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篇1
根據會議安排，我就我鎮土地資源利用有關情況向各位作簡要匯報：
一、我鎮土地資源利用現狀
我鎮土地總面積**畝，經過多年的開發建設，已經開發利用的土地達到**畝（其中居民點用地**畝、工礦用地**畝、道路、水利等用地**畝），占行政區總積的42，是全市用地規模突破4：4：2用地比例的18個鎮區之一。2008年全鎮土地總消耗將近**畝，全年完成國內生產總值**億元，同比增長21；稅收總額**億元，同比增長25；用電總量**億千瓦時，同比增長18；引進項目**，引進資金**萬美元，同比增長14。
近幾年來，國家對土地市場秩序加大治理整頓工作力度，實行“嚴而又嚴”的國土管理政策，并在2004年對農地轉用凍結了半年時間，市委市政府也出臺了相關配套措施和政策，進一步規范我市國土資源管理，正確引導從粗放型經濟向集約型經濟轉型，提倡節約集約用地，促進經濟社會可持續發展。我鎮及時適應了這一形勢，鎮、村、組三級集體轉變用地觀念，依法依規用地，集約高效利用土地資源，努力提高土地效益和產出率。
二、目前我鎮土地利用存在的主要問題
1、農保區面積過大，總量達到**畝，實際上我鎮可用耕地只有**多畝，為了保持達到市下達的農保區指標，我們只有將一些不具備耕作條件的園地和林地劃為農保區。再加上水資源污染和環境污染等方面的影響，這些農用地耕作質量差，農業產出效益低，農民得到的實惠極少。
2、建設用地日趨緊張。2002、2003年是我鎮用地高峰期，年新開工總面積達到**方，隨著土地利用年度計劃指標的控制和項目投資規模的控制，我鎮近幾年用地數量大為減少，年建設規模只有**萬方左右，盡管如此，建設用地供需矛盾還是日益凸現，按照我鎮**—2010土地利用總體規劃，全鎮**個村（居）委會在建設用地區內實際可利用的土地只剩下**多畝，目前我鎮**、某某、**、**和**村等村委會已經沒有建設用地可用。而且**、**、**、**、**、*6個村占全鎮農保區總面積的65.67。
3、閑置土地有待盤活消化。全鎮閑置土地大約有500多畝，一方面是有項目無地用，另一方面是有地無項目，要充分利用全市開展的閑置土地專項處置工作為契機，對閑置土地加大力度盤活消化利用，解決用地結構性失調矛盾。
三、我鎮集約用地的經驗做法
1、走“城鎮進圈、工業進園、住宅進區”的集約化發展道路。我鎮最早開發了**工業區，在取得試點的成功經驗后，陸續開發了**、**和**工業區，這三個工業區遠離鎮中心區，總面積達到**多畝，其中**7000多畝，屬于開放式的工業區；**3000多畝，**1000多畝，屬于封閉式的工業區，成為農村新城區，形成了較大的產業聚集效應。目前，**、**工業區工業用地地價不包括“三通一平”達到**元/平方米。
2、大力提倡自主置辦物業，發展壯大集體經濟。2004、2008年，鎮委、鎮政府根據本鎮實際情況，確定了“**年”和“**年”的工作思路，大力提倡和鼓勵各級集體經濟組織自辦物業，發展集體經濟。2008年全鎮已建成的和在建集體廠房面積達到**萬平方米，廠房租金大約**元/平方米，廠房租出率達到90以上。自建廠房出租不僅產出效益高于賣地，而且把土地支配權掌握在集體手中。
3、規劃、國土部門積極為招商引資當好用地參謀。在引進項目洽談過程中，要求鎮規劃、國土部門派出工作人員參加，保障項目選址符合城市建設總體規劃和土地利用總體規劃，從而避免出現用地選址在非建設用地區內以及不符合產業結構布局等方面的情況，改變以往規劃跟著項目走為項目跟著規劃走。
4、村委會收回集體土地，統籌安排使用。目前，為加強對土地資源的調控力度，防范村民小組濫用集體土地，我鎮**等部分村委會將村民小組的集體土地收回，由村委會統一管理、集中使用，促進集約利用土地資源。
四、推進集約用地，提高土地效益的對策建議
推進集約用地，提高土地效益，關鍵要抓好規劃、利用和執法三個環節。科學規劃用地是實現集約用地的前提，提高項目引進門檻是實現集約用地的手段，依法依規使用土地是實現集約用地的保障。
1、提高項目引進門檻。引進項目時，要充分考慮到項目的投資強度、產出效益、科技含量、是否“綠色”產業等方面的因素，嚴把項目審批關，對一些粗放型經濟、技術含量低的末端加工業和有嚴重污染的項目要予以拒簽，保障節約集約用地。
2、繼續走“工業進園”的集約化發展道路。進一步完善**、**、**工業區的功能布局，做好**工業園、**工業園等園區的開發建設工作。
3、抓好土地規劃修編，推進集約用地。以科學發展觀為指導，認真貫徹落實“四整四聚”工作要求，合理安排用地布局，通過騰挪整合土地資源，促進資源高效集約利用，珍惜和愛護好每一寸土地資源。
4、按照“管理住、用得好”的目標，強化土地執法監察，嚴格執行土地管理法律法規，堅決杜絕亂占濫用現象，切實保護好基本農田和耕地，努力實現保護資源與保護發展的“雙贏”。
5、樹立正確的政績觀，經濟增長要與土地消耗掛鉤，不能受短期利益的驅動，土地資源利用要充分照顧到長遠利益、群眾利益和全局利益，絕不能“食祖先飯，斷子孫根”。
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一、發展現狀
軸承企業研發機構逐步增多。我縣軸承企業有市級以上科技企業研發中心9家，分別為縣軸承有限公司研發中心、軸承有限公司滾動軸承研發中心、軸承科技開發有限公司研發中心、軸承制造有限公司研發中心、軸承有限公司研發中心、軸承有限公司研發中心、軸承有限公司研發中心、軸承制造有限公司研發中心、軸承制造有限公司研發中心。
軸承產業技術研究院與市科協加強聯系，擬建立高端精密軸承協同創新中心。發揮省軸承研究院平臺作用，延伸企業服務范圍，利用與科技大學、軸研科技股份有限公司、軸承有限公司合作優勢，開展“產、學、研、用”綜合服務，推動軸承產業上檔升級。軸承研究院組織科技大學和高級技工學校部分教授、實習研究生及軸研院員工對8家企業進行了生產技術指導，提升了10家企業的工藝圖紙設計，對15家企業進行標準件的周期檢測，為20家企業的軸承磨工工藝和裝配檢查工工藝進行了提升培訓，;為縣城40多家軸承企業進行了計量檢查培訓，培訓技術人員523名。定期聘請中國軸承工業協會何加群教授組織開展系列技術講座，邀請講師舉辦了專題技術講座。
科技創新力量日趨強大。軸承、軸承獲得中國機械工業科學技術二、三等獎，誠為軸承引進100多臺智能機床進行技術改造。省軸承產業技術研究院“耐磨損超高速精密圓柱滾子軸承研制”項目獲得2019年度中國機械工業科學技術獎三等獎。部分軸承企業通過引進先進適用的新技術、新工藝、新裝備，研制和開發了一些市場對路且附加值高的新產品。少數產品技術水平處于國內領先地位，但沒有通過省級認定。
二、存在的問題
1、科技創新意識有待于進一步增強。許多軸承企業負責人對企業技術創新必要性認識不夠，存在輕技術創新的現象。
2、創新性人才缺乏。人才總數偏少，高層次研發人員更少,對企業技術創新難以支撐。本來縣級就很難吸引人才，加上我縣大多數軸承企業規模小、實力弱，難以提供優厚待遇和先進科研設備及研發環境，缺乏有效的創新激勵機制，導致引進人才難。
三、推進軸承企業科技創新的對策
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最近指出：“我們的黨要上進，我們的國家要上進，我們的民族要上進，就必須大興學習之風，堅持學習、學習、再學習，堅持實踐、實踐、再實踐。全黨同志特別是各級領導干部都要有加強學習的緊迫感，都要一刻不停地增強本領?！弊鳛橐幻麖氖聞趧颖Ｕ媳O察行政執法的青年干部，我各方面特別是工作經歷和工作經驗存在欠缺，這次參加調研工作，是一次最好的學習、實踐機會。我按照的要求，增強責任心和緊迫感，深入基層和走訪服務單位，學到了許多從書本和坐辦公室學不到的知識，豐富了自己的實踐經驗，對自己的成長十分有利。
二、參加調研工作增強了自己做好勞動保障監察行政執法工作的責任感
確保不拖欠農民工工資，是維護農民工合法權益和切身利益的重要舉措，對維護社會穩定、建設和諧社會具有積極意義。我是勞動保障監察行政執法干部，要增強責任感，從維護農民工合法權益和切身利益、確保社會穩定和諧出發，通過深入細致的調研，了解農民工對我們勞動保障監察行政執法工作的要求和期望，掌握拖欠農民工工資對農民工造成的實際損害，認識拖欠農民工工資嚴重影響社會的穩定和諧，從而提出當前形勢下破解我省拖欠農民工工資問題的對策，供上級黨委和政府參考，作出正確的決策，妥然解決拖欠農民工工資問題。
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（一）***歷史文化悠久。***是古九州之一，傳說大禹治水后，把全國劃分為“青州、***、徐州、揚州、荊州、豫州、雍州、梁州、冀州”九州，所以***現在很多建筑、道路命名都帶有這些文化符號。如，327國道北環城路通往市中心的路口，樹立著大禹定州雕塑；城區東西向主干道之一命名為“九州路”，新城區的主干道路命名為“大禹路”，九州路和中御橋路交匯處的廣場命名為“九州廣場”。***有“五古橋”，即，明代魯王在***城建了三座橋，橫跨府河之上，分別為中、東、西御橋；詩仙李白寓居***（沙丘）達二十余年，出于對酒仙的熱愛與紀念，后人遂稱李白故居東魯門的一座石橋為“酒仙橋”；舊***城西一里許，有一座橫跨府河的磚石拱橋，傳說是趙匡胤為報答河龍（橋）庇護搭救之恩，下旨重建并賜名的 “飛龍橋”。 除此之外，***還有著眾多的人文景觀，如杜甫登臨賦詩的少陵臺，李白暢游覽勝的青蓮閣，“崢嶸塔與白云齊”的興隆塔，王因、西吳寺、桑園等古文化遺址及柳下惠墓、賈鳧西墓、石馬石刻、泗河橋、天主教堂、金口秋波、嵫山八景等。
（二）道路命名凸顯***特色。2009年，我區對91條新建和延修道路實施命名更名工作。工作中，遵循“照顧習俗、體現規劃，立足現實、著眼未來，尊重歷史、反映特色、一路一名、好找好記”的原則，精心制定各轄區道路命名方案，召開了由文化界、社會知名人士及相關部門負責人參加的座談會，進行專門研究論證。道路命名草案出臺后，積極向人大、政協征求意見，最終，經區長辦公會通過，形成了《道路命名更名方案》。全區道路命名更名框架為，老城區南北五條主干道以“五古橋”命名，***作為古九州之一，新城區道路以九州城市命名，并使路的位置與城市位置順序相統一；經濟開發區道路從全國縣級以上城市包含“安”字的名稱中選用；新兗鎮道路從全國縣級以上城市包含“安”字的名稱中選用，或使用含“新”字的吉祥詞語；農高園道路以植物命名。全區新老城區200多條路段縱橫相連的道路名稱體系，既凸顯了***悠久的歷史和深厚的文化底蘊，同時展現了我區改革發展成果，實現以地名彰顯歷史、當代、未來的完美統一。
（三）推進鎮駐地和村名地名標準化管理。***有王因、小孟、顏店等千年古鎮，有古城、諸天寺、舊關、劉胡、南閣、朱袁莊、屯頭、高吳橋、頓村、唐家營、夏家廟等千年古村落，歷史悠久，底蘊深厚。我區把農村地名標志設置作為農村面貌改造提升、弘揚***歷史文化的重要內容之一，使之成為展示農村新貌的一張“名片”。根據各鎮的歷史文化和新時期發展特點，對鎮政府駐地路街進行了標準化命名，設置了標準地名標志。加強村名和村碑管理工作，做到全區范圍內鎮、村名不重名，每村設立村名地名碑，為保證村碑不易損壞，在原來的基礎上，提高標準，加強對農村地名村碑的維修保護，并做好宣傳工作，號召群眾愛護、保護地名碑這一文化資源。我區農村地名標志設置基本實現了全覆蓋，成為農村建設的一道景觀，一種文化。
（四）地名公共服務宣傳***文化。地名公共服務工程在為群眾提供方便、打造一流服務平臺的同時，注重宣傳***歷史文化,使地名公共服務真正成為“面向大眾、宣傳***、服務企業、便利百姓”的優質媒體平臺。一是建立地名網站。地名網站包含地名、地圖、自然地理實體、便民服務等項目，同時加入了地名文化、名勝古跡、風土人情等內容，實現了地名信息資源在線共享,成為***地名信息、文化傳播的一扇窗口；二是設立地名觸摸屏。在觸摸屏上輕輕一點，便可輕松獲得地名、旅游、公交、便民等信息服務，同時具備縮放、測距等功能，操作直觀、簡便、易懂，可為來往***的八方游客提供便捷的地名服務。三是開通地名服務熱線。地名服務熱線可為公眾提供完善的地名信息、地名文化咨詢服務，使公眾能夠快速、便捷、及時地獲取準確的地名信息，發揮地名服務社會、傳播文化的功能。
二、地名管理工作實現新突破
（一）積極穩妥做好行政區劃調整。緊抓濟寧市新型鄉鎮試點的重大機遇，在認真調研的基礎上，對部分鎮街行政區劃進行了調整，將原有的8鎮2街道辦事處，調整合并為7鎮3街道辦事處。調整中，堅持五項原則，一是掌握適度的鎮街規模，二是科學規劃經濟區域，三是充分考慮水系、電網、道路交通、歷史沿革、風土人情和傳統習慣等因素，四是鎮、街駐地盡量居中，五是堅持整建合并。通過調整，解決了原鎮街規模過小、財政負擔過重和城中村管理問題，實現了資源優化配置，推動小城鎮和社區服務快速發展，促進了區域經濟中心形成。
（二）高標準完成地名標志設置工作。我區高度重視地名標志設置工作，立足***實際，采取政府監管與市場化運作相結合的形式，參照先進地區的成功做法，多層次多渠道籌集資金，城區主要干道、主要路口的路名牌，采取地名標志與廣告位相結合的辦法，由廣告商負責建設維護，區民政局進行設計及工程監督，協議期滿，由民政局無償收回。在工作中，嚴把四關，即“設計關”、“招標關”、質量關”和“驗收關”，切實將好事辦好，實事辦實。設標工作實現 “三化”：道路名稱經過區政府正式命名，實現地名標準化；路牌按照國家標準設計、制作和安裝，實現技術標準化；安裝地點經一一實地勘察，達到方便交通、方便群眾的目的，實現布局合理化。
（三）扎實開展平安邊界創建。把創建平安邊界工作列入社會治安綜合治理目標管理考核內容，完善界線管理相關政策，建立健全依法治界、依法管界的長效機制；落實界線管理經費，自2008年起，按每公里300元將行政區域界線管理經費撥付到位。按照省民政廳和濟寧市民政局邊界年檢計劃，積極主動完成邊界聯合檢查；區民政局會同鎮、街，對界線管理責任人、聯絡員和界管員進行專項培訓，使之熟練掌握界線管理法律、法規和有關界線管理規定，增強做好界線巡查和界樁維護的責任感，并積極宣傳政策；按標準安裝界碑宣傳碑，營造依法管界、依法治界、創建平安邊界的良好社會氛圍。
（四）加強地名檔案管理。設立了獨立的檔案室，落實專人管理檔案。完善硬件設施，配置了地圖檔案柜、存放電子資料的防磁柜等。加強檔案管理制度建設，規范建檔，按照“缺什么補什么”的原則，確保建檔資料完整準確。推進行政區劃、邊界管理和地名服務三位一體的地名數據庫管理系統的建設應用，將檔案資料錄入數據庫保存，促進地名檔案管理科學化、制度化、規范化、信息化。虛心請教專家和知名人士，根據我區城市建設中長期發展規劃，高標準完成地名規劃編制任務。
（五）完成新地圖出版任務。出版了新的《***區地圖》和《***區城區圖》，新地圖采用最新航拍資料，村莊全部使用標準名稱，城區新修擴修的道路全部標注，邊界線走向細致準確，城市駐地、鎮村實地建筑面積和圖形標注一致，突出高速公路、國道、省道及我區主要道路，鎮村道路修訂全面準確，超前標注了將要開工建設的重點工程項目。新地圖資料新、要素全、標注準、版面美，滿足了市民和各界人士了解***道路情況的需要，為社會提供了更加便利的服務。
三、存在的主要問題和工作建議
我區區劃地名管理工作中，還存在以下問題：一是地名標志損壞嚴重。目前，因車輛碰撞、人為破壞、被盜或亂貼亂畫等造成的地名標志損壞現象突出，每年地名標志維修、清理費用達10余萬元。二是新建農村社區命名問題。目前，通過多村合并等建設的新型農村社區，多數命名不規范，隨意性較強，缺乏統一的原則。三是新建住宅區和建筑物命名存在問題。有先建后命名的，有邊建邊命名的，也有誰建誰命名的，有的違反了地名管理法規。針對以上問題，我們提出如下建議：
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十八屆三中全會指出：城鄉二元結構是制約城鄉發展的主要障礙。現行的城鄉二元結構，在制度層面把城鎮居民和農村居民從身份上分為截然不同的社會群體，公共資源配置和基本公共服務等向城鎮和城鎮居民傾斜，農村得到的公共資源和公共服務明顯滯后于城市居民，城鄉發展不均衡。2012年,全市城鎮戶籍人口占到總人口的35.7%，同時還存在移民這個特殊群體結構，移民總人口占到農村總人口的29.8%。城鄉二元結構的存在,是制約城鄉發展一體化的主要障礙因素和瓶頸。主要表現在:一是戶籍制度方面：目前七個縣市區均實行農業戶口和非農業戶口二元化管理。在這種戶籍制度下，大量進城務工農民，雖然已不再從事農業，大部分時間也不在農村居住，但并不能能真正獲得市民身份，無法在城市安家落戶和融入城市，無法在就業、醫療、社會保障、住房等公共服務領域享受同城鎮居民相同的待遇。二是基本公共服務有差距：財政對農村公共基礎設施建設、義務教育、公共文化服、社會保障的投入力度明顯低于城鎮，農村低保、合作醫療補助、社會養老保險水平明顯低于城鎮。城鄉二元結構的存在，導致城鄉公共資源嚴重不均衡，城鄉基本公共服務不均等，城鄉差距發展拉大。三是居民收入有差距：2012年，農民人均純收入(9645元)只相當于城鎮居民可支配收入（20062元）的48%，從農民收入的四大構成結構看，家庭經營性收入、工資性收入增收難度逐步加大，農民的轉移性收入增長緩慢，財產性收入所占比重低，增長乏力，一直是農民增收的薄弱環節。總體上看，近年來農民人均純收入增長幅度高于城市居民，但從絕對數看，農村和城市居民人均收入差距較大,城鄉居民收入比為2.1:1。另外,占全市農業人口比重29.8 %的移民收入,2012年達到3010元，只占到農民收入的三分之一。四是在城鎮化發展有差距： 2012年，全市城鎮化率按常住人口計算是52.2%，低于全國平均水平52.6% 0.4個百分點，按戶籍人口計算，城鎮化率為僅為33.7%，低于全國城鎮化率35.3% 1.6個百分點。
二、 加快推進城鄉發展一體化的總體思路和重點任務
十八屆三中全會指出：必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。這是對城鄉一體化發展體制機制作出的頂層設計，為當前和今后一個時期推進城鄉發展一體化確立了指導思想和行動指南。
經過調研分析，初步提出加快推進全市城鄉發展一體化的總體思路是：以規劃為統領、以產業為支撐，以體制機制創新為突破口，以縮小城鄉差距為目標，著力推進“三大集中”（工業向園區、農民向城鎮、土地向規模經營集中），建立和完善四項制度（戶籍管理制度、公共財政制度、土地流轉制度、城鄉社會保障制度，實施“五個加快”（加快公共財政向農村傾斜、基礎設施向農村延伸，社會保障向農村覆蓋，公共服務向農村側重，城市文明向農村輻射），推進城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、民生保障、社會管理六個一體化。重點在五個方面下功夫。
一是科學編制統籌城鄉發展規劃。以***市總體規劃為龍頭，以縣市區為支撐，以小城鎮建設為依托，農村新型社區（中心村）為節點，統籌考慮城鄉產業布局、社會發展、基礎設施、公共服務和社會保障等方面現狀，分縣市區編制城鄉一體化發展總體規劃，建立新型城鄉空間布局體系。分領域編制并實施層次分明、覆蓋城鄉、互聯互通、有機融合的產業發展、基礎設施、國土利用、社會事業、生態環境保護等城鄉專項規劃。
二是加快推進現代農業發展進程。要加快農業經營方式創新，構建新型農業經營體系，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展。要加快土地流轉步伐，鼓勵承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，發展多種形式的規模經營。充分發揮肅州區國家級現代農業示范區和敦煌省級現代農業示范區的引領作用，大力發展精耕細作農業、精品珍品農業和精深加工農業，不斷提升現代農業發展水平，提升農業對城鄉發展一體化的基礎支撐能力。同時加快工業和服務業發展，不斷增強統籌城鄉發展的反哺帶動和融合提升能力。通過建設全國重要的特色農產品生產加工基地、新能源示范基地、新能源裝備制造基地、資源綜合利用利用基地和區域性商貿物流中心，增強就業和吸納能力，為農村勞動力轉移和現代農業發展創造更大空間。
三是推進城鄉基本服務均等化。要統籌城鄉基礎設施建設和社區建設，大力推動社會事業發展和基礎設施建設向農村傾斜，加大公共財政農村基礎設施建設覆蓋力度，統籌城鄉義務教育資源均衡配置，健全農村三級醫療衛生服務體系，實施農村重點文化惠民工程，健全新型農村社會養老保險政策體系，加快農村社會養老服務體系建設，完善城鄉均等的公共就業創業服務體系，整合城鄉居民基本養老保險制度、基本醫療保險制度，推進城鄉最低生活保障制度統籌發展，努力縮小城鄉發展差距。加快戶籍制度改革，形成以合法穩定住所或穩定職業為戶口遷移的基本條件、以經常居住地為戶口登記基本形式的城鄉統一的戶籍管理制度，使戶籍制度同農業轉移人口市民化相適應，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民，在戶籍身份上成為完整的城鎮居民。
四是協調推進城鎮化和新農村建設。大力發展中心城市，重點發展縣城，擇優發展小城鎮，形成以市區為龍頭，6縣市為支撐，15個建制鎮為節點的城鎮發展體系。加快二三產業發展，加快人口向集鎮和農村社區集中，培育建設一批特色集鎮。以建設美麗鄉村為主題，加大農村環境集中整治，切實改善人居環境，大力推進新農村建設。真正實現城市和農村在發展空間上同謀劃、基礎設施上同建設、資源要素上同配置發展成果上同分享，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系。
五是大力推進扶貧攻堅。推進雙聯行動與扶貧攻堅的深度融合，深入調查研究，理清發展思路，制定發展規劃，找準移民增收路子。全面落實農民收入倍增計劃，扶持發展特色種植業、設施養殖業和農副產品加工業等特色產業。著眼于改善移民鄉村生產生活條件，加強基礎設施建設，夯實移民增收基礎。整合各類培訓資源，加大移民鄉村勞動力職業技術教育和就業技能培訓，增強移民鄉村自我發展能力。
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公益性崗位主要有：（1）社區管理崗位，包括社區勞動保障協管員、交通執勤、市場管理、環境管理、物業管理等。（2）社區服務崗位，包括社區保安、衛生保潔、環境綠化、停車場管理、公用設施維護、報刊亭、保健、扶老、托幼服務等。（3）社區單位后勤崗位，包括機關事業單位門衛、收發，后勤服務等。從摸底情況看，縣的公益性崗位涵蓋了上述公益性崗位三種類型的70%以上。公益性崗位安置對象主要是：就業困難人員（包括國有、集體企業下崗失業人員中的大齡困難就業人員、夫妻雙下崗失業人員、零就業家庭有勞動能力的人員單親（喪偶）人員、享受城市居民低保一年以上登記失業人員、符合條件的殘疾人、高校畢業生、復轉軍人及進行失業登記的其他失業人員。
（二）公益性崗位的人員構成
目前，全縣公益性崗位安置人員共計人，其中：1、縣公安局協警員人，保安人；2、交警部門交通協警130人；3、法院、檢察院等書記員、駕駛等人；4、城建部門衛生保潔員人；5、縣人社局協理員人；6、城市管理局城市協管人；7、林業消防警人；8、社區服務崗位服務人員人。
（三）公益性崗位的待遇
我縣目前公益性崗位人員的待遇由三塊構成：一是崗位補貼，多數用人單位按我縣的最低工資標準執行，由的每人每月380元增至目前的每人每月800元；部分單位執行900－1200元。二是社會保險（養老、失業、醫療、工傷）補貼，符合就業困難人員的由財政給予補貼（養老、失業、醫療），其他人員由用人單位解決。三是各用人單位發放的獎勵、補貼等。
（四）公益性崗位的管理模式
主要是采取業務 主管部門集中管理和逐級管理相結合的方法。公益性崗位的申報，首先由業務主管部門提出，經縣人社、財政部門審核同意，業務主管部門自主進行公開招聘。本著“誰用人，誰管理”的原則，各業務主管部門分別建立公益性崗位人員的基礎臺賬和人事管理系統，實行動態管理。公益性崗位人員的變更，必須由業務主管部門報縣人社部門和縣財政部門審批。
二、公益性崗位管理及措施
縣至今先后挖掘開發公益性崗位多個。主要分布在19個鄉鎮及住建局、教育局、衛生局、公安局、林業、地稅、法院等單位，崗位有勞動保障協管員、社區管理工作人員、保潔、保安、協警等。為確保弱勢群體的基本生活和社會的穩定，還先后安置了名就業困難人員到力所能及的崗位做一些有益的工作。上崗初期，針對公益性崗位工作人員年齡偏大，文化程度不同的特點，我們開展經常性的思想教育，切實提高公益性崗位人員的社會責任、自身素質和勞動技能。各用人單位在加強管理同時結合公益性崗位的實際，有針對性的對上崗人員進行職業技能、社會公德和責任意識的培訓和教育，并針對所從事的崗位進行中長期業務知識與相關知識的培訓，切實加強了公益性崗位日常工作的考核和管理,這些公益性崗位工作人員十分珍惜來之不易的工作機會，充分認識自己工作的重要性，在各自的崗位上辛勤工作，任勞任怨，得到各使用單位很好的評價，個別表現突出和有特長的公益性崗位人員，由于突出的表現和踏實誠懇的工作態度已經被吸納到社區業務管理和社區黨支部班子等崗位工作。他們用自己的智慧和辛勤的汗水為沂水的建設添彩助力，社區居民生活環境也在他們的手中發生著變化。
按照上級部門的有關要求,結合沂水的實際，制定了《公益性崗位管理辦法》。明確了公益性崗位管理的各項制度：
（一）堅持“誰用人、誰管理”原則，用人單位統一掌握本單位公益性崗位人員的基本情況。負責崗位設置、崗位責任制制定、工作績效考核，充分發揮公益性崗位的社會效益。
（二）嚴格用人管理，用人單位應遵守國家有關法律、法規和政策，保障公益性崗位就業人員的基本權益。公益性崗位必須優先安排持有《再就業優惠證》的“4050”人員、夫妻雙方上崗人員、扶養未成年子女家庭人員、享受城市居民最低生活保障且失業一年以上就業困難的人員、隨軍家屬、復轉軍人、城鎮退役士兵、未就業的高校畢業生。
新增公益性崗位人員招聘時，應面向社會，自愿報名，堅持“公開、公正、公平”的原則擇優錄用。招聘工作由沂水人社局負責，各鎮、街道協辦，相關部門配合，對錄用的公益性崗位人員需簽訂勞動合同并持人管理錄用手續到用工單位報到。
（三）建立公益性崗位信息檔案，對公益性崗位的數量、崗位類型等發生變化的，進行相應調整，對空崗的公益性崗位及時調劑。人社局不定期對公益性崗位進行檢查，并列入對各鎮勞動保障工作年度綜合考評的重要內容。
（四）從實際出發，處理兩個關系。一是勞動關系問題，由于公益性崗位用工單位主體管理不適宜直接與下崗失業人員簽訂勞動合同，以至于不少單位提出，如果和用工單位簽勞動合同，我們就不能使用了。其次由于公益性崗位安置的一部分是大齡人員，不少人難免有這病那病。還有可能遇到意外事故，職工和用人單位都對此表示擔憂，不少用工單位表示，解決不了工傷、醫療問題，不敢使用下崗失業人員。對此，縣政府把公益性崗位就業的困難群體社保補貼由原來的養老、失業擴大到養老、失業、醫療和工傷等補貼，從而順利地解決了這一難題。另外按照社平工資的40%扣除單位享受的社保補貼，剩余部分作為崗位補貼補給用人單位，補充了單位經費。實現用人單位和困難群體雙滿意。
（五）對在崗的公益性崗位人員，建立定期檢查制度嚴肅處理違法違規行為。對虛報冒領、騙取崗位、社保補貼的單位和個人，除追回所有補貼資金外，還要按照有關規定進行處理，情節嚴重，構成犯罪的，依法追究有關人員法律責任。
（六）堅持專款專用的原則，發揮專項經費的最大效益。
二、存在的問題
（一）各用人單位之間的公益性崗位待遇不均衡。由于政出多門，各行其是，同樣是公益性崗位，地稅協稅員、城市協管、保安、林業消防和公安協警員的工資收入不同，差別較大，造成部分工作人員相互攀比，情緒不穩定、工作積極性受挫。
（二）政府與部門之間脫節。政府下屬的機關事業單位對開發公益性崗位重視不夠，認識不足，沒有形成合力。主要原因一方面機關事業單位認為下崗失業人員素質低下，無技能、無專長，開發崗位后，不愿用下崗職工。另一面不愿意掏錢為下崗失業人員出資付酬。政策上的補助只是下崗失業人員工資報酬的一部分，大部分資金需要用工單位支付，但是，在開發公益性崗位過程中，有的用工單位以占用自己財政經費為由，拒絕安置下崗失業人員。從我們調查情況看全縣開發公益性崗位安置就業困難人員不足10%。
（三）崗位待遇不能滿足下崗失業人員需求。公益性崗位開發后，一般單位只發給最低工資標準的工資待遇，還達不到企業最低工資指導線的標準。成為下崗失業人員不愿在公益性崗位工作的主要原因。另一方面，下崗失業人員的養老保險不能接續，有的用人單位根本不給職工繳保險，職工保險補貼享受期滿，繼續工作后的各項保險難以得到落實。
（四）崗位安置與就業觀念脫節。在下崗失業人員就業中存在三方面的觀念問題。一是社會對下崗失業人員存在觀念問題。長期以來，社會各界對就業的理解存在歧意，把有穩定職業、穩定收入視為就業，對下崗失業人員的不穩定就業或者無穩定收入的就業視同沒有就業，造成下崗失業人員心理壓力。二是下崗失業人員自身觀念問題。特別是下崗失業人員拿自己原有的工作經歷做資本，在選擇工種時，既要待遇高，又要工作輕松，高不成，低不就，就業平臺難以建立。三是在非公有制經濟組織、個體戶的閑置崗位視同公益性崗位開發中，配套了稅收優惠、崗位補貼等相關政策，但是非公有制經濟組織、個體戶在使用下崗職工時，在利益驅動下，存在違背《勞動法》的行為，如延長工作時間，拖欠工資等。
三、建議
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城鎮化發展和人口流動化促使大量的農村農民演變成了農民工，他們的工作不穩定，一旦失業生存就成了問題。因此農民工換工作頻率很高，其原因大致有五種：工作太累、收入太低、工作太危險、工作環境太差、受到不公正待遇，其中又以工作太累和收入太低為最。從表面看，變換工作不是單位的原因而主要是個人原因，其實根本原因是企業不與農民工簽訂勞動合同，沒有與農民工建立規范的勞動關系。盡管我局也做了大量工作，但效果不是太好，目前，我縣大約有半數以上用人單位沒有與農民工簽訂勞動合同。沒簽訂勞動合同的農民工，在企業被認為是臨時工，臨時工的工資、福利待遇與所謂的正式工有很大差別。有的單位把沒簽訂勞動合同的農民工的工資待遇壓得很低，工作臟、苦、累但收入維持不了自己和家庭的生活必須，只好辭職另找工作。
對于不簽訂勞動合同的農民工，單位當臨時人員看，農民工本人也沒有長遠打算，因此在技能培訓方面，單位不愿意給他們更多的投入，本人也沒有積極性。因此在城市就業中處于劣勢。
2、社會保險不落實，公共服務難享受
目前，工業園區企業農民工參保率不超過20%，而且這個比率不是指辦理了全部社會保險而是辦理了一項保險就計算在其中，按辦理全部保險計比率應更低。因此農民工更多地感到城市生活有危機感。而工傷保險參保率相對較高，是由于農民工多從事采礦、建筑等帶有一定風險性的行業。企業不為農民工辦理基本社會保險的原因主要是降低成本。也有農民工不愿辦理的情況，這主要是農民工怕交了錢以后在異地無法轉接，個人繳納的錢打了水漂。其實農民工的顧慮完全可以打消，主要原因還是企業不愿繳納。
3、維權制度不完善，合法權益沒保障
一些企業長期不執行勞動法、勞動合同法的有關規定，比如不簽訂勞動合同、不為農民工辦理有關社會保險、拖欠工資、讓農民工長期在不符合安全衛生標準的條件下工作等。而人保部門由于工作力量有限，只能受理一些典型案件，大量的爭議只能由勞動關系雙方協商解決。
綜上農民工遇到的就業問題、社會保險和權益保障問題，是影響農民工順利融入城市的障礙。在諸多因素中，最重要的影響因素是工作問題，第二位是必需的社會保障，第三位是農民工權益維護。工作和社會保障問題直接影響農民工的生存，而權益維護是關乎這一群體如何能活得更有尊嚴、更有幸福感。
二、對策
1、實施積極的就業政策
一是強化就業再就業服務。加大免費職業介紹力度。創新工作方法，進一步完善機制，深入開展職業介紹，努力提高職介成功率。經常性派出征集崗位小分隊，主動登門上戶組織用工信息崗位，千方百計搜集各類用工信息，提供更多就業崗位供求職者選擇就業；經常性聯絡參加了就業部門組織的相關技能培訓后推薦就業和自主創業的學員，介紹同社區、同鄉、同村人員來企業或自留就業；經常性開展求職者與企業用工對接活動，加強企業特別是工業園區企業用工需求調查，廣泛收集和用工信息，建立完善企業用工需求、求職者就業需求信息互動機制，搞好供求對接，做到哪里有用工需求，哪里就有人保部門對求職者就業的對接服務。深入企業現場辦公，為求職者就業牽線搭橋，取得企業與求職者雙滿意效果。2012年1—3月，全縣免費提供職業介紹750人次，其中農村籍人員570人次。做好勞務輸出工作。按照“培訓、就業、保障”一體化勞務派遣模式，廣泛收集就業崗位信息，加強與發達地區的勞務合作，加大輸出、輸入地對接合作力度，廣泛聯系上級人社部門建立的勞務基地，爭取各基地企業更多用工訂單。2012年1—3月，全縣免費提供勞務輸出服務輸出人員19700人次。深入開展就業援助活動。集中時間、集中力量大力開展“春風行動暨就業援助月”、“送崗下鄉”、“民營企業招聘周”就業援助活動，集中為求職者提供有針對性的就業服務，幫助更多求職者實現就業。2012年1—3月，全縣先后開展系列專場就業招聘活動14次，搜集各類用工信息39多條，提供就業崗位1771多個，達成就業意向1023多人。
二是強化技能和創業培訓。加大工業園區定向技能培訓力度。按照“招工、培訓、就業”三位一體培訓模式，針對縣工業園區企業招用的新員工，在六個月內開展為期1—6個月的短期培訓，使新招用的員工達到初級技能，并與企業簽訂一年以上勞動合同。定向技能培訓采取理論與實訓相結合，重點以實際操作為主。2012年1—3月，全縣免費培訓縣工業園區新招員工60人，其中農民工60人。強化創業培訓力度。創業培訓對象為有創業愿望的人員，實行SYB培訓模式，使他們在創業前掌握創業的基本知識，提高創業成功率，2012年1—3月，全縣免費培訓創業人員120人。
三是強化創業扶持促進就業。進一步落實好創業人員小額擔保貸款政策，擴大政策受惠面，把創業農民納入小額貸款放貸對象。對符合條件的創業人員，在防范風險的前提下，做到應貸盡貸、按需放貸，盡量使更多創業人員在政策范圍內得到最大的政策扶助；進一步減化創業人員小額貸款審批流程，縮短審批時限；不斷降低辦貸門檻，創業農民享受與下崗失業人員一樣的貸款政策，符合條件的全部給予貼息；進一步加大創業人員小額貸款扶持力度。放寬貸款項目，種植、養殖業創業項目納入放貸項目；提高放貸額度，符合條件創業者每人申請小額貸款一般在5萬元，對項目好、信譽好的放寬到10萬元，婦女創業可提高到8萬元；合伙經營創業項目，根據合伙人數、經營項目和還款能力，符合條件者可享受20萬元以內的小額貸款扶助；已通過小額擔保貸款初次扶持，實現成功創業，規模得到擴大，帶動就業人數5人以上的，信譽良好符合條件者可享受30萬元以內的第二次小額擔保貸款扶助；再就業基地、非正規就業組織、勞動密集型企業和有發展前景的農業龍頭企業，視其安置人數、經營狀況、還貸能力等情況，符合條件者可享受200萬元以內的小額貸款資金扶持。2012年1—3月，全縣發放小額擔保貸款500萬元，直接扶持100多人創業，帶動就業300多人次。
2、建立適合不同類型農民工的社會保障制度
篇8
一是服務業的經濟總量不斷提高，增長速度明顯加快。，我縣服務業增加值達到22.5億元，比增長13.2%；比的7.6億元增加14.9億元，增長2.9倍，年均增長12.8%；實現社會消費品零售總額達37億元，比上年增長18%；國內生產總值中三次產業構成比35.1：37.0：27.9。表現出強勁增長勢頭。
二是服務業內部結構不斷優化，新興服務業不斷涌現。近年來，隨著人民生活水平的不斷提高，消費結構不斷升級，批發零售貿易、餐飲住宿、交通運輸郵電等傳統服務業在利用現代技術進行提升改造方面取得一定進展；連鎖經營、電子信息、房地產開發等新型服務業態得到了初步推廣；金融保險、社區服務等新興服務業快速發展的潛力逐步顯現。，從服務業的增加值行業構成來看，交通運輸、倉儲及郵政業實現增加值2.21億元，占服務業增加值9.8%；批發零售業實現增加值4.83億元，占服務業增加值21.5%；金融業實現增加值1.14億元，占服務業增加值5.1%；房地產業實現增加值4.73億元，占服務業增加值21.0%；住宿餐飲業實現增加值2.43億元，占服務業增加值10.8%；教育實現增加值2.33億元，占服務業增加值10.4%；公共管理和社會組織實現增加值2.23億元，占服務業增加值9.9%。以上七大行業占服務業增加值的88.5%。
三是服務業比重進一步加大，對經濟發展的貢獻率不斷提高。全縣服務業規模不斷擴大，產業服務功能不斷增強，對經濟增長的貢獻率進一步提高，已成為經濟和社會發展的重要推動力量。統計資料顯示，我縣實現服務業增加值22.5億元，服務業對gdp增長的貢獻率為27.9%；實現稅收（繳地方財政）1.51億元，占全年財政收入的66.72%。服務業成為地方稅收的重要來源，對稅收收入的貢獻日益增加。
四是服務業成為增加就業、解決民生問題的重要渠道。隨著產業結構的不斷調整，服務業的從業人數不斷增加，逐漸成為擴大就業的主要渠道，成為吸納勞動者的新的增長點。不僅吸納了新增就業人口，而且承接了從一、二產業轉移出來的就業需求。據統計資料，全縣單位數332個，在崗職工31082人，而服務業單位數235個，占全部單位數的70.8%，從業人員為19367人，占全部從業人員的比重為62.3%，比提高3.1個百分點。根據調查，從事服務業的企業和個體工商戶有2504個，從業人員26580人，服務業已成為全縣經濟發展的重要支柱。
2、服務業內部產業結構狀況
一是商貿服務業穩步增長。全縣商貿企業法人單位共218家，其中批發零售業186家，住宿餐飲業32家；實現社會銷售收入58.7億元，實現增加值7.26億元，增加值占服務業增加值的32.3%。
經過多年發展，商貿流通體系逐步健全，商業設施日趨完善，全縣逐步構建起縣鄉村三級服務網絡。宏盛購物廣場、如海超市、家家福超市已初具規模，銀橋小商品批發市場輻射能力逐步提高，以金橋家具為代表的商中路北部家具市場、東方汽車商貿城為代表的銀河路汽車、摩托車市場、富東蔬菜批發市場、趙奎元棉花市場、白橋大蒜市場、商南農貿市場、展旺蔬菜市場形成全縣市場體系基本構架。
二是交通運輸業發展迅速。交通運輸企業29家，從業人員325人，營業收入5.27億元，實現增加值2.21億元；年底全縣機動車達到66701輛，比增長了48.1%，其中從事客、貨營運的車輛分別是206部、2508部，比增長了219%和337%；道路運輸行業完成的客運量、客運周轉量，貨運量、貨運周轉量分別為125萬人、1.3億人公里，290萬噸、3.01億噸公里分別為的1.6倍、2.6倍、1.4倍、1.4倍；在客運線路中，跨區線路已達24條（其中跨省線路5條、跨區線路8條、跨縣線路11條），高級車55輛，從事農村公交線路13條，中型普通客運車輛86部，營運里程334公里，日發送668個班次，覆蓋全縣962個行政村。新增城區公交車3部，安排2條經營線路，運營里程1 9.8公里。
三是房地產業發展突飛猛進。全縣房地產開發企業共17家，從業人員563人，房地產開發企業主營業務收入15.9億元，實現增加值4.73億元，上繳稅金4139.33萬元。以來，完成房地產投資額為10億元，開發面積50.01萬平方米，銷售面積41.34萬平方米，入住面積23.91萬平方米，上繳稅金8631.4萬元；進行土地招拍掛11宗，拍出面積1244畝，土地出讓金收益4.02億元?？傊陙?，房地產業為財政貢獻4.883億元，年均1.63億元，不僅如此，對我縣的建筑建材、交通運輸等行業也起到很大的拉動作用，推動了全縣經濟的快速發展。
四、金融業穩健發展。，全縣金融保險業48家企業，從業人員405人，實現增加值1.14億元，稅收1212萬元?，F有金融機構6家，包括農行、建行、信用社、郵政儲蓄銀行、農發行，齊魯銀行入駐商河，下設1個營業部；中國銀行、工商銀行分別于1999年、撤并至濟南。目前在機構網點、從業人數、業務發展等方面具有相對優勢的是農村信用社，擁有城區網點30個，在各個鄉鎮駐地均有營業機構；郵政儲蓄銀行設有2個物理網點，21個鄉鎮郵政所均為其代辦金融業務。截止末，縣各項存款余額459849萬元，較上年增加80420萬元，增幅21.20%；各項貸款余額264803萬元，較上年增加73594萬元，增幅38.49%。
保險機構9家，其中人壽保險5家，主要包括中國人壽、中保人壽、太平洋人壽、新華人壽、平安人壽，財產保險4家，包括中保財險、大地財險、中華聯合財險、安邦財險。保險業務收入12500萬元，業務支出6562萬元。
五是新興服務業快速推進。隨著城鄉居民收入水平的提高、消費理念的更新以及信息技術的發展，一些新的產業比如文化產業、科技服務業、信息產業、中介服務業等迅速興起。據統計，信息傳輸、計算機服務業企業單位達11家，從業人員增加24人，主營業務收入達207萬元；租賃和商務服務業達50家，從業人員增加257人，主營業務收入達5031萬元；居民服務和其他服務業企業14家，從業人員157人，主營業務收入達7.9億元；文化、廣播電視等企業13家，從業人員95人，主營業務收入達4.36億元。
六是非盈利業職能不斷完善。社會保障、醫療衛生、教育、市政公用、環境保護、社會治安、社區服務等得到了重點發展，政府公共服務職能進一步強化，人民生活質量得到提高。據統計，非盈利性的衛生、社會保障和社會福利業達297家，從業人員增加1780人；非盈利性的教育行業達133家，從業人員增加6058人；公共管理和社會組織行業單位數達1548家，從業人員達13314人。全縣非盈利業增加值為5.29億元，占全部增加值比重23.5%。
二、主要做法和工作措施
1、編制并實施服務業及專項規劃，發揮規劃引導作用。
我縣編制并實施《縣“十一五”服務業發展規劃》，之后完成《縣教育事業發展規劃（-20__）》、《縣區域衛生發展規劃（—2020年）》，近期初步編制完成商業網點規劃、鎮村體系規劃、溫泉服務業基地修建性詳細規劃等專項規劃，規劃的引領作用進一步增強，保持了政策的連續性。
2、實施城鎮化戰略，構筑服務業發展平臺。抓住濟南市“北跨”戰略實施的有利時機，以環境建設為總抓手，制定加快小城鎮發展等一系列措施，加大投資力度，發揮重點小城鎮的示范和帶動作用，使我縣城鎮人口快速增長，城鎮基礎設施逐步完善，服務水平明顯提高，投資環境極大改善，逐步形成了“縣城—中心鎮—一般鎮”三級城鎮網絡。懷仁、玉皇廟、龍桑寺、鄭路等小城鎮進一步完善，賈莊鎮“城鎮建設行動”試點工作初見成效。
3、開展環境建設年活動，改善服務業發展環境和條件。
加強城鄉基礎設施和公共服務設施建設，不斷修建縣鄉及城區道路，逐步完善城鄉交通網絡體系，打通商東路，改建田園路，完成鑫源路、青年路、興隆街、富民路、商中路北段等城區道路整治，完成文昌河景觀整治和濱河公園建設，新增綠化面積68.8萬平方米，城市容貌景觀顯著提升；新型出租車投入運營，弘德街及弘德片區、田園路裝飾建材特色產業街項目開始啟動，鋪設雨水、污水、供熱和煤氣管線20.3公里，新安裝路燈607桿，城市功能有新的提高。科學開發利用地熱資源，地熱研發中心建成投入使用，規劃建設溫泉服務業基地，升級改造城區公交出租車輛，城市功能進一步完善，市容市貌發生明顯變化。加強公共交通體系建設，龍懷路、商胡路、白玉路西段竣工通車，新建行政村內主干道90.7公里，完成危橋改造9座，城鄉交通環境有了新的改善。為服務業的快速發展創造了條件。
4、制定優惠政策，加大招商力度，加快房地產業發展。
城區環境的改善及市民房產消費觀念的不斷更新，促進了我縣房地產業的快速發展。近年來，隨著我縣社會經濟的不斷發展，城區環境的改造，招商力度的加大，一大批有實力的房地產開發企業相繼進駐我縣，給我縣房地產業帶來新的理念、注入新的活力，提升了我縣樓盤開發的品質和檔次，推動了全縣房地產業的有序競爭和良性發展。
5、實施“萬村千鄉市場工程”和“家電下鄉”政策，做大商貿服務業。
一是扎實推進“萬村千鄉市場工程”，健全農村現代商品流通體系。按照科學規劃、合理布局、嚴格標準、整體推進的思路，進行實地調研和考察，認真開展布局選點，著重抓好規范，全面推進農家店的建設工作。截止底，建設鄉鎮直營超市一家，新建和改造日用品農家店798家，農資店145家，全縣行政村農家店覆蓋率達到了89%，農村現代商品流通體系進一步完善，承辦企業的經營范圍不斷擴大，對農村地區的輻射帶動作用不斷增強。
二是全面落實“家電下鄉”、“家電以舊換新”等惠民惠農政策，積極開拓農村市場。嚴格工作流程，規范運作，把好網點備案審核關，加快補貼審核進度，及時兌現優惠政策。截止到6月，全縣家電下鄉備案銷售網點有41家，錄入系統的家電下鄉產品銷售量達到54333臺，累計銷售額突破億元大關，達10279萬元。家電以舊換新銷售備案網點15家，錄入系統的以舊換新產品銷售量575臺，實現銷售額229.97萬元。
三是狠抓農村市場項目建設，帶動服務業檔次提升。立足引進大商場、大市場等大項目，引進和培育大品牌，同時培育自己的品牌把重點企業做大做強。
6、落實國家擴大內需任務，加大投入，推進社會服務業。加強教育基礎設施建設，文昌實驗學校、實驗中學西校區建成投入使 用，新建改造農村中小學校舍3萬平方米；加快推進三級衛生服務體系建設，縣醫院病房樓交付使用，村衛生室標準化建設基本完成，縣中醫院病房樓建設順利推進，六個鄉鎮衛生院擴建工程全部竣工；推進公共文化服務體系建設，城市展館投入使用并對外開放，改造建設文化大院10個、農家書屋110個，12個鄉鎮文化站通過市級驗收；五保供養基本實現應保盡保，新建和改建了12處敬老院，幾年來，累計投入敬老院建設資金2100萬元，各類房屋共計1156間，建筑面積達3.4萬平方米，其中院民宿舍956間，容納床位1912張，可滿足全縣90%集中供養率需要。
篇9
風華曾經因風華冰箱而名揚一時，為了重振風華的輝煌，在風華鄉村旅游開發已列入議程。與此同時，風華鎮下屬的各個村也在積極引進、籌劃建設具有品味的鄉村旅游點，如位于風華村集垂釣、度假、體育健身等各項文化、休閑、娛樂設施于一體的魚子孔鄉村旅游示范點；位于蓮豐村融山水、觀光、休閑、生活為一體的雙門峽（中國詩歌谷）旅游景區。風華的佛教——銅鑼寺文化由來已久，香火一直旺盛。風華也有著悠久的三線歷史文化底蘊從而在貴州吹開了一股清新的自然風。
二、當前風華鎮旅游業發展存在的不足
（一）旅游業的體制與機制存在問題
風華鎮旅游業起步晚。風華旅游，近幾年才開始被重視起來，逐步增加了投入，他的自然資源、人文景觀還沒用被很好的開發利用起來，正處于不成熟開發的初級階段。在這種狀況下，要實現旅游業的大開發、大發展、實現旅游業投資結構的多元化，就必須強化政府在旅游業發展中的主導作用，客觀上需要建立一個適應市場經濟條件下促進旅游業發展的管理體制和經營機制。而我鎮目前的旅游業管理機制與經營遠不適應加快發展旅游業的需要。
管理體制不順。風華鎮目前的旅游景點管理屬于經發辦部門管理，基本上無專人負責，表面上看這幾年風華旅游發展有進步，但從長遠的觀點和利益看，從產業發展的角度看，這種無專人管理的體制對整合旅游資源、打造旅游品牌、整體包裝促銷、防止重復建設、盤活存量資產是非常不利的。
（二）旅游資源的開發與利用問題
風華鎮以休閑娛樂為核心的旅游產業的發展，取得了一定的成效，但也存在很多不足，這為風華鎮旅游業的發展制造了不少障礙。
1、風華鎮的開發步伐不快。風華的開發早已列入議事日程，但直到現在，風華老街依舊維持了他的舊貌，沒有明顯的改變。風華老街上的商業沒有特色，就是規模很小的一個集市，這些商品隨處可見，沒有令人耳目一新的感覺。風華鎮的基礎設施已基本建成，但由于周圍環境的配套的設施還不到位，風華鎮的招商引資并不順暢，離既定的投資計劃尚有差距。風華老鎮的建設都需要靠政府產業的積極引導才能順利發展，但是由于宏觀經濟環境的不良影響，建設的步伐都不同程度有所滯后。
2、自然資源少而開發利用差。我鎮旅游資源主要是歷史遺存和現代創造的人文資源，既沒有名山大川，又沒有天然原始森林，也沒有大的江河湖泊，更沒有遼闊的草原等自然資源?，F已開發的魚子孔等都沒有等到充分的利用，常年游客不足。
3、歷史文化底蘊深而挖掘整理差。風華鎮的歷史文化悠久，人文薈萃，曾經經濟發達，但是到了現在住、吃、行、游、娛、購都離一個發達的城鎮的標準有著太大的差距。對于風華的挖掘整理、包裝提升、宣傳促銷現在遠不能適應新時期消費者的要求，還沒有從真正意義上使風華的特色文化與旅游業融為一體并未旅游業所利用。
4、風華鎮旅游業相關服務缺乏。一是交通工具仍不很發達，風華有31個自然村，地域分布廣泛、各景點分散，通行能力差，在風華旅游耗時費力，極不方便。二是居住條件不佳，除了風華度假村新建的酒店之外（價格不是一般人可以接受的），風華僅有幾家小的小店客房和旅社，規模小，日接待能力小，且在居住環境衛生等方面都存在著較大差距。
（三）旅游服務人員的素質與服務質量不高
旅游服務人員的綜合素質和服務水平的高低直接關系到旅游業的聲譽和效益。我鎮旅游服務從業人員中，管理才十分缺乏，賓館飯店服務人員多數聘用的外來人員，文化水平比較低，受其自身文化、素質、涵養、見識等諸多因素的制約，且沒有經過專業的培訓，導致在形象禮儀、經營理念、創新意識、服務水平等方面存在缺陷。景區的導游講解員更是量少而質弱，目前各景點的思想認識和工作水平仍然停留在一般的接待階段，與發展旅游業的要求相比極不適應。
（四）旅游產品的包裝與促銷不到位
旅游資源不等于旅游產品旅游產品不等于旅游商品。根據國家旅游局統計，以休閑、感受自然風光為主的旅游者占74.5%，文物古跡占5%左右，并有逐年下降的趨勢。現在流行的是崇尚自然的健康游，而我鎮以農業休閑為核心的旅游符合當今的潮流，但我鎮旅游業恰恰在旅游資源變為產品上沒有形成規模，產品變為商品上沒有形成市場效應，特別是在宣傳、包裝和促銷方面沒有適應現代旅游消費需求的過硬的手段和措施，更談不上聽覺上的吸引力和視覺上的沖擊力。這些問題的根本原因。一是管理、體制與機制不順的問題，二是資金投入不足的問題，更重要的是思想認識不到位的問題。
三、發展風華旅游業的建議
（一）牢固樹立“旅游興鎮”的戰略思想
在全面建設小康社會的進程中，人們對提高生活質量的欲望越來越高，集休閑、健康、攬勝、娛樂為主題的旅游將成為人們生活中不可缺少的精神食糧。旅游業是第三產業中涉及領域最廣、帶動牽引力量最大的行業，旅游業的發展要素基本包含了第三產業的所有領域，旅游業包含的吃、住、行、游、購、娛六大要素都與消費有關，消費拉動是發展經濟增長見效最快的一種手段。我鎮的旅游業要牢固樹立“旅游興鎮”的戰略思想，樹立抓大旅游的思想。畢竟旅游產業是全社會的產業，抓旅游不僅要抓旅游產品的開發，而且要抓旅游商品的生產，不僅要抓基礎設施的更新改造，而且要抓服務功能的完善配套，只有這樣，我鎮旅游業的發展才能更好的開創出一片天地，帶動經濟的發展。
（二）政府組織，統一規劃
為全面推進我鎮旅游開發，由風華鎮政府出面組織，為旅游開發創造條件、營造良好環境，牽頭引導解決重點和難點問題。對旅游項目，政府主要做好四個方面的工作，一是做好規劃，明確重點；二是建立規范，明確要求；三是適當投資，建好基礎；四是抓好宣傳，開發市場；五是搭建平臺，引導開發。
我鎮的旅游業處于開發的初級階段，農業觀光與農莊休閑要整體開發，力求做到布局科學合理，更好的呈現農家特色，可以借鑒其他地方的農莊特色，由游客承包，景點園區幫忙管理的模式。風華旅游要提高其知名度，以旅游帶動周邊經濟的發展。
1.深度挖掘，以專業精神研究每一處資源，如魚子孔田園農家文化、三線文化等特色和內涵，并配套引進符合本景點旅游景區內在要求的相關服務體系，以第三產業帶動就業、發展經濟。
2.特色串聯，將風華現有旅游資源匯編成冊，將旅游市場細分，從專業角度推出風華一日游、農家游、度假游、會議休閑游等系列套餐，將老人、中年、青年、少年、婦女、參加會議人員、情侶周末休閑、家庭短期度假等各類需求主體區分開，同時做好配套。
做到以上兩點，就能夠保證“來者暢其游，舒心滿載歸”。
（三）加大對旅游服務人員的培訓力度
風華鎮旅游服務人員特別是導游講解員量少質弱的問題非常明顯。政府要通過鼓勵自學報考、培訓提高、引進人才、公開招考等多種形式加強與充實導游講解員隊伍。采取集中培訓，上門指導，統一考核、舉辦全鎮旅游服務技能大賽等形式，重點對旅游服務從業人員進行質量、營銷、導游講解等業務的全面培訓，提升旅游服務水平。建立旅游服務人員持證上崗制度。不管是哪類性質的企業，只要從事旅游服務活動，其服務人員就必須經過正規培訓才準許上崗，以切實提高旅游服務質量和水平。
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農業產業結構進一步優化。蔬菜生產穩步提高。充分利用“碧水、藍天、凈土”這一生態優勢，大力發展無公害、綠色蔬菜產業。林業發展取得新突破。以金絲柳種植、牡丹核桃間作為重點，進一步優化林業種植結構和布局，全縣春季造林面積達到3.8萬畝。水產養殖業勢頭良好。千畝休閑漁業觀光基地、“xxxx黃河鯉魚”良種繁育基地、現代農業發展資金優質魚產業項目有序建設。
農業產業化規模不斷擴大。全縣規模以上龍頭企業達到81家，其中省級3家；大力實施農業“品牌戰略”，全縣“三品”認證個數達到88個，擁有國家級地理標志認證3個（xxxx黃河鯉魚、xxxx魚山大米、xxxx黑毛驢），1個國家地理商標（xxxx小麥）。新增農民專業合作社154家，達755家；新增農村土地流轉面積3.81萬畝，達到8.28萬畝；完成土地承包經營權確權登記頒證面積31.95萬畝;大田托管服務面積達到13萬畝；發展家庭農場39個。
農業綜合生產能力進一步增強。打好農田水利建設三年會戰，投資540萬元，完成8條縣級排澇河道的清淤治理，長56公里，動土90.3萬方；投資121萬元，完成107條鄉村田間溝渠應急排澇工程，長97公里。農村飲水安全工程進展順利，小型農田水利重點縣建設項目通過省級驗收，黃河防洪工程有序推進，扶貧開發成效顯著。
二、搶抓新機遇，在發展特色農業上開辟新途徑
開展高產創建，促進糧食增產。2014年我縣糧食總產實現了“十一連增”，糧食總產首次突破10億斤，達到10.21億斤。全縣共設立糧食高產創建示范方15個，面積近38萬畝。其中，在全市率先實施省級糧食高產創建十萬畝示范方1個、三萬畝示范方1個；實施國家級小麥萬畝示范方5個、玉米萬畝示范方4個。經省級驗收，小麥十萬畝示范片平均畝產593.7公斤，最高畝產達789.7公斤；玉米十萬畝示范片平均畝產617.13公斤，最高畝產達905公斤。
立足優勢產業，發展特色農業。我縣獨辟蹊徑、深度融合、高點定位，確立了“2261”的現代農業發展藍圖，努力打造油用牡丹和阿膠產業兩個千億產業，走出了一條獨特的現代農業發展之路。一是大力發展林下經濟，打造千億牡丹產業。我縣森林覆蓋率達48%，為此，我們用5年的時間探索出了以林下油用牡丹種植為主的立體種養、循環經濟新模式。2014年7月，全國油用牡丹產業發展座談會在我縣召開，被授予“中國油用牡丹之鄉”，全縣油用牡丹種植面積達到9.6萬畝，“xxxx黃河艾山萬畝牡丹園”成為全國單體面積最大的牡丹種植示范園。為擴大牡丹的種植基礎，我們積極組建油用牡丹產業專業合作社，目前，已經帶動起了100多戶牡丹種植戶，全縣500畝以上牡丹種植基地達到7處。隨著油用牡丹面積的不斷擴大，目前全縣已有十余家公司做起了油用牡丹的前期資源培育和相關系列產品的研發，牡丹籽油、牡丹花蕊茶、牡丹花粉等產品遠銷韓國、日本、迪拜等國家和地區。二是大力發展現代畜牧業，打造千億阿膠產業。2014年以來，我縣圍繞打造中國黑毛驢產業第一縣這一目標，全力培植黑毛驢特色養殖、活體開發、屠宰加工、生物制藥等全產業鏈，通過“公司+合作社（基地）+農戶”模式，實現了企業、農民、政府的共贏。2014年7月份“xxxx黑毛驢”獲得農業部農產品地理標志登記證書，世界唯一以驢文化為主題的單體博物館——毛驢文化博物館正在建設。國內唯一的黑毛驢種質繁育中心——xxxx天龍牧業有限公司國家黑毛驢繁殖基地正在擴建。為打造原料基地優勢，我們出臺了相關扶持政策，重點破解了“地從哪里來、錢從哪里來、驢舍怎么建、驢從哪里來、肉驢怎么養、驢到哪里去、手續怎么辦”七大難題。2014年底，我縣新發展規?；B驢專業合作社40個，實現養殖肉驢2萬頭。
鞏固品牌提升，打造地方特色。我縣依托良好的生態環境和優質水資源，做大沿黃優勢，大力發展現代漁業示范建設項目。2013年，我縣被國家農業部命名為“中國黃河鯉魚之鄉”，是唯一獲此殊榮的沿黃縣，為好好把握這一產業發展優勢，2014年到2020年，我縣計劃投資50億元建設2萬畝沿黃漁業區，3萬畝生態飼草和果蔬，逐步實現年生產加工無公害“xxxx黃河鯉魚”500萬公斤，其他魚類100萬公斤，無公害果蔬300萬公斤的現代生態農業發展目標，打造服務京津地區市場的有機生態、特色農產品供應基地。在完善“一帶、三業、七大支撐體系”發展規劃下，我縣“黃河鯉魚苗種繁育供應基地”、“黃河鯉魚健康養殖標準化示范基地”和“黃河鯉魚文化休閑觀光基地”初具規模，形成了以優質黃河鯉魚為核心的集原種保護、繁育、養殖、科研、流通、餐飲、休閑及文化為一體的產業體系。
三、適應新常態，在轉變農業發展方式上尋求新突破
解決好“三農”這個重中之重，緊緊圍繞“2261”發展規劃，加快走出產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展之路。
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去年，我們實施的余項重點民生工程均取得了很好的成績。這是全市各區縣、各部門共同努力的結果，成績來之不易。市委、市政府對大家的工作給予充分肯定。民生工程是落實科學發展觀的一個重要體現，是以人為本、執政為民的一個重大舉措，是政府職能的一個重大轉變。希望大家一定要提高認識，把民生工作作為一項政治任務來抓實抓好。在此強調三點。
1、成績面前保持清醒。創業容易守業難。去年我市取得這樣的好成績，無形之中已成為全省各市追趕的對象和超越的目標。今年各兄弟市一定會以超常規的力度和舉措，奮力追趕。對此，大家要有清醒的認識，既要保持先進，更要超越自我。
2、工作面前認清責任。認識提高責任才能到位。絕大多數部門對民生工程工作是高度負責的，但部門之間也還存在不平衡的現象。因此，各級各部門一定要有歷史的責任感，把民生工作牢牢地抓在手中、放在心上，真心實意為群眾排憂解難，全心全意地為百姓辦事。
3、任務面前鼓足干勁。今年有36項民生工程，項目更多、投入更大、任務更重。從大家匯報的情況和分析的問題來看，這里面既有客觀原因，也有主觀重視不夠的因素。大家必須進一步提振精氣神，把各項工作盡量往前趕，做細做實做好。
二、加快進度，確保質量，推進各項民生工程扎實開展
關鍵要抓好三個字：
首先，要立足一個“快”字。對于校舍安全工程、城市低收入家庭住房困難保障機制、農村清潔工程、農村沼氣建設工程等4個低于序時進度的工程類項目，相關責任部門和區縣要查找癥結所在，拿出改進措施，倒排工程進度，盡快彌補缺口。對于農村飲水安全工程等目前省里尚未下達計劃的項目，也要毫不懈怠地做好各項前期準備工作，確保計劃一下達，項目馬上就能付諸實施。對于城鄉衛生服務體系建設等進展不平衡的項目，要分析原因，提出對策，加強協調，統籌推進。
其次，要注重一個“好”字。今年實施的工程類項目有18項，任務很重，但質量決不能放松。要強化工程建設“六制”管理，嚴格質量責任追究，確保建一處、成一處，堅決杜絕“豆腐渣”工程和“半拉子”工程。工程建好只是第一步，還需要后續管好、用好，這在某種意義上比建好任務更加艱巨。對于民生工程中暴露出來的一些問題，必須及時糾正、及時查找原因、及時處理，確保不能出問題。相關責任部門和區縣要注意對已經建成的項目進行“回頭看”，今后凡是已經建成的工程類項目，都必須建立相應的運行、維護、管理等制度，確保工程項目能持久發揮效益。
第三，要突出一個“嚴”字。要嚴格督查問效，市民生辦、各責任單位要定期檢查，查的要細，要帶著問題、帶著目的去了解真實情況。民生工程要做實，首先要從領導小組做起，嚴格督查、轉變作風，把事情搞準、搞實。對于虛報、瞞報項目進度和工作推進不力的，要予以通報批評；對于影響民生工程實施的違規違紀行為，要嚴肅處理。今年，市里將繼續實施民生工程“一票否決”，對那些資金配套未落實、計劃任務未完成、工程質量有問題，出現嚴重違法違紀行為以及被重要新聞媒體負面報道查實的區縣和部門，將在年度工作考核中實行“一票否決”。
三、加強領導，強化保障，確保各項民生工程圓滿完成
1、加強組織領導。市民生工程協調領導機構規格是很高的，各區縣也都一樣。民生工程是一項復雜的系統工程，類型多、項目多，標準也不一樣，政策性很強，再就是我們一些區縣領導是新上任的，所以，各區縣、各部門一定要認真學習研究民生工程政策，特別是領導干部要帶頭學習研究這方面政策，對每一項民生工程的進展情況和存在問題，都要弄得清清楚楚、明明白白。當前，我市災后恢復生產和經濟社會發展各項工作都十分繁忙。各區縣、市直各有關部門一定要統籌兼顧、彈好鋼琴，切實強化主體意識，擔負主體責任，嚴格對照年度目標任務，認真梳理，全面排查，深入一線，加強指導，進一步加大推進力度，加快實施進度，確保各項工程按時按質按量完成。
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通過深入片區鄉鎮、村隊、奶農與企業，與鄉鎮干部、奶戶與企業管理人員交流、座談，大家一致認為：在該片區發展奶牛養殖比種植棉花經濟效益可觀。把__、__兩鎮作為“四區一線”奶業片區定位準確，符合實際，目前，通過各項優惠政策的出臺落實，片區奶業發展正在逐步走向，為海川乳業建立了逐步穩定的奶源基地，企業開始由過去的虧損變為盈利，具體表現在：
（一）片區銷售鮮奶量由20__年1月的6噸/日提高到了20__年6月的13噸/日，提高了10噸/日，如包括吉爾格勒特和八十四戶鄉日均可收鮮奶16噸。
（二）海川乳業自20__年6月28日組建以來，因沒有穩定的奶源基地，奶源短缺、到周邊地區搶奶收購，成本增加，且牛奶質量難以保證，企業一直處于虧損經營狀態。到20__年上半年開始每日收購片區奶和周邊鄉鎮牛奶達16噸，企業由虧損為盈利。20__年上半年，企業產值1200萬元，利稅20萬元，初步走向良性循環。
（三）奶農收益：如__奶牛小區的奶農梅月祥飼養78頭奶牛，其中產奶牛35頭，后備牛25頭，每日交奶800公斤，養一頭擠奶純收入6000元；奶農張應平養44頭奶牛，產奶牛21頭，飼草飼料全部要買，養一頭奶牛純收入在4000元左右；__鎮榆樹村的劉振江養18頭奶牛7頭產奶牛，3頭懷孕牛，8頭后備牛，飼草飼料基本自給，養一頭奶牛純收入6000元；__六隊藏雷養8頭奶牛，擠奶牛4頭，飼草飼料全部自給，養一頭奶牛純收入近8000元。
（四）奶牛品質不斷提高，隨著畜牧技術服務加強，提高奶農科技意識，奶牛品質有了很大的提高，如__鎮由年初的1443頭牛下降到目前的901頭牛，但是牛奶產量不但沒有下降，反而上升，養奶牛效益有了很大的提高。
（五）該片區07年內新增奶量2500噸，養牛戶新增收入新增產值575萬。
實踐證明，我市確定的奶業片區非常正確，通過一年半的運營，實現了企業增效，農民增收，帶動力逐步加強，規模日益增大。為我市農村經濟發展，做出一定貢獻。要進一步堅定信心，做大做強。
二、存在的問題及解決方案
1、目前奶牛養殖片區，因奶戶分散、擠奶衛生、清洗不到位，牛奶衛生指數超標。
建議奶牛飼養逐步走“小區集中飼養”發展，以提高飼養管理水平和牛奶品質，目前僅__奶牛小區，飼養320頭牛，牛奶產量每天都在5噸以上，而且都達到了衛生指標和牛奶收購標準，部分散戶、養殖奶牛經驗豐富想擴大養殖規模，但存在院落小無場地，急需建設奶牛標準化養殖小區才解決，今年申請國家建設小區資金100萬元，已確定了兩個小區建立，今后逐年解決向規?；l展。
2、牛奶收購價格偏低，平均奶價2.2元/公斤，最高2.35元/公斤，加上0.2元補貼，最高可達2.55元/公斤，但還是比周邊地區持平或略低。飼草飼料價格逐步升高，帶動飼養成本不斷增加，養牛戶反映強烈。
建議企業牛奶收購價格每公斤再提高0.05元/公斤—0.1元/公斤。
3、為了在牛奶收購中體現公正、公平、公開保護奶農和企業的合法權益，盡快建立牛奶質量第三方檢測監督機制，維護牛奶收購秩序。此項目已列入20__年自治區奶業發展補貼項目，下半年將建成。
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二是以“面對面”與“背靠背”相結合的方式進行調解。所謂“背靠背”式調解，是指法官在不同的時間內分別征求雙方當事人對案件的處理意見，在雙方意見相近或吻合時達成調解協議的調解方式。
“面對面”式調解是指在法官的主持下，雙方當事人當面質辯，當面交流溝通，從而在查明事實分清是非的基礎上達成調解協議的調解方式。人民法院調解民事案件采用何種調解方式，應根據案件和當事人的具體情況而定。對雙方當事人之間爭議不大、事實清楚的案件，宜采用“面對面”式調解，而對那些爭議較大、民事法律關系較為復雜且當事人對立情緒極易激化的案件，則采用“背靠背”式調解較為穩妥。這兩種調解方式的區別不是絕對的，對某些案件可兼而采用。如在采用“背靠背”式調解后，如當事人對立情緒趨于緩和，且所持意見較為接近時，再采用“面對面”式調解，這樣往往會收到瓜熟蒂落、水到渠成的效果。
三是法官自行調解與合議庭集體調解相結合。法官自行調解是指在一名法官的主持下對案件進行調解。司法實務中，大多數案件都是由法官自行調解的。法官自行調解不僅適用于簡易程序，也適用于普通程序。其特點是調解具有靈活性和針對性。合議庭集體調解是指由合議庭集體成員主持下的調解。這種調解方式僅適用于普通程序，其特點是能夠發揮集體的智慧，集思廣益，多點開花，以達到預期效果。無論法官自行調解或是合議庭集體調解，都可在庭審前、庭審中進行，甚至可在庭審后、宣判前抓住案件情況的轉機及時調解。庭審后的調解較之于庭審前、庭審中的調解，往往會出現“有意栽花花不發，無意插柳柳成蔭”的效果。
四是坐堂調解與就地巡回調解相結合。坐堂調解就是在法庭進行的調解。就地巡回調解是指法官到當事人的住所地或案件發生地實地了解案情，當場調解糾紛。就地巡回調解是我黨群眾路線在民事調解中的具體體現，也是我國司法制度的一項優良傳統。這種就地調解的方式不但能夠使習慣于坐堂問案的法官深入群眾，了解民風社情，增加生活閱歷，磨練品德意志，而且有利于具體深刻了解案件的真實情況，掌握鮮活的第一手資料，并在基層組織和人民群眾的協助下，使當事人的矛盾糾紛得到及時化解。同時在法官調解案件的過程中也可以就案說法，向人民群眾宣傳法律知識，使人民群眾增強法律意識，用法律保護自己的合法權益，做一個守法的好公民。
二、幾點心得體會
一是要精誠所至。法院調解的宗旨就是化解社會矛盾，維護社會和諧穩定，為建設中國特色的社會主義市場經濟提供司法保障。作為一名從事民事審判工作的法官，不但要重視法院調解，爭取以調解方式結案，而且要更加注重調解效果，使法院的調解工作服從服務于大局。近幾年來，我在民事審判工作中一直把調解作為解決糾紛的最好方式和首選辦法，尤其注重調解效果。2006年以來，年調解結案率均在70%以上，2008年達到78%。調解結案案件無上訪、無申訴、無矛盾激化，真正做到了“案結事了”，實現了法律效果與社會效果的有機統一。主要心得是對當事人要熱心誠心，對調解案件要細心耐心，對處理結果要有公心和信心。只有這樣才能贏得當事人的理解和認可，從而贏得民心，最后才能讓黨和人民放心。如本人在2008年底具辦一起某建筑企業拖欠外地30多名農民工工資一案中，由于全球金融風暴的影響，該建筑企業所建設的商品房嚴重滯銷，拖欠農民工半年的工資無力支付。眼看春節將至，30多名農民工如果在春節前拿不到工資，連回家的路費都成問題，更不用說他們遠在千里之外的妻兒老小還等著他們拿錢回家過年?？吹?0多名農民工兄弟絕望和無助的眼神，我暗下決心，再難也一定要在春節前讓他們拿到工資。接案的當天，我便馬不停蹄地找到某建筑企業，讓他們想辦法償付工資。但該企業負責人告訴我，他們也想為農民工發工資，但所開發的商品房嚴重滯銷，他們拿不出足夠的資金支付工資。于是我和他們協商，能否將房價稍微降低一點，用售房款償付拖欠的工資。在得到他們的首肯后，我連續幾天想方設法，通過各種關系和渠道聯系買主，終于使該建筑企業在短短的幾天內售出5套房屋，獲售房款100多萬元，農民工工資59萬多元全部兌現。
二是要堅持當事人自愿原則。民事訴訟法的立法宗旨就是為了保護民事案件當事人的意思自治權和不受非法干涉的自由處分權，當事人自愿原則是民事調解的本質和靈魂之所在。人民法院的任何調解活動都必須征得雙方當事人的同意，包括對調解程序的同意和對調解結果的同意。在司法實務中，少數法官以片面追求調解率為目的，以預測判決結案相威脅，迫使一方當事人因擔心判決結果對己不利而被迫同意調解。更有甚者，出于不正當的目的，故意偏袒一方當事人，使對方當事人放棄實體利益，達成顯失公平的調解協議。這兩種使用錯誤甚至違法的方法所達成的調解協議，從表面上看無懈可擊，但實質上卻隱含了當事人的不自愿。質言之，這種情況也暴露現行法院調解制度的漏洞和不足，因而有發展完善之必要。
