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中國農村經濟研究:中國農村經濟形勢分析與展望
一、2004年中國農村經濟運行情況
（一）糧食、棉花等重要農產品普遍大幅度增產，但農業結構調整進程放緩
在種植業方面，全年糧食產量達到46947萬噸，比上年增加3877萬噸，是新中國成立以來增產最多的一年，扭轉了5年來糧食產量連年下降或徘徊不前的局面，增產幅度達9.0％。2004年中國糧食產量增長的主要特征是：及時，總產量、播種面積、單產同步增長，其中，單產提高19公斤，創歷史較高水平，對總產量增加貢獻尤大。第二，夏糧、早稻、秋糧季季增產，其中，秋糧增產最多，達到3140萬噸，增產幅度較大，達到10.3％。第三，稻谷、小麥、玉米、大豆四大糧食作物樣樣增產，其中，稻谷增產總量較大。第四，糧食主產區和非主產區處處增產，其中，主產區增產尤為顯著。
2004年，中國棉花大幅度增產，總產量達到632萬噸，增幅為30.1％；單產也大幅度提高，達到75公斤/畝。油料和糖料產量分別達到3057萬噸和9528萬噸，分別增產8.8％和減產1.2％。全年蔬菜種植面積為2.65億畝，比上年減少435萬畝，但產量達到54927萬噸，比上年增長1.7％；水果產量達到15243萬噸，比上年增長5.0％。
2004年，中國畜牧業和水產業均保持良好的發展態勢。全年肉類總產量達到7260萬噸，比上年增長4.7％。其中，生豬產量增長，養豬效益處于近年來好的時期，農民養豬積極性較高。牛羊肉生產效益穩定，產量分別增長7.9％和10.6％。奶業產量繼續保持高速增長，牛奶產量達到2190萬噸，比上年增長25％左右。養禽業克服了年初禽流感疫情的不利影響，呈持續性增長的趨勢，其中，蛋類總產量達到2700萬噸，比上年略有增長。水產品產量穩步增長，達到4855萬噸，增幅為3.2％，其中，淡水產品產量增長高于海水產品產量，養殖產品產量增長高于捕撈產品產量。
2004年，中國農業生產結構進一步優化。這主要表現在兩個方面：一是農產品生產進一步向優勢區域集中。例如，水稻優勢區域播種面積占全國的86.1％，比上年提高1.2個百分點；東北玉米優勢區域播種面積占全國的33.3％，比上年提高1.3個百分點；三大棉區棉花種植面積和產量占全國的99％以上。二是農產品品質進一步提高。例如，品質專用小麥播種面積占小麥全部播種面積的43.9％，比上年提高5.9個百分點；品質早稻面積占70.5％，比上年提高8個百分點；品質專用玉米播種面積占31％，比上年提高3個百分點。
但是，值得注意的是，由于2004年農業生產尤其是糧食生產效益明顯提高，農業結構調整有放慢的趨向，部分地區片面強調發展糧食生產，甚至在個別地方出現了在已經退耕還林、還草的土地上重新種植糧食的現象。
（二）對農業和農村的投入增加，但投入穩定增長的機制還沒有建立起來
2004年，中央財政支農投入呈現以下特點：及時，增加幅度大。第二，財政支農方式有所改進，突出了公開化，提高了透明度。第三，重點比較突出，即糧食生產和糧食主產區。糧食直接補貼資金絕大部分投在13個糧食主產省，并基本上與糧食生產掛鉤。另外，國家進一步擴大了良種補貼的范圍和規模，將補貼范圍擴大到大豆、小麥、玉米和水稻四大糧食作物，補貼規模擴大到28.5億元。第四，帶動作用大。在購置農機具補貼方面，中央財政投入資金7000萬元，全國地方各級財政共投入4.1億元，帶動農民投入20億元，共補貼購置各類農機具10萬多臺（套）。
2004年，國家農業固定資產投資超過500億元。特別是在國債總量減發的情況下，安排農業方面的國債投資占全部國債的34.2％，比上年增加6個百分點，這充分體現了“有保有壓”的宏觀調控政策。其中，安排專項資金285億元用于農村“六小”工程建設。此外，全社會固定資產投資總量為70073億元，比上年增長25.8％。其中，農村全社會固定資產投資為11452億元，占16.3％，比上年增長17.4％。
2004年，在宏觀調控的大背景下，中央不僅沒有縮小反而加大了農業信貸的規模。上半年，在宏觀調控的關鍵時期，中央銀行大幅度增加了對農村信用社的再貸款額度，重點用于支持糧食主產區的糧食生產和西部貧困地區發展。
雖然近年來農業投入大幅度增加，但未取得預期的效果，主要原因是：及時，歷史欠帳較多，投資增量仍不能滿足農業發展的需要。第二，農業生產性投入不足。第三，農村稅費改革后，取消“兩工”，加上農村青壯年外出務工人數增加，農田水利建設投工投勞明顯減少，影響建設資金發揮效益。第四，政府支農資金來源多，但相互之間缺乏溝通和協調。
（三）主要農產品價格看漲，但農業生產資料價格上漲過快
2004年，中國主要農產品價格上漲幅度較大，其中以糧食、肉類、蛋類最為顯著。糧食價格上漲始于2003年9月，經過當年10月和2004年2～3月兩輪大幅度上漲后于5月達到較高，隨后開始下降。小麥、玉米、稻谷3種糧食的平均市場價格僅次于1995年的歷史較高水平。全年糧食價格漲幅在30％左右，而且糧價漲幅從5月以后開始回落。
糧價上漲也帶動以糧食作為飼料的畜牧業、水產業產品價格以至于食品價格整體水平上漲。其中，肉類和水產品價格漲幅在20％左右，蛋類價格漲幅在30％左右，食品價格平均漲幅達到14％，食品價格上漲成為拉動居民消費價格上漲的主要因素。受消費需求的制約，鮮奶零售市場價格基本保持穩定。
2004年糧價上漲的主要原因是糧食產量和需求量之間存在缺口。近年來，中國糧食需求量平均每年增加500萬噸，2004年的需求量約為49000萬噸，當年糧食產量仍然小于需求量。如果按糧食年度考慮，由于2003年中國糧食產量相對較低，則2004年糧食需求量與上年產量之間的缺口更大。事實上，自2000年以來，當年糧食產量和需求量之間的缺口就一直存在，需要動用庫存或通過進口來彌補。同樣，也是由于當年產不足需，2004年，中國國內市場食糖價格上漲幅度較大，當年11月，國內市場糖價為2628元/噸，比上年同期上漲42％。
與此同時，2004年，其他農產品價格與上年持平或下降。其中，蔬菜價格總體水平低于2003年。蔬菜價格走勢的特點是：及時，起伏較大，表現為先降后升；第二，總體水平走低；第三，不同品種蔬菜的價格走勢差異很大，突出表現為在第四季度，細菜價格上漲，而大白菜等冬季大眾菜價格陡降。水果價格總體水平接近2003年，且北方水果價格相對平穩，而南方水果價格波動較大。
2004年，還有一些農產品價格下跌，其中以棉花最為搶眼。2003年，中國國內市場棉花價格急劇上升。進入2004年，在國家在89.4萬噸進口配額之外兩次增發150萬噸進口配額以及緊縮銀根等宏觀調控政策的引導下，國內市場棉花價格開始回落。棉花銷售價格在6月下降到15000元/噸之后，受2004年棉花大豐收的心理預期的影響，棉花價格下跌速度加快，到年底時，棉花銷售價格下降到11300元/噸，比年初下降了35％。與此對應，棉花收購價格也大幅度下降。此外，由于國內豐產，進口順暢，供給充裕，加上國際市場行情對國內市場影響較大，2004年，國內大豆及其制品價格大幅度下降，部分加工企業損失慘重。
但是，2004年，中國也出現了農業生產資料價格上漲過快、農村電力供應緊張的現象?；蕛r格上漲的主要原因，一是生產化肥所用的煤炭、成品油等原材料、燃料價格上漲，導致國內化肥生產成本上升；二是國際市場價格和海運費上漲，導致進口成本增加，并使進口減少、出口增加。面對化肥價格上漲，有關部門制定了一系列扶持生產、促進流通、保障供應、穩定價格的措施，取得一定成效。這次農業生產資料價格上漲，從根本上說，是宏觀經濟局部過熱帶來的，也在一定程度上抵消了主要農產品價格上漲給農民帶來的好處。
（四）農產品進出口雙雙大幅度增長，但農產品貿易出現逆差
2004年，中國農產品進出口總額達514.2億美元，比上年增長27.4％。其中，農產品出口額為233.9億美元，比上年增長9.2％；農產品進口額為280.3億美元，比上年增長48.1％。農產品進出口差額由上年的順差25億美元轉變為逆差46.4億美元。農產品進出口總額、出口額和進口額都創歷史新高。
農產品進出口的商品結構依然具有較強的互補性，即出口產品以勞動密集型產品為主，而進口產品以土地密集型產品為主。2004年，中國農產品進出口商品結構出現了一些鮮明的變化：及時，糧食由上年的凈出口轉變為凈進口。第二，棉花、食糖、食用植物油進口量大且增長較快。第三，水產品、蔬菜、水果出口繼續引領農產品出口。第四，畜產品出口、進口都增長，且進口增長快于出口增長，出現貿易逆差。
盡管2002年和2003年中國農產品進口的增長幅度已經超過農產品出口的增長幅度，但是2004年中國農產品貿易出現逆差還是值得關注的現象。這是自1984年以來中國農產品貿易首次出現逆差。造成2004年中國農產品貿易出現逆差的主要原因有：及時，國內農產品供求形勢有了變化。比較突出的是，由于連年糧食產不足需，2004年糧食進出口發生逆轉，由2003年出口2000多萬噸轉為進口800多萬噸（均不包括大豆）。棉花也是由于國內需求旺盛而進口大量增加。第二，中國具有一定出口競爭力的畜產品的出口在一些地方遇到了新的貿易壁壘。第三，國內的消費水平在不斷提高，有些農產品國內生產不了，因而進口增加。
（五）農村勞動力轉移平穩，但一些地方出現“民工荒”
2004年，農村勞動力轉移就業形勢出現好轉的跡象。農村勞動力轉移（指出鄉就業，下同）數量為440萬人，比上年的390萬人增長12.8％；農村勞動力轉移數量累計達到10260萬人，超過1億人大關。另外，在鄉鎮企業就業的農村勞動力在1996年曾達到1.35億人，但在此后的7年中，這個數字卻是減少的，直到2004年才重新超出。這也說明2004年農村勞動力轉移的數量在增加。此外，農村勞動力轉移就業崗位的穩定性不斷增強。據調查，農村外出勞動力中有穩定就業崗位的占到54％左右。而且，農村外出勞動力的素質也在逐漸提高。
2004年，在農村勞動力轉移就業方面的另一個變化是部分地區特別是東南沿海地區出現了“民工荒”。造成“民工荒”的原因，從農村勞動力供給方面講，一是農村富余勞動力的年齡結構和性別結構與需求結構不相適應，造成特定年齡段的農村勞動力尤其是女性勞動力供不應求；二是在一些輸入地，外來農村勞動力工資待遇低，甚至工資水平多年來沒有提高，加上勞動條件差，降低了對農村勞動力的吸引力，使他們不愿意外出就業；三是2004年國家對種糧農民實行直接補貼，農業生產形勢好轉，使一些轉移就業的農村勞動力“回流”。從農村勞動力需求方面講，2004年，中國經濟出現局部“過熱”跡象，一些產業、一些行業對勞動力的需求加大。不管怎樣，2004年中國出現的“民工荒”是值得關注和認真研究的現象。它是否標志著中國農村存在大量在農業生產上邊際產出為零的所謂“零值”勞動力的時代的結束，從此農村勞動力不再向非農產業“無限供給”，還需要深入分析。
（六）鄉鎮企業發展勢頭較好，但也受到生產要素供應緊張的影響
2004年，鄉鎮企業主要經濟指標都比上年有較大提高。其中，實現增加值41500億元，比上年增長13.5％；實現利潤9900億元，比上年增長15.5％；上交稅金3650億元，比上年增長16.6％；全年實現出貨值16800億元，比上年增長18.3％。
2004年，鄉鎮企業發展的突出特點是：及時，增長速度快、效益好。第二，產銷銜接保持正常水平，表現為工業銷售產值的增長高于工業總產值的增長。第三，進一步帶動農民就業和增收。鄉鎮企業全年新增就業270萬人；累計支付勞動者報酬9750億元，農民人均從鄉鎮企業獲得收入1020元，比上年增加90元。第四，第二產業和第三產業協調發展。第五，技術創新水平進一步提高，結構進一步優化。
在鄉鎮企業運行中存在的主要問題和困難是：及時，能源、資金、交通等緊張，“瓶頸”制約明顯。第二，固定資產投資的盲目性和無序性在一些地區、一些行業依然存在。第三，產業層次低、產品檔次低的結構性矛盾依然突出。第四，產品出口風險加大。第五，區域發展不平衡，總量差距進一步拉大。2004年，就不同地區而言，鄉鎮企業發展表現出“慢者更慢，快者更快”之勢。東部、中部和西部鄉鎮企業增加值的增長速度分別為13.6％、12.3％和11.2％；東部地區鄉鎮企業增加值占全國的比重由上年的66.2％上升到66.5％。
（七）農民收入增長速度加快，消費增加，但農村消費品價格上漲幅度偏大
2004年，農民人均純收入達到2936元，比上年增加314元，增長12％，扣除價格因素，實際增長6.8％，為1997年以來增幅較高的一年。農民人均純收入實現較快增長具體表現為農民純收入的四項來源實現、快速增長。及時，農民人均家庭生產經營純收入為1746元，比上年增加205元，增長13.3％。第二，農民人均工資性收入為998元，比上年增加80元，增長8.6％。第三，農民人均得到的轉移性收入特別是來自國家的補貼收入為116元，增加19元，增長19.3％。第四，農民人均得到的財產性收入為77元，增加11元，增長16.5％。2004年中國農民收入增長的另一個特點是東部、中部、西部農民收入的差距有所縮小。此外，2004年，財政安排扶貧資金120億元，全年減少貧困人口300萬人，是5年來減少貧困人口最多的一年。
造成2004年農民收入實現較快增長的主要因素有：及時，產量因素。尤其是糧食產量增長幅度較大，由此帶來的收入增加額約占農民人均農業純收入增加額的20％。第二，價格因素。尤其是糧食價格上漲帶來的收入增加額約占農民人均農業純收入增加額的80％。第三，政策因素。據農業部估計，僅“兩減免，三補貼”政策，就拉動農民收入增長2個百分點。第四，宏觀因素。2004年，中國經濟實現較快增長，帶動農民外出務工收入增加，而且外出就業農村勞動力工資的兌現情況較好，一些地區出現“民工荒”后外出就業農村勞動力的工資有所提高。
農村消費不足一直是近年來消費增長緩慢的原因之一。2004年，隨著農民收入較大幅度增長，農村消費的增速逐月加快，1～10月，農民消費增長10.3％，比上年同期提高3.7個百分點。由于農民消費增長加快，城鄉消費差距逐月縮小。
但是，2004年，農村消費品價格上漲幅度偏高，部分地抵消了農民新增收入。其實，自2003年以來，農村居民消費價格指數就一直高于城鎮居民消費價格指數，甚至一些農產品的價格指數也是農村高于城鎮。2004年，全國居民消費價格總水平比上年上漲3.9％，其中，城市居民消費價格總水平上漲3.3％，農村居民消費價格總水平上漲4.8％。食品價格總水平上漲9.9％，其中，城市食品價格總水平上漲9.1％，而農村上漲11.5％。據測算，當前農村消費品價格指數每提高1個百分點，全年平均每個農民就要多支出現金消費16元。
二、農村改革的新進展和主要政策落實情況
（一）實行以對種糧農民直接補貼為主的補貼政策，但直接補貼政策有待于進一步完善
2004年，中國對農民實行了補貼政策，主要包括購買良種補貼和購買農機具補貼，特別是首次對種糧農民實行了普遍的直接補貼政策，受到廣大農民的歡迎，共有29個?。ㄊ?、區）的6億多農民得到了116億元補貼。不同地區的糧食直接補貼在享受補貼的糧食品種、補貼總金額或補貼規模、補貼范圍和對象限制、補貼方式以及補貼標準等方面有所不同。對農民實行直接補貼，是中國農業政策發生重大轉折的一個重要標志，它說明，中央對中國已經進入工業化中期階段、具有了反哺農業的條件這一普遍趨勢有了清晰的判斷并付諸行動，中央對“三農”的“多予、少取、放活”的政策進一步落到了實處，中國的農業政策進一步與國際接軌，中國正充分利用世界貿易組織規則所允許的農業政策空間。
雖然糧食直接補貼政策存在地區差異有其合理的一面，但是，這種地區差異可能加劇地區發展的不平衡，不利于地區分工和專業化生產的發展。此外，在實行糧食直接補貼政策中還存在執行成本高、補貼資金被挪用等問題。更為重要的是，糧食直接補貼政策的目標與增加農民收入政策的目標從長期來看可能并不一致，這說明，實行對農民的直接收入補貼政策和實行重要農產品的價格支持政策，二者不可偏廢。
（二）繼續推進農村稅費改革，農民負擔進一步減輕，但必須正視改革中出現的問題
2004年，全國在上年的基礎上進一步減輕農業稅負擔220億元，并取消除煙葉外的農業特產稅，減輕農民負擔約60億元，兩項合計，全年減輕農民負擔約280億元。農民人均稅費負擔大幅度下降，下降額為30元，下降幅度為44.3％。稅費負擔與當年農民純收入的比例由2003年的2.6％下降到2004年的1.3％。
但是，考慮到農村稅費改革將在今后尤其是在2005年將有重大進展，必須正視這項改革中存在的問題，例如，農村稅費改革所涉及的轉移支付如何計算、在地區間如何平衡的問題，稅費的尾欠如何回收的問題，以及鄉村債務問題等。另外，減免農業稅的含義要向農民講清楚，即不是農民不需要交稅，而是國家對農業不征稅。
（三）糧食購銷市場化的改革宣告完成，但健全的、符合市場經濟要求的糧食流通體制還未完整地、真正地建立起來
2004年，深化糧食流通體制改革的基本思路和主要任務是“放開購銷市場，直接補貼糧農，轉換企業機制，維護市場秩序，加強宏觀調控”；改革的方向是實現糧食購銷的市場化和市場主體的多元化，在國家的宏觀調控下，充分發揮市場機制在配置糧食資源中的基礎性作用；改革的核心問題是保護好種糧農民的利益，調動主產區和農民的種糧積極性；改革的關鍵環節是加快國有糧食購銷企業改革，從根本上轉換企業經營機制；改革的重要內容是加強和改善國家對糧食的宏觀調控，確保國家糧食安全；保障改革順利進行的重要條件是加強糧食市場管理，維護正常的糧食流通秩序。
雖然2004年中國糧食流通體制改革取得了歷史性的突破，但有些方面的政策仍需改進。例如，在放開糧食購銷的同時實行糧食低收購價格制度是必需的，而且2004年南方8個糧食主產省也確實實行了稻谷低收購價格。盡管新實行的低收購價格與以往實行的保護價格有本質的不同，但也存在著諸如沒有地區差價、品質差價不大等缺陷。再如，按照改革方案，政府主管部門要對購銷主體進入市場的資格進行審核。然而，由于國有糧食購銷企業與政府糧食主管部門的“血緣”關系，加上國有糧食購銷企業在經營規模、儲運設施、經營資金、檢驗和儲存技術等方面確實具有一定優勢，政府糧食主管部門很容易認定國有糧食購銷企業的市場準入資格而較難認定其他糧食購銷企業的市場準入資格，從而造成糧食市場競爭不充分。還有，建立中央和地方兩級糧食儲備，既浪費了資源，又增大了儲備糧的運作成本，也不利于及時、有效地調控糧食市場。此外，糧食儲備企業的行為既非的市場行為，也非的政府行為。如何保障和加強對國有糧食儲備企業的監管，防止“中儲棉事件”重演，也是需要政府有關部門認真思考和研究的問題。
（四）農村信用杜改革取得新進展，但適應農村經濟發展需要的農村金融體制還未真正建立起來，農村資金依然外流
2004年是深化農村信用社改革的關鍵一年。農村信用社改革從兩個方面進行：一方面，先期試點的8個省（市）的改革取得階段性成果，改革正向縱深推進：一是規范監督管理行為，探索新體制的運行方式；二是穩步推進產權制度改革，加強風險分類管理；三是逐步落實扶持政策，提高農村信用社整體的抗風險能力；四是轉換經營機制，不斷提高經營管理水平；五是堅持支農服務導向，進一步改善支農服務。另一方面，21個?。▍^、市）農村信用社改革的擴大試點工作順利進行。至此，農村信用社改革已經在全國29個?。▍^、市）展開（海南除外，而西藏沒有農村信用社）。
雖然農村信用社改革是2004年中國農村金融中的一個“亮點”，但是，2004年中央1號文件中對農村金融體制改革提出的5個要點中有兩點沒有落實：一是縣域內所有金融機構發放農業貸款，二是發展多種所有制的金融組織。此外，盡管由于政策導向等因素，2004年末，金融機構農業貸款余額比上年末增加較多，但對鄉鎮企業和農村個體私營企業的貸款余額卻比上年末有較大幅度的下降。而作為農村金融“主力軍”的農村信用社，2004年末，不僅其各項存款余額遠遠大于其貸款余額，而且與年初相比，其存款的增長幅度還略高于貸款的增長幅度，這是近幾年首次出現的情況。這說明，農村資金依然外流，農村金融改革依然任重道遠。
（五）國家關于農村勞動力轉移就業的政策發生了積極的變化，但制約農村勞動力轉移就業的一些體制性、政策性障礙還沒有根本消除
近年來，社會對外出就業的農村勞動力的認識發生了明顯的改變，特別是2004年中央1號文件指出：“進城就業的農民工已經成為產業工人的重要組成部分，為城市創造了財富、提供了稅收?！币恍┑胤秸畬Α稗r民工”的稱謂也有了變化。例如，北京市將以前的“外來務工人員”改為更有人情味的“來京務工人員”。國家關于農村勞動力轉移就業的政策也有了積極的變化，制定了“公平對待，合理引導，加強管理，搞好服務”的方針；有關部門加大了對進城務工的農村勞動力收費、辦證的清理、整頓的力度；一些地方在建立城鄉統一的勞動力市場方面進行了積極的探索。同時，農業部等部門啟動了對農村勞動力進行轉移就業培訓的“陽光工程”，2004年，中央財政撥款2.5億元對250萬名農村勞動力轉移就業前的非農技能培訓給予補助。
盡管如此，農村勞動力轉移就業中仍然存在一些問題：及時，城鄉二元就業的格局沒有根本改變。農村勞動力不能與城市勞動力進行平等的就業競爭，更不能得到與城市勞動力相同的待遇。第二，促進農村勞動力轉移就業的政策落實不到位。例如，一些地方和一些部門仍然在對進城轉移就業的農村勞動力實行證卡管理時搭車收費或變相收費；在進城轉移就業的農村勞動力的就業準入、子女教育和社會保障等方面，仍然采取歧視性政策。第三，農村勞動力的素質還不能適應轉移后就業崗位的需要，對進城轉移就業的農村勞動力的培訓針對性不強。
（六）對農民的權益保障得到一定程度的加強，農村社會事業發展出現可喜變化，但農民是“弱勢群體”的狀況并沒有徹底改變
2004年，各級政府、有關部門加大了保護農民權益的力度。例如，國土資源等部門在加強耕地保護的同時，嚴格查處非法征占耕地的行為，并完善土地征用制度。在治理整頓土地市場中，四部委聯合，共清查出拖欠農民征地補償費147.7億元。八部門協調，在全國范圍內開展進城轉移就業農村勞動力工資追討行動，共清理被拖欠的工資325億元。2004年，中央決定，中央財政預算中教育、衛生、文化等事業經費的新增部分主要用于農村；各級政府也加大了對農村社會保障事業的投入力度。新型農村合作醫療試點和醫療救助工作也取得進展。
但是，侵犯農民合法權益的現象仍然大量存在。例如，進城轉移就業的農村勞動力的合法權益時常受到侵害。主要是拖欠進城轉移就業的農村勞動力工資的現象屢禁不止，有些雇主甚至采取變相的方式拖欠或克扣進城轉移就業的農村勞動力的工資，例如以“試工”為名不發工資，或以“包吃包住”為名壓低工資；用人單位勞動條件差、工作時間長、工資低的狀況沒有根本改變，有的雇主以實行計件工資為名強迫進城轉移就業的農村勞動力從事高強度勞動；進城轉移就業的農村勞動力的工傷和職業病防護沒有保障；在一些農村勞動力輸出地，土地承包政策得不到落實，外出農村勞動力的承包地被以種種名義收回。
三、2005年中國農村經濟形勢展望
展望2005年，農村經濟發展的主要的有利條件是：及時，政府的思路明確，政策力度大、連續性強且重點突出。政府明確表示，已經實行的政策不能變，已經給農民的實惠不能減；各項支農措施的力度只能加大，不能減弱；隨著國家財力、物力增強，還要逐步加大支農的力度。同時，提高農業綜合生產能力成為2005年農村政策的重點。第二，農村改革將平穩推進，改革的措施將逐步完善。農業稅將進一步降低。第三，農村社會事業將進一步發展，農民權益將得到更好保護。第四，國民經濟將保持良好的發展勢頭，有助于保持對重要農產品的需求和農村勞動力轉移就業。主要的不利條件是：及時，農村經濟發展面臨的不確定性較大。2004年農業增產、農民增收得益于政策、價格、氣候以及投入各項因素的共同和協同作用，但2005年這些因素不一定共同朝好的方向起作用。第二，制約農村經濟發展的一些體制性因素在短期內還難以根除，例如城鄉分割的二元社會和經濟結構。第三，對農業的宏觀調控機制還不健全，特別是對重要農產品例如棉花、糧食、糖料產量和價格的大起大落缺乏有效的調控手段，農業發展面臨一定的風險。第四，2005年，煤電油運仍將處于比較緊張的狀態，加上國際市場石油等原材料價格依然較高，國內化肥價格難有明顯下降，成為農業生產增本減效的重要因素。另外，2005年，國際經濟形勢也看好，有利于部分農產品出口和農民增收；但是，由于2004/2005年度世界谷物、棉花、植物油等重要農產品的產量大于需求量，庫存上升，價格下降，從而有利于中國進口這些產品，并對國內市場價格產生一定抑制作用，同時不利于中國出口這些產品。公務員之家版權所有
總體上講，2005年，中國農村經濟再現2004年那樣的局面的難度加大。具體分析如下：
1.糧食等農產品增產，而棉花減產。在糧食生產方面，2004年增加的播種面積主要是撂荒地，而2005年糧食增產不再具備這個條件，糧食增產的空間有限。另外，糧食價格從2004年10月開始走低，出口形勢也不太好，影響了糧價總體水平。因此，2005年糧食生產形勢并不十分樂觀，糧食產量有望比2004年略有增加或持平。由于2004年棉花價格大幅度下跌，2005年，棉花播種面積將有較大幅度回落，產量也將下降。此外，2005年，大豆生產將穩步發展；蔬菜面積將呈增長態勢，名、特、優、新和高附加值蔬菜將成為蔬菜生產的新增長點。在養殖業方面，受上年價格上漲和糧食價格上漲的雙重影響，生豬生產將平穩發展，但增長速度不會太快；牛羊肉和禽肉產量將會繼續增長；禽蛋生產將穩定發展；牛奶生產將面臨更多的困難，包括消費增長乏力、過度競爭、價格停滯、效益不好，雖然將保持發展的勢頭，但增速將趨緩。水產品產量仍將穩步增長。
2.農產品價格總體上趨于穩定。2004年底，國內市場糧食價格已經在較高價位上運行，而2005年糧食供給狀況較上年寬松，但當年產不足需的格局不會根本轉變，因此，國內市場糧食價格將以平穩為主基調，上半年可能小幅波動，下半年可能穩中略降，但降幅不會太大。雖然2004年棉花產量大增、價格大跌，但由于國內需求旺盛，當年度仍然存在一定的產需缺口，所以，2005年，國內市場棉花價格也將以穩定為主，并有可能出現反彈。另外，蔬菜價格總體水平也將趨于下降，但仍將有季節性波動；豬肉價格將穩中有降，而牛羊肉仍將保持有利的價位；禽蛋價格總體水平將低于上年，禽肉價格也將有所下降；牛奶價格將持續疲軟的態勢；水產品價格趨于穩定，但仍會有季節性波動。
3.農產品出口保持增長。2005年，中國農產品貿易條件方面的兩個突出變化是，按照加入世界貿易組織的保障，中國將進一步降低農產品進口關稅總水平至15.35％，成為世界上農產品進口關稅稅率低的國家之一；農產品進口關稅配額的數量也將達到保障的較高點。由于國內糧食供需形勢發生了一些變化，2005年，中國小麥進口將比上年減少，玉米出口將會增加，大米進口也將減少而出口增加，大豆進口量不會變化太大。但是，受國際市場低價位的制約，中國的糧食出口并不會增加很多。2005年，中國仍將進口一定數量的棉花，進口量會超過配額，但會小于上年的進口量。水產品、蔬菜、水果的出口將繼續增長，中國在這些產品上的競爭優勢將進一步發揮，而畜產品出口增長仍會遇到一些阻力。2005年，中國農產品貿易將不會出現2004年那樣大的逆差。
4.鄉鎮企業保持良好的發展勢頭。2005年，鄉鎮企業發展面臨三大有利因素：一是國際經濟升溫，國內經濟處于新一輪周期的上升階段，為鄉鎮企業發展提供了有利的宏觀環境；二是國家經濟政策將更有利于鄉鎮企業發展；三是鄉鎮企業固定資產投資將繼續增加。因此，鄉鎮企業將繼續以較快速度發展。
5.農民收入繼續增加。2004年農民人均純收入增加額中一半左右來自農產品價格上漲，1/4左右來自外出務工，但農產品價格上漲不具有可持續性，農民外出務工收入的提高受制于工資總體水平的提高，因此，2005年，農民增收的形勢并不樂觀。綜合以上各方面因素，2005年，農民收入仍將保持增長，但增長幅度將有所回落。受上年收入增長幅度較大和預期收入增加的影響，2005年，農村消費也將繼續增長，而且增幅將大于上年，城鄉消費差距也將進一步縮小。
中國農村經濟研究:中國農村經濟發展與金融市場化研究
中國農村經濟發展與金融市場化研究
一、論文主題意義
選擇農村經濟與金融市場化發展問題作為論文主題，是作者幾年來的認真思考。之所以在市場化的背景下研究中國農村經濟與金融問題，是因為經濟發展市場化是當今世界發展中國家的主流選擇。我國作為世界上較大的發展中國家，如何走出具有中國特色的社會主義市場經濟發展道路具有世界性意義?？上驳氖?，二十年來中國農村經濟改革的實踐探索和理論創新，使中國農村乃至全國經濟、社會面貌發生了巨大的變化。中國農村經濟市場化改革的偉大實踐和成果，無論其深度、廣度、規模都是史無前例的?？梢灶A見，從中國農村改革實踐中產生并被實踐不斷修正的發展理論，必將為世界發展經濟學說和廣大發展中國家的發展實踐做出重要貢獻。
始于1978年的我國農村改革，至今已有二十年了。二十年來，我國的社會面貌、綜合國力和人民生活水平都發生了巨大變化，我國G年均增長率達到9.8％。然而，重要的是這一增長率并不是一個小國（地區）僅靠某種或幾種資源優勢取得的。對于中國這樣一個超級發展中大國來說，這種發展勢頭必將在世界范圍內產生深遠的歷史意義。中國經濟的市場化改革實踐打破了六、七十年代西方發展經濟學界曾有過的一個論斷：即任何國家（地區）的經濟發展都不可能以超過7％的速度，持續地長期發展下去。但是，中國的改革打破了這一論斷，特別是農村經濟改革，不僅為廣大發展中國家提供了良好借鑒，而且也為發展經濟學提出了新的課題。
各種發展經濟學理論或發展中國家的實踐，都面臨著一個不可逾越的，也是發展過程中的根本性問題，即如何正確解決國家發展與農業的關系問題。如果僅從一般意義上或以發達國家為背景來論述，已經遠遠不能說明和指導我國的改革實踐和理論創新。改革的實踐使我們認識到，國民經濟市場化發展是一個極其復雜的社會系統工程，需要一個較長的歷史階段才能逐漸完成。在這個巨大的社會系統工程中，在欠發達國家由農業經濟向工業經濟發展過程中，農業部門和金融部門，以及兩部門之間的關系是十分重要的。它們的基本要素發育、內部結構變革及其對國民經濟各產業、各部門的波動效應，始終是經濟發展中的重要問題。既使那些完成了由農業經濟向工業經濟轉變的發達國家，農業部門與金融部門的協調發展，仍然在國民經濟中占有重要地位。遺憾的是，在關于農業經濟向工業經濟轉變的種種理論中，專門論述農業經濟發展與金融關系的論著并不多見。這也正是本課題從發展理論與實踐的廣泛需求出發，側重于中國農村經濟發展的實際狀況，研究此問題的原因。二戰以后，西方經濟學體系中產生了發展經濟學這門分支，許多經濟學家，如瑟·劉易斯、西奧多·舒爾茨等人和一些發展中國家的經濟學家，都對發展經濟學有過重要貢獻。同時，國際貨幣基金組織和拉美經委會的一些專家，分別以貨幣主義和結構主義為理論根據，對發展經濟學提出了一些有影響的理論和觀點。從國內的研究情況看，許多理論工作者借鑒國際經驗，對我國經濟體制改革的發展戰略、發展階段及經濟結構變動等問題，也提出了許多有價值的見解。但是，忽視農業經濟發展，過分強調工業化發展速度的傾向，仍在理論界和實際工作中占主流。特別是還沒有將農業部門與金融部門的協調發展置于重要地位加以研究。所以，本課題的選擇至少是爭取在這方面起到一個拋磚引玉的作用。與其它國家相比，中國農村經濟與金融的市場化發展，有一些不同點和獨特之處，說明這些特征正是本課題的意義之所在。
及時，不同于拉美及亞洲的一般發展中國家。中國是一個具有十二億人曰，九億農民的超級農業大國，無論是資源配置、農業結構、還是經濟制度等方面，都同小國（區域）的經濟發展模式截然不同。應該看到，中國經濟發展無論是在啟動期和起飛階段，還是己經達到相當發達水平時，都要強調以農業為基礎，都必須協調好工業與農業兩大產業的關系。同時，在市場化改革中，要求金融部門發揮越來越大的作用，這是我國基本國情所決定的客觀要求。我國改革與發展的對策選擇必須充分尊重這一狀況，否則就要受到客觀經濟規律的懲罰。
第二，不同于印度、巴西等非社會主義發展中大國。中國經濟經歷了近三十年的集權式計劃經濟模式，而且在文化背景及價值觀念方面也與這些國家有很大差異。這就使我國的農業經濟和金融市場化的起點，不僅包括了自然經濟落后的一面，還包含著傳統計劃經濟僵化的一面。因此，這種雙重過渡帶來了更大的困難，雖然我國農村經濟經過了二十年的改革并取得令世人矚目的成就，但必須承認，我國在目前乃至今后相當長的一段歷史時期內，仍然處在社會主義初級階段。中國農村的改革與發展，在解決雙重過渡的困難中，必然要付出更大的努力和代價。
第三，我國農村改革己有近二十年的經歷?？梢哉f，二十年來，這種改革，就是漸近的市場化過程。其中許多有意義的實踐探索，不僅在外國的經典著作中難以找到，就是國內理論界也仍須深入研究總結。本課題研究的基礎不僅以各種學術理論為支點，更重要的是建立在我國近二十年的農村改革實踐之上，這將使研究更加貼近改革實踐，更加有利于理論創新。
第四，西方發展經濟學的許多假設，與發展中國家的實際情況相差很大。而簡單移植的作法，己被許多發展中國家的實踐證明是失敗的。因此，結合我國的實際情況，在本課題的研究中，努力運用馬克思主義和鄧小平理論的基本觀點和思想方法，緊緊圍繞市場化這條主線，深入探討農村經濟與金融的關系，可使研究成果能夠較客觀的反映和指導我國農村改革實踐。
二、研究范圍及相關概念的界定
在中國經濟發展戰略中，農村、農業和農民問題始終占有極其重要的地位。研究中國農村經濟發展，不從這個現實出發就會失去主題。在這樣的社會和經濟背景下，本課題所涉及的范圍比較廣泛和宏觀，其中大量的微觀問題不是本課題所能說明的。而從貨幣、資金入手，進而從金融的角度研究我國農村經濟發展，不失為一種可行的選擇。為便于研究的深入，有必要對研究范圍及基本概念進行必要的界定。
我們認為，農村經濟所包含的內容，在一國不同發展階段是有區別的。在傳統落后的農業國家，農村手工業在農村經濟中的比重不大，且基本上沒有農村工業，農村經濟的主體就是農業經濟。在此發展階段上，農村經濟與農業經濟的內涵基本是重合的。在由傳統農業經濟向現代農業經濟的發展過程中，由于農產品剩余和農業勞動力剩余現象的出現，農村工業和農村第三產業在農村經濟中的比重和貢獻越來越大，這就使得農村經濟與農業經濟重合的部分縮小，農村經濟中有很大空間屬于農村工業和農村第三產業。此時，農村經濟發展問題，從結構上看不再是單一的農業經濟，而是由下列幾個部分組成：一是農業部分。其中包括狹義農業和廣義農業。狹義農業即農作物種植業，而廣義農業則包括種植業、林業、畜牧業、漁業和園藝業等。無論是狹義農業還是廣義農業，均有一個基本特點，即勞動對象是有生命的動物和植物，這是農業生產力的根本特點。二是農村非農業產業。其中包括農村工業和農村第三產業等。在我國工業化進程中，農村工業亦稱鄉鎮企業，與國家工業相比，其在企業性質、資金融通等方面是有區別的兩個經濟概念。從某種意義上講，國家工業化一般作為與城市經濟密切相關的問題而存在，在更高層面上與農村經濟相對構成國民經濟整體。而農村工業則是農村經濟的組成部分。農村工業的經濟概念，通?？勺鰞煞N解釋：一種是指農村地域上（一般指縣以下地域）的工業，亦即布局在農村地域上的所有工業。另一種是指農村鄉鎮辦、村辦、個體和其它私營形式工業的總稱。本課題研究采用后者概念，因為這種融農村地域、農民身份和企業所有制于一體的農村工業概念，有助于我們深入考察二十年來我國農村工業化和農村發展的過程，也有助于揭示農民的經濟行為和農村經濟的內在聯系。進一步講，雖然目前對我國鄉鎮企業的發展形式說法不一，但在本課題中則以農產品和非農產品的市場營銷為基本區分標準。農產品的加工、儲藏、運輸、銷售等是農業經濟的延續和發展。非農產品的經營，則指城市工業品擴散、礦產資源開發等其它形式?？傊?，在我國市場化進程中，農村經濟將在結構上趨向農業經濟、農村工業和農村第三產業的多元組合。在以后各章節的研討中，采用農村經濟或農業經濟的概念時，不再單獨說明其內涵，只是根據當時研究的需要和課題所涉及的范圍，有所側重的使用相應的概念。
農村經濟發展中的金融是本課題研究的另一個主體部分。認識金融在農村經濟發展中的地位和作用，進而深入探討中國農村經濟與金融在市場化改革中的互動效應，具有重要意義。農村金融是國家金融的重要組成部分，其運行和改革不僅與農村經濟息息相關，而且還要與國家金融制度互相協調。所以，研究農村金融不可回避的要涉及到國家金融體制及金融政策。這就使得農村金融處于農村經濟和國家金融關系中的縱橫交叉點上。由于金融問題的復雜性，本課題所涉及的范圍僅立足于農村經濟貨幣化、農業投融資和農村微觀金融組織行為上。在市場化進程中，本課題考察我國農村金融，主要是論述下列問題：農村經濟市場化改革與農村金融的地位與作用；農村經濟總量及結構性變革與資金的供求；農村經濟市場化過程中的貨幣化與資金運行；農村金融中的商業金融、合作金融、政策性金融與市場化的關系；等等。
三、研究的基本方法
應該說明，本課題不是一個基礎理論問題，而是一個理論與實踐相結合的應用問題。因為發展問題從來就是一個理論與實踐相結合，并且具有很強的實踐性。尤其是本課題所面對的不是單純的發展理論，而是中國農村二十年的成功改革實踐，這就更需要我們注重對我國經濟市場化改革進行實證分析，從辨證唯物主義和歷史唯物主義的思想方法出發，來深入探討中國農村經濟與金融的歷史性變遷與發展。
從本課題研究的范圍與重點來看，它既包括了農業經濟學與金融學的一般理論，又涉及到了農業與金融兩部門在國民經濟發展中的地位、作用和體制背景等因素。因此，有必要采取比較分析方法，對改革前我國計劃經濟體制及改革后的市場化過程進行理論實證分析與經驗實證分析。同時，在實證分析的基礎上，結合我國國情與世界其它發展中國家的正反兩方面經驗進行規范性研究。由于本課題主要研究農業部門與金融部門，以及兩部門之間的改革發展問題，而這種研究又側重于在國民經濟市場化的背景下進行，因此，分析方法要處理好局部與整體的關系。在經驗實證分析方面，對歸納法與檢驗法則是交替使用。邏輯推理中要特別注意合成推理的謬誤問題，努力減少研究中的片面性。本課題的研究將在馬克思主義和鄧小平理論的基礎上，緊緊圍繞市場化這條主線，綜合運用發展經濟學、制度經濟學、西方經濟學等學科中科學的理論觀點和研究方法，使研究更加具備理論創新與實踐指導意義。同時，研究將主要以我國建國后計劃經濟時期的經濟特征和改革開放后的市場化實踐探索為基本題材，結合二十年來我國農村經濟和金融改革的主要步驟，循序漸近的逐步展開和深入。對國外發達國家和發展中國家的相關理論與實踐，也將加以介紹和比較，以便于更加深刻地認識我國的具體國情及發展道路。
四、課題主線與體系結構
農村經濟與金融問題在國民經濟中都占據著十分重要的地位，而且它們各自又涵蓋著豐富而復雜的內容。所以，本課題不可能對這些問題泛泛而論，只能選擇一條主線，對其中相關的重要問題加以討論。我們選擇了市場化做為研究的主線是因為：1．建立社會主義市場經濟體制是我國經濟體制改革的最終目標，這一目標同我國農村經濟與金融改革的方向具有一致性；2．市場化進程是當今世界發展中國家的普遍選擇。農村經濟改革在我國經濟市場化過程中起到了先導性作用，而且市場化金融改革特別是農村金融改革，在這個過程中也發揮了重要的配套和促進作用；3．市場化改革不僅反映著深刻的經濟制度變革，而且包涵著極為豐富的實踐探索，特別是在我國經濟由計劃體制向社會主義市場體制轉軌的過程中，選擇市場化這條主線貫穿全文就更加具有歷史和現實意義；4．市場化不是一個突變過程，而是一個漸近過程。我國農村經濟與金融在這一漸近式改革中，雖然各自市場化的內容和進展不一致，但市場化的趨向始終是相同的。換句話說，市場化改革這條主線，一直潛在地發揮作用，制約或促進著農村經濟與金融的改革方向和進程。只有抓住市場化改革這條主線，才能從一個較高的層面上說明我國農村經濟與金融改革的深層次問題。
本課題的體系結構大致可分為三個部分，共計七章。及時章和第二章可視為及時部分，主要討論我國農村經濟發展的歷史背景與理論背景，使本課題的研究一開始便置于一個較為寬廣的背景與思路之中。及時章是重新認識西方若干發展理論，目的在于進一步考察西方發展經濟學說及其主要流派，著重說明西方市場機制與經濟發展的內在關系，探討影響一國經濟發展的各種因素。其中，重點突出了制度變革和資本的作用。第二章闡述傳統體制下我國農村經濟的非市場化運行。本章從討論馬克思及發展中國家的主要發展思想入手，以實證分析為主，研究傳統體制下我國農村發展的兩大問題。一是傳統體制下農村經濟制度的非市場化問題，二是傳統體制下農村資金運行的非市場化和農村金融的制度性壓制問題。通過本章的討論，反思傳統體制下我國農村經濟非市 場化的歷史成因和諸多弊端。同時，也從反面揭示了我國農村經濟市場化改革的必要性，為以后各章的研討做好必要的鋪墊。
第三章和第四章可視為第二部分。這部分主要對市場化改革中的農村經濟與農村資金問題進行基本分析。這種分析的目的不僅是為了說明農村經濟與農村資金自身的市場化運行變革，而且也構成了專門討論農村金融市場化改革的前提和組成部分。第三章主要分析我國農村經濟改革市場化選擇的必然性和改革進程。該章討論了我國農村經濟改革的理論前提、經濟制度變革以及農業在市場化改革中的基礎性地位。通過這些討論，將有助于從我國經濟發展戰略和改革開放的基本層面上，認識農村經濟與農村金融的市場化問題，使本課題的研究基礎不僅僅拘泥于農村經濟與農村金融的范圍。第四章則從一般意義上討論我國農村經濟市場化進程中的貨幣化、資本投入及資金需求。本章還從分析農村經濟貨幣化入手，研究農業發展和農村經濟結構變化的基本狀況與特點，探討了我國農村經濟市場化改革中的貨幣深化問題，進而深入考察改革以來我國農村資金運行格局變化，并從這種變化中重新思考金融的地位與作用，重新判斷資金的需求與供給。另外，對農業資本投入問題力求吸取前人的研究成果，說明農業資本投入與產出的基本關系及我國應該借鑒的發展理論。
第五章、第六章和第七章可視為第三部分。這部分將較為詳盡地研究我國農村經濟市場化改革中的金融問題。由于篇幅和課題所限，研究內容主要包括農村商業金融、農村合作金融和農村政策性金融。應該說明，上述幾種金融形式在農村金融的總體框架內，有交叉也有分離，但依據各自的性質和特征，在市場經濟中它們的地位與作用是有差別的。通過對上述幾類農村金融形式的研討，本部分研究試圖從金融角度考察我國農村經濟市場化的過程及趨勢。同時，對農村金融如何適應和促進農村經濟市場化，在理論上和政策上也做了一些有益的探索。第五章主要研究市場化改革與農業銀行如何向商業銀行轉軌。一般而言，農村商業金融涵蓋的內容比較多。鑒于我國目前的實際情況，農村商業金融的主要矛盾集中在我國農業銀行的商業化改革和這種改革對農業產業化發展的影響上。對此，本章做了一些粗淺的探討。第六章研究市場化改革與我國農村合作金融的重建問題。主要內容有：對合作金融基本理論的再認識；我國農村合作金融的變異及反思：我國農村合作金融改革的階段性探索；市場化改革條件下的合作金融利率及信用創造分析；農村合作金融在我國農村金融體系中具有不可替代的基礎性地位，而且其改革的難度比較大，一些理論與政策問題，多年來一直難以取得各方共識。因此，本章以較大的篇幅對其中幾個相關問題作些探討。第七章研究市場化改革與農村政策性金融體系的確立。目前，在我國農村政策性金融業務還剛剛起步，許多問題尚待探索。對此，本章主要從三個方面進行研究：1．我國農村政策性金融業務的歷史回顧；2．我國農業發展銀行的政策性金融業務初探及國外借鑒；3．關于我國農村政策性金融發展的思考。
五、研究結論與主要觀點綜述
本課題的基本內容是市場化改革中的農村經濟與金融問題。筆者試圖通過對這兩部分發展及其聯系的研究，努力在理論與實踐的結合上，通過側重于體制和政策分析，力爭對課題研究有所創新。
1．概括地講，本課題研究的基本結論是：市場化改革是我國農村經濟與金融發展的必由之路；隨著我國農村經濟市場化改革的深入，農村金融的地位愈加重要；農業和農村經濟發展不單是一個金融問題，必須把金融同國家發展戰略、制度創新、生態環境保護和可持續發展等問題結合起來。否則，金融的作用將十分有限；農村金融改革要采取漸近方式，不斷地融入和推動整個農村經濟轉軌和轉型：農村金融改革必須注意制度創新和結構調整，重新構筑適應社會主義市場經濟的商業金融、合作金融和政策性金融體系。
2．我國農村經濟發展雖然有中國特殊的國情，但這種發展畢竟寓于世界經濟發展之中。應該說，我國與其它國家的發展還是有一些共性的東西，這點不能否認。西方若干發展理論對我國農村經濟與金融的市場化改革缺乏指導意義，但有一定的借鑒價值。其中，二元經濟理論、農業制度及農業資本理論，特別是舒爾茨的農業發展理論應當引起我們的注意。
3．傳統體制下我國農村經濟的非市場化運行，在很大程度上受馬克思及發展中國家的發展思想影響。改革前，我國農村經濟的非市場化成因，主要源于集權式計劃經濟體制下的宏觀經濟制度與微觀經濟制度。其中，超越國力的發展戰略和強制性的制度是突出表現；傳統體制下我國農村金融壓制的性質是制度性壓制，金融活動是被動和消極的。農村資金運行非市場化的結果是大量農村資金無償流向工業，尤其是無償流向重工業，導致國民經濟偏斜運行，使農村經濟更加落后；傳統體制下我國農村經濟的非市場化運行是有特定歷史背景的，當時的這種選擇，一方面使國家迅速奠定了工業化基礎，另一方面使國家為長遠發展付出了沉重代價。
4．農村金融改革不能脫離農村經濟和國家金融整體改革而單獨進行，其市場化改革的深層次原因主要是：我國經濟改革需要的指導理論在改革前后的實踐對比中得到了確認和創新，即我國任何經濟部門的改革都有賴于社會主義市場經濟理論的支撐；我國農村經濟和農村金融改革的關鍵首先是制度安排的市場化選擇，在此基礎上才可能考慮管理、技術等方面的變革；農村經濟與農村金融改革必須高度重視農業在市場經濟中的基礎性地位，否則，我國經濟體制改革不僅在總體上難以深入下去，即使一時取得了某些成績，其代價也必然是喪失國家和農村經濟的可持續發展后勁。
5．貨幣化是農村經濟與金融市場化改革的切入點。應該從農村貨幣化的廣度和深度出發，研究農村產業結構、農業勞動力轉移和農民收入等基本問題；市場化條件下的農業資本投入與融通要以經濟效益為核心。物質資本投入要注意數量界限和勞動、技術對資本的吸納能力，同時，要特別重視對人力資本的開發和投入；市場化改革將會引起資金供求的迅速變化，農村資金運行格局將改變傳統體制下“國家、集體”的框架，而演變為“國家、集體、農戶、外資”的新框架，在這種變革中，金融將逐漸成為新框架的核心。
6．農業銀行商業化改革在農村金融改革中具有先導性作用。因為國有農業銀行向商業銀行轉軌，將從根本上動搖傳統經濟體制對農村金融的影響，并對其它金融渠道產生示范效應；農業銀行向商業銀行轉軌同其它國有銀行改革具有聯動效應，但我們更要強調農行自身的特點和弱點，以尋求改革的突破口；農業銀行商業化改革要關注社會效益，現階段主要是處理好這種改革與農業產業化發展的互動關系，使農村商業金融改革同農村經濟改革協調配套。
7．我國需要在改革中重建農村合作金融，以鞏固農村金融的基礎。傳統體制下我國合作金融被嚴重扭曲，改革應該與國際合作經濟的一般慣例接軌，矯正農村合作金融發展方向。對農村信用社和農村合作基金會要采取不同政策，以解決它們聯系農民、發展業務和防范風險等問題；要注意合作金融的基本理論研究，特別要著力研究市場化改革中我國農村合作金融的利率及信用創造問題，以利于農村微觀金融基礎鞏固和國家宏觀調控。
8．市場經濟并不是萬能的，市場機制下的“市場失靈”將使農業這個弱質產業和基礎產業處于十分不利的地位。因此，國家必須采取措施加以保護，其中利用政策性金融實施保護是重要舉措，是其它方式和渠道不能替代的；建立農業發展銀行，專門經營和管理農村政策性金融業務十分必要；現階段要抓住農副產品收購資金供給和管理這個主要矛盾，同時要開展扶貧和農業綜合開發業務。從長遠上看，農發行要拓展、創新業務，把農業和農村經濟可持續發展擺到重要位置；農村政策性金融 的發展要努力吸取世界各國，尤其是發展中國家的某些有益作法，深化我國農村政策性金融改革；我國農發行的改革要在市場化的背景下，堅持以金融運行為本，同時兼顧協調與財政、企業、商業等部門的關系。
中國農村經濟研究:中國農村經濟發展健康水平論析
論文關鍵詞：農村勞動力資源；流動；自動穩定器
論文摘要：從中國農村土地的流失、農民對土地的投入、可持續發展等幾個方面進行了分析，指出中國的農村社會經濟發展健康狀況處于土地資源浪費嚴重、人力資源發展潛力十分有限的“陰陽兩虛”狀態。
隨著經濟研究的深入，人們越來越認識到僅有天賦要素、技術和偏好社會經濟發展3大基本資源要素遠遠不夠。(新)制度經濟學家研究證明。制度是經濟理論的第4大柱石，制度對經濟行為的影響十分重要，土地、勞動和資本等生產要素資源只有有了合理的制度才能得以發揮功能。制度是社會經濟、歷史發展到一定階段的產物，是經濟發展的重要因素。中國農村經濟發展離不開土地、勞動和資本3大最基本的資源要素，更離不開與其相關的社會經濟發展政策——制度資源。改革開放以來，中國的農村經濟得到了翻天覆地的變化，人民生活水平顯著提高。但是中國是個農業大國，農村人口占全國人口的比率仍然很大，人口壓力將繼續加大與中國農村可利用土地資源尤其是耕地資源不斷減少的矛盾。面臨經濟全球化、信息化的發展趨勢，農產品價格、質量的競爭必定更加激烈，而目前的中國農村經濟生產投入大、產出小，科技含量低，資源利用率和轉化率不高，農業勞動生產率徘徊不前，城鄉差距不斷拉大，農民增收困難及大量農村剩余勞動力的存在等諸多問題越來越突出，在很大程度上影響和制約中國農村經濟的健康發展，主要體現在以下幾個方面。
1中國農村土地流失嚴重
研究者對24個省市區調查報告顯示，目前全國各類開發區已達5658個，其中，經國務院批準的只有232家，省級政府批準的1019家。據統計，各類開發區面積為360萬hm2，超過了現有城鎮建設315萬hm2的用地總和。國務院發展研究中心農村經濟研究部部長韓俊在《聚焦失地農民》一文中透露，1987～2001年，全國非農建設占用耕地約226萬hm2，其中70％以上是征地。這是依法審批的占用數，不包括突破指標、違法征地和一些鄉村擅自賣地部分。衛星遙感資料表明，違法占地數量占一般占用地總量的20％～30％，有的地方多達80％l4j。土地是一種特殊的資源，具有資源與資產雙重特性，又具有保值和增值等多種功能。同時土地又是農民謀生致富不可缺少的最有價值的資本，土地對農民來說是一種社會保障。2000年以來。全國共發現土地違法行為4．69萬件，涉及耕地面積15318hm2。其中。立案查處3．39萬件，涉及耕地面積13583 hm2近年來，許多地方政府采取各種政策加快城鄉統籌進程，農村很多地方都基本上實現了村村通公路，如果真是按照國家規定的法律程序發展城鄉統籌，將對加快農村經濟發展具有十分重要的作用。但是，許多鄉鎮、村以加快城鄉統籌發展為幌子，打著“要想富，先通路”的口號，不經過法定程序亂毀、亂占農田(其中有許多是屬于基本保護農田)。如果這些亂占耕地的現象沒有得到有效解決，農村土地資源將會急劇萎縮，將嚴重影響到農業的良性發展，可能制約整個國家經濟的可持續發展。
2近幾年農民對土地的掠奪式經營和撂荒現象突出
在20世紀90年代我國農民在土地投入方面就出現物質、勞動投入顯著遞減，重近期效益輕遠期效益，重局部投入輕整體改造，重經驗輕科技等問題。農民為了提高產量，常常做出不利于土地持續利用的事情，如增施農藥、化肥和增加灌溉面積一般都會提高土地的短期產出，但不合理的使用也會造成土壤板結和污染或土壤侵蝕和鹽堿化等損害土地長期生產力的現象。另外，由于農民承包集體所有制的耕地，只享有使用權。有人擔心政策改變，出現了粗放經營和掠奪經營的情況。這樣必將造成土地抗災能力下降，土地效益越來越低。近年來，農村土地撂荒現象非常嚴重，主要表現為隱性撂荒和顯性撂荒2種。隱性撂荒突出表現為減少生產投入、降低復種指數、不求致富但求自足等粗放耕作現象抬頭；顯性撂荒則主要表現為勞弱戶、舉家外出戶、土地承包糾紛及前些年的“開發區熱”、“基礎投資熱”、“房地產熱”帶來的積弊，“包而不種、代而不耕、占而不用”等顯性撂荒現象不斷出現。以重慶市渝北區為例，據統計，近年來全區共有撂荒土地2170hm2，占耕地總面積的7．29％，其中有的村社土地撂荒率竟高達40％以上。
3農戶經營的土地分散和細碎
我國不但存在非常大的人口壓力，而且耕地資源也異常緊張，農村雙層經營體制的弊端日益突顯出來。農戶經營土地的分散化和細碎化是造成農業勞動生產率徘徊不前的一個重要的原因。如1999年，全國戶均耕地面積只有0．53lml2，卻被分成了6．06塊l1，土地的細碎化程度可見一斑。李功奎等曾指出20世紀80年代初家庭聯產承包責任制的推行，在促進農業生產、提高農民收入的同時，也由于土地的平均分配，農戶經營的土地進一步呈現分散化、細碎化的特征。2003年中國農戶家庭平均土地經營規模為0．5，戶均擁有地塊為5．722塊，平均每塊面積約為0．09hm2，在有些地方，農地細碎化現象更加突出。土地的分散化和細碎化經營使農戶無法取得規模經濟效應，經營成本較高，也使得田埂、土埂等邊界面積較多，使本來就異常緊張的耕地資源變得更加緊張。另外，由于土地的分散化和細碎化經營，土地的灌溉效率、施肥效率、收割效率等和日常管理的效率相對低下，進一步影響農業勞動生產率提高，同時導致農產品生產成本升高，降低農業的產出水平。因此，農村經濟發展的牽引力不足又進一步減緩了其機體的自我修復速度，也進一步減弱了農村經濟機體的自我修復能力。
4中國農村經濟發展的制度資源相對缺乏
農村雙層經營體制的制度安排禁錮了農村資源的有效流動，它對于農村經濟的持續發展極為不利，在經營目標和經營方式上無法適應市場經濟和農業本身發展的需要。一方面，雙層經營體制中的集體組織和農戶之間的關系是非市場化的，不是靠市場經濟中的利益關系自愿形成的結合，而是靠農民對土地的依附關系與行政隸屬關系強行結合在一起，農民沒有退出的權利，限制了土地的流動，土地流轉始終缺乏必要的理論依據和政策保障；另一方面，集體經濟組織難以成為具有明確法人地位的市場主體。現行雙層經營體制中的集體經濟組織往往與村委會在組織上和功能上相重疊，追求獲取經濟利益、發展公益事業、安排就業等多重目標，具有明顯的“政社合一”的復合性特征。由于農村雙層經營體制的這些弊端，導致農民沒有自己的利益代言人，沒有自我防御能力，在與強勢征地主體的談判中處于弱勢地位，土地等資源流失嚴重。同時土地流轉制度還缺乏創新，致使愿意種地人不能取得種地的規模經濟效應，而不愿種地的人則將土地撂荒，不利于農村經濟的發展。
戶籍制度的制約作用也很明顯，主要表現在使農民的利益受到巨大損失，如農民不能享受與城市居民同等的公共福利，不能享受工業文明和城市文明的成果；嚴格限制了農民的就業選擇空間，限制了農民既有的人力資本價值充分實現的可能性；阻礙農民素質的提高，導致其“能力”或人力資本的貧困；阻礙農民進城創業；現行戶籍管理制度既阻礙農村人口流入現有城市，又不能在現有的農村建造新的城市，使已經存在的人i=1流動的積極作用被抑制，出現農民“離土不離鄉”的狀態l14j，2002年《中華人民共和國農村土地承包法》的出臺雖然在法律上肯定了農村土地流轉的法律地位，但是農村土地所有權、使用權和承包權的三權分離使得其流轉而產生的利益分配并不能處于平等互利狀態。2007年《中華人民共和國物權法》的頒布與實施在一定程度上肯定了用益物權，這在一定程度上有助于加快農村土地承包經營權的流轉。但是農村土地市場發育并不健全，相應的價格機制并不完善，農民進城并不一定能夠真正享受到與城市居民同等的待遇，農村醫療保障制度并未建立，另外有些地方雖然逐步開展保險活動，但是其保險人員并不是建立在農民自愿買保險的基礎上，這在很大程度上削弱了農民對政府的信任感。
5中國農村經濟發展的穩定性不強，可持續發展的空間和力度較小
從農村勞動力轉移與經濟增長的關系來看，有學者根據世界部分國家和地區以及中國近幾年的數據進行分析，認為其農村勞動力轉移速度與名義gdp增長率呈明顯的正相關關系15，筆者認為，這種觀點只是看到事物發展的一面，并沒有進一步發掘出農村勞動力轉移與經濟增長的深層次矛盾。因為從1994～2004年農村轉移勞動力增長率與該期間gdp增長率的數據來看(表1)，中國農村轉移勞動力增長率與實際gdp增長率的變化趨勢大體一致，但是如果從二者增長速度的相對矩(d=is—yi／s)來看，可明顯地看出其波動幅度變化比較大。這表明農村勞動力轉移并不穩定。
在農村社會經濟發展中，與之相關的資源尤其是人力資源會根據不同的社會經濟發展狀況做出與之相適應的調整，正如宏觀經濟學中的自動穩定器，能夠在社會經濟繁榮時期自動抑制通貨膨脹，在社會經濟緊縮時期自動減輕蕭條。
表1 1994 2004年農村轉移勞動力增長率與gip增長率比較
從中國農村勞動力總體質量來看，1995～2005年，我國農村勞動年齡人口受教育程度總體上是在緩慢提高，但提高的幅度很小，小學文化程度及以下的仍然占有很大比重，超過50％，而高中及以上的所占比重很小，不到10％，說明農村勞動力的文化程度仍然很低(表2)。
表2 1995—2005年中國農村勞動年齡人口受教育程度比例
這使得：①農村剩余勞動力轉移的成功率大打折扣。②土地流轉的規模、時間也受到很大的影響，難以促進土地規?；洜I、產生規模經濟。這也是造成農村勞動力轉移出現“兩棲”現象的一個重要因素。另外，從2004年外出農民工的性別構成來看，在這些青壯年當中以男性為主，占66．3％，女性占33．7％。這對農村經濟的可持續發展將會造成一定的影響。
6小結
綜上所述，農村土地資源數量與質量、勞動力資源質量水平和制度資源的有效供給以及農村土地經營的布局都是農村經濟發展的有機統一體，他們互相聯系，互為補充。從以上分析來看，中國的農村經濟一方面土地流失嚴重，經營土地分散，高素質高水平的農業勞動力流向城市，而與此相對應的農村卻剩下一些老弱幼婦從事農業，這使得農村經濟發展正常能量水平不斷耗損?？梢?，目前中國農村經濟發展處于“陰陽”兩虛狀態。
中國農村經濟研究:中國農村經濟改革發展思考
摘要：回顧和梳理中國農村經濟的改革和發展歷程，其主要分為四個階段并取得了顯著的成績。但在新農村建設的新階段，我國面臨著環境、城鄉收入差距、養老、生產率下降等諸多問題，政府該如何加強管理、完善體系是今后要加以關注的，這對農村經濟的可持續發展乃至于和諧社會的構建都具有重大的意義。
關鍵詞：發展歷程；農村經濟；問題；發展方向
一、中國農村經濟改革和發展歷程
（一）階段（1949—1952年）
運動變地主土地所有制為農民土地所有制，政府給農民頒發了土地證。徹底消滅了地租剝削制度，解放了農業生產力，使農業生產得到了較快的恢復和發展。而從農產品流通方面看，在實行統購統銷政策之前，我國的糧食市場是一種自由市場，農民除繳納農業稅外，糧食可以自由上市。
（二）農業集體化階段（1953—1957年）
生產領域中逐步加快集體化步伐，就是在流通領域中強化指令性計劃、弱化市場調節的作用，截至1957年，除了糧棉油外，越來越多的經濟作物和藥材納入統購范圍，農產品傳統流通體制框架逐漸形成。在集體化之后，國家便不再與農戶直接發生糧食和其他主要農產品的購銷關系，而是以合作社為購銷主體，此舉明顯增強了國家對農業經濟活動的控制能力，進而形成了高度集中的傳統農業經濟管理體制。
（三）階段（1958—1978年）
從1958年開始，我國經濟建設明顯向生產發展上的高指標和生產關系上的所謂高級形式過渡，在農村則掀起了運動。1958年，國務院頒布農產品及其他商品分級管理辦法，將農副產品統購統銷和派購政策進一步制度化、法律化，市場對農產品的調節作用被不斷削弱，以行政手段為主要特征的傳統農業經濟管理體制進一步強化。尤其是在“”期間，隨著政治上極左路線的推行，產權極度模糊，農村市場幾近全部關閉，這給我國社會經濟的發展造成了不可挽回的損失。
（四）家庭聯產承包責任制階段（1978年—至今）
改革開放三十多年以來，中國農村的發展突飛猛進。其中最為重要的改革就是在黨的十一屆三中全會以后，從“包產到戶”和“包干到戶”等形式發展而來的家庭聯產承包責任制。它從我國農村的實際出發，沖破教條主義的束縛，指出了制度的弊端，認為在這種制度下生產隊被管理得過細過死，從而導致生產上無人負責，分配中平均主義盛行，嚴重影響了社員的勞動積極性。而實行農業承包責任制可以調動社員的積極性，節約勞動時間，合理使用勞力。
二、現階段中國農村經濟發展面臨的問題
（一）農村基礎設施薄弱
改革開放以來，我國農業和農村基礎設施有了很大改善，但還是存在著一些問題：農田基礎設施老化，農田水利設施不配套或帶病運轉，抗御自然災害的能力還很薄弱等等。不少農村交通不便，信息不靈，電力短缺，農村的道路、供水、通信、電視信號接轉設施尚未很好解決。
（二）環境問題
中國農村環境問題制約著農村經濟社會的可持續發展，并嚴重危及農民身體健康。因為中國農業的生產方式大多是直接以自然資源作為生產投入要素，且無節制地使用農藥與化肥，它必然會造成對環境資源的肆意掠奪和破壞，導致了土壤板結和獨體生產力的下降，而農藥化肥流失又會造成水體的污染，形成一個惡性循環。另外，政府，法律制度還不健全，沒有對農村的環保進行規劃。而且一些法律條文過于抽象，實踐中難于操作。縣鄉政府也采取一個放任的態度，對農村的環境問題不聞不問，只關注經濟的效益。
（三）養老問題
城市化為許多農村青年提供了外出工作的機會和遠離家鄉發展自己才能的空間，在這樣的情況下，“空巢老人”的問題就引起了社會的廣泛關注。這些老人日常的生活起居無人照料，甚至年過七旬的老人還要下到地里干農活來維持生計。一方面，做兒女的要盡孝道，在外地謀生時不僅要給父母經濟上的支持，還要盡力抽空回家多陪陪父母，給以生活上的照料，更要注重老人的精神需求和內心感受。另一方面，政府應該建立一些機構，專門為這些老人提供日常料理、膳食、疾病看護、健康服務和心理咨詢等，保障老人安享晚年。
（四）土地流轉困難問題
我國政府已經出臺了農村土地流轉制度及相關管理辦法，那我國是否也可以向西方國家一樣把土地集中到一起搞農場經濟呢？據調研，大多數農戶不希望把自己的土地給他人承包出去，受傳統小農思想觀念的影響，農民對土地的依賴性很強，而且中國農村的土地太散、太碎，也不好集中，操作起來是有一定難度的?，F階段的中國很難像西方那樣發展農場制，搞種糧大戶，當然也很難成為像西方那樣的農場主。另外，國外發展農業靠的是現代技術的應用及科學管理，所以目前中國農村真正實現流轉的土地數量不多，農業生產適度規?；洜I發展艱難，還會侵蝕到農民的利益，給農業帶來不穩定因素。
三、新世紀農村經濟改革與發展的方向
（一）逐步完善農村社會保障體系
21世紀是中國農村社會保障制度建設的新時期。目前中國社會保障體主要涉及到三個方面：一是新農保，即新型農村社會養老保險。它是以保障農村居民年老時的基本生活為目的，建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資模式，養老待遇由社會統籌與個人賬戶相結合，為老年農民提供最基本的生活保障。二是新農合，即新型農村合作醫療，是指由政府組織、引導、支持，農民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度，使農民可以擺脫因病致貧并得不到有效治療的情況。三是建立農村低生活保障制度，使農村中喪失勞動能力、因災因病致貧的特困人口以及傳統意義上的“五保戶”得到有效的供養。
（二）建立現代農村金融制度
農村金融是現代農村經濟的核心。要努力創新農村金融體制，放寬農村金融準入政策，加快建立商業性金融、合作性金融、政策性金融相結合，形成資本充足、功能健全、服務完善、運行安全的農村金融體系。規范發展多種形式的新型農村金融機構和以服務農村為主的地區性中小銀行。加強監管，大力發展小額信貸，鼓勵發展適合農村特點和需要的各種微型金融服務。
（三）大力辦好農村教育事業
發展農村教育，促進教育公平，提高農民科學文化素質，培育有文化、懂技術、會經營的新型農民。鞏固農村義務教育普及成果，提高義務教育質量，完善義務教育免費政策和經費保障機制。加快普及農村高中階段教育，重點加快發展農村中等職業教育并逐步實行免費。健全縣域職業教育培訓網絡，加強農民技能培訓，廣泛培養農村實用人才。
（四）統籌城鄉發展，促進城鄉經濟社會一體化
統籌城鄉產業發展，優化農村產業結構，發展農村服務業和鄉鎮企業，引導城市資金、技術、人才、管理等生產要素向農村流動；統籌城鄉基礎設施建設和公共服務，提高農村公共事業水平，逐步建立城鄉統一的公共服務制度；統籌城鄉勞動就業，加快建立城鄉統一的人力資源市場，加強農民工權益保護。我們要堅持走中國特色城鎮化道路，推動城鄉經濟社會的融合與發展，形成城鎮化和新農村建設互促共進的機制。
（五）提高科技管理水平，早日實現農業的現代化
農業現代化，就是把建立在直接經驗和手工工具為基礎的傳統農業轉變為現代科學技術、生產資料、管理方法管理農業經濟的過程，即是用現代科學技術、現代生產手段和設施及科學文化知識武裝農業勞動的過程。我國與歐美發達國家相比，在轉基因技術、培育新的農業品種、高效低毒農藥等方面，還存在一定的差距，遠遠不能適應農業現代化發展的需要，農業科技及時線人員短缺。所以，我們要堅持“科技興農”的發展戰略，利用近期的農業科學研究和技術推動農業現代化。
作者：劉欣然 單位：天津師范大學
中國農村經濟研究:中國農村經濟發展分析
摘要：農業是我國重要的經濟產業，只有大力發展農業，才能促進國家經濟的進步。但從目前來看，有很多因素都制約了農村經濟的發展，必須解決這些問題，采取新的發展策略。筆者針對中國農村經濟發展進行分析。
關鍵詞：農村；經濟；生產力；勞動力
如今，為了促進農村經濟的發展，我國相關部門采取了科學發展觀。同時根據統籌城鄉發展的要求，采取了許多支農惠農的措施，并且加強了“三農”的實施。這些措施使得農村經濟都得到了發展，農產品也得到了增產[1]。然而農村經濟發展卻受到不同因素的制約，因此需要解決這些問題。
1制約我國農村經濟發展的重要因素
1.1農業基礎薄弱，容易產生自然災害
我國的土地廣闊，地質復雜，自然災害非常多。雖然這幾年來我國對農業生產條件進行了改善，但是從整體上來看，基礎仍然非常薄弱，難以抵御自然災害，生產力也不高。而且在農田水利設施方面，存在更新速度緩慢、功能不完善、年久失修等一系列的現象。也因此，這些因素制約了農村經濟的發展。從目前看來，必須解決基礎薄弱這個問題。
1.2農業生產技術不高，生產效率低
現代化的農業需要采用先進的生產技術來提高生產的效率。科學技術是提高生產力的動力，因此必須提高科學技術的開發力度。但是在我國偏遠地區，比如西部地區、中部地區，農業科技推廣問題仍未得到解決，影響了生產力的提高。另外，農業技術的應用落后于農業科學研究，無法轉化為生產力。而且農業技術人員的工作環境較差，導致農業技術人員流動性非常大[2]。
1.3農村人口素質不高
在我國農村，大部分人口都屬于小學文化、中學文化，甚至還有一些文盲。因為農村的生產效益不高，所以很多勞動力涌向了城市，尤其是年輕的農村人口。很多留在農村的都屬于老年人、婦女，這類人的文化素質不高，思想較為落后，缺乏市場競爭意識。不僅如此，他們不擅長使用農業技術，因此很難適應新農村的改革，以及經濟建設的需要。要促進農村經濟的發展，就需要提高農村人口的文化素質。
2中國農村經濟發展措施
2.1加大基礎設施的投入和建設
如今，盡管我國在農業基礎設施方面的投入不斷加大，但是仍然達不到使用要求。所以，相關部門和政府需要加強基礎設施的建設，投入一定的資金。及時，要對農村地區的水利設施、道路等基礎設施進行改善，使得農業生產條件更好[3]。第二，對財政支出結構進行調整，提高財政資金的使用率。而且政府部門要對農業技術進行一定的開發、推廣，做好農業市場營銷、農業信息等方面的服務工作。
2.2大力發展農業科技
要想促進我國農村經濟的發展，就必須要大力發展農業科技。重點在于做到以下幾點：及時，農業技術推廣中要加強對科教興農的財政投入。圍繞怎樣提高產量來開展科學研究活動，要求農業技術開發人員深入到農業生產線當中去，將技術傳授給農民，從而使得農業生產力得到提高。第二，要開展一些關于農業科技體制的改革活動，將科技力量全部運用到農業生產、農產品加工當中去，從而提高農產品的附加值、商業價值，并且減少農業生產成本，為農民增加收入和收益。必須對農業技術進行研發，推廣節水、節電以及節能等一系列的技術，使得生產成本減少，提高資源的使用率。不僅如此，也要構建符合市場規律的農業科技體制，并且創建全新的農業信息體系[4]。，也要培養一批多元化農業技術人才，使得這些技術人員對農民、農業生產進行指導，促進科技農業的發展。
2.3提高農民的文化素質
要使得我國農村的經濟水平得到提高，就需要提高農民的文化素質、思想水平。尤其是對中青年農民，他們是農村經濟發展的重點。所以必須按照實際情況，對這些農民進行一定的培訓，使得他們了解農業生產技術，增加一些農業生產知識。不僅如此，也可以發展農村的職業教育，通過不同的形式，比如函授、網絡教育、廣播教育等，對農民的技能進行培訓，只有提高了農民的文化素質，我國農村的經濟才能得到一定的發展。
2.4采取土地流轉機制
采取土地流轉機制，可以在一定程度上提高土地資源利用率。土地是最重要的農業資源，同時也是經濟發展的重要因素。因此必須要對土地進行良好的利用，從而提高土地的價值?？梢圆扇⊥恋亓鬓D措施，做好農業規?；洜I工作，從而使得農村經濟得到一定的發展[5]。在采用流轉機制的時候，需要在土地承包責任制的基礎上采用轉讓、出租以及承包等不同的模式，提高土地的流轉率，使得土地得到合理利用。不僅如此，也要使得土地和技術、資金、勞動力等因素進行一定的結合，促進農業生產力的提高。
3結語
綜上所述，國家需要圍繞農民增收這樣的目標，對農村經濟形式進行改革，大力推進農業生產力的發展，促進農民獲得更多的收益。只有這樣，才能促進我國農村經濟的進步，使得農業成為重要的支柱性產業。
作者:代永翠 單位:麻栗坡縣農產品質量安全檢測站
中國農村經濟研究:中國農村經濟發展與金融市場化研究
中國農村經濟發展與金融市場化研究
李樹生
一、論文主題意義
選擇農村經濟與金融市場化發展問題作為論文主題，是作者幾年來的認真思考。之所以在市場化的背景下研究中國農村經濟與金融問題，是因為經濟發展市場化是當今世界發展中國家的主流選擇。我國作為世界上較大的發展中國家，如何走出具有中國特色的社會主義市場經濟發展道路具有世界性意義?？上驳氖?，二十年來中國農村經濟改革的實踐探索和理論創新，使中國農村乃至全國經濟、社會面貌發生了巨大的變化。中國農村經濟市場化改革的偉大實踐和成果，無論其深度、廣度、規模都是史無前例的?？梢灶A見，從中國農村改革實踐中產生并被實踐不斷修正的發展理論，必將為世界發展經濟學說和廣大發展中國家的發展實踐做出重要貢獻。
始于1978年的我國農村改革，至今已有二十年了。二十年來，我國的社會面貌、綜合國力和人民生活水平都發生了巨大變化，我國GNP年均增長率達到9.8％。然而，重要的是這一增長率并不是一個小國（地區）僅靠某種或幾種資源優勢取得的。對于中國這樣一個超級發展中大國來說，這種發展勢頭必將在世界范圍內產生深遠的歷史意義。中國經濟的市場化改革實踐打破了六、七十年代西方發展經濟學界曾有過的一個論斷：即任何國家（地區）的經濟發展都不可能以超過7％的速度，持續地長期發展下去。但是，中國的改革打破了這一論斷，特別是農村經濟改革，不僅為廣大發展中國家提供了良好借鑒，而且也為發展經濟學提出了新的課題。
各種發展經濟學理論或發展中國家的實踐，都面臨著一個不可逾越的，也是發展過程中的根本性問題，即如何正確解決國家發展與農業的關系問題。如果僅從一般意義上或以發達國家為背景來論述，已經遠遠不能說明和指導我國的改革實踐和理論創新。改革的實踐使我們認識到，國民經濟市場化發展是一個極其復雜的社會系統工程，需要一個較長的歷史階段才能逐漸完成。在這個巨大的社會系統工程中，在欠發達國家由農業經濟向工業經濟發展過程中，農業部門和金融部門，以及兩部門之間的關系是十分重要的。它們的基本要素發育、內部結構變革及其對國民經濟各產業、各部門的波動效應，始終是經濟發展中的重要問題。既使那些完成了由農業經濟向工業經濟轉變的發達國家，農業部門與金融部門的協調發展，仍然在國民經濟中占有重要地位。遺憾的是，在關于農業經濟向工業經濟轉變的種種理論中，專門論述農業經濟發展與金融關系的論著并不多見。這也正是本課題從發展理論與實踐的廣泛需求出發，側重于中國農村經濟發展的實際狀況，研究此問題的原因。二戰以后，西方經濟學體系中產生了發展經濟學這門分支，許多經濟學家，如瑟·劉易斯、西奧多·舒爾茨等人和一些發展中國家的經濟學家，都對發展經濟學有過重要貢獻。同時，國際貨幣基金組織和拉美經委會的一些專家，分別以貨幣主義和結構主義為理論根據，對發展經濟學提出了一些有影響的理論和觀點。從國內的研究情況看，許多理論工作者借鑒國際經驗，對我國經濟體制改革的發展戰略、發展階段及經濟結構變動等問題，也提出了許多有價值的見解。但是，忽視農業經濟發展，過分強調工業化發展速度的傾向，仍在理論界和實際工作中占主流。特別是還沒有將農業部門與金融部門的協調發展置于重要地位加以研究。所以，本課題的選擇至少是爭取在這方面起到一個拋磚引玉的作用。與其它國家相比，中國農村經濟與金融的市場化發展，有一些不同點和獨特之處，說明這些特征正是本課題的意義之所在。
及時，不同于拉美及亞洲的一般發展中國家。中國是一個具有十二億人曰，九億農民的超級農業大國，無論是資源配置、農業結構、還是經濟制度等方面，都同小國（區域）的經濟發展模式截然不同。應該看到，中國經濟發展無論是在啟動期和起飛階段，還是己經達到相當發達水平時，都要強調以農業為基礎，都必須協調好工業與農業兩大產業的關系。同時，在市場化改革中，要求金融部門發揮越來越大的作用，這是我國基本國情所決定的客觀要求。我國改革與發展的對策選擇必須充分尊重這一狀況，否則就要受到客觀經濟規律的懲罰。
第二，不同于印度、巴西等非社會主義發展中大國。中國經濟經歷了近三十年的集權式計劃經濟模式，而且在文化背景及價值觀念方面也與這些國家有很大差異。這就使我國的農業經濟和金融市場化的起點，不僅包括了自然經濟落后的一面，還包含著傳統計劃經濟僵化的一面。因此，這種雙重過渡帶來了更大的困難，雖然我國農村經濟經過了二十年的改革并取得令世人矚目的成就，但必須承認，我國在目前乃至今后相當長的一段歷史時期內，仍然處在社會主義初級階段。中國農村的改革與發展，在解決雙重過渡的困難中，必然要付出更大的努力和代價。
第三，我國農村改革己有近二十年的經歷。可以說，二十年來，這種改革，就是漸近的市場化過程。其中許多有意義的實踐探索，不僅在外國的經典著作中難以找到，就是國內理論界也仍須深入研究總結。本課題研究的基礎不僅以各種學術理論為支點，更重要的是建立在我國近二十年的農村改革實踐之上，這將使研究更加貼近改革實踐，更加有利于理論創新。
第四，西方發展經濟學的許多假設，與發展中國家的實際情況相差很大。而簡單移植的作法，己被許多發展中國家的實踐證明是失敗的。因此，結合我國的實際情況，在本課題的研究中，努力運用馬克思主義和鄧小平理論的基本觀點和思想方法，緊緊圍繞市場化這條主線，深入探討農村經濟與金融的關系，可使研究成果能夠較客觀的反映和指導我國農村改革實踐。
二、研究范圍及相關概念的界定
在中國經濟發展戰略中，農村、農業和農民問題始終占有極其重要的地位。研究中國農村經濟發展，不從這個現實出發就會失去主題。在這樣的社會和經濟背景下，本課題所涉及的范圍比較廣泛和宏
觀，其中大量的微觀問題不是本課題所能說明的。而從貨幣、資金入手，進而從金融的角度研究我國農村經濟發展，不失為一種可行的選擇。為便于研究的深入，有必要對研究范圍及基本概念進行必要的界定。 我們認為，農村經濟所包含的內容，在一國不同發展階段是有區別的。在傳統落后的農業國家，農村手工業在農村經濟中的比重不大，且基本上沒有農村工業，農村經濟的主體就是農業經濟。在此發展階段上，農村經濟與農業經濟的內涵基本是重合的。在由傳統農業經濟向現代農業經濟的發展過程中，由于農產品剩余和農業勞動力剩余現象的出現，農村工業和農村第三產業在農村經濟中的比重和貢獻越來越大，這就使得農村經濟與農業經濟重合的部分縮小，農村經濟中有很大空間屬于農村工業和農村第三產業。此時，農村經濟發展問題，從結構上看不再是單一的農業經濟，而是由下列幾個部分組成：一是農業部分。其中包括狹義農業和廣義農業。狹義農業即農作物種植業，而廣義農業則包括種植業、林業、畜牧業、漁業和園藝業等。無論是狹義農業還是廣義農業，均有一個基本特點，即勞動對象是有生命的動物和植物，這是農業生產力的根本特點。二是農村非農業產業。其中包括農村工業和農村第三產業等。在我國工業化進程中，農村工業亦稱鄉鎮企業，與國家工業相比，其在企業性質、資金融通等方面是有區別的兩個經濟概念。從某種意義上講，國家工業化一般作為與城市經濟密切相關的問題而存在，在更高層面上與農村經濟相對構成國民經濟整體。而農村工業則是農村經濟的組成部分。農村工業的經濟概念，通?？勺鰞煞N解釋：一種是指農村地域上（一般指縣以下地域）的工業，亦即布局在農村地域上的所有工業。另一種是指農村鄉鎮辦、村辦、個體和其它私營形式工業的總稱。本課題研究采用后者概念，因為這種融農村地域、農民身份和企業所有制于一體的農村工業概念，有助于我們深入考察二十年來我國農村工業化和農村發展的過程，也有助于揭示農民的經濟行為和農村經濟的內在聯系。進一步講，雖然目前對我國鄉鎮企業的發展形式說法不一，但在本課題中則以農產品和非農產品的市場營銷為基本區分標準。農產品的加工、儲藏、運輸、銷售等是農業經濟的延續和發展。非農產品的經營，則指城市工業品擴散、礦產資源開發等其它形式。總之，在我國市場化進程中，農村經濟將在結構上趨向農業經濟、農村工業和農村第三產業的多元組合。在以后各章節的研討中，采用農村經濟或農業經濟的概念時，不再單獨說明其內涵，只是根據當時研究的需要和課題所涉及的范圍，有所側重的使用相應的概念。
農村經濟發展中的金融是本課題研究的另一個主體部分。認識金融在農村經濟發展中的地位和作用，進而深入探討中國農村經濟與金融在市場化改革中的互動效應，具有重要意義。農村金融是國家金融的重要組成部分，其運行和改革不僅與農村經濟息息相關，而且還要與國家金融制度互相協調。所以，研究農村金融不可回避的要涉及到國家金融體制及金融政策。這就使得農村金融處于農村經濟和國家金融關系中的縱橫交叉點上。由于金融問題的復雜性，本課題所涉及的范圍僅立足于農村經濟貨幣化、農業投融資和農村微觀金融組織行為上。在市場化進程中，本課題考察我國農村金融，主要是論述下列問題：農村經濟市場化改革與農村金融的地位與作用；農村經濟總量及結構性變革與資金的供求；農村經濟市場化過程中的貨幣化與資金運行；農村金融中的商業金融、合作金融、政策性金融與市場化的關系；等等。
三、研究的基本方法
應該說明，本課題不是一個基礎理論問題，而是一個理論與實踐相結合的應用問題。因為發展問題從來就是一個理論與實踐相結合，并且具有很強的實踐性。尤其是本課題所面對的不是單純的發展理論，而是中國農村二十年的成功改革實踐，這就更需要我們注重對我國經濟市場化改革進行實證分析，從辨證唯物主義和歷史唯物主義的思想方法出發，來深入探討中國農村經濟與金融的歷史性變遷與發展。
從本課題研究的范圍與重點來看，它既包括了農業經濟學與金融學的一般理論，又涉及到了農業與金融兩部門在國民經濟發展中的地位、作用和體制背景等因素。因此，有必要采取比較分析方法，對改革前我國計劃經濟體制及改革后的市場化過程進行理論實證分析與經驗實證分析。同時，在實證分析的基礎上，結合我國國情與世界其它發展中國家的正反兩方面經驗進行規范性研究。由于本課題主要研究農業部門與金融部門，以及兩部門之間的改革發展問題，而這種研究又側重于在國民經濟市場化的背景下進行，因此，分析方法要處理好局部與整體的關系。在經驗實證分析方面，對歸納法與檢驗法則是交替使用。邏輯推理中要特別注意合成推理的謬誤問題，努力減少研究中的片面性。本課題的研究將在馬克思主義和鄧小平理論的基礎上，緊緊圍繞市場化這條主線，綜合運用發展經濟學、制度經濟學、西方經濟學等學科中科學的理論觀點和研究方法，使研究更加具備理論創新與實踐指導意義。同時，研究將主要以我國建國后計劃經濟時期的經濟特征和改革開放后的市場化實踐探索為基本題材，結合二十年來我國農村經濟和金融改革的主要步驟，循序漸近的逐步展開和深入。對國外發達國家和發展中國家的相關理論與實踐，也將加以介紹和比較，以便于更加深刻地認識我國的具體國情及發展道路。
四、課題主線與體系結構
農村經濟與金融問題在國民經濟中都占據著十分重要的地位，而且它們各自又涵蓋著豐富而復雜的內容。所以，本課題不可能對這些問題泛泛而論，只能選擇一條主線，對其中相關的重要問題加以討論。我們選擇了市場化做為研究的主線是因為：1．建立社會主義市場經濟體制是我國經濟體制改革的最終目標，這一目標同我國農村經濟與金融改革的方向具有一致性；2．市場化進程是當今世界發展中國家的普遍選擇。農村經濟改革在我國經濟市場化過程中起到了先導性作用，而且市場化金融改革特別是農村金融改革，在這個過程中也發揮了重要的配套和促進作用；3．市場化改革不僅反映著深刻的經濟制度變革，而且包涵著極為豐富的實踐探索，特別是在我國經濟由計劃體制向社會主義市場體制轉軌的過程中，選擇市場化這條主線貫穿全文就更加具有歷史和現實意義；4．市場化不是一個突變過程，而是一個漸近過程。我國農村經濟與金融在這一漸近式改革中，雖然各自市場化的內容和進展不一致，但市場化的趨向始終是相同的。換句話說，市場化改革這條主線，一直潛在地發揮作用，制約或促進著農村經濟與金融的改革方向和進程。只有抓住市場化改革這條主線，才能從一個較高的層面上說明我國農村經濟與金融改革的深層次問題。
本課題的體系結構大致可分為三個部分，共計七章。及時章和第二章可視為及時部分，主要討論我國農村經濟發展的歷史背景與理論背景，使本課題的研究一開始便置于一個較為寬廣的背景與思路之中。及時章是重新認識西方若干發展理論，目的在于進一步考察西方發展經濟學說及其主要流派，著重說明西方市場機制與經濟發展的內在關系，探討影響一國經濟發展的各種因素。其中，重點突出了制度變革和資本的作用
。第二章闡述傳統體制下我國農村經濟的非市場化運行。本章從討論馬克思及發展中國家的主要發展思想入手，以實證分析為主，研究傳統體制下我國農村發展的兩大問題。一是傳統體制下農村經濟制度的非市場化問題，二是傳統體制下農村資金運行的非市場化和農村金融的制度性壓制問題。通過本章的討論，反思傳統體制下我國農村經濟非市場化的歷史成因和諸多弊端。同時，也從反面揭示了我國農村經濟市場化改革的必要性，為以后各章的研討做好必要的鋪墊。 第三章和第四章可視為第二部分。這部分主要對市場化改革中的農村經濟與農村資金問題進行基本分析。這種分析的目的不僅是為了說明農村經濟與農村資金自身的市場化運行變革，而且也構成了專門討論農村金融市場化改革的前提和組成部分。第三章主要分析我國農村經濟改革市場化選擇的必然性和改革進程。該章討論了我國農村經濟改革的理論前提、經濟制度變革以及農業在市場化改革中的基礎性地位。通過這些討論，將有助于從我國經濟發展戰略和改革開放的基本層面上，認識農村經濟與農村金融的市場化問題，使本課題的研究基礎不僅僅拘泥于農村經濟與農村金融的范圍。第四章則從一般意義上討論我國農村經濟市場化進程中的貨幣化、資本投入及資金需求。本章還從分析農村經濟貨幣化入手，研究農業發展和農村經濟結構變化的基本狀況與特點，探討了我國農村經濟市場化改革中的貨幣深化問題，進而深入考察改革以來我國農村資金運行格局變化，并從這種變化中重新思考金融的地位與作用，重新判斷資金的需求與供給。另外，對農業資本投入問題力求吸取前人的研究成果，說明農業資本投入與產出的基本關系及我國應該借鑒的發展理論。
第五章、第六章和第七章可視為第三部分。這部分將較為詳盡地研究我國農村經濟市場化改革中的金融問題。由于篇幅和課題所限，研究內容主要包括農村商業金融、農村合作金融和農村政策性金融。應該說明，上述幾種金融形式在農村金融的總體框架內，有交叉也有分離，但依據各自的性質和特征，在市場經濟中它們的地位與作用是有差別的。通過對上述幾類農村金融形式的研討，本部分研究試圖從金融角度考察我國農村經濟市場化的過程及趨勢。同時，對農村金融如何適應和促進農村經濟市場化，在理論上和政策上也做了一些有益的探索。第五章主要研究市場化改革與農業銀行如何向商業銀行轉軌。一般而言，農村商業金融涵蓋的內容比較多。鑒于我國目前的實際情況，農村商業金融的主要矛盾集中在我國農業銀行的商業化改革和這種改革對農業產業化發展的影響上。對此，本章做了一些粗淺的探討。第六章研究市場化改革與我國農村合作金融的重建問題。主要內容有：對合作金融基本理論的再認識；我國農村合作金融的變異及反思：我國農村合作金融改革的階段性探索；市場化改革條件下的合作金融利率及信用創造分析；農村合作金融在我國農村金融體系中具有不可替代的基礎性地位，而且其改革的難度比較大，一些理論與政策問題，多年來一直難以取得各方共識。因此，本章以較大的篇幅對其中幾個相關問題作些探討。第七章研究市場化改革與農村政策性金融體系的確立。目前，在我國農村政策性金融業務還剛剛起步，許多問題尚待探索。對此，本章主要從三個方面進行研究：1．我國農村政策性金融業務的歷史回顧；2．我國農業發展銀行的政策性金融業務初探及國外借鑒；3．關于我國農村政策性金融發展的思考。
五、研究結論與主要觀點綜述
本課題的基本內容是市場化改革中的農村經濟與金融問題。筆者試圖通過對這兩部分發展及其聯系的研究，努力在理論與實踐的結合上，通過側重于體制和政策分析，力爭對課題研究有所創新。
1．概括地講，本課題研究的基本結論是：市場化改革是我國農村經濟與金融發展的必由之路；隨著我國農村經濟市場化改革的深入，農村金融的地位愈加重要；農業和農村經濟發展不單是一個金融問題，必須把金融同國家發展戰略、制度創新、生態環境保護和可持續發展等問題結合起來。否則，金融的作用將十分有限；農村金融改革要采取漸近方式，不斷地融入和推動整個農村經濟轉軌和轉型：農村金融改革必須注意制度創新和結構調整，重新構筑適應社會主義市場經濟的商業金融、合作金融和政策性金融體系。
2．我國農村經濟發展雖然有中國特殊的國情，但這種發展畢竟寓于世界經濟發展之中。應該說，我國與其它國家的發展還是有一些共性的東西，這點不能否認。西方若干發展理論對我國農村經濟與金融的市場化改革缺乏指導意義，但有一定的借鑒價值。其中，二元經濟理論、農業制度及農業資本理論，特別是舒爾茨的農業發展理論應當引起我們的注意。
3．傳統體制下我國農村經濟的非市場化運行，在很大程度上受馬克思及發展中國家的發展思想影響。改革前，我國農村經濟的非市場化成因，主要源于集權式計劃經濟體制下的宏觀經濟制度與微觀經濟制度。其中，超越國力的發展戰略和強制性的制度是突出表現；傳統體制下我國農村金融壓制的性質是制度性壓制，金融活動是被動和消極的。農村資金運行非市場化的結果是大量農村資金無償流向工業，尤其是無償流向重工業，導致國民經濟偏斜運行，使農村經濟更加落后；傳統體制下我國農村經濟的非市場化運行是有特定歷史背景的，當時的這種選擇，一方面使國家迅速奠定了工業化基礎，另一方面使國家為長遠發展付出了沉重代價。
4．農村金融改革不能脫離農村經濟和國家金融整體改革而單獨進行，其市場化改革的深層次原因主要是：我國經濟改革需要的指導理論在改革前后的實踐對比中得到了確認和創新，即我國任何經濟部門的改革都有賴于社會主義市場經濟理論的支撐；我國農村經濟和農村金融改革的關鍵首先是制度安排的市場化選擇，在此基礎上才可能考慮管理、技術等方面的變革；農村經濟與農村金融改革必須高度重視農業在市場經濟中的基礎性地位，否則，我國經濟體制改革不僅在總體上難以深入下去，即使一時取得了某些成績，其代價也必然是喪失國家和農村經濟的可持續發展后勁。
5．貨幣化是農村經濟與金融市場化改革的切入點。應該從農村貨幣化的廣度和深度出發，研究農村產業結構、農業勞動力轉移和農民收入等基本問題；市場化條件下的農業資本投入與融通要以經濟效益為核心。物質資本投入要注意數量界限和勞動、技術對資本的吸納能力，同時，要特別重視對人力資本的開發和投入；市場化改革將會引起資金供求的迅速變化，農村資金運行格局將改變傳統體制下“國家、集體”的框架，而演變為“國家、集體、農戶、外資”的新框架，在這種變革中，金融將逐漸成為新框架的核心。
6．農業銀行商業化改革在農村金融改革中具有先導性作用。因為國有農業銀行向商業銀行轉軌，將從根本上動搖傳統經濟體制對農村金融的影響，并對其它金融渠道產生示范效應；農業銀行向商業銀行轉軌同其它國有銀行改革具有聯動效應，但我們更要強調農行自身的特點和弱點，以尋求改革的突破口；農業銀行商業化改革要關注社會效益，現階段主要是處理好這種改革與農業產業化發展的互動關系，使農村商業金融改革同農村經濟改革協調配套。
7．我國需要在改革中重建農村合作金融，以鞏固農村金融的基礎。傳統體制下我國合作金融被嚴重扭曲，改革應該與國際合作經濟的一般慣例接軌，矯正農村合作金融發展方向。對農村信用社和農村合作基金會要采取不同政策，以解決它們聯系農民、發展業務和防范風險等問題；要注意合作金融的基本理論研究，特別要著力研究市場化改革中我國農村合作金融的利率及信用創造問題，以利于農村微觀金融基礎鞏固和國家宏觀調控。
8．市場經濟并不是萬能的，市場機制下的“市場失靈”將使農業這個弱質產業和基礎產業處于十分不利的地位。因此，國家必須采取措施加以保護，其中利用政策性金融實施保護是重要舉措，是其它方式和渠道不能替代的；建立農業發展銀行，專門經營和管理農村政策性金融業務十分必要；現階段要抓住農副產品收購資金供給和管理這個主要矛盾，同時要開展扶貧和農業綜合開發業務。從長遠上看，農發行要拓展、創新業務，把農業和農村經濟可持續發展擺到重要位置；農村政策性金融的發展要努力吸取世界各國，尤其是發展中國家的某些有益作法，深化我國農村政策性金融改革；我國農發行的改革要在市場化的背景下，堅持以金融運行為本，同時兼顧協調與財政、企業、商業等部門的關系。