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交通運輸管理研究:有關循環經濟視閾下交通運輸管理的優化策略探究
一、循環經濟思想指導我國交通運輸發展的必要性
我國正處于社會主義初級階段,工業化程度還不高,還需要不斷的努力。綜管各發達國家,他們在進行工業化時都是進行大批量的工業生產,在資源的利用上較為浪費,最終產生大量的廢物殘留[1]。然而,從我國的發展現狀來看,我國都沒有可以效仿的能力,因為我國的礦產資源、稀有金屬、石油等都處在嚴重短缺的階段,資源儲備不雄厚,環境狀況也不容樂觀。但是,要在這樣的情形下得到發展,就必須轉變我國現有的勞動密集型、資源密集型的發展模式,走節能、減排的循環經濟發展道路,深入貫徹落實科學發展觀。當務之急就是提升減少資源的浪費,提高資源綜合利用率,緩解資源壓力,加速經濟發展。
交通運輸雖然不同于產品的生產部門,但是在資源的投入和廢物的排放方面還是具有相似之處的,為了維持交通運輸的正常秩序,交通運輸部門必須投入大量的人力、物力以保障交通系統的運行,同時,交通運輸與產品生產部門一樣,在促進經濟發展的作用上無法比擬的[2]。在提倡人與自然和諧相處的現代化社會,交通運輸管理必須樹立循環經濟理念,從而進一步緩解資源與經濟、社會發展的矛盾,創造綠色國度。從現實的發展狀況來看,節約資源,提高資源利用率是各大企業減少成本開支、增加經濟效益、提高市場競爭力的必然出路,這也是我國現階段面臨的一個巨大挑戰。
二、循環經濟視閾下交通運輸管理的優化策略
1、完善相關政策、法規
我國是社會主義法治國家,因此,要做到逐步完善我國交通運輸相關法律、法規,讓交通運輸產業在發展的道路上能夠把節約資源、保護環境納入考究范圍。因此,在制定相關政策市必須做到以下幾個方面:一是將環境污染納入成本中。因為在運輸過程中,經常有一些排量較大,不注重資源節約,廢氣污染嚴重等情形,基于這一現狀,應該對于在交通運輸中嚴重污染環境的企業和個人進行罰款或者征稅,或者將環境污染的成本計入運輸市場的價格中[3]。二是通過技術革新、引進先進設備,創新交通運輸管理模式,從而提高資源利用率,讓環境在所能承受的壓力內滿足日益增長的運輸需求?？偠灾?就是對交通運輸管理模式進行改革,為循環經濟的發展創造條件。要靈活應用市場調節機制,以經濟手段鼓勵企業和個人注重環境的保護,用法律約束浪費資源、污染環境的行為,對注重資源節約的運輸方式給予政策傾斜,對于利用低能、環保設備的給予價格優惠,讓人們形成生態保護意識。
2、基礎設施建設
在進行交通路線規劃時,應該以科學發展觀為指導思想,發展循環經濟為目標,有效利用土地資源,建設良好的基礎設施,進行合理的空間構建,不濫用自然資源,建立穩固、安全、環保的交通基礎服務系統。規劃時要協調優化交通運輸各個環節,減少不必要的浪費,綜合考慮城市用地規劃、國土規劃等,確保各部分協調發展。除了要保障基本的道路設施,還應該重視各道路電子監控、信息傳達、交通安全應急和環境保護系統等設施的建設。這些設施雖然不占主導地位,但是確實交通運輸系統不可或缺的,局部的整合有利于交通系統發揮更大作用,從而最終提高資源利用率,減少運輸中產生的污染。
3、交通結構的優化
交通結構式整個交通系統的骨架,不同的地區適用不同的交通結構,可以分為方式結構和網絡結構。所謂交通結構的優化就是可以適應不同運輸方式的需求,不同結構上進行緊密銜接,實現交通運輸的便捷、快速流通,充分利用空間資源,優化體系,合理布置網絡格局,實現資源的合理配置,從而帶動周邊經濟的發展,滿足經濟發展需求,推動循環經濟建設。
4、加強技術創新
信息時代的科技技術日新月異,因此不斷推進技術創新是促進循環經濟建設的重中之重。實踐中,我國已經初步嘗試利用瀝青路面的再生利用技術,這一先進技術每年可以為我國節約近3.5億元的資源,這無疑是契合循環經濟所提倡的理念的。因此,我們亟待建立產、學、研一體的交流機制,加強合作進行新技術的共同研發,吸收轉化引進的先進技術、加強原創力度、掌握核心技術,提升交通運輸資源的再利用技術,用清潔的新能源替代污染嚴重的傳統能源,開發環保的新材料,促進生態文明,發展循環經濟。
5、注重交通環境保護
交通運輸的污染源主要集中在道路上,其中汽車的廢氣污染時最主要的,汽車排放的廢氣主要成分是碳氫化合物、一氧化碳、鉛化物等。因此,必須有效的減少廢氣的排放,降低廢氣對環境的污染,筆者提出以下幾個策略:首先,動態調整交通控制,保障上下班高峰期道路流通的順暢,以顯著的標志提示過度的噪音污染,提倡綠色出行,設置專門的綠色通道,減>！宣傳,鼓勵綠色出行,享受低碳
生活。
三、結論
交通運輸時國家經濟發展的命脈,是最基礎的服務產業,對于國家的整體發展有著舉足輕重的作用,同時也是造成環境污染的重大源頭之一。想要實現交通運輸產業的可持續發展,就必須發展循環經濟。
交通運輸管理研究:論交通運輸管理體制創新
摘 要:我國經濟的發展壯大,離不開交通運輸的快速發展。而我國現存的交通運輸管理體制并沒有隨著交通運輸的發展而加以改革,體制卻越來越落后于發展現狀,這種體制帶來的弊端日漸突出。本論文即針對我國交通運輸管理的現存問題及體制改革進行了分析總結,提出建立創新交通運輸管理體制,對各種運輸方式進行集中統一管理。
關鍵詞:交通運輸;管理,體制;創新
前言
近些年來,我國的交通運輸業發展飛速,然而,在運輸業快速發展的同時,也暴露出諸多問題,如:城市交通擁擠,運輸秩序混亂,運輸結構不合理,內外交通的銜接不順,多種運輸方式的配置不當等,而這些歸結起來就是一個問題即管理體制問題,現有的交通運輸管理體制,已不能適應我國經濟發展的需求,正在成為影響國民經濟發展的一個“瓶頸”制約。因此對其管理體制進行改革創新是勢在必行的。
一、交通管理體制的含義
交通運輸管理體制影響著交通運輸活動中所涉及的各種復雜關系,是保障交通運輸和經濟社會協調發展的重要因素。因此,改革現行交通運輸管理體制,構建綜合交通體系,建立統一管理的交通運輸管理體制創新非常必要。創新交通運輸管理體制是由管理主體、客體、方法以及環境有機結合而構成的。改革創新交通運輸管理的目的,是實現各種運輸方式之間的協調發展、優勢互補,從而交通運輸暢通,較大限度地滿足社會經濟發展的需要。
二、現行交通管理體制的弊端主要表現
㈠、交通運輸基礎設施建設缺乏統一規劃、平衡發展,重復建設突出
由于沒有一個統一管理各種運輸方式的行政主管部門,致使交通運輸各部門之間爭項目、爭投資的現象十分突出,而且還導致重復建設。由于交通各部門缺乏統一規劃,致使行業之間發展不平衡,海陸空路網布局不合理。
㈡、政出多門,機構重疊,管理混亂
一種運輸方式往往是兩三個部門共同管理,在管理過程中出現互相推委的現象,效率低下。例如,我們社會上同時存在道路路政、運政、規費稽征、道路交通安全管理(公安部門承擔)四支執法隊伍,這四支執法隊伍同時在一個路而執法,由于存在職能交叉,各自對執法職責內容的理解不一致,沖突難免。無利的事,各部門該管的也不去管,互相推睡。有利的事,各部門爭著去管,互不相讓,各部門執法時經常出現矛盾。而且由于機構設置臃腫,管理人員繁多,經費開支巨大,管理成本太高,同時也加大了廣大經營者的負擔。精簡機構,提高工作效能,創新交通運輸管理體制是當務之急。
㈢、執法擾民的現象十分突出
同樣由于政出多門,在道路執法領域,往往同時存在上述四支執法隊伍,使在道路上行駛的車輛特別是在進出市區的主干線公路上行駛的貨運車輛,經常要多次停車接受不同執法部門的檢杳,如可能由于同一原因,先后多次受到處罰,出現重復罰款。
㈣、長途汽車運輸管理與公交運輸管理矛盾突出,嚴重影響市場經營秩序
我國大部分市內交通與對外交通、出租汽車和長途客運分屬不同的政府主管部門,市交通委系統主管長途汽車的管理部門與市建委系統主管公共交通和出租汽車的管理部門之間經常發生管理權沖突。
㈤、交通的規劃、建設、管理缺乏有效的協調機制
由于現行的交通管理體制的部門分割,使交通發展規劃建設、宏觀調控、產業,政策等方而存在自成體系的問題,缺乏互相之間的統籌協調和綜合管理的機制。地方政府由交通主管部門負責交通建設項目的前期工作,計委負責立項,建委負責設計審杳,經委負責技改項目,銜接環節多、審批時間長、手續繁雜、效率低下。如果一些不需要報國家計委審批、企業自籌資金的項目,改由交通主管部門立項、審杳初步設計,就可以達到減少環節、節省時間、加快進度、提高質量的效果。
㈥、由于交通管理體制不順,存在上下不對口,管理混亂的問題
市交通委、市建委、市政土程局、市公路局等多個部門都對口上一級交通主管部門,召開會議,往往需要三、四個部門參加。各區縣交通局與市級主管部門聯系工作,則要分別對口市交通委、市建委、市政土程局、公路局等多個部門。
三、交通運輸管理體制創新
創新交通運輸管理體制的運行機制依托于管理機構而存在,服務于其管理職能與目標的實現過程,需要以管理規則的形式來確立。設計創新交通運輸管理體制所應有的竟爭、激勵、協調、反饋和監督機制,首先要符合綜合交通運輸管理機構模式特點,根據行政管理機構與經營管理機構運作的職能與目標不同而有所側重。其次要根據各種機制調節對象、作用方式、欲達目標的不同,采取相應的對策,逐步建立和完善運行機制體系,從而實現交通運輸管理體制良性運作的整體目標。具體體制 創新如下:
㈠、競爭機制的實現
交通運輸業屬于服務性行業,交通運輸的發展必須要滿足市場需求,在政府宏觀調控的基礎上,通過引入市場竟爭機制,是促進運輸資源合理配置的有效手段。當前的首要任務是在完善運輸營運活動市場經營規則的同時,加速市場主體的培育,打破行業壟斷、部門壟斷和地域壟斷局而,促使不同所有制形式、多種經營方式的企業參與到綜合運輸市場中來。利用竟爭擇優的機制提高交通運輸的各項經營效率和水平。竟爭的范圍包括各種運輸方式之間的竟爭,同一運輸方式內部市場經營主體之間的竟爭。對于不具各市場化竟爭條件的行政職能機構與崗位,則可以通過組織機構之間的竟賽評比,人員之間的竟爭上崗方式形成無處不在、無時不有的竟爭氛圍,促使這些機構或人員不斷改進管理手段與方式,提高自身素質,進而促進管理效率的提高。
㈡、激勵機制的實現
激勵機制之所以能夠存在,原因就在于管理主體自身不同等級需求的不斷進化。對于交通運輸中的經營企業來講,追求自身經濟利益的較大化就是其發展的根本動力,因激勵企業搞好經營管理,提高服務質量的最直接有效的辦法,就是在給子其“付出”以合理“回報”的基礎上,選擇恰當的時機再施以一定經濟利益刺激。而對于行政管理機構和管理人員的激勵,則要以經濟手段刺激為基礎,以滿足人的不同層次的社會需求為目標。要實現有效激勵機制,必須將獎勵的正向激勵作用與懲罰的負向激勵作用結合起來,將物質激勵與精神激勵結合來,將目標激勵、榜樣激勵等多種方式結合起來。
㈢、協調機制的實現
協調機制是創新交通運輸管理體制作為一個有機整體而應有的一種自適應機制。協調機制一方而是指管理機構或管理人員之間相互配合、相互支持,以實現子系統及整個系統的功能:另一方而還指創新交通運輸管理體制中上級對下級的指導、干預與控制。無論是哪種協調機制,其實現的條件不外乎剛性的手段和柔性的手段兩種。所謂剛性手段是指具有強制約束力、協調力的方法,其表現形式有法律手段、行政命令、經濟手段、物質技術手段等。管理機構之間及管理機構與運輸市場主體之間的協調,一般都涉及經濟利益問題,協調部門能否提供一定的經濟補償,對協調工作效率至關重要。而所謂柔性手段則是通過信息傳遞、說服教育,利用感情、心理因素作用來協調綜合交通運輸管理主體的一種方法。因為綜合交通運輸管理的協調對象往往是具有豐富感情的具體管理人員,以情動人,建立良好的社會文化心理環境,可以促使管理人員由被動協調對象變為協調行動的積極參與者,調動與發揮其主觀能動性,取得強制手段所不及的效果。
㈣、反饋機制的實現
反饋是創新交通運輸管理體制這一大系統中信息傳遞的一種形式。反饋機制的建立,從管理體制系統內部來講,一方而要建立信息反饋的規則與制度,譬如重大事項的請示與報告制度:另一方而要投入必要的物質技術手段,譬如運輸樞紐和關鍵節點配置先進實用的視頻監控通訊設施,建立市級的交通信息中心,保障信息傳遞渠道的暢通安全。而從創新交通運輸管理體制系統外部來看,其管理對象有各運輸經營企業,還有重要一部分是來自社會各界的過往客人,這些管理對象既是信息的來源,也是信息的載體,投入設施、建立渠道改進管理與服務質量,也是創新交通運輸管理信息反饋機制的重要內容。
交通運輸管理研究:我國交通運輸事業財務管理研究的綜述
1 交通運輸事業單位財務管理研究的必要性
交通運輸事業是我國的基礎性行業,也是服務性行業,與廣大人民群眾的生活、經濟社會的發展息息相關。財務管理是一個單位管理的重要組成部分,是核心內容,財務管理工作的好壞直接影響單位其他工作的完成情況。交通運輸事業單位的財務管理是我國基礎性、服務性行業的核心內容,其財務管理的工作更不容忽視。對交通運輸事業單位財務管理的研究將逐步提高交通運輸事業單位財務管理的水平,促進交通事業單位財務管理工作的順利展開,為財務管理工作提供更多的理論支持。
2 國內學者對交通運輸事業單位財務管理的研究
2.1 預算管理
黃長江指出我國交通運輸事業單位在預算控制上存在基本支出與項目支出的界定標準不清晰、預算編制的數據處理缺乏標準、預算編制的目標責任不清、預算編制組織的臨時性等問題,提出了確定事業單位預算編制目標,構建事業單位預算控制組織及選擇好預算控制方式的對策。王暉認為我國交通運輸事業單位預算管理方面存在著預算編制管理不規范、預算單位未適應新的預算管理方式、編制預算模式陳舊、預算監管不到位等問題,并闡述了加強交通運輸事業單位預算管理的作用,并提出加強預算編制管理,轉變思想、更新觀念、加強預算管理人員的培養,采用零基預算編制模式,加強預算監督的建議。
國內學者對預算管理的研究多數是從預算編制、執行、監管等方面進行的,較多的是理論研究,缺乏實證研究。我國交通運輸事業單位財務管理中預算管理缺乏統一的標準,使得各地各部門在進行預算管理時具有很大的操作性,缺乏后續的監管,預算管理就顯得不規范。
2.2 資產管理
李益華歸納了我國交通運輸事業單位國有資產管理過程中存在的問題:資產產權不清晰,資產配置不科學,資產使用效率不高,資產處理不規范等。認為產生問題的原因是由管理體制不順、管理制度不健全,基礎管理工作薄弱,管理意識不強導致的。,提出了加強交通事業單位國有資產的對策。蘇麗英認為我國交通事業單位固定資產管理方面存在諸多弊端,針對當前交通運輸事業單位固定資產管理中存在的問題,她認為應當依據國家財政部新頒布的《事業單位會計制度》(財會[2012]22)從以下幾個方面進行完善:實行固定資產折舊制度,真實地反映資產價值;運用現代信息網絡技術對固定資產進行管理,提高固定資產管理效率,切實利用信息技術以達到固定資產財務管理與實物運營的一致;協調各部門的關系,保障固定資產的合理配置和有效使用。完善固定資產的內部控制;規范固定資產的購置、建設和維修管理。
由于我國事業單位的特殊性質,享受國家撥付的財政資金,因此在事業單位財務管理方面存在的各式各樣的鋪張浪費。固定資產作為交通事業單位的重要組成部分,也是財務管理中需要重點關注的領域。國內學者對交通事業單位的固定資產研究也頗多,主要是針對存在的問題及對策研究,研究成果較豐富,但缺乏將理論運用到實踐當中的跟蹤研究。
2.3 資金管理
馮巖指出我國交通事業單位資金管理制度不完善懲罰措施不明,管理等級多,網絡通信系統不發達,并提出完善管理體制,簡編和裁剪單位各部門及完善信息化系統的建議。王茜對我國交通事業單位專項資金管理的概況進行分析,指出當前專項資金管理意識不強,預算編制質量不高,專項資金使用范圍不明確,結余處理不規范。她認為應當從加強專項資金管理、提高預算編制水平、充分發揮會計集中核算對專項資金支出的審核與監管作用、實施專項資金支出績效評價、減少專項資金結余幾個角度解決問題。葉曉玲對交通事業單位的財務管理模式進行了研究,對交通事業單位資金管理的現狀進行分析,她認為在相對傳統的管理模式下,交通事業單位資金管理存監管無效、資料信息的真實性無法保障、財務控制的無法落實、會計核算的不規范、財務反饋遲緩等問題。介紹了交通事業單位資金管理模式的總目標及原則,提出了交通事業單位資金管理模式的運行框架及業務處理流程。屈哲對交通系統事業單位經費支出管理進行研究,從支出的比重、支出的結構及支出的規范性方面對交通系統事業單位經費支出管理存在的問題進行分析,提出從預算編制、內部控制、推行政府采購和集中支付、建立內部費用制度、建立完備的支出監督機制等方面控制經費支出。
資金作為一個單位各項活動的源泉,是任何一個單位財務管理都不容忽視的重要管理部分。國內學者對交通運輸事業單位財務管理中資金管理的研究成果也很豐富,但缺乏實際論證,需要將研究理論運用到實踐中予以驗證。
2.4 會計核算
張志軍、何凝凝等人介紹了交通運輸事業單位財務管理和會計核算的特點及現狀,對交通運輸事業單位會計核算的規范及辦法對策進行了分析,提出從財務制度的完善、財務基礎工作的規范、財務管理主動性的提高、財務人員的培訓教育以及財務治理水平的強化等方面加強交通運輸事業單位財務管理。毛江英對交通事業單位財務管理及會計核算體系的現狀進行了分析,認為存在諸多問題,提出從預算管理的開展、會計法規制度的完善、財務人員專業素質的強化、會計集中核算的加強等方面對交通事業單位財務管理及會計核算體制進行改善。葛秀結合事業單位及交通運輸行業的特點,介紹了交通運輸事業單位財務管理及會計核算研究的必要性、意義和作用,指出交通事業單位的業務特點及財務管理和會計核算的要求,提出了研究交通運輸事業單位財務管理和會計核算研究的基本思路。 國內學者從財務管理及會計核算角度對交通運輸事業單位財務管理進行研究,更加重視財務管理的基礎工作,強調財務基礎工作的重要性,結合行業特點進行研究,使得財務管理工作更加完善。對財務管理基礎性工作的研究需要應用到實際的財務管理中以見成效。
2.5 財務管理模式
趙霞從內部監督、預算管理、會計基礎工作、收支管理四個方面提出了改進交通事業單位財務管理
的建議。苗巍指出當前我國交通運輸事業單位財務管理的現狀及存在的頗多問題,提出加強財務管理制度,控制成本與支出以及提高賬務管理的信息化及網絡化程度的建議和對策?；魜喥健④嚻G琴等認為要加強交通運輸事業單位的財務管理水平,應從預算管理、應收賬款、固定資產范圍、固定資產計提折舊、對外投資、接受投資的會計核算、成本核算與管理、預算外資金的管理、財務審批制度、財務分析制度以及財務人員的專業素質以上多方面著手處理。周先柏、張艷輝針對交通運輸事業單位財務管理存在的問題,從推動產權制度改革、加強各項資金監管、推行政府采購制度、健全人力資源開發機制、建立審批制度、狠抓會計基礎工作等多方面提出了對策建議。宋一新、張小雪指出了交通運輸事業單位財務管理存在的不足,提出從預算編制、會計核算、監督檢查幾個方面來提高財務管理水平。 針對這塊內容,國內學者大都是對交通事業單位財務管理整體情況進行分析,多數是指出當前交通運輸事業單位財務管理存在的諸多問題,然后針對出現的各種問題提出相應的對策建議。雖然國內學者論述的內容看似不一樣,其實主要內容大同小異,主要是圍繞預算管理、資金監管、財務制度、會計核算、財務審批制度等幾個大方面展開的。研究是理論研究,缺乏實際論證。
3 結論與展望
我國學者對交通運輸事業單位財務管理的研究有以下特點:及時,研究的學者多數為交通事業單位的工作者,高校學者研究較少。第二,研究的內容大同小異,缺乏深層次的探討。第三,研究的內容基本為理論性研究,缺乏實際論證。
財務管理作為交通運輸事業單位管理的重要內容,以后也將會是國內學者關注研究的重要領域。我們期待更多的高校學者參與到交通運輸事業單位財務管理的研究,研究的內容層次更加深入,研究的層面放寬,加強實證研究,將理論運用于實踐,跟蹤研究,以期取得更為豐富的研究成果,形成以財務管理為主線,覆蓋資金籌集、預算管理、審計監督等多方面在內的一體化財務制度框架體系。
交通運輸管理研究:關于地方交通運輸行業加強安全與風險管理的若干思考
摘要__市交通運輸生產情況在中西部地區具有一定的代表性，加強安全與風險管理具有極大的緊迫性。文章列舉了地方交通安全工作面臨的新情況、新問題，提出了加強地方交通運輸行業安全管理與風險管理的任務：要深入地宣傳安全生產的法律、法規；落實各級政府和有關管理機關監管部門的安全生產責任制；要突出落實生產經營單位（企業）的安全生產主體責任；強化企業基層、基礎和基本功工作；開展經常性的安全檢查，深化水上交通安全、道路危險化學品運輸安全專項整治，搞好道路運輸安全生產專項整治和險路險段整治；探索建立水上交通安全長效管理機制；搞好交通應急預案編制和演練；搞好交通工具的保險工作，等等。
關鍵詞交通運輸安全生產風險防范
__市地處鄂西北，市域總面積1.97萬平方公里,下轄6個縣（市）、3個城區，全市總人口578.8萬人，其中建成區常住人口90萬人以上。
__市地方交通運輸任務較為繁重。__市轄區通航河流6條，通航里程578.6公里，鄉鎮渡口78處，其中漢江44處、支流20處、庫區14處。各類持證船舶549艘，133288載重噸，其中鄉鎮渡船120艘，1183.83總噸、5062客位（機動船95艘、非機動船26艘）。目前，全市公路通車里程14270公里，其中，高速公路270公里、207和316兩條國道在境內328公里，寺沙線、新樊線等15條省道境內1113公里，牌隆線、柿條線等55條主要縣道通車里程1248公里。納入交通行業管理的道路客運企業26戶，各類營運客車2200臺；公路客運站33個，其中一級站1個，二級站7個，三級站6個，四級站19個。城市公交營運車輛525臺，運行線路37條。道路危險貨物運輸企業22戶，危險品運輸車輛325輛。
近來年，隨著改革開放的深入和地方交通運輸經濟的發展，如何加強安全與風險管理成為一個十分緊迫的重大課題擺在人們面前。
——交通運輸行業的所有制結構、從業人員隊伍、生產經營單位的內部機制發生的深刻變化對安全工作提出了新的挑戰。企業體制發生了深刻變化，過去的國有、集體企業為主體的格局已經打破，民營化、多元化是運輸經濟的主體；運輸生產者的身份發生了深刻變化，過去的職工身份進行了置換，和新進入運輸行業的從業人員一起，形成大量的“社會人”從事運輸工作的格局；企業內部的經濟結構發生深刻變化，水上運輸工具基本上是個人所有、個體經營或實質上的個體經營，道路運輸“公車公營”的比重很小，貨運大量存在的是個體經營，客運大量存在的是掛靠經營或者實質上的掛靠經營，車船駕駛人員流動性較大。
——安全生產的監管體系和監管體制發生了較大變化。過去以行政隸屬關系為特征的監管體系還存在但越來越不適應，新的監管體系還在建設探索之中，各級政府特別是地方政府在安全生產工作中負有越來越重要的職責。
——安全生產隱患較多，形勢較為嚴峻。水上運輸船舶老舊無力更新，非法渡運、非法載客的情況時有發生；危險化學品運輸部分車輛采取掛靠經營方式，安全隱患尚未找到有效解決辦法；危險路段整治受資金制約；企業民營后，目前的安全管理體制還不適應等等。
如何加強地方交通運輸行業安全與風險管理，筆者認為：
首先，要深入地宣傳安全生產的法律法規。要進一步廣泛宣傳《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中關于安全發展的論述。要繼續宣傳《安全生產法》，宣傳《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》。要結合行業特點，突出宣傳好有關交通運輸行業安全生產的法律法規，并使之深入人心：水上安全，要重點抓好《內河交通安全管理條例》的宣傳；道路運輸安全，要重點抓好《道路運輸條例》的宣傳，明確交通運管部門搞好“三關一監督”（即把住營業性道路運輸的市場準入關，把住營業性運輸車輛的技術狀況關，把住營運駕駛員從業資格關，搞好汽車客運站的安全監督）方面的職責；公路施工安全方面，要重點抓好《公路法》和《建設工程安全生產管理條例》的宣傳；危險化學品運輸方面，要重點宣傳好《道路運輸條例》有關內容和交通部《道路危險貨物運輸管理規定》。
其次，要落實各級政府及有關管理機關、監管部門的安全生產責任制。一是各級政府的職責。各級人民政府及其有關部門主要負責人是本地區、本部門（行業）安全生產工作的及時責任人，對本地區、本部門（行業）安全生產工作負領導責任，分管安全生產工作的負責人對安全生產工作負直接領導責任，其他負責人對分管范圍內的安全生產工作負管理責任。二是交通部門的職責，地方交通運輸行業主要承擔著本市、縣所轄水域安全監督管理和水上安全的行業管理工作，履行營業性道路運輸的“三關一監督”職責，配合有關部門開展危險路段的排查和整治，負責危險貨物運輸的安全管理工作等等。三是縣（市）、鄉（鎮）人民政府的水上安全職責。縣級以上地方各級人民政府應當加強本行政區域內的內河交通安全管理工作，建立、健全內河交通安全管理責任制。鄉（鎮）人民政府對本行政區域內的內河交通安全管理承擔重要職責。四是各管理部門的監管職責。交通行業各管理部門,依照法律法規規定,在各自職責范圍內對有
關的安全工作實施監督管理。地方海事機構負責內河交通安全監督管理工作。道路運輸管理機構履行“三關一監督”職責。在落實各級各類安全生產責任制的工作中，要做好穩定安全管理人員隊伍的工作。
第三，要突出落實生產經營單位（企業）的安全生產主體責任。過去發生的事故說明，造成事故多發的原因，多是責任事故，責任事故多數又是“三違”（違章指揮、違章作業、違反勞動紀律）造成的，管理混亂造成的，這在很大程度上是因為企業安全生產主體責任落實不到位。如何落實呢？首先要靠企業家的素質、靠企業自身的努力，但同時必須靠政府和社會，從外部給企業壓力和推動力。一是政府要實行嚴格的監管，對于尚未改制的企業，主管部門要加強對企業和企業領導班子的考核，特別是要加強對“及時責任人”履職盡責的情況考核；對于大量的非公有制企業，政府安監部門、行業管理部門和工商、稅務、質監、公安等部門也要根據職責開展監管。二是行業要實施有效的指導。地方交通主管部門和港航海事、運輸管理等管理部門，要通過深入調研，對不同所有制、不同規模的各類生產經營單位的安全基礎管理，提出行之有效的指導意見，并認真督促實施，將企業安全生產情況作為市場準入、業務發展的約束性指標。三是社會要有強有力的輿論監督，對違法違規、忽視安全甚至導致重特大事故的要揭露、曝光，使不法企業和企業的不法行為無藏身之處。
第四，強化企業“三基”（基層、基礎、基本功）工作，把安全生產的措施落實到車頭、船頭、人頭。一是完善企業安全管理機構，落實相關制度。二是加強企業管理人員培訓，提高安全管理意識；三是重視駕駛員的管理與培訓。絕大部分交通事故均為駕駛員臨危措施不當所致。目前，企業外聘駕駛員占有相當比例。要完善駕駛員聘用和考核制度，特別是對外聘駕駛員，要嚴格把關。四是加強車船技術狀況檢查，嚴格把好車船檢驗關。五是召開安全管理研討會和重大事故分析會，提高安全管理人員對事故的分析能力。六是加強汽車站內安全管理，注意運行途中安全。七是做好企業自身的安全檢查工作。八是建立、健全和穩定安全工作人員隊伍，政治上給他們以關心，工作上給他們以大力支持，改變目前部分單位安全人員隊伍不穩的問題。
第五，開展經常性的安全檢查，深化安全生產專項整治。要認真貫徹“安全及時，預防為主，綜合治理”的方針，以水上交通安全、危險化學品運輸為重點，同時搞好道路運輸安全專項整治和險路險段整治，標本兼治，常抓不懈。
水上交通安全專項整治方面，對安全生產責任制不健全、安全防范措施不落實、事故多發的交通運輸企業，要堅決停運整頓。對不符合安全要求、隱患較大的交通運輸企業、個體運輸戶，要立即停業停運；經整改仍然不合格的，要依法吊銷其營業執照和運輸工具牌照。堅決取締不符合資質規定的客運和危險品船舶運輸經營者，整頓違規經營客(渡)船、客滾船、高速客船、旅游船、危險品船等“四客一?！贝暗钠髽I，嚴肅查處農用船舶、漁業船舶和其他未經交通部門許可的船舶載客營運，取締無證無照和達到報廢年限仍在運營的車船。
道路危險化學品運輸安全整治方面，加強監督執法，嚴把運輸市場準入關，凡未經批準，非法從事危險化學品運輸的企業，一律取締并予以處罰。加強危險化學品運輸企業、運輸工具和從業人員資質管理，嚴厲打擊非法從事危險化學品運輸的行為。當前部分危險化學品運輸企業規模小，內部安全管理薄弱，單車承包、掛靠經營仍在一定范圍內存在，存在重大安全隱患，在專項整治中，要引導企業走集約化經營發展的道路，推廣“統一生產調度、統一安全管理、統一經濟核算、統一車輛維修、統一質量管理、統一車輛保險”的“六統一”管理方式。
道路運輸安全生產專項整治方面，交通部門作為道路運輸行業主管部門，在道路運輸安全生產監督管理方面的主要任務是：嚴把運輸經營者市場準入關；嚴把營運車輛技術狀況關；嚴把營運駕駛員從業資格關；搞好汽車客運站安全監督。專項整治的主要措施包括：建立和完善道路運輸市場準入制度；加強市場監管，規范市場秩序；落實道路運輸經營者的安全責任；加強營運車輛技術管理；加強營運駕駛員從業資格管理；加強汽車客運站安全監督；加強危險貨物運輸管理；嚴格治理超載違章，超限運輸，等等。
險路險段整治方面，結合交通部開展的以“消除隱患、珍視生命”為主題的安全保障工程，對險路險段情況展開調查摸底，爭取安保工程資金投入，設置鋼護欄，增設、補設交通標志和標線，消除道路交通安全隱患。要加強養護巡查，及時發現和消除公路損毀、坍塌、滑坡、落石等險情，對山區急彎、陡坡等險要地段，要設立安全警示標志，國省干線公路要完善安全防護設施及標志、標線；要做好水毀塌方路段的修復和維護工作，確保公路暢通。
第六，探索建立水上交通安全長效管理機制。要按照國家和省、市有關要求，探索建立水上交通安全長效管理機制：一是建立完善的水上交通安全責任體系，強化水上經營單位安全生產主體責任，縣（市）區政府要落實水上交通安全管理機構、人員、經費和設備，建立健全本行政區域內的縣（市）區、鄉鎮、村和船主四級船舶安全責任制，交通海事部門在通航水域依法實施安全監管職責；二是建立完善的水上交通規章制度體系，鄉鎮船舶安全管理堅持實行“縣（市）區、鄉（鎮）人民政府兩級負責，鄉鎮人民政府直接管理”的原則，同時，建立水上交通安全目標考核制度、分級培訓制度、隱患通報和整改跟蹤制度、安全評估制度，等等；三是建立完善的水上交通安全生產源頭控制體系，控制好經營單位（企業）源頭、船舶建造質量源頭、海事運政監督 源頭；四是建立的水上交通安全保障體系，積極支持推動船舶更新改造，加快鄉鎮渡口達標改造，力爭通過近一兩年的努力，鄉鎮渡口達標率達到90以上，積極爭取將所轄渡口納入改造達標計劃，爭取國家和省補助資金，鄉鎮政府也應多渠道、多形式籌集達標改造資金，從解決“三農”問題的高度，加大對義渡、半義渡的資金投入（如有的縣、市，按照“一渡一人”、“一渡一船”的原則，對義渡、半義渡的渡工、渡船給予一定的資金補助），在條件具備的前提下，積極采取撤渡等措施，以根本上改善群眾的交通條件；建立完善激勵約束機制，建立水上交通安全工作表彰獎勵機制，實行安全工作人員待遇從優和安全先進工作者榮譽制度；五是建立健全水上交通安全生產應急反應體系，制定水上搜救分預案，適時組織必要的演練；六是建立完善的安全宣傳教育培訓體系，認真開展好“安全生產月”等專項安全宣傳活動，海事部門定期對轄區內的鄉鎮船管員組織學習培訓，等等。通過水上交通安全攻堅試點，以點帶面，確保水上交通安全形勢穩定。
第七，搞好應急預案的編制和演練。去年以來，我們組織專門力量，編制并經市政府批準下發了一個專項預案，即《__市水上搜救應急預案》，四個部門應急預案，即《__市水路交通突發公共事件應急預案》、《__市公路交通突發公共事件應急預案》、《__市突發公共衛生應急預案》和《__市車船交通工具非典型肺炎應急處置預案》，并有針對性地進行了水上搜救演練，收到較好效果。
第八，搞好交通工具的保險工作。以汽車保險為例，除交強險是一份機動車輛必須購買的強制保險外，有幾種組合可以根據不同需要達到投保效果較大化：（1）基本保障型，即車輛損失險 第三者責任險 不計免賠率險 乘坐險 盜搶險，其保險范圍為一般事故及被盜搶風險，此組合降低無固定停車場所車主的風險；（2）安心駕駛型，即車輛損失險 第三者責任險 不計免賠率險 乘坐險 盜搶險 劃痕險 玻璃單獨破碎險，其保險范圍為重大交通事故，可較大化降低車主出險后所承擔的經濟損失且附加險種保費經濟。（3）理賠無憂型，即車輛損失險 第三者責任險 不計免賠率險 乘坐險 盜搶險 劃痕險 無過失責任險 自燃險，其保險范圍為所有保險責任事故，是組合賠償險種，履蓋保險責任范圍及較大限度降低損失。
交通運輸管理研究:低碳經濟下公共交通運輸管理研究
低碳經濟下公共交通運輸管理研究
一、低碳經濟公共交通運輸管理中存在的主要問題
隨著城市的發展，城市人口逐漸增加，交通擁堵成為城市發展中存在的重要問題。低碳經濟主要是指在可持續發展理念下通過技術創新，制度創新，產業轉型和新能源開發等多種手段，減少能源消耗和溫室氣體的排放，從而改善環境狀況。發展城市公共交通運輸不僅僅是低碳經濟發展的需要，也是改善當前城市環境的重要措施。雖然當前我國大部分的城市公共交通建設已經十分完善，但是公共交通的有效利用率并不高，公共交通管理還存在一定的問題。
1.人們乘坐公共交通意識不強
隨著經濟的發展以及人們經濟收入的逐漸增加，有車一族逐漸增加，城市出現交通擁堵的主要原因就是私家車數量的逐漸增加，公本文由論文聯盟收集整理共交通運輸工具乘坐的市民逐漸減少。城市環境污染的原因很大程度上也是城市私家車數量的增加，導致汽車尾氣排放增加。有車一族為了避免擠公交車往往開車上班，造成交通擁堵問題，由于人們乘坐公共交通工具的意識不強，導致大量的公共交通資源閑置，城市的環境問題也逐漸突出。
2.城市公共交通信息化管理不完善
城市公共交通工具作為城市交通運輸的主要力量，為人民的生活提供了眾多的便利，但是由于當前城市交通工具信息化管理不完善，導致城市公共交通工具管理水平難以得到有效地提高，公共交通控制和道路監控系統并不十分完善，嚴重影響了公共交通運輸工具功能的發揮。
3.城市公共交通管理法規不健全
城市公共交通運輸管理法律法規的不健全嚴重影響了城市交通問題的管理水平，同時也嚴重影響了交通運輸正常通行。一些公交車司機違反交通法規的現象依然存在，這不僅僅會導致交通事故的發生，同時也不利于公共交通運輸管理工作的進行。由于公共交通運輸管理法律法規的不健全嚴重影響了公共交通運輸的有序發展，另外由于公共交通運輸管理體系不健全，一些公共交通運輸并沒有進行良好的規劃，造成一些資源的浪費，這也未能體現出低碳經濟的要求。
二、低碳經濟公共交通運輸管理的建議
低碳經濟的發展對于緩解城市污染問題以及城市資源的浪費問題有著十分重要的作用。在低碳經濟發展的今天，大力推進公共交通運輸建設對于促進城市的可持續發展有著十分重要的意義。今后需要進一步完善城市公共交通運輸建設，促進城市的可持續發展，緩解城市交通壓力。
1.加強對城市公共交通的規劃
近年來城市的環境污染以及交通擁堵逐漸加重，嚴重影響了城市居民的生活和城市環境質量。隨著低碳經濟理念的提出，發展城市公共交通逐漸成為城市可持續發展的重要內容之一，但是由于目前城市公共交通規劃并不十分完善，一些市民由于公交車不方便選擇不乘坐公交車，今后應該進一步完善城市公共交通工具的規劃建設，提高公共交通覆蓋面積，建立相對完善的城市公共交通工具網絡，保障市民的方便出行，鼓勵市民乘坐公共交通工具，少開私家車，緩解城市環境污染以及城市交通擁堵所帶來的的城市壓力。
2.提高居民對低碳經濟的認識
低碳經濟對于當前城市建設提出了一些新的發展理念，對于緩解當前城市空氣污染等各種城市病問題有著十分重要的作用。但是由于一些市民對于低碳經濟的認識不足，在實際生活中并沒有以實際行動促進低碳經濟的發展。今后城市發展中需要進一步加強低碳經濟的宣傳，提高市民對于低碳經濟的認識，通過乘坐公共交通工具這一實際行動來踐行低碳經濟理念。
3.完善公共交通運輸管理信息系統
隨著信息技術的發展，城市公共交通工具的信息化管理逐漸得到重視，但是目前一些城市的公共交通信息化管理并沒有實現，這不僅僅不利于交通道路狀況的控制，同時也不利于交通管制，嚴重影響了城市公共交通的發展。今后需要對城市交通運輸管理部門加強資金支持，建立并完善城市公共交通信息化管理體系，加強對公共交通的管理，保障公共交通運輸順利進行。
4.完善公共交通管理制度
由于城市公共交通管理制度不健全導致公共交通工具并沒有給城市居民的出行提供便利，這也是導致不少居民放棄公共交通工具的原因之一。在今后的公共交通運輸管理中需要進一步完善管理制度，減少一些司機違規現象，一定程度上增加擁擠交通段的公交車數量，建立健全快速公交制度，完善城市公交管理制度，保障城市公共交通工具能夠真正為市民出行提供方便。
三、結語
城市公共交通運輸作為踐行低碳經濟發展理念的重要組成部分，對于改善城市環境質量，緩解城市交通擁堵的壓力有著十分重要的作用。今后需要進一步增加城市居民對低碳經濟的認識，以實際行動踐行低碳經濟的理念，城市需要進一步完善公共交通運輸管理體系，提高公共交通運輸的效率，進一步規劃公共交通運輸體系，避免出現過度擁擠的現象，保障公共交通能夠為市民的出行提供便利。
