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一、引言
所謂糧食安全，是指確保所有人在任何時候買得到、買得起所需的基本食品。具體來說，糧食安全包括了糧食的生產和糧食的供給保障。從古至今，國以民為本，而民以食為天。糧食不僅是關系國家安全穩定、繁榮富強的重要因素，而且是國家人民的基本生活資源。糧食安全與社會的和諧穩定、經濟的持續發展密不可分。保護國家糧食安全、較大限度地降低糧食安全風險是國家政府的職責，也是國民富強的基本條件。目前隨著城市化進程不斷加快、經濟全球化的快速蔓延和農業勞動力的不斷流失，中國糧食的生產、供給面臨著巨大的挑戰。在新形勢下，必須重新審視我國糧食安全問題，建立健全新的糧食安全體制以維護國家糧食安全。
二、中國糧食安臨的主要問題
近年來，在黨和國家的積極政策支持下，我國糧食生產實現了持續性增長，糧食產量也位于世界前列。但受到世界糧食危機的影響，中國糧食安全也面臨著一系列挑戰，總的來說，就是供給的問題——糧食供給呈現不穩定性。具體表現在如下幾個方面：
1.人口持續增長帶來的問題
截至2017年末，中國大陸總人口為13億9008萬人。按照目前生育率值1.8初步預測，至2020年中國總人口將達到14.6億，人口總量高峰將出現在2033年達到15億左右。如此巨大的人口數量帶來的是對糧食需求的剛性增長，具體表現為以下兩個方面。一是糧食需求總量持續性增長：根據國家糧食局數據：2010年中國人均糧食消費量為389公斤，糧食需求總量為5250公斤，預測至2020年我國人均糧食消費量將達到395公斤，需求總量將達5725億公斤；二是糧食消費結構升級：2010年我國居民口糧消費總量為2585億公斤，占糧食消費需求總量的49%。預測至2020年，我國口糧消費總量將下降至2475億公斤占糧食需求總量的43%。從以上數據可以看出，隨著人口的持續性增長：一方面糧食產量滿足不了國內人口的需求，供給不平衡；另一方面隨著人們生活水平的不斷提高和生活節奏的不斷加快，對營養化、多樣化、健康化食品的需求也日益增強。人們對于糧食的需要已經從滿足溫飽向追求健康、美味、快捷等方面逐步轉化。新的糧食消費趨勢對糧食的生產和加工提出了新的要求。
2.城市化進程帶來的影響
眾所周知，耕地是糧食產業的根基，是人類賴以生存的基本資源。耕地面積關乎整個糧食產業的存亡。進入21世紀，隨著人口不斷增多，城市化進程的不斷加快，我國耕地面積也不斷減少。2005年土地變更調查報告顯示，我國現有耕地為18.3億畝，人均耕地面積為1.4畝。對比1996年調查結果，我國耕地面積減少了1.2億畝，人均耕地面積減少了0.19畝。截至2011年，全國耕地保有量為18.2476億畝?？偟膩碚f，農業耕地尤其是品質肥沃的耕地數量在逐年減少。耕地面積的減少帶來的是糧食產量的下降，會對糧食安全造成巨大的影響。
3.氣候變化帶來的影響
全球氣候變暖，對于我國糧食產業也產生了深遠影響。具體表現為：耕地質量下降：一方面氣溫的上升會促進土壤中細菌的活動，從而加快土壤中有機物的分解，降低土壤中有機物的含量，致使土壤肥力下降，農業減產；另一方面氣溫的上升會使土壤中的水分蒸發加快，使土地墑情惡化。尤其是在夏季，伴隨著夏日的高溫，土地干旱的情況將更為嚴重。水資源短缺：全球氣候變暖會改變全球的水循環和降水的時空分布。由于我國獨特的地理位置，全球變暖會使我國北方降水減少，南方降水增加，從而加劇我國本不平衡的降水分布問題。由于我國一半以上的耕地都分布于北方地區，我國糧食安全在全球變暖這一趨勢下面臨嚴重的危機。自然災害頻發：全球氣候變暖加快了全球水循環速度，同時也使得各類氣象更加活躍，導致各類自然災害頻發。據國家氣象局統計資料顯示，自1998年以來，我國發生極端天氣的頻率快速增加，所帶來的影響也不斷加大。極端天氣，致使農業減產，農作物枯死，給我國農業造成了嚴重影響。
4.糧食生產經營規模偏小
我國農業生產普遍以家庭經營為主，這種經營方式不利于新形勢下的農產業發展。首先由于農戶小規模生產，主體較為分散，農戶個體經濟實力相對較弱，難以抵抗自然災害風險和市場供給風險。其次農戶小規模經營不利于資金流入，使得糧食生產處于一個投入相對滯后的狀態。第三，農業小規模經營缺乏統一組織管理，無論是在糧食生產上還是在糧食流通渠道上都是以個體為主，缺乏統一的領導機制，致使糧食生產規模偏小，不利于糧食生產的產業化、統一化。在新形勢下，小規模糧食生產經營不利于維護糧食安全。
5.市場體制問題
隨著人口的不斷增長，糧食需求量日益增多，糧食市場存在供給不平衡的現象。一方面由于我國耕地面積的不斷減少，以及氣候變暖等原因農業生產成本也日益加大，而糧價是由國家調控和市場供求共同決定的，這就導致了糧食價格機制和生產成本的異源化，使得糧食價格不合理。另一方面，由于農業補貼不到位，許多農民選擇外出打工，農村空心化、老齡化和農業勞動力流失的問題也日益嚴重，一些地方農村勞動力外出務工比重高達70%，這也導致了糧食供給不平衡的現狀。此外國外資本壟斷問題也威脅著我國糧食市場。
在新的歷史時期，糧食安全工作一方面要提高認識，重視糧食工作；另一方面要從實際出發，切實增加供給，不僅要提高糧食產量，還要健全糧食市場體制，確保每個人都可以買得起、買得到糧食。結合多年基層糧食工作經驗，新時期中國糧食安全工作應該加強以下幾個方面。
1.保障種植面積
耕地乃種糧之基，耕地面積的減少會對新時期糧食安全工作產生極為不利的影響，因此嚴格落實耕地保護制度是新時期糧食安全工作的重中之重。我國對于農田保護明確規定：基本農田面積應占本區耕地的80%以上，嚴禁占用基本農田進行破壞耕作層的活動。首先在監察工作中要嚴格控制非農業建設占用耕地的現象，特別是對于非農用地的審批上要嚴格控制數量，在政策上加強對建設用地的監管力度；其次，在耕地利用上，要因地制宜，充分發揮當地耕作優勢，合理優化土地利用結構，加強對于基本農田的規劃，提高耕地的利用率。
2.加強基礎設施建設
加強農業基礎設施建設，對于現階段農業發展至關重要。應當加強以下三個方面的建設。首先要加強農田水利建設：特別是對于水資源匱乏地區，要興建調水灌溉工程，在保護原有水利設施的基礎之上，興建現代化農業水利設施，利用科學的水利工程合理灌溉，以降低缺水對于農業生產的影響。其次，要注重農業現代化建設?，F階段中國糧食生產普遍是手工耕作，這種耕作方式效率較低，不利于糧食生產。在糧食生產上要推廣使用先進的生產設備，推進農業機械化進程，從而提高農業生產效率。要加強農田改造工作。對于那些土地貧瘠的地區要合理運用科學技術，加大對于低產耕地的改造力度，提高耕地肥率。
3.加大投入，完善保障體制
現階段我國糧食生產基礎設施不完善，糧食市場保障體制不健全，從而總的來看我國糧食市場還普遍規模較小、缺乏產業化引導。因此在糧食安全工作之中，要加大政府投入力度，完善農業保障體制。具體來說有三點建議：首先，應當加大農業基礎設施建設資金的投入力度，因地制宜，完善農業基礎設施體系。其次，應當加大農業保障體系建設。特別是對于農業生產的補貼以及災害風險保障，要制定合理的保障制度，提高農業生產積極性，解決農村勞動力流失的問題。，對于糧食供給市場，要進一步完善糧食銷售渠道，努力發展具有地域特色的糧食產業鏈，保障糧食供給平衡，運用市場帶動農業的穩定發展。
4.科技興農，注重可持續發展
黨的十六屆三中全會明確指出：必須提高農業科技創新、農業科技儲備和農業應用轉化三項能力，把科技興農問題放到了非常重要的位置。當前糧食安全工作應該應當注重用科技帶動農業生產，以區域經濟社會發展為基礎，抓好農業科技成果轉化示范基地建設，引創結合，加大特色農業和新農村建設。同時要加大對于農業科技人才的培養工作，加大農業人才隊伍的建設，加大教育力度，提高農業人員的素質水平。在農業建設之中，要合理規劃，發展綠色農業，走可持續發展道路。
5.呼吁大眾節約用糧
當前，在全球糧食危機的影響之下，作為一個擁有十三億人口的國家，中國更應該加強對用糧的認識。一方面要進一步增強國內糧食生產力，增加糧食產量，并做好有關糧食儲備工作，努力平衡國內糧食供給。另一方面，還要加大糧食安全教育工作，增強廣大人民群眾的節糧意識，更加科學合理地使用糧食資源。在經濟社會快速發展的新的歷史時期，節約糧食也具有了新的歷史意義。然而在節約糧食方面，當下還存在一些不好的現象，如一些飯店存在公款消費的現象，糧食浪費嚴重。這需要有關部門加大監管力度，拒絕公款吃喝，加大公務人員的節糧教育工作。愛糧節糧是一種經常性、普遍性的工作，只有不斷宣傳，加強引導，才能有所成效。
總而言之，備受公眾關注的糧食安全問題，無論是對經濟的穩定發展、社會的和諧進步，還是對人們群眾的利益維護，都具備重大的現實意義?？梢哉f，只有注重建設糧食質量安全檢測機制、提升糧食質量安全監管水平、健全應急處理糧食質量安全的機制，才能夠真正加強糧食質量安全監管，才能夠保障社會的長治久安.