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第三條發展養老機構應當堅持政府投入、扶持與社會支持、參與相結合的原則。鼓勵社會力量興辦多種形式的養老機構，捐資、捐助支持養老機構的發展。
第四條市和區、縣人民政府應當根據社會經濟發展、人口老齡化和養老服務的需求狀況，制定養老機構設置規劃，并納入經濟社會發展規劃。
第五條市民政部門是本市養老機構的行政主管部門。各區、縣民政部門具體負責本行政區域內養老機構的管理和監督。
發展和改革、城市規劃、機構編制、建設、財政、稅務、價格、工商、公安、衛生、勞動保障等行政部門按照各自職責，共同做好養老機構的發展和管理工作。
第六條市和區、縣人民政府對扶持與發展養老機構工作做出突出貢獻的單位和個人，應當給予表彰和獎勵。
第七條養老機構協會應當遵守法律、法規和規章的規定，并履行下列職責：
(一)建立養老服務業自律機制，制訂并組織實施本行業的行規行約，對違反協會章程或者行規行約、損害行業整體利益的會員，采取相應的行業自律措施；
(二)代表本行業向有關國家機關反映涉及本行業利益的事項，提出有關建議，參與有關行業發展規劃和技術標準的制訂；
(三)開展行業統計、培訓和咨詢，出具行業證明文件，促進國內外的交流與合作；
(四)協調養老機構之間及養老機構提供服務過程中產生的爭議；
(五)其他行業自律、服務、協調等活動。
第八條養老機構應當遵守法律、法規和其他有關規定，依法保障收住老年人的合法權益。
第九條養老機構應當具備下列條件：
(一)申辦人是單位的，應當具備法人資格，申辦人是個人的，應當具有完全民事行為能力；
(二)符合養老機構的設置規劃；
(三)有與其收住規模相適應的資產；
(四)有與其收住規模相適應的固定場所和服務設施，并符合《老年人建筑設計規范》及消防、衛生防病、供熱、防暑降溫等要求；
(五)有與其業務活動相適應的機構管理人員、專業技術人員和護理人員。
第十條申請設置養老機構應當按下列規定辦理有關手續：
(一)利用非國有資產開辦的非營利性養老機構，申辦人取得民政部門的批準文件后，到開辦地的民辦非企業單位登記管理機關辦理登記手續；
(二)利用國有資產開辦的非營利性養老機構，申辦人按事業單位登記管理的規定到事業單位登記管理機關辦理登記手續；
(三)開辦營利性養老機構，申辦人到工商行政管理部門和稅務部門辦理登記手續。
與境外組織或個人合資、合作開辦養老機構的，在辦理登記手續前，申辦人應當經市民政部門、市商務行政部門審核同意。
第十一條養老機構變更登記事項、申請注銷登記的，應當按照有關規定辦理變更登記、注銷登記手續。養老機構解散申請注銷登記的，應當按照國家有關規定對原有資產進行清算處理，并妥善安置收住的老年人。
第十二條開辦營利性養老機構、利用國有資產開辦的非營利性養老機構應當在開業后10日內將養老機構的章程、管理制度以及機構管理人員、專業技術人員和護理人員的基本情況報所在地區縣民政部門備案。養老機構備案后，按照本辦法第十一條的規定需要辦理變更、注銷登記手續的，應當重新備案。
第十三條養老機構應當按照國家和本市規定的養老機構管理規范，為收住的老年人提供膳食、生活護理、心理康復等服務。
第十四條入住老年人應當遵守所住養老機構制定的各項管理制度。
第十五條養老機構應當與老年人及其托養親屬或者托養單位(以下簡稱托養人)簽訂入住協議。協議一般包括以下內容：
(一)雙方當事人、托養人的姓名(名稱)和地址；
(二)服務內容和方式；
(三)服務收費標準、費用支付方式和預付款數額；
(四)服務期限和地點；
(五)雙方當事人、托養人的權利和義務；
(六)協議變更、解除與終止的條件；
(七)違約責任；
(八)雙方當事人、托養人約定的其他事項。
第十六條養老機構應當根據收住老年人的自理能力和護理的等級標準，實施分級護理服務。
養老機構的每名工作人員護理能夠自理的老人不得超過8人；護理不能自理的老人不得超過4人。
第十七條養老機構應當制定老年人營養平衡的食譜，合理配置適宜老年人食用的膳食。老年人的膳食制做和用餐應當與工作人員膳食制做和用餐分開。
養老機構應當對老年人膳食經費建立專門賬戶，并定期向老年人及其家屬公開賬目。
第十八條養老機構應當為收住的老年人建立健康檔案，定期檢查身體，做好疾病預防工作。養老機構不得接納患傳染病、精神病的老年人。對入住后患傳染病或精神病的老年人，養老機構應當按照規定及時向有關部門報告，采取必要的隔離措施，并通知其托養人或親屬轉送專門的醫療機構治療。
衛生部門應當將養老機構老年人的衛生服務納入社區衛生服務。
第十九條養老機構應當開展適合老年人特點的康復活動。配置符合老年人特點的文化體育活動設施，組織有益于老年人身心健康的文化體育活動。
第二十條養老機構應當建立衛生消毒制度，定期消毒老年人使用的餐具，定期清洗老年人的被褥和衣服，保持室內外的環境整潔。
第二十一條養老機構應當建立夜間值班制度，做好老年人夜間監護工作。
第二十二條非營利性養老機構收費實行政府定價或者政府指導價，營利性養老機構收費實行自主定價。
養老機構應當建立財務、會計制度，定期制作財務會計報告，公示各類服務項目的收費標準。
第二十三條非營利性養老機構憑民政部門或機構編制管理機關的證明，可以按有關規定享受扶持優惠政策。
第二十四條養老機構不得改變其房屋、設施的用途。
第二十五條養老機構應當按照國家和本市有關規定接受捐贈、資助，并按照章程的規定和與捐贈人、資助人的約定使用。養老機構應當向民政部門報告接受、使用捐贈、資助的有關情況，并接受有關部門的監督。
第二十六條市和區、縣民政部門應當對養老機構的服務質量、服務范圍以及服務費用的收支情況等進行監督和檢查。
第二十七條違反本辦法規定，養老機構有下列行為之一，未從事經營活動的，由民政部門處1000元以下罰款；在經營活動中有違法所得的，由民政部門處1萬元以上3萬元以下罰款；在經營活動中無違法所得的，由民政部門處1000元以上1萬元以下罰款：
(一)擅自改變其房屋、場地、設施的用途從事經營活動的；
(二)擅自轉讓、出租、出借養老機構的房屋、設施的；
(三)未按本辦法的規定向老年人提供服務，當事人之間又沒有其他特殊約定的；
(四)非營利性養老機構從事營利性經營活動的；
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第三條養老機構服務收費實行分類管理。
納入?；痉懂牭酿B老機構，其基本養老服務收費實行政府定價或政府指導價；其他養老機構服務收費實行市場調節價。
民政部門負責制定基本養老服務規范，以及養老機構納入?；痉懂牭臈l件，并向社會動態公布納入?；痉懂牭酿B老機構名單，以及其提供基本養老服務的相關信息。
第四條制定和調整養老服務收費應以養老機構實際成本為基礎，統籌考慮政府投入、經濟社會發展水平、供求關系和社會承受能力等因素，促進養老機構可持續發展。
養老機構床位費、護理費基于不同等級服務內容和服務質量，實行分級定價。
第五條養老機構服務收費實行市、區（縣）兩級管理。區（縣）養老機構的服務收費實行屬地化管理。
第二章 ?；痉懂牭酿B老機構收費
第六條收費范圍包括基本養老服務收費、膳食費、代辦服務性收費。
第七條基本養老服務收費項目包括床位費和護理費。
基本養老服務的硬件設施配置、入院評估、護理服務規范由市民政部門統一制定。納入?；痉懂牭男略鲳B老機構不得以特需等形式和名義，設立超基本標準的床位或開展超基本標準的護理服務；本辦法實施前設立的養老機構應按民政部門規定逐步規范。
第八條納入?；痉懂狆B老機構的基本養老服務收費項目實行市、區（縣）兩級定價。經市民政部門許可設立的，由市價格主管部門制定，其余由區（縣）價格主管部門制定。
第九條養老機構床位費和護理費成本實行分別核算、合理補償。成本中不包括財政性建設資金的投入。
床位費成本分攤方式按機構核定床位數測算。床位費成本包括以下內容：
（一）管理人員、后勤人員工資性支出，包括工資、社會保障和對個人與家庭費用支出。
（二）公用費用支出，包括固定資產折舊費、租賃費、物業管理費、能源費、管理費、維修費支出等日常運行費用，以及收住老年人生活、保健和文化娛樂活動等必需品費用；
（三）其他正常運行費用支出。
護理費成本包括以下內容：
（一）護理員及醫護類等專技人員的工資性支出，包括工資、社會保障和對個人與家庭費用支出；
（二）護理員及醫護類等專技人員業務培訓費用。
第十條申請制定或調整實行政府定價或政府指導價管理的床位費、護理費標準，由養老機構提出書面申請，經民政部門審核同意后，由民政部門報同級價格主管部門批準。
其他有上級主管單位的養老機構，由養老機構提出書面申請，經其主管單位審核同意后，由其主管單位報同級價格主管部門和民政部門聯合批準。
申報材料包括：
（一）養老機構登記材料；
（二）養老機構基本情況。有資質的中介機構出具的近三年經營狀況的審計報告，有服務外包行為的，應進行延伸審計。有財政性資金投入的應說明投入情況。新建養老機構應提供建設投資、運行管理等相關資料；
（三）現行收費標準，擬制定或調整的金額和幅度；
（四）擬制定或調整收費標準的依據、理由；
（五）擬制定或調整收費標準對已入住老年人影響的分析；
（六）業務主管單位審核意見，包括對床護比的認定情況等；
（七）價格主管部門和民政部門認為需要提供的其他資料。
第十一條制定或調整實行政府定價或政府指導價管理的收費標準，價格主管部門應當按規定開展成本調查或成本監審。有條件的養老機構要逐步實行成本公開。
第十二條膳食費標準由養老機構根據物價水平合理制定。膳食費按非營利原則核定，實行單獨核算，有結余的自動滾存使用。
養老機構應合理配置適合入住老年人食用的膳食。鼓勵養老機構根據入住老年人需求提供不同檔次的菜單化膳食服務，供老年人自愿選擇。
第十三條養老機構為入住老年人提供代辦服務，應明確代辦服務項目、服務方式和收費標準，征求入住老年人或其家屬（人）意見后，以書面合同的形式約定，并報民政和價格部門備案，經公示后按規定收費和使用。
代辦服務項目應體現自愿原則，不得強制服務。普通床位服務和普通護理服務不得代辦。
代辦服務收費標準按非營利原則確定。
第三章 其他養老機構收費
第十四條收費范圍包括床位費、護理費、膳食費和代辦服務性收費。
第十五條服務收費標準由養老機構自行制定，并向社會公示后執行。養老機構制定床位費、護理費水平應與經濟社會發展水平、服務質量、入住老年人承受能力相適應。
第十六條膳食費標準由養老機構根據物價水平合理制定。膳食費實行單獨核算。養老機構應根據入住老年人需求提供不同檔次的菜單化膳食服務，供老年人自愿選擇。
第十七條養老機構為入住老年人提供代辦服務，應明確代辦服務項目、服務方式和收費標準，征求入住老年人或其家屬（人）意見后，按規定進行公示、收費和使用。
代辦服務項目應體現自愿原則，不得強制服務。代辦服務收費標準按非營利原則確定。
第四章 管理規定
第十八條養老機構收費應保持相對穩定。
?；痉懂狆B老機構的床位費、護理費調整應于每年6月前提出申請。調整間隔不少于2年。服務收費調整應充分考慮養老金、工資水平及護理服務內容變化等情況。其他養老機構的床位費、護理費收費標準公示后2年內不得變動。
養老機構床位費、護理費調整應體現對已入住老年人的優惠，并設置相應的緩沖期，原則上不得少于3個月。
養老機構調整膳食費標準，應充分考慮對入住老年人的影響，調整間隔期不得少于6個月。養老機構須提前1個月告知入住老年人及其家屬（人），充分聽取入住老年人或其家屬（人）意見。
第十九條床位費、護理費原則上按月計收。
膳食費應根據老年人實際消費情況，據實結算。
代辦服務性收費可以按次或按月計收。雙方應以合同方式予以約定。
養老機構獨立安裝水、電表的床位（房間）每月應設定基本免費額度，并在服務合同中約定；未獨立安裝的不得另行收費。
養老機構的水、電、煤、氣等公用事業價格按照本市相關規定執行。
第二十條合同期內退養的，按實際入住天數計收費用。合同期內因入住老年人個人（或其人）原因，需要離院但不退養的，由養老機構和入住老年人（或其人）雙方協商并以書面合同方式確定。已入住老年人合同期滿退養的，不退費。
第二十一條養老機構應與入住老年人及其家屬（人）簽署相應的養老服務合同。合同應明確服務內容、服務項目、收費標準、爭端解決方式等條款。
第二十二條建立養老機構收費信息監測制度。養老機構應建立物價員制度，設立相應的收費臺賬，按規定報送相關信息，主動接受有關部門監管。
第二十三條養老機構按規定提供的醫藥服務應按本市醫藥價格相關管理規定執行。
第二十四條養老機構對外提供服務，其收費標準由雙方協商確定。
第二十五條養老機構收費實行公示制度。
養老機構應按規定在經營場所醒目位置公示相關收費項目、收費標準、收費依據、收費主體、收費對象、投訴電話等與收費相關的信息，主動接受入住老年人和社會監督。
第五章 監督檢查
第二十六條市、區（縣）價格主管部門應加強對養老機構收費的監督檢查。
養老機構有下列價格違法行為之一的，由價格主管部門依照《價格法》和《價格違法行為行政處罰規定》、《上海市價格管理條例》實施行政處罰：
（一）?；痉懂狆B老機構不按規定、提前或者推遲執行政府定價或政府指導價的；超出政府定價范圍或幅度收費的；
（二）不按規定備案或公示的標準收費的；
（三）不按規定建立收費臺賬的；
（四）采取自立項目、分解項目、重復收取、擴大范圍等方式提高收費標準的；
（五）違反規定，以代辦、特需等名目變相提高收費的；
（六）不按規定公示養老機構收費項目和收費標準的；
（七）其他價格違法行為。
第二十七條市、區（縣）民政部門應加強對養老機構經營行為的監督檢查。
養老機構有下列違法行為之一的，由民政部門按照《養老機構設立許可辦法》、《養老機構管理辦法》等實施行政處罰：
（一）資質認定不明確，或與提供資質不相適應提供養老服務的；
（二）軟、硬件設施或服務不達標的，如床護比等不達標的；
（三）擅自擴大或縮小服務范圍的；
（四）違反規定降低服務質量的；
（五）未按照養老服務合同提供約定服務的；
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為深化外匯管理體制改革，簡化行政審批程序，強化外債統計監測，5月2日，國家外匯管理局了《外債登記管理辦法》，自2013年5月13日起實施。
在積極防范外債風險的基礎上，《通知》對現行外債登記管理流程進行優化，簡化了外債登記管理環節。取消了部分外債管理審批事項，除外債簽約登記外，外債賬戶開立、資金結匯和還本付息等均由外匯指定銀行直接審核辦理。同時，《通知》進一步完善了外債的登記和統計監測。
外匯局廢止24項管理法規促進外商投資便利化
近日，國家外匯管理局下發《關于印發（外國投資者境內直接投資外匯管理規定）及配套文件的通知》，進一步規范和明確外國投資者境內直接投資外匯管理，并廢止了一批外商直接投資外匯管理規范性文件?！兑幎ā纷?013年5月13日起實施。
《規定》進一步簡化并整合了外商直接投資所涉及的外匯登記、賬戶開立與使用、資金收付及結售匯等環節和政策。同時，借助資本項目信息系統，強化了直接投資項下資金流出入的統計監測?！兑幎ā芳哟罅送馍讨苯油顿Y外匯管理規定的清理力度，廢止了24項外商直接投資外匯管理法規，使得外商直接投資外匯管理法規更加簡明、規范和系統化。
外匯局《海關特殊監管區域外匯管理辦法》
為完善海關特殊監管區域外匯管理，促進海關特殊監管區域科學發展。5月4日。國家外匯管理局《海關特殊監管區域外匯管理辦法》，自2013年6月1日起施行。
《辦法》稱，海關特殊監管區域包括保稅區、出口加工區、保稅物流園區、跨境工業區、保稅港區、綜合保稅區等海關實行封閉監管的特定區域。區內機構包括區內行政管理機關、事業單位、企業及其他經濟組織等?！掇k法》規定，區內與境內區外之間貨物貿易項下交易，可以人民幣或外幣計價結算；服務貿易項下交易應當以人民幣計價結算。區內機構之間的交易，可以以人民幣或外幣計價結算：區內行政管理機構的各項規費應當以人民幣計價結算。
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第四條基金和資金支出實行統一管理，按險種分別建賬，分賬核算，專款專用，不得相互擠占。
第五條各類社會保險基金的統籌支付范圍和標準必須嚴格執行政策規定，任何人不得擅自增加支出項目和改變支付標準，任何非統籌項目不得在基金中列支，財務人員必須根據審核無誤的支付憑證，對手續不全、內容不合法的支出有權不予支付。
第六條關于養老保險基金撥付管理。
1、嚴格基本養老保險基金發放管理、離退休人員養老金數據庫確定專人負責管理，修改匯總數據必須依據參保單位或托管機構報送的結算報表，由專人復核后調整。每月社會化發放的養老金由經辦機構與各單位結算后，打印出社會化發放支付表，經經辦人、復核負責人簽字，基金中心審核后報分管局領導審批后由基金結算中心向機構劃撥資金，保證發放。
2、按月正常與單位結算的喪葬費、撫恤費、遺屬補助費和養老金補發，機關事業單位差額撥付養老金等，由經辦機構編制支付結算表，經辦人、復核人簽名，負責人審批，基金結算中心核對無誤后，撥付給參保單位。
3、參保人調出需轉移養老金時，由經辦人簽字、負責人審核后報基金結算中心通過銀行匯轉，不得提現。省內轉移只轉關系不轉基金，省外轉移除轉關系外劃轉關系外劃轉個人帳戶儲存額。
4、農保參保單位或個人因特殊原因需退出保險關系，由單位或個人出具退保申請手續，保險經辦機構審核報分管局領導批準后由基金結算中心辦理基金退付。
第七條關于醫療、工傷生育保險基金撥付管理
1、嚴格加強醫療保險基金支付管理，正常的醫療費結算（3萬元以下）必須附原始發票，與醫療機構、藥店結算（10萬元以下）必須附結算憑證。經保險經辦機構經辦人審核、復核人簽字，負責人審批后撥付。
2、醫療保險基金大額費用結算（正常結算3萬元以上，藥店、醫院結算10萬元以上）、特殊人員照顧支出、醫療保險基金綜合費用支出以及大病救助基金的使用，除經上述程序外，還需報局分管領導批準，方可支付。
3、工傷、生育保險基金的撥付，由經辦人、復核人共同簽字，經辦機構負責人審核，其中萬元以上工傷保險基金支出需經局分管領導審核后，由基金結算中心支付。
4、涉及到參保人員關系轉移，參照養老保險關系轉移辦法。
第八條關于失業保險基金的撥付管理
1、嚴格加強失業保險基金管理，失業保險人員數據庫要確定專人負責管理，并隨時調整變化，每月社會化發放的失業金由經辦機構負責結算并打印出支付情況表，經辦人員、復核人員簽字，負責人審核，基金結算中心核實后向機構劃撥資金。
2、失業人員享受失業保險待遇后期間，發生的醫療費用、一次性撥付的喪葬恤費用等支出，需由失業職工及其家屬提供有效證明，經辦機構經辦人與其結算后，經復核人、負責人簽字，報分管局領導批準后，憑結算手續由基金結算中心撥付。
3、各項培訓、職介補貼支出按規定填寫補貼申請表，勞動就業管理機構審核報分管局領導審批后，報財政部門撥款。
4、涉及參保人員的保險關系的轉移，參照養老保險關系轉移辦法辦理。
第九條關于再就業資金及托管費使用管理
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(一)人口老齡化的挑戰
中國養老保險入市，很大程度上是因為要迎接老齡化社會。中國在2001年65歲以上老人就達到了7.1%，且2010年以后，65歲以上老人比重正在以每年0.3%的速度上漲，2014年比重已達到了10.1%，同時中國60歲以上老人比重為15.5%，遠高于國際老齡化社會標準(當一個國家或地區60歲以上老年人口占人口總數的10%，或65歲以上老年人口占人口總數的7%，即意味著這個國家或地區的人口處于老齡化社會)。預計到2050年，我國60歲和65歲以上的老年人口數將達到4.5億和3.36億，分別占總人口的32.7%和24.4%。老年人口撫養比是從經濟角度反映人口老化社會后果的指標之一，近幾年我國的老年撫養比正在加速上漲，2012年、2013年及2014年分別為12.7、13.1及13.7。進而，家庭結構將會發生重大變化，“4－2—1”模式，甚至“8－4－2－1”模式都將會出現，此時子女負擔將會大大增加。在相當一段時間內，中國將會出現出老年人口增長快，規模大;高齡、失能老人增長快，社會負擔重;農村老齡問題突出;老年人家庭空巢化、獨居化加速;未富先老矛盾凸顯五個特點。將給社會帶來重大養老壓力。
(二)養老金保值增值的壓力
我國的養老金籌資模式是現收現付與完全積累相結合的混合制，具體指的是城鄉居民和城鎮職工的基礎養老金的現收現付與個人賬戶積累的混合制，在此之外還有企業年金和職業年金的補充養老保險、個人自行繳納的商業保險?，F收現付是政府作為主體，將現代人交上來的養老金發放現代老年人的養老金，具有代際轉移和以收定支的特點，如果不進行增值，很難應對加速發展老齡化問題。企業年金幾年前已進入資本市場，企業年金并沒有形成強制性的制度，在養老金市場，僅僅占了一個小小的比重，中國養老錢80%以上在基礎養老保險上。此前，基本養老金只能投資于國債和銀行定期存款。從現實的情況來看，全國基本養老保險基金從2000年開始有統計數據，截至2014年年底，平均年化收益率僅為2.32%?；攫B老金每年收益率低于一年期存款利息收益，也低于14年來的通脹水平。另據中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文測算，基本養老保險在過去20年來，貶值將近1000億元。正是為了應對養老金巨大的貶值壓力，所以才推動了養老金入市，進行多元化投資，提高養老金保值增值的能力。
(三)資本市場的發展和值得借鑒的相關投資經驗
在多元化投資方面，全國社保基金和企業年金已經積累起一定的經驗。從2000年全國社?；鹄硎聲⒁詠?，全國社?；鹜顿Y運營，已有了10多年的經驗。2014年，社保基金投資收益率為11.7%，自其成立以來，年平均收益率在8%以上。同時，企業年金在2007－2012年期間，投資收益率也達到了8%以上。廣東省養老金早在2012年就委托全國社?；鹄硎聲M行投資運營，廣東1000億元養老金入市兩年，年收益率超過6%，利潤達110多億元。從以上兩點看來，養老金投資入市是有理論依據和實踐經驗的，在一定的程度上可能實現養老金的保值增值。
二、我國基礎養老保險投資運營中委托分析
據8月23日，國務院公布的《基本養老保險金投資管理辦法》中提到，基礎養老金的投資將按照規定，預留一定支付費用后，確定具體投資額度，委托給國務院授權的機構進行投資運營。同時規定，養老基金投資委托人與養老基金投資受托機構簽訂委托投資合同，受托機構與養老基金托管機構簽訂托管合同、與養老基金投資管理機構簽訂投資管理合同。如果借鑒企業年金的投資運營經驗，養老參保人、社保機構和具體運營機構將形成如下委托關系。
(一)基本養老保險基金委托內容分析
1.一級委托
根據國家政策，符合條件的繳納城鄉居民養老保險和繳納城鎮職工養老保險的公民都是投保人，他們將自己的收入(職工是工資收入)一部分交給地方政府的社保機構，地方政府根據自己地區的情況預留一部分，其他資金委托給國務院委托的機構(例如全國社?；鹄硎聲?進行投資運行，從而形成基本養老保險的一級委托?；攫B老保險基金的一級委托關系是具有強制性的委托與特點的，其強制性表現在:一方面，根據國家政策，符合條件職工是必須繳納養老保險金(一般由企業代扣代繳)，符合條件的居民原則上是自愿繳納，但國家是希望每個人都繳納的。另一方面，不管投保人(居民或者職工)是否愿意將養老金交給國家授權機構，在地方政府的決定下，投保人是沒有選擇余地的，基礎養老金由地方政府交給國家指定的機構。
2.二級委托
根據國務院公布的《基本養老保險金投資管理辦法》規定，養老基金投資委托人與養老基金投資受托機構簽訂委托投資合同，這個過程涉及的委托關系，是由國務院授權機構作為委托人，選擇符合條件的受托機構，代管基本養老保險的投資運行。
3.三級委托
三級委托關系中主要指受托機構與投資管理機構之間的委托關系，受托機構與托管人之間形成的委托關系。在投資管理人的選擇上采取市場化競爭的方式，使得這一級的委托關系具有市場化經營管理的特征。這里的投資管理人，是指接受受托機構委托，具有全國社會保障基金、企業年金基金投資管理經驗，或者具有良好的資產管理業績、財務狀況和社會信譽，負責養老基金資產投資運營的專業機構。而所謂的托管人，是指接受養老基金受托機構委托，具有全國社會保障基金、企業年金基金托管經驗，或者具有良好的基金托管業績和社會信譽，負責安全保管養老基金資產的商業銀行。
(二)基本養老保險基金委托特征分析
從基本養老保險基金的委托鏈特點來看，明顯不同于其他資產委托風險的特征。
1.委托是多級層次，鏈冗長。初始委托人(投保人)與最終人(投資管理人)之間是多級委托的關系。通過較長的過程，實現層層委托。現在我國還沒有專門的養老保險基金公司成立，而其中間人一般為社會保險的管理機構、全國社會保障基金理事會等，而最終人不直接對初始委托人(投保人)承擔責任，只是對它的委托人(受托機構)承擔責任。
2.初始委托人(投保人)對人的監督是間接監督而不是直接監督。這樣導致初始委托人的利益無法通過直接監督來實現，同時作為一般居民和職工不大清楚投資運營問題，可能會出現初始委托人的監督缺失。
3.作為政府機構的中間委托人人具有雙重身份。中間政府機構作為參保人的人同時又是下一級委托層次上的委托人。這種雙重身份易導致“角色相?！?即作為委托人努力完成中央政府交代的任務，同時作為人，又會考慮當地政府養老的情況和機構運行情況追求自身利益)。有可能出現中間委托人淡化委托人意識、忽視委托人利益而強化人利益或者與人共謀，最終犧牲受益人利益。
(三)基本養老保險基金委托風險分析
1.存在制度性風險
一級委托關系中，參保人是第一委托人也是最終受益的被保障人，而社保機構和國務院授權機構第一人。作為最終受益人的第一委托人往往不具備相關專業知識或者相關專業知識欠缺，并且數量眾多且分散，他們無法形成凝聚的力量對政府機構關于的基本養老保險基金的管理運營情況進行有效監督。《基本養老保險金投資管理辦法》中提到投資委托人要定期匯總養老基金投資管理情況，并以適當方式向社會公布。盡管以法律的形式規定了以適當方式向社會公布，但是并不能從根本上保障參保人的知情權，即使了解了投資管理情況，也沒有相關知識、能力和權力去管理，所謂的監管往往只是形式。由于缺乏有效的監督和約束，在基本養老保險在地方政府或部門利益的驅動下，這部分基金可能無法獲得最大的投資收益，甚至出現被非法擠占、挪用，使其以各種違規形式流入房地產、資本市場和基礎設施等領域。投保人作為社?；鸬恼嬲姓?，卻無法通過有效途徑對社?；鸸芾頇C構進行監督約束，無法實行本應具有的委托權。
2.存在逆向選擇風險
在第三層委托中，受托機構在委托專業投資管理機構對這部分基金進行投資運營時會產生逆向選擇風險。在這級委托關系中，受托機構會根據政府授權機構的要求，付出必要的成本尋找到能力最強的投資管理機構，以期能夠實現基本養老保險基金的收益最大化和自身利益的最大化，因此會謹慎的選擇投資管理人，《基本養老保險金投資管理辦法》中提到受托機構在選擇投資基金人時英選擇具有全國社會保障基金、企業年金基金投資管理經驗，或者具有良好的資產管理業績、財務狀況和社會信譽，負責養老基金資產投資運營的專業機構。而作為人的投資管理機構一旦獲得這部分基金的投資運營權，就會從中獲得豐厚的管理收益、投資收益和無形的名譽收益。但是投資管理機構的信息大多屬于私人信息，受托機構在選擇的過程中可能無法準確獲得其真實資料，更多的是參考原來投資管理機構的經營業績。投資管理機構作為理性經濟人為了爭取到基本養老保險基金的投資權，經常會隱瞞對自身不利的信息。在選擇專業投資機構的同時，還需要考慮的是資本市場的狀態，過去的經營業績不能完全代表投資管理機構的經營能力，資本市場不是一成不變的?？紤]到上述條件，這樣就使得社?；鹄硎聲o法準確掌握這些備選人的真實條件。在這種情況下，社?；鹄硎聲赡軙龀鲞x擇了低劣的投資管理機構的錯誤行為。由于社?；鹱陨淼奶厥庑?，社?；鹄硎聲鲇趯ι绫；鸢踩缘臉O高要求，會對社?；鸬耐顿Y運營過程實行較一般性基金的更為嚴格的監督與約束，這就造成了投資管理機構管理運營成本的增加。如果投資管理機構從社?；鸬耐顿Y運營中所獲得收益小于其他機會的投資收益，那么資本市場上優秀的投資管理機構可能會追求自身收益而放棄對社?；鸬耐顿Y運營。因此，在社保基金的投資市場上，會出現留下的是投資運營能力較低的投資管理機構，這就造成了社?；鹗袌龅哪嫦蜻x擇現象。
3.存在道德風險
道德風險是指雙方獲取信息不完全的情況下在簽約后的委托風險?；攫B老保險基金投資運作的道德風險發生在投資管理機構的投資決策制定和執行過程，例如投資管理機構可能會采取委托人不易察覺的隱藏行為降低了基金的投資運營效率;投資管理機構會為了盲目追求高額的投資回報而實行激進的冒險投資行為，有悖于養老金投資的安全性原則。所以關于基本養老保險基金的道德風險存在于“基金投資、交易、銷售、信息披露”等各個環節。
三、相關建議
(一)加強受托機構、投資管理機構的市場競爭
投資管理機構熱衷于爭奪委托人的資格，動機來自于較高的手續費和由此獲得的無形名譽。完善的委托市場強調受托機構、投資管理人和托管人之間有效的利益協調和制衡關系，也需要注重各個環節合理的退出機制，達到基本養老保險基金投資效益最大化目標。
(二)運用風險補償機制
為了實現基本養老保險的安全性和增值性，基本養老保險基金的投資不僅要借鑒社保基金的投資運營經驗，也要借鑒國際經驗.確定一個最低收益保證，使養老金在時展過程中不出現貶值，要保證一定的收益?？山梃b智利的做法，建立相應的盈余準備金和風險準備金。當基本養老保險基金的實際回報率低于最低投資回報率時，首先用盈余準備金彌補;不足用風險準備金彌補;如果仍然不足，則由政府財政來彌補基金收益率的剩余差額。
篇6
全面貫徹落實國務院、民政部、省、市有關養老機構管理精神。通過養老機構考評，客觀反映全區養老機構管理的整體水平，加強各鎮（街道）對養老機構的領導，強化養老機構宏觀管理和分類指導工作，推動養老機構建設不斷上規模、上檔次、上水平。
二、考評對象
床位統計在本區的養老機構
三、考評方法
經常性與臨時性考評相結合，即平時檢查、入院人員座談會、發表格征求入院家屬意見等?？偡?00分，總分90分以上（含90分）為優秀；總分80分以上（含80分）為良好；總分60分以上（含60分）為合格；60分以下為不合格。
四、考評內容
1、硬件考核標準：
（1）養老機構必須備有50張床位以上；
（2）服務場所應基本符合《老年人建筑設計規劃》和無障礙設施建設標準，每張床位使用面積不小于7平方米；
（3）各類后勤設施齊全（配備廚房、衛生間、浴室、電視機、電扇或空調、安裝紗門、紗窗、活動場所，設置消防、通訊、報警器械等）；
（4）各類制度、職責、工作人員照片上墻；
（5）院有圍墻、大門，院內除綠化和水泥（柏油）路面外，無泥土。
2、軟件考核標準
（1）各類組織健全，各類工作登記齊全；
（2）院長編制落實或聘請有聘書，明確收入情況；
（3）床位利用率在85％以上；
（4）無入院老人及家屬投訴（經查實后）；
（5）無毆打、侮辱、虐待入院老人事件發生；
（6）入院老人無非正常死亡情況發生；
（7）入院寄養老人收費標準合理。
3、“五?！?、“三無”供養考核
（1）“五?！薄ⅰ叭裏o”集中供養、戶院掛鉤率達100％；
（2）“五?！?、“三無”集中供養生活標準不低于當地農民（居民）平均生活標準；
（3）提供得體的四季服裝；
（4）醫療費落實到位；
（5）入院“五?！?、“三無”老人每月有一定額度零用錢，“春風行動”等社會捐款由個人支配，院方可以保管，領取時帳目清楚。
五、獎罰辦法
每年年底對各養老機構進行考核，經考核合格按照文件精神給予獎勵。
篇7
1 個人賬戶特征與做實養老保險個人賬戶的意義
個人賬戶的一個重要特征是其私有性和便攜性。設計個人賬戶的初衷是把個人繳費的錢積累下來，明確歸個人所有，可以依法繼承，職工跨統籌地區流動時個人賬戶資金隨之轉移。如果長期空賬運行，會給勞動力在地區間的流動，尤其是企業成建制搬遷設置巨大障礙，對市場經濟的正常運行和發育造成不利影響。同時使賬戶的一次性支付和依法繼承面臨窘境，參保單位和職工也會對“統賬結合”的養老保險制度以及政府誠信產生懷疑，這對社會穩定將產生嚴重后果。而建立真正意義的部分積累的籌資模式，在“統賬結合”的制度模式下，就要盡快做實個人賬戶。做實個人賬戶，既使部分積累的含義與規模有了更清晰的體現，也使部分積累的籌資模式有了較好的實施載體，以此還原中央確定“統賬結合”的本來意義。
所謂做實養老保險個人賬戶，是指在堅持實行社會統籌與個人賬戶相結合的制度模式下，對記入職工養老保險個人賬戶的基金實行單獨記賬、單獨管理，不與養老保險統籌基金混賬管理，統籌基金用于當期養老金的發放；不得擠占個人賬戶基金，個人賬戶基金儲存積累；實現個人賬戶基金由空到實的根本轉變。個人賬戶基金由省級社會保險經辦機構統一管理和運營，實現基金保值增值，確保職工退休后個人賬戶養老金的支付。
做實個人賬戶，是黨和國家為應對人口老齡化高峰，逐步減少個人賬戶空賬，而對養老保險制度作出的重大調整。通過對社會統籌基金與個人賬戶基金實行分賬管理，從而達到既做實了個人賬戶基金又不降低退休養老金水平的雙重目的。它對增強養老保險基金的抗風險能力，實現養老保險制度的可持續發展，維護社會的和諧穩定，及時準確轉移跨統籌范圍流動職工養老保險關系，都具有重大的現實意義和深遠意義。
對整個養老保險制度而言，做實個人賬戶的實質意義，在于從我國已有5000余萬企業離退休人員，政府必須確保他們基本養老金的按時足額支付的實際情況出發，在不改變社會統籌基金現收現付的模式下，通過職工個人賬戶基金的積累，實現基本養老保險籌資模式由完全的現收現付向部分積累的轉變，最終實現制度的平穩運行與可持續發展。2001年，遼寧省進行做實個人賬戶試點，2003年底試點基本結束。2004年，國務院對吉林省、黑龍江省完善城鎮社會保障體系試點實施方案作出批復，將做實試點擴大到吉林與黑龍江兩省，并完善了養老金計發辦法，從支出的角度對“統賬”結構進行了完善。為落實十六屆三中全會關于“逐步做實個人賬戶”的精神，從2005年開始，做實個人賬戶將在全國大多數省份推開，各地紛紛研究和改進養老保險個人賬戶管理和運行辦法，逐步為個人賬戶做實做準備，這就對個人賬戶的規范化管理提出了更高的要求。
2 加強個人賬戶管理的必要性
在新形勢下，加強個人賬戶管理，有著十分重要的現實意義。
（1）加強個人賬戶做實的需要。個人賬戶做實后，社會保險經辦機構要實賬記錄，要求個人賬戶記錄到戶到人，賬戶中是實實在在的錢，是“真金白銀”。過去在空賬基礎上的個人賬戶管理，記賬、對賬相對粗疏；個人賬戶做實后，對個人賬戶基金的記實和賬戶記錄等提出了更為嚴格的要求，社會保險經辦機構管理必須精細化，需要記清、記實、記準個人賬戶，確保職工權益。只有建立了完整的、規范的個人賬戶管理辦法，才能提高工作準確性，為廣大參保人員服好務。
（2）加強個人賬戶管理是維護企業、職工和離退休人員權益的需要。企業參加養老保險所關心的是所繳費用是否能保證本單位離退休人員按時足額領到養老金；職工關心的是企業和個人所繳費用是否準確地記入自己的個人賬戶；而離退休人員關心的除養老金能否按時領取外，還有養老金能否隨物價的調整而及時調整。為解決企業和各類人員所關心的這些問題，也要求有一個規范化的個人賬戶管理辦法，規范社會保險經辦機構在管理個人賬戶時的行為，使之嚴格按統一的規范化管理辦法辦事，從而讓企業、職工、離退休人員放心。同時，規范個人賬戶管理，有利于調動職工個人的繳費積極性，職工還可以通過查詢個人賬戶繳費紀錄督促用人單位按時足額繳費，最終有利于維護企業和職工的權益。
（3）市場經濟下勞動力合理流動的需要。在職工符合國家規定的退休條件辦理退休手續時，個人賬戶記錄將作為計發養老金的重要依據。參加基本養老保險的每個勞動者都有一個終身不變的個人賬戶，不管到哪里工作，不管是企業員工還是自由職業者，只要單位和個人繳了費，都按統一規定的比例記入個人賬戶，能方便勞動力的合理流動。近年來，由于個別地區對本地的局部利益考慮較多，缺乏全局意識，在職工流動方面出現了一些問題。全國已發生多起因轉移辦法不一致，而造成職工在流動時無法辦理養老保險關系和個人賬戶轉移，影響了這部分職工參加養老保險的積極性。因此，迫切需要實行全國統一、規范的個人賬戶管理辦法，促進勞動力的合理流動。
3 個人賬戶管理的現狀和存在的問題
近年來，各地在個人賬戶管理方面主要做了以下幾方面的工作：①按照部里有關要求，收集整理職工信息資料，健全繳費記錄、臺賬、表冊，建立健全數據庫。②規范管理，統一基本養老保險個人賬戶必備項目，做好日常管理和賬戶轉移等工作。③定期對賬，全國普遍建立了對賬制度，每年定期向企業、職工公布個人賬戶情況。1997年以來，個人賬戶建賬率和累計記賬額不斷增長，“統賬結合”的制度模式在操作層面基本落實。
在個人賬戶管理方面存在一些問題。①各地工作進展不平衡。個別地區未建賬，主要集中在縣級社保機構管理的參保單位和個人。已建賬地區，管理水平差距也很大。有的地區管理水平低，存在跨年記賬、手工記賬的情況。②賬戶項目設置和記錄不全。盡管國家和各省在個人賬戶管理和項目規范上做了相應的政策規定，但在一些地區仍存在個人賬戶項目缺項的問題，少則缺1、2項，多則5、6項。已設置的賬戶項目有的無數據記錄，有的記賬不及時、不準確。有的有項目沒內容，缺少欠費金額、特殊工種等必需內容，對原始數據信息輸入后沒有校對或及時統計分析，錯誤較多。③賬戶轉移難。由于職工流動時，只轉移個人賬戶，反映其過去權益的、占基本養老金達2/3以上份額的過渡性養老金不隨同轉移，在“財政分灶吃飯、養老基金獨立核算”的格局下，加重了轉入地區的歷史負擔，因此，各地均建立壁壘以自保，結果是給勞動者流動形成障礙。④對賬制度不落實，對賬效果不明顯。有的根本沒有對賬，有的僅采用對賬單形式，大多只發放到企業，成本高，信息缺乏反饋。⑤征繳體制因素對個人賬戶規范管理影響較大。實行稅務征收的地區普遍存在地稅與社保部門票據傳遞不暢，給個人賬戶記賬增加了難度，不少企業直接到稅務部門申報，不向社保部門反饋或反饋繳費明細表不及時，社保機構無法記清到人。⑥計算機信息系統滯后，制約個人賬戶管理工作的完善和發展。由于經費缺乏等原因，一些省市仍使用原自行開發的軟件，已不能適應賬戶做實的業務管理需要。
從目前情況看，在全國范圍內進一步規范個人賬戶管理，不僅必要，而且是當務之急。
4 加強個人賬戶管理的對策
緊緊圍繞做實個人賬戶，今后應重點做好以下幾方面工作：
（1）提高建賬率、記賬準確率。各地應以縣級為重點，對本地區個人賬戶的項目、指標和內容進行全面清理和檢查。建賬率低的地區，及時與企業、個人核對，抓緊建立和補建工作。已經全部建賬的地區，要提高記賬準確程度，確保參保信息完整。
（2）統一個人賬戶必備項目和指標。沒有統一個人賬戶必備指標的地區，要按照勞動保障部的要求，統一必備項目和指標，還可根據本地區實際情況增加其它項目，方便今后準確計算養老待遇。
（3）建立并嚴格執行個人賬戶對賬制度。要按照《社會保險費征繳暫行條例》的規定，嚴格對賬，做到公開透明。為提高對賬效果，經辦機構可結合實際，采取以下多種形式對賬，如發放對賬單、通過報紙公告、通過電話、網絡、計算機觸摸屏查詢等，對賬要到人，要有反饋。當然，發放對賬單應該是主要的形式。
篇8
二、基本養老保險費由差額繳撥改為全額繳撥，一方面為按時、足額發放離退休費提供了條件，另一方面也為基金的征繳提出了新的要求。為此，在試點過程中，西城區社會保險經辦機構要依據《社會保險費征繳暫行條例》，利用綜合手段，加大基金征繳力度，確?；鹗绽U到位。駐區參統企業要按《社會保險費征繳暫行條例》的要求，按規定的時間足額繳納養老保險費。
三、為配合試點工作的進行，對現行基本養老保險費收支月報表及報送程序進行調整：企業于次月1日前向西城區社會保險經辦機構報送基本養老保險費收、支月報表，經辦機構審核匯總后于次月5日前報市社保中心。
四、為確保離退休費按時足額發放到離退休人員手中，西城區社會保險經辦機構必須按規定的時間將養老保險費撥付到企業在銀行開設的帳戶上。參統企業必須開立養老保險基金支出專戶?；鹬С鰧粼瓌t上在市工商銀行開辦。企業收到基金后必須?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。
五、在試點過程中，西城區社會保險經辦機構及駐區參統企業必須嚴格執行《北京市企業勞動者基本養老保險基金實行收支兩條線財務管理辦法（暫行）》，確?；饚つ壳宄?，?？顚Ｓ谩?/p>
六、基本養老保險費由差額繳撥變為全額繳撥，是養老保險基金管理的重大改革。西城區勞動局要加強對試點工作的組織領導，根據試點工作的要求精心組織，周密安排，要及時了解情況、反饋信息；對試點中出現的問題要及時研究解決。駐區參統企業要積極配合試點工作的進行，嚴格按規定的時限報送有關表格，繳納養老保險費，確保試點工作順利進行。
附件：
1.北京市企業勞動者基本養老保險基金實行收支兩條線財務管理辦法（暫行）（略）
2.會計科目、使用說明及會計處理事項舉例（區經辦機構用）（略）
篇9
信托制度以其特有的財產安全保障功能和靈活性，使得養老金信托制度具有廣泛的優越性。我國養老金政策在借鑒國際先進實踐經驗，并經過長期研究論證后選定了“信托型”的模式，也充分證明了這一點。
養老金采用信托模式下，信托業較其他行業的優勢在于：
第一，信托業相對銀行業的比較優勢。在現行的《信托公司管理辦法》中，與銀行在資金來源上要受到資本充足率的限制相比，信托公司可以較少地受自身注冊資本的影響。
第二，信托業相對基金管理公司的比較優勢。信托公司可以經營包括證券投資基金、產業投資基金和風險投資基金在內的所有基金業務，可以根據實業投資和證券投資之間的熱點轉化，靈活地轉變投資的方向，在更大的范圍內分散風險。
第三，信托業相對證券公司的比較優勢。我國信托業經過十幾年的發展，已經在企業改組、資產評估、收購包裝、產權交易、資產托管等方面開拓業務，信托業無論在人才、經驗、資金以及地緣等因素上，都具有了一定的經營優勢，更利于投資銀行業務的開展。
第四，信托業相對委托、的比較優勢。首先，信托因有受托人的中介設計以及管理連續性的設計，因而更適合于長期規劃的財產轉移與財產管理。其次，信托設立方式多樣化、信托財產多元化、信托目的自由化和實務領域寬泛化的特點，使得信托具有巨大的彈性空間。最后，信托中信托財產所有權“名實分離”，受托人承受信托財產的名義所有權，使得伴隨所有權所生的管理責任與風險皆歸屬于受托人，而所產生的利益則完全由受益人享受。
信托公司深度介入養老金業務的模式
首先，直接作為受托人，成為養老金的直接管理者，替委托人（企業和員工）管理養老金，根據顧客的財務狀況、風險厭惡程度和其他市場條件，進行投資組合設計；其次，作為投資管理者，與養老金計劃受托人簽訂委托協議，根據資產組合的設計要求進行具體的投資操作；再次，信托企業可以作為信托產品的設計者，根據養老金的投資需求，設計出滿足其投資需求的，或者作為受托人以及養老金市場參與者的財務顧問，參與養老金市場。
以上三種模式中，信托機構在養老金市場中的核心作用逐項遞減，而信托企業能扮演什么樣的角色，取決于信托企業自身的軟硬件實力和在與其他金融企業的比拼中，委托人選擇的結果，這就需要信托機構發現自身的優勢所在，加強自己在養老金市場中的份額和話語權。
從具體業務來看，還存在以下幾種模式：首先，在市場中運用最為廣泛的是 “2＋2”模式，這種模式是由一家機構擔任受托人和投資管理人，而另一機構擔任托管人和賬戶管理人。根據《企業年金基金管理辦法》的規定，法人受托機構設立集合計劃，應確定賬戶管理人、托管人各1名，投資管理人至少3名。由于不合規，如不對現行的“2＋2”模式進行改造，預計該模式會逐漸淡出市場，不會成為未來集合年金市場中的主流模式。
其次，是“2＋1＋N”模式，這種模式是由同一機構擔任受托人和賬戶管理人，銀行擔任托管人并選擇多家投資管理人。具體業務操作流程與上述基本一致，區別在于，托管人由銀行擔任，并且由其選擇多個投資管理人。該模式市場供給主體為取得受托資格的銀行，由于此模式符合投資管理人至少3名的規定并依托銀行龐大的客戶資源、營銷網點和運作經驗，有望成為未來主流模式，銀行也有望憑借其市場領先優勢，在集合年金市場上獲得主動權并占領主導地位。而選擇采用這種模式的信托公司，一般規模較小，無論是操作經驗還是抵御風險的能力都較弱。對于剛剛起步的信托公司來說，選擇這種模式介入養老金業務，既能參與到市場中，獲得寶貴的實際經驗，還能有效的分擔操作風險。
此外，還有“3＋1”模式，由同一機構擔任受托人、賬戶管理人及投資管理人，銀行擔任托管人，與“2＋2”模式相比，其捆綁程度更高，有利于提高管理效率、降低運作成本，但由于不符合投資管理人至少3名的規定，如不加以改造，預計該模式也不會成為未來主流模式。
篇10
很多公司都只是將其作為了長遠規劃，并沒有付諸于實踐。
隨著《中國養老保險基金測算與管理》、《中國企業年金制度與管理規范》兩大研究報告的相繼浮出水面，與勞動和保障部社會保險研究所一直在這些領域合作研究的博時基金管理有限公司，在中國養老金市場尚處于培育開發初期時，為何會投入大量資金與人力進入這一短期內無法為公司帶來現實利潤的領域研究？博時會不會因此而最先跨過政府對基金投資管理人的資格認定門檻等問題一時間成了人們關心的焦點話題。
博時基金董事、代總經理周道志就此在接受記者采訪時指出，博時之所以要積極參與對中國養老金的研究，主要是基于三個方面的原因：
一是博時對中國資本市場的前景具有良好的預期。
其次，中國未來投資環境將沿著規范化、國際化、市場化和信息化的線索展開。未來中國將由“政策市”向“市場市”發展，市場機會將反映經濟發展動力和社會經濟生活的本質要求。組合投資將成為投資方式的取向，投資工具創新將不斷推出。
三是人為養老基金在未來中國資本市場將會產生重要作用。
據相關調查資料顯示，全球股票市場有超過四分之三的資金集中在共同基金經理人手中，72％的投資者認為投資共同基金的首要財務動機是為退休做準備。養老基金通過進入股票市場運作實現增值是世界各國普遍采用的做法。
對中國來說，養老基金也必將進入股票市場。一方面，長期來看，資本市場提供了養老基金保值增值的運作機制，《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》以及正在審議中的企業年金管理辦法，為養老基金的投資管理提供了制度保證，另一方面，養老基金入市，對于完善上市公司法人治理結構，推動資本市場的制度創新、產品創新，有積極作用。
篇11
經國務院批準，公安部、外交部根據出境入境管理的需要，可以對留存出境入境人員的指紋等人體生物識別信息作出規定，確保指紋信息存儲、使用安全，對公民個人信息予以保密。同時，申請辦理外國人居留證件，應當提交本人的護照或其他國際旅行證件，以及申請事由相關材料，并留存指紋等人體生物識別信息。
出入境管理法進一步完善了中國“綠卡”制度，規定對中國經濟社會發展作出突出貢獻或者符合其他在中國境內永久居留條件的外國人，可以申請取得永久居留資格，并明確了外國人可以憑永久居留證在中國境內居留和工作，憑本人的護照和永久居留證件出境入境。
對有“三非（非法入境、非法居留、非法工作）”嫌疑的外國人，縣級以上地方人民政府公安機關或者出入境邊防檢查機關可以依法當場盤問、繼續盤問、拘留審查、限制活動范圍或者遣送出境等；被遣送出境的，一至五年內不準入境。對有“三非”情形的外國人，可以依法給予罰款或者拘留的處罰，并可以處限期出境。
此外，出入境管理法將過境免簽外國人搭乘的交通運輸工具由原來的國際航班擴大至國際航行的航空器、船舶、列車。
勞動派遣工享有“同工同酬”的權利
7月1日起，修訂后的《中華人民共和國勞動合同法》正式施行。修訂后的勞動合同法規定，經營勞務派遣業務應當具備的條件包括注冊資本不得少于人民幣200萬元、有與開展業務相適應的固定的經營場所和設施等。同時還規定，經營勞務派遣業務，應當向勞動行政部門依法申請行政許可。
修訂后的勞動合同法規定，被派遣勞動者享有與用工單位的勞動者同工同酬的權利。用工單位應當按照同工同酬原則，對被派遣勞動者與本單位同類崗位的勞動者實行相同的勞動報酬分配辦法。
修訂后的勞動合同法還規定，勞動合同用工是中國的企業基本用工形式。勞務派遣用工是補充形式，只能在臨時性、輔或者替代性的工作崗位上實施。同時規定，用工單位應當嚴格控制勞務派遣用工數量，不得超過其用工總量的一定比例，具體比例由國務院勞動行政部門規定。
首次將“?；丶铱纯础奔{入法律
新修訂的《中華人民共和國老年人權益保障法》7月1日起實施，其最受關注的內容是明確規定了與老年人分開居住的家庭成員，應當經?？赐蛘邌柡蚶夏耆?，否則將構成違法。這也是中國首次將“?；丶铱纯础奔{入法律。
該法明確，國家建立健全家庭養老支持政策，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或者就近居住，為老年人隨配偶或者贍養人遷徙提供條件，為家庭成員照料老年人提供幫助。同時，地方各級人民政府在實施廉租住房、公共租賃住房等住房保障制度或者進行危舊房屋改造時，應當優先照顧符合條件的老年人。
此外，該法還提出，國家建立和完善老年人福利制度，根據經濟社會發展水平和老年人的實際需要，增加老年人的社會福利。
另外，由民政部制定的《養老機構設立許可辦法》和《養老機構管理辦法》也自7月1日起實施。兩部新規對養老機構的設立許可、法律責任、服務內容等作出明確規定。
針對此前有媒體報道的入住養老機構的老人被故意虐待事件，《養老機構管理辦法》明確，養老機構出現歧視、侮辱、虐待或遺棄老年人以及其他侵犯老年人合法權益行為，或未與老年人或其人簽訂服務協議，或者協議不符合規定等情況的，民政部門將責令其改正，情節嚴重的，處以3萬元以下的罰款，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
非戶籍地居民可就近辦理出入境證件便民措施
為進一步便利流動人口就近辦理出入境證件，公安部決定自2013年7月1日起，推出便民利民措施，符合條件的內地居民可以在暫（居）住地就近提交普通護照、往來臺灣通行證及簽注申請。
據了解，北京、天津、石家莊、太原、呼和浩特、沈陽、大連、長春、哈爾濱、上海、南京、杭州、寧波、合肥、福州、廈門、南昌、濟南、青島、鄭州、武漢、長沙、廣州、深圳、南寧、?？?、重慶、成都、貴陽、昆明、西安等31個城市的本市戶籍居民的外地戶籍配偶、未滿16周歲子女，以及在本市暫（居）住的外地戶籍的就業、就學人員及其配偶、未滿16周歲的子女可就近提交大陸居民往來臺灣通行證及簽注申請。上述31個城市以及無錫、常州、蘇州、溫州、嘉興、舟山、泉州、株洲、湘潭、珠海、東莞、佛山12個流動人口較多的城市（共計43個城市）的上述范圍人員可就近提交普通護照申請。
此外，全國各地年滿60周歲（含）且在暫（居）住地居住6個月（含）以上的內地居民，可就近提交普通護照、大陸居民往來臺灣通行證及簽注申請；內地居民可以在暫（居）住地就近提交換發、補發普通護照和往來臺灣通行證以及再次赴臺相同種類簽注申請。
29項新認證港澳原產商品將享零關稅
篇12
第三條 本辦法適用的單位和工作人員范圍與參加機關事業單位基本養老保險的范圍一致。
第四條 職業年金所需費用由單位和工作人員個人共同承擔。單位繳納職業年金費用的比例為本單位工資總額的8%，個人繳費比例為本人繳費工資的4%，由單位代扣。
單位和個人繳費基數與機關事業單位工作人員基本養老保險繳費基數一致。單位和個人職業年金繳費比例的調整，按照國家相關政策執行。
第五條 職業年金基金由下列各項組成：
(一)單位繳費;
(二)個人繳費;
(三)職業年金基金投資運營收益;
(四)國家規定的其他收入。
第六條 職業年金基金采用個人賬戶方式管理。個人繳費實行實賬積累。對財政全額供款的單位，單位繳費根據單位提供的信息采取記賬方式，每年按照國家統一公布的記賬利率計算利息，工作人員退休前，本人職業年金賬戶的累計儲存額由同級財政撥付資金記實;對非財政全額供款的單位，單位繳費實行實賬積累。實賬積累形成的職業年金基金，實行市場化投資運營，按實際收益計息。
職業年金基金投資管理應當遵循謹慎、分散風險的原則，保證職業年金基金的安全性、收益性和流動性。職業年金基金的具體投資管理辦法按照國家相關規定執行。
第七條 單位繳費按照個人繳費基數的8%計入本人職業年金個人賬戶;個人繳費直接計入本人職業年金個人賬戶。
職業年金基金投資運營收益，按規定計入職業年金個人賬戶。
第八條 工作人員變動工作單位時，職業年金個人賬戶資金可以隨同轉移。工作人員升學、參軍、失業期間或新就業單位沒有實行職業年金或企業年金制度的，其職業年金個人賬戶由原管理機構繼續管理運營。新就業單位已建立職業年金或企業年金制度的，原職業年金個人賬戶資金隨同轉移。
第九條 符合下列條件之一的可以領取職業年金：
(一)工作人員在達到國家規定的退休條件并依法辦理退休手續后，由本人選擇按月領取職業年金待遇的方式?？梢淮涡杂糜谫徺I商業養老保險產品，依據保險契約領取待遇并享受相應的繼承權;可選擇按照本人退休時對應的計發月數計發職業年金月待遇標準，發完為止，同時職業年金個人賬戶余額享有繼承權。本人選擇任一領取方式后不再更改。
(二)出國(境)定居人員的職業年金個人賬戶資金，可根據本人要求一次性支付給本人。
(三)工作人員在職期間死亡的，其職業年金個人賬戶余額可以繼承。未達到上述職業年金領取條件之一的，不得從個人賬戶中提前提取資金。
第十條 職業年金有關稅收政策，按照國家有關法律法規和政策的相關規定執行。
第十一條 職業年金的經辦管理工作，由各級社會保險經辦機構負責。
第十二條 職業年金基金應當委托具有資格的投資運營機構作為投資管理人，負責職業年金基金的投資運營;應當選擇具有資格的商業銀行作為托管人，負責托管職業年金基金。委托關系確定后，應當簽訂書面合同。職業年金基金必須與投資管理人和托管人的自有資產和其他資產分開管理，保證職業年金財產獨立性，不得挪作其他用途。
第十三條 成立省級職業年金基金管理機構評選委員會，由省人社廳、財政廳等方面人員組成。評選委員會成員名單報人力資源社會保障部、財政部備案。全省職業年金基金由省級社會保險經辦機構集中行使委托職責。職業年金基金歸集、賬戶設定和管理辦法另行制定。
第十四條 縣級以上各級政府人社行政部門、財政部門按照管轄范圍負責對本辦法的執行情況進行監督檢查。對違反本辦法規定的，由人社行政部門和財政部門予以警告，責令改正。
第十五條 因執行本辦法發生爭議的，工作人員可按照國家有關法律、法規提請仲裁或者申訴。
第十六條 本辦法自20xx年10月1日起實施。已有規定與本辦法不一致的，按照本辦法執行。
為什么要有職業年金第一，補充養老。從本質上看，職業年金是職工工資的延期支付，這種延期支付的目的是為未來的退休養老做準備，以避免基本養老保險不足時所帶來的生活水平的下降，職業年金從這個意義上講是作為一種補充養老保險。從這個基本功能，我們還可以引申出職業年金具有緩解國家財政壓力的作用。所以，職業年金是基本養老保險的補充，對降低基本養老保險替代率，緩解財政壓力起著很重要的作用。
篇13
企業年金、基本養老保險、個人儲蓄性養老保險三大部分組成了我國城鎮企業職工養老保險體系 。其中企業年金是城鎮企業職工養老保險體系“三大支柱”中重要組成部分之一。 企業年金已經成為實行現代社會保險制度的國家中，較為普遍實行的一種企業補充養老金計劃，并且成為國家養老保險制度的重要組成部分。
1.企業年金的概念
年金是在約定的年數內，一系列的定期給付，給付固定的金額，或者是不固定的金額。那么以企業為主體的年金即企業年金。企業在國家政策的指導下，在政府強制實施的國家養老金或公共養老金之外，企業根據自身經濟狀況、經濟實力建立的一種補充性養老金制度，建立企業年金的目的是為本企業職工提供一定程度退休收入保障。簡言之企業年金基金是企業補充養老保險基金。企業年金、社會基本養老保險、個人商業儲蓄養老保險，這三層體系構成了養老保險制度體系。
2.企業年金的特點
企業年金的特點是：有政府政策鼓勵，需要市場運營，享受國家稅收優惠，企業自愿、并且受政府監管。
企業在我國政府建立基本養老保險制度下，本著自愿、量力的原則，自主實施養老金計劃。因此建立并且完善企業年金制度是我國社會保障制度改革的重點內容。企業年金制度有助于建立多元化的分配補償機制，其次有利于企業推進人事制度改革、增強企業凝聚力，最后對深化國有企業改革也有重大意義。
二、我國年金發展概況
20世紀50年代，我國政府通過“企業辦社會”解決養老問題，開始實行勞保制度。20世紀70年代以后，我國政府提倡企業建立補充養老保險，這是在社會基本養老保險基礎上提出的補充制度。
1991年我國政府正式提出“國家提倡、鼓勵企業實行補充養老保險”。 1994年，《勞動法》將企業年金制度用法律形式確定下來，法律條文規定：“國家鼓勵用人單位根據本單位實際情況為勞動者建立補充保險?！?995年勞動部對企業建立補充養老保險的基本條件、資金來源、決策程序、經辦機構、待遇給付、管理辦法、投資運營等，提出了很多指導性意見，基本的政策框架由此確立。
1997年，企業年金市場開始啟動，部分省市地方政府制定了一系列相應的地方性企業補充養老保險政策，其中尤其是稅收優惠力度加大了。
2011年，人力資源和社會保障部《企業年金基金管理辦法》，并且聯合證券監督管理委員會、中國銀行業監督管理委員會、中國保險監督管理委員會一并執行。這次新修訂的管理辦法調整了企業年金基金投資比例、范圍；新增違規處罰措施；進一步完善治理結構；并且對企業年金基金計劃作出了原則性的規定。
我國到2030年會成為擁有世界第三大養老保險基金的國家，到時我國的養老保險基金總規模將達到1.8萬億美元。
三、現狀分析
目前，企業年金存在一些普遍關注的問題：企業年金進行市場運作的時候，在我國的資本市場并不成熟的前提下，政府職能部門如何保證員工養老金不會越變越少？如何監督基金管理公司和信托公司？
企業自主建立、個人自愿參與、委托專業機構進行管理運作的企業年金如何能讓企業職工在退休后得到相應的保障呢？企業年金計劃建立后，企業的職工每個月的工資要繳納正常的社會保險，還要繳納一部分企業年金，并且退休后才能享受這部分基金。那么，這中間就有幾十年的時間，這中間這段時間會不會遇到政策變化或者一些其他影響因素導致最后無法拿到這筆基金呢？政府能不能保證企業職工最后能夠拿到這筆基金成為企業職工最關注的問題。
同時，我國企業年金制度從產生到發展，有了十幾年的歷程，但是此期間內企業年金的發展相對還是緩慢的，主要表現為我國參保的人數不多，參保的規模不大，基金的數額不大；機構熱而企業冷淡的現象還是普遍存在額，那這些現象存在，又是由哪些因素造成的呢？根據全國總工會的民意調查我們可以看出，以上總總現象的根源就在于企業職工對資金運作安全還是尋在許多疑慮。由此資金運作的安全問題就是企業年金的關鍵環節。
由此先分析企業年金的操作流程，首先企業建立年金計劃，然后企業將年金交由專業的第三方進行處理，第三方稱為企業年金理事會，企業年金理事會是相對獨立于企業和職工的。企業年金理事會是專業處理年金的機構，受政府的約束和法規的監管，相對來說是專業可靠的機構。并且我國政府明確的規定了企業年金的市場導向。由此我們可以看出對于第三方機構我們是可以放心的。但是同時也存在一些客觀的因素會影響年金的運作。
企業年金投向市場就會存在各種風險。為此只能不斷的完善制度，減少運作體系中的漏洞才能把風險降低，才能更好的保障企業年金的安全運作。那么就必須注意各個環節，企業年金運作要經手5大環節，每個環節都必須把好關。委托人、受托人、賬戶管理人、托管人、投資管理人必須相互制約、相互合作，才能保證各環節協調穩定的運作。
四、完善措施與前景展望
1.完善法律法規
企業年金制度在實施并且運營前，就有相關的法律法規和指導政策出臺，所以說相對來說，企業年金制度還是有很強大的保障的。但是實施過程中還是會顯現出一些法律漏洞，這就需要跟隨者企業年金制度的不斷發展，來完善法律法規。首先法律法規需要對各個環節中的各個重點對象進行細致的規范，基金運營中的委托人、受托人、托管人、投資管理人、賬戶管理人的資格認定和職責，都要合理詳盡的作出明確的規范。其次，法律法規或者管理辦法必須對繳費年齡、積累年限、年金增值、獲得分配的具體數目，都需要做出詳細的說明，這樣才能使企業在建立退休金計劃時有明確的依據。尤其是對于中小企業的保護，對中小企業要建立養老金計劃設計最大大量簡化條款，這樣才能更好的保障中小企業的職工的年金利益。
2.加強監督管理
在企業年金制度發展的初級階段，監管工作還不完善。監督具體指標的缺失就是其中之一。我國《企業年金基金管理試行辦法》中有關于監督檢查的規定，也有信息披露的規定，并且獲得資質的機構也受國家相關職能部門的監督和檢查。其中證監會、保監會、銀監會是主要的監督和監管部門。獲得企業年金管理機構在三大部門的監督和監管中規范運營年金。
3.政府的稅收優惠政策需要加大
企業年金的發展需要稅收優惠政策的大力支持，沒有一定的稅收優惠，企業年金制度就緩慢前行。在其他一些企業年金制度發展良好的國家，政府通過稅收優惠，鼓勵企業發展企業年金。如加拿大的注冊計劃可以合法地減稅或免稅，但稅收豁免額度有一定的限制；美國《小型企業退休計劃》規定：雇主在為雇員進行繳費時可以減免繳費的數額；日本政府創立了稅制合格退休年金制度，主要是為了加大有關退休年金的優惠稅制力度。中小企業計劃中的資產在其進行投資增值的過程中是免稅的，尤其對于中小企業計劃的建立，繳費和運行都不必納稅。由此我國政府需要進一步加大稅收優惠政策的力度，推動我國企業年金制度的平穩健康發展。
由此可以看出，企業年金要健康穩定發展，就必須要各方面環境的支撐，其中良好完善的法律環境是必要前提，其次政府的政策支持也是必不可少的推助器，再次健康的市場環境也是必要的，最后需要創造良好的社會文化心理環境。
我國政府也在不斷的根據我國企業自身的特點，設立適合各個行業的企業年金計劃，不斷打破現有國企的行業計劃年金的封閉模式，加大政府的稅收優惠、補貼等優惠政策，我國企業年金制度正在不斷的突破和發展。
參考文獻：
[1]楊勇.企業年金制度國際比較研究[J]；北京市計劃勞動管理干部學院學報；2006（01）.
