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篇1
（一）、領導不重視，認識不到位。一些地方特別是領導同志和派出所業務指導部門及派出所所長，片面認為消防工作是消防部門的事，強調任務重、警力少，對消防工作不愿管、不想管，未出臺相應的制度和措施推動派出所消防工作的開展。對消防工作只是停留在口頭上、文件上，從公安局分管領導、派出所所長、專兼職消防民警自上而下的存在思想認識上的誤區，導致派出所消防工作無法開展。
（二）、工作不落實，主動性不強。一些地方公安機關和派出所，工作缺乏主動性、積級性和創造性，對各級的文件精神、通知、規定沒有學深學透，理解不深，一知半解，似懂非懂，不知道結合派出所的日常工作開展消防工作。甚至有些基層派出所領導認為消防工作那是“課外”而且得罪人的“差事”，加上一個派出所轄區一年也發生不了幾次火災，所以就易對消防監督執法職能“消極怠工”，導致基層的專兼職消防民警要想開展工作都會有一種費力不討好的尷尬。而專兼職消防民警的日常警務繁雜，加上消防監督這塊沒有專項的經費來保障，管理獎勵機制還有待健全，因此，他們對消防監督管理工作并不積極主動，認為那是出力不見好的苦差事，導致消防工作在派出所落實不下去。
（三）、派出所消防監督業務水平低。消防監督工作是一項涉及面廣而專業性很強的工作，開展消防監督檢查和火災原因調查必須具備一定的專業知識。盡管派出所消防監督人員接受定期或不定期的消防強化培訓，但短時間內難以適應或勝任消防管理工作。有些基層民警在監督檢查時不知如何檢查、怎樣檢查、檢查什么，檢查記錄中屢屢出現漏填、空白等現象，不能很好地反映出檢查的內容和發現的問題；對于發現的火災隱患，有的只是口頭上提出整改意見，但未下發法律文書，造成發現的火災隱患和消防違法行為不能及時消除。整改到期后又不能按時進行復查，導致執法程序中斷。
（四）、監督檢查程序、法律文書及檔案管理不規范。派出所在開展消防監督檢查、行政處罰等具體業務工作中，普遍存在制度不完善、程序不規范、檔案建設不健全的問題。未能按照《福建省公安派出所消防監督檢查規定》定期進行監督檢查，填寫監督檢查記錄、下發法律文書、進行行政處罰，按照程序到公安消防大隊備案、法律文書及檔案的統一歸檔管理等。
（五）、監督檢查的力度不大。未能按《福建省公安派出所消防監督檢查規定》所規定的工作量進行消防監督檢查。從監督檢查記錄和基礎臺帳上可以看出，部分派出所全年檢查記錄很少，只是針對一些單位進行的定期或不定期檢查，對其他列管單位檢查很少，有些根本沒有進行檢查。此外，派出所下發的法律文書數量上看很少，消防行政處罰更是少之又少，部分派出所全年的消防行政處罰幾乎為零，不能很好的按照派出所開展消防監督執法權限履行消防監督檢查職責。
二、加強派出所消防監督工作的措施
（一）加強領導，提高認識，明確職責。領導重視是派出所消防監督工作有效開展的關鍵，領導重視了，這個地區派出所的消防監督工作就能發展起來。因此，各派出所在明確一名派出所領導分管消防工作的同時，要建立所長總負責、分管所長具體負責、所內消防監督員總協調、警務區（社區）民警具體實施的一條線消防監督管理模式。同時為加強消防大隊對派出所工作的領導和管理，積極爭取當地黨委、政府的支持，將消防大隊長吸納為公安局黨委班子成員，將消防大隊參謀掛職為片區派出所副所長，指導派出所消防監督工作的開展。
為避免派出所因消防監督檢查職責不清、責任不明，造成派出所消防監督任務多、責任大、工作扯皮，發生火災后，互相推卸責任，影響工作積極性。應明確派出所監督檢查的范圍、內容、形式和方法開展消防監督檢查，具體為對居民、村民委員會及居民住宅區管理單位和公安部《機關、團體、企業、事業單位的消防安全管理規定》第13條規定以外的單位和縣級公安機關授權管理的單位進行監督抽查及對群眾舉報、投訴的消防違法行為進行查處。
（二）、建章立制，充分保障派出所的權力和合法權益。建立和完善有關推動派出所加強消防監督檢查的工作機制和制度。明確公安派出所的消防監督執法權限，除具有責令改正、復查權等監督檢查權外，還亨有對單位及個人處罰款及對于責令停止使用、停產停業處罰后，經整改具備消防安全條件，單位申請恢復使用、生產、營業的消防安全檢查。
要建立獎勵機制，對在開展消防監督檢查工作中成績突出的派出所和民警給予表彰和獎勵，積極幫助派出所解決開展消防監督工作經費不足及實際困難，形成有效工作機制，進一步激發工作積極性。
（三）、加強派出所消防監督檢查業務培訓和指導，提高民警消防業務素質。民警的消防監督業務水平直接關系到工作的實效。主管公安消防機構每年對派出所民警消防監督業務集中培訓不得少于一次，經過考試合格后頒發消防監督合格證書方可持證上崗。消防監督檢查工作是一項專業與技術性很強的工作。公安消防機構在加強業務培訓的同時，要加強對派出所消防監督工作的指導?？梢圆扇∶恐芏ㄆ诘脚沙鏊M行業務指導，也可以采取派出所民警與消防監督員跟班作業，或者組織聯合檢查及電話咨詢等方式，進行手把手的指導。同時，公安消防大隊要充分利用派出所消防監督檢查法律文書和執法檔案備案制度，加強有針對性的業務指導。
篇2
發揮公安派出所消防監督職能的幾點對策
派出所消防監督管理的瓶頸問題，極大地影響了當前派出所消防監督工作的開展。筆者通過對鄭州公安派出所消防工作的深入調研，總結了以下有效地發揮公安派出所的消防監督職能作用的幾點對策。提高認識，強化責任，正確認識基層派出所消防監督工作的地位?！断婪ā返?3條明確規定，公安派出所開展消防監督檢查和消防宣傳教育的職能?；鶎优沙鏊婪男邢辣O督職能，體現的是消防、治安、法制公安工作“一盤棋”局面，因此，并不會因消防機構不愿放權或派出所不愿接受責任而有所對立。作為“消防基層管理組織”，公安派出所必須轉變思想觀念，統一認識，把自覺履行消防監督職責作為分內之事，充分發揮其點多面廣、接觸群眾最廣泛、轄區情況最熟悉的優勢。明確消防機構與基層派出所消防監督的職責范圍、權限，規范基層派出所的消防監督檢查行為。鄭州市公安局下發的《鄭州市公安派出所消防監督實施意見》明確規定，公安派出所所長是本所消防監督工作的第一責任人，對消防監督工作全面負責，應當督促和保障社區（駐村）民警依法履行消防監督職責，明確了公安派出所應明確一名所領導具體分管消防監督工作，也明確了派出所消防監督檢查的范圍和內容，解決了派出所做好消防監督工作認識上的誤區。
篇3
一、末端弱化的主要表現
《消防法》賦予公安派出所消防監督檢查的職能，公安部、浙江省公安廳也制定相關配套規定和規范性文件，對派出所消防監管工作做了明確和規范。但從近三年情況來看，公安派出所消防監督工作還未得到有效落實。究其原因就是部分基層公安派出所沒有真正履行好消防監督管理職責，監督檢查落實不到位、執法力度偏低等問題，主要在以下“五個方面”表現弱化。
（一）領導不力
個別公安派出所對消防監督工作重要性認識不足，認為消防工作是派出所的“副業”， “消防工作不像治安、刑偵那樣是主業”的錯誤思想，存在上面推一推，下面動一動，上面催一催，下面緊一緊，消防工作還只是停留在表面，沒有認真去抓消防工作的落實，把消防工作推給消防專（兼）職民警了事。民警總體人數多 ，但在實際工作中參與消防監督執法的人數很少。筆者通過統計近三年來（2008年1月到2011年12月）全市公安派出所和消防部隊的檢查和處罰的統計情況，而同期臺州消防共有干部138人，真正從事防火工作的僅有32人，很明顯的發現公安派出所的檢查和處罰的力度和消防部隊相比還有很大的差距，在表（一）中我們看到，在近三年的監督檢查中公安派出所出動人數人均只有16.2次，下發責令改正通知書人均只有0.23(份)，說明有些領導沒有真正把消防監督工作重視起來、抓起來，沒有把消防工作與其他工作同計劃、同布置、同檢查、同獎懲，“所長負總責、分管副所長具體負責、責任區民警具體抓”的三級消防監督管理體系還沒有真正建立健全。
（二）制度不全
當前，公安派出所的日常業務多工作繁忙。而消防工作是一項長期工作，重在基礎，很難在短時間內取得明顯的成效，這就使得派出所開展消防監督工作缺乏積極性和主動性，導致對社會單位的消防監督管理松散。同時個別公安派出所對民警隊伍素質能力建設的具體內容、方式方法、基礎臺賬、考核監督等還沒有做出明確的規范性要求。近年來，省市公安機關將消防監督工作納入各級公安機關的“打防控”考核工作之中，但考核指標中只規定了派出所責任區民警每月檢查的單位數，并沒有行政處罰相關的指標性任務。
（三）業務不精
消防監督是一項專業性、技術性和社會性非常強的業務工作，需要經過專業學習和長期實踐才能勝任。個別公安派出所雖然舉辦或參加了一些消防業務培訓，但離掌握消防技術規范還有很大差距，加上有些民警學習不認真，導致在消防監督檢查時不知檢查什么、記錄什么，即使有檢查、有記錄也是漏洞百出，更談不上按執法程序實施有效的消防監督。正是因為業務不精直接導致辦理行政處罰的案件很少，從表（二）可以看出近三年來行政處罰的人均量很低。
（四）執法不嚴
很多民警在當地工作多年，與鄉鎮（街道）、村（組）、社區等關系密切，在責任追究機制不健全情況下，在排查整治各類消防安全隱患或消防違法行為時，礙于人情世故，往往不選用行政處罰手段，或選用了行政處罰手段，也明顯缺乏剛性執法的力度，從表（二）可以看出執法力度明顯不足，再加上業務不精通對很多問題模棱兩可，導致了執法不公、執法不嚴，工作不負責任，監管敷衍了事，更有甚者“軟處使勁挖，硬處扛鍬跑”。
（五）管理不細
相當一部分公安派出所抓消防監督管理工作不扎實、不深入，部署多、落實少，開會多、行動少，局限于發文件、下通知，加上派出所警員調動頻繁，往往是剛熟悉了消防業務警員的就調到其他崗位上去，使消防管理工作不能很好的延續。同時許多派出所沒有按照要求建立消防檔案，有些即使建立了檔案但沒有進行分類匯總，致使在查閱的過程中費時費力，同時也不利于管理。目前派出所的消防監督管理還處在粗獷式、應付式的階段，離精細、規范、科學管理還有一定差距。
二、解決末端弱化的硬化對策
針對以上問題，臺州市政府、市公安局、市消防機構不回避、不敷衍，高度重視，認真對待，以科學發展觀為指導，從夯實公安派出所消防監督執法基礎，規范執法行為，提高執法水平，發揮職能作用等方面著手，大膽嘗試、大膽改革、大膽突破、大膽創新，進一步解放思想，經過不斷實踐，探索出一整套符合臺州實際、行之有效的破局之策。
（一）建立健全并有效運行“權責利相一致”的消防監督管理機制
面對消防管理的新形勢、新任務，市公安局重點從提高基層公安派出所對消防監督工作認識上尋求突破，以文件的形式明確了各公安派出所管轄的具體范圍，要求基層公安派出所要切實樹立消防工作和其他公安業務工作一個整體的觀念，增強了對三級消防監督管理工作重要性的認識，將三級管理工作納入到公安派出所工作日程，并在實際工作中認真抓好落實。同時，把解決公安派出所在消防監督工作中責、權、利相脫離的問題作為重點，在組織領導方面做到了專人、專職、專責、專管，切實把消防工作責任落到了人頭、落到了實處，以明確的責任管人，以負責任的人管事，建立健全并有效運行“權責利相一致”的消防監督管理機制。
（二）勇闖新路并有效實施“一化二級三制”消防監督管理模式
“一化二級三制”，是臺州市椒江區白云派出所在2006年根據轄區實際探索出的一套行之有效的重點管理與全面兼顧相結合的末端消防管理模式，
1.信息化的管理模式
派出所要建立建立消防安全單位檔案、消防監督檢查法律文書檔案、消防檢查登記冊和消防安全責任書等書面檔案臺帳，同時在網上建立電子檔案，將日常檢查情況、整改及處罰等情況全部錄入到消防監督管理系統詳細地記錄在冊，全部實現網上辦案，杜絕“體外循環”，規范了消防監督工作，也使每一位責任區民警對轄區內的消防監管工作了如指掌。
2.重點和一般相區別的二級管理模式
按單位規模、性質、火災危險性及火災隱患嚴重程度等方面作為量化標準，將轄區內的行業、場所、單位分級別管理，針對火災隱患相對嚴重的單位和出租私房列為監管重點單位，其他單位列為一般監管單位。
3.三種制度相結合的組合管理模式
即定期聯系、定期檢查、定期提醒制度，責任到人制度，互查制度三種制度相結合的管理模式，加強公安派出所和消防大隊、社區、企業、場所、學校的聯系，執行定期檢查、定期提醒制度以此提高業務水平，普及消防知識，提高轄區自防自救能力。責任到人制度：將轄區內的旅館業和特種行業劃分給所里每一位民警，每位民警結合日常的治安檢查管理中落實消防安全工作，提高效率，節約成本；將娛樂行業消防監管實行專管員和社區民警共同負責，相互協作、相互配合，形成合力；將消防監管單位和出租房屋按區塊分配到每一位社區民警，由社區民警負責這些單位的消防監管、宣傳教育等工作，并健全和完善消防基礎檔案，其日常監管工作納入民警績效考核?；ゲ橹贫龋豪脙缺f會這個平臺，不定期的組織消防監管單位的負責人進行交叉檢查。通過檢查，轉變角色，使他們在發現別人問題的同時，也認識到自己單位存在的消防安全隱患，從而提升自身消防安全的意識和消防自我管理的能力。
“一化二級三制”消防監督管理模式得到了浙江省公安廳黨委的高度肯定，并在全市全面推廣，較好地實現了三級消防監督管理工作的社會化和長效化。全市9個縣（市、區）、1個經濟開發區111個公安派出所、邊防派出所和車站派出所靈活運用“一化二級三制”管理模式，將轄區內的行業、場所、單位分級別管理，屬于人員密集場所、易燃易爆化學物品單位、居住出租房、員工集體宿舍與生產、倉庫或經營等使用功能一體的“三合一”、“十小”場所等單位列為重點單位。在各個重要消防安全監管時期，社區民警不斷加大對重點消防監管單位的檢查力度，迅速形成了一張橫向到邊、縱向到底的消防監管網，使消防基礎工作真正實現有人抓、有人管和經?；⒅贫然M一步擴大了公安派出所消防監督檢查的覆蓋面，消除了社會面上一大批火災隱患。
（三）夯實基礎并強力推進“二三四五”工作法
在建立健全并有效運行“權責利相一致”的消防監督管理機制和有效實施“一化二級三制”消防監督管理模式的基礎上，臺州市公安機關和消防部門在尋求解決末端弱化的破局之策過程中，總結了“二三四五”工作法作為解決消防末端弱化問題的另一條有效途徑，作為強化消防末端的另一個強有力的保證措施，也就是對解決消防末端弱化問題進行“雙保險”?！岸奈濉惫ぷ鞣矗涸O立兩個機構：在公安派出所設立消防監督管理工作領導小組，在轄區各三級列管單位設立消防工作領導小組，兩個機構相互作用，形成消防監督三級管理內外聯動，齊抓共管的良好局面；實行“三級分工”：所長親自抓，分管副所長具體抓，專職民警長年抓；實現“四個統一”：消防辦公設備統一配備、消防法律文書統一裝訂、防火檔案管理統一標準、防火滅火方案統一制定；做到“五個進入”：消防管理進家庭、進社區、進學校、進企業、進場所?！岸奈濉惫ぷ鞣ǖ耐七M，有力地服務了全市的經濟建設。
（四）突破陳舊并開拓創新“課中課”公安派出所消防培訓新模式
自2008年以來，全市按照“基礎工作信息化，信息工作基礎化”的總體要求，順勢引導并全面啟用“先聯查、后培訓、再演練”的“一線式流程”措施，強力推進基層公安派出所網上監督執法。為進一步延伸消防監督管理的觸角，突破以往公安派出所培訓的陳舊做法，全市消防部門以跟班作業為主、以互動為鞏固的“課中課”模式為公安派出所民警開展消防業務培訓。一方面，由防火監督人員手把手、面對面指導民警如何開展消防檢查，如何查找消防隱患，如何下發《責令限期改正通知書》等，另一方面，就基層公安派出所如何開展消防監督檢查、正確運用消防法律法規實施消防行政處罰和鑒別消防產品等方面進行講解。并通過實地檢查有關單位，指導民警如何檢查消防器材設施、防火間距等隱患，讓派出所民警在消防人員的指導下，當場填寫《消防監督檢查記錄》，下發《責令限期改正通知書》，從而提高民警消防業務能力和水平，推動基層公安派出所消防執法規范化建設更上一個新臺階。
（五）突出特色并努力抓好“三個結合”構筑派出所消防監督管理工作新格局
臺州市公安機關、消防機構緊密結合當前消防監督末端的工作實際，抓好“三個結合”，全力打造公安派出所消防監督管理工作新格局，力保全市火災形勢的持續平穩。
1.重點管理與全面兼顧相結合
進一步擴大公安派出所消防監督檢查的覆蓋面。充分發揮基層公安派出所布點多、涉及面廣、貼近基層、熟悉情況，在基層消防工作上呈現出諸多優勢，深入轄區開展日常監督檢查，對檢查中發現的火災隱患，立即督促其整改。同時廣泛結合消防宣傳“六進”工作，宣傳普及新《消防法》，把消防知識送到千家萬戶。
2.專門機關與派出所職能相結合
進一步促進公安派出所消防監督檢查目標責任制的落實。貫徹落實公安部《消防監督檢查規定》和浙江省公安廳《關于印發〈浙江省公安派出所消防監督檢查工作〉的通知》精神，使每個民警都感到肩上有擔子、有壓力，切實增強做好消防監督工作的自覺性和主動性，實現由被動到主動的轉變。
3.業務培訓與實際運用相結合
進一步促進公安派出所消防監督檢查工作走上法制化、規范化軌道。加強對公安派出所的消防監督管理工作的業務指導，提升公安派出所消防監管水平，通過對公安派出所進行定期檢查或隨時突擊檢查，針對檢查中發現的問題“對癥把脈”、“對癥下藥”，切實提高公安派出所消防監督業務技能和水平。
[參考文獻]
[1]淺議當前公安派出所參與消防監督管理的建設（浙江消防簡報•調查研究?？?2））[2]淺議公安派出所消防監督管理工作的實施（浙江消防簡報•調查研究?？?3））
[3]《臺州市公安派出所消防監督檢查實施細則》（臺公通[2004]2號）
[4]《關于貫徹落實省公安廳〈關于進一步加強派出所消防監督檢查工作的若干意見〉的通知》（臺公通字〔2005〕86號）
[5]《關于進一步加強公安派出所消防監督檢查工作的通知》（臺公通字[2005]102號）
[6]《消防監督檢查規定》（公安部令第107號）
篇4
一、基層公安派出所消防監督工作管理現狀
（1）思想觀念有待加強，認識水平有待提高。當前部分基層公安派出所，主要問題是人員少、任務重，既要承擔上級公安部門交給的各項任務，又要兼顧消防監督管理工作，因此常常使一些消防監督工作流于形式、應付了事，久而久之使社會各界和人民群眾形成了“消防工作是消防部門的事”這樣一個“慣性思維”，管理部門也沒有真正把消防工作擺上重要位置，沒有列入考核內容，從而使得一些派出所消防兼職民警認為，派出所實施消防監督管理工作，名不正、言不順，而且還要承擔責任。沒有真正把轄區消防工作擺上重要位置來抓，沒有真正把三級消防監督管理工作納入派出所工作目標任務，對日常消防監督檢查工作的督促、考核大多是“作秀”，造成三級消防監督管理工作抓不到位。
（2）消防監督業務知識生疏，專業職業素質有待加強。消防監督工作是技術性、專業性要求都比較高的工作，需要具有一定水平的業務素養和工作能力。我們消防部隊的干部要在監督崗位經過長期學習實踐，少則幾年多則十幾年，而公安派出所民警僅僅經過了短期的、簡單的培訓，加之任職不固定，往往被公安工作事務纏身，沒有時間學習鞏固消防專業知識，面對各類涉及消防技術規范和專業知識方面的繁雜問題難以獨立完成，甚至有些民警不知如何檢查、檢查什么、不會填寫《消防監督檢查記錄》，即使發現火災隱患和消防違法行為，不能督促單位及時消除和整改。
（3）監督執法程序不規范，需加強培訓和實踐。部分基層派出所民警實施消防監督檢查時，不能夠按照《消防監督檢查規定》開展消防安全檢查，填寫的《消防監督檢查記錄》不規范，對發現火災隱患和消防違法行為表述不規范、不具體、不專業，不能依法下發法律文書，或者法律文書不規范，《責令限期改正通知書》到期不能夠按時復查。部分派出所對規范理解存在誤差，該關停的不能關停、該處罰的不能處罰，嚴重制約了公安派出所三級消防監督管理工作的發展。
（4）消防人員偏少，且流動大，消防監督工作難以全面實施。隨著社會經濟的發展，各類社會矛盾不斷增加，刑事犯罪逐年攀升，公安派出所人員編制少、警力不足的矛盾日益突出，部分基層派出所為了應付日益繁重的工作，無暇顧及消防工作，消防監督管理如同虛設，久而久之，不僅使轄區的消防列管單位放任自流，而且導致消防兼職民警消防監督業務生疏，加上派出所人員的流動，一些派出所出現消防兼職民警空缺，影響了消防監督檢查工作的正常開展。
（5）管理經費不足，消防機制有待健全。消防工作是一項長期工作，需要常抓不懈，而部分公安局領導對消防工作不重視，管理不嚴格，沒有將消防工作納入公安工作考核體系，沒有建立有效的獎懲機制，從而使得派出所對消防工作失去積極性和主動性，只以表面工作來敷衍了事。公安派出所實施消防監督檢查和執法管理工作，工作量大量增加，派出所辦案經費少，根本無力承擔消防費用的支出。
二、改進基層公安派出所消防監督工作的措施
（1）轉變認識，進一步依法履行好本職工作。各級公安機關特別是領導同志，應從根本上重視消防工作，切實改變原來對待消防工作談起來重要、做起來次要、忙起來不要的錯誤認識，帶頭樹立消防工作在公安工作中的重要地位；各派出所必須認識到消防工作的重要性和緊迫性，要因勢利導，教育每個社區民警牢固確立“責任重于泰山”的意識，促使消防民警人人感到身上有擔子、有壓力，以對消防工作高度負責的態度，科學合理地安排好工作，切實抓好三級消防監督工作。
（2）加強消防管理并設置專職消防民警。各級公安領導要下決心配備專職人員，并形成硬性指標來落實。目前受條件限制，警力緊張的情況下，就要強化專、兼職消防民警開展消防監督管理工作的時間，消防民警每周能切實保證3天時間開展消防監督管理工作，也可以基本滿足三級消防監督的需要。在此條件下，派出所通過適當調整部分民警工作量，基本上可保證專、兼職消防民警到位盡責。
（3）加強專業培訓，提高消防民警的素質。首先，應以實用為目的，由各公安局、消防科牽頭，舉辦多種形式的公安派出所長和干警培訓班，從基礎教育入手，加強消防法律法規和消防基礎理論知識的學習，使之掌握基本的消防知識和消防監督檢查技能。其次，應重點抓好消防執法培訓，傳授消防行政執法、消防監督檢查、消防安全重點單位管理、檔案建設等專項消防業務，使廣大專兼職消防干警熟悉消防監督檢查工作的內容、方法、手段、程序，能夠承擔一般火災事故的調查處理、公眾聚集場所消防安全檢查、消防安全重點單位監督等工作，能夠開展消防行政執法，查處各種消防違法違章行為，能夠開展社會化消防宣傳教育活動，不斷提高全民消防法制意識。第三，逐步推行公安派出所從事消防監督檢查干警持證上崗制度，強化素質。對于已經確定負責消防監督的人員，非特殊情況不經上級公安和消防部門同意不得隨意改變工作或調離；消防部門也應對專職消防監督進行業務指導，除進行培訓外，也可以采取聯合檢查的方式來提高專職消防監督員的工作能力，同時建立健全派出所消防監督員考核機制，并逐漸形成培訓機制。
（4）健全機制并促進消防監督管理體系的完善。要建立和落實公安局、派出所所長、專(兼)職消防民警和社區民警的責任機制，從責任機制上保證一級抓一級，一級對一級負責，促進消防各項工作落到實處。市級公安部門、消防機構要加大督促、指導力度，通過定期檢查和不定期抽查等形式，對派出所開展的三級消防監督工作進行經常性檢查指導，并建立責任倒查追究制度，對因所領導不重視，專職消防民警、社區民警消防工作措施不落實，工作不作為，引發重大火災責任事故的，要嚴肅追究所領導和社區民警的責任；要建立健全考核機制，將考核結果和派出所主要領導的獎懲、晉級、晉職掛鉤，使派出所在行使職權時盡其責，在盡其責時得其利。
（5）加快推進社區及農村消防警務室建設。我們在加強派出所消防建設時，要逐步推進社區、農村消防警務室建設，按照“領導負責、兼職主抓、民警包片”的原則，建立和完善基層警務室消防監督檢查責任制，逐級明確分工，層層狠抓落實，切實發揮基層警務室點多、線長、面廣的工作優勢。在推進社區、農村消防警務室建設方面，要力求“內容簡化，工作細化”，如消防警務公開簡化，警務室檔案建設簡化，器材配置簡化實用，相關臺賬記錄簡單明了，消防監督檢查細化，消防宣傳細化深入等。
三、結束語
加強社會消防安全監督管理工作，提高社會防御火災的能力，是基層公安派出所實現消防工作社會化的一條有效途徑，拓展消防監督工作渠道，對減少失控漏管現象發生具有著重要的意義。只有進一步解放思想，更新消防監督人員觀念，與時俱進、齊抓共管，才能共創我國社會消防監督工作的新局面。
篇5
（二）工作任務繁重及消防經費不足。隨著社會經濟的不斷發展，派出所擔負的任務外延不斷擴大，加之派出所的現有警力不足，有的基層所正式民警僅3至4人，因此，公安派出所常常為了應付日趨繁重的社會治安工作，而把消防工作擱在一邊。另外，民警的頻繁流動使一些原先接受過消防知識培訓的消防監督員因工作變動調離原崗位，造成青黃不接。再者，由于目前派出所自身經費緊缺，在某種程度上影響了消防業務工作的正常開展，派出所在履行消防監督職責中正常辦公經費得不到有效保證。
（三）消防監督業務不熟。消防是一門多學科交叉性的綜合科學，內容非常廣泛，防火工作專業性強,要求從事防火監督人員必須具有較高的業務知識水平和相關的工作經驗。而目前從事消防監督工作的民警都未經過消防專業培訓，在日常防火檢查工作中也就很難發現火災隱患，由于業務的不熟也直接導致在工作中走馬觀花。在調查中了解到，大部分派出所反映消防監督執法程序較為煩雜，僅靠數次培訓很難將學到的知識應用到實際工作中，不具有操作性。因此，在實際工作中往往不善于開展消防監督檢查、消防行政執法以及火災原因調查等。
（四）考核機制的不完善。在落實派出所消防監督工作中存在下發文件的多、制定完善措施的少，部署工作的多、檢查考評的少等現象。有的公安機關沒有把派出所消防監督工作列入工作考評，有的雖有列入，但是在總分中占的比例極小，因此有的派出所認為消防工作干好干壞一個樣。由于責任體系不健全，考核機制的不完善，沒有必要的獎懲措施，這些因素使一些派出所抓消防工作的積極性不高，主動性不強，存在被動應付的現象。
二、解決上述問題的對策與建議
（一）轉變思想觀念，強化派出所責任意識。公安部第73號令《消防監督檢查規定》明確規定：“公安派出所應當對居民住宅區的管理單位、居民委員會、村民委員會履行消防安全職責的情況和上級公安機關授權管理的單位進行消防監督檢查。公安消防機構應當對公安派出所消防監督檢查工作進行業務指導?！?此規定既是新形勢下公安消防部門改革和加強消防監督管理工作，減少和預防火災事故的重大舉措，同時也為派出所履行三級消防監督管理工作職責提供了一項職能。公安派出所作為“消防基層管理組織”，必須轉變思想觀念，統一認識，把自覺履行消防監督職責作為份內之事，充分發揮其點多面廣、接觸群眾最廣泛、轄區情況最熟悉的優勢，主動為消防部門分憂，當好參謀。
（二）完善消防監督管理工作保障機制。一是建立所長、分管副所長、專兼職消防民警、社區民警層層負責、層層落實的消防監督工作機制；二是采取年初簽訂目標，年中組織督察，年底進行考評的方法，將派出所消防監督工作納入公安基礎工作考評、目標管理工作考評及年終和月度工作考評等各項考評工作當中，要求基層派出所要將消防監督工作與其他公安工作同計劃、同步驟、同實施、同考評、同獎懲；三是加快派出所消防業務規范化建設，認真履行消防監督管理職責，抓好城鎮鄉村的消防監督工作，預防和減少火災事故的發生。同時要發揚務實作風，堅決取消一些不必要的檔案、臺帳，使派出所能夠把精力放在實實在在的工作上來；四是確立公安派出所典型引路機制，充分發揮其以點帶面作用，不斷總結推廣其消防工作的成功經驗；五是把對派出所的消防業務培訓納入正常的工作日程，做到長計劃短安排，結合公安工作特點，采取分期分批、集中培訓以及以會代訓、輪流到消防大隊見習等形式進行，再者通過邀請轄區派出所民警參加具有典型意義的消防安全檢查、建筑工程驗收、火災隱患整改及火災原因調查等，使其在實踐中不斷增強業務素質和工作能力，做到會宣傳、會檢查、會執法、會管理、會組織。
（三）充分發揮公安派出所的資源優勢。一是警力資源優勢，派出所遍布城鄉，覆蓋面廣，再加上為數不少的聯防保安隊伍，能夠緩解當前消防機構警力嚴重不足的矛盾。二是社會資源優勢，派出所對轄區場所單位和社會面上的情況比較熟悉，與鄉鎮、街辦、村組、社區等關系密切，能迅速發動社會方方面面開展工作。三是行政執法資源優勢，派出所開展行政執法工作有長期積累的經驗和良好的基礎，其對轄區情況的熟悉還保證了消防行政執法工作不留空白點，減少了對消防違法違章行為的失控漏管。公安消防機構在指導公安派出所開展消防監督工作時，要充分發揮派出所的資源優勢，進一步拓展派出所消防監督的職能，突出抓好消防安全重點單位管理、消防安全檢查、消防安全專項治理和消防組織網絡建設等四個方面工作，切實把消防安全工作落實到村組和單位，形成群防群治、齊抓共管的社會化消防新局面。
（四）因地制宜，明確消防部門和公安派出所消防監督工作職責，量化工作標準，明確執法責任，規范執法權限。嚴格按照規定，結合消防監督工作特點和實際，明確消防部門和公安派出所消防監督工作的范圍和職責，執法責任，規范執法權限，做到管轄明確、任務明確、責權明確。制定合理的公安派出所履行消防行政審批和消防行政處罰的內部審批程序，加強內部監督，提高公安派出所消防監督的工作效率和規范化水平。
（五）加強督導，形成合力。按照《消防監督檢查規定》，將一部分消防工作移交給派出所，對消防部門來講并不意味著擔子的減輕，而應看作是責任的加重。因此，在消防監督機構內部，要將指導派出所抓好轄區消防工作，作為內部建設的重要方面，制定工作措施，落實責任人員，及時掌握信息，注重搞好協調。尤其是在部署消防工作任務、協同開展消防安全檢查等工作中，要充分考慮派出所實際，盡量將消防監督管理融入到整個轄區治安管理工作之中，最大限度地發揮基層派出所的作用，以取得事半功倍的效果。同時，消防部門還要不斷強化公安派出所的監督意識、法制意識和服務意識，及時做好角色轉換。
三、派出所消防監督重點工作的幾點思考
派出所在做好日常消防監督工作的同時，充分發動群眾，走“專群結合”的道路，重點做好以下工作：
（一）貫徹執行消防法律法規。消防法律法規，是消防監督執法的依據，所有機關、團體、企事業單位和個人都必須嚴格遵守。要通過開展消防監督工作，提高法人、團體和群眾遵守消防法律法規的意識，鼓勵群眾自覺同違反消防法律法規的行為作斗爭，創造良好的執法環境和執法氛圍。
篇6
公安部《消防監督檢查規定》賦予了公安派出所消防監督工作職能，但從目前情況來看，絕大多數公安派出所因為日常工作繁雜，很多消防工作還是流于形式、停留在表面上。因此，認真分析公安派出所在消防監督檢查工作中存在的問題，切實加強公安派出所消防監督檢查職能，是當前公安消防部門急需解決的一項重要任務。
1 當前公安派出所消防監督執法工作存在的主要問題
1.1 業務知識缺乏，專業水平低
消防工作涉及內容非常廣泛，防火工作專業性很強，要求從事防火工作的人員具有很高的業務知識水平和相關的經驗。但在基層派出所，絕大多數民警是初次接觸消防工作，沒有接受過正規系統的消防業務知識培訓，對消防監督業務不熟不精，實際工作經驗匱乏，一時還不能適應消防監督管理工作的需要，導致在實際工作中常遇到諸如不知怎樣檢查、應檢查哪些重點、如何確認火災隱患、如何引用規范及規定督促隱患整改等大量技術性問題。
1.2 法律文書填寫不規范，檔案不健全
隨著《消防監督檢查規范》的實施，對公安派出所的消防監督工作提出了新的要求，但在實際執行中，法律文書制作不規范、檔案管理混亂的情況大量存在。一些派出所在消防監督執法中只停留在走一走、看一看，在檢查時沒有按照規定及時填寫《消防監督檢查記錄》，發現問題沒有及時下發《責令改正通知書》。有些派出所雖然下發了法律文書，但法律文書填寫的不規范，也沒有按照檔案制作管理規定的要求裝訂成冊。
1.3 派出所消防工作考核機制不完善
制約派出所消防監督執法職能充分發揮的一個比較重要因素就是缺乏比較完善的內部獎懲考核機制。雖然大多數公安機關已將派出所消防監督工作情況納入公安機關績效考核內容，但所占比重仍不能和治安、刑偵等業務工作相比，直接導致派出所對消防工作的重視不夠；其次，獎懲力度微乎其微，派出所民警精力有限，他們認為只用保全比較重大的工作不失分，消防工作就可有可無。
1.4 公安消防部門與派出所管理脫節
公安消防部門與派出所平時相互聯系不夠，工作中缺乏應有的溝通，沒有按要求定期組織消防業務培訓，導致派出所民警缺乏相關專業知識。同時，消防部門與基層派出所對待消防工作的認識也存在偏差，工作中未形成有效合力，存在相互抵觸、相互推委、互相戒備、互不配合的狀況，不利于基層派出所消防監督檢查工作的開展。
2 存在問題的主要原因
2.1 各級公安機關重視程度不夠，思想認識存在誤區
大部分地區的派出所消防監督工作尚未十分有效的開展，其中很大一部分原因在于一些公安機關的領導和民警對消防監督工作認識不到位，對消防工作不夠重視，這在很大程度上制約了消防工作的正常開展。主要體現在工作部署多，針對性措施少。很多地方公安機關對于消防安全的管理僅僅停留在會議上、口頭上，甚至有的思想認識還停留在“消防工作是消防部門的事情”的層面上，沒有調動起基層派出所管理消防安全的積極性，使派出所的消防管理工作處于極其被動的局面，導致消防安全責任難以落實。雖然公安部《消防監督檢查規定》賦予了公安派出所消防監督工作職能，但是僅限于消防監督檢查權，并沒有具體的消防行政處罰權，因此很多民警在開展監督檢查過程中缺乏認同感，對該項工作存在抵觸情緒。同時，火災具有一定的偶然性，且大部分農村地區消防工作基礎差，火災防御能力弱，一旦發生火災事故要追究責任，得不償失，公安派出所把這項工作攬過來之后，工作量大了，壓力也大了，給派出所民警造成了一定的心理負擔。
2.2 派出所警力不足，經費不足，無暇顧及消防工作
一是基層公安派出所警力不足的問題較為普遍。尤其是鄉鎮派出所民警人數不多、且人員不穩定，實際在所工作的人員往往只有3至5人，加上日常工作繁重，消防工作基本上是由民警兼職完成，沒有專職消防民警編制。還有些派出所負責消防業務工作的民警更換頻繁，導致部分派出所消防工作很長時間處于無人管理的狀態。二是由于派出所自身經費緊缺，在某種程度上也影響了消防業務工作的正常開展。一些地方財政撥給派出所的經費，經市、縣公安局層層截流，真正到達派出所的寥寥無幾，而往往越是經濟困難的地區，派出所人員編制少、警力不足、消防基礎薄弱的矛盾愈加突出。在經費無法保障、警力緊缺的情況下，派出所民警為了應付日常繁重的治安任眨而把消防工作擱置一邊，嚴重影響了消防監督工作的正常開展。
2.3 缺乏有效的消防培訓，民警業務知識欠缺
目前，各基層派出所民警消防監督執法水平參差不齊，消防監督業務培訓開展得不夠深入，部分民警大多數民警只是簡單地了解如何檢查滅火器、查看消火栓數量，對消防監督管理知識特別是消防法律法規掌握甚少。而消防監督工作只是派出所民警的眾多工作之一，尤其面對各類繁雜的消防技術規范等專業知識，既無心也無力鉆研，缺乏對消防監督業務學習的自覺性和主動性，直接導致派出所消防工作流于形式，降低了消防工作辦事效率和服務質量。
3 加強公安派出所消防監督執法工作的幾點建議
3.1 加強領導，提高認識，增強派出所開展消防工作的責任感
各級公安機關領導和民警必須明確認識到公安派出所開展消防監督工作，是《消防法》、《消防監督檢查規定》賦予公安機關的權力，也是法律法規賦予公安機關的一種責任。各級公安機關領導應高度重視消防監督工作，教育和引導廣大派出所民警深刻認識到消防工作是基層公安業務的一項重要內容，使每個民警懂得“失職必追責”的道理。通過把消防監督檢查工作納入公安日常工作范圍，與其他工作同安排、同檢查、同考核、同總結，并在組織、制度、經費上給予充分保障，以此不斷調動廣大基層派出所民警做好消防工作的積極性，充分發揮其主觀能動性，提高認識，切實自覺投身到消防監督工作中去。
3.2 增加經費，充實警力，全面配齊配強專兼職消防監督民警
為解決基層派出所警力不足的問題，根源上是要解決消防經費落實問題，建議基層派出所通過積極爭取地方財政支持和基層政府經費補貼、或是企業贊助等多種方式，明確和落實派出所消防專項經費，從源頭上解決派出所消防工作經費無保障的問題，適當增加專兼職消防民警編制，確保每個轄區、每個社區、每個角落的消防工作都有人管、有人問。同時，在派出所消防民警的待遇上給予支持，幫助解決其工作和生活上的困難，為其營造一個良好的工作環境，提高其工作積極性。
3.3 健全工作機制，提高民警消防監督業務水平和能力
建立派出所消防監督工作機制，完善消防監督工作例會、內部審批、學習培訓、監督檢查、宣傳教育、考核獎懲等工作制度，健全消防監督檢查、行政處罰、專項整治等各類消防工作檔案，推動派出所消防監督工作制度化、規范化。一是完善消防民警例會制度。定期召開消防民警會議，通報火災情況，布置工作任務，開展業務輔導，進行工作交流。二是完善消防業務培訓制度。每年至少對派出所所長和專（兼）職消防民警進行一次業務培訓，并要求各派出所全體民警每半年集中進行一次消防業務學習。三是建立派出所消防工作考核獎懲制度。對各基層派出所消防工作進行定期考評和隨機抽查，全面收集基層派出所開展消防監督工作的情況。對在年度執法質量考評工作中表現突出的單位進行通報表彰，對工作進展緩慢、成效不明顯的單位進行通報批評，并與年終各項先進評比工作和晉級晉職掛鉤。凡由于執法不嚴，措施不到位發生火災事故的，將嚴肅追究相關責任人的法律責任。通過強化監督，嚴格考核，獎優罰劣，不斷強化工作責任，著力推動派出所消防監督工作健康發展。
3.4 幫扶指導，加強與派出所的溝通聯絡和配合
消防部門應把對派出所的消防業務培訓納入工作日程，做到長計劃短安排。充分結合派出所民警晉升、集訓等時機，派員對民警進行系統授課輔導、組織現場觀摩、進行專業培訓。堅持以實際運用作為指導原則，針對派出所消防監督檢查工作特點有效進行指導，突出消防基礎理論知識及消防法律法規等內容，重點掌握集貿市場、居民住宅、娛樂場所和農村防火等方面的安全檢查業務技能，全面了解火場勘察等方面的知識，提高消防監督檢查整體水平。培訓方法除采取分批集中培訓外，還可實行“請進來，帶出去”的方式，例如消防監督員在進行社會單位檢查時，可以請派出所同志一起參加，在實踐中面對面、手把手地進行指導。充分發揮各自優勢，加強工作互通配合，在聯合執法中強化現場教學，實際上也是一種實地培訓和指導，這對于提高派出所民警消防監督水平，比集中培訓效果更為明顯。同時，消防部門在與派出所工作中如出現爭議，一定要發揚風格、坦誠相待、做好解釋，加強與派出所的感情聯絡，進一步改善關系，創造一個和諧互助的工作環境，才能共同把消防工作做好、做細。
3.5 加強執法規范化，完善消防執法檔案
工作檔案既是工作內容的重要部分，對消防監督這樣一項責任重大的工作而言，也是責任者工作情況的實際反應，它反映了民警消防監督工作的量、也反映了民警消防監督工作的質。實際工作中，要制定并完善消防工作的各類規章制度，建立健全各類消防檔案和臺帳資料，做到分類要統一、樣式要統一、內容要統一、文書要統一，對轄區重點監管“十小場所”要全部建立防火檔案，實行“一家一檔”，并按照公安機關業務檔案的要求，落實專人，實行規范化管理；同時，要進一步加強消防基礎建設，設立消防辦公室，懸掛派出所消防職責、火災顯示圖、轄區消防概況圖、社會消防組織網絡圖，增配、維護消防器材裝備，使派出所消防工作真正達到“目標明確、責任落實”。
3.6 樹立典型，推廣經驗
依托各轄區實際，全面推進派出所消防工作開展的同時，結合實際深度思考，創造、發揮基層派出所消防工作的亮點和特色，樹立典型標桿。定期組織派出所消防工作學習推廣交流會，帶領派出所民警深入到典型地區進行現場觀摩，手把手地教方法，零距離地骶驗，在基層派出所中起到“傳、幫、帶”的作用。通過樹立典型，以點帶面推動基層派出所消防工作穩步、持續開展，切切實實提高基層派出所民警消防監督能力及執法水平。
公安派出所參與實施消防監督，對于提高消防工作社會化程度、擴大消防監督網絡、預防重特大火災事故的發生，起到了十分重要的作用。要切實發揮出公安派出所在消防監督中的作用，需要各級黨委、政府和公安、消防部門共同努力，真正做到健全工作機制、做好各項保障、經常性開展指導培訓，才能充分發揮公安派出所的消防監督職能作用，從而有效地避免失控漏管現象，減少火災隱患，為當地政治、經濟和社會協調發展創造良好的消防安全環境。
參考文獻
篇7
市政府決定成立《中華人民共和國消防法》集中培訓活動領導小組，為加強對本次活動的組織領導。組成人員如下：
組長：略;副組長：略;成員：略
三、培訓方式和時間
由市政府主辦，主要采取集中培訓方式。市消防大隊承辦，期間開展培訓工作。
四、培訓范圍
（一）各鄉鎮（街道）村電（社區）分管消防工作的負責人及各委、辦、局的主管領導；
（二）公安（邊防）派出所所長及負責日常監督的專（兼）職民警；
（三）中小學及大中專院校分管消防安全工作的校長及從事內部消防安全工作的教師；
（四）醫院（衛生所）分管消防安全的院長（所長）及保衛科人員；
（五）大型市場、商場、超市消防安全責任人、消防安全管理人員；
（六）賓館、飯店、酒店消防安全責任人、消防安全管理人員。
（七）其他消防安全重點單位的消防安全責任人、消防安全管理人、從業人員。
五、培訓內容
消防應急救援的組織和實施。修訂后的《中華人民共和國消防法》等相關法律法規。
六、工作要求
（一）精心組織。各相關部門要充分認識《消防法》培訓工作的重要性和必要性，加強領導。從講政治的高度，對培訓工作高度重視，精心組織，周密部署，狠抓落實。
篇8
鎮政府成立整治工作領導小組，由鎮長任組長，鎮黨委委員、副鎮長，鎮黨委委員、派出所所長，副鎮長任副組長，成員由鎮安監站、綜治辦、社區、派出所工作人員組成，并設專項整治辦公室，辦公室設在派出所治安組。
三、專項整治的重點及內容
1、專項整治的重點：面積超過3000平方米的木屋毗鄰區。
2、專項整治的內容：
⑴社區、經合社開展群眾性消防工作、組織制定防火公約，進行消防安全檢查等情況并指導和監督工作進展情況；
⑵簽訂《木屋毗鄰區消防安全責任狀》情況；
⑶義務消防隊，專職（兼職）防火員成立情況，人員、經費、訓練制度落實情況；
⑷開展消防宣傳教育情況；
⑸出租戶（房主）防火責任制履行情況，村（居）民防火值日、聯保制度、夜間打更制度落實情況：
⑹木屋毗連區的消防設施配備情況。
四、工作要求
1、各社區、經合社領導定要認清形勢，從講政治的高度，認真做好當前消防工作，及時提出可行性檢查整治方案和措施，報請專項整治領導小組批準實施。
2、各社區、經合社要制定《木屋毗鄰區消防安全責任狀》，實行層層簽定安全責任狀，組織開展“拉網式”消防安全大檢查，派出所要按照《市公安派出所消防監督工作實施細則》賦于的權限認真履行職責，發現問題及時予以督促整改。
3、清理占道違章搭蓋，疏通消防通道。
4、對清理水源缺乏的木屋毗鄰區，應在主要及危險地段增設：外消火栓，配置消防箱及水帶、水槍、用于撲救民房初起火災事故。
5、全面督促破舊、老化電線的更換工作，全面更換木質簡易電箱，做到安全用電。具體防火工作由各社區、經合社抓落實。
6、建立健全社區、經合社居民戶聯保制度，做到社區、經合社居民輪流防火值班。
篇9
一、 “全警消防”工作存在的問題
從歷史沿革來看，公安機關從成立之初，消防工作就作為治安管理的重要組成部分納入公安機關管理范疇；從法定職責來看，《中華人民共和國消防法》明確規定“公安機關對本行政區域內的消防工作實施監督管理”；從維穩使命來看，消防安全是社會公共安全的重要組成部分，消防安全事關經濟建設，事關社會和諧穩定。因此，公安機關要將消防工作作為公安業務的重要組成部分，主動統籌、主動作為、主動補位，決不能因為怕“麻煩”而徘徊觀望，決不能以“事多”為由敷衍推諉，否則不僅會給公安工作帶來被動，也可能因為民警失職而受到法律的追究。
然而在實際工作中，一是個別同志思想觀念沒有轉變過來，思想認識上存在誤區，職責意識淡薄，對消防監督工作存在“不愿管”的抵觸情緒，認為消防監督工作對自己而言只是一件份外事，可干可不干。不少地方還存在“上面不抓，下面不動”、“上面抓一抓，下面動一動”的被動應付現象。二是基層消防執法力度不夠。雖然各地公安機關普遍以文件形式明確了各基層派出所分管消防的所領導和專兼職消防民警，但有的單位只有一名兼職民警在實際從事監管工作，執法力量十分薄弱，執法力度有待加強。三是消防監督執法水平不高，不善于發現問題。消防監督工作專業性、規范性很強，對專業知識和執法技能的要求很高。然而不少派出所兼職民警至今對監管對象的范圍、違反消防法律法規的行為方式、對違法行為人的處罰、網上辦案操作過程還不了解，執法水平有待進一步提高。
二、 深入推進“全警消防”工作的方法及對策
（一）轉變思想觀念，強化職責意識
“全警消防”工作是創新社會消防管理的一項戰略部署。全體公安干警必須牢固樹立公安工作“一盤棋”的全局觀念，不斷解放思想，深化認識，要清醒地看到當前全民消防安全意識還較薄弱，自防自救能力還有待提高，在消防部門自身任務十分繁重，難于逐一應付的情況下，充分發揮基層派出所的優勢與作用，認真依法履行消防監督管理職能，真正把管轄區域的消防監督管理工作納入派出所的工作日程，明確消防工作與派出其他業務工作一樣，都是派出所的本職工作之一，要與轄區的治安防范工作有機地結合起來，做到同研究、同布置、同考核，切實增強做好消防監督管理工作的自覺性和主動性。
（二）強化素質培訓，提高執法水平
消防監督管理工作技術性、專業性都很強，短期培訓班是遠遠不能滿足監督執法需要的，因此要加強素質培訓。一是強化消防部門業務指導，明確專人對派出所消防監督工作進行指導，同時利用共同辦案、指導辦案等形式，現場示教，準確認定火災隱患，規范消防執法程序和法律文書，使公安派出所的消防監督執法走上法制化、正規化軌道。二是完善培訓機制，將將日常消防監管、案件辦理等消防監督業務納入派出所民警崗前培訓、在職輪訓和公安機關崗位練兵內容，對派出所主管消防工作的所長和消防專（兼）職民警開展業務培訓。
（三） 加大執法力度，落實監管職責
消防部隊是公安隊伍的重要組成部分，是“全警消防”的主力軍，必須認真履行組織協調、督導檢查、攻堅克難等職能，深入到火災隱患多、工作困難大、任務重的地方檢查了解情況，及時掌握“全警消防”動態，督促工作措施落實；要建立消防部隊監督員定期“駐所作業”制度，聯合派出所民警共同排查火災隱患。公安基層派出所是公安工作的基礎，是“全警消防”的末梢，必須認真履行基層消防監管職責，明確開展檢查的次數、單位數量、辦案起數等指標要求，加大執法力度。
（四）運行聯勤機制，強化合成作戰
在消防監督管理工作中，公安機關各警種要淡化警種意識，強化責任意識，在多警聯勤領導小組的統一領導下，定期召開聯席會，按照職責分工、工作程序，組織開展聯合執法，最大限度地提高協作效能。領導小組辦公室在專項行動期間、重大節假日和火災多發季節組織相關警種開展聯合執法，共同排查整治疑難火災隱患，打擊重大消防違法行為。
（五）完善考核機制，實施目標管理
要建立考核機制，細化考核標準，全面實施工作目標責任追究制，健全“分管領導擔綱、牽頭部門主責、相關大隊分責、個人具體負責”的四級責任連帶捆綁機制，真正形成“千斤重擔人人挑、人人肩上有指標”的氛圍。各級公安機關要將派出所的消防監管工作納入年度工作考評和派出所等級評定的重要內容，制定出臺考核標準和獎懲措施；派出所要將社區民警履行消防監管職責的情況納入崗位目標責任考核，并將考評結果與民警晉職、晉銜、評先評優等掛鉤。
參考文獻：
[1]應松年編:《行政行為法》，人民出版社，1993年版。
篇10
一、上半年全縣公安派出所消防監督執法工作基本情況
1月份至6月份，全縣公安派出所共檢查單位、場所1457家次，較去年同期相比（以下簡稱“同比”）下降12.0％；督促整改火災隱患或違法行為150處，同比增長24.0％；下發《責令改正通知書》149份，同比增長27.4％。全縣公安派出所共辦理一般行政處罰4起，同比下降96.2%，罰款3200元，同比下降63.2％。其中羅陽派出所下發行政處罰決定書9份，處罰金額均2400元；三魁派出所下發行政處罰決定書16份，處罰金額800元；雅陽派出所、仕陽派出所、彭溪派出所、泗溪派出所、司前派出所、筱村派出所下發行政處罰決定書、行政處罰金額均為0。
二、存在的問題
（一）消防監督日常檢查不常態。從系統查詢的執法數據看，部分派出所對消防監督工作仍不夠重視。上半年全縣派出所共檢查單位1457家，但督促整改火災隱患或違法行為僅150處，平均檢查10家單位只發現和整改1處消防安全隱患。司前派出所、筱村派出所、彭溪派出所0，仕陽派出所、泗溪派出所發現和整改隱患數也僅為個位數。個別派出所未開展常態日常消防檢查，彭溪派出所3月份、4月份、5月份、6月份檢查單位數為0，仕陽派出所2月份、4月份、6月份檢查單位數為0，筱村派出所、羅陽派出所、三魁派出所上半年有兩個月份檢查單位數為0，三魁派出所、,雅陽派出所上半年存在有一個月單位未檢查現象。
（二）辦理行政處罰辦理不主動。上半年，全縣公安派出所共辦理消防行政處罰案件25起，平均每個派出所每月辦理消防行政處罰案件僅為0.5起，處罰量遠遠不夠。具體到各個派出所的工作情況看，除了羅陽派出所、三魁派出所有辦理行政處罰案件外，其余派出所均未辦理。另外雅陽派出所、司前派出所、彭溪派出所未辦理臨時查封案件；xx出所、xx派出所未辦理消防拘留案件。
（三）消防監督執法錄入不規范。從監督管理系統抽查情況看，《消防監督檢查記錄表》存有空項、對監督檢查不合格對象未依法制發《責令改正通知書》、法律文書未及時送達、監督檢查任務和行政處罰辦理超期等問題仍一定程度上存在。上半年，全縣派出所監督檢查任務超期30起，辦理行政處罰超期1起，其中羅陽派出所行政處罰辦理超期1起，檢查任務超期2起；司前派出所檢查任務超期28起。
三、下一步工作要求
篇11
加大消防工作力度，逐步改善全鎮消防安全環境，提高防范和抗御火災的能力。一是強化責任，即強化鎮、村（社區）兩級的領導責任，職能部門及行業主管的監管責任，單位法人的主體責任，轄區公安派出所的監督指導責任；二是夯實基礎，廣泛宣傳普及消防知識，增強全民消防安全意識，提高監管單位和全社會的火災防范能力，完善消防基礎設施建設，提供防控火災的物質保障；三是健全制度，建立各級各部門日常檢查監督工作、專項整治工作制度，形成消防安全管理監督工作的長效機制。
三、工作任務
（一）日常防火檢查監督
日常防火檢查作為消防安全的經常性、基礎性工作，是減少火災隱患，控制火災發生的有效手段。各單位在責任范圍內按場所的火災危險性的嚴重等級確定檢查的項目、方式、間隔時間(附表1供檢查監督時參考)。
（二）專項整治
1、各責任單位對責任范圍內的火災隱患情況進行全面的摸排、梳理，確定本年度重點整治對象，制定本村、社區、部門年度整治計劃，并抄送鎮安辦。
2、省、市、區部署的專項消防工作及根據我鎮工作實際需要安排的消防專項整治工作(另行專項部署)。
四、保障措施
（一）責任范圍的劃分(附件2)
按照邊界清晰，責任明確，便于管理，提高效率的原則，劃分消防安全監管的責任范圍，實行網格化管理監督。按照鎮直部門職能對口或相近的原則，相關的行業、系統、單位由鎮直部門負責監管；除上述列舉的單位和行業系統外，按屬地管理的原則，由村、社區負責監管。公安派出所對轄區內的消防安全監管工作，應分解到各警務室，明確責任范圍。
各責任單位認真履行責任范圍內的檢查監督職責，形成日常檢查監督、隱患排查工作以分片負責的責任單位為主，整治工作以轄區公安派出所為主的工作分工機制。涉及到吊銷執照、拆除、停止供電供水等措施的，工商、文體、衛生監督所、執法、電業、自來水公司等部門應予以配合。
（二）工作機構的職責(附件3)
1、強化聯席會議的職責，按照“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作格局的要求，鎮政府負責部署、協調、統籌安排全鎮消防安全工作，制定全年工作計劃，分階段安排工作落實；通過安全例會制度，及時了解掌握工作動態，協調解決工作中存在的問題；對工作開展情況進行通報，表揚先進，鞭策落后；聯席會議由鎮政府分管領導召集，日常工作由*派出所指定一名副所長和一名經辦具體負責，辦公地點設在*派出所，鎮安辦根據相關內容同時予以協助指導，鎮直部門和各村、社區組織實施；成員單位由各村、社區和負責日常檢查的鎮直部門、民營科技工業集中區的負責人員組成。各村、社區和鎮直各部門要主動擬定方案，提出措施，掌握動態；主要領導應高度重視，及時部署。
2、*派出所要充分發揮派出所在日常管理、專項整治中的指導推動、檢查監督、實施整改的作用；依托社區和農村警務平臺，明確劃分公安派出所轄區內各“警務室”的消防監督管理職責范圍，將轄區內“城中村”、“九小”場所和“三合一”場所納入監管范圍。
3、鎮直各部門責任范圍內的日常管理監督、專項整治工作，負責跟蹤掛牌督辦項目的落實情況，定期抽查企事業單位消防安全防范工作開展情況。
4、鎮安辦要明確職責，認真履行責任范圍內的日常檢查監督工作；同時對與本部門職能相關、本轄區內責任范圍以外的消防防控目標也應主動掌握防范工作的動態，積極協助、配合責任單位排查隱患，落實整改。要開展創建消防安全示范村居活動，建立一個以上的消防安全示范村或示范社區，做到年初有部署，年中有檢查，年終有總結驗收。具有行政審批職能的部門，在履行行政審批職責中，要將消防安全作為首置條件，嚴格把關。城建辦要將農村消防工作納入新農村建設總體規劃和部署并同步實施。監察室、效能辦應將這項工作納入日常監察范圍，并開展專項督查，確保各項措施落實到位。
（三）日常監督檢查工作程序（附件4）
各責任單位開展日常檢查時，根據不同類型的檢查對象，按附表中的《消防監督檢查記錄》所列項目逐項對照檢查，作出評價判斷后交被檢單位負責人簽字認可，若被檢單位對評價判斷有異議或拒絕簽字的，應注明情況；檢查中發現不符合規定的項目，應發給《整改通知書》，除公眾聚集場所的疏散出口通道、“三合一”、易燃易爆場所等火災危險性嚴重等級高的要立即整改外，其余的整改項目一般要求在7天內整改完畢，對整改項目在整改期滿后7天內進行復查，并視整改情況當即制作《復查意見書》并送達，對復查不合格或逾期不改的，應上報轄區公安派出所、消防大隊予以處罰。上述書面資料均應分類歸檔。
（四）宣傳培訓
消防宣傳培訓工作是增強全民消防安全意識和抗御火災能力，提高各級各部門和機關企事業單位安防人員履行消防安全檢查、監督業務水平的一項重要基礎工作。要在不同的層面上，按不同對象開展不同方式的宣傳培訓活動。
1、各村、社區應大力推動消防宣傳“六進”活動，開展形式多樣貼近群眾的宣傳活動，寓教于樂，廣泛普及防火、逃生等基本知識和公共場所、通道的消防安全要求。
2、配合區消防大隊加大對機關、各重點單位、社區、物業的安防從業人員的培訓力度，確保安防從業人員掌握維護消防安全、整改火災隱患、撲救初起火災、引導人員疏散的知識和技能，并作為健全完善安防從業人員資格證書制度的一項主要內容。
3、加強對企業法人和其他單位負責人的消防法律、法規的宣傳教育培訓，提高其對做好本企業、本單位的消防安全工作重要性的認識，既保證單位員工的生命安全，也避免因消防安全問題被追究民事或刑事法律責任。從而促進企業進一步增加消防安全物質投入，注重消防安全管理，增強防范火災的能力。
4、加大消防監督檢查業務知識的培訓，對各村（社區）、工業集中區、專業市場的具體經辦人員進行業務培訓，使他們熟悉消防法律法規知識，掌握消防監督檢查的基本要求，提高檢查監督工作的有效性。
（五）層層制定工作方案，分解落實到人
各村（社區）、鎮直各部門、工業集中區和專業市場，要按照鎮政府的總體要求制定消防專項工作方案，并作為“平安建設”和“社會綜合治理”的組成部分，納入年度考核范圍。主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，并負責消防專項工作計劃的部署安排，進一步明確日常工作機構，指定專人作為鎮消防工作聯席會議的聯絡員，負責日常具體工作，指導督促下一級單位制定計劃，明確責任，部署落實，形成縱向逐級下達，橫向逐項分解，環環相扣，具體到人的工作局面。
（六）例會、抽查及通報制度
1、季度例會制度
每季度召開一次鎮消防工作聯席會議，召開時間一般安排在季度末，或根據實際需要確定召開的次數。會議內容主要是：各單位匯報年度計劃、季度安排的消防工作開展情況以及在開展消防安全管理中存在的困難和問題；*派出所、*工商所、城管二中隊等聯合執法成員單位匯報聯席會議辦公室轉辦的專項治理工作情況；鎮安辦通報有關火情，鎮政府部署下季度消防安全工作，聯席會議辦公室對每次例會情況做好記錄，收發各單位應報送情況匯報的書面材料，對消防工作開展情況要及時記錄，匯總整理，存檔備查。
2、季度抽查制度
鎮政府將根據轄區防火工作的特點，結合重大節日、重大活動的消防安全需要，組織各相關職能部門、派出所對各村（社區）及其轄區內的機關、團體、企業、事業單位進行抽查工作，對抽查的結果予以通報。
3、季度通報制度
鎮聯席會議將對各村、社區和鎮直部門每季度日常檢查、掛牌督辦、專項整治等消防工作開展情況，及火災四項指標進行通報。
(七)資料收集、歸檔
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近年來，隨著改革開放的深入和社會經濟的發展，我國的消防工作社會化進程逐步加快。然而，火災統計數據表明，在大型廠礦企業、大規模公眾聚集場所火災得到有效遏制的同時，居民家庭火災、九小場所（小型公眾聚集場所）火災卻仍然居高不下，亡人火災時有發生。因此，加大小場所火災防控，完善基層社區管理，建立以鄉鎮（街道）、社區（行政村）基層組織為基礎的消防安全自治管理模式是發展社會化消防管理的需要，消防安全“網格化”管理模式被提上了日程。
1 消防安全網格化管理的概念
網格（Grid）是近年來國際上興起的一種重要信息技術，它是高性能計算機、數據源、互聯網三種技術的有機組合和發展，網格概念的核心是“資源”以及對“資源的使用”，其含義包括：資源的網格化記憶對網格資源的協調和融合。網格化模式在被應用于政府社會管理中，就是在街道、社區大格局不變的基礎上，將城市基層劃分若干個單元網格，并搭建社區信息化平臺，以網格化的方式，來整合資源，強化職能，提升服務，通過整合不同專業部門的時間與空間的管理資源，實現社會管理的精細化、網格化、信息化、人性化，最終達到改善現有城鄉管理體制，提高城鄉管理水平，優化城鄉管理責任網絡的一種管理手段。
在具體實施過程中是以鄉鎮、街道為“一級網格”，成立消防工作領導小組，解決基層消防工作無人抓、無人管的問題；以行政村、社區為“二級網格”，細化村民委員會和居民委員會消防管理職責，解決經常性管理不到位的問題；以街區、居民樓院、村組為“三級網格”，成立群眾性消防組織，解決日常防范措施不落實的問題。
可以說消防安全“網格化”管理是針對大量小場所、居民樓，但是數量巨大，公安消防機構人員難以實施監督。開展社會化消防工作管理模式，成為解決人員少、監管范圍廣這一難點的有效方法，也是按照《消防法》規定的“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與的原則”的具體落實。然而在實踐中，雖然各地在建立網格時，設想很好，建立的“網格”覆蓋全面，但在管理運行中，還存在很多問題。
2 當前消防安全網格化管理實施過程中存在的問題
1）工作部署細致，但無法落到實處。街道、社區對網格化管理認識上存在偏差，認為只是一個普通性、臨時性的工作，存在重視不夠，推動不力，上級指導不實等問題，絕大多數地方雖然對本轄區網格化管理工作進行專題研究和安排部署，但在基層單位也僅限于文件落實，實際上沒有真正發揮基層消防工作組織的領導和協調作用。一些街道、社區、公安派出所名義上設置了消防辦公室，僅僅將網格化管理職責和制度掛到墻上，沒有具體組織開展工作，致使網格化管理流于形式。
2）方案制定的詳細，但管理權責不清。多數地區的方案制定的很詳細，但在具體管轄范圍劃分時，由于涉及責任，出現了推諉扯皮的現象，導致管轄不清、權限不明。具體表現在：一是對管理對象的底數不清楚，特別是對轄區小場所排查不徹底，臺賬登記不翔實；二是對管理對象的監管權限不明確，主要是對一些大場所、跨區域的單位，沒有明確劃分監管權限，也沒有將街道與社區監管單位進行劃分；三是街道、社區與公安派出所的監管范圍不清，造成有的場所重復查，有的沒人管。四是街道、社區的工作人員沒有執法權，但有的地區方案中卻要求街道、社區對管轄范圍內的隱患整改負全責，致使工作無法落實。
3）人員職責明確，但沒有形成長效?！熬W格”內的管理沒有形成長效，對于地區火災隱患整治局限于就事論事，頭痛醫頭，腳痛醫腳，熱衷于搞突擊檢查，主要在上級機關考評驗收、績效考核時才開展排查，被動應付上級機關檢查，造成消防安全管理效率低下。
4）制定了考評制度，但缺乏激勵機制。同時，對消防安全網格化管理工作的評價考核方法還不夠科學合理，缺乏監督和激勵機制，缺乏動態性、實時性和階段性的檢查考評，不利于工作推動。
3 建立完善消防安全網格化管理機制的措施
篇13
1、農村火災發生頻發的原因及特點
農村火災發生頻發的原因，主要在于農村消防工作嚴重滯后于農村經濟的發展。在當前農村經濟向市場經濟過渡和進一步發展的新形勢下，農村消防工作的不協調、不配套，不完善的間題日趨嚴重，主要表現在:
1.1農村火災發生的原因增多，特點繁雜。
首先，由于農村生活水平提高，農民大量使用家用電器、石油液化氣燃具和交通工具
等，家中存有易燃易爆物品，且缺乏安全常識，極易發生火災。其次，鄉鎮企業呈大幅度上升趨勢。大部分鄉鎮企業建筑防火條件差，設備簡陋，消防安全設施缺乏，致使火災發生較多，損失也較大。 再次，農村集貿市場大量興起，在不同程度上存在著防火間距不足，消防通道不暢，消防器材不全，消防水源缺乏等間題。加之農民缺乏安全常識，誘發火災的原因大量存在。 第四，農村報復性縱火案件逐漸增多。因民族、家底內部，鄉里鄰里之間等引發的矛盾造成的縱火案件大量增多。
1.2農村消防組織建設不完善，消防基礎設施薄弱。
鄉鎮一般遠離縣公安消防隊，由于基礎設施薄弱，沒有火災撲救能力，一旦發生火災，只能望火興嘆;即便組織人力撲救，因無滅火經驗，缺乏消防器材，也只能是“杯水車薪”。
隨著社會主義市場經濟的建立和發展，農村各項經濟建設也迅速加快，小城鎮建設
在其中顯得尤為重要。然而在絕大多數鄉鎮，農村消防基礎設施建設與村鎮建設不同步，嚴重滯后，火災隱患嚴重。
1.3認識落后于形勢，思想意識不強，一些管理關系未理順。
筆者對縣鎮消防工作進行走訪調查，發現不同程度上都存在著鄉政府和部分領導者對農村消防工作不重視的現象，沒有把農村防火工作列人議事日程，主管作用發揮不夠，致使“誰主管，誰負責”的原則基本落空，加之農民的消防安全意識談薄鄉鎮政府又無專人對消防宜傳工作負責，致使一些鄉鎮的農村防火工作基本處于失控狀態。
2、改進農村防火工作的對策
2.1 完善農村消防工作運行機制，齊抓共管，群防群治。各級鄉鎮人民政府、村民委員會應按照《中華人民共和國消防法》要求，切實擔負起對農村消防工作的領導、協調和檢查職能，認真貫徹執行《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》。鄉鎮人民政府應成立防火安全委員會，明確鄉(鎮)長是本單位消防安全第一責任人，兼任防火安全委員會主任，全面負責本單位的消防安全工作;委員由副鄉(鎮)長、公安派出所和村民委員會負責人組成;財政、水利、林業等有關部門和重點企業負責人列席參加，抓經濟建設同時做好消防工作，即“五同時”:同計劃、同部署、同檢查、同總結、同評比。公安派出所應充分發揮消防監督職能作用，派出所所長作為防火安全委員會總召集人，定期組織召開防火工作會議，研究部署消防工作任務，組織開展消防安全檢查，消除火災隱患。各村民委員會應成立防火安全工作領導小組，明確職責范圍，制定村民防火公約，充分發揮廣大村民主人翁意識，堅持村民代表議事會制度，定期對村民委員會落實消防安全管理職責的情況進行評議，真正做到農村防火工作層層有人抓、處處有人管的安全局面。
2.2 積極發展多種形式消防隊伍，提高農村防火、滅火能力?！断婪ā访鞔_規定:“鎮人民政府可以根據當地經濟發展和消防工作的需要，建立專職消防隊、義務消防隊承擔火災撲救工作，鄉、村可以根據需要建立由職工或者村民組成的義務消防隊”。按照公安部和省政府要求，經濟發達的鄉鎮應成立專職消防隊，隸屬于公安派出所管理，可以招收公安編制的消防隊員，也可以招收合同制專職消防隊員，還可以以現有的基干民兵和聯防隊員為主，組建新型的專職消防隊，經過培訓訓練使每名消防隊員做到“四能”:能宣傳、能檢查、能發現消除火災隱患、能使用滅火器撲救初期火災。建立一支集治安、聯防、巡邏等為一體的消防隊伍，充分發揮消防主力軍作用，經常開展防火檢查、巡查，及時發現消除火災隱患和有效撲救初期火災。各村在秋收季節應成立護秋隊，冬春兩季應成立巡邏隊，擔負起保護秋糧和春耕生產的保衛任務，義務消防隊擔負起撲救初期火災和搶救被困人員物資的滅火救援任務。公安派出所應加大對放火案件的查處力度，堅決打擊放火犯罪分子，凈化農村治安環境。
2.3 加強消防基礎設施建設，提高農村防御火災的能力。各級鄉鎮政府和職能部門要逐步將鄉鎮消防基礎設施建設納入公共基礎設施建設之中，結合農村扶貧開發、舊房拆遷、新村建設、農村節水灌溉和人畜飲水工程、鄉村道路、沼氣工程、水電建設、農村電網改造，與消防水源、消防通道等同步實施，把村民住宅及企業的消防安全布局、消防通道、消防水源建設納入總體規劃，重點要對房屋連片集中、火災荷載大、房屋建筑設計不合理、不規范的鄉村，有計劃地實施改造。對超過 2 立方米的柴草、莊稼秸桿，要劃定柴草堆垛存放地點，使之遠離房屋。對各鄉鎮及村屯中已老化或安裝不規范的電氣線路進行集中改造，從根本上改善消防安全條件，標本兼治，牢牢控制住火災發生的源頭關。
2.4 充分發揮公安派出所的監督檢查職能，加大火災隱患的整改力度。《消防監督檢查規定》第三條已明確規定了“公安派出所可以對居民住宅區的物業服務企業、居民委員會、村民委員會履行消防安全職責的情況和上級公安機關確定的單位實施日常消防監督檢查?！币虼?，基層公安派出所要充分履行消防監督管理職能，發揮其“人熟、地熟”的優勢，有針對性地開展消防監督工作和向群眾進行防火宣傳教育，真正形成消防工作處處有人講，事事有人管的良好氛圍。公安消防機構應爭取當地公安局領導的重視，充分調動派出所在鄉村消防監督工作的積極性和主動性，將消防監督工作納入派出所年終考核的重要內容，提高派出所民警對開展消防監督工作的認識?；鶎庸才沙鏊鶕煌竟澔馂奶攸c，采取自查與抽查、普遍查與重點查、平常查與突擊查相結合的方法，對鄉鎮企業和農村重點部位進行經常性的防火檢查。在檢查過程中要將檢查與宣傳、檢查與指導緊防工作的新需要，及時解決農村消防工作中出現的新情況和新問題。
