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構建和完善公共文化服務體系既是豐富人民群眾精神文化生活、提高文化民生保障水平、增強人民群眾精神力量的基礎性條件，也是推動西部地區鄉村文化持續振興的重要前提條件，還是西部地區全面實施鄉村振興戰略的文化目標任務。
民群眾的文化民生保障黨的十八屆三中全會明確提出要“構建現代公共文化服務體系……促進基本公共文化服務標準化、均等化”[1]。為防止出現公共文化服務的低效率、無效化現象，全會還在均等化的前提下劃定了“底線標準”。不斷提高公共文化資源的利用率，推動實現基本公共文化服務標準化、均等化，既是各級黨委政府對文化民生保障與改善的莊嚴承諾，也是堅持以人民為中心的文化發展理念的具體實踐。構建和完善公共文化服務體系、逐步縮小文化發展的城鄉差距和區域差別，既是切實維護人民群眾基本文化權益、不斷提高精神文化生活水平的民生體現，也是提升人民群眾精神文化生活幸福指數、滿足對美好生活追求的根本途徑和重要舉措。習近平總書記強調：“實施鄉村振興戰略要物質文明和精神文明一起抓。”[2]《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》明確提出，“堅持鄉村全面振興，統籌謀劃農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設”[3]，強調具體實踐中要注重“鄉村振興的協同性、關聯性，整體部署、協調推進”[3]?！多l村振興戰略規劃（2018—2022年）》還專門設置包含四個主要指標的“鄉風文明”評價指標體系[3]?？梢姡l村全面振興不僅要實現人民群眾物質生活的大幅改善，也要實現人民群眾精神文化生活的大幅提升，進而增強其精神力量。鄉村全面振興的根本目標是全面改善和提高民生發展水平，而民生改善內含著文化民生的改善。進入新時代，文化不再是一般性的民生問題，其在民生改善中的地位越來越重要。大力發展公益性文化事業，逐步建立和完善覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系，已成為維護人民群眾基本文化權益、踐行文化民生關懷的前提性條件，這對于經濟文化發展水平相對落后的西部地區尤為迫切，加快構建和完善公共文化服務體系更擔負著繼續滿足人民群眾文化小康和提高文化生活質量的雙重責任。值得我們關注的是，公共文化服務體系還肩負著十分重要的社會涵化功能，具有通過文化活動與文化實踐培育人民群眾文明素養進而增強其精神力量的社會功能?？傊绻麤]有完善的公共文化服務體系就不可能有文化民生的基本保障，增強人民群眾的精神力量更無從談起。
二、構建和完善公共文化服務體系是全面實施
鄉村振興戰略的文化支持全面實施鄉村振興戰略，其總要求是產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，包含了產業振興、文化振興、人才振興、生態振興、組織振興等五大振興[3]。其中，鄉風文明是鄉村振興的“魂”；文化振興既是鄉村全面振興的系統構成要素之一，也是鄉村實現全面振興的文化路徑和重要抓手。沒有文化振興的鄉村振興既是不全面的，也是不可持續的。因此，建立和完善覆蓋全社會比較完備的公共文化服務體系不僅是我國文化事業改革的基本任務、實現文化民生目標的制度性保障，也是鄉村文化持續振興的前提基礎、鄉村全面振興的重要指標和文化支持。《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》將構建和完善鄉村公共文化服務體系作為鄉村文化振興的重要載體，提出“到2022年鄉村優秀傳統文化得以傳承和發展，農民精神文化生活需求基本得到滿足”[3]，到2035年“鄉風文明達到新高度”[3]。這些關于構建和完善現代公共文化服務體系的政策性保障和制度性安排，是堅持以人民為中心的工作導向、依循鄉村振興的總體要求提出的，體現了新時代發展要求、貫徹了新發展理念，既有助于促進基本公共文化服務標準化、均等化目標的實現，也有助于提高公民文化素養、推動鄉村文化持續振興，進而為全面實施鄉村振興戰略提供強有力的文化支撐。在西部地區推動鄉村文化振興進程中，雖然具有豐富多樣的民族文化資源可利用，但由于經濟社會發展水平相對落后，導致文化基礎設施條件較差。缺少比較完備的公共文化服務體系作為基礎條件，西部地區文化振興就無從實現，全面實施鄉村振興不僅缺項也不可持續。因此，整合文化資源和各方力量合力構建和完善公共文化服務體系對西部地區而言顯得尤為重要而任務艱巨。
三、西部地區構建和完善公共文化服務體系的基本進路
近年來，國家大力推進西部地區公共文化服務體系建設，大力實施“西新工程”“廣播電視村村通工程”“農家書屋工程”等并取得了明顯成效。西部地區也結合自身實際積極推進公共文化服務體系的構建，基礎公共文化設施不斷完善，公共文化服務能力進一步提升，基本滿足老百姓讀書看報、看電視、收聽廣播等文化需求，從面上解決了“文化溫飽”問題，文化小康水平也在不斷提高，但也要清醒地看到，在西部地區構建和完善公共文化服務體系的進程中仍然存在一些需要關注和加以改進的問題，比如“多頭管理，治理效能不高；區域文化資源豐富但較為分散，資源的聚集效應難以發揮；公共文化服務供給與人民群眾文化需求不匹配，文化產品質量有待進一步提升”等。這些問題不僅直接導致西部地區公共文化服務體系建設水平相對滯后，也直接影響西部地區文化建設的支持力。因此，西部地區要主動適應全面實施鄉村振興戰略的需要，進一步優化公共文化服務建設模式和路徑，推動實現主體層面形成協同推進合力，政策法規層面完善保障體系基礎，空間層面優化格局發揮區域優勢、彰顯地域特色，內外部、城鄉統籌協調方面形成協同效應。
（一）集聚形成多主體協同推進合力全面實施鄉村振興戰略，其全面的重要體現之一就是各方力量的全面協同參與。構建和完善公共文化服務體系是一個系統性工程，需要政府部門、文化單位、社會組織乃至公民個體的合力推進，才能實現這一系統工程的整體性效應和持續性維系。
1.地方政府發揮主導作用公共文化服務產品的公共屬性從根源上決定其供給中的政府責任擔當，但政府履行責任供給公共文化產品并非包攬，更不是壟斷，而是要轉變思想觀念，強化這一領域的“放、管、服”，通過深入調研了解當地民眾的文化需求特點構建“需求導向型公共文化服務體系”。因此，政府部門在公共文化服務的供給中要發揮主導和牽引作用，扮演好動員社會資源、激發市場活力、協調社會力量參與的重要角色。具體而言，地方政府一方面要在構建和完善公共文化服務體系這一過程中加大財政投入、制定支持政策措施、提供文化服務兜底保障；另一方面，要采取政府購買、委托承辦、以獎代補等方式引導和鼓勵社會力量積極參與[4]。
2.公益性文化單位提供保障公益性文化單位主要包括文化館（站）、博物館、群藝館、美術館、文化宮等，是構建和完善公共文化服務體系的重要力量。公益性文化單位的主要職責是堅持把社會效益放在首位，為人民群眾創作和提供基本公共文化服務產品。在實施鄉村振興戰略進程中，西部地區公益性文化單位要在提供一般性公共文化服務的基礎上，探索利用西部文化資源形成公共文化產品和服務的載體、途徑和機制，使之從潛在文化資源轉變成為人民群眾喜聞樂見的現實精神文化食糧[4]。
3.社會組織積極參與推動社會組織尤其是公益性文化社會組織在構建和完善公共文化服務體系中發揮了積極作用。各種公益性社會文化組織一方面可以成為政府公共文化服務職能的具體承載者、實施者；另一方面，還可以發揮其根植社會基層、深諳基層群眾文化需求的優勢，引導廣大人民群眾樹立健康向上的生活方式并積極參與群眾性文化活動。近年來，西部地區城鄉基層文藝隊利用傳統歌圩、傳統節慶活動等平臺、載體主動為城鄉群眾奉獻充滿鄉土氣息的文藝作品，在發展公益性文化舞臺、豐富人民群眾文化生活等方面發揮了不可替代的作用[4]。
4.人民群眾個體自覺實踐文化實踐是個體參與文化建設、提升文明素養、激發文化發展內生動力的自覺行為。從本質上來說，構建和完善公共文化服務體系最終有賴于人民群眾的個體文化自覺。為此，要積極調動西部地區民間藝人、鄉村能人、基層文化工作者乃至于一般民眾自覺參與構建和完善公共文化服務體系的積極性和內生動力，引導其以文明傳承者、文化享有者的身份主動組織或參與各類文化藝術活動，自己組織、自己生產、自己消費，以此滿足自身的文化娛樂和精神追求，并有效提供文化可持續發展的內生動力[4]。
（二）建立健全法律法規保障體系
法律法規保障體系是全面實施鄉村振興戰略的政策性、制度性保障。西部地區構建和完善公共文化服務體系需要從貫徹落實上級文化政策法規與制定完善地方性文化政策法規這兩個層面建立健全相關法律法規保障和支持體系。
1.貫徹落實國家有關政策法規（1）貫徹落實好中國特色社會主義基本文化制度，保證西部地區公共文化服務體系建設的正確方向。具體要求是堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本文化制度，突出培育和踐行社會主義核心價值觀、堅定文化自信。在全球化、網絡化時代，構建和完善公共文化服務體系具有系統性、復雜性特征，不僅要面臨批判繼承傳統文明與創造重建新時代文化的雙重任務，需要應對主流傳統文化與非主流傳統文化、主體價值理念與多元化價值理念的雙重沖擊，還要面對社會階層分化加重和文化消費群體分化趨向加重的現實困惑。在這種背景下，如果缺乏中國特色社會主義基本文化制度的保證和社會主義核心價值觀的引領，沒有文化自覺的科學態度、文化自信的積極心態以及文化自強的使命擔當，構建和完善西部地區公共文化服務體系不僅沒有方向引領和保證，也將因缺乏制度化剛性確保難以常態推進、穩定發展、落到實處。（2）貫徹落實好中共中央、國務院制定的關于繁榮發展西部地區、民族地區和民族文化的專項政策法規，使之落地生根。為推進西部地區文化建設，國家結合西部地區實際制定實施了《關于進一步繁榮發展少數民族文化事業的若干意見》，推動國家層面文化政策法規扎根于西部地區，為西部地區公共文化服務體系建設和鄉村文化振興提供基本政策法規保證。只有認真貫徹落實好這些專門政策法規，西部地區的公共文化服務體系建設才有文化制度和政策法規的剛性保障。
2.制定與實施地方性文化政策法規結合地區實際對相關政策性制度進行優化，也是確保西部地區文化建設健康有序進行的制度性保障。當前，西部地區文化政策保障體系還無法適應人民群眾對美好生活的追求和全面實施鄉村振興的要求，因此，有必要結合實際制定地方性文化法律法規，完善公共文化服務的政策體系。在具體推進過程中，西部地區要根據區域文化發展實踐和人民群眾的文化訴求，制定區域性、地方性文化政策法規，提高文化的法制管理水平，推動傳承發展中華優秀傳統文化，實現人民群眾的文化建設的參與權、文化成果的享有權，提高公共文化服務的保障水平。
（三）堅持因地制宜創新建設模式
全面實施鄉村振興戰略必須結合鄉村社情和文化發展實際來進行。西部地區具有地域多樣性、文化多樣性、民族多樣性等特征。因此，構建和完善公共文化服務體系必須堅持因地制宜的原則，結合當地經濟發展、文化傳統特點和人民群眾日常生活、精神需求等實際情況來推進。在構建和完善公共文化服務體系的具體實踐中，西部地區要在堅持基本公共文化服務標準化、均等化的基礎上，結合當地經濟發展水平、自然地理環境、人文社會習俗、歷史文化背景、民族宗教信仰等方面的實際情況，根據不同民族、不同消費群體的文化需求，盡可能地以獨特樣式展現其文化個性，形成不同市（縣、鄉、村）的多樣化特色文化活動，最大限度地滿足各族人民群眾不同的精神文化需求。西部地區少數民族特色文化因其所處地理環境而具有區域性特征，濃縮了少數民族地區人們長期以來的生產生活方式和社會文明成就，是可貴的文化精神與物質財富，是西部地區公共文化服務體系建設的特色優勢資源所在。因此，西部地區要結合地方經濟社會發展的具體情況，有效發揮區域文化、民族文化資源豐富的優勢，綜合分析各類影響因素，積極探索適合本地鄉村特色文化資源開發的路徑，打造具有自身特色的文化產品，提高公共文化服務特色優勢和針對性，實現公共文化服務產品供給與消費需求之間的有效對接。
（四）完善內外聯動城鄉融合發展機制
在全面實施鄉村振興戰略的背景下，西部地區構建和完善公共文化服務體系要堅持系統觀念，注重完善內外聯動城鄉融合發展機制，提高公共文化服務體系的整體性和協同性。
1.強化內外聯動互動建設構建和完善公共文化服務體系要加強協同聯動，提升系統效應。西部地區構建和完善公共文化服務體系，既要激發地方黨委政府、村民的內在主動作為，也要發揮上級政府、東部發達省份和社會組織等外部支持。（1）就內部主動作為而言，要增強構建和完善公共文化服務體系的內源性動力機制。具體來說，就是地方黨委政府要針對公共文化服務體系存在的問題采取一系列的解決方案、措施，特別是在建立常態化經費投入、人員配備、績效考核機制等方面作出統籌安排。同時，要積極引導全社會樹立共建共享共治理念，提高當地村民參與公共文化服務體系建設的實踐自覺，激發他們參與文化藝術活動、傳承發揚中華優秀傳統文化乃至推動鄉村文化振興等方面的積極主動性，使之在參與構建公共文化服務體系中更好地享有文化成果進而增強其精神力量。（2）就外部支持而言，要爭取上級政府、東部發達省份和社會組織等的大力支持，形成有力的外部支撐。西部地區經濟社會發展水平較低，可用于公共文化服務設施建設的財政資金非常有限。為此，西部地區要積極爭取中央財政對地方的一般財政支持和文化建設的專項支持，提高上級黨委政府對地方公共文化設施建設的財力支持和有效指導。要利用東西部對口支援的機制優勢和東部地區經濟文化發展水平較高的帶動效應，積極爭取東部地區對西部地區在夯實文化設施建設基礎、提供優質高效公共文化服務等方面的外部援助。此外，西部地區在構建和完善公共文化服務體系中也要適度引入市場機制，發揮社會組織特別是文化企業的積極作用。這樣既可以彌補投入不足等方面的缺陷，也可滿足人民群眾多樣化的文化需求，但需要明確的是，運用市場手段發展公共文化服務必須堅持公益性原則。
2.推動城鄉文化融合發展全面實施鄉村振興戰略，本質上是要縮小城鄉差距、共同富裕。推動城鄉文化融合發展既是有效縮小城鄉文化差距、推動城鄉文化均衡發展的有效舉措，也是推動實現基本公共文化服務均等化的有效路徑。為此，西部地區構建和完善公共文化服務體系要堅持統籌兼顧，著力在解決文化領域的城鄉二元結構上下功夫，縮小城鄉、區域公共文化服務差別。在資金投入上，更要注重加大公共財政對西部地區、民族地區、農村地區的投入，在實施文化惠民工程中積極推動文化資源向農村和民族區域傾斜，在城鄉文化格局上建立城鄉互動融合發展機制，在文化發展實踐中要重點扶持西部地區利用地方文化優勢發展特色文化服務[4]。在推動城鄉文化融合發展過程中，要注重實施城市反哺農村的文化工程，建立城鄉公共文化服務建設的互動機制，“增強城鄉文化發展的關聯性和協調性”[5]。一是利用城市現代信息技術和大數據普遍運用的優勢，對西部農村地區的特色文化、民族傳統文化進行加工、整合和數字化，使之符合農村人民群眾文化消費的便捷需求；二是構建城市對鄉村的文化援助機制，制定相應政策積極引導城市機關、團體、居民對農村文化事業進行有效的幫扶和資助，結合農村文化實際，找準薄弱環節所在，大力支持文化站、圖書室、農家書屋等公益性文化基礎設施建設，積極開展送戲、送書、送電影等文化下鄉和城鄉文化聯誼活動；三是通過開展農民文化藝術節等文化活動，組織鄉村特色文化活動以展演、會議等形式進入城市，在與城市文化交流互動的學習過程中充分弘揚鄉村的特色文化，在彰顯個性的同時促進城鄉文化的互動融合發展[4]。
參考文獻：
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［2］中共中央黨史和文獻研究院.習近平關于“三農”工作重要論述摘編［M］.北京：中央文獻出版社，2019:122.
［3］中共中央國務院印發《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》［N］.人民日報，2018-09-27（1）.
［4］張發欽，等.科學發展視閾下民族地區文化軟實力建設研究［M］.南寧：廣西人民出版社，2017:265-267.
［5］唐惠敏.鄉村振興戰略三維向度論綱［J］.西北農林科技大學學報：社會科學版，2019（3）.
作者:張發欽 張陳誠 單位:廣西科技大學馬克思主義學院