，職工對由安全問題形成的考核缺乏正確對待，抵觸情緒突出。二是職工對同類事故教訓學習不深入、不主動，對深層次原因和教訓一知半解，對如何結合自身工作制定防范措施，缺乏深度認識和思考。三是愛崗敬業文化認知上還有偏差。愛崗敬業的認識停留在表面，對崗位履職盡責，遵章守紀的主動性不夠，對崗位安全標準的自覺執行上還有差距。
3鐵路供電勞動安全風險的分析和預判
鐵路供電勞動安全風險管理和風險控制，必須通過對大量事故的統計分析，將事故誘因和致因進行理論研究，分析歸納事故發生的規律、特點和因果關系，以采取針對性措施防止事故發生。以我局供電系統“7．31”典型勞動安全事故為例，運用目前比較客觀的因果論、能量轉移論、軌跡交叉論、系統論等幾種事故致因理論進行實際分析。運用事故致因理論的分析思路如下:(1)因果論:由于作業時將接地線錯掛，沒有封住所有可能來電方向;同時，短封線安裝不。供電檢修作業中，要研判、消除事故發生的因素，切斷事故鏈。在規范制度和作業標準時，要充分考慮如何切斷“人、機、料、法、環”的隱患鏈，形成針對性控制措施。(2)能量轉移論:感應電的高壓電能通過人體，導致職工傷亡。防止人身傷害就是防止能量逆流，或降低能量的值大小。“7．31”事故中主要是防止感應電電能和有可能造成二次傷害的勢能(防止高處墜落)。(3)軌跡交叉論:人的不安全行為錯掛接地線和短封線安裝不牢靠，與物的不安全狀態感應電，發生了軌跡交叉，導致事故發生。在管理中，應考慮將人和物的不安全狀態予以隔離或屏蔽，防止雙方發生軌跡交叉。(4)系統論:“7．31”事故原因除了人的不安全行為、物的不安全狀態外，還有安全措施檢查、管理上的缺陷，這些因素相互作用、相互影響，導致事故發生。作業時，不但要考慮人、物、環境、管理等各個環節，而且要考慮各個環節、各要素之間的關聯性，進行綜合管理。綜上，目前鐵路供電勞動安全風險主要體現在六個方面:對規章制度的制定和落實方面;對人的組織和設備使用方面;干部職工的教育培訓方面;現場工作任務的上傳下達方面;管理人員工作作風和工作能力方面;應急處置等方面管理不到位或存在嚴重失誤。
4鐵路供電勞動安全風險的控制
4．1主要思路
針對現狀，鐵路供電系統必須建立以“三控制、兩明確、一評價、一促進”為主線的安全過程卡控機制?！叭刂啤?，按照“對人員的控制、對設備的控制、對作業過程的控制”三方面確定控制標準和控制措施，對現場作業、設備質量、日常管理等內容進行全過程控制?！皟擅鞔_”，一是確定現場檢查細節。明確現場安全檢查什么時間去、什么人去、到什么地點去、去干什么、需要盯住哪些關鍵時間、關鍵環節和關鍵地點以及關鍵作業、關鍵設備。二是確定問題處置程序。依據問題信息的重要程度，分成不同等級，按責任對所有信息進行分析、處理、銷號，形成閉環?！耙辉u價”，以工效掛鉤、經濟責任制考核為主體，完善安全考核分配評價機制，實現勞動安全管理與利益分配、人員任用、獎優評先掛鉤。“一促進”，采取定期和不定期相結合方式進行勞動安全檢查，對好的經驗和典型問題，重點分析，積極推廣或者幫促整治，促進勞動安全管理。
4．2具體做法
(1)規范勞動安全風險管理體系。建立以安全風險崗位責任機制、安全風險控制機制、安全風險評估機制、安全風險應急處置機制和教育培訓及改進機制為主體的勞動安全風險管理體系，完善管控制度，細化工作標準，從規范安全卡控措施、專業技術指導、綜合協調服務、責任落實追究等方面健全勞動安全風險管理體系。(2)拓展勞動安全文化輻射氛圍。堅持“以人為本”的企業文化建設，通過季度勞動安全宣講、案例培訓、“家”文化、親情文化等載體從思想根源遏制違章違紀苗頭，緊緊抓住現場管理的牛鼻子，在職工中樹牢正確的安全價值觀。同時，對各項考核制度從考核時機、考核頻率、考核程度和考核方向進行精準設計，注重用公平、公正、公開的考核機制激勵職工，凝聚隊伍，增強企業對職工的凝聚力、感召力、親和力和職工對企業的信任感、責任感、榮譽感，并以培育企業職工的共同價值理念、安全風險理念為重點，不斷提高職工的主人翁意識，以高度的責任心和使命感來認真對待日常工作，自覺執行規章制度。(3)提升供電職工隊伍綜合素質。在安全培訓內容上，在堅持“缺什么、補什么”的原則上，加強安全培訓的性、綜合性，不斷充實培訓內涵，優化更新接觸網、牽引變電、電力、變配電、作業車各專業標準示范內容，結合高鐵運營、新線開通、新技術、新設備大量涌入，突出抓現場職工最基本的檢修流程和安裝工藝、圖紙確認、設備巡視、“四會”落實、工作票簽發、材料準備、常見故障處理等，持續推進崗位推標示范演練，提高職工實際操作和處理故障技能，確保職工素質及時跟上生產的需要。(4)防控關鍵環節勞動安全風險。強化現場作業標準，結合典型安全風險分析，對同桿架設、交叉跨越、雙電源桿等關鍵環節，針對性細化安全風險自控、互控、聯控防范措施，嚴防作業細節紕漏;突出加強對夜間、高空、群體、倒閘、車輛聯控等關鍵作業監控，實施專業工程師關鍵作業盯控量化寫實制度，進一步保障現場作業勞動安全有效控制。(5)應用科技手段保安全。運用“互聯網+”思路大力改造傳統鐵路供電作業模式，積極配置使用供電6C監測檢測系統、SCADA復示終端、調度管理系統，攻關研發接觸網設備“檢、修、驗”一體化實施系統等，大力應用信息科學技術，改變作業方式，減少傳統現場作業管理中職工步行巡視、檢測、檢修的勞動安全風險。
5結語
鐵路供電系統“三高一大”的行業特點決定了勞動安全始終是安全管理中最核心、最關鍵的問題，鐵路供電企業必須堅持安全依法治理，以人為本發展思路，以增強科技創新能力為推動力，對原有的設備資源、技術資源、人力資源、信息資源、管理資源等進行合理配置和整合，集中優勢組織和實施科學勞動安全風險管理，才能實現勞動安全有序可控。
作者:王鵬年 單位:蘭州鐵路局供電處．
勞動安全論文:飛航企業勞動安全建設項目論文
1建設項目勞動安全“三同時”管理綜述
安全是指避免不可承受危險的打擊傷害。安全的實質就是預防事故，消除能夠導致死傷、急性職業病害及各類財產經濟損失發生的事件。例如在生產過程中導致災害性事故的原因有人的判斷錯誤、違章作業、作業方法不當，設備自身缺陷、安全防護裝置失效、勞動防護器具故障以及作業環境不良等。所有這些又涉及設計、施工、試運行、管理經營等多方面。對于新建、改建和擴建的基礎建設項目、技術改造和引進的項目（以下簡稱建設項目），從原勞動部規定中提出的：“建設項目中的勞動安全衛生設施必須符合國家規定的標準，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用”（以下簡稱“三同時”），到國家安全生產監督管理總局的《關于加強建設項目安全設施“三同時”工作的通知》中要求的“：凡新建、改建、擴建的建設項目，從可行性研究至竣工驗收、投入生產和使用的要求進行建設與管理，安全設施投資應當納入建設項目概算”。由此可見，對從建設項目源頭實現設計、施工和使用上的安全性是“三同時”工作中的重中之重，對提高項目建設單位和安全管理部門安全科學管理有重要意義。至今，仍有一部分企業對“三同時”工作及重要意義認識淺顯，對“三同時”監督管理工作內容方法知之甚少，存在建設單位制度管理和手續辦理不夠嚴格和規范，不具備專業性。因此，為了實現本質安全、提升安全基礎管理水平及效果“，三同時”管理應被作為專項管理制度積極推行，結合實踐經驗不斷完善管理制度和方法措施，使得“三同時”管理能夠更加規范、系統、有針對性地服務于建設項目安全管理。
2國外建設項目相關安全管理的現狀及發展
從國外建設項目安全管理看，項目建設過程中發生的施工事故率平均水平遠高于其他行業領域。英國作為安全管理先進典范，由事故造成的直接和間接經濟損失達總成本的3%~6%；而根據美國早期一項研究稱，美國工程類事故造成的經濟損失已占到其總成本的7.9%~15%，任何能夠有效降低建設工程事故發生率的辦法，都是各國熱切關注的焦點和亟待解決的課題。資料顯示，目前國外在建設項目安全管理領域的先進思想和理論創新，主要集中在以下幾個方面：（1）明確了安全評價、危險有害因素的辨識和管控在安全管理中的核心價值，并在職業健康安全管理體系中得到認可和正式應用。（2）將項目管理理論和安全管理實踐有機融合成為一種新的探索和嘗試。傳統理論中，學者和經營管理者將兩者歸為互不相干的領域，甚至認為安全管理阻礙有效管理，造成勞動生產率降低。但新的理論提出，良好的安全管理往往有益于提高生產率和保障收益率。（3）在安全管理體系構建和安全管理技術開發方面，信息化和IT技術已經成為不可替代的手段。發達國家歷經多年研究，積累了大量豐富經驗，并仍在探索發展。如何將3D模型、GIS和虛擬現實等先進信息化工具應用到安全管理中，實現智能化安全管理，是目前發達國家研究的熱點，并將成為一種潮流。
3國內建設項目勞動安全“三同時”管理現狀
“三同時”制度是我國經多年的實踐與總結，在安全審查工作中形成的一套較為完整且頗具特色的制度。黨和國家對改善勞動條件、保護勞動者在勞動過程中的安全健康高度重視，建設項目勞動安全“三同時”實質性起動是在1978年中共中央67號文頒發以后，大致經歷了三個階段，分別是起步階段1978-1988年，中央提出明確要求，部分地區開始實施“三同時”；鞏固實施階段1988-1995年，頒發了全國性規章“，三同時”在全國范圍開展起來；發展完善階段1995年-現在，《勞動法》、《安全生產法》確定了“三同時”法律地位“，三同時”法規不斷完善?！秳趧臃ā返?3條規定“：勞動安全衛生設施必須符合國家規定的標準。新建、改建、擴建工程的勞動安全衛生設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用”?！栋踩a法》第24條規定“：生產經營單位新建、改建、擴建工程項目（以下統稱建設項目）的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用”。另外從《安全生產違法行為行政處罰辦法》等多項法律法規都給“三同時”管理提供了有力的法律依據。目前我國安全生產監督管理總局對全國建設項目勞動安全“三同時”實施綜合監督管理，并在國務院規定的職責范圍內承擔國務院及其有關主管部門審批、核準或者備案的建設項目勞動安全“三同時”監管。
4三院建設項目勞動安全“三同時”管理模式、方法以及存在的問題
三院作為軍工領域安全生產管理的先進單位和典范，認真執行國家法律法規和上級機關各項制度要求，積累了豐富的管理經驗，結合實際管理工作需要，編制了《三院建設項目勞動安全“三同時”管理辦法》，進一步規范了建設項目勞動安全“三同時”審查和驗收工作。建設項目所在單位（以下簡稱建設單位）是建設項目安全設施建設和安全生產管理的責任主體，院對所屬單位建設項目安全生產管理工作實施綜合監督管理。并在規定的職責范圍內承擔相關建設項目勞動安全“三同時”的監督管理。建設單位的技改投資部門于年初會同相關部門梳理全年建設任務，列入年度安全工作要點和計劃一并。建設項目主管部門會同相關部門編制全院建設項目安全生產管理專項策劃并實施。建設項目需在可行性研究階段由建設單位委托具備相應資質的評價機構編制安全預評價報告，在項目初步設計時，委托有相應資質的設計單位設計安全設施，編制安全專篇。安全設施設計完成通過后，向院安全管理部門提出審查申請，院會適時組織相關專家完成“三同時”預評價審查，形成審查結論；建設單位在完成項目試運行和驗收評價報告后及時向院提出驗收申請，院安全管理部門適時組織相關專家完成建設單位“三同時”驗收工作，形成驗收結論。建設項目安全設施竣工驗收未通過的，生產經營單位經過整改后可向原驗收部門再次申請驗收。目前，我院勞動安全“三同時”管理仍存在一定的難點和問題，例如受各建設單位基礎管理水平影響，對“三同時”管理的認識及重視程度不夠，管理不到位；受項目地域性分散性影響，出現多地多項目同時施工，監管操作范圍受限，地方監管特點明顯；受項目本身立項審批影響“，三同時”審查驗收計劃變動頻繁；根據發展需要，各單位新技術、新材料、新工藝、新設備不斷增加，工藝安全性、工藝設備布局、設備安裝、拆運、搬遷過程面臨眾多安全管控風險；非標設備購置量加大，部分設備安裝、調試存在安全風險，項目建設施工現場可能存在安全監管漏洞等。
5建設項目勞動安全“三同時”管理體系化建設構想
建設項目勞動安全“三同時”管理，作為實現本質安全，消除“先天”性安全隱患的有力措施，應當強化系統建設和體系化發展。首先，完善體制建設，構建系統化管理思路。建立勞動安全“三同時”管理責任制，將“業務誰主管，安全誰負責”深入落實，不斷豐富擴大“三同時”管理工作的內涵，細化更新現行“三同時”管理辦法要求，建立健全預防機制，規范各相關方行為，使各環節符合有關安全生產法律法規和標準要求，滿足建設項目和技改工作需求。其次，建立獎罰機制，設立激勵管理模式。制定勞動安全“三同時”管理工作獎罰機制，設立固定資產投資技安管理專項獎勵規定，納入責任令目標考核，對未按規定辦理“三同時”審查驗收手續的單位給予罰款和扣分處理，對執行率高的任務給予相應獎勵，同時加大“三同時”管理在單位安全管理和基礎管理考核中的比重。第三，加強“三同時”管理規范化建設，樹立企業建設項目安全管理行為準則。加強建設項目日常監管，將專業化和制度化管理落到實處，從建設項目勞動安全“三同時”工作策劃和項目審查驗收計劃編制、建設項目招投標、安全設計、可研報告、安全評價、施工單位及相關方管控、設備設施操作規程、人員安全教育培訓等要素加大安全管控，做到有據可查、有據可罰，逐步實現“三同時”管理常態化，從而不斷邁向規范化管理。第四，不斷提高領導重視度，確保將“三同時”管理主體責任和監管責任落實到位。將“三同時”管理有關要求納入責任書簽署考核范圍，各單位審查驗收項目均需單位一把手簽字上報?！叭瑫r”管理作為安全管理重要內容，同樣需要完善落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系。第五，強化宣傳和教育培訓，擴大“三同時”管理辦法的影響力?！叭瑫r”作為建設項目安全專項管理，針對性和專業應用特點較強，日常管理應用有限，帶來一些問題。對此，要根據“三同時”管理的特點特色進一步擴大宣傳范圍，從技改建設方面、設施設備管理、?；饭芾淼榷囝I域突出“三同時”管理的專業性和重要性，提供培訓交流拓展平臺，提升管理人員的專業性和實操性。第六，加強過程管理，通過對多方監管進行管理優化?？蓪ⅰ叭瑫r”管理列入單位內審和外審等管理評審中進行評價，借助的管理經驗和管理模式不斷完善“三同時”相關制度和管理流程，并且在管理程序文件、作業指導書安全管理中體現說明。第七，加強監督檢查，不斷深化專項工作治理，查找管理的薄弱環節管控，使得“三同時”管理措施得以有效落實。
6改進三院建設項目勞動安全“三同時”管理的具體方法和措施
（1）科學制定并不斷完善“三同時”管理辦法。通過優化管理流程，突出源頭管控，以嚴格的審驗程序和考核獎罰強化高效管理。（2）突出建設項目安全設計的重要性，不能忽略安全的前期預防工作，加大對建設項目可研、初設安全性設計把關，深化預評價審查工作的重要性。（3）加大安全設施投入在項目建設投資中的比重，確保安全投資比例達到建設項目總投資要求。（4）優化管理流程，提高審查驗收效率和通過率，進而提高對建設單位安全的管理要求。（5）培養相關專業領域的“三同時”管理專家團隊，開展交流學習，豐富管理經驗。（6）能力拓展，邀請外行業、單位的具備資質條件的專家進行指導，選派本單位專家對外審查學習。
作者:高邢延軍單位:中國航天科工飛航技術研究院
勞動安全論文:重大勞動安全事故罪研究論文
一、如何認定本罪的主體范圍
從《刑法》第135條的規定來看，本罪屬于單位犯罪，即本罪的主體只能是工廠、礦山、林場、建筑企業或者其他企業、事業單位及其中對重大勞動安全事故負有直接責任的人員。
至于本罪中單位的范圍，與重大責任事故罪中的單位一樣，即包括工廠、礦山、林場、建筑企業等企業、事業單位，以及群眾合伙經營組織和個體經營戶。不管這些單位是否公有制單位，是否依法成立，也不管這些單位是否以從事生產、作業活動為主業，即便某些企業、事業單位不以從事生產、作業活動為主業，但只要其中有從事生產、作業活動的部門也包括在內。[1]
單位中對重大勞動安全事故負有直接責任的人員，既包括單位中的直接管理、維護勞動安全設施的人員，也包括單位中負責主管勞動安全設施的人員。至于這些人員是不是單位的正式職工，是一直從事勞動安全設施管理、維護工作的職工還是臨時被安排從事該工作的職工，對成為本罪的主體沒有影響。這里還有兩個問題值得研究：及時，上述兩類人員在不知道勞動安全設施不符合國家規定從而存在發生人員傷亡事故的隱患，同時也不知道有關部門或者本單位職工已經提出了本單位勞動安全設施不符合國家規定及存在發生人員傷亡事故隱患的情況時，是否承擔本罪的刑事責任？根據《刑法》第135條的規定，要讓該兩類人員承擔本罪的刑事責任，必須是勞動安全設施不符合國家規定存在事故隱患并且有關部門或者本單位職工已經向他們提出該情況后，仍然不采取措施排除事故隱患，因而發生重大傷亡事故的情形。那么，不管該兩類人員事實上是否知道勞動安全設施不符合國家規定而存在發生事故的隱患，只要其不知道這種情況已經被有關部門或者本單位職工提出的，就不應要求他們承擔本罪的刑事責任。當然，也可能存在這樣一些比較少見的情況，即有關部門或者本單位職工要向該兩類人員提出本單位的勞動安全設施不符合國家規定而存在發生事故隱患的情況時，該兩類人員本來應當在工作崗位上值班，但是由于某種非正當的理由而不在，而使事故隱患沒能被該兩類人員采取措施予以排除，并發生了重大傷亡的事故?？陀^而言，這種情況下該兩類人員對重大傷亡事故的發生是負有不可推卸的責任的。但是，從《刑法》第135條的規定來看，卻無法對該兩類人員追究本罪的刑事責任。這當然是刑法規定的不周全之處，有待于今后改進。
第二，有關主管單位勞動安全設施管理、維護工作的負責人在已經向直接負責管理、維護本單位勞動安全設施的人員如何采取有力措施排除事故隱患作了安排后，后者并沒有執行或者沒有按照要求執行，由此發生重大傷亡事故的，應否承擔本罪的刑事責任？根據前者擔負的職責，其不僅負有安排后者對勞動安全設施進行具體管理、維護的職責，而且還負有對后者的工作進行監督、檢查的職責。在其對后者的工作情況沒有檢查或者雖然進行了檢查但明知后者沒有按照自己的要求進行工作而不管不顧的，他仍然對重大傷亡事故的發生有不可推卸的刑事責任。當然，由于其并不是從事勞動安全設施管理、維護具體工作的人員，因此，他對事故的發生僅負有次要的責任。如果他不僅安排后者采取有力措施排除事故隱患，又進行了檢查，且認為后者采取的措施已經足以排除事故隱患，即便客觀上后者采取的措施并不足以排除事故隱患，在發生重大傷亡事故時，也不宜要求他承擔刑事責任。
二、如何理解本罪的主觀方面
關于重大勞動安全事故罪的主觀方面，刑法理論界有不同的觀點：及時種
觀點認為，本罪在主觀方面是過失，包括疏忽大意的過失和過于自信的過失，即應當預見到自己不采取措施消除事故隱患的行為可能發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果，因為疏忽大意而沒有預見，或者已經預見而輕信能夠避免。還有學者進一步指出，“本罪主觀上對于造成的重大傷亡事故只能是過失，但對事故隱患不采取措施的不作為表現，可能是故意，也可能是過失?！盵2]第二種觀點認為，本罪在主觀上只能是過失，包括疏忽大意的過失和過于自信的過失。但這是針對發生重大傷亡事故或者其他嚴重危害后果而言的。對于勞動安全設施不符合國家規定，經有關部門或者單位職工提出后，行為人對事故隱患仍不采取措施的行為而言，其主觀態度就不一定是過失。相反，行為人對他人提出的事故隱患的意見置之不理，嚴重不負責任，乃至于對事故隱患依舊不采取措施，從主觀態度上分析，只能是一種故意，而不能是過失。[3～4]第三種觀點認為，“勞動安全設施不符合國家規定，對事故隱患不采取措施表現為故意，但對其危害后果的發生所持的是過失的心理態度?！盵4]我們認為，將本罪的罪過形式限定為犯罪過失是正確的。因為，將出于犯罪故意而造成的重大勞動安全事故作為故意危害公共安全的犯罪或其他的故意犯罪處理，既有利于切實貫徹罪責刑相適應的刑法基本原則，又能夠遵循將客觀方面性質相同的故意犯罪和過失犯罪分別規定為不同的獨立犯罪之科學的立法慣例。[1]（P400）但是，本罪中的過失究竟是僅限于過于自信的過失，還是同時也包括疏忽大意的過失呢？對于過失犯罪而言，在明知自己的行為可能發生危害社會結果的情形，行為人的主觀上屬于過于自信的過失；在不知自己的行為可能發生危害社會結果的情形，行為人的主觀上屬于疏忽大意的過失。從這一點來看，如果認為重大勞動安全事故罪中的行為人對本單位的勞動安全設施不符合國家規定而存在的事故隱患仍不采取措施行為的態度只能是故意的話，那么，本罪的罪過形式就只能是過于自信的過失，而不可能是疏忽大意的過失。但這種觀點能否成立呢？如果要求單位中有關負責勞動安全設施管理、維護的人員一接到有關部門或者本單位職工提出勞動安全設施不符合國家規定而存在事故隱患的意見后，就應即刻采取措施消除事故隱患的話，由于行為人在得知本單位的勞動安全設施不符合國家規定的意見時，確實是知道如不采取有效措施消除事故隱患，就可能發生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的，那么，將本罪的罪過形式理解為僅限于過于自信的過失是合理的。但是，事實上，在有些情況下，行為人并不能在一接到有關部門或者本單位職工提出的意見以后即刻采取消除事故隱患的措施。如行為人當時確實有比這更重要的事情要做，而不可能立即采取消除事故隱患的措施，但是在完成更重要的事情之后還來得及采取有效措施消除事故隱患的情況下，行為人由于疏忽大意而忘記了采取措施消除事故隱患，以致發生了重大傷亡事故或者其他嚴重后果，對于這種情況，難道就不作為重大勞動安全事故罪追究刑事責任了嗎？恐怕這不是立法者的本意。而且如果對于疏忽大意而沒有采取消除事故隱患的措施防止危害結果發生的情況不追究刑事責任的話，在某些時候，就會為行為人提供一個很好的逃避罪責的借口，在司法機關無法證明其主觀上對沒有采取消除事故隱患的措施是出于過于自信的過失時，就無法追究其刑事責任，從而放縱了犯罪。因此，我們認為，第二、三種觀點是不妥當的。
三、如何理解本罪中“勞動安全設施不符合國家規定”的含義
所謂“勞動安全設施不符合國家規定”，至少應當包括兩種情況：一是一開始裝備的勞動安全設施質量、性能等就不符合國家規定的安全標準；二是雖然一開始裝備的勞動安全設施符合國家規定的安全標準，但是該設施或者是缺乏正常的管理和維護，或者是使用時間比較長而使其原有質量、性能等降低等原因，從而不符合國家規定的安全標準。不管屬于上述哪一種情況，只要重大傷亡事故的發生是由于在該事故發生前正在使用的某勞動安全設施不符合國家規定而存在事故隱患的情況造成的，就符合本罪這方面的客觀構成要素。這里有一個問題值得研究，即單位本來就沒有裝備勞動安全設施從而使從事某項勞動存在發生傷亡事故隱患的，在有關部門或者單位職工提出后，該單位仍不裝備勞動安全設施的，在發生重大傷亡事故時是否以本罪論處？我們認為，對于哪些情況的勞動應當裝備勞動安全設施，國家基本上都或概括或明確地作了規定。對于已經裝備的勞動安全設施不符合國家規定而存在事故隱患的，在具備一定的條件時尚且要以重大勞動安全事故罪論處，那么對于違反國家規定根本就沒有裝備勞動安全設施，由此而造成重大傷亡事故的，在具備上述同樣條件時卻不以犯罪論處，顯然沒有道理。從《刑法》第135條規定懲治重大勞動安全事故犯罪的精神上看，應當追究這種情況下有關直接責任人員重大勞動安全事故罪的刑事責任。但是，《刑法》第135條的規定卻無法包含這種情況。我們認為，對于這種客觀上危害社會的程度重于刑法規定的重大勞動安全事故罪的行為，目前雖然不能以重大勞動安全事故罪追究刑事責任，但是可以考慮適用《刑法》第134條的重大責任事故罪追究刑事責任。只是，該種行為從實質上與重大勞動安全事故罪一樣，卻要適用不同的罪名來進行刑法評價，畢竟存在著不足，因此，在將來刑法修改時應當彌補這一缺陷。
四、如何理解本罪中“提出”的含義
根據《刑法》第135條的規定，單位的直接責任人員只有在本單位的勞動安全設施不符合國家規定而存在發生事故隱患的問題被有關部門或者單位職工提出后，仍然不采取措施，以致發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，才應當以重大勞動安全事故罪追究刑事責任。因此，只有正確理解本罪中“提出”的有關問題，才能地認定本罪。我們認為，正確理解本罪中的“提出”問題，應當注意把握以下幾個方面：（一）由誰來“提出”
根據《刑法》第135條的規定，下面的部門或者個人可以向單位提出勞動安全設施不符合國家規定而存在發生事故隱患的情況：及時，有關部門?！秳趧臃ā返?5條規定：“縣級以上各級人民政府勞動行政部門依法對用人單位遵守勞動法律、法規的情況進行監督檢查，對違反勞動法律、法規的行為有權制止，并責令改正。”根據該條規定，縣級以上各級人民政府的勞動行政部門就屬于本罪中所要求的“有關部門”。具體來說，是指縣級以上各級人民政府的勞動行政部門中負責勞動安全設施等有關安全工作監督、檢查的部門。但是，本罪中所要求的部門是否就僅限于上述部門呢？我們認為，如果企業、事業單位屬于某一企業、事業單位的子單位時，該企業、事業單位的上級單位中負責各子單位勞動安全設施等安全工作監督、檢查的部門，也應屬于本罪中所要求的“有關部門”。
第二，單位職工。對于向有關負責勞動設施管理、維護職責的人員提出單位勞動安全設施不符合國家規定存在事故隱患情況的職工，究竟是指單位中的哪些職工，刑法并沒有明確規定。根據《勞動法》第88條關于“任何組織和個人對于違反勞動法律、法規的行為有權檢舉和控告”的規定，本罪中所要求的職工的范圍不應當有限定。即只要屬于單位職工，不管是正式的還是非正式的職工，也不管勞動安全設施不符合國家規定存在事故隱患是否影響到該職工的安全，都有權向單位有關負責人員提出。這當然是出于充分保障單位職工的人身安全和單位財產等經濟利益安全的考慮。
（二）提出的內容、方式是否有一定的要求
有關部門或者單位職工提出的內容當然是單位的勞動安全設施不符合國家規定，存在事故隱患的情況。但是，這里存在一個問題，就是是否要求提出的內容足夠的明確、詳細？一般而言，只要有關部門或單位職工向單位中的有關負責勞動安全設施管理、維護的人員提出某項或某幾項或者所有的勞動安全設施不符合國家規定的安全標準，存在發生事故的隱患，就可以具備本罪“提出”的要素，不能要求有關部門或單位職工很詳細地說明具體情況。如果要求他們很詳細地說明具體的情況，就會常常因為這些部門或者單位職工不具有勞動安全保護方面的專門知識而使他們的“提出”不符合刑法的要求，從而在一定程度上放縱了有關直接責任人員的犯罪行為，進而不利于督促單位中負責勞動安全設施管理、維護的人員加強責任心，認真履行自己的責任。當然，如果有關部門或者單位職工僅泛泛地或一般性地向有關直接責任人員提出單位勞動安全設施存在問題的感覺，而根本不能作任何具體的說明，那么，就不宜把這種情況的“提出”視為本罪所要求的“提出”。
至于“提出”的方式，刑法未作任何要求。因此，不管是以口頭的方式提出，還是以書面的方式提出；不管是當著有關直接責任人員的面提出，還是通過第三人轉達或打電話的方式提出；不管是專門為勞動安全設施不符合國家規定的問題提出，還是在談其他事情時順便提出，都應認為是本罪中的“提出”。
（三）提出的問題是否與實際發生的重大傷亡事故或者其他嚴重后果具有直接的聯系
根據刑法規定的重大勞動安全事故罪各客觀要素之間的邏輯關系，必須是某些勞動安全設施不符合國家規定，存在發生重大傷亡事故的隱患，在有關部門或者單位職工提出后，有關直接責任人員仍然不采取措施或采取的措施不得力，并且客觀上發生的傷亡事故正是因為該項安全設施存在不符合國家規定的問題所造成的，才能讓行為人負擔刑事責任。如果造成事故發生的不是有關部門或本單位職工提出的某項勞動安全設施存在的問題，就不能讓行為人負擔本罪的刑事責任。這樣看來，有關部門或者單位職工提出的問題必須與實際發生的重大傷亡事故或者其他嚴重后果具有直接的聯系，應當是刑法的要求。
五、如何理解“對事故隱患仍不采取措施”的含義理解該問題，應當注意把握以下幾個方面：（一）事故隱患的含義
在本罪中，應當是指由于勞動安全設施不符合國家規定的安全標準而在客觀上存在的有造成人員傷亡或者其他嚴重后果的危險。如果不是由于勞動安全設施不符合國家規定，而是由于其他原因而出現人員傷亡或其他嚴重后果的危險，不屬于本罪中的“事故隱患”，如單位要求工人在勞動過程中必須遵守某種不符合安全要求的規章制度而出現的發生人員傷亡或者其他嚴重后果的危險即是。
（二）采取措施的時間
從消除事故發生的隱患，避免造成人員傷亡或者其他嚴重后果的角度講，有關直接責任人員在接到有關部門或者單位職工提出的單位勞動安全設施不符合國家規定存在事故隱患之后，如果沒有比這更重要的事情要做的話，就應該盡快采取措施消除事故隱患，越快越好；如果當時確實有比這更重要的事情要做又不能安排其他人員的話，在重要的事情完成之后，也應當盡快采取措施以消除事故隱患。因為，既然單位的勞動安全設施不符合國家規定，存在著發生事故的隱患，那么該種事故什么時候發生，一般情況下是無法把握的，可能過去很長時間才會發生，也可能很快就會發生，只有及早采取有力措施，才可能把發生事故的可能性降至最小。當然，也有例外。如在以下兩種情況下，有關直接責任人員沒有采取措施消除事故隱患，在客觀上因此而發生重大傷亡事故或者其他嚴重后果時，也不宜讓其承擔本罪的刑事責任：其一，當時有比這更重要的事情要做，他們客觀上不可能再分身或者安排其他人員來采取措施消除事故隱患。這實際上屬于義務沖突的問題。在義務沖突的情況下，優先履行重要的義務而不履行次要的義務是解決義務沖突的一般原則。因此，有關直接責任人員沒有采取措施的不作為行為即便造成了本罪所要求的危害結果，也不應當讓其承擔刑事責任。其二，在有關直接責任人員接到有關部門或者單位職工提出的勞動安全設施不符合國家規定而存在事故隱患后，客觀上沒有能力及時采取有效措施消除事故隱患的情況下，即使由此發生了重大傷亡事故或者其他嚴重后果的，也不能要求其承擔本罪的刑事責任。如礦井內排氣設備發生故障不能運轉，瓦斯的濃度已嚴重超標，有關負責安全工作的人員在接到報告后即開始采取措施排除險情，但是，當時既來不及修理排氣設備或更換新的排氣設備，又無法通知在礦井深處作業的工人，結果由于礦井內作業工人使用機器產生的火花引爆瓦斯，造成礦井崩塌報廢、工人被炸死的嚴重后果。在這種情況下，就不能要求有關負責安全工作的人員承擔重大勞動安全事故罪的刑事責任。
（三）不采取措施的表現形式
從《刑法》第135條關于“對事故隱患仍不采取措施”這一規定的表述來看，好像不采取措施只限于有關責任人員根本不采取任何措施來消除事故隱患這樣一種形式。但是，從實質意義上看，刑法之所以規定“經有關部門提出后”這一重大勞動安全事故罪的客觀方面構成要素，其中也包含了這樣的意思，即要求有關直接責任人員在明知勞動安全設施不符合國家規定的安全標準而存在事故隱患的情況下，就應當采取有力的措施以消除事故隱患，即便在客觀上暫時不能使存在的事故隱患的勞動安全設施通過維修達到國家規定的標準，或重新裝備新的符合國家規定標準的勞動安全設施，寧可暫時讓工人停止勞動，也要避免重大傷亡事故或者其他嚴重后果發生，這也屬于采取了有效的消除事故隱患的措施。否則，就使本罪的成立范圍過于狹窄，既不利于對本罪有效地懲治和防范，也不利于切實、充分地保障廣大職工的人身安全和單位的財產等合法權益。因此，我們認為，不采取措施的表現形式包括根本不采取任何行動來消除事故隱患和雖然采取了一定措施，但是采取的措施不得力，不足以避免危害結果的發生這兩種形式。
關鍵詞：勞動安全事故/勞動安全設施/事故隱患/重大傷亡事故/其他嚴重后果
摘要：本文根據《刑法》第135條規定的精神，從法理與司法實踐相結合的角度，對重大勞動安全事故罪的主體范圍、主觀方面的內容、“勞動安全不符合國家規定”的含義、“提出”的含義、“對事故隱患仍不采取措施”的含義等問題進行了探討。
勞動安全論文:勞動力資源與能源安全論文
一、研究背景與思路
人口眾多，很久以來就成為中華民族的自豪與驕傲。人口眾多的優勢在技術水平極其低下的農業經濟中表現得十分突出。在及時次科技革命之后，新興產業以及推動產業變革的工具所含科學技術水平有了很大提高，中西方的差距已經明顯，但由于實行閉關鎖國政策和經貿關系等條件約束，當時的中國人并沒有感覺到人口眾多有什么劣勢，甚至相反，多數中國人認為人多勢眾，這是優勢。當然，影響中國人的這種視角的因素是多方面的，主要的是戰爭和不可抗拒的自然災害。直至改革開放之后，中國社會穩定，經濟快速發展，外資經濟漸成規模，勞動力資源要素稟賦優勢再次顯現。在經濟全球化過程中，勞動力資源稟賦成為中國經濟日益崛起的極其重要的特征，是中國最為重要的一個比較優勢（袁志剛，2006），這似乎成為學界的一個共識。
但是，中國有句古話說得好：“三十年河東，三十年河西?！边@句古話的哲理寓意深刻，如果用這句古話來詮釋我國勞動力資源比較優勢的話，那么，今天的比較優勢在未來就轉化為比較劣勢?，F如今，我們利用勞動力資源這一比較優勢，通過國家的優惠政策，吸引了大批國外資金，外資經濟、民營經濟和國有經濟形成三駕馬車，并駕齊驅，使中國的GDP年均增長率保持在9%以上，加速了中國工業化進程，“中國制造”幾乎遍布世界各地，中國日漸成為“世界工廠”，從而將因戶籍制度而依附于土地的剩余勞動力晰出，中國的隱性失業問題得到一定程度的緩解。在上個世紀80年代中期，GDP每增長1個百分點，新增就業崗位達240萬個（朱之鑫，2004）；同時，增加了城鄉居民特別是農民的收入，1983年農民家庭純收入為310元人民幣，扣除物價上漲因素比1978年增長近一倍（1978年僅為134元人民幣），而到了1993年增長為921.62元人民幣。僅就中國經濟增長來說，勞動力資源作為比較優勢發揮了應有的作用，這僅是勞動力資源的一個方面。另一方面，如果從長遠角度考慮，勞動力資源優勢將中國鑄造成“世界工廠”，也是未來利益的受損者，因為中國成為“世界工廠”，不單單意味著勞動力資源的有效就業和經濟增長，而且意味著對中國有限能源的巨大消耗，必然危及中國的能源安全。加之利益的驅使和“條塊結合”的體制，地方政府為了吸引外資，往往不惜一切代價，或造成資源的過度開發從而影響生態環境，或造成資源配置的不合理甚至浪費。
所以，本文在承認勞動力資源比較優勢對推動中國就業和經濟增長的積極影響的同時，擬從未來的視角，而非現實的利益對勞動力資源比較優勢與能源安全的關系進行研究，其邏輯結構為：利用勞動力資源優勢，吸引外資，變中國為“世界工廠”，從而使中國能源過度消耗，著眼未來，實施可持續發展，就必須反思勞動力資源的比較優勢和“世界工廠”，實行產業結構調整及升級，制定相應的能源戰略，置中國的未來能源于安全之中。
二、文獻回顧與前瞻
中國是一個人口大國，勞動力資源極其豐富，并成為中國近30年經濟增長中最為重要的要素稟賦。在勞動力資源促進經濟發展的觀點中，尤為具有代表性的是比較優勢理論。所謂比較優勢，通稱是指一個國家較之其他國家在特定商品的生產上比其他商品的生產相對地更有效率，也即具有較小的生產成本。亞當·斯密在1776年寫的《國富論》中曾多次討論比較優勢。1817年，大衛·李嘉圖在《政治經濟學及賦稅原理》一書中，系統提出比較優勢原理，其基本觀點包括：在兩國生產兩種商品的情形下，其中一國在兩種商品上均占優勢，另一國在兩種商品生產上均處于劣勢，則優勢國可以專門生產優勢較大的那種商品，劣勢國可以專門生產劣勢較小的那種商品，通過專業化分工和國際交換，雙方仍能從中獲益。
需要指出的是，這一原理包含一系列假定條件（黃輝，2001），如國際經濟是靜態經濟、邊際成本不變等。主張勞動力資源比較優勢的國內學者，大多是從勞動力要素稟賦對就業、對外貿易和經濟增長的積極作用層面來分析問題的（呂政，2001；徐曉玲,2004）。但也有不少學者研究發現，勞動力資源比較優勢，具有嚴格的產業和能源限制(許經勇，2005；陳慶修,2003)，主要體現在勞動力密集性和能耗較小的產業或領域。如果不講產業和能源等約束條件，濫用勞動力資源，就可能陷入“資源的陷阱”：其一，低工資陷阱。有資料顯示，我國工人工資遠遠低于發達國家不說，與亞洲一些國家和地區相比，我國制造業工人周平均工資是低的，與韓國的比值為1∶8.12。低工資成本造成廉價的商品，在國際市場上會遭遇兩種情況，一種是產品具有競爭力，市場份額在同類產品中有明顯優勢，另一種是遭遇其他國家和地區的反傾銷。近幾年東南沿海一些發達地區的“民工荒”（錢鳳娟、王曉娣，2005；劉湘國，2006），則說明人口紅利隨著未來人口結構進一步的變化和相關政策的調整終究是要消失的，為此，“避免經濟增長源泉耗竭現象的出現，需要一個國家在仍然享受人口紅利的同時，借助這種人口紅利，創造出持久性的經濟增長源泉?！岣邉趧诱咚刭|對于經濟持續增長有著特殊的重要性”（蔡昉、杜陽、王美艷，2005）。其二，高就業陷阱。目前農村大量剩余勞動力被制造業所吸收，其表面和現實的利益是就業機會不斷增多，但如果不提升勞動力自身的技術含量及綜合素質的話，廉價勞動力在未來科技不斷創新的信息社會里注定是沒有光明前景的，眾多廉價勞動力必然隨著制造業的技術進步而大量減少，從而涌向社會，造成就業壓力增大和貧富分化擴大，最終危及社會經濟穩定和發展。
說到底，勞動力資源優勢，畢竟不是人才資源優勢，除去自身科技含量較低之外，還要受到來自外部諸多因素的限制，從而使勞動力資源的比較優勢只能在一定空間內發揮作用。
中國成為“世界工廠”，實際上是世界分工格局和產業結構轉換的結果，發達國家利用FDI，借助于發展中國家的廉價勞動力和能源，將那些嚴重破壞生態環境、生產充滿危險的產業或生產過程轉移到發展中國家，以獲取更高的利潤（代謙、別朝霞，2006）。積極吸收和利用FDI，大力發展制造業，是中國進入工業化的一個顯著標志，而工業經濟相對于農業經濟來說，有兩個顯著特征：一是生產效率高，二是能源消耗大。1990年至今，我國經濟對主要礦產資源的對外依存度已從5%上升至50%（劉偉，2006），我國的能源彈性系數，也即能源消耗增長率與GDP增長率之比，1991-2000年為0.2，而2001-2004年為1.29，2004年則高達1.6。根據中國科學院最近完成的《中國可持續發展研究報告》預測，到本世紀下半葉也就是2080年中國將接近世界發達國家的水平。照此計算，我國人均收入將達8000美元，人口—車輛比率將從1998年的125大幅提高（傅慶云等,2004a），僅石油的對外依存度將從2000年的大約30%增加到2010年的60%和2030年的80%（傅慶云等,2004b）。這種嚴重依賴程度，不可避免地對經濟運行，甚至政治、軍事、外交等產生極其重要的影響（王濤,3005）。能源如此重要，不僅提示我國政府要加大新能源開發的投資力度，保持一個長效機制，而且警示我們要節能，處理好經濟發展與能源安全的關系。
三、經驗觀察與結論
為了能夠有效地闡明勞動力資源利用與能源安全的關系，我們不妨假定：（1）新能源開發在未來30年極其有限；（2）現有能源探明儲量和生產量不變；（3）中國的GDP年均增長為6%。
1.人口數量、工業部門勞動力供給與工業總產值
對于人口增長與經濟增長的關系，傳統的觀點認為，兩者之間呈負相關關系。但近年來，學界出現了關于人口增長對經濟增長具有負面影響的這一傳統觀點的反思關于人口增長對經濟增長作用的研究中，有三項研究成果：《人口的迅速增長：后果及其政策含義》（由羅格爾·萊維爾主持，1971）、《人口增長與經濟發展：政策問題》（由羅納德·李、D.蓋爾·約翰遜主持，1986）和《終極資源》（朱利安·西蒙，1981）。，有學者提出人口增長率與經濟增長呈正相關關系(蓋爾·約翰遜,2004)。通過表1的有關數字分析，可得以下信息：
（1）我國的人口和經濟都保持較快增長，人口自然增長率雖然由于實行計劃生育政策出現下降，如第三個五計劃期間年均自然增長率為26.21%，第四個五年計劃期間年均自然增長率下降到18.04%，下降了8個百分點。但人口總量仍在持續增長，2005年突破13億。
（2）人口數量的增加，使工業部門的勞動力供給呈增加的趨勢，特別是從第五個五年計劃的6714萬人增加到第六個五年計劃的8349萬人，增長率為近25%，從第七個五年計劃的9697萬人增加到第八個五計劃的15655萬人，增長率超過了60%，這四個五年計劃中，工業部門勞動力保持如此高的增長率，與我國經濟高速增長密切相關。這也印證了有學者關于人口增長率與經濟增長之間呈正相關關系的觀點。當然，要說明的是，第二個五年計劃期間因自然災害和政治等因素，工業部門的勞動力供給出現減少的狀況。
（3）我國人口主要是農村人口增長導致勞動力供給增加并不斷向工業等產業轉移，加快了我國的工業化和城市化的進程，工業部門的總產值及其增長率保持大幅增加。改革開放之后，第五個五年計劃到第八個五年計劃期間，工業總產值增長幅度都在50%左右，特別是“六五”計劃到“七五”計劃增幅為146.2%，“七五”計劃到“八五”計劃的增幅為284.11%。與此相聯系，外資規模和貿易出口額也不斷擴大。但這些都不是本文研究的重點，我們是要借助工業部門總產值與勞動力數量的增加，來說明這些數值增加的背后隱藏著一個不容忽視的問題：能我們源耗費過快過多，危及我國能源安全。
2.能源生產與能源消耗
資源稟賦及其生產能力對于工業經濟和國民經濟的增長來說，其重要性非同一般。但凡事物都具有兩面性，“資源的詛咒”，便說明了自然資源對經濟增長產生了限制作用，資源豐裕經濟體的增長速度往往慢于資源貧乏的經濟體(徐康寧、王劍,2006)。這一命題給予我國勞動力資源比較優勢的啟示是，勞動力資源比較優勢也可能是一種“資源的陷阱”。市場經濟的核心是追求效率，勞動力資源優勢對經濟增長的貢獻率趨于降低，而技術創新在經濟增長的貢獻率趨于不斷提高。所以，撇開勞動力資源比較優勢，研究這一比較優勢的負面影響，尤其是對中國能源安全的負面影響有著極其重要的現實意義。
勞動力資源的充分利用的結果之一，就是對能源的消耗不斷增大，能源供給彈性空間不斷縮小。為了簡捷方便，我們僅在表2中列出能源生產總量和消費總量以及煤炭、石油和天然氣三大能源子項目的生產和消費的比例。分析可得：
（1）十個五年計劃中，除了“二五”計劃外，我國的能源生產總量和消費總量均在穩步增長，但能源的消費彈性系數呈遞減趨勢，“六五”期間，能源消費的彈性系數為0.51，但到了“八五”期間變為0.18，能源消費的彈性系數降低了2/3。這充分說明能源消費增長率對GDP的增長率變動的影響程度取決于GDP增長率對能源消費增長率變動的敏感程度在降低，能源消費率增長的百分比高于GDP增長率的百分比，能源消費不合理凸現。
（2）我國能源結構有了一個比較大的變化，就生產總量而言，原煤遞減，原油、天然氣遞增。在及時個五年計劃至第七個五年計劃期間，原油、天然氣的生產總量與消費總量基本持平，表明我國的能源自給率較高，2004年為94%。但是，經濟發展的許多指標顯示，我國的能源自給率有不斷降低的趨勢。從消費總量來看，2004年，石油消費總量占能源消費總量的22.7%,而生產總量只占整個能源生產總量的13.5%，兩者之比為近2∶1；天然氣消費總量占能源消費總量的7.0%，而生產總量只占整個能源生產總量的3.0%，兩者之比超過2∶1。按此消費總量與生產總量之比，我國將面臨巨大的能源壓力。更何況在未來30年里我國經濟仍然保持一個高速增長期。此外，我國科學技術水平較低，能源利用效率較低。2003年世界銀行統計數據顯示，單位能源生產的GDP（國際元/千克標準油），世界平均水平1990年為3.5，2000年為4.5，而同期中國的水平分別為1.7和4.1，雖然同世界平均水平的差距在縮小，但與發達國家的差距仍然很大。
3.結論
比較表1和表2，可以發現，我國在十個“五年”計劃期間工業增加值及增長速度與能源消費總量及增長速度之間呈正相關關系，也即工業部門的增加值增加，能源消費總量也增加，當然，國民經濟總量也在增加。新中國成立以來，我國國民經濟總產值增長了十倍，而礦產資源的消耗卻增長了40倍（文懿鐸，2005）。就“十五”期間而言，能源消費總量增長均超過了國內生產總值和工業增加值的增長，三者的增長速度之比分別為11.86∶9.5∶10.88，能源消費總量增長速度高出國內生產總值增長速度2個百分點，高于工業增加值的增長速度近1個百分點（參見圖1、圖2）。這種依靠高投入、高能耗、高資本積累帶動的經濟增長和工業化，使能源供需矛盾日益加劇，引發了能源緊缺和環境惡化等一系列的經濟和社會問題，危及國民經濟持續穩定發展。問題的關鍵是，勞動力資源是可再生資源，即使未來的勞動力資源可能因計劃生育政策而出現萎縮（曾毅，2006），但政府可以通過調整人口等相關政策，促使勞動力資源供給與需求的平衡。然而，自然資源中的煤炭、石油和天然氣等不可再生能源，如果仍然保持目前的耗能模式，實現建成小康社會的目標，可能每天要消耗50億~60億噸煤炭和8億~10億噸原油，這是無論如何都難以實現的。如果不精打細算，片面追求經濟增長，必然危及后代人的能源分享，那么，我們今天制定的可持續發展戰略也就成為一句空話。西方國家的經驗告訴我們，中國的能源開發和利用不能再走某些西方國家的老路，要注意節能和保護生態環境，防止經濟發展與環境危害的不良循環。
四、政策涵義與啟示
1.政府加大對勞動力的培訓和教育，將勞動力資源轉變為人才資源
“資源的詛咒”命題，說明資源豐裕的國家和地區把自然資源當作經濟發展的要素，而忽略了對其它要素尤其是勞動力要素的開發。同樣道理，如果僅把勞動力資源作為比較優勢，而不著眼于勞動力資源的開發，轉變為人才資源，勞動力資源比較優勢實際上是“資源的陷阱”。提出這一問題的目的，是在充分考慮具體國情和利用勞動力資源的條件下，如何兼顧勞動力資源的比較優勢與未來的能源安全問題。僅僅依靠勞動力資源的比較優勢，實質上是把勞動力置于依附外資的條件之下，這不僅不利于國家的能源安全，也不利于緩解就業壓力。當務之急，是將勞動力資源轉變為人才資本。人才資本對經濟增長的貢獻率遠遠大于勞動力資源的貢獻率，這已為許多學者所證實。所以，政府在工業化進程中的一個重要職責是不斷加大對教育的投入，加強對勞動力的職業培訓，提升勞動力的整體素質，將一般勞動力轉化為工業化所需要的技術工人，從而提升我國生產力的整體水平。勞動力資源,比較優勢,能源安全-[飛諾網]
2.吸引和利用外資既要考慮勞動力資源的比較優勢，更要考慮能源的可持續發展
我們清醒地看到，傳統的比較優勢戰略在創新方面存在著明顯不足，甚至有可能使人陷
入比較優勢陷阱。在我國工業化初期，以勞動力成本或天然資源為優勢的產業，通常都是進入門檻不高的產業（李義平，2006），要將這一優勢變成真正優勢、競爭優勢，其中，關鍵的問題是政府制定科學合理的引進外資政策，對于那些對資源消耗大和對環境破壞大的外資項目，要做充分論證，把當前利益和長遠利益結合起來，深入貫徹科學發展觀，提高進入門檻，根據動態資源稟賦原則及時調整產業結構，使產業結構不斷升級。這樣，將勞動力資源與產業結構、技術創新結合起來，不僅可以節省能源，而且有利于能源的可持續發展，保障我國的能源安全。
3.反思地大物博的傳統思想，吸取有關國家能源儲備和利用的經驗，制定能源新戰略
2005年10月，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》明確指出，“必須清醒地認識到……經濟社會發展與資源環境的矛盾日益突出”，“要把節約資源作為基本國策，發展循環經濟，保護生態環境，加快建設資源節約型、環境友好型社會，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調?！被诖耍覀儽仨毞此嫉卮笪锊?、能源大國等傳統思想，借鑒日本和美國的能源戰略經驗，多管齊下，推行能源消費多樣化，減少對石油的依賴，建立石油儲備制度，把石油的地上油罐儲備與地下技術儲備有機結合起來；加大新能源和再生能源的投資力度，制定有關節能的法律法規，把開源與節能有機結合起來；把國內生產與參與國際競合有機結合起來；建立全社會的能源需求和能效變化的預警指標體系，等等。
勞動安全論文:高速鐵路電務人員上道作業及勞動安全風險點研究
摘要：本文主要是以哈大高鐵為前提，分析電務人員上道作業分類、時間，針對高速鐵路在施工、維修過程中存在的勞動安全風險，在作業過程、防護用品配備等方面進行了分析，研判安全風險點，對作業過程中存在的傾向性問題，提出了有針對性的安全防控措施，旨在強化勞動安全風險管理，確保人身安全風險有序可控。
關鍵詞：高速鐵路；電務人員上道作業；勞動安全
高速鐵路是指新建設即開行250km/h及以上動車組列車，初期運行速度不小于200km/h的客運專線鐵路。哈大高鐵是中國目前在最北端的嚴寒地區設計建設標準較高的一條高速鐵路，哈大高鐵于2012年12月1日正式開通運營。全長921公里，為雙線電氣化鐵路。相比較哈齊客專和牡綏客專來講，哈大高鐵是一條成熟的線路，是后續兩條客運專線開通的基礎和技術包證。
1高鐵電務人員上道作業的基本情況
1.1臨時生產任務申請的臨時天窗
上道作業在不影響行車的前提條件下，如果有臨時的生產任務，如軌道電路分路不良測試、道岔調整等情況，應按照相關規定及文件要求進行，因特殊原因需臨時增加維修作業時，在不與其他施工及維修作業產生沖突的前提下，由設備管理單位報主管業務處室審核同意后，報鐵路局調度所由負責高鐵值班副主任按照會簽計劃內容組織實施。
1.2道岔除雪天窗
上道作業由于東北地區冬季多雪的季節特點，為提升應對風雪天氣處理能力，確保列車運行安全及運輸組織暢通。由調度所牽頭，根據運行圖計劃安排各單位、各部門統一上道除雪，即利用行車間隙給定固定時間段的除雪窗。除雪窗根據調圖情況的變化而產生相應的變化。
1.3綜合維修、施工天窗
上道作業各專業系統使用路用工程列車進行施工（維修）作業或運送人員、路料時，原則上按專業系統固定日期，每逢2、5、8日為電務系統作業日期。哈爾濱西動車運用所內段管施工天窗時間，由車輛段根據列車運行圖對動車組出入庫時間及檢修作業規定實際調移的需求確定天窗時間，經與設備管理單位協商同意后，向有關單位公布，天窗時間原則上不少于180分鐘。
1.4配合維修、施工
上道作業在綜合維修天窗以及施工天窗時間內，經常會有配合其他單位及部門的施工及維修作業，配合作業要與主體作業區分開，并且要同等重視起來。在哈西東場、雙城北的240分鐘天窗以及哈西動車所240分鐘天窗時間內，經常性會遇到如配合工務、供電、通信、房產等單位的配合作業。1.5設備發生故障后處理故障上道作業按照《哈爾濱鐵路局高速鐵路營業線施工安全管理實施細則》哈鐵總〔2013〕37號文件第46條的規定，危及行車安全需立即搶修時，設備管理單位按規定采取措施，在《行車設備檢查登記簿》內登記，經調度所高鐵值班副主任批準，調度命令進行搶修，設備管理單位同時通知配合單位和鐵路局主管業務處室。
2高速鐵路勞動安全風險研判
2.1制定規章制度存在管理漏洞
在哈大高鐵試運營期間，我段出臺的高速鐵路勞動安全規章制度中，沒有明確上道作業必須設置現場防護人員條款，在文件研討時，專業主管部門認為，高鐵日常檢修、養護作業全部在天窗內進行，沒有列車運行，因此不用設置現場防護員，同時又可以增強作業人員力量，解決人員緊張問題，在這種思維定式下，形成了潛在的管理風險。
2.2駐所與駐站聯絡員聯系不徹底
隨著哈大高鐵的日漸成熟，哈齊和牡綏客專的穩步引入，有存在盲目樂觀的情緒存在，施工、天窗修過程中存在麻痹思想，認為高鐵天窗點內無列車運行，駐所與駐站聯絡員降低了對安全防護的要求，降低了聯系標準，對安全防護警惕性不高，不嚴格執行3-5分鐘聯絡基本制度等。
2.3天窗作業計劃提報不細致
提報的天窗計劃中施工地點不詳細、作業項目包含廣、影響范圍是整個咽喉，往往是計劃多而實際干的少，存在上道后隨意作業的傾向，天窗計劃提報的不科學、不嚴謹、不實際。天窗計劃提報要大而全，防止出現超范圍作業的問題，這樣就導致駐站聯絡員不能掌握尤其是室外作業內容、地點，人身安全防護處于不失控狀態，作業過程中一旦出現供電、工務軌道車平行作業等突發情況，無法在及時時間進行人身安全有效防護。
2.4駐站聯絡員與駐所聯絡員、室內外通訊聯絡存在盲區
2.4.1現場駐站聯絡員的手持終端有時會被無意識的放在無信號的地方，導致個別情況下調度所有臨時施工或者天窗修時間情況變更，以及故障發生時，均無法及時聯系上現場駐站聯絡員，從而導致施工、天窗修時間延時，故障不能及時通知現場等危險情況發生。
2.4.2高速鐵路各站區間距離長，施工及天窗作業時對講電臺通訊距離受限，無法進行有效、通訊聯絡，室內與室外聯絡由于室內對講電臺通訊信號受到屏蔽影響，通訊質量受到嚴重干擾，室內外聯絡語音聽不清晰，直接威脅到行車和人身安全。
3改進措施及建議
3.1進一步細化完善相關作業的管理辦法。確保高鐵作業電務人員按照調度命令要求，認真做好上道、作業和下道組織工作，并經作業負責人核對人數和工具、材料后，方可離開。在故障發生后盡快做出反應，或者通過協調克服雙城北站上道難的問題。
3.2做好綜合維修、施工天窗前的人員安排工作，指定專人負責配合施工維修。為防止駐站（所）聯絡員不清楚配合施工進度盲目在配合施工上簽字，在配合作業完成后要及時與駐站聯絡員聯系，告知配合施工、維修進度和完成情況。
3.3科學合理提報施工（天窗）計劃，當日干什么活，就提什么計劃，杜絕大而全現象。特別是認真組織召開作業前的安全預想、風險提示會議，并進行錄音留存備查，要讓作業人員、駐站聯絡員、現場防護員都明確知道作業任務、作業分組、作業地點。
3.4施工作業過程中，駐站、所聯絡員、現場防護員與施工作業負責人必須按規定落實3～5分鐘安全通話制度，現場作業單元較多時，要適當增加駐站聯絡員或在現場增加中間聯絡員，保持通訊暢通。作業過程中通訊中斷時，現場防護員、施工作業負責人要采取緊急措施，立即組織施工作業人員停止作業，到安全地點避車。結束語高速鐵路的規章制度正在日趨成熟和健全，強化高鐵勞動安全風險管理要實現常態化，切實提高全員的勞動安全風險意識是當下的主要課題，也是我們持之以恒不能改變和放松的永恒課題。只有將規章制度以及標準化作業的理念扎根在心里，才能讓高速鐵路運行的安全、暢通。
作者：王靜雪 單位：哈爾濱鐵路局哈爾濱電務段
勞動安全論文:礦山勞動安全人力資源管理策略
編者按：本論文主要從嚴格招聘標準，錄用合格員工；強化技術培訓，落實安全教育；完善安全考核，建立獎懲機制；善用薪酬手段，健全勞保用品；優化工時休假，做好社保管理；受理勞動申訴，預防職業危害等進行講述，包括了對于勞動安全負有管理責任的礦山企業各級管理人員等，具體資料請見：
【摘要】礦山企業勞動安全事故頻發日益成為政府和社會關注的重大問題，預防和保護勞動安全成為礦山企業生產經營的重中之重。礦山企業的人力資源管理應配合勞動安全管理，從多方面防范勞動安全隱患，化解勞動安全危機。
【關鍵詞】礦山企業勞動安全；人力資源管理；勞動安全管理
近年來，礦山企業勞動安全日益成為政府和社會關注的重大問題，勞動安全事故呈現出多發、嚴重的特點。據國家安全生產監督管理局統計，2007年上半年，全國非煤礦山共發生傷亡事故815起，死亡1026人，其中發生一次死亡3－9人較大事故37起，死亡144人，發生一次死亡10－29人重大事故1起，死亡29人。
礦山企業由于技術工種眾多、設施設備要求高、自然環境惡劣等客觀原因，屬于容易發生勞動安全事故的企業。但由于安全意識淡薄、管理不善等主觀原因造成的勞動安全事故，礦山企業負有不可推卸的責任。法律規定礦山企業必須設置安全管理機構，建立安全管理體系，防范和保障安全生產。安全管理機構行使企業日常安全管理和監督，負責包括勞動安全在內的全部安全事務。
勞動安全管理對礦山企業至關重要，關系到員工的身體健康和生命安全，也關系到企業的長治久安和穩定生存。礦山企業必須從全局考慮勞動安全，調動全體部門配合安全機構，支持和參與勞動安全管理。人力資源管理涉及員工勞動的方方面面，對于配合勞動安全管理有非常重要的作用，能夠有效防范勞動安全隱患，化解勞動安全危機。礦山企業的人力資源部門應當在進行各項日常管理業務時，積極配合安全機構，從制度和操作上管理和監督勞動安全。
一、嚴格招聘標準，錄用合格員工
為確保勞動安全，礦山企業不僅需要建立完善的勞動安全管理制度，更需要擁有一支專業技術熟練、綜合素質較高、安全操作規范的員工隊伍，能夠主動遵守安全技術規程，具備較強的自我勞動保護意識，降低勞動安全事故發生率。招聘新員工時，人力資源部門應邀請安全機構參與，對涉及勞動安全較重要的崗位共同甄選合格人員，針對不同類型崗位設立不同標準。
對于勞動安全負有管理責任的礦山企業各級管理人員，包括中高層管理人員、車間主任、生產班組長等等，應重點考察勞動安全管理知識和經驗。高層管理人員是礦山企業勞動安全的主要責任人，中層管理人員是部門勞動安全的管理責任人，負有貫徹執行勞動安全法規和制度、指導支持勞動安全保護、檢查勞動安全執行情況以及處理重大勞動安全事故等任務，要求熟悉勞動安全法規，具備多年勞動安全管理經驗。車間主任是車間勞動安全責任人，負有執行勞動安全規章制度、制訂落實安全操作規程、排除安全隱患、開展勞動安全培訓考核以及參與處理勞動安全事故等任務，要求熟悉車間設備安全操作規程，具備豐富的車間勞動安全日常管理經驗。生產班組長是班組勞動安全監督人，負有具體執行勞動安全規章制度、組織學習安全操作規程、開展日常班組安全會、監督使用勞保用品以及參與勞動安全事故調查處理等任務，要求熟練掌握班組崗位操作技能和知識，具備細致的班組勞動安全保護和管理經驗。
操作機器設備以及在艱苦或危險環境（如高壓鍋爐、露天采礦、井下采礦等）中作業的崗位，是勞動安全事故發生率較高的崗位。國家安全生產監督管理局規定了十七大類特種作業人員，要求這些人員必須持有特種作業操作證才能上崗，礦山企業幾乎涵蓋了所有類別的特種作業。這些崗位容易發生勞動安全傷亡事故，必須由技術熟練、考核合格的持證人員操作。招聘這些崗位時，人力資源部門和安全機構必須嚴格查驗特種作業操作證，無證或無效證件的人員堅決不予錄用。
二、強化技術培訓，落實安全教育
員工技術水平高、操作規范，會減少違章作業導致的勞動安全事故。礦山企業應采取多種行之有效的途徑培訓員工提高專業技能，主要包括：（1）設備、工藝等理論知識集中授課，將具備類似作業性質的工種或同一車間工種集中起來，進行系統地原理、基礎知識培訓；（2）在崗操作技術學習，采取現場模擬或“師傅帶徒弟”等方法培訓崗位實際操作技能；（3）特種作業操作證復審培訓，國家安全生產監督管理局規定特種作業操作證每2年由原考核發證部門復審一次，連續從事本工種10年以上的，經用人單位進行知識更新后，復審時間可延長至每4年一次；（4）勞動技能競賽，同一工種集中進行技術能力競賽，起到先進表率落后、激勵提高技能的作用。
人力資源部門除了組織上述技術培訓外，還應配合安全機構，組織落實勞動安全教育。新進員工必須經過企業級、車間級和班組級三級安全教育，經過考試合格后才能上崗。員工日常上崗操作，需進行班前安全講解、班中安全檢查、班后安全總結并書面記錄。定期組織員工進行安全制度、安全知識、安全思想、安全演習等教育。
三、完善安全考核，建立獎懲機制
勞動安全是礦山企業生產重中之重，企業建立了勞動安全責任制，在進行績效考核時必須將勞動安全作為一項重要指標，達到勞動安全與工作績效、獎懲相掛鉤的效果。人力資源部門實施考核體系時，對于與勞動安全密切相關的崗位，可以采取兩種方法進行勞動安全考核：一是設立相對指標，將勞動安全指標列為KPI（關鍵績效指標）中的一項，并賦予一定比例的權重，根據勞動安全實際情況進行評分，計入績效考核總分；二是設立指標，根據勞動安全事故發生率和嚴重程度，扣減績效考核總分，例如發生重大傷亡事故扣減全部績效考核分，績效總分為零。
實施勞動安全考核時，可以針對不同崗位從以下方面選擇考核內容：勞動安全事故發生率及傷亡情況；勞動安全合理化建議采納效果；排除隱患防止重大勞動安全事故發生；遵守安全技術操作規程；合理使用勞動保護用品；勞動安全教育學習；勞動安全制度制訂及落實等等。
根據勞動安全考核結果，對勞動安全績效者予以獎勵，對績效較差者予以懲罰。獎勵可以采取物質獎勵或精神獎勵，通過給予獎金、評選安全先進集體和個人、通報表揚等方式實現。懲罰可以采取經濟懲罰或精神懲罰，如扣發工資獎金、批評教育、書面通報等，發生嚴重勞動安全事故的責任人，要給予行政處分，構成犯罪的移交司法機關追究刑事責任。
四、善用薪酬手段，健全勞保用品
薪酬管理是促進勞動安全管理的有效工具，通過薪酬手段達到正強化勞動安全，或者負強化勞動安全事故的效果。勞動紀律與勞動安全密切相關，許多勞動安全事故是由于違反勞動紀律產生的，如班中酗酒造成違章作業，曠工導致空崗或臨時替崗形成安全隱患。人力資源部門設計薪酬制度時，薪酬數量應與勞動紀律相聯系，如曠工1天扣發3天的工資并取消當月獎金，酗酒者責令退出工作崗位按曠工處理，請事假扣發當天工資及獎金，等等。嚴格的考勤與薪酬管理會強化員工遵守勞動紀律，減少勞動安全事故隱患。同時，人力資源部門應做到不拖欠工資，及時核算工資，盡快發放工資，避免員工因晚發工資出現焦躁不滿情緒，工作時造成勞動安全事故隱患。
勞動保護用品能夠保障員工的身體健康和安全，有效防止勞動安全事故。礦山企業由于作業環境較惡劣，對不同崗位配備不同種類的勞保用品更為必要。勞保用品選用原則根據我國1989年頒布的《勞動防護用品選用的規則》（GB11651—1989）這一國家標定。人力資源部門應配合安全機構，監督采購足量合適的勞保用品，并按照作業崗位特點定期予以更換或維修。
五、優化工時休假，做好社保管理
工時和休假管理與勞動安全有著密切關系，合理的工時與休假能夠保障員工避免疲勞作業、精力更好地工作，減少勞動安全事故發生。勞動法對工時和休假做出了強制性規定，人力資源部門在遵守法規的基礎上，結合不同崗位特點，實行靈活的工時和休假制度。礦山企業生產一般不能中斷，作業人員實行倒班制工時，其余人員可以選用標準工時制、不定時工時制或綜合計算工時制，后兩種需要向勞動行政部門報批。根據勞動法等法規，員工享受休息日、節假日、帶薪年休假等假期，女職工有權享受產假。人力資源部門在進行崗位定編定員時，必須綜合考慮工時和休假因素，配備充足適量的人員，避免因人少導致員工無法休息，出現違法用工或空崗，造成勞動安全隱患。
為員工按時足額繳納社會保險能夠保障員工基本的生活權益和勞動權益，維護勞動力再生產，調動員工積極性和保障勞動安全。人力資源部門為全體員工按月繳納社會保險費，包括養老保險、醫療保險、工傷保險等。工傷保險針對員工發生勞動安全事故后，按照工傷待遇由社會或單位給予經濟補償。醫療保險針對員工患病或非因工負傷，由社會統籌給予經濟補償。
六、受理勞動申訴，預防職業危害
協調勞資關系是人力資源部門的一項重要任務，礦山企業由于經營復雜、條件惡劣，面對的勞動申訴和建議數量更多。勞動申訴和建議可能由員工提出，也可能由工會等組織提出。勞動申訴和建議的內容涉及員工勞動利益的方方面面，如工資獎金、社會保險等待遇方面，作業環境、勞保用品等勞動安全方面。接收申訴和建議后，人力資源部門應盡快調查了解，尋找解決方案，處理完畢后向員工及時反饋，避免發生勞資糾紛。涉及勞動安全方面的申訴和建議，人力資源部門應轉送安全機構處理，并給予支持和監督。
發生勞動安全事故后，人力資源部門應配合安全機構，調查分析事故發生的原因、處理辦法及責任人。對于事故受害人，按規定及時予以救治并給予經濟補償，符合工傷條件的按工傷辦法處理。處理勞動安全事故堅持“三不放過”原則，即事故原因沒有查清不放過、事故發生后沒有整改措施不放過、責任者和員工沒有受到教育不放過。對于事故責任人，人力資源部門根據事故處理決定，給予經濟處罰、行政處分或移交司法機關追究刑事責任。
員工在某些崗位長期工作有患職業病的危險，根據2002年衛生部、勞動保障部印發的《職業病目錄》，我國共有10類104種職業病，并且職業病種類有不斷擴大的趨勢。礦山企業屬于職業病多發的企業，人力資源部門應配合安全機構，監督和協助改善工作環境和勞保用品，預防職業病發生，保障職業勞動安全。
七、設置安全機構，配備安管人員
由于礦山企業安全事故的高發性，法律規定必須設置安全管理機構，行使企業日常安全管理和監督，負責包括勞動安全在內的全部安全事務。人力資源部門完善企業組織結構時，應考慮到設置安全機構，配備合格的安全管理人員。礦山企業應設立安全管理委員會，由較高層領導擔任主任、副主任，各相關部門負責人、安全工程師擔任委員，委員會負責管理和監督企業全部的安全事務。員工較多或易發生安全事故的部門，應設置安全管理小組并配備專職安全員，管理本部門的安全事務。其他部門以及車間和班組，根據安全事務工作量，配備專職或兼職安全員。下級安全機構受上級安全機構管理和監督，各級行政負責人是本級安全管理的責任人。安全工程師和安全員的任職資格要求具備豐富的安全管理知識和經驗，一般要求有注冊安全工程師證書和安全員證書。
勞動安全論文:勞動密集型企業消防安全探究
摘要:
針對全國各地勞動密集型企業易發生的群死群傷重特大火災事故現狀，分析了勞動密集型企業現階段消防安全中存在的問題，并提出了相應的管理措施，為勞動密集型企業進行消防安全管理提供參考。
關鍵詞:
勞動密集型企業;消防安全;措施
勞動密集型企業是指企業生產經營需要大量勞動力，對設備和技術依賴程度較低，產品成本中勞動量消耗占比大的產業，具有從事勞動生產的員工人數多、技術操作要求不高、資金投入少、資金回籠周期短等特點，主要集中在制衣、制鞋、倉儲物流、玩具、冷凍、電子等行業，是各地各級政府招商引資項目的。各地各級政府為了促進當地經濟社會發展，增加了勞動力就業率和政府財稅收入，但缺乏對企業消防基礎設施的投入和消防總體規劃的同步考慮，多數勞動密集型生產企業的消防安全隱患突出。自2010年以來，全國共發生重特大火災事故23起、死亡416人，其中9起發生在勞動密集型企業，死亡240人，亡人數和起數分別占重特大火災事故總數的58%和40%。2013年，吉林長春德惠“6?3”禽業公司重特大火災;2014年，浙江臺州溫嶺“1?14”鞋廠、廣東揭陽普寧“3?26”內衣作坊、山東濰坊壽光“11?16”食品加工車間等重特大火災事故，均發生在勞動密集型企業，給老百姓的生命財產安全造成了巨大損失。為總結汲取事故教訓，筆者結合工作實際，就當前勞動密集型企業存在的消防安全問題及應對措施進行分析探討［1］。
1勞動密集型企業存在的消防安全問題
1.1城鄉發展規劃存在較大缺陷
(1)隨著我國工業產業規?；?、城鎮化進程的不斷深入推進，城中村、工業園得以迅速的發展，大多數勞動密集型企業都位于城中村或工業園內。這些位于城中村或工業園內的勞動密集型企業建設發展迅速，且基本處于農村鄉鎮、城鄉結合部，大都未經過土地建設規劃、項目施工許可和消防基礎規劃等行政許可，擅自開工建設、違法投入使用的現象十分突出，這就導致了勞動密集型企業存在著“先天性”的消防安全隱患。例如在企業區域內未設置消防車通道，缺少消防水池和相關的消防設施器材等問題，一旦發生火災很難及時有效處理，極易造成人民群眾的傷亡事故，增加了火災的危害性［2］。
(2)存在產業經濟結構不甚合理，勞動密集型企業發展不平衡，重復投產反復建設現象嚴重。其主要為制衣、制鞋、倉儲物流、玩具、冷凍、電子等行業，其生產原料以紡織布料、發泡塑料、電子元器件、甲苯、液氨等可燃易燃物質為主，多數為甲類、乙類火災危險性生產(或儲存)，在生產經營過程中容易發生火災，火災產生大量一氧化氮、一氧化碳、氰化物、硫化物等有毒劇毒氣體產物，易造成嚴重的員工傷亡事故。
1.2消防審批和監管存在明顯缺失
根據各地經濟社會快速發展的需要，勞動密集型企業在建設投產(或改建、擴建)之初大多就存在土地建設規劃、施工許可等方面的監管不及時或者缺失的情況，導致大量建設在城中村、工業園內的勞動密集型企業的用地性質多數為(農村)住宅用地和涉及征遷的集體土地用地等情況，使得這些勞動密集型企業所屬的廠房、倉庫等建筑物在“先上車，后補票”的過程中無法辦理建設規劃、施工等行政許可，消防部門自然也會認定此類工業建筑物屬于“不合法”建筑物而無法進行消防窗口受理，從而不能進行消防審批，最終出現了很多“上了車，也補不到票”的現象，因而產生了勞動密集型企業普遍存在“建筑物耐火等級低、防火間距明顯不足、無消防車道、疏散出口不足或寬度不夠、消防設施器材應設而未設或不足、使用易燃可燃保溫材料或違章搭建易燃夾芯材料的彩鋼板建筑、電氣線路敷設不符合要求”等消防硬件條件嚴重缺失的情況。正因為這些勞動密集型企業在消防審批環節存在明顯缺失，導致在建設過程中監管難度非常大。以上問題所涉及的勞動密集型企業較多，情況復雜，又對地方經濟和生活影響較大，且此類企業必將長期大量存在，因而發生群死群傷的重特大火災事故的概率很高。
1.3企業消防安全管理欠缺、安全生產意識淡薄
勞動密集型企業的一些企業負責人片面追求經濟利益、一味強調生產經營，未認清消防安全的重要性，不重視消防安全成本的投入。企業普遍存在“違章生產儲存使用易燃易爆危險物品、違章施工或動火作業、電氣線路私接亂拉或閘刀裸露、疏散通道堵塞、安全出口上鎖、消防設施器材維保不到位、違法允許生產儲存住宿在同一建筑物內”等動態性火災隱患和違法行為。例如2013年6月3日6時10分許，吉林省長春市德惠市的吉林寶源豐禽業有限公司主廠房發生特別重大火災爆炸事故時，主廠房內疏散通道復雜，南側主通道的西側安全出口和二車間西側直通室外的安全出口被鎖閉，火勢蔓延迅速，大量聚集在主廠房內工作的工人在吸入了燃燒產生的有毒煙氣、泄漏的氨氣等有毒物質后，喪失了逃生時機，共造成121人死亡、76人受傷，1.7萬余平方米主廠房及相關生產設備損毀，直接經濟損失1.8億余元，這就是一起典型的因企業消防安全管理混亂導致的人間慘?。?］。
2加強勞動密集型企業消防安全的應對措施
企業的安全和生產是息息相關的，可以說消防安全是安全生產的重要保障，要杜絕和減少較大以上火災事故的發生，筆者認為必須從以下幾個方面制定相應的消防安全風險對策:
2.1統一規劃治理
地方黨委政府及有關職能部門，應把“安全生產”納入地區經濟社會發展的總體布局中去綜合考慮，樹立“大經濟、大安全”的雙核指標意識，按照“屬地管理”原則，層層簽訂消防安全責任狀，并把對企業的消防安全工作納入到政府及相關職能部門的年度績效考核之中，切實確保企業消防安全工作落到實處;堅持城鄉規劃先行原則，在政府統一領導下加快和完善企業周邊道路、水源和供水管網等市政基礎設施建設力度，改善已建成勞動密集型企業的消防安全環境;另一方面，從源頭抓起，提請政府把消防部門納入當地政府大規委成員單位，強化消防部門在項目規劃前的事前參與監督，凡是未經城鄉規劃的生產企業，一律不得立項和辦理其他手續，杜絕勞動密集型企業布局隨意、設置不合理的現象，確保不留下“先天性”火災隱患。
2.2強化消防依法監管和宣傳的廣度和深度
將勞動密集型企業的消防安全整治納入政府統一領導下的群防綜治工作的范疇，擴展消防整治廣度和深度。在整治過程中必須牢固樹立“縣級以上政府及時責任主體、鄉鎮(街辦)直接責任主體、公安消防部門主推手作用”的意識，層層抓好落實。目前勞動密集型企業大多位于鄉鎮農村、城鄉結合部以及工業園內，各級消防部門因警力受限，應充分發揮主推手作用，較大限度的利用基層鄉鎮(街辦)和派出所開展“網格化”排查和消防宣傳這些有力武器，深入推進排查整治，擴大消防宣傳的影響力;同時，公安消防部門應充分發揮技術服務、督導促進特別是專業培訓的作用，聯合安監及其他行業部門依法實施部門監管職責，并分類分級開展勞動密集型企業消防安全標準化管理，督促企業自查自糾，進行技術改造，組織檢查整改［4］。
2.3落實企業消防安全主體責任
安全生產是企業生存與發展的基礎，也是必須履行的法律責任，消防安全工作是勞動密集型企業的主體責任。本著“誰管理、誰負責;誰在崗、誰負責;誰出事、誰負責”的原則，嚴格落實“防火巡查(檢查)、火災隱患整改、消防設施管理和維保、用火用電管理、動火審批和監護”等逐級消防安全責任和崗位消防安全職責，確定各級各崗位消防安全責任人，建立完善企業消防安全組織機構和義務消防隊，制定滅火應急疏散預案演練制度，采取“走出去、請進來”的方式，每半年對員工開展不少于一次消防安全培訓和新員工崗前消防安全上崗培訓，并定期組織企業員工進行消防安全自防自救演練，逐步建立起企業“管理自主、隱患自除、責任自負”的單位內部消防安全管理機制。
3結束語
我國是一個勞動力資源大國，勞動密集型企業分布廣泛，做好勞動密集型企業的消防安全工作，對于有效降低重特大火災事故的發生概率、減少人員傷亡數量有著重大現實意義。社會各界應從講政治的高度出發，做好勞動密集型企業的消防安全管理工作，切實維護好全社會安全生產的大局。
作者:周瑾 單位:邵陽市消防支隊
勞動安全論文:社區安全生產與勞動監察實施意見
各社區：
為有效預防和遏制各類安全事故和突發事件，保障人民群眾生命財產安全，促進全街道經濟社會又好又快發展，根據國家、省、市、區有關安全生產與勞動監察的政策規定，經街道黨工委、辦事處研究決定，要求社區進一步加強安全生產與勞動監察工作，切實做到關口前移、重心下移，形成“街道、社區、企業”三級聯動、密切協作的安全生產與勞動監察工作格局。現結合我街道實際，特提出如下意見：
一、指導思想
以黨的十八大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“以人為本，預防為主；全員參與，綜合治理；科學管理，持續改進”的工作方針，強化監督檢查，健全網格化監管體系，努力推進全街道經濟社會安全發展、和諧發展。
二、工作目標
建立和完善安全生產與勞動監察的長效工作機制，形成分級監管、責任明晰、定位、高效運轉的網格化監管體系，實現層層監管、時時監控，確保日常監管不留盲區、隱患排查不留死角、應急處置救援及時有效，促使社區監管責任和企業主體責任的有效落實，杜絕各類安全事故和群體性勞資糾紛事件的發生。
三、工作職責
安全生產與勞動監察工作實行“屬地管理”和“一崗雙責”原則，社區要把安全生產與勞動監察工作納入社區重點工作，與經濟發展和社會穩定工作同時規劃、同時部署、同時考核。社區主要負責人是本轄區安全生產與勞動監察的及時責任人，其他兩委成員負責所有點位（包括生產經營單位、“九小場所”、職工宿舍、職工租賃房、居民出租房等人員居住場所、市場、山林建筑等）的安全生產與勞動監察工作。
四、工作措施
（一）強化機構建設，配齊人員裝備。為切實做好對本轄區企業的安全生產與勞動監察工作，各社區必須設置專門的機構，加掛“安全生產監察站”和“勞動監察站”兩個牌子，由社區“兩委”成員擔任該機構負責人，并按要求配齊2-3名專職協管員，協管員必須經培訓考核合格后持證上崗，配備執法服裝。同時各工作機構必須配備所需辦公場所、電腦、打印機等裝備。各社區要制定安全生產與勞動監察工作職責，建立各項管理制度，并制度上墻，要求淺藍色底、紅色標題、內容為黑字、規格為90cmx60cm（具體內容見附件）。
（二）實施網格化管理，層層落實責任。要實施網格化管理，各社區要將轄區內所有點位細化到每名“兩委”成員，實行責任倒查制。要與轄區內的所有點位簽訂安全生產與勞動監察工作目標責任書，督促企業、單位在內部層層簽訂責任書，明確責任目標，做到事事有人管，實現社區監管責任和企業主體責任的落實。
（三）加強檢查巡查，完善檔案資料。各社區要切實加強日常檢查巡查，健全各項檢查記錄、隱患跟蹤、整改臺帳等檔案資料。安全生產臺帳：按照街道印發的社區安監工作規范要求必須建立13類臺帳（1、轄區內所有點位分類管理明細臺帳；2、安全生產檢查臺帳；3、安全生產會議臺帳；4、安全生產宣傳教育和培訓臺帳；5、企業安全生產管理人員臺帳；6、特種作業人員臺帳；7、安全生產投入臺帳；8、特種設備臺帳；9、事故隱患和重大危險源管理臺帳；10、事故管理臺帳；11、安全費用提取登記臺帳；12、安全生產應急救援預案及演練臺賬；13、安全生產責任制臺帳）。勞動監察臺帳：必須建立六類臺賬（1、所有生產經營單位明細臺帳；2、每月檢查臺帳；3、會議臺帳；4、勞動知識宣傳教育和培訓臺帳；5、隱患報告臺帳；6、事件處理臺帳）。
五、保障制度
（一）落實日常檢查制度。社區“兩委”成員每月要對轄區企業、單位的安全生產和勞動工資檢查一遍，現場檢查要有照片、記錄等資料。對查出的問題及隱患能當場整改要求立即整改，不能當場整改的督促限期整改，對拒不整改或者整改不到位的企業及時提報街道安監辦，由街道安監辦依法予以查處。社區每周將安全生產檢查記錄、每月月末將勞資檢查記錄，經社區主要負責人簽字后報街道安監辦備案。
（二）強化聯合執法機制。社區要積極配合區、街道的執法工作，對存在的重大問題及隱患要及時上報，保持信息互動。街道安監辦等相關職能部門要每月組織社區開展1-2次聯合大檢查活動，有針對性地對重大危險源單位或重點區域進行檢查，集中解決一批隱患多、整改難度大的點位，嚴厲打擊非法生產和違法經營行為。各社區要立即對所有點位內的違章建筑，特別是各類板房進行排查，發現一處拆除一處，對“三合一”企業，各社區要排查，一律不準職工在車間內居住，由企業負責統一另行安置，所有工作均要在2013年1月底完成。
（三）嚴格考核機制。社區安監站和勞動監察站在社區黨委（總支、支部）和居委會的領導下，接受街道安監辦業務指導，工作列入社區年度考核。對日常監管、排查不力，發現問題上報不及時或日常工作中，不及時參加街道業務部門召集的會議、培訓的；未按要求上報材料、信息報表的社區，不得參加任何先進評選活動。
（四）嚴肅責任追究制度。街道將對各社區轄區內發生的安全事故進行責任追究。對發生的安全事故未造成人員傷亡的，街道辦事處將在全街道給予通報，并視情節在年終考核中扣除2-5分/次。對發生的安全生產事故造成人員死亡的，實行一票否決（意外事故除外），并給予社區主要負責人黨紀政紀處分，對監管不利，有失職、瀆職行為的，依法追究相關責任人的責任；對轄區內出現企業欠薪逃匿事件，社區要在及時時間介入，做好安撫和維穩工作，并按照“誰受益誰負責”的原則，督促出租方（房東）墊付工資，出租方不能墊付的，由社區代為支付。凡因社區介入不及時或處置不當引起群體上訪，取消“平安”創建資格；造成惡劣社會影響的，實行一票否決，并給予社區主要負責人黨紀政紀處分。
勞動安全論文:勞動安全問題的現狀及法律對策
摘要：勞動安全是生產經營活動中的永恒主題。勞動安全問題是經濟建設中必然會遇到，也必須妥善解決的問題。盡管我國黨和國家高度重視勞動安全問題，并為此采取了一系列行政的、經濟的和法律的措施，也確實取得了較好的效果。但從總體上講，勞動安全形勢十分嚴峻，重大生產安全事故時有發生，嚴重威脅和影響著勞動者的生命安全與身體健康，也嚴重影響著經濟建設與社會穩定。為妥善地解決這一問題，本文進行了積極有益的探索，認為勞動安全形勢嚴峻的主要原因是勞動安全問題在立法上存在著空白和矛盾，在執法上存在著嚴重不足，尤其是一些生產經營單位的負責人或業主不重視勞動安全，不認真落實安全生產責任制，而勞動者又缺乏安全意識與安全技能。進而提出了應對措施，即要按照依法治國方略，建立起一套完整的勞動安全方面的法律體系，并要強化這些法律規范的實施，使勞動安全問題真正得到落實，從而達到勞動安全形勢的根本好轉。
關鍵詞:勞動安全問題現狀法律對策
勞動安全論文:試談建立勞動安全衛生三方協商機制
一、從勞動關系看三方協商機制
（一）勞動關系三方原則（三方合作、三方關系、三方交往）是市場經濟國家普遍通行的做法。國際勞工組織區別于其它國際組織就是三方性（政府、雇主組織、工會組織）組織，國際勞工組織的主要使命之一就是制定和通過公約和建議書，公約和建議書又叫國際勞工立法、國際工會立法和國際勞工標準，內容涉及與工作相關的一切領域。國際勞工組織從1919年成立迄今制定和通過的公約184個，建議書194個，建議書是對公約的說明，其中有關勞動安全衛生的勞工標準占50%左右。我國目前已批準了22個公約。
我國是國際勞工組織175個成員國之一，也是國際勞工組織的創始國之一，有責任、有義務推動國內勞動安全衛生立法。近年來，我國加大了勞動安全衛生立法的力度，《勞動法》、《工會法》、《職業病防治法》、《安全生產法》相繼頒布施行，加快了與國際接軌的進程，其中有些勞動標準達到甚至超過了國際勞工標準。
（二）建立穩定、協調的勞動關系是市場經濟發展的客觀需求。協調和穩定勞動關系分為企業和社會兩個層面。
及時，企業層面的勞動關系。建立穩定、協調企業層面的勞動關系需要建立兩種制度：一是勞動合同制度。勞動合同是勞動者與用人單位建立勞動關系的基礎?！秳趧臃ā芬幎?，建立勞動關系必須簽訂勞動合同。二是集體合同制度。集體合同制度是指企業工會代表職工與用人單位就工資、勞動安全衛生、休息休假、保險福利等勞動關系事項進行平等協商，簽訂集體協議或集體合同。勞動合同所確定的勞動標準不得低于集體合同的規定。
第二，社會層面的勞動關系。社會層面的勞動關系由政府、雇主組織（或企業家組織、經營者組織）和工會組織三方代表認真研究當地勞動關系的狀況和發展趨勢，把勞動關系方面帶有全局性、傾向性的重大問題列入三方協商的重要內容。
勞動合同制度、集體合同制度和三方協商制度構成了穩定、協調和規范勞動關系的機制。《勞動法》對建立集體合同制度、勞動合同制度做出了規定，《工會法》對建立集體合同制度、勞動關系三方協商制度均做出了相關規定?！堵殬I病防治法》、《安全生產法》中明確了用人單位(生產經營單位)與勞動者(從業人員)簽訂勞動合同中要載明有關保障勞動者勞動安全衛生的事項，企業應履行將危險因素、防范措施以及事故應急措施告知勞動者的義務。
（三）勞動安全衛生是勞動關系的重要組成部分。所謂勞動關系，簡言之就是管理者與被管理者之間的關系。由于有的企業沒有建立穩定、協調勞動關系的機制或者機制沒有發揮應有的作用，致使勞動關系復雜，勞動爭議案件上升，甚至出現罕見的群體事件。其中，不少是涉及勞動條件、職業危害和工傷待遇等勞動安全衛生問題。據廣東省統計，在勞動爭議案件中，涉及勞動安全衛生條件和工傷保險的已達50%。因此，勞動安全衛生不僅是重大勞動關系問題，也是關系到人民群眾安全健康和改革、發展、穩定的大事。
二、三方機制的進展
（一）建立三方機制的依據。1976年，國際勞工組織通過的第144號國際勞工公約《三方協商促進貫徹國際勞工標準公約》和第152號建議書《三方協商促進國際勞工標準公約和促進有關國際勞工活動的國家行動建議書》以及1960年通過的第113號建議書《產業與國家兩級主管當局與雇主組織及工人之間進行協商與合作建議書》，其主要內容是：會員國保障保障國際勞工組織活動有關事宜應在政府、雇主、工人代表之間進行有效協商。我國于1990年批準了144號公約，并在2001年10月27日第九屆全國人大常委會二十四次會議通過了《中華人民共和國工會法》修正案?！豆ā返谌囊幎ǎ焊骷壢嗣裾畡趧有姓块T應當會同同級工會和企業方面代表，建立勞動關系三方協商機制，共同研究解決勞動關系方面的重大問題。這是目前我國推行三方協商制度的惟一的法律依據。
（二）我國三方機制的情況。部級勞動關系三方協商制度已經于2001年8月建立，目前全國省級和市一級的三方機制已經基本建立。三方機制正逐步向縣（市、區）和產業一級延伸，全國將建立多層次的社會層面的三方協調機制。
三、我國推行勞動關系三方機制中遇到的主要問題
我國推行勞動關系三方機制中遇到的主要問題是三方代表方面的問題。三方協商機制，實際上是一種平等對話的機制。政府、企業組織和工會組織三方的職能不能替代，各有側重和相互獨立，相互沒有隸屬關系，切實代表基層組織和會員的利益。
政府代表。《工會法》中明確規定政府勞動行政部門是政府的代表。一直以來，我國參加國際勞工大會的政府代表也是勞動行政部門。由此可以看出，勞動關系三方代表中政府代表應該由政府勞動行政部門擔任。
眾所周知，1998年國務院進行機構改革，政府行政職能進行重新歸并，過去由勞動行政部門行使行政職權的勞動安全衛生職能，分別由經貿部門或成立安全生產監督管理局承擔安全生產監督管理職能；衛生行政部門承擔職業病防治職能；部分特種設備管理（鍋爐、壓力容器）由質量技術監督部門承擔；工傷保險以及女職工和未成年工的特殊保護仍由勞動保障行政部門承擔；煤炭安全監管實行國家垂直管理。由原來一個部門分解到五個部門，執法主體發生轉移。勞動保障部門繼續再承擔勞動安全衛生的行政職能既不符合政府職能部門的職責劃分，按法律語言講是屬于行政越權行為，其行為也是無效的行政行為。
企業組織代表。計劃經濟時期，全國各地建立了企業家協會/企業聯合會（與經貿委關系密切），應該說該組織代表的對象是國有企業。隨著新建企業的迅猛發展，企業所有制形式呈現多元化，企業組織形式也呈現多元化，民間的商會、個體經營者協會、青年企業家協會、女企業家協會等相繼出現，企業家對企業家協會的依賴和信任減弱。由企業家協會/企業聯合會代表企業的代表性和性值得商榷，至少目前難以真正充當這樣的角色。
工會代表。建設職能、教育職能、維護職能、參與職能是工會四大社會職能，工會要進一步突出維護職能，履行維護基本職責。工會代表職工，但絕不是代替職工，更不能將屁股坐在職工的對立面，與職工對簿公堂更是荒唐之事，忘記了工會是職工利益代表者這一角色。
四、建立勞動安全衛生三方協商機制
（一）安全生產管理體制的變化
1.計劃經濟時期：國家監察、行政管理、群眾監督（通過工會）。
2.由計劃經濟向市場經濟過渡的轉型時期：企業負責、行業管理、國家監察（政府勞動行政部門代表國家監察）、群眾監督。隨后，又增加了一條“勞動者遵章守紀”。
由以上的安全生產管理體制的變化可以看出，無論怎么變都離不開政府部門、企業組織和工會組織的“三結合”管理體制?？梢钥闯?，這是勞動安全衛生三方機制的雛型。
（二）計劃經濟時期和轉型時期中勞動安全衛生的“三方”
1.關于國家監察?！栋踩a法》、《職業病防治法》中的執法主體分別是安全生產監督管理部門和衛生行政部門，法律賦予的是監督管理職責，并沒有賦予監察權，相反，監察部門對監管部門進行監察。
2.關于行業管理。國務院的機構改革中，多數行業演變成行業協會或辦公室，不再具有行業管理的職能，更多的是從事服務性工作。市場經濟條件下，企業已經沒有主管部門，而是自主生產、自我發展、自我約束、自負盈虧的經濟實體。目前，在深圳已經無行業主管部門或企業主管部門。
3.關于工會監督。1985年，全國總工會制定工會勞動保護監督檢查“三個條例”，即《工會勞動保護監督檢查員條例》、《工會勞動保護監督檢查委員會條例》、《工會小組勞動保護檢查員條例》，對工會勞動保護監督檢查行為進行規范。1992年《工會法》頒布實施，對工會勞動保護監督工作作出了規定。隨著改革的發展和深化，特別是我國加入WTO后，強化工會勞動保護群眾監督顯得更加重要和迫切。新修改的《工會法》增加了違反《工會法》的處罰力度，改變了過去《工會法》是“軟法”的被動狀況。與此同時，工會勞動保護監督檢查“三個條例”根據《工會法》、《職業病防治法》和《安全生產法》的有關規定，也進行了及時的修改和頒布。
（三）建立適應市場經濟條件并與國際慣例接軌的勞動安全衛生三方協商機制
1.設立勞動安全衛生專業委員會。在勞動關系三方協商制度或委員會中設立勞動安全衛生專業委員會或分委員會，協商解決勞動安全衛生重大問題。
2.三方代表。
①政府代表?！豆ā芬幎藙趧有姓块T是政府代表，我國的部級以及地方的勞動關系三方協商會議制度或委員會中政府代表無一例外地都由勞動保障行政部門代表，這也是各國的通行做法。與此同時，勞動安全衛生的執法主體部門推薦出同等數量的代表，共同參加勞動安全衛生三方協商專業委員會或分委員會平等對話。政府要轉變角色，在三方機制中政府只是一個協調者和平等的對話者，而非居高臨下的行政管理者。不能濫用行政權力，強迫命令，貫徹其長官意志。
②雇主代表。要加快企業家組織建設，盡快培育壯大企業家組織，使其真正成為企業組織的代表，切實代表其會員的利益。特別要針對亂收費或減輕企業負擔方面反映會員的呼聲和要求。有人建議可由企業主管部門、企協和非公有制經濟的雇主組織共同組成“雇主代表”參加三方協商。目前，海南省建立的商會組織作為各類企業的代表參加三方協商，是培育雇主組織的一種有益嘗試。
③工會代表。維護職工合法權益是工會的基本職責，也是法定職責。生命是權益的載體，從這個意義上說，工會應該把維護職工安全健康合法權益放在維權的首位。
3.運作模式。
①在勞動關系三方協商會議制度或委員會下設立安全生產委員會。專題研究勞動關系中的安全生產重大事項。政府代表由勞動保障行政部門、安全生產監督管理部門共同擔任，代表人數是企業組織代表和工會代表之和。
②在勞動關系三方協商會議制度或委員會下設立職業病防治委員會。專題研究勞動關系中的職業病防治重大事項。代表由勞動保障行政部門、衛生行政部門共同擔任，代表人數是企業家組織代表和工會代表之和。
③在勞動關系三方協商會議制度或委員會下設立特種設備委員會。專題研究勞動關系中的設備管理事項。代表由勞動保障行政部門、質量技術監督部門共同擔任，代表人數是企業家組織代表和工會代表之和。
④在勞動關系三方協商會議制度或委員會下設工資委員會、保險委員會……
4.勞動安全衛生三方協商職能。
①政府方面的職能：政府在三方中具有導向的作用。宣傳、推動勞動安全衛生法律法規和政策的貫徹執行；通報有關政策制定和實施情況，勞動安全衛生審查批準情況，重特大事故和嚴重職業危害情況；協調三方達成一致意見。
②企業組織方面的職能：突出維護基層組織和會員利益的職能。及時反映經營者的意見和要求，特別是減輕企業負擔的要求；及時溝通、傳遞國家有關勞動安全衛生法律法規和政策，依法辦好企業；向所代表的企業如實反饋三方協商的內容；積極落實三方協調所達成的意見。
③工會方面的職能：參與制定涉及職工安全健康切身利益的政策；推動建立平等協商和簽訂集體合同制度工作；指導、幫助職工簽訂勞動合同，督促企業認真執行勞動合同，堅持用集體合同來規范勞動合同；負有積極落實三方協調所達成意見的義務。
五、結束語
建立勞動安全衛生三方協商機制，有利于政府加強勞動安全衛生的監督管理，有效控制和減少權力與資本結合的腐敗現象；有利于促進生產經營單位建立健全勞動安全衛生責任制；有利于工會履行維護基本職責，發揮民主監督作用。特別是我國已經加入世貿組織，融入世界經濟一體化，我國的勞動安全衛生狀況已經同人權問題、外貿出口問題相聯系，關系到我國的國家形象。因此，必須采取有效的辦法來防止和減少傷亡事故，控制職業危害。積極探索勞動安全衛生三方機制，與國際慣例接軌，吸收國外有益的經驗，把勞動安全衛生三方機制融入到我國勞動關系三方機制中，進一步充實勞動關系三方協商機制的內容，走出一條具有中國特色的勞動安全衛生三方協商機制建設的道路。
勞動安全論文:試析中國勞動移民對俄羅斯經濟安全的影響
內容提要 隨著中俄關系的發展，在俄羅斯出現了為數不少的中國勞動移民。中國勞動移民對俄羅斯經濟安全的影響一直是俄羅斯社會關注的焦點。本文通過對中國勞動移民的人數、行業分布、匯款、經濟貢獻等方面的分析指出，中國勞動移民對俄羅斯的經濟安全沒有構成威脅，他們對俄羅斯經濟安全的正面效益遠大于負面影響。
關鍵詞 中國勞動移民 俄羅斯經濟安全
20世紀90年代以來，隨著中俄關系的發展，兩國之間的人員往來更加頻繁，在俄羅斯出現了為數不少的中國勞動移民。俄羅斯社會對中國勞動移民褒貶不一。中國勞動移民對俄羅斯的國家安全是否構成威脅一直是俄羅斯學術界、政界、社會公眾爭論的主要問題。俄羅斯的經濟安全是其國家安全的一個重要組成部分，它與俄羅斯普通民眾的生活緊密相關。部分俄羅斯人對中國勞動移民的指責通常集中在以下方面：中國勞動移民的僑匯給俄羅斯的經濟帶來極大的損失；中國勞動移民搶占了俄羅斯的勞動力市場，對俄羅斯失業率的上升負有很大責任；中國勞動移民參與“影子經濟”和經濟犯罪，等等。本文嘗試從經濟安全的視角來探討中國勞動移民對俄羅斯經濟安全的影響。
一、俄羅斯對中國勞動移民的界定
勞動遷移是指適齡勞動人口以就業為目的的遷移行為。進行勞動遷移的人口稱為勞動移民。2007年俄羅斯新移民法規實施之后，只有獲得勞動許可證的外來移民才被歸入勞動移民之列。在這之前，俄羅斯社會各界使用的“中國勞動移民”概念，幾乎包含了除留學生、訪問學者、使領館工作人員之外的所有在俄中國人：中國企業的駐俄工作人員、個體商人、與俄境內中資企業或俄羅斯企業有雇傭關系的中國人以及依照勞務輸出合同赴俄工作的中國工人等。
在俄的外國個體商人被俄羅斯人冠以“梭心移民”或“鐘擺式移民”的稱謂，他們如同梭子般地往來于俄羅斯與移出國之間，因而得名。“梭心移民”是俄羅斯境內勞動移民的主要形式。產生“梭心移民”的原因在于俄羅斯改革初始時經濟瀕臨崩潰，市場上商品奇缺?！八笮囊泼瘛睂⒋罅控浳镙斎攵砹_斯，既使俄羅斯免于商品短缺之苦，又促進了俄羅斯與國際市場的聯系，使俄羅斯市場逐漸繁榮起來。據俄羅斯專家評估，20世紀90年代中期俄羅斯的“梭心移民”大約有3000萬人，其每年的交易額達15億美元，大大超過了俄羅斯與有關國家的進出口貿易額。
屬于“梭心移民”的中國個體商人與俄羅斯社會直接接觸，自然成為俄羅斯民眾關注的焦點。在俄羅斯的中國籍“梭心移民”的經濟活動經歷了以下三個發展階段：
及時個階段是從1992年中、俄開始正常貿易往來到1998年。其間，中國勞動移民經各種途徑將貨物從中國運至俄羅斯，自己銷售或雇用其他中國勞動移民進行銷售。
第二個階段是從1998年到20世紀90年代末。1998年，俄羅斯爆發金融危機，中國勞動移民的經營環境變得相對嚴峻，為了保持并獲取更多的利潤，中國勞動移民需要俄羅斯因素參與自己的經濟活動。與此同時，俄羅斯人看到中國勞動移民的經濟收益，也逐漸產生了參與中國勞動移民經濟活動的意愿。于是，俄羅斯人和俄羅斯公司開始參與中國勞動移民的經濟活動。其中一種參與方式是俄羅斯的運輸公司或“通關”公司協助中國勞動移民運輸貨物、辦理貨物入境手續，90年代末在莫斯科、圣彼得堡等大城市還出現了專門服務于中國個體商人的俄羅斯運輸公司或“通關”公司。另一種參與方式是俄羅斯自然人跨越中俄邊境為中國的個體商人運送貨物，這種情況在中俄交界的遠東地區較為常見，不過所運貨物量較小，中國個體商人在尚無財力雇用俄羅斯公司時，才會采取這種方式。在這個階段，仍有少量中國個體商人由于經濟實力不足或其他原因而自己運送貨物、自己銷售，親力親為。
第三個階段是從20世紀90年代末至今。該階段較大的特征是中國個體商人基本上依賴俄羅斯人或俄羅斯公司進行貨物運輸。俄羅斯人的生活水平不斷提高，中國商品的利潤也隨之提高，從而使大部分中國個體商人都有能力借助俄羅斯人或俄羅斯公司的力量來完成經濟活動。另外，在這一階段，還出現了中俄合資的物流運輸公司。據俄羅斯學者的統計，在俄羅斯遠東地區，有80％的“梭心移民”都是在為中國商人運送貨物。
二、中國勞動移民與俄羅斯的經濟安全
中國勞動移民對俄羅斯經濟安全的影響，體現在中國勞動移民對俄羅斯勞動力市場的沖擊和對俄羅斯國民經濟的貢獻兩個方面。
從數量來看，在俄羅斯境內的外國勞動移民中，中國勞動移民的數量最多。2007年，俄羅斯境內的合法外國勞動移民，即獲得了俄羅斯勞動許可證的外國移民有213.6萬人。其中，烏茲別克斯坦勞動移民占俄羅斯外國勞動移民總數的17.5％，中國勞動移民占15.5％?？紤]到俄羅斯與原蘇聯其他加盟共和國實行互免簽證制度，來自這些國家的部分勞動移民并未辦理勞動許可證，因此，中國勞動移民在俄羅斯外國勞動移民中所占的比例可能會更小。2007年10月，俄羅斯聯邦移民局副局長波斯塔夫寧指出，俄羅斯的外國勞動移民主要來自烏茲別克斯坦，其次是烏克蘭、中國、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、越南和土耳其，中國勞動移民的人數并非最多。只是在和中國接壤的俄羅斯遠東地區，中國勞動移民的人數較多，在外國勞動移民中所占的比例較大(參見下頁表格)。
從占當地勞動力市場份額看，與俄羅斯當地居民相比較，中國勞動移民所占的份額并不高。有俄羅斯學者的研究表明，即使在中國勞動移民最集中的與中國接壤的俄邊境地區，中國勞動移民也僅占整個勞動力市場的1％。因此，中國勞動移民并沒有惡化俄羅斯的勞動力市場。相反，阿穆爾州的實際情況表明，隨著外國勞動移民的增加，當地的失業率不僅沒有上升，反而有所下降，因為在外國移民增多的同時也帶來了就業機會的增加，從而在一定程度上緩解了當地的就業壓力。
從行業分布來看，在俄羅斯的中國勞動移民主要從事商貿業、建筑業、農業等，多是俄羅斯人不愿從事、不能從事或者需要一定技能的行業。從這個角度來看，中國勞動移民并未擠壓俄羅斯當地居民的就業機會。
中國勞動移民多數從事商貿業、建筑業、農業主要是基于以下幾個原因：
及時，蘇聯解體后，尤其是20世紀90年代，俄羅斯的經濟不太景氣，生產受到重創，而當地居民對日用品的需求量又非常大，因而許多中國勞動移民選擇從事商貿業。
第二，與其他行業相比，商貿業具有獲利快、利潤大、技術含量不高(尤其是個體商貿活動不需要經過專業的培訓)等特點。
第三，我國一直鼓勵商品出口，在出口方面有許多優惠政策，中國的許多地方政府還簡化了貨物通關手續，為更多的中國人從事商貿活動提供了便利條件。
第四，從事建筑業和農業的中國勞動移民主要是依據中、俄勞務合作合同前往俄羅斯的，他們具備一定的專業技能。俄羅斯改革初期，因為原料和能源價格的上漲以及資金的緊張，許多大型農業機械設備沒有得到充分的利用。而隨著中國農業科技水平的提高，中國的勞動移 民可以使中國農業的先進技術與俄羅斯的大型農業機械設備相結合。
移民向遷出國匯款(以下簡稱移民匯款)問題是部分俄羅斯人指責中國勞動移民威脅其國家經濟安全的另一個論據。
目前，在全球范圍內，關于移民匯款危及移民接收國經濟安全的指責仍然存在一定的影響力。但是，就俄羅斯而言，包括中國勞動移民在內的所有外國移民的匯款并未給俄羅斯的經濟安全帶來威脅。相反，外國移民在俄羅斯的經濟活動促進了俄羅斯國內經濟的發展，保障了俄羅斯的經濟安全。在移民匯款問題上，中國和俄羅斯分別作為移民遷出國和移民接收國是雙贏的關系。
誠然，中國勞動移民是俄羅斯外國移民中的主要人群，在移民匯款總額中也占有較大份額。有資料顯示，2006年中國勞動移民向家鄉匯款的數額列俄羅斯外國移民之首。俄羅斯中央銀行發表的一份自然人向俄羅斯境外匯款的統計報告表明，2006年上半年，從俄羅斯向境外匯款的數目接近80億美元，其中匯到中國的數額最多。僅2006年第二季度，俄羅斯的中國勞動移民向中國匯款的金額就達到6.6億多美元，如果不計算匯往獨聯體其他成員國的款額，2006年第二季度從俄羅斯匯到境外的總金額近30億美元，也就是說，中國勞動移民的匯款額占22％強。
但在提及移民匯款時，不能忽略移民對俄羅斯經濟的貢獻。據俄羅斯聯邦移民局統計，外國移民對俄羅斯國內生產總值(GDP)的貢獻每年約為500億美元。可見，外國移民對俄羅斯經濟的貢獻遠遠大于其匯款的數額。 ，包括中國勞動移民在內的外國移民的經濟活動還有利于俄羅斯的地方稅收，是俄羅斯地方經濟安全的保障因素之一。俄羅斯聯邦移民局莫斯科分局局長費奧多爾?卡爾波韋茨(φ.B.KapgoBea)曾經指出，2006年因有外國勞動力參與莫斯科地區的經濟活動，莫斯科稅務機關進賬8000萬盧布(相當于2336萬元人民幣)，2007年這一數字將達到35億盧布(相當于10.2億元人民幣)。
中國勞動移民還促進了中、俄兩國之間的商品流通，豐富了俄羅斯人的生活，這一點在俄羅斯遠東地區尤為明顯。20世紀90年代，在俄羅斯經濟惡化的時候，中俄邊境貿易和廉價的中國消費品改善了俄羅斯人的生活，進而有益于維持地區政治局勢的穩定?！芭c五十年代的情形正好相反，中國人正成為俄國在資本主義(經濟)方面的專家，在俄國遠東地區的10萬中國人帶來了對開發能源以及為該地區提供消費品、服務及就業所必要的企業家、技能和經驗。”
2000年，中國與俄羅斯遠東地區的貿易額達到11.23億美元，超過日本，成為俄羅斯遠東地區較大的貿易伙伴國。2004年，中國黑龍江省對俄羅斯的貿易總額達到38.2億美元，占全省對外貿易總額的56％，占全國對俄羅斯貿易總額的18％，整個俄羅斯遠東地區的日用消費品近八成來自中國。2007年中國黑龍江省對俄羅斯的貿易額達到107.3億美元，占全省對外貿易總額的62％，占全國對俄羅斯貿易總額的22.3％。中國是俄羅斯遠東地區所需要的糧食、蔬菜、肉類、輕紡產品的最理想的供應者，俄羅斯遠東地區離不開中國人和中國商品。
俄羅斯移民局也在逐漸轉變對外國勞動移民的成見。移民局的許多官員認為，外國勞動移民向其所屬國匯款是十分正常的現象，因為那是他們的收入，“外國移民對俄羅斯經濟的貢獻更多一些。他們對俄羅斯的經濟發展有利，所以在這方面不應存在顧慮”。正是看到外國勞動移民對俄羅斯經濟的貢獻遠遠超過他們對外匯款的數額，俄羅斯移民局決定2008年增加外國勞動移民的配額。
此外，俄羅斯確實存在著中國勞動移民參與“影子經濟”、“灰色清關”的事實。但是，也應當看到，一方面，“影子經濟”、“灰色清關”在俄羅斯是相當普遍的現象，參與者也并非僅僅是中國勞動移民，還包括其他外國移民和俄羅斯當地居民；另一方面，出現“影子經濟”、“灰色清關”現象的原因在于俄羅斯的制度缺陷，如政府監管不力、個別官員腐敗、相關經濟法律不健全等，這些消極因素將包括一些中國勞動移民在內的部分外國勞動移民推向不正規、不合法的經濟領域。
綜上所述，中國勞動移民對俄羅斯的經濟安全沒有構成威脅，中國勞動移民對俄羅斯經濟安全形成的正面效益遠大于負面影響。
中國勞動移民在人數上和職業選擇上都沒有擠壓俄羅斯當地居民的就業機會，更沒有對俄羅斯的勞動力市場造成壓力。恰恰相反，中國勞動移民的增多還帶來了當地居民就業機會的增加，減少了失業率，在一定程度上穩定了當地的勞動力市場。
中國移民的匯款雖然在俄羅斯外國移民匯款中數額較大，但并不會對俄羅斯的經濟安全造成負面影響。首先，中國勞動移民的匯款是在俄羅斯獲得的應有報酬，不是資本輸出。其次，中國勞動移民的匯款還可以減少俄羅斯市場的貨幣流通量，幫助緩解其通貨膨脹的壓力。同時還應看到，中國勞動移民的經濟活動增加了俄羅斯地方財政的收益，促進了兩國之間的商品流通，豐富了俄羅斯人民的生活。
客觀地講，中國勞動移民給國際遷移的兩端(作為移民輸出國的中國和作為移民接收國的俄羅斯)均帶來了可觀的經濟效益，對俄羅斯的經濟安全起到了保障和促進的作用。
勞動安全論文:論強化工會建設職能,完善勞動競賽機制促進公司安全生產
摘 要：以“安康杯”勞動競賽活動為主要載體，圍繞公司中心任務和重點工作，創新思路，開展了形式多樣、內容豐富的勞動競賽活動，極大地提高了廣大職工的安全生產意識和安全技能，有效地推動了企業安全文化建設，促進了公司職工隊伍建設，為公司改革發展創造了良好的安全生產環境。
關鍵詞：勞動競賽；創新思路；齊抓共管
1 概述
自中核核電運行管理有限公司（以下簡稱“公司”）專業化改革以來，公司工會委員會面對新形勢、新任務、新挑戰，堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞企業改革發展大局，以“安康杯”勞動競賽活動為主要載體，圍繞公司中心任務和重點工作，創新思路，開展了形式多樣、內容豐富的勞動競賽活動，極大地提高了廣大職工的安全生產意識和安全技能，有效地推動了企業安全文化建設，促進了公司職工隊伍建設，為公司改革發展創造了良好的安全生產環境。
2 強化工會建設職能，完善勞動競賽機制促進公司安全生產
1、公司大力支持，工會積極運作
公司勞動競賽活動得到公司黨政領導的大力支持，公司勞動競賽委員會主任由總經理親自擔任，親自簽發年度勞動競賽的活動方案。同時，將勞動競賽活動內容納入到公司年度重點工作計劃和重點任務考核，在公司每月召開的月度例會上，勞動競賽活動開展情況都要求進行專題匯報，以便進行及時指導和協調，從而組織上保障了勞動競賽活動的有效開展。
2、科學組織，完善機制
為開展好勞動競賽活動，公司工會專門制定《勞動競賽管理》，對勞動競賽活動進行了規范，保障勞動競賽活動的順利開展。同時，根據公司中心任務和重點工作，每年年初對全年的勞動競賽活動進行規劃，明確活動的主題和計劃安排。目前，公司勞動競賽活動主要包括三個層面：一是圍繞公司中心任務和機組安全穩定運行組織的勞動競賽活動，如大修勞動競賽、運行崗位勞動競賽等；二是圍繞員工崗位技能提升，促進了企業職工隊伍的建設開展的勞動競賽活動，如維修領域崗位技術比武、運行領域防人因失誤崗位技能競武、消防技能比武、“導師帶徒”活動等；三是組織各基層工會開展形式多樣的群眾性的勞動競賽活動。
為更好的開展勞動競賽活動，公司工會每年開展勞動競賽評比表彰活動，如在公司職工代表大會上，對獲得年度“安康杯”競賽活動的“優勝集體”、“勝個人”和“崗位技術能手”、“導師帶徒”師徒等進行了表彰，極大的激勵了全體員工參與勞動競賽活動的熱情，鼓勵先進，努力創造“學先進、趕先進”的良好氛圍。
3、形成合力，全員參與
要有效的開展勞動競賽活動，光靠工會組織的單打獨斗是不行的，必須利用和借助相關部門的配合和協作，形成合力。如和安全質量處共同舉辦的“安全――員工的幸福線”安全文化知識競賽、和防人因試驗室共同舉辦的運行領域防人因失誤崗位技能比武、和海鹽縣職成教培訓中心共同舉辦的維修領域崗位技術比武活動等，都是借助相關部門的配合和協作、形成合力的有益嘗試，而且取得了非常好的效果。
如果沒有廣大員工的積極參與，勞動競賽活動就失去了意義，所以我們在勞動競賽活動的形式和內容上努力不斷創新，提高吸引力，通過開展勞動競賽活動，為員工職業生涯發展和崗位技能的提升搭建平臺，所以得到廣大員工的積極參與，如借助海鹽縣職成教培訓中心的師資力量和設備，系統性的對維修領域員工進行了理論和實操培訓，并按照國家規范的程序進行了比武，不但提升了維修領域員工技能水平，而且對取得優異成績的員工授予“崗位技術能手”榮譽稱號，頒發海鹽人才和社會保障局的《電工高級工職業證書》，這對廣大員工立足崗位成才、強化敬業愛崗意識、提高崗位技能水平產生了極大的激勵效果。同時，通過活動的開展，也對公司培養一支高素質的職工隊伍、核心競賽力的提升、促進公司安全發展起到了積極作用。
4、圍繞安全，服務生產
要有效開展勞動競賽活動，必須圍繞安全，服務生產，活動內容要以安全生產實際工作相結合，要以職工的想法合拍，否則勞動競賽活動就沒有生命力，缺乏吸引力，難免會出現走過場的情況。
為使勞動競賽活動取得實效，我們在制定年度勞動競賽方案前，首先對公司中心任務和年度重點工作進行研究分析，并與相關職能部門進行溝通協商，把握勞動競賽活動的切入點，然后周密籌劃活動方案，使勞動競賽活動取得了非常好的效果。
核電站倡導核安全文化建設，注重核職業素養的培養，要求每位員工都是一道安全屏障。在眾多事故中，由于人的因素引起的事故占了很大的比例，所以我們將員工防人因失誤工作做為切入點，連續開展了運行領域防人因失誤崗位技能競賽活動，通過查找文件、工藝系統檢修后試轉并啟動、按指令走迷宮、模擬盤臺操作等模塊的競賽，許多參賽人員認識到存在的不足，紛紛表示要苦練內功，提高熟練使用防人因失誤工具的能力，在調動員工的工作積極性、主動性和創造性起到了非常好的促進作用。牢固樹立“人人都是一道安全屏障，人人都是一道安全屏障”的安全理念，為公司安全文化建設和企業的安全發展貢獻力量。
員工作為競賽的最終參與者、實施者，直接關系到競賽活動的影響程度。我們堅持將競賽活動的影響效果擴展開來，形成機制，每個員工都在整體中發揮作用，努力使每個人自身感到在競賽中的重要性，得到一種共同參與的認同，使公司全體員工都能以競賽活動為中心積極行動起來。 工會協調，受控。工會作為競賽的組織者，發揮著聯絡以上各因素的紐帶作用，影響著整個活動的順暢運行。我們堅持落實工會職能，協調職能科室工作，聽取基層員工意見，全力抓好過程控制，選樹競賽中涌現出的典型人物、典型事例，做好宣傳工作，及時地進行經驗交流活動，保障競賽的組織程序暢通，順利開展。 總而言之，在公司黨政領導的大力支持下，開展勞動競賽，取得了一定的成果，但勞動競賽工作是一項需要長期開展的工作，只有不斷充實勞動競賽內容、豐富勞動競賽形式、提高勞動競賽質量，才能開創企業勞動競賽的新局面。
勞動安全論文:勞動生理、心理與安全和健康關系
危害辨識、風險評價，識別與生產、經營活動有關的危害是企業建立職業安全健康管理體系的重點。但在勞動過程中，員工的心理生理或精神狀態方面的變化及對安全方面可能產生的影響也應給予同樣的重視。本文針對企業的實際情況，重點論述了勞動心理和勞動生理方面對安全建康的影響。我們在評價事故的發生原因時應做多方面的考慮，不僅要從設備、工藝、培訓、管理等方面找原因，同時要分析員工在工作負荷、體位、精神心理因素等這些人機工效方面的影響，這樣才能更好的預防事故的發生。 在開展危害辨識工作時，按照體系的要求，應考慮三種時態，即現在時、過去時、將來時，三種狀態即正常、異常和緊急狀態和7個方面的因素，如物理性因素、化學性因素、生物性因素、生理、心理因素、行為性因素和其他因素。大多數企業在危害辨識時，針對設備、工藝、作業環境、和活動方面考慮的比較多，但在勞動過程中，員工的心理生理或精神狀態方面的變化及對安全方面可能產生怎樣的影響相對少些。本文針對企業的實際情況，重點從勞動心理和勞動生理方面對安全建康的影響作一淺述。
1、作業活動中的心理、生理變化的影響
人在進行某項操作時，工藝過程本身的復雜性、作業環境的影響、員工本身的熟練程度、自我感覺、工作任務的壓力等因素都會影響人的心理或精神狀態發生變化。適度的緊張，在工作中是正常和必要的。使人能保持一定的警覺，在工作過程中認真負責，免出差錯。人對緊張的反應在一定的范圍內，具有一定的調節能力，這種調節能力是短暫的心理和行為反應，使客觀需求與主觀反應之間能達到一種平衡，而不至于引起后果和疾病。但當某些情況時，如工藝操作較復雜與個人的實際能力如體力、經驗及技能不附、承擔的工作責任重大、某些工作的危險性較大，工作時得不到信任與支持。這些因素使人的神經長期處在一種緊張狀態下，而這些因素又是人本身的能力難以控制或改變的，進一步導致心理壓力的調節失常，我們常常把它叫做職業性緊張。我們在企業的調查發現，有些長期上述從事工作的人員發生事故的幾率較多，并且發生高血壓及心血管疾病的也較多。皮特森的人失誤致因分析也指出的關于工作的風險性、人的能力、工作壓力、興趣等因素影響。
因此，從業人員的自我感覺良好，能有穩定的情緒，有自信心進行工作時，不但效率高而且減少失誤。
在制定防止人失誤的管理措施要考慮職業適合性，主要是指人員從事某種職業應該具備的基本條件，它著重于職業對人員能力的要求。同時還要考慮職業適合性，做工作定向分析以確定職業的特性，如工作條件，工作空間，物理環境，使用的設備、工具，操作特點，訓練時間，判斷難度，安全狀況，作業姿勢，體力消耗等特性。人員定向分析以確定從事該職業人員應該具備的基本條件。人員應具備的基本條件包括所負責任，知識水平，技術水平，創造性，靈活性，體力消耗，訓練和經驗等八個方面的情況。
職業適合性測試是在確定了某種職業的職業適合性的基礎上，測試人員的能力看其是否符合該種職業的要求。職業適合性測試包括生理功能測試和心理功能測試兩方面的測試。從事某種職業的人員要求也有所不同，比如像挑選宇航員是對于心理素質和能力的要求就非常嚴格。
在職業適合性與人員選擇方面，無論選擇能力過高或過低的人都不利于事故預防。一個人的能力低于操作要求的水平，則由于他沒有能力正確處理操作中出現的各種信息而不能勝任工作，可能發生人失誤；反之，當一個人的能力高于操作要求的水平時，不僅浪費人力資源，而且在工作中會由于心理緊張度過低，產生厭倦情緒、心不在焉而發生人失誤。
2、社會因素的影響
人除了受工作中某些因素的影響外，還有其他因素也會有影響，如工資、待遇、地位等發生的矛盾，工作調動、晉級、降職、降級、解雇、失業、家庭矛盾等都會使人的精神狀態和心理發生變化，大多在涉及個人切身利益的時候，人的精神會變得緊張，工作時精神不集中，情緒不好，當員工從事危險作業時非常容易發生失誤，造成事故。所以在有些國家，某些作業安排時如高空作業等，對于員工的相關情況要了解、以做出相應的處理，不具備條件的不能登高作業。企業也應考慮這些因素，對于有些情況導致的精神不振有情緒的，心理壓力較大的，在安排危險作業時要非常慎重。在相應的程序文件中，也應有關于這些方面的描述及處理原則措施。員工應有與相關部門及人員進行交流的機會，及時反映出現的問題并得到解決。以避免這些問題影響工作，帶來危險隱患。
3、工作組織及勞動負荷的影響
作業活動中工作組織的合理安排可減少疲勞程度已經被研究證明，如工作經常加班加點、兼職過多、按機械速率操作的單調重復性工作、過于頻繁的輪班勞動。由于某些工作量超負荷，工作班輪班安排不合理引起的疲勞程度不能得到很好的恢復，又進入下一個工作班的勞動，長期以往導致的對身體健康地損害。我們在某些企業的調查發現，某些企業制定的勞動定額超出員工的體力承受能力，為了完成定額，必然出現過度的勞動負荷，研究表明在疲勞狀態下，事故發生的危險性增加，事故發生率也較高。在某些行業，如冶金、煤礦等行業爐前、井下作業的員工，在疲勞狀態下導致的事故多發，如正常時本應予以注意的和進行維修危險設備，由于疲勞使人的惰性增強，警覺能力下降，不去維修和注意預防危險，從而導致事故發生。此外，對于心血管系統也會造成不同程度的損害。在機械行業中，有很多是按機械速率操作的單調重復性工作，這種頻繁重復的操作，沒有多少刺激性變動。如沖壓作業，經常的單調重復狀態下，大腦處于一種麻痹和抑制狀態，最易發生誤操作，導致斷指事故。我們在有的企業看到，為了追求工作效率，工作班中幾乎沒有工間休息，也沒有相應的休息場所，工人在連續的緊張狀態和疲勞狀態下工作，其實也難有高效率，并且易出事故，這已是被實踐證明了的。所以工作班中合理的安排工間休息，調解人的精神狀態和疲勞程度對于防止事故是非常重要的。另外，采取防止人失誤的技術措施如用機器代替人、冗余系統（二人操作、人機并行、審查）、耐失誤設計（聯鎖裝置、緊急停車裝置）、警告（視覺、聽覺、氣味、觸覺警告）等，可較大限度的減少事故發生。我們在研究中還發現，勞動負荷過重可導致全身疲勞與局部疲勞。比如，心血管負荷加重引起的心血管系統疾患、局部疲勞引起的骨骼肌肉的損傷等現象。
4、作業環境的影響
作業環境的好壞，對于員工的影響是多方面的，比如在通風照明不良、噪聲強度較大、工作空間狹窄擁擠、作業環境臟亂差、高溫高濕、作業場所粉塵、毒物等暴露的環境中工作，對于員工的心理生理會產生不同程度的影響。我們在對一些煤礦和企業進行調查表明，員工在作業環境惡劣的條件下工作，煩躁、易怒、情緒不穩定等表現得非常明顯，而且其煩惱程度與作業環境的惡劣程度成正相關。比如，噪聲對于員工影響較大的方面是對于聽力的損害，噪聲可導致不同程度的聽力損害。對于神經系統和心血管系統也會產生不同程度的影響。我們在對某企業噪聲對員工的心理生理影響的調查結果表明，在強噪聲連續作用下，神經系統的活動功能降低，中樞神經系統的興奮和抑制過程失調，導致大腦皮層綜合分析功能受到影響，出現神經衰弱癥狀，主要表現為耳鳴、失眠、頭疼頭暈、疲倦煩躁、記憶減退等。神經衰弱癥候群的檢出率隨著接噪強度增加而增加，呈明顯的劑量—反應關系。另外噪聲還可使血管平滑肌對縮血管物質刺激的敏感性增加，反應性增強，繼而引起血管的收縮反應增強導致血壓升高。在我們的調查中表明，接噪工人的高血壓檢出率隨累計接觸噪聲劑量的增加而增加，對心功能的影響主要通過引起植物神經功能紊亂而導致心功能失常。我們在對某企業進行審核時，注意到在其接觸高溫作業的員工體檢結果顯示，在平均年齡30歲左右的員工中不同類型的心血管疾患竟達到三分之二，如左、右束支傳導阻滯、心肌缺血的改變、高血壓等等。在對某船廠的主體工種高溫作業調查結果表明，在高溫環境下作業，工人90%均感到口渴，83%的工人出現不同程度頭痛、頭暈、惡心、心煩、眼花等癥狀，同時有78%的工人工后感到很疲倦和疲倦。這些與勞動環境差、作業環境溫度高、勞動強度大，出汗多有很大的關系。出汗帶走了大量的水分和鹽類，如不能得到及時的補充則進一步對機體產生影響。另外，我們的研究表明，高溫作業過程中高溫的刺激劑作業的疲勞均可使人的大腦皮質機能降低和適應能力減少，高溫作業出現中樞神經系統抑制，肌肉工作能力降低已通過活動降低產熱量的減少使熱負荷減輕，但同時，由于注意力和肌肉工作能力、動作的正確性和反應速度的降低，極易發生工傷事故。在我們調查的一個高溫礦的發生的工傷事故，與疲勞及高溫導致的應急能力下降有密切關系。我們在對某企業1981年到1994年的調查結果提示，在不同工種的事故發生頻率有較大的差異，這種差異與各工種的疲勞水平呈相關性?！肮珓諉T之家”版權所有
在存在有毒有害物質的作業的環境中工作，接觸時間的長短，工作班的不同組織安排對于員工的事故發生都會產生影響。如在我們調查的企業中發現，常規的工作班的事故率較低，而晚班中事故的危險性較高，原因是由于生物鐘的影響，夜間的員工最易發生疲勞和困倦，所以班后員工充足的休息和睡眠是非常重要的。我們在體系制定有關操作程序時，尤其對于關鍵崗位人員的安排上應充分考慮這些因素。
總之，事故的發生原因是多方面和復雜的，我們在評價這一原因時應做多方面的考慮，當作一個崗位經常發生事故或事件時，我們不但要從設備上、工藝上、培訓上找原因，還應對與管理上的，制度上的方面考慮，尤其是負荷、體位、精神心理因素這些人機工效方面的影響也是導致事故發生的原因之一，這樣我們才能更好的預防事故的發生。
勞動安全論文:試談建立勞動安全衛生三方協商機制
一、從勞動關系看三方協商機制
（一）勞動關系三方原則（三方合作、三方關系、三方交往）是市場經濟國家普遍通行的做法。國際勞工組織區別于其它國際組織就是三方性（政府、雇主組織、工會組織）組織，國際勞工組織的主要使命之一就是制定和通過公約和建議書，公約和建議書又叫國際勞工立法、國際工會立法和國際勞工標準，內容涉及與工作相關的一切領域。國際勞工組織從1919年成立迄今制定和通過的公約184個，建議書194個，建議書是對公約的說明，其中有關勞動安全衛生的勞工標準占50%左右。我國目前已批準了22個公約。
我國是國際勞工組織175個成員國之一，也是國際勞工組織的創始國之一，有責任、有義務推動國內勞動安全衛生立法。近年來，我國加大了勞動安全衛生立法的力度，《勞動法》、《工會法》、《職業病防治法》、《安全生產法》相繼頒布施行，加快了與國際接軌的進程，其中有些勞動標準達到甚至超過了國際勞工標準。
（二）建立穩定、協調的勞動關系是市場經濟發展的客觀需求。協調和穩定勞動關系分為企業和社會兩個層面。
及時，企業層面的勞動關系。建立穩定、協調企業層面的勞動關系需要建立兩種制度：一是勞動合同制度。勞動合同是勞動者與用人單位建立勞動關系的基礎?！秳趧臃ā芬幎?，建立勞動關系必須簽訂勞動合同。二是集體合同制度。集體合同制度是指企業工會代表職工與用人單位就工資、勞動安全衛生、休息休假、保險福利等勞動關系事項進行平等協商，簽訂集體協議或集體合同。勞動合同所確定的勞動標準不得低于集體合同的規定。
第二，社會層面的勞動關系。社會層面的勞動關系由政府、雇主組織（或企業家組織、經營者組織）和工會組織三方代表認真研究當地勞動關系的狀況和發展趨勢，把勞動關系方面帶有全局性、傾向性的重大問題列入三方協商的重要內容。
勞動合同制度、集體合同制度和三方協商制度構成了穩定、協調和規范勞動關系的機制?！秳趧臃ā穼⒓w合同制度、勞動合同制度做出了規定，《工會法》對建立集體合同制度、勞動關系三方協商制度均做出了相關規定?！堵殬I病防治法》、《安全生產法》中明確了用人單位(生產經營單位)與勞動者(從業人員)簽訂勞動合同中要載明有關保障勞動者勞動安全衛生的事項，企業應履行將危險因素、防范措施以及事故應急措施告知勞動者的義務。
（三）勞動安全衛生是勞動關系的重要組成部分。所謂勞動關系，簡言之就是管理者與被管理者之間的關系。由于有的企業沒有建立穩定、協調勞動關系的機制或者機制沒有發揮應有的作用，致使勞動關系復雜，勞動爭議案件上升，甚至出現罕見的群體事件。其中，不少是涉及勞動條件、職業危害和工傷待遇等勞動安全衛生問題。據廣東省統計，在勞動爭議案件中，涉及勞動安全衛生條件和工傷保險的已達50%。因此，勞動安全衛生不僅是重大勞動關系問題，也是關系到人民群眾安全健康和改革、發展、穩定的大事。
二、三方機制的進展
（一）建立三方機制的依據。1976年，國際勞工組織通過的第144號國際勞工公約《三方協商促進貫徹國際勞工標準公約》和第152號建議書《三方協商促進國際勞工標準公約和促進有關國際勞工活動的國家行動建議書》以及1960年通過的第113號建議書《產業與國家兩級主管當局與雇主組織及工人之間進行協商與合作建議書》，其主要內容是：會員國保障保障國際勞工組織活動有關事宜應在政府、雇主、工人代表之間進行有效協商。我國于1990年批準了144號公約，并在2001年10月27日第九屆全國人大常委會二十四次會議通過了《中華人民共和國工會法》修正案?！豆ā返谌囊幎ǎ焊骷壢嗣裾畡趧有姓块T應當會同同級工會和企業方面代表，建立勞動關系三方協商機制，共同研究解決勞動關系方面的重大問題。這是目前我國推行三方協商制度的惟一的法律依據。
（二）我國三方機制的情況。部級勞動關系三方協商制度已經于2001年8月建立，目前全國省級和市一級的三方機制已經基本建立。三方機制正逐步向縣（市、區）和產業一級延伸，全國將建立多層次的社會層面的三方協調機制。
三、我國推行勞動關系三方機制中遇到的主要問題
我國推行勞動關系三方機制中遇到的主要問題是三方代表方面的問題。三方協商機制，實際上是一種平等對話的機制。政府、企業組織和工會組織三方的職能不能替代，各有側重和相互獨立，相互沒有隸屬關系，切實代表基層組織和會員的利益。
政府代表。《工會法》中明確規定政府勞動行政部門是政府的代表。一直以來，我國參加國際勞工大會的政府代表也是勞動行政部門。由此可以看出，勞動關系三方代表中政府代表應該由政府勞動行政部門擔任。
眾所周知，1998年國務院進行機構改革，政府行政職能進行重新歸并，過去由勞動行政部門行使行政職權的勞動安全衛生職能，分別由經貿部門或成立安全生產監督管理局承擔安全生產監督管理職能；衛生行政部門承擔職業病防治職能；部分特種設備管理（鍋爐、壓力容器）由質量技術監督部門承擔；工傷保險以及女職工和未成年工的特殊保護仍由勞動保障行政部門承擔；煤炭安全監管實行國家垂直管理。由原來一個部門分解到五個部門，執法主體發生轉移。勞動保障部門繼續再承擔勞動安全衛生的行政職能既不符合政府職能部門的職責劃分，按法律語言講是屬于行政越權行為，其行為也是無效的行政行為。
企業組織代表。計劃經濟時期，全國各地建立了企業家協會/企業聯合會（與經貿委關系密切），應該說該組織代表的對象是國有企業。隨著新建企業的迅猛發展，企業所有制形式呈現多元化，企業組織形式也呈現多元化，民間的商會、個體經營者協會、青年企業家協會、女企業家協會等相繼出現，企業家對企業家協會的依賴和信任減弱。由企業家協會/企業聯合會代表企業的代表性和性值得商榷，至少目前難以真正充當這樣的角色。
工會代表。建設職能、教育職能、維護職能、參與職能是工會四大社會職能，工會要進一步突出維護職能，履行維護基本職責。工會代表職工，但絕不是代替職工，更不能將屁股坐在職工的對立面，與職工對簿公堂更是荒唐之事，忘記了工會是職工利益代表者這一角色。
四、建立勞動安全衛生三方協商機制
（一）安全生產管理體制的變化
1.計劃經濟時期：國家監察、行政管理、群眾監督（通過工會）。
2.由計劃經濟向市場經濟過渡的轉型時期：企業負責、行業管理、國家監察（政府勞動行政部門代表國家監察）、群眾監督。隨后，又增加了一條“勞動者遵章守紀”。
由以上的安全生產管理體制的變化可以看出，無論怎么變都離不開政府部門、企業組織和工會組織的“三結合”管理體制?？梢钥闯觯@是勞動安全衛生三方機制的雛型。
（二）計劃經濟時期和轉型時期中勞動安全衛生的“三方”
1.關于國家監察。《安全生產法》、《職業病防治法》中的執法主體分別是安全生產監督管理部門和衛生行政部門，法律賦予的是監督管理職責，并沒有賦予監察權，相反，監察部門對監管部門進行監察。
2.關于行業管理。國務院的機構改革中，多數行業演變成行業協會或辦公室，不再具有行業管理的職能，更多的是從事服務性工作。市場經濟條件下，企業已經沒有主管部門，而是自主生產、自我發展、自我約束、自負盈虧的經濟實體。目前，在深圳已經無行業主管部門或企業主管部門。
3.關于工會監督。1985年，全國總工會制定工會勞動保護監督檢查“三個條例”，即《工會勞動保護監督檢查員條例》、《工會勞動保護監督檢查委員會條例》、《工會小組勞動保護檢查員條例》，對工會勞動保護監督檢查行為進行規范。1992年《工會法》頒布實施，對工會勞動保護監督工作作出了規定。隨著改革的發展和深化，特別是我國加入WTO后，強化工會勞動保護群眾監督顯得更加重要和迫切。新修改的《工會法》增加了違反《工會法》的處罰力度，改變了過去《工會法》是“軟法”的被動狀況。與此同時，工會勞動保護監督檢查“三個條例”根據《工會法》、《職業病防治法》和《安全生產法》的有關規定，也進行了及時的修改和頒布。
（三）建立適應市場經濟條件并與國際慣例接軌的勞動安全衛生三方協商機制
1.設立勞動安全衛生專業委員會。在勞動關系三方協商制度或委員會中設立勞動安全衛生專業委員會或分委員會，協商解決勞動安全衛生重大問題。
2.三方代表。
①政府代表?！豆ā芬幎藙趧有姓块T是政府代表，我國的部級以及地方的勞動關系三方協商會議制度或委員會中政府代表無一例外地都由勞動保障行政部門代表，這也是各國的通行做法。與此同時，勞動安全衛生的執法主體部門推薦出同等數量的代表，共同參加勞動安全衛生三方協商專業委員會或分委員會平等對話。政府要轉變角色，在三方機制中政府只是一個協調者和平等的對話者，而非居高臨下的行政管理者。不能濫用行政權力，強迫命令，貫徹其長官意志。
②雇主代表。要加快企業家組織建設，盡快培育壯大企業家組織，使其真正成為企業組織的代表，切實代表其會員的利益。特別要針對亂收費或減輕企業負擔方面反映會員的呼聲和要求。有人建議可由企業主管部門、企協和非公有制經濟的雇主組織共同組成“雇主代表”參加三方協商。目前，海南省建立的商會組織作為各類企業的代表參加三方協商，是培育雇主組織的一種有益嘗試。
③工會代表。維護職工合法權益是工會的基本職責，也是法定職責。生命是權益的載體，從這個意義上說，工會應該把維護職工安全健康合法權益放在維權的首位。
3.運作模式。
①在勞動關系三方協商會議制度或委員會下設立安全生產委員會。專題研究勞動關系中的安全生產重大事項。政府代表由勞動保障行政部門、安全生產監督管理部門共同擔任，代表人數是企業組織代表和工會代表之和。
②在勞動關系三方協商會議制度或委員會下設立職業病防治委員會。專題研究勞動關系中的職業病防治重大事項。代表由勞動保障行政部門、衛生行政部門共同擔任，代表人數是企業家組織代表和工會代表之和。
③在勞動關系三方協商會議制度或委員會下設立特種設備委員會。專題研究勞動關系中的設備管理事項。代表由勞動保障行政部門、質量技術監督部門共同擔任，代表人數是企業家組織代表和工會代表之和。
④在勞動關系三方協商會議制度或委員會下設工資委員會、保險委員會……
4.勞動安全衛生三方協商職能。
①政府方面的職能：政府在三方中具有導向的作用。宣傳、推動勞動安全衛生法律法規和政策的貫徹執行；通報有關政策制定和實施情況，勞動安全衛生審查批準情況，重特大事故和嚴重職業危害情況；協調三方達成一致意見。
②企業組織方面的職能：突出維護基層組織和會員利益的職能。及時反映經營者的意見和要求，特別是減輕企業負擔的要求；及時溝通、傳遞國家有關勞動安全衛生法律法規和政策，依法辦好企業；向所代表的企業如實反饋三方協商的內容；積極落實三方協調所達成的意見。
③工會方面的職能：參與制定涉及職工安全健康切身利益的政策；推動建立平等協商和簽訂集體合同制度工作；指導、幫助職工簽訂勞動合同，督促企業認真執行勞動合同，堅持用集體合同來規范勞動合同；負有積極落實三方協調所達成意見的義務。
五、結束語“公務員之家有”版權所
建立勞動安全衛生三方協商機制，有利于政府加強勞動安全衛生的監督管理，有效控制和減少權力與資本結合的腐敗現象；有利于促進生產經營單位建立健全勞動安全衛生責任制；有利于工會履行維護基本職責，發揮民主監督作用。特別是我國已經加入世貿組織，融入世界經濟一體化，我國的勞動安全衛生狀況已經同人權問題、外貿出口問題相聯系，關系到我國的國家形象。因此，必須采取有效的辦法來防止和減少傷亡事故，控制職業危害。積極探索勞動安全衛生三方機制，與國際慣例接軌，吸收國外有益的經驗，把勞動安全衛生三方機制融入到我國勞動關系三方機制中，進一步充實勞動關系三方協商機制的內容，走出一條具有中國特色的勞動安全衛生三方協商機制建設的道路。
勞動安全論文:勞動者安全素質研究
摘要：保護勞動者生產過程中的安全與健康，是黨和國家一貫方針政策，是社會主義制度本質所在?！吨腥A人民共和國勞動法》（以下簡稱勞動法）和《中華人民共和國安全生產法》（以下簡稱安全生產法）等法律、法規的相繼頒布實施，標志著我國保護勞動者安全與健康的工作已由政策指導上升為法律規范調整。其重視程度的提高已不言而喻。實踐亦是如此。多年來，在黨中央、國務院的正確領導下，各地區、各部門和企事業單位，在強化安全生產監督管理，防范各類事故發生等方面作了大量工作，取得了一定的成效.但總體來看，安全生產形勢依然比較嚴峻。僅以**年1?11月份為例，全國共發生各類事故980689起，死亡124581人，一次事故死傷數十人甚至逾百人的亦不罕見。如此，豈不發人深思，既然政策對頭，法律、法規健全，各級政府和絕大部分企事業單位，又都處心積慮地抓安全生產工作，其用心不可謂不苦。然而，我國的安全生產形勢依然不容樂觀。那么，究其原因何在？誠然，安全生產是個系統工程，預防和杜絕事故，涉及方方面面，但筆者認為和我國勞動者素質特別是安全素質不高不無關系。
根據事故分析，造成生產事故的主要原因是人的不安全行為和物的不安全狀態。而人的不安全行為和勞動者安全素質高低有著直接關系。勞動者安全素質是勞動者整體素質的重要組成部分，其主要包括勞動者安全技術知識、安全意識等，是勞動者自我保護能力的綜合體現。質言之，實現安全生產的目的就是有效地保護勞動者生產過程中的安全與健康，而勞動者生產過程中的安全與健康，很大程度取決于勞動者的自我保護能力。勿庸置疑，人是生產活動的及時要素，生產經營活動最直接的承擔者就是具體生產崗位的勞動者，每個崗位勞動者的具體生產經營活動安全了，這個生產經營單位的安全生產就得到了保障。反之，勞動者缺乏必要的安全素質，缺乏起碼的自我保護能力，一旦其所在的生產崗位安全生產系統某些方面出現問題或漏洞，安全事故在所難免。筆者多年從事企業安全生產管理工作，耳聞目睹的大量生產傷害事故足可證明這一論斷。君不信，在此可以試舉幾例。
例一、天津市某建廠工地，承包工頭欲尋一會使用蛙夯機的民工從事地基夯實工作，恰有一民工侄兒張某想找活干，其叔找到工頭，工頭稱如他會使用蛙夯機便可留下，其叔表示曾干過些時。于是就告訴侄兒，工頭問你，你就說在別處干過。張某順利通過工頭的面試，當即操作蛙夯機。由于張某從未操作過蛙夯機，更不懂蛙夯機的安全操作規程，同時又對電纜漏電傷人的危險性一無所知。其操作中電纜線纏繞傳動軸，電纜膠皮絕緣被磨破，蛙夯機體帶電，張某既不穿絕緣鞋、又不戴絕緣手套，最終觸電身亡，時年不滿十八周歲。
例二、塘沽某大型國營企業勞動服務公司，想利用一廢油罐從事油料運輸業務，但由于頂蓋銷子損壞，需要焊接。初找焊工焊接時，焊工稱油罐直接電焊作業違反操作規程而拒絕。但巧合的是，服務公司經理的丈夫是該企業的生產調度室主任，主任耐不住妻子的央求，下派工單給電焊工，并說出事故他負責。于是，女電焊工就冒險作業，為便于操作焊工踩在蓋好的頂蓋處。由于電焊中產生的明火和高溫使油罐殘留的油垢迅速蒸發燃燒，罐內壓力急劇膨脹，瞬時油罐變成帶壓容器，最終導致油罐突然爆炸，女焊工、服務公司經理及調室主任等三人當場被炸死，另一在場人員被炸成重傷。
例三、租賃塘沽建材制品廠房生產的天津美聯耐火材料有限公司，其所雇傭的山東莘縣民工楊某、李某、孫某等**年3月7日夜，爐火取暖時將煙道風擋關閉，爐蓋敞開，造成三人一氧化碳中毒的重大死亡事故（見<天津勞動保護>報**年3月30日及時版）。
諸如此類，頗多頗多，在此恕不多舉。
窺一斑可見全豹，以上幾個典型事故案例，不難說明，勞動者缺乏必要的安全素質是造成事故的重要原因之一。假設，操作蛙夯機的張某有一定的安全意識，他不會為能留下而撒謊置生死不顧。如果他懂得一些電氣安全知識或蛙夯機操作規程，操作時穿絕緣鞋、戴絕緣手套，或者發現電纜絕緣損壞立即停止操作，恐怕也不會造成命喪黃泉的慘劇。再以楊某等煤氣中毒事故分析，如果他們知道煤氣中的一氧化碳可以讓人窒息的危害，也就不會為使屋內暖和些關閉爐道風擋、敞著爐蓋而鋌而走險的。與前兩例相比，油罐爆炸案例被傷害主體有著不同之處。一般認為，農民工安全素質低，而他們確是大型國有企業的員工，特別事故的主要責任人調度主任，是生產管理干部，但可悲的是其同樣不具備起碼的安全素質，否則，他也不會冒夫妻雙亡風險去違章指揮了。同樣電焊工盡管取得了安全操作證書，但其對油罐作業的安全操作規程重要作用缺乏正確認識，也許當成可有可無條條框框，要知道廢油罐不清洗除垢電焊作業有可能導致命歸西天結果的，相信她不會為服從生產命令而以年輕生命為代價的。
隨著我國經濟體制改革的不斷深入，社會經濟活動日趨活躍和復雜，特別是生產經營單位經濟成分、組織形式日益多樣化，由國有、集體生產經營單位為主，變為國有、集體、私營、外商投資經營單位、個體工商戶并存。經濟的飛速發展，投資主體的變化，特別是農村大量勞動力涌入，使勞動者安全素質呈相對下降趨勢。勞動者安全素質下降，生產經營單位的職工缺乏必要的安全生產意識和自我保護意識，無知和僥幸心理，使生產經營活動中存在著潛在的危險，給安全生產工作提出更高的要求，做好安全生產工作，較大限度地杜絕各種事故的發生，需要多方面的努力，而提高我國勞動者安全素質，不失之為做好安全生產工作重要手段之一。我國**年頒布的《中華人民共和國安全生產法》第二十條規定“生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓，保障從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗的安全操作技能。未經安全生產教育和培訓的從業人員不得上崗作業。”從《安全生產法》對生產經營單位必須教育從業人員的強制性條款中，不難看出國家對提高勞動著安全素質已有充分認識。因此，采取有利措施，千方百計提高勞動者安全素質已是當務之急。
怎樣才能有效地提高勞動者安全素質呢？積本人多年實踐經驗，并結合我國目前經濟運行和教育改革實際情況，應以源頭抓起，多層次、多方位展開為宜。
一、結合教育改革以普通教育為依托，抓好就業前安全素質的普遍教育。
長期以來，我國的勞動力是出校門，進廠門，不論那種教育都很少有安全教育課，要結合教育改革在整日制教育中安排安全生產知識教育，并列入教學大綱。職業教育如職業高中、技工學校、中專、高等職業學校等，要至少安排一門安全生產課程，非職業教育如高中、（邊遠地區的初中）大學的專科、本科等要安排一定的專題教育課時。教育內容以安全生產重要意義，生產、消防、交通安全等基本知識為主，并考試歸檔，作為學生就業登記的一項內容。使學生就業前已具備了一些安全生產知識或感性認識。
二、充分利用各種宣傳渠道，大力宣傳安全生產知識。
安全生產關系到群眾生命和財產安全，直接影響到社會穩定大局。做為各級政府可利用掌握大量的宣傳工具，如電臺、電視臺、網站、報紙、雜志等開辟安全生產專欄版塊，宣傳安全生產法律、法規、刊登剖析安全事故典型案例。有條件的地方，要建立安全生產教育基地，用典型案例、活生生的事實供教學和安全教育參觀。要有意識引導和動員文化演出團體，編排群眾喜聞樂見的相聲、小品等進行安全生產專場演出，寓教于樂。通過滾動宣傳、氣氛烘托、潛移默化地提高全民安全生產意識，勞動者的安全素質也會自發地有所提高。
三、抓好抓實國家有關部門就業賠訓和特殊工種安全教育。
目前，我國的勞動和社會保障部門等負責就業培訓及特殊工種安全教育培訓考核工作。要加大培訓中安全生產知識教育比重，要根據大量農民工涌入城鎮，且其安全素質偏低并多從事苦累臟險工作的現有情況，研究開展對農民工的安全教育，使其具備一定的安全素質，堵塞因農民工安全素質差造成事故的漏洞。另外，由國家有關部門負責的特殊工種教育考核工作要按要求抓緊抓實，切忌走過場。
四、切實抓好生產經營單位的法人代表和高層次管理人員的安全生產教育培訓。
由于我國經濟改革的不斷深入，投資主體呈現出多元化。一些企業法人代表或負責人等安全生產意識和經營企業所需的安全素質不符的矛盾日益突出。而他們自身的安全素質對企業安全生產影響很大，因此，采取切實有力措施提高他們的安全素質至關重要。
對于企業法人代表及高層次管理人員的安全教育目前已在進行，但實際考察，收效不大。由于受教育者不重視，行政缺乏約束機制，使受教育者缺席或中途退席不占少數，考核測試捉刀不乏其例，更有甚者干脆冒名頂替。否則，就不會有持證的女礦長面對國家安全生產監督局官員的詢問其礦有沒有瓦斯時，竟毫無羞澀的說有，要的話可以組織貨源這一令人啼笑皆非的真實笑話了。因此，必須采取堅決的行政手段加強對企業法人代表及負責人等進行安全培訓教育。如各級政府的工商部門，對經營單位法人代表及負責人等無安全生產資質，不予核準登記或年檢。同時，安全生產資質證要像全國技術職稱考試那樣嚴格考核發放?？傊Ｒㄟ^行政手段使每個企業法人或企業負責人都具備安全生產基本素質，變安全生產法律上的及時責任人為經濟活動中及時把關人。
五、認真抓好經營單位從業人員安全生產培訓教育。
對于經營單位的安全管理人員、特殊工種及所有從業人員的安全教育，《勞動法》、《安全生產法》及行政法規、地方法規等已有嚴格規定，經營單位大多已在執行，筆者不再贅述，但值得一提的是，應追求教育效果。
總之，我們要千方百計調動各種有利因素，采取有力措施，不斷加強對勞動者的安全教育培訓，爭取在不長的時期內，使我國勞動者安全素質有較大幅度提高，以之適應我國經濟活動中確保安全生產的需要。
當然，我們強調提高勞動者的安全素質，并不是說只要勞動者安全素質提高了，安全生產其它方面工作就可以松懈了。相反，我們在提高勞動者安全素質的同時，也必須更加努力地作好安全生產其它方面工作。若如此，相信我國的安全生產形勢肯定會逐步好轉，一個安全穩定的生產局面很快會呈現在我們面前的。
