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信息的不完善性,光從報表的數字來分析,是不能全面說明問題的。有些無法用價值來衡量的因素無法通過報表來提供給報告使用者,從而造成分析的失誤。比如說現在好多企業,自有資金少,但要來完成更大的目標,就要通過銀行信貸資金給予支持才能來完成。但作為銀行業說,它是如何來判定銀行業的風險呢?目前銀行都是要求有資金需求的企業提供近2期或3期的報表,根據注冊資本來判定企業規模的大小,從而來判定抵御風險的能力。在這里,況且我們不說報表數據的真實性問題。假設提供的報表都是真實可靠的,那么風險就一定不存在嗎?有多少數字不能表達的風險隱藏在其中?隨著技術的迅猛發展,互聯網正以飛快的速度前進。知識經濟與網絡經濟的匯合促成了企業結構的空前變化。某些所謂企業,它們為了完成某種產品或作業的生產,將把全國甚至全世界某一些生產者、經營者、供應商、銷售商通過互聯網聯結在一起,分工協作,共同分擔利潤和風險。一旦任務完成,該企業或企業串也就解散了,于是再捕捉其他機遇、資本、技術與人才,進行新的組合與分工,新的企業又誕生了,如此,再生再滅,這些虛擬的企業銀行能覺察其風險嗎?在各種指標都正常的情況下,企業悄無聲息的消失了,銀行貸出的資金能安全嗎?對于這種主體我們怎么可以完全通過會計報告來反映給信息使用者呢?這難道不是我們應該反思的問題嗎?基于以上所說的財務會計報告的弊端,我們不妨來大膽設想一下,未來的改革方向和思路。首先,我們從報表的形式上作一些改動。相機大家都熟悉吧。在這里我提到像機大家會覺得有些莫名其妙,我想打一比方,相機有專業和非專業用的吧,專業攝影對相機各種要求都很高,操作人員也具備專業知識,而非專業用的吧,現在手機都可以具有這個功能,人人都會用,給我們的生活帶來很多方便和留下很多美好的回憶。那么我們的財務會計報表能不能也參考和借鑒一下相機的思路呢?報表的形式可以改為兩種,一種是供專業人士閱讀和使用的,一種是供非專業人士來閱讀和作決策用的。這樣就可以兩全其美了。非專業人士用的財務報表專業術語性就不是那么強,語言平民化,大家都能看得懂?;蛘呤俏覀兛梢越柚W絡來實現這一功能。把專業報表的式樣輸入后,設計一種軟件,可以轉化為平民報表,達到服務小的投資者或個體工商戶的需求。這一經濟主體的需求我們絕不可能忽視。再者現有的通有報表模式,有些會計科目不能完全涵蓋所有行業的經濟業務,新興的行業現在越來越多,有些業務有特殊性,在現有的報表中,找不到更好的反映該項經濟業務。今后我們的財務報告模式還可以細化一下,針對不同的行業,報表形式也可以作一些小的改動。不同的行業有不同的選擇,這樣也便于相同的行業作出比較。也就是說,未來的財務報告是多樣化,是可以選擇的。其次,我們在報表的內容上可以再完善些。比如說現在有好多搞淡水養殖、海水養殖的、畜牧養殖的。對這一特殊行業,我們就要特別關注,它那存貨數量的準確性到底有多少呢?盤點存貨的方法對成本的準確性又有多大影響?存貨每時每時每刻都在發生變化,我們又如何能及時掌握變化的信息呢?養殖的行業受自然天氣的影響也非常大,有可能你昨天看報表時數據還很樂觀,明天因為一場暴風雨,就所剩無幾了。這樣的情況,我們如何能通過財務會計報告來作出判斷呢?這是我們深思的問題。誰也改變不了天氣,但我們能夠做的就是給報表使用者多多的提醒。
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(一) 會計核算基礎方面的變化
以往舊會計制度要求高校應當采用收付實現制作為會計核算基礎。但是隨著我國企業引入權責發生制作為會計核算基礎并取得巨大成果之后,足以驗證權責發生制更能夠適應會計實務。對此,新制度引入了權責發生制作為會計核算基礎。目前,我國高校還沒有完全將權責發生制作為唯一會計核算基礎,而是將權責發生制與收付實現制相結合,這是因為如果利用權責發生制完全取代收付實現制的情況下,資金、資產等管理方式改變缺乏一個過渡的過程,容易產生財務管理混亂現象的發生。將收付實現制為主的會計核算基礎逐漸向權責發生制為主平穩過渡更能夠促進我國高校穩定發展。
(二)會計核算內容方面的變化
會計核算內容的變化主要包括:資產負債類、凈資產類以及收入支出類三部分。
第一、資產負債類。首先,新制度從高校會計科目設置與企業會計準則的趨同性角度出發著重加強了會計科目名稱的設置。以現金為例,將原先的“現金(101)”會計科目進行改良改為“庫存現金(1001)”會計科目,體現會計制度的謹慎性;其次,對于特殊會計業務的處理進行了完善。以待處理財產損益為例,明確了尚未查明原因的現金短缺、溢余、涉及外幣業務處理、長期借款利息資本化等業務處理方式。再次,加強了會計工作的可操作性。新制度為了能夠使資產價值更準確地反映出來而引入了“虛提”將可能發生的情況都體現出來,為高校決策提供有力依據;最后,統一核算。舊制度下高校基建賬是單獨核算的,新會計制度將基建賬并入大帳中進行會計處理,這樣更能體現高校會計核算具有統一性、真實性、完整性。
第二、收入支出類。首先,收入內容方面的調整。以“事業收入”會計科目為例,新制度拆分了“事業收入”會計科目,細化成了“教育事業收入”和“科研事業收入”科目兩部分;其次,支出內容方面的調整。同樣以“事業支出”會計科目為例,針對教學、科研、后勤、行政、離退休這幾個方面分別設置了“教育事業支出”、“科研事業支出”、“行政管理支出”、“后勤保障支出”和“離退休支出”等科目,以便于財務部門區分不同類型的支出,保證會計信息的質量。
第二、凈資產類。首先,新制度進一步完善了“事業基金”科目的核算內容。制度明確指出將一次性從科研項目中提取的管理費以及高校收回附屬單位返還工作人員的費用計入事業基金科目進行會計處理。其次,新制度還完善了專用基金核算內容,不僅明確了提取員工福利費的處理方式,而且還支出類如何核算學生獎助基金。
(三)會計報表編制方面的變化
新制度調整了會計報表的結構,結合高校的實際需要在原來會計報表的基礎上加入了財政補助收入支出表、增添支出、成本費用調節表。會計報表的完善在一定程度上能夠促進高校各項收支情況以及資產狀況被及時、準確地反映出來,為高校規范自身管理奠定堅實的基礎。
三、新會計制度對高校會計工作的影響
(一)為高校成本核算提供了重要依據
近幾年來高校的收費問題一直是社會關注的熱點,高校收費標準是否合理與自身的發展息息相關,由此可見高等教育成本核算非常重要。高校財務部門必須充分結合學校的學歷、專業以及其他因素來進行教育成本的確定。新制度就教育成本問題提出了一系列完善措施,新制度指出各個學校之間可以就確定教育成本問題進行對比。這樣一來,各學校在進行對比過程中就可以及時發現自身成本核算所存在的問題,并進行及時調節,盡可能地降低自身教學成本,促進學校穩健發展。
(二)拓寬了高校經費來源途徑
目前,我國高校61.7%的經費來源都是財政撥款和政府扶持,但是高校發展只依靠國家財政不是長久之計,要想從根本上健康發展就應當在此基礎上拓寬自身經費來源途徑。近幾年,我國市場經濟步伐的不斷加快促進了我國教育體制改革步伐,很多高校都在拓寬自身經費來源途徑。這樣一來,舊制度就難以滿足高校會計工作的需要。新制度在經費來源的籌集上增加了一些內容,明確了收入與結余等資金預算與核算內容,提高了高校經費來源籌集的積極性。
(三) 提高了高校資產管理使用的透明度
高校資產種類繁多,在固定資產中所占比重最大的當屬教學科研設備器材。因此,加強對固定資產的管理和維護在一定程度上可以控制和防范國有資產流失現象的發生。但是在舊制度中對于高校固定資產維修基金的比例與實際需求不成正比,相關部門得不到足夠的資金使得高校固定資產得不到妥善的管理和維護。同時舊制度也沒有進行固定資產計提折舊,致使固定資產的實際情況無法被全面、準確地反映出來。新制度則對固定資產管理提出了一定的要求,不僅要求高校財務部門對固定資產進行分類、而且還要求選擇合理的固定資產計提折舊方法進行計提折舊,并定期進行固定資產的清理,在一定程度上提高了高校固定資產管理使用的透明度。
四、新會計制度下我國高校會計核算所存在的不足
(一)高校資金控制體系有待進一步完善
我國一些高校還沒有樹立正確的財務管理觀念,在一些專項資金的使用上為了不使結余資金影響高校預算并上交財政存在著集中支出的現象。同時,我國高校還沒有建立健全自身資金控制體系,沒有制定科學合理的績效考核制定標準,沒有考慮到專項資金下達直至執行過程中的各類不確定因素。以高校教學設備的考核為例,一些高校在進行教學設備采購過程中都會考慮到設備的質量,因此所使用的資金就會較考核標準高,而在進行實際考評時必須根據所制定的標準進行考核,致使高校資金控制考核難度增加。
(二)對會計工作的監督力度有待進一步加強
我國高校會計工作還有待進一步規范,對會計工作的監督力度也不夠。首先,會計人員在進行原始憑證審核過程中難以識別一些虛假憑證,個別高校職工在進行費用報銷時弄虛作假,原始憑證上填寫的經濟業務項目與實際發生情況存在一定的差異性。更甚者采取購買虛假報銷憑證的形式進行報銷,嚴重影響著財務信息的準確性;其次,一些高校還沒有建立健全內部控制體系,沒有進行崗位分離,職責混亂,一人兼多職的現象較為普遍,致使會計工作審核監督形式多于實質;最后,很多高校沒有建立健全債權清算考核機制,一些不法分子利用職務之便挪用公款致使大量借款長期掛賬,嚴重影響高校資金的使用效率。
(三)高校資產管理存在漏洞
我國高校會計核算重要內容之一就是高校各類資產的核算。但目前我國高校資產管理還存在著很多漏洞,本文主要從資產定義、資產管理兩方面進行討論。首先,資產定義混亂。我國高校屬于事業單位,高校資產形成大多是財政投入,在進行會計處理過程中并沒有進行資產二級科目的分類,而是統稱都計入固定資產進行核算。同時,很多高校還沒有對自身無形資產進行科學系統地評估,沒有準確核算出各個時期內無形資產的減值情況,從而容易造成資源浪費;其次,資產管理沒有與財務管理充分結合。我國很多高校還沒有建立一套完善的資產管理系統,經常會出現資產實際情況與財務部門所記錄的資產情況不符現象的發生。同時,資產管理人員與財務部門之間還缺乏足夠的溝通交流,難以充分實現信息資源共享。
(四)會計人員的綜合素質有待進一步加強
首先,一些高校財務部門會計人員知識結構落后,自學能力較差,既沒有深入了解新制度的內容,也沒有積極學習現代化信息技術,仍然沿用以往的會計處理方式進行會計核算,致使高校會計工作進展緩慢;其次,高校一些領導沒有意識到提高會計人員綜合素質對高校發展的重要性,沒有加強新制度下會計工作重要性的宣傳,也沒有定期對會計人員進行繼續教育培訓,優化會計人員的知識結構。
五、關于新會計制度下我國高校會計核算的一些建議
(一)建立健全資金管理體系
首先,高校在進行預算時應當充分考慮到專項資金下達直至執行過程中的各類不確定因素,并謹遵預算標準對高校各個部門的資金使用情況進行控制,及時掌握高校職工對教科研的使用和結余情況,盡可能地提高高校資金的使用效率;其次,高校財務部門還應當規范自身資金管理流程,嚴格按照專項資金的批復文本執行,采取精細化管理方式,積極明確資金所有權,將核算、監督、服務融為一體,以達到保證會計工作的順利開展。
(二)加大對會計工作的監督力度
首先,高校財務部門應當重視原始憑證審核工作,在給高校職工報銷費用時不僅要看原始憑證上填寫的經濟業務項目是否符合報銷規定,而且還要考察經濟業務的真實性,重點審核項目與實際發生情況是否一致,控制和防范一些不法分子通過報銷謀取私利現象的發生;其次,高校還應當積極建立健全內部控制體系,實現不相容崗位分離,明確各崗位之間的職責,杜絕一人兼多職現象的發生,保證出現問題能夠及時落實到個人;最后,高校應當建立健全債權清算考核機制,財務部門應當定期向上級匯報資金外借情況,對于一些長期掛賬的借款,高校相關部門應當協助財務部門采取一定措施及時收回,以促進資金使用效率的提高。
(三)結合新制度內容完善固定資產管理
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二、會計論文作用和特點
(一)會計論文的作用
1.會計論文的寫作是會計研究活動的有機組成部分,是會計研究的必要手段。隨著我國會計改革的逐步深入和發展,廣大理論和實務工作者及會計學者,緊密結合我國會計改革和發展的實際,圍繞貫徹執行新《會計法》、《企業財務會計報告條例》、《企業會計制度》、《企業會計準則》、《會計基礎工作規范》等法律、法規,通過撰寫會計論文,對企業會計制度轉軌和企業改革(如兼并、破產、關閉、出售、公司制改建、債轉股、上市、股份合作制、企業集團)中的財務管理、資金成本管理、提高會計信息質量及建立有中國特色的會計理論與方法體系等方面,以及會計新領域(涉及金融衍生工具會計、人力資源會計、環境會計和社會會計等)進行深入調查研究,取得了豐富的研究成果。
2.會計論文是總結會計經濟研究成果,進行學術交流,發展會計理論,以指導會計實踐工作的重要工具。在我國,有上百家財經類期刊刊登會計論文。中國會計學會秘書處為了總結前一年度的會計理論研究成果,每年還組織前一年度會計學論文評選活動,并將獲獎論文匯編成冊出版,由此激發了廣大會計工作者進行理論研究的熱情,推動了會計理論的發展,并以正確的理論支持和指導會計改革深入進行。
3.寫作會計論文是培養會計專業人才的有效途徑,是考核會計專業人員和會計專業本科畢業生及研究生等業務能力和學術水平的重要依據。
(二)會計論文的特點
1.學術性。學術性即科學性,是指在論文中所表現出來的系統、嚴謹的理論體系。會計論文的學術性不僅表現在應用價值上,而且表現在理論價值上。主要表現為:
會計論文的寫作目的是建設與發展會計學科領域,描述會計經濟活動中某一新的現象、新的發現,對會計學科的發展具有實踐上的價值;
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隨著中國經濟體制改革的不斷深人和社會主義市場經濟的日益發展,會計信息在國家實施宏觀調控、制定經濟政策、控制監督經濟活動以及微觀管理工作中越來越顯示出其突出而重要的作用。因此,會計信息的質量也越來越被人們所重視。但是,目前中國的會討.信息質量仍不容樂觀,會計信息失真現象較為嚴重。尤其是上市公司會計信息造假從來就沒有停止過,鄭百文、銀廣廈等造假案層出不窮,嚴重影響了信息使用者的經濟決策,打擊了投資者的投資信心,給國民經濟發展帶來了嚴重危害,成為中國會計領域魚待克服的頑癥。
一、導致虛假會計信息產生的原因一般來說,虛假會計信息與會計信息的產生過程有著極為密切的聯系。筆者認為,會計信息失真現象的產生取決于會計主體環節因素和外部環境因素兩方面原因。
(一)主體環節原因
1.會計信息生產者的利益驅動。一些企業單位領導缺乏現代經營理念,法律意識淡薄,將經濟發展同守法經營對立起來,授意甚至強迫會計人員做假賬,以達到其隱瞞不當利益、轉移正當收益、偷逃國家稅款之目的。由于大多數會計人員的切身利益依附于企業單位負責人,他們害怕堅持原則會遭到打擊報復,屈從于企業單位負責人的壓力,對違法事件不抵制,按照領導的意圖做假賬。更有少數職業道德差的會計人員,為了謀求自身的一份利益故意做假賬,致使虛假會計信息產生或會計信息質量不高2.會計人員整體素質不高。會計人員是會計信息這種“產品”的制造者,他們的素質高低直接影響會計信息的質量,然而中國會計人員的整體素質欠佳。
(l)會計人員的業務素質不高。目前各行業財務會計人員平均文化素質較低,據有關資料統計大專以上專科畢業生,約占全部會計人員的20%左右,其他中專生及以下的會計人員約為80%,許多會計師并不熟悉新的會計制度,一些年輕的會計人員缺乏豐富的專業知識和熟練的業務操作技能,對較復雜的會計業務很難較好地處理;
(2)會計人員的職業道德不高。現實中堅持原則,嚴格執法,敢于同違規違紀做斗爭的人員很少,相反,對違規違紀熟視無睹,甚至主動為領導出謀劃策的會計人員卻較多。
3.企業內部控制制度不健全。首先,會計基礎工作薄弱、缺少內部牽制和復核,未建立健全相應的內部控制制度。其次,不重視內部審計工作,有的單位未設內部審計機構,有的雖設有機構,卻徒有虛名,沒起到應有的作用。主要原因是單位領導重視不夠、認識不高,把內部審計看作是自己與自己過不去,有意淡化弱化內部審計工作,更不用說將審計監督工作貫穿于企業經濟活動的始終。致使虛假的會計信息順利走出企業,使會計信息的真實性受到影響。
(二)外部環境缺陷虛假會計信息的產生,除了會計主體環節因素起著決定性作用外,外部社會的客觀環境影響也是其產生的重要條件。影響信息質量的外部客觀因素很多,但影響比較直接、作用比較大的有以下幾個方面:
1.會計法規不健全。中國會計法規體系雖已初見規模,但是由于《企業會計準則》和《行業會計制度》的具體準則規定中存在一定的矛盾,所以當二者相繼頒布并共同起作用時,狀況較亂。另外,《會計法》是會計工作的根本大法,在實施過程中顯現出不足之處,如對違法處罰規定中,使用“情節嚴重”、“數額較大”等詞語,缺少量的標準,可操作性不強,急需進行修改,出臺相應的實施措施。
2.政府監管弱化。法律、法規、準則是保障會計信息質量的基礎,但在其具體執行過程及經濟管理工作中仍需政府的監管。政府如果在制定會計標準和監督制度、組織實施會計監管的過程中,不能發揮其工作職能,甚至袒護和縱容各種會計工作中的不法行為,就會為虛假會計信息的產生提供便利條件。目前中國政府監管不足主要表現在監管思路不清晰、監管范圍不明確、監管主體不確定、監管責任不落實等問題上,這些在一定程度上削弱了政府監管的作用。監管范圍不明確方面主要表現是,《會計法》第32條規定財政部門對各單位的會計信息質量實施監督。由于規定的監管范圍較大,監管單位數量眾多,使得政府部門難以履行這一職責,即使政府部門有這種力量也會造成監管成本過高,而且,當會計信息的用戶因信息失實而造成損害時,政府部門會因此承擔監管不力的責任風險。在監管主體不確定方面,實際工作中,政府監管存在多頭監督、重復檢查的問題,使得基層單位對政府部門多有怨言,這樣不僅損害政府形象和增加基層單位的負擔,也削弱了政府監管的功效,造成政府監管軟弱無力。
3.中介機構監督乏力,沒有盡到其應盡的責任。如:會計師事務所,未能真正發揮其實事求是、客觀公正的職能作用,有的中介機構為了爭奪客戶業務,放棄原則,過分地依據客戶的意志要求,有求必應,會計報表上所需要的數字樣樣齊全,向國家繳納的各項稅款時,企業就少報利潤,以達到少繳或不繳所得稅的目的,形成了會計報表的數字取決于企業領導說了算數。一些注冊會計師在執業過程中因利益的驅動,放松執業質量,降低職業道德,不按審計準則和行為規范的要求來收集審計證據、編制審計工作底稿和審計報告,有的還故意違法出具虛假報告,甚至與客戶共同作弊以達到“雙贏”目的,美國的安然事件就是一個很好的例子。這樣,企業至個人利益滿足了,國家的資產卻大大流失。
4.懲罰手段不強。中國對虛假會計信息的懲處手段主要是以行政處罰和刑事處罰為主。對大部分存在虛假會計信息的企業,主要是給予企業及主要責常青任人以罰款、通報批評和警告等行政處罰,行政處罰很難達到真正處罰的目的,達不到預期的效果。對于那些追究了法律責任的,也只是限于追究其刑事責任,目前還沒有公司因虛假會計信息而承擔民事賠償責任的案例。低廉的代價使得會計師事務所做假的凈收益要大于誠信執業的凈收益,從而造成了虛假會計信息供需雙方的緊密結合,會計信息嚴重失真。
二、提高會計信息質量的保障措施
1.提高會計人員的業務素質。會計人員既要熟悉生產經營業務,又要熟悉專業知識,掌握會計業務技能,善于會計管理,參與經營決策,不僅要當好提高經濟效益的“經濟參謀”,又要當好強化會計監督的“經濟醫生”,還要當好維護資財完整的“經濟護士”;財政部門也要聞令按照企業月工資總額規定提取一定比例的繼續教育附加費,建立會計人員教育基金,專項用于會計人員繼續教育經費,確保會計人員享受繼續教育的合法權益,財政、會計管理部門要統一安排,按行業分期分批組織會計人員繼續教育;教育部門要調整繼續教育課程,特別要將新會計制度,準則,健行十核算規范,會計基礎工作規范,稅法和職業道德準則等課程列為會計人員繼續教育的重點課程,提高健行十隊伍的素質,適應社
--> 會主義市場經濟會計工作的需要。
2.提高會計人員的職業道德水平。朱銘基為上海國家會計學院題詞寫的校訓是“不做假賬”,看似一句普通的大實話,然而仔細體味,卻不能不使人為此四個字感慨萬千。會計工作是反映經濟活動的晴雨表,是把守“錢袋子”的重要一環,其最重要之處,就是要如實記賬。朱總理用這樸實無華的四個字來警示世人,并鄭重的將其作為上海國家會計學院的校訓,可謂一語重千鈞。職業道德規范是會計人員必須遵守的道德原則,會計人員不僅要精通會計專業業務,財經法律,法規,業務技能,還要有良好的思想品質和職業道德。
3.建立健全企業或單位的內部控制制度。建立健全有效的內部控制制度,是形成真實會計信息的基礎。要提高會計信息質量,第一,要建立內部管理控制制度,也就是要根據有關經營方針和目標,建立健全合理而有效的各種控制制度,以保障生產經營活動正常進行和不斷發展。如預算控制制度、權責控制制度、信息管理制度等。第二,要建立健全內部會計控制制度,如設置憑證的傳遞程序、賬薄的核對制度、實物的盤點制度等,可以保證會計資料的正確性和可靠性。第三,要建立內部審計制度,它具有控制的功能,既要檢查和評價其他各項內部控制制度的質量與效2005/3紐右示藏經濟與管理(月刊)果,同時本身又作為內部控制制度的一個組成部分,與其他各項內部控制一起,共同實現內部控制的目標。
4.提高單位領導的會計法規意識。單位領導的指導思想不正,是造成虛假會計信息的重要原因。治理虛假會計信息,必須組織單位領導學習會計法規,使單位領導提高會計法規意識,端正指導思想,明確自己對會計工作和會計資料的真實性、完整性的責任;加大執法力度,“有法可依,有法必依,執法必嚴,違法必究”這幾個環節要齊抓,凡是單位負責人授意,指示會計人員編造、篡改會計數據,弄虛作假,損害社會利益的,必須依法嚴懲,追究責任人員的法律責任,隨時發現,隨時處理,真正做到法律面前人人平等。
5.完善注冊會計師制度,發揮“經濟警察”作用。加強社會會計監督機制要盡快建設一支高素質、高水準的注冊會計師隊伍及一批會計師事務所,還要加強注冊會計師的執業監督,使中介機構真正成為社會主義市場經濟的“經濟警察”。對于會計師事務所,我們要明確其分野:除了稅務咨詢,會計師事務所不應該為客戶提供任何審計業務之外的咨詢服務,防止會計師事務所與客戶過于親密;對會計師事務所審計師的工作必須進行再審計,為了保證公正性,再審計師不能與會計師事務所有任何牽連,再審計業務也必須是強制性的;定時輪轉會計師事務所的內部審計師小組,防止審計師們與客戶的關系過于熟穩;會計師事務所通??湟约簽槟晨蛻籼峁┝硕嗝淳玫姆?,其實這正是監管者和投資者應該加以警惕的。
6.強化政府對會計的監管,促進會計信息質量的提高。實施對會計信息質量的監督,其監督者至少應當具備兩個條件:一是地位獨立,與被監督者沒有依附關系和利益聯系;二是由法定的權威性和強制力,可以對違法的被監管者依法實施制裁。從上述條件看,政府在會計監管方面具有其他管理者無法相比的優勢。但從中國政府會計監管的實際情況看,存在監管思路不清晰、監管范圍不明確、監管主體不確定、監管責任不落實等問題,這些在一定程度上削弱了政府么i巧年第19卷第3期監管的作用。尤其是中國證券市場暴露的一系列會計信息虛假案件,不僅證明了國家在監管方面存在著漏洞和問題,而且也給監管者、尤其是給政府監管部門敲響了警鐘。加強政府部門的會計監管,政府部門要履行好兩項職責:一是制定會計標準和監管制度,主導建立會計監督機制;二是組織實施會計監管,包括直接實施會計監管或者授權有關機構實施會計監管,懲處會計活動中的違法者,保證會計秩序規范運行。具體來說,政府監督就是將“過程控制”和“結果監督”相結合,對國有單位和對社會公眾利益有重要影響的單位如公眾公司以及金融、保險、證券機構實行會計人員委派制度、稽察特派員制度以及外派監事會制度,對其進行“過程控制”;對其他市場主體進行“結果監督”,主要是通過法律委托會計中介機構承擔會計監督,政府部門主要是對會計結果或是對會計中介機構的再監督;同時還要明確政府會計監管的責任,如果監管部門實施監督檢查后仍出現重大違法問題,應追究監管者的失職責任。
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