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對涉農專項資金投放、使用的效率進行審計，主要是審計資金投入與涉農設施提供服務的關系，優化涉農專項資金管理流程，提高資金使用效率。效率性審計方法是在評價涉農專項資金投放、使用效率的基礎上，與先進的、可比的效率評價標準進行對比，分析影響專項資金投放、使用效率的主要因素，提出有針對性的、切實可行的改進建議。效率審計應當將事中和事后審計適當結合，審計機構和人員可以在涉農專項資金投放、使用過程中及項目竣工后，對相關流程的效率進行評價，及時將無效率或低效率的情況報告到適當的管理層，以便采取糾正措施，提高效率。
（一）標桿審計法標桿審計法是審計人員對涉農專項資金的投放、使用情況進行實際觀察和檢驗，通過與相同或相似的最佳專項資金的投放、使用實際情況進行比較而取得審計證據的方法。標桿法的核心是確定最佳的審計標準，用于指定改善管理和提高效率的目標，用于查找有問題的方面或領域，從而更加有針對性地提出審計意見和建議。
（二）因素分析審計法因素分析法是審計人員查找對涉農專項資金的投放、使用效率產生影響的因素，并分析各個因素的影響方向和影響程度的方法。運用因素分析審計法可以用來確定效率不高的原因，分析提高效率的潛力及改進建議的可行性。
三、涉農專項資金的效果性效益審計方法
（一）DEA審計法DEA（DataEnvelopmentAnalysis）審計法，又可稱為數據包絡審計法，這種審計方法是以運籌學當中相對有效性的基本概念作為理論基礎的。數據包絡審計法可根據涉農專項資金投放使用過程中的多種影響因素及相應涉農項目所產生收益的多種指標進行投資決策有效性評價。DEA審計法可用于涉農專項資金投資前多種方案的效果性預測、論證階段，也可用于涉農項目運營階段的效果性評價。DEA審計法的步驟為:第一，確定涉農專項資金的效果性審計目的。第二，列出涉農專項資金投放使用的多種決策方案。第三，構建多輸入及多輸出的審計指標體系。第四，建立DEA審計評價模型。第五，經過計算分析得出綜合審計結論。第六，給出審計建議。
（二）影子價格審計法影子價格是根據涉農專項資金在涉農項目的運營中所作出的貢獻而作的估價。涉農專項資金的價值是已知數，相對來說也比較穩定，而涉農專項資金的影子價格則依賴于涉農專項資金的使用情況，是不明確的。影子價格是一種邊際價格。涉農項目所產生的效果性效益既包括可用現行價值衡量的，也包括一些較難用價值準確衡量的。例如，對當地生活水平的影響效果、對環境的影響效果以及對就業的影響效果等等。當對涉農專項資金建設項目所產生的效果性效益無法進行定量衡量的時候，可使用影子價格審計法，借以審計評價有關涉農單位是否自覺地節約使用專項資金，使得有限的資金發揮更大的效益。
（三）調查審計法調查審計法是審計機構和審計人員憑借一定手段和方式，如問卷、訪談等，對涉農專項資金的使用效果進行考察，通過對搜集到的各種事實資料進行分析和處理，進而得出結論的一種審計方法。這種審計方法是為了從比較分散的被調查對象中獲取對涉農專項資金使用效果的評價意見和信息。
四、涉農專項資金的綜合性效益審計方法
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2015年4月中央2臺“經濟半小時”用一周的時間報道了農村水利工程建設使用效果存在的問題，其中，4月7日報道山西省水利廳2011年建成的提黃灌溉工程――高家灣和馬家灣工程。該工程目的是把黃河水引到山上灌溉，預計投資5 027萬元，實際投資7 000多萬元。但建成已4年村民們沒用過該工程的引水，儲水池長滿了草，工程后期管理無人問，惠民工程成了擺設，令人痛心。如今涉農資金已成為“重點資金”，國家2011―2013年投資1萬多億元資金用于水利工程，涉農專項資金是否運行得有效益，需要通過效益審計進行審查和評價。由于效益審計在實際運用中還存在許多不足，因此，針對目前涉農專項資金效益審計談幾點意見。
一、健全涉農資金管理制度和效益審計機制
涉農專項資金管理和效益審計制度不健全。涉農專項資金的特點是數量大、面廣，資金來源渠道多、管理部門多、涉及單位多，造成資金投入分散，影響投資效果。
對涉農資金管理、使用責任缺乏明確、有效的約束機制，目標考核、激勵獎懲、驗收評價機制不健全，造成責任人效益觀念淡薄、責任意識缺乏，造成資金損失浪費、被截留挪用等無效結果。此外，在實際進行涉農資金效益審計操作時缺乏必要的規范和評價依據。
應通過制度建設，從源頭上保證涉農資金效益，為涉農資金效益審計的開展創造良好的法律環境，使效益審計法制化，使效益審計既合法又有權威性；并將涉農專項資金效益審計結果納入資金管理部門領導干部的考評體系，將其作為責任追究制度的一個組成部分和政府官員政績考核體系的一個指標，增強領導干部的責任意識，防止屢審屢犯問題發生。
二、改革涉農專項資金效益審計用人機制
開展涉農專項資金效益審計涉及政策、法規、財務、農業、管理、工程等各個方面，涉及資金量大、范圍廣，審計程序與方法更加復雜。目前，既懂財政財務、法律法規，又熟悉農業政策、工程管理的復合型人才奇缺，因此，要改革涉農專項資金效益審計用人機制。
（一）改進審計單位內部用人機制
審計機關要打破部門科室限制，建立審計人員合理使用機制；淡化單位和科室的專業限制，建立項目組運行機制，按任務安排人員組合，統一使用，合理調配審計力量；建立審計人員合理流動機制，橫向流動制度與縱向流動制度相結合。實行審計人員全員輪崗，防止審計干部“審計疲勞”，豐富審計經歷。加大審計人才引進力度，增強隊伍活力。
（二）建立外聘兼職審計人才庫
充分利用社會資源為審計服務。審計隊伍除具有財務、審計專業人才外，還應有工程類、畜牧業、養殖業等專業知識的審計人才，儲備各個專業人才，審計機關可以采取向高等院校和有關專業技術機構聘請相關專業技術人員等方法，參與審計工作，彌補審計機關專業人才不足的問題。
三、健全完善涉農專項資金效益審計評價內容和評價指標
目前，涉農專項資金績效評價指標存在很大的局限性，存在只有財務指標，沒有非財務指標；有簡單的經濟效益指標，沒有社會效益和環境效益指標；只有歷史指標，沒有未來價值指標等現象，造成效益審計評價結果不全面、準確性差，評價依據不充分，增加了審計人員準確判斷和科學表述涉農專項資金效益的難度，影響效益審計的質量和審計結論的可信度。
（一）經濟效益審計評價內容和指標
主要審查評價涉農專項資金撥付到位率、審查有無存在截留、應配套的資金是否及時配套到位、指標有資金到位率等；審查實際用于農業方面的專項資金發揮效益的比率，是否有資金被擠占挪用、發生損失浪費等現象，指標有專項資金有效利用率、投資回收期、投資回報率等，如水利工程的蓄水能力、灌溉能力等。從項目決策、建設、運營各個環節審查，有無決策失誤、工程質量隱患，是否存在建設進度緩慢、項目閑置難以運營等不經濟情況。
（二）社會效益審計評價內容和指標
主要從項目是否有利于社會安定團結、是否改善了生產生活條件、是否促進區域經濟發展等社會效益出發。如通過新建道路、水利設施、架設輸電線路等工程，評價指標可用提升了土地價值、縮短了出行時間、新增灌溉面積，提高了農產品的產量、新增就業率、新增區域GDP等指標，社效益等多個角度來構建效益審計評價指標。社會效益多數難以用貨幣計量價值，因此，應多以實物、時間或勞動量指標為主。
（三）環境效益審計評價內容和指標
在生物科學中，環境指的是生物的棲息地和直接或間接影響生物生存與發展的各種因素。工程施工和竣工后對環境將產生一定的影響，通過自然的修復與調節，能夠達到新的結構平衡，而人類活動的增強，如旅游活動的開展，必將影響及打破新的平衡，形成動態的環境系統結構。
因此，在審計施工方案設計、實施時，應把重點放在是否具有自主的環境保護意識。比如，對歷史悠久的自然景觀的破壞；對區域人類生活水平及原有動物、植物存在數量的影響等，以及基礎設施的建設是否引起水質的變化、空氣質量的變化等；利用水指標和空氣指標評價等。
四、運用先進的審計方式方法
目前，涉農專項資金效益審計的方式、方法簡單落后，基層審計人員相對老化，觀念落后，知識陳舊，審計技術方法仍為就地手工搜集、整理、復核及分析等，并未充分利用現代審計新技術。因此，要搞好涉農專項資金效益審計，審計人員要轉變審計理念，擺脫傳統的就賬查賬思維方式，遵循從宏觀到微觀，再從微觀到宏觀的審計思維方式，要跳出賬本搞審計，多從體制、機制和管理層面上查找問題。審計人員必須在賬面審計基礎上，除了通過走訪調查、實地察看和業務核對外，還要運用現代審計技術。采取多種審計方式方法，真正弄清涉農專項資金使用的真實情況。
（一）現代審計技術
利用計算機、互聯網技術等進行在線審計，加快建立農業資金審計信息數據庫的步伐，充分利用計算機審計的查詢、分析、篩選功能，提高涉農資金審計獲取信息的能力，系統地反映資金在分配、使用中的不規范的問題，促進規范資金管理，利用航空測量、GPS等技術進行實物量的審查。先進的審計技術方法，還包括風險評估及重要性確定、利用各種數學和統計方法進行定性分析等。
農業基礎設施建設項目具有特殊性，涉及農田改造、水利工程、節水改造、農業科技示范推廣等建設、環境評估、質量評價等業務性問題。這些業務專業性強，需要聘請專家參與檢查并指導審計工作，不斷提高涉農資金效益審計的工作效率和工作質量。
（二）進行延伸審計
根據資金的流向向被審單位以外的單位和個人調查了解情況。資金的主管部門長期滯留資金的問題比較普遍，是審計調查的重點。滯留涉農專項資金主要表現為：一是財政部門大量長期結轉。在審計中要審查2―3個年度專項資金管理臺賬或其他相關資料，逐筆審核結轉資金和結轉項目。二是以虛列支出方式長期滯留專項資金。重點關注資金往來、特別是年末規模較大的資金往來。三是財政部門通過過渡專戶滯留專項資金。對存在的問題調查取證并分析產生的原因。
（三）重大項目采用全程跟蹤問效審計模式
審計監督滯后，特別是農田水利設施建設項目、生態環境保護等許多項目的隱蔽工程由于事前沒有參與監督，工程量的真實性和工程質量的好壞很難確定，使審計的效果大打折扣。如許多農業基礎設施建設項目從申報立項到竣工驗收長達幾年，常常發生人動、市場價格變化、經營場地變化等諸多變化，導致審計過程中出現收集資料難、找人調查難、取證難等。因此，對重大涉農專項資金采用跟蹤問效審計模式，變事后審計為事前事中審計，既能及時查處和糾正資金在撥付、使用、管理中存在的違規問題，又能適時監督資金使用效益，對有重大管理缺失、損失浪費、改變資金用途等問題能夠及時制止，確保資金使用效益最大化。
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一是專項資金撥付不及時。具體原因表現在兩個方面：一是一些項目申報單位重項目爭取，輕項目后期管理和效益發揮，有關單位申請完項目，不按照項目方案及時安排項目實施，導致專款安排的時間與項目實施的時間相差甚遠，專項資金撥付不及時；二是財政和一些主管部門在專項資金撥付上環節過多，有關審批手續上級批復遲緩，導致專款到位不及時。這兩種因素影響項目實施的進度，引起專項資金的擠占挪用、項目效益低下等問題的發生，使項目難以發揮如期效益。
二是財務管理不規范。具體表現在：一是財務核算不規范，專款未實行專帳管理、規范核算，有的涉農項目未按照項目資金管理的要求單獨設賬，不能清晰反映建設項目資金籌措、投資、使用情況；二是違反現金管理條例，擅自用大額現金支付工程款，直接收取現金作為保證金；三是用收款收據作為支付項目資金的憑據，？尤其是購材料、工程結算等大額支出均以收據入帳，而未取得合法的票據，導致施工單位漏繳稅款；四是不按規定編制竣工財務決算，項目單位僅以預付工程款收據作支出處理，也不結轉固定資產，導致固定資產底數不清。
三是資金缺口大，使項目達不到預期效益。具體表現在：一是項目配套資金不到位，一些單位只依賴上級補助資金實施項目，資金缺口大，形成半拉子工程，造成資金損失浪費；二是資金投入分散，形不成合力，影響資金效益發揮，資金分散投入使項目達不到預期效益，發揮不出應有的作用，國家惠農政策得不到體現，村民得不到實惠。
三是單位“財”與“事”矛盾，事多財少，有的?？町斪鲬辟Y金補東擋西，使項目資金被擠占挪用。
四是項目資金分配、撥付、使用方面缺乏監管。絕大部分涉農項目由業務主管部門負責業務、技術上指導，項目實施單位負責具體施工，財政部門只負責資金撥付，因此在項目實施的各環節，財政部門可以說幾乎插不上手。另一方面按照相關規定工程項目竣工后要經審計，以審計意見作為工程結算和驗收的依據，但在實際工作中，由于專項工程項目點多面廣，審計部門難以應對，項目竣工后不審計或漏審計現象普遍存在，致使“涉農”專項資金的監督缺乏有效手段，有關部門難以實施具體監管。資金撥付單位在項目考察、資金撥付、工程驗收、項目效益等環節監督不到位，重撥款輕監管。
管好用好涉農資金是一項十分重要的工作，要通過建立健全相關配套的制度，使涉農資金管理更加規范，使用效益更好。針對涉農資金管理存在的問題提出如下解決辦法：
一是要高度重視項目前期規劃工作，簡化撥款手續，確保涉農項目資金及時撥付。項目前期規劃工作，是項目建設成功的關鍵，要按照國家和省提出涉農項目的建設指導思想、目標任務來安排項目建設內容，進一步做好項目前期準備工作，搞好項目立項前的調研和評估論證。要嚴格執行項目計劃，計劃一經批復，應嚴格按照項目計劃，及時履行報批撥款手續，爭取資金及時到位，真正發揮涉農項目資金的使用效益。
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一、自查情況
1、加強領導。鎮政府高度重視，堅持把涉農專項清理工作擺在重要位置，切實加強領導，進一步強化責任，精心部署，先后召開專題會議2次，組織鎮村干部學習貫徹有關文件精神，提高了各級干部對開展涉農資金專項整治的認識。同時鎮政府成立了以鎮長何夢婕為組長，農技站長李祖華為副組長，財政、民政、水管、林管、土管等相關單位負責人為成員的涉農資金專項整治行動領導小組，實行了責任分工，明確了工作部署。
2、認真摸底。重點對xx年、xx年年涉農資金進行清理，經反復認真清理摸底，xx年—xx年年中央、省、市、縣共安排我鎮涉農項目資金7570.71萬元，具體項目為：
①農民補貼、補償資金4131.98萬元，其中：xx年年1073.31萬元，xx年年3058.67萬元。
②農業生產發展資金377.09萬元，其中：xx年年40.14萬元，xx年年336.95萬元。
③農業生態修復和治理資金496.01萬元，其中xx年年223.63萬元，xx年年2738萬元。
④農村社會事業及公共服務資金2178.13萬元，其中
xx年年1209.72萬元，xx年年968.41萬元。其它類資金387.5萬元，其中：xx年年175萬元，xx年年215萬元。
3、嚴肅紀律。在開展全面自查自糾的同時，我鎮始終堅持問題導向，以解決好實際問題作為專項整治行動的唯一標準，將邊查邊改貫穿始終，同時依法做好舉報受理工作，充分調動群眾參與監督的積極性。重點對是否存在貪污、受賄、挪用等違法違紀問題進行自查，經認真清理自查，均未發生涉農資金使用違法違紀問題。
二、存在主要問題
按照整治檢查10項內容，我鎮在摸清本地涉農資金性質、規模，有效梳理資金流向的基礎上，深入查找涉農資金及項目管理作用中存在的問題，經逐項清查主要問題有：
一是資金撥付還存在滯留現象。
主要是東騰工業園區征地補償問題未落實，原因是由于該園區有近1000畝林地座落下湖村，而此地于xx年年由村委會成片租賃于廈門客商熊景耀、因征地補償問題一直未達成協議，故2031.18萬元補償資金沒有及時發放，至今滯留在帳。
二是未按規定的時間啟動項目，未按期完成項目建設任務。
主要是新農村建設個別點未按建設標準和時間完成任務，故有20.6萬元資金沒有及時發放。
三、下步整改舉措
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（二）加強涉農資金管理的主要做法：
一是強化領導。各村以支部書記攬總與鎮簽定涉農資金管理目標責任，嚴格責任追究；二是加大巡查力度，鎮成立涉農資金領導小組，不定期的對全鎮各村的涉農資金進行檢查、督促，發現問題及時查處；三是加大涉農資金的宣傳力度，使群眾明白各項惠民政策，隨時接受群眾監督；四是加大公示力度，無論是資金規模、建設內容、建設地點、建設工期、承建方等資料予以公示，加強資金使用的透明度；五是積極引導和利用村明主理財小組，讓他們積極參與涉農資金的管理，在項目建設前、建設中及建成后全程監督。
二、自查自糾的主要做法
（一）鎮成立了以鎮長為組長、副鎮長為副組長，鎮級各單位負責人為成員的涉農資金專項整治行動領導小組，為此項工作的順利開展提供了強有力的組織保障。
（二）我鎮于4月14日起對2013年及2014年涉農資金按來源級次、資金性質逐筆核實到村、到組、到戶和項目地點。主要做法：一是查總賬與明細賬是否相符；二是查村賬與鎮賬是否相符；三是村查賬面金額與合同承包人領取金額是否相符；四是查賬面金額與實施工程項目的工程量是否相符。在整個自查過程中，始終堅持一看是否有以虛假資料申報領取資金、收入不記賬等手段貪污侵占涉農資金；二看是否有自己經營、經手的便利，幫助親友等承攬涉農資金項目，索取或收受財物；三看是否偽造合同，報大建小等方式騙取涉農項目資金；四看是否挪用擠占涉農項目資金；五看是否用涉農項目資金進行公款消費；六看是否有損失浪費涉農資金；七看是否有涉農資金滯留閑置；八看是否有改變資金用途；九看工程質量是否達標；十看資金管護是否到位。
三、自查中存在的問題
一是打卡直發2013-2014年度失敗糧食直補及綜合直補0.02萬元、退耕還林資金1.49萬元、良種補貼0.04萬元、危房改造資金0.3萬元至今滯留在惠農資金賬戶。
二是個別項目建成后管護不到位。
三是個別項目票據還有待加強。
四、整改措施
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二、自查自糾涉及的專項資金情況
（一）2010年以來涉農資金檢查發現的問題
一村一品項目扶持資金結存3.33萬元，示范村建設補助結存4.2萬元，森林生態效益補償基金結存1.86萬元。
（二）2013-2014年度情況
上級共撥付涉農資金727.37萬元，已撥付686.37萬元，未撥付資金31萬元；街道辦事處涉農項目資金支出67.6萬元。具體如下：
1、農業生產發展（36.95萬元）
（1）一村一品工程扶持資金14.25萬元，已撥付到戶；
（2）小型水庫經費3萬元，已撥付施工建設單位；
（3）現代農業項目扶持資金14.7萬元，已撥付申報單位；
（4）農業示范園獎勵5萬元，未撥付。
2、農業生態修復和治理（26萬元）
（1）省級文明村獎勵款8萬元，未撥付；
（2）生態文明村獎勵款18萬元，未撥付。
3、農村社會事業和公共服務（732.02萬元）
（1）一事一議項目財政獎補資金216萬元，已全部撥付到村；
（2）農村公共服務運行維護項目資金82.5萬元，已全部撥付到村；
（3）農業幸福院專項資金7萬元，已撥付到村；
（4）農村環境整治獎補資金348.92萬元，已撥付到位；
（5）民政事業補助資金（社區建設獎補）10萬元，已撥付到村：
（6）殯葬惠民補助資金24.8萬元，已用現金發放到戶；
（7）計生晚婚晚育、獨生子女費等資金42.8萬元，已用現金發放到戶。
三、自查存在的問題
我街道嚴格按照涉農資金管理規定檢查內容，對2013-2014年所有涉農資金進行了自查，發現存在部分?？顡芨恫患皶r的情況，未發現虛假冒領，截留、擠占、挪用、套取涉農資金等違法違紀問題。對2010年以來檢查中發現的問題，經涉農資金整治領導小組研究決定，將一村一品項目扶持資金3.33萬元立即撥付項目申報單位；示范村建設補助4.2萬元已付清，按要求做好帳務處理；森林生態效益補償基金1.86萬元，因項目尚未全部完工，將視項目進展情況撥付。
四、整改措施和下一步打算
1、針對存在?？顡芨恫患皶r的問題，涉農資金整治領導小組已責令相關單位和部門查找問題產生的原因并立即作出整改，按照項目資金要求撥付到位。
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一、2008年現代農業生產發展資金糧食產業項目資金為354萬元，全部是中央財政資金。其中：274萬元規模情況為深耕改土和秸桿還田60萬元，增施有機肥補貼120萬元，良種推廣10萬元，技術推廣及普及10萬元，技術培訓60萬元，實驗示范基地建設14萬元；另80萬元為整修道路、修建溝渠和清淤等，此資金已全部列支完畢。
存在的問題主要有：
1不符合規定的發票19張。
2群眾自籌資金以投勞折資計算，賬務未納入項目單位進行核算。
二、2009年現代農業生產發展資金小麥產業項目資金為492萬元，其中：中央資金487萬元，省級5萬元。主要是秸桿還田80萬元，深耕和播后鎮壓40萬元，增施有機肥和施用配方肥280萬元，良種補貼40萬元，實施示范基地建設11萬元，農技人員技術指導補助6萬元，人員培訓30萬元，鄉鎮農技推廣能力建設5萬元，實際支出項目資金489.74萬元，結余2.26萬元。
存在的問題：
1存在開發票單位與發票領用單位不一致的現象；
2經延深檢查，發現供肥企業未按規定供肥，財政補貼資金20.91萬元滯留在供肥企業。
三、2010年現代農業生產發展資金蔬菜產業項目和小農水重點縣項目。
1、現代農業生產發展資金蔬菜產業項目批復總投資為3252萬元。其中：省以上資金700萬元，市級資金140萬元，縣級財政配套550萬元，實施項目單位自籌資金1862萬元。建設內容為基礎生產條件建設、蔬菜種苗集約化育苗基地建設、示范園建設和生態循環農業建設。項目實際完成投資2801.6萬元。
存在的主要問題：
1項目實施單位自籌資金實際未到位資金450.4萬元；
2項目實施單位為施工單位墊付工程發票稅額101.5萬元；
3項目實施單位將部分項目資金存入個人賬戶。
2、小農水重點縣項目總投資3590萬元，其中：中央級資金900萬元，省級資金900萬元，市級資金360萬元，縣級資金1100萬元，農民投勞折資330萬元。主要建設內容：實施縣農場井灌區噴灌工程和向城興明片東半部低壓管道灌溉工程，面積為3.55萬畝，實際完成總投資3420萬元，結余資金為170萬元。
存在的主要問題：
1實行縣級提款報賬制不規范；
2項目實施過程中變更設計的地方較多。
四、2011年現代農業生產發展資金蔬菜項目和小農水重點縣項目。
1、現代農業生產發展資金蔬菜項目總投資2018萬元，其中：省以上資金700萬元，市級資金140萬元，縣級配套560萬元，實施項目單位自籌618萬元。主要建設內容：集約化育苗基地建設、現代農業示范園建設、項目技術推廣培訓、生態循環建設和基礎設施建設。目前項目正在實施過程中，按進度撥付工程款463萬元。
2、小農水重點縣項目總投資3686萬元，其中：中央級資金200萬元，省級1550萬元，市級350萬元，縣級1100萬元，2010年度給余資金170萬元，投折資金316萬元。主要建設內容為二廟井灌區低壓管道灌溉工程和水源工程，面積為3.85萬畝。目前項目工程正在實施過程中，按招投標規定和項目進度已撥付工程資金1000萬元。
五、對自查中的有關問題整改如下：
1、對不符合規定的發票已要求開票單位重新開具合規的發票；
2、對群眾自籌資金以投勞折資的，已記項目單位賬上；
3、對滯留在供肥企業的財政補貼資金已收回財政；
4、對項目實施單位自籌資金未到位的，已責令項目單位列出到位計劃，使自籌資金盡快到位，以便項目盡快建成，發揮效益；
5項目資金存入個人賬戶的，已責令其取消個人賬戶，將資金全部納入項目單位統一賬戶；
6、今后嚴格按要求實行縣級報賬制；
7、今后嚴格按批復后的實施方案施工，盡量減少變更設計；
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（3）引水流量小于0.5每秒一立方的小型堰壩。
（4）噴灌、微灌、滴灌。
（5）低壓管道。
（6）其他小型農田水利設施。
水務局負責市小型農田水利建設項目的業務指導；市財政局負責財政補助資金的籌集、轉移支付；鎮（街道）負責小型農田水利建設項目的工程監督，包括項目的立項、招標、施工和變更管理、驗收和資金決算等。小型農田水利建設專項資金的管理權限交給各鎮、街道，由鎮、街道具體做出資金安排和使用、項目立項和管理、資金的管理，市財政局、水務局對各鎮（街道）小型農田水利建設、資金使用情況采取不定期檢查。
指導意見下發后，各鎮（街道）根據指導意見，分別制訂小型農田水利建設的具體管理辦法。
城西、后宅等街道制訂了小型農田水利建設工程實施方案，對實施方案和小型農田水利工程項目建設范圍、審批程序、項目設計、預算編制及招投標、項目管理與完工驗收、補助政策、資金撥付及監督做了明確細致的規定。
審批程序規定，工程建設項目補助計劃一年一次，在每年12月底前安排下年度的工程建設項目計劃。申報程序是：（1）村兩委成立項目管理領導小組，完成項目用地范圍內的政策處理等立項前的準備工作后向工作片提出申請，聯村干部負責收集，由工作片水利員匯總，向工作片分管副主任、主任匯報；（2）各工作片在11月底前根據匯總情況，按項目內容進行現場勘察、審核，根據工程可操作性和實施條件篩選后上報街道農業服務中心；（3）街道辦事處組織相關人員對項目進行核實、評估，結合專項資金使用計劃下文確定小型農田水利工程建設的年度計劃（立項），并上報市財政局、水務局備案。
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篇11
3月21~30日，按照省農委黨組的部署，省新農村辦集中開展了2012年申報項目核查和2006年以來1000個示范村專項資金使用和項目建設情況檢查。全省共分9個組。檢查主要開展三個方面工作：一是集中對接項目，以縣（市、區）為單位，逐個示范村進行2012年項目申報情況進行對接，主要了解申報項目實施的可行性和操作性，原則上每村最終確定1個建設項目，保證按確定的項目和建設規模順利實施和圓滿完成。二是查閱相關賬目和座談了解，在逐村對接過程中，對2010年和2011年示范村省級新農村建設補助資金使用和項目建設情況進行檢查，查閱賬目和票據。同時對2006年以來曾享受過試點村、推進村和整體推進縣補助資金的項目實施情況進行了解。重點檢查存在的問題和落實的整改措施。填報《1000個省級新農村建設示范村專項資金和項目建設情況表》。三是進行現場檢查，對有可能存在的問題的村、2012年申報大型秸稈氣化站和2010年、2011年正在建設的大型秸稈氣化站項目進行現場檢查。對于新報的和新啟動建設大型秸稈氣化站項目，要求選址科學，縣級財政配套30萬元以上，村自有資金充足，帶戶達到一定規模。
在檢查之前，省里下發《關于對省級新農村建設專項資金補助申報項目實地核查的通知》（吉新農村辦字〔2012〕11號），要求各地和示范村做好有關準備：一是各個示范村要把2010年和2011年專項資金使用和項目建設情況的有關賬目、票據帶到縣（市、區）檢查的現場，對于賬目和票據攜帶不方便的，也可帶復印件接受檢查。二是各個示范村對2006年以來得到省專項資金補助的項目的實施情況，形成一個簡要的總結材料，帶到縣（市、區）檢查現場匯報，并交給省檢查組。三是對于申報2012年大型秸稈氣化站項目建設的，要求攜帶縣級財政30萬元以上支持的保證函和能夠證明村有足夠自籌資金的存折或相關賬目，以便查閱和證實。
這次檢查時間安排時間比較長，檢查安排非常細，省市縣三級形成合力，完成核查和檢查任務。主要是為了迎接檢查機關集中查辦和預防涉農惠民職務犯罪專項、審計廳省級新農村建設專項資金集中審計和啟動好新農村建設專項資金的績效管理工作，全面開展自查自糾，提醒各地和各示范村要高度重視，把問題解決在基層和萌芽狀態，從加強管理入手，確保專項資金安全使用，建設項目規范運行。
為了做好這次檢查和今后新農村建設工作，提出以下五點要求：一是要實事求是確定今年建設項目，當年必須完成建設任務。今年建設的項目必須能夠開工，年底前完成建設任務。不得串鄉、串村、串項使用專項，也不準不開工或完不成建設任務，一旦發展這類問題嚴肅處理。二是要實事求是匯報以往建設項目，要有敢于暴露問題的勇氣。主要是談這些年來，各村得到省里新農村建設專項資金扶持情況，項目實施情況，資金使用情況，工程質量情況等，對于挪用專項資金的，項目建設縮水的，甲類專項資金實施乙類項目再下甲類項目賬的，工程質量沒有達標等情況，要拿出一個最佳的解決方案，把問題盡早解決。三是要抓緊項目實施。部分縣（市、區）有的項目沒有實施，省里已經做了調整，今年要及早啟動，必須完成建設任務。今年申報的建設項目，已得到主管省長的審批，完全可以盡快實施，年內完成任務。四是市（州）和縣（市、區）要搞好自查。省里這次檢查不能代替市（州）和縣（市、區）的自查，省檢查組走了以后，各地要繼續自查，要求必須深入到村，查閱賬目和票據，要與實物必須相符，該丈量的要丈量，該檢查質量的要檢查質量，重點檢查2009~2011年近3年新農村建設項目，必須做到全覆蓋，3月底前必須完成任務，寫出自查報告報省。五是加強組織領導。各級新農村辦公室要切實肩負起省級新農村建設專項資金和項目建設監督管理責任，要深入一線，查看工程，查閱賬目，做到嚴防死守，確保萬無一失。
（省新農村辦 供稿）
篇12
(一)合理安排，避免重復。按照農業產業發展的內在規律，合理安排專項資金在產業發展各環節、各產業和各區域的投入，與國家科技計劃(專項)資金、地方政府資金和建設依托單位資金等有機銜接，避免重復交叉。
(二)穩定支持，動態考評。建立穩定支持、有益于產業技術體系持續發展、不斷創新的長效機制。建立年度考核和綜合考核相結合的績效考評制度。根據考核結果實行優勝劣汰，動態調整。
(三)圍繞目標，科學預算。圍繞產業技術體系發展的目標，科學合理地編制和安排預算，杜絕隨意性。
(四)規范管理，?？顚Ｓ?。專項資金應當納入建設依托單位財務統一管理，單獨核算，確保專款專用。
第四條基本研發費是指在產業技術體系建設過程中發生的，與產業技術體系建設直接相關的研究開發和試驗示范等費用?；狙邪l費的開支范圍包括：
(一)材料和小型儀器設備購置費：是指在研究開發和試驗示范過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購和運輸、裝卸、整理等費用，以及單臺(件)價值5萬元以下(含5萬元)的小型儀器設備購置費。
(二)測試化驗加工費：是指在研究開發和試驗示范過程中對外支付(包括建設依托單位內部獨立經濟核算單位)的檢驗、測試、化驗及加工等費用。
(三)燃料動力費：是指在研究開發和試驗示范過程中相關大型儀器設備、專用科學裝置等運行發生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。
(四)差旅費：是指在研究開發和試驗示范過程中開展科學實驗(試驗)、科學考察、業務調研、學術交流等所發生的差旅費等。差旅費的開支標準應當按照國家有關規定執行。
(五)會議費：是指在研究開發和試驗示范過程中為組織開展學術研討、人員培訓、咨詢以及協調等活動而發生的會議費用。應當按照國家有關規定，嚴格控制會議規模、會議數量、會議開支標準和會期。
(六)出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費：是指在研究開發和試驗示范過程中，需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專業通信費、專利申請及其他知識產權事務等費用。
(七)勞務費：是指在研究開發和試驗示范過程中支付給沒有工資性收入的相關人員(如在校研究生)和臨時聘用人員等的勞務性費用。
(八)管理費：是指在研究開發和試驗示范過程中對使用依托單位現有儀器設備及房屋，日常水、電、氣、暖消耗，以及其他有關管理費用的補助支出。管理費按照基本研發費預算分段超額累退比例法核定，核定比例如下：
基本研發費預算在100萬元及以下部分按照8％的比例核定；
超過100萬元至500萬元部分按照5％的比例核定；
超過500萬元至1000萬元部分按照2％的比例核定；
超過1000萬元的部分按照1％的比例核定。管理費實行總額控制，由建設依托單位管理和使用。
(九)其他：是指除上述費用之外，在產業技術體系建設過程中發生的與產業技術體系建設和管理密切相關的其他支出。
第五條基本研發費預算的下達程序：
(一)各產業技術體系的首席科學家組織執行專家組在制定未來五年研究開發和試驗示范任務規劃，財政部會同農業部確定各產業技術體系基本研發費的定額標準，農業部會同財政部確定各產業技術體系中功能研究室、綜合試驗站及其人員崗位的數量。
(二)按照對各產業技術體系的績效考評結果，根據定額標準和相關崗位數量進行測算的預算總規模，由首席科學家組織執行專家組，提出本體系內各功能研究室、綜合試驗站下一年度基本研發費的建議下達額度，經農業部審核報財政部審定后，由財政部按照相關建設依托單位的隸屬關系，通過相應的預算渠道下達基本研發費的年度資金預算。同時，由農業部將下達的預算方案抄送各產業技術研發中心依托單位和首席科學家。
第六條儀器設備購置費是指建設產業技術體系需要新增的單臺(件)價值5萬元以上專用科研儀器設備的購置費。建設依托單位隸屬于中央的，新增的儀器設備購置費由中央財政負擔；建設依托單位隸屬于地方的，新增的儀器設備購置費由中央財政和地方財政各負擔50%。
第七條儀器設備購置費預算的申報和下達程序：
(一)各產業技術體系的首席科學家組織執行專家組在制定未來五年研究開發和試驗示范任務規劃和分年度計劃的同時，結合相關建設依托單位的現有基礎條件，制定本體系未來五年的儀器設備購置規劃和分年度購置計劃，一起上報管理咨詢委員會辦公室。
(二)建設依托單位隸屬于中央的，由建設依托單位會同體系內人員共同編制新增儀器設備購置費的年度預算，通過相應預算渠道報財政部。
(三)建設依托單位隸屬于地方的，由建設依托單位會同體系內人員共同編制新增儀器設備購置費的年度預算(含中央和地方各負擔的50％)，按相應程序報經同級財政部門同意后，通過相應預算渠道報財政部。
(四)財政部會同農業部組織專家或委托中介機構進行預算評審評估。
(五)財政部根據預算評審評估結果，按照相應的預算渠道下達專項資金預算。根據財政部下達的專項資金預算，地方財政部門按照相應的預算渠道下達地方財政應負擔的其余50％的資金預算，并抄報財政部。
第八條產業技術體系內各產業技術研發中心、功能研究室、綜合試驗站及其建設依托單位，應當嚴格按照下達的專項資金預算執行，一般不予調整。如果由于建設任務調整、人員或依托單位變更等因素確需調整，應當按照原申請程序上報財政部核批。
第九條產業技術體系內各產業技術研發中心、功能研究室、綜合試驗站及其建設依托單位應當嚴格按照本辦法規定的資金開支范圍和標準辦理支出。專項資金嚴禁用于開支有工資性收入的人員工資、獎金、津補貼和福利支出，嚴禁用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資等，嚴禁以任何方式變相謀取私利。
第十條產業技術體系內各建設依托單位應當嚴格按照本辦法的規定，制定內部管理辦法，對專項資金單獨設賬，單獨核算。
第十一條產業技術研發中心建設依托單位應當負責協助首席科學家按要求匯總分析產業技術體系資金安排與使用情況，以及相關科技基礎條件變化等情況。
第十二條專項資金的支付按照財政資金支付管理的有關規定執行。
第十三條資金使用中涉及政府采購的，按照政府采購有關規定執行。
第十四條各建設依托單位應當按照規定編制專項資金年度財務決算報告，并按照相應的預算渠道上報。首席科學家應當將年度內包括專項資金在內的、與產業技術體系建設直接相關的各項資金的來源、規模、執行及相關科技基礎條件變化等情況上報管理咨詢委員會辦公室，由管理咨詢委員會辦公室匯總上報財政部、農業部備案。
第十五條專項資金年度結余資金，按照財政部關于結余資金管理的有關規定執行。
第十六條專項資金形成的固定資產屬國有資產，一般由建設依托單位進行管理和使用。建設依托單位應當優先保證產業技術體系的建設和運行。
專項資金形成的科技成果、知識產權等無形資產的管理，根據國家有關規定執行，管理辦法另行制定。
專項資金形成的大型科學儀器設備、科學數據、自然科技資源等，按照國家有關規定開放共享。
第十七條加強對專項資金的監督管理。各建設依托單位及其上級主管部門(單位)或地方財政部門應當按照各自職責加強對專項資金的監督管理。財政部、農業部委托各產業技術體系監督評估委員會負責對專項資金管理和使用情況進行監督檢查，監督檢查結果報財政部、農業部，同時抄送管理咨詢委員會辦公室。建設依托單位隸屬于地方的，同時抄送地方財政部門。
第十八條財政部根據產業技術體系的績效考評結果，相應調整專項資金預算。考核結果不合格的，取消相應的資金支持。
