引論：我們為您整理了13篇法治惠民工作方案范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
一、目標要求
通過隨機抽查的科學方法和信息化手段，轉變社會組織監管方式，提升監管效能，切實解決社會組織檢查任性和執法擾民、執法不公、執法不嚴等群眾反映強烈的突出問題，減少和杜絕不作為、亂作為現象，營造公平競爭的社會組織發展環境，推動社會組織健康有序發展。
二、主要原則
（一）堅持合法合理監管。
嚴格執行有關社會組織法律法規規章，落實監管責任，確保事中事后監管有序進行，推進隨機抽查制度化、規范化。
（二）堅持公正高效。
嚴格按照執法程序，依法保障監管主體的合法權利，切實做到嚴格規范文明執法，提升監管效能，減輕市場主體負擔，優化社會治理環境。
（三）堅持公開透明。
實施隨機抽查事項公開、隨機抽查制度公開、隨機抽查過程公開、隨機抽查結果公開，保障社會組織權利平等、機會平等、規則平等。
三、時間安排及步驟
（一）時間安排
開展社會組織行政執法檢查時間擬定于2020年8月12日至20日共9天。
（二）隨機確定檢查人員和被檢查對象（8月上旬）
通過廣東省“雙隨機一公開”綜合監管平臺在民政局執法名錄庫中隨機抽取執法人員6人；按照不低于4%的比例在社會組織名錄庫中隨機抽取20家社會組織（其中一般性社會團體9家、行業協會商會4家、民辦非企業單位5家、基金會2家），對其依法開展活動的情況進行檢查。其中4家行業協會商會由市發改局、市市場監督管理局、市民政局聯合執法檢查。
抽取的執法人員和社會組織結果在市民政局、XX市社會組織信息網網站公布，同時發出檢查通知，通知相關社會組織做好檢查準備和自查自糾。
（三）組織開展檢查（8月中旬）
執法人員根據抽簽結果，每2名執法人員一組，每組配其他工作人員2人，分兩組實地檢查相關社會組織。檢查方式為現場檢查，主要包括：聽取基本情況介紹、材料核查和實地查看等。執法人員負責填寫檢查報告單和進行談話筆錄。對可以現場整改的問題，檢查人員應當場指出，要求整改。
（四）督促整改（8月下旬）
篇2
2、牽頭組織召開市級群團部門工作會議。
3、擬定市委、市政府對各縣（區）及市級部門群團工作考核細則。
4、分解細化20xx年度綜合目標任務。
5、與市人社局、市婦聯等單位聯合開展“春送行動”和“全省工會系統就業創業援助月活動”。
6、完成工會惠民省財政專項資金的上報。
7、協助完成“12.29”安全事故調查處理工作。
8、完成20xx年春節期間豐富人民群眾精神文化生活活動的信息和總結報送工作。
9、做好輿情監測報送工作。
10、繼續做好組織建會。
11、做好“暖冬行.愛傳遞”志愿服務活動的信息和總結報送。
12、完成走訪慰問工會優秀人才活動的信息報送。
13、做好職工志愿服務工作信息報送。
14、完成20xx年2月“走基層”活動情況統計報送。
15、下發了《關于開展20xx年度集體協商“集中要約月”活動的通知》的通知。
16、完成“我們的家風”公益廣告創作的報送。
17、完成20xx年推進四川省創新企事業單位民主管理制度改革工作臺賬匯總表設置。
18、繼續做好“天府先鋒”微信信息更新工作。
19、與網信辦聯合下發關于開展“網聚職工正能量 爭作中國好網民”主題活動的通知。
20、協助省總對巴中對基層工會現狀調研。
21、向省總報送關于市州產業工會情況調查表。
22、繼續做好“創文”工作信息報送。
23、召開市總工會黨組民主生活會。
24、完成“一報告兩評議”工作。
25、做好職工（農民工）春節期間來信來訪工作，妥善處理了農民工欠薪問題。
26、向省總上報20xx年元旦春節期間農民工討薪法律援助工作情況的匯報。
27、制定下發《xx總工會2017年法律工作要點》。
28、制定下發《xx總工會女職工委員會20xx年工作要點》。
29、向省總女工部上報了金秋助學受助學生回訪的及留守學生（兒童）關愛活動的情況。
30、制定下發《關于開展第三屆四川省“玫瑰書香”家庭文化建設年活動的通知》。
31、制定下發《關于在全市開展紀念“三八”國際勞動婦女節系列活動的通知》。
32、制定下發《關于在全市開展女職工維權行動月活動的通知》。
33、安排部署20xx年市總女工委“三八”婦女節系列活動。
34、為市級6個基層工會辦理了工會法人資格證書。
35、為2個基層工會辦理女職工大病互助保險和職工住院醫療互助保險。
36、做好財政代扣、地稅代征工作，促使工會經費穩定增長。
37、做好單位20xx年工會經費收支決算和20xx年工會經費收支預算工作。
38、做好20xx年度工會資產的統計報送工作。
二、20xx年3月份重點工作安排情況
1、牽頭組織召開袁常委分管部門黨風廉政建設專題會議、目標管理工作會議。
2、繼續抓好“五創聯動”工作。
3、籌備20xx年市政府與市級群團部門聯席會議及市級群團部門聯席會議。
4、啟動20xx年度市總工會文書檔案收集、整理工作。
5、開展全國、省五一勞動獎狀、獎章、工人先鋒號、安康杯”競賽活動先進典型的推薦評選工作。
6、認真做好全市“勞動競賽”活動啟動儀式的籌備工作。
7、認真做好20xx年度工會民生任務分解工作。
8、繼續深入推進職業病防治專項集體合同提質擴面增效。
9、繼續做好工會組織建會工作。
10、繼續做好工會網絡輿情監測與處理。
11、繼續做好職工志愿服務、禁毒、雙擁信息報送。
12、制定出臺xx首屆職工（農民工）文化藝術節實施方案。
13、開展“xx工資集體協商集中要約現場觀摩活動”。
14、繼續做好“走基層”活動情況統計報送。
15、制定出“五.一”職工系列文體健身活動方案。
16、結合《20xx-2020年四川工會干部教育培訓規劃》，制定出巴中工會教育培訓方案。
17、做好四川省總工會辦公室向鄉鎮(街道)等基層工會贈閱《四川工人日報》工作。
18、繼續做好工會創新企事業單位民主管理制度改革工作相關事宜。
19、繼續做好依法治市工作，及時報送活動信息。
20、向省總法律部和市司法局報送《20xx年春節期間集中開展農民工法治宣傳教育活動開展情況的報告》。
21、制定開展“法律進企業”活動方案。
22、在“三八”期間，在女職工中開展法律咨詢、健康知識講座，女職工權益保護法律法規知識競賽活動及走訪慰問困難女職工活動。
23、在巴人廣場開展女職工維權月宣傳活動。
24、向省總上報“三八”婦女節期間開展的活動情況。
25、整理20xx年法工女職工工作資料檔案。
26、繼續做好女職工大病保險和法人資格登記工作。
27、繼續做好財政代扣、地稅代征工作，促使工會經費穩定增長。
28、按進度報送工人文化宮、工人療休養院清理整改工作。
29、做好20xx年財務資料的檔案整理工作。
30、制定出臺市總工會能力提升、作風整頓工作方案。
31、及時出臺市總年度工作要點。
篇3
根據上級教育行政部門有關會議、文件精神，我區認真貫徹落實中等職業學校學生助學政策，依據市教育局《關于建立健全中等和高等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的實施意見》，對具有全日制正式學籍的一、二年級的中職學生按月發放助學金，2009年，我區每月發放2200人，發放助學款共計330萬元。
2009年，全區免收義務教育階段雜費共計47850人次，免收金額568.59萬元；提供免費教科書總金額376.09萬元，享受人數為59752人；對困難家庭實施教育救助共計2565人次，減免學習費用91.68萬元（其中高中、職校528人次，減免金額60.09萬元；幼兒園59人，減免4.72萬元）?？倲抵袑Φ捅＜彝ァ⒌褪杖爰冝r戶家庭分別減免1963人次、403人次，減免金額分別為56.40萬元、24.85萬元。為抓好文件的貫徹落實，我們主要做了以下幾個方面的工作：
第一，明確責任分工，落實機制保障。根據XX區依法治區領導小組關于“法治XX”建設八件實事的工作安排，經區教育局局長辦公會研究決定，對涉及的實事進一步分解，明確分工，落實責任，分別由計財科、普教科、成職教科與托幼辦負責，并成立領導小組，制定相應的工作方案。相關科室定期匯報工作實施進展情況，以確保涉及的實事按期保質保量完成。
第二，嚴格執行文件，確保救助到位。根據《區政府關于促進低收入純農戶增收的意見》及修訂后《教育救助實施辦法》的要求，同時結合市教育局《關于修改“助學券”制度的通知》文件精神，我們進一步擴大了“助學券”制度的發放范圍，包括原享受本市城市和農村居民最低生活保障待遇的家庭在義務教育階段公辦學校就讀的學生，新增納入XX市低收入純農戶家庭在義務教育階段公辦學校就讀的學生，同時也擴大了非義務教育階段的救助范圍，對低收入純農戶家庭子女就讀區內、外公辦高中（含職高）學校的，高中階段學費、住宿費全免或者全額補助。同時為了更好地落實江蘇省教育廳、財政廳關于做好全省義務教育階段學生免費提供教科書工作的通知及市教育局關于全市義務教育階段學生免收雜費的工作意見精神，我們召開了中小學校長會議，進一步統一思想，提高認識，組織分管校長和收費管理人員進行了專門學習，對免收課本費及雜費工作的實施內容、方法、范圍、標準進行傳達部署，確保學校能夠正確運用政策，做到應免盡免。2009年春、秋季開學，區財政均將應免雜費的專項經費及時撥付到學校，保證學校教育教學工作正常有序地開展。免費提供的教科書已由省財政統一支付。
第三，加大宣傳力度，提高知曉程度。要確保政策落實到位，使每一位學生、每一個家庭都能了解政府出臺的教育政策，讓困難家庭子女都能及時得到教育救助，關鍵在于政策的宣傳力度，切實提高政策知曉率。為此，我們采取三種形式，在三個不同層面開展宣傳工作，確保政策宣傳到位。一是充分利用區“一報兩臺”、XX教育信息網等信息傳媒，在全區范圍進行廣泛宣傳。二是學校通過宣傳欄、廣播等形式對學生進行直接宣傳。三是各街道、各社區充分利用現有的宣傳載體，對居民尤其是困難家庭進行重點宣傳。多年來我們一直堅持這樣的宣傳方法，及時提示困難家庭學生或家長按時到規定地點辦理，取得了很好的效果。
第四，深入調查摸底，健全工作臺帳。我們在每學年開學前開展細致調研，及時了解掌握全區各街道困難家庭的狀況，制訂出全區年度教育救助工作計劃和目標，增強工作的針對性。各學校都建立了困難家庭學生救助臺帳，全面完整的反映受救助學生的基本情況和救助渠道，保證每一戶困難家庭子女都能得到救助。同時，各學校還對本校困難家庭學生的救助情況進行公示，使教育救助工作公平、公正、公開，接受社會的廣泛監督。
篇4
招商引資成效斐然。
該鎮全年實現規模以上工業企業總產值1.6億元,規模以上工業企業利潤總額完成600萬元,比去年增長150萬元。規模以上工業企業產銷率為99%。凈增2家規模以上工業企業。在規模企業的帶動下,全鎮各企業不斷調整產品結構,加強技術創新,強化內部管理,努力開拓市場,發展態勢喜人,增加了群眾的收入。
2009年以來,鎮政府先后派出3個招商組,到廣州、深圳、武漢、河南、石家莊等地招商,派出1個招商組在外常年招商,拜訪企業230家,先后接待浙江、江蘇、廣東、石家莊等11批次外地投資考察團到該鎮考察洽談,并取得了成效。全年招商引資到位資金完成0.3億元,正式簽約3個項目,項目投產后,實現產值1億元以上,上繳稅金300萬元以上,可解決就業人員150余人。
二、農業基礎地位不斷鞏固,
新農村建設穩步推進。
1.嚴格落實各項惠農政策,調動農民的生產積極性。全鎮共發放母豬補貼3萬元、農機補貼7萬元、各項林業補貼近4萬元,糧食補貼和農資綜合補貼358萬元、家電下鄉補貼10萬元,農業保險理賠資金28.8余萬元。母豬參保2000多頭,參保率達到了95%以上。積極組織農民參加“三農”保險,有效化解農業風險。
2.高標準治理農田水利基本建設,提高農業綜合生產能力。年初鎮黨委、政府將2009年定為全鎮農業水利基礎建設年,鎮政府制定出臺了《店集鎮2009年度農田水利基本建設實施方案》。采取科學規劃,科學引導,科學決策,穩扎穩打,極大地調動了各村工作積極性。全鎮鎮村兩級投資180萬元,吸納社會閑散資金96萬元,爭取省級土地治理項目708萬元用于農田水利基本建設。全鎮先后在7處工地展開各類工程,和各類機械設備30臺套,完成土方3.2萬方。維修新鋪硬化道路21.8公里,農民出行更為方便,農業生產更安全,綜合生產能力提高20%以上。
宋牌坊、程小集兩個省級新農村示范村項目進一步推進,其中程小集新村主體工程已基本結束,配套工程正在進一步完善。宋牌坊王相新村的第二期工程已啟動,三、四期工程完成規劃,計劃2010年全面實施完成。新修通村公路11.9公里,全面完成全鎮通村公路任務。
3.優化服務,為農業增產、農民增收提供保障。不斷加強農業技術培訓和返鄉農民工培訓,引導農民加強管理,科學投入,調整中長期和短期生產計劃,加大結構調整力度,廣泛傳播農業技術和信息,實施項目帶動工程,不斷提高農業生產水平。全年全鎮采取以會代訓等方式共開展技術培訓30場次近4000人受訓,扶持科技示范戶50戶,發放各類專業技術資料65000份;在姜莊、程小集的3個村建立1.2萬畝小麥高產攻關示范基地,組建5個專業合作社,依靠協會推行標準化、規?；a,創建農業品牌。組織近2000名返鄉農民工參加招聘會,幫助農民工實現門口就業。
4.順利實施宋牌坊土地治理項目,加強新農村建設步伐。在項目實施中涉及到建筑物搬遷補償、平墳工作,時間緊、任務重。鎮黨委成立專門工作組,以宣傳為先導,深入細致地做好當地群眾的思想工作,同時制定工作方案,對施工過程中出現的矛盾糾紛及時處理,包案化解,減少施工過程中的梗阻問題。層層召開施工單位、監理協調會、村組干部會、黨員會、村民代表會和涉及農戶戶主會50場次。加強各方協調配合,確保不耽誤工期,不影響農業生產,盡量減少施工所致損失。項目竣工后,將直接改善宋牌坊村的農業生產、群眾生產條件,有效增加改善耕地面積,成為農業發展和農民增收的強有力基礎。
三、加大工作落實力度,著力改善民生。
1.加大城鎮建設力度。加強對《城鄉規劃法》的學習和宣傳工作,科學編制城鎮規劃。投資3.2萬元新建10個垃圾池,一個水沖式廁所,投資141萬元新修寬10米、總長1083米的運糧街、中華街水泥路,投資17萬元對街道公廁及下水道進行整治與維修,安裝150米涵管和3個沉降井。建立一支保潔隊伍,采取社會化管理,穩定了保潔隊伍,促進了保潔工作。
2.全面構建鎮村兩級便民服務網站。整合鎮便民服務中心力量,加強管理,提高效率。為進一步服務廣大農民,方便農民辦事,做到大事不出鎮、小事不出村,全鎮10個村的便民服務室(代辦點)全部設立,對村民委托事項進行全程,實現便民網絡全覆蓋。
四、學習科學發展觀,加強組織建設。
1.深入開展科學發展觀學習實踐活動。去年9月份全鎮正式啟動深入學習實踐科學發展觀活動。各參學單位從組織領導、宣傳發動和制度保障入手,精心組織準備,通過科學制定實施方案、建立保障機制、廣泛宣傳發動,在全鎮迅速掀起學習實踐科學發展觀熱潮。在學習調研階段,各支部細化措施,保證學習效果;推行“三包”學習工作法,廣泛開展“八學”活動,創新學習載體,做到學習實踐活動全覆蓋。在調研走訪上,深入開展“五訪五問”活動:訪農戶,問增收計劃;訪企業,問發展之策;訪學校,問教學之需;訪醫院,問就醫之難;訪居民,問環境之虞。訪民智、惠民生,從民生最緊迫的愿望入手,啟動實施六大惠民工程;寧村安全飲水工程、村級道路暢通工程、社會治安聯防工程、扶農助農增收工程、集鎮環境美化工程、鄉村就醫便民工程。通過開展學習實踐活動,全鎮廣大黨員干部的政策理論素質得到進一步提升,服務科學發展的能力進一步增強。
2.認真落實黨政班子成員分工責任制,重大事項實行民主科學決策。扎實開展黨員春訓和民主評議黨員工作。認真開展黨代表進村入戶聽民生活動。加快青年后備干部培養和選拔任用步伐,扎實開展黨建創新工作。扎實抓好黨風廉政建設工作。加強黨風黨紀教育,充分利用黨風廉政建設宣教月,集中開展五項系列活動。以落實責任為核心,有效構筑廉政防線。積極推進民主監督管理,嚴格執行責任追究制度。以服務中心為平臺,強化機關效能建設。以制度建設為重點,完善和創新工作機制,努力開創工作新局面。
五、加快衛生事業發展,搞好綜合治理。
1.加快衛生事業發展。啟動衛生院門診樓建設,全面實現鎮村衛生服務一體化管理。農村新型合作醫療和城鎮居民醫保工作開展順利,參合率達96%,城鎮居民醫保參合率達98%。扎實抓好手足口病和甲型HINI流感防控工作。組建宣傳、督查、工作三大專業組,明確各自分工及職責,共同抓好防控工作。建立健全快速反應機制,完善應急預案,組織相關部門進行演練。多渠道、多形式、全方位進行宣傳,指導群眾加強自我防范,提高防控能力。
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（二）發揮了普法宣傳的預防性作用。上半年來，我們進一步完善了黨委統一領導，全社會共同參與的普法依法治理工作機制。突出重點，全力實行領導干部學法用法五項制度，建立并實行農村基層干部法制教育輪訓制度，及時調整法制村長（主任）、法制副校長隊伍，注重發揮了老干部普法宣傳隊的作用。在鄉鎮、村(居)設立工作聯系點，通過普法聯絡員了解情況，改進普法工作。完善了面向社會、覆蓋全區的法制講師團、普法聯絡員、法制新聞工作者、法制文藝隊伍、法制宣傳志愿者隊伍和以法律服務人員為主的法律咨詢隊伍。逐步建立了普法教育的“陣地化”和經費保障的“社會化”運作機制。注重發揮職能部門的作用，努力做好相關法律法規的宣傳，使普法教育形成整體推進的合力。半年來，我們深入扎實開展“兩節”農民工法制宣傳、三八婦女維權周、學雷鋒律師走基層、清明防火宣傳、綜治宣傳月和“關愛明天、普法先行”青少年普法等主題活動。堅持法制教育與法制實踐的緊密結合，進一步推進了“法治”、“法治鄉鎮”創建活動的深入開展。
（三）發揮了法律服務的引導作用。為轉變干部作風，密切黨群干群關系，今年以來，全局建立了“民情家訪”制度，組織干警、法律服務人員深入鄉村傾聽群眾訴求，摸清社情民意，宣傳引導群眾，及時化解各種矛盾糾紛。通過開展民情家訪活動，全局司法行政干警共收集到群眾反映的各種訴求和矛盾糾紛計332件，經過梳理，當時就予以調處了的有295件，帶回分流辦理的有37件，現已辦理完結并予以答復的有28件，尚有9件正在辦理之中，但一時難以辦結，對這9件一時辦結不了的，我們定期向群眾通報辦理進展情況。對群眾普遍關注的問題做到了“件件有著落，事事有回音”。
二、法律服務、法律保障的質量得到進一步提高
緊跟大局，積極拓展法律服務領域。一是服務重點項目到一線。區公證處密切配合三江開發征地拆遷工作，抽調精干人員，深入“京福高鐵”、“龜峰大道”、“德上高速”等重點建設項目現場辦公，依法維護拆遷雙方的合法權益，為解決拆遷難點提供法律支持。二是服務社區企業到一線。區、贛勝兩家法律服務所與靈溪村、鑫新有限公司開展結對服務，通過設立法律服務聯系點、發放《法律服務聯系卡》、提供法律咨詢服務、協助起草或審查各種規章制度和法律文書、以及為村（居）中年老體弱、殘疾人等行動不便的特殊困難群體提供上門服務等活動，不斷豐富法律服務所與社區企業對接的形式與途徑，真正做到便民利民。三是服務保障民生到一線。區法律援助中心通過擴大法律援助覆蓋面、拓寬法律援助申請和受理渠道、簡化法律援助受理審查程序等措施不斷擴大法律援助惠及面。同時通過各種宣傳活動，深入街道、社區中積極宣傳相關法律法規，提高法律援助在群眾尤其是在困難群體中的知曉率。
自我加壓，努力提升法律服務水平。推行“一村（社區）一顧問”制度。聘請政法干警法制村長（主任）擔任法律服務顧問深入村委（社區），解答法律咨詢，調解矛盾糾紛，為村民自治、依法管理提供便捷高效的便民法律服務。建立此項制度以來，聘請顧問98人，調解各類矛盾糾紛398件，成功390件，成功率達97.9％。推行中小學校法制副校長制度。及時調整47名法制副校長深入學校上法制課，增強青少年的法律意識和法律素養，最大限度減少青少年違法犯罪。共開展法制宣傳教育117次，發放各種宣傳材料465份，受教育人數達2359人次。推行干部直接聯系制度。結合區委實施的基層黨建網格化管理，把全區司法行政工作劃分為五大片區來管理。實行領導干部直接聯系片區、一般干部包村聯戶制度，明確職責任務，細化聯系措施，經常深入基層、深入群眾。目前，全體司法行政干警聯系群眾66戶，印制《民情聯系卡》132張，建立《民情登記卡》198份。
法律援助，為民服務創先爭優。堅持“應援盡援、應援優援”的服務理念，以創建“便民服務示范窗口”為目標，組織引導廣大法律援助工作者從自己做起、從崗位做起、從窗口做起，深入開展便民服務示范行動。進一步完善法律援助質量監督機制，力爭把每個案件辦成“群眾滿意案”、“政府放心案”。實行法律援助“點援制”，援助中心工作人員根據援助案件的基本情況以及受援人的要求，積極引導受援人選擇合適的援助律師。采取受援人填寫《法律援助案件質量反饋表》、電話回訪當事人、工作人員旁聽庭審、重點案件專人追蹤等方式，對援助人員辦案情況進行監督，提升法律援助案件質量及受援群眾滿意率。開展多方位多層次的宣傳活動：印發活動宣傳資料，編制法律援助聯系卡，并充分利用節假日上街、下鄉、進社區、進工地開展法律咨詢，利用報紙、電臺、電視臺、網絡等媒介，進行法律援助知識的普及宣傳和典型案例報道，增強困難群眾自我維權，依法維權意識。上半年共辦理法律援助案128件。
三、社會管理創新工作得到進一步拓展
上半年，我們在嚴格執行各項管理制度的基礎上，結合區實際，創新各種有效管理方式，確保實現良好的工作成效。
努力提升刑釋解教人員安置幫教工作質量。一是以安全為基礎，加強排查與穩控。對轄區內所有刑釋解教人員開展全面排查，切實摸清重點必控人員、下落不明人員、人戶分離人員的實際居住、就業等情況，并建立有效的聯系反饋機制，在第一時間掌握他們的動態情況。二是以管理為抓手，強化管控措施。加強與刑釋解教人員的接觸和面談，力爭在刑釋解教人員走出監所的第一時間建立幫教關系，從源頭上減少下落不明。對有重新違法犯罪傾向的刑釋解教人員，幫教人員及時進行跟蹤幫教管控，一經發現有重新違法犯罪苗頭，及時制止。三是以回歸為目的，促進刑釋解教人員融入社會。積極協調勞動、民政等單位開辟就業、低保等綠色通道，跨前一步預防解決“后遺癥”問題。同時，指導各司法所推進過渡性安置基地的規范化建設，接納安置刑釋解教人員就業。同時，積極開展“送法律”、“送技術”、“送項目”、“送溫暖”、“送保障”“五送”活動，確保回歸人員生活有保障，就業有門路，思想有轉化，幫教有成果。上半年接收刑釋解教人員40名，無一例重新犯罪，促進了社會和諧穩定。
嚴格規范社區矯正工作。一是建立會商機制，部署工作。區社區矯正辦公室每月組織召開一次社區矯正監管安全形勢分析會，通報交流階段性社區矯正工作的開展情況,研究解決工作中存在的問題和改進措施,部署安排下一階段工作,著力推進社區矯正工作扎實有效開展。二是實施訓誡機制，明確規定。每月在第一個工作日，聯合公安、檢察、法院等部門的職能科室對新納入矯正對象和監管責任人開展有關矯正紀律、監管和訓誡等方面的談話，進一步使矯正對象明確權利義務和監管規定。三是推行核查機制，落實措施。各司法所與公安派出所每半月對轄區內矯正對象及法律文書銜接等情況，進行全面核查，共同制定相應措施，確保各種法律文書不斷檔、不遺漏。四是嚴格排查機制，消除隱患。重點排查因情緒不穩、流動性大等原因，可能產生重新犯罪傾向的矯正對象，并對排查出的重點人員做到逐一走訪和談心談話工作，制定預案，發現問題及時反映、及時處置，做到將各種隱患消除在萌芽狀態。五是強化管控機制，掌握動態。按照每名社區矯正人員監督考察小組成員不少于2人、監護人配置率達到100%的要求，強化對矯正人員的監管，確保“周聞其聲月見其人”，全面掌握其動態。上半年共接受矯正人員4名。
四、基層司法行政工作水平得到進一步提升
今年以來，我們緊緊圍繞區委、區政府“打造和諧、創業、宜居新”的目標，提出了“當好政府助手，做好村委幫手，服務民生，滿意群眾”的目標要求。
一是主動作為，進一步發揮司法所長的工作積極性。去年以來，在全區范圍內公開招考了2名司法所長，又在鄉鎮（街道）換屆中落實了7名具有豐富鄉鎮工作經驗的司法所長，均明確為副科級領導，并積極與所在鄉鎮（街道）溝通銜接，所有司法所長均按鄉鎮（街道）黨政班子領導的條件，參與黨政分工，享受班子待遇，極大的調動和發揮了司法所長的積極性和主動性，使基層司法行政工作與鄉鎮（街道）工作有機銜接，良性互動。
二是服務群眾，切實蹲守到村、觸點到組、溝通到戶。各基層司法所工作聯系前移，人員調配前靠，村委有調委會，村（居）小組有調解員，中心戶有聯絡員，遇有糾紛，調解員入戶，調委會上門，司法所指導參與，親友協同勸解，形成強大的調解合力。茅家嶺棚戶區改造中，遇有一加工廠占用村集體土地糾紛，茅家嶺司法所和村調委會工作前移，告知利益、利害關系，化解矛盾，妥善拆遷，使項目建設和群眾利益合法雙贏；水南司法所引導一對有著25年婚姻生活的夫妻走進衛視《金牌調解》演播室，通過主持人章亭和金牌調解員胡劍云循序漸進的引導和問答，把隱藏在內心深處的委屈和想法全部和盤托出，贏得夫妻雙雙把家還。
三是創新機制，形成調解與預防的網絡化格局。在全區范圍內，調整選調98名政法干警擔任法制村長（主任），深入到村（社區）解答法律咨詢，調解矛盾糾紛，為村（居）民自治、依法管理，提供便捷高效法律服務，上半年，法制村長（主任）調解各類矛盾糾紛98起，調成95起，成功率達97.9%。結合中小學校園及周邊整治，深入學校開展法制宣傳教育。加強與轄區公安派出所、人民法庭、辦等聯調協防，形成網絡化預防和調處矛盾機制，真正將矛盾和糾紛化解在萌芽，化解在基層一線，贏得了群眾的信任。
五、司法行政隊伍建設得到進一步加強
半年來，我們以政法干警核心價值觀教育為中心，大力提升隊伍思想政治素養和業務能力，加強黨風廉政建設，為做好司法行政各項工作提供有力的組織保障。
開展核心價值觀教育，提升隊伍思想政治素養。召開動員大會，對開展“忠誠、為民、公正、廉潔”核心價值觀教育實踐活動進行動員部署。結合司法行政工作，有計劃地學習《民法》、《民訴法》，促進司法行政干警理論和業務水平再上新臺階。組織干警和法律服務工作者結合法律“六進”、司法惠民工程等活動，開展“深入基層、大走訪”等為民服務活動。認真組織“大討論、大實踐”，查擺思想工作差距、深入剖析問題原因、切實抓好整改落實，確保人人參與進來、人人受到教育、人人得到提高。加強工作督促檢查，強化分類指導，統籌兼顧，把深入開展教育實踐活動與推進司法行政工作結合起來，切實做到兩手抓、兩不誤、兩促進。
篇6
目標引領方向，態度決定成敗。創建文明縣是關系到我縣全面發展、長遠發展的一件大事，對營造環境、凝聚人氣、聚集合力、提升形象、促進發展具有重要意義。各鄉鎮各單位一定要知責思為，知責負重，知難而進，以一鼓作氣、先聲奪人的氣勢打響這場突擊戰、攻堅戰、持久戰。
一要統一思想，堅定信心。思想是行動的先導，思想的統一，認識的提高，是做好一切工作的前提條件。我們要充分認識到：創建省級文明縣是貫徹落實黨的十八屆五中全會和系列重要講話精神的具體體現。十八屆五中全會明確提出，要推動物質文明和精神文明協調發展，促進國民素質和社會文明程度顯著提高。我們創建省級文明縣，就是深入貫徹中央精神，不斷提升城市的管理水平和文明程度，滿足人民群眾日益增長的物質和精神文化需求的具體舉措。創建省級文明縣是加快發展、實現全面小康的需要。文明，是人類社會進步的必然方向。24字社會主義核心價值觀中，文明排在第3位（富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業、誠信、友善）。實踐證明，越是到了發展的關鍵時期，越需要精神的支撐，越是面臨艱巨復雜的形勢，越需要砥礪精神，增強加快發展的內在動力。創建省級文明縣是塑造**新形象、增強**綜合競爭力的需要。當今縣域發展競爭已不僅僅是規模和實力的競爭，最根本的還是環境、文化和人才“軟實力”的競爭，說到底是文明的競爭。沿海發達城市的創建經驗告訴我們，做好文明創建工作，城市可以樹形象、企業可以增商機、百姓可以得實惠、社會可以快進步。通過創建省級文明縣，進一步加強城市基礎設施，完善功能配套，提高管理水平，規范市民行為，不但可以提高城市品位，尤為關鍵的是可以提升城市的承載力和輻射力，增強影響力和競爭力。
二要揚優成勢，敢于超越。近年來，我縣通過開展一系列群眾性創建活動和整治“四亂”（亂扔亂潑、亂貼亂畫、亂堆亂放、亂停亂靠）、文明交通專項整治、文明治喪、依法取締城區載客三輪車、“四小”（小街、小巷、小區、小河）整治、旱廁整治等專項行動，文明創建工作取得了豐碩成果，城市面貌煥然一新。連續三屆被省文明委授予“安徽省創建文明縣城工作先進縣”，2014年先后榮獲“省級生態縣”和“第二批全國生態文明示范工程試點縣”等榮譽。但此次我們從創建工作先進縣到爭創省級文明縣，工作內容更廣、標準要求更高、指標體系更細、測評辦法更嚴。與文明縣的標準和要求相比，我們的工作還存在諸多薄弱環節，突出表現在市民整體素質還不夠高，政府社會管理和公共服務水平與群眾要求尚有差距，城鄉環境和市場秩序亟待改善等。我們必須通過創建文明縣，進一步夯實公民思想道德建設基礎，提高城市建管水平，強化市場監管力度，扎實有效解決這些實際問題，充分煥發**的整體魅力。
三要保持定力，持之以恒。主要是做到“三個自覺克服”：一要自覺克服消極厭煩的心理?，F在有人認為**創建活動比較多，創建任務比較重，沒必要去創省級文明縣。這種觀點要不得。我們要充分認識創建文明縣的重要意義，看到文明縣是反映一個縣綜合水平的榮譽稱號，在眾多的創建中，文明縣是縣級最難也是最高的一項綜合性榮譽，一直是我們苦苦追尋的目標。二要自覺克服盲目樂觀的思想。隨著城市基礎設施的逐步改善，各項民生工程的大力實施和推進，公民文明素質的不斷提升，為我們創建工作奠定了較好的基礎。但我們要充分認識到，明年的文明縣評選，競爭異常激烈，測評更加嚴格。到目前為止，我們有不少指標差距還比較大。大家千萬不可盲目樂觀，特別是部分創建主體單位，不僅要做好材料的網上申報工作，還要做好考察組實地考察工作，按照以往經驗，市以上文明單位、村鎮，在城學校、醫院、社區，縣政務服務中心及其他窗口單位都是實地考察必到單位，大家要高度重視。三要自覺克服畏難情緒。現在剛進入新的一年，也是“十三五”開局之年，各項工作任務十分繁重，尤其是鄉鎮和一些綜合部門，要完成的各項任務繁重，壓力很大。但我們要化壓力為動力，從現在開始著手各項文明創建工作，各部門、各單位要切實做到統籌兼顧，科學安排，注重協調，強化督查，確保創建工作和單位工作兩不誤、兩促進，確保不因哪個部門、哪個單位的失責而拖全縣、全市創建工作的后腿。
二、攻堅克難，以步步為營的節奏抓創建
創建省級文明縣不是權宜之計，而是戰略之舉；不是一般工作要求，而是重要工作部署。各地各部門在創建過程中要做到嚴謹細致，精益求精，突出重點，狠抓落實。
抓根本，著力提高市民文明素質。一個縣的文明程度，最終要看全體公民的文明素養。雖然這并非一朝一夕之功，但我們必須從一點一滴做起，爭取“一年更比一年好”。要繼續堅持教育為先，從未成年人抓起，從公民基本素養、基本行為、基本規范抓起，多開展一些群眾喜聞樂見的宣傳教育活動，讓公民在潛移默化中增強文明意識，在耳濡目染中提升文明素養。要通過教育培育文明——認真貫徹《公民道德實施綱要》，加強文明禮儀、社會公德和現代公民意識教育，努力提高全體市民的思想道德素質。要通過活動傳播文明——深入開展“講文明、樹新風”活動，廣泛開展縣級道德模范和“**好人”評選表彰活動，在全社會營造見賢思齊的良好氛圍；全面開展學雷鋒志愿服務活動，使志愿服務活動由階段性向經常性活動轉變；積極開展“我們的節日”文化活動，弘揚中華民族優秀傳統文化特別是古皖文化的優良傳統，優化未成年人成長環境。要通過環境塑造文明——認真開展“三線三邊”環境治理工作，健全農村環境衛生管理長效機制，切實加強對污染型加工企業、作坊等集中整治，為廣大群眾營造積極健康的生活環境。要通過管理引導文明——建立完善村規民約、市民文明守則、衛生管理制度，制定公共場所行為規范等管理制度，建立城鎮文明督察機制，嚴格落實層層包保責任制，開展“隨手拍”媒體曝光和公眾點評活動，使全體公民自覺養成講文明、講衛生、守秩序的良好行為習慣。
抓基礎，著力完善城市功能配套。完善城市功能配套是創建文明縣的基礎。經過多年建設，**縣城基礎設施、服務功能、輻射功能等得到了較大提高。但城市建設和管理上還存在一些不容忽視的問題。要加快縣城各專項規劃和重點區域控規編制，提高城市規劃水平。要盡快明晰以南外環路和彭嶺頭以內為主城區，城區內應撤村建居，增強城市功能，完善基礎設施建設。進一步完善城鎮功能分區、商業網點、社區建設、地下管網等各類專項規劃及重點地段設計，切實以科學規劃引領城鄉建設發展。要加快城市建設進度，搶抓縣改市政策機遇，跟蹤做好撤縣建市爭取及前期準備工作。高標準建設二喬公園，續建濱河公園，打造一批傳統與現代結合的文化休閑新景觀，滿足廣大市民對大型群體性文娛活動場所需求。加快省道253改建工程進度，確保如期通車。要加強城市管理，建立健全城市管理的長效機制，著力抓好公共場所環境的整治，切實解決群眾反映強烈的環境衛生突出問題，鞏固城市硬化、綠化、美化、亮化、凈化成果，提高我縣城市管理市場化、數字化、常態化、精細化水平，積極營造良好的人居環境。
抓亮點，著力打造創建特色載體。打造創建特色載體是創建文明縣成功的重要保障。我縣經濟實力總體不強、基礎設施比較薄弱，因此更要深化具有**特色的創建理念，走特色文明城市創建之路。要彰顯山水文化特色，舞活天柱山龍頭，擺好潛水河鳳尾；要彰顯人物文化特色，打好大小喬、程長庚、張恨水等名人品牌，加大文物和非物質文化遺產的保護和宣傳力度；要彰顯地方文化特色，推動以黃梅戲為代表的戲曲文化研究成果的開發和轉化，推進以“白墻、灰瓦”為主色調“皖派”風格的“美麗鄉村”建設。堅持以厚重的歷史文化豐富文明創建的內涵和底蘊，推進文化強縣建設。同時要進一步深化傳統創建活動，深入開展文明單位、文明村鎮、文明行業、文明窗口、文明家庭等系列創建活動。
抓惠民，著力提高市民的幸福感。一要做到便民。進一步貫徹落實好“八項規定”要求，加強機關作風建設，規范政務行為，提高服務質量，堅決杜絕“臉難看、門難進、話難聽、事難辦”現象和“吃、拿、卡、要”問題，為市民和企業提供便捷、高效的政務服務。二要做到助民。深入實施居民收入倍增規劃，認真組織實施年度民生工程和實事工程。落實更加積極的就業政策，扎實做好高校畢業生和農民工、城鎮困難人員就業工作，積極構建和諧勞動關系。整合城鄉居民醫療保險，積極構建覆蓋城鄉的社會保障體系。健全社會救助和殘疾人社會保障服務體系。三要做到樂民。完善公共文化服務體系，加快城鄉文化體育設施建設，大力發展公益性文化體育事業，努力實現公共文化服務均等化，加大農民體育健身工程建設；廣泛開展豐富多彩的群眾性文化活動，不斷滿足群眾日益增長的文化需求。
三、嚴格責任，以擔當有為的作風抓創建
我們不僅要做好創建省級文明縣的各項工作，還要做好安慶市創建全國文明城市測評樣本點和市文明委的文明程度指數雙月測評及“三線三邊”雙月考核工作。這些繁重、緊迫、嚴格的任務疊加在一起，要在一個時期內完成，這就要求各級領導干部明確責任，自覺擔當，勇于作為，以鐵的紀律、硬的作風作托底保證。
一要加強領導，強化創建責任。文明創建工作，是一項全局性的工作，既是全縣各部門、各單位的共同責任，也是每個公民的共同義務。為了進一步強化部門齊抓共管、全社會積極參與的領導體制和工作機制，確保創建工作有條不紊開展，縣委、縣政府決定成立創建省級文明縣工作指揮部和專門機構，負責綜合協調、指導督促、檢查考核全縣文明創建工作。層層建立包保責任制，縣級班子領導包保到每個鄉鎮、縣直單位、社區，縣直機關單位班子成員要包保到每個辦公室，梅城鎮要包保到每個小區、每棟樓、每個樓道，城管局、住建局、交警大隊要包保到每條街道、每個門點，交運局要包保到每輛出租車、公交車，教育局、衛計委要包保到城區每個學校和醫院。各部門、各單位都要把創建文明縣工作列入重要議事日程，盡快建立相應的機構，明確1—2名聯絡員負責業務，制訂工作方案，將創建指標逐項細化分解，把工作任務明確到人，做到一級抓一級，層層有壓力，事事有人管，人人有責任，創建無死角，確保各項工作落實到位。
篇7
（一）全面壓縮精減行政權力。省人社廳把簡政放權作為轉變政府部門職能的“先手棋”，進一步厘清政府與市場、政府與社會的邊界，砍掉了一批行政審批事項，砍掉了一批行政權力事項，打破束縛市場主體的“枷鎖”，釋放企業的活力、發展的動力和全社會的創造力。一是壓縮精減審批事項。2013年以來，省人社廳共取消舉辦全省性人才交流會審批等6項審批事項，下放設立人才中介服務機構及其經營范圍審批等3項行政審批事項，并對其余審批事項進行壓縮整合。截止目前，我廳行政審批事項由2013年的18項精簡到8項，所有行政許可事項均由國務院決定、行政法規和人社部規章設定，沒有自行設定的行政許可事項、沒有涉行政審批中介服務項目、沒有事業單位承擔行政審批中介服務的情況。近期，省人社廳擬將“外國人入境就業許可”和“外國專家來華工作許可”2項行政許可事項和并為1項，便于統一管理外國人才來魯工作，提高管理和服務效率；根據國務院取消中央指定地方實施的行政許可事項的決定要求，取消聘請外國專家單位資格認可事項，省人社廳的行政許可事項將減少到6項，比2013年削減了三分之二。二是全面清理行政權力事項。經過清理，省人社廳承擔行政權力事項104項，其中行政處罰58項，行政強制2項，行政確認12項，行政獎勵2項，行政監督5項，其他權力24項；省公務員局1項。特別是我廳主動取消1項行政權力事項，下放2項行政權力事項，最大限度地減少政府對微觀事務的管理。
（二）全面清理整頓職業資格。省人社廳充分發揮職業資格改革組牽頭單位的職能作用，全力做好職業資格清理整頓工作。2015年5月，印發《關于轉發人社部函〔2015〕69號文件開展職業資格清理整頓和檢查督查工作的通知》（魯人社字〔2015〕262號），全面清理整頓資格設置、類別、實施機構等情況，堅決取消沒有法律法規和國務院決定依據而自行設置的職業資格，并向社會公布。2015年8月下旬至9月上旬，省人社廳開展了職業資格清理整頓工作專項督查，成立了職業資格清理整頓督察小組，下設8個督查小組，對32家省直部門、11家省屬行業協會和8個市職業資格清理整頓工作開展專項督查。重點督察各單位是否有自行設置的職業資格，徹底摸清職業底數，為建立職業資格目錄清單管理制度提供支撐。截止目前，全省尚在組織實施的職業資格共369項，其中專業技術人員職業資格39項，技能人員職業資格330項；已取消的職業資格共11項，其中專業技術人員職業資格取消3項，技能人員職業資格取消8項；專業技術人員職業資格由準入類轉為水平評價類的5項。做到了保留職業資格與國家規定職業資格完全一致，進一步放寬了各類人才創業創新的職業資格限制，釋放了市場活力。2015年全省實現城鎮新增就業119.9萬人，新增農村勞動力轉移就業137.4萬人。
（三）全面下放高校職稱評審權。高校職稱制度設計不合理、評價方法不科學直接導致了人才遴選方面的“逆向淘汰”，不利于引進高水平人才，不利于有理想、有追求、潛心治學的人才脫穎而出，也難以杜絕平庸甚至投機鉆營者混跡其中。在簡政放權中，我們以群眾需求為導向、從反映強烈的高校職稱制度改革問題入手，確定進一步下放高校職稱評審權，更為精準、更加精細地清除阻礙創新發展的障礙。我們按照“試點先行、分類推進、擇機推廣”原則，印發《關于深化高等學校教師職稱制度改革的實施意見》，全面下放高校教師職稱制度評審權。改革后，高校自主開展因事設崗、自主確定任職條件、自主設定競聘程序、自主實行業內評價、自主加強聘用管理，全面落實了高校用人自，加快構建起競爭擇優、能上能下、優秀人才脫穎而出的用人機制。這項改革是動自己“奶酪”的自我革命，是深化行政審批制度改革，轉變政府管理方式的重要舉措，是釋放改革紅利、提高學校核心競爭力的重要一招。改革成果也得到社會各界的廣泛好評，省委改革辦將改革經驗作為山東省第二批先進典型上報中央改革辦，省政府辦公廳將改革經驗上報了國務院辦公廳，省政府研究室也將改革經驗印發全省參考。
（四）建立健全行政審批、行政權力、行政責任三張清單。堅持職權法定原則，以剛性的制度來管權限權，厲行法治，依法行政，加快建立行政審批、行政權力、行政責任三張清單，劃定政府與市場、企業、社會的權責邊界。按照“法無授權不可為”的原則，以審批和權力清單明確政府能做什么，編寫了行政審批事項《業務手冊》和《服務指南》，對104項行政權力事項全部編制運行流程圖，著力減少內部運轉環節，優化權力運行流程，規范自由裁量權，確定履職程序、辦理期限和具體承辦機構等事項，并向社會公布，加強對權力運行的制約和監督。我們按照“法定職責必須為”原則，以責任清單明確政府該怎么管市場，確定了省人社廳主要職責11項、部門職責邊界2項、事中事后監管制度22項、公共服務事項6項，建立健全了責任追究機制，全面正確履行人力資源社會保障部門各項職責。
二、加強事中事后監管，營造更加公平的競爭環境
轉變政府職能，不僅取消和下放權力，而且堅持放管結合，改善和加強管理，提高監管效能，增強依法全面履職能力，使市場和社會既充滿活力又規范有序，促進經濟持續健康發展和社會公平正義。重點做了以下工作：
（一）全面落實事中事后監管制度。下放行政權力后，我們把更多的精力放在事中事后監管上，研究制定科學有效的監管規則、流程和標準，對省本級社會保險稽核等22個事項建立事中事后監管制度，印發各個監管對象，使監管對象明白監管依據、監管程序、監管界限，并制定自由裁量權規定嚴格限制監管者的自由裁量權。同時，依法依規開展監管，全面落實監管措施，實現責任和權力同步下放、放活和監管同步到位，杜絕出現“自由落體”現象。2015年，對全省近11萬家企業單位進行了勞動保障監督檢查，為14.7萬勞動者追發工資9.1億元，為9.3萬勞動者補繳社保費2.9億元。
（二）積極創新監管方式。不斷創新監管方式，大力提高綜合執法能力，提高監管效能。一是推行聯合監管。推進人社系統和其他省直部門的信息共享，打破“信息孤島”，如通過工商行政管理系統可以隨時查詢用人單位的工商登記注冊信息，通過社保系統可以了解用人單位及社會保險費繳納基本信息等情況。二是推行隨機監管。探索開展隨機抽查監管，按一定比例隨機確定檢查人員和高校，減少了監管人員尋租機會，也提高了監管效能。三是推行一體執法。在專項檢查活動中，積極推行一體執法，形成執法合力，力爭取得最大的執法效果。如在農民工工資專項執法活動中，協調、聯合公安、住建、國資委等相關職能部門，按照職能分工側重不同，對用人單位的農民工工資問題進行現場檢查督導。四是強化誠信建設。深入推行人力資源社會保障誠信等級認定及違法行為社會公布，對遵守勞動保障法律法規規章的用人單位，授予不同等級的誠信用人單位稱號，對認定結果在相關網站或新聞媒體上公布，予以正面宣傳。對存在違反勞動保障法律法規規章行為的用人單位，對用人單位的違法行為在相關網站或新聞媒體上給予曝光，并將其納入日常巡視檢查的重點檢查單位。目前，省人社廳以文件形式對外公布了20家A級誠信單位。
三、優化公共服務，更好地滿足人民群眾的服務需求
人力資源社會保障公共服務直接服務人民群眾，承擔著服務民生的重要職責，服務水平的高低事關黨和政府形象。我們按照“態度要好、手續要少、速度要快”要求，全面深化全省人社領域各項改革，規范公共服務職能，再造公共服務流程，大力提升服務水平，初步實現了省委、省政府提出的“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務”目標。重點打造了“三個服務”：
（一）打造“規范服務”新模式。建立全國人社系統首家省級綜合政府服務大廳，將對外行使的112項行政職責和公共服務事項全部入駐大廳辦理，共設64個服務窗口，其中綜合受理窗口1個，結果送達窗口1個，行政職責窗口15個，公共服務類窗口47個。對112項進駐窗口事項進行流程再造，簡化環節，優化流程，刪減內部流轉環節43個，辦理時限壓縮近40%，做到了行政職責事項和管理服務事項全部進大廳、服務手段全部信息化、辦理過程全記錄、辦理結果全程跟蹤、就業與社保和維權全方位對接。我們制定了首問負責制等33項大廳管理規章制度，工作人員實行掛牌上崗、文明服務，把最大的挑戰留給自己，最大的方便留給群眾，政務服務逐步走上規范化、制度化、精細化的軌道。去年10月份投入運行以來，政務大廳累計為服務對象辦理業務11.3萬件，提供咨詢服務8萬余件，累計服務人數達189.6萬余人次，受到社會各界群眾的廣泛歡迎和充分肯定。
（二）打造“智慧服務”新模式。積極運用大數據、云計算等信息化手段，探索實行“互聯網+服務”模式，大力推行“外網申報、內網辦理、外網反饋”的新型服務模式，開發建設了網上政務大廳系統，網上申報系統接受行政權力事項網上申報，涵蓋22項事項，形成了窗口之間、窗口與處室之間信息資源開放共享、互聯互通的新態勢。建立統一的線上、線下辦理系統和電子監察系統，大力推進政務服務網上大廳與實體大廳的無縫對接，力爭讓群眾來一次就能辦結所有事項，最大程度地便民利民。同時，積極推進在省級政務服務平臺辦理行政審批，將省人社廳8項行政審批事項全部納入省級平臺運行或管理，其中1項在省級平臺系統統一辦理，另外5項采取“在省級平臺建立鏈接、關鍵節點數據實時導入共享”的方式進行對接，另外2項依托國家部委系統運轉，暫采取手工二次錄入方式接入省級平臺。目前，已實現省級政務服務平臺對全部行政審批事項的實時監控。
（三）打造“陽光服務”新模式?！瓣柟夥铡笔侵卫碚辗詹粺崆?、不規范的最有效手段。省人社廳大力推行辦事內容公開，編印《廳行政職責事項及辦理程序手冊》，將全廳的217項行政職責，全部配備了事項名片和辦理流程圖，打造了“陽光服務、勤廉人社”的良好形象。大力實行服務行為公開，建立政務服務公示制度，完善公眾舉報受理系統，健全群眾參與監督機制，公開接受服務對象的監督。暢通投訴舉報渠道，建立了對舉報者給予獎勵并嚴格保密的制度，形成服務監管合力。
四、下一步工作打算
省人社廳在推進政府職能轉變方面做了一些探索，取得了一定成績，但還存在一定差距：一是對如何加強事中事后監管，大家在認識上還有一定差距，相關的制度還不夠健全完善。二是在下放行政審批等事項時，沒有充分論證市、縣的承接能力，基層的人員編制與職責任務的矛盾越來越突出。三是在辦理行政審批和便民服務事項時，群眾提供的有些材料，完全可以通過部門之間信息共享獲取，但目前各部門信息共享的程度和便利還亟需加強。下一步，我們將按照省委、政府決策部署，結合人力資源社會保障工作實際，認真做好以下幾個方面的工作。
（一）持續深化簡政放權。繼續做好行政審批事項取消、下放、合并工作，加強對取消下放合并行政審批事項的調研和監管，確保取消的事項不再審批，下放的事項能夠接得住、管得好，合并的事項管理規范。繼續深化職業資格改革，研究制定我省職業資格管理服務相關規范性文件，健全完善我省職業資格目錄清單管理制度，組織開展職業資格清理整頓“回頭看”活動，推廣使用我省開發的《職業技能鑒定在線平臺系統》，提高職業技能鑒定管理信息化水平，探索對同一職業（工種）多部門重復設置準入條件的清理規范，使職業資格管理工作更加規范，釋放各類人才創新創業活力。
篇8
自然資源首先是作為一個經濟學概念出現，在進入法律的規制范圍后，其內涵不斷得到界定和擴充，而環境作為自然資源的提供者，同時也包含有廢品的吸收者、效益的直接來源功能，這三個功能共同構成了循環經濟體系中環境的生命支持功能。作為環境損害的內容之一，自然資源的損害問題也不斷在各國受到關注，歐盟2004年3月10日正式通過的《預防和補救環境損害的環境責任指令》將此“損害”明確進行界定，表述為“可測量的自然資源的不利變化或者可能直接、間接出現的可測量的自然資源服務功能的損傷”。［1］這表明環境資源的損害事實，正不斷刺激和推動著法律對資源損害修復及其市場化的反應和關注。
（一）損害賠償1982年《世界自然》原則篇中明確指出，所有人根據其國內立法“在其環境受到損害或惡化時應能獲得救濟”。《二十一世紀議程》要求政府和立法機關建立司法或行政程序對那些可能不合法或根據法律侵害權利、影響環境的行為予以合法的賠償和補償，并為個人、團體和組織訴諸司法提供獲得承認的合法權益。2010年2月《關于有害環境活動所造成損害之責任、應對行動和賠償的國內法的編制準則》，是聯合國環境規劃署根據1992年《里約宣言》的要求和2001年《關于制訂和定期審查環境法的蒙得維的亞方案》而制定的關于環境損害的責任和賠償問題的準則，旨在幫助發展中國家和經濟轉型國家制定關于環境損害的責任和賠償相關國內法律和程序。我國環境資源損害的個人責任承擔規則，主要是基于民事侵權中的環境污染致損規則建立，其中最核心的法律即《侵權責任法》，該法的實施推動了我國在環境領域的侵權救濟規則，其65條規定：因污染環境造成損害的，污染者應當承擔侵權責任。而侵權損害賠償作為最普遍、適用最廣的救濟方式也被立法所肯定。實踐中，環境資源的損害主要是源于經濟建設和資源開發，也可被稱為“環境侵權”，這在各國有著不同表述，如日本就稱之為“公害”［2］，同傳統的民事侵權相比，它有著許多不同之處，最突出的就是其對人類社會的損害已遠超一般民事侵權法的規制范圍，必須通過預防原則來進行制度上的妥善修正。環境資源損害多屬生產經營活動的產物，除少數事故性污染，均具有一定的社會必要性和合理性，而且也具有連續性和反復性特點。資源損害行為和損害結果之間的因果關系往往難以認定，因為行為和結果之間有著廣闊的時間和空間距離，而行為卻具有累積效應、潛在效應和滯后效應，其后果并不能明確的認定，這對于傳統的一般民事侵權理論而言是難以解決的。因此“以無過失責任制取代過失責任制，實行因果關系推定、舉證責任轉移或倒置，實行預防性及社會化救濟制度等，為其關鍵問題及總的發展趨勢?！保?］我國《侵權責任法》的實施就正在推動著環境損害民事責任規則的發展與進步。如將討論范圍縮限至自然資源的損害，我們必須面對的難題將集中在訴訟規則上。［4］公共自然資源的損害往往導致的是集體利益的損害，不涉及具體個人利益的損失，因而在訴訟主體規則方面需慎重考量。在我國，根據憲法和自然資源法的有關規定，自然資源權屬是國家所有和集體所有的二元所有制結構，但實踐中資源的國家和集體所有權卻被不同程度的架空或濫用，在資源的開發利用過程中，資源的需求和供給沒有強有力的利益約束和平衡機制，自然資源的損害程度觸目驚心，資源被掠奪性的開發和利用，浪費和破壞嚴重。目前，我國僅《海洋環境保護法》賦予了行使海洋監督管理權的部門對海洋污染損害的索賠權。這也正是資源損害嚴重的原因之一，我們需要將政府部門實施自然資源損害索賠的領域從海洋環境領域擴大到其他環境資源領域。在環境資源損害賠償的層次上，由于私法救濟扮演了主要角色，政府部門除了成為索賠主體，其他能做的就是有益于損害賠償實現的基礎性支持工作，為環境資源的保護提供一個基礎平臺。具體包括鼓勵環境保護書籍的出版發行，推廣環境保護知識，提高公民的環境意識，支持環境保護相關的教育和培訓工作；推動相關的環境科學研究和技術開發，特別是有利于防止、降低和減少環境影響的技術開發和應用；改進環境數據，將環境影響評價制度納入公共事務執行，包括建立環境統計網絡，從事環境數據的收集和分析工作，制定環境評估規則與方法，促進公共環境信息的透明度，使得資源損害賠償變得更加確定和可行。
（二）恢復原狀及保證金條款作為環境資源法的基本原則，“污染者付費，利用者補償，開發者保護，破壞者恢復”是傳統理論中環境資源保護最為核心的表述，它表明已經或者可能造成環境污染或資源損害的人應當承擔賠償、補償、保護和恢復的全部費用，原則上至少應該包括三種費用：應急及清污費用、私人財產損害賠償費用、公共自然資源損害賠償費用。換句話說，這表明當時已經存在環境資源損害，而且可能繼續發生損害。以民事法律中的環境污染責任為例，污染者就應該賠償與污染有關的損害，不論這種損害是產生于個人、企業及其產品還是產生于被污染的環境本身。但實踐中，環境資源損害是難以測量的。工業產品的生態影響是累積性逐步發生的，眾多因素介入并最終導致環境資源損害，準確認定環境責任的范圍十分困難，企業主會認為錯誤操作的工人和不當使用的消費者也應承擔一定的責任。而對于特定行為是否造成損害的認定也同樣十分困難，我們無法準確認識現有活動對未來環境的影響，如核廢料處理、地下水使用、鄉鎮城市化、高鐵磁懸浮建設等，而且，我們也不能準確認識現有資源能否滿足后代的需要。所以，考慮到時間的滯后性、起因的復雜性、損害范圍的不確定性，我們對環境資源損害應該賠償到什么程度，根本無法進行準確的把握，難以實現所謂最終的公平。由此，在實踐層面而言，除了依據現有法律的判斷來直接賠償損失，我們還可以采納以恢復原狀為目標的保證金制度，有力填補環境資源損害救濟制度中的操作縫隙，將責任的承擔能力預先予以保證。作為民事損害的救濟方式，恢復原狀具有明確的法律依據和淵源。2000年歐盟的關于環境民事責任白皮書就指出，當環境被嚴重污染或遭受重大損害時，必須確保被損害的環境資源得到恢復。擬議中的損害不僅包括了對人、財產和場所污染的損害，而且也包括對自然的損害，特別是對那些位于共同體內、從生物多樣性保護觀點看是非常重要的自然資源。但問題在于：什么是已經損失的而我們又應該用什么措施來恢復它？這是一個法律適用的事實問題。實際上，環境資源損害后的恢復原狀普遍是不可能的、不可行的，我們只能確定在多大程度上恢復受損環境資源是具有可操作性的。由此，法律層面的恢復原狀，僅適用于特定義務或法律規則未被遵守時應該是比較合適的，最典型的就是適用生態資源恢復保證金條款來進行把握。保證金主要用來確定當事人的法律義務，從而防止當事人無法或者拒絕履行先前的承諾而導致對環境資源產生重大影響所造成的損失。國外代表性立法是美國的《露天開采治理與復墾法案》（SMCRA），①該法要求所有的礦山開采者交納保證金，用以保證原本是礦場的地點治理和重新開墾的費用。除非該地點恢復到開墾前的狀態，否則這筆保證金將不退還。即如果礦場沒有按照要求復植原生植被，那么這筆保證金就由規制機構沒收，用于資助第三方進行復墾，保證金的具體形式可以有履約擔保、不可撤銷信用證、信托基金或現金等多種形式。英國、德國、加拿大、澳大利亞、馬來群島等國家和地區都建立了類似的礦區保證金制度，要求采礦企業在取得生產許可證之前就做出生態重建的金融安排。國內代表性范例是自治區2003年出臺的《黃金礦山地質環境恢復保證金制度》，規定凡在自治區行政區域內開采黃金者必須承擔因采礦而破壞的礦山地質環境的恢復與治理責任，預繳礦山環境恢復保證金。礦山環境恢復保證金用作采礦權人對礦山環境恢復承諾的抵押。該制度按照植被和土壤類型，將礦山環境恢復保證金標準劃分為五個等級。一級植被的保證金達每平方公里1000萬元，以下等級依次遞減200萬元，最低者為每平方公里200萬元。采礦權申請人必須向指定的銀行賬戶存入足夠數額的礦山環境恢復保證金后，方能領取采礦許可證，并要與主管部門簽訂礦山環境恢復治理責任書。最值得注意的是，主管部門還被賦予了恢復資金不足部分的追繳權，極大防止了采礦權人的掠奪性開采行為。②隨即，云南省在2006年出臺《云南省礦產地質環境恢復治理保證金管理暫行辦法》，河北省也了《河北省礦山生態環境恢復治理保證金管理暫行辦法》，黑龍江省則在2007年出臺了《黑龍江省礦山地質環境恢復保證金管理暫行辦法》，至2009年初，我國已經有30個省份建立了礦山環境保證金制度。相比而言，盡管我國的《礦產資源法》對礦產資源開采的恢復機制也有明文規定，③但其規定仍過于簡單，既未規定保證金制度，操作性也不強。
二、個體責任承擔的補充性措施———賠償基金與責任保險
（一）預防性原則及賠償基金基于損害賠償的局限性以及基本的預防性原則，賠償基金機制應成為彌補環境資源損害賠償不足的有力舉措。所謂預防性原則，是指應當優先考慮和采取不產生環境破壞的措施。其根據在于有些環境破壞和資源損害是不可能修復的，況且，預防環境資源損害的費用一般要小于修復費用。我們應從末端控制轉變到對資源利用的全過程管理，使得預防性原則成為污染者付費原則的必要補充。在國外，環境資源損害的賠償基金制度已有不短的發展歷程。以歐盟為例，1984年通過有關監督和控制有害廢物越界運輸的第84／631指令④嘗試建立環境責任體系后，委員會就在1993年3月提出了有關建立環境損害責任一般制度的綠皮書⑤，主張建立無過錯責任和聯合賠償基金制度，涉及后者的表述是：由所有可能涉及賠償的經營者繳納或者以捐助為基礎，作為補充手段或者緊急救濟工具，適用于不能查明責任人、責任人沒有能力履行賠償責任、因果關系不能充分證實等情況。如荷蘭就建立了空氣污染基金，對于因為突發性事故或不能從污染者得到賠償的環境損害可以從空氣污染基金處得到補償。［5］2009年聯合國環境規劃署制定的《關于有害環境活動所造成損害之責任、應對行動和賠償的國內法的編制準則》第10條就明確規定：國內法應該通過特別資助或集體賠償框架來填補賠償差額。［6］除此外，類似的立法還包括美國的《超級基金法》［3］，其全稱是《綜合環境反應、賠償和責任法》，該法規定了超級基金與有關補救責任，其體現的核心就是反應、賠償與責任，“反應”就是指針對自然資源的損傷、破壞和滅失而采取的消除、清除、救濟和救助行動，而隨之的“賠償”部分則成立了被稱之為反應基金或超級基金（Superfund）的“有害物質反應信托基金（HazardousSubstancesResponseTrustFund）”，該基金主要就用于自然資源損傷、破壞和滅失所造成的損害賠償，其初始基金為16億美元，主要來源于兩個渠道：一是來自對生產石油產品和某些無機化學制品的行業征收的專門稅，共有13．8億元，二是來自聯邦財政撥款，共有2．2億美元。針對受害者個體，該基金的規則是：受害者必須首先向責任者追償，如果不行，他可以向基金提出，基金獲取對責任者的追索權，如責任者不明則由基金承擔該費用。在責任部分，該法還允許政府向“潛在的責任人”獲取恢復環境的費用，這是對傳統民事責任侵權法的延伸，適用于自然資源和環境的損害，“潛在責任人”的典型代表是企業承繼者和銀行為主的貸方，甚至還可以包括參與有害物質處理或有關管理決策的公司高管。該制度遭受著很多質疑，但作為工業化初級階段的規則，它對我國將資源損害成本有效內部化的制度設計非常有借鑒意義。總體上說，賠償基金是由向潛在的義務主體直接或間接征收的經費組成，基金從本質上講是潛在義務主體的責任共同體。如果致損方無力承擔賠償責任，應由作為責任共同體的基金承擔。這盡管符合受損者受償的社會公正要求，但由作為責任共同體的基金對個別單位或個人的特定受償負責，畢竟損害了其他潛在義務主體的權利———他們最終分擔了別人應該承擔的責任，日本立法的最終措辭稱之為“補償”而非“賠償”應該也是考慮了這個邏輯。由此，賠償基金適用的條件有著嚴格的限定：根據該基金具有的高度輔和補充性，只能將該基金的使用限于填補漏洞，即賠償義務主體既沒有繳納保證金，也沒有參加保險而又無力承擔責任的情形。
（二）個體風險的市場分擔及責任保險在資源開發利用過程中，近些年的環境事件所帶來的后果均呈現受害地域廣、受害人數多、賠償數額大、治理費用高昂的特點。這對于企業本身及被動承擔最終責任的政府而言，都是難以回避的經濟壓力。顯然，一般的民事損害賠償機制根本難以支撐這種環境資源的保護、救濟和修復體系。而考慮到環境資源損害屬于社會性權益侵害范疇，而環境資源的修復又具有社會性和公益性，這種損害賠償已不再是致害人與受害人之間的問題，而成為社會性問題。這意味著，除了最終的政府救濟，我們還可以通過市場機制分擔損害風險，建立社會化的損害賠償和資源修復制度來救濟受害人和修復環境資源。損害賠償和資源修復的社會化，是把環境資源發生的損害視為社會性的損害，由社會分擔公害損失，使受害人得到救濟，環境資源得到修復，注重實現補償和修復功能而把處罰和制裁作用減至最低。在各國建立的社會化保障制度中，環境責任保險是最為典型的制度，利用社會保險制度的保險功能轉移和分散風險，實現救濟受害者和修復環境資源的目標。1．保險模式的選擇。作為風險社會化的重要手段之一，環境污染責任保險是目前最常見的形式，它通過投保人向保險人繳納保險費的形式，將突發、意外的惡性污染風險或累積性環境責任風險轉嫁給保險公司，它是以被保險人因污染環境而應承擔的損害賠償和治理責任為標的的責任保險。相對于傳統的環境民事侵權責任賠償機制而言，環境污染責任保險借助保險分攤風險這一特點，使得環境資源損害的責任社會化，具有很強的社會公益性。為此，多數國家都通過立法提供有力的制度保障，如法國就在其綜合性的《環境法》中明確規定環境責任保險制度，芬蘭環境損害賠償的法律依據則是《環境損害賠償法》和《環境損害保險法》。由于各國處于不同的經濟發展階段，面臨的環境問題也有不同特點，環境污染責任保險的投保模式基本可以強制模式和自愿模式進行區分。采取強制責任保險模式的典型國家是美國和芬蘭。就美國而言，從上世紀70年代開始就開展了環境責任保險，其《資源保全與恢復法》授權國家環保局局長可以在其依法的行政命令中，要求業主就日后對第三人的損害賠償責任、關閉估算費用以及關閉后30年內所可能引發的檢測和維護費用進行投保；其《清潔水法》規定，所有進入美國的船只必須投保責任險，以保障可能因污染海洋所導致的責任承擔；而且，美國在1988年還成立專門的環境保護保險公司，承保被保險人漸發、突發、意外的污染事故及第三者責任，政府出資的股權結構使得受害人能夠從保險公司獲得充分的賠償。［4］在芬蘭，《環境損害保險法》明確提出要對因責任人沒有支付能力或者不能查明而不能得到賠償的環境受害人，提供全面的補償，不僅針對因環境污染遭受的人身傷害、財產損害和經濟損失，而且包括因采取預防和限制措施、清除污染和恢復環境的措施而產生的合理費用。環境損害保險金由保險公司專門設立的環境保險中心支付，凡其經營活動可能造成有害環境影響的人，都必須投保；凡申請環境許可的企業或者個人，都必須先行辦理環境損害保險手續。［5］法國和英國皆是自愿險為主、強制險為輔的模式［6］。法國規定，除油污損害賠償須采用責任保險制度，其他一般情況下由企業自主決定是否投保環境污染責任險，保險公司自愿承保，英國要求的環境強制責任保險主要有油污損害責任保險、核反應堆事故責任保險以及聲震保險等，后者承保因聲震等噪聲污染而造成的損害賠償責任，所有的責任保險都由現有的財產保險公司自愿承保。與強制性保險的明確性相比，自愿險為主的模式中責任保險的訂立與否，顯然要取決于保險公司和企業各自訂立保險合同的意愿和積極性。2．我國的現實情況及問題。2007年12月，我國國家環?？偩趾捅１O會聯合下發了《關于環境污染責任保險工作的指導意見》，并在湖南、江蘇、湖北、寧波、沈陽、上海、重慶、深圳、昆明等九個省市開展了試點工作，至目前為止，該項保險業務進展迅速①；保險覆蓋面不斷擴大，保險產品也在不斷豐富②；相關條例意見相繼出臺③。但是我們也要看到國內的環境污染責任保險實際上依然推動緩慢，問題突出：企業參保率低，業務量小，保險公司主觀能動性不強，目前的產品大多保費過高、保險責任范圍過窄、除外責任過多、理賠責任難以確定。以中國大地財產保險的環境污染責任保險條款為例，保險責任包括人身傷亡和財產損壞賠償責任以及場所外清理費用賠償責任，但其第6條的責任免除卻詳細列舉了二十七種免責情形。目前國內報道投保額最大的環境污染責任保險項目，其投保主體是蘇州66家高危風險型企業，但投保額卻僅1．36億元?！斗乐未拔廴竞Ｑ蟓h境管理條例》在其第53條明確規定，在中華人民共和國管轄海域內航行的船舶，其所有人應當按照國務院交通運輸主管部門的規定，投保船舶油污損害民事責任保險或者取得相應的財務擔保。而與此相對應，我國《海洋環境保護法》規定，對造成海洋環境污染事故的單位，罰款數額按照直接損失的30％計算，但最高不得超過30萬元。這個罰款金額幾乎可以被利潤驚人的石油公司忽略不計，其投保的積極性可想而知。與此形成反差的是美國的ExxonValdez案，該案的清污費為21億美金，自然資源損害賠償大約為10億美金，而懲罰性賠償額高達50億［7］。而且，我國目前總體缺少污染賠償和損害評估方面的法律法規，訴訟機制也不明確，難以及時合理的確定環境資源損害責任，再加上企業主體環保意識和投保意識淡薄，保險公司面對高風險也望而卻步，最為現實和可行的還是應由政府推動環境責任保險制度的發展，確立適合我國的投保模式，包括設立共同承保機構、明確再保險機制，在條件成熟后，推動責任保險法律的制定，確立保險費率等基本標準，并修訂《海洋環境保護法》等相關法律。
三、公共產品損害的政府干預———行政修復措施
