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淺析區域經濟一體化的路徑選擇:推進長三角區域經濟一體化的路徑選擇
內容摘要：長三角區域經濟一體化已取得一定成果，目前已顯現出其特有的經濟特征。然而，在一體化過程中存在的諸多問題并沒有得到根本性解決，如何根據區域內的實際情況，選擇區域一體化進一步發展的合理路徑，是當前面臨的關鍵問題。本文通過分析現階段長三角一體化進程中所面臨的問題，尋找有效解決途徑，推進區域經濟一體化的進程，使長三角經濟走上可持續發展道路。
關鍵詞：長三角 經濟一體化 區域
伴隨著新型工業化與城市化的推進，我國區域經濟快速發展，城市群開始成為區域經濟社會發展的主體空間依托，涌現了長三角、京津冀、珠三角、環渤海等一批有活力的經濟圈。這些經濟圈的形成以及相互分工、合作與競爭，加快了區域經濟一體化進程，促進了經濟和社會的發展。長三角地區是目前我國經濟具活力、最發達的地區之一，經濟一體化雖已取得顯著的成果，但是在一體化進程中也出現了問題和矛盾，如何根據該區域的實際情況，選擇區域一體化進一步發展的合理路徑，是當前面臨的關鍵問題。
長三角區域經濟特征
長三角地域相連、文化相融、經濟相通，歷史上就是一個比較完整的經濟區域。改革開放以來，長三角區域經濟經過多年的探索和發展，已形成其獨特的經濟特征。
（一）不同所有制經濟呈現出互補特征
長三角地區包括兩省一市，三地已形成具有自身特色的塊狀經濟，其中，江蘇形成了以外資為主線的外源型經濟，最有名的就是“新蘇南模式”；浙江形成了以民營經濟為主線的內源型經濟，“溫州模式”具代表；還有上海形成了以國有經濟、外資經濟和民營經濟互動的綜合型經濟。在外源經濟和內源經濟的共同作用下，長三角地區保持了強勁的經濟增長勢頭。（見表1）
（二）產業集群特征明顯
近年來，長三角地區產業布局呈現出集中化、專業化的趨勢，產業集群特征明顯。產業集群是指在特定區域中，具有競爭與合作關系，且在地理上集中，有交互關聯性的企業以及相關支撐機構在空間上的集聚，并形成持續競爭優勢的現象。長三角地區大批產業集群的出現凸現了地區比較優勢和特色，如上海是以跨國公司或者大企業的集聚為主的電子信息、生物醫藥、汽車、化工、鋼鐵等技術密集和資本密集型產業集群；寧波則以石化、能源、鋼鐵、造紙等臨港工業產業集群和以塑料、模具、小家電、軸承等傳統優勢產業群，而蘇州的產業集群，既有紡織、服裝、輕工等傳統產業集群，也有電子信息、金屬制品、建材、電器、環保等新興產業集群，這種集群經濟的凸現，形成了長三角良好的經濟發展態勢。
長三角區域經濟一體化過程中出現的問題
長三角地區以占全國2.2%的土地面積和10.4%的人口，創造了占全國近20%的GDP和25%的財政收入和進出口額，雖然一體化的成果已顯現，但是依然存在許多問題阻礙一體化進程。
（一）行政壁壘導致地方保護，追求地方利益較大化
由于以“經濟增長”為中心的政績考核體系，使各地方政府只關注自身的利益，采取行政手段，對本地區的經濟運行進行不恰當的干預。首先，因為行政區在經濟活動效用可能性邊界上總是尋求有利于本地區的利益增長點，排斥所有跨邊界的交易活動及有利于交易活動擴展的制度與規則，尤其是排斥進入行政區內的競爭者和區內資源向區外流動的所有合作（曾華，2008），所以表現為通過限制其他區域的同類產品進入本地市場和限制本地的技術、資金等要素資源向外流動，造成區域市場的行政分割；其次，長三角地區資源稟賦和技術能力相近，對于市場需求量大，有發展前景的產業一擁而上，為使本地GDP增長，必然抑制區域內的分工合作，使區域內的發展無法走出低層次的惡性競爭，導致產業結構趨同現象明顯。
（二）異地信貸障礙，資金流動不暢
有調查表明長三角地區商業銀行對區域內異地放款雖有意愿，由于存在一定障礙，使異地信貸資金的自由流動未成為現實。主要原因是：信息不對稱問題。銀行對長三角其他城市的企業信用情況，經營狀況了解不詳，異地放款對資金流向的監管非常困難，在信息不對稱的情況下，信貸風險較大；區際利益協調問題。地方政府為避免本地利益在區域合作中外溢，對本地企業的利益進行保護，對銀行異地信貸實行行政干預。
（三）城市分工不明確，導致產業結構趨同
雖然產業集群特征明顯，但是產業同構問題一直是長三角區域的發展瓶頸。在長三角的16個城市中，以汽車作為重點發展產業的有11個城市，以石化作為重點發展產業的有8個城市，以電子信息為重點產業的城市有12個；在35個主要工業行業中，江蘇和上海產值前9位的行業相同，浙江和上海產值前9位的行業只有一個不同，相似產業主要集中在制造業，電子信息，生物醫藥，化工業等。據統計，上海與江蘇的產業結構相似系數為0.82，上海與浙江的相似系數為0.76，而江蘇與浙江的相似系數為0.97，由此整個長三角地區的同構率竟在80%以上（翁志偉、張永慶，2009）。這種產業同構布局，一定程度上影響了該區域經濟增長極的培育和發展，進而影響增長極“極化”與“擴散”效應的發揮。
（四）基礎設施重復配置，致資源浪費
長三角地區目前已完成了對原有國道、省道以及包括長江和運河在內的主要航道的拓寬和改造工作，杭州灣跨海大橋和長江口蘇通跨江大橋已順利通車，對城際軌道交通和國際航運中心進行建設。但是，區域交通基礎設施的建設，還存在一些不合理或相互銜接不暢的問題，這在一定程度上造成了資源的浪費。例如，港口建設方面，作為深水良港的寧波北侖港，在現有港口設施能力未充分發揮的情況下，上海大小洋山港的建成以及江蘇沿江各市重復建設大量集裝箱碼頭，形成與北侖港對壘競爭的僵局，從而致使各個港口貨源不足，造成巨大浪費。
長三角區域經濟一體化發展路徑選擇
結合長三角的實際，可以看到在各個階段都存在一定差距，一體化程度還不深入，因此選擇適合長三角一體化發展的路徑非常重要。筆者認為，長三角應通過對制度的創新，以市場型經濟一體化為主導和政府引導的發展模式發展區域經濟，以此完善市場體系，推進市場準入，促進區域合作與分工，規劃區域重點產業發展方向，調整產業結構，引導區域基礎設施等公共產品的聯動，優化區域資源配置，使區域經濟一體化走上可持續發展道路。
（一）改革考核體系，深化政府間協調
首先改革不合理的政績考核體系，GDP指標只衡量行政轄區內本地經濟發展狀況，不適應區域經濟一體化發展趨勢，應以社會協調發展為目的，制定更為合理的考核體系；其次，盡管“行政區經濟模式”在短時間內很難改變，但是可以加強政府間的行政協調?？梢越梃b美國的做法，建立多種形式的區域聯合組織，協調地區之間的利益關系，制定區域協調發展的政策和制度。目前，長三角地區已逐步形成了多層次的政府協調合作機制，如長三角區域的市長聯席會議，經協委主任聯席會議等，在這些會議上也達成了一些行政契約，互認協議等，但類似的行政契約與協議的達成沒有以法律制度化的形式加以明確，而且對行政協議所應涉及的領域也沒有一個明確的界定。沒有法律地位和沒有明確范圍的行政協議對區域協調機制的推進和執行將受到很大阻礙，建議首先要盡快制定相關的行政協議法，為地方政府的合作構筑良好的制度平臺。其次，明確行政協議所應涉及的領域為能源、環境、基礎設施、教育、醫療衛生等公共領域，對于市場自身能夠調節的領域，應由市場來協調。只有在法制的基礎上，行政協議才能既靈活又高效，才能在長三角區域行政協調中發揮重要作用。
（二）協調區際利益，促進資金跨行政區流動
資本作為稀缺要素，在市場化價格環境中資本必然流向各地的優勢產業，因此資金跨行政區流動能夠加快產業結構的升級和區域內經濟總量的增長。要使資本要素在區域內自由流動，長三角金融協調發展需要地方政府，金融監管部門，金融企業三方的緊密配合，打通行政區劃與金融區劃的關節，加強城市間的合作。及時，解決信息不對稱問題。通過整合金融資源，建設通用的信息平臺，實現各地企業信息的共享包括企業信息、信貸融資記錄、行業統計分析、企業主要經營者的個人信用信息、上市公司的財務信息的披露等，解決銀行體系的信息不對稱性；第二，金融監管部門應完善支付結算網絡，建設票據市場，鼓勵金融機構發放異地貸款；第三，通過金融創新促進地區信貸資金跨行政區流動。例如區域內銀行機構可發展銀團貸款，發展動產擔保融資業務等適合跨區的金融業務，促進信貸資金的合理流動。
（三）在產業集群基礎上，調整產業結構
要加快產業結構調整，構建分工明確，布局合理的格局。產業結構調整的對象是產業，必須按照產業發展變遷規律，以企業為調整對象，跨空間、區域、行業配置生產要素。長三角區域產業結構調整要實現：構建產業鏈條。產業鏈是一種或幾種資源通過若干產業層次不斷向下游產業轉移直至到達消費者的路徑。各地區產業部門應融入區域經濟產業鏈條中，成為鏈條中的重要環節，在上下游產品銜接，零部件配套、產供銷經營以及物流配送等多領域開展合作，加快生產要素在區域內流動；根據各地區的比較優勢，錯位發展特色產業。產業集群的區域比較優勢是指區域間存在比較效益差異，產業勢必在效益高的區位形成集聚。各地區應根據自身的比較優勢，選擇和發展該地區有特色的產業集群，促進區域產業分工體系的合理化；加快產業梯度轉移。高梯度地區的產業梯度推移，使低梯度地區實現產業結構升級，例如上海的比較優勢在于其經濟實力和優越的地理條件，可以重點發展金融、貿易、文化等服務業，為長三角其他地區提供服務，而把一些勞動密集型產業和部分資本密集型產業向江浙轉移，而江浙地區通過得到上海在高新技術、信息、資金方面提供的服務，加快其產業結構的升級。這種以上海為中心，江浙為兩翼的“雁行模式”有助于推動區域經濟一體化；調整外資政策，推動產業結構優化。立足長三角地區產業特色，實施與地區產業政策相協調的外資政策，引進先進技術和管理，推動產業結構優化，爭取從主要從事勞動密集型產品生產向主要從事資本密集型和技術密集型產品生產的轉變；積極吸引跨國集團公司的投資，利用全球化帶來的國際分工調整，爭取某些領域從垂直分工序列上升到水平分工序列，保持動態的比較優勢。
（四）加快以上海為核心的城市大交通建設，建設覆蓋長三角的交通網絡體系
隨著城市化的進程，以上海為核心的城市群正在形成，那么建設覆蓋整個長三角的交通網絡體系是當務之急。逐步形成以上海為中心，國際、國內、區際、城市各層次配套的綜合交通和通訊網絡，區域內以上海為中心，形成“321”快速交通圈。在公路建設方面，加強與高速公路相配套的支線公路建設，實現公路交通的網絡格局；鐵路建設方面，加快完成長三角地區城際軌道交通網的主軸建設。港口及航空建設方面，防止繼續重復建設，對區域內航空及港口的資源進行整合，對現有的港口進行合理的分工和布局，使長三角成為世界發達的集裝箱港口群和國際航運中心。
淺析區域經濟一體化的路徑選擇:東北區域經濟一體化的路徑選擇
[摘 要] 東北老工業基地要實現振興,必須走區域經濟一體化道路,提高資源配置效率,增強東北區域經濟的整體競爭力,實現經濟的協調、快速、可持續發展。
[關鍵詞] 區域經濟 一體化 東北
東北振興國家提出“兩新”目標,即建成國家新型產業基地和成為新的重要經濟增長區域。目前,東北區域經濟一體化發展程度較低,削弱了東北經濟的整體競爭力。東北老工業基地振興是一個系統工程,必須走協調發展的道路,整合區域資源,探索區域協調發展模式,合力打造具有國際競爭的新型產業基地,成為中國經濟發展新的增長點。
一、東北區域經濟一體化勢在必行
東北地區的地域范圍有兩種概念:一是行政區劃概念,即遼寧、吉林、黑龍江三省;二是地域經濟概念,即東三省及與其地理位置臨近、歷史和經濟聯系密切的蒙東地區,即內蒙古東五盟市(呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市和錫林郭勒盟)。《東北振興規劃》正是考慮到蒙東5市與東北三省不僅區位相連,而且經濟聯系緊密,客觀上存在合作的基礎,因此將東北地區界定為三省一區,總計占土地面積145萬平方公里,總人口1.2億。
1.轉變以行政區劃各自為政的區域經濟發展模式
無論從自然環境看,還是從經濟地理看,東北地區既有相同或相近的地緣文化傳統,自然資源差異及其互補,產業關聯度較高,也有技術、人力上的差異與支持,交通運輸的連接,具備一個統一經濟區的基礎條件。東北三省有共同的產業特點和發展經歷,蒙東四盟市曾經歸東北三省10年,至今生產資料和生活消費品的80%來自東北三省。作為一個相對完整的地域經濟單元,城市間存在著不可分割的內在聯系和彼此的依賴性。
東北地區改革開放以來,以行政區劃各自為政的發展模式面臨很大的挑戰,走區域合作和協調發展之路,以區域經濟一體化的整體競爭力參與國內區域經濟一體化的競爭,已成為東北老工業基地振興、獲得經濟持續增長的必然選擇。
從東北亞區域經濟發展看,東北地區與日本、韓國、俄羅斯、蒙古等國在自然資源、資金供求、勞動力、技術和產業結構等方面有巨大的互補性,東北地區在逐步形成的東北亞國際分工體系中,擁有區位適中、資源和勞動力成本低、重化工業資產存量高、待開發市場廣大等比較優勢。東北地區建立統一的市場體系,實現區域資源的優化配置,將會在吸引東北亞發達國家產業梯度轉移方面更具吸引力,這對東北建立新型產業基地、開發國際市場具有重大的戰略意義。
國家實施振興東北老工業基地戰略以來,東北振興取得顯著成效。地區體制改革、機制創新步伐加快,對外開放度不斷提高,經濟持續快速增長,就業增加,社會保障體系初步建立。東北地區社會經濟呈現出良好的發展態勢,不僅為區域經濟一體化提供了有力的物資條件,也為形成區域經濟一體化的共識、促進區域一體化的發展產生極大的推動作用。東北三省一區已經具備了天時、地利、人和的大好時機,東北區域經濟一體化勢在必行。
2.東北區域經濟一體化的路徑選擇
東北老工業基地以重化工業為產業主體、以國有制為經濟主體的基本經濟結構,在短期內將難以發生重大改變。這種結構的剛性基礎,既昭示了東北區域經濟一體化存在路徑依賴,也提出一體化進程中需要解決的問題,表現出東北區域經濟一體化所具有的特征。
區域經濟路徑依賴取決于區域發展中由歷史積淀形成的發展基礎和發展環境,具體構成因素包括:區域的產業存量、市場結構和體制模式、規模經濟和外部經濟、基礎設施和比較優勢、發展意識和國家對區域的發展定位等。
東北區域經濟一體化的路徑依賴是在計劃經濟基礎形成的,在計劃經濟體制下東北老形成了比較緊密的區域經濟分工協作聯系,主線條是:石化通用設備制造―石油開采―石油化工―化工制品;礦冶設備制造―采礦―金屬冶煉制材―機械裝備制造。兩條產業鏈具有較強的區域集聚性、產供銷銜接性和外部經濟性,成為具有一體化特征的區域生產綜合體。當時,影響東北區域經濟一體化的主要因素是“條快”矛盾。
建設社會主義市場經濟體制后,東北由于主要資源衰減、發展階段轉換、經濟結構調整和改革開放沖擊,東北區域經濟結構發生重大變化,固有的產業聯系分崩離析,但卻難以改變構成整個區域產業聯系的大系統。東北振興戰略實施,推進區域經濟一體化成為東北各地政府關注的熱點,然而影響區域經濟一體化的主要障礙是:政府過渡干預市場,國有企業主導產業發展,支柱產業集聚度低、產業鏈短,研發能力和營銷能力較弱,經濟效益低、區域整體競爭力不強,跨區域資本、技術等資源整合度低。
從東北老工業基地歷史看,東北區域經濟發展的主要路徑依賴要素是:政府行為主導;主體產業具有行政壟斷性;大型國有企業為主體;產業集聚于中心城市群;產業重型化,形成重化工業的經濟社會基礎和環境等。正是由于東北區域經濟發展的歷史路徑依賴,因此,東北老工業基地區域經濟一體化不同與珠三角、長三角,不可能主要依賴輕工,以民營經濟、中小企業和市場作用為主,而必須始終圍繞重化工業,以發揮國有工業和政府作用為主。建設新型原材料基地和世界級裝備制造業基地是東北老工業基地振興的重要目標,而追求這種目標必然使重化工業比重和國有經濟比重難以降低,發展重型工業和管理國有經濟理都離不開政府的有效調控和管理。
根據東北經濟發展的路徑依賴,東北區域經濟一體化應該走政府建設推進機制、提供市場化的制度環境,以大型企業為主體發展產業集群,以產業集群為節點、中心城市群為軸線配置區域資源,以沿海與腹地互動整體提升區域競爭力的道路。
二、整合區域資源,實現產業優勢互補、協同互動發展
東北地區應堅持“真誠合作、體制創新、優勢互補、互利互惠、有序競爭、統籌發展”的原則,充分利用東北豐富的資源,良好的產業基礎,激活、整合區域資源,實現產業優勢互補,走區域協同、合作發展的道路,實現區域各方共贏。
1.制定東北裝備制造發展規劃,構建協作緊密型經濟區
東北不缺大項目、大企業,缺的是產業集聚和產業集聚所能帶來的競爭優勢。東北新型產業基地的建設,既不能拋棄現有的基礎,也不能依賴于現有的框架。東北必須在傳統產業基礎上,提高其先進性、深加工度,由單一資源型產業格局向綜合高加工度型與高科技型產業格局轉變。建立區域一體化市場,引導區域產業由各自為政的同質化、分散化向分工合作的產業集群化、規?；l展,發揮大工業城市的集聚效應,打通東西軸線,輻射城鎮,形成沿海與腹地互動的產業發展態勢。
應制定東北裝備制造業發展規劃的框架和相關政策、法規,東北各城市以此為依據,根據各自的特點和優勢,制定本地的發展規劃。發揮東北各中心城市的優勢,健全城市群區域產業發展與要素流動的市場機制,通過政策引導,加速產業集聚,使東北成為“龍頭帶動、產業協同、利益共享、優勢互補”的協作緊密型經濟區。
在區域產業發展中,應注重發揮政府的協調作用,建立東北地區聯席會議制,協商落實振興規劃,根據發展規劃,制定區域一體化的產業政策平臺,建立東北地區產業協調、協作配套服務體系。
各省格局自身的特色產業以工業園區和工業走廊為載體,發展各具特色、重點突出的產業園區,形成具有一定規模和競爭力的工業集聚區。對重大產業項目、重大技術研發項目和跨地區資源整合,突破省際界限,建立高層次的合作聯動機制、信息溝通機制、區域協調機制,在東北地區進行整體性規劃和布局,形成重點突出、優勢互補的區域工業發展新格局,探索區域發展統籌產業布局的新模式。
2.以“五點一線”東北沿海經濟帶為載體,整合區域資源
東北地區要素資源互補,三省一區發展水平各異,產業合理分工和布局優化的客觀要求為沿海與腹地的互動發展提供了可能。東北三省的一些地區主要資源逐漸枯竭,正向加工型產業結構迅速轉變,與蒙東地區以煤炭和有色金屬為主的資源型產業結構形成了明顯的區域互補關系;三省與蒙東地區的合作,聯合開發、利益共享,共同推進蒙東大型煤炭、石油等能源基地建設,東北東線、西線鐵路的建設。打通東北腹地與沿海的兩翼縱向通道,內蒙直至蒙古、俄羅斯的多種資源可通過亞洲第三條大陸架直達錦州港,黑龍江和吉林的礦產、農牧等資源可由丹東港出海,既有利于東北老工業基地振興,也有利于蒙東地區發展,提高區域總體競爭力。
東北老工業基地沿海與腹地互動主要體現在產業鏈跨地區整合要素,其形式既有產業鏈條的不同環節之間,垂直分工,互補發展;又有產業鏈條的同一環節上,向優勢區位的地理空間上的集聚。這種互動一方面源于沿海優勢區位的發展空間與平臺,承接域外產業轉移和各種生產要素在此聚集,發展產業集聚對內陸相關產業形成溢出效應;另一方面源于腹地產業布局的優化重組,沿?？沙薪痈沟禺a業或要素的轉移,形成部件與總裝的區域合作,放大產業集聚技術溢出效應。
3.構筑哈長沈大城市經濟圈
國內外的實踐已經證明,區域經濟發展的主要動力源于都市圈的發展壯大。東北區域經濟一體化的形成,需要中心城市群的支撐,以哈長沈大為核心構筑區域城市經濟圈,形成重要增長極,可以帶動整個區域的經濟發展。
以沈陽、大連、長春、哈爾濱四大城市經濟圈的率先發展為重點,加強區域內地區間的分工協作,充分利用區域內便利的信息網絡、發達的交通運輸網絡,強化地域生產綜合體的內部協作,加快構筑現代產業集群,推動區域經濟一體化的實現。哈長沈大城市群的形成,既可以有效地發揮中心城市的輻射、吸引效應,形成東北地域間遙相呼應的鼎立之勢,又能為東北區域經濟一體化發展起到探索、示范效應,對促進東北地區空間格局的優化、產業布局的調整、腹地與沿海的互動、現代物流通道的形成都有十分積極的作用。
4.以大連東北亞國際航運中心為軸心,打造東北物流大通道
作為東北地區重要的出?？?東北亞國際航運中心大連組合港的直接經濟腹地三省一區。它是遼寧、吉林、黑龍江的及時流向口岸,內蒙的第三流向口岸。黑龍江省有95%的海運物資、吉林省有67%的海運物資、內蒙古東部約有70%的海運物資通過大連港。
東北亞國際航運中心是沿?？诎冻鞘泄δ艿募畜w現,只有對腹地形成強大的服務和輻射帶動功能,通過干港體系建設保障物流順利向沿海流動,才能增強航運中心對要素的集聚能力,從而使大連東北亞國際航運中心的引領作用更加突出。進一步完善陸域區港聯動體系,把保稅港區的港口、保稅功能從大連延伸到丹東、營口等港口和沈陽、長春、哈爾濱等中心城市,通過海鐵聯運和陸港聯動等方式實現港口功能和服務的延伸和拓展,優化內陸口岸環境和服務,為東北外向型經濟發展提供物流通道和平臺。
在哈爾濱、沈陽、長春和滿洲里等城市建設陸路干港,可以實現保稅港區和東北內陸的聯動發展,把大連的口岸和保稅優勢與東北腹地城市的資源及貨物集散地優勢緊密結合起來,推進區域間物流一體化,建立起覆蓋東北地區、連接國際市場的物流業網絡,東北就會產生對外開放的新飛躍。制定相應措施,配套優惠政策,促進沈陽、長春、哈爾濱及蒙東等物流相對集中區域的干港體系建設,使之有利于保障東北物流順利向沿海和大連組合港流動,從而使東北沿海經濟帶的帶動作用更加突出。
淺析區域經濟一體化的路徑選擇:從貿易結構看中國參與東亞區域經濟一體化的路徑選擇
內容摘要:區域經濟一體化的主要福利來源就是分工經濟,反映分工水平和分工地位的貿易結構是影響區域經濟一體化福利效應的重要因素。本文通過貿易互補性指數(TCI),對中國與東亞經濟體貿易結構的競爭性和互補性進行了實證分析,以此為基礎分析了中國參與東亞區域經濟一體化的路徑選擇。
關鍵詞:區域經濟一體化 貿易結構 福利效應 路徑選擇
東亞區域經濟一體化最早可以追溯到1967年東盟的成立。2002年11月,中國與東盟簽署了《中國-東盟經濟合作框架協議》,決定在2010年建成中國-東盟自由貿易區。隨后,韓國和日本先后與東盟簽署了自貿區協定,由此形成3個“10+1”的自由貿易區網絡(FTA Network)。盡管該網絡促進了區域經貿活動的發展,但是其錯綜復雜的關稅優惠政策產生了具有負面影響的“意大利面碗效應”,從而對東亞地區的長期經貿發展造成損害。
因此,各國需要進一步采取措施,共同推動東亞區域經濟一體化深入發展。中國是東亞的重要成員,而且東亞也集中了中國主要經貿伙伴。未來中國需要進一步深化FTA戰略的實施內容,如何推動和參與東亞區域經濟一體化是一個亟待解決的問題。本文首先分析貿易結構對區域經濟一體化福利效應的影響,從理論上確定區域經濟一體化的參與路徑,然后利用TCI指數對中國與東亞經貿伙伴之間貿易結構的互補性和競爭性進行測度,從政策層面上分析中國參與東亞區域經濟一體化的戰略選擇。
貿易結構與區域經濟一體化的福利效應
福利效應是區域經濟一體化中最重要的問題。例如Smith(1776)就曾因給消費者帶來負效應而批評過梅休因條約(英國和葡萄牙于1703年簽署了梅休因條約,它以許可葡萄牙的酒按照優惠條件進入英國,換取葡萄牙廢除對英國羊毛出口的禁令)。Ricardo(1821)則通過分析母國和殖民地的特殊通商條約對Smith的觀點進行了補充,他分別對輸入國(殖民地)和輸出國(母國)的福利進行了分析,認為這種特殊貿易安排不僅損害消費者的利益,而且對整個國家都有負面影響,這樣的貿易安排應該最終被的自由貿易所取代。
現代經濟學家對區域經濟一體化福利效應的研究則始于Viner。Viner以古典經濟學家的思想為基礎,提出了貿易轉移和貿易創造這兩個重要概念,為現代區域經濟一體化的福利效應研究提供了新的研究框架。Viner以古典經濟學家的思想為基礎,提出了貿易轉移和貿易創造這兩個重要概念,為現代區域經濟一體化的福利效應研究提供了新的研究框架。Meade(1955)、Lipsey、Cooper和Massell(1965)、Johnson(1965)、Cordon(1972)、Mundell(1964)、Wooton(1986)、Arndt(1968)、Kemp和Wan(1976)、Wonnacott(1981)等人先后對Viner的理論進行了拓展,從靜態和動態兩個角度分析了區域經濟一體化的福利效應。
區域經濟一體化本質是消除區域內的貿易障礙,減少區域內分工的交易成本,為深化區域分工提供更大的市場空間。如果在Smith的古典經濟學框架下思考區域經濟一體化的福利效應,可以發現其主要福利來源就是分工經濟。反映分工水平和分工地位的貿易結構是影響區域經濟一體化福利效應的重要因素。事實上,專業化分工的差異性和貿易結構的互補性是貿易雙方獲得分工經濟的重要條件。在傳統貿易理論中,各國可以利用生產技術、要素稟賦、經濟規模等方面的差異進行分工,每個國家生產具有比較優勢的產品,并從伙伴國進口不具比較優勢的產品,通過差異性生產和互補性貿易獲得分工經濟。在楊小凱的新興古典貿易理論中,即使參與分工的國家之間不存在生產技術、要素稟賦差異,也可以從分工經濟中獲益。因此,不管存在外生比較優勢,還是存在內生比較優勢,分工經濟都可以使參與區域經濟一體化的相關國家福利獲得提升。
不論分工之前的狀況如何,只要區域經濟一體化的成員通過分工進行差異性的專業化生產,形成互補性貿易結構,就可增加區域經濟一體化的福利效應,提高參與區域經濟一體化國家的福利水平。但是值得注意的是,分工結構的調整必然帶來生產結構的調整。如果區域經濟一體化啟動之初,各參與方的貿易結構為互補型,那么它們通過區域經濟一體化深化區域分工,可以獲得更大的分工收益。如果各參與方的貿易結構為競爭型,在獲得分工經濟的同時,必然要進行相應的結構調整。因為要素在不同部門和產業間的流動并不能瞬間實現,所以經濟結構的調整會衍生出相應的調整成本,最終消減分工經濟的好處。
總之,不管是什么類型的國家之間組建推進區域經濟一體化,均可以獲得分工經濟的好處,只是調整成本大小不同。如果調整成本過大,超過分工經濟的好處,那么區域經濟一體化將毫無意義。一般而言,區域經濟一體化成員之間貿易結構的互補性越強、競爭性越弱,調整成本就越低,各方享受的分工經濟就越大;反之,調整成本越高,各方享受的分工經濟就越小。
對于參與區域經濟一體化的國家而言,獲取較大化的經濟利益是所有經濟政策的主軸。為了獲得更大的分工經濟、較大限度的減少調整成本,一體化成員會選擇與其自身貿易結構形成互補的經濟體為一體化伙伴。在一體化伙伴既定的情況下,區域經濟一體化的參與方也會加強合作,通過強化產業內分工、推動經濟與技術合作等方式,減少相應的協調成本。
中國與東亞經濟體的貿易互補性與競爭性測度
在測度貿易結構的互補性和競爭性時,貿易互補性指數(Trade Complementarity Index,簡稱TCI)是一個常用的指標,包括單個產品貿易互補性指數和綜合貿易互補性指數。單個產品貿易互補性指數可用TCIijk=RCAxik×RCAmjk表示,RCAxik=,表示用出口衡量的i國k產品上的比較優勢,RCAmjk=表示用進口衡量的j國在k產品上的比較劣勢。其中,Xik和Xwk分別為i國和世界k產品的出口額;Xi和Xw分別為i國和世界的出口總額;Mjk為j國k產品的進口額;Mj為j國的進口總額。當TCIijk>1時,兩國在k產品上貿易互補性強,且TCIijk值越大,互補性越強;當TCIijk≤1時,兩國在k產品上貿易互補性弱,且TCIijk值越小,互補性越弱。在多種產品并存的情況下,兩國的總額和貿易互補性指數可用各種產品的互補性指數加權平均得來。加權系數為世界貿易中各類產品的貿易比重,即Xwk/Xw。綜合互補性指數計算公式為TCIij==。當TCIij>1時,兩國的貿易互補性強,且TCIij值越大,互補性越強;當TCIij≤1時,兩國的貿易互補性弱,且TCIij值越小,互補性越弱。
本文以《聯合國國際貿易標準分類》(SITC)第三次修訂標準(SITC Rev.3)為基礎,分商品對1998-2007年間中國作為出口方、東亞經濟體作為進口的貿易互補性和競爭性進行測度,首先可以得到:在中國和日本之間,只有食品和活動物和雜項制品的互補性指數大于1,總體呈互補關系,其余商品的互補性指數小于1,均表現為競爭關系;在中國和韓國之間,只有原料分類的制成品和雜項制品的互補性指數大于1,呈互補關系,而其他產品主要表現為競爭關系;在中國和東盟之間,按原料分類的制成品、機械和運輸設備和雜項制品的互補性指數大于1,呈互補關系,而其他產品的互補關系偏弱,主要表現為競爭關系。
其次,中國出口與東亞經濟體進口之間的綜合互補和競爭關系。中國出口與日本進口整體互補指數在1998年為1.03,隨后開始下降。2001年,互補性指數開始降至1以下。在1998年至2007年間,中國出口與日本進口整體互補指數平均為0.95,反映出中國出口與日本進口整體呈弱互補性,主要表現為競爭關系。在1998年至2007年間,中國出口與韓國進口整體互補指數均小于1,平均互補性指數為0.85,表明中國出口與韓國的進口整體呈弱互補性,更多表現為競爭關系。同樣在1998年至2007年間,中國出口與東盟進口整體互補指數均小于1,平均互補性指數為0.92,表明中國出口與東盟進口整體呈弱互補性,更多表現為競爭關系。
中國參與東亞經濟一體化的路徑選擇
根據以上實證分析結果可以看到,中國的出口與日本、韓國、東盟都形成競爭關系。如果要進一步推動與東亞經濟一體化的FTA合作,中國需要作如下戰略選擇與政策安排。
及時,漸進式參與東亞區域經濟一體化。在近期,中國可以優先深化中國-東盟自由貿易區的合作層次與內容。例如,中國與東盟可以優先選擇金融領域。中國應該通過參與東亞貨幣合作,提升人民幣的地位,加快人民幣的國際化進程。在中期,中國可以切實推進中日韓自由貿易區的談判工作。
目前,中國正在與韓國開展自貿區可行性研究,雙方關于建立自由貿易區的談判也將進行。但是從長遠利益來講,中國應該切實推進中日韓自由貿易區的談判工作。對于中日韓國而言,建立中日韓自由貿易區對于三者都有好處。即使在短中期內難以實現,中國也應該將推動東亞自由貿易區作為長期努力的目標。
第二,依托產業對接參與東亞區域經濟一體化。盡管中國的經濟實力已經得到較大提升,部分產品的競爭力穩步增強,但是在參與東亞區域貿易安排的過程中,中國部分商品將面臨更大的競爭壓力。而產業內分工的調整成本低于產業間分工的調整成本,積極與東亞經濟體開展產業內分工,有利于中國與東亞經濟體的產業對接與產業分工。
首先政府必須發揮作用。一方面,國家應該使用各種措施打破地區封鎖,保障產品在全國范圍內的自由流動,推動各地區企業間的吸收與兼并,推動聯合以達到基本規模,使得中國的大市場優勢能夠真正發揮出來;另一方面,要選擇適當的產業加以保護,使得中國的大市場真正為已所用。其次對于企業來說,應當重視和加強產品差異化的創造,并力爭建立自己的品牌。在國際競爭中,差異化是增加產品附加值的重要手段,它不僅表現在質量、技術登記上的垂直差異,還體現在商品品牌、營銷渠道和售后服務等方面的水平差異上。因此,中國的企業應該在包裝、廣告、銷售和售后服務上形成一套統一、完善的機制,強化產品的差異性,從而創造出自己的國際名牌,使已有的產業盡快加入到產業內貿易中去獲取應有的利益。
第三,多種形式參與東亞區域經濟一體化。中國在參與東亞區域貿易安排的進程中需要擴寬合作范圍,不要將一體化內容局限于貿易自由化,要將一體化內容擴展到經濟技術合作等非貿易合作領域。通過非貿易領域的合作,開展各種能力建設,增強中國企業或產業面臨進口競爭的能力,提升它們生產轉型的靈活度。非貿易領域的合作包括人力資源開發、基礎設施建設、促進中小企業發展、科學技術研發等眾多領域。
淺析區域經濟一體化的路徑選擇:構建晉陜蒙寧區域經濟一體化的路徑選擇
摘 要：區域經濟一體化日益成為國家競爭和國內發展的重要戰略和不可或缺的方式。晉陜蒙寧是中西部經濟發展的關鍵區域之一，構建四省區毗鄰地區經濟一體化是關系整個西部發展的戰略性措施。建立跨省區的行政部門，在區域內進行合理分工，打造垂直產業鏈；構建大市場，優化資源配置；統籌環境治理，加強文化融合，實現科學發展，是構建晉陜蒙寧區域經濟一體化的現實策略。
關鍵詞：晉陜蒙寧；區域經濟；一體化；西部發展
經濟全球化和區域經濟一體化是當今世界經濟發展的兩大趨勢。主權國家內部區域經濟一體化發展成為提高國家整體競爭力、實現區域經濟協調發展的重要戰略。晉陜蒙寧四省區作為我國西部經濟發展的重要區域，盡管短期內其發展速度較快，但是從長遠來看，其發展的潛力，發展的持續性必然會受到制約。本文提出構建晉陜蒙寧區域經濟一體化的設想，意在為促進晉陜蒙寧區域經濟長遠的科學發展做一些探索。
一、 晉陜蒙寧區域經濟一體化發展的必要性
對于國內區域經濟一體化的內涵，孫大斌、張佑林、潘永江等學者從不同的角度進行了界定。本文認為，國內區域經濟一體化指的是在主權國家范圍內，處于不同行政轄區的毗鄰地區之間，基于發展的共同目的，打破行政區域本位，進行統一規劃協調，優化資源配置，整合發展方式，發揮區域優勢，提高區域整體發展水平和競爭能力，構建生產要素自由流動大市場的動態化過程。
晉陜蒙寧是我國煤炭資源的富集區，是煤化工產業的集聚區，同時也是我國能源發展戰略西移的重點區域。晉陜蒙寧區域經濟一體化建設指的是在山西、陜西、內蒙古自治區、寧夏回族自治區等四省區毗鄰區域，以核心城市為目標，以產業聯動為紐帶，打造一個共同發展、整體競爭、戰略一致、規劃統一、動作協調的地緣經濟區域的過程。其中核心城市包括山西的忻州、呂梁，陜西的延安、榆林，內蒙古自治區的鄂爾多斯、烏海以及寧夏自治區的吳忠、石嘴山等。
1.四省毗鄰區區域經濟一體化的條件。晉陜蒙寧四省區地理位置銜接，為區域經濟一體化的構想提供了天然的區位條件，便于區域經濟一體化所必須的鐵路網、公路網等基礎設施的建設。晉陜蒙寧地處鄂爾多斯盆地及毗鄰的沁水盆地，礦產資源種類豐富儲量大，特別是煤資源和氣資源儲量巨大。據統計，全國煤炭資源儲量10211億噸，晉陜蒙寧區儲量6859. 96億噸，占67%；2007年全國煤炭產量25. 23億噸，晉陜蒙寧區產量121227. 8萬噸，占全國產量的48.05%?！笆晃濉泵禾抗I發展規劃產量26億噸，晉陜蒙寧區規劃產量131500萬噸,占50.58%，產量增加3. 26億噸，占全國增量的82. 53%。煤層氣資源占全國的54.8%，天然氣資源占全國的26.3%。豐富的煤氣資源為區域經濟一體化創造了資源條件。四省區毗鄰核心城市經濟發展迅猛，經濟增長速度快，特別是榆林市和鄂爾多斯市，連續多年GDP增長速度位于全國地級市前列。經過多年的發展，四省區煤、氣相關產業已具有相當的規模，為四省區經濟一體化創造了良好的經濟條件。
2.打造四省區區域經濟一體化的必要性。改革開放30多年來，我國經濟發展取得了舉世矚目的成就，但是我國東部和中西部區域經濟發展的差距也在加大。大力發展中西部地區經濟，促進東、中、西部區域經濟平衡發展不僅是實現我國經濟未來持續增長的重大戰略問題，也是關系到構建和諧社會，實現科學發展、走向共同富裕的重大戰略問題。然而中西部的發展很難同步進行，因此，應該實施以點帶面、以區域帶動周邊的區域經濟發展策略，充分發揮示范效應，逐步擴大經濟發展區域的輻射擴散范圍，最終實現整個西部經濟的騰飛。晉陜蒙寧是中西部經濟發展的關鍵區域之一，構建四省區毗鄰地區經濟一體化是關系整個西部發展的戰略性措施。其輻射帶動效應必將對西部經濟的發展產生重大影響。
二、晉陜蒙寧區域經濟一體化的制約因素
1. 行政壁壘阻礙了要素的流動。在我國現行體制運行模式下，晉陜蒙寧四省區均以各自的發展為首要目標，在橫向合作溝通不順暢的條件下，發展模式顯現出局部優化、整體失衡的弊端。本位主義和地方保護主義嚴重，市場體系被行政區域分割，制約了晉陜蒙寧經濟一體化的進程。區域經濟一體化需要各省區進行廣泛的合作與協調，統一規劃部署，從戰略的高度看待區域整體的發展，而不是局限于某一地區的局部發展。
2.產業結構趨同難以形成有效互補。產業結構趨同一般是指經濟發展過程中區域間產業結構所呈現出的某種相似傾向，各區域形成相同或相似的產業結構布局。資源稟賦對晉陜蒙寧四省區的發展起了極大的推動作用，但同時也形成了產業結構趨同的弊端。晉陜蒙寧四省毗鄰區核心城市產業結構中，第二產業比重高于及時和第三產業，第二產業對GDP的貢獻也明顯高于及時和第三產業。同時，第二產業分布主要集中在采掘和能源化工行業方面。產業結構趨同使得四省區產業發展缺乏垂直分工，產業鏈之間難以形成優勢互補，資源利用效率低下，影響了整個區域的經濟發展。
3.重復建設嚴重，資源配置機制缺失。在市場經濟條件下，重復建設是不可避免的現象。重復建設有利有弊，適度的重復建設有利于活躍市場，增強市場的競爭特性，對經濟的發展有一定的促進作用。然而，重復建設過度則會產生資源浪費、經濟結構失衡以及抑制企業創新能力等問題。晉陜蒙寧四省區經濟結構趨同，重復建設的現象比較嚴重。由于區域內資源不能合理、有序流動，缺乏市場化的資源配置機制，大量的資源在開發過程中被浪費，利用效率低下。同時，重復建設會引起區域內產能過剩，產業集中度不高，容易受到需求波動的沖擊，誘發地方政府加大地方保護，制造市場壁壘，阻礙商品流動的行政化行為，這些行為和我國建立社會主義市場經濟體制的目標是背道而馳的。
4.生態環境破壞嚴重，影響持續發展。晉陜蒙寧毗鄰區核心城市近幾年經濟增長速度較快，然而這種較快的增長是以資源產業過度開發為代價的，在經濟增長的同時對生態環境造成了較大的破壞，出現了環境污染、水土流失、土地資源浪費等一系列問題。以榆林市為例，1997年工業廢氣排放量為106. 07 ×108 m3，2007年的排放量高達927. 36 ×108 m3，是1997年的8. 7倍，在經濟高速增長的同時，廢氣對環境的影響成直線上升趨勢。這種戰略發展上偏重于經濟效益、忽略社會效益的先污染后治理的發展模式，對生態環境造成了嚴重的損壞，加大了后期環境的治理成本。經濟發展和生態環境之間存在著內在的相互作用機制，經濟發展會影響環境，環境也會影響經濟的持續發展。當前四省區的經濟發展模式、生態環境現狀限制了實現區域經濟持續發展這一目標的實現。
5.區域文化存在差異。區域文化是指在特定地理區域內，基于歷史演化、社會實踐和群體互動進程逐漸積淀的道德準則、價值觀念、風土人文、行為模式、生活習慣、宗教信仰等一系列文化要素的綜合。區域文化對經濟發展的作用不可忽視。晉陜蒙寧主要包括漢族、蒙古族、回族三種民族文化，差異較大，人們對同一社會經濟事件往往會有不同的認知和應對。在構建晉陜蒙寧經濟一體化的過程中，必然存在著諸多的沖突，其中由于文化差異而產生的沖突不可避免。同時，文化具有相對穩定的特點，短期內改變的難度較大，如果不能有效地解決文化差異問題，必然會制約區域經濟的發展，影響區域經濟一體化的順利進行。
三、構建晉陜蒙寧區域經濟一體化的路徑選擇
1.打破傳統，建立跨省區行政部門。構建晉陜蒙寧區域經濟一體化是一項系統工程，需要從系統整體優化的角度考慮發展中的問題，協調系統沖突，維護系統目標的一致性。區域行政部門的獨立造成發展過程中的地方保護、本位主義等問題，這就需要建立一個跨省區的行政部門，來處理應對這些問題。首先，建立跨省區行政部門應該由中央直接牽頭，避免部門建立過程中的各種阻力；其次，應賦予部門明確的權力，這樣才能保障在重大問題上全局優化、統一部署的戰略效果；，清晰界定這一部門的職責，主要負責省區之間的橫向溝通協調和區域內重大問題的最終決策，避免履行職責過程中的混亂。
2.區域內合理分工，打造垂直產業鏈。借助于資源稟賦，晉陜蒙寧四省區近幾年經濟發展取得了顯著的成效，但由于整體產業規劃的缺失，產業結構呈現出區域之間相互趨同、局部區域相對合理以及區域整體明顯失衡的狀態。要解決這一問題，就要站在區域整體的角度，謀劃產業的合理布局，優化產業結構，促進產業升級。四省區產業結構合理布局的思路應包括：資源優勢是四省區發展的基礎，在考慮產業布局時不能脫離這一優勢另求次優；產業結構不僅是行業之間的配置，還涉及到行業內部產業鏈不同環節之間的配置；合理布局產業鏈在不同環節的分工，集中優勢資源，以產業鏈環節的發展為突破口，加快創新，引進技術和人才，在區域內打造高技術含量、高附加值的垂直產業鏈，促進整個產業從外延式發展轉向內涵式發展，從原料加工初級化轉向產品加工精細化，從規模發展轉向效率提升。
3.構建大市場，優化資源配置。地方保護和本位主義所引起的行政壁壘，阻礙了要素的流動，引發了資源浪費、重復建設、產業結構失衡等一系列問題。實現四省區區域經濟一體化，需要在區域內構建“大市場”，建立有效的資源配置機制。首先，需要相關行政部門解放思想，更新觀念，從局部發展的狹隘認識中走出來，摒棄地方保護，打破行政壁壘，站在區域整體高度看待發展的問題。認識到只有整體發展才是實現區域經濟一體化的必然選擇。只有整體發展好了，局部的發展才能持續，才能快速，才更加科學；其次，應該以公平的市場環境為核心，實現區域內要素合理流動，商品服務自由交換，在生產、流通和消費的各個領域各個環節，實現公平競爭；，加強價格機制、供求機制、競爭機制以及風險機制等市場機制建設。
4.統籌環境治理，實現科學發展。區域經濟一體化不僅是經濟的發展，同時也是社會的發展，是一種持續發展、科學發展的模式。四省區當前的生態環境水平不盡相同，持續發展的環境保障有所差異。同時，在打造垂直產業鏈的構想下，未來的發展對四省區生態環境會產生不同的影響。因而，環境治理就不是一個局部問題，需要在區域內結合生態環境現狀和不同的產業鏈環節分工，采取不同的方法進行統籌治理。環境治理存在明顯的外部溢出效應，治理成本小的區域有可能享受其他區域環境治理的成果，因此還需要設計合理地分攤環境治理成本的機制，協調處理區域內各省區的環境治理問題。只有從整體的角度出發進行環境治理，才能避免出現甲治理乙污染的負向激勵效應，才能在經濟發展的同時保持良好的生態環境。
5.加強文化融合，促進發展共識。Max Weber 在《新教倫理與資本主義精神》一書中指出，一旦人們已經形成了自己的意識形態和道德規范，與該意識形態不相容的任何經濟形態都難以得到發展, 而與之相融合的經濟形態則必然出現。晉陜蒙寧分屬三個民族四個省區，區域文化存在較大差異，在構建經濟一體化的同時，必須減少文化沖突和文化差異，加強文化融合。首先，加強文化融合可以促進人們對區域內共同發展觀念的認同，為經濟發展創造良好的文化環境；其次，文化融合有利于解決在發展過程中出現的矛盾和沖突，強化通過交流溝通進行協調的基礎；，市場經濟是信用經濟，文化融合有利于構建大市場，促進區域內要素流動，提升區域整體信用水平，減少經濟活動中的交易成本，從而達到節約資源提高區域整體競爭力的良好效果。
淺析區域經濟一體化的路徑選擇:區域政府合作：區域經濟一體化的路徑選擇
內容提要：區域 經濟 一體化是全球化時代世界經濟發展的一大趨勢。
關鍵詞：區域經濟一體化、地方保護主義、區域政府合作、路徑選擇
一、問題的提出與相關文獻的回顧
經濟全球化和區域經濟一體化是當前世界經濟發展的兩大趨勢。改革開放以來，隨著
從企業的實際地方所有制看，企業劃歸地方或由地方新建，形成了所謂的產權地方化。由于按照企業隸屬關系征稅，地方國有企業就成為地方 財政 的重要財源。而產權地方化則導致國企改革相對遲緩，政、企分開的改革措施不能落實，使企業始終難以成為獨立經營的 市場 主體，同時也強化了地方政府作為一級利益主體的身份。
（二）“政績合法性”主導下的地方干部考核制度
在 經濟 權力下放和市場化的過程中，地方政府的合法性基礎也發生了相應的變化。在這種新的制度 環境 下，經濟發展成為考核地方官員業績的最重要指標之一。地方政府的領導人通過發展地方經濟，推動gdp 的增長，一方面可為自己贏得上層的肯定，另一方面通過為轄區內的人民提供廣泛的 社會 福利，又可獲得地方人民的支持和認可，地方政府的 政治 統治基礎開始發生了轉變，形成了所謂的“政績合法性”。有學者指出，在
動，提高了區域內的交易 成本 。目前，由于受條塊分割體制的影響，跨區域基礎設施很難實現“無縫隙”銜接，甚至地區之間競相追求大而全、小而全，嚴重影響了區域整體形象，制約了 經濟 效率的提高。以長江三角洲為例，該區域在基礎設施建設的統籌規劃與 管理 方面存在著不少的問題。如地區間及各種 交通 運輸 方式之間的協作配套比較差，很少從綜合運輸的角度來統一規劃和建設本區域的交通設施。
（四）區域政府間合作必須構建區域經濟特色，充分發揮產業競爭力。
區域整體競爭力歸根到底在于產業的競爭力，而產業競爭力的關鍵在于產業區域特色優勢的形成。因此，區域內各地必須從自身的比較優勢和競爭力出發，統一制定適合本地區特點的區域產業政策。各地政府要充分尊重企業的意愿，努力為企業的跨地區擴張和競爭創造更為寬松的條件和 環境 ，在競爭中進行產業整合，在競爭中形成合理的產業分工和區域優勢。目前，在我國由于各區域一般都沒有一個統一的產業發展協調機制，各地區在制定或規劃各自的支柱產業時，大都是從各自的 行政 區利益或眼前利益出發，產業的同構化現象嚴重，這十分不利于區域產業的協調發展和區域經濟一體化，降低了區域的產業整體凝聚力和開拓力。因此，區域經濟一體化必須形成統一的區域產業政策，加強各地方政府間的協調，為企業間的競爭創造良好的 市場 條件，通過競爭實現整合，逐漸形成以分工協作為基礎的區域性產業網絡，進而形成整體優勢和網絡。
四、現階段我國建構區域政府合作機制的理性選擇
根據我國現有的制度結構，借鑒國外的實踐以及結合區域政府合作的基本原則，我們認為，在現階段，要建立區域政府合作機制并確保這一機制的有效運轉，直接取決于我們能否建構起良好的制度環境、合理的組織安排和完善的區域合作規則。其中，制度環境是基礎保障，組織安排是結構保障，行為規則是具體的激勵與約束保障。在區域政府合作機制的建構過程中，中央政府與地方政府在各自的范圍內進行有效的制度創新，則是問題的關鍵之所在。
（一）良好的制度環境：制度基礎的完善與體制的改革
按l.e.戴維斯和d.c.諾斯的理解，制度環境“是一系列用來建立生產、交換與分配基礎的 政治 、 社會 和 法律 基礎規則”。[12]而中央政府作為全國各族人民利益的總代表，它支配著各種政治資源，是維系政治系統穩定的主要力量，承擔著提供 憲法 秩序、基本法律和主流意識形態等制度安排的主要職責。因此，區域政府合作機制的建立所需要的良好的制度環境，在很大程度上取決于中央政府的制度創新能力。
1.積極推進法治建設，完善相應的法律制度。市場經濟是法治經濟，基于市場經濟基礎上的區域政府合作機制離不開法律制度的規制。在西方發達國家，法律對于反壟斷、促進自由市場的形成與發展起到了極其重要的作用。[13]因此，對于中央政府來說，首先，必須提高憲法，強化憲法在統一國內市場中的作用。在憲法中明確禁止地方政府分割市場的行為，其條文核心是“不得以任何形式限制國內自由貿易”；明確、細化違憲審查程序，切實建立違憲審查制度，以憲法訴訟、行政訴訟等方式防范、懲戒分割統一市場的行為，尤其是抽象行政行為。其次，完善相應的競爭法來阻止地方保護主義的行為。競爭法在建立和維護市場秩序方面起著至關重要的作用，它主要包括反限制競爭法和反不正當競爭法，而反限制競爭法就屬于反壟斷包括反行政性壟斷的根本大法。當前，我國只出臺了《反不正當競爭法》，尚未出臺《反限制競爭法》，即反壟斷法，因此，中央政府必須根據我國的現實情況，借鑒發達國家的相關經驗，盡快出臺一部行之有效的《反限制競爭法》，其中應包括反行政性壟斷和地方保護主義的法律規定。此外，還應出臺一部地區關系法，以法律的形式明確地區政府間關系。
2.改革中央與地方之間的關系，深化財稅體制改革，完善分稅制。財稅體制是中央與地方關系的核心問題，合理界定中央與地方的財權直接關系到全國統一市場秩序的形成。因此，鑒于長期以來中央與地方之間“治亂循環”所帶來的一系列不良后果，我們必須深化財稅體制改革，完善分稅制：首先，進一步合理界定政府事權，劃清各級政府的支出責任，并以此為基礎劃分稅制。其次，建立規范化的中央對地方的轉移支付制度。一般包括：一般性補助即 稅收 返還；專項撥款補助；特殊因素補助等。再次，應調整稅費關系，規范政府收入，同時進一步完善地方稅體系。發達市場經濟國家政府理財的一條重要原則是預算的完整性，即政府部門依賴國家的行政、資產所有權或提供某種特殊服務而向企業和個人征收的各種收入，都應做為 財政 收入。因此，我國應通過“費改稅”，擴大現有稅種、稅基或設置新稅種等辦法加以規范，并建立國家預算，建立以稅收為主，收費收入為輔，稅費并存的財政收入運行機制，同時也為地方政府建立穩定的稅基。[14]
3.建立科學的地方政府官員的績效評價體系。如前所述，在以經濟建設為中心的制度背景下，一個地方的經濟發展狀況往往直接決定了該地方政府官員的政治、經濟收益。所以在這樣的績效評價體系的指引下，地方政府官員往往會為了自身利益的較大化而忽視全局利益，以至于地方政府行為呈現出異化特征，從而導致地方政府間利益關系的不協調，地方保護主義和地方市場分割盛行。因此，必須建立起科學的地方政府官員績效評價體系，通過其正確的方向引導，規范官員們的行為取向和行為模式，實現地方政府行為的正常化，從而達到協調和改善政府間利益關系的目的。我們認為，科學的地方政府績效評價體系的建立應該體現以下思想：一是對一個地方政府政績的評價應該把該地方社會經濟發展與其 歷史 狀況及長遠發展有機結合，尤其要注重該地方的可持續發展的能力；二是對地方政府官員的考核、評價應該取向于一個綜合的指標體系，而不應僅僅局限于發展經濟的能力。應當設計一套科學、規范、可量化的干部績效考核指標體系，其中不僅要有經濟數量、增長速度指標，更要關注經濟增長的質量指標、社會效益指標和環保指標，關注在遵守 國家法 律法規方面的表現，對直接干預市場運轉或企業活動所造成的經濟損失必須承擔相應的法律和經濟責任。
4.實現政企分開，使企業真正成為市場的主體。地方保護主義、地方市場分割實際上是行政性關系在資源分配過程中占上風的結果，它緣于地方政府對微觀經濟主體控制權的膨脹，而建立全國統一市場，形成區域市場機制的核心之一是要形成獨立運轉的市場主體，使企業成為真正的法人實體和市場競爭主體。因此，區域經濟一體化的培育最重要的是使地方政府從微觀經濟活動中撤離，減少對企業的不必要的行政干預，為企業走向區域市場創造條件，在區域市場內能夠實現生產要素的自由流動和資源的優化配置。具體來說，應該重點抓好以下兩項工作：一是積極推動地方國有企業的產權改造，對國有經濟實施戰略性布局調整，有所為有所不為。二是加快國有資產 管理體制 改革步伐，成立獨立于行政系統的國有資產運營機構，通過出售等方式加快非國有化。
5.重建地方政府競爭秩序，促進政府職能的轉變。在西方國家，政府競爭是產生產權保護機制、有限政府制度和企業家創新制度的前提，其核心在于制度競爭，通過競爭性地向市場主體和公民提供品質的 公共 服務，塑造了有效政府的制度基礎，從而促進了經濟的增長。我國八十年代推行分權改革以來，地方政府間圍繞著經濟增長為首要目標的競爭，一方面，推動了我國經濟的快速發展，另一方面，為了實現本地區的高速增長和充分就業，地方政府往往不顧資源
整體配置的效率，熱衷于推行地方保護主義的政策措施，致使諸侯 經濟 泛起、地方主義泛濫。因此，重建地方政府競爭秩序，必須從以地方保護主義為策略的封閉式競爭轉向開放式的制度創新為基礎的制度競爭，通過制度創新來吸引資源、創新技術、促進增長，而不是通過地方保護主義來維持增長。
（二）合理的組織安排：創立制度化的多層次組織機構
區域政府合作機制的實現不但要有良好的制度 環境 ，更要有實施具體合作事宜的組織載體。在w.w.拉坦看來，一個組織一般被看作是一個決策單位，對資源的控制由組織實施，制度概念包括組織的含義[15].諾斯認為，“有效的組織是制度變遷的關鍵”。區域合作是通過區域合作組織進行的，區域合作組織本身的出現是制度安排創新的產物，它使區域利益主體的獲利空間得以擴大或延伸，能將原來對立的利益轉化為一致利益，而且這種組織的安排方式是處于動態調整過程中，它既可能是正式的，也可能是非正式的；既可能是強制性的，也可能是誘致性的。從我國實際情況和西方國家區域合作的實踐來看，區域政府合作機制要得以真正建立，必須在中央政府、地方政府和 市場 中介組織三個層面上形成制度性的組織機構，實行多層面的協調互動。
1.“區域協調 管理 委員會”：中央政府的組織創新
區域政府合作機制的建立離不開中央政府的直接介入，尤其是在
及民間的跨地區的民間組織
各級政府應積極推進體制改革，打破阻礙民間組織發展的制度障礙，為民間組織發展創造良好的制度 環境 ，組建跨地區的民間組織，以民間的力量自下而上地推進區域政府合作，進而實現區域 經濟 一體化。我們認為，以民間力量推動經濟合作，不僅具有 成本 低、見效快的優勢，而且民間組織自身的思想框框少，沒有地區利益等方面的影響。因此，在現代 市場 條件下，應當充分重視民間組織在區域經濟一體化中的推動作用。
民間組織的主要職責是研究區域 發展戰略 和推進地區協作。具體形式可有不同層次：一是可建立以各地經濟專家為主體的，如“長江三角洲經濟一體化發展咨詢委員會”、“長江三角洲經濟協調聯合會”、“長江三角洲經濟一體化促進會”等組織。這些組織機構不同于一般的研究機構，它應成為三地政府決策的咨詢參謀機構。二是充分發揮行業組織在區域產業一體化中的積極作用。這里的關鍵是，行業協會要突破 行政 區劃障礙，組成跨地區的行業聯盟，共同制定區域行業發展規劃、區域共同市場規則，推進區域市場秩序建立，探索區域各類市場資源的聯接和整合等。三是可組建跨地區股份制區域性集團公司。 跨國公司 是打破國家之間關稅和非關稅壁壘的最有效方式；同樣，跨區公司也是打破區域封閉格局好的方式。因而，要倡導組建各地相互參股的跨地區的超級巨型企業集團，這既是參與國際競爭的需要，也是打破封閉，優化資源配置，增強綜合競爭力的需要。當然，這種超級企業集團不是行政的捏合，而要遵循市場規律?？梢蕴剿魍ㄟ^跨地區強強聯合組成具有規模和競爭力的龍頭企業，再通過龍頭企業聯合、控股區域內的上下游配套企業，形成由緊密層和松散層組成的巨型企業集團。
（三）完善的區域合作規則：自愿遵守的激勵和約束機制
國際經驗表明，區域經濟一體化進程發展的快慢與是否有完善的制度保障是直接相關的。以目前運作最為規范的歐盟為例，作為制度一體化的歐盟，每個階段都制定相關 法律 ，成員國依此實施一致對內對外政策，經歷了由低到高的一體化形式?！栋屠钘l約》建立了歐洲煤鋼共同體，反映了特定經濟部門的一體化?！读_馬條約》建立了關稅同盟，實行區域貿易自由化?！秵我粴W洲法案》對商品、勞動、人員和資本的自由流動列出了約300項立法，并規定了完成這些立法的時間表。1993年，歐洲統一大市場正式形成。隨后，歐共體成員國簽署了《馬斯特里赫特條約》，并于1999年實現了經濟貨幣聯盟。如今，歐盟各國又將實行統一的 憲法 提上了議事日程。今后，歐盟將邁向的經濟一體化，對各種經濟政策通過超國家機構進行協調和統一。在我國，經濟區域內缺乏一致性的規則，各地區在招商引資、土地批租、外貿出口、人才流動、技術開發、信息共享等方面的政策上都存在很大的差異，沒有規范區域一體化發展的統一法規。這個問題不解決，區域政府合作就缺乏必要的制度保障。因此，在區域合作的進程中，區域政府間針對區域整體發展所達成的共識，必須要以制度性的合作規則來保障。這種區域合作規則應達到兩個基本要求：一是為合作行為提供足夠的激勵；二是對違反“游戲規則”者與采取機會主義者予以充分的懲罰以使違規者望而生畏。
從制度理論的角度來說，區域合作規則是利益相關的個體即區域內各政府，在一個有限的“囚徒困境”博弈中而產生的一種合作均衡，它必須是以一致同意為前提。這種規則雖然隨經驗出現的，但它們在一個群體內以正規的方式發揮作用并被強制執行。可以說區域合作規則具有以下三個特點：及時，規則的形成是地方政府間相互博弈的產物，體現了參與者的一致同意；第二，將規則以文字的形式規定下來，具有較強的制度性；第三，有正式的執行機制。在區域政府合作中，跨行政區的協調 管理 機構和中央政府（一般在地方政府間利益糾紛無法得以解決時，才予以介入）充當了地方政府間利益糾紛的中間人，由它們就什么是違反規則的行為作出裁決，以一種正式化的方式維護區域合作規則。
因此，我們認為，區域經濟內很有必要制定一個各地共同遵守的區域公約，以強化地方政府調控政策的規范化和法制化。內容可包括：形成區域生產力布局原則和區域產業發展準則；開放共同市場，促進人才交流；建立協調的基礎設施網絡，統一開發利用自然資源，統一整治和保護環境；建立協調與管理制度，在戶籍制度、住房制度、就業制度、醫療制度、 教育 制度、 社會 保障制度等改革方面加強行政協調，聯手構建統一的制度架構和實施細則，以此協調各地區的政策行為；在招商引資、土地批租、外貿出口、人才流動、技術開發、信息共享等方面，營造無特別差異的政策環境。待時機成熟再將這個公約上升為區域發展與管理法，實現區域制度架構的融合。
需要特別一提的是，區域合作規則的形成和有效運作，必須要有與之相適應的新型的“區域利益分享和補償機制”。我們知道，區域政府合作的出發點是地方政府通過合作來共享整體利益，而打破傳統的“小而全”、“大而全”的 工業 體系，重新調整各地方政府的產業結構，形成合理的產業布局和產業分工體系是區域政府合作的題中應有之義。但合作結構中總有優勢一方，有些地區可能必須從某些產業中退出，去重新定位自己的優勢產業，而另一些地區則可以乘機擴大市場和規模，進一步壯大自身的產業優勢；有些地區生產的可能是低附加值的上游產品，有些地區生產的可能是高附加值的下游產品，于是發生了地區利益從劣勢一方流向優勢一方的問題。這就需要合作優勢一方給予劣勢一方以必要的補償，讓區域內所有的地區都共享合作的收益，否則，合作關系就會破壞，彼此利益都會受損。因此，區域合作規則要有效地發揮作用取決于能否達致各方利益的平衡，實現合作雙方或多方的雙贏或共贏，這就需要有一個與此相適應的“區域利益分享和補償機制”。所謂區域利益分享和補償機制，指的是各地方政府在平等、互利、協作的前提下，通過規范的制度建設來實現地方與地方之間的利益轉移，從而來實現各種利益在地區間的合理分配。當然，在這一機制中，中央政府的協調作用是不可或缺的，尤其是涉及到 財政 轉移支付方面，更離不開中央政府的宏觀調控。
五、結語
綜上所述，區域政府合作機制，就是在中央政府良好的政策引導下，依靠區域內地方政府間對區域整體利益所達成的共識，運用組織和制度資源去推動區域經濟一體化，從而塑造區域整體優勢。作為實現我國區域經濟一體化的現實選擇，這是由我國改革的初始條件決定的。我國是一個政府主導型的、現代化的后發型國家，一方面，計劃體制下政府對經濟的深度干預，政府手中掌握了大量的管理和直接運行經濟的權力和能力。另一方面，市場經濟發育還極不成熟、公民社會的力量也還有待于發展和壯大，所以，除非政府之間達成共識，通過政府間合作，依靠一致性的行政力量、中央政府的政策資源和法律制度去實現一體化，否則在政府之外幾乎沒有足夠的力量和制度渠道來實現這一制度變遷。當然，以政府合作來推動區域經濟一體化，并不是強調政府的力量去替代市場，而是試圖通過區域內地方政府的共同行動，一起嘗試并進行以市場化為導向的制度創新，為區域內社會經濟資源的優化配置提供一個一體化的制度平臺。
同時，我們也必須意識到，在一個缺乏普遍的法治規則、統一的市場秩序和完善的區域政策的國度里，要真正建構起一個行之有效的區域政府合作機制，實現區域經濟一體化，絕非是一朝一夕的事。從發達國家的經驗看，甚至連歐洲的一體化也走過了半個世紀的艱難歷程。但區域經濟一體化的前景是
誘人的。而且近年來，以長江三角洲和珠江三角洲為代表的 經濟 區域內各級政府通過實質性的合作所表現出來的區域經濟一體化的績效，也使我們有足夠的理由相信，建構一個行之有效的區域政府合作機制，推動和實現區域經濟一體化，進而實現全國統一 市場 的形成，也決非是一個遙不可及的烏托邦。
