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檔案資料管理研究:電力工程監理檔案資料管理問題及措施
摘要：由于信息時代的不斷發展，知識經濟時代下，企業內部也逐漸朝向數字化環境建設，然而傳統的電力行業在發展過程中，對于監理檔案、資料管理等方面的建設和發展也必然受到影響，所以在電力行業開展檔案資料的管理，對出現的問題進行批判、提出如何創新檔案資料的管理措施，就顯得非常重要。也對電力行業未來資料檔案的管理情況，以及未來工作過程中的優化工作的實施帶來方便。
關鍵詞：電力工程；監理；檔案資料；管理；優化
一、電力工程檔案資料管理存在的問題
(一)重視不夠，信息化意識不強
由于電力工程檔案資料在管理中，不太受到企業的管理人員的重視，在潛意識中弱化了檔案資料管理的重要性，是對于檔案資料管理的質量也產生了嚴重的影響，再加上當前各個部門都在構建信息化的模式管理，但是檔案管理部門始終缺乏信息化建設，這也是因為弱化了檔案編制的功能導致的，讓監理公司缺乏深入企業項目開發環節的研究，對于數字并不敏感，缺乏配套技術的輔助，信息化建設就算是實施起來，也是過于表面的而進行應用，沒有深度挖掘電力工程發展特點進行改進。
(二)缺乏實用，未能完善檔案編制成果
企業由于檔案的編制工作是需要主動的去挖掘資料，開發資料資源，能夠在未來需要使用時，快速的進行查找和確認，是一種主動性的工作。但是在實際的工作過程中，電力檔案的編制和研究缺乏實際的而有效轉換，無法促進企業的生產效率，雖然一些企業在檔案部門初期也曾經撰寫過一些編制研究，但是隨著科技的不斷發展，市場經營中，檔案的管理工作太過于復雜，資料的收集也非常繁瑣，所以對于編制檔案研究成果，輔助企業生產發展的工作就無限期的被耽擱。
二、改善電力工程檔案資料管理的措施
(一)推進信息化工作，加強檔案資料管理
推動信息化建設工作，加強部門檔案的編排管理。首先，制定方案時，需要根據不同的項目進行設計一套完整的方案，按照工程大類進行分類：變電、線路、農網、配網等。按照資料的數量不同進行案卷的整理和分裝。其次，組織相應的案卷信息化機制，對于企業的材料收集工作，以及檔案資料的管理部門進行監督。按照提供的資料和實際部門的工作情況組織信息調查。由于一些工程技術材料都是成套的，所以根據工程檔案的特點對工程技術文件的數量進行錄入，加強管理時，要具有一定的靈活性，根據案卷分類進行錄入。再者，進行案卷機制的組成之后，要按照文件材料的隸屬關系，在信息系統中編制編目。方便日后資料的查找和材料的使用，先排列文字，隨后排列附表。反映技術材料的問題，按照目錄的隸屬情況，在原有目錄中進行記錄，對案卷進行編目工作。
(二)加強制度構建，制定檔案管理章程
由于檔案工作，是電力企業在開展項目工程時的一項基礎工作，也是為了能夠保障未來電力企業發展的一項重要工作，加強管理編制工作。電力檔案管理工作是與電力企業工程項目息息相關的，需要重視檔案的收集和管理，堅持檔案工作和建設的開發。在檔案管理中，按照工程項目的實際情況，充分細化各個項目環節的竣工資料，按照時間和分類的區別，將資料編制整合，進行移交。通過電力工程的檔案管理，應該有效的與檔案管理的法律法規相聯系，以及與工程中選取的材料標準，構建標準，驗收標準的要求相一致才能夠開展驗收工作。在建立檔案管理制度時，需要的一體化的流程操作，從文件資料的采集、到檔案、文件的裝訂成冊，都需要建立相應的機制進行管理和監督，完善工作化流程。
(三)提高專業技能，提升人員編制水平
電力行業的檔案資料管理人員，應該把將資料編制、整理、歸類、清點、數據記錄等知識深度挖掘、整合和理解進。這不僅僅需要考驗傳統檔案部門人員的編排、整理、以及工作人員的專業水平。還需要調動企業人力資源的較大化運用，健全電力企業的內部的規章流程和工作守則，同時加大對檔案資料管理人員的專業培訓，提升檔案人員對于檔案資料的責任感，同時做好分類工作、整理檔案資料、開展立卷管理工作。電力企業的檔案管理人員還需要充分了解企業營業的涉及專業知識，能夠從企業施工的各個環節，開展文件范圍的選取和清點。加強檔案管理人員的多種形式的培訓工作和指導工作，對于單位的文件包進行有效的調查，確保在不同項目在竣工后，仍然能夠將檔案牢牢控制。
(四)加強接收，做好檔案歸檔手冊
對于電力行業的不同類別的檔案資料的進行定期清點活動，制定計劃，嚴查審核各個環節的檔案資料是否完整、、具有規范性的卷案質量，逐頁進行點查。分批錄入數據。對于過程的隱蔽工程資料進行跟蹤記錄，不合格的案卷應該盡快提出改善建議。編制歸檔手冊的采集和記錄項目施工竣工之前的記錄工作，提供資料的閱覽，并且在相應的復雜文件進行收集和備份。在整理系統文件時，最重要的是需要掌握資料的先后邏輯順序，方便日后的查閱情況。對于工作人員在對外借閱和歸還資料檔案的操作上，也應該將資料的借出要詳細的記錄，人員所在部門，借還日期，將逾期未還的情況落實，隨后催促相關關聯方盡快將資料進行補齊。
三、結語
當前信息化技術的不斷發展，傳統意義上的電力工程監理檔案資料的管理模式已經逐漸被淘汰，信息化的管理得到了廣泛的應用。本文重點研究在電力工程企業的檔案資料管理中存在的管理問題，針對管理問題，提出相應的建議，希望能夠對電力工程企業的檔案資料管理的研究和創新實施提供一定的參考價值。
作者:陳青云 單位:廣西正遠電力工程建設監理有限責任公司
檔案資料管理研究:廣播電視節目檔案資料管理制度探究
摘要
作為廣播電視行業發展全過程真實寫照的廣播電視節目檔案資料管理，在當前的新形勢下面臨更多的問題亟待解決，闡述了廣電節目檔案資料管理制度建設的內容，論述了加強此項檔案資料管理的重要性，提出了新形勢下廣電節目檔案資料管理制度建設的路徑。
關鍵詞
廣電事業；檔案資料；管理；制度
隨著我國改革開放進程的不斷推進和我國經濟社會的迅猛發展，我國廣播電視事業取得了長足發展?？梢赃@樣說，人們的生產生活過程中幾乎無時無刻不受到廣播電視的影響，廣播電視和網絡一樣，是人們須臾不可缺少的信息資訊來源渠道，在提供新聞信息服務和開展輿論監督、促進社會公平正義方面發揮了越來越重要的作用。作為廣播電視行業發展全過程真實寫照的廣播電視節目檔案資料管理，在當前的新形勢下面臨更多的問題亟待解決，只有我們敢于積極面對新形勢對廣播電視節目檔案資料管理帶來的挑戰，尋求政府及其相關部門的支持配合，探索管理制度建設的方法，結合當前廣播電視事業發展的實際做好廣播電視節目的檔案資料管理工作，才能更好且更充分地挖掘廣播電視節目檔案資料在促進經濟、社會、政治發展中的巨大潛能價值，實現新形勢下廣播電視節目檔案資料管理的效益較大化。
一、廣播電視節目檔案資料管理制度建設的內容
新形勢下的廣播電視節目檔案資料管理制度建設，其制度建設的范圍應包括廣播電視節目檔案資料管理工作的流程規范、管理技術的提高兩個方面，通過規范管理流程、提高管理技術，實現廣播電視節目檔案資料管理的標準化、科學化，提升檔案資料的利用效益，從而更好地滿足廣播電視采編人員的需求，最終達到促進廣播電視事業更好更快地發展的目的。因此，廣播電視節目檔案資料管理制度建設的內容可概括為如下兩個方面。
1.規范檔案管理的流程。
規范檔案管理的流程，是進行廣播電視節目檔案資料管理制度建設的重要內容。廣播電視節目檔案是一種專門檔案，與一般的文書檔案、藝術檔案有著巨大的區別，具有自身獨特的特點。比如，廣播電視節目具有靈活、廣泛、新穎、快捷等特點，而廣播電視節目檔案資料具有多樣性的顯著特征，主要是其內容牽涉經濟、社會、政治、科教文衛體等眾多領域，而如何通過規范其管理的流程更好地管理此類檔案，也就成為當前檔案管理工作中亟待加以研究解決的重大問題。實際上，廣播電視節目檔案資料雖然具有自身的顯著特征，但是其管理的過程中依然必須遵循一般的檔案管理規律。正因如此，按照廣播電視節目檔案資料現代化管理的流程，切實強化相關制度建設，強化對廣播電視節目檔案資料的前端控制、過程控制、后續開發方面的制度建設，對廣播電視節目檔案資料效能的發揮大有裨益，其流程管理方面的制度建設也就成為一項十分重要的事項[1]70。
2.促進管理技術提升的制度構建。
除了切實規范檔案管理流程之外，促進管理技術提升的制度構建，同樣是新形勢下推進廣播電視節目檔案資料管理制度建設的重要內容。當前，信息技術等現代技術不斷推進和發展，這極大地方便了廣播電視節目檔案管理技術的提升。網絡技術、信息技術等現代技術發展十分迅速，可謂“一日千里”，在這樣的情況下，如何及時通過運用現代信息技術、網絡技術以提升廣播電視節目檔案資料管理效能，也就成為管理過程中必須引起高度重視的問題。管理人員由于意識、能力等各方面的限制，廣播電視節目檔案資料管理人員的管理技術無法跟上現代信息技術的情形較為普遍，這就導致管理效能無法提升。因此，通過健全完善制度體系，及時提升管理人員的現代信息技術能力，通過運用現代信息技術強化廣播電視節目檔案資料管理，成為每一名廣播電視行業管理者尤其是節目檔案資料管理者及其主管領導應該具備的重要意識，以此更好地實現節目檔案資料管理部門和采編部門之間的良性互動，讓各種資料得到高效處理和運用[2]27。
二、新形勢下廣播電視節目檔案資料管理制度建設的重要性
目前，廣播電視節目日益豐富。與之相適應的是，廣播電視節目檔案資料的種類也越來越豐富而多樣化，且數量呈現幾何級的增長，人們對此類資料的利用頻率、利用價值均在不斷增長。在此新的形勢下，人們已經充分認識到了切實強化廣播電視節目檔案資料管理制度建設的緊迫性、重要性。然而，當前我國在此方面的實際情況是，廣播電視節目檔案資料管理制度建設在新的形勢下已經逐步凸顯出更多的問題，比如內容較為滯后、缺乏體系性、執行力明顯不足等，部分廣播電視管理機構所制定的制度已經遠遠落后于時代的發展，無法滿足現代化管理的需求，其可操作性、指導性、依據性嚴重欠缺的情形較為常見，這些問題如若不加以解決，必將嚴重影響我國廣播電視事業的健康、長遠發展。信息技術、網絡技術的迅猛發展，促使人們將這些新技術運用到廣播電視節目檔案資料管理的過程中，我國許多廣播電視專業機構對此問題作出了積極的探索實踐。在實踐中目前已經被廣為運用的媒體資產管理系統，融合了數字技術，有力地促進了我國廣播電視節目檔案資料管理的現代化、數字化進程，極大地提升了節目檔案資料的使用效益，促進了廣播事業的發展。但是，目前我國的媒體資產管理系統還不夠健全完善，其處于積極的探索過程之中，在功能模塊上還顯得“碎片化”、“孤立化”，不利于分享和交流，極大地浪費了人力、物力和財力，對于今后我國廣電媒體資產管理統一平臺的建立、廣電事業的長足發展帶來了極大的困擾，這些問題亟待通過制度完善予以解決。因此，切實加強新形勢下廣播電視節目檔案資料管理制度的建設，系不斷促進我國廣電事業發展、滿足廣大人民群眾廣電文化需求的現實需要[3]45。
三、新形勢下加強廣播電視節目檔案資料管理制度建設的路徑
加強新形勢下廣播電視節目檔案資料管理制度建設，能夠更加及時地總結廣電節目檔案資料管理工作中的經驗，通過制度保障更進一步地完善和規范廣電節目檔案資料管理工作的開展，更好地發揮廣電節目在提供信息資訊、服務社會大眾、滿足人民群眾精神文化生活需求方面的作用。
1.切實提升廣電節目檔案資料管理重要性認識。
當前我國切實加強了廣電管理制度，對廣電節目的播出實施嚴格的審查制度，少數廣電節目還因未弘揚主旋律、主題思想存在偏差等因素而被管理機構禁播，廣電節目管理制度體系逐步規范化。但是，當前廣電節目的檔案資料管理制度建設還無法適應新形勢下廣電事業健康長遠發展的需要，檔案資料管理制度的欠缺和滯后對廣電事業發展、滿足群眾廣電文化需要帶來嚴重障礙，其根源在于對廣電檔案資料管理重要性的認識不足。據此，當前應不斷更新觀念、提升意識，充分認識到廣電節目檔案資料管理對廣電事業發展的極端重要性，將其作為事關廣電事業發展前途命運的關鍵性工作狠抓落實，為更加深入推進新形勢下廣播電視節目檔案資料管理制度建設提供思想認識上的保障，讓廣電節目檔案資料管理成為廣電經營模式、發展趨勢、改革創新的憑證，同時通過這些節目檔案資料真實客觀記錄時展的軌跡[4]26。
2.切實提升廣電節目檔案資料管理規范化程度。
目前，檔案管理的現代化手段不斷豐富，比如通過光盤、U盤、電子文件、網絡存儲等現代化手段進行檔案管理，這極大地方便了管理人員、提高了檔案資料管理的工作效率。但由于電子檔案存儲方式存在穩定性差、容易喪失磁性而丟失數據等問題，電子檔案如果保存的磁場、溫度、濕度等不符合要求，再加上管理方法的不科學規范，便容易導致數據資料的丟失，造成無法挽回的損失。為此，在現代化管理手段不斷豐富的情形下，必須對廣電節目檔案資料的管理予以高度重視，嚴格要求、從嚴管理，以規范和嚴格的條款對此項管理工作進行有效約束，切實提升廣電節目檔案資料管理規范化程度，包括歸檔、保管等方面的具體規定必須予以進一步健全完善，同時切實加大監督檢查力度，及時發現、糾正管理中的不規范行為，避免由于管理不規范而造成不必要、無法挽回的損失[5]36。
3.切實提升廣電節目檔案資料管理科學化程度。
目前，我國廣電節目檔案資料管理制度存在科學化程度較低的問題，管理的不科學導致查找資料較為困難，嚴重制約了廣電節目檔案資料的利用效益。同時，因為管理的不科學容易導致紙質檔案資料的霉變、數字化檔案資料的喪失和改變。因此，必須改變當前我國廣電節目檔案資料管理科學化程度較低、系統性較差的弊病，對檔案資料的管理從整理到歸檔、從基本的查詢到有效的開發利用，均應形成科學、系統管理體系結構，切實提升廣電節目檔案資料管理的科學化程度，以科學化的管理提升檔案資料利用質效。作為廣電事業的管理者，必須改變當前依然存在的對檔案資料管理投入人、財、物較少的現狀，加大對廣電節目檔案資料管理的支持力度，加大在此方面的投資力度，改善管理硬件、軟件兩個方面的工作環境，向科學管理要效益、要回報。
4.切實提升廣電節目檔案資料管理一體化程度。
廣電節目檔案資料是廣電人辛勤工作換來的寶貴資料，能夠真實、客觀記錄時代進程，這些資料隨著時間的推移而越發彌足珍貴，如若由于管理不善而導致毀損、喪失，就會造成無法彌補的損失。相反地，通過采取切實有效措施加以妥善管理，這些廣電節目檔案資料就會在今后的適當時間被加以利用，成為廣電部門乃至全社會的巨大精神財富。除此之外，部分廣電節目資料在今后能夠從其他不同的視角進行再開發，對之前的舊有素材從新的角度進行闡述，實現廣電節目資料的“循環利用”。然而，從目前的情形而言，在此方面的重視程度還遠遠不夠，導致廣電節目資源的極大浪費。為此，必須通過加快廣電節目檔案資料管理一體化進程的方法，以網絡信息技術的應用建立不同部門之間溝通協作和資源共享的平臺，各部門在自有數據庫的基礎上融入跨部門的數據總庫，以管理的一體化實現廣電節目檔案資料的多重備份、循環利用，避免資料的損毀、喪失，同時提升資料利用效益。
5.切實提升廣電節目檔案資料管理專業化程度。
廣電節目檔案資料管理工作的極端重要性決定了必須由高素質、專業化的人員進行管理，但由于認識上的不到位等諸多綜合因素，導致管理人員專業化程度明顯欠缺，許多非檔案專業的人員從事此項工作，甚至部分廣電檔案機構沒有專門人員進行管理，而是由兼職人員從事節目檔案資料的管理，嚴重影響了管理質效?；谶@樣的現實狀況，必須切實提升廣電節目檔案資料管理的專業化程度，打造過硬隊伍建設，培養更多的業務管理人才，切實提升新形勢下廣電節目檔案資料管理的質效，更加充分發揮其各種效用。要認真把好管理人員的“入口”關，讓更多的專業人員從事此項管理工作。切實強化對管理人員的在職教育培訓，實現管理人員觀念的及時更新、專業知識技能的及時充實提高。加強職業認同感、責任感教育，讓管理人員能夠主動適應新形勢下廣電節目檔案資料管理的新要求。
作者：楊秀紅 單位：山西省臨汾市廣播電視臺
檔案資料管理研究:檔案資料管理中建筑工程論文
1當前建筑工程大難資料管理工作存在的問題
1.1相關人員檔案意識薄弱。
眾所周知，任何一項建筑工程涉及到的檔案資料都非常復雜，尤其是在工程竣工驗收后所要交付給業主的檔案資料非常多。在短時間內如果沒有出現工程質量問題，則可以成功交付工程，隨即施工隊伍就結束工程，但在短時間內，沒能收集整理出的工程資料，這也給工程檔案管理帶來了困難。而在利用檔案時，工程檔案還需要借鑒一些竣工驗收證書或者工程決算、竣工圖等資料，其他的工程檔案就會被忽略，這就直接導致工程檔案資料的利用率降低，從而不能確保完整、系統性的檔案資料管理。
1.2建筑工程檔案資料管理質量低下。
作為建筑工程管理的重要環節，包括施工前準備階段的問卷資料和施工過程中形成的文件和竣工驗收形成的文件資料都屬于工程檔案范圍。當前，很多建筑企業對于建筑工程檔案只注重資料的數量接受和內容分析，而缺少對資料的堅定，嚴重忽視了歸檔工作，從而造成工程檔案中混入一些無保存價值的資料，進而影響對檔案的優化管理與長期利用。不僅如此，有的工程檔案資料在形成的過程中存在分量不足、保管丟失的情況，一些重要的文件和簽字等資料隨意性較強，最終導致工程檔案質量不具真實性和有效性，建筑工程檔案資料管理質量低下，嚴重影響工程檔案資料的有效利用。
1.3缺乏嚴謹的建筑工程檔案資料管理體制。
因施工企業和建筑企業的不重視，建筑工程的檔案管理意識薄弱，普遍存在“重建設輕管理”的現象。很多企業的管理人員認為，檔案管理是可有可無的，不能為企業創造更多的經濟效益，所以不會對其投入人力、財力、物力等。甚至存在認為檔案管理的不規范、不科學對于工程質量的影響不大的思想，所以很多關于建筑工程檔案資料管理的體制也只是趨于形式化。除此之外，企業還缺乏相關的建立人員對工程檔案管理進行監管。施工監理為建設方提供專業化、社會化的服務，以幫助建設單位對建筑工程的質量、進度、技術等方面進行控制，因此，監理方還要對工程檔案資料的管理負起責任。嚴把各個環節的資料收集、整理與的檔案形成、保管工作，保障工程檔案資料的完整性和有效性。
2加強建筑工程檔案資料管理的具體措施
2.1提高對建筑工程檔案資料管理的意識。
當前我國建筑工程檔案管理還存在很多的問題，其中最主要的就是建筑工程企業自身缺乏對于工程檔案管理的意識，這也是最嚴重的問題。首先，建立并加強建筑工程檔案管理必須提高有關領導的意識與認識，糾正傳統的重建設、輕檔案的思想觀念，不管是項目法人還是技術人員、工程監理人員、管理人員，亦或是檔案管理者，都應有組織、有計劃地進行檔案管理相關法律學習，使其充分掌握專業知識的情況下，進一步統一其思想、業務標準、工作要求，強調建設檔案管理的重要性。其次，將檔案工作責任落實到部門以及人，從而提品質案工作的自覺性與責任意識，明確法人的職責，構建職責明確，科學嚴密的檔案管理體系，形成分工明確，使其在實際工程項目中發揮作用。
2.2建立并完善檔案資料管理的相關機制。
缺乏完善的檔案管理工作機制是很多建筑企業共同的問題，也是嚴重影響檔案工作開展的重要因素。首先，要求各級建領導應重視起建筑工程檔案建設工作，將工作計劃納入建筑企業的議事日程中，確保有專人負責。伴隨著建筑工程項目的步步延伸，逐漸形成工程檔案，這樣一來才能確保檔案的完整性。在實際的建筑工程施工中，必須確立負責人，并成立由建設單位、監理單位以及施工單位組成的領導小組，對工程檔案管理工作進行多方位的考慮與統籌規劃，建立相關制度并落到實處，還要保障這些工作是貫穿建筑工程全過程的。完善建筑工程檔案不僅要從建立機制開始，還必須盡快完善工程建設中的各環節的檔案收集、保管工作。不斷鼓勵與引導建筑工程檔案組織機構，根據市場的需求，建立開放、推廣、服務為一體的機制，進一步開拓企業的服務領域。
2.3明確分工，協調相關業務。
建筑工程檔案管理是一項涉及面廣、時間長且要求高的工作，檔案原件的收集、歸檔與管理工作難度相當大，這些原件又與建筑工程有著密切的關系。因此，對于建筑工程檔案管理工作必須嚴格按照國家頒布的相關規定以及一系列的文件要求。建筑工程檔案管理人員必須進行掌握與熟悉法律規定，自覺進行相關法律的學習，提高依法制黨的自覺性，才能更好地制定企業的相關工程檔案管理標準。對于形成周期較短、時間性要求高的工程檔案管理，可以通過明確劃分時間段收集的方式，避免造成混淆與遺漏。而移交工程階段，需要特別注意移交手續的完整性，明確移交的重要性，確保萬無一失。
2.4打造綜合素質較高的工程檔案資料管理團隊。
建筑工程檔案管理工作離不開人，要做好檔案管理工作必須有業務能力強，綜合素質高的檔案管理人員。由于檔案管理的多樣性與復雜性，這也給檔案管理人員的知識與能力方面提出了更高的要求。建筑企業應為檔案管理人員提供提升與鍛煉的機會，定期聘請相關專業人士進行培訓，成立相關的檔案管理工作實施獎懲措施，積極鼓勵員工進行自我提升的同時制定相關的行為規范，對檔案管理工作的標準進行規劃。
3結語
總而言之，建筑工程的檔案資料管理對于建筑企業來講非常重要，因此，通過建立和完善相關的檔案管理機制，提高管理人員的檔案管理意識，明確好各項分工，聘請專業的人員進行管理，提高建筑工程檔案資料管理的有效性。
作者：劉元元 單位：中鐵一局集團建筑安裝工程有限公司
檔案資料管理研究:電力工程檔案資料管理問題及措施
摘要：隨著社會經濟的不斷發展，各個領域都得到了很大的變化，電力行業也不例外。同時，檔案管理的利用價值也越來越高，日益成為目前電力行業比較關注的問題之一。如何更好地管理檔案資料，是電力檔案工作的核心環節。
關鍵詞：電力工程；檔案資料；案卷質量；信息化
1電力工程檔案資料管理現存問題
1.1重視度不夠，信息化意識不強
信息化建設，尤其是電力工程檔案信息化建設沒有受到足夠的重視，信息化意識不強是影響檔案信息管理的關鍵因素。一些電力企業沒有意識到電力工程檔案信息化建設的重要性，對其信息化建設以及信息技術的管理缺乏深入的研究。只注重檔案數字化，而忽略了相關發展配套技術。這種信息化建設只是流于形式的存在，不能適應電力企業工程建設的需要。
1.2缺實用、有價值的電力檔案編研成果
電力檔案的編研工作是主動地、廣泛地、系統地開發利用電力檔案信息資源，使其盡快轉化為生產力的一種有效方式。就目前情況看，缺少實用、有價值的檔案編研成果。過去，檔案部門也搞過一些初級編研成果，但隨著計算機應用于檔案管理，這些編研成果已經遠遠跟不上電力檔案資料管理發展的需要。
2加強電力工程檔案資料管理措施
2.1重視電力工程檔案資料管理
在電力會議上，必須強調檔案工作的重要性，同時要求各部門及參建單位積極配合檔案工作，并經常深入檔案室了解檔案整理情況，對檔案人員的辛勤工作提出表揚和鼓勵。電力工程檔案與項目建設是緊密相連的，工程形成的檔案隨著項目建設的推進而逐步增加。由于文件形成與收集部門太多，為了保障工程檔案的完整和齊全，檔案人員明確有關部門人員的職責，從工程開工就注重收集檔案，堅持檔案工作與項目建設同步進行，并遵循工程檔案形成的規律，及時敦促相關部門移交檔案，確保檔案工作穩步有序開展。
2.2構建檔案管理的網絡體系
電力檔案工作是電力工程管理的一項基礎工作，是保障該工程一系列生產、經營活動的合法權益，以及見證各階段歷史真實面貌的維護工作。針對基建期間電力工程檔案資料的要求，為了加強工程竣工文件的管理，確保工程竣工之后能按時、、完整、系統地做好竣工文件的移交、驗收工作，檔案室要求各參建單位按照文件規定及相關評價標準，規范表格，規范施工過程中形成的文件，并加強與施工、監理、設計、調試等單位的工作聯系，對電力工程項目進度及時跟蹤，對各單位項目所形成的文件材料隨時抽查，做到心中有數，同時對各單位工程檔案的收集、整理、歸檔等過程進行監督和指導，不合規范的，及時反饋給各參建單位整改，避免事后不必要的返工。
2.3嚴格制定并認真履行檔案管理制度
要把項目公司的管理方針真正貫徹落實到電力工程的檔案資料管理工作中。在工程一開始，就結合電力企業檔案管理標準及上級有關項目管理文件，業主單位檔案部門編制了《項目管理體系文件》等11個檔案管理相關標準，收集、整理了主要檔案法律法規。結合電力工程的實際情況，實施細則明確各參建單位在電力工程竣工檔案形成、歸檔、移交等方面的各自職責及工作要求，規定了竣工檔案的移交范圍、內容、時間、組卷編制規范等具體要求，并明確提出電力工程的竣工檔案應符合有關檔案法律法規及基建達標和專項驗收標準的要求。
2.4提高專業技能，提升業務水平
檔案資料管理是一門專業性較強的工作，同時也是一門藝術。它不僅僅要求檔案人員確保文件收集的齊全、完整，更要求檔案人員做好檔案的科學分類、整理和立卷工作。為此，檔案人員除了要熟悉和了解電力工程建設和生產的流程，還必須了解電力工程所涉及各專業的部分知識以及各專業、各單位工程竣工文件形成的過程、內容和范圍。檔案人員的業務水平直接影響檔案工作的優劣，特別是各參建單位的檔案人員流動大，業務能力參差不齊，大大影響整個工程的檔案資料管理水平。電力工程檔案工作始終堅持全過程的檔案培訓教育與業務指導，檔案管理委員會采用多種形式對電力工程檔案網絡人員進行業務培訓和指導。在工程檔案管理過程中，檔案管理部門經常性地利用各種機會對施工單位資料管理人員進行業務上的指導工作，并組織各施工單位之間進行現場交流與互相取經活動。根據工程進展情況，配合監理方有計劃地組織對各施工單位形成的施工文件包進行檢查和指導，確保在單位工程竣工驗收后案卷質量處于受控狀態。
2.5做好工程檔案的歸檔工作
嚴格審查各參建單位的檔案，從其是否完整、齊全、，案卷質量及規范性等方面逐卷、逐頁進行。尤其是原材料出廠證件及現場復試報告，檔案人員要花大量的時間，對原材型號、規格、復試報告與跟蹤記錄一一核對，對不合格的案卷提出整改意見并限期完成。在竣工文件正式移交前，執行文件編制方（施工單位）、監理公司、建設單位質檢部門（工程部、檔案室）三方會審，做好竣工檔案的交接工作。做好施工圖接收和管理。檔案室負責接收全部施工圖，了解施工單位所承擔的施工項目，按照合同要求，分發給施工單位和相關部門，并填寫分發領用記錄，同時也提供施工圖的查、借閱，并對施工圖進行整理立卷。設備文件的收集和整理比較復雜，檔案人員應做大量細致的工作：①及時掌握設備到貨和安裝時間，并深入現場了解、核對每一臺設備的型號、規格及出廠編號。在盡量將設備的合格證、出廠試驗報告、說明書、圖紙等收集齊全的前提下，做到與現場標識一一對應，以便機組投產后開展大小修和技術改造時設備文件的查閱。②對不熟悉或分類拿捏不準的設備文件，虛心與各專業專工溝通，廣泛聽取各專工的意見，使設備檔案分類合理，便于查閱和利用。③對于不符合歸檔要求和缺少的文件材料，與物資部配合，一一催促有關廠家進行整改并補充齊全。
3結束語
綜上所述，電力工程檔案資料管理工作達到了齊全、完整、和系統，案卷質量符合要求，能夠真實地反映電力工程建設的全過程和面貌，而且適應市場經濟需要，能夠利用現代化手段進行檢索，并在生產運行、維護和經營管理方面發揮了比較顯著的作用。
作者：趙鳳環 單位：國電肇慶熱電有限公司
檔案資料管理研究:檔案資料管理建筑工程論文
1當前建筑工程大難資料管理工作存在的問題
1.1相關人員檔案意識薄弱
眾所周知，任何一項建筑工程涉及到的檔案資料都非常復雜，尤其是在工程竣工驗收后所要交付給業主的檔案資料非常多。在短時間內如果沒有出現工程質量問題，則可以成功交付工程，隨即施工隊伍就結束工程，但在短時間內，沒能收集整理出的工程資料，這也給工程檔案管理帶來了困難。而在利用檔案時，工程檔案還需要借鑒一些竣工驗收證書或者工程決算、竣工圖等資料，其他的工程檔案就會被忽略，這就直接導致工程檔案資料的利用率降低，從而不能確保完整、系統性的檔案資料管理。
1.2建筑工程檔案資料管理質量低下
作為建筑工程管理的重要環節，包括施工前準備階段的問卷資料和施工過程中形成的文件和竣工驗收形成的文件資料都屬于工程檔案范圍。當前，很多建筑企業對于建筑工程檔案只注重資料的數量接受和內容分析，而缺少對資料的堅定，嚴重忽視了歸檔工作，從而造成工程檔案中混入一些無保存價值的資料，進而影響對檔案的優化管理與長期利用。不僅如此，有的工程檔案資料在形成的過程中存在分量不足、保管丟失的情況，一些重要的文件和簽字等資料隨意性較強，最終導致工程檔案質量不具真實性和有效性，建筑工程檔案資料管理質量低下，嚴重影響工程檔案資料的有效利用。
1.3缺乏嚴謹的建筑工程檔案資料管理體制
因施工企業和建筑企業的不重視，建筑工程的檔案管理意識薄弱，普遍存在“重建設輕管理”的現象。很多企業的管理人員認為，檔案管理是可有可無的，不能為企業創造更多的經濟效益，所以不會對其投入人力、財力、物力等。甚至存在認為檔案管理的不規范、不科學對于工程質量的影響不大的思想，所以很多關于建筑工程檔案資料管理的體制也只是趨于形式化。除此之外，企業還缺乏相關的建立人員對工程檔案管理進行監管。施工監理為建設方提供專業化、社會化的服務，以幫助建設單位對建筑工程的質量、進度、技術等方面進行控制，因此，監理方還要對工程檔案資料的管理負起責任。嚴把各個環節的資料收集、整理與的檔案形成、保管工作，保障工程檔案資料的完整性和有效性。
2加強建筑工程檔案資料管理的具體措施
2.1提高對建筑工程檔案資料管理的意識
當前我國建筑工程檔案管理還存在很多的問題，其中最主要的就是建筑工程企業自身缺乏對于工程檔案管理的意識，這也是最嚴重的問題。首先，建立并加強建筑工程檔案管理必須提高有關領導的意識與認識，糾正傳統的重建設、輕檔案的思想觀念，不管是項目法人還是技術人員、工程監理人員、管理人員，亦或是檔案管理者，都應有組織、有計劃地進行檔案管理相關法律學習，使其充分掌握專業知識的情況下，進一步統一其思想、業務標準、工作要求，強調建設檔案管理的重要性。其次，將檔案工作責任落實到部門以及人，從而提品質案工作的自覺性與責任意識，明確法人的職責，構建職責明確，科學嚴密的檔案管理體系，形成分工明確，使其在實際工程項目中發揮作用。
2.2建立并完善檔案資料管理的相關機制
缺乏完善的檔案管理工作機制是很多建筑企業共同的問題，也是嚴重影響檔案工作開展的重要因素。首先，要求各級建領導應重視起建筑工程檔案建設工作，將工作計劃納入建筑企業的議事日程中，確保有專人負責。伴隨著建筑工程項目的步步延伸，逐漸形成工程檔案，這樣一來才能確保檔案的完整性。在實際的建筑工程施工中，必須確立負責人，并成立由建設單位、監理單位以及施工單位組成的領導小組，對工程檔案管理工作進行多方位的考慮與統籌規劃，建立相關制度并落到實處，還要保障這些工作是貫穿建筑工程全過程的。完善建筑工程檔案不僅要從建立機制開始，還必須盡快完善工程建設中的各環節的檔案收集、保管工作。不斷鼓勵與引導建筑工程檔案組織機構，根據市場的需求，建立開放、推廣、服務為一體的機制，進一步開拓企業的服務領域。
2.3明確分工，協調相關業務
建筑工程檔案管理是一項涉及面廣、時間長且要求高的工作，檔案原件的收集、歸檔與管理工作難度相當大，這些原件又與建筑工程有著密切的關系。因此，對于建筑工程檔案管理工作必須嚴格按照國家頒布的相關規定以及一系列的文件要求。建筑工程檔案管理人員必須進行掌握與熟悉法律規定，自覺進行相關法律的學習，提高依法制黨的自覺性，才能更好地制定企業的相關工程檔案管理標準。對于形成周期較短、時間性要求高的工程檔案管理，可以通過明確劃分時間段收集的方式，避免造成混淆與遺漏。而移交工程階段，需要特別注意移交手續的完整性，明確移交的重要性，確保萬無一失。
2.4打造綜合素質較高的工程檔案資料管理團隊
建筑工程檔案管理工作離不開人，要做好檔案管理工作必須有業務能力強，綜合素質高的檔案管理人員。由于檔案管理的多樣性與復雜性，這也給檔案管理人員的知識與能力方面提出了更高的要求。建筑企業應為檔案管理人員提供提升與鍛煉的機會，定期聘請相關專業人士進行培訓，成立相關的檔案管理工作實施獎懲措施，積極鼓勵員工進行自我提升的同時制定相關的行為規范，對檔案管理工作的標準進行規劃。
3結語
總而言之，建筑工程的檔案資料管理對于建筑企業來講非常重要，因此，通過建立和完善相關的檔案管理機制，提高管理人員的檔案管理意識，明確好各項分工，聘請專業的人員進行管理，提高建筑工程檔案資料管理的有效性。
作者：劉元元單位：中鐵一局集團建筑安裝工程有限公司
檔案資料管理研究:城建檔案資料管理體系分析論文
摘要:本文以對城建檔案工作深入的研究和洞察,從歷史、現實和未來發展三個方面論述了城建檔案工作應保持和鞏固現有管理體制的必要性,提出了“城建檔案工作源自建設事業發展,服務于建設事業發展,離不開建設事業管理體制;建設事業得益于城建檔案工作發展,交融于城建檔案工作發展,同樣離不開城建檔案工作發展”的核心觀點,在城建檔案管理體制之爭紛擾中淬取出鮮明深刻和尋根求本的立論依據,有益于厘清爭議的本質并采取明確果斷的決策,保持和促進城建檔案工作和建設事業持續和諧發展。
關鍵詞:城建檔案工作;管理體制;爭議
1引言
目前,關于城建檔案工作管理體制的爭議比較大,從上到下議論紛紛,人心不穩,直接影響到了城建檔案日常工作開展和長遠發展規劃。而且個別省市還從爭議發展到了行政操作層面,暴露出一系列現實問題。檔案行政部門提出城建檔案工作應該整體劃歸檔案行政部門管理,其理由為:目前城建檔案工作體制是長期計劃經濟形成的產物,不利于市場經濟管理和依法行政,城建檔案工作始終屬于檔案工作,只能有一個行政執法主體,那就是檔案行政部門,不能將執法主體分割,從而使城建檔案工作的執法主體為建設行政部門,而且將城建檔案工作整體劃歸檔案行政部門管理有利于整合檔案資源,實行大部門的管理體制。
應該承認,這種觀點是有道理的,而且符合依法治國的基本方略和黨的十七大關于機構改革的精神。問題是我國正處于社會轉型時期,這個轉型的過程是相當長的,不是一蹴而就的;我國城建檔案工作由建設、規劃行政部門管理已經有半個多世紀的歷史淵源,不能說存在就合理,但存在自然有其存在的原因和道理,變革則需要變革的準備和環境。無數歷史事實和教訓告誡我們,條件不成熟,變革不僅會事與愿違、適得其反,甚至會造成嚴重的后果,帶來巨大的損失。我們從歷史、現實和未來發展三個角度對城建檔案工作進行研究和論述,有助于我們看清問題的實質,有助于我們判斷和決策。
2歷史:
我國城建檔案工作管理體制形成和發展的歷程證明其是適合我國國情的,是有生命力的,是能夠持續發展的
2.1我國城建檔案工作管理體制是幾代黨和以及國家檔案局領導高度重視、親切關懷、正確領導和大力倡導、積極推進的結果,是在總結城鄉規劃、建設和管理經驗教訓的基礎上得出的共識。
1990年3月,國家檔案局經請示總書記同意,印發了同志視察上海市檔案局工作時的重要講話。同志指出:“我對檔案工作重要性認識的加深,是從市政建設工程中的管道問題開始的。從去年以來,我們在施工的過程中,屢次把管道挖破了,因此我就想到這個問題?！P于城市基礎設施竣工圖以及地形圖的完整,包括煤氣管、自來水管這些管道檔案的完整,還是應該由建委領導。但是我認為,檔案局應該加以督促?！?
1980年9月,中央書記處書記、國務院副總理萬里同志在全國科學技術檔案工作會議上的講話中指出:“你們提的科技檔案工作要以專業主管機關領導為主(曾三①同志插話:科技檔案專業性強,與生產、建設、科學研究聯系密切),我看可以這樣提吧,好不好!科技檔案以專業機關領導為主(曾三同志:檔案部門進行檢查、監督、指導),你們同意這個方針了吧(曾三同志:這回討論了)?定下來可以吧?這個工作不依靠各個專業機關加強不行,應當以他們為主。比如建設方面的檔案非以建委系統為主不行(曾三同志:城建檔案不是建委就搞不好),城建檔案歸城市建設委員會或規劃局嘛!”
1981年3月,曾三同志在國務院工業、交通等專業主管機關科技檔案工作情況交流會上的講話指出:“去年全國科技檔案工作會議上又一次肯定了科技檔案工作按專業統一管理的方針,后來國務院批準的三委一局的《科學技術檔案工作條例》中,也做了明確的規定?！?
國家檔案局原局長馮子直同志指出:城市建設檔案工作,在六十年代是在曾三同志的提議下,得到了、李富春、萬里等老一輩革命家的重視和支持,逐步引起人們的重視。黨的十一屆三中全會以后,隨著城市建設的發展,城市建設檔案工作有了很大的發展。這對城市的規劃、管理、建設起到了積極的作用。建設部為此做了大量工作。
1981年12月,國家檔案局副局長李鳳樓同志在城建檔案工作長沙座談會上指出:城建檔案管理工作是整個城市管理工作的一項重要內容,城建檔案工作是在黨中央和國務院的重視和關懷下發展起來的;城建檔案館的基本任務是“在建委、城建局,有的是規劃局的領導下,對向它移交城建檔案的基層單位的檔案工作進行業務指導、督促和檢查”,城建檔案館“對外是市的城建檔案館,對內則是市建委或城建、規劃部門的一個處(科)”。“確定這么一個工作體制,是為了更好地、更有效地把城建檔案工作開展起來,這并不是降低了對檔案業務管理機關的要求或者減輕了檔案業務管理機關的責任。相反,在這種新的形勢下,對檔案業務管理機關提出了更高的要求。各級檔案業務管理機關,今后要把城建檔案工作和城建檔案館的工作看作是整個檔案工作的一個組成部分,積極主動地配合各級建委、規劃部門、城建部門作好業務指導、監督和檢查工作。檔案業務管理部門還應當協助和配合建委和規劃部門、城建部門抓好城建檔案人員的培訓工作。這項工作也是當前城建檔案工作中一個迫切需要解決的問題,不把培訓工作搞好,工作要開展起來是有許多實際困難的。”②
由此可見,對城建檔案按專業統一管理,各城市建立城建檔案館,由建設、規劃行政部門管理,全國由建設部統一管理是歷史發展和積累的結果,創業之初和發展的相當長一段時期,不僅沒有管理體制之爭,而且正是因為國家檔案工作主要領導和檔案行政部門的促進,才逐步建立起各地城建檔案工作管理機構和工作網絡,開展城建檔案業務工作,并不斷發展壯大。
2.2多年來,全國人大、國務院、建設部、國家檔案局出臺了一系列與城建檔案工作相關的法律法規和政策文件,對目前我國城建檔案工作管理體制進行了明確要求和具體規定。
《城鄉規劃法》第四十五條、第六十七條和《建設工程質量管理條例》第十七條、第五十九條及《汶川地震災后恢復重建條例》第七十條,都規定建設單位應當向建設、規劃行政主管部門移交工程檔案資料,并賦予建設、規劃行政主管部門對未按規定移交檔案的單位進行處罰的職權。國務院批準的《科學技術檔案工作條例》第二十七條規定:“科技檔案工作必須按專業實行統一管理。國務院所屬的各專業主管機關和省、自治區、直轄市人民政府所屬的各專業主管機關,應當建立相應的檔案機構,加強對所屬企業、事業單位科技檔案工作的領導”;第二十八條規定:“大中城市應當建立城市基本建設檔案館,收集和保管本城市應當長期和長期保存的基本建設檔案”;第三十五條規定:“國務院所屬的各專業主管機關和省、自治區、直轄市人民政府的各專業主管機關,可以根據本條例的精神,結合本系統、本地區科技檔案工作情況,制定實施細則”。中共中央辦公廳、國務院辦公廳的《機關檔案工作條例》第四條規定:“中央和地方專業主管機關的檔案部門,應根據本專業的管理體制,負責對本系統和直屬單位的檔案工作進行指導、監督與檢查”?！稒n案法》第七條規定:“機關、團體、企業事業單位和其他組織的檔案機構或者檔案工作人員,負責保管本單位的檔案,并對所屬機構的檔案工作實行監督和指導”?！稒n案法實施辦法》第四條規定:“國務院各部門經國家檔案局同意,省、自治區、直轄市人民政府各部門經本級人民政府檔案行政管理部門同意,可以制定本系統專業檔案的具體管理制度和辦法”。根據以上法律法規的精神,城鄉建設環境保護部、國家檔案局1987年1月頒布了《城市建設檔案管理暫行規定》((87)城辦字第585號),建設部制定頒發了《城市建設檔案管理規定》(建設部令第90號)、《城市房地產權屬檔案管理辦法》(建設部令第101號)、《城市地下管線工程檔案管理辦法》(建設部令第136號)等部門規章,并設立了“建設部城建檔案工作辦公室”,負責對各地區城建檔案工作進行業務指導。
2.3在目前我國城建檔案工作管理體制之下,我國城建檔案工作得到了持續健康發展,形成了相當的規模,產生巨大的社會效益和經濟效益。
自上世紀六十年代以來,特別是八十年代以來,各省、自治區、直轄市建設廳(建委、規劃局)都建立了城建檔案工作管理機構,全國有600多個城市建委、規劃局設立了城建檔案館,1200多個縣建設局設立了城建檔案室(或館),共有從業人員9萬多人,館藏檔案1.8億余卷,城建檔案利用已累計產生80多億元可測算社會效益。這些城建檔案館(室)或是各城市建委(建設局)、規劃委(規劃局)的直屬事業單位,或是縣(市)建設局(規劃局)的內設機構,其業務均歸口建設、規劃行政主管部門管理。它們在服務城鄉規劃、建設和管理工作,促進地區經濟與社會發展中,發揮了重要的積極作用,得到了各地區黨委、政府及社會各界的充分肯定和贊譽。目前,我國城建檔案工作體制從實體規模上已經超過了現有綜合檔案管理體制。在建設部是一個工作辦公室,但在全國則是一個相當龐大的體系,對我國建設事業而言,堪稱“牽一發而動全局”。
3現實:
我國城建檔案工作在建設事業現實土壤中的“三大創新”注定目前我國城建檔案工作與建設事業管理體制無法剝離
3.1業務工作創新
我國城建檔案工作是檔案實體管理與業務工作管理并舉,而以業務工作管理為重,已與建設行政程序融合在一起,創新形成了諸如建設工程檔案編制報送“一書兩證”制度、與工程質量和安全監督工作融合的工程檔案備案制度、工程檔案編制現場業務檢查和監督制度等工作制度,通過抓建設工程檔案的真實性、系統性、完整性,保障了“高水平、可操作”的建設行政管理,促進了建設工程質量,促進了建設工程規范管理,促進了建設領域反腐敗工作。如建設工程檔案編制報送“一書兩證”制度就改變了綜合檔案事后管理的工作模式,突出的是“服務前移,職能前置”:在建設工程報建之初,建設單位要簽訂《報送建設工程檔案責任書》后才可以辦理規劃報建和施工報建手續,明確建設單位主要領導、主要技術負責人、專職檔案資料人員對建設工程檔案負終身責任,不僅要嚴格按照工程進度和業務標準規范如實編制工程檔案,還要經常性接受檢查督促,按時報送移交,工程竣工移交使用后,發現檔案有問題,還要追究責任;在工程竣工驗收前,一定要將工程檔案報城建檔案館初步驗收,驗收合格取得《初驗認可證》后才可以召開竣工驗收會;驗收備案后,要向城建檔案館完整移交建設工程竣工檔案,取得《報送建設工程竣工檔案合格證》后才可以辦理物業產權產籍手續?！耙粫鴥勺C”制度把城建檔案工作與建設工程管理程序融合在一起,是一種程序性管理,是檔案工作的業務創新,管住了檔案的源頭,從真實、系統、完整編制工程檔案的角度出發,促進建設工程管理,實際上行使的是一種建設行政職能。長沙市城建檔案館最近幾年通過城建檔案業務工作創新,做到了建設工程檔案業務指導率、檔案收集率和檔案合格率都達到,每年接收檔案30000多卷,長沙市建設工程質量也顯著提升。如果由檔案行政部門來管理城建檔案工作,不僅無法融入建設行政程序,而且根本無法收到建設工程檔案。
3.2專業領域創新
作為建設事業內在機構,隨著各地城市建設迅猛發展,各市城建檔案工作內涵不斷發掘、外延不斷拓展,城建檔案館的專業領域已大大超越靜態紙質檔案庫房管理和查閱利用,已涵蓋地下管線GIS、建設信息中心、聲像多媒體管理、數字城建檔案館、數字城市基礎平臺、建設信息和建設成就宣傳展示等,這其中許多都是投資上百萬元、甚至是數千萬元的信息化工程,不僅成功解決了城建檔案信息資源整合和共享的問題,而且把城建檔案的現勢利用信息充分發掘和提取,極大地服務了城市規劃、建設和管理等工作,使城建檔案工作具有了異地備份、防災救災減災和反恐應急等戰略性作用和地位,遠遠地超越了一般意義綜合檔案的查考研究、修史編志的作用。如長沙市城建檔案館由財政投資3370多萬元,開展了數字城建檔案館的建設工作,已完成了地下管線GIS的建設,成為了全市建設信息中心和全市城市應急管理決策平臺,從城市建設和管理的角度,根本離不開這一機構和隊伍。
3.3法制建設創新
除國家法律、法規外,全國各地還出臺了一系列地方性法律、法規,從機構、職能、執法主體、法律責任等方面都對城建檔案工作作為建設事業的重要組成部分進行了規范。其中,不僅有城建檔案工作管理立法,還有城建檔案專門工作如地下管線工程檔案工作管理立法,還有大量政府規范。如西安市通過市人大出臺了《西安市城市建設檔案管理條例》,長沙市通過省、市人大出臺了《長沙市城市地下管線工程檔案管理條例》、懷化市通過市政府令出臺了《懷化市城市地下管線工程檔案管理辦法》、益陽市通過市政府令出臺了《益陽市城鎮建設檔案管理辦法》等。立法是現實需要的產物,是長期工作經驗的總結,是龐大公共資源和智慧的積累,更是對行業和社會未來發展的規范和指引。法不變,體制亦不可能變,變則勢必引起執法和行政的混亂。而要變體制,勢必變法,更弦易轍,人為切斷城建檔案工作與建設事業管理體制的經脈血肉。生剝硬奪,皮之不存,毛將焉附?
4未來:
我國住房和城鄉建設工作自身發展離不開城建檔案工作
4.1我國是較大的發展中國家,城市化正處于起飛階段,我國住房和城鄉建設工作相當長時期仍將保持大規模高速發展,這種發展規模和速度將比城建檔案工作創業初期和發展早期還要顯著。城建檔案產生量、建設工作對城建檔案利用的需求依賴都只會是有增無減。從湖南省來講,以長株潭一體化“兩型”社會建設為龍頭,湖南“3+5”城市群正在崛起,今后5年城市建設投資將超過改革開放30年的總和。單單從長沙來講,2008年起就啟動了“大河西”先導區建設,將在河西1200km2的區域再造“4個長沙”。在城建檔案工作異常繁重之際,體制爭議實在不是什么錦上添花的事。超級秘書網
4.2離開城建檔案工作,建設工作跨行業協調的行政成本將顯著增加,工作效能將顯著下降,建設工作將打亂仗。特別是基層建設管理工作如建設工程質量和安全監督、區縣建設管理等工作將無法落實,出了質量和安全問題將無據可查。長沙市對建設工程的管理,包括工程質量、安全檢查,包括對區縣(市)建設局的目標管理考核,都必須有城建檔案館參加,離開了城建檔案工作,建設工作精細化管理就是一句空話,目標管理也無從落實。
4.3目前我國建設事業不能承受分割城建檔案工作之痛。我國綜合檔案工作體系模型從人才、檔案實體來講,是上大下小,研究和管理力量及檔案實體價值主要集中在上層,特別是中央一級;而我國城建檔案工作體系模型從人才和檔案實體來講是上小下大,業務工作人才和檔案實體重點在基層。如果驟然將城建檔案合并到綜合檔案管理,因為專業隔閡和人才短缺等方面的原因,城建檔案工作從工作隊伍到工作能力、到檔案收集、到開發利用等方面肯定都會大滑坡,這對建設事業中長期以來形成的城建檔案工作和諧發展局面不啻是災難性的后果。
5結論
我們認為:我國城建檔案工作源自建設事業發展,服務于建設事業發展,離不開建設事業管理體制;建設事業得益于城建檔案工作發展,交融于城建檔案工作發展,同樣離不開城建檔案工作發展;目前和今后相當長一段時期,我國城建檔案工作應繼續保持和鞏固現有管理體制,進一步加強城建檔案工作法規制度建設,健全城建檔案工作機構,穩定城建檔案工作隊伍,充實城建檔案工作專業技術力量,努力提高城建檔案工作現代化管理水平,積極為城市建設和經濟社會發展服務。這是對我國建設事業的極大貢獻,也是對我國檔案事業的極大貢獻。
