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一是要進一步增強規劃意識。城鄉規劃是科學發展和依法行政的基礎，是城鄉建設和管理的基本依據，是實現經濟社會又好又快發展的重要保障。各級領導干部要始終堅持規劃的基礎性地位不動搖，進一步增強規劃意識，努力提高推進科學發展的素質和能力。不研究規劃，不懂規劃的領導是不稱職的領導。要自覺加強對城鄉規劃管理知識的學習，在實際工作中不斷深化認識、指導實踐，使我們的發展真正建立在科學規劃的基礎上。
二是要科學編制城鄉規劃，全面提高城鄉規劃的質量和水平。按照城鄉一體化的總體要求和“三個集中”的原則科學編制城鄉規劃，做到既超前規劃，又堅持從實際出發；既遵循規劃的一般規律，又突出優勢和特色；既體現時代特色，又注重歷史文化保護；既促進經濟發展，又保護生態環境。要做好總體規劃和專項規劃的統籌協調，使各類規劃包括土地利用規劃、工業布局規劃乃至交通、商業各個方面的規劃，都相互融合、相互銜接，提高規劃編制的質量和水平。各有關方面要切實做好工作，加快城鄉規劃編制步伐，確保今年底基本形成覆蓋城鄉的規劃體系。
三是要嚴格城鄉規劃管理，堅決維護規劃的權威性。規劃一經確定，就必須嚴格執行。要完善規劃調整和審批程序，確保規劃在實施過程中不摻水分，不打折扣，不走樣；要加強規劃監督，堅決查處違反規劃的項目。要建立健全城鄉規劃編制、審批、監督的長效機制，建立完善有利于科學發展的城鄉規劃績效考核評價體系和機制，切實轉變職能和工作方式方法，努力建立一支高素質的規劃管理干部隊伍，為城鄉規劃工作提供堅強的保障。
（二）紅林市長講話的主要精神
一是進一步提高規劃的編制質量。年底前要完成市域城鎮體系規劃、區（市）縣域總體規劃，以及各類專業專項規劃等共800多個規劃的編制工作，實現城鄉規劃滿覆蓋。要切實做到各項專業規劃符合全市的城市總體規劃和土地利用規劃。
二是進一步提高規劃的監管力度。強化規劃編制審查，完善城鄉規劃審批制度，各類城鄉規劃編制成果必須依法按規定程序組織審查、審批和備案。強化規劃執行監管，加強建設項目審批管理，自覺接受同級人大、上級規劃行政管理部門的監督，擴大公眾和新聞輿論的監督，切實遏制違法違章建設。強化規劃責任追究，建立城鄉規劃績效評價和考核制度，將考核評價結果作為對各級政府工作績效考核的重要內容，納入目標管理。嚴肅查處各種違法違規行為，促進城鄉規劃管理的法制化、規范化和制度化。嚴格責任追究，堅決遏止規劃中的權力濫用行為。
三是進一步做好規劃的保障工作。各級政府要把城鄉規劃工作放在重要位置，列入政府的重要議事日程，及時協調解決城鄉規劃編制與實施中的矛盾和問題，確保今年實現城鄉規劃滿覆蓋，推動城鄉建設有序發展。各級政府負責同志要積極參加相關的規劃培訓，并努力學習城鄉規劃知識。各區（市）縣要健全城鄉規劃行政管理機構及規劃執法隊伍，加快培養一支優秀的規劃執法隊伍。加強部門配合，各級有關部門要積極主動參與城鄉規劃的編制，自覺遵守經批準的規劃。要重視經費保障，將規劃編制和監督等有關工作經費納入各級政府公共財政預算，同時加大經費使用監管力度，確保各項城鄉規劃工作的順利開展、高效進行。
二、關于加強我區城鄉規劃工作的三點意見
（一）高度重視規劃
家寶總理指出：“城鄉規劃是一項全局性、綜合性、戰略性很強的工作，涉及政治、經濟、文化和社會生活等廣泛領域。城鄉規劃是城鄉建設和發展的藍圖，是管理城市和鄉村建設的重要依據”，“城鄉規劃搞得好不好，直接關系城市總體功能能否有效發揮，關系經濟、社會、人口、資源、環境能否協調發展”。春城書記在全市城鄉規劃工作會議上也指出：“城鄉規劃是城鄉科學發展的基礎。抓住了城鄉規劃和規劃實施以及規劃的監督檢查，就抓住了龍頭和基礎，工作就可以事半功倍”。國務院有關文件對規劃定位作了新的明確，即：城鄉規劃是城鄉發展與建設的基本依據，是調控各項資源，保護生態環境，維護社會公平，保障公共安全和公眾利益的重要公共政策。領導們的重要論述和國務院有關文件的表述都闡明了規劃工作的極端重要性。最近，有香港經濟學家對企業總部選址因素進行了調查研究，當中列舉了三個因素，一是接近中央決策機構，二是營商環境和基礎設施，三是優惠政策。調查結果如下：在北京，選擇接近中央決策機構的企業占37%，選擇營商環境和基礎設施的企業占46%，選擇優惠政策的企業占17%；在上海，選擇接近中央決策機構的企業占11%，選擇營商環境和基礎設施的企業占73%，選擇優惠政策的企業占16%；在廣州，選擇接近中央決策機構的企業占15%，選擇營商環境和基礎設施的企業占76%，選擇優惠政策的企業占9%。除了對不同地區的企業進行調查外，他們還在服務業和制造業中選擇了7個行業進行調查，調查顯示，選擇接近中央決策機構的企業占29%，選擇營商環境和基礎設施的企業占54%，選擇優惠政策的企業占17%。上述結果表明，影響企業總部選址的因素主要決定于營商環境和基礎設施條件的好壞。對我區而言，區委、區政府提出了要重點發展現代服務業和新經濟形態中的總部經濟的發展思路，要實現這個思路，良好的營商環境和完善的基礎設施條件必不可少，而這些都需要建立在科學規劃的基礎之上。因此，區級各部門、各街道要高度重視規劃，在工作中切實養成關心規劃、重視規劃、支持規劃和照規劃辦事的良好工作習慣，用規劃指導工作，以規劃促進產業發展，確保區委、區政府各項戰略目標的順利實現。
（二）科學編制規劃
關于規劃編制問題，各部門、各街道一定要破除傳統的、慣性的思維，規劃決不僅僅是規劃行政主管部門的事，更不僅僅是規劃編制單位的事，它是各級黨委、政府推進城鄉統籌、“四位一體”科學發展的一項重要的基礎性工作。按照市委、市政府工作部署和區委的要求，區第五次黨代會和區人代會確立了“建設經濟發達、人民富裕、環境優美、和諧文明的中心城區”的宏偉目標和“以可持續發展能力建設為核心，強化良好環境的吸引力、總部經濟的吸納力、城市精品的輻射力三大舉措，重點發展第三產業中的現代服務業、新經濟形態中的總部經濟兩大業態，集中建設東大街沿線中央商務區、春熙路現代化中心商貿區、‘三圣花鄉’鄉村旅游產業聚集區和東部副中心起步區四大區域，著力在跨區域合作、經濟結構調整、和諧社區建設、創意錦江建設和綜合競爭實力上實現五大突破”的核心發展戰略。要實現這一目標，就需要我們進行科學規劃，通過規劃這個抓手來找到實現目標的途徑。區級相關職能部門、各街道要積極發揮職能作用，在全市總體發展戰略、發展規劃框架下，加快推進我區各層次、各專業規劃編制進程。編制中要結合市級部門的意見建議和要求，著重對我區重點功能地區規劃和重點功能產業規劃進行及時修訂、完善、優化，同時整合和細化經濟、社會、環境、人口、交通布局、城區地下空間開發等專項規劃，進一步優化城區形態、功能和產業布局，為產業發展創造良好環境。
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城鄉規劃就是指：根據本地的實際問題，政府有關部門對城鄉發展的構建空間進行科學、合理的布局。城鄉建設的一個關鍵實現前提就是具有良好的城鄉規劃方案。因此，城鄉規劃對城鄉的經濟發展具有重要的理論意義和現實價值。文章結合當前城鄉規劃過程中存在的問題，對相應的解決、優化策略進行探索。
一、城鄉規劃
城鄉規劃的實施者是政府部門，因此，城鄉規劃的規劃前提是能夠符合基本的法律法規要求，并且，在此基礎上編制具體的城鄉規劃過程以實現資源的合理利用。城鄉規劃對資源的合理配置不僅體現在對空間布局形式的規劃上，同時對人口密度，經濟發展和城鄉未來經濟藍圖也有很大的調控作用。可以說城鄉規劃就是為城鄉建設的基礎規劃服務，合理的城鄉規劃能夠幫助城鄉建設達到最優化發展。城鄉建設的好壞不僅影響到城市的可持續發展，同時與城鄉民眾的生活也息息相關，城鄉規劃的質量還需要依靠公眾的積極參與和嚴格監督，只有這樣才能保證政府部門能夠嚴格按照最優化城鄉規劃實現對城鄉建設的合理布局。
二、城鄉規劃過程中存在的問題
當前，國內城市規劃過程中，常常存在一定的問題有待進一步解決。
(一)城鄉規劃的法定地位無法保證
城鄉經濟發展過程中市場出現變化，這使得城鄉規劃亦是存在一定的不確定性，從而影響城鄉規劃的合理性以及可實現性。出現這一問題的一個重要原因就是城鄉規劃的法定地位不能得到有效保障，以至于很多人對其缺乏重視，進而影響城市規劃的可執行效力。
(二)城鄉規劃的基礎設施建設滯后，配套公共設施欠缺
老城區的斷頭路較多、污水亂排放、給水不循環。公共配套設施不完善，公共停車場、農貿批發市場、公廁等公共設施難以安排建設。小城鎮市政設施和公共服務設施也嚴重不足。
(三)城市管理責任不明確，經營理念滯后
城市管理機關名稱上變來變去，去年是市容局，今年是城管局，明年可能是城市綜合執法局，職責不明、推諉扯皮成了相關責任單位的常事。
(四)土地調整過程中存在的問題
城鄉規劃過程里，勢必會涉及到很多重要的生產要素的配置優化問題。土地流轉是用地調整的重要前提。我國在農村土地集體所有制以及土地承包責任制的推行過程中，常常受到很多因素的制約，進而存在一些局限性。如何科學、合理地制定土地流轉，確保農民的權益，是城鄉規劃過程中需要解決的重要問題。
(五)失地農民的利益在城鄉規劃中沒有得到充分保障
我國的基本國情使得城鄉二元經濟結構依然存在，并且，會持續很長一段時間。這使得城鄉規劃和執行過程，失地農民的經濟利益維護不能同城市居民同等。這些問題已經得到了相關規劃者的關注，并且，采取一定的補救措施。但是，在實際的執行過程內，還沒有形成明確的執行規范手段，以至于失地農民的土地權益還需有效地進行保障。
三、城鄉規劃優化策略
結合上面提高的城鄉規劃問題，下面提出對應的解決措施。
(一)拓展城鄉規劃范圍
擴大城鄉規劃的“廣度”是強調規劃中的多視角切入。多視角切入不僅可以從多元因素考慮規劃的合理性，同時也能夠切實統一多學科的與多價值觀之間的合作，從而為規劃提供更寬廣的思路和更科學的規劃方法。另外城鄉規劃影響到城鄉發展中的經濟發展、倫理建設、生態環境、空間布局等各個方面，若單純以規劃的角度進行城鄉規劃不僅不能夠統籌城鄉建設全局，同時這種狹隘的規劃思路也會影響到城鄉的可持續發展。因此多視角切入的規劃方式能夠對規劃目標與規劃難題雙管齊下，結合城鄉的現實發展為城鄉建設提供更科學、全面、周密的規劃思路。
(二)注重公眾的監督權力
政府是城鄉規劃的指導者以及執行者，這就使得在執行過程中，很難保障規劃理念的科學、合理實施。公眾、開發商作為城市規劃的重要參與者以及執行者，在城市規劃、執行過程中，同政府部門具有一定的利益關聯性和矛盾性。其是政府部門規劃執行的重要監督者。在城鄉規劃過程內，當地政府應該真正集思廣益，引導社會各界群眾對城市規劃的制定、執行工作進行有效監督，從而推動執行效率的增強。并且，在監督過程當中，提出更為有利的規劃改進策略，從而實現政府、公眾、開發商的利益綜合最優，進而最大限度提高城市規劃效力，實現城鄉經濟的良好發展。
(三)各部門間利益有機協調
過去的行政規劃的城鄉規劃制度的研究僅將焦點聚集在規劃部門本身，城鄉規劃建設過程中獲得的權限也僅限于特定的行政組織結構，這直接導致城鄉規劃編制僅為規劃部門“服務”而忽略了其他部門的職能利益。因此很多城鄉在規劃在實施時往往只是規劃部門一頭熱，其他職能部門都抱著事不關己的態度，這使城鄉規劃的綜合性過弱。為了改變這種局面，調動其他部門參與的積極性，城鄉規劃制度還應當積極做出調整，注重多部門的利益協調，通過主動引導，明確各部門職責的方式讓與規劃有關的部門都能夠各司其職認真積極的參與進規劃過程中。
四、結論
改革開放以來，我國的城鄉規劃工作取得了一定的發展成果。但是，在諸多因素的影響下，實際的城鄉規劃過程內仍存在一定的問題有待進一步解決。文章結合當前城鄉規劃過程中存在的主要問題，探索有效的解決策略。
參考文獻：
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規劃是城市建設的龍頭，宏觀的發展規劃加之正確、有效的規劃管理，才能充分發揮城鄉規劃的綜合調控作用，加強對各級各類專業和專項規劃的統一協調，進一步推動城市國際化、現代化和城鄉一體化的進程，才能促進諸城市經濟社會健康的發展。
1 當前城鄉規劃管理中遇到的問題
1.1 城鄉規劃管理工作達不到科學發展觀及和諧社會的要求
計劃經濟時代，規劃是計劃的延續和空間落實，往往是項目布局到哪里，規劃編到哪里，從而形成了一種以開發為導向的規劃思路。這種規劃思路與以人為本，全面協調可持續的科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求是不相適應的。
1.2 城鄉規劃管理工作職能不足的壓力越來越大
近年來，各有關部門都在不斷強化各自的職能，開展了各類直接涉及空間布局的規劃，希望本部門在空間布局方面有更大的發言權。同時，規劃部門在經濟改革中業已形成的綜合技術優勢，在各部門技術和制度強化中逐漸喪失，工作的技術基礎支持乏力。面對當前這種部門間競爭有余、合作不足的狀況，規劃部門面臨著加快規劃體制與機制改革，進一步強化城鄉規劃管理工作在政府層面的行政統籌能力，加強規劃的技術支撐能力建設，進一步強化技術層面的技術統籌能力的客觀要求。如果能與時俱進地提升統籌能力，就可以借用各方面的力量，不斷地強化城鄉規劃的權威性和規劃實施的嚴肅性。
1.3 城鄉規劃管理工作暴露出的問題越來越明顯
這些問題集中表現在“多” 與“少” 的矛盾上： 一是上級政府規劃審批多，實施監管少，造成規劃調整隨意，剛性不足。二是規劃管理工作禁止性規定多， 因勢利導少， 再加上規劃人員力量不足，違法建設屢禁不止，在一些突發事件面前，規劃部門已經成為責任追究的重點。三是地方規劃部門法定職責多，實際權力少，形成了進退失據、壓力很大的局面。按現行管理體制，規劃部門領導幾乎什么事都有決策權，而實際上什么事情都決策不了，但責任都是規劃部門的。四是規劃研究多，項目研究少，建設項目規劃管理中的技術支持乏力，到頭來，規劃的原則往往難以堅持。當前城鄉規劃管理工作已經到了重要關口，如果我們還沉醉于地方規劃部門在政府中的一點有限的地位和在開發商面前的一點有限的權力，而不從整個規劃工作體系來看待當前規劃工作面臨的矛盾和存在的突出問題，進一步增強危機意識，我們就無法凝聚共識，讓公眾主動參與、政府各部門上下聯動深化城鄉規劃體制改革的良好氛圍，規劃部門就可能坐以待斃，逐漸失去現有的一點優勢，直至變成“發證員”、“畫圖匠”的角色。
2 對現行城鄉規劃管理的問題反思
2.1 對城鄉規劃管理設計層次的反思
現行的《城市規劃編制辦法》對各層次的規劃編制起著根本性的指導作用。但隨著《城鄉規劃法》于2008年1月1日起施行以及市場經濟的發展，《城市規劃編制辦法》在很多方面都需要調整和修正。區域規劃：由于區域規劃范圍廣難度大，規劃編制單位往往很難將各地的實際情況分析研究透徹，尤其是一些重大基礎設施項目的建設存在一定的不確定性，加上區域規劃沒有實施的主體也沒有管理體制的制約，只能是紙上畫畫，墻上掛掛，更談不上協調以避免重復投資和浪費，所以常常給規劃編制和規劃的實施帶來很大難度?？傮w規劃：由于現階段對城市發展目標、城市規模等缺乏強有力的確定依據，加上現行對各級領導的評判體系存在某種程度的不合理性，所以常常發生城市總體規劃一任領導一番調整的不合理局面，或只是領導的口頭依據，沒有真正指導城市的建設發展；控制性詳細規劃：由于編制單位對市場經濟的可變因素考慮不夠，對當地建設發展需求研究不透徹，往往不能很好地對城市各類性質用地開發強度等進行控制和引導?，F行的規劃編制體系可以從城鄉統籌和協調發展的角度進行適當調整和規劃實踐。
2.2 對城鄉規劃管理體制的層面思考
城鄉規劃與統籌發展是一項重要的社會活動，應該上升到國家和社會利益的高度去思考，應適時調整政績評價和行政管理體系：
2.2.1 改革對地方政府官員的政績考核。一個城市的產生、生存與發展，一般都有幾百上千年的歷史，而一般地方官員的“政治生命”最多也只有幾十年，在一個地方也只能待幾年，他們在位時所做的城市“亮點工程”固然對提高城市形象有很大幫助，但城市的產生、生存與發展不能以“亮點工程”為基礎。如果不調整對地方政府官員的“政績評價體系”，在其短暫的“政治生命”里為了“政治前途”，必然會出現“亮點工程”。忽視短時期內難以見效的基礎設施建設，不可避免地會出現不斷調整修改規劃或違反規劃的局面。
2.2.2 調整城鄉規劃管理體制。目前，各中小城市的規劃管理體制都有所不同，有的是政府組閣局，有的是政府直屬局，有的只是政府組閣局的二級機構。同樣都在執行國家的《城鄉規劃法》，但由于管理體制的不同，管理的力度也就明顯存在差異。如果從國家利益的高度去思考城市的規劃、建設與管理，應當適時調整規劃管理體制，以適應發展需要，并同時制定相關的法規條例，以維護國家和地方的長遠利益，維護廣大群眾的切身利益。
3 改進現行城鄉規劃管理問題的措施
3.1 重視多視角的切入
加強規劃“廣度”中重視多視角的切人，可為規劃方案的制定提供多元的考慮因素，注重多學科與多價值觀的合作與交叉，可增強規劃的“廣度”，使規劃的思路更加寬厚，為規劃更具有科學性，提供了較好的基礎條件。城鄉規劃涉及到經濟、社會倫理、生態環境、空間布局等方方面面，若就規劃論規劃，未免視線過于狹隘。
3.2 強調公眾參與
強調公眾參與的實踐規劃城鄉規劃涉及政府、公眾、開發商等多方主體，各方主體在目標導向和主體利益上會有所不同，在主體的觀念和思想上，會存在著較大的分歧。因此，城鄉規劃編制過程中要多路徑推進規劃的公眾參與。通過公眾參與保證規劃成果能夠較為全面地反映不同主體的要求和意愿，通過公眾參與實現不同利益主體分歧的協調，減少實施中矛盾的激化。
3.3 重視多部門協調
重視多部門利益的綜合協調，調動各部門參與規劃的積極性城鄉規劃的綜合性要求在規劃編制過程中加深對其他職能部門職權與城鄉規劃之間關系的研究，重視多部門利益的綜合協調，突出各部門價值的導向，主動引導、明確職責，以期能得到了相關政府部門的積極響應，為規劃的實施提供良好的政府基礎，充分發揮城鄉規劃對社會經濟發展的統籌和綜合調控作用。
3.4 解決重點問題
深化社會管理體制改革，創建城鄉統一的戶籍管理體制；改革勞動管理體制，調節勞資關系，增加城市就業機會；改革土地管理制度和土地產權制度，探索“以土地換住房”和“以地租換保障”等多種途；解決農民進城的“門檻”問題；改革區域行政管理體制，祛除僵化的“設市標準”控制。
3.5 注重合理操作
首先，在規劃編制體系的基礎上，修訂城市規劃編制辦法；出臺縣城鎮規劃編制辦法，增加縣域城鄉土地利用規劃；修訂鎮規劃編制標準，增加鎮域土地利用規劃內容。其次，在實施途徑上，應加強與土地部門在用地分類上的溝通；調整相應的規劃審批內容和辦法，增加整個行政區建設用地的規?？刂?，加強對全行政區域規劃用地的調控。國務院出臺的《城鄉規劃法實施條例》可給各地方提供探索研究；國家大部委制的逐步推行，也有利于城鄉統籌的實現。
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引言
規劃管理，是城鄉規劃得以實施的行政手段。沒有有效的管理，再好的規劃也只能是技術人員的一腔美好愿望，一種專業技術的操練而已，最終逃不脫“紙上畫畫，墻上掛掛”的命運。因此，在城鄉規劃管理中，研究存在問題，找出不足，尋求改進，是非常必要的。
一、元謀縣城鄉規劃管理現狀
（一）規劃編制的情況。規劃是建設的基礎和龍頭，是加快城市化建設、構建和諧社會的要求，是各級人民政府宏觀調控地方經濟社會發展的重要手段。城鄉規劃，包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。城市規劃、鎮規劃分為總體規劃和詳細規劃。詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。到目前為止元謀縣編制完成了《中國元謀東方人類祭祖壇總體規劃》、《元謀縣城總體規劃修編(2003-2020)》兩個總體規劃，五個專業規劃、七個片區修建性詳細規劃，七個鄉規劃和244個村莊規劃，實現了“消滅無規劃鄉鎮目標”；完成元謀縣“十二五”近期建設規劃；完成元謀縣城東片區控制性詳細規劃。
（二）規劃機構情況
2006年元謀縣成立了由縣長任組長，相關部門領導為成員的城鄉規劃建設領導小組，負責城鄉規劃工作中重大問題的決策。按照2011年機構改革“三定”方案批復，元謀縣住房和城鄉建設局內設2個管理全縣規劃工作的職能股室，分別是規劃建設管理股、規劃監察股； 10個鄉鎮均設有規劃建設管理中心。
（三）規劃管理情況
元謀縣的規劃管理主要措施是核發“一書三證”，即建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和鄉村建設規劃許可證。在日常管理中，規劃監察工作不到位，側重于項目建設前的規劃管理（核發證件），疏于項目建設中和建設后的監督檢查；宣傳不到位，一部分農戶建房未取得規劃許可就進行建設；擅自變更規劃方案，提高容積或改變土地用途的建設行為時有發生；由于政府干預，調整規劃較多；違法建設案件大多不能給予查處。
二、存在的問題及原因分析
存在以上問題的主要原因有以下四個方面：
（一）管理機構不健全；規劃工作多，規劃人員少、不穩定，工作業務不熟是問題存在的最主要原因，必須作為首要問題給予解決。
（二）是規劃編制不夠合理：
1.規劃體系不完善
按照《城鄉規劃法》的規定，控制性詳細規劃是城鄉國有土地出讓和進行規劃許可的直接依據和前置條件。但元謀縣的規劃體系還不完善，目前通過批準實施的只有總體規劃，東片區控制性詳細規劃還未批準實施。規劃管理只能依照總體規劃進行，規劃的內容和深度達不到規劃管理的要求。
2. 規劃觀念的落后
規劃被看作是一種價值中立的純技術性的工作，存在編制人員不問實施管理，導致規劃不切合實際,難以實施的問題。例如《元謀縣城總體規劃修編2003-2020年》中，發那禾小區是2003年劃為小宗土地進行出讓的，在規劃修編前，大多數土地購買者已建起了房屋，僅有少數購買者還未開發建設，但在縣城總規修編中，確將該片土地全部規劃為了綠化用地。給規劃管理帶來了難以實施的問題。
3.編制內容上的缺陷。
總體規劃編制側重于城市發展的遠期目標，近期建設規劃作為總體規劃的一部分，只是總體規劃在其理想化目標的基礎上的規模的簡單裁減，在內容和深度上均無法指導城市的近期建設。
4．規劃編制方法存在缺陷。
一是精英編制，缺乏集體協作。目前的規劃大多由城市規劃部門委托規劃設計單位編制，而一個規劃小組一般由幾名規劃師和3名左右的水電工程師組成，相互之間缺乏協作，存在“閉門造車”現象。二是集中有余，缺乏公眾參與。
5．總體規劃和控制性詳細規劃及專業規劃編制審批周期漫長。
總體規劃由于內容多、綜合性強，編制時間長，一般大中城市1-3年時間，而小城鎮也要半年到一年的時間。另外加上規劃審批周期長，批準之日就是修編之時已是普遍現象。如元謀縣城總體規劃于2003年4月開始修編，2004年完成規劃方案，直至2007年才修編完成，2008年州政府才批準實施。歷時6年多；另一方面，等規劃正式批復后，近期規劃已事過境遷，剛批復的總體規劃又因“缺乏戰略遠見和足夠彈性”，難以承擔指導城鄉未來建設實踐的重任。
（三）規劃、建設監管體制不順
現在，元謀縣的規劃和建設管理權利都集中在縣住建局下設的規劃建設管理股和規劃監察股。規劃建設管理股和規劃監察股既要承擔項目規劃方面的“一書三證”的審核、發放，又要承擔項目建設方面的拆遷、放驗線、竣工驗收等方面的監督、管理工作，還要承擔市政公用設施的投資建設。工作煩瑣、權利集中，不符合行政權利分散原則。從項目的初始申報到最終的竣工驗收都是縣住建局下設的規劃建設管理股和規劃監察股起決定作用，其扮演的角色也就是人們常說的“既是運動員又是裁判員”。
（四）利益驅使碰撞規劃“紅燈”
在城鄉建設中，領導往往會為了“政績”而調整規劃，保住招商引資和一些建設項目。
容積率是控制土地開發強度的重要指標。容積率越高，建筑面積越大，對于經營性土地而言，房地產開發商利潤也越多。開發商為了保證自己的最大利潤，便會使出渾身解數碰撞規劃“紅燈”，提高單位土地面積產出率。
三、城鄉規劃管理的對策分析
（一）健全規劃管理機構
在決策機構健全的基礎上，元謀縣應按照住建局規劃建設管理部門的編制逐步配齊規劃管理人員，加強對鄉鎮規劃建設管理中心的建設和管理。建議縣政府將各鄉鎮規劃建設管理中心理順為行政單位。要籌集必要的資金，解決機構辦公、添置設備和辦公經費等問題，進一步確定機構和人員的工作職責，建立必要的考評和監督檢查制度，用以推動和促進各部門和人員履責的主動性和積極性。加強規劃人員業務知識的學習和培訓，培養其實際工作能力。
（二）依法編制和修訂規劃，建立完善的規劃體系
在規劃編制的過程中，要采取各種手段，使規劃切合實際，能夠實施。一是要實現城鄉規劃編制組織方式的轉變?！罢M織、專家領銜、部門合作、公眾參與”的組織原則，意味著規劃編制要從行政手段為主轉向政府依法行事、社會廣泛監督、公眾積極參與，目的是要建立科學、民主的規劃編制程序保障。二是要實現規劃重點內容的轉變。從確定增長目標、增長速度轉向控制合理的環境容量和確定科學合理的建設標準；從確定開發建設項目和安排各類建設用地轉向對各類資源實施有效保護和制定空間管制政策；三是要實現城鄉規劃功能的轉變。即從技術文件轉向公共政策；四是要實現城鄉規劃技術方法的轉變。從相對狹窄的工程技術領域拓展到相關領域，廣泛借鑒其它學科研究成果和方法，積極運用新技術，提倡多學科參與、多部門合作，提高城鄉規劃的科學性。五是要加強近期建設的研究。近期建設不應是總體規劃在規模上的簡單裁減，而是從現狀出發合理安排今后五年中應具體落實的行動和工作，從城鄉的可持續發展的角度來安排各項設施與用地布局。近期建設應與國民經濟和社會發展五年計劃相結合，編制的內容應更趨向于體現政府的行動計劃，把握好城鄉的重點發展區域和政府投資的重大建設項目，確定城鄉建設項目的實施時序，并制定實施城鄉近期建設計劃的具體相關政策，使之成為政府及其各部門的行動綱領，起到現實的指導和調控作用。
（三）制定科學的政績評價體系
政績，是一個干部是否有作為，以及作為大小的標志。而政績的大小，又常常與一個干部的升遷沉浮緊密相關。由此可見，建立科學的干部政績考評體系和任用制度，是落實科學發展觀的客觀要求，對于引導廣大干部樹立和落實科學的發展觀顯得極其重要。為此，建議組織、人事、督查等有關部門，建立科學的干部政績評價體系，科學地設置政績指標，全面反映經濟社會和人的發展，不能片面地用指標考核干部。
（四）嚴格規劃管理
1.依法依規進行規劃審批和設計審查
認真執行《中華人民共和國城鄉規劃法》和國務院《村莊和集鎮規劃建設管理條例》等法律、法規，嚴格執行“一書三證”制度和規劃審批備案制度，按照程序進行審批。進一步加強城鄉規劃行政性審查、審批與報批工作。根據分級管理原則，一是由州局審查、審批權限范圍內的項目要嚴格按程序逐級上報審查、審批。二是由縣住建局審查、審批權限范圍內的項目要嚴格按規定把關，依據規劃進行審批。對用地性質、采光間距、建筑密度等強制性內容嚴格按規范控制，堅持做到“六不準”。即：不準隨意改變用地性質；不準擅自提高建筑密度；不準擅自提高容積率；不準擅自減少綠地；不準擅自更改規劃紅線；不準擅自變更已審批的圖件。
2.加強在建項目的動態監管
要建立規劃監察隊伍，配備必須的監察車輛，明確規劃監察職責，制定日常巡查制度。建議實行建設工程規劃許可證副證制度，加強證后監管。實行“建設工程規劃許可證”副本制度，即在建設工程規劃許可審批階段，對審核通過的項目，在開工建設前先核發“建設工程規劃許可證”副本，待工程竣工驗收合格后，再用副本申請換發“建設工程規劃許可證”正本。這種正副本的做法，可有效地遏制了建設項目規劃許可證發放以后管理薄弱的問題，強化了竣工驗收和批后管理的環節。
3.建設信息數據庫,便于規劃管理
元謀縣初步達到了圖形數據管理數字化，規劃設計可視化和方案成果網上展示；通過政府信息公開網站和聽證、公示、通報及96128政務信息查詢平臺實施政務公開和公眾參與，實現政府與公眾的溝通和互動。
元謀的規劃信息化應從以下幾個方面進行加強：
在規劃管理方面，根據《城鄉規劃法》的要求，規劃信息化應盡快完善“一書三證”的規劃審批信息系統的建設，完善規劃服務網站，增強規劃公示的參與力度，確立城鄉規劃信息化一體化建設體系。
在規劃編制管理方面，應建立規劃編制管理平臺，對規劃編制工作進行全過程的信息化管理，建立規劃成果數據庫平臺，實現各類規劃成果的銜接，指導規劃成果的實施和管理。
規劃數據共享方面，“三規合一”是規劃未來發展的必然趨勢。《城鄉規劃法》第五條規定，城鄉規劃的編制應當依據國民經濟和社會發展規劃，并與土地利用總體規劃相銜接。目前城鄉總體規劃與國民經濟發展規劃、土地利用規劃三大規劃間就存在內容不一致、相互銜接差等缺陷，不利于城鄉發展。需在統一規劃目標及統一空間管制基礎之上，統一空間數據管理，協調和銜接各類規劃。
4.嚴厲打擊違反規劃的建設行為
城鄉規劃一經批準，就具有法律效力，具有權威性、嚴肅性和穩定性。執行規劃就如同執法，違反規劃就如同違法。
近年來，元謀縣違反規劃的建設工程都沒有進行硬性查處。為了維護規劃的權威性和嚴肅性，對于違法建設工程，按照《城鄉規劃法》和《村鎮規劃建設管理條例》，建設、國土、地稅、房管等部門聯動，對歷史遺留的違章建筑進行嚴格處理，對違規正在建設的，必須采取有效措施，堅決依法拆除一批，并進行公開曝光。要嚴格實行建筑市場準入制度，對那些修建違章違規建筑的承包商，實行黑名單制度并在社會公示，取消在縣內從事一切建筑項目的開發資格。
（五）推行陽光規劃，實行規劃公開
“陽光規劃”是規劃設計方案、建設項目、風景名勝區建設許可的審查前公示、審批前公告、審批后公布及城鄉規劃管理政務、城鄉規劃監察監督公布。推行“陽光規劃”，是提高規劃工作透明度的一項重要舉措，拉近了規劃與市民的距離。
近年來，元謀縣“陽光規劃工作雖然取得了較好成績，得到了州規劃局的肯定，但貫徹實施還不夠到位，對規劃法規、規劃方案的公開、宣傳還不夠到位，群眾的規劃意識還不強。結合縣住建局政務信息公開工作，要進一步建立健全城鄉規劃公示、公告、公布制度，縣級規劃項目逐步做到全面公示或公告。
參考文獻：
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城鄉規劃是指導和調控城鄉建設發展的基本手段，也是一項基本的公共政策，其核心任務是配置城鄉空間資源。在新形勢下，城鄉規劃更是落實科學發展觀，實現城鄉、區域持續健康協調發展的重要保障。加強城鄉規劃工作，有利于轉變城鄉建設和發展模式，增強城鄉綜合承載能力和公共服務能力，加快全面小康社會建設；有利于促進經濟增長方式轉變，有效保護生態環境，集約利用土地、空間及其他稀缺資源，實現可持續發展；有利于協調各方利益，維護社會公正，促進社會主義和諧社會建設。
二、進一步明確城鄉規劃工作的指導思想和目標任務
今后一個時期，加強城鄉規劃工作，必須堅持以科學發展觀為統領，緊緊圍繞加快全面建設小康社會、率先基本實現現代化的戰略目標，按照統籌城鄉發展、提升城市化、建設新農村、促進城鄉一體化的要求，完善城鄉規劃編制體系，提高城鄉規劃編制水平，健全城鄉規劃決策機制，強化城鄉規劃實施監管，加快建立健全城鄉一體的空間規劃管治制度，充分發揮城鄉規劃在城鄉建設中的戰略導向、統籌協調和空間資源配置作用。在實際工作中，必須堅持以下指導方針：
（一）堅持以人為本。深入實踐“三個代表”重要思想，貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，以實現人的全面發展為目標，加強和改進城鄉規劃工作，優化城鄉空間布局，提高城鄉建設的質量和水平，切實維護和發展最廣大人民群眾的根本利益。
（二）堅持城鄉統籌。統籌安排城市和村鎮建設，統籌安排人民生活、產業發展和資源環境保護，統籌安排城鄉基礎設施和公共設施建設布局，努力實現城鄉規劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網。
（三）堅持集約發展。深入實施可持續發展戰略，依據資源和環境承載能力，合理確定建設規模和建設標準，力爭以最小的資源消耗、環境代價取得最大的經濟社會效益，為子孫后代的發展留有余地。
（四）堅持依法管治。依法開展城鄉規劃編制，嚴格執行城鄉規劃各項法律法規，不斷提高城鄉規劃工作的透明度，切實加強城鄉規劃監管，確保城鄉規劃得到有效實施。
爭取到2010年，基本形成以國民經濟和社會發展規劃為指導，充分體現主體功能區劃要求，與土地利用總體規劃等其他規劃相協調，城鄉全覆蓋的城鄉規劃編制體系，基本形成層級明確、管治有效的城鄉規劃決策、實施和監管體系，基本形成比較完備的城鄉規劃法規與標準規范體系。
三、完善城鄉規劃編制體系
（一）以全省城鎮體系規劃和城市群規劃為指導，強化城鄉規劃的跨行政區協調。要根據《*省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》的要求，抓緊修編省域城鎮體系規劃，發揮其對城市總體規劃（縣市域總體規劃）修編的指導作用。省域城鎮體系規劃，要著重協調好大中城市、城市群以及城鎮密集地區的城鄉空間發展布局，協調好城鎮建設、產業發展、耕地保護和生態環境保護等方面的關系，明確城鎮規模、區域性生態綠地布局、區域性基礎設施布局等重大問題。充分發揮環杭州灣等城市群規劃對跨行政區城鄉規劃的協調整合作用，落實好區域性重大基礎設施控制用地、線性基礎設施廊道、區域性生態綠地等。
（二）加強和改進設區市城市總體規劃修編工作。要根據人口、資源情況和環境承載能力，合理確定城市規模和性質。要堅持統籌城鄉發展，推進城鄉一體化，增強城市輻射功能，提高服務農村的水平。要統籌城鄉環境保護工作，進一步改善城市水環境和大氣環境，加強對城鄉結合部及城市周邊地區的污染控制，嚴防污染由城市向農村轉移。要高度重視人居環境規劃設計，體現城市特色，改善人民群眾居住和生活條件。要把節地、節水、節能、節材和資源綜合利用的要求落實到城市總體規劃工作的各個環節，把防范和抵御各種災害的措施落到實處，促進經濟、社會與環境全面協調可持續發展。與此同時，設區市政府要加強對所轄縣市城鄉規劃編制及實施的統籌協調和工作指導，重點銜接協調好事關整個區域建設和發展的區域性產業布局、基礎設施和公共設施布局、資源環境保護布局等重大問題。
（三）全面推行縣市域總體規劃的編制?？h市域總體規劃是按照統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的要求，將整個縣市行政區域作為規劃區進行統籌規劃，實現城鄉規劃的全覆蓋。這是打破規劃城鄉分割的根本途徑。我省人多地少，城鎮分布密集，相互關聯度大，加快編制縣市域總體規劃對于優化城鄉空間布局，具有突出重要的意義。要在試點的基礎上，加快推進這項工作。今后，縣市都要按照這一要求，將城市規劃區擴展到整個行政區，將城市總體規劃拓展為縣市域總體規劃。編制縣市域總體規劃以后，可以不再單獨編制城市總體規劃和城鎮體系規劃?？h市域總體規劃要以國民經濟和社會發展規劃為指導，與土地利用總體規劃相協調，統籌布局城鄉居民點、產業發展空間、生態保護空間、農田保護空間和區域基礎設施廊道，統籌布局城鄉基礎設施和公共設施建設，實現城鄉規劃在縣市域范圍內的全覆蓋。要在規劃中嚴格保護耕地特別是基本農田，把城鎮建設用地的增加與農村建設用地的減少掛鉤，努力提高土地集約利用水平。要重視建制鎮特別是中心鎮的布局和建設，充分發揮其在聯接城鄉中的節點作用?？h市域總體規劃或者按照縣市域總體規劃要求修編的城市總體規劃，按照《*省人民政府辦公廳關于公布第一批保留的非行政許可審批項目的通知》（浙政辦發〔2005〕79號）規定，經省政府批準后實施。
（四）認真做好鄉鎮和村莊規劃編制工作?？h市要以縣市域總體規劃為依據，按照社會主義新農村建設的要求，深化完善鄉鎮和村莊規劃。積極改革鄉鎮規劃編制方式，逐步建立縣市直接編制縣市域分區規劃的體制。編制縣市域分區規劃后，除中心鎮外，一般鄉鎮原則上不再編制鄉鎮總體規劃。要結合實施“千村示范、萬村整治”工程，加快中心村和保留村建設規劃編制工作，促進農村居民點的合理布局。鄉鎮和村莊規劃的編制，要落實社會主義新農村建設的基本要求，注重與自然環境的有機融合，突出鄉土特色和民族特色，嚴格保護具有歷史文化價值的古村落、古建筑。
（五）切實加強近期建設規劃、控制性詳細規劃、基礎設施和公共設施專業規劃的編制。要依據城市總體規劃（縣市域總體規劃），科學編制近期建設規劃，明確近期發展方向和建設重點，并逐年編制年度項目建設計劃，切實增強城鄉建設的計劃性和項目安排的系統性。要加快編制城市分區規劃和控制性詳細規劃，細化城市用地布局，增強規劃的可操作性。加強城市交通專業規劃編制工作，科學確定城市道路網絡布局和城市停車場等靜態交通系統，強化各類交通要素的動態管理，加快完善城市綜合交通體系，提升城市交通功能。加強城市地下空間專項規劃的編制工作，積極有序地引導城市地下空間的開發利用。加快城市地下管線綜合規劃編制，進一步協調好地下管線的管位布局和建設時序，提高基礎設施建設的系統性和運營的安全性。要加快推進城鄉一體的基礎設施和公共設施專業規劃編制。當前，要抓緊組織編制城鄉一體的供水排水、公共交通、垃圾處置等基礎設施和教育、衛生、文化等公共設施專業規劃。
（六）進一步加強自然與歷史文化遺產保護規劃的編制。要按照有關法律法規的規定，加快各級風景名勝區、自然保護區、歷史文化名城（保護區）、濕地公園、森林公園等的保護規劃編制，進一步明確自然與歷史文化資源保護的強制性規定，對合理利用資源提出引導性和控制性要求，并納入城市總體規劃（縣市域總體規劃）。保護規劃要劃定核心保護范圍，確定保護重點，落實保護措施。保護規劃未經批準的，不得進行各類項目建設。經批準的保護規劃，不得隨意調整，不得隨意縮小保護范圍。
四、提高城鄉規劃編制水平
（一）加強城鄉規劃修編的前期工作。要加強現行城鄉規劃實施情況的評估，總結成功經驗，查找主要問題，提出解決方案，有針對性地改進城鄉規劃的修編和實施工作。要加強與各類規劃的協調和銜接，深入開展城鄉規劃修編前的專題研究工作，特別是要加強對影響和制約城鄉發展的人口、土地、水資源、能源和環境等基本要素的研究。通過研究論證區域或城市的人口、資源和環境承載能力，科學預測城鄉人口發展規模，確定城鄉建設用地規模、能源消耗與各項環境指標，為規劃修編提供科學依據。要充分發揮各部門和各類科研機構在城鄉規劃修編前期研究工作中的作用，充分利用各方面的研究成果，切實提高前期研究的深度和水平。
（二）完善城鄉規劃的主要內容。各類城鄉規劃編制都要嚴格執行相關法律法規和標準規范的要求。要科學確定城鄉生態環境、土地、水資源、能源、自然和歷史文化資源保護等方面的綜合目標，在城鄉規劃中劃定禁止建設區、限制建設區、適宜建設區范圍。要根據保護資源與環境、保障公共安全與基礎設施有效運行的要求，分別劃定“藍線”（水系保護范圍）、“綠線”（綠地保護范圍）、“紫線”（歷史文化遺產保護范圍）、“黃線”（基礎設施用地保護范圍）。資源環境保護、區域協調發展、風景名勝管理、自然文化遺產保護、公共安全等涉及城鄉發展長期保障的內容，應當確定為城鄉規劃的強制性內容。要加強規劃實施的保障機制研究，制定嚴格的空間管治措施。
（三）積極轉變城鄉規劃修編方式。要按照“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與”的要求，積極轉變城鄉規劃修編方式，確保城鄉規劃修編既符合經濟社會發展的基本規律和城鄉規劃的專業要求，又體現地方特色。積極運用市場競爭機制，特別是概念規劃以及城市設計、城市修建性詳細規劃等，應面向市場，通過招標選擇規劃設計單位。在規劃修編的各個階段，要充分征求有關部門和單位的意見。要采取新聞宣傳、網上公示、模型展覽等多種方式，廣泛聽取人大代表、政協委員、專家學者和廣大群眾的意見，擴大公眾參與。
五、依法建立科學民主的城鄉規劃決策機制
（一）嚴格執行城鄉規劃修編和調整程序。城鄉規劃由各級政府提出并組織編制，由同級城鄉規劃行政主管部門牽頭實施。修編城市總體規劃（縣市域總體規劃），當地政府應當就修編的必要性充分征求同級人大常委會和政協的意見，充分聽取社會各方面的意見，并嚴格按照規定的條件和程序，經原批準機關認定后方可開展。
未經認定，擅自組織修編城市總體規劃（縣市域總體規劃）的，要追究組織單位和編制單位的責任。城市總體規劃（縣市域總體規劃）的調整也必須依法進行，涉及調整規劃強制性內容的，當地政府必須就調整的必要性組織專家論證，將論證結果進行公示，提出專題報告，經省城鄉規劃行政主管部門認定后方可開展。省城鄉規劃行政主管部門要就城市總體規劃（縣市域總體規劃）的局部調整工作提出規范意見。鄉鎮規劃、村莊規劃以及各類專業規劃、詳細規劃的修編和調整，也要進一步規范程序。
（二）完善城鄉規劃審批制度。進一步加強規劃綱要和規劃成果的審查工作。編制城市總體規劃（縣市域總體規劃）必須首先制定規劃綱要。要通過對規劃綱要的嚴格審查，保證規劃修編的科學性和規范性。綱要審查的重點是規劃前期研究工作、編制思路和方法，以及規劃提出的重大項目方案等。城市總體規劃（縣市域總體規劃）綱要通過審查后，方可開展規劃成果的編制工作。城市總體規劃（縣市域總體規劃）成果須依法經同級人大或其常委會審查同意后方可依法上報審批。城鄉規劃成果，由規劃批準機關依照法定程序組織審查。充分發揮城市（鄉）規劃委員會以及相應的專家咨詢組織在規劃決策審批中的先期審查和咨詢作用，提高規劃決策的民主化、科學化水平。城市（鄉）規劃委員會的組成，要確定一定比例的專家學者和公眾代表。
六、強化城鄉規劃實施監管
（一）嚴格落實城鄉規劃的空間管治要求。各類專門性規劃必須服從城鄉規劃的統一要求，體現城鄉規劃的基本原則。凡是已經納入城鄉規劃的“藍線”、“綠線”、“紫線”、“黃線”管治空間，各級政府及有關部門必須依法加強控制，不得另作他用。確因重大項目實施需要進行調整的，首先必須按規定程序調整相應的規劃，按照一級規劃、一級事權的原則，經批準后方可實施。各類開發區（園區）的設立，必須符合城市總體規劃（縣市域總體規劃）和土地利用總體規劃。對近期建設地段以及政府儲備的土地和擬向社會供應的土地，必須先編制控制性詳細規劃，作為土地市場供應的規劃管理依據。未編制控制性詳細規劃的地段不得出讓、轉讓和開發建設。
（二）進一步強化建設項目的規劃選址許可管理。各類建設項目報發展改革部門審批、核準和備案前，必須按項目建設程序，由城鄉規劃行政主管部門出具項目選址意見。國家和省有關部門審批（核準、備案）的建設項目，和省級以上風景名勝區、自然保護區、濕地公園、森林公園和歷史文化名城（保護區）的重點保護區等特殊保護區范圍內的建設項目的選址，須經省城鄉規劃行政主管部門會同有關部門審查后，依法核發建設項目選址意見書。各市縣政府有關部門審批（核準、備案）的建設項目，和市縣政府批準設立的各類特殊保護區范圍內的建設項目，由同級城鄉規劃行政主管部門核發建設項目選址意見書。未按規定取得建設項目選址意見書的，當地城鄉規劃行政主管部門不得核發建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證。加強重大建設項目的選址論證和評估工作，提高項目選址的科學性、合理性。建設項目規劃選址意見書的有效期為一年，需延期的應當辦理延期手續。省有關部門要制定進一步強化建設項目規劃選址許可管理的規范意見。
（三）加強建設項目許可后規劃監管。各類建設項目必須按城鄉規劃行政主管部門核發的建設工程規劃許可證實施建設，項目竣工后的實測建筑面積必須控制在合理的誤差范圍之內。合理誤差范圍之內的超出面積應按原出讓時的樓面地價補交土地出讓金，超出合理誤差范圍的建筑面積應按竣工時的樓面市場評估地價加倍補交土地出讓金。合理誤差范圍由省城鄉規劃行政主管部門另行制定。如超出面積部分嚴重影響城鄉規劃實施，要依法予以拆除。建設工程應當按照規劃許可的用途使用，城鄉規劃行政主管部門應加強監管，及時查處違反規劃要求的行為。工商部門進行工商登記時，要認真核對注冊場所是否符合規劃許可的用途，涉及建筑物用途改變的，應當告知當事人到城鄉規劃行政主管部門先行辦理建筑物用途變更手續。建設用地轉讓過程中需要進行分割和改變規劃控制指標的，必須經城鄉規劃行政主管部門同意，并重新辦理建設用地規劃許可證。各類建設項目竣工后，城鄉規劃行政主管部門未出具竣工驗收規劃確認書的,有關部門不得核發房屋產權證明等文件。
（四）健全城鄉規劃實施的監督機制。各級政府都要自覺接受人大及其常委會對城鄉規劃工作的法律監督和工作監督，接受政協的民主監督。各市、縣（市）人民政府特別是城市人民政府每年要就城鄉規劃實施情況向同級人大常委會作出報告，同時報上級城鄉規劃行政主管部門備案。要把城鄉規劃實施作為政府層級監督和效能監察的重要內容，切實加強對城鄉規劃執法和工作情況的監督檢查。建立城鄉規劃督察員制度，依據有關法律法規和政策，對城鄉規劃實施工作進行日常監督，及時發現、制止和查處違法違規行為。城鄉規劃督察員制度的實施辦法由省城鄉規劃行政主管部門會同有關部門研究提出，報省政府批準后實施。城鄉規劃行政主管部門要會同監察部門對城鄉規劃實施情況開展效能監察，嚴肅查處各類違法違規行為，并依法依紀追究有關單位及人員的責任。深入實施“陽光規劃”，嚴格執行城鄉規劃批前公示、批后公布，建設項目批前公示、批后公告和違法案件查處公布等制度，切實提高城鄉規劃工作的透明度，鼓勵社會公眾通過多種途徑和方式監督城鄉規劃的實施。
七、加強城鄉規劃工作的組織領導和保障
（一）切實加強組織領導。各級政府行政首長是做好城鄉規劃工作的第一責任人，必須不斷提高對城鄉規劃工作的組織領導能力，把這方面工作擺在更加突出的重要位置。要建立政府主要領導負總責、分管領導具體負責、部門分工抓落實的組織領導和協調落實機制。加強各級城鄉規劃管理機構建設，其人員編制要適應城鄉規劃管理的實際需要。城鄉規劃經費要納入政府財政預算。
（二）依法理順城鄉規劃管理體制。進一步明確各級政府在城鄉規劃管理方面的事權。各級政府法定的城鄉規劃行政管理權不得下放。各市、縣（市）政府對所轄行政區域范圍內的城鄉規劃工作要實行統一管理，如確有必要，城鄉規劃行政主管部門可在市轄區和開發區（園區）設置直屬派出機構。規劃行政管理權已經下放或者變相下放給市轄區和各類開發區（園區）的，當地政府要盡快糾正，廢止有關文件，納入統一規劃管理。加強村鎮規劃建設管理，是推進社會主義新農村建設的重要保障。要積極推廣一些地區在所轄行政區域內分片設立村鎮規劃建設管理所的成功經驗，切實加強村鎮規劃建設管理機構和隊伍建設。
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改革開放以來，城市建設和社會經濟取得了舉世矚目的發展，但也迅速改變著地球上的生態系統，日益嚴重的生態環境問題困擾著人類社會，我國的生態環境污染問題是與工業化、城市化相伴而生的。環境污染的中心是城市，但是如今也蔓延到鄉村中來。堅持城市和鄉鎮是相互依賴的統一整體進行規劃，構成一個經濟復合生態系統。
一、生態型城鄉規劃的概念
城鄉規劃是按照城鄉的性質、規模和條件，確定各個功能區的布局和各要素的布置，為城鄉建設的各方面制定措施。統籌城鄉的和諧發展，就要將鄉村地區的建設活動盡可能納入到規劃管理的范圍內，加強編制相關規劃或建設指引，引導合理建設布局，抑制城市污染向農村污染轉移，另外要加強城市和城市邊緣的規劃和改造。生態城鄉發展是人類文明的一種形式，以尊重和維護生態環境為主旨、以可持續發展為依據、以人類的可持續發展為著眼點，以自然系統和諧、人與自然和諧為基礎的自然生態良性循環、經濟高效、社會和諧的人類居住區。
城鄉生態化意味著一場深刻的社會變革，因為它不僅涉及到城鄉物質環境的生態建設、生態恢復和生態重構，更涉及到發展觀、價值觀、生活方式、政策法規等方面的根本性轉變。我國是發展中國家，綜合國力、科技水平、人口素質、意識觀念與發達國家相比還有很大的差距，這些因素都將影響到城鄉的生態化發展。上千年的生態退化和人口眾多、資源相對短缺的國情更要求我們必須現在就行動起來，以新的生態視角開辟一條非傳統式又非西方化的城鄉生態化發展之路。
二、如何進行生態型城鄉規劃
合理的城鄉規劃對保護生態環境問題具有重要的影響，因此，我們要樹立生態理念，在生態的視角下進行城鄉規劃。最根本的就是要尊重自然、順應自然、保護自然，形成良好的人地關系。我們從整個社會的整體利益出發，堅持以人為本的設計理念，注重城市經濟和社會的協調發展，堅持可持續發展戰略，減少二氧化碳排放量、節約和高效利用能源資源、治理城鄉污染。這樣以建設“生態城市”、發展“低碳經濟”作為目標，規劃人與自然和諧發展的生態平衡發展模式。科學合理的城鄉規劃，必須以政治文明為前提。沒有政治文明，就不可能有體現生態文明的城鄉規劃。我們要在實施《城鄉規劃法》的過程中，進一步完善城鄉規劃的編制、審批、實施程序，并合理、有效地協調社會各階層的意愿和利益，使其能更加透明，為公眾參與創造良好的條件。
首先，城市政府要加快行政管理體制改革，例如改變以GDP為核心的考核體系，引入資源、能源節約和生態環境保護的指標，為地方政府執政提供更明晰的指導方針，逐步建立有利于營造城市良性合理發展的行政管理體制，探索適合中國國情的城市公共治理模式，豐富對地方政府的監管和激勵手段，為促進低碳生態城市發展營造良好的制度環境。變發展型政府為監管型政府，變管制型政府為服務型政府。
其次，社會公眾要參與到城鄉規劃中來，探索實現城市公共治理主體多元化的途徑，推行信息公開，使得城鄉規劃更能體現公眾參與的性質，反映社會各個階層的利益。
最后，各個部門要加強聯系，在城鄉規劃中加強部門協作，發揮和增強人大與政協對行政職能部門的監督作用，并聘請相關專家進行咨詢，實現科學決策。可以實施環境效益評價體系，對于規劃過程中出現的影響生態的問題要進行相關的對策和措施研究，并進行全過程的動態控制。
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城鄉規劃需要堅持全面統籌發展的理念,從單純注重城市發展轉向更好地統籌城鄉協調發展,推動城鄉區域的互促共進,從片面追求經濟效益轉向更好地兼顧經濟效益、社會效益和環境效益。規劃編制要關注公共利益、長遠利益和社會公平,完善城鄉功能,營造良好人居環境,不斷提高人民群眾生活質量。
二、完善城鄉規劃編制、管理體系
1、完善城鄉規劃編制體系,應堅持以城市規劃為重點,以市(縣)域城鎮體系規劃為依托,整合城市總體規劃、建制鎮總體規劃、村莊規劃、控制性規劃以及各種專項規劃,使規劃編制覆蓋到行政區域內的鄉(鎮)、村,構建科學、合理、合法的城鄉規劃體系,強化城鄉規劃對城鎮建設和發展的先導、統籌作用。
2、完善城鄉規劃管理體系,建立統一協調的規劃管理體系,按照“三規融合”的原則,統籌經濟社會發展規劃、城鄉總體規劃和土地利用規劃,建立規劃的信息共享平臺,在此基礎上進行城鄉空間布局規劃,科學劃分不同的功能區。強化全局意識,按照城市總體規劃確定的發展方向和發展時序,結合經濟社會發展水平和土地供應計劃,有序推進城市建設;健全制度措施,使各重點建設項目與城市、鎮總體規劃及土地利用規劃相協調。
積極推行“陽光規劃”,完善城鄉規劃編制過程中的公眾參與機制,擴寬公眾咨詢途徑,依法保障城鄉居民的知情權、參與權、表達權和監督權,使城鄉規劃編制能夠更好地反映社會大眾訴求。
三、城鄉規劃引導城鄉統籌發展
城鄉規劃是一種空間戰略規劃,是統籌城鄉發展的綜合調控手段。城鄉規劃在城鄉統籌發展過程中扮演著越來越重要的角色,通過統籌城鄉規劃,實現區域產業和人口的合理集聚,增強城鎮的輻射作用,促進城鄉協調發展。實施好城鄉協調發展規劃,組織編制并落實城鄉基礎設施、產業發展、公共服務、城鄉規劃、環境保護等規劃,是引導城市與鄉鎮之間實現一體化協調發展的重要途徑之一。
城鄉統籌發展規劃,是通過城鄉規劃創造平等統一的新型城鄉關系,打破城鄉二元結構,營造城鄉經濟社會協調發展的環境。促進三農問題的解決,改善生態環境,集約利用土地資源,提高農村活力和農民生活水平,拓展城鎮發展空間。達到城鄉之間取長補短、相互融合、共同發展的階段。
四、城鄉統籌發展的規劃原則
1、以城帶鄉、以鄉保城
依靠工業化帶動城鎮化,減少農民數量,鼓勵農民進城和在城鎮從事二、三產業,通過城鎮的發展帶動農村的發展。加強社會主義新農村建設,集約調整城鎮產業建設用地,同時強化農村作為區域生態基礎的特征,保障城鎮地區的良好生態環境。
2、空間集聚、劃定城鄉
以“三集中”為基本形式,依據城、鎮、村三級居民點體系的規劃,鼓勵各城鎮和農村集聚發展、集約經營。通過劃定城鎮發展邊界,明確城鎮和農村的地域范圍,保持農村特色風貌。
3、設施先行、區域共享
城鄉統籌的首要任務之一是首先實現城鄉基礎設施的共享和聯通,使城市基礎設施能夠服務于農村地區,通過在中心村市政設施和服務設施的優先配置,引導農村人口向中心村集聚。
4、錯位發展、尊重文化
引導城鎮與農村的差別化發展,二、三產業向城鎮集中,農村地區僅發展第一產業以及利用其農業、生態、文化資源發展的第三產業,突出農村的文化特色。
五、城鄉統籌發展目標
1、經濟目標:形成城鄉互補與城鎮產業化的富裕城鄉
城鄉統籌的經濟目標是形成一個優勢互補、合理分工、協調發展的產業布局體系。充分發揮鄉鎮企業和工業園區的優勢,實現城鄉之間的合作;又要以城市為依托、鄉村為基礎、集鎮為紐帶,形成既服務于城市,又提高了鄉村的自增力,使鄉村盡快地富裕起來,并形成城鄉結合、工農結合開放型的經濟實體。同時引導鄉鎮企業向小城鎮集聚是實現鄉鎮企業和小城鎮協調發展的關鍵。
2、社會目標:實現勞動力自由流動與公共服務均等化的和諧城鄉
城鄉統籌建設需要解決勞動力轉移的關鍵問題,而吸納勞動力必須依托城鎮化進程,而由于空間發展機會的不均等性,因此要提高城鎮化的效率必須鼓勵勞動力的自由流動,形成就業崗位與居住空間相適應的健康城鎮化進程。
公共服務設施均化等是城鄉統籌的另外一個目標。在制定城鎮化發展戰略以及新農村發展戰略時要對農村地區發展放到重點位置,城鄉統籌的公共服務設施建設是社會主義新農村建設的重要內容,體現了黨和政府對農村發展的重視。規劃的實施需要各級政府制定強有力的政策保障,并建立區域性的協調機制、基礎設施的共建共享制度,從根本上改變各自為政的發展限制。另外引入市場化管理體制,城鄉統籌基礎設施建設需要多方籌集資金,可按照國家、集體、社會投入相結合的原則,充分調動社會各方面的積極性,多層次、多渠道增加對基礎設施建設的投入,把城鄉統籌的基礎設施建設推向社會。
(4)空間目標:構筑內部資源與外部機遇相匹配的集約城鄉
城鄉統籌建設規劃核心在于高效的對空間資源進行合理的配置,實現經濟產出和整體利益的最大化。要鼓勵有條件地區率先發展,優先扶持那些具有戰略意義、交通便捷、水土等資源豐富的地區發展,讓具有全局性影響的產業項目率先上馬,充分發揮政府對市場的引導性作用,通過集中建設交通、市政等基礎性設施來引導產業發展,合理規劃布局城市和農村建設用地;城鄉統籌建設同時要兼顧現狀和長遠發展,要禁止或者限制不具備發展條件地區發展,促使國土開發空間的整體高效利用,促進土地集約利用;形成合理國土開發秩序,避免造成無序競爭和空間資源浪費。
(3)生態目標:建設經濟發展與環境保護相協調的綠色城鄉
城鄉統籌建設要將生態文明理念放在首位,促進人與自然和諧發展,滿足自身需要而不損害自然環境。城鄉統籌建設要優先關注不可建設用地,優先劃定區域綠地、生態保護區、自然保護區、風景名勝區等禁止開發區域,控制戰略性、稀缺性資源,主動出擊應對快速城市化的無序蔓延,為城鄉可持續發展預留充足的生態空間;要優先劃定生態環境空間和布置生態環保設施,再合理布局生產空間和生活空間。
同時要充分發揮鄉鎮的生態優勢就必須做到經濟發展與環境保護相結合,農業上建立綠色農業生產體系,工業上實現循環生產、建立循環經濟體系,同時結合旅游資源發展生態旅游、農業旅游等,建立鄉鎮的綠色產業體系。
參考文獻:
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1．城鄉規劃編制和審批中存在問題綜述
目前對城鄉規劃編制和審批中存在問題的論述，主要針對城鄉規劃編制，集中在以下4 個方面。
1.1公眾參與普遍不足
城鄉規劃編制與審批中公眾參與普遍不夠或者根本沒有公眾參與。規劃設計人員在規劃過程中考慮的是業主的需求，融入的是設計者自己的理想，很少考慮生活于斯的公眾的所思、所想；即便有公眾參與，也是在規劃編制的后期，例如深圳，只有在法定圖則草案編制完成以后進行公開展示時，市民才可以對已定的規劃方案提出反對意見或建議，缺乏參與前期法定圖則編制工作的機會，甚至還有的地方在規劃審批通過后才進行公布，公眾參與更是無從談起。
1.2 對規劃的調整和修改缺乏約束力
由于城市政府的強勢和行政首長個人意愿的施加，城鄉規劃的調整和修改存在很大的隨意性。首先，總體規劃的法定約束力不強，政府有一定的調整權限，特別是對用地性質的調整；其次，一些城市盲目超越經濟和資源承受能力，盲目攀比，隨意擴大建設規模；最后，一些地方領導和部門領導無視規劃，違反法定程序，擅自批準建設。
1.3 編制與審批程序不夠科學
城鄉規劃編制缺乏程序性的規定，一方面使得對編制規劃的城市缺乏深入的研究，另一方面也為規劃的隨意性預留了空間。由于城鄉規劃編制研究缺乏相應的法律規定，導致規劃編制在一小部分技術人員和相關的行政管理人員之間進行研究探索，同時因規劃編制研究不到位導致主觀規劃代替了客觀規劃。城鄉規劃審批程序比較繁瑣，不夠規范，加上審批時間過長，造成了規劃時間管理上的真空，影響了規劃管理的連續性。此外，審批缺乏監督環節，使得開發商進行高容積率、高密度的開發，破壞了城市原有的歷史文化傳統，導致城市環境質量的進一步下降。
1.4 修正和檢討不及時
目前，中國正處于快速城市化階段，城市發展環境、經濟社會發展狀況每年都會發生較大變化，而我們的城鄉規劃特別是城市總體規劃很少根據外界的變化進行修正或檢討，不利于指導城市的有序發展。
2．完善地方城鄉規劃法規的建議
通過很多實例可以看出，城鄉規劃編制與審批中存在的問題與規劃法律、法規的程序不合理、內容不完善和主體不明確有很大的關聯。因此，要規范城鄉規劃編制與審批行為，首先必須完善城鄉規劃法律法規。結合《城鄉規劃法》的要求，地方城市規劃條例的修改完善可從以下四個方面著手。
2.1法規精神層面
以城鄉統籌為根本原則，改變以城市為本的價值導向，以促進經濟社會的全面協調可持續發展、構建社會主義和諧社會為最終目標。根據《城鄉規劃法》對城鄉規劃體系的界定，建立包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃在內的城鄉規劃體系，將鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃提到和城市規劃同等重要的高度。在經歷較長時期的以城市為本、城鄉分割狀態后，應當將更多的精力投入到鎮、鄉和村莊規劃上，彌補歷史的欠賬?！冻青l規劃法》賦予“成文規劃”更加重要的法律地位，特別強調了控規在城市開發建設中的依據地位，規劃制定和規劃實施的羈束關系得以大大強化?！坝捎凇晌囊巹潯牧b束性作用提高，建設管理過程中的自由裁量權將相應縮小，進而規劃管理中的許多矛盾和爭議必定會前移至規劃編制和審批階段”。因此，需要在法規制定中加強規劃制定與規劃實施的羈束聯系。
2.2法規實體層面
法規實體層面的目標是使內容更加充實，主體更加規范。
（1）增加鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃3 個規劃層次的內容。這是所有地方城市規劃條例都缺失的地方，通過增加這部分內容，建立完整的地方城鄉規劃體系，從而對規劃層次作出界定。（2）調整相關不合時宜的內容。（3）增加“編制程序”的內容，完善并加強“公眾參與”的內容，形成由編制原則、規劃層次、編制內容、編制程序、編制主體、審批主體、審批程序、修改程序、公眾參與和編制單位要求及其他等11 部分組成的涵蓋城鄉規劃編制與審批各方面的條文。同時，突出重點，強化編制主體、編制程序、審批主體、審批程序、修改程序和公眾參與等5個部分。（4）規范編制與審批主體，使城市政府和城鄉規劃行政主管部門分工合理、權責清晰，編制與審批過程高效公平。編制與審批主體的規范主要針對城市詳細規劃、鄉規劃、鎮規劃和村莊規劃，應當做到明確與靈活兼顧。同時，由于《城鄉規劃法》僅賦予城市人民政府在規劃編制和審批中的主體地位，因而在一些大城市別要處理好市政府和區政府、市規劃主管部門和區規劃主管部門在規劃制定中的主體地位和角色分工。
2.3法規程序層面
法規程序層面主要是制定更加規范和嚴格的編制程序、審批程序和修改程序。通過程序立法，一方面保證城鄉規劃的完整性、科學性和嚴肅性；另一方面提高規劃編制與審批的效率，同時保障規劃編制與審批過程中的公眾參與和監督。（1）編制程序。依據《城市規劃編制辦法》的規定，城鄉規劃編制程序針對的是城市總體規劃，但是根據《城鄉規劃法》的規定，可以將編制程序擴展到鎮總體規劃。同時，進一步補充完善城市詳細規劃，以及鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃的編制程序規定。（2）審批程序?！。?）修改程序。
2.4法規立法層面
一方面，地方人大不僅應當嚴格立法，在立法過程中廣泛征求社會各階層的意見，通過公眾參與和討論，使地方城市規劃條例從一開始就具備開放性、兼容性和時效性，同時要規范表述，措辭得當；另一方面，由于各個城市所面對的城市發展環境和具體實際情況不一樣，地方人大在立法過程中應當進行多方面調研，針對地方實際進行立法，增強地方城市規劃條例的實踐性和可操作性。
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（二）落實使用情況。2007年度開展的14個規劃編制項目，均委托具有相關資質的設計單位進行編制，除新城區銅盆浦區塊修建性詳細規劃和*區醫療衛生體系布點規劃等兩個項目尚未全面完成外，其余12個項目均已完成編制，規劃編制資金支出使用率約為70%；5個測繪項目全部完成，當年實際支出費用627萬元，測繪專項資金支出使用率為78%。
二、專項資金利用具體做法
為進一步提高規劃專項資金利用的科學性與合理性，增強資金運作透明度，提高資金利用率，我們根據規劃編制及測繪工作的特點與特殊要求，主要采取以下幾種做法。
（一）公開招標（邀請招標）。大多數規劃編制及測繪項目均實行招標（邀請招標）。按照規劃編制高標準、高水平、高質量的要求，結合項目內容及設計（測繪）單位對于*情況的熟悉程度，決定采取招標或邀請招標的方法進行設計委托。請國內外知名規劃編制單位參與項目的規劃方案設計，國內的如中國城市規劃設計院、清華規劃設計院、同濟大學、東南大學、南京大學等，國外的如美國易道、英國阿特金斯等。多數規劃方案經由專家評選確定中標單位，個別項目由于特殊情況，會結合參標單位的特長，采取低價法確定中標單位。還有的項目考慮到編制要求的特殊性或設計的延續性，會以直接委托方式請國內外知名設計公司進行編制。測繪項目一般采取公開招標（如地下管線普查及1：2000航測均在全國范圍內公開招標），其中管線普查工作還進行了監理單位的公開招標，用于全過程臨理，確保工程質量。邀請招標一般由三家及以上單位參加。
（二）資質要求。根據項目大小、設計要求、質量保證等多方面因素，一般委托的設計或測量單位均要求有甲級資質，2007年度委托設計單位中，具有甲級資質的占80%以上。
（三）專家論證（評審）。對于規劃編制或測繪項目，均實行專家論證、部門會審，確保項目實施的科學性與嚴密性。其中，測繪項目還以內容完成率、工期提前（延期）率、質量合格率等指標進行過程控制，進一步保證成果質量。
（四）資金撥付與項目進度掛鉤。專項資金撥付嚴格按合同執行，與項目實施進度相掛鉤。其中，規劃編制經費撥付程序為：正式委托后，設計單位現狀調查階段撥付30%，初步成果匯報階段撥付30%，評審階段撥付30%，最終成果提交撥付剩余的10%。測繪專項資金撥付程序為：作業單位進入施工現場預付30%，完成所有作業并經相關單位驗收合格后再撥付20%，項目全部結束投入使用后付清余款。
（五）嚴格內部財務管理。為加強專項資金使用監管，提高資金年度利用率，由業務科室開展具體項目的委托與合同簽訂，財務部門備案并經日常監管。不斷健全資金管理、會計核算、財務審批管理等制度，確保資金利用符合國家財務有關管理規定，合理分配專項經費與管理經費結構，提高專項資金支出使用率。
三、取得的綜合效益
（一）充分發揮規劃合理布局城鄉空間、科學統籌社會資源的作用。每一個規劃編制項目均為城市的高標準建設與管理提供了合理的依據與科學的藍圖。如在07年編制的項目中，*區社區布局規劃主要針對我區城市社區和農村社區的公共設施及基礎設施配套不足的現狀，進行了科學合理的規劃，為新社區的建設與街道社區的管理提供了依據；*區住房建設規劃落實了國家、建設部等的有關要求，為加強未來幾年我區城市住房建設事業發展提供了積極的指導等。
（二）充分發揮規劃為政府決策提供參考依據的作用。規劃的前瞻性為政府決策提供了越來越多的理論參考。如鄞江它山堰片區控規、*西部地區發展規劃與梁祝區塊概念性城市設計等兩個規劃設計項目的提前編制完成，為政府合理開發上述地區、科學定位其發展提供了良好的理論支撐。*新城區河網水系專項規劃、*區路網控制性詳細規劃的編制完成也為政府決策開展基礎設施及公共設施改造和建設提供了翔實的依據等。
（三）充分發揮規劃為社會提供公共資源和產品的功能。通過各層面的規劃編制，合理布局高教、文衛、體育等設施，統籌布置城市綠地和開放空間，科學規劃停車場、加油站等公共設施，不斷提高城市環境質量和品味，加強對道路交通、水、電等基礎設施規劃的研究等。
（四）測繪服務為全區各類項目提供精準的技術支持。一是測繪技術為區政府及所屬部門決策和社會事務管理提供了完善的基礎服務。隨著信息化的不斷發展，我區政府各部門紛紛建立起各自的專業信息系統，全區1：2000航測地形圖的測制完成，為政府各部門對基礎地理信息數據的采集提供了有力的支持，為政府全面系統的決策提供了最直觀的基礎保障。如*食品藥品監管分局實施的藥品網絡監管系統、環保局實施的全區污水處理系統、建設局開展的地質災害調查、文廣局開展的*區文物普查、城管局開展的數字城管等工作都無償利用了我分局提供的基礎地理數據。二是為建設項目提供了技術支撐。基礎測繪數據是任何一個建設項目實施前需要的第一手資料。在07年實施的基礎測繪項目中，重點鎮鄉1：500地形圖測量項目的如期完成為古林、高橋等重點鎮鄉的新農村建設提供了最精確、全面、現勢性強的基礎數據。
（五）地下管線普查成果在社會各項事業中將發揮重大作用。地下管線普查項目的實施，使我區地下管線能清晰地反映在技術人員和管理者的視線范圍內，為加強規劃管理起到了積極作用。通過綜合管線信息平臺的建立，使地下管線基礎數據產生更大的經濟社會管理效益。如可以避免因地下管線埋設不明而發生的規劃、施工事故，政府可以根據掌握的地下管線分布情況，指導防災、減災和救災工作；在環境治理方面，可有效進行追源截污，實現污水有序排放等。
四、主要存在問題與建議
（一）經濟社會效益短期內難以直觀體現。城市規劃是一項長期性的工作，前瞻性及不可預見性很強，無論是規劃編制、規劃管理還是測繪服務，均很難在短期內體現出其經濟及社會效應，因此從績效評估角度上來看，直觀性不強，更不能以簡單的資金投入支出率來評定專項資金利用的好壞。如上面提到的我分局07年規劃編制資金支出使用率僅為70%，這與我們資金撥付的要求及程序有關。規劃編制不同于其它事務性工作，可以一次性完成，它有一個由上而下及由下而上反復論證修改的過程，且中間不可測的因素很多，加上所有的編制項目均離不開政府的決策與定位，因此編制進程非完全可控，從而造成資金支出使用率降低。測繪經費也是如此，07年度78%的測繪經費支出率，主要是因寧波市管線信息系統調整導致數據入庫驗收推遲，造成地下管線普查費用無法在年內支付完畢。
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2007年正式實施的《中華人民共和國城鄉規劃法》（以下簡稱“城鄉規劃法”），對我國的城鄉規劃提出了新的原則和要求．2011年城鄉規劃確立為一級學科，學科建設正處于轉型升級的歷史性關鍵節點；2011年我國城鎮化率首次突破50％，“城市時代”的到來與城鄉社會的統籌發展，對城鄉規劃學科提出了更高的要求．2013年，高等學校城鄉規劃學科專業指導委員會正式出版了《高等學校城鄉規劃本科指導性專業規范》（以下簡稱“專業規范”），對培養目標與規格、教學內容與課程體系、辦學條件等提出了全面的指導意見與要求．在諸多學科領域內重大事件的發生均體現了我國社會經濟發展的新趨勢與新要求．因此，辨析當前學科領域存在的重大問題，探明學科走向并架構新時期城鄉規劃學科的知識生產模式與專業人才培養模式，對我國城鄉社會形態與規劃學科的轉型發展具有重要意義．
1城鄉規劃學科與專業的認同問題分析
1．1學科與專業的認同問題
近年來，“城鄉發展”已成為相關學科競相研究的領域，規劃師也開始借鑒相關學科的理論方法，借以形成“更科學”的規劃方案．但是，我國客觀的發展經驗顯示：幾乎很難找出一個完全按照城市總體規劃既定目標發展的城市，控制性詳細規劃80％以上都需要修編［1］．學科“競爭”與專業“困境”使我國城鄉規劃在取得巨大成就與發展的同時，專業認同問題日益突出．目前，學界就城鄉規劃學科本體的討論可分為兩類觀點：其一，認為學科核心領域模糊或不存在，應對城鄉發展的實際需求是城鄉規劃的價值所在；其二，認為學科核心領域是物質性的城鄉空間環境，“學科核心理論應向空間化回歸”［2－6］．客觀講，上述2種觀點并不矛盾，前者注重城鄉規劃的應用學科屬性，強調了城鄉規劃教育及“專業人才生產”的方向；后者是對城鄉規劃學科“知識生產方式”的討論．關于學科本體的討論一直以來都是學界的重要議題．這是關于“規劃的理論”的探討，對其求解需要借助于科學哲學．
1．2認同問題的科學哲學辨析
根據科學哲學家托馬斯•庫恩（THOMASK）的范式理論，學科發展到一定階段后，在既有框架內進行的科研與實踐將面臨發展的瓶頸（即反常和危機）．此時，需要通過范式轉換才能實現學科的持續發展．具有“科學革命”意義的范式轉換并不是一種預定目標明確的進步，而是通過背離既往運行良好，但不再能應對新問題的舊框架而取得進步的過程．這一過程通常伴隨學科與專業不安全感的情況［7］．從這一角度看，專業認同問題與學科本體討論的出現，說明我國城鄉規劃正處于學科范式轉型（或升級）的過程之中．城鄉規劃法的頒布、一級學科的確立、專業規范的出版，從國家層面與學科高度說明：我國城鄉規劃學科領域已極大超出了“物質形態”的學科范疇．既往物質規劃框架下進行的研究和實踐已無法應對城鄉發展的新問題和新要求．因此，城鄉規劃學科的建立具有“科學革命”的意義，這是一個“前范式－反常－危機－新范式”的發展過程．應該認識到，城鄉規劃已經確立為一級學科，但是距離一門成熟的學科還有很長的路要走（見圖1）因此，城鄉規劃升級為一級學科的意義在于：擺脫遭遇重大困難的物質規劃框架的進步，而不是朝向預定目標的進步．學科本體和專業價值的探討都是對城鄉規劃學科發展的積極推進．
2現代學科的發展分析
學科與專業并非同一概念．但是，在我國城鄉規劃語境中，學科與專業常被含糊地替代引用．正確認識學科的概念及其發展規律，對促進城鄉規劃學科發展和專業人才培養具有重要意義．城鄉規劃的學科發展與社會形態轉型、主流意識演進密切相關．因此，應在更廣闊的研究域探討學科與專業的發展問題．
2．1學科的概念辨析
“學科”概念是一個歷史的范疇．隨著現代科學與社會的發展，學科的內涵不斷發展、演化．總結國內外關于學科的定義，大致可分為2個類型（見表1）．綜上，學科概念有2個層面的內容：其一，指一定科學領域（或其分支），如自然科學中的化學、物理學等；其二，指教學與科研的功能單位，是對教學與科研范圍的相對界定．據此，學科的意義在于一定領域內的知識生產和專業人才生產．
2．2現代學科的發展走向分析
現代科學的產生及學科劃分可追溯到以理性主義為哲學基礎的啟蒙運動．隨著19世紀工業革命的發展，科技理性在科學研究中逐步確立了主導性的地位．至20世紀初，科技理性倡導的功能主義使以實驗為基礎的經驗學科成為現代學科的基本形態［14］．此時，學科強調研究領域的不可替代性．不同學科各司其職，專注于特定領域內的知識生產和專業人才培養，不同學科（或專業）之間分工明確、邊界清晰（見表2）．機械化的學科劃分曾極大促進了現代科學和工業社會的發展．但是，這種絕對獨立的學科形態逐漸強化并形成一種“自說自話”的封閉學科語境．研究視野狹窄、專業協作困難，進而導致學科與專業的認同危機廣泛出現［8］．20世紀60年代，西方國家逐步進入后現代社會，中產階層逐漸取代少數精英成為社會發展的主體．伴隨這種社會形態的轉換，學科邊界逐漸被打破．在20世紀70至80年代，西方城市社會研究領域出現了學術范式從“計量革命向政治經濟研究方法”的轉型［15］，在公共政策研究領域也出現了由“數量與行為地理學范式”向“人文服務區位理論范式”的轉換．尤其進入20世紀后，從不同學科角度研究同一對象和研究不同對象之間相互關系的知識生產方式大量出現［13］．由此，現代學科的發展從“封閉系統”轉向了“開放系統”．例如：以20世紀60年代為界，之前西方城市規劃的主要任務是物質空間的規劃設計；之后城市規劃逐漸由技術性活動轉向社會、經濟、政治等關系的協調活動．這一發展過程中同樣經歷了專業認同危機的問題，同時，城市規劃的學科領域與職業范圍也相應獲得了拓展.開放、融貫的學科發展趨勢，從本質上改變了絕對獨立的學科發展樣貌．較之絕對獨立的學科形態，這一趨勢不再強調學科研究對象的排他性，學科知識生產方式由單一學科獨立完成轉向多學科協作完成．
3城鄉規劃學科的發展走向研究
3．1學科形態的分析
根據上述分析，城鄉規劃確立為一級學科，并不是學科等級的簡單提升．其本質是：在我國社會形態從現代社會向后現代社會的轉型過程中，由“封閉的現代學科”向“開放的后現代學科”的升級（見表3）．在開放的學科發展趨勢下，城鄉規劃學科的知識生產對象與生產方式也必然具備新的內涵與特征.
3．2學科領域的探討
現代學科發展的規律顯示：研究對象的“排他性”與學科“獨立性”之間的必然邏輯聯系已被打破．因此，作為一個開放系統的有機體，城鄉規劃學科已不必強調研究領域的排他性．相關學科開展“城鄉研究”的主要價值與意義在于對城鄉發展問題及機理的揭示，而具體實施城鄉空間發展指引和決策，最終仍必須依靠城鄉規劃．正如“檢驗科”之于“外科”的關系，前者在于病因、病理的揭示，而手術的實施則必須依靠后者．同時，城鄉規劃學科的知識生產方式并不是完全取代強調物質空間的城市規劃學科．研究領域也不是簡單的替代關系，而應是由既有框架的核心“點”（物質空間）向更具開放性的“面”（城鄉要素的空間性）的拓展［6］．因此，根據后現代學科的知識生產特征，“物質空間”應從城市規劃學科排他性的研究對象（或生產對象）、生產工具乃至生產目標轉變為城鄉規劃學科獨特的“生產工具”（見表4）．
3．3學科知識生產方式分析
作為開放系統的有機體，城鄉規劃學科的知識生產方式應建立在不同科學共同體的團隊協作基礎之上．科學問題是在一定時代背景下的科學認識主體提出的關于科學研究與實踐中需要解決的問題．因此，在不同的歷史階段，城鄉規劃學科的研究對象以及求解應答域必然不同．隨著我國城市化的發展，城鄉物質形態背后的經濟動因、社會動因、環境動因等已成為城鄉規劃學科理論體系構建、學科知識生產的重要內容．“城鄉研究”已成為時代“顯學”，開放、融貫是當前學科的發展趨勢．因此，城鄉持續健康發展及其規律、趨勢、對策的研究，需要不同學科共同體的團隊協作．目前，我國的城鄉規劃（或規劃主管部門）成了各種城鄉問題的主要責任承擔者．究其原因是“城鄉規劃”承擔了許多不能也無法由其獨立完成的任務．這就涉及城鄉規劃的知識生產模式和城鄉規劃實踐的組織模式．城鄉的健康持續發展，不是城鄉規劃學科“自己的事”，也絕不是依靠城鄉規劃學科“一己之力”所能實現．事實上，作為第1個比較完整的現代城市規劃思想體系，霍華德的田園城市理論就綜合了經濟學、社會學等多種理論與思想．基于對我國城鄉社會與規劃學科發展的整體把握，吳良鏞先生提出的“開放性”科學系統的構建，為城鄉規劃學科的發展指明了方向，即城鄉規劃的發展應建立在不同學科共同體系統整合的基礎之上．
4城鄉規劃專業教育的走向分析
4．1學科與專業的關系
“城鄉規劃學科”與“城鄉規劃專業”是密切相關卻又不同的2個概念．作為應用學科的“城鄉規劃專業”應是根據社會發展與專業分工需要設立的學業類別，其概念與學科社會價值相關聯．因此，城鄉規劃專業的意義在于根據我國城鄉社會發展的實際需要，培養服務于城鄉發展的專業人才．城鄉規劃專業建立在學科知識體系的基礎之上，同時，城鄉發展的實際需求是城鄉規劃專業存在的基礎，離開城鄉發展實際的城鄉規劃專業沒有存在的意義．因此，城鄉規劃專業是城鄉規劃學科與社會分工的交集，當存在多個交集時，意味著應存在多個二級學科和專業．
4．2專業教育的多元化趨勢
在傳統物質形態規劃的框架下，要應對城市“復雜系統”的各種問題，規劃師需要個人完成對不同學科理論與方法的集成，并以社會精英的角色來解決城市問題、主導城市發展．但是，個體的規劃師所實現的只能是“有限的、片段的學科交叉和融合”．隨著我國“城市時代”的到來，城鄉規劃學科的研究目標和求解應答域呈現極度豐富和多元化的特征．顯然，傳統的全才式、精英化的教育與科研模式，已不能適應我國城鄉社會與城鄉規劃學科發展對學科間深度交叉和融合的要求．專一學科的精進和不同學科的深度合作既是學科發展的必然方向，也是城鄉規劃設計、管理、實施中應有的組織模式．一方面城鄉發展問題的復雜性使“城鄉規劃專業”與現實的社會發展需求存在多個交集；另一方面，城鄉規劃學科發展也需要和相關學科進行全面、深入的“對話”，這就要架構與多學科順暢對話的專業橋梁（見圖2）．因此，城鄉規劃的專業教育需要從傳統的“小而全”式的精英教育模式升級為由多專業構成的多元化教育模式，如此才能實現由“少數精英主觀意識主導的規劃與發展模式”轉向“由不同科學共同體有機協作的‘大而?！降某青l規劃與發展模式”．
4．3從空間到空間性———專業教育內核的拓展
城鄉規劃專業必須與社會實際相結合，離開社會實際需求的專業沒有存在的意義．城鄉規劃的應用學科屬性與我國城鄉社會發展的客觀實際，都要求城鄉規劃專業教育恪守“空間性”的專業特質．以美國為例，20世紀50年代美國城市推行由政府主導的“自上而下”的城市建設，到20世紀80年代，城市建設轉換為“自下而上”的模式，即通過社區、政府、市場的協作，實現城市的綜合發展，而非單純的物質形態建設．因此，城鄉規劃專業教育不能局限于物質形態的規劃設計，而應注重城鄉社會諸要素的空間屬性及相互關系．城市化加速發展的時代背景以及地區發展的差異性使我國對城鄉物質空間規劃的實際要求廣泛存在，同時我國城鄉規劃教育也具有顯著的地區差異和發展的不均衡特征（見表5）．根據城市規劃專業指導委員會網站資料的不完全統計，至2013年全國設立城市規劃專業的院校共有263所．不同院校的城市規劃專業產生于不同的學科背景，如建筑學、社會學、生態學、地理學，甚至是農學、林學等學科．如果沒有統一的專業基本教育內容，不但無法確保各地規劃專業的教育質量，而且會導致因專業教育背景差異巨大而不能順暢交流的問題．如此，城鄉規劃學科內部尚不足以形成統一的話語體系，更罔論與相關學科的交流與融合了.因此，為確保規劃教育質量、適應城鄉發展實際的要求，并使不同地區的城鄉規劃專業具有統一的專業語境（或平臺），應要求城鄉規劃專業教育恪守“空間性”的專業內核．必須清醒地認識到：城鄉規劃學科對社會、經濟、環境、管理等相關學科的研究與融合，其目的是從相關學科中汲取養分，實現城鄉規劃理論體系的發展和學科知識的生產，并最終回歸城鄉空間環境規劃、決策與管理實施．
5結語
城鄉規劃一級學科初立，其歷史意義在于：擺脫遭遇重大困難的既有框架（物質規劃）的進步．在開放、融貫的現代學科發展趨勢下，城鄉規劃學科知識生產方式需要建立在不同科學共同體的團隊協作基礎之上．我國城鄉發展實際與城鄉規劃專業屬性，都要求城鄉規劃專業教育恪守“空間性”的專業內核．城鄉規劃的專業教育需要從傳統的“小而全”式的精英教學模式轉向由不同專業構成的多元化教育模式．如此才能實現由“少數精英主觀意識主導的規劃與發展模式”轉變為“由不同科學共同體有機結合的‘大而專’式的規劃與發展模式”．
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篇11
一、一體化趨勢下城鄉規劃的要求
世貿組織規則和“可持續發展”要求必須緊緊圍繞加強基礎設施建設，發展特色經濟、改善生態環境三個方面開展城鄉規劃建設工作，用科學規劃、分類指導、突出重點、有序推進的發展思路，努力強化中心城市功能，提高城鄉集聚能力和建設水平，積極發展小城鎮，形成以城帶鎮、以鎮帶村、整體協調發展的格局。
1．系統協調
系統協調是城鄉體系規劃的首要任務。在規劃中，必須重點強調城鄉與區域發展的協調，資源、基礎設施與城鄉發展的協調。
根據我我國具有人多地少、資源貧乏、城市少實力弱和城鄉多規模小等特點，因此城鄉發展方針必須具備資源與城鄉發展相協調包括土地資源與城鄉發展的協調、水資源與城鄉發展的協調、旅游資源與城鄉發展的協調。城鄉發展相協調包括交通資源與城鄉經濟發展的協調。
2. 科學整合
（1）空間的整合。就全國范圍而言，城鄉特別是沿海城鄉的發展戰略，應充分利用各地區位條件，立足于發展外向型經濟和強化閩臺合作的中轉和通道作用。一方面要合理發展核心城市，另一方面要改善提高小城鎮，大力扶持中心城鎮發展，優先發展中心城鎮；
（2）小城鎮整合。改革開放以來，我國城鎮化水平的迅速提高是以小城鎮全面發展為主要內容和特征呈現的。以江蘇省為例，1982年小城鎮人口占城鄉總人口的比例為15.9％，而到2002年這一比例達到38％，上升了22.1％，城鎮數量達到700個。所以，需對小城鎮加強科學整合，并加快中心城鄉的發展，對中心城鄉重點扶持，優先發展，將小城鎮按照地域或交通特征分類指導。
（3）整體提升是城鄉體系規劃最終要達到的目的，我國已經形成比較完善的社會主義市場經濟體制和運行機制，基本形成與國際經濟接軌、與國內外廣泛聯系的全方位、多功能的開放格局，構筑布局合理、功能協調、城鄉一體化的現代化城鄉網絡也成了新形勢下的必然要求。
二、我國城鄉規劃面臨的主要問題
1. 城鄉的經濟發展水平普遍低下，市場觀念局限
2.城鄉規劃工作滯后于城鄉發展，規劃思路和作用有待完善
3.城鄉規劃的難度增大
三、在世界經濟一體化和區域經濟一體化趨勢下城鄉規劃管理的對策
1. 做好保障措施，構建城市聯盟協調機構
城鄉體系規劃就是從區域整體利益出發，促使城鄉協調有序地發展。從而避免經濟快速發展過程中出現行政壁壘、生態惡化、重復建設等問題。從區域整體發展、城鄉協調發展、生態共存共保、基礎設施共建共享的角度出發，突出強調不同行政區劃之間在產業結構分工、基礎設施共享、生態環境保護、城鄉空間延續等方面的銜接和協調。針對實施機制、政策、措施研究與制定普遍不被重視，缺乏規劃實施必須的后續手段，對新編制的城鄉體系規劃在解決生態環境保護、基礎設施建設、旅游和水資源開發利用以及各城鄉之間邊緣空間布局等區域性共同的問題上應建立區域協調機制。建議建立由省級機關和市、縣政府組成的城市聯盟協調機構負責跨行政區域重大項目和基礎設施建設，城鄉發展、環境保護工作的協調，協商解決發生的重大問題，確保城鄉體系規劃付諸實施。
2. 進一步加強城鄉規劃的重要作用，健全城鄉規劃的實施管理機制
篇12
今天，會議給每位與會者分發了今年1月1日起開始實施的《中華人民共和國城鄉規劃法》，《城鄉規劃法》對城鄉規劃修改的程序、規劃監督檢查、違反規劃的責任等都作了全面的說明，希望與會同志認真抓好學習貫徹落實。我非常贊同廖火同志提到的對我縣村官以上干部，特別是建設系統的同志進行《城鄉規劃法》的學習培訓，這樣可以讓大家更好地了解《城鄉規劃法》的內容，對如何貫徹執行《城鄉規劃法》打下基礎。規劃是龍頭，是生產力。建華書記在全市規劃工作會議上提過一個觀點：規劃代表人民群眾的根本利益。我們的工作目的和落腳點都是為了更好地服務人民群眾，規劃就是最好地體現了人民群眾根本利益，因為人民群眾要建設美好的家園和過上美好的生活，必須要靠規劃作為保障。因此，做好城鄉規劃工作責任重大、意義深遠。城鄉規劃是城市與集鎮發展的方略，鎮村建設的綱領，城市管理的基本依據，也是政府指導調控城鄉建設和發展的基本手段，是打基礎、謀長遠的工作。城鄉規劃工作搞得好不好，直接關系到城鎮功能能否得到有效發揮，關系到人口、資源環境能否得到協調發展，關系到城鎮化水平能否得到全面的提高，關系到城鎮經濟和綜合競爭力能否得到長足發展。近幾年來，河源市經濟社會的快速發展，跟河源市的科學規劃是離不開的。前些年，河源市學習梅州市等地的城市規劃建設經驗，現在有些地方倒過來學習河源市的城市規劃建設經驗，這是因為河源重視了城市規劃工作，整個河源市區以及五縣一區的面貌都得到了較大的改變?？h委、縣政府非常重視規劃工作，最近結合古竹、臨江納入市中心城區概念規劃的機遇，我們決定成立縣規劃建設局臨江分局，目前市編委已經批準。為了推進我縣規劃工作，今年，我們按照《城鄉規劃法》的要求和縣人大代表提出的意見，對縣城26.5平方公里進行了控制性詳細規劃，而且就秋江兩岸打造美麗景觀也作出了詳細的規劃。同時，也對臨江、古竹首期規劃40平方公里進行了控制性詳細規劃，使臨江、古竹融入市中心城區概念規劃之中。今年縣政府就安排了900多萬元用于縣城、古竹、臨江的控制性詳細規劃編制工作。在這里，我對規劃編制管理工作提五點要求：
1、要樹立全新的理念。一是要樹立科學理念，合理確定城鄉的定位、發展目標和總體框架，正確認識需要和可能、局部和整體、當前和長遠、城市和農村、發展和保護的關系，真正使城鄉規劃經得起實踐、群眾和歷史的檢驗；二是要樹立人文理念，無論是縣城規劃還是村鎮規劃都要體現人文關懷，把能否為居民提供良好的人居環境作為衡量城鎮環境好壞的一個重要標準，擺在優先位置；三是要樹立生態理念，合理布局生產建設、生活居住、公共設施等功能區域，統籌工業區、商業區、生活區、綠地等空間布局，努力實現人與自然的和諧；四是要樹立特色理念，把文化作為城鄉規劃建設的靈魂，深入挖掘和體現我縣城鄉在自然、歷史、民俗、建筑、地域等方面的文化特色和內涵，加快形成一批文化內涵豐富、特色鮮明、風格獨具、頗具影響的特色鄉鎮；五是要樹立集約理念，將節地、節能、節水、節財和資源綜合利用貫穿于城鄉規劃建設管理的各個環節，力爭以最小的投入獲得最大的產出，以最小的資源消耗獲得最大的經濟效益，以最低的造價建設高質量、高水平的工程；六是要樹立法治理念，堅持依法管理，盡快從粗放管理向規范化、現代化、信息化、法治化管理轉變，不斷提高城鄉管理水平。
2、要處理好規劃中的幾個關系。一是要正確處理城鄉規劃與經濟社會發展規劃、各類專項規劃之間的關系。城鄉規劃必須體現經濟社會發展規律的基本要求，加強同基礎設施建設、生態環境保護、土地利用等專項規劃的協調，提高資源整體配置效率；二是要正確處理集中統一管理與特別授權管理之間的關系。城鄉各類建設都必須統一規劃，無論是哪一級規劃管理部門都要嚴格規劃管理，不得違規操作；三是要正確處理維護城鄉規劃的權威性、嚴肅性與適時修編的關系。從規劃的分類看，城鎮體系規劃、城市總體規劃是指導區域和城市長遠發展的戰略性規劃，必須要有嚴肅性和穩定性；而詳細規劃是指導具體項目建設的直接依據，必須適應經濟社會發展的需要依法適時調整。從規劃的內容看，凡涉及公共設施和公眾利益的規劃都應該是剛性的，如果隨意改變就會給人民群眾生活帶來不便，造成社會不和諧。規劃中的非強制性內容，作為政策導向，應根據城鄉經濟社會發展需要及時充實完善。
3、要提高規劃質量。規劃編制部門和單位對中央、省、市有關方針政策和重大決策要吃透，要深入調研，把城鄉經濟發展普遍規律與城鄉的具體實際相結合，突出城鄉的地域特色和比較優勢。同時城鎮體系規劃、總體規劃和詳細規劃之間，城市規劃與土地、交通、環保等各類專項規劃之間要相互協調，不能各唱各的調、各吹各的號，堅決杜絕不按規劃實施城市建設，或者為了一點短期利益，被開發商牽著鼻子走，隨意變更和調整規劃。特別是容積率、建筑密度等方面決不能隨意改變，要從整個城市規劃協調方面，嚴格按照規劃要求實施。要加快城鄉規劃編制步伐，對今年確定的縣城和建制鎮控制性詳細規劃編制工作，要抓緊推進，爭取在今年6月底前全面完成好縣城26.5平方公里和古竹、臨江40平方公里控制性詳規編制工作。當前，各有關鎮、各有關部門要切實抓好河紫高速公路沿線9鎮45個村的規劃控制，嚴格防范搶搭搶建行為。
4、要強化規劃審查。規劃部門要嚴格規劃審查程序，提高規劃審查質量。我們一定要有這樣的觀念，缺乏科學性的規劃一旦通過合法的程序批準實施，危害將不可估量，規劃的評審、批準等一定要慎之又慎。因此，我們要高度重視規劃的科學編制和依法實施，切實解決“兩張皮”問題，不能規劃一套，實施一套，使規劃成了擺設，這是堅決不允許的，也是必須杜絕的。這一工作，縣規劃委員會一定要嚴格把關、依法審查。
5、要加大對違反規劃行為的查處力度。對違法建筑要深入開展清理行動。凡是未按規定程序取得相關合法手續的，都是違法建筑，已經建成的，要依法果斷處理；正在建設的，有關職能部門必須采取有效措施，堅決制止下來。最近，大家從新聞媒體可以了解到，河源市特別是源城區剛進行了大規模的違章建筑清理行動，清理了幾百戶，嚴厲打擊了違法違章建設行為。由于很多靠近東江邊居住的源城、東源兩地市民都知道市政府要開發市區東江邊的土地，因此他們搶搭搶建成風，在很短的時間內建了很多建筑物。市委、市政府對此態度非常堅決，凡是違法違章建筑堅決全部拆除且一分錢不補，并依靠強大宣傳聲勢做好戶主思想工作，讓其自行拆除減少損失，凡不自行拆除的堅決。今年以來，縣委、縣政府已在臨江工業園開展了兩次大規模的違章違法建筑清理強拆行動，拆了20多幢，收到了良好的效果。下一步，縣委、縣政府將在5月中旬依法對縣城26.5平方公里范圍內的違章違法建筑和用地開展大規模的清理整治，上星期已對這項工作作出部署。我在這里強調，如果在審批、建設過程中有政府部門或國家機關工作人員、亂批亂建的，必須依法依紀嚴處。
二、關于市政建設問題
今年縣委、縣政府確定的城市重點基礎設施和公共服務設施建設項目比較多，并鄭重承諾為民辦好十件實事。各級、各責任部門在抓重點工程項目推進過程中必須做到以下幾個方面：
1、抓責任。重點項目建設的成效，很大程度上取決于我們的責任意識，我們能負責到什么程度，困難就能解決到什么程度，重點項目建設就能推進到什么程度。對此，一要落實項目建設責任。各責任單位要抓緊制定項目建設方案，成立項目組，抽調專職工作人員進駐工地、現場解決項目建設中的各種問題。二要落實分級管理的責任。進一步劃分各級、各部門在推進項目建設工作中的職責范圍，做到項目誰管理誰負責，誰負責誰解決，確保重點項目建設領導調度到位，目標責任到位，協調分工到位。三要落實有效服務的責任。服務重點建設，就是服務大局，服務發展。從領導到部門，從機關到基層，都要為項目立項、報批、籌建、竣工全過程服務，為重點項目建設順利推進提供有力保障。四要落實督查監督責任?？h府辦要加大對重點項目建設的督促、督辦力度，及時通報情況；縣紀檢、監察部門要加大對項目建設中的違規違紀現象進行查處。
2、抓進度。一是要進一步強化時間觀念，強化效率意識，每項工作怎么干，什么時間干到什么程度，什么時間完成，都要一一加以明確，列表抓好落實，強勢推進項目建設進度。二是要加快征地拆遷進度。要克服畏難厭煩情緒，想方設法、耐心細致地做好拆遷戶的工作。對拆遷工作中存在的問題，各相關單位要積極主動向責任領導請示匯報，提出意見和建議；各有關部門應為拆遷戶在辦證、搬遷中提供優質服務，切實落實政府規定的相關優惠政策，做到既能打開局面、推動工作，又不會影響社會和諧穩定。當前，要加大縣城秋香江兩岸的征地拆遷力度，盡快貫通沿江道路，為廣大市民提供休閑、暢通的地方，提升城市品位。三是要加快施工進度。在項目進度上，要盡量把時間往前趕，盡量把工期往前排，對已經開工的項目，要搶時間，爭速度，努力縮短施工周期；對具備開工條件的項目，要積極創造條件，爭取項目早開工、早建設；今年汛期比較早，縣政府承諾要解決城南水浸街、黃泥路問題，各有關部門要認真抓緊抓好這項工作；對還處于項目前期的工程，要成熟一個上一個，趕工期、搶進度，確保如期完成年度建設任務。目前，要抓緊完成20****年未完工的縣城6個市政重點項目建設，加快今年縣政府安排的市政項目建設步伐。
3、抓協作。項目建設往往涉及多個環節、多個部門、多個行業，有的需要爭取上級部門的支持，有的需要其它部門的配合，所以說，加強溝通協作，對于項目建設的順利推進至關重要。項目領導要認真負責地承擔責任，敢抓敢管、敢抓敢建、負責到底。要勤聯系、勤協調、勤調度；要率先垂范，拿出更多的時間和精力，深入現場和一線，摸實情、辦實事、求實效。各項目建設責任單位作為建設任務的直接承擔者，要積極、主動地進行溝通協調，包括與上級部門的上下溝通，與其他部門、行業的左右溝通，努力贏得上級部門的支持、有關單位的配合，為項目建設的順利推進爭取主動。相關協助單位也不能認為自己沒有承擔主要建設任務，就事不關己、高高掛起，要從全局著眼，從整體利益考慮，大力支持和配合建設單位推進項目建設，共同服務于項目建設大局。
4、抓質量。各責任單位要進一步建立健全全方位、全過程的質量保證體系，嚴格執行工程質量終身負責制、項目法人責任制、工程招標制、監理制等規章制度，同時要按照精益求精的要求，確保工程質量高、效果好，力爭把重點工程都建成精品工程。剛才，我們給每位與會者分發了《河源市建設工程招標投標管理實施細則》，希望各級、各部門特別是有建設項目任務的單位必須認真學習，嚴格執行?，F在我們有些地方在項目建設上沒有嚴格按照有關規定來實施，這是犯錯誤的?，F在紀委、監察部門每年都對工程招投標建設情況檢查兩次以上，大家要依法依規做好各項工作。縣政府將組織有關部門對各重點工程建設質量加強技術指導與檢查，對工程建設的每一道環節實行全過程的跟蹤管理與監督，堅決杜絕工程質量事故的發生。
三、關于城市管理問題
城市“三分建設、七分管理”，能否高效地發揮城市功能，關鍵在于管理。規范而高效的城市管理，是確保城市規劃全面實施、城市建設有序推進、城市各項工作順利開展的關鍵。近年來，在城管部門和廣大市民的共同努力下，縣城的市容市貌逐步好轉，環境衛生工作得到加強，人居環境有了改善，縣城變得更加整潔亮麗。但是，個別場所臟、亂、差現象仍然較為突出，縣城的管理與市民的愿望要求還有一定的差距。各有關部門要結合推進市政建設，以依法管理為抓手，進一步加大縣城管理力度，全面提高我縣城市管理水平。
一要建立完善長效管理機制。按照“屬地管理，重心下移”原則，充分調動各個層面的積極性，基本形成統一規劃、分級管理、以塊為主、條塊結合、權責一致的城市管理新格局。要以依法管理為抓手，統一領導、統一指揮，形成各司其職、協調配合的機制。城管、交通、公安、交警、工商等部門要嚴格履行好各自的職責，強化依法執法，尤其是對一些重點難點問題，要依法加大處罰力度，使之不敢輕易觸犯，從而促進人們逐步達到自覺維護正常市容環境秩序的目的。要充分發揮和調動鄉鎮、居委會在城市管理工作中的基礎地位。要制定各類管理辦法和規定，使城市管理工作有章可循、有據可依。
二要堅持寓管理于服務之中。進一步推行和完善社會服務承諾制度，開展便民服務活動。加大城市管理的科技含量，對交通管制、環境監控、治安管理、物業管理等加大科技投入，實現城市管理信息化，提高工作效率，確保管理效果。要把加強城市管理與提高市民素質結合起來，以科學的城市管理促進市民綜合素質的不斷提高，以高素質的市民來推動城市管理工作的不斷進步，建立疏堵結合、以疏為主，教育懲戒結合、以教育為主的長效管理機制。要寓人性化于管理之中，寓親和力于服務之中，變“以管為本”為“以人為本”。
三要強化宣傳。努力營造全民參與的濃厚氛圍依然是今后我們的一項重要工作。最主要的是要搞好輿論宣傳，要在全縣掀起一個聲勢強大的宣傳熱潮，把城市管理的意義、任務、工作要求和方法步驟，告知廣大群眾，做到家喻戶曉、人人明白，形成人人關心城管、人人支持城管、人人參與城管的格局，推動城管工作出成果、見成效。
四、關于小城鎮建設問題
中央提出了“小城鎮，大戰略”。小城鎮一頭連著農村，一頭連著城市，是解決“三農”問題的重要突破口，關系著全縣統籌城鄉發展全局?，F代化的過程，實際上就是工業化的過程，現在大、中等城市以至縣城已不能滿足那么多的農村居民來城市生活，那么小城鎮的建設正好彌補解決了這些問題。各級、各有關部門要把促進城鄉一體化、農村城鎮化放在更加突出位置，積極推進小城鎮建設，發揮好小城鎮在農村經濟發展中的集聚帶動作用。
1、發展重點小城鎮。小城鎮建設發展的方向和重點是，合理擴大城鎮規模，完善城鎮功能，改善城鎮環境，使重點小城鎮成為有較強輻射能力的區域經濟、文化、教育中心。要遵循分類指導、合理布局、配套建設、協調發展的原則，積極有序地引導農村人口向小城鎮集中，走集約化、規模化和現代化的發展道路。要以藍塘、古竹、龍窩、臨江等鎮為基礎，努力建設一批經濟實力較強、功能較齊全、設施配套、環境優美、具有特色的小城鎮。
篇13
引言
合理的規劃設計與有效的管理手段對于城鄉的良好發展有著不可忽視的作用。城鄉的規劃設計就是要在一定的時間內，對城鄉的經濟發展、空間布局、土地利用、各種建設等進行綜合性的部署，進而實施合理的安排以及有效的管理手段。良好的管理是城鄉實現規劃目標的重要過程，是對城鄉各種建設活動的有效控制與組織。但是在城鄉建設快速發展的同時，規劃設計與管理方面也出現了許多問題，下面我們就以這些問題作為文章切入點，仔細分析一下如何提高城鄉的規劃與管理。
一、城鄉規劃管理的意義
所謂的城鄉規劃是說對于特定的時間范圍之中的城鄉的各項要素的全方位的布局和設置。該項管控活動是確保規劃意義得以落實的一個重要步驟，是對其建設工作開展的綜合化的布局。要想將此項活動共設置好，就要積極地開展規劃的管控活動。不過目前我們國家的城市化的速率非?？?，此時該項規劃活動面對著一些不利現象，提升管控的能力是當前要認真關注的事項。
該項規劃活動關注城鄉創建的具體情況和后續的發展狀態。有序的規劃能夠帶動區域的經濟進步，能夠帶動社會全面進步，能夠保證人和社會有機的共處，確保社會的管控和服務功效能夠得到有序的落實。綜合的開展小康社會有著非常顯著的作用。最近幾年之中的該項規劃活動面對非常多的不利現象，很多區域的國家負責人不按照設定好的步驟來開展工作，隨便的干涉規劃內容，像是形象項目等。以下分析了該設計以及管控的具體要素。
二、在規劃設計的過程中還存在的一些問題
1、在法律上缺乏保障，進而導致設計規劃缺位
規劃的審批權會受到政府相關管理體制的影響，現階段我國還缺少一套完整的城市規劃的法律體系，在規劃處罰方面與違法行為不相稱，缺少對違規建設的當事人的直接處罰。除此之外，各地方在此方面的法律法規也不完善，因此，導致規劃設計權威受到損害，同時，規劃過程中，行政處罰權的分割也給管理工作帶來了不小的影響，阻礙了管理工作的開展。
2、政府的行政管理體制對于規劃權威的影響
現階段，我國大多數城市在管理過程中都存在多個領導對同一項目擁有管理權的現象，這樣就不可避免的在進行城市規劃管理的過程中出現意見和利益上的沖突，造成下級部門無法更好地執行命令，開展管理工作。
3、在指導思想上還存在一定的偏差
許多領導在進行規劃建設時，總是重視表面工作，重視地上而輕視地下，重視公路、廣場、景觀、標識等建筑，造成極大的浪費，并對整體規劃造成了影響，使規劃、管理等工作無法有序開展。
4、調控職能被消弱
在部分城市，將一級規劃以及管理權限交給了下級區縣，政府經常出現多頭或多門的審批，再加上開發地區實行封閉式的運作，導致規劃部門不能進行統一的管理，嚴重的消弱了調控職能，影響了城鄉建設的有序合理發展。
5、相關的監管機制還不夠完善，違法亂紀現象時有發生
有些地區的管理人員以及領導在法律意識方面極其欠缺，在很多地區存在著“由開發商進行領導，市長出決策，而規劃局來執行”的現象，屢禁不止。對于城鄉規劃以及相關法律、法規的有效實施帶來了巨大的破壞，也給人民和國家的利益帶來了巨大的損失，影響了社會的正常發展。此外，缺乏一套系統的規劃行政的監督制度，并且各個相關規劃的部門之間缺少有機的聯系。規劃過程中對于民眾的參與制度、管理的追究制度以及行政的糾錯制度還不夠健全，對于群眾的舉報還不夠重視。
6、村鎮的規劃水平還達不到要求，相關機構還不健全
在我國相當一部分地區，尤其是我國的西部，鄉鎮的規劃與管理工作還非常落后，沒有系統正規的規劃機構，并且水平比較落后，缺少該方面專業性的人才，并且還在應用傳統的規劃觀念，對于村鎮的經濟發展帶來了嚴重的影響。
7、現有體系不符合城鄉的發展規劃
在現行的體系當中對于城鄉的統籌還是存在著很大的不足，規劃過程中重視城市而輕視鄉村，出現市鎮脫節的現象。在鄉鎮以及村鎮的規劃過程中，對于居民點的規劃過于重視而忽略了其他空間的部署，這種現象在發達地區最為常見。在城鄉規劃過程中采用的引導性手段如四區規劃、空間管制等手段的適用性并不是很強。
三、應對方法
1、完善城鄉規劃法規
建立健全城鄉規劃法規體系，運用法律手段，保證科學制定和實施城鄉規劃，進一步強化城鄉規劃管理的綜合協調職能，城市的士地利用各項活動都納入統一的城鄉規劃管理，實施統一管理，這樣才能夠保證城鄉合理發展和協調運轉。充分運用法制管理手段，是切實搞好城鄉規劃管理工作的保證。這也就要求各級城鄉規劃主管部門抓緊制定法制建設工作，真正做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，有效保證城鄉規劃的實施。
2、變革過去的規劃思想
在過去的時候，規劃活動對于土地以及其他的一些資源的認知能力較差，此時導致資產被白白的浪費掉，費用嚴重的不足。過去的規劃看重的是計劃以及落實的力度。假如切實的結合規劃開展工作的話，就會導致投資者面對不利現象，進而容易影響到其熱情。假如不按照內容來開展的話，就會導致一些腐敗等問題發生。過去的規劃是將土地的使用當成是中心內容的一種活動。其缺少綜合化的評估，進而導致規劃的意義不合理，在落實的時候也不具有實踐性，無法和市場的變化保持一致，進而導致大規模的違法建筑體出現。傳統城鄉規劃關注的是既定規劃藍圖的實現，而忽視了城鄉規劃對城鄉土地開發過程的可控功能。容易引起土地的投機活動。
3、樹立市場經濟條件下的城鄉規劃觀念
以市場的經濟條件作為前提，進行的城鄉規劃設計，代表的是整個城市的利益，以及未來的經濟發展。目前，一部分規劃管理機制比較健全的城市中，也很難承受起經濟條件下的調整以及對公眾與法人之間關系進行協調的職能。投資商若過分的追求市場經濟，就會對大眾利益造成侵害，例如土地資源浪費，生態環境遭到破壞等等。所以，在這樣的情況下，政府一定要協調好市場經濟與城市規劃建設之間的關系，在保證不破壞生態環境、保證大眾利益與投資開發商的利益的前提下，最大程度的滿足市場經濟條件下的需求，為城市的未來發展打下堅實的基礎。
4、完善管控方法
（1）重視多視角的切入
加強規劃“廣度”中重視多視角的切入，可為規劃方案的制定提供多元的考慮因素。注重多學科與多價值觀的合作與交叉，可增強規劃的“廣度”，使規劃的思路更加寬厚。
（2）確保群眾積極地參加到其中
該項規劃活動牽扯到政府以及開發機構等等的很多人或是群體，他們的價值觀念等是不一樣的，對于主體意識層次職工，具有非常多的不一致的思想。所以，在開展編制工作的時候，要保證群眾能夠積極的參與到其中。經由該項活動切實的體現出各個方的思想，進而降低矛盾的發生幾率。
（3）做好多個機構間的協調活動
重視多部門利益的綜臺協調，調動各部門參與規劃的積極性城鄉規劃的綜臺性要求在規劃編制過程中加深對其他職能部門職權與城鄉規劃之間關系的研究，重視多部門利益的綜合協調，突出各部門價值的導向，主動引導、明確職責，以期能得到了相關政府部門的積極響應，為規劃的實施提供良好的政府基礎，充分發揮城鄉規劃對社會經濟發展的統籌和綜合調控作用。
（4）關注關鍵事項
深化社會管理體制改革，創建城鄉統一的戶籍管理體制；改革勞動管理體制，調節勞資關系，增加城市就業機會；改革土地管理制度和土地產權制度，探索“以土地換住房”和“以地租換保障”等多種途徑，解決農民進城的“門檻”問題。
（5）確保操作活動精準有序
①在規劃編制體系的基礎上，修訂城市規劃編制辦法；出臺縣城鎮規劃編制辦法，增加縣域城鄉士地利用規劃；修訂鎮規劃編制標準，增加領域土地利用規劃內容。
②在實施途徑上，應加強與土地部門在用地分類上的溝通；調整相應的規劃審批內容和辦法，增加對全行政區域建設用地的規?？刂?。
結束語
總之，在現代城市規劃管理中，必須貫徹可持續發展戰略，以確保其經濟、社會、環境、人口協調發展，經濟效益、社會效益和環境效益達到有機統一；創建具有中國特色的現代城市管理機制，促進建設與管理相互協調，把市場經濟機制引入基礎設施建設，把國內外兩個市場、兩種資源利用起來，加快城市建設進程；同時不斷創新城市規劃管理體系，提高城市規劃管理現代化水平。
參考文獻
[1]陳海濤.淺析小城鎮規劃建設的幾個問題[J].現代商業，2010，(18).
