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法律文明相關問題思考:生態文明下建構環境法律體系
一、生態文明的產生及其理念 作為一種“嶄新”的人類文明樣態和社會發展模式，生態文明的內容是多方位的，涉及人類生活的各個領域和方面，其實現也不是一個容易過程，需要社會各界、世世代代的努力。2005年12月3日《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》指出要用科學發展觀統領環境保護工作，并把“倡導生態文明”作為做好環境保護工作的指導思想和重要舉措之一?！秶噎h境保護“十一五”規劃》（國務院2007年11月22日）《關于加強農村環境保護工作的意見》（2007年11月13日）分別強調“增強全社會生態文明意識。樹立生態文明理念”。2007年10月15日，在黨的十七大上，在總書記的《十七大報告》（《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取建設小康社會新勝利而奮斗”的中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告》）更是明確指出要“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。循環經濟形成較大規模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態環境質量明顯改善。生態文明觀念在全社會牢固樹立。從而把生態文明作為小康社會的奮斗目標和衡量指標。”生態文明已被提高到治國方略和執政理念的高度，并且在“2009年的工作總體部署”中，明確提出“推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設”的總要求。而在近幾年，對生態文明的建設更是提上議程。[1] 生態文明，是指人類在物質生產和精神生產的過程中，遵循人、自然、社會和諧發展這一客觀規律而取得的物質、精神、社會成果的總和；是指以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環、發展、持續繁榮為基本宗旨的文化理論形態。生態文明作為一種后工業文明，是人類迄今為止發展程度較高的文明形態，是人類在走過原始文明、農業文明、工業文明之后，在物質和精神上又達到的新高度。作為法律上的生態文明，作為人類文明的一種形態，從法律的角度來講，我們所指的生態文明必須是狹義的可以被制度化的理念，即人類用更為文明和進步的方式來對待所處的生態系統，維護生態安全，努力優化人和生態之間的關系。作為一種制度建設目標的生態文明，尤其是在中國現階段的時代背景之下，應當定位于“初級階段的生態文明”即“在工業文明已經取得成果的基礎上用更文明的態度對待自然，努力改善和優化人與自然的關系，認真保護和積極建設良好的生態環境?！盵2] 二、生態文明理念下環境法律體系的構建 健全的生態法律制度，既是生態文明的標志，也是生態保護的屏障。改革開放后我們國家制定頒布了許多重要的環境保護單行法律法規。內容涵蓋自然生態環境的方方面面如水、大氣、海洋、噪聲、資源、森林、污染物、廢棄物、動物、危險品等能夠影響到人類生存與發展的因素，總共有上百部的法律、法規、規章等規范性文件。與此同時,我國也相繼參加或者締結了環境與資源保護國際公約和條約,并制定了切實可行的行動計劃,履行在所加入的國際環境公約中所承擔的義務。30年來,隨著生態環境保護法律制度的不斷健全、完善,環保組織機構設置隨著環保事業的快速發展而不斷加強,形成國務院、省、市、縣四級政府,職能健全的環境保護機構和環境行政執法監督的完整體系。盡管如此，我國生態文明的法律形式和體系仍不完善，主要表現在：首先，現行憲法缺乏對生態文明內在要求的考慮，沒有明確把“可持續發展”作為環境與資源保護的指導思想；憲法也尚未明確規定公民“環境權”的概念。公民的“環境權”即每一個公民都有在良好環境下生活的權利，而且公民的環境權僅是公民最基本的權利之一，應該被法律認可并受到法律保護。[3]同時，環境保護法作為基本法，其應有地位沒有得到立法的確認，現有的單項自然資源法中，也沒有把生態環境保護作為主要的立法目標。其次，環境污染、生態保護方面法律法規不健全，制度規定也過于原則性。現行的《環境保護法》只涵蓋了污染防治和環境資源保護，且內容主要集中在污染防治上，缺少對自然資源和生態環境保護的具體規定；對于電磁輻射、光污染等方面尚缺乏系統的法律規定；更缺乏專門針對農村環境保護的規定。第三，缺少保障實體法實現的程序立法。 建立健全我國的生態法律制度體系是我國生態文明建設的及時要務。應該從以下幾方面完善立法：一、在國家較高大法《憲法》中體現生態文明的近期理論成果。把“生態文明、環境權”寫入憲法，確立生態文明的憲法地位，確立公民環境權作為基本權利，樹立可持續發展的指導思想，從根本上保障生態文明健康發展。二、保持并完善《環境保護法》的基本地位，同時增加自然生態保護方面的內容，調整環境法的基本原則，把可持續發展作為立法的指導思想，倡導人口、經濟、社會與生態相適應。三、對環境基本法等法律法規進行梳理，摒棄重復條款，對重要條款增加程序性與實施性的規定，吸收整合已經存在的環境標準并使之法律化，解決各部門法中由于分立而導致的不利于生態保護的問題。四、借鑒吸收國外的立法政策，參考相關國家環境公約以及世界貿易組織的規定，進一步晚上對外貿易中的環境保護管理法規。 三、生態文明理念下環境法律制度的構建 生態文明理念指導下的中國環境法律體系不只是紙上談兵，更重要的是要指導實踐并且應用于實踐。在我國目前的環境法體系中，也已經制定了大量具體環境制度。我國對社會發展模式的反思開始于20世紀80年代中期,為此,中央和地方先后就制定一系列的規劃、方針、政策、法律法規等倡導或保護自然生態環境。在改革開放之后,中央先后召開幾次專門的環境保護會議如1983年會議就確定了“預防為主、防治結合,綜合治理”、“誰污染誰治理”的符合國情的環境政策。1989年會議,進一步明確了環保目標責任制、環境影響評價、“三同時”、排污收費等項環境管理制度。但新形勢下單靠這些制度不能夠適應社會對生態文明保護的要求我國絕大部分的環保法律都是起草于上世紀八九十年代，有一定歷史階段性的特征。隨著市場化和生態化的快速發展，很多內容呈現出明顯的滯后性。比如其中的“三同時”制度、現場檢查制度和限期治理制度等等，都集中在末端處理方面。其中，最能體現出符合生態文明發展理念的法律是近期頒布的《清潔生產促進法》，它將對污染的控制由末端處理擴展到生產的全過程；但是該部法律多為指導性要求、自愿性規定，強制性規定較少，僅對清潔生產審核等內容作了強制性規定[4]。#p#分頁標題#e# 所以，目前我國環境法體系中亟待引入生態文明建設的專門制度。首先就是已經被深入研究和廣泛實踐的生態補償制度。很多可以實施生態補償的領域，具體的制度還屬于空白。其次是體現環境民主的相關制度如聽證制度等，應當給予居民介入其中的權利，引入聽證或公示制度。再次，嚴格落實生態環境責任追究制度。加大對違法超標排污主體和生態資源破壞主體的處罰力度，嚴懲各類破壞生態環境的違法犯罪行為。強化依法行政意識，規范環境執法行為，加大環境執法力度。加強對破壞資源環境刑事責任的追究和對環境執法活動的行政監察，實行執法責任追究制。同時，還要建立有利于保護生態文明的生態產權制度,包括生態產權界定、配置、流轉、保護的現代產權制度,這樣就能調動各方面的力量,為生態文明的建設和保護奠定堅實的群眾基礎。[5]我們現在對于生態文明法律化的討論，過多的糾纏于理念的更新、確立和引入上，但是從地方性法規的經驗來看，生態文明法律化現在最欠缺并非是理念的更新，而是調整領域有待擴展、對新問題新挑戰應對不足以及亟需在立法中明確生態補償制度、公眾聽證制度、全程評估制度，這些問題無一不指向具體制度的引入與規范。因此，生態文明法律化的路徑應當定位于大量引進具體制度，而后再對根本性法律原則進行修正。就生態文明建設的現實需要而言，如果能夠在法律法規中詳盡規定上述具體制度并且使之得到有效實施，則必然會對我國根本性法律原則和制度的轉變有所推動。
法律文明相關問題思考:法德并舉文明治村法律論文
[摘要]為推動農村的法治進程，政府一直在強調依法治村的方略。然而，在農村法治實踐中卻出現了制度供給與社會需求之間的失衡。在這一情境下，重視運用以德治村的方略則有助于解決因失衡而引發的種種問題，也有助于推動依法治村的進程，并最終實現農村的長治久安。
[關鍵詞]依法治村；民間規范；以德治村；社會主義道德
一
我們知道法治道路可分為政府推動型和社會演進型兩類。打開國門后，要“盡快”變革國內僵化的經濟政治體制以應對外部的壓力與挑戰是使中國走上政府推進型法治道路的關鍵原因。在政府的推動下，依法治國已成為全國上下的一致呼聲，而依法治村，也就成為依法治國的應有之義。為使農民“懂法”以推動依法治村的進程，政府在農村積極開展了大規模的普法工作，這種普法采用的是自上而下的福利引導型模式，即由國家組織人力、物力來開展普法工作，引導村民逐步依據法律這種“正式規則”來規范自己的生產和生活。
十多年過去了，客觀而冷靜地看，農村普法取得的真實成效很難令人滿意，村民法律意識的提高過于遲緩，不少“正式規則”并未如預期所料那樣落到實處。村民的法律意識很大程度上只是本村法治建設現狀的反映，我們不能單單指望村民上好法制教育課、聽好法制講座，依據教科書、宣傳冊上的概念去形成和增強法律意識。因為村民們更為關心的是“活法”、是“現狀中的法”。當我們反觀農村現狀時，就會發現普法宣傳與法治實踐之間存在著脫節，“正式規則”與“非正式規則”之間存在著信息的不對稱，甚至在某些方面仍存在著“書面法律”（lawinbooks）與“實效法律”(lawinactualoperation)之間的嚴重對立。村民們讀完了從“送法進村”活動中得來的宣傳冊后，將其束之高閣，照舊依據著許多帶有傳統法律文化色彩的民間規范來組織社會生活，來調整生產和生活中大多數的矛盾和沖突。這種民間規范作為一種傳承性極強的“非正式規則”是不可能短期內僅僅以一套書面上的、外予的、理念化的“正式規則”所能代替的。例如，在許多村莊，有關外嫁女待遇的民間規范明明與書本上的“正式規則”所強調的公正、平等原則背道而馳（外嫁女在村集體經濟分配中常常得不到公正的待遇），但仍然得到了相當多村民包括相當多外嫁女本身的認可，其在農村中也仍在有效的運作。
我們知道，與民間規范相比，作為“正式規則”的法律更具有優越性，更能夠保障公平、民主的原則，也更能夠保障村民的基本權利。但恰恰就是如此優越的法律，卻無法較好的在農村得到實施，原因何在？
二
現代法律有效運作的前提假設一般是陌生人社會或個體主義社會。而在農村中，許多村民從出生、成長到終老，整個人生的過程中很少能夠跳出一個“本人——親人——族人”的有限的圈子，這個圈子是個地緣和血緣的雙重封閉圈。土地仍是最為基本的生產資料，村民們緊緊的依附于祖上留下來的土地之上。即使在地處廣州，一年生產總值超億的村落里，村民們對土地還有著相當強的依賴性，村民們收入的一個基本來源是在土地上蓋樓然后出租所得的租金。這相對于絕大多數的、經濟發展落后的農村中的農民仍以種植業所得作為主收入來說只是換了一種“靠地吃飯”的方式。村民們祖祖輩輩都生活在一塊土地上，局限在狹小的區域里，人流、信息流的運動半徑都十分狹窄，“這是一個熟悉的、沒有外人的社會”。至今，村籍仍然是外人進入村社難以逾越的門坎。在這一基礎上形成的以家族為本位的宗法血緣關系對村民有著很強的約束力，其依靠對血緣關系的認同來制約村民的行為；其以傳統道德倫常為基本準繩，以血親人情為基本取向，通常足以維護村社的基本安全和秩序。
在這樣的農村熟人社會中，村民們對法律的需求是極其有限的。就算在經濟發達的沿海農村里，盡管市場經濟紅紅火火、外地人來來去去，但在本村人的圈子內，社會結構的相對穩定性、封閉性以及文化觀念的保守性、滯后性使得村民們的關系意識里仍舊與內地農村一樣保持了一種以血親人情為基礎，追求平衡性的傳統。村民與村民之間關系的建立往往還是立足于諸如“情大于法”、“公道自在人心”等一些傳統的抽象的模糊準則之上，在追求倫理道德中的“義”時，常常極少會顧及到真正法律上的“正義”，即使在許多本應受法律調整的領域，村民們也往往堅持以宗法的儒家的“非正式規則”取性的可預見性的“正式規則”。村民們以“顧及面子”為出發點追求“人際關系和諧”的心態普遍濃厚。在他們看來，要形成一個“和諧”的社會，依據倫理道德來進行教化乃是比依法治村更高級、更有效的手段。為避開外來的不通人情的法律，大家都愿意采用私了和調解的方式解決糾紛。那么找誰來調解？村民們當然還是習慣于找家族組織或村長，而不會找“外人”。實施“村民自治”后，由于國家政權相對放松了對地緣的控制，從而使得農村中的家族組織又有所發展，這在一定程度上也促長了農村中“調解”之風的盛行。由于在這種依據模糊原則的溫情調解下，部分村民的權益極易受損，因此調解這一方式并不是所謂的村民們都“喜聞樂見”。由上可見，正是法律的“不實用”導致了村民對法律的冷漠，基于這種冷漠，若能產生對法律的信仰那才是怪事。然而“法律必須被信仰，否則它將形同虛設?！盵1]
“需要是好的老師”，只要農村社會關系的發展、社會結構的演變沒有達到使法律成為村民們生產生活中必不可缺的東西時，以傳統農村為場景的法治實現起來就會千重萬難。而社會關系的發展、社會結構的演變等是不能單單依靠法的發展就能實現的。因此，從這個意義上講，我們應把整個依法治村看作是一個涉及社會發展各方面因素的系統工程，要對那些非法律因素給予相當大的注意，例如政治的民主化、人際關系的合理化、經濟的發展、科技的進步、道德的提升等等，這些都可以說是建設和維護現代化法治的前提和保障。
三
那么我們應如何看待和解決在依法治村過程中“說法”與“做法”“兩張皮”的問題。及時，我們對依法治村的進程必須有一個長期的清醒的預期。一方面我們要看到法本身的發展是一個漸進的過程，尤其是在傳統法律缺乏西方法律背后所深藏的那種形而上的對法的信仰崇尚和終極關懷，而專制特權思想、法律工具論卻長期發達的歷史根基上，中國現代法治之路尤顯艱辛。因此，在法治起步階段出現了有法不依、執法不嚴、違法不究或懼法、怨法、避法等嚴重現象也就不足為奇。另一方面，法治的發展與經濟、政治和文化等條件的發展是并行的，而這些非法律因素的綜合發展都需假以時日，尤其是傳承性極強的文化條件的發展。因為祖祖輩輩傳承下來的、由父母而子女的言身教化要遠比那些系統的理論來得更有影響。要使積“千年之大成”的傳統文化在某些方面發生較大的轉變無疑將是個漫長的過程。因此，目前農村中的二元結構式的法律秩序狀態將會較長時間地持續下去。
但是，法律在農村的實施難并不能否定法律的完善和發展對于依法治村的意義，因為法律的存在至少為農村社會提供了一種調整方式，盡管用到的時候不多，但村民們在規避法律而采用“非正式規則”來討價還價時往往還會以法律規范作為一個的參照標準。作為正式規則的法律將與非正式規則在討價還價的動態平衡中逐步推進農村的法治化。我們指出依法治村進程中的不盡人意處，并不是要放棄法治的理念，而去一味的迎合村民們固有觀念中的保守性和落后性；相反，這樣做的目的是要通過把“法治”理論置于中國傳統農村特定的社會文化情境中加以重審反思，加深對其歷史和現實意義的認識，進一步確定其前進的方向，以使其在農村發揮更大的作用。
第二，法治只有走好本土化的道路，才能有效的解決兩張皮的問題。我們有著悠久而深厚的傳統文化存量，這些東西都積淀著祖輩們思考和解決各種社會問題的智慧和經驗。傳統法文化作為一個活的歷史連續過程具有極其頑強的生命力，并未因其是過去的東西而全部喪失其自身的價值。相反，它還在一定程度上在農村中以民間規范、風俗習慣等形式獲得了延續，進而影響著現代農村法律文化的面貌。法治的實現與否，關鍵不在法律制度表層的建構上，而是依賴于人們的自然習性和法的觀念。我們可以通過引入外部法律制度來弱化農村中傳統的民間規范，但我們相當長時期內還不可能真正徹底消滅民間規范后深藏的傳統法文化，傳統法文化仍然在深深影響著村民們的法律觀念和行為模式，并且通過這種影響在一定程度上扭曲、抵制甚至架空了本本上的法律制度。而實施這種與實際生活有所脫節的法律制度所能取得的實效當然也就十分有限。因此脫開本土傳統首先是一個可不可能的問題，然后才是一個應不應該的問題。
鄧小平曾強調說：“中國的事情要按照中國的情況來辦，要依靠中國人自己的力量來辦?！盵2]那么，怎么辦？“……要實現中國法制現代化，其出路就是：打破二元文化格局，尋求法律文化結構的內部協調，實現文化整合；中國法制建設的戰略選擇就應是：……高度重視公民的法律文化心理和法律價值觀的培養，使其由傳統形態向現代形態轉變，使觀念性法律文化與制度性法律文化相協調”。[3]這樣，在實施依法治村的過程中，我們就不能對從傳統形態中衍生而來的非正式規則視而不見或輕描淡寫。而要在強調通過政府的理性建構來規劃和引導農村法治走向的同時，充分尊重非正式規則，并有必要為非正式規則保留適當的生存空間，甚至在法律制度供給時，也可將非正式規則的合理內容吸收到正式規則中來，從而盡可能的調和二者之間的偏差和沖突，較大限度的實現制度供給與社會需求之間的平衡。這一點已受到越來越多的社會管理者，尤其是部分學者型黨政官員的重視。如在《制度立區》一書中，作為廣州市天河區區委書記的作者就曾指出：“通常，人們都說，在制定政策（包括法律、法規）或者其他決策時，要從實際出發，要尊重人民群眾的意愿，要體現最廣大人民群眾的利益，說到底就是在制度（正式的規則）供給時，要特別重視非正式的規則，也就是歷史的、文化的、習慣的因素?！盵4]
在依法治村的過程中，我們要首先走好一條正式規則與非正式規則共同發展的道路，同時有意識的逐步走上“把正式的法律控制與非正式的其他社會控制相結合的道路”。[5]在另一方面，我們“從制度變遷的角度看，國家制定法與民間法的相互溝通、理解以及在此基礎上妥協和合作將是制度創新的一個重要途徑”，否則，“結果只能是強化國家制定法和民間法之間的文化阻隔，造成兩敗俱傷”。[6]這種俱傷所帶來的重要表象之一就是：在制度提供者看來，人們尤其是保留傳統太多的農村人老是“生活在別處”。
四
在知道了如何解決好“兩張皮”的問題之后，我們要想更好的解決因“兩張皮”所引發的種種問題，諸如對于農村寬廣的社會需求來說，現行法治方略及其實效過于單薄和狹窄等，就有必要跳出法治的本身來尋求解決途徑，要重視非法律因素的發展對法治的推動作用，而當前極其緊迫和重要的就是要貫徹以德治村的方略，要德法并舉、文明治村。在慶祝中國共產黨成立八十周年大會上的重要講話中，同志強調指出：“要把依法治國同以德治國結合起來，為社會保持良好的秩序和風尚營造高尚的思想道德基礎?！边@一思想的提出，標志著我國對社會治理方式的認識又提升到了一個更高的層次，具有極其深遠的歷史意義。
法律和道德都是上層建筑的重要組成部分，都是管理國家、治理社會的重要手段。法治與德治從來都是相互蘊涵和包容的一個整體，它們之間是相互滲透、相互作用、相輔相成的。對管理國家、治理社會來說，二者缺一不可，也不可偏廢。法律的產生以道德為基礎，也始終以公平正義作為價值依托和最終歸宿，而道德規范，在一定的條件下，也可能被提升為法律制度，以強化其規范力度；“法對道德規范的產生和發展，對道德規范的遵守，對人們道德觀念的增強起著重要的促進和保障作用。同樣，道德對立法、執法、司法以及人們法律意識和法制觀念的增強，也起著十分重要的促進和保障作用?！盵7]法律是剛性約束，道德是柔性約束。在許多社會領域，只有剛柔相濟，法律和道德雙管齊下，才能收到良好的效果。法律并不是萬能的，其本身具有不可避免的局限性?！笆紫?，法律難以從根本上解決社會公正問題。……其次，法律難以觸及人的心靈，解決不了人的思想問題?！谌刹豢赡馨焉鐣畹姆椒矫婷娼y統管起來，而必然留有一些領域由道德來管理?！盵8]因此“……從深層意義上加以考慮，之所以把道德建設提到治國方略的高度，一個主要原因在于，法律雖嚴密，但法律也有它難以管轄的地方。”[9]法律是外在的強制性約束，是“外律”。道德關注的是人們的思想和內心活動，是人們內在的自我約束，是“自律”，這才是我們抑制違法犯罪行為之根本。
另外，“以德治國”方略的提出具有鮮明的時代針對性，是現實社會發展的迫切需要。一段時期以來，反傳統已成為新的傳統，我們的傳統道德因此受到猛烈的破壞：十年的毀損；西方強勢文化對傳統道德的沖擊；計劃經濟體制向市場經濟體制飛速轉換所引起的道德缺空等等。同時，在這段社會變革和轉型的時期中，因常常出現法律制度短缺的問題，所以我們對于要加強剛性規范的建設注意得較多，相比之下對柔性規范的建設，即對與社會主義現代化相適應的道德體系的建設的注意卻還不夠。傳統道德受到了極大損壞，而在文化多樣性下的主導道德的高揚還有待時日，因此西方價值觀念、生活方式上的一些不良影響以及商品社會的負面因素也就容易乘隙侵入到人們的精神領域，從而使社會道德有所滑坡。在這一大氣侯下，再加上村民的科學文化知識極其有限，就使得不少農村中封建迷信開始沉渣泛起，涉黑的宗族勢力有所抬頭，黃賭毒屢禁不止等等。因此，加強社會主義道德體系的建設是時代的呼聲。
再者，“以德治國”的方略既是現實的需要，同時又是對我國古代優良傳統的繼承。儒家思想具有由來已久的重德傳統，在西周之初，周公就提出了“敬德保民”的思想，后人則進一步提出了“為政以德”“德主刑輔”等等治國主張。當然，我們所說的“德治”絕不等同于古代的“德治”，而是在對中國傳統道德進行揚棄后，將道德建設提到了一個新的更高的境界，即要以社會主義道德治國。而“社會主義道德的基本要求是愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學和愛社會主義。同時，要求人們廉潔奉公、遵紀守法、講究文明、愛護公共財產、提倡和發揚社會主義人道主義精神，正確處理友誼、愛情、婚姻、家庭等關系，提倡團結友愛、助人為樂、舍己為人、扶貧濟困等精神?！盵10]我們單從社會主義道德的基本要求中就可找到其傳承下來的中國古代傳統道德中的精華的合理的東西，例如：傳統道德注重內心修養，通過強調“忠、信、孝、悌、禮、義、廉、恥”這樣一些準則來調節人與人以及人與自身的關系，這在今天看來仍具有一定的積極意義；傳統道德中還蘊涵著許多的傳統美德，諸如愛家愛國、敬老愛幼、舍生取義以及忠于愛情婚姻等。在農村中，這些傳統道德中的精華、合理的東西往往仍是以風俗習慣、民間規范等非正式規則為載體，并在其運作中得以體現。因此，從某種意義上說，在農村，德治的被強調在一定程度上也說明了部分非正式規則的被重視，“以德治村”的提出使這部分優良的非正式規則被“正式的、上臺面的”確認為治村方略。
，我們在新的歷史時期貫徹執行“以德治國”的方略，就要嚴格按照“三個代表”的要求，站在代表先進文化前進方向的高度上，堅持不懈地加強社會主義道德建設。我們的村干部在治理村社的過程中就要亦此亦彼，學會用兩條腿走路；要法德并舉、文明治村；在不斷加強農村法制建設，帶動村民學好、用好、維護好作為正式規則的法律的同時，也要按照社會主義道德的基本要求來發掘當地風俗習慣、民間規范等非正式規則中的積極因素，并用好它，發揚它，不斷加強思想道德建設。而最為基本和首要的則是村干部們要帶頭實踐、率先垂范、嚴于律己，做好法制建設和思想道德建設的帶頭人?？傊?，依法治村與以德治村不僅要并舉而且兩者本身是相輔相成、互相結合的。以德治村搞好了，就可以推動和鞏固依法治村。
法律文明相關問題思考:法律保障體系構建下生態文明論文
一、構建能夠實現生態文明建設的法律保障體系
為了保障生態文明可以得到很好的發展，必須利用科學發展觀來建立符合生態文明的建設理念的法律保障體系，這種法律體系必須滿足自然生態系統的發展規律，其主要包括以下幾個部分:
(一)構建生態文明建設的法律保障體系需要遵守的原則
構建生態文明建設的法律保障體系的同時應該保障符合生態文明的建設理念，其主要遵守以下原則:及時個原則是生態優先，其定義是在社會經濟發展的過程中保障生態利益高于經濟利益。這是可持續發展的基本要求，其強調保護環境的必要性。通過這個原則可以實現人類和自然的和諧相處，保障在經濟發展的同時也能使環境得到保護。［5］其指出當經濟發展和生態保護之間出現“魚與熊掌不可兼得”的局面時，要首先考慮環境保護，不能只顧著發展經濟而忽視環境保護的重要性。第二個原則是不得惡化，其定義是各個地區的環境的質量不能低于該地區環境保護法律所規定的質量水平。達標原則一直是我國環境法的一條重要原則，而不得惡化原則是和環境保護法以及生態文明的建設理念相符合的。環境保護法的主要目的是改善與保護生態環境，要保障良好的自然環境得以保持，不好的環境必須改善。第三個原則是生態民主，其定義是社會公民有參與制定環境保護政策以及監督立法實施進程的權利，當其這些權利受到損害危害時可以得到法律援助。生態民主原則深化了公民的參與度，其強調了每個公民都有權利參與生態文明的建設。生態民主原則的存在滿足生態文明建設的理念，其保障了生態文明的建設。第四個原則是共同責任，其定義是對于那些破壞生態環境以及污染環境的人或者企業應該承擔全部的責任，這種原則完善了對損害者的處罰制度。共同責任原則的確立促進了生態文明的建設。
(二)生態文明建設的法律保障體系的組成
生態文明的建設需要科學發展觀作為指導，而生態文明建設的法律保障體系的構建必須以生態文明的建設理念以及生態系統的發展規律為基礎。因此，生態文明建設的法律保障體系的組成應該包括以下七個部分:生態文明建設基本法、自然資源保護法、污染治理法、能源法、生態保護法、氣候變化法以及專項環境管理制度法。這些法律共同構建了生態文明建設的法律保障體系。
(三)構建基本的生態文明建設的法律保障體系制度
生態文明建設的法律體系的構建基礎是已經形成而且相互之間有聯系的一系列的法律制度。而這些法律制度大致可以分為以下三類，及時種是預防性法律制度，其的作用主要是保護環境不被破壞以及對破壞后的治理。第二種是管控性法律制度，其的應用范圍主要是對環境污染以及生態系統破壞的管理與控制。第三種是救濟性法律制度，這種制度的主要作用是對已經遭到破壞的環境以及自然生態系統的救濟。
二、結語
體系結構可以進行大體上的勾勒，原則框架則是將組成部分連接在一起，制度框架的作用就是對體系中的內容進行豐富。生態文明建設的法律保障體系中的基本制度之間彼此聯系，相互合作，共同作用。這種法律保障體系具有開放和融合的性質，其體現了生態文明建設的基本理念，也總結了生態系統的發展規律。生態文明建設的法律保障體系的構建基礎是生態文明理念，其利用抽象原則進行指導，利用基本制度為基礎，構建出了一套符合生態文明理念的法律體系。
作者：杜亞東 單位：河南大學法學院
法律文明相關問題思考:生態文明法律保障體系的構建
《中國法學雜志》2014年第三期
一、生態文明建設需要法律體系的保障
(一)構建生態文明建設法律保障體系的必要性作為當代先進文明的典型形式，生態文明已經得到了多數人的認可。然而，生態文明要想從一種價值理念轉變成為一種社會現實，還需要作為橋梁的法律規范的確認、調整和推動。生態文明建設法律保障體系構建的必要性主要體現在以下方面:其一，生態文明代表了人類對于人與自然關系的重新定位，是關于自然的價值觀的根本轉變。這種價值觀的轉變必然導致對原有立法目的、原則、制度的反思和更新，從而帶來整個法律體系的轉變和更新，生態文明法律保障體系的構建就成為應有之義。其，生態文明也體現了人類對于經濟、社會發展方式的重新認識，而經濟和社會發展的轉型離不開法律的規制、調整和推進。工業社會這種粗放型的高污染、高耗能的生產模式給我們的環境以及人類本身的生存都造成了嚴重的問題，我們不能再依靠過去那種“自我毀滅的經濟”繼續發展下去，瑏瑤我們需要重新建立一種包括人在內的生態系統的重新平衡。這一包容了生態系統各個構成要素的多方位、系統性變革，需要以普遍性的法律規范來統籌兼顧，協調和推進相關領域的建設。其三，作為全球普遍化的難題，生態危機的治理和生態文明的建設，需要各個國家共同努力和協同發展，其中必然要求各個國家按照國際環境條約和全球環境宣言等軟法性文件，構建一套行之有效的有關生態文明建設的法律體系。其四，生態文明作為一種新的文明形態是對舊的發展模式和社會制度的一種揚棄和超越，同樣也對法律人的思維方式和法學方法不可避免地產生了巨大影響。世界觀和方法論的改變，需要在實在法體系中得到體現。構建一種能夠更好地體現主客一體化(心物一體化和人與自然一體化)等生態思想，并能夠更好地調整人與自然的關系的法律體系就成為一種必要。其五，生態文明所包含的制度文明本身對法律保障提出了內在需求。如前所述，生態文明不僅包括物質文明和精神文明，它還包括制度文明。沒有以法制的健全和完善來保障的文明，其文明是不完整的，也是難以長久的。生態文明建設的法律保障體系作為生態文明的必然組成部分，不僅關系到我國生態文明和法治社會建設的成功與否，還關系著我們民族的未來和中國特色社會主義宏偉藍圖的實現。這樣的一種法律體系將成為調整經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面協同發展中生態相關問題的制度關鍵，也成為扭轉當前生態環境惡化、生態系統退化和生態文明建設滯后的制度保障?？梢哉f，生態文明建設法律體系的構建，正是為了以一種規范調整的方式協調和解決我國在生產發展和社會進步中出現的生態難題，同時為建成小康社會、實現中華民族偉大復興的“中國夢”奠定相關的制度基礎。
(二)生態文明建設需要現有法律保障體系的創新無論我們過去是否明確提出了生態文明建設這一概念，但環境和資源保護立法的發展在實際上都在一定程度上起著促進和保障生態文明建設的作用，都在促使我們的社會向生態文明社會邁進。例如在我國的《憲法》第26條第1款就明確規定:“國家保護和改善生活環境和生態環境，防治污染和其他公害?！边@可以看做是生態文明建設法律保障體系的基本依據。而且我國也制定了一大批污染防治和資源保護的法律，包括大氣、水、海洋、固體廢物、噪聲、放射性等污染防治的法律，土地、森林、草原、水資源、礦產、煤炭、海域等資源保護的法律。然而，由于這些法律不是在明確的生態文明理念的指導下制定的，山、水、林、田、湖缺乏一體性的規制系統，條塊分割、左右掣肘、上下脫節，立法不全，執法不嚴、監督不力，導致我國的生態環境持續惡化。要下決心扭轉這種狀況，就必須根據生態文明的理念和現實的需要，創新法律保障體系、原則、制度和措施，為生態文明建設提供有力的法律保障。
二、我國生態文明建設法律保障體系的現狀及問題
自黨的十一屆三中全會以來，我國走向了一條改革開放、建立法治國家的道路。有關環境保護的立法作為生態文明建設法律保障體系的一個重要組成部分，在過去35年中得到了長足的發展，成為各部門法中發展最快的法律部門。除了1979年9月制定頒布后經兩次修訂的《中華人民共和國環境保護法》這部綜合性的環境保護立法外，各方面的立法已形成了一個相對完整的環境法律體系。具體表現在:及時，污染防治的立法涵蓋面日益拓展。污染防治法是環境保護法中非常重要的一個組成部分，它是指國家對產生或可能產生環境污染和其他公害的活動實施控制，達到保護生活環境和生態環境，進而保護人體健康和財產安全目的而制定的同類法律規范的總稱。目前，我國制定的污染防治法的涵蓋范圍已經相當廣泛，包括了大氣、水、海洋、噪聲、放射性、固體廢物等污染的防治法律、法規，同時還有針對化學品安全、農藥使用、電磁輻射等控制和管理的行政法規和部門規章以及相關的環境標準。第，資源保護的立法得到發展。自然資源法在我國一直被視為是經濟法學的范疇，但是，這并不妨礙在自然資源立法中增加資源保護的重要內容。隨著可持續發展觀念在我國的進一步傳播和影響的擴大，自然資源立法中出現了越來越多的側重于資源可持續利用、資源保護的內容。目前，我國已制定有森林、草原、漁業、礦產、土地、海域、水、煤炭等自然資源開發利用的法律、法規。在20世紀90年代末期直至21世紀初期我國的環境與資源立法修訂熱潮中，這些資源立法大多進行了修訂，修訂的主要內容就是更加注重資源的合理利用和保護、恢復原狀，這樣就使得自然資源法在性質上具有了環境法的特征，成為環境法的一個有機組成部分。第三，生態保護的立法正趨于健全。一般認為，生態保護立法所確立的保護對象，應當包括自然區域和生物多樣性的保護。因此，我國生態保護法律也主要包括自然區域的法律保護和生物多樣性的法律保護方面，主要內容涉及到地域環境保護(如自然保護區、風景名勝區、國家森林公園、河流湖泊、自然文化遺跡以及景觀舒適度保護等)和野生生物保護。這方面的立法自20世紀90年代得到迅速發展，陸續頒布了《野生動物保護法》及其兩個實施條例、《森林和野生動物類型自然保護區管理辦法》、《自然保護區條例》、《水土保持法》及其實施條例、《野生植物保護條例》、《植物新品種保護條例》、《農業轉基因生物安全管理條例》、《病原微生物實驗室生物安全管理條例》、《風景名勝區條例》、《瀕危野生動植物進出口管理條例》等法律、法規。第四，特別方面立法得到加強。除了從環境要素的分類方面的立法得到發展外，也有一些根據特別方面的需要而制定的法律。這些法律，既具有一定的綜合性，又具有一定的特殊性，他們不同于綜合性的環境保護法，也不同于對某一環境要素進行保護的法律。這些立法包括:《環境影響評價法》、《建設項目環境保護管理條例》、《清潔生產促進法》、《可再生能源法》、《循環經濟促進法》、《中國人民解放軍環境保護條例》、《中國人民解放軍環境影響評價條例》，等等。第五，其他相關立法得到“綠化”。除了上述專門的環境立法外，近年來，我國還有一些其他的立法開始規定環境保護的內容。1997年的《中華人民共和國刑法》專列一節規定了“破壞環境資源保護罪”，并在其他章節規定了環境監管失職罪?！多l鎮企業法》有多條規定涉及到環境和資源保護，《農業法》也專設一章“農業資源與農業環境保護”，規定“發展農業必須合理利用資源，保護和改善生態環境”?，伂?007年3月16日頒布的《中華人民共和國物權法》，沒有采用傳統的“物”的概念，突破了“有體物”的范疇，將空間權、資源利用權規定為物權類型，將其納入物權法的調整范圍，特別明確規定“不動產權利人不得違反國家規定棄置固體廢物，排放大氣污染物、水污染物、噪聲、光、電磁波輻射等有害物質”瑏瑦。2009年12月26日頒布的《中華人民共和國侵權責任法》專設一章“環境污染侵權責任”，對環境污染侵權責任的構成、因果關系的認定、舉證責任、多人侵權責任的分配等作出了不同于普通侵權責任的規定，體現了環境侵權責任強化的趨勢。
而且相關立法的綠化還有進一步加強的趨勢。我國上述環境保護法律體系的構建雖然為我國的環境保護提供了相當的法律保障，在我國30多年的高速經濟發展、GDP增長70多倍的情況下，生態環境沒有毀滅性的崩潰、以人均期望壽命為主要標志的國民健康指標仍不斷提高。然而，也毋庸諱言，我國的環境狀況30多年來一直呈惡化趨勢，大氣和水體主要污染物的排放總量遠超環境容量，酸雨面積不斷擴大，灰霾遮蔽半個中國;江河湖海污染，使得一些地方守著大河沒水喝;全國土壤污染物總的超標率超過16%，使得一些地方的居民守著稻田沒米吃;生態破壞使得水土嚴重流失，沙塵天氣增多，一些動植物滅絕或者瀕于滅絕。這種情況的出現，雖然不能歸因于法治，甚至主要不是立法的原因，但如果有一套完備的在生態文明理念指導下制定的嚴密、科學、高效的法律保障體系，無疑對環境的保護和改善會起到促進作用，對環境狀況的惡化會起到阻遏作用。反思我國現有生態文明建設保障的立法，主要存在下列問題:
(一)未能從生態系統整體性的理念出發構建環境保護的基本法生態系統的整體性，要求保護生態系統的立法必須有一個對相關社會關系進行綜合調整的法律。我國的《環境保護法》雖然一直被學界稱為環境保護的基本法，但無論從其制定程序還是其內容以及其在整個法律體系的地位來看，都無法認定其是一部環境保護的基本法。首先，從制定的程序來看，根據《立法法》的規定，只有全國人民代表大會制定的法律才能夠稱為基本法瑏瑩，而《環境保護法》，無論是制定還是修訂，都是由全國人民代表大會常務委員會通過的，它與其它污染防治、資源保護的法律，在制定和通過的程序方面，沒有任何區別，對其它單行的立法也難以起到統攝作用。其次，從其內容來看，如果作為一部基本法，應當將污染防治、資源開發利用和生態保護一視同仁，但從現行的《環境保護法》的內容來看，雖然其中有一章“保護和改善環境”，但其條文非?？斩?，缺乏具體的制度和措施，對違反規定者也沒有規定法律責任，在實際上是把資源和生態保護虛化起來了，《環境保護法》實際上成了一部污染防治的牽頭法。，從法律部門的分類來說，也是將污染防治和資源與生態保護相割裂的。最典型的就是全國人大在2011年3月宣布已經建成的中國特色法律體系當中，環境與資源保護的法律不僅沒有成為獨立的法律部門，反而被進一步肢解，污染防治法被劃入了行政法，有關資源和生態保護的法律被劃入了經濟法。這種割裂，反映的思維和理念是沒有把生態環境作為一個整體來看待，而是把各環境要素分別對待，污染防治與生態保護可以分別存在。這種認識和做法非常不利于對生態環境的綜合與系統地保護。
(二)未能根據生態系統物物相關律的要求構筑完整的生態文明保障法律體系生態系統的物物相關律揭示了生態系統的各個組成部分之間存在著相互聯系、相互制約、彼此依存的關系，改變其中的一個部分，必然會對其它部分產生直接或間接的影響，這一規律不僅影響到對各環境要素的保護，而且也直接關系到污染防治與資源開發利用和生態保護之間、化學物質和放射性物質等的生產和使用與人體健康和生態保護之間復雜關系的調整。這就需要構筑起一個包含污染防治、資源開發、生態保護緊密聯系的法律保障系統，而現有的各方面立法卻是割裂的、分散的、脫節的。水資源管理與水污染防治不僅有不同的立法，而且分屬不同的部門管理，管水質的不管水量，管水量的無權管水質;陸生野生動物與水生野生動物也是有不同的立法，同一個兩棲動物，在水里和在岸上，可以由不同的部門來管理;同一種野生植物，長在林地里和長在草原上或其他土地上，也是由不同的部門來管理;同是濕地，卻要有七八個部門進行不同的管理。這樣建立起來的法律體系必然是七零八落的。盡管學者們在研究時，會把各種不同的立法拉在一起組成一個比較完整的法律體系，但在實踐中，山水林田湖和污染防治、有毒有害物質的管理立法都各自屬于不同的體系，無法構成一個系統完整的生態文明保障法律體系。
(三)未能根據良性持續理念對環境立法基本原則進行適時調整生態文明建設的良性持續理念可以指導正確地解決環境保護與經濟發展、當前與長遠、當代人與后代人的關系。我國三十多年來在環境立法中一直貫徹的是協調發展原則，以防為主、防治結合原則，誰污染誰治理、誰開發誰保護原則。瑐瑠就協調發展原則來說，愿望是好的，考慮了過去我國一大窮的現實，但實際的結果是，環境保護永遠協調不過經濟發展，仍然走的是經濟優先，先污染后治理這樣一條發達國家走過的老路。如果說在30多年前中國經濟還特別落后、溫飽問題沒有解決的情況下實行這一原則還有其合理性的話，那么在中國GDP總量躍居全球第，人均GDP也超過5000美元的情況下還堅持環境保護與經濟社會發展相協調或者經濟社會發展與環境保護相協調的原則，則著實不合時宜了。就預防為主、防治結合原則來說，本來應當強調的是預防，但在實際上，防治結合為末端治理留下了缺口，使得預防經常落空，治理也難以投入。就“誰污染誰治理”原則來說，其本來來自于國外的“污染者付費原則”，但隨著時代的發展，如果僅僅是治理，已經難以解決環境污染和生態破壞問題。有的是企業倒閉，無錢治理;有的是環境污染和破壞，根本無法治理和恢復。在這種情況下，就必須有一種新的原則和機制加以代替。所以，為了保障生態文明建設需要對環境法的基本原則進行更新，發展和增加新的基本原則，并根據這些原則，創立保障原則實現的法律制度。2014年4月24日新修訂的《環境保護法》已經作出了一些改變，明確提出了“保護優先”、“損害擔責”原則，可以說是向真正的生態文明立法邁進了一大步，但要在各立法中加以貫徹，還要有一個相當長的過程。
(四)未能按照生態系統綜合管理的方法構建起系統的法律制度之網綜合生態系統管理(IEM，integratedecosystemmanagement)，是指管理自然資源和自然環境的一種綜合管理戰略和方法，它要求綜合對待生態系統的各組成成分，綜合考慮社會、經濟、自然(包括環境、資源和生物等)的需要和價值，綜合采用多學科的知識和方法，綜合運用行政的、市場的和社會的調整機制，綜合協調環境侵權責任與相關行政法律責任及刑事法律責任之間的關系并適用各種侵權責任方式瑐瑡，從而解決資源利用、生態保護和生態系統退化的問題，以達到創造和實現經濟的、社會的和環境的多元惠益，實現人與自然的和諧共處?，偓屵@一方法是目前世界各國環境資源管理實踐中卓有成效的管理方法。按照這一方法進行生態文明建設立法，就需要綜合運用社會的、經濟的、行政的、法律的各種手段，并且要考慮各種環境要素相互聯系性，建立起相互協調一致和銜接的管理制度，構成一個法律制度之網。然而，我國目前的環境立法，污染防治立法與生態保護立法相脫節，比如水污染物排放許可制度與取水許可制度互不聯系，水土保持制度與林木采伐許可制度缺乏連接，濕地保護與用水調水制度和污染防治制度相分離，等等，尚未建立起山水林田湖一體化的法律制度，從而大大降低了生態文明建設立法的效能。
三、生態文明建設法律保障體系的構建
生態文明建設的法律保障體系，應當在科學發展觀的指導下，根據生態文明理念、生態基本規律和環境要素總體演化規律的要求加以創設。其基本內容包括確立基本原則、構筑體系框架、建立基本制度。
(一)生態文明建設法律保障體系的構建原則
生態文明建設法律保障體系的構建必須依循一定的原則作為其基本根據和核心精神。具體而言，應當遵循生態優先、不得惡化、生態民主、共同責任來構建。
1．生態優先原則。法是獲取或減損利益的方式，是利益確認、衡平與維護的規范化途徑。經濟發展與生態保護的關系在法學的語境下可以轉化為經濟利益與生態利益的關系。從根本上看，兩種利益同質同源，共生共進?！巴|同源”是指兩種利益的沖突態勢源自人類欲求無限性與環境資源有限性之間的緊張關系;“共生共進”是指兩種利益共同反映出生態系統服務功能瑐瑤的多樣性，者均具有正當性質，不可偏廢。然而，經濟利益與生態利益有時并不是一致的，有時甚至是嚴重沖突的。這時就有一個誰先誰后、取誰舍誰的問題。法律在解決這種沖突時，如果不能給出具體規則的話，最起碼要給出一個解決沖突的原則。這就是環境法的基本原則。而生態優先原則就是指當經濟利益和生態利益在經濟社會發展過程中產生沖突時，生態利益應居于優先地位。這可以說是對長期以來所實行的“協調發展原則”的揚棄。改革開放30多年來，我國在解決環境保護與經濟發展關系方面，無論是學者的解讀還是官員的報告，都認為存在一個協調發展原則。我國2014年4月24日修訂后頒布的《環境保護法》通過立法規定，打破了這一誤解?！董h境保護法》第4條第2款規定“國家采取有利于節約和循環利用資源、保護和改善環境、促進人與自然和諧的經濟、技術政策和措施，使經濟社會發展與環境保護相協調。”從這一規定來看，“經濟社會發展與環境保護相協調”應當是國家采取一系列政策和措施后所要達到的目標和效果，而不是要根據“協調發展”的要求來解決環境保護與經濟社會發展的關系。這一理解由《環境保護法》第5條關于“環境保護堅持保護優先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則”的規定給予了注解。“保護優先”目前還沒有官方的解釋，就其字面來看，可以有以下三種解釋:一是保護相對于開發利用來說，保護優先于開發利用，這一般是指自然保護區、風景名勝區和其他需要特別保護的區域;是保護相對于污染治理來說，保護優先于污染治理，先保護好未污染的，有條件再去治理;三是保護相對于恢復和改善來說，保護優先于恢復和改善。從目前來看，保護優先主要適用于及時種情況。但無論如何，這一原則都還不是解決經濟社會發展與環境保護關系的完整原則。完整的處理環境保護與經濟社會發展的原則應當是生態優先原則或者是環境優先原則。這一原則是指，當經濟社會發展與生態環境保護產生不可調和的矛盾，者不能兼顧時，應當把生態環境保護放在優先地位，使經濟發展讓位于生態環境保護。這一原則的確立取決于利益衡量的兩項基本準則:其一，利益損失最小化，生態利益的易受損性決定了其必須優先;其，緊缺利益優位，生態利益的稀缺性決定了其必須優先。確立這一原則也是“負載有額律”這一生態基本規律的必然要求。根據負載有額律，任何一個生態系統的環境容量(包括環境的自凈能力和資源的承載能力)都是有限度的，如果人類向環境排放的污染物在環境容量以內，生態系統就可以通過其自凈能力將其消納;如果人類開發利用自然資源的限度在自然資源的供給能力以內，資源的承載能力就不會被破壞。因此，負載有額律要求人類向環境排放的污染物控制在生態系統環境容量以內，對自然資源的開發利用控制在資源的承載力以內。那么，人類在進行開發建設活動、利用自然資源時，要想實現可持續發展，就必須首先考慮生態系統的環境容量限度，從而在法律上導致生態優先原則的產生。從實踐層面來說，是經濟優先、生態與經濟并重，還是生態優先，也取決于社會經濟發展的階段。當一個社會尚未解決溫飽問題，經濟優先往往占上風;當溫飽基本解決，社會有一定能力解決環境問題時，往往采取并重原則;當進入小康社會以后，衣食已經不是人們的主要關注點，環境的舒適和人體的健康成為大家的追求，往往就開始實行生態優先。就國際經驗來看，發達國家在人均GDP達到5000美元以上時，開始進行經濟發展轉型，在環境保護方面會采取更嚴格的法律措施，法律原則也開始實行環境優先或者生態優先原則。我國的人均GDP已經超過5000美元，像北京、上海等城市人均GDP已經超過一萬美元，如果還不實行生態優先原則，就將使我們錯過挽救生態危機的機遇。
2．不得惡化原則。“目的是全部法律的創造者。”瑐瑦保護環境是環境法的直接目的，保障人體健康則屬于最終目的。環境保護以環境質量(生態承載力瑐瑨)為衡量尺度，人體健康保障以健康狀況(生理和心理指標)為衡量尺度。實際上，“保護”或“保障”不僅僅帶有“維持”的消極意味，還蘊含著“改善”或“提高”的積極取向。因而，上述目的可以進一步分解為兩個層次:及時層次，環境質量不得受損，健康水平不得下降;第層次，環境質量得以改善，健康水平得以提高。環境保護法這種目的的實現，需要一個“不得惡化原則”加以保障。不得惡化原則是指在經濟社會發展過程中，任何一個地方的環境質量不得劣于保護該環境的立法生效前的質量水平。這一原則是對“達標合法原則”的修正。我國環境立法長期以來貫徹的一條原則就是“達標合法原則”，也就是說，一個排污單位，只要排污符合污染物排放標準，就屬于合法排污，甚至排污只有濃度標準，而沒有總量標準。在這種情況下，無論排污多少，無論所在區域環境容量多大，都不會受到行政處罰。對于一個區域的環境質量來說，只要污染物不超過該區域適用的環境質量標準，所在區域人民政府就算完成了任務，也就是合法的。比如空氣質量，只要達到級標準，就屬于達標，就合法了。問題是一些區域目前的空氣質量可能經常是一級，距級還有很大的排污空間。那么，如果沒有不得惡化原則，這些地區只要不讓環境惡化到超過級，就不違法。這顯然是與環境立法和建設生態文明的宗旨相悖的。立法的目的是保護和改善環境，好的環境不能變壞，壞的環境要改善。因而，不得惡化原則也就應當成為生態文明建設法律保障體系的構建原則。
3．生態民主原則。生態環境保護領域的價值多元性、利益沖突性和科學技術性決定了環境法律問題的破解必須建立在廣泛的主體參與、溝通和協商的實踐理性基礎之上。與此相適應，一系列滲透平等、信任、理解、包容、尊重、合作諸要素的程序性配置應得以構建并逐步細化。反映在法律規范上，就是生態民主原則。它是指社會公眾有權參與生態環境政策與法律制定、決策和管理過程并獲得有關生態環境信息、表達環境訴求、監督法律實施和在受到侵害后得到法律救濟的準則，是對公眾參與原則的進一步深化。生態民主原則的確立必須認知各參與方的法律角色。專業人士應立足專長做出客觀中立的事實判斷;普通大眾會基于各自立場表達凝聚利益訴求的價值判斷;社會團體可基于專業技能和公益宗旨分別發揮事實和價值判斷的功能。相應地，行政機關需為各主體建立多元參與渠道和平臺，并綜合考量相關事實與價值判斷給出方案。近年來環境群體性事件頻發仍使得生態文明法治建設更為迫切，生態民主原則的確立將為生態文明建設提供保障。
4．共同責任原則。環境問題的公共性、多樣性與整體性導致了其發生原因的復雜性、損害后果的嚴重性以及因果關系證明的困難性，從而決定了其責任承擔主體的多元性與承擔方式的復合性。將其反映在法律原則上，就是“共同責任原則”。該原則是指，環境污染或生態破壞的法律責任應當由從事該行為和從該行為中得到利益者共同承擔的準則，它是對損害者付費原則的進一步充實和完善。共同責任原則的確立必須把握好四個次級原則的具體內涵。其中，損害者付費原則是指損害環境造成的損失及治理費用應當由損害者承擔;集體負擔原則是指在損害者難以確定的情形下，應當由造成同一損害類型的損害者全體負擔防治、處理及費用的支付;共同負擔原則是指在損害類型或損害者范圍難以確定的情形下，應當由受損害影響的社會共同體瑑瑤負擔有關費用;受益者補償原則是指從環境損害避免或者減輕措施得到利益者應當給予為此付出代價者一定利益填補的規范。這四個次級原則將環境保護的義務和責任進一步明確化，把環境的損害、保護環境的付出、環境利益的獲得結合在一起，通盤考慮責任的負擔，反映了生態文明法治建設全民動員的客觀需求與責任負擔的內在邏輯一致性。在上述基本原則中，“生態優先”為保護與發展的關系確定戰略定位，“不得惡化”為人類行為對環境的影響劃定底線，“生態民主”為環境保護提供基本途徑和力量，“共同責任”為環境保護責任的負擔提供準則。前兩項原則屬于目的性原則，后兩項原則屬于手段性原則。四項原則相互聯接和配合，共同組成生態文明建設法律保障體系的構建原則體系。
(二)生態文明建設法律保障體系框架的構成
在科學發展觀指導下的生態文明建設，其法律保障體系需要建立在生態文明理念、生態規律、生態道德的基礎之上。其法律體系框架起碼應當包括生態文明建設基本法、污染防治法、自然資源保護法、生態保護法、能源法、氣候變化法、專項環境管理制度法等七大部分。
1．生態文明建設基本法。在我國的現有環境法律體系中，學者們普遍認為存在一個“環境保護基本法”，也就是《中華人民共和國環境保護法》。但在實際上，該法缺乏環境基本法的品格，許多管理部門都將其視作污染防治的牽頭法律。在生態文明建設作為國家建設五大戰略重要組成部分的情況下，應當考慮制定通過程序更高、涵括范圍更廣、適應性更強的“生態文明建設基本法”。這一法律，在立法程序上，應當由全國人民代表大會通過;在立法涉及范圍上，應當涵括污染防治、生態保護、資源保護、能源利用、氣候變化等有關生態文明的各個方面;在立法內容上，應當確立其屬于理念法，只規定生態文明建設的戰略目標、基本原則、基本制度，并確立政府、企業、社會、公民個人的在生態文明建設方面的基本權利和義務，不需要規定具體的制度和措施。這一立法，在生態文明建設整個法律體系中應當具有統領性、綱領性與指導性地位。
2．污染防治法。污染防治法是環境污染瑑瑦預防和治理領域有關法律規范的總稱。污染防治法內部具有污染介質與污染因子兩個基本劃分標準。根據污染介質不同，污染防治法可以劃分為大氣污染防治法、水(包括河流、湖泊等地表水與地下水等)污染防治法、土壤污染防治法和海洋污染防治法四大子類型;根據污染因子不同，污染防治法則可以劃分為固體廢物污染、化學物質污染等物質性污染防治法和放射性污染(包括核污染等)、噪聲污染、電磁輻射污染、光污染、振動污染等能量性污染防治法兩大子類型。從現實層面看，土壤污染防治法、核污染防治法、電磁污染防治法、化學品管理法、光污染防治法等亟待起草制定，《大氣污染防治法》、《環境噪聲污染防治法》、《水污染防治法》亟需修訂與完善。
3．自然資源保護法。自然資源保護法是自然資源開發、利用、管理和保護領域有關法律規范的總稱。根據自然資源固有屬性不同，自然資源保護法內部可以劃分為可再生資源(包括土地資源、水資源、海洋資源、森林資源、草原資源、漁業資源、氣候資源、地熱資源等)保護法和不可再生資源(主要是各種礦產資源)保護法兩大子類型。從現實層面看，土地資源保護法、水資源保護法、森林資源保護法、氣候資源保護法等亟待根據生態文明建設的要求制定、修訂與完善。
4．生態保護法。生態保護法是生物多樣性保護領域有關法律規范的總稱。生態保護法內部以生物多樣性層次不同為主要標準，可以劃分為野生動植物保護法(針對物種多樣性)、轉基因生物安全保護法(針對遺傳多樣性)和特定自然區域(包括自然遺跡、人文遺跡、自然保護區、風景名勝區、國家公園、濕地、海域、海島、飲用水水源保護區、城市景觀與綠地、基本農田等)保護法(針對生態系統多樣性)三大子類型。與此同時，根據特定生態破壞瑒瑢問題應對方法不同，生態保護法還可以劃分為水土保持法、防沙治沙法、退耕還林還草法等子類型。從現實層面看，自然保護區法、轉基因生物安全法、自然遺跡保護法、人文遺跡保護法、國家公園法、濕地保護法、生態紅線劃定和管理條例等亟待起草和制定，使生態保護法律體系盡快健全起來。
5．能源法。能源法是調整在能源開發、利用、管理過程中產生的社會關系的法律規范的總稱。本來能源法可以單獨成為一個體系，它與環境法雖有聯系，但其在法律原則、管理制度、理論基礎方面也有許多不同，但如果從生態文明建設的角度來看，將其納入生態文明建設的法律保障體系卻是非常合適的。因為能源的開發、利用、管理每一個方面都與生態保護密切相連。能源的開發會擾動原有的生態系統，甚至破壞生態平衡;能源的利用會改變原有生態系統的能量流動，直接影響到生態系統;能源的節約和新能源的開發和利用會非常有利于生態保護和減少污染。從根本上說，能源革命是生態文明建設的重要保障之一。沒有能源革命的成功，生態文明建設最終也會落空。因此，能源法應當和必須成為生態文明建設法律保障體系的重要組成部分。能源法可以由能源基本法、節約能源法、石油法、煤炭法、天然氣法、電力法、原子能法、可再生能源法等法律所組成。目前我國最亟需的是出臺能源基本法、原子能法、石油和天然氣法。
6．氣候變化法。適宜的氣候是人類和其他生物生存的必要條件。氣候的改變必然影響億萬年來所形成的地球生態系統，甚至會危及人類的正常生存和生活。工業革命以來，由于人類活動的加劇，向環境中排放了大量的溫室氣體，導致地球呈現出升溫趨勢。為了應對全球氣溫上升所導致的氣候變化，國際社會制定了《氣候變化框架公約》、《京都議定書》等國際法律文件。我國作為溫室氣體排放大國，在全球應對氣候變化進程中有著舉足輕重的地位，同時也面臨著溫室氣體減排、應對氣候變化的巨大挑戰。如果不能把氣候變化限定在一定的范圍內，就不可能保持基本的生態平衡，也就不可能有起碼的生態文明。因此，將應對氣候變化法納入生態文明建設的法律保障體系，是十分必要的，也是可行的。氣候變化法作為調整在減緩和適應氣候的變化過程中所產生的社會關系的法規范的總稱，與環境保護法、自然資源法、能源法、防災減災法等法律，都有著密切的關系。其立法應當包括氣候變化基本法、氣候變化減緩法、氣候變化適應法等。我國目前最亟需的是要制定氣候變化基本法或者稱為應對氣候變化法。
7．專項環境管理制度法。它是專門調整某一特定方面環境管理關系法律規范的總稱。這些立法既具有一定的綜合性，又有特別具體的適用范圍。其目的是為了把有關立法中規定的法律制度具體化。現行我國有關生態文明建設的法律中最典型的專項環境管理制度法有:《環境影響評價法》、《建設項目環境管理條例》、《規劃環境影響評價條例》、《中國人民解放軍環境保護條例》、《中國人民解放軍環境影響評價條例》、《清潔生產促進法》、《循環經濟促進法》。這方面需要制定的法律法規很多，今后需要制定的相關法律法規包括:《環境教育法》、《環境信息公開條例》、《公眾參與環境保護條例》、《環境監測條例》、《環境標準條例》、《排污許可證條例》、《環境監察條例》、《環境稅法》、《環境糾紛處理法》、《環境責任法》等法律法規。上述生態文明建設法律保障體系的各個組成部分之間，應當構成一個完整的法律體系。其體系的構建要達到兩個統一:一是獨立性與融合性的統一。雖然彼此間具有相對獨立性，但基于環境、資源(能源)與生態的重疊性，預防、開發、利用、管理與治理行為的連貫性，生產、流通與消費領域的延續性，生態文明建設法律體系基本框架的各組成部分之間與組成部分的各子類型之間具有共通的內容，表現出一定程度的融合性;二是穩定性與開放性的統一。雖然基礎和主干部分具有相對穩定性，但基于生態文明法治建設總體目標與階段性要求的縱深性，環境、資源(能源)與生態問題演變的復雜性，環境政策與法律制度工具的可更新性，生態文明建設法律體系基本框架的各組成部分和組成部分的各子類型可以吸納新的內容，表現出相當程度的開放性。由此觀之，獨立性與穩定性是生態文明建設法律體系的基本保障，而融合性與開放性則是生態文明建設法律體系不斷發展與演進的內在驅動力。
(三)生態文明建設法律保障體系的基本制度構建生態文明建設法律體系必須以一系列較為成型且彼此聯結的法律制度作為其基本立足點。這些法律制度可以大體上劃分為預防性制度、管控性制度和救濟性制度三大類別。
1．預防性法律制度。預防性法律制度是主要作用于環境污染、生態破壞預防領域的法律制度，主要包括生態規劃、環境影響評價與環境風險評估、環境標準、環境信息公開制度四項。(1)生態規劃制度。生態規劃是指根據國家或者特定地區的生態條件、環境資源狀況和社會經濟發展需要等因素，對一定時間和空間內生態環境保護目標、自然資源開發利用程度等事項做出的總體部署與安排。生態規劃制度的建立和實施，可以最充分地體現生態文明理念的同構性、整體性。依據規劃對象不同，生態規劃可以劃分為綜合性規劃和專業性規劃。其中，綜合性規劃需要立足于較廣時空范圍內多重目標的實現并進行復雜利益橫平，典型的有國土空間開發(主體功能區)規劃;專業性規劃的目標則相對具體，聚焦于某一特定環境保護領域，如污染防治專項規劃、生態保護專項規劃等。(2)環境影響評價與環境風險評估制度。環境影響評價是指對規劃和建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，進行跟蹤監測的方法和制度。依據評價對象不同，環境影響評價可以劃分為規劃環境影響評價和建設項目環境影響評價。其中，規劃環境影響評價的對象又可以細分為綜合性規劃與專項規劃;建設項目環境影響評價的對象則以環境敏感區為主要劃分標準。環境風險評估是指對開發、利用生態環境和資源等行為可能帶來的環境風險瑒瑨進行分析、預測和評估，提出符合成本效益分析的對策和措施，進行相應風險管理的方法和制度。從國際環境法的視角看，環境風險評估主要適用于轉基因生物安全、化學品的研發和生產使用、氣候變化應對等領域。(3)環境標準制度。環境標準是指為防治環境污染，維護生態平衡和保護人體健康，針對環境保護工作中需要統一的各項技術規范和技術要求，由環境保護行政主管部門按照法定程序制定并以特定形式的行政規范性文件。依據標準級別不同，環境標準可以劃分為國家、地方兩級。部級包括國家環境標準和行業環境保護標準，地方級是指地方環境標準;依據標準類型不同，環境標準又可以劃分為環境質量標準、污染物排放標準、環境基礎標準、環境方法標準和環境標準樣品標準。(4)環境信息公開制度。環境信息公開是指掌握環境信息的主體依據法定程序和形式將環境信息提供給有關信息需求方的行為或過程。環境信息公開制度的建立和發展，是生態文明建設中生態民主發展的需要。沒有環境信息公開，就不可能有真正的公眾對環境保護的參與;缺乏知情權、參與權，也就不可能有真正的生態民主;沒有生態民主，也很難說有真正的生態文明。因此可以說，信息公開既是生態文明的體現，也是生態文明建設的前提條件之一。依據信息公開主體不同，環境信息公開可以劃分為政府環境信息公開和企業環境信息公開瑓瑣;依據信息公開方式不同，環境信息公開可以劃分為主動環境信息公開和依申請環境信息公開;依據信息公開程度不同，環境信息公開還可以劃分為全部環境信息公開和部分環境信息公開。環境信息公開制度的完善應立足于環境信息公開適用范圍的擴展、突發環境事件信息公開的補正、環境信息公開失當法律責任的充實等方面。
2．管控性法律制度。管控性法律制度是主要作用于環境污染、生態破壞管理和控制領域的法律制度，主要包括生態權屬與生態許可、生態總量控制、經濟調控制度。(1)生態權屬與生態許可制度。生態權屬是指環境容量和自然資源的所有權、使用權、監管權等財產性權利(力)的歸屬。依據權利客體不同，生態權屬可以劃分為環境容量權屬和自然資源權屬;依據權利性質不同，生態權屬可以劃分為生態所有權權屬、生態使用權權屬、生態監管權權屬等。生態許可是指經從事污染物排放、自然資源開發利用等可能對生態環境造成污染或破壞行為的行為人申請，有權的行政主管機關依據法定程序和形式進行審查，并通過頒發許可證的方式對有關事項予以準許、限制或禁止的活動。依據許可內容不同，生態許可可以劃分為污染物排放許可、自然資源開發利用許可等;依據許可角度不同，生態許可還可以劃分為對象許可、用途許可、時限許可、范圍許可、方式許可等。生態權屬制度亟待從立法理念和制度設計層面進行宏觀塑造和微觀構建。(2)生態總量控制制度。生態總量控制是指在特定時期內，綜合經濟、技術、社會等條件，采取限定污染物排放量、自然資源開發利用量等指標，從而將環境污染水平和生態破壞程度控制在環境容量和生態承載力容許范圍內而實行的管理方法及其措施。這一制度的確立和實施是生態系統“負載有額律”的具體體現。依據控制對象不同，生態總量控制可以劃分為污染物排放總量控制和自然資源開發利用總量控制。生態總量控制制度的完善應立足于擴展污染物排放總量控制適用領域、細化總量與濃度控制銜接機制、劃定生態保護紅線、建立資源環境承載能力監測預警機制等方面。(3)生態經濟調控制度。生態經濟調控是指運用經濟手段激勵生態環境與資源保護行為或者抑制環境污染和生態破壞行為的方法和措施的總稱，具有比較顯著的間接管控性。依據調控目的不同，生態經濟調控可以大體劃分為激勵性生態經濟調控和抑制性生態經濟調控。宏觀而言，生態經濟調控包括財政援助、稅收、收費、信貸、擔保、押金、基金等具體手段。其中，環境資源稅費和排污權交易瑔瑡等是較為核心的生態經濟調控方式。
3．救濟性法律制度。救濟性法律制度是主要作用于環境污染、生態破壞損害救濟領域的法律制度，主要包括生態補償、生態修復、環境公益訴訟制度。(1)生態補償制度。生態補償是指在綜合考慮生態保護成本、發展機會成本和生態服務價值的基礎上，采用行政、市場等方式，由生態保護受益者或生態損害加害者通過向生態保護者或因生態損害而受損者以支付金錢、物質或提供其他非物質利益等方式，彌補其成本支出以及其他相關損失的行為。瑔瑢依據補償類型不同，生態補償可以劃分為增益性生態補償(針對生態保護行為)和損益性生態補償(針對生態加害行為)。生態補償制度亟待從立法理念(受益者補償理念的引入)和制度設計(重點生態功能區生態補償、地區間橫向生態補償等)層面進行宏觀塑造和微觀構建。新修訂《環境保護法》明確“國家建立、健全生態保護補償制度。”該法為的生態保護補償制度的建立和完善提供了充分法律依據。(2)生態修復制度。生態修復是指人類通過生態恢復和重建手段來修復受損的生態系統并通過社會資源合理分配其發展機遇來實現人類社會可持續發展的過程。依據修復對象不同，生態修復大體可以劃分為受損生態系統(要素、結構、功能及其內外部關系)修復和受損關系(人與生態、人與人之間和諧均衡的利益關系)修復。(3)環境公益訴訟制度。環境公益訴訟是指為了保護環境和自然資源免受污染和破壞，與案件訴訟請求沒有法定利害關系的單位和個人，依法對污染、破壞環境與自然資源者，違法或者不履行環境與資源保護法定職責的行政機關提起的訴訟。依據公益訴訟類型不同，環境公益訴訟可以劃分為環境民事公益訴訟和環境行政公益訴訟?！睹袷略V訟法》和新修訂的《環境保護法》都明確規定了環境公益訴訟制度，而且《環境保護法》將《民事訴訟法》規定的環境污染公益訴訟擴展到了生態破壞的公益訴訟。瑔瑦這一立法適應了生態文明建設的需要，為生態環境保護的公眾參與打開了一扇大門。如果說體系框架是“骨骼”，原則框架是筋絡，那么制度框架就是“血肉”。生態文明建設法律保障體系基本框架的融合性與開放性決定了上述各項主要制度并非孤立存在，而是彼此支持，相互配合，一起作用的規范共同體，它是生態文明理念、生態價值理念、生態規律的具體體現。根據生態文明理念構建起的生態文明建設法律保障體系，以抽象原則為指引，以基本框架為依托，以主要制度為基點，呈現為協調統一，和諧融通的有機整體。
作者：王燦發單位：中國政法大學民商經濟法學院教授
法律文明相關問題思考:生態文明建設的法律研究
摘要：本文從生態文明法律保障的現實意義出發，對水生態制度的建立以及國內外構建水生態文明的法律體系加以分析，在保護我們生命之水的同時來保護我們的地球。
關鍵詞：生態文明；水生態；水生態制度
一、生態文明法律保障的現實意義
生態文明概念的提出，是與日趨嚴重的環境問題密切相關的。當進入20世紀后半葉時，全球性的生態危機使人類面臨著前所未有的挑戰。據統計，占全世界人口26%的發達國家，消耗著世界75%以上的能源和80%以上的資源，對本國自然資源實行保護，對發展中國家的自然資源進行掠奪性開發，從而加劇了資源的短缺和生態的破壞。改革開放近三十年來，我國經濟建設取得了舉世矚目的成就，但國內經濟增長是建立在能源消耗較高、生態環境破壞較大的基礎之上的。水生態文明建設是生態文明城市建設的起航點和推進器。建設生態文明與河流的關系非常密切。
二、水生態制度的建立
（一）流域生態補償制度
德國和美國自20世紀七八十年代起就陸續制定了一系列生態補償制度。90年代末期, 流域治理領域引入生態補償機制, 重點指向流域源頭地區、生態功能區和欠發達地區【1】。環境資源法學所研究的流域生態補償應是指為恢復、維持和增強流域生態系統的生態功能，流域資源受益者對導致流域生態功能減損的自然資源開發或利用者征收稅費以及對為改善、維持或增強流域生態服務功能而做出特別犧牲者給予經濟和非經濟形式補償的制度。
（二）生態環境水權
生態環境用水權是指有關生態環境水資源開發利用的一切權利的總和,也具有一般水權所包括的3 種權利(所有權、使用權和經營權) .
從國外經驗看，生態環境水權通常由政府機構監管或由專門成立的非政府公共機構享有。從海河流域的實際情況分析，南水北調水資源的分配為調整界定初始水權、確立生態環境用水權提供了好的契機。
（三）水生態安全保護制度【2】
他們才能夠有效地服務于個人的目的。水資源在具有無可重要的經濟價值的同時還具有巨大的生態環境價值，并且水資源的經濟和生態環境功能相互依存、影響。必須符合法定條件，維護金融業穩健發經過諸如登記審批等法定程序，美國、加拿大、日本和荷蘭等國家分別制定了突發性環境污染事故緊急處理法律。1993年5月1日歐洲委員會的《關于補救環境損害的綠皮書》，其中涉及到了連帶賠償制度補救環境損害問題，同時又積極地致力于防治污染長期機制的建立。
因此，我國應積極借鑒國外相關流域突發性水污染事故應急處理經驗，完善現行流域突發性水污染應急法律機制，來確保水資源的安全。
（四）水污染收費制度
1.收取污水排放費
德國于1976 年制定并實施《排污費法》,1994年重新進行修訂。德國對水污染的控制是卓有成效的,其出彩點,也是重點和關鍵點是加強對水污染源的控制。
2.環境稅（水污染稅）
德國于1998年8月25日修訂的《廢水納稅法》規定廢水排人水域要繳稅。1970年, 荷蘭政府頒布了《地表水污染防治法》, 其宗旨在于防止對地面水資源的污染。還有美國、英國等,這些國家在水費的征收中也都包括了排污費的征收?！?】我國目前尚沒有水污染稅制度，在借鑒問題上，西方經濟發達國家實行的“綠化稅制”無疑為我國制定水污染稅法提供了模式。
4.押金制度
挪威是世界上較早實施綠色押金制度的國家之一，德國政府2003年1月1日起實行綠色押金制度。我國目前尚無綠色押金制度的實踐，曾經有個別城市做過一些這方面的嘗試，但都未能成功。因此，不論從我國當前嚴峻的環境污染形勢，還是從我國環境立法的導向來看，都很有必要在我國建立該項制度。
三、水生態文明的法律體系的構建
（一）中國水生態文明的法律體系的構建
我國水資源保護的法制建設始于20世紀70年代，關于水資源保護的法律主要有：《環境保護法》《水法》《水污染防治法》《水土保持法》《防洪法》等法律【4】。
從2010年3月1日起，《貴陽市促進生態文明建設條例》將正式開始施行，它是一部綜合性的生態保護法，它是全國及時部促進生態文明建設的地方性法規。2008年3月20日，由京陽環保公司獨家承辦的“首屆中日環保水生態交流會”在舉行，會上，中日雙方就水生態保護與修復等熱點話題展開了討論，針對中國目前水環境危機與污染進行了深入的探索和交流，并聯合發表了《改善水生態環境宣言》。
（二）國外水生態文明的法律體系的構建
1.美國
從某種程度上說，美國的生態環境保護歷史就是一部環境保護法制史，法制貫穿于美國生態環境保護的一切工作。從最初的主要依靠不成文法、零星制定成文法保護生態環境，發展了到現在的制定大量成文法、建立較完善的法律體系以保護生態環境。美國的生態環境保護法律體系主要是由這三方面的法律構成，包括《國家環境政策法》《清潔空氣法》《清潔水法》《安全飲水法》《固體廢棄物防治法》《瀕危物種法》《防治污染法》《海岸帶管理法》《森林和牧場可更新資源規劃法》等。
2.日本
日本的水資源管理法律體系以《水資源開發促進法》為龍頭，主要包括《水資源開發公團法》《水源地域對策特別措施法》《河川法》《特定多目的大壩法》《電源開發促進法》《工業用水法》《水道法》《水質保全法》《水質污濁防止法》等。
3.歐盟
歐盟關于水資源保護的立法工作是借鑒于各國水法基礎上進行的,英國等發達國家早在16世紀就制訂了水法。1975年歐共體就對提取人類飲用水相關的河流、湖泊制定了《地表水法令》。2000年歐盟根據25年來各類法令實施結果和社會發展的新要求,頒布實施了《水政策領域共同體行動框架》,使其成為新世紀歐盟指導各國水資源保護和利用的根本大法。
4.英國
英國是世界上工業化最早的國家,同時也是最早制訂水法的國家。二次大戰后，頒布了一系列與水資源管理有關的法令,如《河流潔凈法》(1960年)、《土地排水法》(1961年)《河流防止污染法》(1961年)、《水資源法》(1963年)、《運輸法》(1968年)《農業法》(1970年)、《蛙魚與淡水魚法》(1972年)、《水法》(1973年、1983年、1989年)、《污染控制法》(1974年)等。
法律文明相關問題思考:生態文明視閾下我國企業環境法律責任探析
摘要：隨著工業化進程不斷推進，自然資源過度開發而引發眾多環境問題，生態文明也逐漸成為社會關注焦點。在建設生態文明的進程中，企業承擔環境責任是生態文明建設的應有之義，也是自身發展與社會責任兼具的共同要求。
關鍵詞：生態文明；企業；環境法律責任
一、引言
近年來，隨著社會不斷進步，生態問題引起了廣泛關注，從專家學者到市井百姓生態意識都不斷提高，對社會發展的關注點從著眼于經濟發展漸漸轉向對我們的生存環境、生態資源與經濟社會和諧發展上來。黨的十七大首次將生態文明寫入黨的報告，作為建設小康社會的新要求之一。黨的十八大報告更是歷史性地指出：建設生態文明，關系人民福祉，關乎民族未來。
二、生態文明與企業環境責任概述
1.生態文明概述
生態文明作為一種高級的文明形態，其核心理念是“和諧”，即保護環境可持續發展與追求經濟發展協調統一?！吧鷳B文明不是創造性文明，而是一種適應性文明，這種文明不是人類創造力的展示，不是主體對客體的征服與改造，不是主體對客體的勝利，而是主體對客體的適應，是主體按照客體的要求約束自身行為而達成人與自然和諧相處的‘社會――自然’狀態。”
2.企業環境責任概述
長期以來，企業為追求快速經濟發展，過度開發自然資源，對生態環境造成了極大的沖擊和破壞。這種發展模式在短時間內的確促進了經濟增長，但忽略生態文明只追逐利益的行動方式，必然會對生態環境造成極大的破壞。因此，在社會發展的過程中，企業作為推動社會進步、經濟發展的重要力量，同時也應承擔起相應的社會責任。
三、生態文明視閾下我國企業環境法律責任的策略選擇
1.我國企業環境法律責任現狀
企業環境法律責任是企業社會責任的一種。目前，我國企業履行環境法律責任整體表現還不盡如人意。企業因違反法律承擔環境法律責任，受到的刑罰仍多以罰金為主。這在現實中很難起到環境保護作用――罰金的數額少，不足以威懾違法企業；罰金數額巨大，又可能導致企業資金出現問題，影響企業生產經營。僅以罰金為手段的環境法律責任承擔方式，并未充分體現出新修訂的《環境保護法》所要達到的“保護和改善生活環境與生態環境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進社會主義現代化建設的發展”的立法目標。
2.我國企業環境法律責任的策略選擇
“建設生態文明，實質上就是要建設以資源環境承載力為基礎、以自然規律為準則、以可持續發展為目標的資源節約型、環境友好型社會?！备鶕覈F實情況，要切實推動生態文明建設，促使企業具備積極的環境法律責任意識，需要多方協調努力及積極參與。
（1）統籌現有法律規定，鞏固法律基礎。一直以來，我國都非常重視環境保護立法工作，從1979年制定《中華人民共和國環境保護法（試行）》起，又先后制定了一系列單行環境保護法律法規及不少地方性法規。2014年4月24日修訂，2015年起實行的《環境保護法》，明確了企業環境法律責任承擔制度，且進一步完善了環境法律責任的追究制度，提出了嚴厲的“按日處罰”的處罰措施，奠定了環境保護的法律基礎。但在法律適用的過程中，還存在：法律操作性不強、處罰手段單一等缺點。因此，要以生態文明建設為視角，對現行法律統籌，細化相關法律，形成完整的法律保護體系，夯實企業承擔環境法律責任的法律基礎。
（2）促進企業環境法律責任承擔多元發展。長期以來企業違法成本低守法成本高成為環境法律責任領域較大的困境，降低守法成本決不能一味降低環保法律的要求。根據企業“理性經濟人”的行為特點，只要法律和政策設定使得企業違法成本過高，使得違法面臨損失而守法更加劃算，企業就會自動履行環境責任，遵守環境法律。除此之外，恢復性司法[4]措施在企業承擔環境法律責任中的有效運用，能提高企業的環境責任意識，及時修護生態環境。
（3）協調多種措施，推進企業在生態文明建設中和諧發展。企業的天性是追求經濟利益的發展，對企業承擔環境法律責任的引導是要使其認識到自覺維護生態環境，合理利用生態資源，有利于企業可持續發展?！堆h經濟促進法》《清潔生產促進法》均制定了鼓勵企業綠色生產、實施環保的相關規定。由此可見刑罰不是手段，罰金也不是最終目的，對企業有懲罰也有激勵，才能將人與自然和諧相處的生態文明建設落到實處。
建設生態文明是一項艱巨的長期任務，企業承擔環境責任是生態文明建設的應有之義，也是自身發展與社會責任兼具的共同要求。在我國生態文明建設發展過程中，企業不斷加深環保意識，由被動承擔環境法律責任轉變為主動探尋生態化發展道路必將成為今后的主要發展方向和目標，最終為“建設美麗中國，實現中華民族永續發展”做出貢獻。
作者簡介：
羅莉婭（1981- ），女，貴州貴陽人，中國政法大學博士在讀，副教授，研究方向：法學、思想政治教育；
楊旖（1981- ），女，貴州貴陽人，碩士，副教授。研究方向：法學、思想政治教育。