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篇1
合理利用山丘區和風沙區水土資源，維護和提高土地生產力以利于充分發揮水土資源的經濟效益和社會效益，建立良好生態環境的事業。在科學發展觀的指導下，水土保持應該是建立人與自然和諧共處，保證國民經濟可持續發展的有力支撐。在水利方面，我國存在著水多、水少、水污、水濁的四大問題。其中水濁既獨自為害水體，又增加其他“三水”對河流的不利影響，處于關鍵地位。水土流失破壞土壤結構，降低植被質量，影響流域對徑流的調蓄能力，增加水多水少的矛盾。泥沙增多既降低河流質量，影響水生物活動，又作為污染物的載體，提高污染的濃度與防治的難度。從辯證的觀點來看，似不應就問題論問題，而應當追根溯源，將水土保持作為水利的中心環節與戰略措施，提高其在國民經濟發展計劃中的地位與作用。
水土保持面廣量大，情況復雜，既是理論問題，也是實用問題，既是自然科學，也是社會科學，既注重于經濟發展，更關注生態環境，既要有辯論思維，又要考慮政策法規。從人與自然以及物與物之間的和諧共處，才是水土保持的最高理想。當然，這既是很高的要求，也是很艱巨的任務，既限于科技水平，也限于政經條件。但是只要我們努力研究，積極爭取，總有一天能夠達到或部分達到這一艱巨而偉大的戰略目標。
2土壤侵蝕量與輸移比防治的方向與對策
流域面上的土壤侵蝕量與進入河道的輸沙量本是一個問題的兩個方面，彼此密切相關。根本原因就是土壤侵蝕量沒有顯著減少。一般總是從源頭開始，正本清源，將侵蝕、輸移、沉積貫穿為一個整體，以觀其全貌的攔截與滯蓄，然后進入干流。干流輸沙量與流域侵蝕量的比值稱為輸移比。有些專家從土壤植被、地形地貌、流域面積、時空差異等多方面對輸移比作了理論分析；有些專家根據眾多考慮與測試成果分析了水沙從源頭至主干流一系列變化及相應的匡算。防治:一是防蝕，二是攔泥。攔泥作用顯著，成效快，有利于防療急性病癥，狹義的水土保持，顧名思義是減蝕，一般包括農業措施、林草措施和以梯田為主的坡地工程措施。這些措施直接作用是減少水土流失，發展社會經濟，改善生態環境，間接作用是減少進入河下游的泥沙，減少河道的淤積抬高和洪水威脅，利在當地，惠及全河，既具有攔泥壩庫對下游的有利作用，又沒有攔泥壩庫對當地人文社經的某些不利影響。
3水土資源的保護與利用
水土保持與水土利用是一個問題的兩個方面，同為國民經濟服務。保護為了利用，利用必須保護，兩者相輔相成，總體效益更為完善，是科學發展觀，人地合一保證持續發展的時代要求。水土保持的內容與要求已為大家所熟知。中小型的水土利用復雜多樣：一是建設基本農田，發展農業生產；二是植樹種草培育生物多樣性，維護生態環境；三是營造水窖、坑壙、澇地，就地調蓄雨水，提高當地抗旱防旱能力；四是引洪漫地，放淤改土，引水墾荒既增加耕地數量，也提高土壤質量；五是開發小型水電，直接緩解能源匱乏，間接維護林木發展；六是大中型灌區的渾水灌溉、中小水庫的吸泥排沙，充分利用水沙資源，增肥保墑。是持續發展的最佳模式.
坡改梯與淤地壩是水土保持工作中兩項主要工作措施，目的是調整坡地與溝道的坡度，以就地入滲和就近入滲方式達到減輕水土流失的作用。淤地壩在一定程度上兼有小型攔泥庫的作用，長期效果可能降低，梯田可以持續利用，兩者時空搭配，相輔相成，共同對黃河中上游的減泥增產發揮重要作用。大部分水土利用的成就，是廣大群眾的自發性成果，不夠理想。有時拿泥沙填死庫容，難以發揮肥力作用；有時削坡填溝，劈山筑路，破壞表土；有時管理不當，良田沃土遭受沙埋沙壓，變利為害令人遺憾。提高水土流失方面的水土利用在經濟發展與生態建設中的重要地位。
4水土保持的效益與評價
水土保持是一項面廣量大、復雜的系統工作，要全面測試分析評估其效益，確實不易。一般將水保效益分為經濟、社會、生態三部分，對水少沙多的北方河流還增加一項攔泥效益。不同水保措施，不同地形地質條件下的單項效益，以便為水保評價提供依據；從土壤流失至進入干流之間各河段的水沙變化及其對周邊的經濟、社會、生態和人文的影響，以便了解輸移過程，可能產生的負效益或不利影響，如對大小水庫、坑塘、澇池的運用壽命，對河岸的沖刷破壞，對農作物沙壓減產等。效益計算：采用有無措施或增減措施后在時空方面的對比。為實現科學管理和國家決策要求，必須客觀地、定量地認識和評價水土保持的全面和單項問題，揭示水土保持的基本情況與動態變化、水土保持的成效與進展，水土保持的潛力與展望。總效益是各項效益的融合，研究分類效益及其間的相互關系應是主要內容。生態環境既是總效益的一部分，也是促進社會經濟發展的重要因素，分析研究與不同生態環境相適應的社會經濟效益，具有現實意義。經濟既是各類措施的物質基礎，也是國民經濟發展和構建小康社會的必要條件。:
篇2
2社會中的綠色經濟意識有待進一步加強
就目前來說，廣東省高州市中很多部門及階層對綠色經濟的認知并不是很多，還有一部分人認為綠色經濟就是節能減排，更有甚者，認為綠色經濟會對經濟增長造成一定限制。在公眾層面，對綠色經濟的認知也不多，到目前為止，還沒形成一種自覺的綠色經濟意識和行動，如此，會使得綠色經濟在發展中遇到一定阻力。
3統籌機制不能及時落實
相關制度不能與時俱進針對綠色經濟的發展，國家發改委已經做了相關的明確規定，在長三角，很多城市已經有了這方面的嘗試，但是，對于廣東省高州市來說，還缺少相應的規劃。就當前廣東省高州市發展綠色經濟的體制來說，其統籌的力度還有待進一步加強，很多職能都分散于各個委局辦，沒有形成相應的合力，如此就使得綠色經濟在規劃、協調以及監管的過程中常常伴隨空白地帶。另外，類似政績考核機制、公眾的引導機制等相關制度還不能做到與時俱進。
二廣東高州市發展綠色經濟的相關措施
1強化綠色經濟意識
落實科學發展實踐在全市范圍內做好對綠色經濟的相關宣傳，讓廣大干部及市民都充分了解綠色經濟的含義以及發展綠色經濟的重要性，從而進一步強化綠色經濟意識，明確其發展趨向，堅定對其發展的信心。同時，建立科學的綠色指標考核體系，在體系中要將綠色經濟的相關要求充分體現出來。要對微觀經濟主體做出合理的引導，讓其在追求經濟效益的同時，重視污染及資源耗費控制問題，在建設工程的設計建造階段，都要做好節能、環保以及最大利用效率的和諧。
2做好綠色經濟發展規劃
實現高州市的可持續發展第一，結合高州市市情，正確分析當前高州市經濟發展存在問題，制定相應的綠色經濟發展規劃，并將其作為高州市今后的重要發展任務。第二，結合高州市未來的綠色發展規劃，應該出臺相應的配套政策，從而保證規劃實施的可行性，并且基于此規劃，制定出高州市每年的年度綠色經濟發展目標，然后結合目標，嚴格依據規劃步驟，做到有的放矢，最終實現高州市的可持續發展。
3做好綠色技術開發和推廣
尋求綠色能源新突破結合高州市當前減排潛力不足的情況，適當的將減排重點從關停和治理作為主導力量向減排新技術、工藝改進、流程改善上過渡，從而在新技術下提高生產效率，減低生產成本，實現效益的提高。探尋一些新能源產業諸如熱能等，并將它們作為新興經濟增長力量。結合世界環保產業發展的前景，在工業制造以及石油化工等方面探索新的綠色突破。
4突出綠色優勢
推動結構轉型第一，對增量做出相應調整，使得綠色產業的比重不斷加大，重點發展一些高技術產業、文化旅游產業、服務外包產業等，從而進一步將結構轉型到高級產業結構上。第二，對存量做出相應調整，發展高端化的生產技術并一起帶動產品結構以及產業鏈條的高端化，使得產業結構逐漸過渡為高端技術、高端附加值以及高端消費。第三，對空間做出相應調整，將一些具有相同或者相關產業的企業布局進行集中，如此使得生產要素能夠得到一定的聚集，從而有利于資源高效配置和集中處理企業污染問題。
5對綠色消費行為作出倡導
推動高州市兩型社會建設第一，對于公共消費來說，要提倡節約和節能減排，推動全社會的節能降耗，進而推動綠色經濟目標的及早實現。第二，對于消費行為來說，要鼓勵公共交通工具的使用，對一些大功率的私人交通工具做出相應限制，將一些因交通擁擠而造成的能源消耗及污染控制在最低。第三，對于生活方式來說，要盡量少用一次性產品，在節約資源及能源的情況下，最大化地實現可持續消費，從而推動高州市兩型社會建設。
6進一步完善綠色制度
為經濟社會發展提供相應保障及支持第一，抓住新機構改革的先機，將每個部門在綠色經濟發展中的職能劃分清楚，整合其管理的權限，將其工作目標進一步明確，對其問責機制做好相關強化，做好市域范圍內的發展規劃、項目制定、相關檢查及監督等工作的相關協調。第二，針對綠色經濟的發展，進一步做好地方性法規的修訂和完善，從而對綠色經濟的工作行為做好規范，對生產者及消費者的行為做好相關約束。第三，做好相關法律法規及政策的落實工作。將有利于綠色經濟發展的相關土地及資源配置政策全面實行;落實好項目審批及市場準入的政策，使得綠色經濟的門檻得以提高。落實好綠色產業及產品的相關激勵政策。政府應該對本地的綠色產品出臺相應的鼓勵與支持政策。第四，做好綠色管理工作。正確運用好各類經濟、法律、教育及行政手段，從而保證綠色經濟的可持續發展。對于環境影響評價制度要嚴格格執行，不斷加大執法強度和監督力度，保證信息的透明性，建立高效的綠色市場，對一些非綠色行為作出相應的處罰。
篇3
1．2人與自然和諧相處的原則
譬如，人與自然和諧相處的理論原則是可持續發展的規劃倫理學，這個理論原則發展的前提是公平發展，目的必須用這個基本原則來實現。因此，要使規劃倫理學能夠可持續發展，就需要人與自然和諧相處的原則來尋求價值論的根據，并指出相應的道德倫理規范。由此可見，只有拋棄那種以人類利益作為唯一的、終極的價值目的的以人為中心的規劃倫理學觀點，才有可能建立起新的價值尺度，即以人與自然界的和諧作為最高價值尺度的以整體規劃為中心的觀點。人類中心論認為:關注環境的主人，是保證整體規劃可持續發展的前提基礎;人不能有不合理的利益和需要，環境是人類滿足需要的重要理論依據;第一，人的自由體現在對環境的不斷掠奪和改造。這類想法作為特定時代的聚合物，在這種特定的條件下有一定的合理性，但有一個根本的缺陷還是存在的，就是人與整體環境和諧相處，相互制約的關系的忽視，人類的存在和發展必須以整體規劃的可持續發展為第一要素，而自然本身又是一個有著復雜的內部關系的有機體，如果要這個有機體持續向外部提供資源的話，在每一段時間內，可持續發展的規劃倫理學所能提供的資源都是有限的數量，一旦超過這個數量，整體規劃本身的連續性就會遭到嚴重的破壞，最終會導致損害到人的切身利益。也就是說整體規劃對人類的活動有一定的制約性。
1．3人對自然的權利和義務
一方面，利用自然的權力人是有的，可以通過改變整體環境的自然資源，來滿足人自身對規劃的種種需要，但這種權力的前提基礎是必須不改變自然界的基本秩序;另一方面，整體規劃存在的事實我們人類必須尊重，必須保持整體規劃的穩步發展，在發展可持續發展環境的同時也需要給予一定得彌補。此外，權利和義務是一種相互制約相互平衡的關系，其整個生態的和諧發展才是其最終的目的和結果。
2可持續發展的倫理學的意義
從倫理學的價值論根據來說，綜合以整體規劃為中心和以人為中心的規劃倫理學的邏輯結論，在于建構關懷自然生態系統價值的規劃倫理學。在這里，自然界和人類均有自己的內在價值，為了有助于雙方的價值的生成，在人和自然的關系中就必然地存在著相互為工具價值的關系，二者的價值就在實際上生成自然生態系統的系統價值是互補的。這需要，在人與人，人與自然的道德倫理關系中，不存在彼此的殘害，只有彼此的生存和諧。
2．1以整體城市規劃的價值
一方面，它汲取了生命中心論，生態中心論等非人類中心主義關于“生物———生態具有內在價值”的思想，認為工具價值和內在價值，整體規劃都是同時存在的，但整體規劃本身不能把內在價值高于自身，而把人與整體環境和諧統一發展作為其整體反應。那么，因為人和整體自然環境是一個和諧統一的整體，那么，人類也好，自然也罷，都需要得到應得的倫理道德關懷。另一方面，可持續發展規劃倫理學在人和整體環境和諧統一整體價值觀的基礎上，承認一種作用是存在的，承認人類在這個統一的規劃整體中占有不可或缺的主導的地位和重要的管理的地位。這樣，就減少了以整體規劃為中心在實踐中所帶來的困難，使之的適用性更加得以凸顯。
2．2規劃倫理學真理
如果說可持續發展的規劃倫理學暗示著科學真理，對我們這一代人以及后若干代人來說還顯得有點陌生，不那么容易接受，那么在未來世代中一定能夠成為一項公理，成為人類行為的標準準則。概括說來，可持續發展的規劃倫理學應該是一個經久不衰的熱點話題?，F行的經濟準則，國家利益原則以及建立在彼此基礎上的國際關系體系已成為實現全球可持續發展的根本。正是由于存在著這些不合理的現實，所以致使處于不同發展水平的國家對于可持續發展規劃倫理學的理解有很大差異。對于大多數發達國家來說對其構成最大的威脅時全球環境惡化帶來對其發展的阻礙，而環境安全問題才是發展中國家考慮的側重點?？梢灶A料，在未來若干年里，人類現行的發展模式將對環境造成更大的破壞，環境問題將成為國際爭端的焦點，原因很簡單，盡管人類已經意識到危機的存在，還沒有親身體驗這種危機的毀滅性。
3結語
篇4
旅游規劃及發展
一、歷史文化名城旅游概述
1982年公布了《中華人民共和國文物保護法》；1986年國務院公布了第二批歷史文化名城，提出了要對文物古跡集中的小鎮、村落進行保護。隨后，全國各省份就開始了歷史文化名鎮的命名工作和古鎮的世界文化遺產申報工作。在旅游發展中，重視古城古鎮開發比較早的是江蘇省，其中最為著名的是周莊、同里和ā直三個古鎮。這三個古鎮經過科學詳盡的規劃，進行了具有保護性的開發，立刻在旅游市場上引起了強烈反響。在這些成功的典型示范下，全國各地一批各具特色的古鎮成為旅游熱點，四川甚至推出了十大古鎮旅游系列。與此同時，古鎮古城的開發，也帶動了一些小城市旅游的升溫，如桂林的陽朔西街、麗江的大研古城和山西的平遙古城等，都迅速成為國內外旅游的熱點。歷史文化名城旅游的開發，只有在做了科學規劃后，才能促進了當地經濟的發展的同時推動中國旅游業的進步。歷史文化名城很快成為區域性旅游的熱點，使原本日漸衰落的古城（鎮）保留了下來，并煥發了新的生命力。
二、歷史文化名城保護與旅游開發的關系辨析
歷史文化名城旅游開發活動作為一項文化產業具有巨大的潛在效益，主要表現在3個方面。其一、空間環境效益。遺址地的空間環境優美，人文景觀薈萃是旅游賴以發展的基礎，這已成為人們的共識。因此只有完整無損地保護好遺址地的自然與人文風景及其周邊的環境，才能吸引旅游者前往觀光游覽。其二、社會發展效益。旅游的社會意義在于欣賞其它地方或者民族的歷史文化、風土人情、生活習性，以及旅游者與旅游目的地的人們交往和雙方的文化交流。其三、經濟發展效益。發展旅游促進地方經濟發展，其效益是顯而易見的。因此人們稱旅游業為“朝陽產業”。根據世界旅游組織預測，本世紀旅游業還將得到更大的發展，尤其是中國，到2020年將成為全球最大旅游目的地國，接待外國游客可望達到1．3億人次，國際旅游收入有可能達到600億美元，國內旅游收入2萬億元人民幣，旅游業總產值占國內生產總值的10%以上，旅游業將成為中國經濟的支柱產業。
三、促進歷史文化名城保護與旅游發展的措施――以四川為例
從四川省近年來旅游業發展實踐看，堅持不懈的貫徹這種設計方法已經取得了很大的成功。但是為了更加科學的保護古城，開發古城，造福古城，我們還要做好以下幾點工作：
（一）完善法制
第一，制定相關法律法規加以強制保護。針對職能型歷史文化名城，首要的問題就是必須保護好現存的歷史遺產，最大限度的避免在我們這代人手中消失。四川省首部文化名城保護條例《四川省閬中古城保護條例》已頒布施行，該條例明確規定古城保護詳細規劃應當按照保護為主、合理開發利用為輔的方針編制。第二，建立文物保護程序及責任追究制度。各地在按照歷史文化名城保護規劃保護歷史文化名城時，應該進一步確立起“誰使用、誰保護”和“誰管理、誰負責”的原則，并制訂具體的保護辦法、審批程序和法律責任，由“責任人”簽訂“責任狀”，一旦文物發生人為或自然破壞，“責任人”就應負行政或法律責任。
（二）科學的規劃設計及管理
歷史文化名城保護規劃與一般的城市規劃不同，主要包括城市總體層面上的歷史文化名城保護規劃和街區層面上的歷史街區保護與整治規劃。總體層面上的歷史文化名城保護規劃，《歷史文化名城名鎮名村保護條例》明確指出“歷史文化名城保護規劃就其內容深度講是總體規劃階段的規劃，但對于重點保護的地區要再進行深化”。針對綜合型歷史文化名城，其中的歷史街區保護和整治規劃應該作為工作重點。為此同濟大學國家歷史文化名城研究中心近年來通過在四川的調研工作中已經形成了一套較成熟的編制辦法并得到業內人士的認可。
（三）準確抓住城市特征的旅游策劃
不同類型的城市其旅游策劃重點必然不同，只有在準確把握城市特性，深入了解城市內涵的基礎上才能夠做好高效率、高回報、低成本的優秀旅游策劃。例如成都地面歷史遺存不多，歷史名城特征難于體現。在歷史城市風貌日漸變化和消失的情況下成都的旅游策劃對策是：突出蜀文化的特征，以此作為滿盤珠玉穿起來的主線。蜀文化的特點，從旅游角度說，就是一個“神”字。神奇、神秘、神妙――神奇的自然世界、神秘的文化世界、神妙的游樂之鄉，這就是蜀文化以“神”為中心的三大特征。
結語
綜上所述，歷史文化名城保護與旅游規劃發展是相互扶持、相輔相成的辯證關系。通過對歷史文化名城的保護才能使得旅游規劃有歷史舞臺得以施展，同時通過旅游規劃所帶來的經濟效益，才能有效的反哺歷史文化名城保護。我們在研究歷史文化名城保護與旅游規劃發展問題的時候必須針對不同類型的城市產生不同的保護方法和旅游開發設計思路，這對我們全面認知保護和利用的協同有很多啟發和幫助。
參考文獻:
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但綜觀規劃層次體系，（見表1）可以看出，還有一定地域范圍內規劃沒有納入進去?；蛘哒f是沒有明確地納入進去，這便是實踐中可以看到的突出性矛盾問題較多的城鄉結合部地域（地帶）。廣義上看，我國80％的人口居住在農村聚落，20％的人口居住在城市（城鎮）聚落。而城市（城鎮）與鄉村的交融地帶便客觀上產生了一種特定涵義上的“城鄉結合部”，這是一個不容忽視的客觀存在。
實現國家的城市化（或城鎮化）的快速增長必須重視城鄉結合地帶的有序控制和科學規劃，變無序的混亂、自發狀態為有序的合理組織狀態。
筆者在近十余年規劃實踐中，參加了區域、市域、縣域、鎮域、鄉域等規劃以及各類課題的研究，深感城鄉結合部是最具有活力、但矛盾又比較突出，亟需作為一項專題性、獨立性的規劃類型給以確定。本文試就城鄉結合部規劃的一些重要的原則性問題進行探索，希同仁位給以斧正。
二、城鄉一體化規劃的內涵與外延
內涵與外延是刻畫概念的兩個方面。內涵是本質，外延是范圍。城鄉一體化是針對城鄉結合部，即城鄉交融或城鄉連接的地帶。這是一個帶有較為模糊性的地域范圍，它是沖破行政界限而因城與鄉內在的聯系形成的模糊地域（地帶）。因而它的外延也必然是不確定的，確定的是內部關聯度較強的分野。因此，城鄉結合部，既不同于城市總體規劃的郊區規劃范疇，因為郊區規劃是被動式的輔規劃；也不同于鄉村規劃，因為鄉村規劃面對的對象是鄉村內部地域。按照區域規劃的某些理論，也很難明確地解決城鄉結合部的具體問題。如人口布局，勞動力布局，流動人口管理，產業布局，交通設施，倉儲設施等方面。特別是社會主義市場經濟體制下的今天，因各種流動的不斷加強，承擔這些流動的載體建設客觀上要求科學預測與規劃。
我們將城鄉一體化規劃的概念擬定為：對城鄉結合部具有一定內在關聯的城鄉交融地域上各種物質與精神要素進行系統安排稱之為城鄉一體化規劃。
這是基于以下的認識所給出的
（一）城鄉結合部是一種客觀存在。
（二）城鄉結合部是一種可以用空間來刻畫的地域范圍。
（三）城鄉結合部是打破行政界限，并因城市與鄉村的本質性內在聯系而形成的。因此，地域范圍是一種模糊性的。
（四）城鄉結合部不是城市部分與鄉村部分的簡單疊加，而是有機地統一在一起的空間范圍。
（五）城鄉結合部既可以是一定地域，又可以是一個地帶，也可以是其它形態，這要看反映城鄉結合的關聯度依據是如何界定的。
（六）城鄉結合部既然是一種空間范圍，相應也便有了各種物質載體，也有一些諸如文化等領域的精神載體。因此，同樣需要用系統學的原理與方法作為理論指導。
（七）城鄉一體化歸根結底是一種較為獨特的規劃形式。它與其它各類規劃應該具有同等法律效力，應納入規劃法律體系之中。
三、過去處理城鄉結合部問題的途徑與弊端的總結
反思過去種種規劃類型，可以得出一些基本的認識。
（一）認識之一
一般而言，區域規劃是對一定地區范圍內進行科技、經濟、資源、社會、基礎設施協調發展的總體規劃。但在實際操作中，并未對城鄉結合部地區（或地帶）進行專題研究。如果將城鄉一體化規劃納入進去就會對區域規劃的內容起到補充完善的作用。
（二）認識之二
對各級城鎮體系規劃而言，如省域城鎮體系規劃，市（縣）域城鎮體系規劃以及鎮（鄉）域村鎮體系規劃，是依照行政區劃的體制而劃定地域范圍，也未針對城鄉結合部地區（地帶）作以明確性的展開研究。
（三）認識之三
既然過去的規劃序列層次缺乏這一現實及長遠來看都非常重要的規劃類型。那么給予城鄉一體化規劃明確的地位便是應該提到議事日程上來的時候了。
（四）認識之四
如果不將城鄉一體化規劃成為獨立的研究課題，則不利于規劃的完整與系統性的建立。造成實踐中的規劃空白點產生及矛盾的解決滯后等問題會更加突出。
上述四點認識在筆者理論研究和實踐操作中感受最深。
九十年代初期我們在黑龍江省訥河市、甘南縣、延壽縣、五常市等地參編市縣域城鎮體系和總體規劃過程中，即感受到城鄉結合部的一些矛盾無法用城鎮體系規劃或總體規劃中的郊區規劃來解決。
一般而言，傳統及現實規劃中城鎮體系規劃是針對市縣域內各種聚落群體的空間組織部署。但實際應用上僅側重在對市縣域集政治、經濟、文化等中心為一體的市區（或縣城）的性質、規模及發展方向的宏觀論證與規劃。而對近郊衛星鎮并未能起到實質性的作用。
再如總體規劃中的郊區規劃，只是以服務于市區（或縣域）為主要任務的，而沒有以“融合”、“一體”的角度刻畫城鄉結合部的深刻內涵與外延。對于絕大多數的城鄉結合部，都存在著諸如：人口流動與管理，產業布局確定，發展方向定位性的預測，基礎設施的需求量等諸多的問題，而且與傳統行政意義上的區域規劃，其更具有活躍、動態、變動等因素。在規劃的宏觀安排上及戰略的選擇上具有極大的變化特點。為此，如不進行總體上的科學合理部署，一方面可能產生滯后的結果，另一方面可能產生阻礙城區的進一步發展或影響市區（縣城）的發展。同時，對農村地域的推動也將不利。
可以預見，城鄉結合部的區域類型在國家市場經濟體制下的今天，必以其強大的活力而為區域經濟和社會的發展發揮重大的作用。我們應該及時的并有效地給以足夠的重視，并及早地提到議事日程上來。
四、城鄉一體化規劃在規劃序列中地位的認識
城鄉一體化規劃由于其規劃的對象與一般的規劃既有共性，又有特殊性，因此，它作為一門獨立的專項規劃是明確的。但共性的存在又使其必須在規劃序列中占有一定的位置。
首先，它的規劃對象是一種區域（地域）。這就決定了它屬于一種區域規劃的類型。但又由于規劃對象的范圍確定性差，而模糊性強的特點。在界定規劃對象（即一定范圍內的區域）時，首先要做的工作便是界定規劃對象的范圍，這需要引入定性與定量相結合的分析方法做前導性工作。因此，它就不同于行政意義上的省域、市域、縣域、鎮域、鄉域等區域規劃，也不等同于因自然因素所制定的某些江河流域專題規劃。因此，也決定了該項規劃的先決條件是劃定城鄉結合部的范圍，因此，與傳統規劃程序有別。
其次，城鄉結合部地區的各種物質與精神因素與廣義上的區域規劃總體上一致，但由于該區域的要素流動性較強，是一個各項要素均活躍的區域，因此，它應該在理論指導和方法論指導方面有自身的需求。這可以進一步地探索與研究。
再次，基于上述兩方面的認識，可以設想，城鄉一體化規劃應該說是一種區域規劃的變種。因此，它便應屬于區域規劃的一個組成部分。
五、城鄉一體化規劃的理論基礎
任何一門學科的確立都必須有堅實的理論基礎做后盾，才能不斷地發展與應用。本文僅就城鄉一體化規劃前述的內容根據長期實踐的認識加以理論框架的建構，以期對城鄉一體化規劃的正確發展能有所遵循與指導。
（一）根基性理論：由于城鄉一體化概念的確立是根據我國社會主義初級階段發展理論走向二十一世紀時提出的，相應的社會主義市場經濟體制的確立，又再次賦予城鄉一體化發展的新內涵。因此，社會主義市場經濟理論便是城鄉一體化規劃的根基性理論。
（二）基礎性理論：由于城鄉一體化規劃是區域規劃的一個變種，因此，區域規劃理論的某些原理與方法便是它所應遵循的。
（三）方法學理論：由于城鄉一體化規劃的對象是一個有特色的開放的地域系統，因此，系統學理論必須引入，運用系統工程理論的原理和方法對城鄉結合部區域的總體部署，是唯一解決地域上存在各種問題的一把鑰匙。
（四）技術學理論：因為城鄉一體化的概念是沖破現行的行政體制界限的。所以，在進行各種要素的配置上須綜觀城市與鄉村兩大地域的特征，一定意義上，肩負雙重的協調性的任務。它應該著重發展意義上的規劃、在布局規劃上更應注重與城市規劃、城鎮規劃、鄉村規劃步調一致。
（五）相關性理論：由于城鄉結合部的位置處在城鄉交叉地帶，是同一種地帶或向城市，或向農村過渡的兩個方向性的戰略研究。因此，諸如，邊緣學理論，交叉學理論、門檻理論，社會學理論，經濟學理論，技術學理論都應該成為指導規劃實踐的理論。
六、城鄉一體化規劃的內容和方法的初步探討
（一）規劃內容：規劃范圍的界定、規劃的依據、規劃的指導思想、規劃的期限、規劃所采用的理論與技術方法簡介、城鄉結合部的現狀調查及研究、城鄉結合的宏觀區域環境分析、城鄉結合部的總體發展戰略、城鄉一體化規劃（經濟發展規劃、社會發展規劃、資源開發利用規劃、環境保護規劃、基礎設施綜合規劃、居民點體系規劃（等級規模結構規劃、職能分工結構規劃、空間地域結構規劃）、措施的操作建議、可行性的分析與研究）。
城鄉結合部的宏觀區位分析圖、城鄉結合部的規劃范圍界定圖、城鄉結合部區域現狀評價圖、城鄉結合部發展方向方案圖、城鄉一體化規劃總圖、城鄉一體化規劃專項規劃圖、（經濟（產業）發展與布局圖、人口和勞動力發展與布局圖、環境評價及控制圖、資源可持續利用意向圖、居民點（聚落）體系規劃圖、城鄉結合部基礎設施布局圖）。
（二）規劃方法：在系統分析總原則下采取：定性分析、定量分析、定位分析、定時分析。
參考文獻：
1、《經濟地理》1997年第17卷第4期
2、《城市規劃》1998年第1期
3、《城市規劃》1997年第4期
篇6
1994年11月路橋建區后，根據自身工業化和私營經濟發達、民間資金充足的起步條件，按照“大投入、大配套、大建設”的工作方針，積極推進城市建設進程。在總體布局上，堅持城鄉協調發展，整體推進，突出發展城區，積極培育次中心金清鎮；在建設目標上，注重城市形象，強化內涵，形成特色，提升品位，建設可持續發展的現代化城市；在工作重點上，加快基礎設施建設，完善城市功能，推進人口和產業向城市集聚；在特色建設上，弘揚路橋優勢，創辦大市場，促進大商貿，發展大工業，促進區域經濟合理調整；在建設途徑上，樹立整體經營城市的理念，深化改革，敢于創新，走城市建設市場化和管理法制化、規范化道路。建區九年來，共投入城市建設資金100多億元，建成區面積從建區初期的3.5平方公里擴大到目前的16余平方公里。共投入16余億元，修建路橋大道、南官大道、騰達路、銀座街等30多條街道和交通道路，新增三級以上公路69.6公里,公路密度從建區前的0.27公里/平方公里提高到0.646公里/平方公里。投資近10萬元，新改建市場25個，相繼建成富仕廣場、中國建筑裝飾城、臺州電子電器市場、浙江方林汽車城等一批較高檔次的市場。通過整合，建成全國鄉鎮企業（臺州）高科技園區、路橋節日燈加工園區、新橋模塑工業園區等6個工業園區，總規劃面積1207.67公頃，總投資達82.1億元。建成鑫都國際大酒店、金佩大酒店等10多幢15層以上的高樓大廈;建成嘉綠苑、方林苑等一批中高檔居住區。建成黃椒溫路橋段引水工程、五鎮供水工程，日供水能力達6萬噸；建成投資1.5億元的污水處理廠，日污水處理能力達4萬噸；建成110KV變電所4座，35KV變電所2座，主變容量達31.9萬KVA。建成永安廣場，黃石、碩雨、避風塘等公園，共綠化城區面積166.27萬平方米，城區綠地總面積達280.4萬平方米。通過九年建設，路橋遠東商貿廣場開發建設已具一定規模，舊城保護改造已全面啟動，城市基礎設施得到不斷完善，城市品位明顯提高，城市競爭力逐步提升，一個中等城市的格局已基本形成。
路橋城區從一個集鎮變成中等城市的格局，應該說建設成就巨大。當我們在感嘆路橋九年大變樣之余，用更高的眼光去審視，用更冷靜的頭腦去思考路橋的城市形象和品位時，我們會深深感到，由于路橋脫胎于建制鎮，城市建設底子薄，城建人才缺乏，對民間資金依賴性強，且追求高速度等原因，致使路橋城市建設存在著很多的不足和遺憾。主要表現在：
(一)中心區不突出，功能區塊不明顯。由于路橋是“無街不市、無戶不商”的市場大區，各骨干市場零散在城區的各個片區，市場和街道都聚集了大量的人流、物流，到處顯現著商業氛圍，各區塊功能布局相差不大，而在夜晚卻到處人影稀疏、街落冷清，這在主觀上給人以中心城區難找的感覺。同時，路橋“跨越式”的城市增長模式，導致老城和新區并存，老街和新道相接，城市中心區建筑密度不高，市政公共基礎設施不多，功能區塊銜接不強，且在沿街、沿路建有較多低檔次的村民安置房，在客觀上造成路橋城市中心區總體建筑形態檔次不高，地標性建筑不突出，導致了中心區形象難突出。
(二)商業街（區）建設檔次不高。路橋目前已形成以生活消費品市場群和生產資料市場群為特色的兩大專業市場群體，專業街區和超市、連鎖專賣等各種現代商貿業態并存的商業格局。目前，路橋市場林立，到處可見充滿生機活力的市場，但卻缺少一條檔次高、能充分展示現代繁華氣息的商業街。銀座街、富仕路、賣芝橋路是目前路橋繁華和最具活力的商業街，但它只能是普通的商業街，卻難以承擔起展示一個區域高檔次、高品位、良好形象的使命。且不說銀座街南段和賣芝橋路是原老鎮的建筑布局，即使新建的銀座街中段和北段以及富仕路，其整體街區的規劃設計和建筑形態總體檔次不高。特別是富仕路由于其特殊的地理位置，造就了其商業街的功能形態，但其整幢單間立地式的建筑結構，即使通過立面改造，也難以體現現代高檔商業街的氣息。而開發建設中的遠東新區，其一大功能定位為商業中心，目前只有一條貫穿城區東西作為交通要道的路橋大道，以及幾條南北走向較短的支干道，也難以承擔起作為展示路橋良好形象、高檔次、高品位的現代商業街（區）的重任。
(三)交通規劃和建設滯后。路橋目前給人的感覺是路橋“路難行、橋難走、車難?！薄Ｂ窐虻穆贩较蛐圆?，連貫性不強，初來路橋的人很難弄清方向，搞清方位。路橋的路小，三車道少、雙車道多、單車道更多，一些道路經常會造成堵車。當然這具有客觀性，路橋城區由于河道縱橫，老國道走向彎曲等原因，造就了路橋主骨干街道路網方向性差；由于舊城新區并存，城區發展速度快等原因，造成街道路網連貫性不強。同時，由于人流雜、車流多、交通管理滯后造成嚴重的堵車現象。而其最根本的原因在于交通規劃的滯后。在交通道路規劃建設時，沒有充分估計到路橋社會經濟的發展速度，一些主干道路等級不高、寬度不夠，許多道路沒有設計非機動車道，功能不全。如泰隆街、騰達路、石浜山洞等，都成了交通的“瓶頸”。104國道復線、路院路高速公路連接線、濱海大道等主骨干道路建設滯后了好幾年。同時，一些公共設施在設計時沒有充分考慮停車位，導致城區停車位嚴重不足。
（四）城市公共設施薄弱、布局差。由于路橋是從一個鎮升格為一個縣級區，基礎設施相對比較薄弱，特別是公園、廣場等公共活動場所、休閑場所明顯不足，如圖書館、青少年活動中心、科技館、文化宮等公共基礎設施都還未開建，致使群眾在雙休日、在晚上無處可去，這也是造成路橋街落冷清的一大原因。同時，由于地下排污、通信等管網規劃設施滯后，造成目前街道經?！伴_膛剖肚”，給行人帶來極大的不便。而已建成的一些公共設施，也由于布局、規劃、檔次等原因沒有充分發揮應有的功能。如影劇院本來是一個文化宣傳和集聚人氣的場所，但由于形象不鮮明、缺少停車場以及規模少、檔次低等原因，成為了一個被遺忘的“角落”。而投資多、規模大、環境美的永安廣場，由于建在交通要道邊，離居民小區遠，致使功能發揮十分有限。又如客運中心由于設計規模少、發展空間不足，帶動周邊要素發展十分有限，又面臨著被置換的命運。
（五）建筑形態檔次不高。城區各建筑單體總體檔次不高，除了10多幢高樓以外，基本上以5—6層的單間立地排式結構建設，高度不高，體量不大。特別是建區初期的村民安置房，還超脫不了農村建筑“大寨式”連排單間的影子，建筑形態單一，材質較差，色彩零亂，立面難看，和現代城區的形象極不相稱。同時，由于民間資金豐厚，居民普遍較富，對單間街面房的需求強烈，而政府過多強調利用民間資金推進城市建設，致使長期以來城區宗地出讓較少，城區缺乏功能配套設施完善、檔次較高的居住小區的開發，導致人居環境相對較差，也導致街面房基本以單間立地形式建設，缺少那種高聳、豪華且層次感強的現代建筑，嚴重影響了現代商貿城的亮麗城市形象。
二、路橋城市發展的框架和藍圖
浙江省城市化發展布局總的構想是把整個城鎮體系分為五級，杭州、寧波、溫州為一級主區，臺州和金華是兩個一級亞區。根據最新的《臺州市城市總體規劃綱要》（稿件），臺州的城市性質定位為浙江中部區域中心城市，制造業、商貿發達的現代化港口城市；城市主要職能是我國東南沿海重要的現代化工業基地和商貿中心，浙江中部沿海港口城市、重要的旅游集散地，臺州市政治、經濟、文化中心。發展總體目標是經過20年的努力，經濟社會與城市的主要發展指標達到或接近發達國家水平；成為浙江省一類城市，長江三角洲經濟區二類城市；充分發揮對市域的輻射帶動作用；擁有完善的公共設施、基礎設施與高效的交通系統，具備良好的人居環境與優美的城市景觀；經濟繁榮，社會文明，適于生活居住、適于創業發展的現代化區域中心城市。近期（2002-2008）發展主要目標是集中力量，完善鐵路、港口、高等級公路等對外交通系統，加快環境、供水、供電等重大基礎設施建設，使臺州的區域基礎設施建設達到沿海地區先進水平，進一步推動市區建設，啟動各類工業園區開發，引導產業集聚?；靖纳瞥鞘行蜗?，美化城市景觀。中期（2008—2010）發展主要目標是進一步完善城市基礎設施與公共設施，市區功能日臻完善，文化、教育、體育、衛生等設施的建設達到浙江省先進水平。同時，黃巖、路橋等城區的城市功能進一步完善。完成主要工業園區的開發，工業園區產值占工業總產值得60%以上。城區生活環境進一步改善，綠心生態環境得到良好維護和保護性開發，各項指標基本達到現代化標準。遠期（2010—2020）發展主要目標是進一步推動產業與人口的集聚，同時工業污染得到基本控制和治理，城市生態環境根本改善。產業結構持續調整，高新技術產業發展水平明顯提高，第三產業比重超過52%，區域中心城市的作用不斷強化，發展為浙江省一類城市。
路橋城市發展的目標定位是建設區域性的現代商貿中心。根據路橋區現狀發展特點及未來發展趨勢，其空間結構將形成一軸兩片多組團的格局。一軸：指貫穿路橋區東西兩翼的空間發展主軸，該軸線以濱海大道和104國道等重要東西向主干道為載體。兩片：分別指主城區和濱海工業區。多組團：根據總規修編主城區一片可分為三個組團，分別為中心組團、桐嶼商貿組團和中部發展組團。濱海工業新城可分為產業發展組團、居住服務組團。組團與組團之間通過以天然水系或山體為核心景觀的生態基質進行隔離。這四個組團的功能結構如下：
（一）中心組團。該組團即路橋主體城區，范圍包括路橋、路南、路北三個街道的大部分用地。組團著重改善城市環境、提高文化品位，體現水鄉特色，突出現代化城市氣息，加快產業結構調整，以培育中心城區的聚集功能、創新功能、管理功能和服務功能為趨勢，大力發展金融、信息、商貿、文化、旅游等高服務產業。同時，重點發展都市型工業，對不適宜中心城區發展的工業企業逐步遷至濱海工業新城，以優化城市環境、美化城市形象、提升城市空間。并實行舊城改造策略，采取保護與改造并舉的方針，對文物古跡加以妥善的保護和恢復，著重挖掘其旅游價值。用地以商業、文化居住為主要內容，重點整理老城路網系統。
（二）桐嶼商貿組團。該組團由桐嶼街道及螺洋街道用地組成。面積約16.8平方公里。組團的發展方向為以區域性批發市場建設為重點的現代商貿區，強調人居環境的生態居住區。該組團毗領中心城區，由于臺州市火車站線的選址一直懸而未定，其用地故得以控制并保留至今。這為中心城區的空間整合和功能置換提供了更大的發展空間。隨著臺州市鐵路線選址方案的逐步明朗化。該組團的發展優勢將更加突現，是未來五年內路橋區重點發展的區域。如果客運站及貨運站落戶于該組團，可結合路橋中心城區專業批發市場面臨整合的趨勢，在組團中心區位結合客運站的設置，高標準建設功能更新、環境更好，以生活消費品為主的現代化市場群，大力發展現代商貿區。由于火車客運站前空間也是展示臺州城市新形象的重要門戶，因此，該區域的城市建設必須重點考慮城市景觀環境的設計及城市交通的組織。適量開發若干具有一定規模和高水平建設的現代生態居住區。
（三）中部組團。該組團以迎賓大道、機新路及南山東麓為組團邊緣。面積約19.6平方公里，包括峰江、路南街道及新橋鎮用地。其中大部分用地已規劃為過渡型的中部工業區用地。路橋中部工業園區的規劃目標為：建設路橋近期先進特色產業制造基地和大型生產資料市場園區，并為遠期城市功能結構調整建立基本構架。近期發展現代制造業和生產資料市場及以花木基地為主導的現代生態農業，遠期重點發展現代商貿業及居住功能。選擇峰江駐地作為組團的服務核心，以組團規模為單位，高標準配置各項公共設施及相關市政配套設施。新橋鎮應弱化其行政功通能，逐步發展以組團內的現代居住社區。
（四）濱海工業城。濱海工業新城的建設為路橋的城市結構和產業結構的調整與提升提供了廣闊的空間，是路橋未來新的經濟增長點。由于機場的限制，工業呈一定的跨越式發展格局。當工業區人口集聚到一定的規模，則須在濱海沿線發展以居住和公共服務為主的新組團，最終實現從工業新城到濱海新城的跨越。因此，濱海工業城的定位不僅僅是大規模的工業區，而是未來臺州市的新城區，其開發建設必須樹立高標準的規劃原則和建設原則，為未來城市發展留有充分的想象空間。
目前，路橋各組團建設的規劃已基本明確，未來發展的藍圖已基本繪就，其中部分已開始了實施?，F階段，路橋遠東新區、省級歷史文化保護區、中心工業區、中部工業區、濱海工業新城以及綠心規劃區、靈山居住區、南山生態觀光園區等幾個更為具體的子組團，已基本完成了規劃設計，許多工程已開始實施。遠東新區在現有4.32平方公里的基礎上，通過新行政中心、臺州醫學城、博物館等項目建設，北擴西延，形成占地10平方公里，以新行政中心、商貿、會展、居住、科教文衛設施為主體的新核心區。規劃面積2.28平方公里的路橋省級歷史文化保護區，分為重點保護區、風貌協調區、建設控制地帶和文物保護單位及保護點四個部分，以十里長街為主體，以商貿活動為特色，通過嚴格、細致的保護與合理的開發，展現路橋濃厚的宗教文化特色和傳統民居建筑群體景觀，使“十里長街”成為設施先進、環境優美，具有濃厚歷史傳統、地方特色以及商業活動的特色街區。目前一期保護改造古街輪廓初現。中心工業園區將以火車場站、吉利汽車城、物流園區、工業、商貿業建設為重點，打造路橋未來現代商貿區。中部工業區以工業、商業街區和生產資料市場群為主，將城區向南延伸，形成未來的中部組團。綠心旅游休閑度假區將按照市里的綠心開發總體規劃，引進中國民營經濟論壇、高爾夫球場等項目，建設成為集旅游、休閑、健身、集會、度假為一體的高檔次度假區。靈山生態居住區將通過建設沿山一帶的高檔住宅區，帶動整個山體的旅游休閑開發。南山生態旅游觀光區通過南山植物園二期、石濱和南山游步道、花卉苗木園區等項目建設，建成以生態農業、花卉苗木、植物林帶、山體觀光、沿山居住為主體的高檔旅游區。通過這幾個子組團的建設，擴大路橋建成區面積，提升城市空間，初步形成“古今商城，生態都市”的新框架。
三、城市新區開發建設的幾點思考
經過前一輪的城市建設，我們在取得巨大建設成就的同時，也看到了存在的許多不足。當前，我區下一輪的城市建設藍圖已基本繪就，進入打造“都市路橋”，實施城鄉一體化發展戰略的關健時期。因此，我們在新區開發中，要認真總結上一輪我區城市建設的經驗教訓，借鑒各地城市建設的成功經驗，全面推進城市建設進程，全力打造“都市路橋”。為此，在新區開發建設中，應重點把握好以下幾方面。
（一）在發展戰略上，要實施大集中小分散的城鎮空間發展模式。路橋作為一個以市場為主導、制造業為帶動，自下而上發展起來的城區，既面臨以工業擴張為主的城市快速非理性擴張的壓力，也面臨著城市化水平低、區域發展不平衡發展的現實問題。我區現在的城鄉空間發展是一種基于鄉村工業化發展模式上的自下而上的無組織的分散發展模式，造成城鄉空間無序分散的形態，土地資源粗放利用。在我區社會經濟實現跨越式發展的關鍵時期，我們必須為路橋區提供一個合理的空間構架和現實的發展空間。我區城市建設發展到目前的狀態，進一步的分散發展危害巨大，集中發展建設是路橋區城鎮建設首先要解決的問題。因此，路橋城市建設在空間上應強調集中，以突出緊湊的空間形象。在城市以外的地域，根據現狀和未來發展，適當小分散的控制建設發展。要打破村、鎮（街道）兩級行政界限的限制，最大限度地發揮城市建設空間聚集效益和規模效益，對城市空間資源進行合理配置。我區只有實施大集中小分散的發展戰略才能從根本上扭轉分散發展的低水平狀態，保證城市的可持續發展和達到高水平的城市發展階段。同時，根據我區現狀的發展條件和未來的發展需求，我們可以判斷，路橋城區還處在內聚式與外溢式相結合的發展過程，城市的主要發展方向是往西和往東。向北受行政邊界的制約，基本上沒有發展空間。西側距離城區中心較近，有一定的建設用地，且用地條件優越，是城區發展優先考慮的方向。主城區往東由于受機場的限制，有一定的制約，但隨著濱海大道的修建及未來濱海工業城的發展，城市宏觀跨越已是必然的選擇。
（二）在規劃把關上，要重視規劃的超前性，確保規劃的權威性和嚴肅性。規劃是龍頭，有一個高起點的總體規劃、分區規劃、控制性詳規和實施藍圖，并保證嚴格實施，就能營造城市的品牌形象，創造富于吸引力的投資環境，凝聚人氣和資本，提升城市品位和檔次。我區以前總體規劃意識不強，存在著“先繁榮、后市容；先流通、后交通；先污染、后治理”的現象，一切都被動應付。城市雖有規劃，但立意和起點不高，缺乏超前意識和大手筆，修訂得也不及時，城市功能不全，系統性和配套性差，特別是環境意識淡薄。有些規劃有了，水平也是可以的，但由于執行力度不夠，缺乏權威性和統一性，執法、監督隊伍素質低等原因，執行中往往走樣，結果最終還是不理想。應該說，城市規劃本身是難以調控城市規模的，也不可能為城市功能進行終生定位，但是規劃可以調控和影響城市未來的發展。因此，我們要強化規劃意識，樹立生態和可持續發展的理念，堅持適用、經濟、美觀相結合的原則，嚴格規劃控制，注重建筑、環境容量、配套設施、形體景觀等規劃元素的互相配比，不要顧此失彼。在不影響自然人文景觀和周圍建筑的采光通風的情況下，鼓勵建設高層建筑，全面實行立改套。適當降低建筑密度；根據所在區域的自然和人文情況，對人口密度、綠化率、空地率做出適當限制；注重對建筑的風格、色彩、輪廓空間組合等方面進行控制；重視中央商務區（CBD）的規劃建設，特別強調園林綠地、各類公共活動場所和各類停車場等三種具有靜態功能的公共場地建設，這對于提高城市品位，發展城市經濟和增進城市居民生活質量，意義非比尋常。
篇7
一、自我定位與分析
合理的職業發展規劃需要精準的定位，明確自己能力，分析優勢劣勢。青年文職教員作為地方高校畢業生，有著自己的特點，如大多數畢業于“211”“985”等知名高校，有著全面豐富的知識儲備和專業的學術資源，對新知識獲取渠道較多；有著嚴謹的治學態度，實事求是的學術作風；有著更開闊的科研視角，更前沿的創新眼光。但因為教育背景的不同，也有一定的劣勢，比如對軍隊工作生活了解的不夠深入，對軍校學員的特點和學習能力的情況掌握不多；雖大多畢業于名牌院校，但教師專業的并不占多數，對教學特點和教學方法缺乏一定的把握；初入軍營，初涉工作崗位，教學科研能力亟待提高；所學專業與工作崗位契合度有一定的差距。所以要結合自身實際，根據崗位需求，全面客觀深刻的分析自我，突出優勢和特長，找出能力和知識盲點。
二、未來發展規劃
對自身的優缺有深刻的剖析，對自我的定位有清晰的了解，對未來的發展有充足的信心，在此基礎上合理規劃職業發展。制定長遠的職業發展目標，將自身的發展和學校的發展，自己水平的提升與士官教育的發展結合起來，立足本職崗位，著眼未來全局，突出重點，揚長避短，有的放矢地分配時間和精力，合理的經營自己的長處，提升自己的短處；同時細化近期可控目標，比如一年、三年、五年的工作規劃，短期可控目標是職業發展規劃的具體化和可操作化，必須要做細做實，并且有科學合理的配套實行方案。
三、落實行動與措施
“一分規劃，九分執行”職業規劃和發展藍圖有了，如何將藍圖變為現實，關鍵看怎么做。
（一） 自身能力素質的提升
打鐵還需自身硬，自身的能力素質是目標的實現的首要因素。職業道德方面，要樹立教書育人的職業責任感，和樂于奉獻積極進取的職業榮譽感，從心里上熱愛教師行業，熱愛綠色軍營，用自己立足三尺v臺的無私教誨為國防教育事業貢獻一份力；知識水平方面，要不斷的學習所教授的知識，教員對所教授的知識的掌握和理解是教學的基本，只有教員對知識有自己的理解，才能將其更好的傳達給學員，學員才能更好的吸收，同時要將課本的知識與實際的操作結合起來，將書本與應用結合，使自己的教學更有針對性：可以攻讀更高層次學歷的學位，科學系統的學習，不斷的豐富知識體系，更新知識儲備。
（二） 教學科研水平的提升
教學能力上要合理的更新教學理念，適時的變革教學方法，不斷的豐富教學實踐能力，在多媒體教學方式上，發揮年輕教員接受新鮮事物快的優勢，多學習教學軟件、輔助設備拓寬教學方式，插入圖片、影像形象生動的展示教學內容，增強課堂容量，加強了教學效果，同時在遵循“教師主導，學生主體”教學規律的基礎上，開展案例式、任務驅動式、探究式教學，使學員主動參與教學，激發學員學習的積極性和創造性；科研水平的提升在提升教員自身能力素質的基礎上，還為教學提供了動力，夯實了基礎，青年教員要多參與各種科技項目，多關注各種科技動態，聯系自身科學研究，不斷攀登科研的新高峰，同時應將科研的最新成果充實到課堂，不斷更新課堂內容，提升學員的實踐能力；自身實踐能力的提升，堅持理論與實踐相結合，在實踐中提高理論的應用能力，多深入一線部隊，了解新知識、新技術、新裝備，有機的將裝備和課堂科研結合起來。
（三）教學團體幫助
青年教員初入崗位，對教學特點和教學方法缺乏一定的把握，需要教學團體內部的指導，幫助更快的適應教學工作。教研室相關負責人要深入課堂了解教員授課情況，肯定成績，指出不足；同時針對青年教員的能力和特點，制定可行的培養措施，發揮教學小組的作用，對年輕教員的課程和課堂教學設計把關，了解設計思路、教學目的，在課堂組織，方法手段，更好的達到教學效果上提出可行的意見；而且安排教研室經驗豐富而樂于指導合作的前輩教員，隨堂指導，并做出課堂講評，形成紙質材料，為年輕教員反思課程提供依據，真正發揮教研室的教傳幫帶作用。
四、結束語
青年文職教員在立足本職崗位，合理規劃職業發展中，始終要以提高教學質量為中心，以教書為榮，以育人為樂，不斷的提升自身能力素質，提高教學和科研水平，學習優秀教學前輩的經驗和教導，循序漸進，不斷成長，完成職業規劃，實現人生價值。
[參考文獻]
篇8
一、保險機構發展現狀
1.保險機構是保險中介市場的重要組成部分，發展空間不斷擴大。我國保險機構雖然起步較晚，但是發展迅速，機構數量不斷增加，2001年底，中國保險監督管理委員會共批準成立的保險機構121家，截至2008年3月31日，保險機構已經達到1752家，占到保險中介市場的74.71%。保險機構連續幾年仍處于虧損狀態，但是業務規?？焖僭鲩L。2005年，全國保險機構累計全年虧損3572萬元。2006年，全年虧損2361萬元；2007年，全年虧損4830.08萬元。
保險機構準入和退出機制初步建立。截至到2008年1季度末，保險專業機構共設立2105家，退出353家，進入數量比去年同期減少27家，退出數量比去年同期增加28家。
二、保險機構發展過程中存在的問題
1.保險機構保費收入占全國總保費收入比例較低。在成熟的市場經濟國家，保險機構是與保險市場同時產生、共同發展起來的，但是在我國保險機構規模小、效益差，相對于我國巨大的保險市場和快速發展的保費收入，保險機構發展嚴重滯后，已成為制約我國保險業飛速發展的“瓶頸”，特別是在壽險市場，保險機構實現的保費收入占比較低。保險機構法人治理結構不完善，管理尚不規范。我國還處于起步階段，沒有建立起完善有效的法人治理結構和內部控制制度，缺乏依法合規經營意識。一些保險機構缺乏成熟的經營理念，經營行為不夠規范，沒有把主要精力放在服務技能和專業水平的提高上，而是放在不正當的經營手段上，市場調研、客戶分析、內部制度建設、人員選聘培訓等基礎性工作存在明顯的短期行為。保險機構專業化優勢不明顯。《保險機構管理規定》明確規定了保險機構及其分支機構可以經營的保險業務?！抖四暌患径缺ｋU中介市場發展報告》顯示，截至08年3月底，我國保險機構持證率為76.35%，雖然高于全國保險中介機構平均71.96%的持證率，但仍然和專業化服務的要求不符。
三、我國保險機構規范化、專業化發展的有效措施
保險機構的發展，降低了保險公司的經營成本，提高了保險市場的運作效率，促進了保險產品的銷售，更好地滿足了經濟社會發展對保險的需求，是我國保險市場發展的主要方向，對于在發展過程中遇到的各種問題引起我們的足夠重視，及時解決和完善，為保險機構的健康發展掃清障礙。
1.加強監管，營造保險機構健康發展的制度環境。我國的保險市場還處在初級階段，底子薄固然是事實，但是可以不斷借鑒國外市場成熟發展經驗，構建和完善我國的保險制度，為保險業健康發展打下良好基礎。監管部門進一步促進保險相關法則和政策的完善，根據現代企業制度要求，建立股權清晰、責任明確的法人治理結構，完善規章制度和有效的內控機制，確保保險機構的規范運作，對保險機構的經營進行嚴格監控，防止違規行為的出現，按照市場化、專業化、規范化、國際化的要求，繼續擴大保險機構市場準入，推進市場競爭。繼續探索保險機構與保險公司的良性共生關系。從長遠來看，這是保險公司持續健康發展的必然趨勢。保險公司是保險商品和服務的最終提供者，而保險機構則是介于保險人與投保人之間，促使雙方達成保險合同或者協助履行保險合同的第三方。簡而言之，保險機構的基本作用是為保單當事人和保險人提供服務。當保險公司的經營實力達到一定的規模，保險公司會從成本和效益的辯證關系角度，從經營利潤最大化的角度出發，將相對程序化、規范化、技術固定化的展業和產品銷售環節轉托出去。加強保險機構自身建設，提高專業化優勢。首先，要樹立保險機構守法觀念和自律意識，形成規范經營、公平競爭的市場秩序。其次，努力提高服務質量、增強品牌意識、樹立誠信的行業形象，形成在保險業務經營上的核心競爭力，逐步擴大社會影響面；再次，建立一支高素質的保險機構專業人才，在人事、薪酬、培訓等方面采取更為靈活的機制，創新管理手段，搞好自身業務和營銷管理，制定一套嚴格的執業和品行規范，用保險中介的職業特征、職業水準、職業操守和職業形象贏得投保人、保險人與社會各界的廣泛認可，提升專業化服務水平，強化專業化服務意識。
2.當壽險業發展到以經濟效益為目標的集約化經營之后，專業的優勢日漸顯現，而個人的作用則相對減弱，專業將逐漸取代個人而成為市場的主體，這是專屬保險公司再向內控合規、法人治理完善的機構發展。
參考文獻：
盧勁松，《論我國保險人法律制度的創新》，中國保險管理干部學院學報2004年第四期.
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2.有利于高校學生檔案管理體制的規范。《辦法》實施五年來，縱觀各高校學生檔案管理的現狀，用一句話概括，仍呈比較混亂的狀態。從表面上看，有的高校學生檔案由各院（系）管理，有的是研究生檔案由研究生院管理，本科生檔案由學生處管理，有的由學校檔案部門管理。這種不統一性必然使學生檔案管理混亂，但這只是一種表象，而本質問題則是由于管理體制不規范而造成的。因此，《辦法》在分析了高校檔案管理混亂原因的基礎上，明確提出了高校學生檔案歸檔案館管理，這是既體理了學生檔案的本質特征又符合檔案工作規律的。實行高校檔案館管理的體制有諸多優勢，但主要有兩個方面，一是人才優勢。學生檔案有其自身的特點，不僅需要專人管理，更需要有具備檔案專業知識的人去管理。而學校各院（系）、學生處的工作人員，一般都是兼職做檔案工作，平時事務性工作就比較多，很難有專門的時間和精力來管理學生檔案，突擊整理學生檔案是家常便飯，由于他們一段都不具備檔案專業知識，因此常常感到力不從心，從近年來社會用人單位對學生檔案利用反饋中提出的諸多問題中可以看到這種管理形式帶來的各種負面后果，從這個角度上來講，只有高校檔案館的專門檔案人員才能真正勝任學生檔案管理工作。二是保管優勢。檔案館以外的部門管理學生檔案，一般將檔案存放于普通的辦公用房中，檔案丟失、損毀時有發生，而高校檔案館有專門的庫房和保管設施，能夠從根本上保證學生檔案的完整與安全。此外，各部門管理學生檔案的做法，導致各部門之間責任互相推諉，造成學生檔案質量差、可信度低，降低了學生檔案的利用質量，不利于學生本人和社會各方面的查閱和利用。
3.有利于實現高校檔案館藏資源的集中統一管理。集中統一地管理黨和國家的全部檔案是我國檔案工作最重要、最根本的基本原則。高校檔案是國家檔案，而高校學生檔案是高校檔案的重要組成部分，因此，也是國家檔案，必須由檔案部門實行集中統一管理。近年來，隨著我國高等教育的發展辦學規模不斷擴大，學生數量急劇增加，各高校逐步建立了檔案館或檔案信息中心，其目的就是實現對高校全部檔案信息資源的集中統一管理，維護高校檔案的完整與完全。《辦法》在文件材料的歸檔范圍中，對學生類檔案的范圍做出了明確規定。主要包括高等教育學校培養的學歷教育，學生的高中檔案入學登記表、體檢表、學籍檔案、獎懲記錄、黨團組織檔案、畢業生登記表等。這些材料既包括了學生個人檔案中的大部分內容，也包括了教學檔案歸檔范圍中的部分內容、即學生的“入學登記表、學籍檔案、獎懲記錄”等是比較完整的學生檔案材料。校檔案館或檔案信息中心以此為標準，可對學生檔案形成院、系、班級進行指導，及時歸檔，保證學生檔案信息的完整，并與學校其他檔案信息共同構筑館藏檔案信息資源體系，實現高校檔案館藏資源的集中統一。
二、高校學生檔案管理規范化的途徑
高校學生檔案要真正做到“檔如其人”，真實準確地反映出大學生本人在校期間的成長歷程，其根本途徑就是實現高校學生檔案管理規范化。
1.建立并不斷完善高校學生檔案規范化的制度體系。《辦法》對“學生類”檔案的一些主要和基本的內容做了規定，這是十分必要的，有指導意義，但是，通過什么樣的方式和途徑去收集和保管，各高校的做法不盡相同。因此，非常有必要在制度層面上做文章，國家有關部門應制定具有較強針對性和較強操作性的高校學生檔案管理辦法、實施細則和體系，提出明確的任務目標和全面的歸檔范圍，對產生學生檔案的各個環節的工作進行細化和提出基本規范要求，從而確保學生檔案的連續性、完整性和安全性。雖然我國高校的規模、所有制千差萬別，但各高校應根據本校實際，明確由檔案部門牽頭，與各院系協同單位協作建立相應的檔案工作制度去明確各自的職責。建立一個相對集中統一管理學生檔案的不同模式。并建立考核評價制度，定期開展系統考核，強化過程管理和監督。
2.充實檔案內容，提高檔案質量?！掇k法》頒布以來，許多高校在學生檔案的內容上，除保證基本的《辦法》所列舉的內容外，結合自身的教育教學和人才培養的實際情況，沿著學生自身成長的軌跡，根據社會對人才的需求，進行豐富檔案內容的各種有益嘗試，體現高校素質教育的成果和學生自我發展的過程，從而實現“檔如其人”的目標，這樣形成的學生檔案能夠涵蓋其全貌，為用人單位全面了解畢業生提供了準確真實全面的信息，同時也為學生本人在日后的成長發展提供了鑒借依據。各高?，F階段對學生檔案的不斷充實基本集中在以下幾個方面：一是行為表現情況，反映學生思想道德素質；二是身體健康情況，反映學生是否有一個健康的體魄。三是學生的心理素質，反映學生的心理狀態，個性傾向和職業傾向。四是技能水平記錄情況，記錄學生參加各種技能水平的鑒定，能力水平考試等。五是社會實踐活動情況及效果，記錄學生在校任職情況及評價，參加大型活動，科技活動效果等，反映學生社會活動及社交情況。六是信用情況，個人信用是人們關注的重要品德，是現代社會關心的基本要素。經過不斷充實，使學生檔案更具個性特征，避免了“程式化”、“公式化”千人一面的檔案現狀。為了保證充實工作，高校應建立學生檔案信息動態跟蹤機制，及時收錄學生各種全面信息數據，動態地記錄大學生的成長歷程，豐富學生檔案信息資源。
3.運用現代科技推進學生檔案管理信息化。當前，我國已進入信息化時代，高校招生、就業都已基本實現信息化和網絡管理，學生檔案在載體上已形成紙質檔案和電子檔案并存。高校應充分利用電子技術和網絡優勢，整合各方面信息資源，開發運用學生檔案管理系統和電子檔案庫，依托互聯網建設學生檔案管理與服務網站，為學生和社會提供各種學生檔案咨詢、查詢等服務，從而大大提高工作效率和優勢。
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實際上，從規劃的本質角度來說，就是對城市土地的合理布局、開發和利用。而一個城市產業經濟的發展和經濟目標的實現，落在地域上也表現為各類經濟產業對土地的使用。具體的兩者聯系主要體現在以下幾個方面：
（一）對城際聯系的影響
由于城市不是孤立的個體，它與外界有著千絲萬縷的聯系，它與外界的聯系主要是有形的如城市的對外交通，無形的如郵電通訊以及電子信息等，而產業的生產過程涉及原材料的采集、生產設備的引進、產品的市場銷售等都需要與外界產生直接或間接的聯系。因此每一次產業經濟的發展，都對城市的對外聯系提出了更高的要求，這就要求城市規劃要對對外聯系特別是大型的交通樞紐的基礎設施進行統籌安排，而合理的安排必然會促進產業經濟的發展。
（二）對城市內部聯系的影響
城市是一個社會、經濟、文化各方面緊密聯系的統一體，所謂“動一發而牽全身”。例如：勞動密集型產業需要大量的體力勞動者，城市規劃中就要為這些勞動力提供相應的生活設施、交通設施與社會福利保障設施及其子女的文化教育設施，而技術密集型的產業需要大量腦力勞動者，這樣一來對城市的科技文化設施如高校、科研院所等的設施要求就會更高。重工業則需要提供充足的能源設施與便捷的交通設施相輔助。所以規劃中一定要考慮到產業及其相關設施的需求。
（三）對城市功能發展的影響
城市發展離不開產業經濟，產業經濟的發展也離不開城市的支撐，在低級產業如原材料生產的地區，甚至影響到所在城市的生死存亡，當然在具有全面與發達的綜合性城市，不會由于一種產業的興亡而決定城市的興衰。但是合理的產業結構、健康的產業發展能有效地促進城市的發展，而產業結構的不合理將導致城市的社會經濟等各方面功能的失衡與矛盾的惡化，成為阻礙城市發展的絆腳石。
因此，產業經濟的發展和產業布局的調整與城市規劃是息息相關的，有了城市規劃的宏觀指導和綜合平衡，產業發展才有了支撐基礎，而產業的優化發展又為城市的壯大提供了物質基礎，同時對城市規劃的決策提出了更高的要求。
二、產業經濟發展對城市規劃的影響
（一）對城市土地規劃的影響
土地是城市的最基本的組成要素，它由于規模大小、地理位置、地質水文、地形地貌等不同呈現的用途也各不相同。
（二）對城市環境規劃的影響
這里指的環境一方面指的是環境污染的層面，另一方面指的是地理環境如靠山、沿河、濱海、或臨近鐵路、港口及城市主要干道等層面，一般來說技術密集型產業對環境質量要求較高，需要建立在環境優美離城市中心較近的位置;而勞動密集型產業由于通常情況下資源消耗大、污染較嚴重，所以必須依據情況規劃在城市下風向的郊區。
（三）對城市基礎設施規劃的影響
城市的基礎設施規劃包含的內容比較廣泛，包括電力電信、給水排水、環衛設施等等，也包括交通、通訊等設施，產業生產的發展無時無刻離不開這些基礎設施的支持，并且對這些基礎設施提出了很高的要求。如對電力電信，除了單位產量耗電量，對電壓、電流也根據生產的工藝要求有不同的需求；又如給水排水，各個產業的需水質量、水壓、凈化程度都各不相同，還有就是用水性質，農業用水、生產用水還是消防用水都有不同的要求。
（四）對城市服務設施規劃的影響
產業生產需求對產品原料及成品進行及時地流通，也需要對資金的流通。這就形成了對城市商業、金融、倉儲等其他服務設施有了需求，這些服務設施主要來自第三產業，在社會分工日趨細化的今天，這種需求度將越來越高。這也對規劃提出了新的挑戰，不但要使產業在量上得到發展，更要在質上有新的飛躍，是產業更具有生命力。
三、城市規劃對產業經濟發展的影響
（一）城市規劃對產業布局的影響存在的幾個問題
1．從城市規劃的編制依據來看。城市規劃編制的主要依據是城市社會經濟發展的總體目標，如GDP目標及其相應的經濟指標。相應的產業經濟發展模式如何，現有的產業結構將做哪些必要的調整，產業布局情況如何，都是規劃部門要考慮的因素。所以產業經濟要想實現城市空間地域的合理落實和布置就必須遵循規劃的思想。
2．從規劃編制的時限來看。城市規劃是一定時期社會經濟發展目標的具體化，除了對城市進行長遠設想外，還必須有一定的規劃年限。但實際工作中，常出現規劃期限與社會經濟發展規劃的期限不一致的現象。所以要真正發揮規劃對產業經濟的指導作用，就要加強規劃時限確定的實用性和有效性。
3．從規劃的方法來看。傳統的規劃方法是先根據城市人口的機械增長與自然增長預測城市的總人口，然后根據城市規劃用地標準計算城市用地規模，并按照城市用地的現狀與合理的用地比例進行功能布局與用地劃分。而事實上這樣是不夠的，如果過多考慮人的因素，忽視產業經濟對城市規劃的影響，就會適得其反。因此規劃期限內應對產業經濟的發展模式、規模及各產業結構進行預測來換算成用地規模、基礎設施規模，并落實到城市空間中去，這樣的規劃更具說服力。
4．從城市規劃實施的情況來看。傳統的規劃模式強調功能分區，這就忽略了城市固有的文化內涵。每個城市都有自己特有的史脈和文脈，不是靠規劃來改造或設計就能形成的，所以不應該過分強調主觀的意識，應結合每個城市的獨特經濟活動內涵，進行規劃布置以促進城市更好的發展。
（二）城市規劃對產業經濟影響的基本因素
基于上面提到的城市規劃對產業發展存在的問題，應及時修繕，用新方法、新思路使其對產業經濟的影響向著更有利的方向發展。
1．規劃新的空間模型，對產業結構產生重要影響。在現代城市經濟發展方式中，產業結構對經濟增長的影響日益增大，如“加速城市地區的新城和衛星城建設、推動工業企業向外遷移、城市中心地區功能的轉變和重建”，隨著這些規劃的實施，城市產業結構發生了顯著變化，城市面貌有了創新性的改變，城市規劃已經在產業經濟結構的空間深化中產生了深遠的影響。
2．借助新的城市規劃手段，增強城市的資本競爭能力。實踐證明，基礎設施發展到一定水平后，將會促進個體和群體部門的投資欲望，刺激城市企業和其他產業的發展，從而成為城市經濟發展的引擎，有助于城市產業發展的高級化?，F階段高水準的城市基礎設施可以增強城市優勢和吸引力，尤其是能夠增強引入國際資本的競爭力，所以基礎設施規劃的好也會促進產業經濟的蓬勃發展，產業競爭力強了就會擴大優勢不斷創新進步使其自身更加完善更加成熟。
3．加速城鎮化腳步，為城市經濟增長提供新的機遇。城市地域分布格局的轉變，將意味著經濟的結構更加合理，有利于發展城市及城際的經濟聯系，促進城市工業分散和專業化分工的深化，擴大產業的競爭能力，提高第三產業的需求，更好地推進城市經濟的增長。
四、如何利用兩者的緊密關系使兩者相互促進共同發展
城市經濟發展是城市社會發展的基礎，城市社會發展是城市經濟發展的前提和動力。城市經濟的發展即城市產業經濟的發展，它包含一、二、三產業經濟的協調發展，但不同的城市性質，三者的權重不同，但在城市經濟中第二產業應該有相當的比重來作為支撐，那么，如何在城市規劃中發揮產業優勢，體現產業經濟規律，使兩者相互促進協調發展，可以從以下幾個方面進行探討：
（一）重視城市第一產業的發展，創造符合可持續發展的城市綠色環境
農業是國民經濟的基礎，是人們賴以生存和發展的物質保證?，F階段，我國正在全面倡導建設社會主義新農村，但是隨著城市的迅速發展，又在不斷的吞噬著農村的地域，一面是生命的基礎，一面由于城市化的發展有需要不斷的擴展空間占用土地。事實表明：尤其是大城市農業的比重正在逐年下降，這樣任憑城市擴張忽視農業發展的現象，在城市規劃中應得到足夠重視。
（二）進行第二產業結構調整，適應城市新空間
隨著全面建設小康社會的腳步，國有企業的干戈、改制工作的逐步推開，產業結構進行了深刻的調整，產業結構也發生了巨大的變化，面對進入WTO的機遇與挑戰以及世界經濟環境的新格局、新挑戰，城市規劃也要與時俱進，進行一些必要的創新與改革。
首先，要把握重點，針對第二產業的總體目標和發展方向制定不同的規劃發展方案；其次，充分重視高新技術或資金密集無污染型產業即都市型工業在城市中的再定位問題，從而使城市的布局形態更趨合理，使城市發展更為有序、有效、有機統一。
（三）加速城市第三產業發展，重組產業規劃布局
在加速城市第三產業的發展進程中，城市特別是區域性中心城市，對加快信息、金融、商貿、文化、教育、旅游、社區服務、中介服務等事業的發展蘊藏著極大的潛力。所以，目前最重要的是要調整城市中心的經濟結構，擴大第三產業服務范圍。把城市中心地區建設成為全市甚至全市域的城市經濟指導中心，對未來經濟產業誘導和前瞻影響。第三產業用地，不是簡單的商業用地、辦公用地，只要符合總體規劃要求，適合第三產業布局，均可納入這類產業用地，從而克服對第三產業發展的局限性，而對于小型的第三產業布局則可以在社區規劃、居住區規劃中，使服務的對象更具體化，使產業發展真正貼近居民的生活。
五、總結
綜上所述，產業經濟在城市社會經濟發展中有著重要的地位和作用，城市產業經濟對城市各項事業的發展，對城市經濟中心地位的確定有著舉足輕重的影響。十七大的勝利召開，提出了繼續全面建設小康社會的偉大號召，并提出了科學發展觀的前瞻理論，這些必將為城市規劃和產業經濟的各自發展及其相互作用產生有利的影響。城市規劃和產業經濟相互促進共同發展，才能盡早實現全面建設小康社會的宏偉目標，并使我國的城市乃至國家建設朝著有序、穩妥地方向不斷的推進。
【參考文獻】
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何謂生態城市?從近年來國內外對生態城市建設的探索和實踐結果來看，生態城市的基本內涵應該是:在一定區域內，以生態環境建設和社會經濟發展為核心。道循生態學原理與生態經濟規律，把區域內生態建設、環境保護、自然資源的合理利用、生態破壞的恢復以及區城內社會經濟發展與城鄉建設有機地結合起來，通過統一規劃、綜合建設。培育天藍、水清、地綠、景美的生態景觀。誘導整體、諧同、自生、開放的生態文明、孵化經濟高效、環境和諧、社會適用的生態產業，建設人與自然和諧共處的段實、健康、文明向上的生態社區，最終實現區域性經濟效益、社會效益、生態效益的可持續發展和高度統一。
二、可持續發展
1987年世界環境和發展委員會在《我們共同的未來》的報告中，第一次明確提出了可持續發展的概念：“既滿足當代人的需要，又不損害后代人滿足需要的能力的發展?！鄙鷳B城市是以可持續發展思想為指導的。同時兼顧不同時間、空間，合理配置資源。既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害，保證其健康、持續、協調的發展。
中國目前的城市化水平約為29％，世界城市化規律表明：一個國家城市化水平達到30％以后，將進入加速發展階段。本世紀上半葉是我國實現“三步走”戰略目標的關鍵時期，中國經濟將繼續保持高速增長的勢頭，城市建設的速度還將加快。從世界范圍來看，據聯合國人居中心預測，世界城市化水平到加2050年將達到61％，21世紀可謂是真正的“城市化”世紀。但另一方面受資源、環境、人口等條件限制，人類社會在建設城市時，將面臨前所未有的挑戰。中科院第一號國情報告指出：“中國未來必然受到三種基本態勢的制約：第一，人口規模規定了中國現時代和未來的消費基礎，人口增長規定了對資源及環境的壓力程度，人口素質規定了資源平衡和環境保護的認識水平；第二，中國土地資源的開發在其外延上已接近極限……；第三，中國生態環境的基礎具有先天自危特征……”。為此，我國政府于l994年頒布了《中國2l世紀議程——中國2l世紀人口、環境與發展白皮書》，以此作為我國可持續發展的總體戰略。并在1996年3月通過的《“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》中，明確將可持續發展作為兩大發展戰略之一。從可持續發展的戰略出發，縱觀我國目前的城市規劃與建設工作，應審慎地看待我國目前經常提及的所謂城市“超常規發展”的突進模式，決不能以犧牲地區環境品質和未來發展所需的生態資源為代價，用“向后代借資源”的方式求取一城一地局部的利益和發展，陷入短期突進，長期停滯的怪圈，而應該走可持續發展的生態建城的路子。
三、科學規劃，合理布局
“天人合一”一直是中國傳統文化的核心內容之一。道家講“人法地，地法天，天法道，道法自然”。儒家講“觀乎天文以察時變，觀乎人文以化成天下”。所有這些，都表達了我們祖先追求人與自然和諧統一的樸素思想。從最終意義上講，保護環境，保護自然就是保護人類自身。規劃是指導城市合理發展、建設和管理的依據和手段，是“龍頭”。所以，確保城市的可持續發展，首先必須從規劃開始。區域規劃要根據發展需要和資源條件，給城市群或城市帶中的每一座城市準確定位，確保資源共享和優勢互補，避免無序發展，各行其是，甚至惡性競爭，造成水、土地、礦產等資源的浪費和對環境、生態的破壞。而每座城市自身的規劃，尤其在城市功能分區規劃中，應合理布置居住區、商業區和工業區的位置，充分保護好原有的江、河、湖、海和山、園、林、樹，融城市的現代文明于自然環境之中。城區開發應重視建筑與環境的融合，均衡分布，相互襯托，天然一體，避免過度密集，見綠插房。必須尊重人對自然的情感，充分利用好原有的地形地貌和自然界景觀，忌諱大挖大填或以人工“美化”代替自然景色，以實現“人—建筑—自然”的融匯這種建筑設計原則。城市規劃建設中要保護好自然地貌，強調自然景觀。充分利用氣候條件和鄉土樹種、花灌木等豐富資源建設“綠城”
四、生城市的發展策略
土地使用規劃應考慮與周圍環境的共生共榮，并應有相應的評估措施?？疾旎嘏c周圍環境的日照、風場等物理環境關系。考察基地與周圍環境之間的景觀整體性。考察基地與周圍環境之間的文脈連續性。交通運輸規劃應充分考慮當前現狀與未來發展需要，做到高效、合理、便捷，控制汽車數量。在制定交通規劃的時候，必須將環境與經濟要素納入其綜合評估范圍，包括對城市與自然環境影響的評估和對城市生態環境的評估以及節能降耗、減少污染等方面的評估。同時，應大力發展以互聯網為主導的信息產業建設，提高工作與辦事效率。理配置基礎設施，不斷提升城市功能。城市基礎設施的配套與完善，是城市功能得以發揮的保證。城市規劃要在現狀調查的基礎上對城市發展進行充分論證，慎密計算，統籌布局交通、給排水、供電、通訊、燃氣、熱力、環境、綠化、抗震、防災等各項基礎設施，使城市功能得到正常發揮。重新編制城市綠地系統規劃，建立整體性、多層次、立體式城市綠化系統。具體可包括城市公共綠地、居住區綠地、單位附屬綠地、防護綠地、風景綠地和道路綠化。并有效加以實施，努力提高城市綠化覆蓋率、綠地率及人均公共綠地占有面積。
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在日新月異、突飛猛進的中國聚居環境建設中，景觀的規劃與設計曰是舉足輕重。面對迅速發展變化的中國景觀規劃設計市場，置身于如火如荼的景觀規劃設計工程實踐。明確景觀規劃設計的根本目標，具備掌握評判景觀旅游規劃設計方案的眼界標準，熟悉景觀規劃設計作為一門學科的理論原理，從而發展創新、規劃設計出更多的景觀杰作，是每一位從事景觀規劃設計實踐的同行首要解決的根本問題。歷經百年，時至今日，景觀規劃設計的內容已擴展得越發廣泛。時空范圍上，從數萬km2的區域旅游發展規劃到數hm2的城市廣場、公園、居住小區景觀環境；項目內容上，從風景名勝區總體規劃、旅游度假區策劃規劃、主題公園規劃到城市綠地系統規劃、道路景觀規劃設計、濱水帶規劃設計；項目性質上，從自然原始景觀的保留到人工生態的再造，從傳統文化的發掘到現代精神的追求，從基于理性的解析重構到基于浪漫的隨心所欲，從基于工程技術的計算論證到基于文學藝術的靈感頓悟，總之，落實在各個具體項目中的現代景觀規劃設計時空跨度之大、項目種類之多、呈現結果之豐富，已遠遠超越了傳統意義上的景觀園林。詩情畫意還要，疊山理水也不可少，但僅靠這些園林的傳統已難以滿足今天社會對于景觀的需要。目標的大眾性、項目內容與參與人員的豐富性、規劃設計實踐的環保生，這三個特性代表了現代景觀有別于傳統園林的基本特性。
二景觀規劃設計實踐的三元
從國際景觀規劃設計理論與實踐的發展來看，筆者認為，現代景觀規劃設計實踐的基本方面均蘊含有三個不同層面的追求以及與之相對應的理論研究：
1、景觀感受層面，基于視覺的所有自然與人工形態及其感受的設計，即狹義景觀設計；
2、環境、生態、資源層面，包括土地利用、地形、水體、動植物、氣候、光照等自然資源在內的調查、分析、評估、規劃、保護，即大地景觀規劃；
3、人類行為以及與之相關的文化歷史與藝術層面，包括潛在于園林環境中的歷史文化、風土民情、風俗習慣等與人們精神生活世界息息相關的文明，即行為精神景觀規劃設計。如同傳統的風景園林，現代景觀規劃設計的這三個層次，其共同的追求仍然是藝術。這種最高的追求從古至今始終貫串于風景園林理論與實踐的三個層面。筆者將上述三個層面予以概括提煉，引出了現代景觀規劃設計的三大方面：景觀環境形象、環境生態綠化、大眾行為心理。筆者稱之為現代景觀規劃設計的三元（或三元素）。
現代景觀規劃設計的三元素，源于景觀規劃設計的實踐?？v覽全球景觀規設計實例，任何一個具有時代風格和現代意識的成功之作，無不飽含著對這三個方面的刻意追求和深思熟慮，所不同的只是視具體規劃設計情況，三元素所占的比例以及側重不同而己。
景觀環境形象是從人類視覺形象感受要求出發，根據美學規律，利用空間虛實景物，研究如何創造賞心悅目的環境形象。
環境生態綠化是隨著現代環境意識運動的發展而注入景觀規劃設計的現代內容。主要是從人類的生理感受要求出發，根據自然界生物學原理，利用陽光、氣候、動物、植物、土壤、水體等自然和人工材料，研究如何保護或創造令人舒適的良好的物質環境。
大眾行為心理是隨著人口增長、現代信息社會多元文化交流以及社會科學的發展而注入景觀規劃設計的現代內容。主要是從人類的心理精神感受需求出發，根據人類在環境中的行為心理乃至精神生活的規律，利用心理、文化的引導，研究如何創造使人賞心悅目、浮想聯翩、積極上進的精神環境。
景觀環境形象、環境生態綠化、大眾行為心理；元素對于人們環境感受所起的作用是相輔相成、密不可分的。一個優秀的景觀環境為人們帶來的感受，必定包含著三元素的共同作用。這也就是中國古典園林中三境——物境、情境、意境一體的綜合作用?，F代景觀規劃設計同樣包含著傳統中國園林設計的基本原理和規律。
強調景觀環境形象首先需要的呈鮮明的視覺形象強調環境生態，首先要有足夠的綠地和綠化強調群體大眾的使用，首先要有足夠的場地和為大多數人所用的空間設施。這三個看似簡單的問題，恰恰是現代景觀規劃設計與傳統風景園林規劃設計實踐側重的差異所在，也正是中國現代景觀規劃設計和建設自始至終所面臨的三大難題，考察時下中國的景觀規劃設計實踐，只要能夠首先把著眼點放在解決這三萬面的問題上來，就可以算是成功了一半。
當前中國景觀規劃設計在形象問題上，從南到北，照搬模仿、少有個性鮮明、耐人回味、境界高遠意味深長的作品。不少設計仍然被僵化地局限于西方傳統園林的模仿、照搬。
環境綠化設計中，目前我國大多數的景觀規劃設計往往側重于構成景觀環境的，“硬質景觀”，而忽視了綠地林陰一類的“軟質景觀”的規劃設計。景觀環境建設中，各類缸磚、花崗巖、石料、不銹鋼等金屬材料所占比例仍然過大，相比之下，綠地草皮、林木花卉、河池水體則往往處于從屬地位。
景觀規劃設計中的場地意識淡薄，更是一個普遍存在的司題。由于人口眾多、幾千年來城市戶外環境場地一直極度缺乏。習以為常之后，就連景觀規劃設計也喪失了“提供足夠的活動場地”來滿足游憩行為這一景觀規劃設計的基本目標。對于居住，人們都知道建筑面積、人均居住面積等術語；可是，對于居住的景觀環境，若要問一下，一個人起碼應該有多少戶外活動場地才適合，就連我們專業人員也很少去認真思考。對于處于起步階段的中國現代景觀規劃設計實踐，鮮明的視覺形象、良好的綠化環境、足夠的活動場地是基本的出發點，隨著景觀環境建設的發展，僅僅滿足這三方面，也許還遠遠不夠。但這畢竟是遠期景觀發展的基礎、對于未來景觀建設的騰飛、將起到重要的作用。
正是基于景觀規劃設計實踐的三元，在眾說紛紜的各類景觀規劃設計流派中，三種新生流派正在脫穎而出：
1、與環境藝術的結合——重在視覺景觀形象的大眾景觀環境藝術流派；
2、與城市規劃和城市設計結合的城市景觀生態流派——以大地景觀為標志的區域景觀、環境規劃，以視覺景觀為導向的城市設計，以環境生態為導向的城市設計；
3、與旅游策劃規劃的結合——重在大眾行為心理景觀策劃的景觀游憩流派。這三種流派代表著現代風景園林學科專業的發展方向。
三景觀規劃設計觀念目標的三元
游憩行為、景觀形態、環境生態是最觀規劃設計觀念目標的三元。就目前中國現狀而論，景觀規劃設計、園林、城市規劃、建筑學、環境工程、環境藝術、專家學者、部門領導、管理人員，不同學科專業和不同職業背景的人對于景觀規劃設計觀念目標的理解、解釋各不相同，甚至差別很大。為此，人人都需要跳出學科、專業、職業、經歷的局限，根據中國社會的需求，以景觀規劃設計的實踐檢驗作為立足點，來看待自身也在不斷演進的景觀規劃設計。根據多年的景觀規劃設計實踐，筆者以為，對于中國，全面的景觀規劃設計應包？quot；游憩行為“、”景現形態“、”環境生態“這三個方面的規劃與設計。”游憩行為“的規劃，其核心是對景觀資源（分為自然天成的和人為創造的兩類）、人們的行為心理與項目經濟運作，這相互交織的三者進行揣摩、分析、設定、預測，統稱策劃”景觀形態“的規劃設計，又稱為風景園林規劃與設計，其核心是對游憩行為、景觀項目、設施建設，這二者進行空間布局、時間分期、設施設計，統稱規劃設計；環境生？quot；的規劃設計，其核心是對景觀環境、景區、景點的自然要素環境與因景觀開發建設而引起的影響，進行識別、分析、保護的規劃設計。一個幾萬km2的區域旅游發展規劃也好、一個風景旅游區的項目策劃也好、一個景觀場所的修建性詳細規劃也好，雖然規模、層次、深度各種相同，但是，規劃設計中都必須將這三方面作為基本內容予以考慮，所不同的只是三方面的比重、深度有所十同而已。
四景觀規劃設計操作方法論的三元
多學科專業人員介入、層次明確的系統理性、規劃與設計的專業素質，這是景觀規劃設計操作方法論上的三元。
景觀規劃設計的多學科專業性，要求操作中，首先要保證一定數量人員的同時介入。根據筆者的實踐經驗，一個稍上規模的景觀規劃設計項目，通常需要來自不同領域總共數人乃全數十人的介入，其中至少要有四五位專項負責人員參與，若要保證起碼的質量，哪怕是再小的景觀規劃設計也不是一兩個人所能完成的其次，在眾多學科專業同時介入中，必須樹立規劃的層次級差觀念，哪些方面是重要的？那些方面是次要的？哪些是潛在決定的因素？哪些是間接甚至是引起誤導的表象？目的是抓綱帶目、綱舉目張。誰是綱，誰是目？必須達成共識，否則綱目混淆，主次顛倒，反而給規劃幫了倒忙。這就如同城市規劃，社會經濟、人口、文化、總體、道路、景觀綠化、市政管線，在眾多分工專項中，需要由“總體”作為龍頭，也如同建筑設計，建筑、結構、水、暖、電、概預算中要由建筑作為統領對于景觀規劃設計，經濟、心理行為、游憩、資源、文化、歷史、景觀、園林、環藝、交通、設施、環保、生態等等，在這些眾多因素的專項規劃中，也需要一個“龍頭”，這個龍頭必須是游憩行為一時空形態布局一環境生態保護三結合的“規劃”。結合國情，基于實踐，筆者堅持以景觀與城市規劃師的規劃專業素質作為景觀規劃設計師的實踐根基。這種規劃的根基，除了時間空間布局與形態設計，其根本的素質在于：一方面要具備條分縷析、辨別綱目的嚴密的理性思維與行動；另一方面還要具備靈活應變、始終創新、自由浪漫的感性思維與行動。這也正是“規劃”與“設計”的本質所在，景觀規劃設計更不例外。
五景觀規劃設計理論研究的三元
明確觀念、分清綱目、不斷創新，要在景觀規劃設計的實踐中做到這些，還必須借助于理論，借助于結合中國國情的景觀觀劃設計理論。對于目前我國剛剛起步、眾說紛紜、觀點各異的景觀規劃設計理論，筆者提倡以下三方面的研究側重：
1、從景觀規劃設計的核心內固入門，研究以人為中心的游憩規劃設計和以環境為主導的景觀資源籌劃；
2、從景觀規劃設計的操作落實著手，研究各類景觀活動項目空間與時間分布的規律以及相應的規劃設計；
3、從景觀規劃設計諸綱目因素的分析評價突破，分析判定景觀規劃設計的價值觀念，把景觀經濟、社會、環境的三大效益評價與景觀規劃設計關聯的各個要素掛鉤量化，尋求發現滿足社會市場需求的中國景觀規劃設計的內在規律。
六景觀規劃設計學科專業的三元
當今中國景觀觀劃設計作為一門新興學科專業正在迅速擴展，傳統園林學一統天下的局面正在打破，代之而起的是風景園林、環境藝術、旅游游憩三大專業分爭景觀規劃設計天下？quot；三國格局“。不足為奇，現代景觀規劃設計，其核心就是這三大方面的綜合。一是藝術，即以視覺形象為核心帶動的景觀藝術，在這方面，環境藝術專業最為擅長；二是物質環境的規劃設計，即以環境綠化、水土整治為核心的園林綠化藝術與技術，這是園林專業的強項；此外，園林綠化也好，環境藝術也好，所營造的景觀園林環境終究是為人類所使用的。這就涉及到研究人的心理行為，什么樣的環境為人們所喜愛，什么環境下會引發什么樣的行為活動，等等，進一步通過組織人的活動、安排娛樂休閑時間，這樣只引出一個大的分支，國際上叫”游憩娛樂學“。在中國名義上沒有這個專業，但實際上正在從旅游管理、風景園林學科中產生。目前，在全國，設有環境藝術專業的大專院校約100所；櫨性傲腫ㄒ檔拇笞ㄔ盒S？0所左右；設有旅游管理（旅游規劃方向）類專業的大專院校約80所。由此就構成了現代景觀規劃設計這一學科。從學科發展演化來看，環藝、游憩娛樂都是近現代、工業革命以后引入的，園林專業則較為傳統。
篇13
（一）城鎮用地內部布局不合理，土地利用率低。
近年來，小城鎮建設進入迅速擴展期，縣以下的城鎮建設大部分是外延擴大，占用土地多為優質耕地。不少小城鎮建筑布局混亂，道路建設不規范。工業用地、居住用地交叉布置；功能分區不明顯,城鎮內邊角空地隨處可見,嚴重阻礙城鎮功能的發揮。舊城區已經成為小城鎮土地低效利用的主要方面，據不完全統計，舊城區面積一般占小城鎮建成區面積的20－40%。鎮區建設還停留在二維平面開發利用水平上，造成鎮區框架大、土地集約利用程度低。商業用房、住宅用房仍延用農村舊習，自建小平房或獨家二層小樓房。不僅主體建筑用地多，而且配套設施占地面積也大。另外，舊城區大都已有著相當長的歷史，一些房屋破舊不堪，街巷窄彎縱橫交錯，加之人口集聚、私搭亂建等相當的普遍，給土地的合理、高效利用帶來十分的不便。
（二）新區建設貪大求洋，土地利用結構失衡。
小城鎮區位條件一般，競爭力不強。為加快區域經濟的發展，一些當地的政府在畸形發展觀和政績觀的主導下，絕大部分都采取了拼資源的發展方式，追逐和熱衷于擴土擴疆的新城區、開發區等建設，熱衷于搞大片房地產開發。在新區建設中，為追求快速的經濟和政績效益，往往不惜采取犧牲農民利益和長期負債等形式，大搞“五通一平”、“七通一平”，新區內道路動輒40米甚至更寬，綠化隔離帶寬度也在10米以上，目標追求高，貪大求全、擺闊氣，土地的規劃效益十分低。一些招商引資工業企業以較低價格，一般以最低保護價取得，甚至是零地價受讓土地使用權，之后，往往是使用一部分，閑置一部分，土地利用結構失衡，利用率極低。
（三）房地產空置率高，城郊結合部非法土地轉讓普遍存在。
據調查，近年來由于受房地產行業極度膨脹的影響，刺激并產生了對房地產用地收益的期望值逐年增加，有的甚至直接與交通、城建等工程建設掛鉤，以建設投入量來測算區域需要拋售的房地產用地量。這種追求片面的土地收益，往往不顧及本地區城鎮發展的特點及土地市場的實際現狀，對房地產企業開發方向和用地也不加以控制，導致關系到普通群眾切身利益的安居住房供應不足。相反，又出現大面積的高檔商品房因經濟購買力不夠出現閑置浪費。此外，由于小城鎮所特有的特點，一些居民受傳統居住習慣的影響，總想千方百計地購買土地自建住房，導致亂占濫建十分普遍。特別是城郊結合部，以住宅用地為主的非法私下土地買賣仍然大量存在，雖然歷經多次清理，但收效甚微。
（四）空心村鎮多，土地資源浪費嚴重。
隨著經濟發展和人口的增加，農村住宅建設的擴張非常自然，但“空心村”問題卻造成村落外延內空，十分反常。與“空心村”問題伴隨而生的還有兩個不正常現象，其一村落不斷外延，不僅村落內部原有老住宅閑置，而且新建住宅空置率也很高，“一戶多宅”，超面積建房的現象十分嚴重。其二，在廣大非城郊農村，農宅的商品關系發育程度很低，不僅農宅買賣鮮有，而且出租、轉讓、抵押等也不多。其次，小城鎮是由過去的鄉村集鎮發展起來的，規模都比較小。鎮域范圍內大部分土地都是農業用地。小城鎮作為農村地區的中心，實際上承擔著帶動農村城鎮化和支持農業發展的雙重功能，這就使得加快小城鎮建設與保護耕地成為小城鎮發展中的一個無法回避的矛盾。隨著小城鎮建設規模的擴大，這種矛盾愈加突出。小城鎮建設用地中存在著寬打寬算、不節約用地的問題，致使小城鎮占地面積過大，人均建設占地比較多，而真正的建成區卻很?。涣硗庑〕擎傆玫仄毡榇嬖谥仄矫鏀U張、輕挖潛改造的問題，導致土地資源浪費。目前小城鎮規模擴大主要以面積擴張為主，其用地規模擴大很快，用地結構不合理。小城鎮土地利用存在的問題不僅導致土地資源的浪費，還使得部分小城鎮建設合理用地指標供不應求。
（五）耕地資源被大量占用，降低土地資源的生態功能。
土地是農民賴以生存的基本生產要素，小城鎮不斷發展導致征用土地面積逐漸增加，使這種不可再生的耕地資源迅速減少，農村自留地日益減少，農業和農村發展空間不斷萎縮。與此同時，農村人口擴增的速度快于城鎮人口增長速度，這就使耕地資源的有限性、稀缺性日益突出。另外，小城鎮建設也會降低土地資源的生態功能。一方面，大量的農用地變為生態功能較弱的建設用地，產生了以不透水為主要特點的城市下墊面，其物理特性、化學特性以及其中的生物等都發生了顯著變化，土地資源的傳統用途和性質發生了根本性改變；另一方面占用優質農田，濕地面積持續萎縮，森林、草地生物量下降，生物多樣性減少，影響了土壤的生物多樣性。
（六）土地開發利用中缺乏有效監督。
目前，多數小城鎮政府將招商引資作為政府的首要任務，為了招商引資、追求政績目標，許多鄉鎮領導往往隨意占用大片農田，擴大非農建設用地規模。而且在土地出讓過程中，忽視了其對于城鎮用地的協調管理的職能，竟相壓價，惡性競爭，用廉價土地換取城市建設資金的現象屢見不鮮。由于政府采取降低土地成本吸引外資的短期行為，導致小城鎮土地開發機制幾乎處于雙重扭曲狀態，既難以借助于市場機制對非農建設占地行為加以約束，也缺乏真正體現公平利益的政策干預手段。在土地開發的問題上，政府常常急于項目的引進，達成與開發商的妥協。造成小城鎮土地的過度開發，粗放利用，布局分散等諸多問題。
二、小城鎮造成土地低效利用的原因剖析
小城鎮造成低效用地的原因是多方面的，既有技術層面的，也有主觀思想方面的。對于我國人均耕地不足世界平均水平四分之一的實際情況，土地利用的現狀必須要引起高度的重視。
（一）主觀方面原因
1、主觀思想上的畸形發展觀成為不可忽視的首要因素。小城鎮在謀求經濟大發展的格局時，往往不堅持科學發展觀和群眾觀，往往考慮的只是短期利益，往往還重復著“前人建設后人還債”的怪圈，熱衷于搞大開發、大建設。一度出現的“零地價招商”才得到遏制，又出現了所謂的“出讓金返還”、“捆綁房地產項目”等手段，繼續著變相地拼資源的舊路。正是由于低廉的土地取得成本，不足以讓用地企業學會合理和節約利用土地，在一定程度上縱容了工業企業用地寬打寬用，多用地、用好地。同時，由于政府干涉土地的使用，在新區或開發區建設中，時時大打地價優惠牌，客觀上誘使一些工業企業想方設法受讓更多更好的土地，導致大量土地的囤積閑置。
2、土地利用規劃不夠合理直接導致土地的低效利用。由于規劃的滯后、規劃意識的淡簿等方面原因，小城鎮對土地的使用上仍然存在規劃布局不夠合理等問題，許多邊邊角角的土地由于規劃原因處于低效利用和不合理利用的狀態，主觀思想上忽視土地規劃的作用，土地規劃的不科學導致大量的土地低效利用，土地資產價值不能充分顯現。另外，由于政績觀的存在導致在小城鎮發展上只注重新城區的建設，而一些區位條件好的舊城區長期得不到改造和利用。
3、土地資源與資產管理的職能缺位導致低效用地。長期以來，小城鎮對用地的批后管理沒能有效地實施并真正形成有效的監管，雖然出臺了《閑置土地處理辦法》，對土地閑置規定了相應處置的辦法，但在實際執行中由于受地方保護主義特別是對經濟利益的保護，國土職能部門往往不能很好地執行政策，或雖執行也不到位，尚未形成一套行之有效的土地批后集約利用評價體系。轉貼于中（二）客觀方面原因
1、結構性失衡和不合理導致根源性低效用地。隨著以發展工業生產為主的小城鎮新區、開發區的興建，一些小城鎮工業用地、房地產用地急驟增加，有的地方工業用地占比甚至達到60%左右。大多數小城鎮上述四類主要用地不符合國家標準，綠地占比、公共建筑用地占比偏低，房地產用地、工業用地占比較高。由于土地利用結構性的不合理，導致房地產用地、工業用地供過于求，閑置浪費、低效利用等現象成為普遍的客觀存在而不容置疑。
2、舊城改造缺乏充足的經濟支撐導致低效用地。目前小城鎮的財政還處于“吃飯財政”水平，因農業稅取消等原因，很難在短期內消化收支不平衡的狀況，更加不可能再進行舊城改造。據調查，與發展新城區相比，舊城改造既費時又費錢，改造老城區的費用是建設一片新城區的幾倍甚至十幾倍。改造一片舊城區的建設周期，一般在2－3年左右，多的長達5年左右，如果考慮到拆遷過程中的不確定因素，時間會更長。
3、傳統居住方式、生活習慣等阻滯難以及時改變而導致低效用地。對小城鎮舊城區的普通群眾來講，一些人也不愿意進行舊城區改造，一是因為居高不下的房價讓一部分人在改善居住環境后，也同時背負著數額不菲的住房貸款壓力，二是由于傳統的居住方式、居住習慣，舊城區一些單門獨院的居民不愿意改變居住現狀，導致對舊城區改造不是很積極，甚至產生逆反的阻滯和障礙。
4、存量劃撥土地的大量存在，土地閑置和浪費導致低效用地。小城鎮用地原以劃撥為主，作為劃撥土地擁有者的企業一般不把土地成本記入生產成本，因而缺乏土地集約利用的市場動力；為了利潤的最大化，作為劃撥土地擁有者的企業也不愿意增加成本來提高土地利用效率；劃撥土地的無期限性使用使得劃撥土地的擁有者把土地作為單位的“私有財產”，寧愿大量土地被閑置也不愿意讓這些土地被別人集約利用，這種現象在那些能維持生存的企業中表現最突出、最為嚴重。
三、小城鎮合理利用土地的幾點對策
1、建立科學的規劃體系，強調小城鎮規劃的嚴肅性。
小城鎮是城鎮化的重要組成部分，要與大中城市的發展統籌考慮，制定科學的發展規劃，合理布局，使其協調發展。小城鎮發展土地開發利用要根據對經濟發展和人口增長的準確預測來確定不同的開發期和相應的用地數量。規劃要在鎮區的基礎上形成一個集聚核心，使得鎮域內的人口、資金和其他資源源源不斷地向核心流動，形成向心型的城鎮化趨勢。杜絕各村分散發展然后再連成片的低效土地利用模式。要嚴格按照國家規定的人均不超過100㎡的要求確定小城鎮建設用地規劃。杜絕沿道路兩側建設的條狀規劃。小城鎮土地利用規劃一經批準，就要具有法律效力，對違反規定造成的土地開發應有相應的制裁措施。小城鎮建設規劃既是對土地用途和使用數量的約束，又是對小城鎮未來發展前景預測的實施。因此，小城鎮建設規劃要把握好以下原則：注意城鄉結合，準確處理城鄉矛盾；因地制宜，從本地的實際出發；充分體現經濟效益、社會效益和生態效益相結合；充分考慮土地對人口的承載力，合理利用土地。
2、提高小城鎮土地利用率，保持土地資源的持續利用。
土地資源數量是有限的，不能無限擴張。目前，小城鎮建設中的存量土地很多，要盡可能利用存量土地，立足于內部挖潛，促進城鎮土地集約利用。一方面，通過治理“空心鎮”，進行舊鎮改造等整理措施，有效挖掘小城鎮存量土地潛力，提供小城鎮建設用地，控制小城鎮外延，減少占用耕地；另一方面，堅持農用地優先的原則。小城鎮建設盡量利用坡地、瘠地、劣地。因此，小城鎮建設用地應因地制宜，利用山坡、劣地等地形條件，發揮建設用地的效能，改變小城鎮建設大量占用周圍農田的習慣做法，盡量利用現有建設用地和廢棄地，盡量少占用耕地和好地。建立土地開發與復墾制度，對于確實需要占用好地的鄉鎮，應規定其組織開發和復墾不少于所占面積且符合質量標準的耕地，或向土地管理部門繳納相應的造地費，土地管理部門把這筆費用轉給具有開發和復墾能力的鄉鎮，力爭做到占補平衡，切實保護耕地資源。要鼓勵以遷村并點和土地整理等方式進行小城鎮建設，引導農民進鎮購房和按規劃集中建房，集約使用土地，把節約的宅基地用于小城鎮建設。
3、重視土地的空間利用，增加建筑物容積率。
土地是一種具有空問立體性的綜合體，土地的稀缺性和城鎮化進程的加快，要求小城鎮的土地開發利用必須從粗放外延擴張方式轉向集約立體方式，使多維空間利用成為小城鎮土地開發利用的發展方向。在今后小城鎮建設中，要利用集約邊際原理，充分利用土地的空間資源，增高建筑物高度，增加建筑物容積率。興建多層生態住宅，在小城鎮地下修筑商場、停車場、倉庫、服務設施等。小城鎮土地的立體空間利用不僅能節約大量土地，減少占用耕地，還可有效提高小城鎮土地利用效率，創造更大的經濟效益。另外還應根據各區位上土地的承載力制定相應的容積率下限標準，采用行政、法律、經濟手段對城鎮容積率實行管制，政府可以制定一系列的優惠政策，如地價和稅收優惠的政策，鼓勵開發商投資改造舊城區的環境提高人們的居住環境。
集約節約用地是中國的基本國策，小城鎮建設應高舉這面旗幟，以科學發展觀為指導，從大局出發，處理好建設與吃飯、近期與遠期的關系，采取有力措施，嚴格控制建設用地。制定一個科學合理的小城鎮規劃，是搞好節約用地工作的前提。要從實際出發，合理確定用地規模，嚴格控制建設用地標準，不以超前為借口，盲目擴大規模，搞不切合實際的“大規劃”。認真抓好退宅還田工作，避免雙重占地。要把控制小城鎮建設用地作為重點來抓。在經濟條件較好的地方，對于那些過于分散的村落，要探索在群眾自愿的條件下適當進行遷村并點工作，以達到集約節約用地的目的。
參考文獻：
