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篇1
農業部農村經濟體制與經營管理司司長鄭文凱說，農民專業合作社是農民群眾應對激烈的市場競爭，在家庭承包經營基礎上，自愿聯合、民主管理的互經濟組織。但是，過去由于沒有法律依據，農民專業合作社的法人資格始終是不明確的，有的在農業部門登記、有的在工商部門登記、有的在民政部門登記，多數沒能登記，貸款難、簽合同難等問題非常突出。《農民專業合作社法》的頒布實施，這些問題將迎刃而解。
鄭文凱說，今后，農民專業合作社作為獨立的一類市場主體，可以和其他公司、企業一樣，名正言順地到工商部門辦理法人注冊登記，與其他市場主體簽合同、做生意，到金融機構辦貸款，農民專業合作社依法開展的一切生產經營活動都將受到法律的嚴格保護。
規范組織行為：保障農民的民利和合法利益
法律規定，在成員大會選舉和表決中，實行一人一票制，每個成員各享有一票基本表決權；農民專業合作社應當為每個成員建立個人財產賬戶，成員以其賬戶內記載的出資額和公積金份額為限對農民專業合作社承擔責任；國家保護農民專業合作社及其成員的合法權益，任何單位和個人不得侵犯等等。
鄭文凱說，過去因為沒有法律依據，一些農民專業合作組織的行為不太規范，農戶成員的合法利益難以保障。有的公司、企業和單位冒充農民專業合作社，套取國家的有關扶持政策?！掇r民專業合作社法》對農民專業合作社的組織和行為進行了適度規范，明確了合作社的辦社原則和要求、成員的權利和義務，農民入了社，但家庭承包制不會變，個人入社的財產權利不會變，在合作社中，成員地位平等，大家都是合作社的主人，都是合作社的老板。
規定扶持政策：促進農民專業合作社又好又快發展
法律第八條規定了國家通過財政支持、稅收優惠和金融、科技、人才的扶持、產業政策引導等措施，促進農民專業合作社發展的基本政策。法律還專門設“扶持政策”一章，規定了國家支持農民專業合作社建設與發展的一系列優惠扶持政策。
鄭文凱說，這在其他市場主體法中是少見的，這些制度安排，充分體現了在“三農”工作中貫徹落實科學發展觀、堅持“多予少取放活”方針和國家一系列支農惠農的政策精神。
篇2
一）指導思想。全面深入落實科學發展觀。以家庭承包經營為基礎，以市場為導向，進一步完善扶持政策，加強協調引導，創新發展模式，優化配套服務，大力推進農民專業合作社規范化建設，達到建立一個組織、興一方產業、活一方經濟、富一方百姓”效果。
二）基本原則。堅持農村基本經營制度。確保農民的知情權、決策權和參與權；尊重農民首創精神，鼓勵農民大膽實踐；堅持依法辦社，促進有序規范發展；堅持與產業發展相結合，圍繞我縣主導優勢產業和區域性特色產業，優先支持重點區域和重要環節；堅持市場主導、政府扶持，遵循經濟規律，引導不強迫、支持不包辦、服務不干預，發明寬松環境。
三）發展目標。依照“培育一批、改造一批、規范一批、提升一批”方法?？h級以上示范性合作社30個（省級10個、縣級20個）農民專業合作社成員年均純收益增幅在10%以上，參與農民專業合作社的農戶覆蓋面25%以上，依法登記的農民專業合作社30%以上實現規范化生產、品牌化經營、規范化管理，30%以上農產品通過農民專業合作社生產、加工和銷售。至2015年，力爭農民專業合作社總量突破300個，全縣每個優勢產業和特色產品都至少有一個合作社，從事優勢產業和特色產品生產經營的專業大戶基本上入社，至形成“一村一品、一品一社”規范化、規范化種（養）殖格局；農戶參與面進一步擴大，農產品質量平安水平明顯提升，機制更加靈活，制度更加規范，服務農民的能力顯著增強。并造就一批具有“基地、品牌、營銷隊伍和一套維護社員利益機制”示范性合作社。
促進區域特色產業集聚。加強農民專業合作社的生產基地建設，逐步建立農產品生產加工基地。結合特色優勢農產品產業帶建設和加工需要，突出重點，突出特色，合理布局，建設以“一村一品”為特征的專業化、規?；?、優質化、規范化的特色農產品基地。圍繞基地建設，進一步建立和完善農村土地承包經營權流轉機制，加強農業基礎設施建設，提高綜合生產能力。2015年初步建成以入口創匯為主的哈密瓜為主的佛羅、以香蕉為主的尖峰嶺等3個農產品基地和集聚區。
著力轉變經濟發展方式。鼓勵和支持農民專業合作社與高等院校、科研院所合作共建研發機構，以科技進步為動力。以科技創新推進產業升級，力爭到2015年，有縣級以上農民專業合作社與研發機構建立科技合作。加強與農技推廣服務部門的合作，開展農業技術規范自主創新活動，加速農業科技效果轉化，使農民專業合作社成為農業科技入戶和培訓農民的有效載體。
實行多種形式的聯合與合作。認真總結推廣“農業龍頭企業+合作組織+農戶”等模式的經驗，建立和完善農民專業合作社與基地和農戶之間的利益聯結機制。引導農民以土地承包經營權、資金、技術、勞動力等生產要素入股。鼓勵和支持農業龍頭企業與農民專業合作社聯手建立為農服務的各種服務組織。
提高農產品質量平安水平。依照平安、優質、環保、高效的要求，加強農業規范化建設。大力推進農業規范化示范區建設，嚴格農產品質量平安市場準入制度，貫徹執行“農產品批發市場管理技術規范”國家規范，通過定量包裝、標識標志、商品條碼等手段，加速推行農產品流通領域的規范化管理。鼓勵農民專業合作社建立品牌協會，積極爭創各級名牌，不時提升農產品的綜合競爭力。鼓勵農民專業合作社組織流通服務體系。2015年，縣級以上農業名牌數達到15個，其中爭創中國名牌、中國農業名牌或中國著名商標5個。
不時提高企業家素質。指導農民專業合作社利用規范的訂單、合同等形式，增強農民專業合作社的社會責任感。加強對農民專業合作社主要負責人的社會責任感教育和有關專業知識培訓。與基地、農戶簽訂農產品購銷合同、協議，做到依法、誠信經營。引導農民專業合作社積極參與社會主義新農村建設，采取產業帶動、村企聯動、投資推動、科技驅動、服務拉動、外向牽動等方法，帶動農業增效、農民增收和農村繁榮中作出新的更大的貢獻，培育一批優秀新型農業企業家。
二、兩套措施保障
一）縣工商行政管理局設立農民專業合作社登記注冊綠色通道。并實行登記注冊不收費。
二）各部門認真搞好宣傳發動。引導和組織指導農民專業合作社的準備。
三）合作社和農村合作經濟組織聯合會將登記注冊及加入農村合作經濟組織聯合會作為規范發展農村合作經濟組織的重要標志和考核指標。評選先進。
四）農業局、縣工商行政管理局等部門共同對農民專業合作社進行A級。AAA級信譽評定，頒發信譽等級評定牌匾證書，適時在新聞媒介予以報道公布。
五）實行項目傾斜?？h委、政府支持農業農村經濟發展的建設項目。對農民專業合作經濟組織申報項目給予支持。農民專業合作經濟組織要依照有關規定，嚴格管好用好項目資金。鼓勵和支持農民專業合作經濟組織依托特色農業發展，參與農業科技項目、土地綜合整治工程”農業綜合開發”通鄉通村公路和農村機耕道等工程建設，提高農民專業合作經濟組織的綜合生產能力。由農民專業合作經濟組織承當的農業農村經濟建設項目，要在政策允許范圍內簡化項目申報手續和項目確定方式。
六）落實稅收優惠。對農民專業合作社從事農、林、牧、漁業項目所得。家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防治項目取得的收入，免征營業稅。對農民專業合作社銷售本社成員生產的農業產品，視同農業生產者銷售自產農業產品，免征增值稅；增值稅一般納稅人從農民專業合作社購進的免稅農業產品，可按13%扣除率計算抵扣增值稅進項稅額；對農民專業合作社向本社成員銷售的農膜、種子、種苗、化肥、農藥、農機，免征增值稅。對農民專業合作社與本社成員簽訂的農業產品和農業生產資料購銷合同，免征印花稅。
七）加強人才支撐。進一步加強對農民專業合作經濟組織管理人員的輔導培訓。
四、政策扶持發展
一)繼續鼓勵農民專業合作社實施技術改造。
要求設備投資額在150萬元以上。縣級以上農業龍頭企業和苗子型農業龍頭企業投資額50萬元以上的檢測設備，縣政府安排專項資金支持農民專業合作社技術改造。重點支持通過聯合兼并、重組等建成的有大的影響力的龍頭農民專業合作社。申請技術改造補助的項目。節能、環保項目，動植物廢棄物資源化利用項目列入技改扶持范圍。市場流通型、服務組織型、種子種苗型農民專業合作社實施的技術改造項目符合上述條件的列入縣級補貼范圍
二)加大對農村專業合作組織的財政扶持力度。
重點用于扶持農村專業合作組織實施規范化生產、創建農業品牌、農產品商標注冊、增強服務能力、開拓市場等項目。從2011年起，縣政府加大財政支農資金中的農村專業合作組織(包括農民專業合作社、農民專業合作社聯合會、農業行業協會)扶持比重和力度。縣財政安排專項扶持資金500萬元，用于縣級農業行業協會、農民專業合作社聯合會和縣級示范性農民專業合作社的發展和功能培育以及扶持新組建農民專業合作組織，有關部門要制定實施方法。
三)鼓勵實施科技創新。
提高自主創新能力。引導農業企業加大科技開發投入，鼓勵農民專業合作社加快科技創新。逐步成為農業技術創新投入主體。支持農民專業合作社與科研院所、大專院校開展科技合作，聯合實施重大農業科技專項，圍繞農業產業共性技術，開展科技攻關與技術示范。對農業專業合作社承當的縣重大、重點由縣政府列支科技經費分別給予不低于10萬元和5萬元的支持。鼓勵農業企業加快建立企業技術開發機構，爭創科技創新型企業，對認定的農業科技創新型企業，一次性給予10萬元的科技經費補貼，主要用于企業技術開發機構和研發條件建設。支持有條件的農業企業通過產學研結合，組建企業工程技術中心，對列入國家級和省級、縣級的工程技術中心，按規定予以支持。加快農業企業、農民專業合作社的科技推廣與服務能力建設，鼓勵以股份制、理事制等多種產權結合方式組建農村科技服務機構，提高農業技術推廣與服務水平。對認定的農村科技服務機構，縣政府給予不超過10萬元的支持。
四)鼓勵建設農業生產基地。
對經縣政府認定的縣級星火示范基地，支持基礎條件較好的特色產業基地和農業科技示范園區創建星火示范基地。由縣政府給予10萬元以內的科技經費補貼。對經農業部認定的農產品加工示范基地，每個基地一次性補助10萬元；基地內企業群共用的環保設施建設納入縣級節能減排技術改造補貼范圍。
組織社員開展規?；⒁幏痘a，鼓勵農民專業合作社依照“統一作物布局、統一生產規范、統一投入品推銷和供應、統一技術培訓、統一品牌、統一銷售”要求。對組織社員規范化生產達到一定規模和標準的縣政府要給予一定的補貼。
五)鼓勵農業品牌建設。
鼓勵申報專利和省級知名商標。對獲得中國名牌、中國農業名牌、中國著名商標的農民專業合作社及行業組織，鼓勵支持農民專業合作社及行業組織申請、注冊和使用農產品證明商標、集體商標和原產地標識。給予一次性5萬元補貼，新獲得省級名牌、省農業名牌和省著名商標、省農產品品牌基地的一次性補貼2萬元；同一品牌和商標，不重復補貼。
六)鼓勵創新投融資機制。
構建完善的農業產業化發展投融資體系，整合各類農業投入資金。形成多方推進的合力。做強縣城城鄉信用協會扶持“三農”融資平臺；鼓勵和引導民間資本、工商資本和外國資本投入農業產業化經營、農民專業合作社建立多元化投融資機制。鼓勵農民專業合作社吸納社會資本、農民土地承包經營權組建投資多元、利益聯結緊密的企業。
七)鼓勵拓展國內外市場。
對在境外獲得農產品注冊商標和農產品國際質量認定的縣各類農民專業合作社，鼓勵和引導各類農民專業合作組織到國外創農產品品牌。政府要給予獎勵。要進一步加快農民專業合作社信息化步伐，積極支持企業加入入口商品網上交易會，對我縣農業入口創匯作出顯著成果的企業和個人，政府要予以懲辦獎勵。建立農產品入口匯率風險彌補機制，降低入口風險。切實改進對農產品入口企業的服務態度，簡化辦事順序，提高辦事效率。
其費用參照省定規范予以補貼。鼓勵農民專業合作社申報自營進出口經營權。對有一定規模和入口創匯能力的農民專業合作社，鼓勵農民專業合作社產品參與境內外展示展銷?？缮陥笞誀I進出口權，外經貿等部門要給予支持，縣對農民專業合作社利用自營進出口經營權入口，年出口額在500萬美元以上的每家補貼5萬元。對獲得境外商標注冊的企業一次性補貼5000元。
八)加大稅收支持力度。
對農民專業合作社從事國家鼓勵類的產業項目，執行從事種植業、養殖業和農產品初加工業取得的所得依照有關規定免征或減征企業所得稅。落實省級骨干農民專業合作社暫免征收企業所得稅的優惠政策。有關部門要制定實施方法。引進國內不能生產的先進加工生產設備，可按有關規定免征進口關稅和進口環節增值稅。農民專業合作社研究開發新產品、新技術、新工藝所發生的各項費用，未形成無形資產計入當期損益的依照規定據實扣除的基礎上，依照研究開發費用的50％加計扣除，形成無形資產的依照無形資產本錢的150％攤銷。
視同農民自產自銷，免征農民專業合作社產品銷售、服務、房產等稅金。對農民專業合作社銷售社員生產和初加工農產品。暫不征收個人所得稅。
九)加大金融支持力度。
要在有效防范風險的前提下加快辦理，對符合條件的農民專業合作社的季節性收購資金。切實為企業提供高質量的配套金融服務?？h農業發展銀行要繼續為符合條件的農民專業合作社所需收購資金提供資金供給，對農民專業合作社進行科技效果轉化給予貸款支持?？h農業銀行要進一步加大支持力度，對參與扶貧開發的農業龍頭企業給予重點扶持。農村信用社要加大對農業、農戶的支持力度，允許農業龍頭企業、農民專業合作社以自有不動產、動產以及注冊商標等無形資產開展抵質押貸款，有關部門要做好權證確認和相關服務工作。
政府給予適當的扶持，鼓勵和支持以樂東縣“三農”擔保公司為試點的農民專業合作社聯合組建形式多樣的農貸擔保機構。創新信貸擔保手段和擔保辦法，協助農民專業合作社解決抵押困難。探索和完善政府與銀行聯手扶持農民專業合作社發展的區域合作模式。
十)落實用地、用電等優惠政策。
由國土環境資源部門在全縣當年用地總指標中優先予以布置，縣級以上示范農民專業合作社、龍頭企業建造農產品加工廠房建設所需的非農建設占用耕地計劃指標。并在實行“招、拍、掛”時設置產業行業條件，予以傾斜。
十一)落實運輸綠色通道政策。
免費通行。縣級以上專業合作社產品。
五、典型示范推廣
一）營造發展氛圍。要加強輿論宣傳。引導農民專業協會向農民專業合作社方向發展，引導更多的農民參與農民專業合作經濟組織，引導更多的組織和能人帶頭領辦、興辦農民專業合作經濟組織，營造發展農民專業合作經濟組織的良好氛圍。
二）抓好典型示范。重點抓好我縣農民專業合作經濟組織“百點示范”工作。即一個良好的產業依托、一個靈活的運行機制、一套規范的管理制度、一個團結能干的管理團隊、一個合理的利益分配機制。對縣級示范農民專業合作經濟組織要實行動態管理，建立進退機制。
三）促進農民專業合作社的合作與聯合。合作與聯合是農民專業合作社發展的肯定趨勢。通過擴大生產規模、共同使用商標品牌、統一享受生產技術服務及統一市場營銷等途徑。抵御市場風險。適應政府職能轉變的新形勢，以當地的主導產業和供銷合作社的主營業務為依托，成立行業協會，為農民專業合作社提供行業指導、政策協調和維權等服務。
四）打造精品。大力推行良好農業規范等農產品認證，努力提高農產品的質量和市場競爭力。利用系統的網絡優勢，協助農民專業合作社與加工企業、專業批發市場、連鎖超市等進行對接，開辟農民專業合作社產品進入“新網工程”綠色通道”通過召開區域性、全國性乃至國際性的產品展示（展銷）會、經貿洽談會等方式，對農民專業合作社的產品品牌進行宣傳和推廣，提高社會知名度，擴大產品銷售。
五）搭建平臺。為農民專業合作社提供經濟技術、市場信息、規范與認證咨詢、法律培訓等方面的服務，協助農民專業合作社開展產品市場營銷、精深加工、品牌培育等工作；吸引農產品經紀人及其領辦的農民專業合作社。要把發展農民專業合作社與新農村建設有機結合起來，推動農民專業合作社又好又快發展，推進全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會中做出新的更大貢獻。
六、龍頭企業帶動
延長產業鏈，農民專業合作社要注重與龍頭企業對接。提高農產品附加值，抵御市場風險。供銷合作社農產品加工、銷售龍頭企業，要從發展規范化生產、產業化經營動身，與農產品生產基地的農民共同組建專業合作社，或與區域性的農民專業合作社對接，形成“龍頭企業+農民專業合作社+農戶”產業化經營模式，與農民形成利益共同體，帶動農民專業合作社發展。
七、產業合理布局
一）創新發展引導機制。堅持市場主導、政府扶持。從實際出發，因地制宜發展農民專業合作經濟組織，做到發展中規范、規范中提升。已經形成一定規模和優勢的產業中，支持通過農村能人、專業大戶的帶動作用建立農民專業合作經濟組織。鼓勵農民以土地承包經營權、林權、農機具所有權等出資設立農民專業合作社，增加農民的財富性收入。支持引導有條件的地方建立農民專業合作社聯合社和農村專業技術協會。
二）創新統分結合機制。充分發揮農民專業合作經濟組織的作用。推進農業發展規模化、規范化、集約化。統一投入品使用，對種苗、飼料、肥料等農資實行統一配送，確保農產品內在品質，降低成員生產本錢；統一生產技術，規范生產流程，提供技術指導和培訓，用技術規范規范種植、養殖作業的每個關鍵環節；統一疫病防控，對生產過程中的病蟲害防治和動物疫病防控提供專業化服務，建立健全農藥、獸藥殘留控制體系；統一質量規范，對生產全過程實行農產品質量平安檢測控制，建立和落實產品質量平安追溯制度；統一品牌包裝，做好創品牌、樹品牌和保品牌工作，統一申報和認證認定無公害基地、無公害農產品、綠色食品、有機食品和著名商標、知名商號及地方名牌等；統一收儲銷售，對農民專業合作經濟組織成員生產的產品實行統一銷售，積極發展“農超對接”充分發揮農民專業合作經濟組織在延伸產業鏈條中的作用，引導農民專業合作經濟組織開展貯.運、包裝等環節的經營，實行農產品分級分類銷售和優質優價，提高附加值，增加農民后續收益。
三）創新利益聯結機制。建立健全農民專業合作經濟組織與龍頭企業、基地、農戶之間緊密有效的利益聯結機制。將產業化經營各主體有機聯結起來，促進產業一體化發展，帶動農民參與經營、獲得收益。完善農民專業合作經濟組織與成員的利益分配關系，切實維護成員利益。積極探索保底分紅、按股分紅、二次返利等分配形式。
四）創新風險防范機制。完善農民專業合作經濟組織的經營決策、財務管理、內控監督等機制。降低經營風險。農民專業合作經濟組織要按章程規定或成員大會決議，建立和完善公積金制度并探索建立風險準備金制度。產業利潤高于一定水平時按一定比例提取風險準備金。財政等有關部門要積極研究支持激勵政策，建立健全農民專業合作經濟組織風險準備金的積累、使用、管理機制，支持其不時壯大實力，提高抗御市場風險的能力。
五）創新內部運行機制。堅持“四民”民辦、民有、民管、民受益）四自”自我組織、自我管理、自我服務、自我受益）方針。以服務成員為宗旨，互惠互信，謀求全體成員的共同利益，防止農民專業合作經濟組織被少數人控制和壟斷、成為為少數人謀利益的工具。建立健全成員大會、理事會、監事會等組織機構和規范的民主管理制度，確保成員的知情權、決策權和參與權。重大事項要由農民專業合作經濟組織成員（代表）大會討論決定。加強農民專業合作經濟組織內部管理，建立健全崗位職責、生產管理、收購營銷、收益分配、財務會計等制度，按制度辦事，用制度管人，做到規范有序、良性發展。
八、力推品牌效應
篇3
一、三明市農民專業合作社發展現狀
1.發展情況
截止2011年底，三明市依法在工商行政管理部門注冊登記的農民專業合作社已達1615個，按合作社從事的行業劃分：糧油類121個，蔬菜類287個，果樹類160個，茶葉類123個，食用菌類83個，養殖類254個，筍竹類93個，林業類125個，農機服務類162個，花卉苗木類63個，煙葉類20個，藥材類36個，農資類28個，加工類13個，其它類47個。合作社家數占全省總數的13.9%，居全省第二位,合作社成員總數達5.11萬戶，帶動非成員農戶8.49萬戶，兩者合計占農戶總數的26%,為農業農村發展注入了新的活力。2011年，全市農民專業合作社經營總收入達9.96億元,27家合作社被評為全國首批農民專業專業合作社示范社,15家合作社被評為首批省級示范社,50家合作社被評為首批市級示范社,9家合作社獲得省農業廳規范化建設項目。全市農民專業合作社已有商標141個，其中自有109個，2011年新增42個；獲得綠色食品、無公害農產品和QS認證數分別達27個、44個和8個，其中當年新增分別為10個、9個和8個。在第九屆中國國際農產品交易會上，清流縣嵩溪愛珍豆腐皮大田縣屏山鄉云霧生態茶葉兩家合作社共達成意向7項，簽訂協議4份、合同1份，成交金額達2000多萬元,清流縣嵩溪愛珍豆腐皮專業合作社生產的“鑫珍”豆腐皮被組委會評為金獎，成為我省14家參展合作社中唯一獲此殊榮單位。三明市農民專業合作社快速發展既得益于農民渴望致富的強烈愿望，更得益于三明市堅持政府推動、服務促動、項目帶動、龍頭拉動，及時出臺扶持農民專業合作社的政策措施，推動全市農民專業合作社不斷發展。
2.發展特點
三明市農民專業合作社的發展主要呈現出組織形式多樣化，涉及領域多元化的特點。組織形式主要有三種類型,一是依托龍頭企業創辦，龍頭企業圍繞生產經營的產品，組建相應的合作社;二是依托集體經濟組織牽頭組建，主要是村級集體圍繞本地“拳頭”產品牽頭領辦合作社;三是依托能人興辦，部分有一技之長的能人和大戶，自主創辦，吸收其他農戶入社。而從產業分布看，專業合作社涵蓋了種植、畜牧、林業、服務業等，行業覆蓋面廣。此外,隨著各級政府的重視,扶持力度的加大,農民對合作社認知程度的提高,合作社的發展還呈現出農民參與意愿越來越高，發展步伐不斷加快，發展凝集力明顯增強，覆蓋地域越來越寬，發展質量不斷提高，合作效益越來越明顯等幾方面的特點。
二、發展中的不足
1.農民專業合作社發展不夠規范
有些合作社成立后雖然已經進行了工商登記,但其內部成員構、資金資產狀況、生產管理關系、和分配關系不符合《農民專業合作社法》的要求。一些農業企業或個體大戶為達到享受合作社項目扶持、稅收和信貸優惠政策目的，虛擬合作社組織機構、章程、制度、社員名單，搖身變為合作社，套取項目資金，享受金融稅收政策，鉆了政策空子，扶持資金也成為個人或企業收入，這種合作社后仍以企業經營的形式運行，是翻牌性質的“假合作社”。
2.合作社內部運行機制不健全
一是合作社與其成員的利益聯結不緊密。有的合作社沒有按交易額返還利潤，沒有形成“利益共享、風險共擔”的合作機制。有些合作社的可分配盈余基本上只在股東成員或核心成員中進行，普通成員未能參與可分配盈余的返還，合作社與成員尚未形成緊密的利益共同體;二是民主管理制度不落實。一些由企業改建過來的合作社沒有嚴格執行“一人一票、按交易量返還”等合作社的基本原則，不能充分體現農民加入合作社的好處，合作社缺乏吸引力和凝聚力;三是財務管理制度不健全。一些合作社執行《農民專業合作社財務會計制度》不到位，財務不規范，有的甚至沒有建賬;四是稅法觀念不強。40%左右合作社沒有到稅務機關辦理稅務登記，不利于合作社自身的規范經營和發展。
3.合作社輻射帶動能力不強
由于發展的不規范，一些合作社建立后并沒能發揮作用，主要體現在一是農民專業合作社成員數量少，經營規模小。2011年全市專業合作社平均成員數僅31戶，有的合作社成員不足10戶;二是品牌意識不強，產品競爭力弱。如永安市376家合作社中只有9家合作社的產品注冊了商標，大多數合作社經營的農產品市場知名度不高，市場競爭力和獲利能力不強;三是合作層次不高，合作意識不強。大多數合作社還處于初級起步階段，合作內容比較單一，主要集中在農產品與生產資料的購銷和提供有限的信息。專業合作社之間缺乏必要的再聯合，各自獨立經營，造成不必要的低級競爭，難以獲得規模效益。
4.合作社市場風險難以控制
大部分由大戶組織銷售農產品的合作社，實際上都由負責人以個人的身份接觸市場，由于個人對市場的分析和判斷不夠準確，往往造成確定的產品銷量和市場不一致，出現產品過剩滯銷，經營風險較難控制。
5.政府和部門扶持力度有待加強
一是地方財政扶持力度不大。市本級和多數縣（區）的財政扶持均顯不足，與合作社發展的實際需要仍有較大差距。除中央和省里下撥的資金外，縣一級財政基本沒有安排或安排很少專項資金扶持合作社建設;二是信貸扶持不夠。大部份農民專業合作社缺乏有效的抵押資產，加上合作社財務制度不夠健全影響金融機構對其信貸風險評價，商業銀行大多無法提供金融服務。目前，只有農村信用社、農業銀行能為合作社提供一定抵押基礎上的授信額度，向合作社提供小額貸款或農戶聯保貸款。據三明市銀監局統計，全市僅有21家農業合作社獲得貸款，占合作社總數的1.41%；貸款余額818萬元，與合作社發展的資金需求相距甚遠;三是稅費優惠政策滯后。目前現行合作社稅收政策主要是財政部、國家稅務總局《關于農民專業合作社有關稅收政策的通知》（財稅[2008]81號）及相關的農業稅收政策，但與之相配套的規定還不全面、不完善、不系統，尤其是對優惠政策的執行、資格認定和稅源管理上缺乏相應的措施、辦法和實施細則，稅務處理上存在分歧;四是職能部門培訓、指導、服務、協作有待進一步加強。
三、促進農民專業合作社依法運作規范管理的建議
1.引導合作社工商登記促進依法規范發展
《農民專業合作社法》、《農民專業合作社登記管理條例》的頒布實施，使農民專業合作社發展進入依法規范發展的新階段。各級農業部門要切實履行職責，強化工作協調機制，加強部門協調配合，共同做好合作社的依法登記工作。農經部門負責對合作社的設立進行全程指導，幫助準備登記所需的相關文件，并對文件的合法性和規范性進行把關，防止出現不具備條件的假合作社。工商部門立足促進發展，程序簡便易行的原則依法做好登記注冊工作。在重視發展合作社數量的同時，更加注重發展質量的提升將提高合作社及其成員的登記率與推進合作社規范化建設結合起來，促進合作社依法規范發展。
2.引導合作社建立和完善規范管理的機制
要切實按照“民辦、民管、民受益”的原則，加強對合作社章程制度、治理結構、運行模式、產業發展、財務會計和盈余分配等工作的指導和服務。努力健全合作社制度建設，規范內部管理，增強組織凝集力。一要引導建立民主管理機制。指導合作社制定章程、財務管理和內部監督制度，實行民主管理。建立健全成員（代表）大會、理事會和監事會“三會”制度，充分保障全體成員對合作社內部各項事務和知情權、決策權、參與權和監督權；二是引導建立合理的利益分配機制。引導和幫助建立完善分配機制，處理好積累與分配的關系。重點要完善公積金提取方式，健全風險調節機制和自我發展機制，堅持按交易量（額）分配和按股分配相結合，建立健全盈余分配機制，采取報酬與業績掛鉤的方式，建立起科學有效的激勵和約束機制；三是建立有效的監督機制。引導和幫助農民專業合作社建立內部監督機制，對財產狀況、合作社業務的整體執行情況進行監督，實行社務公開。
3.引導合作社加強規范化管理
沒有規范化管理，合作社如同一盤散沙，發展越快風險越大。要引導合作社堅持以管理規范化為基礎，促進生產標準化和經營品牌化同步發展。要引導合作社通過標準化生產，不斷指導合作社加強基地建設和設施農業建設，促進合作社發展適度規模經營，推行標準化生產，提高產品質量，擴大市場知名度;要引導合作社提升合作層次和水平,統一品牌銷售，提高市場知名度提高農產品銷售價格,統一農產品質量安全檢測，建立可追溯制度，發現問題追責處罰等。引導合作社做好品牌建設和農超對接。引導合作社加強農產品質量安全監管，建立標準化生產基地，規范生產檔案記錄，建立農產品質量安全追溯和自律性檢驗檢測制度。指導合作社開展“三品一標”認證認定和商標注冊，參加名牌（農）產品和著名商標評比認定，開展加工、儲運業務，提高經營的品牌化、產業化水平。組織開展“農超對接”等產品展示、展銷活動，支持合作社與大型連鎖超市企業建立穩定的產銷合作關系，促進合作社與各類市場主體實現產銷銜接。開展鮮活農產品農超對接，發展農產品從基地直接到超市的流通方式，減少流通環節、降低流通成本，提高農產品質量安全水平。此外，還可引導合作社學習借鑒臺灣農會經驗，如學習臺灣農會的規范管理制度和分配制度，增強合作社的凝聚力。
4.為合作社依法規范發展提供人才和智力支撐
政府要建立一支政策理論水平高、業務能力強的農業經管專業技術人才隊伍，指導、服務農民專業合作社規范發展。要加強合作社自身人才隊伍建設。培訓合作社管理人員，造就一支善經營、會管理、懂技術、善于帶領群眾合作致富的合作社經營管理人才隊伍。要支持高等院校、科研院所同合作社開展多種形式的技術合作，鼓勵事業單位科研人員和農技推廣人員到合作社兼職或擔任技術顧問。
5.充分發揮好示范社的典型帶動作用
三明市先后已有一批合作社被評為部、省、市、縣級示范社，而創建示范社的目的是要其發揮典型作用，達到“點亮一盞燈、照亮一大片”的效果。要落實好省政府《關于扶持農民專業合作社示范社建設的若干意見》（閩政﹝2011）58號）精神，按照“組織功能全、民主管理實、經營規模大、服務能力強、品牌效益高”的要求，繼續組織開展市、縣兩級示范社評選活動，創建一批經營規模大、品牌效益高、民主管理好、財務管理規范、帶動能力強的合作社示范社，示范社要完善組織結構，健全產權制度，設立社員賬戶，規范財務管理，建立健全利益分配機制，引導和帶動更多農民加入合作社、興辦合作社，推動合作社加快發展。示范社要在保持自身先進性的基礎上，發揮好示范作用，一方面，要引導鼓勵示范社把自身好的做法和經驗介紹給其他合作社，其經驗可通過新聞媒體宣傳推廣，為其他合作社學習借鑒；另一方面示范社要幫助其他合作社解決生產經營模式、技術需求等問題，為他們解疑答惑，在自身能力范圍內盡力幫助；同時，鼓勵在自愿的基礎上采取聯合、合作等方式與其他合作社結成緊密的關系，實現資源整合、優勢互補，共同志展。
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二、開展典型示范
實施示范社建設“1122”工程，爭取每個鄉鎮培育1個以上鎮級農民專業合作社示范單位，每個縣培育10個以上縣級農民專業合作社示范單位，每個地級以上市培育20個以上市級農民專業合作社示范單位，省培育200個以上省級農民專業合作社示范單位。
三、適當加大資金扶持力度
各級政府應適當加大資金扶持力度，支持農民專業合作社開展信息、培訓、農產品質量標準與認證、農業生產基礎設施建設、農村現代流通網絡建設、市場營銷和技術推廣等服務。各項支農資金包括現代標準農田建設、標準化生產與無公害基地建設、農產品市場營銷、農業產業化、測土配方施肥及引進新品種、新技術等專項資金，要適當向農民專業合作社傾斜。積極爭取農業部農民專業合作社示范項目建設資金，鼓勵和支持具備條件的農民專業合作社申報和承擔國家各項重點農業工程和項目實施工作。
四、提供優質金融服務
農村信用社、郵政儲蓄銀行和商業銀行要將扶持農民專業合作社作為信貸支農重點工作，積極為農民專業合作社的生產和發展提供優質的金融服務。開展農民專業合作社的信用等級評定，對于在工商行政部門登記的農民專業合作社，在各種貼息貸款項目和小額貸款上給予傾斜。農村信用社要積極調整信貸結構，合理安排資金，對規范經營、符合貸款條件、生產經營正常、經營收入穩定、有還款能力的農民專業合作社，優先給予貸款支持。積極開展政策性農業保險在農民專業合作社中的試點工作，探索支持農民專業合作社的辦法和路子。
五、實行稅收、用地和農產品運輸優惠政策
農民專業合作社按國家規定享受農業生產、加工、流通、服務和其他涉農經濟活動相應的稅收優惠政策。對農民專業合作社創辦農業科技示范基地、養殖基地以及發展花卉苗木所需用地，在不改變農用地用途的情況下，依法給予積極支持。鼓勵農民專業合作社興辦農產品加工企業，所需用地涉及農用地轉用的，由國土資源行政部門優先安排農用地轉用計劃指標。農民專業合作社合法整車裝載自產鮮活農產品的貨運車輛（不含拖拉機），享受廣東省建設高效率鮮活農產品流通“綠色通道”的有關政策待遇。
六、提升農民專業合作社經營能力
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社會保障是指國家通過立法，積極動員社會各方面資源，保證無收入、低收入以及遭受各種意外災害的公民能夠維持生存，保障勞動者在年老、失業、患病、工傷、生育時的基本生活不受影響，同時根據經濟和社會發展狀況，逐步增進公共福利水平，提高國民生活質量。
根據十報告的精神，要搞好農民的社會保障問題，必須首先搞好農村的發展問題。只有農村發展好了，才能為農民社會保障提供堅強的經濟后盾。否則，搞好農民社會保障就只能成為一句空話。國家不可能出錢養懶漢，農民社會保障問題的解決只能依賴于農村經濟的發展。就以社會保險來說吧，由于農民收入增長緩慢，而參加保險個人仍需繳納個人承擔部分，致使農民參保意識不強，嚴重影響了農民社會保障的大面積覆蓋。提高農民收入，任重而道遠。農民要想增加收入，除了進城務工以外，另一種方法就是在當地務工。國內外發展實踐證明，農民專業合作社搞得好的地區，農民的社會保障問題相當就搞得好。所以，筆者認為，要想搞好農民社會保障問題，當務之急，就是要發展好農村的專業合作社。
據國家工商總局統計，至2012年底，農民專業合作社實有68.9萬戶，比2011年底增長32.07%，出資總額1.1萬億元，增長52.07%。這其中部份成熟規范的農民專業合作社，在發展過程中又趟出了一條新路徑，即創辦了農民專業合作社+農民資金互助社“兩社一體”的新模式；同時更有探索者，在初步具備一定經濟實力、發展比較規范的合作社內，創辦了農民專業合作社+農民資金互助社+農業災害保險合作社“三位一體”的帶有綜合服務性質的農民專業合作社。
實踐證明，這種含農業災害保險在內的新型合作模式，有力地推動了農民專業合作社經濟的快速發展和入社農民收入的持續增長。這種模式的出現和發展，是合作社發展的必然。
二、發展農民專業合作社推動農民社會保障的關鍵環節
目前，全國各地農村在農民專業合作社基礎上，組建農民資金互助社已成趨勢，這說明各類農民專業合作社已經漸進入新的領域，登上了新臺階。然而，在探索和推進含農業災害保險在內的農民專業合作社發展上，必須要把握住以下幾個關鍵環節。這樣才能把推動農民社會保障這一目標落到實處。
1.堅持社員較低門坎準入制原則。入股社員自愿加入，并提供互助資金，履行批準手續。
2.堅持發起人股金數平均制原則。要優化股權結構，注冊資本金必須要達到30萬元以上；舉辦人平均入股，盡量防止一股獨大，即“大頭沉”的股金結構方式；農民社員持股的比例不超過10%，利率可參照銀行同期同檔次存款利率執行，向社員收取的資金占用費，可按略低于當地農村信用社同期同檔貸款利率執行。
3.堅持投放貸款小額限量制原則。資金互助僅限于在本社社員之間進行，不在社外吸收或投放互助資金；單筆投放資金不許超過5萬元，投放期限在一年以內。
4.堅持為三農服務提供借貸原則。農民資金互助社所有的資金，都要嚴格投放在農業、農村和農民的生產、生活方面。
5.要堅持借貸與擔保連帶制原則。要實行借款人、擔保人償還責任的連帶追究制；實行論證人、協理員的清收責任終身負責制。
三、發展含農業災害保險在內的專業合作社的具體措施
各類農民專業合作社，要想自己真正做到科學、持續、長遠地發展下去，那就必須要在實施品牌戰略的基礎上，用市場的銷售行情去引導農民、用明顯的比較效益去啟發農民、用優惠的扶持政策去激勵農民，用合理的價格+合作社秋后股金分紅及二次返利去吸引農民。
與此同時，合作社為使自己向更深、更廣的生產經營領域發展，要始終把研究市場、開發市場，打造品牌，作為合作社的工作重點。建立健全穩定的產品連鎖購銷網絡，大幅度降低生產資料購置成本，防止假冒偽劣產品侵害合作社利益，保持農產品穩定的銷售途徑。合作社在市場營銷過程中具體要采取三項措施：
首先，完善經營網絡。推行“統一采購配送、統一經營管理、統一標識品牌、統一質量標準、統一服務規范”的“五統一”供應服務，減少中間環節，降低成本。
其次，建立產銷合作。召開洽談會等方式，鼓勵企業與農民專業合作社對接，建立長期的農產品產銷關系，有效解決農副產品銷售難的問題。
最后，開發通訊服務。合作社與中國移動、聯通、電信等部門，建立通訊業務聯系，開展農產品市場價格群發短信活動，為合作社社員提供價格信息、產品銷售信息等服務，做到足不出戶，隨時了解市場的農產品行情以及相關信息。
合作社通過實施品牌戰略，進行品牌化生產，為合作社社員提供更多的優勢服務，打開市場銷路，使廣大合作社社員得到實惠，只有這樣，才能使農民專業合作社，持續健康地發展壯大起來，為農民社會保障問題保駕護航。
四、以專業合作社發展推動農民社會保障必須堅持“五個有利于”的標準
實踐使我們感到，含農業災害保險在內的農民專業合作社，其農民資金互助社可以解決農民“貸款難”的重大問題，正像農民們夸贊農民資金互助社所說的“兩得”，即急需資金得方便，閑散資金得利益。而農民保險互助社又可以解決全體入社農民的后顧之憂。既然如此，作為地方的縣鄉政府部門，就應該按照“五個有利于”的標準，去大力培育和發展含農業災害保險在內的專業合作社。這“五個有利于”即是：
一是有利于提高農民生產經營的組織化程度，增強抗拒市場風險的應變能力。
二是有利于提高農業科技成果的示范推廣和農業技術的交流，進而實現小生產與大市場對接的能力。
三是有利于提高農業產業化、市場化和標準化發展的能力。
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彭陽縣位于寧夏東南部，六盤山東麓，全縣現有林地面積13.03萬hm2，農民人均集體林地面積0.5 hm2，森林覆蓋率24.8%。
1 基本現狀
2009年，彭陽縣全面啟動集體林權制度改革工作。隨著集體林地的林權結構、經營方式、經營規模等發生了巨大的變化，組建農民林業專業合作社成為順應林改后林業發展方向和滿足農民生產需求的有效途徑。在縣委、政府的正確引導下，全縣農民林業專業合作社數量增加到97家，會員19 800人，帶動農戶6 600戶。產業覆蓋經濟林建設與管理合作社，果品銷售、加工與儲藏合作社，綠化、生態及經濟林苗木培育，林間養殖（以生態雞養殖為主）4種類型。農民林業專業合作社在數量和質量上都有了較大的發展和提高，成為彭陽縣林業產業化的重要載體。
2 主要措施
2.1 宣傳發動，營造發展環境
林業部門將《中華人民共和國農民專業合作社法》《農民專業合作社示范社創建標準》《彭陽縣關于發展農民林業專業合作社的實施方案》等相關法律、法規及相關學習材料及時下發到鄉鎮林業站、村組，明確指導思想和發展目標，理順管理體制，制定扶持政策，并有針對性地對農民進行宣傳，營造鼓勵農民林業專業合作社發展的濃厚氛圍。
2.2 管理促動，規范專業合作社運行
加強對農民林業專業合作社組織體系建設工作的領導，成立了農民林業專業合作社組織領導機構，配備專職人員負責組織指導工作，負責農民林業專業合作社組織體系建設工作的業務指導和技術培訓。建立健全規章制度，搞好規范化建設，縣工商行政管理部門積極支持農民林業專業合作社組織依法登記取得法人資格。
2.3 規劃牽動，合理組建專業合作社
結合全縣新農村建設規劃，突出區域特色，研究林業專業合作社合理布局[1-2]。在合作社的組建上，堅持“政府扶持、部門指導、市場化運作”的思路，鼓勵和引導農民在產權明晰的基礎上，組建農民林業專業合作社，不搞強迫命令。同時，引導林業專業合作社與農民建立新型的合作關系，培育“合作組織+基地+農戶”的合作經營模式，實現林業產業化經營。在組建過程中，加強行業管理，完善登記注冊手續，規范組織行為，保障成員權利。在合作社管理上，突出以農民為主體，堅持“民辦、民管、民享”和多樣化發展的原則，尊重農民意愿，實行民主決策、民主管理，從實際出發，因地制宜，講求實效，形式多樣。
目前，彭陽縣有林業專業示范社14家，其中苗木種植合作社5家，經濟林建設與管理合作社4家，果品加工與儲藏合作社2家，林間土雞養殖合作社3家。朝那雞養殖萬升合作社成立于2008年3月，具有獨立法人資格，先后聯合全縣12個鄉（鎮）20個行政村150戶養雞大戶，緊緊圍繞當地朝那雞綠色無公害的特點，不斷擴建基地，大力提升肉品檔次，積極培育養殖大戶，努力增加農民收入。為實現共同富裕的目標，發展社員120人，其中農民社員108人，占社員總數的90%，合作社先后和全縣朝那雞養殖大戶簽訂購銷合同逾1 000戶，帶動重點養殖戶2 000戶，收購朝那雞110萬只，營業額逾5 500萬元，上繳稅金11萬元，稅后利潤330萬元。
2.4 政策推動，加大對合作社的扶持力度
一是出臺《關于加快推進生態經濟社會科學發展若干問題的決定》《彭陽縣特色經濟林產業發展規劃》《彭陽縣林下朝那雞養殖實施方案》等扶持政策，堅持村黨支部牽頭、黨員模范帶頭、干群聯動示范、大戶企業帶動、以獎代補扶持、以獎促銷拉動，扶持農民林業專業合作社創建[3]。二是將林業重點項目優先安排給合作社。2011年將全縣經濟林整地建設、病蟲害的防治、山杏高接換優工作分別安排給8個農民林業專業合作社。三是鼓勵局屬各科室及鄉鎮林業站林業科技人員直接創辦林業專業合作社。對林業科技人員領辦或創辦合作社經營的，3年內保留原人事關系，工資由單位發放，參加本單位考核，住房公積金、養老、醫療等保險由單位按在職人員辦理。四是工商部門降低門檻，對前來辦理注冊登記的合作社提供方便，使合作社能在較短的時間辦理好注冊登記手續。合作社凡登記注冊成立后，均給予2 000元的掛牌資金。
2.5 保障發展，加強對合作社的培訓指導
農民林業專業合作社作為一種自發成立的的經濟組織，技術水平不高、缺乏管理經驗，為了確保其健康發展，強化政府和林業主管部門的服務職能，在林業技術推廣和人才培養等方面做好服務，林業部門做了大量工作。一是以林業技術推廣服務中心為核心，舉辦各類培訓班47次，培訓人員達11 000人次，其中針對林業專業合作社負責人培訓18次，針對會員培訓15次；二是邀請區內外林業專家和技術人員到合作社進行指導，2013年共邀請專家現場指導生產15次以上。
3 發展方向
彭陽縣農民林業專業合作社經營優勢和經濟效益的逐漸顯現，吸引了越來越多的農民加入到林業專業合作社中來。下一步，全縣將繼續嚴格執行有關專業合作社的法規文件，制定完善相關扶持政策，大力扶持一些基礎條件比較好、經營規模比較大、影響帶動能力比較強的林業專業合作社，通過各種方式引導農民走林業專業合作社的發展道路[4-5]，實現全縣林業產業快速、健康、有序發展。
4 參考文獻
[1] 于洋.東港市林業專業合作社發展現狀及對策[J].現代農業科技，2010（7）：390.
[2] 唐隆校，毛達民，唐昌貽，等.遂昌縣林業專業合作社發展的現狀及對策[J].華東森林經理，2011（1）：18-20.
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二、指導思想、基本原則和工作目標
（一）指導思想
以黨的十七屆三中全會、省委七屆四次全會和市委八屆五次全會精神為指針，按照“因地制宜、多元創辦、政府扶持、部門指導、市場運作”的思路，圍繞區域主導產業和特色產品，充分發揮市、縣農合聯作用，引導龍頭企業、種植、養殖及加工大戶、鄉村能人等大力發展農民專業合作社，在全市范圍內逐步形成縱向相通、橫向相聯、產銷銜接、貿工農一體的農民專業合作社集群，提高農民組織化程度、農業產業化經營水平和農產品市場競爭力，實現農業增效、農民增收、農村發展。
（二）基本原則
1、堅持以家庭承包經營為基礎的原則。切實保障農民土地承包經營權、財產所有權和生產經營自，維護農民合法權益。
2、堅持民辦、民管、民受益的原則。發展農民專業合作社要以農民為主體，堅持入社自愿、退社自由，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，規范運行，實現組織成員利益最大化。
3、堅持因地制宜、多樣化發展的原則。立足主導產業和特色產品，根據農民合作要求和市場需求，結合實際，確定農民專業合作社的類型和運作模式。
4、堅持市場運作與政府扶持相結合的原則。按照市場規律，積極正確引導和給予政策扶持，做到推動不強迫、扶持不干預、參與不包辦。
5、堅持依法保護的原則。貫徹落實《農民專業合作社法》，加大對農民專業合作社的保護力度，堅決禁止任何單位和個人農民合作經濟組織亂集資、亂攤派、亂收費，切實保護農民專合作經濟組織的合法權益。
（三）工作目標
1、2009年，全市要新增農民專業合作社100個以上。其中豐南、豐潤、灤南、樂亭、唐海、遷安、遷西、遵化、玉田每縣（市）區發展10個以上；開平、古冶、灤縣每個縣（區）發4個以上；路南、路北、蘆臺、漢沽每個區發展2個以上。
2、到2012年，全市新增農民專業合作社300個，全市有90%以上的農戶加入各類農民專業合作社，80%以上的大宗農產品通農民專業合作社進行加工和銷售。
三、發展農民專業合作社的途徑和形式
大力發展農民專業合作社，要整合資源，突出地方特色，渠道、多區域、多層次聯合與合作，依托主導產業、優勢產品龍頭企業，重點發展以農產品“種、養、加”為主的專業合作社要采取引導農民自辦、農村能人領辦、與龍頭企業合辦、基層銷社領辦等方式，創辦農民專業合作社。要引導有銷售渠道、生產加工能力、有資金實力的專業大戶牽頭組建農民專業合作社逐步形成形式多樣，層次豐富、內容廣泛的農民專業合作社集群要嚴格按照《農民專業合作社法》，規范建立，健康發展。
各級政府要積極鼓勵支持發展土地股份合作社和資金互助作社。要認真貫徹落實市委辦公廳、市政府辦公廳《關于加快進推進農村土地承包經營權流轉促進適度規模經營的意見》（唐辦發〔2009〕31號）精神，堅持“依法、自愿、有償”原則，堅持不改變土地集體所有性質、不改變土地用途、不損害農民土地承包權益，采取土地經營權入股、對外招租等形式發展土地股份合作社，實現土地適度規模經營，適應現代農業發展的要求。
四、充分發揮農民合作經濟組織聯合會作用
各級農民合作經濟組織聯合會（以下簡稱農合聯）承擔著本區域內農民專業合作社的統領、協調、管理、指導和服務工作職能，在推進農民專業合作社發展中發揮著重要作用。要積極參與制定所轄區域農民專業合作社發展規劃，承擔、指導、協調各類農民專業合作社建設；嚴格行業自律，幫助維護合法權益，確保健康發展；要配合財政及有關部門，做好農民專業合作社發展項目的申報、專項扶持資金的落實，凡涉及對各類農民專業合作社的生產、經營和科技推廣項目扶持以及考核、獎勵、以獎代補資金支持，由同級農合聯推薦，共同組織項目和資金的申報實施；要吸納各類專業合作社加入農合聯，壯大農民合作經濟組織隊伍；要開展生產、技術、營銷等方面的教育培訓，提高農民素質，所需活動經費由農合聯提出規劃，同級政府每年定額給予一定的補貼；負責考核、評定、推介所轄區域內農民專業合作社，總結推廣典型經驗和做法，真正成為政府與農民聯系的橋梁紐帶。
五、加大對農民專業合作社發展的扶持力度
1、市、縣兩級財政每年都要安排一定的資金，扶持發展農民專業合作社。
2、各級政府及有關部門要積極組織農民專業合作社參加國內外農產品展示展銷活動，搞好“農超對接”，參與“萬村千鄉市場工程”、“雙百市場工程”、“新農村現代流通網絡”和“農村商務信息服務”等工程，暢通銷售渠道，擴大產品銷售。
3、要支持農民專業合作社努力打造自己的品牌，積極申報無公害農產品、綠色食品和有機食品，開展農產品質量和環境認證，推進農業標準化生產。
4、對各類農民專業合作社的生產經營和科技推廣項目，經論證篩選后，優先納入各級政府農業開發、扶貧開發和科技開發項目，予以扶持。
5、人民銀行和各級金融機構要根據農業產業政策和貨幣政策，加大對農民專業合作社的信貸扶持力度。積極開展農民專業合作社信用等級評估，擴大農戶小額貸款和農戶聯合擔保貸款。政策性銀行要積極支持農民發展資金互助合作社，參與資金入股，確保資金互助合作社資金儲備規模，提高抵御市場風險的能力。
6、對直接從事種植、養殖的專業合作社可作為農業生產者，對其自產自銷的農產品，按照《增值稅暫行條例》及有關政策，免征增值稅；對新成立的專業合作社，凡符合相關稅收優惠政策的，可以減征或者免征所得稅。
7、農民專業合作社在城鎮興辦的各類市場、加工、銷售網點，要納入城鄉建設規劃，在土地審批上予以優先安排。
8、各縣（市）區政府要積極探索農民土地股份合作社成員土地使用確權辦法，通過發放土地使用權證，實現土地使用權的資本化，推進農民土地股份合作社的發展。持證人在產權期限內，按規定用途，可依法使用、經營、流轉土地，也可以作價、折股作為資本，從事股份經營、合作經營或抵押擔保。
9、做好農民專業合作社的注冊登記。工商行政管理部門要按照《中華人民共和國農民專業合作社法》等法律、法規的規定，依法進行登記注冊。
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1專業合作經濟組織的作用
一是提高了農業社會化服務水平。農民專業合作經濟組織通過為農民提前、產中、產后系列化服務，有效地解決了集體經濟組織“統”不了、國家技術服務部門“包”不了、農民自身“辦”不了的問題，對農村雙層經營體制起到較好的補充和完善作用。二是促進了農業生產的規?；＾r民專業合作經濟組織圍繞當地的特色產業、優勢產品，組織農民從事專業化生產，帶動了許多專業村、專業鄉，形成了各具特色的產業帶、產業群，促進了農業生產的區域化布局、規?；a。三是提高了農業標準化生產水平。當前，一方面隨著國內大中城市市場準入門檻的提高，國內農產品市場競爭日益加劇;另一方面，對農產品的質量安全水平要求越來越高。要有效應對這一局面，單靠農民一家一戶是難以做到的。農民專業合作社可以通過發揮其組織載體優勢，對內有效地組織實施農業生產標準，對外統一質量、價格，有利于提高農產品市場競爭力，保護農民利益。四是提升了農業產業化經營水平。農民專業合作社是農業產業化經營鏈條中的重要環節，也是農業產業化經營組織的重要組成部分，在龍頭企業與農戶之間發揮著橋梁和紐帶作用，是調節龍頭企業與農戶之間利益關系的重要力量，有利于促進農業產業化經營的健康發展。同時，農民專業合作社還通過為農戶提供技術、信息、運銷服務，密切了產銷關系，豐富了農業產業化經營的內容，提升了農業產業化的整體水平。五是促進了農民增收。農民專業合作社通過聯合購買降低了生產成本，通過加工提高了農產品的附加值，通過直接進入市場促進了農產品增值，拉長、拉緊了農業產業化經營鏈條，使農民可以分享到農產品加工、流通環節的增值利益[3]。據統計分析，全縣參加專業合作組織的農戶平均增收達到5 000元以上。六是促進了農民自身素質的提高。以農民為主體的專業合作社，在內部發揮著教育、培訓的功能，可以使農民在科技推廣、分工協作、組織管理、市場營銷、對外聯系以及民主決策等方面得到鍛煉，有利于培育和增強農民的市場觀念、民主意識和合作精神，提高農民自我組織、自我服務、自我管理、自我教育的能力。同時，農民專業合作社還是農民學習法律政策、市場經濟、科學技術、民主管理的好學校，對提高農民素質發揮著積極的作用，是培養有文化、懂技術、會經營的新型農民的有效載體。七是改善了政府對農業的服務方式。政府通過農民專業合作社落實國家的產業政策和扶持措施，減少了農民生產的盲目性和無序性。農民通過專業合作社把自己的愿望和要求及時反映給政府，并獲得真實可靠的農業產銷、科技和政策信息等，從而提高了政府對農業和農村經濟調控的有效性。政府可以通過專業合作社這一載體，加大對農民和農業的扶持力度，從而合法有效地支持農業發展和保護農民利益。
2發展對策
一是加強組織引導。要加強對農民群眾的農民專業合作社知識的普及推廣，培養和增強他們的合作參與意識。要加強對農民專業合作社帶頭人的市場營銷、經濟管理及法律知識的培訓，提高經營管理水平，培養造就一批骨干隊伍。二是加強試點建設。開展試點示范是推動農民專業合作社發展的有效途徑，也是我國農民專業合作社發展的成功經驗之一[4]。三是加強政策扶持，積極探索促進農民專業合作社發展的政策措施。要加大資金支持力度，將農業產業化資金、農業綜合開發資金向農民專業合作社傾斜。四是加強規范管理。要進一步強化政府的管理機制，建立由農業、工商、財政、稅務、經管、金融等部門扶持農民專業合作社發展的聯系會議制度，定期研究解決農民專業合作社發展中的問題。
3參考文獻
[1] 江堯輝，周軍.景德鎮市發展農民專業合作社的實踐與思考[J].江西農業學報，2009，21(10):170-171.
篇9
目前，莊浪縣在農民專業合作社發展方面做了大量的積極引導和宣傳工作，但部分農民對于農民專業合作社不是很了解，部分農民甚至不知道《農民專業合作社法》，正是由于認識不夠，導致其加入農民專業合作社的積極性不高。農民專業合作社的主體成員由于教育水平的局限，所以對合作社也沒有清楚地認識，導致一部分農民認為合作社可以依靠國家貸款，還有一些合作社法人將其作為自己的發展實體，設置一些入社的壁壘，從而阻礙了農民加入合作社，也誤導了人們的認識。
1.2 內部管理不夠規范
由于農民專業合作社成員中存在著文化程度低，專業知識缺乏，對市場發展前景了解不足的現象，雖然農民專業合作社進行了工商登記，制定了章程，但董事會、監事會流于形式，導致農民專業合作社日常運作和管理不規范。合作社的財務沒有做到透明公開，使得農民對生產經營成本沒有很好地把握。合作社的管理存在不規范的問題，合作社內部沒有明確的分工，生產、銷售咨詢等職責不明確，并且對社員的約束不及時，管理不規范。合作社利益機制不健全，農民雖然身處一個組織，但是并沒有形成合同關系，社員僅僅供應合作社的生產，因此無法有效地提高合作社的市場競爭力，很多社員的個人利益主義比較嚴重，只愿意共享經濟利益，而不愿意一起承擔風險。
1.3 資金不足
莊浪縣是一個農業大縣，也是一個財政窮縣，在農民專業合作社發展過程中，由于資金不足因素，限制了農民專業合作社的大力發展。加之專業合作社財務制度不健全，賬目不規范，合作社的真實發展情況不能真實地反映出來，在融資的時候難以評定其信用，所以導致其融資比較困難；不僅如此，合作社在融資的時候沒有明確的主體，運作不規范，所以在承擔經濟風險方面的能力較弱，融資機構對其分散管理的形式的信心不足，從而制約了農民專業合作社的發展壯大。
1.4 人才匱乏
莊浪縣雖然在農民專業技術培訓方面做了大量工作，但由于務工人員外出，常年留守人員以中老年為主，有文化有技術會經營的新型農民比較少，在特色產業經營以及市場營銷方面沒有專業的知識，進一步制約了農民專業合作社發展壯大。
2 促進農民專業合作社發展的措施
2.1 加強宣傳培訓
為了促進農民專業合作社的發展，必須通過媒介加大對《農民專業合作社法》的宣傳，使農民真正了解合作社的概念和意義，引導農民樹立正確的發展理念，從而為合作社的發展奠定良好的基礎。并在此基礎上通過與農牧、財政以及稅務等相關部門的合作，建立長效培訓機制，將各種資源整合在一起，為農民提供長期的專業技術的培訓。
2.2 健全管理制度
健全的管理機制是促進合作社發展的前提與基礎，為了促進合作社的發展必須建立健全運行職責、出資管理、產權歸屬、生產管理、財務管理、利益關系的內部制度，擴大合作社各方面的透明度，使社員充分了解合作社的發展與收益狀況，保證其知情權、決策權以及參與權。通過建立健全各項內部管理制度，進一步強化合作社規范運作。
2.3 提供保障措施
篇10
一、新農村建設背景下農民專業合作社發展的意義
（一）農民專業合作社發展是解決土地矛盾的現實需求
隨著國家經濟的發展，城市對勞力的需求增長增速已經超過了城市人口能夠滿足的數量，面對如此大的缺口急需勞動力補充，隨著農業機械化水平的提高，農業生產對勞動力需求也在慢慢下降，這就出現了農村剩余勞動力過剩的現象。城市優質生活的吸引，農村生活條件限制的外推，大量農村勞動力涌入城市，成為城市建設的重要一員，但隨著大量農村勞動力的流失，且農村本身勞動力得不到有效補充，大量土地就會出現閑置甚至荒廢的現象。一面是國家政策對土地交易流轉的限制，一面是大量土地得不到有效開發利用。土地矛盾十分尖銳，而農民專業合作社正是適應國家政策發展，在政府和市場的指導驅動下，農民專業合作社成為解決土地矛盾和問題的主要途徑。通過縣級土地交易平臺，對大量農村土地承包經營權進行流轉，將使用權集中到專業合作社手里，進行集中耕作，科技運用，和市場化操作，不但解決了土地閑置問題，還提高了土地利用效率，增加農民收入，為社會主義新農村建設奠定了一定的經濟基礎。農民專業合作社近幾年的發展已經成為農業現代化建設和新農村建設的重要推動力量。
（二）農民專業合作社發展是建設現代農業的必經途徑
農業現代化建設的重要標志就是土地資源的合理配置和農業機械化科技化水平的提升。而農民專業合作社的建設和發展正是推動農業現代化建設的不二途徑。一是農民專業合作社通過土地承包經營權的流轉，將原來“分散”、“零散”的土地集中到一起進行耕作開發和利用，這種集中連片經營管理一方面能夠讓大型農業機械進行機械化播種、耕作、收獲及田間管理，能夠更加有效的節約資源，節省種植時間為糧食增產打下良好的基礎；另一方面集中連片經營可以建立更加穩固的水利灌溉設施，打破之前百姓種田“靠天吃飯”的弊端，還可以集中有效的進行科技產品使用，提高地塊產量和農作物質量，為農民增收打下基礎。二是農民專業合作社發展能夠不斷壯大經營主體在市場競爭中的話語權，對市場信息能夠更加敏感快速掌握，隨著農民合作社的發展和成熟，一方面可以與龍頭企業合作發展訂單農業，不斷能夠保證糧食收購價格還能夠為合作社提供穩定的合作伙伴，一舉兩得；另一方面可以根據市場需求，及時對農作物種植進行調整，避免了原來小農經濟對市場信息掌握不準所帶來的損害農民利益事件的發生。［2］可以說，通過農民專業合作社發展，不斷推動農業機械化科技化水平，也就是在推動我國農業現代化建設，推動新農村建設。
（三）農民專業合作社發展有利于社會主義新農村建設
新農村建設從本質上看就是要改變傳統的落后的生產方式和生活方式，通過不斷的發展生產力，轉變農業生產方式，建立完善的現代化農業產業體系，對生產關系進行再梳理再調配。而農民專業合作社的發展正是新型農業專業經濟合作組織的代表，是轉變農業生產方式建立現代化農業產業體系的先行軍和實踐者。一方面，農民專業合作社的建立就是對農業關系和生產方式的一次變革，通過對土地承包經營權的流轉將原有的農民個體經營轉變為集中經營，將農民從土地的束縛中解脫出來，農民可以通過選擇進入到其他生產關系之中，通過勞動力的轉移來實現農民其他途徑增收；另一方面，農民合作社的建立可以有效連接農業生產資料商家、農產品銷售主體、市場銷售主體并與之建立較為系統的聯系，為農業現代化產業體系建立起到了承上啟下的作用，為推動社會主義新農村建設起到了一定的推動作用。
二、我國農民專業合作社發展的現狀
（一）取得的成績
其一，農民專業合作社數量穩定增長，覆蓋面不斷擴大。近年來，我國農民專業合作社的數量逐年增加，從地域分布范圍來看，農民專業合作社一般集中于經濟較為發達的地區，尤其像山西、江蘇和山東幾個省份，登記的農民專業合作社數量較多。其二，專業合作社遍布于農業各領域。從當前農民專業合作社的發展狀況來看，涵蓋種植業、養殖業、加工業、產品銷售等各行業，農民專業合作社的種類有種植業合作社、農機合作社、旅游合作社、沼氣合作社、產品加工合作社等等，其中多占比列較大的還應是種植業合作社和養殖業合作社。農民專業合作的成立為農業發展提供了便利條件，有助于農業管理的科學化、銷售的品牌化，同時現代化的生產經營方式有助于農民受益的增加。其三，農民專業合作社模式多樣化，層次不斷提高。新農村建設背景下，政府出臺的一系列幫扶政策，鼓勵龍頭企業的加入，為專業合作社的建立發揮了積極的帶動作用。再加上現代農業技術的引進，為合作社的業務拓展提供了可能。如生產、銷售、加工等業務的拓展，合作模式呈現出多樣化的發展模式。其四，專業合作社的發展促進了農業產業結構的調整。農民專業合作社圍繞當地的特色農產品，發展特色產業，通過建立合作社將分散的經營有序組織起來，形成比較優勢。同時，農民專業合作社更加注重品牌經營策略，發揮集體的合力。［3］
（二）突出的問題
雖然目前我國專業合作社的數量和范圍不斷擴大，專業合作社的發展對社會主義新農村建設有一定的推動作用。但是，我們也應看到，為適應現代農業和新農村建設的步伐，當期農業專業合作社的發展還存在諸多問題。其一，合作社總體實力較弱，帶動力不強。從總體上看，農民專業合作社的專業規模還需要進一步擴大，尤其要發揮其對農業發展的輻射和帶動作用，還存在一定的距離?，F代農業的發展以規模經營為手段，如當前農村推行的土地流轉政策，旨在實現農村地區的適度規模經營，增加規模效益。然而，農村土地流轉和規模經營相關的合作社還較為缺乏，加上缺少技術和生產等環節的支持，導致土地流轉過程中遇到重重阻礙。此外，目前我國農民專業合作社的分布范圍不均衡，地區之間差異明顯。整體布局思路不清晰，產業分布比例不協調等，因而影響農村地區的整體社會效益和經濟效益。其二，資金和人才不足。我國農民專業合作社的發展仍處于初級階段，由于農民自身的資金有限，政府的投入有限，合作社的發展面臨資金短缺的局面。我國是傳統的農業大國，如果單純依靠政府的財政投入作為合作社建設的資金來源，是很難從根本上解決這一問題的。農民專業合作社的建立與發展還需要社會的支持，需要龍頭企業的帶動，需要金融部門的信貸支持等。另一方面，人才要素也是影響農民專業合作社發展的重要方面，農民群體由于文化水平較低，缺少對現代經營管理模式的了解。為此，農民專業合作社需引入專業管理人員和農業技術人員作為后盾，以提升合作社的市場競爭力和品質。其三，組織機制欠完善。農民專業合作社的發展面臨缺乏完善的組織機制，規范程度不高等問題。部分專業合作社由于缺少專業的管理人員、科學的管理方法和嚴密的組織結構，導致合作社的作用不能充分發揮，流于形式。正常而言，農民專業合作社的管理和運行需要具備完善的管理制度，如財務管理、人員管理等，合作意識，尤其是對成員的凝聚和吸引，然而目前來看多數農民專業合作社還沒有建立其現代化的經營管理模式。其四，抗風險能力不足。專業合作社的風險管理水平較低，一些合作社的經營能力有限，再加上缺少必要的風險管理知識，造成抗風險能力較弱。就農業發展而言，尤其易受自然氣候的影響，一旦出現自然災害、禽類疫情等狀況，嚴重影響了專業合作社的可持續發展。目前，只有一部分農民專業合作社建立了風險基金和風險識別、評估和控制方案等，很多農民專業合作社缺少系統的科學技術和預防機制。其五，對外溝通不足。農民專業合作社的發展要與現代化的生產經營方式接軌，要與現代信息技術接軌，充分利用現代化信息技術帶來的便利條件，為農產品的生產、加工和銷售的順利實現創造條件。隨著互聯網、物聯網等技術的應用，農業電子商務、農產品網絡營銷等模式的出現，我們農民專業合作社不能坐以待斃，共享資源信息，實現農業信息的網絡覆蓋是合作社發展的一大趨勢。然而，目前一些專業合作社由于缺少與外界的交流和溝通，信息了解的不及時，供求信息不對稱、產品銷售方法和渠道單一等。
三、新農村背景下農民專業合作社發展的新要求和建議
（一）新農村建設對農民專業合作社發展的新要求
新農村建設不但要充分發揮農民專業合作社的推動作用，還要注重合作社主體建設，不斷提高農村、農民的內在發展動力，這有這樣才能更加有效的推動新農村建設步伐。這就對農民專業合作社的發展提出了新要求。一是新農村建設要求農業專業合作社在發展過程中要注重城鄉統籌發展。新農村建設不是孤立的農村建設，不僅需要國家的政策支持，在實際操作過程中還要注意統籌城鄉一體發展，特別是對城鄉道路建設、物流配送、農產品營銷渠道建設上要為農業專業合作社創造良好的外部成長環境，反之農民專業合作社建設也不要局限在農民的條條框框中，要走出去與城市的消費主體接軌與市場接軌，在良好的外部環境下來推動城鄉一體化建設。二是新農村建設要求農業專業合作社在發展過程中要注重人與自然協調發展。農民專業合作社建設在注重經濟效益的同時還要兼顧社會效益和環境效益，做到三者統一在合作社建設主體之下，走可持續發展之路。特別是在農藥、化肥使用上，高科技產品運用過程中，不能唯利是圖損害社會利益和公眾利益。通過完善生態農業體系建設，嚴格控制環境污染和土地污染，為新農村建設打下良好的環境基礎。［4］三是新農村建設要求農業專業合作社在發展過程中要注重提高農民素質。通過對社員的教育培訓和科技講座，讓農民真正掌握農業技能，提高農民素質，為社會主義新農村建設輸送合格農民，在未來發展過程中政府要發揮培訓主體作用，特別是農業、畜牧、水利、農機、科協等與農業息息相關的重要農業部門要發揮培訓主體作用，不斷加強政策引導和技能培新，通過對科技文化的普及和傳播切實提高農民綜合素質，為社會主義新農村建設打下良好的文化基礎和群眾基礎。
（二）農民專業合作社發展的建議
農民專業合作社的發展對社會主義新農村建設有重要意義，為解決合作社發展中遇到的各種各樣的問題和存在的諸多弊端，我們需要嚴格按照新農村建設對專業合作社發展提出的新要求，提升專業合作社的自主發展能力，完善內部管理機制，針對問題找出解決辦法和對策。首先，夯實專業合作社發展的基礎。其一，夯實經濟基礎。提高農業生產力，優化農業產業結構，結合各地具體情況發展現代農業。農民專業合作社的建立需要一定的經濟基礎，為促進合作社的自主發展，除了政府增加財政投入和積極的政策引導，以及企業的支持外，農民自身應努力提升生產水平和能力，大力發展現代農業，提高自身收入水平。其二，夯實人力基礎。專業合作社的建立離不開專業的人才，目前合作社的發展中出現的許多管理上和技術上的問題均是源于人才不足造成的。因此，政府應加強對合作社管理人員和技術人員的培訓，提高其自身的能力和水平，另外合作社應積極吸收和引進專業人才，為合作社的科學發展注入活力。其三，夯實技術基礎。新農村建設和現代農業的發展，技術是第一生產要素，現代農業生產技術、加工技術、物聯網技術、營銷技術等等對于合作社的發展都至關重要。由此，專業合作社應不斷加強技術的引進和升級，為合作社健康持續發展奠定基礎。其次，完善組織機制，樹立風險意識。統一規范合作社管理制度和架構，建立完善的管理體系。各農民專業合作社依照自身特點，借鑒國內外先進經驗，加強生產管理、員工管理、財務管理等。完善組織結構，建立理事會、監事會等組織，提升內部管理水平。定期核算賬務，本著公開原則，加強行政主管部門的監督和審計。逐漸推進生產經營的規范化管理，建立統一的生產、包裝和營銷體系，嚴格按照產品質量標準進行生產和加工。同時，樹立風險防范和識別意識，提升農村金融服務水平，借助政府金融政策的支持，尤其鼓勵小額貸款公司、金融機構等為合作社提供貸款支持，降低合作社的風險。再次，完善信息服務系統。推進農村地區的信息化，提高市場流通的信息服務質量和水平。為專業合作社的發展建立全國范圍的信息共享平臺，確保合作社能夠收到有效、及時的市場信息。同時充分利用現代化的信息技術拓展營銷渠道，發展農產品的網絡營銷，徹底改變傳統的單一營銷模式。物流建設上要逐漸完善，建立配套設施，尤其是生鮮農產品需要一定的技術支持?？傊蛟焱暾姆站W絡，為新農村建設和農民專業合作社的發展提供創新渠道和發展空間。
參考文獻
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［2］黃勝忠，徐旭初，金士平.農民專業合作社發展與新農村建設［J］.高等農業教育，2007（9）：93-95.
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文獻標識碼：A
原標題：欠發達地區農民專業合作社發展問題、模式及路徑——新疆昌吉州調研報告
收錄日期：2013年3月1日
一、引言
農民專業合作社是在的基礎上，為了適應市場競爭，提高農業的現代化水平，提高小農戶和大市場的對接程度以及新技術的應用水平，解決一家農戶難以解決的新品種、新技術引進、生產資料購買、農產品加工、儲藏、銷售等問題而組成的新型合作經濟組織。
針對新疆農民專業合作社的研究，不少學者進行了探討并各自取得了一定的成果。吉文麗、鮮文新（2011）把新疆農民專業合作社存在的主要類型概括為：專業大戶或農村能人帶動型、龍頭企業帶動型、基地帶動型、政府或職能部門依托型、股份合作型和實體依托型，并分別對這五種模式進行了優缺點分析；郭艷芹、孔祥智（2010）通過對新疆烏蘇市和吉木薩爾縣6個農民專業合作社的調研，通過案例分析的方式，介紹了農民專業合作社建立的起因、作用，提出合作社存在的問題及解決的途徑；石玉梅、張敏（2010）通過對新疆農民專業合作社發展現狀描述的基礎上，提出要使新疆合作社得到更好的發展，需要加大對合作社的宣傳和教育、加強其內部管理、強化服務體系建設以及落實政府的支持政策；郭艷芹、張霞（2011）提出品牌建設在發展農民專業合作社中的重要作用，并從組織優勢、規模優勢、承接優惠政策優勢的角度分別闡述了合作社在品牌建設中的優勢及作用。以上這些研究都不乏合理性，但是大多數研究都是基于對新疆整體概況的探討，沒有具體到某一個地區進行深入分析。本文擬從新疆昌吉州這一具體地區進行較為深入的探析。
二、新疆昌吉州農民專業合作社發展現狀
（一）基本現狀
1、合作社的規模不斷擴大，帶動非衣戶的能力逐漸增強。2007年昌吉州共有農民專業合作社202個，到2010年增加至769個，截至2012年該區合作社的總數已達到1，294個，比2009年增長了68%。其中，在工商部門登記注冊的合作社的比例也在不斷上升，平均已經達到90%以上。隨著合作社數量的增加，規模的擴大，合作社帶動非社員農戶的數量也在不斷上升，2007年合作社帶動非社員農戶1.82萬戶，到2010年上升至8.18萬戶，越來越多的農民在合作社的帶領下得到了資金、技術、銷售等方面的服務，改善了農戶的生產經營環境，提高了他們的組織化程度和市場競爭力。
2、合作層次不斷提升，服務領域不斷擴大。昌吉州地區農民專業合作社在起步時大多規模比較小，從事生產領域的合作層次比較低，但是隨著合作社的不斷發展，合作社的層次在不斷提升，越來越多的合作社從最初的僅僅是生產領域的合作逐步邁向流通、加工等經營領域的合作，實現了農產品的流通和加工增值，并形成了統一的生產資料供應，統一的質量標準，統一的生產技術等。其次，合作社通過引進新品種、新技術、建立信息網絡等，增強了合作社的服務能力。
3、辦社主體、合作形式呈多元化趨勢。2012年在昌吉州1，294家農民專業合作社中，由農民牽頭組建的合作社數量達到1，187家，比例高達91.73%，這類合作社大多是由村組干部、技術能手或者專業大戶圍繞著一個農產品或者產業，自發組建而成的；由企業牽頭組建的合作社共有34家，這類合作社主要是由實力較強的農產品加工流通企業引導農戶組建或者直接參與合作社，形成“企業+合作社+農戶”的農業產業化經營模式，這樣可以有效地將基地、農戶、市場聯結起來，形成供銷一體化的形式；由基層農技服務組織組建的合作社有12家，這類合作社是由農村各類普及和推廣農業技術的部門或者團體，根據農民的生產經營需要，發揮它們在信息、技術、設備等方面的優勢，從而組建的合作社，這樣形成的合作社可以在信息、技術和經營管理上得到農技服務組織的支持和幫助，提高為農民服務的水平和質量。
在合作形式上，有以產品為紐帶建立的合作社，也有以市場為紐帶建立的，還有以資本和技能為紐帶建立起來的，這些合作社的成立都較好地實現了資本、技術、信息、服務等生產要素的聯結，有效地解決了“小生產”與“大市場”之間的矛盾。
（二）主要類型。目前，昌吉州農民專業合作社按照所從事內容的不同，主要可以從三個方面來劃分合作社的類型。按從事的行業劃分來看，主要包括種植業合作社、林業合作社、畜牧業合作社、漁業合作社、服務業合作社5種類型，見表1；按牽頭人身份劃分，主要包括農民牽頭、企業牽頭、基層農技服務組織牽頭3種類型，見表2；按經營服務內容劃分，主要包括產加銷一體化服務、生產服務、購買服務、倉儲服務、加工服務、運輸服務等6種類型的合作社，見表3。（表1、表2、表3）
從表1中我們可以看出，昌吉州農民專業合作社主要集中在種植業和畜牧業，這主要是由于種植業和畜牧業商品化和專業化的程度比較高，市場價格的波動幅度會比較大，為了解決農產品的運輸和銷售等問題，農戶最佳的選擇就是共同組織起來，成立或者加入合作社，共同抵御來自內外市場的風險。
從表2中我們可以看出昌吉地區農民專業合作社大多是由農民牽頭組建的，這些農民或者是專業大戶，或者是農村能人，他們都有豐富的生產經營經驗，善經營、懂管理，并在當地具有一定的影響力，能夠影響和帶動身邊的人建立合作社。其次，大多數專業大戶一般都具有較大的生產規模，當他們的規模達到一定程度時，為了獲得更多的利潤，占領更大的市場，他們通常就會聯合其他生產經營相同農產品的農戶共同組建合作社，從而較低交易費用，節約成本，這也成為他們牽頭組建合作社的動力。
從表3中可以看出，昌吉州農民專業合作社按經營服務范圍劃分，主要集中在以提加銷一體化服務的合作社上，這說明隨著合作社的發展，合作社的服務層次有所提高，服務范圍不斷擴大，合作形式也呈多元化趨勢，這將有利于合作社的發展壯大。
（三）主要模式
1、土地聯營型。土地聯營模式是指依托村黨支部、村委會，以合作社為載體，以土地聯營、土地作價入股方式整合社員土地，實行土地聯營，實現規模化種植。社員按土地面積和每畝種植成本入社，土地、種植成本均可作價計股，收獲后按畝數或種植成本享受收益分配。合作社在實際運作中實行“八統一”管理，達到節本增效，提高農產品商品率，同時實現農村富余勞動力有效向畜牧業、林果業、二三產業的轉移。
這種模式解決了千家萬戶分散經營土地與現代化農業生產規?；?、集約化之間的矛盾，實現了農業主要生產過程的機械化，優化了農業資源配置，轉變了農業生產方式，提高了農業生產效率。
典型案例：阜康市九運街鎮新天業種植專業合作社。新天業合作社成立于2012年4月，注冊資金31萬元，現有入社社員63戶，其中現金入戶28戶，共計31萬元，土地入股78戶，共計1，358畝。該合作社是采用現金入股和土地入股相結合的方式而組建起來的，通過搭建土地規模流轉平臺，將土地流轉給合作社，從而建設土地集約化、規?；洜I示范基地。目前，該合作社的1，358畝土地中，種植花生800畝，美葵和打瓜558畝，并且合作社還與新疆天鷹生物科技有限公司、新疆豐裕龍農業投資有限公司簽訂了所種植的農作物的收購合同。在合作社的盈余分配制度上，合作社章程規定合作社每年除提取20%的盈余公積金外，剩余80%用于社員的分紅和二次返利。
2、產業帶動型。產業帶動型是指根據本地產業結構優勢，依托農產品加工企業，通過合作社的經營，把農產品的生產、加工、銷售集于一體，從而實現合作社及農戶的雙贏，并帶動優勢產業的發展。在這種模式下，農戶、合作社與企業建立利益相對穩定的購銷關系。通過規范化的購銷合同，建立生產基地并提供良種、技術、銷售等配套服務，促進農業的規?；l展。這種模式使農戶、合作社、公司三者之間形成了一定的利潤共享和風險分擔機制。
典型案例：奇臺縣東灣鎮大泉村潤泉奶牛養殖專業合作社。為了解決奶農分散經營、組織化程度低、飼養技術落后、抵御市場風險較弱等問題，2009年7月由大泉村村委員會發起成立了大泉村潤泉奶牛養殖專業合作社，使合作社與成員之間形成了風險共擔、利益共享的新型合作關系。合作社在經營的過程中，實行“五統一”的管理方式：①統一飼料供應。合作社與泰昆、天康等飼料生產廠家聯系，統一飼料品種和價格，以低于市場平均價格銷售給社員；②統一鮮奶銷售。由合作社引進鮮奶購銷商，簽訂購銷合同，企業負責收購合作社社員符合質量要求的合格鮮奶，價格高于奇臺縣市場平均價格；③統一疫病防治，統一品種改良。合作社聘請鎮獸醫站專業人員，實行統一服務、責任到人，專業為奶牛防疫、治病，并提供相應的統一服務；④統一技術培訓。合作社多次組織社員聽取縣畜牧獸醫局專家關于奶牛養殖技術專題講座，并就養奶牛技術進行溝通交流，提高社員對科學養殖的認識。
3、專業服務型。專業服務型合作社是指以專業大戶和致富能手為發起者，聯系若干有相應特長的農戶，以資金、農機、相關設備、技術等生產要素進行入股，組成的專業服務合作社。
典型案例：吉木薩爾縣天和農牧機械專業合作社。天和農牧機械專業合作社成立于2009年6月，主要經營項目為：組織社員開展農田生產勞動合作和農機化規模耕作及農機耕作技術培訓與指導。合作社成立之初僅有5名社員，通過拖拉機、農具入股的形式，在本鎮開展小規模的農機化服務，服務范圍僅限于農副產品運輸。隨著農業產業結構的不斷調整，龍頭企業、種植大戶、小型家庭農場對農機服務的時效性、質量都有較高的要求，天和農牧機械專業合作社在相關部門的指導下，通過廣泛宣傳和自身運營能力的不斷擴大，已將服務范圍拓展至番茄、玉米、打瓜、甜菜等作物的耕翻、精細整地、起壟、鋪膜等農業生產各環節的規模化作業。
4、租賃經營型。租賃經營型是指依托村集體經濟、龍頭企業、經濟能人等多方融資，以固定地租承包租賃的方式將散戶經營的土地集中到合作社，承包期限按二輪土地時限執行，由合作社統一經營管理，促進發展，帶動農民增收。這種方式能有效地把農民從土地中解放出來，使他們安心離鄉、離土務工經商。
三、新疆昌吉州農民專業合作社發展中存在的問題
（一）組織規模偏小，經濟實力薄弱。目前，昌吉州大多數農民專業合作社的經營規模偏小，社員人數較少，同時它們自身經濟實力不強，完全以現金入社的農戶較少，服務功能較弱，缺乏資金，綜合實力不強，后續發展不足，大多數的合作社只起到單一的生產作用或者銷售作用，甚至部分合作社只是掛了一塊牌子，而沒有任何實質性的活動。他們難以實現“產供銷”一體化的服務目標，更談不上按照國際、國家產品質量標準進行組織生產。
農民專業合作社要在市場競爭中求得生存和發展，對內應該能夠為社員提供市場經濟所需要的產前、產中、產后一體化服務，對外應該積極開拓市場，創立自己的品牌。然而，現階段農民整體收入水平不高，對農民專業合作社的投入能力有限，再加上合作社融資渠道的局限性，就造成了農民專業合作社的建立因缺乏資金、資產，無法擴大經營規模和有效開展各項業務活動，也無法在更大的范圍內參與市場經濟。其次，也有部分合作社因發展態勢不佳，運行質量不高，從而存在的時間很短，當合作社有利可圖時社員就合作，無利則解散。
（二）利益聯結機制薄弱，利潤分配不合理。農民專業合作社與其成員的利益聯結主要體現在產權制度和盈余分配上。目前，昌吉州地區農民專業合作社主要是為農民提供購銷服務或從事某一產品的專項生產，農民從合作社中獲得的利益主要是社會化服務，對農民進行盈余分配的合作社比例還很小。由于農民專業合作社的產權制度和盈余分配制度不健全，大部分合作社只是收取社員少量甚至是不收取任何會費，成員與組織之間沒有形成利益共享、風險公擔的機制，合作社對成員的約束力和凝聚力就較差。其次，利益分配不合理。目前，昌吉州地區大部分農民專業合作社在進行利潤分配時，按照交易額進行分配的利潤較少，只是提高了資本的回報率。此外，也存在著一些合作社在經營的過程中沒有實體、沒有經營收入、更沒有積累，導致對農民沒有二次返利，造成農民的利益得不到保證。
（三）具有合作精神的人才稀缺是阻礙合作社發展的重要因素。制度變遷理論認為，有效組織是制度變遷的關鍵，而組織是否有效，取決于組織是否具有實現組織最大化目標所需的技術、知識和學習能力以及創新能力。在組織創新能力形成過程中，“企業家”的作用至關重要。為了培育農民專業合作社的創新能力，就必須著力培養合作社的“能人”。
新疆處于西部欠發達地區，農民普遍缺乏自我組織、自我管理的能力，農村中有豐富的經驗與技術，還善于經營管理，能夠團結、凝聚和帶領廣大農民闖市場的能人很少。同時，由于缺少系統的教育培訓機制，加上新疆大部分農民的科技文化素質較低，從而造成相當一部分合作社的帶頭人對合作社缺乏全面的認識，一些能人由于擔心其他農戶的加入會影響自己的經濟效益而寧愿開辦私營企業，也不愿意組織領辦農民專業合作社。因此，現階段人才的缺失也是造成合作社難以發展的一個重要因素。
四、相關政策建議
（一）不斷拓寬經營服務范圍，提高合作社的服務能力。當前，昌吉州大部分地區的合作社只能為社員提供單一或者少數幾項服務，對于農戶急需的市場信息、技術服務以及加工、儲存、運輸等方面的服務功能比較薄弱。然而，農民專業合作社成立的宗旨就是為社員家庭經營提供多功能、高質量的服務。因此，合作社應該積極了解農戶的需求，圍繞社員家庭生產經營和生活的需要，開辟新的服務渠道，增加新的服務內容，將原有的單一服務項目逐漸轉化為集產、加、銷一體化的服務體系。也可以立足于當地的資源優勢，通過推廣新品種、新技術，組織農民生產名優、無公害的農產品，以此來提高產品的技術含量及市場競爭力。
（二）探索公平合理的利益分配機制，調動農戶投資的積極性。公平合理的利益分配方式是農民專業合作社存在和發展的基礎。由于合作社的經營依賴于社員作為顧客對于合作社的惠顧，按交易額返還合作社的盈余是合作社的基本制度規定，它有助于激勵社員對合作社的惠顧和貢獻，應該成為現階段農民專業合作社分配的基本原則，此外，可以實行以按交易額分配為主，按股分配與按交易額分配相結合的方式。
農民專業合作社是由其社員共同出資、共同所有和共同經營管理的經濟組織。因此，可以積極鼓勵社員共同出資，這樣做一方面有利于合作社形成自有資本，便于合作社開展各項社會經濟活動；另一方面，社員共同出資，能將社員的收益和合作社的命運緊密聯系在一起，讓社員在合作社中更好地行使自己應有的權利以及履行自己應盡的義務。
（三）積極開展教育培訓，解決人才缺失問題。大量發展和經營的較為成功的農民專業合作社用實踐向人們證明，人才是合作社興旺成敗的重要因素。隨著農民專業合作社功能的不斷完善，必須分層次培訓和積極引入綜合型的人才，農民專業合作社才會有生命力、凝聚力和向心力。各級政府部門要加大對農民專業合作社的組織者、參與者的政策理論和科技文化知識的教育和培訓，提高他們的綜合素質。分級逐步培育一批能夠適應產業發展需要的人才。同時，支持農民專業合作社與大專院校、科研機構合作，提高農產品的檔次，建立自己的品牌，增加產品的附加值，迅速拉動農民收入的增長。
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篇12
自我國實行農村土地家庭聯產承包制及改革開放政策以來，我國農業的產業化不斷發展，農民專業合作社作為市場化農業的一個產物在農業產業化市場化方面起到了重要的作用。農民專業合作社能夠彌補單個農民經營的困境，增強農民的競爭力，提高農民在市場中的話語權，最終增加農民的收入，促進農村、農民和農業的共同發展。為了更好的促進壽光市農民專業合作社的發展，要在對其目前現狀了解的基礎上發現問題提出相應的對策建議。
二、壽光市農民專業合作社發展現狀
近幾年，隨著壽光不斷加大對農民專業合作社的建設和扶持，壽光在農民專業合作社的建設和發展方面取得一些成績。
截止到2012底，壽光農民專業合作社已發展到1099家，其中：果蔬類786家、畜牧養殖115家、農機77家、糧棉種植50家、苗木類26家、水產養殖16家、聯合社12家、土地合作社10家、其他合作社（包括育苗、旅游、草編等）7家。會員總數達8.5萬人，涉及農戶數8.5萬戶，占全市純農業戶數21.3萬戶的40%，農民出資總額為80618萬元，帶動周邊農戶數15萬戶。同時為了更好的促進農民專業合作社的發展和壯大，成立了壽光市農民專業合作社聯合社（即鑫海蔬菜專業合作社聯合社），專門開展為缺少抵押物的專業合作社貸款提供擔保。解決了部分農民專業合作社貸款難的問題，有效的緩解了合作社發展中資金不足現狀。
三、壽光市農民專業合作社存在問題
1.合作社缺乏規范管理、組織管理水平低下
雖然壽光在農民專業合作社的數量上有了巨大提升，但深入調查發現，由于農民是合作社的主體，而農民缺乏先進的管理知識，因此在管理制度建設等方面存在不足，農民合作社運行效率低下。而且很多合作社只是注冊換取國家的財政補貼而不實際運行，如上口鎮共有合作社65家，未正式運轉的是19家，占29.2%。其他諸如臺頭鎮、羊口鎮等均有這種現象。
2.農民的參與度低
由于農民對合作社認識不足，因此其在參與合作社的積極性不夠。而且作為村里的帶頭人的村級基層干部最先獲取相關的信息，村干部根據自身利益而不是農民的利益進行合作社的建設和規劃，因此農民的參與度不高。如壽光頭臺鎮其現有合作社56家，其中43家為村干部或種植業大戶，占76.7%，但其參加農民戶數僅占全部人數的13.8%。
3.資金運作困難，缺乏融資渠道
通過對合作社調查發現，雖然在數量上占優勢，但多數合作社的規模較小，甚至幾個人組成。據其原有是農民缺乏足夠的資金并且缺少融資渠道，銀行等金融機構多以農民個人名義發放貸款，而不對合作社進行實際融資。因此在合作社運作中由于缺少資金使合作社運作舉步維艱，不能發揮合作社的優勢。
4.政策及政府支持力度不夠
雖然壽光市依托國家相關政策制定了一系列法律法規，但一些具體的政策只是紙上談兵，沒有具體落實。如在信貸優惠方面到現在都沒具體落實方面農民的貸款，同時在其他諸如用電用地方面的政策在實施過程中也存在諸多問題和阻力，這些都限制了農民專業合作社的發展。
四、促進壽光市農民專業合作社發展的建議及對策
1.加強合作社組織管理
為了做好合作社的管理，需要從以下幾點做起。一是規范化合作社的內部管理機構?？梢孕Х鹿局贫冉⑼晟频暮献魃鐑炔抗芾頇C構，即合作社社員（代表）大會、董事會及監事會等機構，以此保證農民的權利。二是做好合作社的財務和會計管理。合作社建立的初衷就是為了提高農民的收入，以此及時準確核算合作社賬目，并定期向社員公布財務狀況讓社員公布合作社資產的情況。
2.加大宣傳力度，提高農民的認知水平
農民對合作社參與度低主要是由于對其認識度不夠，單純的認為只是政府的一個新的措施，而與他們自身的利益無關。因此壽光市可以通過報紙、電視及其他多媒體加大對農民合作社的好處的宣傳，同時也要加大對基層村干部的培訓工作，提高他們的素質和業務能力，最終促進合作社總體水平的提高。
3.拓寬融資，化解融資困難
為了促進農民專業合作社健康持續的發展，需要擴寬合作社的融資渠道。而由于農民的資金有限，因此合作社發展的資金主要來源于融資。因此需要政府加大對農民專業合作社的財政支持及信貸優惠，同時也要積極出臺相應政策引導銀行等金融機構對農民專業合作社的信貸支持。
4.加大政策扶持力度
為了做好合作社的發展，需要政府各部門在落實相關政策的同時積極加大扶持力度。首先是我們上面提高的加大財政扶持力度。二是進一步落實農民專業合作社稅收優惠政策。要按照國家、地方有關法律法規和政策對農民專業合作社實施稅收優惠。三是主觀部門在做好登記管理的工作時，需要提供更好的舒服，簡化辦事手續和流程，減少收費。四是加強合作社內部管理并建立健全會計核算體系，指導和幫助已工商注冊的合作社建立健全會計核算，規范內部會計核算制度，讓入會的社員按制定的章程得到應得的實惠。五是支持農民專業合作社拓寬服務領域，增強營銷能力。為了能使合作社真正做大做強，需要實現從加工服務型到營銷服務型的轉變，并積極擴寬合作社的銷售網絡和渠道，最終增強市場營銷能力。
5.加強合作社之間的合作
為了克服單個合作社在發展中遇到的技術、融資及其他方面的問題，發展合作社聯社亟需提上日程。它能促進區域特色農產品整體生產的規范統一，并兼顧消費者對區域特色農產品商標品牌形成統一的認可，同時實現了對實現對合作社的外部監管，保證了合作社規范持續發展。
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一、農民專業合作社概述？
農民專業合作社是農民在自愿基礎上構建起來的新型農民組織，即將部分農戶組織在一起，實現資源的優化配置，以此來順利完成生產經營活動，改善經濟收益的狀況，有效的提高了農業生產經營水平。政府以法律法規的形式對農民專業合作社的原則和方式等內容進行明確，成員擁有經營管理農民專業合作社的權利。農民專業合作社不現于公司和企業，其側重于經營活動，其收益主要受交易量影響，可以看出農民專業合作社屬于交易平臺，能夠幫助社員開展一定形式的交易活動，而且所得大部分收益也都分配給社員。
二、農民專業合作社的發展路徑
1.加大扶持力度，落實配套政策
加大對農民專業合作社的扶持力度，將其作為支農項目建設的主要實施主體和重點扶持對象，特別是在一些國家支持的農業工程項目中，盡可能的安排符合條件的農民專業合作社實施。并進一步對項目實施程度進行規范，有效的引導農民專業合作社生產標準化，提高農產品的質量和安全。政府財政也要將扶持農民專業合作社發展的資金列入財政預算，從而為農民專業合作社各項工作的開展提供必要的支持。稅務部門要落實好農民專業合作社稅收優惠政策。完善金融支持政策，同時金融部門應加大信貸支持力度，為農民專業合作社提供更多渠道的資金支持。另外，還要與保險機構建立合作機制，為農民專業合作社多提供一些政策性保險險種，從而提高農民專業合作社抵御風險的能力。通過落實好各項配套政策，從而更好的促進農民專業合作社的發展。
2.圍繞特色主導產業，擴大合作社發展規模
農民專業合作社的組建過程中需要以當地特色主導產業和產品為主，通過將眾多農戶組織在一起，從而實現專業化生產和集約化經營，實行產銷聯合，從而不斷發展壯大農民專業合作社。當前農民專業合作社數量較多，涉及面也較廣，但普遍存在規模小的問題，這也使合作社在幫助農民增收方面的作用難以發揮出來。因此，對于當前農民專業合作社來講，需要積極爭取政府補助資金，同時還要不斷提高自身的服務職能，進一步對新技術和新工藝進行創新，強化營銷指導，從而有效的促進農民專業合作社的健康、持續發展。
3.探索合理運行機制，不斷完善服務內容
農民專業合作社搞的好不好，有沒有凝聚力和競爭力，關鍵是看它的運行機制優不優。我們應從本地實際出發，以農民獲得最大的利潤為目的，引導建立適合當前農民專業合作社發展的科學合理的運行機制，確保農民專業合作社做大做強。在管理上，按照合作制原則，重大事項充分協商、以票決定，做到民主決策；在經營上，按公司制運作，實行成員大會和理事會制度；在利益分配上，采取以成員與合作社之間按交易額比例返還和股份分紅相結合的分配方式，建立農戶與合作社之間的利益聯結機制，在同擔風險、共享利益的基礎上為農戶提供信息、技術等服務，形成產、供、銷一體化發展。
4.提升風險防范能力
當前，針對于農民糧食作物的保險屬于商業性質的保險行為。但由于農村地區條件有限，還沒有具有可操作性的風險應對方案。針對于這種情況下，為了提高農民專業合作社風險防范能力，可以將農業保險納入到國家政策支持范圍之內，部分無法避免的市場風險和自然風險，可以由國家與社會各界共同來支付相應農業糧食作物的保險金，即保險金支付以農民專業合作社為主，國家和社會各界給予一定的支持，這在一定程度上有利于降低合作社的壓力，同時還能夠提高風險防范能力。
5.提升合作社營銷能力
