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淺論鄉村旅游產業化發展策略:鄉村旅游產業化發展現況及策略
鄉村旅游既是農業發展的新途徑，也是旅游業發展的新領域，做大、做好、做活鄉村旅游，在創造經濟效益的同時，還能獲得良好的社會效益和環境效益，在“新農村、新旅游、新體驗、新風尚”思路的引領下，鄉村旅游需要提質升級，走旅、農、工、貿綜合發展的產業化道路，持久地發揮其振興農業、繁榮農村、富裕農民的作用
鄉村旅游是把農業與旅游業結合在一起，利用鄉村景觀和農村空間吸引游客前來觀賞、游覽、品嘗、休閑、體驗、購物的一種新型農業經營形態，即以農、林、牧、副、漁等廣泛的農業資源為基礎開發的旅游產品。近年來，我國各地鄉村旅游蓬勃發展。據調查，迄今已有至少1萬個村、約300萬人口通過發展鄉村旅游致富，鄉村旅游已成為旅游業新的成長點，成為帶動農村脫貧致富的亮點，但其總體上尚處于起步階段，一些方面還有待完善。
從宏觀環境來看，在國內很多鄉村旅游資源豐富并具特色的地方，當地政府已把興辦鄉村旅游業作為新農村建設的重要手段之一，為鄉村旅游業的發展營造了良好的發展環境。然而，出于扶貧解困等目的，部分地區違背了旅游資源開發和市場發育規律，造成對自然旅游資源和原生傳統文化的損害，不利于鄉村旅游的健康與可持續發展。
從資源開發來看，中國鄉村旅游資源豐富多彩，但部分投資主體的市場認識狹隘，過于注重現實需求，追求短期利益，對資源只進行表層開發。有些地區急功近利，甚至放棄自己的原生態文化和民間資源，造成資源浪費和流失；有些地方為建設觀光型農業科技園，盲目引進技術和資金，但效益不高；有些地區片面強調對鄉村自然資源的開發，忽視對鄉土文化、鄉村民俗等文化內涵的開發。
從產品結構來看，目前各地的鄉村旅游均在向集觀賞、考察、學習、參與、娛樂、購物和度假于一體的綜合型方向發展，但產品類型和內涵都有待加強，以進一步提高產品品位和延長產品生命周期。例如，部分以農事活動為依托的傳統觀光型農業旅游產品，僅停留在游客入園摘果、采茶和賞花上，可供游客參與的農業生產活動和娛樂活動不夠；部分以民俗風情為依托的鄉村文化游，僅限于住“農家屋”、吃“農家飯”、游“民俗村”，知識性和趣味性不強。
從經營管理來看，由于鄉村旅游業從業人員缺乏必要的管理培訓，市場競爭意識不強、經營理念缺乏、相關業務技能和管理經驗能力不足，跟不上市場發展的要求。經營者更樂意在建筑、設施、設備上花錢，而對吸引游客至關重要的一些因素，如地方特色、鄉村環境、服務水平與質量等往往重視不夠。
總體來講，鄉村旅游具有旅游行業的一般特征，即勞動密集性高、關聯帶動性強、就業門檻低、就業方式靈活等，這些特征使鄉村旅游具備了產業化發展的條件。隨著旅游者對鄉村旅游品種的多樣性、內容的豐富性和體驗的差異性要求的提高，鄉村旅游也要因時而變，提質升級，在“新農村、新旅游、新體驗、新風尚”思路的引領下，鄉村旅游應逐步過渡到旅、農、工、貿綜合發展，走上產業化發展的道路，以持久地發揮鄉村旅游振興農業、繁榮農村、富裕農民的作用。在具體實施產業化發展道路的過程中，鄉村旅游應關注以下方面的內容：
——提高產業化認識是鄉村旅游產業化經營的前提。中國農村受土地分散的影響，鄉村旅游項目類型多，但規模小，沒能組建成大的旅游企業集團，未能形成旅游服務六大要素（食、住、行、游、購、娛）一條龍的產業體系，影響了鄉村旅游的進一步發展。有不少經營者忽視了鄉村旅游發展的部分重要環節（農業資源基礎、旅游基礎設施、衛生環境等），簡單認為通過開發現有農田、果園、住宅便能建成一個鄉村旅游區。鄉村旅游產業化是鄉村旅游在農村進一步發展的必然選擇，要實現鄉村旅游特色化、規范化、規?；推放苹洜I，就必須提高鄉村旅游地政府、企業、農民的產業化認識。
——加強政府主導與科學規劃是鄉村旅游產業化發展的重點。為豐富鄉村旅游活動、規范鄉村旅游業發展、擴大鄉村旅游發展規模，從資金的投入、鄉村旅游地方標準的建立、基礎設施的建設到人員業務培訓等等，各個方面都離不開各地各級政府的主導。加強政府主導，對鄉村旅游進行統籌安排、科學規劃，既可減少鄉村旅游的投資失誤，避免無序開發和重復建設，又可以實現區域城鄉之間的優勢互補，促進鄉村的健康、穩定發展。鄉村旅游規劃應重點解決以下問題：一是鄉村旅游布局區位的選擇，二是鄉村旅游的產品設計，三是鄉村旅游的容量確定，四是鄉村旅游市場特征與需求的分析，五是鄉村旅游地形象的確定。
——建立利益聯接機制和聯動發展模式是鄉村旅游產業化健康發展的關鍵和核心。政府、企業、農民等主體在參與發展鄉村旅游的過程中，結成了一定的利益關系，經濟利益是其追求的共同目標。筆者認為，可以借鑒近年農業產業化實踐中出現的諸如合同制、合作制、股份制、股份合作制、利潤返還等多種利益聯結方式，促進企業與農民的分配機制由松散型向緊密型利益共同體轉變，與農民在產權上結成更緊密的利益關系。此外，通過發揮鄉村旅游的乘數效應和拉動功能，可形成以旅游業為中心的產業鏈，建立旅—農—工—貿聯動發展模式，從而推動農村產業分工。由鄉村旅游延伸開的產業鏈包括：旅店經營、種養殖業、農副產品加工業、運輸業，甚至裝修業、建筑業和文化產業等。在發展鄉村旅游的過程中，應圍繞鄉村旅游這個龍頭開展各項產業活動，并帶動信息、資金、技術等生產要素市場的發展，加速農業產業化進程。
——提高組織化程度是鄉村旅游產業化向更高層次發展的根本途徑。鄉村旅游要向更高層次發展、取得更大的顧客滿意、實現可持續發展，就必須提高鄉村旅游企業的組織化程度。然而，由于鄉村旅游企業的經營者多為當地農民，其組織化意識不足，且鄉村旅游企業年限均較短，因此，提高鄉村旅游企業組織化程度將是一個長期的階段，離不開政府的主導。在鄉村旅游組織化發展過程中，要把握好幾個關鍵點：首先，要以旅游者為導向，始終把旅游者排在首位，以此牽引各方的積極力量；其次，要直接面向市場，規范鄉村旅游企業的規則和制度、提高鄉村旅游企業成員的素質，提高其市場競爭力；再次，需要因時因地因人制宜，摸索出適合當地條件的發展模式，不可盲目照搬其他企業、地區甚至國家的發展經驗；，要尋求規范化、規模化發展，鄉村旅游企業多為個體經營，在尋求規范化、規模發展的過程中需要及時地做出變革，變革重點在于旅游者導向基礎上的企業經營的規范化和制度化。
淺論鄉村旅游產業化發展策略:新疆鄉村旅游產業化發展研究
論文關鍵詞：鄉村 旅游 旅游產業化 民俗 文化
論文摘要：新疆豐富的旅游資源與當地濃郁的民風民俗交織在一起，為鄉村旅游發展提供了有利條件。新疆應結合自身的優勢，大力發展鄉村旅游產業化。但是新疆在鄉村旅游產業化開發過程中存在著諸多問題，必須采取相應的對策使新疆鄉村旅游產業化快速健康地發展。
鄉村旅游起源于19世紀中期，盡管起步較晚，但是發展非常迅速，研究成果顯著。鄉村旅游是被認為可以促進城鄉文化交流、提高農民收入、促進 農村 經濟 的發展，阻止 農業 衰退和農村脫貧致富的重要手段。
一、旅游產業化的進展
旅游產業化是旅游業發展的必由之路，是 市場 競爭的結果。旅游產業化是一個復合性的概念，包括旅游現代化、國際化、規模化?，F代化包括經濟、 政治 、 社會 服務和 社會文化 現代化。發達國家旅游業的發展，已經完成了由初級向高級的產業升級，實現了旅游產業化。而新疆的旅游業可以說尚處在初級發展階段，與現代旅游業還存在較大差距，鄉村旅游產業化的差距就更大了。
二、新疆發展鄉村旅游的優勢
1、旅游資源優勢。新疆位于亞洲大陸腹地，是典型的干旱區和多 民族 聚居區，又是 歷史 上著名的絲綢之路要道。神奇的自然景觀，絢麗多彩的民族風情及燦爛的古代文明不僅成為新疆旅游業的寶貴資源，而且早已蜚聲海內外。旅游的作用之一就是要使游客融入自然，在這一點上，新疆的鄉村有優勢。
2、民俗民風優勢。新疆是少數民族聚居區，古文化遺存積淀豐厚，這些孕育了絢麗多彩的人文旅游資源，因而新疆的鄉村旅游蘊含有深厚的文化底蘊。新疆是多種文化的交匯點，人文景觀多樣且具有不可替代性。
三、新疆鄉村旅游存在的問題
1、盲目開發。鄉村旅游開發一般應選擇在城市近郊或風景名勝區的周邊地帶。城市近郊由于 交通 便利，客源穩定，區位優勢明顯，因而適宜發展鄉村旅游；而在風景名勝區的周邊地帶， 由于有風景區豐富的旅游資源為依托，有風景區大量的客源為基礎，因而也便于發展鄉村旅游。而一些既無資源優勢，又無區位優勢和客源基礎的地方，若盲目地進行鄉村旅游開發，則很難受到預期的效果。
2、經營規模小、檔次較低。新疆鄉村旅游開發主要停留在觀光、采摘、購物等旅游項目上，而對鄉村文化傳統和民風民俗資源的開發重視不夠。結果在相近或相鄰的地區，鄉村旅游景區開發類型單一，重復開發建設明顯，造成產品相似，形成了同一種商品共同面對同一個市場的局面。
3、單兵作戰。目前新疆鄉村旅游的開發，基本上是農民自發的，因此在開發上存在著小、散、亂的問題。消費價格混亂且無監督，政府 管理 薄弱。造成鄉村旅游在整體規劃布局上缺乏必要的科學依據，單兵作戰、各自為陣。地方保護嚴重，團結協作的意識不強，亂建設、亂開發。
4、基礎設施不完善。一般情況下，鄉村 旅游 地區大都位于城市郊區和 經濟 發展水平相對較低的地區，對基礎設施建設 投資 有限，基礎設施適應不了游客的需要。特別是在經濟較落后的地區，接待條件差，休憩服務設施不足，大部分是臨時搭建的房屋和牧民的氈房，缺少必要的休息、娛樂、餐飲等設備，大多數游客只能玩牌，聊天。旅游區道路、停車場、洗手間、電話亭等 公共 設施簡陋，衛生狀況和設施條件難以讓游客接受，也難以留住游客?；赜温实停率蛊涮幱诘唾|量、低收入經營狀態。
5、服務質量不高。作為鄉村旅游經營主體的農民是從原來的 農業 生產者轉變成旅游服務提供者，他們缺少相關的服務和 管理 知識，從業人員素質普遍低下，不容易滿足游客的需要。突出表現為衛生差；住宿簡陋、服務意識不到位。對外來游客漫天要價，拉客宰客現象時有發生。
6、缺乏 法律 意識。部分度假村、農家樂、旅游景點成為“黃、賭、毒”的新場所。管理不到位，盲目追求經濟效益，而忽視 社會 公德和社會風尚的建設。
四、新疆鄉村旅游產業化發展建議
1、 統籌安排，規劃。政府有關部門應該從完善和豐富城市區域旅游的角度，將其納入城市區域旅游開發系統，并進行統籌安排，規劃，合理開發，以打造統一的鄉村旅游產品，形成統一的區域旅游線路， 構建城鄉一體化的區域旅游網絡系統，既可以減少投資失誤，避免重復建設，提高鄉村旅游開發的效果，又可以實現城鄉間的優勢互補，客源共享，從而促進鄉村旅游的健康、穩定發展。
2、多方結合、綜合開發。鄉村旅游開發要與區域內其他旅游資源和旅游景點的開發結合起來，借助已有旅游景點的吸引力，爭取客源，以形成資源共享、優勢互補、共同發展的格局。
3、樹立品牌意識。鄉村旅游應當主題鮮明，極富特色。同時還必須通過對外宣傳促銷將產品推向 市場 ，以形成自己的旅游品牌，增強其對市場的感召力。
4、加強管理,培養人才?？茖W規劃有序發展,是謀求和探討新疆鄉村旅游產業化的新突破。因此新疆鄉村旅游要根據實際情況,在目前難于吸引高層管理人才進行鄉村旅游的研究和管理的情況下,發現人才,培養本土人才,以提高自身的管理水平"
5、加大龍頭企業建設力度。旅游產業化的發展，龍頭企業是關鍵。龍頭企業可以采取連鎖經營的方式迅速擴張。
6、加強鄉村旅游準入管理，提高進入門檻。制定行業管理規范和標準。
淺論鄉村旅游產業化發展策略:分時度假民宿 鄉村旅游產業化
如果說現在養老產業的大熱是大勢所趨的話，那么十多年前就把發展的目光放在養老事業上，就不得不說是眼光超前了。2004年，聯眾投資的三棟農民房是他們的起點，也是他們所探尋模式的試金石。這樣一條以滿足休閑旅游養生市場需求疊加提供農居使用權的模式，他們一走就是十三年。十三年后，他們實現了擁有度假客房超過3000間、建筑面積超過二十萬平方米、100000多名會員的驕人成績。
2004年全球經濟形勢普遍看好，這一年我國GDP增長實現了8%左右的增長。經濟的高速發展，帶來的是城市規模的擴張，農村人口開始大量涌入城市。同時，隨著生活水平的提高，物質條件的滿足，對于休閑旅游的需求日益擴大起來。那個時候在許多人心目中“鄉、土”的農村，也有人從中看到了巨大的商機。
在報社從事多年采編、廣告、發行工作的余學兵在報社組織的一次公益活動中，發現了城里人對鄉村生活的渴望和憧憬。
余學兵，聯眾休閑產業集團有限公司的董事長兼總裁，也是“聯眾模式”的發起者。
2004年，余學兵跟朋友合伙創辦了聯眾公司，并租下了建德200畝果園，分割成小塊租給城里人做私家農場，租金就收入了200多萬元。就是這不過幾百畝的果園讓他看到了農村旅游開發的巨大前景，也堅定了他繼續開發農村資源的決心。
“聯眾模式”，以農房為經營載體、以農民為經營主體。
2005年，聯眾公司根據之前的經驗，開始開發鄉村度假公寓。他們談了三幢農民房，由聯眾出資重建。根據協議，底層使用權仍歸房主，由農民自己居住，其他幾層由聯眾統一對外經營30年，冠名“城仙居”。到期后，所有使用權物歸原主，等于30年后農民白撿一棟樓房。投入幾十萬元建好樓后，聯眾獲得農居使用權。
余學兵就在報紙上登廣告，介紹在臨安天目山腳下，花5萬元就能擁有一套自己的房子。房子的使用權有30年，吸引著不少老年客戶。
一個月功夫，及時批3幢樓45間房銷售一空。
城里人實現田園夢，農民賺錢，聯眾獲得了雙贏的效果。于是陸續與六個村的農戶進行合作，還有柳溪江和千島湖的一個村落也納入開發。八個村，平均每個村合作20幢農居，每幢樓至少有12個房間可用，每年能到達兩三千萬元的收入。
做生意就是要搶占先機，做到產品和服務“”、“獨家專屬”才能真正做好做大。
隨著需求的擴大和消費對吃、住、玩品質要求的變化，2010年，余學兵再次將目光投向了閑置在山水間的農村集體資產，投入資金改造品牌度假綜合體系列，以酒店+房產為核心，加入購物、旅游、娛樂、休閑、餐飲等多種業態于一體，系統的規劃，填補了長三角地區度假型休閑度假群落的空白，也充分滿足游客休閑度假一站式的消費需求。迅速成為城市人“周末鄉村度假目的地”。在余學兵看來未來的鄉村度假，一定是以家庭為中心。
為發展民宿休閑旅游業，除了在民宿的基礎建設上下功夫以外，還通過提高經營的多樣性，來保障充足的客流量。
1、建立休閑農場
聯眾集團從2007年開始休閑農場的綜合開發。休閑農場以親子游樂為特色、吸引全家體驗，滿足“食住行游購娛”六大旅游需求，依托現有的農田等自然景觀資源，將農場改造成集親子游樂、農事體驗、健康養生、周末聚會、攝影寫真、科普教育等多種功能為一體的時尚創意休閑游樂綜合體。
2、慢生活學院
聯眾休閑產業集團于2014年底建立了“聯眾老年大學”。老年大學以興趣、愛好為基礎，打造聲樂、民族舞、交誼舞、等課程，成為中老年人學習，交友，娛樂的大平臺，吸引中老年的加入。
同時，采取老年大學自組活動，聯眾提供資金和協助的方式，以豐富的活動，吸引一大批會員的加入。目前，已升級為慢生活W院的老年大學吸納了大約3000多名會員。
3、會員俱樂部
聯眾還建立了一個“城仙居慢生活俱樂部”，只要你向往鄉村慢生活，就可以免費加入，目前已有近5萬名會員。這也成為聯眾銷售的較大資源平臺。
慢友會俱樂部打造各類生活類課程，如花藝、烘焙、烹飪、馬術等課程。同時，開展私人定制活動，滿足更高端的消費需求。
4、鄉村度假卡
聯眾組織了旅游團，通過幾天游覽建立起基本的信任，度假卡的下單率達到90%以上。度假卡目前可以在全球1萬多家合作酒店使用，并且可以在合作旅行社的國內外旅行線路使用，而它的消費成本幾乎是正常價格的一半。因此受到了市場的歡迎。
度假卡可以為各地的酒店和度假村帶來客源，客人用度假卡入住聯眾或合作伙伴的酒店。
而這一切通過整體循環，形成了聯眾提出的另外一種模式：“鄉村分時度假”模式。
以各種經營方式吸納消費者，將其導流到自建的民宿及酒店；同時，通過發展中老年會員，保障閑時酒店有足夠的客流量。
“鄉村分時度假”解決了鄉村休閑行業投資大、回收慢的痼疾，也平衡了經營中的淡旺季問題，目前聯眾集團擁有分時度假會員近10萬人。
淺論鄉村旅游產業化發展策略:基于土地流轉的鄉村旅游產業化發展研究
內容提要：改變過于分散的土地經營模式、發展適度規模經營、實行產業化引導，已成為鄉村旅游升級轉型的必然趨勢。我國農村土地流轉政策促使鄉村旅游資源規?；唾Y本化，使鄉村旅游產業化發展面臨重大機遇。文章指出，為了實現鄉村旅游規模化、規范化、特色化的產業化目標，必須積極探索合理的土地流轉模式，加大政府的扶持與規制，加強鄉村旅游用地的評價與規劃，同時要健全和完善失地農民的社會保障體系。
關鍵詞：土地流轉；鄉村旅游；產業化；戰略思考
面臨著我國城鄉和諧發展及農業改造的客觀要求，鄉村旅游作為推動社會主義新農村建設的有效途徑正日益受到政府的關注和重視。鄉村旅游是農業和旅游業相融合的綜合性產業，其產生與發展的整個過程，必然與農村土地資源有著密切的關系，而其產業化發展也必然涉及土地的征用和流轉。當前我國新時期的農村土地流轉政策，對改善土地資源配置效率、提高土地的經濟效益、改造傳統農業、發展現代休閑農業具有十分積極的作用，也為帶動鄉村旅游的轉型升級和產業化發展提供了廣闊空間。因此，鑒于土地與鄉村旅游的緊密關系，研究土地流轉背景下鄉村旅游的產業化發展具有十分深遠的意義。
一、土地流轉與鄉村旅游產業化發展互為影響
（一）分散經營的農村土地對鄉村旅游產業化發展造成阻礙
鄉村旅游是城市反哺農村、推動社會主義新農村建設的重要途徑，其發展對于解決我國的“三農”問題，尤其是改變農村傳統生產模式、優化鄉村經濟、增加農民收入、提高農民生活質量、就地轉移農村剩余勞動力等方面發揮了積極作用，同時在廣大農村地區還實現了農業、工業和服務業之間的交叉、嫁接和滲透，帶動了相關行業的發展。土地是農村主導性資源，也是鄉村旅游開發的重要基礎，土地經營模式與鄉村旅游的優化與轉型發展之間是互為影響的。首先，我國實行了30余年的土地分散經營的家庭聯產承包責任制，在促進農業生產力提高的同時，也一定程度上阻礙了農業規?；洜I的進程，客觀上抑制了農村土地的適時調整和合理化的流動，使得現代化的經營方式很難大面積推廣。而建立在一家一戶土地分散經營基礎上的鄉村旅游，大多是農民自愿、自發、自主經營，在發展過程中，其弊端愈加明顯，表現為旅游接待能力和經營規模較小，旅游資源和資金無法形成有效合力，鄉村的基礎設施和環境建設難以得到根本改善，這使鄉村旅游產業在增強創新能力、獲得互補性利益以及提高整體競爭力方面的問題更加明顯。其次，由于受土地分散情況的制約，鄉村旅游企業的規模普遍偏小，經營企業數量多，開發的產品雷同，并且企業之間無序競爭，缺乏產業集中度，阻礙了鄉村旅游產業鏈的形成和延伸。第三，由于分散化的經營本身缺乏必要的管理培訓，造成經營戶的經營理念滯后、相關業務技能和管理經驗能力不足，跟不上市場發展的要求。同時由于整體規劃與管理的不足，造成急功近利、一哄而上、重復建設的現象普遍，嚴重破壞了當地的生態環境和旅游資源的可持續發展。
這種自發的、分散的、粗放的小農經營形式，對于地方政府來講，其產業意義不大；對地方旅游經營者而言，要讓農民自身在實踐中去摸索經驗需要耗費太高的成本，容易動搖經營者的自信。而政府引導、規模經營、整合發展成為擴大鄉村旅游市場份額和提高市場競爭力的必然選擇。因此，改變過于分散的土地經營模式，發展適度規模經營，實行鄉村旅游產業化引導基礎上的分類差異管理，已經成為鄉村旅游發展的必然趨勢。產業化發展的鄉村旅游，其基本特征是：規?；募?、合作化的組織、專業化的分工、一體化的經營、公司化的管理，這就要求我們在發展鄉村旅游時，要做到各村、各鎮甚至各縣之間跨地區的聯動開發，彼此之間揚長避短，開發優勢資源，充分實現由分散到集中、由粗放到集約、由獨立到集合的理性轉變，以促使鄉村旅游發展保持較強的市場競爭力和恒久的生命力。
（二）土地經營權流轉使鄉村旅游產業化發展面臨重大機遇
土地經營權流轉，是指在農村土地所有權歸屬和農業用地性質不變的情況下，擁有土地承包經營權的農戶將土地經營權（使用權）轉讓給其他農戶或經濟組織的行為，其實質就是保留承包權，轉讓使用權。我國正式從法律上確認農村土地流轉的合法性，是2007年7月1日十屆全國人大常委會第二十四次會議上通過的《中華人民共和國農民專業合作社法》。2008年10月12日十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，從政策上明確確立了農村土地流轉這一核心問題的基本原則。2011年3月的《中國國民經濟和社會發展十二五規劃綱要》中再次強調，要完善土地承包經營權權能，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利，在依法自愿有償和加強服務基礎上完善土地承包經營權流轉市場，發展多種形式的適度規模經營。這一系列的政策使鄉村旅游產業化發展必將面臨重大的歷史機遇和轉型升級。
一方面，土地流轉促使鄉村旅游資源規?；c資本化。土地只有像資金、勞動力、技術一樣流動，才能充分發揮其活力、潛力，才能更優化配置、有效利用，產生更大的經濟社會效益。十七屆三中全會關于農村土地制度的改革，使土地資本化成為可能，為鄉村旅游資源資本化打開了一扇合法之窗。首先，土地使用權的轉讓，便于把農家樂、休閑農莊之類的小規模經營者組建成莊園或集團，從而克服鄉村旅游經營的小、散、亂弊端。其次，土地流轉有利于商業資本進入農村，促進特色農業和科技農業休閑農業的發展，從而拓展了鄉村旅游的空間范圍和活動內容，提升了鄉村旅游的檔次，增加農業經濟總量。農村土地的流轉，使土地承包經營權資本及鄉村旅游資源都可轉化為可聚集、可流轉、可抵押的資本。農民能夠分享鄉村旅游開發成果的主要途徑就是土地的資本化。而旅游資源的資本化，對投資界會產生極大的吸引力，可以更好地促進鄉村旅游從“資源”向“資產”的轉變，使其成為具有更明確、更量化、更具有市場價值和贏利結構的良性資產，為國內旅游產業資本、房地產業資本、工業資本、國際資本等進入我國農村奠定了基礎。
另一方面，土地流轉促進了鄉村旅游產業的轉型與升級。鄉村旅游產業的發展，與其他任何產業一樣、需要規?；⒓s化開發來提高其生產力，形成經濟、社會的規模效益。鄉村旅游的規?；l展，必然涉及對農戶分散的-土地資源的整合和集中經營問題，這與我國統籌城鄉發展戰略中提出的“三個集中”的目標是相互關聯相互一致的：工業向集中發展區集中，可以加快新型工業產業園區、產業基地的形成，而這些園區與基地本身就是鄉村旅游的重要組成部分；農業向城鎮集中，為土地規?；洜I奠定了基礎，也有利于鄉村旅游設施和配套設施的建設和完善；土地向規模經營集中，更是解決了鄉村旅游產業進程中農村土地使用的分散性和鄉村旅游規模發展之間的矛盾。因此，土地流轉可以有力地促進鄉村旅游產業化的實施，并且成為了鄉村旅游產業化發展的必然要求和必由之路。
．二、鄉村旅游產業化發展中土地流轉的模式選擇
（一）土地互換或置換式鄉村旅游開發模式
土地互換式是農村集體經濟組織內部的農戶為方便耕種和各自需要，通過集體出面協商或農戶自愿協商的辦法，將農戶經營的地塊相互交換經營權，此種形式多出現在農業生產基地，是實現土地集中連片最為原始的方式。土地置換是指在占補平衡的原則下，發包方（既農村集體）以置換的方式，將農民部分或全部承包地塊相互調換經營，以重新配置面積相當的耕地或宅基地。土地被互換或置換后，可以使農民的居住環境與配套設施得到改觀，集中起來的農民以聚居村落開展旅游接待，發展餐飲、娛樂以及旅游商店等，使鄉村旅游得到規?；l展。例如，河南商丘市虞城縣在堅持“保留原有分地人口不變原則，保留原有耕地面積不變原則”的兩不變原則下，提出了“小塊并大塊、多塊變。一塊”土地流轉新模式，截至2010年9月，虞城作為試點縣已發展土地流轉面積在1000畝以上的經營大戶7戶、500畝以上的經營大戶19戶、100畝以上的經營大戶71戶，整合、優化了土地的潛力，為農業規?；?、產業化、集約化和機械化經營提供了堅實的基礎，有效地破解了加快推進現代農業發展的“瓶頸”，為特色鄉村旅游產業化發展奠定了基礎。
（二）土地租賃式鄉村旅游開發模式
土地租賃主要包括出租或反租倒包兩種形式。出租是指土地承包經營權人將自己承包期內的土地在一定期限內部分或全部租賃給本村或外村種植大戶或龍頭企業等從事生產經營，業主一次性或分期付給農戶一定租金。反租倒包是指以鄉村組織的名義將土地承包經營權人承包期內的部分或全部土地以一定的租金、期限統一承租，進行整合、規劃，經調整、改造、建設配套，再反包給本村或村外個體、經營大戶發展農業或參與鄉村旅游經營。例如，成都市郫縣新民場鎮凌云村從2008年開始進行大規模土地流轉和土地整理，先由村集體與農戶簽訂土地租用協議，再由村集體與企業簽訂土地流轉協議。新增耕地599．5畝，將騰出的135畝建設用地用于發展第三產業，按照基地+合作社+社員的農業產業化經營模式，將基地、農民和企業捆綁在一起，形成較為緊密的利益共同體，并以凌云村為中心向周邊輻射，建成了4500畝集生產、展銷、觀光、休閑為一體的“西部花鄉”綜合性產業基地。賦有寧夏“甘草之鄉”美譽的鹽池縣青山鄉通過整體出租或股份合作的方式流轉2 000畝休閑農莊，進行“農家樂。”生態旅游開發、“夕陽紅”清新莊園建設，形成特色規?；a。在該種模式下，衍生出一種新型的比農家樂、觀光農業更為深入的鄉村旅游經營模式，即“市民農園”模式?！笆忻褶r園”模式是指在典型特色村鎮中，將農民多余的良田、果園等土地通過出租或對外發包的方式流轉給種植大戶或旅游開發公司，在實現農業規?；\作的同時，建成農業生態旅游觀光基地。基地也可以將土地出租給游客，由游客自行種植或委托當地農民種植，收獲的農作物由游客支配，也可以由合作社代賣。這種模式不僅解決了農民的收入問題，同時也解決了對“三農”有感情的市民休閑問題，使旅游者體驗返璞歸真的樂趣，通過收獲勞動成果獲取一定的知識，滿足其寓教于樂的需求，形成一種城鄉互動的良好局面。
（三）土地股份合作制鄉村旅游開發模式
土地股份合作制模式是指在鄉村旅游開發中，農民以承包的土地入股為核心，參與鄉村旅游開發及多種形式的旅游服務。這種模式是當今市場經濟條件下土地有效流轉和規模經營的重要方式方法，市場化程度較高。在利益分配方面，遵循“風險共擔、利益共享、多投入多得”的原則，實行按股分紅、按勞分配、按投入生產要素（包括土地、資金、勞動力等方式）分配相結合的方式分享鄉村旅游開發的成果，如景區門票的分紅等。最終使農民與經營者形成“利益共同體”，形成旅游開發與農民致富和諧共生的景象。2006年，青海省湟中縣攔隆口鎮扎什營村村民集體將200多畝土地承包給某家公司，實行土地入股的生產經營模式，開辦了以種植、賞花、觀光、休閑、采摘等為一體的油桃基地，經過四年的發展，油桃基地不僅有了可觀的經濟收入，同時也解決了當地幾個村村民的就業問題。
（四）依托農民專業合作組織開發鄉村旅游的模式
該模式下的鄉村旅游是指以農戶為主組建經營聯合體，把原來松散的個體聚攏在一起，通過引進先進技術和先進管理理念，實施“統一標準、統一價格、統一接待、統一宣傳、統一分配”，合理進行土地流轉，形成諸如“合作社+基地+農戶”等模式開發鄉村旅游。合作社通過統一規劃整理土地，統一配套旅游設施等，不僅提高了土地利用率，降低了生產成本，而且還提高了農村生產資源的附加值，在現有存量的基礎上提升了資源的旅游價值。2007年6月，山東省青州市旅游局和王墳鎮發起成立了我國及時家在工商部門取得營業執照的“青州清風寨山楂發展專業合作社”。該社融合了旅游觀光、農產品生產、銷售和加工等多項功能，并對當地“農家樂”實現統一管理和整體營銷。甘肅永靖縣多年來致力于發展農民專業合作組織，截至2011年，該縣建立各類農民專業合作組織達55戶，帶動農戶1．3萬余戶，其中劉家峽鎮羅川村委會統一規劃和開發，統一建設高效節能日光溫室，并配套建設水、電、路等基礎設施，再用“反租倒包”的辦法承包給農戶，發展特色種植業和養殖業和觀光旅游產業，使農民收益大為提高。寧夏石嘴山市惠農區區域經濟特色鮮明，現已涌現出了許多專業化程度較高的“特色之鄉”。如燕子墩鄉于2001年成立的枸杞合作社，目前共吸納農戶1350戶，建成有2．53萬畝的生態枸杞觀光園，吸引各地游客前來休閑觀光采摘品嘗，使全鄉的鄉村旅游業得到快速發展。
三、土地流轉政策下鄉村旅游產業化發展的戰略性思考
（一）加大政府的扶持與規制
鄉村旅游要實現規?；?、規范化、特色化的產業目標，就必須堅持政府的扶持與規制。土地流轉背景下的鄉村旅游發展，政府要堅持“統籌安排”、“有限干預”、“均衡利益”的原則，從資金的投入、鄉村旅游地方標準的建立、基礎設施的建設到從業者的培訓等諸方面進行支持、主導、促進和監督，充分發揮組織、協調、服務的職能作用。要向農民詳細宣傳土地流轉相關政策，尊重農民意愿與話語權，賦予農民更多的自由選擇空間，創建合理機制引導土地流轉，促進土地流轉市場健康發展。對符合開發條件的鄉村旅游用地通過政策引導、社區宣傳、市場規范、資金支持等手段，引導土地流轉的正態發展。同時重點扶持流轉市場和土地仲裁等硬件建設和建章立制、人員培訓等環節，扶持農民更好地完善鄉村旅游接待設施，搭建良好的信息交流平臺，從而改進服務質量，促進鄉村旅游可持續發展。
（三）加強鄉村旅游用地的規劃與評價
鄉村旅游在其開發過程中必須遵循“合理開發、珍惜每寸土地”的原則，不斷加強旅游用地規劃與評價。在具體旅游用地規劃的操作過程中，各級地方政府應統籌規劃，結合地區鄉村旅游發展的實際，對鄉村旅游開發地進行嚴格科學篩選，應本著不丟棄固有的地方民族風情、生活習俗、田園風貌的原則來合理規劃。同時加強對“四荒”（即荒山、荒丘、荒溝、荒灘）的整治，保護當地特有的人居環境、自然風光，保持其原真性，如通過適當的土地流轉模式建立少數民族民俗風情村寨等。并科學地、前瞻性地結合旅游用地自身特點，確立一定時期內旅游用地開發利用的方向，對旅游用地進行時空上的優化組合，并制定詳細的管理制度，以確保鄉村旅游順利開發、持續經營。
（三）積極探索合理的土地流轉模式
土地流轉政策下的鄉村旅游開發，政府、企業、農民及合作組織等各類主體形成了一定的利益關系，但由于各類模式自身特點及限制因素，在利益分配機制等方面各有偏重，對鄉村旅游土地使用性質保障上的效用也會有所差異。因此，為解決鄉村旅游建設與農民爭地的矛盾，合理地保障農民的權益，應根據鄉村各自特點，因時因地探索出適合當地實際情況的土地流轉模式，在保障耕地總面積不變的前提下，實現農民居住環境與配套設施的改善，集中起的民居可作為聚居村落開展旅游接待，發展具有鄉村民族特色的餐飲、娛樂、旅游購物等行業。土地流轉可以在采取委托流轉、互換等方法的同時，允許農民以土地入股，實行保底分紅，這樣有利于更好地維護農民利益，并以價格杠桿推進土地向園區集中?？傊?，在“新農村、新旅游”思路的引領下，要采取多種土地流轉形式和合作開發模式，不斷促進鄉村旅游產業的優化，極大地推動城鄉一體化的發展。
（四）確立合理的利益分配機制
土地流轉過程中，農民由于在很大程度上無法預知土地的增值效益，同時對相關土地法律和政策等缺少認知，加之缺少話語權，所以在土地流轉的實踐領域里難免會產生利益分配的不均衡不公正問題。農戶是農村土地承包和流轉的主體，因此，遵循“效率優先，兼顧公平”的原則，因地制宜地確定能夠充分保障多方利益、尤其是農民利益的利益分配機制是實現土地順利流轉的關鍵。例如，讓土地流轉后的失地村民以股東身份參與旅游利益分配。在旅游開發時，將旅游區的旅游資源產權界定清楚后轉化成股本，收益可以實施按股分紅與按勞分紅相結合，進行股份合作制經營，國家、集體和個人可在旅游開發中按照自己的股份獲得相應的股息和紅利等等。土地流轉制度下，利益分配機制的核心應是始終把尊重農民意愿、維護農民的根本利益作為土地流轉的出發點，以此保障農村土地權益，維護農村社會穩定。
（五）健全和完善景區失地農民的社會保障體系
鄉村旅游在發展過程中，由于政府和農戶都有自身的利益訴求，如果政府過度追求自身利益或者過于放任，都可能會對農民的利益和當地經濟發展帶來不利影響。所以，平衡好政府和農民各自的利益極其重要。在以往的旅游開發中，無論是政府主導還是企業主導的開發模式，往往是一次補償征收農民的土地，但征收補償標準偏低，加之農村社會保障體系不完善，這使得失地農民的就業、養老等問題比較突出。因此，健全社會保障體系，為景區失地農民建立一個可持續生活的保障，是解決景區農民問題的基礎。而較為有效的措施，首先是把景區失地農民納入社會保障體系，要根據農村實際和財力狀況，加大對農村社會保障的投入力度，進一步建立和完善農村低生活保障、社會救濟、農村合作醫療、養老保險、子女教育、就業安置等制度，特別要加快解決60歲以上及已經喪失勞動能力農民的社會保障問題，從而使農民擺脫對土地的依賴，從根本上促進土地承包經營權流轉。其次，要特別強調和堅持農村社區居民參與旅游開發，引導農民主動參與到餐飲娛樂、物流配送、旅游服務、產品推介等旅游經營中來，充分參與分享土地的增值收益。在新形勢下，還應加強對鄉村旅游地農民的旅游產業教育，特別是法律意識、資本意識教育，使其具有維護權益的意識，提高農民轉移就業的能力及鄉村旅游經營意識，使農民失地不失業、失地不失利、失地不失權。第三，還要充分發揮合作社的功能和作用，把廣大農民組織起來，改變分散經營農戶的市場弱勢地位，引導和帶領農民和社區合作組織的有效參與，并擁有一定的決策權和控制力，使鄉村旅游的收益能夠得到均衡分配，確保全體成員共同受益，真正達到發展鄉村旅游促進鄉村地區整體發展的目的。
淺論鄉村旅游產業化發展策略:淺論鄉村旅游產業化發展現況及策略
摘要: 鄉村旅游既是農業發展的新途徑,又是旅游業發展的新領域。做大、做好、做活鄉村旅游,在創造經濟效益的同時,還能獲得良好的社會效益和環境效益,在“新農村、新旅游、新體驗、新風尚”思路的引領下,鄉村旅游需要提質升級,走旅、農、工、貿綜合發展的產業化道路,持久地發揮其振興農業、繁榮農村、富裕農民的作用。
關鍵詞: 鄉村旅游問題關鍵點產業化發展
一、鄉村旅游存在的問題
所謂鄉村旅游,是把旅游業與農業結合在一起,利用鄉村景觀和農村空間吸引游客前來觀賞、游覽、品嘗、休閑、體驗、購物的一種新型農業經營形態,即以農、林、牧、副、漁等廣泛的農業資源為基礎開發的旅游產品。近年來,我國各地鄉村旅游蓬勃發展。鄉村旅游已成為旅游業新的成長點,成為帶動農村脫貧致富的亮點,但其總體上尚處于起步階段,一些方面還有待完善。
(一)從產品結構來看,目前各地的鄉村旅游均在向集觀賞、考察、學習、參與、娛樂、購物和度假于一體的綜合型方向發展。例如,部分以農事活動為依托的傳統觀光型農業旅游產品,僅停留在游客入園摘果、采茶和賞花上,可供游客參與的農業生產活動和娛樂活動不多;部分以民俗風情為依托的鄉村文化游,僅限于住“農家屋”、吃“農家飯”、游“民俗村”,知識性和趣味性不強。
(二)從宏觀環境來看,在國內很多鄉村旅游資源豐富并具特色的地方,當地政府已把興辦鄉村旅游業作為新農村建設的重要手段之一,為鄉村旅游業的發展營造了良好的發展環境。然而,出于扶貧解困等目的,部分地區違背了旅游資源開發和市場發育規律,造成對自然旅游資源和原生傳統文化的損害,不利于鄉村旅游的健康與可持續發展。
(三)從經營管理來看,鄉村旅游業從業人員缺乏必要的管理培訓,市場競爭意識不強、經營理念缺乏、相關業務技能和管理經驗能力不足,跟不上市場發展的要求。經營者更樂意在建筑、設施、設備上花錢,而對吸引游客至關重要的一些因素,如地方特色、鄉村環境、服務水平與質量等往往重視不夠。
(四)從資源開發來看,我國鄉村旅游資源豐富多彩,但部分投資主體的市場認識狹隘,過于注重現實需求,追求短期利益,對資源只進行表層開發。有些地方急功近利,甚至放棄自己的原生態文化和民間資源,造成資源浪費和流失;有些地方為建設觀光型農業科技園,盲目引進技術和資金,但效益不高;有些地方片面強調對鄉村自然資源的開發,忽視對鄉土文化、鄉村民俗等文化內涵的開發。
二、在鄉村旅游組織化發展過程要把握好的關鍵點
(一)以旅游者為導向,始終把旅游者排在首位,以此牽引各方的積極力量。
(二)直接面向市場,規范鄉村旅游企業的規則和制度,提高鄉村旅游企業成員的素質,提高其市場競爭力。
(三)因時因地因人制宜,摸索出適合當地條件的發展模式,不可盲目照搬其他企業、地區與國家的發展經驗。
(四)尋求規范化、規?；l展。鄉村旅游企業多為個體經營,在尋求規范化、規模發展的過程中需要及時地做出變革,變革重點在于旅游者導向基礎上的企業經營的規范化和制度化。
三、在產業化發展的過程鄉村旅游應關注的內容
(一)加強政府主導與科學規劃是鄉村旅游產業化發展的重點。為豐富鄉村旅游活動、規范鄉村旅游業發展、擴大鄉村旅游發展規模,從資金的投入、鄉村旅游地方標準的建立、基礎設施的建設到人員業務培訓等各個方面都離不開各地各級政府的主導。政府加強主導,對鄉村旅游進行統籌安排、科學規劃,既可減少鄉村旅游的投資失誤,避免無序開發和重復建設,又可實現區域城鄉之間的優勢互補,促進鄉村的健康、穩定發展。鄉村旅游規劃應重點解決以下問題:一是鄉村旅游布局區位的選擇,二是鄉村旅游的產品設計,三是鄉村旅游的容量確定,四是鄉村旅游市場特征與需求的分析,五是鄉村旅游地形象的確定。
(二)建立利益聯接機制和聯動發展模式是鄉村旅游產業化健康發展的關鍵和核心。政府、企業、農民等主體在參與發展鄉村旅游的過程中,結成了一定的利益關系,經濟利益是其追求的共同目標。在發展鄉村旅游的過程中,各主體應圍繞鄉村旅游這個龍頭開展各項產業活動,并帶動信息、資金、技術等生產要素市場的發展,加速農業產業化進程。
(三)提高組織化程度是鄉村旅游產業化向更高層次發展的根本途徑。鄉村旅游要向更高層次發展,取得更大的顧客滿意,實現可持續發展,就必須提高鄉村旅游企業的組織化程度。然而,由于鄉村旅游企業的經營者多為當地農民,其組織化意識不足,且鄉村旅游企業年限均較短,因此,提高鄉村旅游企業組織化程度將是一個長期的階段,離不開政府的主導。
總體來講,鄉村旅游具有勞動密集性高、關聯帶動性強、就業門檻低、就業方式靈活等旅游行業的一般特征,這些特征使鄉村旅游具備了產業化發展的條件。隨著旅游者對鄉村旅游品種的多樣性、內容的豐富性和體驗的差異性要求的提高,鄉村旅游也要因時而變,提質升級。在“新農村、新旅游、新體驗、新風尚”思路的引領下,鄉村旅游應逐步過渡到旅、農、工、貿綜合發展,走上產業化發展的道路,以持久地發揮鄉村旅游振興農業、繁榮農村、富裕農民的作用。