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城市建設科學發展探索:實事求是，以思想大解放推進城市建設科學發展
解放思想就是想事做事，對于決策層的領導干部來說，工作能力大小，水平的高低，很大程度上取決于思想的深度和廣度。
近年來我區城市建設速度明顯加快，建設改革創新力度明顯加大，城市環境面貌明顯改觀，城市的凝聚力、承載力和輻射帶動能力明顯增強。這得益于全體干部職工思想不斷解放，觀念的不斷更新，得益于貫徹落實了科學發展觀。但也要看到我區建設事業發展和改革中存在的一些薄弱環節和問題：一是城鎮基礎設施水平與現代化城市的要求相比仍有較大的差距；二是市政公用事業市場化的進展不平衡，投融資的路子仍需拓寬；三是城市管理的長效機制尚未建立，城鄉統籌的措施有待加強；四是規范建設市場秩序的任務仍然艱巨；五是建設類產業在國民經濟中的支柱作用有待進一步提升。
針對這些問題，我們必須破除影響跨越發展的思想障礙，著力解決“滿、窄、庸、浮”四個方面的問題。破“滿”，必須牢固樹立干大事、創大業、爭、永不滿足、跨越發展的觀念；破“窄”，必須樹立寬闊的眼光和科學的思維方式、增強科學執政的能力，不斷提高按照科學發展觀要求統籌經濟社會發展的素質和水平；破“庸”，必須牢固樹立敢為人先、勇于創新的思想，以奮勇爭先的精神和工作，求新跨越，求大發展；破“浮”，必須大興求真務實之風，扎實工作，埋頭苦干，務求實效。從而在工作中實現精神狀態力求突破，工作方法力求突破，破解工作難題障礙，在轉變作風中求突破，推動城市又快又好的發展。
具體到工作實踐中，主要是三個方面的要求：一是從規劃入手，提升城市品位。完善城市中心區規劃，進一步完善城鄉統籌規劃和西片、東片、石化區規劃，明確城市功能組團區的劃分，建設一批高品位的標志性文化建筑，形成具有濃郁地域特色的城市風貌。二是從建設入手，塑造城市形象。堅持拓展骨架，加快市政道路建設；以創建文明城市為目標，城市增綠實現新突破，以增綠擴綠為重點，點、線、面、亮化同時鋪開；以改善人居環境為目標，同時推進舊城改造和小區建設；三是從管理入手，提升城市形象。集中力量開展小街小巷整治和“牛皮癬”治理，建立城市長效管理體制，確保城市環境的整潔優美。
一、認真學習，以思想大解放促進思想觀念大轉變。
解放思想必須以正確的理論為指導，堅持實事求是，一切從實際出發，注重調查研究，確保思想解放與實際相符合，主觀與客觀相符合；解放思想要破除“三種觀念”，樹立“三種精神”。習慣性思維和主觀偏見，突出表現為思想禁錮、思想僵化和思想懈怠，它直接制約著人們思想觀念的更新，是人們解放思想的較大瓶頸。因此，解放思想必須打破思想禁錮，摒棄一切束縛發展的觀念，克服各種困難，促進思想的解放。領導干部解放思想關鍵是要把自己擺進去，敢于自我揭短，找準思想上存在的問題，消除思維定勢的干擾，突破制約發展的思想障礙；解放思想要以“三個有利于”為標準，解放思想的目的在于更好地推動發展，因此解放思想必須以群眾滿意不滿意，贊成不贊成，答應不答應，高興不高興為出發點，從是否有利于發展社會主義生產力，是否有利于提高人民群眾生活水平，是否有利于提高綜合國力為檢驗標準，保障解放思想符合人民群眾利益。
二、打造精品，克服細節“湊合”意識，科學推進，提高城鄉統籌建管水平。
要強化“精品”意識，克服“湊合”意識，實現由大到好的變化。這幾年的發展，把大亞灣區的城市框架拉開了，但如何從粗到精，特別是在實施城市總體規劃當中，必須與市同步，在細節上決不讓步。要更加科學地推進城鄉統籌規劃、建設和管理水平。城市快速擴張過程中，規劃管理、土地管理當前出現的問題日漸突出，已成為現代化石化新城、濱海城市、綠色港灣建設的障礙。因此，著眼于城市的可持續發展打造城市建設特色是當前城市建設發展的首要問題。打造城市建設特色，目的就是要彰顯城市的個性，展示城市形象，提高城市的整體價值，在打造城市的特色個性中，必須把長遠利益與眼前利益聯系起來，局部利益與全局利益聯系起來，經濟效益與社會效益聯系起來，著眼于城市的長遠發展和可持續發展，著眼于提高市民的自豪感和自信心，從而推動整個城市經濟社會的發展，提高城市的綜合競爭力，提高城市的整體魅力。
同時，開展大亞灣城建綜合執法局籌建工作，按照“大城管”的要求，主動開展城市管理綜合執法，推動城市管理從傳統的市政管理向經濟、社會、市政、市容、應急等管理拓展。理清關系，完善城市管理網絡，推進“城管進社區”，把管理觸角延伸到基礎，形成縱向到底、橫向到邊的城市管理體制，促進城市管理重心下移，逐步實現城市管理的城鄉一體化。運用經濟、科技、行政、法律等多種手段，推進“數字城管”，建立信息化、網格化城管模式。
三、以保障建設工程質量和施工安全為目標，加大規范建筑市場和現場監管力度
一是整頓和規范建筑市場。加強招標投標過程的監管，進一步規范招標投標市場秩序，強化工程開工前施工許可環節的監管，把好建筑市場準入關，不讓不符合條件的建筑企業進入我區承接工程；加大對轉包和違法分包等違法違規建設行為的查處力度，建立預防和減少工程款拖欠有效機制。
二是加大施工安全監管力度。推行“平安卡”管理制度是今年年度管理的一項重要工作，對推動建筑從業人員流動從無序狀態走向有序，確保工傷保險等保障工作的有效開展起到保障作用；落實20__年頒發的《廣東省建設廳
建筑工程安全生產動態管理辦法》，加大巡查力度，以提高有關責任主體及安全生產管理人員安全生產意識，促進施工企業安全生產管理制度和安全生產措施的有效落實。三是嚴把工程質量關。質量是建設工程的核心，在保障基礎、主體結構質量的基礎上，結合新時期工程質量的特點，抓好實施新型墻材所出現的工程質量通病防治，推行住宅工程質量分戶驗收制度，進一步提高工程質量的總體水平。
為確保上述工作的順利開展，著重解決好以下問題：理順“中海油煉化項目”配套工程的監管體系關系；在做好建設工程常規管理工作的基礎上，解決好區內私人住宅建設管理和招投標管理工作等方面存在的問題；做好預防和妥善解決建筑施工企業拖欠工人工資問題。
四、規范房地產開發行為，推動房地產市場健康發展。
隨著中海殼牌的投產，中海油開工建設，拉動了大亞灣房地產市場的發展，如何加強管理將是我們面臨的新問題。在充分考慮到深圳、廣州、東莞等區域的輻射對我區房地產行業發展的影響的基礎上，結合本地特點，在20__年加強市場調研，把握市場態勢，為區房地產行業發展和市場培育提供科學引導和監管依據。
同時，加大爛尾樓處置力度，重點處置好西區辦事處附近爛尾樓、海日大廈、華齡大廈、老地稅宿舍附近爛尾樓等停緩建工程，力爭在20__年完成剩下的15%左右的爛尾樓處置工作，徹底消除我區“爛尾樓”。城市“亮點”的經驗告訴我們，要形成強大的城市集聚力，必須依靠城市的中心區和聚焦點，只有建設好精品彰顯城市特色內涵，才能吸引人流、資金流、信息流的集聚。我們將積極支持已經復工的爛尾樓建設，如東方新天地大廈、濱海星城等標志性建筑，努力做好沙田體育公園景觀工程的建設，結合澳頭城區的秀美山水，融入傳統客家特色文化，建設成為展示大亞灣區深厚文化底蘊和城市建設的新地標，為城市建設增添新亮點。
五、解放思想，強化服務理念，全力推進大項目建設。
良好的服務理念為我區營造了良好的投資環境，在中海殼牌落戶并建成投產之后，大項目相繼而來，中海油、比亞迪等一批大項目紛紛到我區投資，我委以超前的思維積極服務大項目，繼續加強機關工作人員的思想教育，樹立“寓管理于服務”的宗旨，加快窗口建設，提升服務質量和檔次。通過強化服務來實現管理的目的，不斷總結經驗，把依法行政和以德管理有機結合起來，改進工作的方式方法，完善工作機制，做好大項目的服務工作。積極樹立經營城市的理念,把項目運作、資本運作、土地運作、資金運作、資產運作集合抓在一起，使城市建設的投入和產出進入良性循環，產生杠桿作用和滾動效應，以思想的大解放，促進經濟社會的大發展，學會運用區域創新系統理論指導我們的改革發展實踐，著力消除觀念制約、體制障礙、技術約束，進一步增強跨越發展的內生動力。
綜合以上幾個方面的內容，我們的目標是：以強化工程建設監管為抓手，以加快推進大項目建設為重點，促進區城市建設與發展；以推進建筑科技進步為抓手，以加快推進節能工程建設為重點，促進循環經濟發展；以完善住房保障體系為抓手，以落實民生實事為重點，促進“住房難”問題得到解決；以創建“大綜管”新格局為抓手，以妥善化解矛盾糾紛為重點，促進行業和諧有序發展；以創新完善落實制度為抓手，以強化機關作風建設為重點，促進隊伍行政執行力進一步提高。
城市建設科學發展探索:城市建設與人口科學發展探索
一重慶國家中心城市建設發展的人口挑戰:五個中心城市比較
將重慶與其他四個國家中心城市進行比較，我們可以發現重慶建設國家中心城市過程中面臨的人口挑戰。
(一)人口規模有待提升，外來人口相對較低。人口規模是國家中心城市的重要標志之一。第六次人口普查與第五次人口普查的十年間，北京、上海、天津、廣州等四大中心城市的常住人口大幅上升，分布增加了44．5%、37．5%、29．27%、27．74%。其中，北京常住人口幾乎增加了一半，年均增長率達到了3．8%。而重慶在兩次人口普查期間，由于三峽大移民等因素影響，常住人口由3090．45萬人減少到2884．6萬人，減少了6．67%，人口規模逆勢下降。另外，外來常住人口規模的顯著增加將給城市經濟的可持續增長和市場的進一步繁榮注入了新的活力，外來人口所具備的移民精神是城市經濟社會發展的巨大推力。上海、廣州外來人口分布達到897．7萬人、476．0萬人、704．5萬人，占總人口的比例分布達到39．0%、37．5%、35．9%，天津的外來人口僅為299萬人，但是占總人口的比例也達到了23．1%。而重慶的外來人口規模僅為442萬人，占總人口的比例也是五個國家中心城市中低的，僅僅為15．3%，如表1所示。這顯示重慶的城市開放度不足，對于外來人口的吸引力仍然有待進一步提升。
(二)人口總體素質不高，人才比例有待提升。盡管兩次人口普查期間，重慶的人口受教育程度大幅提升，但是與其他四個國家中心城市相比，人口素質仍然有很大的差距，如表2所示。這與全市科學技術的快速發展、與西部大開發、構建和諧社會和建設社會主義新農村和國家中心城市建設的要求相比相差甚遠。在人口受教育程度方面，重慶較其他四個國家中心城市有較大的差距。北京、上海、天津、廣州每10萬人具有大學(指大專及以上)程度人口數分別為31499人、21952人、17480人、19228人，而重慶盡管由第五次人口普查的2802人躍升到為8643人，但仍只有北京的四分之一、上海的三分之一、天津和廣州的二分之一。在具有高中(含中專)程度人口方面，重慶由第五次人口普查的8596人上升到13213人，但仍只有其他四個國家中心城市的一半。與此同時，在文盲人口方面，盡管重慶文盲人數較第五次人口普查減少近百萬，但是仍有123．90萬人，文盲率仍然高達4．3%，遠高于其他四個國家中心城市，如表3所示。這也說明重慶的人才數量與國家中心城市建設的要求具有較大的差距。
(三)人力資源相對豐富，但人口老齡化程度進一步加深。次人口普查下降4．95%;15—64歲的人口為2061．41萬人，占總人口的比例為71．46%，較第五次人口普查上升1．29%;65歲及以上的人口為333．41萬人，占總人口的比例為11．56%，較第五次人口普查上升3．66%。盡管重慶的人力資源有增加的趨勢，但是其他四個國家中心城市15—64歲的人口比例均達到82%左右，高出重慶10個百分點。同時，而北京、上海、天津、廣州四個城市65歲及以上的人口比例分別為8．7%、10．12%、8．52%、6．62%，均低于重慶的11．56%，另外，重慶65歲及以上的人口增速是五個國家中心城市中較高的，廣州、北京分別增加0．6%、0．3%，上海甚至較第五次人口普查降低了1．34個百分點。
(四)人口分布不盡合理，人口集聚度有待提升。第六次人口普查顯示，重慶一小時經濟圈共有1764．49萬人，占全市人口總數的比例由第五次人口普查的57．73上升到61．17%，渝東北翼共有836．54萬人，占全市人口總數的比例由第五次人口普查的32．35%下降到29．00%，渝東南翼共有283．59萬人，占全市人口總數的比例由第五次人口普查的9．87%下降到9．83%，如表5所示。由此可見，重慶的人口正在向一小時經濟圈集中。但是，從城市經濟發展來看，重慶一小時經濟圈，特別是重慶主城九區的人口仍需要大幅提升。重慶主城九區共有745．76萬人，僅占全市常住人口的25．9%，核心六區共有451．31萬人，僅占全市常住人口的15．6%。由于受地形限制，主城區的人口承載力有限，導致重慶主城的人口集聚度不高。第六次人口普查時，重慶40個區縣的平均常住人口數僅為72．1萬人，為五個國家中心城市低的，甚至只有上海市的四分之一，北京的二分之一。主城九區的平均人口數位82．9萬人，也是遠遠低于北京上海的平均值。在人口密度方面，重慶的人口密度僅為350人/平方公里，僅為上海的十分之一，廣州的五分之一，北京、天津的三分之一，人口集聚度不高。另外，上海人口最多的是浦東新區，人口數達到504．4萬人，北京人口最多的是朝陽區，人口為354．5萬人，而重慶最多的是萬州區，人口僅為156．31萬人，不在主城之列。主城九區中人口最多的是渝北區，人口僅為134．54萬人，主城六區中人口最多的是九龍坡區，人口僅為108．44萬人，如表6所示。這充分說明，由于行政區劃的原因，重慶核心城區的人口規模偏低，集聚度偏低，導致城市的集聚能力受到抑制，輻射帶動作用有限，離國家中心城市的要求還有很大的差距。
二促進重慶人口科學發展加快國家中心城市建設的政策建議
(一)繼續優化城市環境，吸引更多外來人口，保持適度人口規模。要加快國家中心城市建設，吸引和留住人才是至關重要的任務。當前重慶不僅要加速人口的國內流動，而且要提高國際間人口流動的規模和數量，不僅可以適度提高人口規模，也可以提高人才比例。首先，要采取切實和可操作性強的措施，提高城市生活品質，讓更多知識工作者和重慶急需的短缺人才到重慶各區縣置業，創業之余享受“生態山水重慶，創業宜居樂園”的魅力和高度發展技術社會服務的便捷性;其次，建立主城區與衛星城市科技、人才和產業多方位的互動鏈接，以戰略性新興產業的培育為重點以傳統產業的技術升級為動力，以工業園區建設為平臺，建立主城區與衛星城市產業在研發、生產銷售與服務等環節的垂直分工與協作關系，擴大就業空間，提升人口承載能力;，要借鑒美國加州的經驗，鼓勵外來經商、務工人員留在或是定居大重慶。凡是在重慶區域內連續居住和經商時間超過一年(以簽訂的用工合同、辦理的工商執照等為證明)，無犯罪記錄的(刑事案件)，都可以享受重慶正式居民的市民待遇，就地落戶，在就業、求學、醫療社會福利保險等方面一視同仁。
(二)完善城鎮等級體系，提升集聚輻射功能，優化城市城市人口布局。首先，以兩江新區為中心，逐步形成由主城特大城市、6個區域性中心城市、23個區縣城、100個中心鎮和其他小城鎮組成的“點—線—面—體”的城市空間格局;其次，主城區要利用“二環發展規劃”，通過打造大型和特大型城市，形成對外開放、高新技術集聚、各種開放平臺集聚的高地，并以此對各種人力、物力、財力形成天然吸附力，整合一切經濟要素和科教文化要素，最終達成可持續發展的良性吸附;再次，進一步強化6個區域性中心城市的產業、基礎設施、綜合服務的能力和多中心的地位，使它們盡快成為除主城區以外人口規模聚集的亞中心，逐步減少人口高度聚集對主城區的壓力，推動中心城市及周邊城市聯動發展，實現多贏。
(三)推行終身教育理念，建立教培互通機制，不斷提高人口素質。對于重慶而言，要切實重視終身教育，人人養成自覺學習的習慣，不斷提高民眾素質，提升城市形象，加速國家中心城市建設。從重慶人口素質現狀來看，要大力提高具有大學(指大專及以上)程度人口和具有高中(含中專)程度人口比例，縮小與其他四個國家中心城市的人口素質差距。因此，推動高等教育與社會教育、中等職業技術學校(含技工學校)與普通高中學校之間、高等職業技術學校與技師學院和高級技工學校之間相互開放課程體系，共享實習實訓基地和教學資源。建立職業技術教育培訓服務平臺，構建覆蓋城鄉勞動者的教育培訓網絡，為廣大城市人口提供更多、更好的職業教育機會。建立職業技術教育終身化激勵機制，推進市民繼續教育和終身學習，不斷提高人口素質和城市創新能力。
(四)重視人口結構問題，提高老年健康水平，不斷優化人口結構。鑒于重慶人口實際，必須高度重視人口老齡化、出生人口性別比偏高等人口結構性問題。因此，必須綜合運用經濟社會政策，建立社會安全網，發揮人口政策的導向作用，解決人口老齡化、出生人口性別比偏高等人口結構性問題，促進代際代內公平和男女平等、社會公平，建設和諧社會。要把促進老年人健康作為一項系統工程，加強健康教育和健康干預，開展重點人群預防和疾病的監測，重視老年病的預防和康復，提高老年人自我保健能力。整合現有衛生資源，調整預防和醫療投入比例，重視城市社區和農村基層醫療衛生投入，開展農村貧困地區的醫療救助工作，加大老年醫學基礎研究投入。加強對老年期健康生活的指導，推進各項有益老年期健康的文體活動，增強其自我心理調適能力。重視對老年人膳食結構的指導，發展老年健康食品和保健品，發展為老年人服務的產業，滿足老年人對設施、產品和服務的需求。
作者：費云舒楊勇單位：北京大學新聞與傳播學院重慶社會科學院
城市建設科學發展探索:以科學發展推進城市建設
2000年以來，呼和浩特市新城區按照市委、市政府“拉開城市框架，拓展城市空間；完善基礎設施，優化城市環境；加快新區建設，提升城市品位”的總體城建戰略構想和部署，緊緊結合本區實際，以建設成吉思汗大街、哲里木路等公共基礎設施為起點，以府興營、麻花板“城中村”改造為切入點，拉開了以成吉思汗特色景觀區為重點的城市建設序幕。經過十幾年的建設，城區面貌發生了翻天覆地的變化，城區品位和功能明顯提升，城市建設已成為全區經濟社會發展的巨大引擎，為實現富裕、文明、和諧的新城區做出了突出貢獻。今后，如何進一步提升城市綜合實力，加快城鄉一體化進程，建成富裕、文明、和諧的新城區需要人們更深刻地思考和探索，但追其根本是立足先進的理論來指導實踐，統籌好各方面關系。
一、確立新的城市發展理念
（一）確立“以人為本”的理念
“以人為本”是科學發展觀的核心，城市發展要始終貫徹和落實科學發展觀，就必須確立“以人為本”的城市發展理念。也就是說，城市發展中必須把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，不斷滿足人們多方面的需求，不斷提高人民群眾物質文化生活水平和健康水平，促進人的發展，創造人們平等發展、共同富裕的社會環境。
（二）著眼于實現城鄉共同繁榮
堅持科學發展觀，統籌城鄉發展，逐步改變城鄉二元結構，是我們黨從建設小康社會和完善社會主義市場經濟體制的全局出發做出的重大決策。統籌城鄉發展的實質，是促進二元經濟結構的轉變；統籌城鄉發展的方法，是統籌城市和農村的規劃和建設，突破就“三農”論“三農”的傳統思路，用工業化、城市化的理念來謀劃“三農”，堅定不移地推進工業化、城鎮化和農業產業化，實行以城帶鄉、以工促農，實現城鄉互動、協調發展，切實解決“三農”問題。
（三）注重民生問題的解決。城市發展帶來巨大效益、推動社會進步、創造并使人類享受城市文明的同時，也可能會帶來環境污染等負面作用。城市建設普遍存在的“城市病”，如環境污染、交通擁堵、用地緊張、供水不足等問題日益顯現。近年來，失業、貧困、治安、教育、醫療衛生和防疫等問題逐漸成為城市建設發展中的熱點、難點問題。要解決這些矛盾和問題，就必須牢固樹立和落實科學發展觀，實現社會的協調可持續發展。
二、進一步加快城市現代化建設步伐
（一）堅持以人為本，大力促進人的發展
以人為本，是城市建設發展的出發點和落腳點。要注意處理好人民群眾根本利益和具體利益、長遠利益和眼前利益的關系。堅決糾正土地征用中侵害農民利益的問題，堅決糾正城鎮拆遷中侵害居民利益的問題，堅決糾正拖欠和克扣農民工工資的問題。要在加快經濟發展、為人民群眾創造更加豐富的物質財富的同時，滿足人民群眾日益增長的精神文化生活需要，促進人的發展。
（二）加快城市經濟發展步伐，處理好工業化、城鎮化的關系
“發展”是硬道理，而發展首先要抓好經濟發展。加快城市現代化建設步伐，必須堅持以經濟建設為中心，不斷增強城市綜合競爭力。只有這樣，才能更好地解決前進道路上的矛盾和問題，為、協調、可持續發展打下堅實的物質基礎。工業化和城鎮化是同步發展、互相促進的，沒有工業支撐的城市是沒有活力的城市，應處理好工業化與城鎮化的關系，以工業化促進城鎮化，以城鎮化帶動工業化。
（三）統籌城鄉發展，推動城鄉共同繁榮
統籌城鄉協調發展，城市是關鍵。應堅定不移地加快發展中心城區，實施以城帶鄉戰略，以中心城市的發展輻射和帶動周邊農村發展。首先，要用科學發展觀指導城鄉發展規劃，把科學發展觀作為城鄉規劃編制的指導方針，統領城鄉建設的各項規劃，使各項規劃的內容相互銜接、相互促進、良性互動。其次，要處理好城市擴容與提質的關系，擴容與提質同等重要。再次，要處理好完善設施與塑造精品的關系。在積極配套完善城市基礎設施的同時集中物力、財力，打造一批城市亮點，提高城市品位。
（四）建設生態城市，實現可持續發展
良好的生態環境和豐裕的自然資源是經濟增長的基礎和條件。建設生態城市，改善城市生態環境，提高城市環境對經濟社會發展的承載能力，已成為促進城市可持續發展的一項重要任務。應進一步強化可持續發展意識，妥善處理好經濟發展與人口、資源和環境的關系；堅持開發和節約并舉，把節約放在首位，合理開發和利用土地資源；堅持經濟發展、城鄉建設與環境保護同步規劃、同步實施、同步發展，實施最嚴格的耕地保護制度；堅持加大投入，加強生態環境保護和治理。進一步樹立節約資源、保護環境的意識，建設資源節約型和生態保護型社會。進一步建立有利于可持續發展的經濟運行機制和管理體制，大力發展循環經濟和環保經濟，推行清潔生產，降低能源消耗，減少環境污染，加強環境和生態保護，改善人居環境和工作環境，促進人與自然和諧發展。
總之，科學發展觀是我們黨對長期發展實踐的經驗總結和理論升華，是建成小康社會和推進現代化建設必須堅持的重要指導思想。實現城市的協調可持續發展，必須要不斷增強用科學發展觀指導城市現代化建設的自覺性和堅定性，把科學發展觀貫穿于城市現代化建設的全過程，不斷提高駕馭城市發展的能力，與時俱進地推進城市現代化建設。
