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公共管理專業論文:碩士研究生專業素養公共管理論文
一、為適應社會現代化以、滿足各領域對不同崗位人才的需要，應適時調整碩士研究生培養模式
在調整碩士研究生培養模式下，同時，也對公共管理碩士研究生專業素養提出了新的要求，即優良的道德品質、深厚的理論知識儲備、研析問題的能力以及社會能力。
1.“德才兼備”是對當代中國公共管理碩士研究生的總體性要求。
公共管理碩士生未來將會就職于在各個公共領域，唯有具備道德責任意識，才能成為中國現代化建設的中流砥柱。費席勒曾說：“誰在道德方面只想關心自己，誰就連自己也關心不了，因為他的終極目的應該是關心整個人類。他的德行絕不是什么德行，而是一種甘為奴隸、貪圖報酬的利己主義。……每一個熟悉我們的人，則會單純由于熟悉我們所關心的事情，也與我們共同受到委托，去尋找和創造社會生活?！辟M席勒指出了關心自己與關心他人的辯證關系，明確了道德的基本內容。這恰與公共管理者的服務精神有異曲同工之處。然而，公共管理中“德制”的建設，正是公共服務精神物化的過程。公共管理治理模式要求未來的公共管理者在面對新時期各種誘惑時不僅能夠履行自己的崗位職責、完成任務，更要有道德責任意識，將公共管理這一職業內化為自己的一部分，從“實”出發，真正做到為人民服務。
2.縱觀國內外公共管理碩士生教育，不管何種教育模式，其基礎都是深厚的理論知識。
好似科學與技術的關系，“科學研究是成果轉化、技術開發的基礎，沒有前者，后者就是無源之水”。實際操作能力固然重要，然而深厚的知識儲備卻是其薄發之基礎。因之，公共管理碩士生在具備其他素質、能力的同時，要擁有廣泛、扎實的理論基本功。“只有那些既有精湛的專業知識，又有廣博的基礎知識和相鄰學科知識的人才，即T型（基礎理論寬厚、博大精湛）人才，π型（既有深厚的理論基礎，又在兩個以上學科中具有精深造詣）人才，才能適應科技的迅猛發展，才能取得一定的成就”。公共管理碩士生的教育目標即是未來公共領域的精英，然而，21世紀的公共管理錯綜復雜、瞬息萬變，只有熟悉、掌握公共管理、政策分析、公共經濟等關聯知識背景的管理者，才能化腐朽以神奇，自如應對。
3.問題的研析能力是對公共管理碩士生的根本性要求。
公共管理面對的是一系列的決策，尤其是公共行政選擇、政策有效性判斷等，這不僅需要各種分析技能作為基礎，還需要復雜的分析工具輔助。同時，擁有分析問題、研習問題的能力能夠使他們在面臨激烈的競爭、復雜環境時仍能夠保持清醒、審時度勢、選擇最為恰當的解決問題路徑。哈佛大學的肯尼迪政府學院旨在培養公共領域高級應用人才，對學生分析能力亦有要求，即培養他們具有熟練的分析技能。“他們必須是訓練有素的分析家。公共政策代表了一系列的選擇，它一定要建立在有效的實證、經濟、和制度分析的基礎之上。同樣現存的政策也必須經過評估來決定它們的有效性。這些都要通過對成熟分析工具的熟練運用才能實現。政策分析對于良好的政府治理至關重要?！惫补芾泶T士即將面對的是一系列錯綜交叉的事務處理，沒有分析、研究問題的能力，他們何以承擔治理、服務任務，提高管理水平？
4.社會能力，它要求公共管理碩士生能將所學的理論知識有效轉化，運用到社會實踐、現實工作中去。
這不僅包括嫻熟運用組織、控制、管理等方面的技巧，還包括有效的人際溝通、人力資源開發，以及探索與創新能力。美國心理學家斯滕伯格將社會能力分為兩種智力：社會智力（socialintelligence）和實踐智力（practicalintelligence）。在他看來，社會智力是處理（人際）的一種能力，實踐智力則是（處事）的能力?！皩嵺`智力是一種將理論轉化為實踐，將抽象思想轉化為實際成果的能力。然而，公共部門管理人事繁雜、環境瞬息萬變，未來的從業者恰恰需要這種社會能力，合理配備資源，讓有限的資源利用較大化。任何組織都是有多元化的人群所構成的，而人力資源又是最彌足珍貴的。唯有合理的開發、使用人力資源，才能較大限度發揮其優勢，讓整個組織成為一體。公共管理碩士生不同于其他專業研究生，它旨在培育能適應新形勢下公共部門現代化與專業化要求的應用型公共管理人才。因此要求公共管理碩士在具備廣泛理論知識背景的情況下，能實際勝任公共部門事務處理，真正成為訓練有素的公共事務實踐者。
二、在中國，公共管理學教育雖然已發展幾十年，但與國外相比仍有很大不足
公共管理碩士生，雖有一定的理論基礎、實踐能力，但其專業素養仍是不夠的。為此，應借鑒西方尤其美國公共管理教學經驗，探索適合中國的公共管理教育模式，培育適應社會主義現代化的高級、專業人才?！皩嵺`能力是保障個體順利運用已有知識、技能去解決實際問題所必需具備的那些生理和心理特征。它是對個體解決問題的進程及方式上直接起穩定的調節控制作用的個體生理和心理特征的總和，是一個復雜而統一的身心能量系統?！比欢补芾泶T士研究生（MPA）在學習理論知識的同時更應偏重于實踐經驗的積累。筆者認為可從研究生知識的習得與測評兩方面加以改進，以期提高公共管理碩士生的專業素養。借鑒美國公共管理教學經驗，從教學內容入手，重視案例教學，強調學員研討。專職教師除了進行日常的教學之外，還要進行理論研究，承擔有關政府管理方面的課題和研究項目；兼職教師則主要是結合理論向學生傳授政府管理中的實踐經驗。通過案例分析，讓學生自主分析、討論，找到解決問題的途徑。然而對于測評，不單是檢驗學生理論知識掌握如何，也要注重社會實踐的參與。認清中國目前公共管理碩士教育方面的不足，在借鑒國外先進教學經驗的基礎上，提升當代中國公共管理碩士研究生專業素養，對于我國社會主義現代化建設具有重大意義。
作者：徐玉佩 單位：南京航空航天大學人文與社會科學學院
公共管理專業論文:高校專業化公共管理論文
一、高校公共管理學科的泛專業化
在培養目標上，行政管理與公共事業管理兩個專業有很大的近似性；在人才類型上，三個專業均培養復合型人才。在培養要求上，三個專業所培養的基本能力均包括了領導、組織、協調、決策能力，行政管理專業所培養的語言表達與寫作能力、社會調查與分析能力、現代信息技術和管理操作技能，則屬通識教育能力培養要求；行政管理、勞保專業的基礎理論和基礎知識均涉管理學、經濟學、法學，行政管理與公共事業管理專業則均涉管理學、經濟學、政治學、法學。在核心課程設置上，行政管理專業核心課程共8門，其中有6門與公共事業管理專業交叉或可能交叉，有4門與勞保專業交叉或可能交叉；勞保專業共有10門核心課程，其中3門與公共事業管理專業交叉或可能交叉。在主要專業實驗設計上，行政管理與公共事業管理專業相同。綜上，三個專業在三個比較項中即已存在邊界不清、交叉突出的問題，凸顯了泛專業化特征。
二、高校公共管理學科泛專業化之弊
公共管理學科的泛專業化之弊，一是淡化了專業的特殊性，使專業的存在價值貶值。一個專業之所以有別于其它專業,就因為它是以自己特有的專業理論、專業方法、培養目標、能力培養要求以及課程體系為人才培養的基本依據的。如果一個專業沒有自己的專業理論和專業方法，在課程設置上與其它專業相互交叉滲透，在培養目標和培養要求上與相鄰專業小異大同甚至同質化，就會模糊與其它專業的邊界，弱化與其它專業之間的差異性，也就是淡化甚至失去了區別于其它專業的特殊性而走向泛專業化，進而降低這個專業存在的價值，使專業的生存與發展陷入困境。二是降低了人才培養的競爭力，放大了畢業生的就業壓力。當前，大學生面臨著激烈的就業競爭，就業壓力持續增大，公共管理學科的大學生，由于其學科性質和專業特點的限制，面臨著比理工科學生更大的就業壓力，而目前的泛專業化現狀則進一步加大了公共管理學科的就業壓力，因為泛專業化所培養的復合型人才往往通而不專。雖然在目前的就業環境下人才流動頻繁，需要就業者具備復合型人才的素質和能力，但是泛專業化的教育，由于涉獵寬而泛使學生大多“樣樣通，樣樣松”，既難造就合格的復合型人才，也難塑造有一技之長的專門人才。所以，一個泛專業化了的專業，輸出的畢業生不具備在本專業領域的專長和優勢，在就業市場和就業崗位上呈現出明顯的可替代性，也就意味著降低了畢業生應有的競爭力，使其面臨更大的就業壓力，如行政管理、公共事業管理、勞保專業。
三、公共管理學科泛專業化之弊的革除
要革除公共管理學科泛專業化之弊，無疑應走專業化之路，而專業化之路的及時步就是相關管理部門加強專業指導。具體而言，教育部高等學校公共管理類學科專業教學指導委員會應對公共管理學科加強理論研究，加強操作指導，同時完善《普通高等學校本科專業目錄和專業介紹》中公共管理學科的具體內容。如對各專業的能力培養要求提出更具體的指導性意見，將領導、協調、組織、決策能力分解為更具體的能力評價指標，使能力培養更具可操作性和可評價性。對各專業核心課程的規定，應在兼顧基礎理論、基礎知識的前提下，增加專業性強的課程（如“城市公用事業管理理論與實踐”）比例；同時篩除既不具有通識性又偏于工商管理性質的專業化課程，如公共事業管理專業的“公共工程項目管理”，篩除既非通識課程又非典型的專業課程，如勞保專業的“公共部門人力資源管理”。革除公共管理學科泛專業化之弊的第二步，是高校修訂公共管理學科專業人才培養計劃，藉此做好專業化人才培養的基礎性工作。人才培養計劃修訂的核心任務就是將培養目標、培養要求、課程設置等培養計劃的構成要素專業化。首先，設定更加契合專業就業領域、崗位、人才類型的培養目標。其次，在培養要求中，不僅要有通識教育所應掌握的基本理論、基本知識、基本方法、基本能力，還應根據本校本專業的辦學條件和人才培養方向，對本專業理論、專業知識、專業方法、專業技能提出具體要求。如行政管理專業的公共政策分析能力、公共事業管理專業的城市公用事業管理能力、勞保的社會保險實務操作能力等。在核心課程設置上，應以通識課程為基礎，在保障開出教育部指定的核心課程的前提下，設置足夠的體現本校本專業人才培養方向、特色、優勢的專業課程。對主要專業實驗的規定，鑒于行政管理與公共事業管理專業實驗課程的相同，以及“電子政務”實驗對公共事業管理專業的非必要性，應調整公共事業管理專業的“主要專業實驗”課程。誠然，公共管理學科人才培養的專業化之路，還應包括師資隊伍、教學設施設備等教學資源的專業化，限于本文的議題范圍，不贅述。
作者：王樂芝 李元 韓東 單位：長春工業大學
公共管理專業論文:公共管理專業事業管理論文
一目前公共管理專業學生課程學習現狀分析
該研究已對本年度在公共管理專業開設的該課程效果進行了問卷調查，主要從授課開設時間、課程授課進度、課程數學基礎、課前對SPSS的掌握程度、課堂教學手段、數據分析能力、作業量和難度、考核方式等方面進行了調查。樣本量是50個，從收集回來的數據資料分析結果來看，該專業學生在學習定量研究方法課程呈現下述特征：及時，多數同學認為課程開設時間是大學二年級下學期，目前是開設在大學三年級下學期，課時安排也過于緊湊。第二，多數同學認為授課進度適宜，并且大多數同學在課程開設前對SPSS軟件不很了解，或者僅僅是聽說過。第三，多數同學反映課堂教學采用視頻教學、課堂電腦操作和課后安排上機更有助于提高學習效果。當前的情況是未能開設上機實驗課程，這也影響了上課授課進度和授課效果。第四，多數同學認為學習該課程能夠提高一定的數據分析能力，統計學基礎對數據分析結果的理解影響較大。第五，多數同學認為作業量適中、難度適中。當前作業布置以與學生實際生活相關的調查結果為依據，既有助于提高學生的學習興趣，又能將課程學習與實踐相結合，解決實際問題。第六，多數同學認為希望的考核方式是上機操作與開卷相結合。當前采用的僅僅是開卷考試，這種考核方式也未能考核同學對SPSS軟件掌握能力。
二定量分析方法課程理論教學和實驗教學改革意義及方案設計
1定量分析方法課程理論教學和實驗教學改革意義定量分析
課程屬于方法論類課程，為科學研究和管理決策等提供數據分析方法和技術，其實踐性很強。通過定量分析方法課程在公共管理專業中的理論和實驗教學改革和實踐，對于促進教學工作改進、提高教學質量有重要的作用和意義：項目研究對于教學對象的作用和意義在于：及時，從教學手段、教學方式、教學內容、教學評價多方面改革著手，提高教學對象的學習積極性和學習效果。第二，作為公共事業管理專業的核心專業課，主要通過理論與實驗相結合的教學形式使得學生理解和掌握“數據處理技巧”，引導學生運用所學理論去分析和認識社會現象和社會問題，提高專業知識解決實際問題的能力。第三，加強實驗教學改革，使學生不僅具有扎實的定量分析理論功底，還具有較好的實踐動手能力，能夠使用數據分析軟件解決實際問題。項目研究對于教學工作改進的作用和意義在于：及時，能夠系統地從教學目的、教學內容的、教學方式、教學考核方式、教學評價等內容全方面設計定量研究方法理論教學和實驗教學方案。第二，設計與公共管理專業相關的實驗內容和方案，將課程教學和實驗與專業學習緊密結合。第三，改善評價方式，將過程性評價引入到課程教學中來，提高課程教學的針對性、應用性及創造性。
2定量分析方法課程理論教學和實驗教學改革方案設計
根據上述調查結果及幾年來的定量分析方法課程教學實踐經驗，主要從以下方面設計公共管理專業定量分析方法課程理論教學和實驗教學改革方案。及時，明確理論教學內容和實驗教學內容的聯系和區別。解決理論課教學、案例分析和上機實驗部分如何有效的聯系的問題。第二，實驗設計方案。以公共事業管理專業為背景，單項實驗與綜合實驗相結合，培養學生運用理論知識和統計軟件綜合解決實際問題的能力。第三，轉變考核方式。探討理論學習成績、平時成績、實驗成績的有效考核方式，考核方式應該注重學生綜合能力的考查，由一次性考試轉變為全過程考核，激發學生學習定量研究方法的學習動力。第四，配套教材的編寫。針對公共管理專業的相關數據資料和教材較少，學生在學習過程中也普通反映教材方面的不足，在該教學改革方案下，需要編寫與專業相關的實驗教材和課程理論教材。第五，培養學生分析問題、解決問題以及自主學習的能力。可以通過對學習效果長期追蹤，對畢業論文研究中定量研究方法的使用比率和使用程度進行評價。對于課程教學而言，預期能夠通過教學改革達到以下效果：及時，通過系統化地設計該課程理論和實驗教學方案，為課堂教學實踐提供的指導。第二，為公共管理類專業的定量研究方法學習提供有價值的數據資料。第三，以考核促進學習能力提高為目的，由傳統的試卷考核方式轉變為過程導向的考核方式。第四，為其他講授定量方法類課程的人文社會科學的教師提供實踐經驗。
作者：陳娟單位：湖北大學政法與公共管理學院
公共管理專業論文:論公共管理專業論文設計教學改革
1當前高校公共管理專業本科畢業論文（設計）教學存在的制約因素
1.1教學目標定位不
教育主管部門明文規定：畢業論文是高等學校畢業生在畢業之前，根據《人才培養方案》的要求，在教師的指導下，由學生獨立撰寫的具有學術價值的論文，它是高等學校的學生完成學業的標志性作業，也是對學習成果的綜合檢驗。公共管理類專業本科畢業論文（設計）的教學過程要在堅持基本原則的基礎上結合公共管理類專業本科生培養的特點和實際需要。教學目標定位不是制約當前高校公共管理類專業本科畢業論文（設計）的教學水平提高的根本因素。就目前而言，國內相當一部分高校的公共管理專業本科畢業論文（設計）課程定位不。甚至部分高校的教學大綱將公共管理專業本科畢業論文（設計）定位專業選修課，這導致公共管理專業本科畢業論文（設計）在課時的安排，教師人員的配置，教學設施的配備方面都存在嚴重不足。對教師而言，教學目標定位不嚴重影響了教師教學的積極性和主動性。目前部分高校將畢業論文（設計）定位為一門選修課，而畢業論文（設計）這門課程所講授的論文選題、論文寫作的方法、格式和規范，參考文獻選擇、外文文獻翻譯等等需要花費教師和學生大量的時間和精力，由于相應的課時安排和重視程度都不到保障，教師在論文寫作的教學過程中只能側重對于空洞的書面講授，忽視了畢業論文（設計）課程強調實踐性和參與性強的特點，在一定程度上弱化了學生直接參與和動手寫作的能力，不僅畢業論文（設計）教學的質量大打折扣，教師在教學的過程中也顯得力不從心。對學生而言，教學目標的不使得學生對專業英語的學習產生了兩點誤區。首先，盡管越來越多的高校開始注重對本科生科研能力的培養，但由于本科生課程安排相對緊湊，學生用于開展科研的時間和精力有限，大多數學生對專業知識的理解和把握能力不夠。畢業論文（設計）課程培養和考查的恰恰是學生的科研能力，但由于課程的安排和教師的重視程度不夠，對于大多數學生而言無法將所學的有限的知識與課程有機結合起來。其次，由于大多數高校將畢業論文（設計）設置為選修課，學生對這門課程重視程度不夠。作為選修課，學生本能地認為畢業論文（設計）就是一門普通的增長知識的課程，只要求理解就可以，無需深入掌握。這就直接造成了學生普遍對畢業論文（設計）這門課程的重視程度不夠，結果在畢業論文的寫作過程中相關的問題層出不窮，學生沒有能力將畢業論文做好。雖然部分學生論文寫作達不到規定的標準，但是學生又得畢業，最終結果就只有在執行的標準上大打折扣，嚴重影響了學生素質的培養。
1.2教師人員安排不合理
盡管我國相關教學大綱規定畢業論文（設計）教學應當由教學和實踐經驗豐富的教師擔任，但在實際教學過程中，這項規定執行過程中遇到困難。目前無論是青年教師還是高級職稱的教師都在畢業論文（設計）教學過程中面臨著亟待解決的問題。對于青年教師而言，在教學過程中面臨著一定的困難和挑戰。首先，畢業論文（設計）課程對教師知識的儲備和運用要求非常高，青年教師由于工作不久，從事一線的教學工作時間較短，在科研和教學方面都與老教師存在一定程度的差距，在教學過程中往往會遇到諸多困難。其次，部分高校對于畢業論文（設計）課程的重視程度不夠。由于定位選修課，學校以及學院對課程教學的投入的精力和關注度都不夠，更不可能為青年教師提供專項的進修培訓，在一定程度上形成了惡性循環。對于高級職稱的教師特別是教授而言，時間和精力的缺乏成為制約教學質量的重要因素。公共管理專業本科畢業論文（設計）教學不僅要求教師具有豐富的教學和實踐經驗，而且還必須具備充足的時間和精力來完成教學工作。由于高級職稱的教師特別是教授或是承擔著較為繁重的科研工作，或者擔負著行政領導職務，常常無法保障或投入過多的精力進行教學工作，特別是畢業論文設計還是一門選修課，教學的質量往往達不到教學大綱的要求。
1.3相關專業教材缺乏
教材作為承擔課堂教學的重要載體，直接關系到教學水平的提高。目前，就全國范圍內而言，高校公共管理專業畢業論文（設計）課程教材存在以下兩個方面的問題：首先，就相關教材數量而言，專門針對公共管理專業畢業論文（設計）教材可謂鳳毛麟角。由于公共管理專業在國內開設較晚，加之相關高校對課程的定位偏差，直接導致了國內從事公共管理專業畢業論文（設計）課程教材編訂的人員有限。由于缺乏相應的教材，許多高校公共管理專業畢業論文（設計）課程的教材往往采用政治學或管理學等相關學科的教學資料，其內容缺乏公共管理專業所需的專業性、實用性。學生在學習的過程中也帶有一定的盲目性和隨意性。其次，就僅有的幾部教材而言，教材內容普遍存在滯后性和非針對性。在這些畢業論文（設計）課程教材中，有的教材側重于經濟類管理，缺少針對性；有的側重于政治學，一定程度上超出了學生的接受能力；還有的教材內容嚴重滯后，不能隨國內外公共管理專業的迅速發展而不斷更新，許多方法和事例難以滿足當前公共管理專業的本科教學要求。
1.4教學方法和手段相對滯后
目前，相對滯后的教學方法和手段直接影響著公共管理專業本科畢業論文（設計）課程的教學質量。及時，教學方法缺乏創新。現階段，公共管理專業畢業論文（設計）教學仍未擺脫普通課程教學的窠臼，缺乏針對公共管理專業畢業論文自身特點的教學創新。教師的教學方法局限于知識點的講授，并沒有注重通過將知識點的理論與現實社會的實踐有機結合，而是空洞的說教，一旦遇到具體的寫作，學生就無從入手。因此，在知識經濟迅猛發展的時代背景下，僅僅停留和局限在傳統的教學模式下，已經很難適應時展的需要。第二，教學手段單一僵化。公共管理專業畢業論文（設計）教學應該結合公共管理專業和本科論文寫作的雙重特點，尤其要注重培養學生的問題意識和科研意識。而現在的教學仍然停滯在傳統教學方法，教學手段依舊單一僵化。教學、教材和課件依然是主要的教學手段，學生主觀能動性不強，被動地依賴教師，部分學生需要教師的亦步亦趨的督促式指導，不能通過自己的思考來解決問題，在一定程度上削弱了學生學習的主動性與積極性。
2當前高校公共管理專業本科畢業論文（設計）提升的路徑探析
2.1明確畢業論文（設計）教學目標
設置公共管理專業的高等院校應當依據教育部對本科畢業論文寫作的有關規定，結合各自學校自身公共管理專業發展的情況制定畢業論文（設計）的教學目標。就目前而言，應當突出強調它在專業教學計劃中的必修課地位，引起師生們的重視。公共管理專業畢業論文（設計）教學的總目標應定位為：“根據人才培養的目標和規格要求，結合顧客——學生的要求和用人單位的要求，建立畢業論文（設計）各環節的質量目標，達到人才培養的基本要求和滿足學生個性的發展，最終目的是訓練學生的初步科研能力、高水平的知識運用、技能的培養和創新精神、開拓創新能力和學術道德的培養”。公共管理專業畢業論文（設計）教學的具體目標主要包括：在教師的教授和幫助下，通過學習了解畢業論文的基本屬性和特點，逐步掌握如何進行論文選題、如何撰寫開題報告、資料的收集和信息的檢索、論文的結構和撰寫規范，論文的修改和論文的答辯等相關問題，最終確保學生能夠高質量地完成畢業論文（設計）。
2.2優化課程師資隊伍建設
師資隊伍建設是培養學生理論與實踐綜合運用能力的基礎。針對當前公共管理專業教師隊伍的構成的現狀，可以采取不同的方式來加強專業教師隊伍的建設。其一，針對教學和科研相對欠缺的青年教師而言。未來公共管理專業的青年將逐步實現高學歷，科研能力將成為青年教師的強項，教學經驗的不足可以通過逐步的教學實踐得以彌補。因此，未來青年教師無疑將成為畢業論文（設計）課程教學的主力。而就現階段而言，首先，高校有關部門應當積極為青年教師提供一個鍛煉和學習的機會。教師作為特殊的職業，其經驗和知識的積累恰恰需要平時的摸索和鍛煉。其次，學校、學院可以聘請校內外一些學歷較高、經驗豐富的老教師，通過這些老教師的幫助和指導，不僅可以減輕青年教師在教學過程中面臨的諸多壓力，而且培養和鍛煉青年教師實踐教學能力。其二，針對具有豐富教學和實踐經驗的老教師而言。老教師科研水平高，教學經驗豐富，他們參與到畢業論文（設計）課程中來，對于提高學生畢業論文的水平和質量無疑具有重要的意義。就現階段而言，由于老教師承擔著相對繁重的科研任務或行政任務，而畢業論文（設計）課程需要投入大量的時間和精力，部分學校強制讓這些教師承擔這門課程，其教學成果往往是事倍功半。目前的解決路徑是老教師和青年教師共同參與畢業論文課程的教學工作，老教師更多的是對青年教師提供必要的指導，而青年教師直接參與到教學的及時線，形成多層次和多元化的教學梯隊，既達到了鍛煉教師隊伍的目的，又擴大了學生與教師在學術、科研、社會實踐等方面進行交流的空間，對于教學質量的提升有著深遠的影響。
2.3更新專業教材內容
當前公共管理專業畢業論文（設計）教材的針對性、時代性和實踐性不強，教材多側重于經濟管理類或政治學類教學，脫離了高校公共管理專業畢業論文的教學要求。為了改變目前教學的現狀，相關部門應聯系開設公共管理專業的高校，組織本領域的專家學者根據我國高校公共管理專業人才培養要求，編寫不同公共管理專業領域的教材，提高專業教材內容的適用性。教材應當服務于公共管理專業畢業論文（設計）的教學目標：首先，在理論層次方面上，公共管理專業畢業論文（設計）必須明確作為本科畢業論文的共性特征和作為專業學科的個性特征。教材必須明確畢業論文在公共管理專業教學中的地位和目標，并為教師的教授提供一個可以參考和借鑒的教科書，為學生提供一個可以學習論文寫作的教材。其次，在實踐能力方面上，學生能夠根據所學知識熟練掌論文的選題、開題報告的撰寫、資料的收集和信息的檢索、論文的撰寫規范，論文的修改和論文的答辯等相關問題。并且通過這門課程的學習，實現將四年所學知識與實踐問題有機結合，鍛煉和培養自己的學術科研能力和溝通交流能力。
2.4改進教學方法
公共管理專業教學培養的人才不僅要具備豐富的專業知識，更重要的是能夠將所學的知識服務于社會實踐。因此，公共管理專業畢業論文（設計）教學必須將教師的講授與學生的自主學習和自主運用有機結合，在教學方法上采用以學生實踐為核心的現代教學模式，取代傳統的“填鴨式”教學模式。首先，對于教師而言，在授課的過程中引導學生自覺參與課堂討論，培養學生問題意識和實踐意識，使得教學活動逐步由“re-ceptive”向“creative”轉變。專業教師要“發揮學生的主體地位，引導學生主動發現問題和提出問題，然后指導學生為解決問題進行文獻檢索，相關論文閱讀，思考分析，并將問題解決方案以小論文形式提交等。這一過程既是培養學生的論文意識，提高寫作能力的過程，也是培養學生獨立思考，發現問題和研究問題能力的過程?！逼浯?，學校教務部門和相關學院應當定期組織專業教師進行類似教學比賽性質的交流活動，不僅可以檢驗教師的教學質量，而且可以及時解決教學難題，總結教學經驗，不斷為專業教學注入新的活力。此外，針對公共管理專業實踐性強的特點，學校應當全力支持和鼓勵公共管理專業畢業論文（設計）教學走出課堂，將理論學習與社會實踐結合起來，注重分析和解決社會現實問題，努力培養學生的綜合分析能力和解決問題能力，最終提高畢業論文（設計）的教學質量。
作者：王冠群單位：江蘇師范大學法政學院
公共管理專業論文:公共管理專業素質研究論文
摘要：在公共管理服務構建的各種要件中，公共管理人才資源開發是影響公共管理服務構建的關鍵因素。公共管理人才資源是國家公共管理的具體執行者，他們的政治水平、業務素質、知識結構、道德水準關系到公共管理的效率。加強對公共管理人才資源進行開發，是公共管理機構為社會提供各種品質服務的前提和基礎。然而，因為用人機制欠完善，我國目前公共管理人才資源狀況還不容樂觀，特別在公共管理人才資源學歷、知識結構、應變能力、科學合理化配置等方面還存在諸多不足，這些因素嚴重制約了公共管理服務的構建。本文深入分析其原因，從加強教育培訓、人才考核制度、加強鍛煉等方面，提出了公共管理專業人才素質培養的有效途徑。
關鍵詞：公共管理；素質培養；培訓
我國加入WTO，促進了我國經濟體制改革和經濟結構的戰略性調整，我國經濟發展水平和人民的生活水平得到提高，我國經濟的國際競爭力也得到增強。但入世同時也對我國政府提出多方面的挑戰，其中，公共管理理念和工作方式面臨的挑戰最為直接和突出。主要是因為公共管理專業人才素質低下，不能夠適應時展的腳步，不能夠滿足人民對公共服務的需要，因此，加大公共管理專業人才的素質培養已迫在眉睫。
一、我國公共管專業高素質人才培養的必要性
我國是一個經受幾千年封建文化熏陶的社會主義國家，現行的政府模式不可避免地帶有封建文化殘余色彩，很多公共管理方面已經不能適應社會的發展需要。特別是我國加入世界貿易組織后，國際參與和競爭進一步加強，對政府能力的要求也隨之提高，面對風云變換的世界經濟浪潮，對政府提出了嚴峻的挑戰。因此，培養高素質的公共管專業人才，對于推進我國社會主義建設事業的發展有著極其深遠的意義。
（一）落實科學發展觀的重要保障
黨的十六屆三中全會提出，要樹立和落實、協調、可持續發展的科學發展觀，按照五個統籌、五個堅持的要求，推進改革開放和現代化建設。這表明了全黨樹立和落實科學發展觀的堅定決心。要落實科學發展觀，必須培養高素質的公共管專業人才。因為高素質的公共管專業人才本身的特征和公民本位的公共管理理念，決定了它能夠履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務等職能，能較好地處理好經濟發展與社會協調發展之間的關系，能確保在發展經濟的同時，更多地關注民生問題，把實現全體社會成員的公共利益作為政府的主要職責。SARS危機告訴我們:只追求經濟的快速發展，而把社會公共事業發展擺在一個“配角”和“次要”的地位是行不通的。所以，科學發展觀落實與貫徹，必須培養高素質的公共管專業人才才能得以實現。
（二）政府自身現代化建設的內在需求
在市場經濟條件下，政府如果不積極推進公共管理改革，不僅政府難以適應民眾對政府提供的公共服務、公共管理事務日益增長的需要，而且還帶來一系列嚴重果。比如，在公共管理、公共事務的范圍日益擴大的社會條件下，政府不可能無限地擴大機構、人員，增加財政開支，滿足社會的這種需求。可見要使政府的能力和的作用相符合，使政府在保持適度規模和有效的前提下，較大限度地提供各種公共理和公共服務，就必須大力推進公共管理改革。再比如，在政府管理中，要改變統的管理方式，如過度控制、層層審批、缺乏透明度和程序以及由此導致的種種權力濫用、官員腐敗等現象，幾乎是長期困擾我們的重大難題，盡管這些問題的出現有多復雜的原因，但與沒有大力培養高素質的公共管理人才是有一定聯系的。從這意義上說，培養高素質的公共管理人才是政府自身管理現代化的內在需求。
（三）市場經濟健康發展的需要
中國自1978年實行改革開放政策以來，從強調計劃與市場相結合，到提出建立社會主義商品經濟，直至1992年明確提出建立社會主義市場經濟體制，市場經濟正在中華大地上發育、生長并不斷完善。與之相伴隨，中國也順應市場經濟的要求，政府的公共管理管理手段漸趨多樣化，政府本身的結構也在進行相應的調整。市場經濟為物質生產的發展開辟了廣闊的前景，為社會的變革不斷地提供著最基本的動力。作為前提、條件和基礎，市場經濟對政府的公共管理提出了新的要求。在市場經濟條件下，政府在公共管理方面的基本職能就是組織“公共物品”的供給，管理好公共事務，改變計劃經濟體制下由政府包攬一切的狀況。這樣，在我國就需要公共管理進行改革。因此，公共管理改革，是我國市場經濟健康發展的必然選擇。公共管理的改革中必須要有高素質的公共管理人才作為支撐，否則，公共管理的改革只能是無源之水。必須要對市場經濟體制有較的認識，才能更好的為我國市場經濟健康發展提供保障。這樣，才能使政府從繁雜的公共事務中解脫出來，使其不斷適應新的條件和環境，從而不斷提高公共管理的水平，確保社會的可持續發展，最終將更好地促進我國公共管理改革。
二、公共管專業人才素質培養的要求
隨著我國改革的不斷深入，社會對公共管理人才素質提出了更高的要求，首先，公共管理專業人才應該從期望為社會做出貢獻和實現個人人生價值的角度去理解自己的職業，而不是僅僅基于工資收益和公職保障的基礎上去理解。公共管理專業人才應該樹立為民服務、樂于奉獻的意識。
其次，公共管理專業人才應該關注憲法法律、社會價值觀、社會道德、職業倫理以及公民利益等。要求公共管理專業人才在處于多元價值沖突的時候，能夠也應該服務于公民和公共利益。主張公共管理專業人才不應單獨做出決策，而是借助于對話、協調、公民授權和公民參與的過程來解決問題。因此，公共管理專業人才要符合這一新要求，必須在現實工作中強化以下具體的服務意識：
（一）強化民本意識
公共管理專業人才必須把為人民服務作為開展管理工作的出發點與立足點，以“人民群眾高興不高興、答應不答應、滿意不滿意”為標準，認真傾聽群眾的呼聲，切實解決群眾的困難，扎扎實實地為人民群眾辦實事、辦好事，提高為人民服務的質量。我國公共管理專業人才在履行公務時，必須強化民本意識，堅持群眾路線，要將自己的公務行為與社會的價值取向，群眾的利益取向高度統一起來。這意味著公共管理專業人才應該“把公民的需要和價值放在決策和行動的首要位置上”。只有這樣，公共管理專業人才才能更好地為人民服務。
（二）強化法律意識
目前，我國公共管理專業人才的依法管理能力和綜合管理能力普遍較弱，有法不依、執法不嚴、監管不力、瀆職失職等，已成為我國依法管理工作中面臨的嚴重問題。并且許多公共管理專業人才不能把握公共管理的客觀規律，不善于運用法律手段、經濟手段有效做好公共管理工作，從而造成了越權管理及管理缺位等后果。必須強化公共管理專業人才的法律意識，努力提高公共管理專業人才依法管理的水平，真正做到公正執法，才能使公共管理專業人才在公眾中樹立良好的形象。
（三）強化責任意識
公共管理專業人才要恪盡職守、勤政為民、廉潔奉公、誠實守信、公道正派、不以權謀私，這既是公共管理專業人才的義務也是其責任。公共管理專業人才未履行其職責的話，除了要承擔違法違紀的責任外，還應當受到社會道德的譴責，承擔違反倫理的道德責任。但現階段，公共管理專業人才對上不對下、對官不對民負責的消極現象仍然存在。公共管理專業人才的權力與責任嚴重脫節、錯位、失衡，不少公共管理專業人才爭權于朝、爭利于市、爭權推責、濫用權力，導致權力部門化、部門利益化、利益法制化。因此，必須強化公共管理專業人才的責任意識，努力改善政府與社會的關系，努力做到在政策制定和政策執行中，堅持法律、堅持道德、堅持正義。只有這樣，公共管理專業人才才能真正做到對人民負責。
公共管理專業人才不緊要具備上面三種意識，而且還必須包括以下五方面內容：
（1）思想政治素質。公共管理專業人才不同于普通職業的工作人員，公共管理專業人才的思想政治素質也因其特殊的工作而相應的有特殊要求。在機關工作的公共管理專業人才，直接參與國家法律、法規、制度的制定或執行，手中或多或少都有一定的權力，這就要求公共管理專業人才具有較高的思想政治素質，要有堅定的政治立場和堅定的共產主義信念，要深刻理解黨和國家的大政方針、基本路線，并把這些落實到現實工作中去。在活動中要敢為人先，爭做創建活動的“標兵”。
（2）職業道德素質。公共管理專業人才的工作性質對其職業道德的要求更加苛刻，作為一名公共管理專業人才要時刻把國家的、社會的、集體的、人民的利益放在及時位，做好人民的勤務員。工作中要做到敬業務實、實事求是、清正廉潔、公正無私、遵紀守法、堅持原則、團結協作、顧全大局。
（3）科學文化素質。公共管理專業人才的工作看似單一工作的簡單重復，其實不然。隨著時代的進步，社會、經濟等大環境的逐漸變化，公共管理專業人才的工作內容也在與時俱進。要想在當前的情況下把工作做得更好，基本的科學文化素質是必不可少的，尤其是語文、數學、英語、政治、歷史、法律、經濟學、管理學等方面的知識，幾乎每個部門的公共管理專業人才都應該掌握。
（4）心理素質。公共管理專業人才的工作必不可少的要與外界的人和事打交道，是否能高質量地完成工作任務，心理素質起著非常關鍵的作用。總的來說，公共管理專業人才要用一種正常的心態來對待工作。也就是說，不管面對的是什么樣的人，都應該保持不卑不亢；不管多么著急的事情，都應該沉下心來冷靜處理；不管生活中發生了多么不愉快的事情，都不應該把情緒帶到工作中去；不管遇到了多么困難的事情，都不應該退縮。只有這樣，公共管理專業人才才能以飽滿的熱情投身到繁雜的工作中去。
（5）業務素質。各個崗位對公共管理專業人才素質的要求有很大的差異。有些基本的業務素質是每個公共管理專業人才所必須具有的，如哲學常識、經濟常識、法律常識、行政管理相關知識、公文寫作與處理相關知識以及英語、計算機、電子政務等知識。還有其他涉及各行業、各部門的專業知識、專業技能、行業法律法規、機關業務相關常識等則需要針對具體情況逐一掌握到位。只有掌握了這些基礎的業務素質，才能更好地為人民群眾服務。
三、當前我國公共管專業人才素質現狀及培養中存在的問題
我國公共管理專業人才是長期受黨和人民教育并在實際工作中鍛煉成長起來的社會主義事業建設者，是經過嚴格考試考核、認真挑選而被錄用或轉化而來的公共管理專業人才資源。政治強、業務精、作風正是我國公共管理專業人才隊伍的主流和共性。在我國，不僅現有的公共管理專業人才資源數量較大，而且每年的上百萬的大中專畢業生及軍隊轉業干部，構成了公共管理人才資源的最基本的后備隊伍。如此豐富的公共管理專業人才資源儲量，在世界各國也都是少有的。然而，從發展的眼光看，我國公共管理專業人才資源也潛藏著危機。
公共管理專業人才資源的學歷、知識、專業技能素質是公共管理專業人才資源素質的基本方面，應與其他素質交互作用，才能更好地發揮他們的功能。但是由于歷史原因、教育培訓經費投入不足、國家總體教育水平不高等多方面因素的制約，一段長時間內，我國公共管理專業人才資源的學歷層次總體偏低。根據最近調查數據顯示:全國公共管理專業人才資源共530.7萬人，其中大專及其以上學歷的232.7萬人，占總數的43.9%，具有本科學歷的52.65萬人，占總數的9.92%，具有研究生學歷的1.88萬人，占總數的0.35%，中專及其以下學歷的298萬人，占總數的56.1%。從調查的情況來看，公共管理專業人才資源中具有本科以上學歷人員所占比例明顯偏低，嚴重影響了公共管理專業人才資源的整體素質。
受財政狀況和人口總量的制約，我國政府作為基礎性人才資本的投資主體，存在著明顯的投資不足，人才資源總量與我國現階段經濟發展的要求明顯不相適應，出現供給型人才資源短缺現象。目前，我國義務教育尚未普及，高等教育發展處于結構調整階段，教育經費不足，教師隊伍數量短缺、質量偏低。人才資源總量的不足在相當的一段時期內將是一種常態。另一方面，國家主導型的公共管理專業人才資源供給機制，使得我國高等教育所培養出來的人才，在專業、知識結構等方面與社會需求脫節，不能適應社會發展的要求，存在著結構性人才短缺現象?，F有政府部門中的“三低一少”(文化程度低、技術等級低、管理水平低、專業人才少)就是具體表現。
我國目前公共管理人才素質培養中一些深層次的矛盾還沒有解決，在許多方面還存在諸多與社會發展不相適應的地方。需要深入分析問題，剖析原因，做到有的放矢，不斷開創我國公共管理人才素質培養的新局面。
（一）論資排輩的用人觀念制約著公共管理人才資源的開發
陳舊落后觀念對我國公共管理人才資源開發的阻礙作用主要表現為用人上的論資排輩。鄧小平同志曾經尖銳地指出:“論資排輩是一種落后的習慣勢力”?，F實生活中，一些地方或單位，片面強調工作年限和任職長短，以資歷取人而忽視人才的實際工作能力。資歷固然在一定程度上反映著一個人工作經驗的積累程度，但資歷絕不等于能力。古人云:“用人之道，當自其壯年心力精強時用之”。人才的開發有很強的時效性，論資排輩埋沒了大批人才，造成公共管理人才資源的嚴重浪費。表現為為官上的“唯官為榮”“進尊退卑”。有些領導干部官本位思想嚴重，認為只有做官才能體現自己的人生價值，一旦為官，就只能上不能下，雖不稱職，卻不讓賢，使能勝任其職的公共管理人才資源無用武之地，造成人才資源的嚴重浪費。一些人才甚至受到來自各方排擠、壓制，導致人才流失。這種思想還表現在選人用人上的求全責備。金無足赤，人無完人，人才也是優缺點并存，不可能是全才。而一些公共管理領導在選人用人上不是辯證地看待人才，分不清主流和支流，本質與非本質，只要看到缺點，就認為此人不可用，導致公共管理人才資源不能用其所長而被埋沒。
（二）只注重使用而忽視培養的用人方式阻礙著公共管理人才資源的開發
隨著社會的不斷發展、政府職能的轉變和管理內容的不斷變化，公共管理人才資源的知識也需要不斷更新，能力也需要不斷提高。而許多管理部門，只注重對人才的使用，讓其始終處于熱運行之中，而不給其補充能量，不給知識和發展提高的機會，這些都嚴重打擊了公共管理人才資源的工作積極性。盡管我國也制定了公務員的培訓規劃，但并沒有真正納入國家和地方國民經濟和社會發展規劃中，使計劃難以落實。表現在，一是思想觀念落后，沒有把公共管理人才資源培訓當作開發戰略任務;二是投入不足，沒有把培訓當作“最合算的投資”，來加大財政投入;三是措施不力，重使用、輕培訓，使一些公共管理人才資源安于現狀，缺乏提高自身文化素質的緊迫感。
（三）公共管理制度運行機制的缺失
公共管理專業人才素質現狀問題的存在，固然與傳統觀念的影響、法制規定的粗疏、政府改革的緩慢不無關系，但目前我國公共管理專業人才管理制度中存在著許多影響提高公共管理專業人才素質的環節和因素，也是必須看到的事實。主要表現在:
及時，在選拔任用上，缺乏有效的競爭機制。目前，雖然公共管理專業人才競爭機制己初步建立，但仍未能調動公共管理專業人才的積極性和主動性，究其原因傳統的用人標準仍在扮演重要的角色，具體表現在:首先，重資歷，論資排輩現象依然存在。其次，重學歷，一大批學非所用、用非所學、學歷很高、能力平平的人混入國家干部隊伍。再次，重關系，領導的意志決定一切，選拔任用中存在個人感情因素，使公開選拔、競爭擇優流于形式。
第二，在考核制度上缺乏客觀量化的考核標準、科學的考核方法和專業化的考核人員，考核結果還不能做到既起激勵作用，又能有力地約束低效率的行為。我國公共管理專業人才考核制度執行中存在的主要問題有:參加考核的人員思想意識模糊，考核主體責任不清，失職失誤無法追究；公共管理專業人才考核標準籠統、不明確，科學化、實踐化程度低，評價缺乏客觀性；偏重定性考核，忽視定量考核，考核方法簡單化不科學；考核結果等次少，考核激勵作用得不到應有的發揮:考核程序中民主流于形式，損害了考核的嚴肅性、公平性和科學性。
第三，公共管理專業人才培訓無法滿足公共管理專業人才個性化的需求，表現在以下幾個方面:一是公共管理專業人才培訓法規體系不健全。目前，還沒有有關公共管理專業人才培訓的配套法規，沒有制定有關培訓的經費保障，施教機構資格認證、培訓質量評估以及如何實施初任、任職、更新知識和專業知識培訓的具體辦法和規定。這些都導致了公共管理專業人才培訓工作在很多方面無法可依。二是對公共管理專業人才培訓的重要性認識不夠。經濟全球化進程中的經濟管理國際化，高新技術革命帶來的信息化和網絡化，都對公共管理專業人才的知識結構、管理能力提出了全新的要求，這就需要強化公共管理專業人才培訓，提高公共管理專業人才隊伍素質。而許多公共管理部門對公共管理專業人才培訓的重要性缺乏足夠的認識。對受訓人員來講，由于宣傳教育不夠，約束措施不力，對培訓的重要性認識不足，不少人感到培訓作用不大，培訓與不培訓一個樣。三是公共管理專業人才培訓的內容陳舊、方式和方法僵化。公共管理專業人才培訓學習科目的選擇余地比較小，培訓重點不突出，培訓的知識老化，缺乏針對性，理論聯系實際不夠，知識培訓缺乏前瞻性。我國各地的公共管理專業人才培訓仍大多采取“填鴨式”的講授方式，而不是根據公共管理專業人才的不同職位和學歷，采取諸如“啟發式”、“研討式”、“角色模擬”、“管理游戲”、“拓展訓練”等現代化的教育方式和手段，同時很少采用電化教學等先進手段。
四、解決當前我國公共管理專業人才素質培養問題的對策
作為黨政人才重要組成部分的公共管理人才資源，是建設社會主義小康社會的重要力量，是構建服務型政府的基礎和前提。不斷加強公共管理人才素質的培養，構建一個人民滿意、信任、擁護的公共管理機構，是擺在我們面前的一項重大而緊迫的任務。
（一）把好入口關，完善考錄制度
公開招考公共管理專業人才是為我國人事制度的一項重大變革，同時也是提高公共管理專業人才隊伍整體素質的有效途徑。但要貫徹“公開、平等、競爭、擇優”原則，實現公共管理專業人才錄用考試的科學性和公正性，還需要從以下幾個方面努力：一是擴大考試錄用范圍。不僅城市戶籍的人員可以參加，符合條件的農村戶籍人員也可以參加公共管理專業人才的報考，這樣才能體現平等競爭的精神。不僅實行“初級公共管理專業人才”的招考，也要實行“中級公共管理專業人才”即副處級至副廳級的招考，以避免政府機關中“論資排輩”的狀況，使能者上，庸者下。二是科學設立筆試內容。目前，中國公共管理專業人才筆試重知識輕能力的傾向比較突出，今后應減少或取消主要依靠記憶的公共基礎知識考試，強化行政職業能力測試和分析綜合能力測試。三是進一步完善面試方法。由于面試的主觀性、隨意性較大，容易影響面試的客觀公正性。所以，為體現“為用而考、考用結合”的原則，公正、客觀地搞好面試工作，必須嚴格選聘、合理配置面試考官，盡快建立一支穩定、公正、高效的面試考官隊伍。對面試命題應堅持可考性、可評性原則，防止試題的主觀隨意性。四是除了筆試、面試以外，還要注重實際操作能力的考評。五是建立完善考錄工作的監督制度。把公共管理專業人才的職務空缺和所需的資格條件向社會公開，使符合條件的自愿擔任公共管理專業人才的機會均等，任職取舍取決于客觀公正的評價結果，從而克服任人唯親等用人上的不正之風。為杜絕考錄過程中的不正之風，應該借鑒國外成功經驗，建立考試監督委員會，由人事、紀檢、司法部門的人員組成，負責考錄工作的檢察和監督。建立健全各項考錄規章制度，加強對考錄工作各個環節的監督，依法懲處考錄工作中的違紀違法行為。
（二）完善公共管理專業人才考核制度
1、要制定科學、有效、易行、具體的公共管理專業人才考核標準。以經濟、效率、效益為標準，建立具有可比性和可測量性的成本核算和績效指標體系，量化考核標準，對公共管理專業人才的工作能力和實績進行比較的評估。為此，首先，按照不同的工作和業務進行分類考核有利于考核的科學性。考核時，要體現職位性質和業務要求，不同級別的公共管理專業人才在德、能、勤、績方面的要求是不同的，如果將公共管理專業人才的考核與不同崗位責任制與目標責任制相結合，那么就能使考核內容具有較強的針對性。其次，按照考核目的分類考核，如年度考核應重點考核實績與工資獎金掛鉤；干部提拔前的考核則應在一貫表現基礎上考核其政治素質和工作能力是否適應新職位的要求，這樣才能增強考核的有效性。再次，考核標準要定量化，將德、能、勤、績四個方面分配合適的分值，把無形的工作項目有形化、抽象的考核要求具體化、考核的評比標準數量化，使考核變成一種度量衡，變成公共管理專業人才心目中的天平。
2、公共管理專業人才考核方法應多樣化。公共管理專業人才考核堅持平時考核、半年考核與年度考核相結合的方法。平時考核的重點是本職工作進展情況、出勤情況、紀實情況等，采取不定期匯報、查看、評比等方式，將結果記錄在冊，作為量化考核的依據。半年考核的重點是督查、檢查、個人對照，看工作任務完成情況，表揚先進，督促后進。年度考核按照職位職責要求，重點是對全年工作任務完成情況進行績效評估。公共管理專業人才考核堅持定性與定量相結合的方法。要明確定量方法為主，定性方法為輔，“根據不同類別、層次的職位要求，將德、能、勤、績、廉的各個指標都進行量化，分解為若干要素，并賦予一定的分值和加權系數，然后確定不同類別、層次職位各要素的等級標準和分數線，加總即得出某一職位的公共管理專業人才的分數，對照相應的等級標準，即可得出被考核人的等次。”實行定量測評不僅能提高考核的科學性和考核效率，而且還可以減少許多人為的矛盾。
3、增加公共管理專業人才考核等次，考核結果的嚴肅使用。在量化考核的基礎上，按照公共管理專業人才的考核分數劃分等次，形成、優良、稱職、基本稱職、不稱職等5個等次，并賦予不同等次公共管理專業人才不同的獎懲措施，形成競爭機制和激勵機制。“對年度考核確定為‘’等次的人員和‘稱職’等次中表現特別突出的人員，給予記功和嘉獎；國家公共管理專業人才連續三年被確定為等次或連續五年被確定為稱職以上層次的，在本職務對應級別內晉升一級；連續兩年被確定為等次的人員，可提前具備晉升資格；對確定為‘基本稱職’等次的人員可視同稱職等次晉升級別和工資，但一年內不得晉升職務，通過誡勉談話、離崗培訓等，促其改正提高；對當年確定為‘不稱職’等次的人員，按有關規定降職，工資級別作相應調整，連續兩年確定為不稱職的，要按規定予以辭退”。
另外，必須加強對考核工作的監督，建立一種考核監控機制，確?？己私Y果真實、。尤其要加強對負有考核責任的領導干部的監督，即要加強對考核者的考核。
（三）加大培訓力度
1、大力開展MAP隊教育，建設專業化公共管理人才隊伍。公共管理碩士專業學位(MAP)教育，是在職公共管理人才資源系統地學習現代公共管理理論，并結合實踐提高公共管理水平，加強能力建設，開發公共管理人才資源的重要措施。公共管理碩士專業學位是以公共管理學科及其它相關學科為基礎的研究生教育，在知識結構和能力結構上突出兩者的結合，重視實際能力與素質的培養，是與我國公共管理人才資源能力建設的目標一致的。開展公共管理碩士專業學位教育，有利于優化公共管理人才資源的學歷結構、知識結構和專業結構，有利于建設一支高素質、專業化的公共管理人才隊伍，有利于提高公共管理的水平和效率，有利于公共管理人才資源吸收和借鑒國外的先進管理經驗。在教育過程中，要確保教育質量。因為是在職教育，政府要為學員營造一個良好的學習環境，如:確保學員的學習時間及經費的投入等等。另一方面，各試點高校要解放思想，轉變觀念，深化改革，切實搞好人才需求分析，堅持以需求為導向，增強針對性。要按照有關要求統一組織和協調招生、培養、管理等項工作。要建立質量評估制度，研究制定評估標準，確立科學、合理的評估指標體系。要加強管理，向管理要效益，以質量求發展。
2、創新內容和方法，提高教育培訓質量。提高質量是教育培訓工作的關鍵。教育培訓內容要貼近改革開放和現代化建設，貼近黨和政府的中心工作，貼近學員需求，圍繞提高公共管理人才資源的理論素養、知識水平、業務本領和管理能力，適應他們職業發展的需要，確定教育培訓的內容和重點，不斷提高教育培訓的針對性。具體來講，除了加強世界觀、人生觀、價值觀教育，把提高公共管理人才資源的政治素質和政治鑒別能力放在首位之外，還要注重業務能力的培訓。要把那些經濟建設中的重點、難點問題和公共管理工作中的重點、熱點問題作為公共管理人才資源教育培訓的內容。要認真貫徹“理論聯系實際，學以致用，按需施教，講求實效”的原則，及時更新教育培訓內容，適應公共管理的需要。在創新教育培訓方法方面，要根據不同的對象，采取靈活多樣的教育培訓方式，積極開展網絡教育和遠程教育，發揮好中國國家教育培訓網的作用。積極采用小組教授式教學、情景模擬和案例教學等現代教育培訓方法，增強教育培訓的吸引力。要實行教育培訓質量評估制度。凡是公共管理部門委托施教機構承辦的公共管理人才資源教育培訓班，都要進行質量評估。評估的結果，作為評價教育培訓施教機構的重要依據，確保公共管理人才資源的教育培訓質量。
3、突出培訓重點，實行分級分類培訓。公共管理人才資源培訓的類型總體來說大致有三種:一是初任培訓。新錄用公共管理人才必須堅持先培訓后任職，培訓目的在于使之盡快地適應公共管理機關的環境和工作的要求，熟悉公職人員的工作性質，樹立良好的道德風尚，提高他們勝任本職工作的能力。二是任職培訓。根據所任職務在任職前或后分層次進行培訓，使之提高管理水平，盡快適應新職位的要求。三是晉升培訓。晉升領導職務的公共管理人才資源，要堅持先培訓后任職，使之具有擔任領導職務所需要的知識、技能和才干。在培訓過程中，要在全員培訓的基礎上，突出培訓重點，特別是要注重高級公共管理人才資源的培訓。我國的公共管理人才資源培訓要在抓好面上培訓的基礎上，重點抓好處以上公共管理人才資源的培訓和年輕公共管理人才資源骨干的培訓。重點抓好
公共管理人才資源的任職培訓，提高他們的政治鑒別力和拒腐防變的能力，駕馭全局和戰略思維的能力，科學決策和依法管理的能力，統籌協調和處理復雜問題的能力。
4、堅持教育培訓與合理使用相結合，健全教育培訓激勵機制要解決公共管理人才資源參加教育培訓動力不足、積極性不高的問題，必須要盡快完善公共管理人才資源教育培訓的激勵機制，使教育培訓與合理使用真正結合起來，切實做到“不經培訓不上崗，不經培訓不任職，不經培訓不提拔”。把教育培訓期間的學習成績視為工作成績，改變“學與不學一個樣，學好學壞一個樣”的現象。建立以能力和工作業績為導向的用人機制，引導公共管理人才資源注重自身素質和能力的提升，激發公共管理人才資源自覺學習、積極參訓的內在動力，形成自覺求學、競爭參訓的良好局面。把任職培訓和任職試用期結合起來，凡在任職前沒有達到培訓要求的，必須在試用期內接受任職培訓，否則不予正式任職。實行公共管理人才資源登記制度，加強教育培訓證書管理，建立學習檔案制度，把公共管理人才資源參加教育培訓的情況記入本人檔案，作為公共管理人才資源考核和使用的重要依據。
（四）加強實踐鍛煉
加強實踐鍛煉是做好公共管理工作的基本要求，“學習、鍛煉、提高”是公共管理專業人才成長成才的重要途徑。要做到這一點，就得經常深入群眾、深入實際，認真調查研究，認真傾聽群眾的呼聲、要求和意見，努力把群眾創造的經驗總結出來，努力找到解決問題的有效辦法并依靠群眾解決。把公共管理專業人才放到群眾反映強烈、熱點難點較多的地方和單位經受鍛煉和考驗，增強他們為人民服務的宗旨觀念和廉潔自律意識。把公共管理專業人才放到群眾反映強烈、熱點難點較多的地方和單位經受鍛煉和考驗，可以使他們更多地傾聽群眾的呼聲，了解群眾的疾苦，激發造福一方的使命感。通過樹立正確的權力觀，把人民賦予的權力用于為人民服務，為老百姓多辦好事上，不以權謀私，潔身自好，兩袖清風，以一身正氣排除各種不利影響和誘惑的干擾，抵御各種不正之風和腐敗現象的侵蝕。另外，還應讓公共管理專業人才承擔某些危難險重的任務和處理某些突發應急事件，培養他們臨危不懼、處變不驚的氣度和應變指揮能力。
結束語
隨著我國改革開放的深入，公共管理必須適應新的形式的發展，這就要求公共管理專業人才必須加強服務意識，必須提高服務能力，必須加強公共管理專業人才素質的培養，只有這樣，才能在跟上時代潮流發展的腳步。
公共管理專業論文:公共管理專業本科畢業論文(設計)教學改革初探
摘 要 當前高校公共管理專業本科畢業論文（設計）教學存在教學目標定位不、教師人員安排不合理、相關專業教材缺乏、教學方法和手段相對滯后等諸多問題。為有效提升公共管理專業本科畢業論文（設計）教學質量，高校應當明確畢業論文（設計）教學目標、優化課程師資隊伍、更新專業教材內容以及改進教學方法。
關鍵詞 公共管理專業 畢業論文（設計）教學 制約因素 路徑探析
作為高校本科人才培養的重要實踐教學環節，也是本科教育教學中的一個環節，畢業論文（設計）教學的重要性不言而喻。然而，由于多種原因的影響，目前高校公共管理專業本科畢業論文（設計）教學存在諸多問題，這些因素阻礙了公共管理專業的發展。深入分析當前高校公共管理專業本科畢業論文（設計）教學中存在的問題，尋求解決的對策，對培養符合社會主義建設發展需要的公共管理人才具有重要的現實意義。
1 當前高校公共管理專業本科畢業論文（設計）教學存在的制約因素
相對于其他專業，公共管理專業設置較晚，加之自身具有的獨特性（專業學科的交叉性、中外文化的差異性以及學科的實踐性等）造成了當前高校公共管理專業本科畢業論文（設計）教學過程中存在著諸多亟待解決的問題，這些問題也嚴重制約著公共管理專業本科畢業論文（設計）教學的質量。
1.1 教學目標定位不
教育主管部門明文規定：畢業論文是高等學校畢業生在畢業之前，根據《人才培養方案》的要求，在教師的指導下，由學生獨立撰寫的具有學術價值的論文，它是高等學校的學生完成學業的標志性作業，也是對學習成果的綜合檢驗。公共管理類專業本科畢業論文（設計）的教學過程要在堅持基本原則的基礎上結合公共管理類專業本科生培養的特點和實際需要。
教學目標定位不是制約當前高校公共管理類專業本科畢業論文（設計）的教學水平提高的根本因素。就目前而言，國內相當一部分高校的公共管理專業本科畢業論文（設計）課程定位不。甚至部分高校的教學大綱將公共管理專業本科畢業論文（設計）定位專業選修課，這導致公共管理專業本科畢業論文（設計）在課時的安排，教師人員的配置，教學設施的配備方面都存在嚴重不足。
對教師而言，教學目標定位不嚴重影響了教師教學的積極性和主動性。目前部分高校將畢業論文（設計）定位為一門選修課，而畢業論文（設計）這門課程所講授的論文選題、論文寫作的方法、格式和規范，參考文獻選擇、外文文獻翻譯等等需要花費教師和學生大量的時間和精力，由于相應的課時安排和重視程度都不到保障，教師在論文寫作的教學過程中只能側重對于空洞的書面講授，忽視了畢業論文（設計）課程強調實踐性和參與性強的特點，在一定程度上弱化了學生直接參與和動手寫作的能力，不僅畢業論文（設計）教學的質量大打折扣，教師在教學的過程中也顯得力不從心。
對學生而言，教學目標的不使得學生對專業英語的學習產生了兩點誤區。首先，盡管越來越多的高校開始注重對本科生科研能力的培養，但由于本科生課程安排相對緊湊，學生用于開展科研的時間和精力有限，大多數學生對專業知識的理解和把握能力不夠。畢業論文（設計）課程培養和考查的恰恰是學生的科研能力，但由于課程的安排和教師的重視程度不夠，對于大多數學生而言無法將所學的有限的知識與課程有機結合起來。
其次，由于大多數高校將畢業論文（設計）設置為選修課，學生對這門課程重視程度不夠。作為選修課，學生本能地認為畢業論文（設計）就是一門普通的增長知識的課程，只要求理解就可以，無需深入掌握。這就直接造成了學生普遍對畢業論文（設計）這門課程的重視程度不夠，結果在畢業論文的寫作過程中相關的問題層出不窮，學生沒有能力將畢業論文做好。雖然部分學生論文寫作達不到規定的標準，但是學生又得畢業，最終結果就只有在執行的標準上大打折扣，嚴重影響了學生素質的培養。
1.2 教師人員安排不合理
盡管我國相關教學大綱規定畢業論文（設計）教學應當由教學和實踐經驗豐富的教師擔任，但在實際教學過程中，這項規定執行過程中遇到困難。目前無論是青年教師還是高級職稱的教師都在畢業論文（設計）教學過程中面臨著亟待解決的問題。
對于青年教師而言，在教學過程中面臨著一定的困難和挑戰。首先，畢業論文（設計）課程對教師知識的儲備和運用要求非常高，青年教師由于工作不久，從事一線的教學工作時間較短，在科研和教學方面都與老教師存在一定程度的差距，在教學過程中往往會遇到諸多困難。其次，部分高校對于畢業論文（設計）課程的重視程度不夠。由于定位選修課，學校以及學院對課程教學的投入的精力和關注度都不夠，更不可能為青年教師提供專項的進修培訓，在一定程度上形成了惡性循環。
對于高級職稱的教師特別是教授而言，時間和精力的缺乏成為制約教學質量的重要因素。公共管理專業本科畢業論文（設計）教學不僅要求教師具有豐富的教學和實踐經驗，而且還必須具備充足的時間和精力來完成教學工作。由于高級職稱的教師特別是教授或是承擔著較為繁重的科研工作，或者擔負著行政領導職務，常常無法保障或投入過多的精力進行教學工作，特別是畢業論文設計還是一門選修課，教學的質量往往達不到教學大綱的要求。
1.3 相關專業教材缺乏
教材作為承擔課堂教學的重要載體，直接關系到教學水平的提高。目前，就全國范圍內而言，高校公共管理專業畢業論文（設計）課程教材存在以下兩個方面的問題：
首先，就相關教材數量而言，專門針對公共管理專業畢業論文（設計）教材可謂鳳毛麟角。由于公共管理專業在國內開設較晚，加之相關高校對課程的定位偏差，直接導致了國內從事公共管理專業畢業論文（設計）課程教材編訂的人員有限。由于缺乏相應的教材，許多高校公共管理專業畢業論文（設計）課程的教材往往采用政治學或管理學等相關學科的教學資料，其內容缺乏公共管理專業所需的專業性、實用性。學生在學習的過程中也帶有一定的盲目性和隨意性。
其次，就僅有的幾部教材而言，教材內容普遍存在滯后性和非針對性。在這些畢業論文（設計）課程教材中，有的教材側重于經濟類管理，缺少針對性；有的側重于政治學，一定程度上超出了學生的接受能力；還有的教材內容嚴重滯后，不能隨國內外公共管理專業的迅速發展而不斷更新，許多方法和事例難以滿足當前公共管理專業的本科教學要求。
1.4 教學方法和手段相對滯后
目前，相對滯后的教學方法和手段直接影響著公共管理專業本科畢業論文（設計）課程的教學質量。
及時，教學方法缺乏創新?，F階段，公共管理專業畢業論文（設計）教學仍未擺脫普通課程教學的窠臼，缺乏針對公共管理專業畢業論文自身特點的教學創新。教師的教學方法局限于知識點的講授，并沒有注重通過將知識點的理論與現實社會的實踐有機結合，而是空洞的說教，一旦遇到具體的寫作，學生就無從入手。因此，在知識經濟迅猛發展的時代背景下，僅僅停留和局限在傳統的教學模式下，已經很難適應時展的需要。
第二，教學手段單一僵化。公共管理專業畢業論文（設計）教學應該結合公共管理專業和本科論文寫作的雙重特點，尤其要注重培養學生的問題意識和科研意識。而現在的教學仍然停滯在傳統教學方法，教學手段依舊單一僵化。教學、教材和課件依然是主要的教學手段，學生主觀能動性不強，被動地依賴教師，部分學生需要教師的亦步亦趨的督促式指導，不能通過自己的思考來解決問題，在一定程度上削弱了學生學習的主動性與積極性。
2 當前高校公共管理專業本科畢業論文（設計）提升的路徑探析
2.1 明確畢業論文（設計）教學目標
設置公共管理專業的高等院校應當依據教育部對本科畢業論文寫作的有關規定，結合各自學校自身公共管理專業發展的情況制定畢業論文（設計）的教學目標。就目前而言，應當突出強調它在專業教學計劃中的必修課地位，引起師生們的重視。
公共管理專業畢業論文（設計）教學的總目標應定位為：“根據人才培養的目標和規格要求，結合顧客——學生的要求和用人單位的要求，建立畢業論文 （設計） 各環節的質量目標， 達到人才培養的基本要求和滿足學生個性的發展，最終目的是訓練學生的初步科研能力、高水平的知識運用、技能的培養和創新精神、開拓創新能力和學術道德的培養”。①公共管理專業畢業論文（設計）教學的具體目標主要包括：在教師的教授和幫助下，通過學習了解畢業論文的基本屬性和特點，逐步掌握如何進行論文選題、如何撰寫開題報告、資料的收集和信息的檢索、論文的結構和撰寫規范，論文的修改和論文的答辯等相關問題，最終確保學生能夠高質量地完成畢業論文（設計）。
2.2 優化課程師資隊伍建設
師資隊伍建設是培養學生理論與實踐綜合運用能力的基礎。針對當前公共管理專業教師隊伍的構成的現狀，可以采取不同的方式來加強專業教師隊伍的建設。
其一，針對教學和科研相對欠缺的青年教師而言。未來公共管理專業的青年將逐步實現高學歷，科研能力將成為青年教師的強項，教學經驗的不足可以通過逐步的教學實踐得以彌補。因此，未來青年教師無疑將成為畢業論文（設計）課程教學的主力。而就現階段而言，首先，高校有關部門應當積極為青年教師提供一個鍛煉和學習的機會。教師作為特殊的職業，其經驗和知識的積累恰恰需要平時的摸索和鍛煉。其次，學校、學院可以聘請校內外一些學歷較高、經驗豐富的老教師，通過這些老教師的幫助和指導，不僅可以減輕青年教師在教學過程中面臨的諸多壓力，而且培養和鍛煉青年教師實踐教學能力。
其二，針對具有豐富教學和實踐經驗的老教師而言。老教師科研水平高，教學經驗豐富，他們參與到畢業論文（設計）課程中來，對于提高學生畢業論文的水平和質量無疑具有重要的意義。就現階段而言，由于老教師承擔著相對繁重的科研任務或行政任務，而畢業論文（設計）課程需要投入大量的時間和精力，部分學校強制讓這些教師承擔這門課程，其教學成果往往是事倍功半。目前的解決路徑是老教師和青年教師共同參與畢業論文課程的教學工作，老教師更多的是對青年教師提供必要的指導，而青年教師直接參與到教學的及時線，形成多層次和多元化的教學梯隊，既達到了鍛煉教師隊伍的目的，又擴大了學生與教師在學術、科研、社會實踐等方面進行交流的空間，對于教學質量的提升有著深遠的影響。
2.3 更新專業教材內容
當前公共管理專業畢業論文（設計）教材的針對性、時代性和實踐性不強，教材多側重于經濟管理類或政治學類教學，脫離了高校公共管理專業畢業論文的教學要求。為了改變目前教學的現狀，相關部門應聯系開設公共管理專業的高校，組織本領域的專家學者根據我國高校公共管理專業人才培養要求，編寫不同公共管理專業領域的教材，提高專業教材內容的適用性。教材應當服務于公共管理專業畢業論文（設計）的教學目標：首先，在理論層次方面上，公共管理專業畢業論文（設計）必須明確作為本科畢業論文的共性特征和作為專業學科的個性特征。教材必須明確畢業論文在公共管理專業教學中的地位和目標，并為教師的教授提供一個可以參考和借鑒的教科書，為學生提供一個可以學習論文寫作的教材。其次，在實踐能力方面上，學生能夠根據所學知識熟練掌論文的選題、開題報告的撰寫、資料的收集和信息的檢索、論文的撰寫規范，論文的修改和論文的答辯等相關問題。并且通過這門課程的學習，實現將四年所學知識與實踐問題有機結合，鍛煉和培養自己的學術科研能力和溝通交流能力。
2.4 改進教學方法
公共管理專業教學培養的人才不僅要具備豐富的專業知識，更重要的是能夠將所學的知識服務于社會實踐。因此，公共管理專業畢業論文（設計）教學必須將教師的講授與學生的自主學習和自主運用有機結合，在教學方法上采用以學生實踐為核心的現代教學模式，取代傳統的“填鴨式”教學模式。首先，對于教師而言，在授課的過程中引導學生自覺參與課堂討論，培養學生問題意識和實踐意識，使得教學活動逐步由“receptive”向“creative”轉變。專業教師要“發揮學生的主體地位，引導學生主動發現問題和提出問題，然后指導學生為解決問題進行文獻檢索，相關論文閱讀，思考分析，并將問題解決方案以小論文形式提交等。這一過程既是培養學生的論文意識，提高寫作能力的過程，也是培養學生獨立思考，發現問題和研究問題能力的過程?！雹谄浯?，學校教務部門和相關學院應當定期組織專業教師進行類似教學比賽性質的交流活動，不僅可以檢驗教師的教學質量，而且可以及時解決教學難題，總結教學經驗，不斷為專業教學注入新的活力。此外，針對公共管理專業實踐性強的特點，學校應當全力支持和鼓勵公共管理專業畢業論文（設計）教學走出課堂，將理論學習與社會實踐結合起來，注重分析和解決社會現實問題，努力培養學生的綜合分析能力和解決問題能力，最終提高畢業論文（設計）的教學質量。
公共管理專業論文:公共管理專業才能培育革新的探索
公共管理人才培養模式創新改革的目標定位與指導理念
歐美國家的公共管理教育起步早,具有先進的教育理念、成熟的辦學模式和豐富的教學內容。西方公共管理教育在上世紀90年展特別迅速,具體可歸納為“五個轉變”:一是以培養行政官員的模式轉向培養公務員具有私人部門的管理風格和管理技術,使之成為更具有企業家精神的公共管理者;二是以社會科學基礎轉向工商管理為基礎,更多的關注信息技術和其他應用技術;三是以社會科學為主轉向以管理學和經濟學為主,更多地將戰略管理、經營管理、人力資源管理、市場營銷、信息管理、財務管理、決策科學等作為專業課程;四是以政策理論導向轉向政策實踐導向,更著重于傳授公共政策實施的管理和評估方法;五是以教師知識為中心的單向式教學轉向以學生和問題為中心的雙向溝通式教學,強化學生的管理思維運思。就中國而言,當前正處于一個社會轉型時期,經濟的改革勢必要求政治進行相應的改革,包括行政體制改革。我國必須積極推進政府的“行政指令”職能向“管理服務”職能轉變,并將市場經濟機制引入傳統的公共部門的服務機構,管理人才的定位也應由傳統的強調政務型、領導型的公共管理人才向注重技術性、專業性的公共管理人才轉變,以創建有活力的管理,提高工作效率。
上海工程技術大學,是一所以工程技術為主,經濟管理、藝術設計等多學科互相滲透,辦學特色鮮明的地方本科院校。本校的人才培養主要是為上海地方經濟社會發展服務的,尤其是立足于上海作為特大型城市發展的需要。上海作為特大型城市,其所面臨的公共管理更加復雜,對公共管理專業人才的創新性與實踐能力的需求更加高。而就社會科學學院的公共管理專業人才培養而言,就是在面對現代公共管理問題日益復雜化、多元化,以及高度市場化、技術化、民主化的時代背景下,立足于上海經濟社會發展,以“學生的發展為本”,以“寬口徑、厚基礎、強能力、高素質、多方向”的復合型、應用型、創新型公共管理專業人才為培養目標定位。其中,復合型是理論基礎,要求學生熟悉管理、經濟、政治、法律等多學科交叉的基礎知識;應用型是現實要求,其基本特征是要具有比較扎實的公共管理專業知識,熟練的公共管理技能和很強的公共管理實踐能力;創新型是人才培養的目標和靈魂,要求學生具備一定的創新素質,主要包括自覺的創新意識,勇于開拓的創新精神,善于分析的創新思維,和精于管理實務的創新能力。社會科學學院在公共管理專業人才培養模式創新改革過程中,秉持了一種與當前公共管理發展實踐及其教育發展趨勢相適應的理念。概括地說,社科學院的改革理念就是五個“相結合”,即課堂講授與課外自學相結合、理論教學與實踐教學相結合、平時考核與期末考核相結合、知識傳授與能力訓練相結合、思想教育與人格塑造相結合。在這種理念的指引下,社科學院自2009年啟動教學改革,全體教師都積極參與,并得到了絕大多數同學的理解與支持。
公共管理人才培養模式創新改革的主要內容
人才培養貫穿教育的全過程,其涉及的內容比較廣泛。社科學院公共管理人才培養模式創新改革,也是一次目標明確、內涵豐富、制度完善的改革,其主要內容包括下面四個部分。
(1)優化培養方案,調整課程體系。課程體系是人才培養模式的核心,課程是實現培養目標的基本單元,體現人才培養模式的特征。要實現多學科復合型人才培養目標,必須打破各學科之間的屏障,加強基礎課程的建設和課程結構的綜合化、整體性。因此,學院在近幾年里進行了兩次培養方案的優化,調整了課程體系,使之更加科學化、合理化。
公共管理的突出特點是跨學科、寬口徑和應用性。首先,公共管理專業涉及到40多門課程,包括管理學、行政學、 政治學、經濟學、法學、社會學、公關學、政策分析、案例分析、公務員制度、人力資源管理、組織行為學、統計學等多學科的基礎知識,當然也將強化學生的外語和計算機知識(辦公自動化)及能力。目標就是要培養高層次、寬口徑、復合型、適應廣的應用型專業人才,就業范圍無疑將面向全社會的一切行業、部門和單位,不僅有“小政府”,更有“大社會”。因此,公共管理課程的改革與整合,要形成與國家經濟、科技和社會發展相適應的人才培養結構,學科要有較寬的知識面,學生不僅要有扎實的專業背景,而且具備擴展知識領域的潛力和適應社會環境的多變性,成為一專多能的復合型人才。其次,公共管理具有十分突出的實踐性和應用性。針對公共管理人才在社會環境中專業技能較弱等缺陷,以培養學生的創新能力和實踐能力、提高學生的綜合素質為目的,大量增加跨學科、前沿性和應用性的課程并加大實踐環節的力度,通過多種方式,對公共管理類人才進行強化訓練,強調理論與技能的有機契合。
本學院在近兩輪的培養方案修訂過程中,主要從三個方面完善課程體系:其一,為了實現學科交融、專業滲透,必須加強課程建設,使課程結構朝綜合化、整體性方向發展,同時也為了方便同學選課,本院將培養方案中的課程按不同的模板排列,比如經濟學、政治學、社會學、歷史學等,為同學提供“拼盤式”的課程選擇。其二,學院確立了勞動與社會保障專業和公共事業管理專業的學科基礎選修課與專業特色選修課打通的課程模式,由學生自由選擇自己感興趣的課程來修讀,從某種意義上來說,實現了“學分制”的真正內涵。其三,學院盡可能多地開課以給學生更多的選擇,拓寬學生的視野,開設了一些1學分、16課時的課程,比如“行政領導與決策”、“中國管理思想史”、“中外文化比較研究”、“社會心理學”等等。老師在講授這些課程的時候不求又細又全,但求給學生給知識的引導和方法的指導,使學生形成厚實知識基礎和寬闊的學術視野。此外,學院還開設了一系列知識拓展的講座。正是通過多學科相融通的結構復合型和功能復合型課程體系,培養學生發展能力,及時適應社會多樣化的敏捷性需求,使其在最短的時間內勝任新工作的要求。
(2)轉變教學模式,豐富課堂內容。教學是教育過程的重要環節,教學模式的科學性如何直接決定著培養學生的質量高低。因此,本次改革的重要內容就是轉變教學模式。學院制定了《關于公共管理專業課程教學改革若干意見》,并進行了為期一周的全員培訓,使得改革在全院上下達到共識。該文件根據課程性質的不同,對公共管理專業課程教學提出了不同的明確要求?？偟膩碚f,教學改革涉及以下幾方面:
1.從教學主體上看,師生互為主體,尤其強調學生的學習自主性。當今社會是一個需要終身學習的學習型社會,學生的自學能力對于其一生的發展是至關重要的。本學院更新教學觀念,以“學生的發展為本”,變“要我學”為“我要學”、變“授人以魚”為“授人以漁”、變知識輸入為創新素質培養和實踐能力提升的可持續發展。因此,在整個教學過程中十分強調學生的自學。對于教師來說,要求其課堂教學主要圍繞課程的理論框架、邏輯體系、核心概念和基本原理展開,并清晰地對學生講授,切忌面面俱到,重點不突出、邏輯不清晰,概念不明確、原理不。對于學生來說,要求認真閱讀教材,并在此基礎上,以每一章為單位,在教師講授課程相關章節之前完成撰寫500字的讀書筆記;同時,要求學生在教師講完一章后,依據本章節的內容,結合教師講授,撰寫500字學習心得。每位同學必須做預復習筆記,否則本課程得重修。預復習筆記的撰寫情況納入期末考核,占總分的20%。撰寫預復習筆記的目的在于養成學生自學的習慣,并鍛煉學生的表達、概括與提煉的能力。
2.從教學方式上看,形式多樣化,增強教學效果,尤其注重培養學生的綜合素質。單向灌輸填鴨式、理論脫離實際的教學已經不適應新形勢下專業人才的培養了。因此要培養實踐型創新型公共管理專業人才,必須加強多方位的教學,變單向灌輸為師生交互式學習,讓學生參與課堂教學的全過程之中,突出教學方式的多樣性、靈活性。積極實踐啟發式、發現式、討論式、研究式教學,努力嘗試將問題教學法、案例教學法、探究式發現法引入課堂。學院要求每門課都必須拿出一部分課時用于課堂討論,課堂討論課時的多少取決于課程性質。一般來說,學科基礎必修課的課堂討論應有4課時,專業特色課為8課時,而專業特色選修課的課堂討論時數應達到總課時的三分之一。討論課的形式可以是案例分析、調研交流,也可以是演講或辯論等。討論課的目的在于啟發學生自主思考,并鍛煉學生的表達、演講與創新能力。學生參與討論的情況也納入期末考核,占總數的10%-20%。
3.從流程管理上看,程序規范,要求嚴格,建立教學質量監控體系。良好的教學質量是建立在有序、規范管理的基礎之上的。學院十分重視課程論證工作,將從教學文件的準備到試卷歸檔整個教學過程分成十七個環節,要求每位教師嚴格按照這程進行課程的規范化建設。比如,出試卷這一環節,看似容易,但實際上,出一份好試卷并不容易。一份好的試卷不僅能夠測試出學生課堂知識的掌握水平,而且要測試出學生的表達能力、分析能力和創新能力。這樣,就把教學改革的基本理念與精神落實在試卷上來,改變過去“考前死記硬背、考后不留痕跡”的狀況,將教學過程與目標考核有效地結合起來。為此,學院專門組織全體教師討論如何出一份高質量、高水平的試卷,大家獲益良多。此外,學院還通過聽課,對教學質量定期分析評價,傾聽教師和學生的意見和建議,了解教學日歷、教學大綱的具體執行情況,為學院提供教學管理和改革方面的意見和建設,給學院領導教學改革決策提供依據。(3)加強實踐環節,突出應用能力。
公共管理以實踐性和應用性為特征,公共管理專業人才培養也應突出這一特點。本學院在公共管理專業教育中十分重視實 踐環節的設置,并進行了有益探索,形成了較為完善的制度保障和長效機制,具體如下:
1.暑期實踐,特色鮮明。在學生的四年本科學習中,大一至大三每個學年學習結束后的兩周或四周(即暑假前)為社會實踐短學期。這種實踐是在學生經過一學年的理論學習之后進行的。根據每一年級學生特點和對專業知識的掌握程度,本學院制定了不同的實踐目標:大一是認知實習,主要目的是讓學生觀察社會,了解社會,開闊眼界,培養團隊精神,學會適應社會環境;大二是調研實習,主要是根據事先的調研目標進行有計劃、有目的的專題社會調查;大三是崗位實習,要求學生選擇一個與本專業相關的工作崗位進行實習,熟悉工作節奏,為畢業求職做準備。此外,在大三上半學期學習結束后的兩周(即寒假前)還有一次SPSS統計分析訓練。這四次專業實習的表現都作為實踐成績計入學分。學院為這種制度化的實踐活動制定了一系列的管理條例,并為學生配備帶教老師。尤其值得介紹的是,近三年來,大二的專題調研都是結合學院教師的課題展開的,比如“網絡背景下的社會管理”、“特大型城市社區公共服務體系建設研究”等。這樣,既可以使學生了解當前一些重要的研究課題,又可以參與到課題研究的實際環節中來,加深了他們對學術研究的理解與把握,真正實現了教研結合。此外,學院還與相關單位合作,建立了多個實踐基地,包括長寧區仙霞街道、松江區社保局、小昆山鎮政府等等。這些實踐基地的建立,為學生提供了豐富的實踐機會,促進學生融入社會,提升實踐能力。
2.畢業論文,實證研究。與其他學院不同,本學院從大四上半學期開始,學生就啟動畢業論文工作。這樣可以緩解在第八個學期學生忙于求職或實習而疲于畢業論文寫作的狀況,提高畢業論文的質量水平。指導老師要負責指導學生的選題、文獻綜述、擬定三級目標、撰寫論文等環節。學院要求畢業論文必須是針對當前公共管理領域中的實際問題展開實證調查并進行定量分析,同時,要求學生運用理論知識對所研究的問題嘗試提出解決的辦法。
3.課程調查,主題豐富。本學院對公共管理專業人才實踐能力的強調,還體現在每一門專業課的教學過程中。幾乎每一門專業課都要求學生自愿組成團隊,開展小范圍的社會調查,完成規范的課程論文寫作。這種形式的調研一般選擇在校內各部門或本市相關部門進行,不需要老師帶隊,全程由學生自己組織。調查主題由每個小組自己選擇,要求既有理論價值又有現實意義。一般來說,老師還會安排一個時間就調研結果與報告進行全班交流,既展示了調研成果、交流了調研心得,還鍛煉了溝通與表達能力。
4.課題競賽,成績斐然。本學院積極鼓勵學生參與科研訓練,每年都組織學生申請校、市兩級的創新課題以及其他的科研訓練項目。學生自愿組成學術團隊,在教師的指導下,閱讀文獻、開展調查、數據分析、撰寫報告,系統地進行了一次學術研究訓練,有效地提升了科研能力。同時,學院還鼓勵學生參加各類競賽,比如大學生節能減排科技競賽、數學建模比賽等等,獲得了全國一等獎、二等獎等好成績,充分體現了教學改革重現學生綜合能力培養的成效。
(4)重視師資建設,關注學生成長。教學改革的有序、有效推進,還需要一系列的配套保障制度,其中最重要的就是師資建設。鑒于目前公共管理類專業師資大都是從相近專業轉型過來的現狀,以及專業師資中缺乏公共管理實踐經驗等不足,本院在不斷探索中逐步啟動了高水平的創新型教師團隊建設。一是實現專業教師的分工合作以及教師團隊的有效整合,通過開展合作研究,如合編教材、共同申報課題并展開實際研究,建立起老中青傳幫帶式的高水平教師團隊的培育機制;二是經常組織專業教師深入公共部門和社會基層進行調查研究與掛職鍛煉,以彌補教師實踐經驗之不足,提高教師的實踐能力和學術創新能力;三是聘請一些既有專業素養又有豐富公共管理經驗的政府或有關公共部門的官員擔任兼職教授,參與人才培養方案制定和具體的人才培養工作。此外,學院還積極鼓勵青年教師通過讀博、出國、參加國際學術會議等多種方式進修,提升教師素質與能力。學院在重視師資建設的同時,還十分關注學生的成長。因此,學院推行了導師責任制和師生定期聯系制度等,給每位同學配套了一位導師,所有的老師都承擔起學生導師的工作,老師與學生之間必須定期聯系,即每周一聯系,每月一見面。導師不僅僅關心學生的學習狀況,而且還關心學生的心理和生活狀況。通過這種方法,建立起教師指導與學生素質培養的良性互動機制。
總結與展望
社會科學學院的公共管理專業人才培養模式創新的改革開展兩年來,取得了顯著成效,表現為:全院師生形成了改革共識,改革持續深入推進;教師教研能力提升,獲得學生的認可;學生的綜合素質提高,在各類活動和各項競賽中表現突出。成績固然可喜,但是建構現代大學理念下的復合型、應用型、創新型的公共管理專業人才培養模式還任重道遠,社科學院正以科學發展觀為指導,積極探索加快教學改革步伐的路子,努力為上海高等教育事業的發展做出應有的貢獻
公共管理專業論文:公共管理專業培育目標與方式的思考
從社會建設的內涵與內容可見,社會建設需要更精干、更有力、更富有成效的政府管理,需要更多的第三部門組織參與公共事務管理,需要公務員和非政府公共管理機構的管理人員具備更強的知識創新能力、管理創新能力和依法行政能力。社會建設的提出為我國公共管理學科與人才的發展提供了良好的機遇,但也向我國現有的公共管理專業人才培養模式提出了挑戰。換言之,傳統公共管理專業人才培養模式不能適應加強社會建設的新形勢。其不足主要表現在教育目的、教育內容、教育方法三個方面。
首先,傳統公共管理專業人才培養模式的教育目標相對滯后與單一。雖然很多高校已經意識到時展對公共管理專業人才提出了更高的要求,但大部分高校在實際的教育體系設計與執行中卻很難真正及時轉換觀念、轉變教育模式,跟上時代的發展。而且,傳統公共管理專業人才培養偏重于儲備政府公共部門的管理人員,強調對學生行政素質的培養,卻缺乏對學生進行公共服務精神的塑造。這是由于我國公共管理教育沒有擺脫長期以來的官本位思想,公共服務理念未得到應有的重視與體現。
其次,傳統公共管理專業人才培養模式的教育內容上存在問題。(1)專業設置不規范且有些雷同,人才培養特色不明顯。公共管理專業英文名為PublicAdministration,在國內相關專業有公共行政學、行政學、行政管理學、公共事務管理學等。不同的名稱在一定程度上表明了國內高校公共管理專業設置不規范的事實。現行本科教學設計中的“寬口徑、厚基礎”的特點又在客觀上導致了不同高校人才培養的高趨同性。(2)課程體系不科學,專業內容比較狹窄。我國公共管理教育體系的建立時間較短,一些院校的公共管理類專業直接是從政治學、法學、哲學、經濟管理等學科分化或轉變而成。這導致其專業教育底蘊不足,學科基礎薄弱,專業課程設置較亂。而且,傳統公共管理人才培養的專業內容主要局限于培養政府管理人員,缺乏對非政府公共部門所需人才的針對性培養。(3)能力培養重視不夠,專業技能訓練不足。從目前國內公共管理本科教育的課程設置上看,基本原理類的課程所占的比例達50%~60%,而培養學生行政能力和技術方法方面的課程不到20%,后者比例明顯偏小。
再次,從教育方法上看,一方面,傳統公共管理專業人才培養模式重課堂理論教學,輕社會實踐教學。應用性和實踐性是公共管理專業的顯著特點。然而,現有公共管理專業人才培養的實踐性教學主體地位仍不突出,學生的專業實踐技能得不到有效訓練。另一方面,課堂教學方法單一,教學效果不理想?，F行公共管理的課堂教育以抽象的理論講解居多,的案例研究和教學極為欠缺,傳統的“滿堂灌”、“填鴨式”的單向溝通方式還十分常見。
一、新形勢下公共管理專業人才培養的基本原則與目標定位
高等學校人才培養歸根結底是“人才培養模式的選擇問題,即‘培養什么樣的人’和‘怎樣培養’的問題”。如何科學、地定位公共管理人才的培養目標,構建合理的公共管理人才培養體系,搭建有效的培養平臺,是現代公共管理專業人才培養中所必須解決的問題。構建新型的公共管理專業人才培養模式應秉持幾個基本原則。及時,必須真正適應社會的需求。建立高校適應社會需求的人才培養機制是提高人才培養質量的根本前提。第二,以學科內涵為導向,遵循學科發展的規律。正確認識學科涵義與特點,充分利用學科優勢,合理配置教育資源,擬定人才培養規格,是建立新的公共管理人才培養模式的重要依據。第三,堅持知識、能力和素質的協調發展與綜合提高。在傳授多學科知識的基礎上,注重學生綜合素質與能力的提高,尤其要加強對學生實踐能力和創新意識、創新能力的培養。第四,堅持因材施教的個性化原則。在努力保障人才培養質量的前提下,更加注重學生個性的培養,盡可能滿足學生不同的發展要求。
在社會建設背景下,公共管理專業人才培養模式的改革,要樹立新的教育理念,瞄準復合型、應用型、創新型的本科人才培養目標,建構起一種新的以能力培養為核心的、多層次個性化人才培養模式。該模式的目標定位于著力培養學生具有與時代精神相適應的公共管理理念、創新公共管理的知識素養、別具一格的公共事務管理運作技能,使他們成為能在政府機構、事業單位、社會團體及其他非政府公共機構以及企業行政管理部門從事相關管理工作的高素質的復合型、應用型、創新型的本科專業人才。
復合型人才的主要特征是基礎扎實,知識面廣,應用能力強,素質。復合型人才不僅要具有非常淵博的知識,而且還應具有很強的綜合素質以及基本能力、專業能力和專業技能。綜合素質是指具有良好的思想道德素質,正確的世界觀、人生觀、價值觀,具有維護正義、獻身公益、服務公眾的精 神特質,以及健康的身體與心理素質等?；灸芰κ侵肝淖直磉_能力、口頭表達能力、組織協調能力、公關交往能力等。專業能力是指領導能力,政策規劃、制定、協調和決策能力。以及一定的科學研究能力。專業技能則包括計算機應用能力、調查研究和實證分析能力、文獻搜集與處理能力、處理實際公務的操作技能等。
培養應用型的人才,就是要根據社會經濟發展需要,以就業為導向設置應用型的學科和專業,以能力培養為核心,以實踐教學為手段,適應不同行業、崗位的需要。培養公共管理專業應用型人才的關鍵在于讓學生把學到的知識轉化為實際的需要,達到理論與實踐的有機結合。其重要方法就是加強實踐教學環節,提高學生的應用能力。創新型公共管理專業人才可以通過對不同學科知識和能力的轉換與融合,實現對自身原有知識和能力的超越,并能獲得一種更新的思維、方法和技能,即能用一種全新的思維方法來應對所遇到的問題并提出新的解決方法。對創新型人才的培養,就是要愛護和鼓勵學生的好奇心、求知欲,幫助學生自主學習,獨立思考,鼓勵學生的探索精神、創新思維、競爭意識和批判精神。
需要說明的是,“復合型、應用型、創新型”這三個詞語所包含的內容并不是截然分開的,而是相互交織在一起的,只是側重點有些不同。比如,具有復合知識與能力的學生更容易具有創新意識;復合型的人才必須把復合知識與能力運用到實踐中去,進而成為應用型人才;應用型的人才在實踐環節中比較容易激發出創新思維。
二、優化公共管理專業人才培養的途徑
在社會建設背景下,要培養出適應當前社會發展需要的公共管理專業人才,就必須優化人才培養的途徑。
1.優化培養方案,調整課程體系。
課程體系是人才培養模式的核心,也是培養方案的主要內容。公共管理專業課程體系應突出公共管理的特點和規律,體現素質教育和專業教育的有機結合,專業基本理論、基礎知識和基本技能的有機結合,知識、素質、智慧、技能與社會實際情況有機結合,理論和應用有機結合,富于啟發與獨立思考有機結合,有利于人才成長。公共管理學專業的課程設置還需要保持工具性課程與價值性課程設置的動態平衡。公共管理專業人才必然要掌握和運用高精尖的科學技術和手段,但又不能片面強調效率導向的實用性的工具理性。因為公共管理專業承擔社會管理的責任,須維護和堅持公民社會的基本價值,即自由、秩序、正義和責任。如果片面注重開設工具性的課程,不但誤導學生的世界觀和價值觀,可能會導致公共管理內在價值的喪失。因此,公共管理專業課程設置必須把握好工具性與價值性的適度平衡?！捌胶狻辈坏扔谡n程的課時數量對等,而是把公共管理內涵的價值觀念滲透到所有課程中,喚起公共管理者神圣的職業倫理,即通過“追求的專業技術而服務于公共利益”。
2.優化教學內容,改進教學方法。
公共管理專業的教學內容要密切聯系實際,關注學科發展動向。首先應反映出我國政府管理為適應市場經濟體制出現的新變化和新進展,并運用公共管理知識對我國部門行政和基層行政中存在的現實問題深入分析和研究;其次是關注國外公共管理學發展的新動向、新成果,在教學過程中給予概括總結。因此,要適時改造公共管理專業舊的課程體系,大量增加跨學科、前沿性和應用性的課程;要及時刪除或合并過時、重復、理論與實踐嚴重脫節的課程和教學內容,大量增加作為學科新基礎或反映學科前沿的實踐性、應用性強的課程。公共管理專業的教學內容涉及多門學科領域,相當一部分知識具有直接應用性和極強的實踐性,因此需要充分利用各種有效的教學方法。(1)研究討論式教學法,即教師按照教學要求從擬講內容中抽出若干重點作為討論題目,并指定相關參考書目,要求學生積極參與討論并發表自己的見解,老師歸納總結。(2)專題式教學法,即老師將本學科中最基礎、最核心或最受關注的內容以專題的形式進行講授,以突出重點,將內容講透。(3)開放式教學,如通過組織學生到政府部門進行調研,了解政府具體運作。(4)案例教學,即學生運用理論知識分析具有代表性的案例,或要求學生就某一知識點寫出相應的案例。(5)網絡教學,即利用信息網絡化,開設專業網頁和遠程教育教室以及公共管理專業模擬實驗室等。
3.強化實踐環節,突出應用能力。
構建合理的實踐教學體系,即課內實踐教學、第二課堂和社會實踐“三位一體”的實踐培養體系。公共管理專業的課內實踐教學活動,可建立模擬演練實驗室,開展包括公共決策過程模擬、電子政務處理模擬、人力資源管理模擬、公共服務大廳模擬、電子政務模擬、公文流轉模擬等在內的專業模擬演練,提高學生的實踐能力。第二課堂體系以學生社團為依托,以學生學術刊物和學生學術論壇為載體和平臺,以特色素質拓展活動為抓手,引導學生參加形式多樣的課外學習活動等。組織學生走出校門開展專業認知、專業調查、專業實習和畢業實習,以及其他各種形式的社會實踐活動,幫助學生更地了解社會,提高學生運用知識解決實際問題的能力。擁有穩定的、合作良好的校外實踐基地是實施校外實踐教學的前提和基礎。學院應與政府和相關大型企事業單位攜手建立一批高質量的與公共管理相關的實習基地。要積極探索合作機制,確保(學)校(政)府雙方在合作中雙贏。如基地為學校實踐教學提供便利,為學生頂崗“實習”和教師“掛職”、“兼職”提供崗位;學校為基地培養人才,或幫助解決管理問題,以及共同進行課題研究等。
4.重視師資建設,提升教研水平。
公共管理作為新建學科,應根據自身實際情況,合理建構專業師資隊伍。通過引進、培養和聘任等措施將國內外公共管理教師吸收到教學實踐和科研工作中來,使學科師資隊伍建設得到穩步發展?？梢宰尳處焻⒓痈鞣N專業培訓班、學術研討會及向名牌高校派送國內訪問學者,有條件的學校派教師出國考察,借鑒學習國外的教學經驗。通過多種途徑,達到提高師資水平的目的。加強高校與社會的聯系,通過專業教師在政府或其他公共事業部門掛職、擔任顧問等形式,促使教師更深地理解公共事業及其管理的相關理論,成為實踐型教師,避免教學中照本宣科現象的出現。教師應經常性地進行調查研究,提高科研水平,促進專業教學。另外,還要加強師德建設。師德建設對于提高教師隊伍的思想政治水平、增強教書育人的自覺性至關重要。教師不僅要有廣博的知識,還要有高尚的人格;不僅要精于教書,還要善于育人。一個好教師對學生不僅要有學術影響力,更重要的是要有人格感召力。高尚的師德能使學生潛移默化,銘刻在心,終身受益。因此,要以師德為核心,促使教師增強敬業意識,提高育人水平,塑造師德風范,努力做到嚴謹治學,敬業愛生,以德立身,以德立業,為人師表,樂于奉獻,使教師真正成為學生健康成長的指導者和引路人
公共管理專業論文:院校公共管理專業人才培育探新
一、公共管理專業應用型人才培養模式特色
林業院校的主要學科優勢是林業科學及相關的學科群,學校的人才培養目標也與綜合性院校不同。林業院校的公共管理專業應用型人才培養模式,必須突出自身學科優勢,避免與綜合性院校趨同,才能具有競爭優勢。林業院校公共管理專業應用型人才培養模式,主要具有以下特色。
(一)培養目標符合林區經濟社會發展需要
培養目標是指林業院校培養的公共管理專業人才及其規格的質量要求。人才規格是培養目標的具體化,要充分體現林區經濟社會發展對公共管理人才所具備的知識、能力、素質的要求。根據國有林區公共管理崗位對人才培養的要求制訂培養方案,將人才培養目標定位于主要面向林區公共管理活動實踐,培養從事國有林區公共管理實務方面的應用型專門人才,并致力于縱向建構學生的知識體系,橫向拓展學生的綜合素質。在培養學生扎實理論知識的同時,更要注重學生實際管理能力培養。其“知識”是指對培養對象的知識素質要求,包括文化基礎知識、專業知識;“能力”是指對培養對象的技術能力素質要求,包括本專業技術能力、工作能力、社會能力、創新能力等,是人才規格的核心“;素質”是指對培養對象思想素質、心理素質的要求,這3方面構成培養目標的整體要求。
(二)課程體系構建突出林業院校特色
構建人才培養模式的核心任務之一,就是加強課程體系建設。近年來,眾多林業院校對公共管理專業的課程體系建設進行了調整,但總體上課程模式依然與非林業院校趨同,林業特色優勢不突出。在課程設置過程中,應擺脫綜合院校公共管理專業課程體系的局限,以突出林業特色為主線,把公共管理的理念體現到課程設置過程中,以林區經濟社會發展需要為中心,加強公共管理理論知識的運用和實踐能力的鍛煉。基礎理論知識要以應用為目的,以必需、夠用為度。專業課教學要加強針對性和實用性,結合林區經濟社會建設的實際,對課程體系和教材的內容進行優化和重組,開發新的教學課程,增添新的教學內容,并注重吸收新知識,使學生畢業后具有較新的知識和較強的適應能力。
(三)實踐教學突出林區管理特色
為適應學生在林區主要從事基層公共管理工作的需要,注重培養學生的實踐動手能力,建立與理論教學課程平等的實踐教學課程體系,使學生畢業后能適應林區經濟社會建設對公共管理應用型人才的需要。根據林區內公共部門及社會組織人才需求意向,組織學生自愿報名,經學校、林區用人單位篩選,組建成有針對性的教學班。結合學生的素質特點,進一步增加林區公共部門或社會組織實踐教學環節的比例,給予學生更多的實踐性操作訓練的空間。特別是要加強林區公共部門或社會組織實習基地建設,致力于通過互惠互利、共建共享的雙贏方式,采取“高校+林區實習基地+學生與教師”的模式,廣泛吸納品質社會資源,與國有林區相關單位共建學生實習基地,給學生提供廣泛接觸林區公共部門或社會組織的機會,讓學生在實踐活動中展現自己的學識、能力與才華。
二、應用型人才培養模式構建途徑
(一)推進林業院校與國有林區合作辦學制度建設
林業院校公共管理專業應用型人才培養模式的主要特征在于其鮮明的實踐性和專業性特色,所培養的學生必須掌握相應實踐領域的專業知識和技能。因此,必須加強學校與國有林區合作辦學的制度建設。與國有林區合作辦學的主要特征是林業院校與國有林區公共部門或各類社會組織共同參與培養學生的教育活動,這需要通過林業院校、政府和林區相關部門間的伙伴關系來實現。要進一步提高認識,充分意識學校與國有林區合作辦學對公共管理專業應用型人才培養的作用,加強制度建設,加強與林區公共部門或各類社會組織的聯系,緊密結合林區經濟社會建設的實際需要。在人才培養目標確定、課程設置等方面充分聽取林區公共部門或各類社會組織的建議,發揮林業院校在人才培養中的優勢,加強協調與合作,培養符合林區需要的應用型公共管理人才。
(二)創新教學方法
林業院校公共管理專業應用型人才培養的主體是學校,課堂教學是人才培養的主要手段。因此,應該依據林業院校發展目標和公共管理專業特色設計課堂教學方式;根據應用型人才培養的目標要求,增加案例教學的比重。公共管理專業應用型人才需要具備綜合分析能力、控制能力、解決實際問題的實踐能力等。案例教學不僅要求學生運用基礎理論知識分析問題,更重要的是要提出解決問題的見解,這樣既加深了學生對教學內容的理解,又增強了他們實際運用的能力。此外,林業院校公共管理專業要根據林區經濟社會發展的需求,調整課程結構、教學計劃,改革課程內容等。教學計劃的知識要求和技能訓練內容,可以根據林區公共部門或社會組織的實際需要來確定。教學內容應擺脫學科式教學模式,密切聯系林區實踐,把新知識、新思維引入課堂,改進教學方式,提高教學質量。強化林業院校公共管理專業的實踐教學工作,并使實踐教學逐步走向制度化、規范化。同時,要制定有效的激勵機制,引導和鼓勵學生多學習、多動手、多實踐。
(三)積極探索“訂單式”人才培養方式
“訂單式”人才培養方式較多應用在工科院校應用型特色專業,比如計算機、機械制造等。近年來,有文獻認識到“訂單式”人才培養方式“有利于解決目前中國高校農 業教育與農業人才需求脫節的矛盾”。在培養方式上,林業院校公共管理專業應結合林區公共部門或社會組織對人才培養的需求和自身的實際情況,重點采取“訂單式”人才培養方式,為林區輸送公共管理專業應用型人才。近年來,隨著國有林區經濟社會的快速發展,林區對公共管理人才的需求日益增強,林業院校公共管理專業應抓住機遇,積極與林區公共部門或社會組織溝通協商,通過簽訂培養模式協議的方式,雙方按照一定的要求選拔部分學生,并對其進行生活上的資助和專業能力的培養,畢業后通過一定招錄程序,優先在簽協議學生中挑選畢業生到林區工作。通過“訂單式”培養得到的人才,熟悉國有林區實際情況,實踐技能較強,到單位后便可立即上崗工作,節省了培訓時間。
(四)加強師資建設
林業院校公共管理專業應用型人才培養成功的關鍵在于師資,只有建立一支業務精良、結構合理、敬業愛崗的高素質教師隊伍,才能使應用型人才培養模式獲得成功,人才培養的質量得到提高。因此,應用型人才培養體系中教師的專業實踐經歷和能力顯得格外重要。應該推出各種激勵措施,讓新教師脫產、半脫產或在崗到國有林區相關部門的實際工作崗位上鍛煉。學校在人員編制、人才引進和培訓、職稱評聘、酬金分配、評選先進和獎勵等方面,優先考慮具有實踐部門鍛煉經歷的教師。應用型人才培養模式實現了林業院校與國有林區公共部門或社會組織雙贏互惠、共謀發展的格局。
從某種意義上講,林業院校與國有林區合作辦學,是一種自愿合作行為。必須適應林區經濟社會發展的趨勢,適應林區公共部門或社會組織發展的需要,建立相應的保障機制,參與各方都應受到責任和義務的約束,切實保障參與各方都能受益,實現優勢互補和共同發展。林業院校公共管理專業應該結合學校專業優勢,找準自己與林區經濟建設和社會發展需要的結合點,擺正教學、科研與社會服務的關系。應用型人才培養模式既是林業院校面向林區經濟社會依法自主辦學、實現人才培養、科學研究、社會服務三大職能有機統一的必由之路,也是提高教育教學質量和人才培養質量的有效途徑。
公共管理專業論文:公共管理類專業課程教學實踐的研究
公共管理類專業是目前很多綜合類高等院校開設的專業,它包含行政管理、公共事業管理、勞動與社會保障等相關專業,隨著公務員就業熱,這個專業的招生前景越來越廣闊。公共管理學是一門應用型的學科,毫無疑問,公共管理類專業不同于一般的基礎類專業,其培養目標并不僅限于學生在基礎理論方面的融會貫通,而應該更側重于學生應用型能力的培養。公共管理類專業培養目標就是旨在培養德、智、體、美發展,熟悉和掌握公共管理基本知識與技能,具有高度公共責任感和公共服務精神,適應當代公共管理現實需要的高素質公共管理人才。所有專業課程毋庸置疑的教學使命是追求教學效果和本專業培養目標的高度契合。傳統教學模式下,專業課程的主要教學目標是學生專業理論知識體系的培養,但對于應用型專業來說,專業課程單純的理論知識教學導向是遠遠不夠的,學生能力的培養同樣重要。而這在傳統教學實踐中往往容易被專業課程教師所忽視。受傳統教學理念的影響,加上本科學生社會經歷有限,且公共管理類專業理論知識有一定的抽象性,因此不少學生在對專業課程的認識上,視其為“萬金油”,什么都學,但覺得學與不學差別不大,專業性、實用性不強。在這種認知影響下,學生參與專業課程教學的積極性和能動性難免大打折扣。因此,傳統教學理念導向下的課程教學活動的效果,就會與培養提升學生能力的目標出現一定的偏離。專業課程對學生能力的培養,可以在教學實踐中從教學方法、教學內容、考試形式等多方面著手。本文擬從公共管理類課程的特點出發,結合多年教學實踐,從上述角度逐一探討。
一、采取基于能力培養的多種教學方法
要實現能力和知識的雙重培養目標,教學方法的多樣化,尤其是實踐教學方法的凸顯是必不可少的。除了最為傳統的講授法之外,還可以采用互動教學法、案例教學法、開放教學法等。在教學實踐中,可以針對專業課程的不同教學內容,結合教師教學經驗,嘗試綜合采用多種教學方法,較好發揮學生學習時的能動性和主體性,實現其學習能力和實踐能力的提升。
(一)案例教學法
鑒于公共管理學科的實踐性和應用性特點,目前案例教學法是國內外公共管理類專業課程教學中非常提倡的教學方法。教師結合國內外公共管理實踐,組織學生分析、討論典型的專業課程的相關案例。通過案例教學把公共管理理論和國內外公共管理實踐緊密結合,把專業知識運用到公共管理實踐中,在公共管理實踐活動中發現問題,然后結合專業知識研究分析,解決公共管理活動中遇到的問題,并將學習研究的成果在實踐中推廣應用,做到公共管理知識“從社會中來,到社會中去,服務于社會”。為增加案例的可看性和趣味性,授課教師在案例可多選擇一些視頻資料。如《城市管理》課程,在及時章緒論教學中,教師引入了中央臺“熱線12”節目“惱人的夜市”報道視頻,因為該報道是聚焦于中央民族大學周邊魏公村夜市喧鬧、亂搭亂建等問題,學生對于發生在身邊的案例感同身受,非?；钴S,教師可以引導學生從中了解城市管理的必要性和管理客體。在媒體報道一年多后,魏公村違章亂建的建筑均被相關部門拆除,但拆下的建筑材料、磚頭、泡沫被亂扔,街上塵土飛揚,持續好幾天無相關部門問津,給過往行人帶來了諸多不便。教師又在課堂上以此為例,啟發學生思考城市管理中各管理部門配合協作的必要性和有效性。除了授課教師查找課程案例材料外,還可充分調動學生學習主動性,由學生聯系課程專業理論,主動尋找相關公共管理實踐案例,并以小組形式分組在課下進行充分討論、分析,形成系統的分析報告,在專業課程課堂上,教師可以組織學生進行案例分享,展開充分討論,教師還可以對案例及學生的分析進行點評。通過理論和案例教學的有機結合,能使枯燥無味的理論知識變得淺顯易懂,激發學生的學習熱情,并能大大提高學生分析、解決問題的能力。
(二)開放教學法
所謂的開放教學,是指教學活動不局限于學校的象牙塔,可以通過“走出去”、“請進來”的方式,讓學生親身感受公共部門的工作環境,認知其管理程序和辦事方式,從而認識真正的公共管理?！白叱鋈ァ笔侵附M織學生去政府等公共部門進行參觀、調研、實習,參與公共管理實踐是學習專業知識、提升能力素養的最快捷方式,也是學校課堂教學好的補充。如在《行政學原理》課程教學實踐中,授課教師組織學生去北京市住房和城鄉建設委員會審批大廳參觀,并與建委法規處相關領導和工作人員座談,了解北京市建委行政審批改革實踐,學生在參觀座談中表現非?；钴S,積極提問,這種實踐教學充分調動了學生的學習積極性,通過實踐,學生具體感知了行政機關的運作,對公共管理理論有了更深的理解?！白叱鋈ァ钡恼n程實踐方法固然教學效果突出,但也必然受到學生人數、場地、時間等多方面限制,相較而言,“請進來”的課堂實踐方式受條件限制要少,也更容易實現?！罢堖M來”是指邀請公共部門的管理者來學校作專題講座,結合其自身豐富的實踐經驗,為學生現身說法。通過這種方式,學生能與一線的公共管理實踐者面對面溝通,了解來自公共管理實踐一線的近期動態,實現對專業知識理論由表及里的認知。當然,開放教學法能順利、有效實施的前提,是學校與公共部門保持良好密切的合作。這除了可以借助于教師的個人人脈關
系外,更需要加強學校、學院與當地公共部門的合作,為學生提供實踐認知的場所。 (三)互動教學法
互動教學法強調在教學過程中教師與學生之間的互動交流,講授法固然是非常重要的教學方法,但它也有明顯的缺陷,即在教學過程中的單向性。而互動教學法恰好能彌補講授法的不足。教師在講授基礎理論知識的基礎上,針對某些教學重難點,可以通過提問、討論、答疑等方式,鼓勵啟發學生思考,并由教師點評總結。這種互動能使教師有效了解學生實際知識掌握情況,便于及時調整安排教學進度,同時能活躍課堂氣氛,激發學生參與教學的積極性,培養學生主動思考學習的能力。如《公文寫作與處理》課程,公文案例評析就非常適合采用互動教學法。通過提問、組織學生討論例文,可以幫助學生加深對基礎理論的理解,并掌握寫作的實踐技巧。另外,在開學初,教師就可以公開電子郵箱及課程網絡平臺鏈接,方便學生在發現專業問題時隨時答疑和下載相關課程資料。在實踐中,這種網絡互動方式尤其受到內向靦腆學生的歡迎,這既能避免他們和教師面談時的緊張拘束,又能有效解決其知識困惑。教師與學生之間的互動,能有效配合講授法,實現教學相長,取得良好的教學效果。
二、基于能力培養的教學內容優化
目前,高校公共管理類專業課程的學時通常是54或者36學時,在有限的課時內,要爭取使學生獲得盡可能多的知識信息量,并有效培養鍛煉能力,實現專業培養目標,必須精心選擇、優化教學內容。首先,教師必須明確課程教學內容與學科內容的區別,在有限的授課學時內,要想面面俱到地涉及專業學科的所有知識是不可能完成的任務,因此在選擇課程教學內容時,必須有所取舍,關注和重點突出學科核心知識和熱點問題,而其它相關知識,則可以介紹參考書籍、布置課外作業等形式,讓學生自學相關的背景知識,鍛煉培養其自學能力。其次,教師要結合課程特點,在教學內容中充分反映國內外公共管理實踐活動。作為專業課程,教學內容必然包含學科的基礎理論,這些理論描述了公共管理活動的規律,也是學生學習掌握專業知識的基礎。但是純理論知識的講授不免枯燥乏味,而且,缺乏社會閱歷的本科學生在這些知識的理解、掌握上也會存在一定的困難。事實上,放眼世界,國內外公共管理實踐活動比比皆是,它們都蘊含著豐富的公共管理理念,用實踐活動來說明和驗證公共管理理論和規律當然是最有說服力的。這就需要教師密切關注國內外公共管理實踐,用專業眼光篩選、梳理、分析有案例價值的公共管理實踐事件,及時補充豐富教學內容,在教學過程中輔之以現實事例,使之能有效幫助學生融會貫通理論知識,這能大大提升學生的學習興趣,也充分體現了課程教學的實踐性、應用性導向。如《行政學原理》,顧名思義,這是一門理論性很強的課程,如果教師就原理講原理,則流于形式和枯燥,學生也難免興趣缺缺。為提高教學效果,教師可在行政學各個主題領域的原理講授中輔之以政府實踐活動的內容。如行政職能這一章的教學內容中,在介紹相關理論時,可加入我國政府購買社會服務的實踐探索案例,用以說明在政府職能轉變實踐中政府和社會構建的合作伙伴關系,以幫助學生加深對政府職能轉變的理解,強化其理論知識聯系實際的能力。再次,及時更新教學內容,以使其反映近期的國內外學科理論前沿動態和近期的公共管理實踐。部分高校教師可能會存在著一個教學誤區,即“一套教案講義可以用上好幾年”。這種想法可能在諸如數學、英語等純基礎學科中有著一定的可行性,但是在公共管理類專業課程中,是不適用的。公共管理學科具有很強的實踐性和應用性,公共管理理論和國內外公共管理實踐更新變革非?？?因此,在每次授課之前,教師必須做好教學內容的更新和優化,保持教學與理論、實踐的同步發展,為學生提供近期的信息量。,為體現課程教學的深度,可以在教學內容中,結合教師的研究方向和科研優勢,結合社會熱點問題,增加部分專題分析的內容。專題分析可以增加學生對相關專業問題的了解深度,培養其發現問題、分析問題和解決問題的能力,鍛煉其科研能力。如《城市管理》課程,在城市人口和社會管理這一章中,可以加入城市流動人口管理專題和城市社區養老專題,引導學生關注城市管理實踐熱點,加深其對問題的思考,并鍛煉其思維能力,可以取得較好的教學效果。
三、探索基于能力培養的課程考核改革
專業課程的考核是衡量教學目標是否有效實現的重要指標。課程考核一直被學生重點關注,考核形式的變革創新能有效引導學生的學習活動,因此,為實現學生的能力培養目標,課程考核內容、形式的設計顯得尤為重要。授課教師可以借助于這個無形的指揮棒,在考核內容、形式改革中充分體現能力培養的導向,引導學生在專業學習中更加關注知識的實踐性和應用性。傳統的專業課程考核形式往往采用試卷考試,用閉卷或者開卷的形式考核學生的知識掌握程度。但是這種形式有著自身的缺陷,它固然是考核學生理論知識掌握程度的非常有效的方式,但是對于其理論聯系實文秘站:踐的應用能力、分析問題解決問題的能力考查卻無法有效開展,以至于長期以來,學生對待專業課程的考試基本上陷入“死記硬背”的誤區。在以實踐性、應用性為導向的教學理念下,課程考核形式也應該嘗試著多種形式的改革。各學校教務處對專業必修課程期末考試一般會有考試形式等方面的規定,而課程期中考核就可以由教師視不同課程的特點嘗試靈活的考核形式,以更好地引導學生的學習焦點。其一,可嘗試由學生分組案例分析的考核方式,由學生自由組成小組,聯系專業課程相關理論,結合現實公共管理實踐案例,課下進行案例討論、分析,各組將討論分析結果在課堂上向全班作案例分析匯報展示,由教師為每組的案例匯報展示表現打分,這可以占考核50%的比例分,再由學生根據案例分析情況,每人撰寫一份書面的案例分析報告,這也同樣占50%的比例,兩個成績合一為學生的期中考核成績。這種形式能有效考核學生理論聯系實際和分析問題、解決問題的水平,并充分鍛煉學生思考應用、團隊合作的能力。其二,可嘗試寫作課程學術論文的考核方式,這是鍛煉學生科研能力的有效途徑。學生具備從事專業科研的能力也是高校人才培養的重要目標之一。寫作學年論文、畢業論文都是本科學生重要的學習任務。教師布置專業課程論文,為學生提供了基本的科研訓練機會,為寫作學年論文、畢業論文打下一定的基礎,同時,這也是有效測試學生分析解決問題能力的考核方式。綜上所述,在公共管理類專業課程的教學過程中,教師可以通過多樣化的教學方法、教學學內容的優化、以及考核形式的改革
等多種方式,引導激發學生學習主動性、積極性,鍛煉提高學生的實踐應用能力,有效提升教學效果,最終達到專業培養目標的要求。
公共管理專業論文:公共管理專業統計教改探微
在講授推斷統計學部分時,我們選擇的案例也來自于教師的科研、生活實踐。例如,某幼兒園教師在教學中采用了一種新方法,怎樣證明該方法有效?首先應該證明實驗班和對照班的幼兒在某一方面的認知能力無差異,在使用了新方法后,如果實驗班在某一方面的認知能力優于對照班,才能說明該方法有效。我們把這一實例用于方差分析的教學中,學生不再認為平時的工作學習中用不著推斷統計學的知識,體驗到推斷統計學知識不僅是統計學的核心與精華所在,在日常生活和學習工作中也大有用處。案例教學是《應用統計學》課程的重要教學手段,我們不僅在課堂教學中采用了上述案例教學法,同時,在課后練習中也給學生布置了一些案例分析的作業。在學習過程中接觸到大量的實際問題,這不僅可以使學生將理論與實際緊密聯系起來,而且可以培養學生綜合分析能力和解決實際問題的能力。
案例教學存在的問題
(一)來自于外部壓力的學生學習主動性缺失
主動性可能來自于壓力,這種主動性常常是暫時的,帶有較大的功利性,一旦達到目標,主動性就消失了。興趣是主動性的另一個來源,比較而言,來自于興趣的主動性則比較持久,但是興趣的培養是長期的過程,絕非一門課程能夠勝任的?！皩W生對所學課程的興趣,會影響學生的整個學習活動,影響學生的學習氛圍。如果學生對所學的課程感興趣,就會對其學習動機和學習態度產生影響,從而影響其學習效果?！?
1.以就業為導向的高校評價考核體系
始于20世紀末的高校擴招帶來的問題是高校畢業生就業困難,自從2008年“金融危機”之后,教育部等高校主管部門加大對高校畢業生就業率的考核與監管,以期從源頭上控制沒有社會需求的專業招生。這一政策的出發點是對的,但各高校采取種種手段應付就業率的考核,不僅出現了學生“被就業”等荒謬的事情,還直接影響了高校教學效果。各高校、各專業都要應對日益激烈的生源競爭,甚至是與國外的高校競爭。競爭不僅是各高校實力(師資、科研水平、綜合水平)的比較,就業率也是其中重要的方面,如果這些爭取來的學生不能按期完成學業,順利就業,對各高校、各專業來說無異于自損招牌,這就意味著所有的學生只要進了大學的門,一般情況下都能順利拿到文憑。管理部門可以采取各種措施來確保這一點,這實際上變相剝奪了教師對學生學業成績獨立考評的權力。在教與學的博弈中,如果學校管理部門管理設置的前提是絕大多數學生都能拿到文憑,即專業課學習都通過考試,那么學生對應用統計學這類有難度課程不會有學習的壓力,他們會認為反正考試都能過。況且,學生手里還掌握著“學評教”這個對付教師的“法寶”,迎合學生的需求是教師的理性選擇。
2.公共管理專業的影響
“我國公共管理學科的教學與研究仍然比較落后,學科邊界模糊,視野狹窄,基礎不牢,知識體系不完整,研究方法陳舊,知識創新不足,理論研究落后于實踐發展,針對性、應用性不強?！睂W科邊界模糊使研究內容多而龐雜,公共管理專業的學生需要學習掌握的專業基礎知識多,學生感覺“老虎吃天,無從下手”,基本上學習的都是“屠龍術”;研究方法和手段的落后,借鑒學習經濟學、社會學、政治學的基本研究方法,學生不僅面臨較多的學習內容,在總學分一定的前提下,必然是各種方法都了解,但是都不精,與其他專業的學生相比,公共管理專業的學生沒有就業的競爭優勢,公共管理成了一個所謂的“萬金油”專業。政府擴張權力,公務員待遇優厚,工作穩定,每年都吸引了大批畢業生考公務員,近幾年考公務員成了高校畢業生的,這種形勢使公共管理專業學生的就業更加困難。由于各種原因,我國的非政府組織很不發達,那么與公共管理專業對口的就只有政府部門,進政府機關只能考公務員,公共管理專業知識對學生考公務員并沒有直接的幫助,這些必然影響學生學習專業知識的積極性和熱情。
(二)高?？茖踊芾砟Ｊ降挠绊?
科層化管理模式注重的是程序和規則,正如默頓所強調的 “:規則原本只是手段,現在卻變成了終極目標”。不同學科的教學工作不僅有共性,還因為學科、專業及教師、學生的個性差異而呈現出不同的特性,特性服從嚴格的規則制度,要求教學活動服從行政命令,這必然給教學帶來種種困擾,應用統計學遇到的問題主要有以下幾點。
1.文理科合班教學
我們的授課對象是按大類招生的公共管理,文理兼收。高中階段理科的數學已經包括了概率論的初步知識,文科的學生則沒有學習過這部分內容。這給我們的教學帶來了較大影響,文科學生在過去的學習中已經形成了重思辨思維,輕邏輯思維的思維定勢,普遍對與數學相關的課程有恐懼感。這要求我們要滿足不同學生的需求,既不能使文科的學生學不懂,又不能讓理科的學生感到沒興趣。我們應用統計學的授課教師首先要消除文科學生的恐懼感,并逐步建立起用統計數字來說明事實,用統計推斷來驗證主觀判斷的思維方式,培養學生利用統計工具解決實際問題的專業技能。
2.大班教學,課時壓縮
作為公共管理的專業基礎課,應用統計學曾經是4學分,在倡導學生自主性學習的背景下,學校對專業課的數量和課時都進行了調整,應用統計學現在是2學分(32學時),但課程內容沒有減少。內容多,課時少,增加了學生學習的難度。應用統計學的概念、公式多而且概念之間的關系比較復雜,而且從基本概率知識到推斷統計學的各種方法之間存在層層遞進的關聯,前面的假設檢驗等知識沒有掌握,后面的相關分析、方差分析等就很難理解。學生必須做課后學習、閱讀、練習和實踐活動,否則很難理解和掌握這些知識點。課后學習不僅是課堂教學的延伸,甚至成為與課堂教學同等重要的一個教學環節。我們將課后學習分為三個部分:內容自學、習題練習、上機練習,內容自學通過課堂討論或完成作業的方式檢查;上機練習用來檢查學生的完成情況,并作為平時成績。
《應用統計學》是公共管理的專業基礎課,安排在一年級第二學期或二年級及時學期,這個學習時段學生學習負擔較重。案例教學需要教師和學生同時投入更多的時間和精力,基本知識和概念需要學生課外學習,加重了學生的負擔;每年公共管理專業招生的數量基本固定,出于成本等各方面因素的考慮,一般都是按50多人的大班進行授課,案例討論不能保障每個學生都能積極參與,這不僅影響教學效果,也增加教師的工作量?！稇媒y計學》采用案例教學加重了學生的學習負擔,與公共管理的其他專業課相比,其內容沒有吸引力。在高校實施“學評教”的考核壓力下,加重學生的學習負擔可能影響教師的教學考核等級,這是我們需要面對的現實問題。
3.教學環節不匹配
《應用統計學》一直沿用閉卷筆試的考試方式。閉卷筆試注定了考試內容注重基本概念和計算,而案例教學注重培養學生分析、解決問題的能力,所以,考試和平時的教學存在著脫節的現象。(三)缺少案例以及合適的教材經濟管理類學科發展比較成熟,統計學的基本方法已經廣泛深入地運用在管理實踐中,因此,各類合適教學的案例也比較多,有專門的案例教材?！霸谖覈壳暗墓矝Q策實踐中,一些功能環節往往沒有受到應有的重視,甚至被忽視,科學的、合理的決策程序并未確立起來……少數領導者憑經驗,甚至按主觀設想拍板的情形并未絕跡?！睂嵺`中收集分析真實數據的基本統計方法沒有得到足夠的重視,囿于公共管理學科研究方法的不足,切合中國實際,又能夠用于教學的案例較少。
缺少合適的教材是我們面臨的又一個問題,目前的統計學教科書多是經濟管理類。公共管理類的教材大多是針對MPA的,內容和深度都不適合本科生;用經濟管理類的教材又面臨例題和習題都是經濟管理方面的,內容與本專業的關系不大的問題,學生感覺統計學方法不是公共管理體系的,與其他的專業課是兩張皮,沒有結合起來。
對策和思路
針對上述問題,我們從以下幾個方面進行了探索和改進。
(一)構建合理的課程體系,激發學生的學習興趣
我們以應用統計學為核心,將收集資料、整理分析資料、得到結論等統計工作環節,分別由社會調查研究方法、應用統計學等幾門相互銜接而又各自獨立的課程體現出來。這樣不僅讓學生體驗了一個完整的統計工作過程,激發了學習興趣,而且還能引導學生從問題入手,運用統計學的方法,得到科學合理的結論。通過這些專業課程的學習,學生不僅學到了相應的知識,而且得到了怎樣解決問題的方法;改變了以往課程結束后,學生考完試,知識又還給教師的狀況;參與了不同階段的統計工作,掌握了用統計工具來解決實際問題的基本方法,增強了學生的動手能力,改變了文科學生重思辨能力,輕邏輯思維能力,實際動手能力差的傾向。
(二)考試方式改革
在遵守學校教學管理部門相關規定的前提下,我們將閉卷筆試與平時考核結合起來,閉卷筆試重點考查學生對《應用統計學》的基本知識和基本運算以及推理能力的考查,平時考核的模式不拘一格,包括教學中的討論、答辯和作業、上機考核、小論文等靈活多樣的考試形式。學生的成績可根據學生參與教學活動的程度、學習過程中提交的小論文、上機操作和筆試閉卷卷面考試成績等來綜合評定。這樣,可以引導學生在掌握基礎知識、基本技能的基礎上,注重綜合分析能力、創新能力的培養。
(三)積極收集教學案例
在教學過程中,我們注意收集公共管理的相關案例,一方面是來自學生的各種科技立項及問卷大賽的調查,例如前述學生自己在社會調查研究方法課上的問卷調查,這些調查的樣本量一般都不夠大,問卷設計還存在著問題;教師的科研項目也是另一個重要來源。目前,我們已經有城市低保對象,殘疾人、老年人農民工及社區滿意度等5、6個調查數據庫,大都是中等規模的調查,基本能夠滿足教學的需要。
我們以案例教學為主要試驗方法,對公共管理類應用統計教學的理念、內容、方法、手段、考核等教學的全過程進行探索和嘗試,由于公共管理學科發展的限制及高校教學管理模式的影響,這一教改項目的效果還很難評價。隨著科學發展觀及構建社會主義和諧社會的國家建設理念的逐步深入,公共管理部門的管理實踐活動改革是必然的趨勢。因此,具備實事求是的科學態度,掌握統計研究方法的是復合型公共管理人才必備的基本素質。公共管理人才培養模式如何適應這一變化,培養大批符合社會需求的人才依然是亟待解決的問題。
公共管理專業論文:公共管理專業教學模式及運用
一、公共管理專業雙語教學的重要性
隨著經濟全球化的發展，國際交流、國際競爭與國際合作日益頻繁，高等教育要面向世界、面向未來，這是我國高等教育發展的必然趨勢。國際化趨勢對管理類學科的沖擊十分強烈，高校教育必須要緊跟國際潮流才能培養出符合時代要求的新型人才。如果大學生只有專業知識，而不具備本專業的基本外語能力，比如使用英語閱讀公共管理專業經典著作、近期文獻、有關新聞的能力，或是用英語參與國際學術交流的能力，將不能適應新時代對專業教育的要求。我國的雙語教學是高校培養“專業加外語”復合型人才的重要手段。在雙語教學中，教師講授的重點不是外語知識，而是要求學生能夠讀懂外國的行政管理學案例，并能夠用外語進行基本的管理學原理分析或者公共政策分析，并通過這個學習過程，使大學生掌握應用外語分析和解決專業問題的基本方法，能夠通過外語來掌握和運用公共管理學的專業知識。我國公共管理專業研究和教學方面都處于摸索階段，而西方國家已經積累了豐富的管理理論和實踐經驗。在出版業高速發展的今天，大學生有更多機會接觸專業課的原版英文讀物，在專業課堂上引導學生閱讀相關英文書籍和文獻，可以幫助學生理解專業知識。中國的公共管理還需要從英文經典原著和其他英文資料中吸取更多營養才能加快自身發展。所以，公共管理專業應該在專業課程的教學中積極推進雙語教學。
二、公共管理專業的雙語教學模式及其運用
1.導入型雙語教學模式及其運用。
導入型雙語教學模式是沉浸式雙語教學的變種。沉浸式雙語教學模式起源于北美和歐洲的一些雙語或三語言國家，用來使母語不同的學生獲得相同的學習能力，后來一些單語制國家學習并改造了這一模式，導入型雙語教學模式就是其中之一。在這一模式中，學生在學習初期仍然使用母語，但在學習過程中外語的比重逐漸增加，也就實現了從母語導入，而逐漸使學生沉浸在外語學習環境中的過渡。如果把公共管理專業的雙語教學看成一個長期的專業教育過程，而不僅僅是4年本科教育，那么這種導入型雙語教學應該貫穿本科教育和研究生教育始終：在本科專業課教學中適當加入一些雙語課程，使學生從母語逐漸適應本專業的外語書籍和資料；在研究生階段增加外語教學的比重，從母語教學導入，慢慢過渡到浸入式雙語教學，到研究生的階段才有可能實現浸入式教學，與國際專業教育接軌。除大學英語課程外，專業教育首先應該開設專業英語課。不論采用上述哪一種雙語教學實踐模式，都離不開基本專業英語技能的學習———公共管理學專業英語雙語教育課程設置中必不可少的一環，它所承載的主要功能是使學生熟練掌握專業核心詞匯，掌握專業的主要議題，并讓學生接觸一些本專業經典外文讀物的節選。專業英語課程在一定程度上營造了一個語言氛圍，給學生更多了解專業術語和專業概念英語表述，讓他們在潛移默化中學習外語知識和專業知識，在提升外語技能的同時，鍛煉非母語文化思維能力和運用能力。專業外語課程的教學目的主要是以外語為應用語言傳授公共管理學知識，使學生掌握該學科的基本理論、基本知識、核心議題等，為其獲取外文專業知識打好基礎。
2.過渡型雙語教學模式及其運用。
公共管理專業雖然有很多外來理論和知識，但是其運用背景可以立足于國內社會管理和公共事業管理。在大學教育中，讓學生掌握基本的理論和分析方法，使其能夠運用舶來的理論和方法思考、研究、分析和解決中國社會的問題，這是公共管理專業教育的重要目的。所以，如果沉浸式外語教學并不適合專業教學的需求，可以選用過渡型雙語教學模式。過渡型與導入型雙語教學模式的區別在于它的目的不是沉浸，而是把專業外語課程擴展到各門專業課程。在這一模式的實踐中，可以先設置公共管理專業英語課程，首先讓學生熟悉公共管理專業詞匯、句式、常用行文結構等，再把這種專業英語教育擴展至其他專業課程，將不同課程的內容雙語化，在推進課程雙語化的同時深化和擴充專業英語知識，拓展學生的專業英語技能。在其他課程中穿插雙語教學內容可以采用案例教學方式，學生通過閱讀英文案例并進行案例分析，在學習專業知識的同時也提高了專業英語技能。公共管理專業的案例來源很廣，由于公共管理的基礎學科包括了管理學、社會學和法學等學科，所以管理學案例、社會學案例和法學案例都能為公共管理專業英語的課堂教學所用。管理學和法學案例資源非常豐富，而且時事英文案例也容易獲得。案例不僅能夠說明理論問題，而且能使教材內容更加形象生動，學生在學習案例的過程中更能感受到理論知識在現實中的體現和運用。教師在課堂上提出相應的實踐熱點問題，激發學生進行討論，既能拓展與實踐相關的專業知識，又可以增加專業詞匯量，鍛煉專業英語綜合應用能力。通過這樣的案例教學引導學生分析和思考公共管理學的時事，能夠激發學生的學習興趣，培養學生學以致用的能力。鼓勵學生用英語就專業問題作專題演講是一種有效的互動教學方法，尤其是對于英語水平較好的學生，其效果更突出；同時，也有助于學生之間專業知識與英語學習的相互促進。另一種方法則是組織學生進行課堂辯論：教師組織學生對核心問題進行辨析，將學生分組就案例中所體現的問題進行辯論。這種方法旨在培養學生的學術爭論熱情，加強學生對專業問題的思考強度，強化其專業知識記憶，提高學生駕馭英語的能力。如果能夠用英語進行課堂討論，那么專業知識的教學效果將會更好。當然這需要教師和學生都有較大的專業詞匯量和相對較高的英語口語水平。
3.研究性雙語教學模式及其運用。
公共管理專業教育并不一定要像英語專業那樣拓展學生的綜合語言能力，培養學生的專業能力才是最重要的。所以，對于管理專業的大學生而言，平衡地發展聽說讀寫等各項外語技能并不是必須的，而通過外語技能來掌握更多專業知識才是主要目標。特別是對公共管理專業的研究生而言，外語閱讀能力和翻譯能力是雙語教學的重心。研究性雙語教學模式就是注重這些能力的培養，在教育過程中特別注重培養學生的閱讀和翻譯能力，以便大學生能更快、更直接地獲取外文資料中的信息，從而更好地掌握專業課程知識、擴大學術視野。我們不僅在研究生階段需要培養學生的研究能力，在本科生階段也必須培養學生的研究興趣和能力，所以，研究性雙語教學模式也是公共管理雙語教育模式中很重要的部分。如果說在專業課程中穿插雙語教學比較適合公共管理專業本科教學，那么學科前沿的雙語講座則更適合研究生階段的學生。開設國外公共管理學科前沿理論課程或講座，探討國外公共管理實踐產生的新變化和新趨勢以及對我國行政管理實踐有哪些借鑒，這對研究生教育十分有利。這樣教學不但能激發學生的研究興趣，還可以切實增強學生的外文文獻研究能力。通過這樣的形式能引導學生關注公共管理的前沿理論問題和新的實踐創新，拓寬學生的學術視野。由于公共管理學科借用了管理學、心理學、經濟學等學科的研究方法，所以在研究方法上需要使用很多舶來科學知識和分析技術。比如：心理學和管理學研究中的定量分析方法在公共管理學中就十分流行；高層次的統計學軟件和仿真學軟件很少有中文版，如果要使用這些軟件為研究服務就必須使用英文原版。如果要讓學生更好地掌握這些軟件和分析方法，就應該用英文來進行教學。在研究方法的英語教學中，至少要講授軟件菜單詞匯和各種定量分析方法的英文表述方式。在世界范圍內，公共管理學的研究方法體系正在形成。其中定量分析方法的學術地位日益重要，要達到國際水平就必須在研究方法上逐步與國際接軌，在研究方法課上應當采用研究性雙語教學模式來進行教學。
三、結語
在公共管理專業教育中，根據學生所處的不同層次和學習階段，采用不同的雙語教學模式才能真正發揮雙語教學的積極作用，有效幫助公共管理專業的學生更好地掌握專業核心知識和技能。
作者：梁耀東單位：長沙學院
公共管理專業論文:高校公共管理專業人才培養模式
一、地方高校公共管理專業人才培養模式存在的問題
（一）教學內容不科學在我國，公共管理是一個新興的專業，直到21世紀初才開始在各高校普遍設立。其由于設立時間短、教學經驗缺乏，該專業開設的很多課程和教學內容都是直接從西方引進的。然而，西方國家的公共管理理論不一定適合中國的國情和公共管理環境。此外，中國地域廣闊，各地經濟社會發展水平高低不同，并且各有特色，各地方高校人才培養的主要定位是為當地經濟社會發展進行各種專業人才培養，教學內容應該強調地方特色。并且，近年來我國經濟社會發展迅速，政府和其他公共機構的改革也在不斷深化，這就需要公共管理教學內容要適應地方經濟社會發展和公共部門改革的需要，進行大刀闊斧地改革。然而，縱覽我國各地方高校公共管理人才培養方案，部分高校課程設置和教學內容非常陳舊并缺乏科學性。過多地引用借鑒西方理論和知識，缺乏中國特色和地方特色，因而不利于公共管理專業學生運用于解決地方公共管理中的各種復雜的實踐問題。如果從學科專業發展的角度來說，一門學科或專業在設立之初強調通過引入和借鑒建立專業的基本框架是非常必要的，但當一個學科或專業已經建立和發展起來之后，就必須對教學內容、開設課程進行重新審視和思考。
（二）實踐能力和創新能力培養不足公共管理是一個應用型的學科和專業，它應該以培養公共部門的管理人才作為出發點和落腳點。公共管理人才最重要的能力是實踐能力和創新能力。然而，在各地方高校公共管理人才培養方案中，表面上都設置一定的實踐環節和創新能力培養環節，但大都存在學分偏低和課程設置不合理的情況，尤其是創新思維能力的培養，各高校普遍未能有效地開設出相關課程。在實踐中，更是存在將各種見習、實習等社會實踐活動虛化的情況。以專業實習為例，幾乎全部高校將專業實習放在第7和第8學期，大多數學生都將這個時間用于考研和求職，學校也對這種情況睜一只眼閉一只眼。因此，實際上這個環節對學生實踐能力的培養起不到實質性作用。從整個培養環節來看，公共管理專業的學生理論空泛而不精湛，實踐能力不足，創新思維缺乏。
二、地方高校公共管理專業人才培養的目標定位
人才培養模式是人才培養目標、教育內容和體系、教學過程諸要素的組合。在這些要素的組合中，人才培養目標具有重要地位，是其他要素的基礎、依據和指南，教學內容與體系、教學過程要圍繞人才培養目標來實施和展開。對地方高校而言，培養出滿足地方經濟社會發展的公共管理人才，需要多方努力，首要的就是科學合理地對人才培養目標進行定位。只有人才培養目標定位正確，其他的教學要素才能得到合理展開。
（一）揚長避短，形成特色地方高校不同于部屬院校等研究型大學，也不同于高職高專院校。因此，地方院校公共管理專業培養的目標定位也應該不同。既不能單純培養學術型科研型的公共管理人才，又不能培養只具備單純技能而不懂理論的技能型人才，而是要培養既有較深厚的公共管理理論知識，熟悉地方經濟社會發展情況，又具備較強實踐能力和創新能力的應用型、復合型人才。這就需要地方高校從自身實際出發，結合地方經濟社會發展的實際情況和學校辦學優勢，形成自身的建設重點與辦學特色。廣西師范學院作為地方高校，學科門類雖然比較齊全，辦學層次也基本上涵蓋?？?、本科及研究生，但由于各種主客觀的原因，所獲支持有限，師資力量和辦學能力較其他重點大學相去甚遠。因此，要以“地方性”為主線，揚長避短，形成特色。
（二）應地方經濟社會發展需要地方高校培養人才要為地方經濟社會發展服務。廣西師范學院作為地方高校，主要立足于地方，人才培養以服務廣西尤其是廣西北部灣經濟區的經濟社會發展為主。因此，需要從廣西經濟社會發展需要的角度對人才培養進行規劃定位。廣西是中國與東盟合作交流的前沿和西南中南地區開放發展的戰略支點，并將日漸成為我國面向東盟開放合作的區域性國際交通樞紐、中國西南與中南地區的重要出海通道以及連接中國與東盟的海上國際大通道，對廣西北部灣經濟區發展戰略意義尤其重大。廣西師范學院公共管理專業的人才培養，必須以掌握一定的經濟管理知識，熟悉廣西北部灣經濟區的經濟社會發展情況，具有駕馭市場經濟的能力，掌握一定的外語尤其是東盟國家語言的讀寫和聽說交流能力，了解世界尤其是東南亞政治、經濟與國際關系等作為基本的要求。只有達到這樣要求的公共管理人才，才能勝任廣西北部灣經濟區經濟社會發展的需要，才有能力為地方經濟和社會發展服務。
（三）理論基礎、實踐能力和創新思維并重如前所述，由于特殊的專業特色，公共管理專業的人才培養必須注重理論基礎、實踐能力以及創新思維并重的培養思路。公共管理專業的學生既要有深厚的理論基礎，掌握管理學、經濟學以及公共管理理論等現代社會科學的基本理論和基本知識，又要具備政策分析與研究、社會調查等實踐技能，還要掌握政府等公共機構的日常運作等方面知識，能獨擋一面，處理各種公共事務。此外，在現代社會，經濟、社會以及技術的發展一日千里，公共管理的對象和方法等是不可能一成不變的，公共管理專業學生要具備一定的創新思維和創新能力。
三、地方高校公共管理專業人才培養的具體措施
如何立足廣西北部灣經濟區，面向中國—東盟自貿區，培養理論基礎和實踐技能兼具、特色與優勢齊備的公共管理專業人才，是項目在研究和實踐過程中課題組一直認真思考的問題。作為地方高校，我們沒有一味照搬重點高校的做法，而是以社會需求為導向，以實際應用為重點，以能力培養為中心，通過人才培養定位，深化課程體系改革，加強實踐能力和創新思維培養，形成具有地方高校特色的公共管理人才培養模式。
（一）以社會需求為導向，地進行人才培養目標定位高校培養人才必須以滿足社會需要作為人才培養工作的出發點和落腳點。廣西師范學院作為地方高校，公共管理人才的培養目標是適應中國—東盟自貿區的建成，為廣西尤其是廣西北部灣經濟區培養高素質的公共管理人員，結合國家提出的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》關于注重學思結合、注重知行統一、注重因材施教、支持學生參與科學研究、強化實踐教學環節的創新人才培養模式的要求，廣西師范學院公共管理專業的人才培養以應用型公共管理人才為培養目標。
（二）以實際應用為重點，深化課程體系改革從廣西師范學院培養學生的實際來看，其目的主要為地方經濟和社會發展服務。學生畢業后主要的出路大體有兩類，一是通過考研繼續深造，二是直接就業，考公務員進入政府部門或者是去企業工作。從多年來的實際情況看，公共管理專業的學生考研比例非常低，很多人認為公共管理專業的學生最對口的應該是公務員。事實上，公務員招考直接對應公共管理專業的崗位并不多，直接去企業就業的畢業生占的比重較大，這部分人對實踐動手能力的需求非常明顯。因此，強化應用型人才培養取向，讓公共管理專業學生掌握各種實踐技能非常重要。在項目實施前，廣西師范學院公共管理專業課程設置普遍側重知識灌輸，理論講授的內容占了很高比例，實操培訓較少，創新思維培養相當缺乏。因此，在保障學生理論素養不降低的同時，要不斷強調增加實操性和創新思維培養課程的內容。構建了“1.5+2.5”和“3+0.5+0.5”的教學模式。所謂“1.5+2.5”模式，即學生前3個學期（1.5）主要修基礎課，構建學生的厚實基礎，強化理論素養，后5個學期（2.5）則通過設置幾個方向，由學生根據興起愛好自主選擇方向修課，課程模塊相當靈活?！?+0.5+0.5”模式則依托廣西獨特的地理位置，通過與東盟各國高校建立戰略合作關系，學生前面3年在國內學習，1個學期（0.5年）去東盟國家學習，掌握東盟國家的相關知識，1個學期（0.5年）進行畢業實習，讓學生掌握實踐技能。通過教學模式改革，讓學生在基礎課模塊完成了理論知識的學習和掌握后，在選修課模塊則鼓勵學生根據自己興趣愛好和職業生涯規劃選擇不同的模塊課程。其一，限選課模塊，設置公共政策分析、管理文秘、地方政府管理、公務員制度、西方公共管理思想史、電子政務、非營利組織管理、行政法與行政訴訟法、社會保障學、社會調查理論與方法等課程。其二，城市管理模塊，設置城市管理學、城市物業管理、社區管理學、房地產經營與管理、城市規劃與建設、城市土地管理、城市旅游規劃等課程。其三，勞動與社會保障模塊，設置稅收理論與實踐、勞動法與社會保障法、勞動經濟學、經濟法、社會學課程。其四，專業技能模塊，設置越南語、泰語、商務英語、公共關系學、政務禮儀、公文寫作等課程。
（三）以培養學生能力為中心，切實加強實踐教學和創新思維培養在現代社會，實踐技能和創新思維能力對學生具有舉足輕重的地位。公共管理是應用型的學科，從公共管理專業畢業的學生更要強調實踐能力。從社會需求和用人單位的反饋來看，公共管理專業學生要有理論素養，因為理論素養決定其政策水平高低，但如果實踐技能不強，所有工作都無法順利展開。因此，該專業相對其它專業而言，對實踐有更加嚴格的要求。對應屆畢業生來講，無從通過工作實踐來提升實踐技能，只有通過教學實踐活動獲得經驗。在本課題實施的過程中，我們采取措施改變了以往實踐教學課時少、時間安排不盡合理、實踐條件得不到保障等問題。一是加強了教學方法的改革，改變滿堂灌輸理論的教學方法，強調問題導向，案例教學。斥資購買清華大學開發的《全球案例發現系統》《公共管理案例庫》作為案例教學素材，大力開展案例教學。二是建立穩定的教學實習基地，多為學生提供實習和社會實踐機會。努力為學生的實踐提供的平臺，對學生的實習加強考核和管理，切實改變實習過程流于形式的現狀。通過與欽州港口集團公司建立實習基地，使學生的實習有了切實保障。目前，該基地已經獲批為部級的大學生校外實習基地。對教師利用寒暑假結合所授課程去企業進行實習和帶領學生進行社會調查、社區服務等社會實踐給予資金和政策支持，鼓勵學生參與各種公共管理課題研究。另外，在第4、5、6學期各安排1周的見習時間，在第7學期安排為期1學期的實習時間，增強學生實際工作能力。三是花大力氣加強實驗室建設和管理。利用中央財政資金支持地方高校發展專項資金等經費建設了公共管理實訓室，購買了一批電子政務教學軟件以及公務員考試等軟件，極大地改善了公共管理專業學生校內實習實訓的條件。
作者：尹文嘉王惠琴單位：廣西師范學院經濟管理學院副院長廣西師范學院經濟管理學院副教授
公共管理專業論文:公共管理專業培育目標與方式的思考
從社會建設的內涵與內容可見，社會建設需要更精干、更有力、更富有成效的政府管理，需要更多的第三部門組織參與公共事務管理，需要公務員和非政府公共管理機構的管理人員具備更強的知識創新能力、管理創新能力和依法行政能力。社會建設的提出為我國公共管理學科與人才的發展提供了良好的機遇，但也向我國現有的公共管理專業人才培養模式提出了挑戰。換言之，傳統公共管理專業人才培養模式不能適應加強社會建設的新形勢。其不足主要表現在教育目的、教育內容、教育方法三個方面。
首先，傳統公共管理專業人才培養模式的教育目標相對滯后與單一。雖然很多高校已經意識到時展對公共管理專業人才提出了更高的要求，但大部分高校在實際的教育體系設計與執行中卻很難真正及時轉換觀念、轉變教育模式，跟上時代的發展。而且，傳統公共管理專業人才培養偏重于儲備政府公共部門的管理人員，強調對學生行政素質的培養，卻缺乏對學生進行公共服務精神的塑造。這是由于我國公共管理教育沒有擺脫長期以來的官本位思想，公共服務理念未得到應有的重視與體現。
其次，傳統公共管理專業人才培養模式的教育內容上存在問題。（1）專業設置不規范且有些雷同，人才培養特色不明顯。公共管理專業英文名為PublicAdministration，在國內相關專業有公共行政學、行政學、行政管理學、公共事務管理學等。不同的名稱在一定程度上表明了國內高校公共管理專業設置不規范的事實?，F行本科教學設計中的“寬口徑、厚基礎”的特點又在客觀上導致了不同高校人才培養的高趨同性。（2）課程體系不科學，專業內容比較狹窄。我國公共管理教育體系的建立時間較短，一些院校的公共管理類專業直接是從政治學、法學、哲學、經濟管理等學科分化或轉變而成。這導致其專業教育底蘊不足，學科基礎薄弱，專業課程設置較亂。而且，傳統公共管理人才培養的專業內容主要局限于培養政府管理人員，缺乏對非政府公共部門所需人才的針對性培養。（3）能力培養重視不夠，專業技能訓練不足。從目前國內公共管理本科教育的課程設置上看，基本原理類的課程所占的比例達50%～60%，而培養學生行政能力和技術方法方面的課程不到20%，后者比例明顯偏小。
再次，從教育方法上看，一方面，傳統公共管理專業人才培養模式重課堂理論教學，輕社會實踐教學。應用性和實踐性是公共管理專業的顯著特點。然而，現有公共管理專業人才培養的實踐性教學主體地位仍不突出，學生的專業實踐技能得不到有效訓練。另一方面，課堂教學方法單一，教學效果不理想。現行公共管理的課堂教育以抽象的理論講解居多，的案例研究和教學極為欠缺，傳統的“滿堂灌”、“填鴨式”的單向溝通方式還十分常見。
一、新形勢下公共管理專業人才培養的基本原則與目標定位
高等學校人才培養歸根結底是“人才培養模式的選擇問題，即‘培養什么樣的人’和‘怎樣培養’的問題”。如何科學、地定位公共管理人才的培養目標，構建合理的公共管理人才培養體系，搭建有效的培養平臺，是現代公共管理專業人才培養中所必須解決的問題。構建新型的公共管理專業人才培養模式應秉持幾個基本原則。及時，必須真正適應社會的需求。建立高校適應社會需求的人才培養機制是提高人才培養質量的根本前提。第二，以學科內涵為導向，遵循學科發展的規律。正確認識學科涵義與特點，充分利用學科優勢，合理配置教育資源，擬定人才培養規格，是建立新的公共管理人才培養模式的重要依據。第三，堅持知識、能力和素質的協調發展與綜合提高。在傳授多學科知識的基礎上，注重學生綜合素質與能力的提高，尤其要加強對學生實踐能力和創新意識、創新能力的培養。第四，堅持因材施教的個性化原則。在努力保障人才培養質量的前提下，更加注重學生個性的培養，盡可能滿足學生不同的發展要求。
在社會建設背景下，公共管理專業人才培養模式的改革，要樹立新的教育理念，瞄準復合型、應用型、創新型的本科人才培養目標，建構起一種新的以能力培養為核心的、多層次個性化人才培養模式。該模式的目標定位于著力培養學生具有與時代精神相適應的公共管理理念、創新公共管理的知識素養、別具一格的公共事務管理運作技能，使他們成為能在政府機構、事業單位、社會團體及其他非政府公共機構以及企業行政管理部門從事相關管理工作的高素質的復合型、應用型、創新型的本科專業人才。
復合型人才的主要特征是基礎扎實，知識面廣，應用能力強，素質。復合型人才不僅要具有非常淵博的知識，而且還應具有很強的綜合素質以及基本能力、專業能力和專業技能。綜合素質是指具有良好的思想道德素質，正確的世界觀、人生觀、價值觀，具有維護正義、獻身公益、服務公眾的精神特質，以及健康的身體與心理素質等?；灸芰κ侵肝淖直磉_能力、口頭表達能力、組織協調能力、公關交往能力等。專業能力是指領導能力，政策規劃、制定、協調和決策能力。以及一定的科學研究能力。專業技能則包括計算機應用能力、調查研究和實證分析能力、文獻搜集與處理能力、處理實際公務的操作技能等。
培養應用型的人才，就是要根據社會經濟發展需要，以就業為導向設置應用型的學科和專業，以能力培養為核心，以實踐教學為手段，適應不同行業、崗位的需要。培養公共管理專業應用型人才的關鍵在于讓學生把學到的知識轉化為實際的需要，達到理論與實踐的有機結合。其重要方法就是加強實踐教學環節，提高學生的應用能力。創新型公共管理專業人才可以通過對不同學科知識和能力的轉換與融合，實現對自身原有知識和能力的超越，并能獲得一種更新的思維、方法和技能，即能用一種全新的思維方法來應對所遇到的問題并提出新的解決方法。對創新型人才的培養，就是要愛護和鼓勵學生的好奇心、求知欲，幫助學生自主學習，獨立思考，鼓勵學生的探索精神、創新思維、競爭意識和批判精神。
需要說明的是，“復合型、應用型、創新型”這三個詞語所包含的內容并不是截然分開的，而是相互交織在一起的，只是側重點有些不同。比如，具有復合知識與能力的學生更容易具有創新意識；復合型的人才必須把復合知識與能力運用到實踐中去，進而成為應用型人才；應用型的人才在實踐環節中比較容易激發出創新思維。
二、優化公共管理專業人才培養的途徑
在社會建設背景下，要培養出適應當前社會發展需要的公共管理專業人才，就必須優化人才培養的途徑。
1.優化培養方案，調整課程體系。
課程體系是人才培養模式的核心，也是培養方案的主要內容。公共管理專業課程體系應突出公共管理的特點和規律，體現素質教育和專業教育的有機結合，專業基本理論、基礎知識和基本技能的有機結合，知識、素質、智慧、技能與社會實際情況有機結合，理論和應用有機結合，富于啟發與獨立思考有機結合，有利于人才成長。公共管理學專業的課程設置還需要保持工具性課程與價值性課程設置的動態平衡。公共管理專業人才必然要掌握和運用高精尖的科學技術和手段，但又不能片面強調效率導向的實用性的工具理性。因為公共管理專業承擔社會管理的責任，須維護和堅持公民社會的基本價值，即自由、秩序、正義和責任。如果片面注重開設工具性的課程，不但誤導學生的世界觀和價值觀，可能會導致公共管理內在價值的喪失。因此，公共管理專業課程設置必須把握好工具性與價值性的適度平衡?！捌胶狻辈坏扔谡n程的課時數量對等，而是把公共管理內涵的價值觀念滲透到所有課程中，喚起公共管理者神圣的職業倫理，即通過“追求的專業技術而服務于公共利益”。
2.優化教學內容，改進教學方法。
公共管理專業的教學內容要密切聯系實際，關注學科發展動向。首先應反映出我國政府管理為適應市場經濟體制出現的新變化和新進展，并運用公共管理知識對我國部門行政和基層行政中存在的現實問題深入分析和研究；其次是關注國外公共管理學發展的新動向、新成果，在教學過程中給予概括總結。因此，要適時改造公共管理專業舊的課程體系，大量增加跨學科、前沿性和應用性的課程；要及時刪除或合并過時、重復、理論與實踐嚴重脫節的課程和教學內容，大量增加作為學科新基礎或反映學科前沿的實踐性、應用性強的課程。公共管理專業的教學內容涉及多門學科領域，相當一部分知識具有直接應用性和極強的實踐性，因此需要充分利用各種有效的教學方法。（1）研究討論式教學法，即教師按照教學要求從擬講內容中抽出若干重點作為討論題目，并指定相關參考書目，要求學生積極參與討論并發表自己的見解，老師歸納總結。（2）專題式教學法，即老師將本學科中最基礎、最核心或最受關注的內容以專題的形式進行講授，以突出重點，將內容講透。（3）開放式教學，如通過組織學生到政府部門進行調研，了解政府具體運作。（4）案例教學，即學生運用理論知識分析具有代表性的案例，或要求學生就某一知識點寫出相應的案例。（5）網絡教學，即利用信息網絡化，開設專業網頁和遠程教育教室以及公共管理專業模擬實驗室等。
3.強化實踐環節，突出應用能力。
構建合理的實踐教學體系，即課內實踐教學、第二課堂和社會實踐“三位一體”的實踐培養體系。公共管理專業的課內實踐教學活動，可建立模擬演練實驗室，開展包括公共決策過程模擬、電子政務處理模擬、人力資源管理模擬、公共服務大廳模擬、電子政務模擬、公文流轉模擬等在內的專業模擬演練，提高學生的實踐能力。第二課堂體系以學生社團為依托，以學生學術刊物和學生學術論壇為載體和平臺，以特色素質拓展活動為抓手，引導學生參加形式多樣的課外學習活動等。組織學生走出校門開展專業認知、專業調查、專業實習和畢業實習，以及其他各種形式的社會實踐活動，幫助學生更地了解社會，提高學生運用知識解決實際問題的能力。擁有穩定的、合作良好的校外實踐基地是實施校外實踐教學的前提和基礎。學院應與政府和相關大型企事業單位攜手建立一批高質量的與公共管理相關的實習基地。要積極探索合作機制，確保（學）校（政）府雙方在合作中雙贏。如基地為學校實踐教學提供便利，為學生頂崗“實習”和教師“掛職”、“兼職”提供崗位；學校為基地培養人才，或幫助解決管理問題，以及共同進行課題研究等。
4.重視師資建設，提升教研水平。
公共管理作為新建學科，應根據自身實際情況，合理建構專業師資隊伍。通過引進、培養和聘任等措施將國內外公共管理教師吸收到教學實踐和科研工作中來，使學科師資隊伍建設得到穩步發展?？梢宰尳處焻⒓痈鞣N專業培訓班、學術研討會及向名牌高校派送國內訪問學者，有條件的學校派教師出國考察，借鑒學習國外的教學經驗。通過多種途徑，達到提高師資水平的目的。加強高校與社會的聯系，通過專業教師在政府或其他公共事業部門掛職、擔任顧問等形式，促使教師更深地理解公共事業及其管理的相關理論，成為實踐型教師，避免教學中照本宣科現象的出現。教師應經常性地進行調查研究，提高科研水平，促進專業教學。另外，還要加強師德建設。師德建設對于提高教師隊伍的思想政治水平、增強教書育人的自覺性至關重要。教師不僅要有廣博的知識，還要有高尚的人格；不僅要精于教書，還要善于育人。一個好教師對學生不僅要有學術影響力，更重要的是要有人格感召力。高尚的師德能使學生潛移默化，銘刻在心，終身受益。因此，要以師德為核心，促使教師增強敬業意識，提高育人水平，塑造師德風范，努力做到嚴謹治學，敬業愛生，以德立身，以德立業，為人師表，樂于奉獻，使教師真正成為學生健康成長的指導者和引路人。
作者：邱夢華單位：上海工程技術大學社會科學學院公共管理系
公共管理專業論文:公共管理專業英語教改探索
一、專業外語教學應該持續變革
經過長時期的實踐和探索，專業外語教學對于完善專業、提升學生能力起到了很大的作用。因此，隨著學校教育改革和社會實踐的發展，專業外語教育也應該與時俱進。
（一）社會建設和國家發展要求培養更高層次的專業外語人才
隨著世界范圍內社會變革的運動，知識經濟已經成為產業發展和經濟發展的重要標志，而知識經濟需要更為廣泛的文化和技術國際交流，而國際交流和國內科技創新都需要依靠專業人才專業外語水平的提升。目前，我國專業外語人才缺乏，在經濟全球化形勢及開放戰略背景下的我國社會建設和國家發展需要更多掌握熟練專業外語技術的專業人才。
（二）大學生基礎外語素質提升要求更高水平的專業外語教學
外語已經成為高校的必修課，作為檢驗大學外語教學水平的大學外語等級通過率近年屢創新高，比如寧波諾丁漢大學2009年6月份大學英語四級通過率是96.62%，六級通過率是85.68%。近年來，大學生已經不再滿足于四、六級考試，較多大學生考取了各種英語等級證書。因此，單純以證書通過率為標準來看，大學生的基礎外語水平提高了。此外，專業外語的設置目的除了專業課目的之外，還有個重要目的，即保持大學生在大學期間學習英語不斷線。筆者所在公共管理專業的專業外語的設置就遵循了這一原則。而且，現在的英語學習正在逐步改變“啞巴英語”的狀況，學校、教師和學生更注重能聽能說的“素質英語”能力學習。大學生外語水平的提高對專業外語教學的模式、教師的綜合水平提出了較高的要求，這種要求顯然不同于基礎外語教學的自身 特征。
（三）專業外語教學要求在英語和專業結合的基礎上突出專業性
專業外語本質上是提升受教育者的專業素養，只不過這種專業素養需要憑借外語技能工具，使其能掌握本專業的國際發展情況并能利用外文資料。但當前部分專業外語教學不僅沿襲了基礎外語的教學方式和模式，而且在所選材料上也與基礎外語相差不大，即使引入了一定的專業文獻，也多是從報紙上摘錄的大眾化的所謂專業文章。以公共管理專業為例，公共管理專業帶有自身的專業特性，目的是培養管理人才，并且是與公共事務有關的管理人才。因此，其專業外語應該突出“專業”兩字，而不能僅僅是基礎英語的升級版。目前的情況是專業外語教學的專業性問題并不突出，部分教材摘錄的文章陳舊過時，甚至與一般的英語文章雷同，這不利于受教育者專業素養的習得。因此，專業外語的專業性要求當前專業外語教學應該持續改革。
二、當前專業外語教學存在的問題
（一）課程定位存在模糊認識
專業外語的課程定位應該是專業課程。但這一認識因為與外語掛鉤以及長期的基礎外語教學方式而變得模糊起來。有觀點認為，專業外語只是基礎英語的簡單升級，目的也是為了保持大學生在校期間學習英語不斷線。這種觀點存在偏頗。在這種觀點的指導下，部分學校的專業外語課程仍然由外語學院系教師來擔任，采用的教學模式也依然是基礎英語的教學方式方法。也有觀點認為，該課程就是專業課，因此，課程學習只要學習專業知識即可。在這種觀點的指導下，教師和學生又會忽略適當的英語知識的學習。設置專業英語課程的目的是彌補學生對所學專業的英語詞匯、詞組及慣用法等比較陌生的方面的不足，使學生在接觸有關專業的英語資料時不至于感到陌生。
（二）教材編寫存在重視不足
當前專業外語教材數量偏少且體系雷同，此外，還有部分學校使用自制教材。以公共管理專業的專業外語教材為例，目前只有上海人民出版社出版的《公共管理專業英語》、對外經濟貿易大學出版社出版的《公共管理專業英語》和華南理工大學出版社出版的《公共行政管理專業英語》三本教材，三本教材均是圍繞某個主題截取新聞報紙的文章和相關國際組織的報告片段。從教材文章的安排來看，沒有形成循序漸進的文章編輯邏輯，且教材文獻的收錄更多偏重于一般管理即“管理”上，沒有突出公共管理的“公共”特性。部分學校的專業外語課程則采用自編教材或外文原版的專業教材，自編教材主要來源于任課教師的選擇，主觀選擇性大；外文原版教材內容偏多，且很多內容與學生學習的專業知識雷同，所以更側重于翻譯練習。因此，專業外語的教材數量偏少，且缺乏配套的詞匯、短語表和視聽、模擬輔導資料。
（三）專業外語教師儲備缺乏
一個合格的外語教師的素質包括語言水平、合理而寬泛的知識結構、較為廣泛的社會閱歷、外語教學組織能力和教學實施力、高尚的人格魅力和對學生的親和力、感染力以及對教育事業的忠誠之心。當前專業外語教師一般由參加工作不久的年輕教師擔任，來源有兩個方向：一是來源于外語院系，一是來源于專業院系。這些年輕教師一般具有碩士、博士學位，具有一定的專業素養，這是優勢；但外語水平參差不齊，面對大學生普遍提升的英語水平，在對話和交流方面有時候會力不從心，這是劣勢。此外，較多專業沒有后備教師，甚至有的專業缺乏專業外語教師，這使得專業外語教師與專業要求有一定差距。因此，如何利用各種形式的培訓提升專業外語教師的素質成為專業外語面臨的重要問題。
（四）教學方式手段過于單一
專業外語與基礎外語的重要不同在于其實踐能力的培養。現在部分專業外語教學仍然沿襲基礎英語的教學方法，依然是學習新的單詞詞組、然后學習課文、進行練習。這種局限在詞匯、課文解讀以及簡單翻譯的教學方法不能很好地促進學生能力的提升，也不能使學生理解基礎外語和專業外語的區別。同時，部分專業外語的教學未能充分地利用現代視頻播放、互聯網、專業期刊和網絡作業等資源和手段。這種簡單的教學方式手段會使學習者精力不集中，造成課堂焦慮。
（五）課程考核機制有待健全
基礎外語考核已經改變了原來只重視詞匯、閱讀和寫作的考核方式，通過外語四、六級考試改革，當前的基礎外語考核更為注重包括聽說在內的交際能力的檢測。但部分專業外語的考核反而停留在了一張只注重詞匯和翻譯等能力的試卷上，并且由于專業外語課程納入專業考核，這張試卷還降低了難度。以公共管理專業外語課程考核為例，近年來課程考核雖然進行過專業聽力測試和專業口語測試、平時個人考核和分組測試考核等考試改革，但仍不完善。
三、當前專業外語教學改革的突破
專業外語作為專業課程的重要組成，其有效改革對實現社會建設和國家發展所需要的復合型、專業性、國際性人才專業學生的培養目標具有重要意義。筆者認為，專業外語改革應該在以下幾個方面有所突破。
（一）明確課程的目的和特征
專業外語是指學生進入專業學習階段后，為適應國際形勢，掌握國外相關專業的及時手資料而學的英語。專業外語教學改革要取得適應時展需要的效果，就需要明確課程自身的目的———培養學生初步熟悉本專業的相關專業外語詞匯、表達，查找和利用本專業外文文獻的能力，追蹤本專業國際學術資訊和動態的能力，能用外語就本專業知識進行初步交流和溝通的能力。對大學生的人才培養目標形象的說法是：外語人才專業化，專業人才外語化。所以專業外語既有英語化特征又有專業化特征，是“用英語深化專業知識”與“通過專業學習英語”。只有明確了課程目的和特征，學生的學習目的才能明確，學生才能認識到，專業英語是對其綜合能力的培養，是獲取專業信息的工具。專業外語不僅是外語，而且是專業課核心知識與外語交際能力的綜合。以公共管理專業外語為例，其開設正是為了滿足我國對具有國際化視野的現代化公共管理人才的需求。
（二）重視高質量教材的編寫
在自編教材、選用外文書刊的基礎上，結合我國大學生英語現狀，結合專業特點，提倡編寫適合學科特征的專業外語教材。在經過時間和實踐檢驗的基礎上，遴選出、統一的標準教材。教材建設應該是體系建設，包括輔助材料和資料，還應該利用好現代的視聽技術和網絡教學資源。比如，公共管理專業外語主要的三本教材———上海人民出版社出版的《公共管理專業英語》、對外經濟貿易大學出版社出版的《公共管理專業英語》和華南理工大學出版社出版的《公共行政管理專業英語》各有特點，有的每篇文章附有翻譯，有的附有大量練習。如果集合三本教材的優點進行公共管理專業外語教材的編寫，再輔以與國外公共管理的學術網站介紹和外語情景模擬練習，則教材建設會上一個新的臺階。
（三）拓寬專業外語師資渠道
經濟全球化使人才競爭更趨激烈，培養專業型的外語人才成為專業外語教學突破的方向。專業外語師資渠道可以多元化解決：一是培養年輕教師，二是引入具有較高外語水平的專任教師。特別是在有條件的院校，可以聘任我國對外部門的官員兼任輔導教師，或從國外直接引進留學人才，或者直接聘任具有本專業學位、年富力強的國外訪問學者或研究人員。在增加教師來源渠道的基礎上，更應該關注教師質量，利用各種機會對專業外語教師進行培訓。當前部分高校選派教師赴海外進行語言培訓已經成為常態，隨著我國社會建設的需求，預計會有更多的國外訪問機會和國內交流機會。
（四）改進專業外語教學方法
及時，專業外語的特性要求其教學過程形成完整環節。課前預習—課堂教學—課后拓展每一環節必不可少。更重要的是，與一般專業課不同，如果沒有預習，專業外語教學效果會黯然失色；課后拓展可采取聆聽外籍專家講座、查找外文資料、舉辦模擬活動等形式增強教學效果。第二，在基礎外語聽說讀寫的教學和訓練基礎上，注重“任務型”教學，引導學生進行資料查找和運用、做主題報告等任務活動，在活動中提高學習收益。第三，充分利用現代教育技術和互聯網資源。通過互聯網資源下載新聞視聽資料，通過班級聊天室、在線討論組形成全浸式學習環境。以公共管理專業為例，在專業外語教學中，教師可以有意識地布置學生查找國外政府改革近期情況的任務，激勵學生去了解國外公共管理前沿情況。筆者在任教過程中，也注意激勵學生做公共管理主題的報告，以此來提升學生的專業外語知識和技能。
（五）變革專業外語考核方式
大學考試改革是培養素質人才的重要環節，專業外語考核改革更是體現了這一使命。大學里常見的一張試卷式的考核方式顯然不適合專業外語考核，專業外語考核可以由平時考核和期末考試構成，平時考核包括課堂任務完成情況、出勤情況；在有條件的課程組，也可以采用模擬活動情況進行考核。以公共管理專業外語為例，教師可以根據擬講授主題鼓勵學生查找與主題相關的國外學術論文進行研究，鼓勵學生個人或分組做報告。
當前，有的學校將專業外語教學和畢業設計聯系起來，并利用外文期刊閱覽室的資料為其服務，這也是考核學生專業外語水平的一個重要途徑。
作者：劉興波單位：中國石油大學（華東）公共管理系
公共管理專業論文:通識教育理論的公共管理專業培育
一、公共管理教育的現狀及存在問題分析
自改革開放以來，我國公共管理學科經歷了醞釀、恢復、壯大幾個階段，直到1997年我國將公共管理作為一級學科加入管理學科中，公共管理專業開始取得長足的發展，許多高校都設置了公共管理專業。同時，伴隨著非營利性組織的日益壯大，社會對這類人才的需求必然日益增多。但過快的專業發展速度導致公共管理人才培養上出現了不少的問題，主要有以下幾點:
(一)培養目標不合理
從全國范圍來看，大多數院校都有公共管理專業，且每個院校的培養目標都不同，有的學校以培養政府機關、事業單位人才為目標;有的學校則培養適應各種領域的泛管理人才。絕大多數高校公共管理專業的培養目標主要參照國家教育部頒布的專業介紹，并未結合學校自身的師資力量、學科建設、辦學特色等實際情況進行目標定位。
(二)培養理念不科學
我國高等教育領域一直以來對于人才培養都存在著通才和專才之爭，注重通才培養的高校為了避免學生出現能力局限的現象，以寬口徑、厚基礎為目標培養通用型的公共管理人才，即“無所不能”的人才;而注重專才培養的高校認為這樣只會培養出一無所長的人，所以應偏重專業知識的灌輸，因此在公共管理專業的課程設置中，專業知識類課程多于通識類課程。
(三)教學內容不完善
教學內容不完善主要表現在課程體系設置不夠健全。一方面課程過于理論化、專業化，不注重對學生各項素質能力的培養。2003年全國公共管理類學科教學指導委員會提出了公共管理類課程體系的四門平臺課(即管理學、公共管理學、公共經濟學、公共政策學)，但大部分高校按此設置的課程都是純粹理論性的課程，盡管有極少數學校開設了實踐性、案例性的課程，但仍未注重對學生各方面能力的培養。另一方面課程之間銜接不夠緊密，很多高校將專業基礎課程、必修課程、選修課程混淆，沒有明確核心課程，也沒有將各課程相互有機配置結合起來，課程設置過于松散、過于隨意、綜合性學科課程過少。由于公共管理是涉及多學科的領域，需要管理學、政治學、經濟學、法學等課程的基礎知識，再進行多學科的融合，而實際情況是大部分高校甚至連一些核心課程都沒有開設，這必然會導致所培養出來的人才缺少專業素養。
(四)實踐教學薄弱
長期以來，公共管理學過于強調政治職能，而忽視了社會管理職能，使得很多高校偏重基本知識忽視實踐技能的培養。由于實踐單位必須是政府組織、事業單位或者非營利性組織，這些機構的稀缺性和封閉性，導致不少院校缺乏實踐單位;同時，由于公共管理專業畢業的高級人才極少，教師相關的實踐經驗也存在不足;另外，部分學生也對實踐教學不夠重視，參與實踐的積極性不高，態度不端正，以上各原因綜合起來導致公共管理專業在實踐教學上十分薄弱。
(五)師資水平不高
由于公共管理專業在近幾年才逐步發展起來，高學歷人才稀少，不少公共管理的老師都是其他專業例如政治學、管理學、社會學等學科半路出家而來，因此教師專業性有待提高;同時，在公共管理領域由于我國與國際的學術交流較少，對國際學科前沿的研究并不是很了解，再加上高校對教師的評價體系存在著重科研輕教學的導向，大部分高水平的老師寧可多申請科研課題，也不愿意開設專業課程。而這些教學工作就交由一些學歷不高、水平有限的教師承擔，其教學效果較差。
二、構建以通識教育理念為基礎的人才培養模式
由上述問題可以看出我國公共管理人才培養需要做出改變，從教育理念、培養目標到課程體系、教學方法以及師資水平都需要進行相應的改善和提高。其中最根本的是需要樹立正確的教育理念。目前，我國高?；径疾扇》挚剖綄I教育，以培養專業技術人才為目的，這種模式的弊端是顯而易見的，盡管近年來有所調整，但并未做出根本性的轉變。通識教育則為目前高校教育理念的轉變提供了正確的方向。通識教育是從人本身出發，促進人發展的教育，它與專業教育的區別在于方法和視角，它鼓勵學生批判性地思考、清晰地表達自己的意見、在做出結論之前養成搜集和處理證據的習慣。
(一)確定合理的人才培養目標
各高校公共管理專業需要轉變目標不合理的問題。公共管理人才具體說來應具備表1中的三大類素質，認知能力、情商和技能都應達到一定的水平。同時各高校還應根據自身的特點、優勢，明確培養何種人才、向何處輸送人才等問題。，使學生形成具有自身特色的知識技能從而與其他學校的公共管理人才相區別。如師范類高校的公共管理專業可以主要培養教育管理人才，藝術類高?？梢耘囵B文體類管理人才，醫學類院?？梢灾饕囵B醫療衛生事業管理人才等等，這種立足本校自身特色所培養的人才才能更具專業性和競爭性。
(二)課程體系改革
以通識教育為理念設計課程體系，注重對學生總體素質的培養。通識教育和專業教育并不是相互對立的，兩者可以有機地結合起來，通識教育可以為學生打下扎實的基礎并發掘其存在的專業潛質，而專業教育則是在通識教育的基礎上進行更深入的專業性學習、研究。因此，學校應該推行通識教育并在此基礎上進行具體專業的培養。如圖1所示，公共管理課程以通識教育為基礎，對人才進行各方向的深入培養，結合多種教學方式進行立體式的教學。課程主要分為三塊:通識教育、專業理論教育、實踐教學。三大模塊分別貫穿于大學四年中，相互交叉共同形成公共管理人才培養體系。
1．通識教育課
通識教育是其中最為關鍵、最為重要，但卻最被忽視的一塊。有的高校簡單地把通識教育看作是讓學生學習非專業課程，即工科學生學習文科課程，文科學生學習工科課程，片面地認為將專業課程簡單化就可以作為通識課程。通識教育是建立在專業教育基礎上的跨學科、跨領域、跨文化教育的教學活動，是高等教育中除專業教育之外的基礎性、綜合性教育，因此通識教育課程應該是學科與學科之間的交叉融合，幫助學生從不同的學科角度思考、從最基本的領域中獲取寬泛的知識。
通識教育課程分為必修課和選修課。前者是所有學生必須修讀的，以培養學生必須具備的能力的課程，后者則根據學生的興趣和指導老師的建議進行有選擇性的修讀。如表2中，必修課主要為思想政治理論、英語、計算機、體育、軍事理論等;選修課主要分為三類:自然科學類、人文社科類和交叉的綜合學科。自然科學類主要有數學類、人類生物學、物理學、現代化學、科學史、環境工程等等課程;人文社科類主要有大學語文、哲學、社會學、心理學、語言類、藝術類等等課程;交叉學科是兩門不同學科的融合，例如管理學與心理學交叉成為管理心理學，社會學與統計學的交叉成為社會調查與統計、天文學和物理學交叉成為天體物理學等等。這些通識教育課程的目的是通過多種學科知識的學習，擴展學生的知識面、發散學生的思維，鼓勵學生從新的視角去看待問題，打破過去的思維定勢，從而找出新的思路和解決問題的方法。因此，對于公共管理專業學生而言，應該積極選修一些管理領域之外的課程，以擴充自己的知識面、構造更加的知識體系。尤其應該修讀交叉綜合類的課程，因為公共管理本身就要求學生必須具備社會學、管理學、經濟學、政治學、法學等多學科知識，而通過交叉綜合類課程的學習可以為學生融合各學科知識提供指導，從而打破專業思維定勢。
2．專業理論教育
公共管理專業理論的教育主要分為基礎課程、主干課程和方向性課程?；A課程是學科中最基礎的知識，如管理學、經濟學、社會學、法學、統計學、政治學、社會調查理論與方法等。主干課程是區別公共管理專業與其他管理專業的課程，如公共管理學、公共政策學、公共組織學、政府經濟管理、社會保障學、勞動經濟學、公共關系學等等。方向性課程是不同專業方向所需要修讀的知識深化、細化的課程，如人力資源管理方向需要修讀績效管理、薪酬管理、工作分析等與人力資源相關的課程;信息管理方向需要修讀電子政務、信息系統理論、軟件開發、數據庫管理等相關課程。方向性課程是根據不同學校開設的不同專業方向而定的，同時各高校也可以根據自身的特點開設課程。例如師范類院校的公共管理專業可以開設中學教育管理類課程，醫學類院校的公共管理專業可以開設醫療衛生事業管理類課程。這樣既能培養學生公共管理專業的知識技能，又可以將自身專業特色融合進去，使其成為真正的具有多學科知識的綜合性人才。
3．實踐教學
實踐教學主要通過模擬實驗、親身實踐、科學調研三種方法進行。模擬實驗是通過虛擬事件訓練學生對相關理論的理解和應用情況，通過在課堂教學中加大案例教學比例，讓學生以模擬場景管理的方式進行仿真訓練，也可以在管理實驗室中進行沙盤演練和計算機模擬等;親身實踐是將學生安排到實際的工作崗位中去，直接參與公共管理;同時也可以安排學生參與老師的課題研究，通過科學調研，用數據和實際案例來學習。
(三)教學方法多樣化
目前各學校的教學方法基本上是以課堂教學為主，實踐活動為輔。傳統的填鴨式課堂教學不僅效果不佳，同時由于其占據了大部分時間，也讓其他教學方法無施展的余地。因此，多元化的教學方法對于公共管理人才的培養是十分重要的。圖2中是理想的公共管理人才的教學方法，通過課堂、講座、交流會、實踐活動、案例教學、名著閱讀、導師指導等多種方式，多方位立體式培養人才。除了課堂教學之外，學?？梢匝堉淌?、學者進行講座，為學生做專題性的演講，高質量的講座可以比課堂更讓學生受益匪淺。還可以舉辦師生交流會、研究生本科生交流會、校際交流會、院際交流會等參與對象不同的交流會來拓寬學生的視野。和不同的對象進行交流學生可以獲得不同的信息，與老師交流可以接觸學術前沿，和其他學校同學交流可以了解不同學校之間的知識重點和教學差異，和其他專業同學交流可以開拓思維、分享知識。實踐活動不僅包括實習、實驗，還包括參與校內的各種社團活動、文體活動、競賽活動等，這些活動被稱為“第二課堂”，充分體現了其對學生能力培養的重要作用。另外，比較容易被忽視的是名著閱讀。作為高素質的人才對專業領域需要有深厚的知識積累，這些積累就需要通過閱讀來獲得。因此，指導學生進行相關經典著作的閱讀，不僅能讓學生掌握必要的知識，更能通過導師的適當指引激發他們對于該領域的探索。
(四)提高師資水平
針對師資水平薄弱的問題，學校可以通過積極參與國內、國際的學術交流研討會，選派教師出訪國內外知名高校進行學習深造，鼓勵教師參加專業培訓班，引入高級人才等方式提高師資水平。如參加教育部高教司舉辦的“全國公共事業管理專業骨干教師培訓”，一方面可以提高教師的水平，另一方面可以增強校際間的交流，各高校老師能在這個平臺上分享教學經驗，探討學術問題。針對教師實踐經驗不足的問題，學校應加強與政府的合作，為教師參與實際工作提供機會，同時可以邀請政府部門、事業部門等相關部門的官員做客學校進行講座等;各高校還應該轉變教師評價體系，將教學工作作為教師評價的重點，激勵高水平的教師開設專業課程，為學生講課。
(五)建立科學的評價體系
反饋制度對于人才培養模式的完善而言是重要的，它有利于及時發現并解決人才培養中存在的問題并予以改進。評價體系包括對課程設置、教學方法、教學質量、師資水平等多方面進行的評價，從而綜合考察學校的教育體系。通過對課程設置的評價，可以淘汰或改進過時的課程，與時俱進地增設一些前沿課程;對教學方法的評價可以評估各方法的效果，了解師生對于各方法的看法，并根據師生的意見進行改進;此外，還應將對教學質量的評價作為評價體系中重要的一環，教學是學校最重要的職能，教學質量的好壞關系到學校的品質，因此將質量好的課程保留，將質量差的課程予以改進或淘汰，能促進課程的進步;，師資水平的評價能根據學校師資存在的不足進行補充和提高，只有硬件上去了，學校才能切實地獲得長遠的進步。
公共管理人才培養中存在的諸多問題，如培養目標不合理、培養理念不科學、教學內容不完善、實踐教學薄弱、師資水平不高等，其解決需要各院校結合實際情況，以通識教育理念為指導，樹立具有自身特色的培養目標，建立包括通識教育課程、專業理論課程、實踐課程三大部分的完善的課程體系，以多樣化的教學方法開展教學活動，并不斷提高師資水平，通過建立科學的評價體系不斷改進人才培養模式，以期更好地為社會培養高素質的公共管理人才。
作者：黃梓晴鄭旭輝單位：福州大學
