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篇1
長沙縣村位于長沙縣東北部，是老一輩藝術家同志的故鄉?？偯娣e5.6平方公里，共有水田3368畝，林地600畝?，F有33個村民小組，970戶，總人口3360人。
一、主要優勢
（一）人文優勢。村是老一輩藝術家同志的誕生地，故居修葺一新，歷史文物保存完好。村是長沙縣果園鎮青少年活動陣地和藝術培訓中心，文化氛圍非常濃厚。
（二）組織優勢。村現有黨員137人，其中女黨員18人，村支兩委文化層次和思想覺悟較高，搭配合理，管理能力較強，深受村民信賴。
（三）地域優勢。村所屬果園鎮，與黃花鎮、星沙鎮、安沙鎮緊緊相連，交通十分便利
二、薄弱環節
（一）基拙設施需進一步完善，村級經濟需扶強拓寬。部分道路需進行硬化，影響著村民的生產生活。故居的周邊環境需進一步完善，故居需修整，人文優勢有待進一步加強。村集體經濟薄弱，影響村公益事業的發展。
（二）產業結構單一，村民收入較低?！暗竟?、生豬”是全村的基本勞作模式，沒有優勢產業，產業結構調整尚未突破。村民收入主要依靠外出打工，以勞務輸出為主。
三、發展思路
（一）發展目標
1基礎設施基本完善。①進村入組公路實現水泥路面硬化率達到100%以上，主要干道實現綠化、亮化。②完成全村主要河渠、水壩的護砌整修。③村民庭院、公共活動場所實現園林化。
2村民收入明顯增加。①引進企業落戶，增加本村勞動力就業機會。②開發公園，建設以公園為依托，集旅游、休閑、娛樂等為一體的農家樂。③全村通過勞務輸出人均收入達到6000元④重點引進3——8家企業，采用多種合作形式，培育村集體經濟，同時解決部分村民單一務農問題，激勵全村群眾勤勞致富，村民人均年可支配收入達到800.元以上。
3社會事業全面發展。①全村適齡兒童全部入學，將小學建設成市級標準的中心學校，完善學校綜合大樓，規劃建設體育場地，完善學校綠化設施。②村衛生所，合作醫療覆蓋率達到1O0%③基本建立養老制度，孤寡老人實現集中養老。④衛生廁所改造率達到100%,使用沼氣等清潔能源的村民達到80,以上，畜禽飼養全部達到人畜分離標準。
4民主管理規范有效。村民自治、民主管理組織和制度健全，作用發揮良好，達到村發展規劃由村民代表共同研究制訂，村重點事項安排由村民決策監督小組決策與實施，村級重大建設項目由村民監事會進行監管，村財務支出由村民理財小組進行監督的標準要求。
5鄉風村尚健康文明。村規民約健全，教育調處機制完善，村民遵紀守法無刑事案件，團結互助。計劃生育合格率達到100%,形成健康文明新風尚。
篇2
(一)發展現狀與態勢。
“十五”期間,我市利用得天獨厚的旅游資源和良好的經濟環境,以旅游國際化為突破口,大力實施“旅游西進”戰略,觀光旅游迅速發展,會展商務業、休閑度假業及相關產業明顯提升,基本形成了國內游和入境游“兩輪驅動”,觀光、會展、休閑“三位一體”發展的產業格局。
———觀光游覽業不斷走強。**年以來,我市建成并開放了雷峰塔、楊公堤、大明山、**野生動物世界、垂云通天河等一批新景區;西湖、千島湖、宋城、雙溪竹海漂流、七里等景區的旅游促銷力度進一步加大;旅游國際化戰略全面啟動,成功推出包括學校、醫院、商場、社區在內的50余個較有特色的社會資源點,旅游環境不斷優化。**年,全市入境過夜旅游人數123.41萬人次,接待國內游客3016萬人次,旅游總收入410.73億元。**年,全市星級飯店突破200家,位居全國大中城市第三位;旅行社295家,其中國際社31家,旅游產業競爭力明顯增強。旅游業增加值占GDP的比重由1995年的5.1%上升到**年的6.3%。
———會展商務業初見成效。以西湖博覽會為龍頭的商務會展業初具規模,基本形成了以政府為主導、以企業為主體的市場化運作機制。成功舉辦了5屆西博會以及國內旅交會、國際華商大會等大型會展活動,展覽規模年平均增長率保持在30%左右。目前**會展業發展水平已經名列全國第九位,并有較大上升空間,商旅互動的格局已經初步形成。
———休閑度假業發展迅速。通過發展商業特色街區、推進工農業旅游、豐富夜游及文娛活動等多種方式,培育并加強了休閑業態。湖濱旅游商貿特色街區、清河坊歷史文化特色街區、南山路藝術休閑特色街區、武林路時尚女裝街區休閑特色濃郁,促進了商旅互動;余杭、臨安、桐廬等地的鄉村旅游發展迅速,臨安市還編制了休閑度假勝地發展規劃;西湖區雙流農莊等8個單位被列為省級休閑漁業示范基地。
(二)存在的主要問題。
———產業結構不夠合理。觀光游覽業發展比較成熟并在國內領先,但會展商務業、休閑度假業發展相對滯后,具有民族性、地域性、特色性的文化項目相對較少且不能滿足游客的需求。
———國際化程度不高。國內旅游“一輪獨大”,入境旅游相對滯后;國際性會展項目較少,缺乏按國際標準設計的會議廳,承辦國際會展項目所配套的軟、硬件設施還不夠完善;從業人員素質與國際化要求仍存在較大差距,還不能提供符合國際慣例的高質量旅游服務。
二、我市大旅游產業發展的思路與目標
(一)發展思路。堅持政府推動與市場運作相結合的原則,以旅游業為龍頭整合和帶動相關產業的發展,以城市為依托優化市域空間組織。通過體制創新、機制創新和政策創新,不斷改善發展環境,持續增強發展動力,進一步推進和完善觀光游覽、會展商務、休閑度假“三位一體”、城市和鄉村協調互動的發展格局,使**的大旅游產業加速走上國際化的發展道路。
(二)總體目標。通過10—15年的努力,把**建設成為以觀光游覽、休閑度假與會展商務為三大支柱的功能多樣、特色鮮明、品位高尚的國際風景旅游城市和東方休閑之都。
(三)分期目標。
1、近期目標(**—2010年)?；拘纬蓢H風景旅游城市和“東方休閑之都”的框架。至2010年,年接待入境旅游者力爭達到250萬人次,旅游外匯收入超過15億美元;年接待國際性會議和展覽50次以上,會展業總收入以每年10%以上的速度遞增;大旅游產業增加值占GDP比重從**年的6.3%提高到8%左右。
2、中遠期目標(2011—2020年)?；窘ǔ蓢H知名的風景旅游城市和“東方休閑之都”。至2015年,以景觀、文化、產業為支撐,依托觀光度假、文化娛樂、風味餐飲、特色購物、體育健身、學習培訓、創意設計、會議交流、休閑商務等領域的“三大支撐、九大領域”為重點的“東方休閑之都”建設進展明顯。至2020年,大旅游產業增加值占GDP比重達到10%以上,成為有一定知名度的國際會議基地,培育成2至3個國際展覽品牌,入境游客數名列全國前茅,旅游業態明顯轉型,休閑度假和會展商務在大旅游產業收入中的比重明顯提高。
三、我市大旅游產業的基本格局及其聯動
(一)觀光游覽業。
———提升景區規劃、建設水平。根據國際旅游市場的需求,加強國際旅游產品的開發;繼續推進西湖綜合保護工程,建設好北山街歷史文化街區、西湖博物館、西湖龍井茶文化景區,豐富凈慈寺和靈隱景區文化內涵;大力推進西溪濕地綜合保護工程,打造中國首個國家濕地公園;規劃并逐步開發京杭大運河**段,恢復南宋皇城遺址公園等旅游新產品;塑造郊區縣(市)中“兩江一湖”、天目山、錢江觀潮、雙溪漂流、龍門古鎮等旅游品牌形象。
———促進博物館、紀念館、名人故居等文化旅游的發展。新建韓國臨時政府**舊址紀念館;運用現代科技,加強各類博物館、紀念館、名人故居的“活化”改造,增加游客的互動參與性;擴大對各類展館的旅游宣傳,精心策劃和積極參與組織各類活動,吸引國際游客。
———充分利用西湖深厚的文化積淀,打造“名城名湖名山”國際黃金旅游線,整合**旅游休閑、上海都市旅游與黃山自然風光的旅游資源,構建長三角區域核心旅游線。
———新建、擴建一批高檔次五星級賓館和設施,適度增加超五星級賓館的比重;鼓勵發展青年旅舍,以滿足休閑自助游的增長需求;積極引進國際旅行社,鼓勵其在**開設分支機構,引導國際、國內旅行社做大做強;培育和引進高層次旅游管理人才,加強對各類賓館飯店、旅行社等旅游行業從業人員的培訓,不斷提高旅游服務水平。
(二)會展商務業。
———建設現代化會展設施。加快建設**國際會展中心、浙江旅展中心、浙江國際商務中心、錢江新城會展場館、錢江世紀城會展場館;建設3至5個具有國內一流水準的會展配套設施;利用蕭山各類高星級賓館,建成后的休博園、風情園以及湘湖景區的休閑度假優勢,發揮其在**商務會展中的作用;在**經濟技術開發區、**高新技術產業開發區、浙江大學紫金港校區適度建設會展設施。
———大力發展會議業。充分利用**位居長三角、毗鄰上海以及優越的休閑環境優勢,積極鼓勵在杭的中央、部、省屬單位、高校等機構,爭取更多的國內機構、跨國企業、國際機構來**舉辦各種國內、國際性會議,并以會議業為重點發展整個會展業。
———實施會展業“品牌特色”戰略。繼續辦好西博會、茶博會和****世界休閑博覽會;充分借助上海國際門戶作用,抓住“世博會”的契機,進一步加大城市營銷力度,以城市品牌化推動**會展業市場化、專業化、國際化發展;引進國內外大型品牌會展項目,鼓勵本市會展機構加強與國內外知名會展機構的合作;在會展企業中積極推行國際標準質量認證體系,規范會展業服務標準;加強會展營銷和管理人才的培訓,推進我市會展業整體水平的提高。
(三)休閑度假業。
———加快**之江國家旅游度假區建設步伐;在加強千島湖、新安江、富春江生態保護的同時,積極引導休閑度假旅游;高起點、高品位地規劃與開發湘湖、徑山以及臨安生態休閑和高山避暑旅游度假區。
———深度發掘**的歷史文化內涵,運用現代化技術手段,吸引國內外具有雄厚實力的投資實體打造2至3個具有濃郁**地域特色的標志性文化項目。
———充分利用體育中心、體育館、游泳場館、射擊俱樂部、休閑健身吧等各種休閑健身場所,開發“藝術文化休閑”、“名校名企”、“市民宅居”、“特色市場購物”、“老年休閑健身”、“老街探幽訪古”等都市新興旅游項目,促進傳統旅游向人文旅游、休閑旅游轉變。
———積極推廣工農業旅游示范點、休閑漁業示范基地;推進臨安、余杭、桐廬、建德、富陽等地富有生態特色的農家樂旅游;進一步發展和提升梅家塢茶文化村、龍塢茶村鄉村休閑旅游。
———適度發展和利用各種咖啡屋、茶樓、酒吧,以及劇院、KTV、俱樂部、夜總會等歌舞娛樂場所,滿足中外旅游者夜間休閑娛樂需求。
(四)游憩商貿業。
———重點推進商業特色街區的建設。進一步推進湖濱、清河坊、南山路、絲綢城、武林路、四季青、文三街、信義坊、梅家塢、延安路、解放路等商業特色街區的建設,通過調整經營結構,實行錯位經營,注重特色,提升檔次,完善購物、觀光、休閑綜合服務功能。
———全面帶動新興商貿業態的發展。結合錢江新城中央商務區、武林廣場核心商圈、拱宸橋區域商業中心等商業區塊發展規劃,鼓勵發展與旅游相適應的專營專賣店,適度建設集購物、休閑、娛樂、展示于一體的大型綜合購物中心(shoppingmall)。
———積極開發和挖掘特色商業內涵。一方面充分利用傳統特色商業,如樓外樓、胡慶余堂、都錦生、王星記等特色老字號,讓旅游者領略風味特色的同時,體會**的歷史文化內涵;另一方面通過現代特色商業,如特色市場和特色商店,滿足休閑旅游者購物的現實需求。
(五)配套服務體系。
———制訂出租汽車行業、金融服務業、信息服務業、人才培養、本地市民對**旅游目的地城市的認知等與旅游配套的專項發展計劃。
———逐步推廣信用卡、旅行支票的使用,放開旅游資產抵押貸款、個人旅游消費貸款等旅游信貸。
———加大在旅游區、會展中心、餐館、影劇院等地旅游信息采集、處理與方面的投入,進一步發揮旅游信息的作用;加大以“**旅游網”為核心的旅游信息資源整合力度,加快建設國際化的綜合性城市目的地旅游商務信息網站。
(六)產業聯動、區域聯動。
———堅持“政府主導力、企業主體力、市場基礎力”三力合一的發展原則,積極探索相關產業群之間“相互協調、相互促進、有機統一、和諧共進”的發展模式。
———發揮**得天獨厚的旅游優勢,以觀光游覽業為基礎,帶動會展商務業、休閑度假業、游憩商貿業以及其他相關產業的發展。
———充分利用產業間的聯動關系,促進產業協調發展。節慶興旅,以旅促展,以展帶旅,商旅互動。充分利用西博會、休博會、茶博會、錢江觀潮節、森林博覽會、新安江之夏旅游節、富春江山水節等平臺,積極舉辦會議、展覽,帶動觀光游、商務會展游和休閑游,促進商貿業和文化娛樂業的發展。
———在旅游產品(線路)開發中,將景區(點)與休閑場所、特色購物街、定點老字號等有機結合,在宣傳推銷**的特色休閑場所與商業特色街區的同時,促進“老字號”的保護與發展。
———在管理機制與手段上實現互動。旅游、商貿及文化管理部門要攜起手來,對旅游商品的創新、名特產品的保護與培育、旅游景點商業網點的管理、特色街區的建設與經營管理、文化休閑場所的規范與管理等進行共同探討,創建統一規范的管理與監督制度。
———加快形成一個半小時旅游圈、經濟圈,增強**市區大旅游產業發展對各區、縣(市)的輻射和帶動作用,有步驟地梯度推進各區、縣(市)的旅游產業的發展與轉型,形成規劃共繪、市場共拓、產業共興的大旅游發展格局,推進大**、大旅游、大產業的協調發展。
四、保障措施
(一)成立大旅游產業領導小組。在“大旅游產業”戰略思維指導下,成立**大旅游產業領導小組。大旅游產業領導小組與旅游西進工作領導小組實行“一套班子兩塊牌子”,承擔協調大旅游產業和諧發展、互相促進的職責。
(二)深入推進旅游西進戰略和旅游國際化戰略。通過深入推進旅游西進戰略,打造一個半小時交通圈、旅游圈、經濟圈,實現**市大區域旅游的共同發展。通過提高旅游規劃、產品開發和包裝、公共服務設施、服務管理等的國際化程度,推進旅游國際化戰略,營造良好的入境旅游環境,促進觀光游覽業、會展商務業、休閑度假業及游憩商貿業的提升規模、檔次和水平。
(三)出臺促進大旅游產業相關政策。在原有扶持政策意見的基礎上,根據我市大旅游產業發展的實際情況,重新制訂或修訂加快促進大旅游產業發展的政策意見。
(四)實施大旅游人才培訓計劃。推出針對旅游、會展等專業人才的引進政策,加強人才儲備;利用在杭旅游教育培訓機構和師資力量,提高大旅游產業所需的各類人才素質,如旅游與節慶策劃人才、旅游企業經營管理人才、目的地信息化人才、小語種(韓語、泰語等)導游等。
(五)進一步提升城市的旅游功能和形象。完善**旅游集散中心建設。完成各縣(市)及余杭、蕭山區的分中心建設,并與**旅游集散中心相銜接。實現**旅游集散中心與長三角區域主要城市(上海、南京等)旅游集散中心的聯網運行。積極開通集散中心之間和旅游集散中心到景區(點)的旅游客運專線。進一步完善旅游交通換乘方案和觀光巴士營運網絡,使**旅游集散中心成為常設的旅游換乘點。
建設**旅游咨詢服務中心。全面完成**旅游咨詢服務中心建設及網絡化布點,并提供多語種服務。
逐步推廣市區及各景區(點)的公廁生態化改造,通過廣泛宣傳和文明引導,改善城市形象。
篇3
（一）合理編制鄉村客運發展規劃
市交通局要會同市政府有關部門合理編制全市鄉村客運發展規劃各地要根據鄉村布局、人口分布、道路狀況、經濟條件等情況編制本行政區域鄉村客運發展規劃并負責組織實施。
（二）改進鄉村客運經營管理
充分發揮市場配置資源的基礎性作用，優化鄉村客運資源配置，積極穩妥推進運用市場手段配置客運資源，放開鄉村客運市場，鼓勵民營企業和個體經營戶進入鄉村客運市場經營。市交通局對于鄉村道路客運實行核準制，只要所申請的客運班線符合全市鄉村客運發展規劃應在規定的時限內辦理好相關營運手續。發展方式上要根據不同地方、不同實際情況，因地制宜采取班車經營、區域經營，以及接送學生專車經營等模式，提高鄉村客運車輛的運行效率和經營效益。
（三）落實鄉村客運扶持政策
一是國家對鄉村客運的燃油補貼全額用于鄉村客運發展，市財政局要按照相關規定對享受燃油補貼的鄉村客運線路向社會公示，足額進行發放，任何單位和個人不得截留或挪作他用。
二是市交通局要按照省交通廳鄉村客運運力發展專項資金相關規定，采取定額補助的方式，對于我市期間新增車輛從事鄉村客運的經營者進行一次性定額補助，足額發放到經營者手中，不得截留、挪用、擠占。
三是市交通局、市公安局、市工商局、市建委對于從事鄉村道路客運經營者證照辦理、年審年檢等行政事業性收費一律減免；對于鄉村客運車輛綜合性能檢測費安全性能檢測費和進站費等企業性收費，采取減半征收。
四是市地稅局對于鄉村客運車輛繳納稅收中的營業稅本級分成部分50%由市財政局列入預算撥給鄉村客運經營者，專項用于扶持鄉村客運發展。對于鄉村客運車輛因交通事故、車輛維修或遭遇嚴重自然災害造成車輛停運，主管稅務機關接到鄉村客運經營者的報告后3天內應根據實際情況及時確定車輛在停運期間免繳稅額并實行免繳。
五是市物價局要會同市交通局制定科學合理的鄉村客運定價規則，使各項優惠政策真正惠及鄉村群眾。同時，堅決清理取消針對鄉村客運的不合理收費，嚴禁各種攤派行為。
六是市交通、規劃、國土資源等部門及各地要重視鄉村客運站點的規劃，要在鄉村公路建設的基礎上，做好鄉村客運基礎設施和鄉村客運班車的發展規劃，做到路、站、運同步規劃，協調實施。交通部門要吸引、鼓勵社會資金投資建設鄉村客運站點，并積極爭取上級交通部門以獎代補資金
（四）強化鄉村客運安全監管
篇4
2塞罕壩旅游資源的特點
塞罕壩的自然環境，即使用再多的形容詞都不過分。這樣一個優越的自然環境，是這里最值得珍惜的寶貴資源，也是其可持續發展的前提和基礎。當人們陶醉于這里的美麗自然的時候，一定不能忘記，這里已經是阻擋沙漠南進，侵襲京津等城市的第一道生態屏障。
2．1輝煌的歷史與零星的遺存
塞罕壩是中國唯一的皇家狩獵場。清代盛世時曾每年在此舉行“木蘭秋狝”大典。鼎盛時，曾經有72圍供皇家狩獵。這一輝煌的歷史，至今為普通人們所津津樂道。自1960年代以來，林業工人更是創造了一個翻天覆地的歷史奇跡。他們在十分艱難的自然和物質環境中，將沙漠改造成中國最大的一片人工森林區。這段歷史及其所承載的創業精神依然激勵著一代又一代的人。任何一位來此旅游或觀光的人，都不禁對此業績表示出由衷的敬佩和贊嘆。迄今留下的歷史遺跡更多的是1960年以來的中國最大的人工森林生態環境和富饒的森工小鎮。而更早時期的，關于“木蘭秋狝”的歷史遺跡，則僅有非常零星的分布，更多的只能從歷史典籍和故事中去尋覓。
2．2廣袤的大地景觀與相對單調的重復
塞罕壩的大地風景以其壯美、遼闊而吸引人，處處皆是綺麗的大地景觀，這是其最大的特色。另一方面，這種大地景觀又通常會顯得相對單調，變化不夠豐富和多樣。
2．3尚待開發的豐富的冬季旅游資源
塞罕壩的積雪期長達4個月以上，且有比較多樣的地形與地貌條件，適宜開展多種類型的雪上運動項目。但是，塞罕壩的冬季項目幾乎沒有開展。即使在過完每年正月十五以后，也僅有一家酒店對外營業。豐富的冬季旅游資源尚待開發和利用。
2．4舒適的夏季避暑氣候
壩上具有優越的避暑氣候已為京津冀地區的人們所熟知，每年超過80％以上的游客都在夏季時來到這里休閑避暑。
3塞罕壩旅游資源優劣勢分析
3．1塞罕壩旅游資源優勢
3．1．1避暑勝地———涼爽舒適的氣候塞罕壩夏季涼爽，7、8、9三個月的平均氣溫只有13℃，最高氣溫一般也不超過25℃，這里被人們譽為天然空調，巨型氧吧，是夏季避暑度假的理想之地。塞罕壩優越的避暑氣候已為京津冀地區的人們所熟知，每年超過80％以上的游客都在夏季時來到這里消暑度假。
3．1．2獨一無二的皇家狩獵場和歷史遺跡木蘭圍場是中國歷史上唯一的皇家狩獵場。清代盛世時曾每年在此舉行“木蘭秋狝”大典。鼎盛時，這里曾經有72圍供皇家狩獵。歷史上也流傳了很多優美的故事傳說，依托這些典故，塞罕壩修砌和完善了眾多的人文景觀，如木蘭秋狝文化園、塞罕塔、康熙點將臺、塞北佛石廟等，使這些典故得以更好的保存和傳承。
3．1．3景觀資源類型豐富———森林、草原、濕地、湖泊、河流塞罕壩國家森林公園是中國北方最大的國家級森林公園，森林覆蓋率達到80％。被贊譽為“河的源頭，云的故鄉，花的世界，林的海洋，珍禽異獸的天堂。這里是森林———草原的交錯帶，植物種類繁多，資源豐富，各種奇花異草更是名目繁多。人工林集中連片，形成一片浩翰的林海，大面積的天然草原連綿起伏，一望無際，二者渾然一體，構成壯觀、優美的自然景觀。3．1．4豐富的冬季冰雪資源塞罕壩的積雪期長達4個月以上，且有比較多樣的地形與地貌條件，適宜開展多種類型的雪上運動項目，包括越野滑雪、高山滑雪（以初級至中級為主）、單板滑雪和雪上娛樂等。
3．2塞罕壩旅游資源劣勢
3．2．1交通瓶頸由于塞罕壩所處海拔較高，且山路陡峭，其可進入性差，距主要客源地時間距離較遠，不利于游客來訪。外部交通條件差是最關鍵的制約因素。即使承德—圍場高速公路建成以后，以及承德市旅游機場、北京－承德高速鐵路等建成通車以后，這一問題雖然會有一定程度的改善，但交通條件的制約仍然比較嚴峻。以北京為例，絕大部分客人仍然以自駕車作為近距離旅游的主要交通方式。從北京出發抵達圍場壩上的時間，仍然在3．5h左右。這已接近自駕車日出行最大半徑的極限。
3．2．2經營期短塞罕壩氣候寒冷，每年只有3個月的旅游接待期，具備吸引力的旅游活動少，景點可停留時間短，接待設施相對陳舊，無法滿足現代化生活需求。
3．2．3生態脆弱沙漠與塞罕壩僅有一河之隔；表層土壤的厚度僅有1～3cm，極易受到干擾甚至破壞。不僅如此，目前的壩上還面臨草場退化、土地沙化等問題。此外，這里的基礎設施嚴重不足，且由于面積廣，較分散，進行污水等的集中處理難度較大，由此更容易導致環境惡化。因此有必要在充分評估壩上的生態敏感性基礎上，對其生態承載力進行評估，并在此基礎上制定壩上的各種發展規劃。
4塞罕壩旅游規劃側重點
4．1交通改善
塞罕壩的旅游發展很大程度上受到外部交通基礎設施的制約，并可能在較長時間范圍內受到這一基礎條件的限制。因此，壩上旅游的關鍵驅動力首先在于改善外部交通基礎設施和通行條件。
4．2生態優先和綠色發展
脆弱的生態環境從根本上決定了塞罕壩的發展，包括旅游發展應該是生態優先，并堅持綠色發展的理念。綠色發展并不是要限制發展，而是從更全面的角度充分研究和判斷塞罕壩發展的各種限制性因素和潛力，以最小化生態干擾的形式或模式進行可持續發展。不僅如此，綠色發展還是一個非常重要的品牌塑造概念，它本身是一個極具市場吸引力的產品概念。
4．3重大項目
塞罕壩的旅游發展不能再停留在小、散、弱的發展模式上，而應以重大項目的規?；l展作為未來發展的主要模式。需要強調的是，這里所指的重大項目，是建立在充分的生態承載力研究基礎之上，并堅持生態優先和綠色發展理念。4．4市場營銷未來的旅游市場將是一個更加充分的完全買方市場。任何有吸引力的產品，沒有充足的市場營銷預算作為保障，并通過執行有力的營銷策略加以保障，都無法實現其預期目標。
5塞罕壩旅游發展規劃目標
5．1近期目標（2010－2015年）
提升塞罕壩中心城鎮的品質、優化其空間格局、初步完善其功能；初步開發建設大型綜合度假區；建設和升級旅游基礎設施和接待設施；優化景區外部和內部交通網絡；完成旅游產品和旅游紀念品開發；完善營銷戰略，與各級旅游運營商建立戰略合作伙伴關系，建立網絡營銷體系，通過大規模的促銷活動在客源市場上形成影響。
5．2中期目標（2016－2020年）
進一步提升塞罕壩中心城鎮的品質、優化其空間格局、擴大規模、完善其功能；全面進行大型綜合度假區的開發建設；加大力度建設冬季滑雪場及滑雪小鎮項目，全季節經營的產品體系初步建設完成；機場項目建成通航；內外部交通體系全部投入使用；客源市場由環渤海經濟圈擴展到中國南方主要城市；國家AAAAA級景區創建完成。
6發展戰略
6．1競爭戰略
由于塞罕壩的夏季與冬季資源和活動類型差異較大，因此其競爭戰略應該考慮到季節的差異。
6．1．1夏季的主要競爭者及競爭戰略內蒙古：蒙古草原的形象深入人心，它已經成為客戶心目中體驗蒙古族民俗的第一選擇，且中心城市較多，能夠提供各種檔次的接待服務。但是蒙古草原產品類型相對單一，距離中心城市客源地也比較遠。豐寧壩上：豐寧素有京北第一草原之稱，且距離北京等市場最近。但其草原退化更加嚴重，而且缺少多樣化自然景觀與組合。塞罕壩的競爭戰略：采取差異化戰略，著重宣傳豐富的生態資源、皇家文化和滿族風情；突出皇家文化與創業史；推出冬季滑雪和運動項目；整體營銷，區域聯合推廣。
6．1．2冬季的主要競爭者及競爭戰略崇禮縣：滑雪場集中，“滑雪小鎮”的概念已經形成；山體海拔高、坡度大、積雪期長等自然條件非常適宜營造高級滑雪場；距離北京僅3h的車程。但是其文化元素少，旅游產品相對單一。北京周邊滑雪場：距離客源地非常近；積累了一定的滑雪場經營、營銷和管理經驗。但是其單體滑雪場規模小，主打產品為一日游或周末游。塞罕壩的競爭戰略：主打皇家文化、綜合性高尚運動休閑會所概念；在目標客戶心目中打造度假形象；聯合部分北京周邊的小型滑雪場，進行滑雪俱樂部式的銷售。
6．2品牌戰略
塞罕壩旅游業是承德市旅游業發展戰略的一部分，因而其品牌建設也不能孤立于承德市旅游品牌，而應作為“承德旅游”這一大品牌的子品牌，與“金山嶺長城”、“避暑山莊”、“外八廟”并列，成為承德旅游的四大核心子品牌之一。
6．2．1宣傳口號宣傳口號應突出塞罕壩的核心特點，體現出與其他旅游目的地的區別，同時簡短有力，便于記憶。由于皇家獵苑遺址是壩上獨一無二的資源，而草原和森林則是壩上最主要的自然景觀，在客戶心目中形成了根深蒂固的形象。因此，宣傳口號為：“塞罕壩：皇家的草原，皇家的森林”。其以對仗的形式，簡單但非常清晰地勾勒出這里最具賣點的資源和景觀。同時，“皇家”二字既突出其歷史地位和價值，更彰顯出這里的旅游體驗和服務能帶給消費者一種具有非常高端品質的、極具私人專享的尊貴和榮譽。
6．2．2品牌層次塞罕壩作為母品牌，其下面可按照產品線路衍生出：“壩上自然生態觀光游”、“皇家避暑游獵游”、“滿蒙風情體驗游”、“康體休閑度假游”等子品牌。
6．3市場戰略
6．3．1一級市場城市鄰近地區的中心城市：北京，天津，沈陽、唐山、保定、石家莊、廊坊等。
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大力發展林下養殖。三年內，全鎮林下養殖規模達1萬畝，年出欄特種雞3萬只，鵝1萬只，肉羊1000頭，重點放在一帶。組建專業合作社5家，培育大戶30戶。第一年，每個村必須有2-3個100畝以上的林下養殖園，政府重點扶持一個林下養殖園和曾家一個種植園。
發展特色種植。建立榨菜基地，與魚泉聯合，在每年種植榨菜5000畝，并引進進行粗加工。發展苗圃產業，在依托現有的花卉基地，引導周邊農民種植花卉，力爭達到300畝；在沐河村發展苗圃500畝。在高拔路沿線海拔800米以上的4個村建立高山無公害基地5000畝。
2.加快發展現代非林特色產業。以土地流轉為抓手，推進農業集約化經營，促進農戶增收。一是穩定糧油生產，著力提高單產及品質，增加效益。二是做大做強我鎮蠶桑產業，在原來的基礎上對桑樹進行改良，重點放在等村，并用現代的養蠶技術，使之達到年產繭50000公斤。三是在等低壩發展油菜5000畝。四是在有退耕還林的地塊實施林下種植中藥材3000畝。
3.發展本地勞務經濟。加快土地流轉，促進勞動力轉移，引導廣大農村剩余勞動力就地務工，增加收入，到今年底勞務輸出勞務人數達到一萬人以上。
（二）以提高科技含量為突破口，增加農產品的附加值。依托科委和農科院，醫藥高專等有專業技術的單位，把先進的科研成果在我鎮首先轉化為生產力，打造的科技示范鎮。加大培訓力度，在三年內，使在家的農民，每人能真正掌握一門新的科學實用技術，并讓其運用自如，以提高農產品的技術含量。
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第三條編制旅游開發建設規劃應當服從旅游發展規劃。旅游資源的開發和旅游項目建設，應當符合旅游發展規劃的要求。
第四條旅游發展規劃應當堅持可持續發展和市場導向的原則，注重對資源和環境的保護，防止污染和其他公害，因地制宜、突出特點、合理利用，提高旅游業發展的社會、經濟和環境效益。
第五條國家旅游局負責全國的旅游發展規劃管理工作；地方各級旅游局負責本行政區域內的旅游發展規劃管理工作。
第二章旅游發展規劃的范圍
第六條旅游發展規劃是根據旅游業的歷史、現狀和市場要素的變化所制定的目標體系，以及為實現目標體系在特定的發展條件下對旅游發展的要素所做的安排。
第七條旅游發展規劃應當確定旅游業在國民經濟中的地位、作用，提出旅游業發展目標，擬定旅游業的發展規模、要素結構與空間布局，安排旅游業發展速度，指導和協調旅游業健康發展。
第八條旅游發展規劃一般為期限五年以上的中長期規劃。
第九條旅游發展規劃按照范圍劃分為全國旅游發展規劃。跨省級區域旅游發展規劃和地方旅游發展規劃。
第十條不同層次和不同范圍的旅游發展規劃應當相互銜接，相互協調，并遵循下級服從上級、局部服從全局的原則。
第三章旅游發展規劃的編制
第十一條旅游發展規劃的編制應當以國民經濟和社會發展計劃為依據，與經濟增長和相關產業的發展相適應。
第十二條旅游發展規劃應當與國土規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃等有關區域規劃相協調，應當遵守國家基本建設計劃的有關規定。
第十三條旅游發展規劃應當與風景名勝區、自然保護區、文化宗教場所、文物保護單位等專業規劃相協調。
第十四條國家旅游局負責組織編制全國旅游發展規劃、跨省級區域旅游發展規劃和國家確定的重點旅游線路、旅游區的發展規劃；地方旅游局負責編制本行政區域的旅游發展規劃。
第十五條國家旅游局對編制旅游發展規劃的單位進行資質認定，并予以公告。
第十六條編制旅游發展規劃應當對國民經濟與社會發展、市場前景、資源條件、環境因素進行深入調查，取得準確的基礎資料，從市場需求出發，注意生態環境和文化歷史遺產的保護和延續，積極采用先進的規劃方法與技術手段。
第十七條旅游發展規劃編制的內容、方法和程序，應當遵守國家關于旅游規劃技術標準的要求。
第十八條旅游發展規劃應當包括如下基本內容：
（一）綜合評價旅游業發展的資源條件與基礎條件；
（二）全面分析市場需求，科學測定市場規模，合理確定旅游業發展目標；
（三）確定旅游業發展戰略，明確旅游區域與旅游產品重點開發的時間序列與空間布局；
（四）綜合平衡旅游產業要素結構的功能組合，統籌安排資源開發與設施建設的關系；
（五）確定環境保護的原則，提出科學保護利用人文景觀、自然景觀的措施；
（六）根據旅游業的投入產出關系和市場開發力度，確定旅游業的發展規模和速度；
（七）提出實施規劃的政策和措施。
第十九條旅游發展規劃成果應包括規劃文本、規劃圖表和附件。規劃說明和基礎資料收入附件。
第四章旅游發展規劃的審批和實施
第二十條旅游發展規劃實行分級制定和審批。
全國旅游發展規劃，由國家旅游局制定。
跨省級區域旅游發展規劃，由國家旅游局組織有關地方旅游局編制，征求有關地方人民政府意見后，由國家旅游局審批。
地方旅游發展規劃由地方各級旅游局編制，在征求上一級旅游局意見后，報同級人民政府批復實施。
第二十一條國家確定的重點旅游城市的旅游發展規劃，在征求國家旅游局和本?。ㄗ灾螀^、直轄市）旅游局意見后，由當地人民政府批復實施。
國家確定的重點旅游線路、旅游區發展規劃由國家旅游局征求地方旅游局意見后批復實施。
第二十二條旅游發展規劃上報審批前應進行經濟、社會、環境可行性論證，由各級旅游局組織專家評審，并征求有關部門意見。
第二十三條地方各級旅游局可以根據市場需求的變化對旅游規劃進行調整，報同級人民政府和上一級旅游局備案，但涉及旅游產業地位、發展方向、發展目標和產品格局的重大變更，須報原批復單位審批。
第二十四條旅游發展規劃經批復后，由各級旅游局負責協調有關部門納入國土規劃、土地利用總體規劃和城市總體規劃等相關規劃。旅游發展規劃所確定的旅游開發建設項目，應當按照國家基本建設程序的規定納入國民經濟和社會發展計劃。
第二十五條旅游規劃的培訓教材、宣傳材料等必須符合國家旅游局制定的旅游規劃技術規范的要求。
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低碳城市建設要求城市建設和碳排放進行有效的規劃和管理，城市規劃應承擔起建設低碳城市的重要角色。低碳城市規劃是在特定經濟社會發展狀況下低碳理念及技術與城市空間規劃和城市發展規劃相結合，對城市進行空間和發展時序的制度性安排，通過明確城市低碳發展目標，識別確定低碳發展任務，提出具體保障措施，探索城市低碳發展模式。
現行的中國城市規劃體系由三部分構成,其一是城市空間形態規劃,是對城市空間資源利用的制度化安排,具有法律效應,在空間安排之前,對城市性質和經濟社會主要特征有概要性規定。其二是城市經濟 社會發展規劃,是對城市經濟社會功能定位與目標、經濟發展模式、產業結構和規模、人口與勞動力、城市公共服務、城市生態建設與環境保護等方面進行整體 的發展規劃,主要是時序性和目標指向的而非空間性的。其三是城鄉土地利用規劃,是對城市市域土地利用的制度性安排,從用地角度合理配置農業、工業、城市建設、生態保護等方面的土地利用結構,是指標性 和空間性的結合。雖然供地也具有時序性,但非目標 性,土地利用規劃具有法律效應。
以上三項規劃的共同特點都是從不同角度對城 市的整體建設發展進行規劃,是多目標指向或非目標 指向的。而低碳城市發展規劃是從低碳化目標出發來規劃城市的發展建設,因此是單目標指向的,其規劃的重點更多在于城市社會經濟的低碳化發展。由 于城市空間安排和土地利用指標的配置對城市低碳 發展具有重要影響,因此,低碳城市發展規劃應該在低碳經濟社會發展規劃基礎上,對城市空間規劃和城鄉土地利用規劃給出方向性的規定。
二、低碳城市發展規劃研究基礎
制定低碳城市發展規劃首先要進行前期基礎性工作,通過對城市低碳發展現狀水平進行客觀評估,分析現 階段城市低碳發展所具有的優勢、劣勢,所面臨的 內外部發展機遇和挑戰。與其他經濟社會發展規 劃不同,低碳城市發展規劃強調碳排放約束下城市 的可持續發展。因此,編制低碳城市發展規劃的基 礎是掌握城市能源及碳排放的基本情況。
（一）城市溫室氣體排放清單
低碳城市建設的前提是清晰、準確地掌握城市各個領域的溫室氣體排放情況。通過研究城市溫 室氣體排放清單和排放水平,可以清晰地掌握城市 溫室氣體排放結構和組分,辨識溫室氣體排放量和 其排放特征,準確掌握城市能源利用中的低效和不 足,發現節能和碳減排空間。
溫室氣體清單是城市減排可測量、可報告和可 核查的先決條件。只有基于全面、詳盡的溫室氣體 清單,分析不同行業、不同領域的減排潛力和成本, 才能提出針對性強、操作性強的減排方案。能源統 計數據基礎薄弱導致城市不能準確掌握碳排放的 分布和趨勢。這也是國家發改委要求試點城市建 立溫室氣體排放數據統計和管理體系的原因。
對于城市來說,不僅要建立碳排放清單,而且 要開展城市溫室氣體排放的長時序研究,這是基于 它可以更為直觀地分析排放變化趨勢,評估減排效 果,并出臺針對性較強的政策和措施。
（二）城市低碳發展現狀評估
對城市低碳發展現狀評估,是在現有和預期的。碳排放約束下,對城市間碳生產力、消費模式、技術 水平和資源稟賦及低碳努力程度等進行比較分析。
根據中國社會科學院對低碳經濟所做的定義, 低碳經濟是一種經濟形態,具有低碳排放、高碳生 產力和階段性特征。衡量一個經濟體向低碳經濟 轉型的基礎要考慮發展階段、資源稟賦、技術水平 和消費模式四個因素。并根據以上認識,從低碳產 出、低碳消費、低碳資源和低碳政策四個層面構建 了低碳經濟( 城市) 綜合評價指標體系。
縱觀中國社會科學院低碳城市評價指標體系, 核心的評價指標主要包括碳生產力、人均碳排放、單位產品能耗或單位產值能耗、非化石能源占一次 能源消費的比重、碳能源強度( 單位能源消費的碳 排放因子) 以及森林覆蓋率等。這些宏觀碳指標, 與當前中國應對氣候變化和節能減排目標吻合,能 夠使城市在落實國家低碳經濟總體目標時,達到“三可”的要求。對城市低碳發展現狀的評估,能夠幫助地方政府正確認識自身現狀,找出優勢和劣勢,明確所面臨的機遇和挑戰,結合各個城市區位優勢和功能定 位,選擇符合自身發展特點的低碳發展模式和要點,進而制定有針對性可實施的低碳城市發展規劃。
三、低碳城市規劃規劃手段
建設低碳城市應注重城市規劃、建筑節能和規劃環評等領域，在城市總體規劃階段要從決策源頭和宏觀層面上確保低碳發展，在城市詳細規劃階段要從具體操作層面實現低碳設計。
（一）低碳城市系統構建。
在中國現有的發展階段,高速城市化仍舊是不可避免的發展趨勢。如何協調城市化與低碳化,就要求城市規劃在現有目標上作出調整,在保障城市基本功能和經濟穩定發展的大前提下,探索中國現階段高速城市發展與低碳目標的協調與契合,其碳排放與城市系統耦合關系研究是尋求城市經濟、社會、環境等多方面均衡發展的關鍵。
（二）大城市地區規劃低碳編制。
大城市地區規劃低碳編制技術進行相關創新研究:1運用高速公路、高速鐵路和電信電纜的“流動空間”構建“巨型城市”;2設計多中心、“緊湊型城市”大都市空間結構;3通過新的功能性勞動分工組織功能性城市區域;4避免重復的城市空間功能分區。
（三）城市總體規劃低碳編制。
城市總體結構方面的低碳對策無外乎包括減少碳排放對策和增加城市地區自然固碳效果兩個方面?？梢詮某鞘姓w的形態構成、土地利用模式、綜合交通體系模式、基礎設施建設以及固碳措施等幾個方面來考慮。
（四）詳細規劃與城市設計低碳編制。
由于城市中不同地區的功能、開發建設強度、建筑――空間形態等方面有著較大的差別, 因此,在城市總體規劃階段對城市形態、土地利用、交通系統進行整體研究的基礎上,還應針對城市中功能相對集中的地區分別進行有針對性的研究,弄清楚各類地區在詳細規劃以及城市設計方面可以實施的減少碳排放的規劃設計技術對策和實際效果。
四、低碳城市規劃案例――以昆明世博生態城為例
昆明世博生態城的優越區位、綠化保持和生物物種的多樣性是世界罕見的,具備了打造世界性人居典范的優勢。世博生態城是一座科學與藝術完美結合的新城,最后被列為亞洲唯一推薦的“IN 的家”項目。
世博生態城為昆明打開了國際化的居住文明,在近 5,000 畝城市珍藏的大自然地帶, 中國東盟會務中心和世博新聞中心、東盟首腦別墅、世博城鄰里等高尚建筑群掩映在綠色山林間,與自然融為一體。世博生態城的發展連接著昆明這個城市的傳統和現代,它不僅是東盟各國首腦與會期間的詩意棲所,更是一個森林環繞、鮮花遍地的心靈牧場,作為昆明登上世界品質巔峰的力作,世博生態城所要體現的是居住之美與自然之美的珠聯璧合,讓中國、亞洲甚至世界為之傾心。
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（一）取得的成就。
**期間，是我市旅游業的快速發展期以及由國內旅游為主向國內國際旅游并重的轉折期。2001年7月提出的以“規劃共繪、交通共建、市場共拓、產業共興”為主要內容的“旅游西進”戰略成為當前我市五大發展戰略之一。**期間，以“旅游西進”戰略為統領，通過全市上下的共同努力，我市旅游業發展迅速，成效顯著。
旅游管理體制創新。2001年市政府機構改革，成立了市旅委，建立了旅游商貿系統。市旅委的成立，在全國旅游管理體制上是首創。市旅委作為一個帶有協調管理職能的綜合性部門，在旅游商貿系統中起到領頭作用。新體制的建立，較好地解決了多年來**旅游業條塊分割、多頭管理的困擾，從體制上基本理順了工作關系，形成了發展大**、大旅游、大產業的合力。
“規劃共繪”全面完成。**年，**市在全國率先開展并完成了全市旅游資源普查工作，為今后全市旅游發展和規劃編制提供了科學依據。**期末，以《**市旅游發展總體規劃（**－2020）》和“兩江兩湖一山一河”（新安江、富春江，西湖、千島湖，天目山，運河**段）為重點的“規劃共繪”工作全面完成。
“交通共建”成就出色。以“一繞、三線、三連、四大接口”為骨架的市域“一小時半”交通圈基本形成。
國內游和入境游“兩輪驅動”，觀光、會展、休閑“三位一體”發展的大旅游產業格局基本形成。觀光游繼續穩步發展；以西湖博覽會為龍頭的商務會展業初具規模，成功舉辦了6屆西博會，展覽規模年平均增長率保持在30%左右，據中國社會科學院《中國城市競爭力報告》（**年版）研究顯示，**期間**會展業發展水平在全國城市中名列第九位，競爭力排名列第五位；圍繞打造“東方休閑之都”的目標，以召開**年世界休閑博覽會為契機，與國際風景旅游城市相配套的休閑旅游功能進一步加強。
景區建設成就斐然。自**年開始，西湖綜合保護工程分期完工，真正實現了“還湖于民”，基本形成了“東熱南旺西幽北雅中靚”的西湖新格局；**年，中國首個國家濕地公園─西溪濕地公園首期建成并接待游客；**期間，野生動物世界、萬松書院、大明山、山溝溝、龍門古鎮、情人谷、九咆界等景區（點）相繼建成并對游客開放。據估計，**期間，全市在景區建設上的資金投入累計超過100億元。
旅游業態轉型明顯。休閑游廣受游客親睞，臨安高山度假、建德新安江避暑、淳安千島湖休閑各具特色；工農業旅游趨旺，桐廬、臨安、富陽等地鄉村旅游蓬勃發展；商業特色街建設取得顯著成效，商旅互動的局面開始形成；戶外運動體驗之旅逐漸興起。
“市場共拓”成效顯著。從**年開始，旅游發展專項資金從年400萬元增加至年4000萬元；我市承辦的**年國內旅游交易會在全國產生了良好的影響；以日、韓國際市場為重點的國際旅游促銷力度顯著加大，成效明顯，2000年到**年，全市接待入境游客從70.7萬人次增加到151.4萬人次。
旅游合作廣泛深入。我市與眾多國際、國內旅游機構建立了合作關系；**年邀請PATA組織（亞太旅游組織）來**進行旅游考察，為**國際旅游發展“把脈”；**年，PATA組織與浙江大學合作成立了浙江大學亞太休閑研究中心；我市積極接軌長三角，籌建了長三角旅游高峰論壇；我市與上海、黃山合作打造“名城名湖名山”國際黃金旅游線，與蘇州聯手宣傳“天堂之旅”。
旅游國際化戰略開始實施。旅游產品國際化、促銷國際化、服務國際化成為旅游工作的重點；開始建設旅游集散中心、咨詢中心，旅游發展由景區（點）建設向目的地建設轉變；100個公共資源點轉化為國際旅游產品；全市主要景區（點）、三星級以上賓館飯店等都完善了中、英、日、韓四語標志系統；實施了金旅一期工程，建成了包括五語種的**旅游網（），為國際游客了解**提供了網絡平臺；從**年開始，我市與美國普渡大學合作開展了旅游目的地管理人才培訓。
旅游立法工作順利完成?！?*市旅游條例》由**市人大常委會審議通過，并經浙江省人大常委會批準，于**年1月1日起施行，為規范和促進全市旅游產業的發展提供了法律依據。
“產業共興”局面開始形成。**期間，入境旅游者人數年均增長16.5％，**年達到151.4萬人次；旅游創匯年均增長21.3％，**年達到7.6億美元；國內旅游者人數年均增長7.2％，**年達到3266萬人次；國內旅游收入年均增長16.3％，**年達到404億元人民幣；旅游總收入年均增長16.8％，**年達到465億元人民幣。截至**年年底，全市有4A級以上景區16個；星級飯店229家，其中五星級飯店9家，四星級飯店25家，僅**年一年就新增五星級飯店5家；全市已有旅行社338家，比2000年凈增153家；**年，全市有10家國內旅行社、8家國際旅行社進入年度全國旅行社“雙百強”，總數量分別位居全國城市第二和第三位；全市現有4個專業展覽場館，室內展覽面積超過15萬平方米，可舉辦8000個國際標準展位的展覽?！奥糜挝鬟M”戰略的實施為我市早日實現現代化國際風景旅游城市的建設目標奠定了良好基礎。
（二）面臨的問題。
1.旅游目的地管理水平有待提高。需進一步提高全市旅游管理水平，通過完善相關旅游管理法規，加大行政執法力度，整頓旅游市場秩序，凈化旅游市場。
2.旅游產業結構不盡合理。觀光游覽業發展比較成熟并在國內領先，會展商務業、休閑度假業發展相對滯后，具有民族性、地域性、特色性的文化項目相對較少，尚不能滿足游客的需求。
3.旅游國際化程度有待提高。**在歐美等遠程國際市場知名度偏低，國內旅游“一輪獨大”，入境旅游相對滯后。國際性會展項目較少，缺乏按國際標準設計的會議場館，承辦國際會展項目所配套的軟、硬件設施還不夠完善。旅游從業人員素質與國際化需要之間仍存在較大差距，旅游高端人才短缺，還不能提供符合國際慣例的高質量旅游服務。
（三）**時期旅游發展的機遇。
1.三次重要的盛會。**年**舉辦世界休閑博覽會、2008年北京舉辦奧運會和2010年上海舉辦世博會，都將為**旅游業發展帶來難得的機遇。
2.經濟將呈穩定增長態勢。從**到**，我市人均GDP將從5000美元增加到8000美元，經濟的穩定增長將為我市旅游業發展注入無限活力。
3.出入**的交通條件極大改善。**期間，滬杭城際鐵路將開工建設，將加快**接軌上海促進長三角一體化的步伐，上海與**的同城效應將更加明顯；蕭山國際機場二期工程將動工，空港建設及國際航線的增多將給**旅游國際化帶來良好的發展機遇。
二、**期間的指導思想與戰略目標
（一）指導思想。
以科學發展觀為指導，圍繞建設“東方休閑之都”的總目標，深化實施“旅游西進”和“旅游國際化”戰略，以國際市場為重點，以特色文化為靈魂，以創新管理為支撐，以現代科技為突破，重點建設以觀光游覽、休閑度假、會展商務為核心的多元化產品體系，完善旅游產業布局，促進行業互動協調發展，努力完善旅游目的地的現代綜合服務功能，全面提升**旅游的國際國內競爭力，到**期末，初步確立長三角休閑度假中心的地位，基本形成國際風景旅游城市和“東方休閑之都”的框架。
（二）主要戰略。
1.推進旅游國際化。
在盡可能多地保留、發揮、創造具有**城市個性內涵的前提下，推進旅游產品國際化、營銷國際化和服務國際化。
2.推進“旅游西進”。
深入實施“旅游西進”戰略，繼續整合以“三江四湖一山一河三址”（新安江、富春江、錢塘江，西湖、千島湖、湘湖、南湖，天目山，運河**段，南宋皇城遺址、良渚文化遺址、跨湖橋遺址）為重點的大**旅游資源，形成大**、大旅游、大發展格局，接軌上海，加快長三角一體化步伐，促進全市經濟社會協調發展。
（三）建設策略。
1.實現城市·文化·旅游一體化。
努力完善城市的現代綜合服務功能，拓展體現**深厚文化內涵的旅游表現形式，增強城市整體作為旅游目的地和綜合吸引物的國際國內吸引力。
2.打造區域旅游中心地。
把**建設成為長三角休閑度假中心地和浙江省旅游中心城市。與區域內的其他城市在資源共享、景區組合、客源互動、聯合營銷等方面進行合作，充分發揮旅游中心城市的輻射帶動作用與示范效應。
（四）具體目標。
**期間，全力促進旅游人次和收入的優化增長，接待入境旅游者人數年均增長11％，2010年達到250萬人次；旅游創匯年均增長15％，2010年超過15億美元；國內旅游者人數年均增長4.5％，2010年達到4000萬人次；國內旅游收入年均增長11％，2010年超過670億元人民幣；旅游總收入年均增長12％，2010年達到810億元人民幣；到**期末，建成10個以上休閑基地，三星級以上飯店超過130家，其中五星級飯店達到15至20家，引進合資或外資旅行社；**期間，年接待國際性會議和展覽50次以上，會展業總收入以每年10％以上的速度遞增；大旅游產業增加值占GDP比重從**年的6.3％提高到2010年的8％左右。
三、區域與行業布局
（一）旅游空間布局及聯動。
1.旅游空間布局。
（1）根據大**的旅游資源分布、交通及區位特點，在**期間，形成“一心·一軸·六區·五翼”的旅游空間格局。
“一心”即**的中心都市區特別是以西湖為核心的城市建成區，是整個**旅游圈的交通、信息、管理、服務、教育中心?！耙惠S”即“三江一湖（錢塘江─富春江─新安江─千島湖）旅游發展軸”，是**主要的生態環境保護帶。“六區”即西湖風景旅游區、大運河國際旅游區、湘湖旅游度假區、錢江觀潮旅游區、千島湖風景旅游度假區、天目山自然旅游區?！拔逡怼睘楹紲⒑紝?、杭甬、杭徽、杭金衢5個旅游合作翼。
（2）根據城鎮的中心性、周邊旅游吸引物的數量和品位、交通便捷程度及樞紐性，形成**市旅游城鎮由高到低的一到三級旅游中心地體系。
一級旅游中心地為**市主城區，對應“一心”。二級旅游中心地共7個，包括：蕭山區建成區、余杭區良渚鎮、淳安縣千島湖鎮以及臨安、富陽、建德、桐廬縣（市）城區。三級旅游中心地共16個，包括：西湖區轉塘鎮；余杭區塘棲鎮、余杭鎮、徑山鎮；蕭山區臨浦鎮、義蓬鎮、瓜瀝鎮；江干區下沙鎮；濱江區建成區；臨安市太湖源鎮、龍崗鎮；富陽市龍門鎮；建德市大慈巖鎮；桐廬縣瑤琳鎮；淳安縣威坪鎮、姜家鎮。
**期末，將淳安、蕭山等區、縣（市）建成“旅游強區、縣（市）”，將余杭徑山、富陽龍門、臨安太湖源、桐廬瑤琳等鄉鎮建成“旅游強鎮”，建成西湖區梅家塢、上城埭、富陽白鶴村、桐廬畬鄉山寨、建德漁村、臨安白沙村、淳安上西村等一批旅游特色村。
2.區域聯動發展。
（1）形成“一心·一軸·六區·五翼”間的聯動。完善“一心”的旅游交通和服務中心功能，積極向周邊地區進行輻射；沿“三江一湖旅游發展軸”構建包括沿江風景道和水上游憩線在內的水陸雙游憩線，適度開發各種濱水、水上活動；“六區之間”相互串線，聯動發展；“五翼”是對基本格局的延伸，在整個區域聯動發展中起著翼向聯合、區域互動的作用。借助市域“一小時半”交通圈的建成，縱觀**與鄰近城市或省市的區域空間關系，以**市區為核心，以滬杭、杭寧、杭甬、杭徽、杭金衢5條高速公路為依托，形成杭滬、杭寧、杭甬、杭徽、杭金衢5個旅游合作翼，從5個不同方向發展長三角區域城市伙伴與合作關系，在旅游產品開發、線路組合、市場營銷等方面進行合作，實現客源互動與市場共享。
（2）高度重視與上海的競合關系。以接軌上海為主要目標，打破原有旅游壁壘與進入障礙，在景點門票、公交卡、旅游人才培養等方面進行全面深入合作，在旅游等相關領域率先與上海實現“同城待遇”，逐步形成長三角“無障礙旅游區”，實現與上?？驮垂蚕怼瀯莼パa，吸引大量上海商務游客來**觀光旅游，加快**旅游國際化步伐。
（3）加強旅游中心地之間的聯動。一級旅游中心地承擔著整個**旅游圈的增長帶動、交通樞紐、信息與服務、管理、擴散輻射的功能；二級旅游中心地承擔著產業軸向延伸、資源橫向交流的功能，同時為上下級旅游中心地起到“上傳下達”的溝通作用；三級旅游中心地主要承擔與周邊地區接壤并進行銜接擴散的功能。
（二）旅游產業格局及聯動。
1.觀光游覽業。
（1）提升景區規劃和建設水平。根據國際旅游市場的需求，加強國際旅游產品的開發；推進西湖龍井茶文化村、伍公山景區建設；豐富凈慈寺和靈隱景區文化內涵；建設西溪濕地綜合保護二、三期工程；逐步開發京杭大運河**段；恢復中山中路歷史街區、南宋皇城遺址公園；扶持景區增加投入并進行錯位和特色經營，積極探索科學有效的管理模式和經營模式，塑造區、縣（市）中“兩江一湖”、天目山、錢江觀潮、雙溪漂流、龍門古鎮等旅游項目品牌。
（2）促進博物館、紀念館、名人故居的建設和宣傳。新建韓國臨時政府**舊址紀念館；運用現代科技手段，加強對絲綢博物館、茶葉博物館、南宋官窯博物館、胡慶余堂中藥博物館、**歷史博物館、良渚文化遺址博物館、西博會博物館以及其它紀念館、名人故居的“活化”改造，增加游客的互動參與性；擴大對各類展館的旅游宣傳，精心策劃并參與組織各類宣傳促銷活動，吸引國際游客。
（3）開發城市風情觀光和歷史文化探游等旅游新產品。深化做好社會資源國際訪問點工作，繼續將包括城市公共服務設施、工農業旅游示范點、社會文化、社會政治、市民生活等各個方面的具有明顯吸引力的社會資源整合包裝成旅游產品，吸引國際游客；以背街小巷整治為契機，將有條件、有內涵、有特色的街巷及其蘊含的典故與文化串珠成鏈，推出**街巷文化游；充分利用西湖深厚的文化積淀，打造2至3臺具有較高品位的文化精品演出節目。
（4）推廣和打造經典旅游線路。進一步營銷“名城名湖名山”國際黃金旅游線；整合**西湖文化、上海都市旅游、蘇州園林、黃山自然風光等旅游資源，營建若干條長三角區域核心旅游線；整合并推出“大**之旅”、“浙西風光精品之旅”等區域合作新線路。
2.會展商務業。
（1）完善會展場館。按照網絡化大都市格局，完善《**市會展中心布點規劃》，進一步整合現有的場館設施，優化場館布局；堅決控制會展場館低水平的重復建設；對規劃中的新建場館，要按國際先進標準建造，并充分考慮人流、物流、技術流、資金流、信息流集聚的便利性，使之布局合理、專業性強、設施先進、發展余地大；倡導政府適度引導，積極吸納社會資本，實現會展場館建設投資主體多元化；加快會展場館配套設施建設，注重會展場館與賓館、餐飲、購物、娛樂、交通等相關行業業態的協調，提高各類服務設施的集約化水平，最大限度地發揮會展中心的整體功能與作用；對已建的場館，采取必要的引導、扶持措施，完善配套設施，優化周邊環境，提高場館利用率，形成功能完善、優勢互補、配套齊全的會展區塊。
（2）實施會展業“品牌特色”戰略。繼續辦好西博會、茶博會，成功舉辦****世界休閑博覽會，力求特、專、精、新，放大其品牌效應，打造精品級會展項目；充分借助上海國際門戶作用和“世博會”的契機，進一步加大城市營銷力度，以城市品牌化推動**會展業的市場化、專業化、國際化；將會議業作為會展業的發展重點，爭取舉辦更多的國內、國際性會議；積極引進國內外的大型品牌會展項目。
（3）進一步完善會展業社會化運作機制。加快形成自求平衡、自主創新、自我發展、良性運作的會展市場體系，促進會展企業做大做強。
3.休閑度假業。
（1）以休博會為契機，積極打造休閑度假基地，推進“休閑之都”工程建設。進一步完善和提升之江國家旅游度假區功能；加快西溪國家濕地公園、千島湖濱水旅游度假區、環湘湖旅游度假區、天目山旅游休閑區、大明山高山休閑度假區、南湖濱水休閑度假區、新安江避暑勝地、龍門山休閑度假區、大奇山休閑度假區和大清谷溫泉度假區等項目建設，評選推出休閑基地。
（2）推進休閑產品的多樣化發展。開發“藝術文化休閑”、“名校名企”、“市民宅居”、“特色市場購物”、“老年休閑健身”、“老街探幽訪古”、“文化娛樂”等都市新興旅游項目，促進傳統觀光旅游向人文旅游、休閑旅游轉變。
（3）豐富夜間休閑內容。利用各種咖啡館、茶樓、劇院、體育館、游泳館、射擊館、休閑健身俱樂部等場所，適度發展夜間休閑項目，以滿足中外旅游者夜間休閑娛樂的需求。
4.游憩商貿業。
（1）重點推進商業特色街區建設。進一步推進和完善湖濱、清河坊、南山路、絲綢城、武林路、四季青、信義坊、梅家塢、延安路、解放路等商業特色街區建設，注重特色，提升檔次，通過調整經營結構，實行錯位經營，完善商業特色街區的購物、觀光、休閑綜合服務功能。
（2）全面帶動商貿新興業態的發展。結合錢江新城中央商務區、武林廣場核心商圈、拱宸橋區域商業中心等商業區塊發展規劃，鼓勵發展與旅游相適應的專營專賣店，適度建設集購物、休閑、娛樂、展示于一體的大型綜合購物中心（shoppingmall）。
（3）積極開發和挖掘特色商業內涵。充分利用傳統特色商業，如樓外樓、胡慶余堂、都錦生、王星記等老字號，讓旅游者在領略風味特色的同時，體會**的歷史文化內涵；通過現代特色商業，如特色市場和特色商店，滿足休閑旅游者購物的現實需求；鼓勵和支持旅游購物企業上檔次、上規模、上水平；鼓勵以絲綢、茶葉等為重點的具有地域特色旅游商品的開發和升級；嘗試旅游商品定點退稅制度；鼓勵企業申請產品認證和原產地域保護，培育地方優勢品牌和國家級強勢品牌。
5.飯店和旅行社業。
（1）促進飯店業的健康發展。建設有**特色的品牌飯店集團，創建和引進具有國際知名度的酒店品牌，實現酒店業的專業化和集團化運作；建立高中低檔層次分明的飯店結構體系，推動豪華型和經濟型飯店的互補、協調發展；鼓勵國際知名的品牌酒店進駐**及西部區、縣（市）；積極推進溫泉度假酒店、青年旅舍、健身旅館、香齋旅館等特色酒店的建設；逐步建立起對青年旅舍、家庭旅館、產/時權酒店等新型酒店的行業標準和管理規范。
（2）鼓勵旅行社做大做強。營造加快旅行社發展的良好環境，促進公平競爭；調整旅行社結構，優化旅行社布局，實現國際旅行社與國內旅行社的協調發展；積極引進國際旅行社進駐或在**開設分支機構，發展中外合資旅行社，大力扶持民營旅行社，鼓勵有條件的旅行社在長三角其他城市設立分社；引導形成旅行社業的批發商、商體系；鼓勵聯合、適度兼并，促進旅行社業規范化、集團化、網絡化發展，以提高質量，增強國際國內市場競爭能力；提高業務含金量，挖掘商務、會議市場的潛力；積極組織自駕車團隊旅游和散客租車旅游。
6.產業聯動發展。
（1）充分利用產業間的聯動關系促進產業協調發展。通過發展休閑觀光農業和“農家樂”鄉村旅游、工業旅游等特色旅游產品，帶動農業、聯動工業發展；以節興旅，以旅促展，以展帶旅，充分利用西博會、休博會、茶博會、錢江觀潮節、森林博覽會、千島湖秀水節、新安江之夏旅游節、富春江山水節等平臺，積極舉辦會議、展覽，帶動觀光游、商務會展游和休閑游，同時促進商貿業和文化娛樂業的發展。
（2）加強商旅互動。在旅游產品（線路）開發中，將景區（點）與休閑場所、特色購物街、商業老字號等有機結合，在豐富旅游產品的同時，發揮旅游產業的宣傳造勢作用，充分利用已有的銷售渠道，宣傳推銷**的特色休閑場所與商業特色街區，同時促進商業“老字號”的保護與發展。
（3）實行管理機制與手段互動。旅游、商貿及文化管理部門攜手，對于旅游商品的創新、名特產品的保護與培育、旅游景點商業網點的管理、特色街區的建設與經營管理、文化休閑場所的規范與管理等進行共同探討，創建統一規范的管理與監督制度。
（4）實現區域聯動，推進協調發展。加快形成“一小時半”旅游圈、經濟圈，增強**市區大旅游產業發展對各區、縣（市）的輻射和帶動作用，有步驟地梯度推進各區、縣（市）的旅游產業的發展與轉型，形成規劃共繪、市場共拓、產業共興的大旅游發展格局，推進大**、大旅游、大產業的協調發展。
（三）重點旅游項目建設。
重點打造建設六大品牌旅游區（大西湖、大運河、湘湖、千島湖、天目山、錢江潮）、10個以上休閑基地（備選項目包括：西溪國家濕地公園、千島湖濱水旅游度假區、環湘湖旅游度假區、天目山旅游休閑區、大明山高山休閑度假區、南湖濱水休閑度假區、新安江避暑勝地、龍門山休閑度假區、大奇山休閑度假區、大清谷溫泉度假區等）、三大會展品牌（西博會、休博會、茶博會）。
積極培育五大潛力品牌，包括之江國家旅游度假區、新安江─富春江風景道、良渚文化遺址、旅游特色街（南山路、湖濱路、清河坊、梅家塢、北山路）、西溪國家濕地公園。
具體項目及建設內容如下表：
**市**時期重點旅游項目建設表
序號
項目名稱
主要建設內容
1
大西湖
①圍繞西湖申報世界文化遺產，打造西湖RBD（游憩商務區）。
②以“西湖綜合保護工程”建設為契機，建設環西湖雙游徑系統，開發西湖懷舊旅游、夜西湖旅游、西湖歷史文化之旅、浪漫愛情之旅等“新西湖旅游產品”。
③以環西湖優美環境和休閑設施為基礎，打造環西湖旅游休閑區。
2
西溪國家
濕地公園
①提升西溪國家濕地公園的品位和知名度，爭取將其列為國家林業局示范項目，每年舉辦一次濕地論壇。
②進一步拓寬經營思路，增加客流量。
③加強對二、三期開發方向、定位、功能等方面的深入研究，力爭建成國內生態保護與旅游結合的典范和出色的生態教育基地。
④打造生態度假、休閑區。
3
大運河
①運河拱墅段建設：整修運河景觀帶沿線節點，建好青莎古鎮；修復富義倉遺址；建設御碼頭、御碑亭；建好運河廣場和運河博物館；建設臺州路商業步行特色街區；保護橋西歷史街區與小河直街，整修老建筑，保留歷史文化遺存，進行功能置換，發展旅游業。
②運河武林段：建設西湖文化廣場，營造武林商圈的商貿娛樂氛圍；提升運河武林新港品位。
③完善運河觀光巴士旅游線，開發運河水上旅游。
4
環湘湖
旅游度假區
①建設世界休閑博覽園。
②建設湘湖旅游度假區。
③開發“世界浙商論壇”、“全國500強經濟強縣論壇”、“博鰲分會場”、“聯合國人居大會年會”等系列論壇。
5
千島湖
休閑旅游區
①適度高品位發展休閑度假酒店、游艇俱樂部、溫泉度假村等休閑度假項目。
②完善游客碼頭等旅游基礎設施，建設旅游集散中心、咨詢中心，加強城市管理，提升濱水旅游度假區整體形象。
③實施千島湖湖區觀光旅游整合工程，對現有景點進行改造和提升，對湖區吃、購、行、游、娛等要素進行整合，對服務進行規范，對游覽路線進行優化。
④建設具有濃郁漁鄉風情的度假及候鳥觀賞區。
⑤建設千島湖會展中心。
6
天目山
休閑旅游區
①開發“天目山佛教之旅”旅游新產品。
②繼續承辦中國森林博覽會等重要節慶活動。
③積極開發森林休閑、森林健身、森林考察、森林度假等多樣化的旅游產品。
7
大明山高山
休閑度假區
完善大明山（大明湖）高山度假村及其附屬設施。
8
南湖濱水
休閑度假區
建設大型旅游休閑度假商住綜合項目；利用南湖滯洪區湖面開發國際性的大型水上旅游休閑度假中心。
9
新安江
避暑勝地
開發建設新安江電廠休閑區、新安江國際大酒店、**半島山莊、新安江花園度假村、新安江后塘塢和小洋塢、富春江江南村國際休閑度假村、新安江西岸、乾潭胥溪生態度假區、綠荷塘楠林生態園、楊村橋緒塘等地的休閑度假旅游項目。
10
龍門山
休閑度假區
建設度假別墅、休閑娛樂設施。
11
大奇山
休閑度假區
建設度假別墅、休閑娛樂設施。
12
大清谷
溫泉度假區
①擴大規模、加強促銷，力爭建成**市優秀的拓展訓練基地。
②挖掘和利用好溫泉，完善度假設施，建設溫泉度假區。
13
錢江潮
①進一步挖掘錢江觀潮的歷史文化底蘊。
②打造集觀光、修學、休閑、娛樂、商貿為一體的大型旅游區。
③開發錢江游船與錢江豪華游輪旅游項目，開展錢江夜游活動。
14
西博會
①堅持特色化的發展方向，將展示、交流、貿易、投資、研討和旅游文化有機地結合在一起。
②加強休會期間的會展招商、會展策劃與會展營銷能力，進一步拓展商務旅游，發展會展經濟。
15
休博會
①加強政府宏觀協調，確保休博會各項活動如期順利舉行，促進休閑旅游設施建設，打響**“東方休閑之都”品牌。
②積極爭取定期舉辦休博會，并將總部落戶**，推動**休閑旅游業快速發展。
16
茶博會
提高茶博會項目策劃水平，打響茶博會和**“中國茶都”品牌。
17
之江國家
旅游度假區
積極開發生態型、參與型等旅游新項目，以高層次的項目設施、高質量的景觀環境和高水平的管理服務，把度假區建成度假、觀光、娛樂、康體、會議等功能齊全的旅游新區。
18
新安江－富春江風景廊道
改建富春江游船碼頭，提升游船品質，改造沿江綠化景觀，策劃新安江濱水避暑勝地、富春江水上觀光旅游、水上會議旅游、森林生態探險旅游、沿江風景道汽車（駕車）旅游等旅游產品。
19
良渚
文化遺址
建設良渚博物館、考古遺址景觀、生態保護區以及良渚文化研究中心和良渚遺址保護展示研究中心，形成集教學、科研、愛國主義教育和旅游觀光為一體的基地。
20
旅游
特色街
繼續挖掘南山路休閑文化街、湖濱旅游商貿街、清河坊歷史文化街區、梅家塢茶文化村等旅游商貿特色街區（村落）的文化內涵，豐富街區（村落）的旅游活動內容；恢復中山中路歷史街區。
四、旅游市場開發
（一）**期間市場開發工作思路。
以旅游西進戰略為依托，以旅游國際化為抓手，以“東方休閑之都”為主打品牌，以旅游產業結構調整為目標，以延長逗留時間、提升旅游品質為重點，以國內旅游為基礎，以入境旅游為主導，在**期間較強的市場開發投入的基礎上，逐年增加宣傳促銷的投入，創新宣傳促銷手段，提高宣傳促銷效率，實現國內旅游從數量型、粗放型向質量型、效益型轉變，力爭使國際旅游成為**旅游強有力的新增長點，促進全市旅游業持續、快速、健康發展。
（二）旅游市場開發工作行動計劃。
1.入境旅游市場開發。
（1）入境旅游市場開發的總體思路。鞏固日本和韓國市場，穩定東南亞、港澳臺等傳統入境市場，重點拓展歐美主要客源國，即美國、德國、法國、英國、加拿大市場以及澳大利亞市場，培育俄羅斯、印度及中東等地的新興市場；整合**城區與五縣（市）旅游產品，推出針對不同目標市場的特色專項路線；加強與國際國內重要旅游集團的合作，創新和提升旅游促銷手段，開拓商貿投資和休閑度假客源，形成重心突出、渠道多元、客源穩定的旅游市場格局。
（2）入境旅游市場開發的主要策略。政府主導、企業主體策略；國際公關策略；媒體宣傳策略；品牌拓展策略；航空、旅游聯動策略；網絡宣傳策略；市場細分策略；市場信息與情報策略；區域合作與聯動策略。
（3）主要目標市場。韓國市場：品牌─人間天堂，休閑之都；產品─山水類、宗教類、絲茶類、保健休閑類和韓國臨時政府遺址等；措施─細分市場，加強合作，突出形象，擴大宣傳。
日本市場：品牌─人間天堂，休閑之都；產品─文化類、宗教類、絲茶類、保健休閑類、體驗類；措施─細分市場，加強合作，突出形象，擴大宣傳。
歐洲市場：品牌─東方休閑之都、人間華貴天城；產品─歷史類、文化類、民俗類、古鎮古民居類、保健休閑類和市民體驗類；措施─積極推進，重點促銷。
北美市場：品牌─東方休閑之都，人間和諧天堂；產品─山水類、文化類、民俗類、探險類、體驗類；措施─積極推進，重點促銷。
臺港澳等海外華人市場：品牌─休閑之都、人間天堂，“江南憶，最憶是**”；產品─山水類、歷史類、文化類、絲茶類和現代生活類；措施─鞏固基礎，細分市場，全面推進。
東南亞市場：品牌─人間天堂，休閑之都；產品─山水類、宗教類、絲茶類、民俗類、保健休閑類、體驗類；措施─鞏固基礎，細分市場，全面推進。
俄羅斯、中東、印度等其他市場：品牌─魅力中國、精彩**，**—中國的人間天堂；產品─山水類、文化類、保健休閑類、絲茶類、商務類等；措施─積極開拓，尋求突破。
2.國內旅游市場開發。
（1）國內旅游市場開發總體思路。整合并推出“大**”和“浙西風光精品旅游”等區域合作新產品、線路；強化宣傳，積極促銷，樹立形象及品牌；調整結構，刺激消費，謀求國內旅游持續、快速、穩定增長，取得最佳的經濟社會綜合效益。戰略重點為：重點開拓上海都市圈一二三級城市，京津都市圈和廣州都市圈一、二級城市客源；開發福建與華中地區一級城市客源；培育國內其他地區的省會或中心城市客源市場。
（2）國內旅游市場開發的主要策略。媒體策略；政府公關策略；區域合作策略；企業主體策略；節慶造勢策略。
（3）主要目標市場。長三角地區：以上海為核心，包括長三角中心、二級和三級城市及以下的區域為最重要的腹地市場圈。細分市場，營造家園概念，深入宣傳促銷。
珠三角地區：以廣州為核心，覆蓋珠三角地區。細分市場，突出山水文化休閑特色，開展有針對性的促銷活動。
環渤海灣地區：以北京、天津為核心，涵蓋京津及冀北地區與山東半島。細分市場，突出江南文化特色，開展有針對性的促銷活動。
長江中上游地區：以長江為紐帶，以發達的交通網絡為通道，吸引江西、安徽、湖南、湖北、重慶、四川等地的客源。
西南地區：突出具有差異性的文化特征和經濟發達地區的區域特征，吸引廣西、貴州、云南等地的客源。
西北與東北地區：作為重要的機會市場，選取當地重要的新聞媒體進行有針對性的促銷。
3.旅游節會活動。
（1）抓住休博會契機，做好做大做強休博會的旅游文章，使休博會成為**旅游增長的強勁動力。
（2）以西博會為抓手，把西博會培育成**旅游的黃金品牌。
（3）以茶博會為重點，培育**特色的旅游節慶活動。
（4）加強對各區、縣（市）大型節慶活動的指導，實現招商引資、商貿、旅游之間的良性互動。
五、旅游目的地的建設和提升
（一）完善**旅游集散中心建設。
完成余杭、蕭山區及各縣（市）的旅游集散分中心建設，實現與**旅游集散中心的銜接聯動；實現**旅游集散中心與長江三角洲區域主要城市（上海、南京等）旅游集散中心的聯網運行；積極推進集散中心之間和旅游集散中心到景區（點）的旅游客運專線；進一步完善旅游交通換乘方案和觀光巴士營運網絡，發揮**旅游集散中心的潛能。
（二）建設**旅游咨詢服務中心。
全面完成**旅游咨詢服務中心建設及網絡化布點，提供多語種服務。完善主中心（設在**旅游集散中心）、蕭山國際機場、火車站、雷峰塔景區、吳山廣場、西湖博物館咨詢點功能，新建靈隱、武林廣場、東西南北客運站等咨詢點，實現咨詢中心的多語種服務和志愿者服務。**期間，每年由市財政安排一定的資金用于扶持咨詢中心的建設和完善。
（三）完善多語標識系統。
完善所有3A級以上景區(點)、主要商業特色街區、重要文化旅游區（點）、博物館和重要名人故居、三星級以上賓館等接待設施的多語標識系統。由交通、旅游、公安交警等部門統一協調，按國際標準規劃設置大**區域的旅游交通指示牌，實現長三角旅游交通導引標志的統一化、規范化；采用多語種印制旅游宣傳手冊，并將旅游宣傳資料投放延伸至星級賓館以外的各種旅游窗口單位。
（四）完善旅游國際化的社會支持系統。
逐步完善金融貨幣兌換系統、公交（包括出租車）臨時乘車卡售賣系統、游客醫療保障系統、文化演出外語同步翻譯解說系統等方便國際游客自助旅游和休閑的具體功能。
提高外語交流環境，制訂針對廣大市民的英語培訓計劃，提高旅游服務接待人員的外語水平。
培養市民對**旅游目的地城市的認知度和好客度，使國際游客有賓至如歸之感。
（五）推進信息化在旅游業的應用。
推進和完善“金旅工程”。以景區景點、賓館飯店、旅行社、名特商店的計算機管理系統為基礎，建立旅游資源數據庫，形成功能先進、資源共享、互連互通的網上旅游市場體系；大力發展旅游電子商務，逐步建立健康、誠信的網上交易和網上結算系統；運用現代技術，發揮互聯網作用，運用多種方式開展網上營銷。
（六）完善旅游經營、服務人才培養機制。
建立健全旅游行業培訓體系，提高從業人員的綜合素質；全面開展“創文明行業、建滿意窗口”、爭創“青年文明號”等活動，推進行業精神文明建設；完善旅游經營和服務人才、會展策劃人才培養和引進機制；邀請國外旅游專家學者來杭講學，更新企業家經營管理理念；培養外語服務人才，加強城市服務業包括旅游行業從業人員的外語培訓，特別是英語、日語、韓語的培訓；建立導游基金，重點用于導游人員知識更新培訓，尤其是優秀導游員的再提高和緊缺小語種導游人才的引進，以及對工作表現突出的導游員的獎勵等。
（七）促進旅游服務質量進一步提高。
努力在全行業牢固樹立服務質量第一的觀念，促進誠信經營，提高服務水平。加快制定旅行社、旅游飯店、旅游目的地的規范服務標準，特別是一些新興旅游業態的行業標準。強化旅行社和導游人員管理，規范景區景點的設施標準、服務質量，加強星級飯店評定工作，促進特色飯店的發展。加強和規范旅游服務質量監督管理和旅游執法隊伍建設，保護旅游者的合法權益，使游客的投訴得到及時處理。
六、新型旅游業態的推進和新技術在旅游業中的應用
（一）主要新型旅游業態及其推進。
1.全力推進休閑度假的快速發展。依托**豐富的休閑度假資源和良好的區位交通優勢，以舉辦**年世界休閑博覽會為契機，圍繞“東方休閑之都”的品牌和大西湖、大運河、“兩江一湖”等特色旅游資源，開發以濱水型、城市型、鄉村型、夜間型、生活文化型等為主題的休閑度假產品。
2.形成若干品牌事件旅游項目。圍繞打造國際知名、國內一流的專業會展中心城市和國際會議旅游目的地城市的目標，著力發展綜合性會展、節事會展與商務會議三類產品，重點打造休博會、西博會兩大品牌，積極發展休閑、浪漫、幸福、女性、水濱、絲綢、茶葉、民俗、宋都、西湖、運河、藝術等為主題的**特色事件旅游。
3.推進鄉村旅游的深入發展。堅持“鼓勵發展、積極引導、有序開發、規范管理、逐步完善”的原則，增強主動服務意識，深入調查研究，解決實際困難，促進鄉村旅游健康發展。制定科學的鄉村旅游發展規劃，突出差異性和地域特色。制訂和落實鄉村旅游規范，開展誠信文明服務，加強全面管理，把推進鄉村旅游作為旅游特色村建設的重要內容。
4.加快推進溫泉度假旅游的開發。大力推進大清谷、千島湖、臨安湍口、余杭徑山、建德壽昌等地的溫泉開發和溫泉度假地建設。加強溫泉旅游服務人員培訓。深化中國傳統溫泉療養內涵，引進國外醫學療法。出臺溫泉旅游管理辦法。
5.推進體驗性旅游業態的發展。大力推進以倡導游客親自參與、自身體驗的各種體驗性旅游方式。深入挖掘傳統旅游產品內涵，增強游客參與度，體現產品特色。開發游客親身參與的工業、農事、漁業等生產實踐型旅游產品，開發各種類型的戶外運動產品，設計溯溪、攀巖、滑翔、潛水、穿越、蹦極、騎車旅行、野營、探險等專題旅游線路。推動建立**戶外運動協會，制訂戶外運動安全應急預案，規范對戶外運動的管理。為適應散客自駕游方式的興起，適度啟動自助游房車宿營地的規劃建設工作。
（二）高新技術在旅游業中的應用。
綜合應用3S技術、環保技術、互聯網技術和數字技術，為**市現代旅游業的發展提供技術支持和保障。
1.應用3S技術，促進旅游資源的保護與管理。3S技術是地理信息系統（GIS）、遙感（RS）、全球定位系統（GPS）三項相互獨立而又密切關聯的高新技術的統稱。作為新興的和快速發展的科技手段，我市應加快推進應用3S技術對全市旅游資源進行更為細致的調查研究，推動3S技術在旅游規劃行業中的深入應用。在重要風景旅游區試點構建內容生動、資料翔實的動態旅游信息系統，加強對旅游資源及其環境的動態監測；制作高清晰的衛星影像旅游地圖；為游客提供景區導航服務等。
2.應用環保技術，實現旅游業的可持續發展。
倡議開展綠色生態旅游活動；采用綠色環保材料改造或新建景區、飯店等硬件設施；采取減震、隔音等手段降低游覽區域噪聲；大力推廣應用以太陽能、電能、風能及水能等綠色能源為動力的設備；有效回收利用廢棄物，促進游覽區能源的循環使用；利用生物技術，對賓館飯店等產生的污染進行防治；應用現代環保節水新技術，實現水資源的可持續利用。
3.應用互聯網技術，建立更為通達的網絡體系。以互聯網技術為基礎，為全市的旅游業構建更為通達的信息傳遞網絡體系。建設移動旅游信息服務系統；建立若干家規模較大的旅游網絡公司；實現旅游電子商務的深度發展；進一步完善**市包括所屬區、縣（市）的旅游電子政務；建立系統安全的旅游企業內網與外網；與虛擬現實技術相結合，實現網上虛擬旅游；整頓相關旅游網站，清除虛假信息，打擊非法網絡行為。
4.應用數字技術，建立完善的旅游信息系統。通過搜集整理全市旅游資源、旅游企業、旅游管理等方面的資料，對其進行數字化處理從而建立起完善的**市旅游信息系統；在飯店、景區、商場、街道、餐飲、交通等行業推廣使用先進的數字化產品；進一步推動和全面實現數字電視進入主要賓館飯店。
七、旅游業發展的保障措施
（一）依法治旅。
組織宣傳、實施《**市旅游條例》，并制訂實施細則；健全旅游行政執法體系和質量監督網絡，提高旅游執法隊伍素質和執法水平；建立旅游、公安、工商、物價、衛生、質監、稅務、民族宗教、文化等多部門聯合的執法機制或聯席會議制度，定期或不定期地進行聯合執法檢查；積極探索專業執法與聯合執法相結合的新路子，共同推動旅游環境的綜合改善和優化。
（二）完善促進旅游產業發展的相關政策。
自2001年“旅游西進”戰略實施以來，我市已出臺了扶持旅游業發展的若干政策。鑒于目前旅游產業的概念內涵更為清晰，范疇更為廣泛，應在原有扶持政策意見的基礎上，根據旅游業發展的實際情況，重新制訂或修訂促進旅游產業發展的政策意見。
（三）優化與健全管理體制。
成立**市休閑產業發展協調小組，協調小組下設秘書處（設在市旅委），與市旅委內設休閑發展處合署辦公；成立**市會展旅游協調小組，協調小組下設秘書處（設在市旅委），與市旅委內設會議會展處合署辦公。鼓勵組建各種旅游行業協會，充分發揮民間行業協會自治自律作用和監督咨詢的職能。
（四）持續、穩定增加旅游投入。
加大重大旅游項目的招商引資力度，鼓勵民營資本投資旅游大項目建設。確保旅游財政投入（包括營銷與基礎設施建設資金）年度預算逐年適度增長。建立休閑、會展業專項財政預算與政策性引導資金，積極鼓勵休閑業與會展業的發展。多渠道、多元化籌措旅游發展資金，建立以財政預算為主、企業贊助為支持、協會與行業基金為補充的旅游發展投入機制。
（五）人才引進與開發。
培養或引進懂日語、韓語、馬來語、泰語、德語等小語種的緊缺導游人才；會議會展策劃、營銷與管理人才；目的地或旅游區營銷與產品策劃人才；中層、基層服務的“藍領”技師，如西餐廚師、調酒師等，并確保上述人才基本滿足市場需求。
根據市場發展需要，依托高等院校和旅游培訓機構、旅游行業協會、旅游企業、境外教育培訓機構等人才培養與開發的組織和工作機制，形成聯合培養、互助合作、海外深造等多渠道的人才開發模式。
加強旅游企業與浙江大學、浙江工商大學等高等院校的合作培訓，加強旅游從業人員的職業技能培訓，建立官方權威認可的旅游人才藍領技師培訓學院與資格認證制度。
組建長三角旅游發展研究院，在政策、戰略、產品建設、目的地營銷與可持續管理等方面為長三角旅游一體化和**旅游發展提供決策咨詢服務。
打破行政與政策壁壘，跨地區引進和吸收人才，逐步推進長三角人才一體化。
（六）資源可持續利用。
重視生態建設，走可持續發展之路。在景區和重要旅游服務場所推行環境“四化”（潔化、綠化、亮化和序化），營造舒適的國際旅游環境。逐步推廣市區及各景區（點）的公廁生態化改造，鼓勵爭創文明景區和綠色飯店。
依法嚴格保護各種地上、地下與非物質文化遺產，以及各類風景名勝區、自然保護區、森林公園、濕地等城市保留地，促進生態環境改善，防止低檔次重復建設，重要區域可設立旅游禁止開發區和限制開發區，以減少資源浪費。
對西湖、千島湖、湘湖、天目山等重點旅游區，組織專家編制旅游容量人均規模指標的測算手冊，實施最佳容量與極限容量控制措施。
（七）危機管理。
重點加強以下八類危機事件的管理和應急能力演練，建立危機信息及時公開制度，確保危機得到及時有效的處理，力爭將事件影響減小到最低程度。
我市可能面臨的八類危機事件：沉船或溺水事件；氣候異常現象，包括臺風、海嘯、連續性強烈暴雨天氣等；類似SARS、禽流感的公共衛生安全事件；大型集貿市場、購物商場或中心、大型集會場所（如焰火表演）踩踏事件、文物保護單位等的火災事件；夜間游覽安全事件；大型游樂設施安全事件；航空、列車、旅行汽車等交通事故；山體滑坡、洪水等自然災害事件。
（八）統計數據支持與管理。
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XX市位于黑龍江省東南部，地處長白山張廣才嶺東麓，屬于寒溫帶大陸性季風氣候，自然和氣候條件極其適合北藥種植和生長，為發展醫藥產業創造了得天獨厚的優勢。野生藥材富集。全市野生中藥材資源品種共102科、215種，其中名貴中藥材有山參、田雞、鹿茸、麝香、熊膽、豹骨等9種；道地藥材有黃芪、黃柏、龍膽草、蒼術、北五味、刺五加、滿山紅等76種；大宗藥材有柴胡、靈仙、寄生、巨麥、白鮮皮、地榆、益母草、升麻等120多種。全市中藥材年蘊藏量達到12.5萬噸，周邊市縣中藥材年蘊藏量在30萬噸左右，開發潛力巨大。種植歷史悠久。XX種植中藥材已有40多年的歷史，在多年的種植過程中，積累了大量的種植經驗，掌握了豐富的栽培技術，先后成功種植了龍膽、五味子、黃芪、甘草、柴胡、平貝等十幾個品種。全市現已形成了橫道鎮二十二村、三十五林場平貝種植基地，山市鎮黃芪、五味子種植基地，我市已被黑龍江省列為刺五加生產基地。目前，全市北藥種植面積達到8000多畝。森林食品多樣。森林食品資源豐富，有蕨菜、刺嫩芽、猴腿等100多種山野菜，年貯藏量5萬噸。松籽年收購量1000噸以上，野生黑木耳、猴頭蘑等食用菌年產量4萬噸，適宜林蛙養殖面積達17.5萬公頃。多樣的森林食品為開發生產保健食品提供了優越條件。區位優勢明顯。XX位于東北亞經濟圈經濟大通道中，距省會哈爾濱285公里，距黑龍江省第三大城市牡丹江市僅12公里。濱綏、圖佳鐵路、201、301國道橫貫全境，距國際航空港牡丹江機場僅20公里。周邊有三個國家一類口岸，距綏芬河鐵路和公路口岸175公里，距東寧公路口岸220公里，對俄貿易優越。便捷的區位交通條件，對于我市發展藥業產業，迅速搶占俄羅斯市場提供了先機。勞動力資源豐富，價格低廉。XX市人均耕地面積相對較少，農村剩余勞動力多，目前，全市工業企業人員工資為：管理人員月平均工資1044元；技術人員月平均工資848元；一般工人月平均工資561元，可為醫藥企業生產提供大量的人力資源。電力充足，水質優良。XX所處的黑龍江電網，是東北電力系統的一部分，我省全年總發電量為295億千瓦時，電力供應充足，電價相對較低。全市有大小河流144條，地下水儲量約181.7億立方米。境內的海浪河是黑龍江省少數未被污染的河流之一，水資源充沛，水質好，為加工企業生產用水提供了有利條件。醫藥工業基礎堅實。近年來，XX市委、市政府高度重視藥業產業發展，將醫藥產業列為今后XX發展的主導產業，并依托黑龍江省第一家生態農業開發區，辟建了醫藥加工園區，為發展醫藥工業提供了發展空間和科技支撐。出臺了稅收、土地、稅費減免等一系列優惠政策，扶持企業加快發展。積極引進具有資質的制藥企業進駐XX，現已有雪都制藥、五環制藥、康寶制藥、林海雪原制藥、金鵝生物制藥等6戶制藥企業入駐醫藥加工園區，全市制藥企業達到8家，總投資近2.1億元，年產值達到3.4億元，生產藥品劑型11種，藥品品種37個。全市已有25戶藥品批發零售企業通過G認證。
二、指導思想、遵循的原則及任務目標
（一）指導思想
以發展為主題，以資源優勢為依托，以市場為導向，以企業為主體，以科技創新為支撐，以開發區為平臺，以招商引資為手段，堅持“以藥興市，以藥富民”的發展戰略，實施醫藥工業園區、北藥種植養殖基地、藥材市場和藥業關聯產業等重點工程，推動我市醫藥產業集團化、經營規模化、產品系列化發展，叫響“中國北藥之鄉”，把XX建成黑龍江省外敷藥基地、全國北藥種植基地、藥品流通和中藥材（品）集散地。
（二）遵循的原則
1、堅持資源永續利用的原則。正確處理資源開發和合理保護的關系，把發展醫藥產業與國家可持續發展實驗區結合起來，與生態市建設結合起來，與全面建設小康社會結合起來，促進生態、經濟、社會效益的協調統一，實現經濟的可持續發展和資源的永續利用。
2、堅持統籌規劃、突出重點、分步實施的原則。把藥業規劃納入國民經濟和社會發展計劃，突出藥業產業領域建設重點，分階段實施，逐步將醫藥產業培育成我市支柱產業，把XX建成藥業大市和藥業強市。
3、堅持以政府為導向，企業、農戶為主體的原則。政府扮演支持者、宏觀調控者和公共服務者角色，引導規范企業、北藥種植戶成為產業發展主體，充分調動社會各方面力量，堅持“誰投資、誰受益”原則，建立多元化投融資機制，按照市場經濟規律辦事，廣泛動員社會力量共同參與，加快藥業發展。
4、堅持醫藥經濟多元化發展的原則。從XX實際出發，大力發展北藥名優產品的同時，加快醫療器械、新型包裝材料等配套產業發展。利用醫藥產業生產技術優勢，向相關產業進軍，在化妝品、保健食品、食品添加劑、飼料添加劑和植物農藥等產業方面取得新成果，形成多元化發展的醫藥經濟新格局。
（三）任務目標
1、總的目標
到20__年，北藥基地面積達到5.3萬畝，全市制藥企業總數達到25戶以上，醫藥產品銷售收入實現15億元，稅收1.2億元以上，其中銷售收入億元以上企業達到5戶。
（1）北藥生產。按照生態市建設和可持續發展戰略要求，在鞏固已有藥材生產基地的基礎上，重點發展黃芪、五味子、刺五加、防風、平貝、人參、丹參、龍膽草、甘草、林蛙等具有資源優勢、地域特點的道地藥材品種，進一步擴大藥材和藥用原材料作物種植面積。結合農業結構調整，建成一批集綜合性和專業性較強的北藥種植園、北藥高技術產業園、北藥良種示范園，形成以XX為中心，輻射周邊、帶動全省，不同類型和種類的藥材及藥用原材料作物生產體系，拓展藥用動物養殖領域，為北藥加工提供充足原料。
（2）藥材（品）加工制造。突出科技強企，壯大藥業企業總量，實現企業升級，發揮群體優勢，把XX建成藥業大市、藥業強市，把我市的藥品（藥材）加工制造業建設成為體系完整、特色突出、優勢明顯、關聯配套、互為動力的藥業（藥材）加工產業體系。
（3）藥材（品）流通貿易服務體系建設。充分發揮市場先導作用，把XX建設成集藥材、藥品流通、監測質控、配送服務、信息交流、藥品博覽展示于一體的最具黑龍江乃至全國特色的流通貿易服務中心。
2、階段目標
第一階段：20__年－20__年。以GAP、GMP、G為目標，鋪攤子、搭架子，初步形成以市場為導向，企業為主體的政府、企業、農戶三贏機制，形成產供銷、產學研一體化的產業創新體系。建立平貝、五味子、刺五加3個品種GAP生產基地，擴大北藥試驗示范研究，擴大良種基地面積，北藥種植面積達2.1萬畝。在藥業企業已有一定實力的基礎上，加大新產品開發力度，增強企業發展后勁，實行強強聯合，組建藥業集團公司。制藥企業總數達到15戶，產值8億元，稅收5000萬元。
第二階段：20__年－20__年?？缭绞降靥岣遆X藥業的功能和地位，把XX建成黑龍江乃至全國北藥原材料種植示范基地、藥品（材）加工制造基地、藥業流通及信息中心、藥業研究開發、人才培養教育中心和醫藥科技成果轉化基地。北藥種植面積達5.3萬畝。建立種植（養殖）生產示范基地11個。全市制藥企業總數達到25戶以上，醫藥產品銷售收入實現15億元，稅收1.2億元以上。文秘站版權所有
三、重點規劃任務
1、合理規劃，加快北藥生產基地建設。一要實行優良品種工程。充分發揮市農技推廣中心、科技局作用，加快中藥材良種的引進、繁育及推廣，大力發展前景好、經濟效益高的名優道地藥材，擴張優良品種種植（養殖）總量。積極培育無公害藥材品種，通過對中藥材規范化栽培技術研究，對育種方法、植株施肥、澆水剪枝、嫁接等管理方法及高效無污染、病蟲害防治技術研究，生產出優質、無污染的中藥材種苗。在育種基地上推廣應用示范新品種小規模栽培，實行規范化、科技化、標準化種植養殖。二要標準化生產。執行GAP藥材生產規范化標準，嚴把質量關，制定平貝、刺五加、五味子、黃芪、防風等主要品種的標準化生產技術規程，加大技術培訓，提高技術水平；加強基礎設施建設，完善噴灌、蓄水池、溫室和大棚等設備設施，滿足基地生產需要;積極與省醫學院、省中醫學院、省藥品檢驗所合作，開展中藥材指紋圖譜研究，從生產、粗加工、貯存、制劑的原料、中間品、成品、流通樣品等各個角度和方面，發現藥材質量變異和缺陷，從而建立完備的中藥質量評價體系，為中藥走向國際市場打下堅實基礎。三要合理規劃種植區域。因地制宜，突出重點，對中藥材種植區域進行規劃和調整，到20__年，在橫道鎮建立5000畝的平貝生產示范基地、山市種奶牛場建立2萬畝的五味子生產示范基地、XX鎮建立20__畝的黃芪生產示范基地、柴河林業局建立8000畝的刺五加生產示范基地、XX鎮和柴河鎮建立2個500頭的鹿養殖基地、柴河林業局和長汀林業局建立2個1萬畝的林蛙養殖基地、柴河鎮和XX鎮建立2個300把的蠶養殖基地。在保證制藥企業藥源基地建設的基礎上，發揮現有種植（養殖）品種優勢，不斷擴大輻射區，增加基地面積。四是建立健全組織服務體系。堅持圍繞龍頭建基地，積極開展北藥種植技術培訓，推進北藥種植（養殖）技術推廣和普及，提高育苗、栽培、田間管理、防蟲治病、收割晾曬等生產技術水平。建立北藥產業協會，不斷完善服務功能，拓寬流通渠道，調動流通領域經紀人的積極性，提高農民進入市場的組織化程度。到20__年，北藥協會發展到9個分會，覆蓋面達到100。五是建立野生藥材自然保護區。在長汀、橫道、柴河、二道、三道建立刺五加、五味子、林蛙三大品種的自然保護區，明確保護任務，落實保護責任，實現我市野生藥材永續利用。確立北藥發展利益機制，凡是涉及到森工局和山市種奶牛場的有關北藥發展事宜，由市政府統一進行協調，保持步調一致，共同發展。
2、強化措施，創建現代藥業工業企業體系。一是加快醫藥工業結構優化升級。鼓勵制藥企業進行改組、改造，加速產品升級換代，突出各自特色和優勢，實現優勢互補。加快推進現有藥業企業GMP改造，大力實施調高、調優、調強、促大等戰略措施，使藥業企業得到升級，加快發展。二是組建研發機構。引導制藥企業自建孵化器，大力發展生物制藥和北藥研發系列產品，并積極進入臨床。各企業都要做到生產一批、儲備一批、研發一批，增強可持續發展能力。三是鼓勵企業向科研院所、優勢企業掛靠。積極與中國藥科
大學、省中醫藥大學、省中藥研究所等藥品科研機構、醫學院校聯合掛靠，達到人才、設備共享，形成產學研聯合體。充分抓住國內、國際知名制藥企業對外擴張機遇，與國藥集團、哈藥集團、石藥集團、上海醫藥集團等企業實施聯合掛靠，通過入股、合資合作、共同開發市場等多種形式，壯大企業規模、技術和實力。四是促進企業產品出口。培育制藥出口企業，幫助辦理進出口經營權，企業要按照國際FDO標準進行生產，在藥品包裝、工藝、原料等方面不斷創新，增加出口種類和品種，要不斷與國外制藥企業進行交流與合作，逐步打入亞洲、歐洲、非洲、北美洲市場，提升我市對外開放水平。五是組建藥業集團。以建立現代企業為目標，打破不同所有制界限，鼓勵企業實行產權整合，推行強強聯合，產學研、貿工農相結合，組建制藥集團，走醫藥產業集團化發展之路，增強抵御市場風險能力，提高市場競爭力。3、擴大營銷，全面拓展藥業流通領域。一是建立北藥集散地。堅持“誰投資、誰經營、誰受益”原則，以藥材公司為載體，建立北藥集散地，建立質量保證體系，加強監督管理，規范藥材藥品生產、經營行為，創造平等交易和公平競爭的良好市場環境。鼓勵企業、經銷大戶到大型藥材市場設立窗口，不斷拓展銷地市場。二是培育藥品流通企業。加快配套設施建設，積極通過G認證，提升企業資質。加快企業營銷隊伍建設，營銷人員大專以上學歷要達到50以上。完善銷售網點建設，通過總經銷、區域、終端銷售、廣告宣傳促銷、醫學專業推銷等方式，擴大產品銷售渠道，提高市場覆蓋率。積極引進大型藥品流通企業，鼓勵制藥企業與藥品流通企業進行聯合，積極參與或融入國內外大型藥品銷售公司，逐步收購或控股一些重點城市的醫藥批發企業或配送中心，組建全國性的藥品連鎖店。三是準確把握市場信息。編制我市藥業網頁，建立完善農業信息“村村通”、農業信息網和農業技術110，廣泛宣傳我市北藥資源、政策信息，通過網絡加強與各大制藥企業的聯系，及時、準確了解和掌握國內外最新的市場信息，做出科學的市場分析和市場預測，不斷優化調整產業結構、產品結構、生產經營方式和發展戰略，指導藥業產業健康發展。四是實施名牌戰略。樹立創新意識、營銷意識，面向國內外市場，采用先進加工設備、工藝和技術，開發生產高質量、有特色的優質名牌產品，及時搶抓機遇，強化營銷，迅速搶占市場。鼓勵企業與國內外知名企業進行聯牌經營，通過“聯牌、靠牌、引牌”，走出一條“以名牌搶占市場，以名牌促發展，以名牌求效益”的名牌之路。五是發揮政府在市場開拓中的作用。強化政府部門的組織協調、宏觀調控職能，按照市場需求結構變動趨勢引導生產。加快流通體制改革，實行多渠道、少環節、開放式經營，解決地區分割、流通不暢，環節多、費用高等問題。各相關部門要高度負責，以開拓產品市場、搞活產品流通，實現農民增產增收為己任，幫助企業進一步開拓北藥產品及加工產品的國內外市場，重點解決賣藥難問題。
4、科技創新，提高醫藥行業整體實力。一是推進醫藥行業信息化。以信息化帶動工業化，充分利用信息技術與網絡技術，改造傳統醫藥產業。制藥企業要普遍推廣、使用計算機在線控制技術，實現制藥過程程序化、自動化。完善拓展藥業行業信息網絡體系，積極發展電子商務，全部開通互聯網，實現網上信息、信息查詢。二是加快新藥開發步伐。堅持新產品開發、仿制藥品開發、老產品改進并重，做到仿中有創、創中有闖，加快新產品開發速度，提高產品檔次，形成以大型企業為主體的科技創新、新藥開發體系。三是加快人才開發。依托牡丹江醫學院、省中醫學院、哈爾濱醫科大學等大專院校相關專業，建立不同層次的人才培育體系，培育較高層次的醫藥人才；完善市職教中心功能，建立培養初級藥業人才和勞動力的醫藥職業教育體系，保證藥業發展對高素質人才和勞動力的需求。采取引進來、走出去的方式加快醫藥產業人才開發，引進科技和管理人才講學，培訓科技產業化技術骨干、管理人才，培養我市掌握現代化科技的新一代藥農和專業技師。進一步改革和完善企業用人機制，在用好現有人才的同時，重視選拔學科帶頭人和優秀的廠長經理，積極鼓勵企業經營者和專業技術人員到國外高等院校、科研院所和先進企業深造、更新知識技能，培養和造就一支實力雄厚、穩定的藥業科技和管理隊伍。爭取兩年初見成效，三年明顯見效，五年初步形成穩定的科技和管理隊伍。
四、保障措施
1、加強組織領導。成立由市政府主要領導、有關職能部門領導及醫藥行業方面的專家顧問組成的XX市醫藥產業協調領導小組，組長由市長擔任，下設辦公室，設在藥品食品監督管理局，工作人員由相關部門抽調。領導小組主要負責全市藥業產業重點項目開發，制定全市藥業產品開發戰略，規劃、部署和組織新產品研發、企業技術創新；及時研究解決產業發展過程中的重大問題；幫助制藥企業解決實際困難，扶持一批帶動力強、輻射面廣的龍頭和骨干企業，加速推進藥業產業發展。下設3個專題推進組。①北藥基地建設組。辦公室設在市農委，組長由主管農業的副市長擔任，成員單位由農委、科技局、林業局、藥監局等部門和各鄉鎮組成。負責制定基地發展目標，進行組織協調、種植落實、信息反饋、技術指導等。農委牽頭負責中藥材種植基地建設；由市林業局和柴河、大XX、XX3個森工局負責野生中藥材的保護與開發。②藥業加工組。辦公室設在經濟局，組長由主管工業和主管開發區的政府副市長擔任，成員由經濟局、藥監局、開發區、科技局等部門組成。負責對企業改造任務的指導、督促檢查、信息反饋等。③企業流通組。辦公室設在市食品藥品監督管理局，組長由主管工業的副市長擔任，成員由藥監局、經濟局、農委組成。負責組建流通企業，擴大銷售渠道，打造知名品牌等。各職能部門要切實發揮作用，認真落實規劃任務，各鄉鎮也要制定出每個年度的鄉鎮藥業發展規劃，為全市藥業發展創造最優的政策環境和服務環境。
2、強化政策扶持。①建立醫藥產業開發專項資金和獎勵資金，用于新藥研發、貸款抵押擔保、獎勵為研發新藥做出突出貢獻的人員等。②各部門圍繞我市北藥資源積極向國家、省申請資金、項目，并開辟“綠色通道”，設立專項貸款支持北藥基地建立、發展。③對新建、盤活、改制制藥企業，市財政將在企業所繳納土地出讓金地方分成部分拿出一定比例資金支持企業發展；對技術含量高、市場前景好的企業新上技改項目，在一定條件下給予適當貼息。④制藥企業與省內、國內知名企業掛靠、聯牌經營的，視貢獻予以重獎。⑤爭取國家減免稅政策，扶持企業不斷開發新藥產品，增強研發能力。⑥對
獲得省級、國家名牌產品或中國馳名商標的，給予企業一定比例的資金獎勵。⑦積極解決好醫藥制藥企業的科技和管理人才的戶口、住房、家屬就業、個人科研基金申請，子女入學等后顧之憂，為其提供一切便利條件。⑧新建制藥企業，建設期間免收一切地方行政事業性收費。企業所得稅地方分成部分，十年內全額投入企業，扶持企業發展。推行一站式辦公、一次性辦結服務，投資企業所需辦理的各項手續，全部由市企業服務中心負責代辦、領辦，相關手續只收工本費。⑨針對企業特殊情況，采取一事一議、特事特辦的辦法給予優惠。3、加大招商引資力度。一是以商招商。通過政策、資金手段，扶持現有企業發展，建立XX市招商引資工作良好信譽，依托雪都制藥、五環制藥、康寶藥業、林海雪原藥業等制藥企業的宣傳紐帶作用，積極向外聯絡，吸引外來企業到XX投資辦廠。二是定向招商。根據北藥種植基地及品種，由藥監局、科技局、農委負責，確定重點開發領域，以優勢資源吸引外來投資者。加強對全國制藥企業的了解，重點選擇東北區域、兼顧全國制藥企業，主動出擊，宣傳資源、政策、區位等優勢，吸引投資。計劃、經濟、藥監、科技、農委等部門每年要與4—6家企業有實質性洽談。三是上門招商。根據搜集整理的制藥企業信息，由藥監局牽頭，經濟、計劃、科技、農委、開發區等部門組成工作組，有針對性的選擇重點制藥企業，每年不少于兩次集中、分片上門招商。四是委托招商。由招商局牽頭，其它相關部門配合，委托知名的醫藥設計、藥品經銷商、科研部門作為全市的招商，利用自身接觸范圍廣、信息渠道通暢的優勢，開展招商活動。同時，要在全國一些有影響的藥材市場、制藥企業相對集中的城市，不定期召開藥業招商引資洽談會，宣傳XX的資源、項目和政策，為拓展XX知名度，加快藥業產業發展創造良好條件。
五、近期重點任務文秘站版權所有
為強力推進藥業產業發展，實現本規劃預期目標，近期重點做好以下三方面工作。
1、做大北藥種植基地。推進北藥基地規?；?、規范化發展，20__年全市北藥種植面積達0.9萬畝。主栽品種平貝3500畝，五味子500畝，刺五加3000畝，黃芪200畝，沙參650畝，龍膽草700畝，防風150畝，鹿存欄500頭，養蠶500把，養殖林蛙面積1萬公頃。一是制定政策，完善機制，保證北藥產業健康發展。最大限度用活用好國家和省市關于北藥發展的優惠政策。開辟“綠色通道”，設立北藥發展專項貸款，制定風險規避和損失補償政策，在北藥基地生產上開展農業災害保險，逐步建立北藥生產抗風險能力的長效機制。在企業與種植戶的利益聯結上，重點嘗試企業與農戶采取“反租倒包”的形式，按照企業要求，從基地北藥品種的選育、引進、種植（養殖）、加工、產品包裝、商標、質量標準和銷售等各個環節進行統一調控、統一規范。嚴格執行野生藥材資源管理有關規定，對全市野生藥材資源區域、采集、責任等進行明確規定，實現野生藥材的永續利用。二是堅持標準，基地示范，實施北藥品牌戰略。北藥種植、養殖基地建設要做到與中成藥企業原料供應、商業企業貨源供應相結合，重點發展黃芪、五味子、刺五加、防風、平貝、龍膽草等具有資源優勢、地域特點的道地藥材品種。藥監局對藥材生產過程實行全程監控，確保藥材生產符合GAP質量標準。20__年在橫道鎮二十二村建立20__畝的平貝生產示范基地，在柴河鎮長石村、XX鎮馬北村建立2個蠶養殖基地，20__年做好平貝生產示范基地GAP認證前期準備工作。以我市農友北藥開發研究所為基礎，與東北農業大學等大專院校、科研單位進行產學研聯合。積極引進北藥新品種和優良品種。20__年重點種植北黃芪、北龍膽、北防風等品種，平貝選用本地野生馴化的品種，刺五加選用所在地塊野生品種，五味子選用一串紅。實施北藥種植品牌開發工程，20__年、20__年重點打造林海雪原、威虎山、橫道二十二平貝、山市五味子、三道北芪等品牌，擴大我市北藥種植、原料生產、產品開發的知名度和影響力。三是強化服務，完善功能，提高北藥產業發展水平。積極實施“科技興藥”戰略，建立和完善北藥產業的服務體系。由市農業技術推廣中心負責北藥種植（養殖）技術推廣和普及，加大對北藥種植技術的培訓力度，20__年培訓率達到90以上；組織有關部門制定平貝、刺五加、五味子、黃芪、防風等主要品種的標準化生產技術規程，促進北藥種植規?；?；建立北藥產業協會，提高農民進入市場的組織化程度，20__年建立二道、橫道2個鎮級北藥協會；加大信息服務力度，積極提、銷等有關情報信息，準確預測和分析藥材市場，引導藥農有計劃發展北藥生產。
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我國現已培育出一批批知名度較高的風景名勝區，走遍國內旅游風景名勝區的旅游消費者數量越來越多?！翱础蓖炅藝鴥鹊闹皡^，有著濃厚的旅游興趣、有錢有閑的旅游消費者是不是得被迫走出去呢？這是值得我們思考的現實問題。很顯然，景區的“門票經濟”不足以發揮旅游業的經濟效應，慕“景區之名”而來的單一旅游動機不足以引發旅游者的再次購買動機。因此，我們在旅游規劃時必須打破把發展旅游簡單地理解為開發景區的認識，借景區的名氣把周邊的城市化水平提上位，大到中心城市，小到小城鎮。
著名的未來學家約翰.托夫勒在《第四次浪潮》中提出：人類社會的第三次浪潮是服務業的革命，第四次浪潮是信息革命，第五次浪潮是娛樂和旅游業的發展。娛樂業是目前世界上發展最迅速的產業，其深度的體驗性與旅游的本質不謀而合。因此，提高娛樂活動在旅游產品中的地位更能體現旅游的審美、愉悅特性。將娛樂業與旅游相結合也就是要求景區與城市、城鎮聯動發展。目前，國內已經有很多旅游區聯動發展的例子。本文將旅游區的聯動發展分為全城旅游和旅游依托型城鎮旅游兩種模式，并對這兩種聯動模式的規劃戰略進行了初探。
二、文獻回顧
朱紅紅（2009）將景區分成觀光型、娛樂型、信息型、享樂型四類。不同類型旅游景區盈利模式不同。觀光型產品在初興旅游市場占有重要地位，門票是收入的主要來源。隨著社會經濟進步及旅游市場的成熟完善，為了滿足消費者的需求，旅游規劃者在規劃的過程中更加注重景區產品的延伸，分期規劃，旅游景區逐漸從觀光型向娛樂型、休閑度假型等深層次體驗類產品及商務型、修學型、康體健身型等針對特定需求的旅游產品發展；盈利模式也由門票單一型轉向多元化，門票收入在總收入中所占比重下降，餐飲、住宿、娛樂等成為景區收入的重要來源。
但現實是，目前開發商對商業利益的過多追求使得中國眾多風景區內人工化、商業化、城鎮化現象時有發生，由于錯位的風景區規劃人為加重風景區城鎮化的現象也不鮮見（王衍用，2006）。早在20世紀90年代初期就有學者指出不少地區存在將旅游目的地的開發規劃等同于城市建設規劃，導致旅游規劃的城市規劃化和旅游景區的城鎮化與園林化。具體表現一是把局部當作全部，忽視了旅游規劃分層逐級展開的特性、戰略規劃的領先地位。規劃師缺乏旅游市場意識，對旅游者的需求及特征了解不多，從具體地段的研究與空間分割人手，強調一種技術性的推衍和標準化的設計，缺少對風景區深度與廣度的認識和思考，忽略旅游地的軟件開發建設；二是沿襲城市規劃思維，以城市與園林的體系框架進行盲目套用，多數是把城市公園建設手法移植到風景區開發建設中。
而深層次的原因是我國現行的風景區規劃體制所致。城市規劃工作開展的比較早，已經形成一套完備的編制與實施體系，具有嚴格的法律效力，產生了積極的經濟效益和社會影響，已被社會各界所廣泛接受。加之城市規劃、園林規劃已經有一套成熟的理論方法，技術運作與認定標準較為熟練。而旅游規劃即使是在國外也尚未定型，國內更是處于初級階段，尚未建立嚴格的規劃編制與認定體系，理論體系多借鑒于別的學科，技術方法處于探索階段。
為了既保障景觀與建筑的協調性、保護自然生態環境，又能滿足旅游者多樣化、個性化的旅游需求，我們可以將當地特色娛樂體驗活動延伸到景區外，將景區周邊城鎮的娛樂活動與景區游覽進行對接，延長目的地旅游產業鏈，帶動當地經濟的發展。
三、旅游區聯動發展規劃戰略
（一）全城旅游開發
全城旅游概念是由紹興首次提出的一種全新的旅游概念，全城旅游旨在突破傳統景區（點）范疇，按照“城是一個景，景是一座城，城旅一體”的理念，調動一切能為景區旅游所用的城市資源，將城市打造成為旅游目的地，并鼓勵游客以主動的態度，以景點為線索輻射全城的縱覽性旅游方式去發現城市之美，融入城市生活，創造城市文化，獲得與城市共知的完美體驗。與景區（點）相比，全城旅游既是一個由單體到綜合體的形態變化，又是一個由硬件設施建設到質量服務體系構建的過程；既是從景區旅游到城市旅游，從觀光游覽到休閑度假的旅游產品升級，又是旅游產業從門票經濟到產業經濟的轉型升級。
過去我們衡量旅游業發展好壞的標準是游客有多少、門票收入多少，而景區對城市的經濟貢獻有多大卻考慮甚少?，F在我們有必要衡量一下旅游為武漢城市的價值提升了多少，即實行從門票經濟向旅游城市效益的轉變。門票收入難以維持景區長久的生計，而企圖通過漲門票來提高收入的途徑不僅不能解決景區運營面臨的長期問題，而且不利于城市旅游功能的發揮。試想，如果游客都不肯來旅游，或者城市只是旅游的過客，城市又哪來的旅游經濟。因此可以這樣理解，將城市景區作為游客到來的吸引物，利用城市的包容力，即城市旅游功能來留住客人。換言之，就是將整個城市作為一個旅游產品來打造，做深做透文化和娛樂休閑相結合的文章，真正體現城市旅游的內涵。而在我國，長沙算是全城旅游的一個典范。
1.長沙知名景區
長沙是一座具有三千多年歷史的文化名城，是國務院首批公布的24個歷史名城之一。長沙市旅游資源類型豐富又極具特色，“山、水、洲、城”（岳麓山、湘江、橘子洲、歷史文化名城）的景觀特色，是長沙最鮮明、最獨特的個性所在。岳麓山作為偉人的求學地而備受世人的追捧；美麗的湘江孕育了濃厚的湖湘文化；十里長洲一一橘子洲更是重點，凸現出以“山、水、洲、城“為自然景觀基礎的“人杰而地靈“的長沙市旅游形象；歷史文化名城則是影響長沙市旅游形象的主要因子，其形象標志性景觀一一天心閣、岳麓書院、岳麓山、馬王堆文物、賈誼幫居、走馬樓簡犢、開福寺、白沙井等。但是僅靠這些景區并不足以造就如今聲名遠揚的長沙。
2.娛樂休閑產業的發展
長沙市在“十一五發展規劃”中就已明確提出，依托頗具特色的休閑娛樂業基礎，通過5到10年的努力，建立起功能定位準確、產業布局合理、知識和技術含量高、對相關產業帶動作用明顯的大長沙休閑產業，把長沙打造成我國中部休閑娛樂文化之都。
近幾年，歌廳、足浴、酒吧等休閑娛樂活動已成為長沙市民生活的熱門之選。城市旅游功能強大，有以解放路等為主的酒吧一條街、以黃興南路等為主的購物一條街、以太平街和潮宗街等為主的歷史文化一條街、以坡子街等為主的飲食文化一條街、以麓山南路等為主的科技文化藝術一條街、以大劇院等為主的演藝一條街、以海底世界和世界之窗等為主的游樂一條街，以芙蓉路和韶山路等為主的娛樂休閑一條街、以瀟湘大道和湘江大道為主的湘江風光帶和水上旅游線。
湖南大劇院和大劇院是長沙劇場兩大領航旗艦。來自五湖四海的頂尖級演出團體經常光臨這里舉行盛大晚會。明星大腕是這里的?？?，而湘籍著名藝術家更是常來這里傾吐鄉音、鄉韻與鄉情。電視湘軍已成為全國電視行業的領軍人物之一。電視劇《洽同學少年》、《雍正王朝》、《還珠格格》風靡全國，《超級女聲》、《快樂男聲》、《快樂大本營》等娛樂節目名震中外，收視率居高不下。
3.旅游業與娛樂業的整合
長沙旅游業與娛樂休閑業的完美結合是全程旅游發展的典范，可以說目前旅游者去長沙旅游的動機已很難分清是去看風景還是去感受娛樂氛圍，二者相輔相成，完備的旅游六要素構成了一個聯動的旅游系統，從根本上體現了旅游的體驗性和愉悅性。
（二）旅游依托型城鎮規劃
旅游依托型城鎮是指本身并不具有高品位的旅游資源，但由于擁有毗鄰景區的優良區位，利用較完善的設施條件，逐漸成為景區游客的主要集散地、食宿地、購物地和信息交匯地的小城鎮。區域旅游城鎮體系中，這類小城鎮往往成為景區最經濟、最有效的依托，其旅游開發因此是一種緊密依附于景區的功能互補型開發。然而，由于統籌規劃及管理不力，往往導致以下情況的發生：一方面，景區及周邊旅游設施的無序化建設使景區“城市化”、“人工化”、“商業化”的趨勢日趨嚴重，直接影響到景區氛圍及生態環境質量；而另一方面，旅游依托小城鎮因開發粗放、設施簡陋難以吸引游客駐留消費，小城鎮社區不能在較大程度上共享景區發展帶來的利益。從旅游依托型小城鎮和景區相互作用的角度，構建二者珠聯璧合、聯動互促的緊密協作關系，具有重大的必要性和緊迫性。
1.樹立整合開發觀，統籌規劃并嚴格實施和監控
小城鎮建設規劃、景區規劃、土地利用規劃、經濟發展規劃等區域專項規劃，都分別從不同側面對景區與旅游依托型小城鎮聯動開發的實施產生影響及制約，其中以小城鎮建設規劃與景區規劃最為直接。在小城鎮確立為區域旅游產業布局的重點后，適應區域旅游產業發展要求，相關規劃都應從整合聯動的角度，進行統籌謀劃，并不斷進行調整和修正。例如，鑒于旅游者對旅游地生態環境有較高要求，對一些可能造成較大污染的鄉鎮企業發展應嚴加控制。同時，對旅游業發展可能對小城鎮經濟、社會文化和生態環境等方面造成的沖擊，應寄予高度重視，從規劃編制和管理控制上采取有力措施，規范和引導開發商、經營者、社區居民和旅游者行為。景區、旅游依托型小城鎮及其連接通道是一有機的整體，宜在整合開發觀下進行統一規劃、建設和管理，常見的現象是對連接通道建設的忽視，從而影響到旅游者的整體體驗水平。
2.旅游者活動規律導向下的合理分工與密切協作
旅游者從客源地出發，途經旅游集散地到旅游地完成整個游覽過程，有其自身需求特征和活動規律，并非外界主觀意愿所能改變。要把旅游依托型小城鎮的發展放在旅游區域布局中整體考慮，重點處理好小城鎮和中心城市以及重點旅游城市的功能配合和功能對接，旅游依托型小城鎮不能貪大求全，要避免重復建設和資源浪費。景區旅游吸引強度、游覽時間及旅游依托型小城鎮在區域旅游城鎮體系中的地位等因素都直接影響到旅游者的旅游活動特征。探究游客旅游活動規律和需求特點，并通過遵循旅游活動規律導向下的合理分工與密切協作，能夠保證區域旅游系統各部分在有所為有所不為的前提下，又從整體上實現旅游產業的無縫對接。
3.適應游客深度體驗需求，建設凸顯地域文化特色的旅游景觀系統
特色是區域旅游的生命力之所在，而地域文化是區域旅游特色的靈魂和內蘊。在景區和旅游依托型小城鎮聯動開發中，對地域文化個性的挖掘和傳承就成為凸顯當地旅游特色的關鍵因素。而且，這種地域文化個性的表現不應局限于一些符號化的表層視覺形式，更應自然地滲透進旅游產品、旅游設施及旅游服務的每一部分和各個環節。旅游依托型小城鎮在強化與景區功能互補的基本層次的同時，應從城鎮風貌和文化內涵上盡力體現當地個性特色，以優良的生態環境、濃郁的鄉土氣息和本土文化氛圍吸引游客。在經濟發達的東部地區，受現代化、城市化和經濟發展影響，大多小城鎮基本上已呈現出千城一面的風貌特征。這種類型的旅游依托小城鎮從整體上作大的改觀已不太可能，只能從其內涵上下功夫，圍繞特色、周到的旅游服務作文章。而對于地處中西部偏遠地區的許多小城鎮來說，傳統風貌猶存，民族風格仍在，淳樸親切的鄉野民俗仍能較深刻地感受得到，如果有毗鄰高品位景區的優良區位或在旅游熱線上，則可從整體上打造獨具魅力的旅游小城鎮景觀，形成與景區的吸引疊加之效。
4.凝聚多方合力，促進區域旅游系統全面發展
對景區和旅游依托型小城鎮實施聯動開發，涉及旅游業與當地相關產業問千絲萬縷的聯系，牽扯到當地政府、景區管理部門、景區開發商、旅游企業、城鎮社區居民等多個利益主體的多重博弈，可謂錯綜復雜。在統一的形象導向下，要求在當地政府的引導下，對相關產業要素實施有機整合，通過有效調節各方內在矛盾，構建和諧的旅游地人地和人際關系，以共塑鮮明統一的旅游形象，努力克服一流景區、二流乃至三流服務城鎮的不相稱現象。解決這一問題的關鍵措施，在于樹立“一榮俱榮，一損俱損”的共生發展意識，通過政府主導、市場運作、社區參與，構建緊密的利益紐帶，輻之以管理體制、運營機制、組織協調等方面的保障，激發聯動開發的動力，凝聚各利益主體合力，謀求景區與旅游依托型小城鎮間聯動互促，不斷推進區域旅游系統的全面發展。
四、結論
大力發展國內旅游，將旅游業培養成戰略性支柱產業是響應國家擴大內需的重要舉措。而我國尚處在經濟轉型期，旅游產業轉型也是目前擺在旅游產業發展面前的重要問題。而延伸旅游產業鏈，發展區域旅游將是實現我國旅游產業轉型的發展趨勢。區域旅游發展的典型模式就是景區與城鎮聯動發展，即全城旅游開發和旅游依托型小城鎮發展。其實質則是實現景區吸引力所帶來的“拉客”效應和城鎮旅游功能所產生的“留客”效應的對接。景區與城鎮的聯動發展有利于帶動區域經濟的發展，真正實現區域的旅游經濟效應。
參考文獻：
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[5]朱紅紅，旅游景區品牌延伸機制與應用研究[J]，山東大學博士學位論文，2009，6
篇11
一、規劃的編制依據
1、《關于編制農村客運發展規劃的通知》（皖交計［205］33號）；
2、《__縣統計年鑒》（20__年）；
3、交通部標準jt/t200-20__《公路汽車客運站級別劃分和建設要求》；
4、（20__~20__年）__縣鄉村道路發展規劃綱要。
二、規劃的年限：規劃的目標年為20__年。
三、規劃的主要內容
包括農村客運班線的開發，運力的投放，鄉鎮及農村客運站點的新建、擴建。
四、規劃的目的、指導思想和規劃指導原則
在充分調查研究分析相關資料的基礎上，以全面貫徹落實黨的十六大精神宗旨，以實踐“三個代表”重要思想，全面建設“和諧社會”。以方便群眾出行，服務農村經濟為目的，結合城鎮總體規劃，圍繞農村路網上檔升級，科學合理設置和大力發展農村客運站場，全面實現“把路修到農民家門口，把車開到農民家門口”的目標，進一步提高綜合運輸效益，促進本縣經濟持續、穩定、協條發展。
本規劃的原則為：
1、結合本縣經濟發展的目標和城鎮發展的布局，與相鄰縣、市建設相銜接，堅持統一規劃，遠近結合，分期實施，逐步完善的原則。
2、適應國家投資體制和建立社會主義市場經濟體制的新形勢，堅持多渠道，多元化建設，多種形式經營的原則。
五、至20__年規劃的總體目標和分年度目標
1、20__年規劃的總體目標
20__年前，所有通公路的鄉鎮和行政村開通客運班車，行政村客車通達率達96%以上。
至20__年，農村客運運力全面更新為符合國家標準的車輛，其中中級客車達40%，農用運輸車等非法營運車輛全部淘汰。至20__年通公路的行政村居民步行500米能坐上車，班車客運服務水平和服務質量有明顯提高。
20__年，全縣所有鄉鎮均要建成五級以上客運站，60%以上的行政村要建成招呼站式候車亭。
20__-20__年農村客運站點規劃明細表
年度客運站停車場停靠點備注
20__四級站1個
19已完工
20__三級站1個217
四級站1個
20__四級站1個133
20__四級站2個240
20__五級站5個540
20__五級站4個440
合計：三級站1個、四級5個（已完工1個）、五級站9個、?？奎c179個。
20__年至20__年度開發農村線路及運力投放的分年度目標見下表：
農村班線及運力投放一覽表
年度農村班線營運客車
新增總數新增更新保有量中級車率
20__/231480％
20__225261500％
20__12374201540％
20__74420301745％
20__1054303020410％
20__559403024420％
20__/59563430040％
第二章農村經濟及農村公路客運發展狀況
一、基本縣情
全縣總面積1481平方公里，轄18個鄉鎮、1個國營農場、1個場代隊、275個行政村、2967個村民組、9。9萬戶、人口49萬。其中農業人口40萬，全縣通車總里程1008公里，其中國道25公里、省道52公里、縣道266.06公里、鄉道145.4公里、村道520.3公里，公路網密度0.7公里/平方公里。
二、主要社會經濟指標
改革開放以來，我縣農村大地發生了翻天覆地的變化。我縣人民克服種種困難，自強不息、勇于創新、講究實效，社會經濟獲得了全面發展。
20__年國內生產總值35.9億元，農民人均收入達到2851元，分別比20__年增加31％和21％。
城鄉面貌和人民生活發生了巨大變化，特別是農村居民的生活水平，得到了大幅度的提高，生活水平和富裕程度明顯提高，二十多年來發展取得的成就為國民經濟和社會的急而快速發展、基礎設施的加快建設和運輸業的快速發展提供了有利的基礎條件。表2-1、表2-2分別列出了__縣國內生產總值、農村居民純收入及消費水平和恩格爾系數。
近年__縣國內生產總值情況表2-1
年份（年）生產總值（萬元）第一產業（萬元）第二產業（萬元）第三產業（萬元）人均生產總值（元/人）人口(萬)
19905970034578153129809134544.4
199153700257521591412031119644.9
199267100317961966615674147845.4
199393093443212916419608203745.7
1994126228519444683827446273846.1
1995169989627287047436733364846.6
1996206048762818042049341440346.8
1997225205
807868565858761477147.2
19982315358350810538873972489547.3
1999262868795898974462202552247.6
20__2739938552310471583755572047.9
20__2839968482411038088792590448.1
20__2946538665211517292823610048.3
20__2905257016412308197280597848.6
農村居民收入及消費水平表2-2
年份（年）農村居民純收入(元)農村居民生活消費支出（元）農村居民食品支出（元）恩格爾系數(％)
1990628657
1991473692
1992520485
1993812462
19941061744
19951500930
199618841072
199720541729
19982138155681552.4
19992188155782152.7
20__2260153080852.8
20__2262153979951.9
20__2113132175256.9
20__2341154474448.1三、交通運輸發展概況
__縣的交通運輸以公路運輸為主，水運為輔。境內無鐵路運輸，已經初步形成了從貫穿全縣的104國道、312省道的公路網絡。
1、縣鄉村公路狀況
我縣縣、鄉、村公里總量為931.76公里，其中縣道：266.06公里，按技術等級分：二級公路16.5公里，三級公路59公里，四級公路190.56公里；按路面質量分：水泥路3公里，瀝青路162.5公里，砂石路100.56公里。鄉道：145.4公里，均為四級公路；按路面質量分：瀝青路22.5公里，砂石路122.9公里。村道：520.3公里，按質量等級分：四級路59.6公里，機耕路460.7公里。
2、__縣公路運輸狀況
20__年，全縣共有各類客運客車292輛，客位3420座；貨車1600輛、農機1000輛、大小四輪1200輛、摩托車2萬輛，全年共完成公路客運輛450萬人次，周轉量9000萬人公里，貨運量72萬噸，貨物周轉量7700萬噸公里。
四、農村客運量現狀及預測
20__年全縣農村客運量約260萬人次，客運周轉量約9000萬人公里，預計到20__年，全縣客運量約為500萬人次，客運周轉量約10000萬人公里。其中農村居民客運量將達到350萬人次，客運周轉量為8000萬人公里。
五、農村公路建設狀況及規劃。（略）
六、我縣農村公路客運班線、運力、客運站點狀況及存在問題。
1、班線及運力
__縣共有班線52條。其中縣內農村班線23條，其它班線經過本縣農村地區時均有?？?，但沿途?？奎c不明確，無明顯標志。全縣有148輛客車跑農村班線，但車況差幾乎無中級客車，技術等級達到二級的不到10%，日發班次460班次，但實載率不高。
2、客運站點
全縣共有客運站8個，其中二級站一個（滁州市公路運輸總公司__汽車站）、三級站1個（__縣運輸公司車站）、四級站1個（來城東門客運站）、五級站5個（北門客運站、水口客運站、大英客運站、施官客運站、半塔客運站）；在建的四級客運站有一個（汊河客運站），其余的鄉鎮政府所在地只是招呼站、發車點，沿途的?？奎c均無候車亭，也無明顯標志。
3、行政村班車通達情況
全縣共有275個行政村，一個國營農場，雖然各個村都通路，但因路面等級低、客流量小等原因，仍有11個行政村通公路未通班車，60個行政村公路損壞或路面狀況差未通客車。
4、存在問題
目前我縣農村道路運輸基礎設施的建設還不能適應農村客運市場的需要和發展，主要存在如下問題：
（1）農村客運站總量不足，總體發展水平低。18個鄉鎮中有13個鄉鎮沒有等級客運站，即使簡易站也只有40％的鄉鎮有。
（2）重視程度不夠。對“公路是基礎，運輸是目的”認識不足，對站場建設重視不夠，兼之鄉鎮客運站公益性強，投資回報率低，各方投資的積極性不高。
（3）缺乏穩定的農村客運站建設資金渠道，資金投放嚴重不足。由于經營農村客運經濟效益較差，運輸企業對投資建站的積極性不高。
（4）我縣客運站的行業管理相對較弱，投資效率不高。
（5）鼓勵和扶持農村客運發展的政策法規不健全，農村客運經營效益差，農村班線缺少符合要求的從業人員。
（6）三輪車及其它未經許可的車輛從事客運，這些車輛存在著安全隱患。
第三章農村客運發展規劃
第一節農村客運線路、運力規劃
受農村經濟水平、農村客流季節性的影響，農村客運具有客流量小、經營效益差、利潤薄的特點，從事農村客運的經營者普遍經營困難，我縣運輸企業不愿意車頭向下開辟農村客運班線，社會資金投資農村客運積極性不高，農村客運經濟發展后勁嚴重不足。但是隨著農村公路建設的不斷發展和農民出行需求的增加，農村客運網絡的發展成為道路運輸業的重頭戲，為此，制定農村客運線路和運力規劃也是勢在必行。
一、規劃目標
1、20__年前，所有通公路的鄉鎮和行政村開通客運班車。行政村客車通達率達到95％。
2、到20__年，農村客運運力全面更新為符合國家標準的車型，農用運輸車等非法營運車輛全部淘汰。
3、20__年通公路的行政村班車客運服務水平和服務質量有明顯提高。
二、農村客運線路、運力規劃內容
見附表五
三、客運線路經營模式
農村客運班線的發展必須依據當地的經濟發展水平，選擇適當的經營模式，才能保證班線開得起、開得穩、開得久。我們可以選擇以下三種農村客運班線的經營模式：
1、定線、定班經營模式。在運輸經濟效益較好的是縣城至鄉鎮之間、經濟發達鄉鎮之間、經濟交流頻繁地區之間，通過鼓勵運輸企業車頭向下，開行定班、定點的農村客運班線。
2、定區域、不定班經營模式。在經濟欠發達的鄉鎮、村之間，采取劃定一個運行區域，不定起止點、不定班次的循環運營。
3、季節班車經營模式。根據農民出行習慣，開通季節性班車，采取包車、出租形式經營。
第二節農村客運站規劃
一、客運站布局規劃的原則
客運站布局規劃應做到統籌兼顧、統一規劃、分工實施、方便旅客，充分滿足該地區社會經濟全局發展的需要，基本這個目標，在進行網絡布局規劃的過程中應遵循以下主要原則。
1、統籌規劃、協調發展
__縣農村客運站網絡布局要符合當地農村經濟發展狀況，適應農村客運發展，充分滿足農村人口出行要求。認真貫徹農村客運站布局的指導思想，按照統籌規劃，條塊結合、分層負責、聯合建設交通運輸基礎設施的原則，使客運站在農村社會經濟發展上有較強的適應能力。
2、立足現實、適當超前
立足農村經濟發展現狀，科學分析，精確預測，遠近結合，市場需求與現實可能可協調，分輕、重、緩、急一次規劃，分期實施，適當超前。使之與__縣農村國民經濟發展速度相適應，與縣鄉（鎮）體系建設規模和總體規劃相配套。
3、依托路網、骨架優先
__縣農村客運站的分布應依托g104、s312公路干線和即將建成的蚌寧高速，與我縣國民經濟與社會經濟發展水平、產業結構、生產力布局特點、城鎮社會經濟發展水平與對外輻射方向及范圍、現有道路旅客運輸基礎設
施的適應性等相適應。并使農村客運站的功能、數量、規模等城鎮社會經濟、工農業生產、城鎮規劃等方面有效地結合起來。因此，我們進行我縣農村客運站網絡布局規劃時，始終堅持以該地區公路網的布局與建設規劃為依據，優先在經濟發展較快主要鄉鎮及主要出、入口布點設站，使公路客運站的功能得到最好、最經濟的發揮。
4、運輸方便、安全經濟
道路旅客運輸客運站的布局，要與旅客運輸、城鎮規劃的基本要求以及安全方便、經濟高效的要求結合起來，從而使農村客運站成為道路運輸及交通運輸溝通城鎮之間及城鎮內部旅客位移及相關服務的重要設施?？瓦\站址盡量選擇在位于客源分布的中心位置，靠近公路干線，使旅客換乘方便，費用最小。
5、新舊兼容、節省投資
農村客運站網絡要與農村客運站基礎設施的發展與現狀統籌起來考慮，要充分利用已有的公路客運站設施和基礎條件，挖掘潛力，發揮其功能與作用。在網絡布局時，要將改建、擴建與新建等方式結合起來，做好客運站的新舊兼容、功能完善工作。同時，盡量減少或避免拆遷工程過大，占地面積過多，補償費用過高及其它用地，以節省投資。
6、減少污染、保護環境
農村客運站是運輸車輛、旅客集散的場所，其建設與運營過程均對周圍環境產生一定影響，如運輸車輛的噪音、廢氣、作業過程引起的灰塵等對周圍環境的污染等。因此，在進行客運站選址布點時，要充分考慮這些因素，盡最大可能地避免或最大程度地降低其污染和對環境的影響程度。
二、規劃總目標及分期目標
__縣截止到20__年共有8鎮、10個鄉和275個行政村，農村客運網絡規劃范圍內尚有15個客運站、179?？奎c待建，建設任務艱巨。
20__年，全縣總共將新建、改造1個鄉鎮客運站、1個三級客運站；20__年新建、改造1個鄉鎮客運站；20__年新建、改造2個鄉鎮客運站；20__年新建、改造5個鄉鎮客運站；20__年新建、改造4個鄉鎮客運站，每年建設鄉鎮客運站數量和等級情況詳見附表6。
三、站場功能
規劃中的農村客運站應具備以下主要功能
1、旅客運輸組織
貫徹執行國家及行業主管部門有關法規、進行旅客運輸生產、客流和客運車輛的運行組織，實現道路旅客的合理運輸。其內容包括：運輸生產組織、客流組織、運力組織、運行組織等。
2、提供班線到達及始發班車情況，為農村人口出行提供幫助。
3、提供足夠的停車場地。
四、規模及標準（見附表6）
五、建設模式
考慮到全縣鄉鎮的情況千差萬別，鄉鎮客運站建設模式要靈活多樣，采用最適宜的方式建設。主要有如下兩種建設模式：
1、“前客運站，后交管站”模式
對設有交管站、有條件進行站站合一改造的鄉鎮，將采用此模式建設客運站。
按照因地制宜的原則，利用現有鄉鎮交管站的辦公設施和場地，設置停車場、候車室、旅客換洗室、汽車檢驗臺等設施以及必要的安全消防設備，改擴建成“前客運室，后交管站”的鄉鎮客運站。采用“前客運站，后交管站”模式有利于從源頭上加強農村客運市場管理，并為將來交通稅費改革的人員分流等創造良好條件。
全縣共有4個鄉鎮設有交管站（水口站、大英站、半塔站、施官站），建議因地制宜，結合實際，按照“前客運站，后交管站”模式進行建設。
2、客運站模式：對社會經濟和運輸市場比較發達，客流量較大，營運班車數量較多，始發班次比較密集的鄉鎮，建議采用單獨建設客運站模式。
在可行性研究的基礎上，根據客流量情況可以建成五級或其它級別的汽車站，以滿足市場需要。
3、客貨一體站模式
我縣其它待建的客運站，因人流量較小，貨流量較大，建設客運站時，可以考慮將客運站、貨運站合并建設，形成集客運、貨運、甚至維修等運輸相關業務為一體的客貨中心，便于貨運運輸和旅客出行。
第四章投資估算與經營管理
__縣農村客運規劃從20__年至20__年，在這五年的時間跨度里，本著先易后難、先急后緩、分期實施的原則作出下列的投資估算：
一、投資估算依據
1、土建工程造價參照20__年同類項目單位造價和指標定額消耗量進行預測。
2、規劃的客運站場均用面積，根據國家標準gb-t12419-90和交通部jt3134-88及jt/t200-20__確定。
3、在土地征用上各級政府將按優惠政策和土地征用有關規定給予購置，以每畝平均市場價計算。
4、所購客車按市場價計算。
二、投資估算
1、客運站點
20__至20__年共需建二級站1個、四級站4個、五級站9個，?？奎c179個、需投資20__萬元，征用土地62畝。
2、鄉村道路
20__至20__年共需修鄉村油路（水泥路）648.7公里，需投資12974萬元。
3、更新、增加鄉村班線客車
20__至20__年共需新增農村班線客車150輛，更新150輛，共需投資20__萬元。
三、運營方式
為使__縣農村客運發展規劃有效實施，需制定和完善客運結構，鄉鎮道路和營運車輛投放的目標管理責任制，對目標的進度、技術質量標準、責任人、檢查考核、獎懲等作出明確具體的要求，以確保規劃項目逐步完成。
（一）客運站的經營管理
1、規劃建設的農村社會客運站場為公用型車站，具有相應的獨立法人資格，實行社會化管理，公司化管理，全方位為客運經營者和旅客提供站務服務，行業管理由縣運管所實行管理。
2、規劃建設的?？奎c全部由經營線路公司聯系所在村或委托附近住戶確定專人負責看管和衛生保潔，保證?？奎c的正常運營和使用壽命。
（二）鄉村道路的經營管理（略）
（三）農村班線客車的運營管理
根據本縣的實際情況，對農村班線及客車實行聯戶捆綁經營。即同一班線的業戶組織起來，組成一個聯組，并推舉生產組長，由聯組共同開展這一班線的客運經營活動。
第五章發展農村客運的政策措施
第一節加強農村客運班線和運力發展的政策措施
為有增加農村客運市場的運輸供求，充分調動社會各界參與農村客運的積極性，確?，F有運輸經營者經營得長久，我們可以借鑒其他縣（市）在這方面的成功做法：采取降低鄉村客運市場準入條件、降低鄉村客運稅費負擔、改革鄉村客運班線審批方式等若干措施，通過一系列優惠政策的實施，引導農村客運朝良好的態勢發展，最終實現農民滿意、經營者滿意、政府滿意。
一、降低鄉村客運市場準入條件。實現規模化、公司化經營是鄉村客運發展的最終方向，但目前相對于尚處在萌芽發展期的鄉村客運經濟來說，現行市場準入標準相對太高，導致愿意參與鄉村客運經營的進不來。對此，要打破現行“新申請進行道路客運市場的客運業戶，必須是公司制企業，經營規模必須具備5輛車客運經營規模”的政策束縛，必須爭取上級有關部門政策來明確規定：申請從事鄉村客運經營的，只有申請人擬投入車輛的技術狀況符合條件、擬聘用的駕駛員符合條件、建立安全生產管理制度的，一律予以許可準入。
二、實行鄉村客運班線核準制。改革現行鄉村客運班線審批方式，實行鄉村班線許可核準制。即只要經營者 申請的客運班線符合鄉村客運線路發展規劃，擬投入客車技術狀況、擬聘用駕駛員符合規定的，一律予以許可。
三、我縣應積極爭取成為實行鄉村客運稅費改革試點縣。在培育鄉村客運市場發展過程中，會出現一些事與愿違的情況。如：花大工夫組建起的公司因經營收不抵支退出農村客運市場，下大氣力取締的農用車、簡易車，因客車跑不起來，非法載客車輛又死灰復燃等。究其主要原因是現行的鄉村客運稅費政策不合理。鄉村運輸經營者稅費相對過重，導致現有鄉村客運經營困難、農用車退市難、老舊車更新難，鄉村客運經濟發展疲軟。我們可以向上級主管部門爭取實行稅費減免，將從事鄉村客運車輛的客附費征收標準適當降低。同時，聯合工商、公安交警、稅務、保險等部門，制定執行鄉村運輸優惠后的稅費標準，實行收費明白卡制度，切實減輕鄉村運輸經營者負擔。
第二節農村客運站建設實施對策
一、整頓運輸市場，建議健全車站運作機制
要使我縣農村公路交通面貌有一個根本性的變化，就必須在道路客運站規劃與建設的同時，治理整頓運輸市場，解決道路運輸市場中車輛亂停亂放、客運量與車站設施不相適應等突出矛盾。建立起有序的道路客運市場體系和良好的客運站運作機制，應著重以下幾個方面進行。
1、建立具有自主經營、自負盈虧的車站運作機制；
2、建立具有職能合理、層次清晰的車站組織與管理體系；
3、建立具有公平競爭的經營機制；
4、建立具有健全規范的車站監督聯系。
二、均衡投入，確保資金供應
規劃方案中的車站建設是逐年安排的，其建設序列是遵循適應我縣各鄉鎮道路客運市場的需求，因此道路運輸管理部門在安排我縣道路客運站投資計劃時，要依據規劃，確保資金供應。
三、保障措施
1、建設資金的籌措
我縣道路客運站總體布局規劃方案所需建設資金量大，但卻具有良好的社會效益，在當前國民經濟騰飛階段，各行各業、各種建設項目都需要大量建設資金的情況下，單靠國家或建設單位拿出全部資金都是困難的。因此，籌集道路客運站建設資金時，要充分考慮我縣的各個鄉鎮財力的實際情況和道路客運站屬于交通基礎設施的特性。規劃方案所需建設資金，可以采取爭取國家投資、地方自籌、銀行貸款、合作、合建等多種方式的籌集方案。實施期間主要采用“四個一點”的方針解決。即省交通廳補助一點，縣政府資助一點，經營者籌集一點，以合作、合建等方式籌集一點。這樣，上下結合共同努力搞好我縣農村客運站的建設，以促進我縣公路交通事業和國民經濟的發展。
農村客運站人作為城鎮的公共服務設施與城鎮的“窗口”，理應得到全社會的關心與支持。除各鄉政府與交通管理部門嚴格按資金籌集方案供應或籌集建設資金，確保資金按時到位，還應爭取各級稅務部門給予減免稅費的優待，銀行給予低息貸款，予以扶持。
2、制定與土地使用相協調的發展政策
本規劃方案建設用地量大，而建設資金缺口大。因此本規劃批準后，應納入安徽省各鄉鎮的城鎮總體規劃及用地規劃，各鄉鎮建設規劃和土地管理部門應切實保障站場建設用地。
主要附件：
一、主要附圖
1、安徽省__縣農村客運線路現狀圖
2、安徽省__縣農村客運線路規劃圖
3、安徽省__縣農村客運站（點）現狀圖
4、安徽省__縣農村客運站（點）規劃圖
二、主要附表
1、安徽省__縣規劃已通公路未通客運班車的行政村調查表
2、安徽省__縣農村公路客運班線及運力現狀調查表
3、安徽省__縣農村客運站（點）現狀調查表
篇12
一、養老產業
養老產業是指專門針對老年群體提供各種商品和服務的行業的總和，以滿足老人年各種特殊消費需求為前提，以開發老年人消費市場為目的，實現“老有所養、老有所醫、老有所學、老有所樂、老有所為”的養老狀態，是集養老產品的生產、經營和服務于一體、橫跨一、二、三、四（信息產業）產業的綜合產業體。
在我國，養老產業有一定的社會福利性，是人口老齡化催生的一種新興產業。結合國內外養老產業實踐，不難發現它涉及著方方面面的行業。具體包括：制藥業和健康服務業、家庭服務業、日常生活用品、保險業（人壽、健康、養老）、養老地產業、旅游和娛樂業、金融業、教育業、咨詢業及其它特殊產業。由此可見，養老產業除了涉及我們通常意義上認為的衣食住行之外，還包括文化、教育、保險、保健、咨詢等產業，集生產、經營、服務于一體。由于涉及領域廣、產業鏈長，利于吸納就業人數、增加內需、拉動消費，極具市場開發價值， 被專家稱之為“朝陽產業”。
二、我國養老產業發展策略
我國養老產業雖然有著很高的市場開發潛力，但是由于處于發展初期，需制定一套系統而規范的發展規劃，協同好方方面面，以實現穩步發展。
（一）構建政策支持體系
現如今，養老產業已經以民生工程的身份納入社會經濟發展規劃體系之中，政府部門應推出一系列相關的完善政策以支持其發展。具體包括：產業政策、土地政策、醫療配套政策等。與此同時，還需轉變政府職能，使其由養老產業的直接投資者轉換成宏觀調控者，然后建立養老產業行業協會，明確管理主體，確保養老產業有序發展。
（二）健全養老保障制度
養老產業規范、有序發展離不開完善、健全的養老保障制度。養老產業作為一套市場化運作的產業，其發展必須尊重市場價值規律。在價值規律之下，老年人想要享受相關的養老服務，本身或家人需要支付相應的貨幣，從而使養老產業在微利基礎上實現可持續運作，這就需要健全的養老保障制度予以支撐。近些年，養老保障制度一直是政府重點工作之一，投入了很大的人力、財力和精力。在這里，筆者建議政府部門提供補貼，企事業單位要設置養老基金，相信有了社會化的養老資金補貼、退休金，加之兒女支付的費用，老年人一定可以具備一定的支付養老服務的能力。
（三）大力發展養老地
基于當前房地產發展勢頭，結合養老產業發展需求，大力發展養老產業地，即養老型社區。隨著人口老齡化進程不斷加快，老人年不僅對衣食住行有著更高要求，對健康、環境等亦有要求，尤其精神層面要求更高，而現今的養老地都是普通的小區，養老設施等無法滿足老年人的需求。對此，必須打破傳統，建設真正符合老年人實際需求的新型養老社區，積極發展養老地，并建立與之相配套的醫療保健室、文化活動站、養生堂、小花園等設施，保障室內陽光充足、自然通風，構建適宜于老年人養老的生態環境。
（四）改革創新醫療制度
對于老年人而言，對健康的需求是最為迫切的，政府要采取有效的措施促進社區醫療服務嵌入養老產業。在政府支持和引導下，醫療保障體系要積極參與到養老產業之中，把公益性的醫療服務與市場化的養老產業結合起來，滿足老年人醫療保障需求的同時推動養老產業發展。
（五）鼓勵民間資本投入養老產業
在養老產業發展上，我國政府積極鼓勵民間資本進入，并制定了相關政策予以支持?，F今，民間資本依然以國有資本為主，要求民營資本所占份額不得超過20%，之所以這樣，主要在于養老產業屬于民生產業，一旦出現諸如房地產行業的投機性問題，政府可以通過宏觀調控進行有效控制，確保養老產業健康、有序發展。對于進入的民營資本，在政府管控下要形成公開、民主、規范、長期的資金投入制度，規范民營企業投資行為，為養老產業發展提供助力。
（六）加大養老產業的融資扶持力度
加大金融機構對養老產業的扶持力度，利于推動養老產業發展。為此，對于前景好、市場需求大的養老服務項目，財政部門應提供必要的信用擔保，金融機構也應適當放寬貸款條件，從而增強養老產業融資力量，并優化使用社會財力。在我國，社會財力的調動方式主要有兩種，一是國家調控，二是市場化運作，而我國對養老產業主要用國家調控方式。筆者建議要合理使用社會材料調控方式，提供資金運作效益，有效應用社會化養老資金。
（七）轉變消費觀念
在中國有句俗話，“人生在世，吃喝二字”，從側面道出了傳統中國人的消費觀念。大多數中國人買東西講究物美價廉，很少買中看不中用的東西，有了錢就會存起來，不提倡炫耀性消費，尤其老年群體。勤儉節約固然好，不可否認的是這種根深蒂固的傳統消費觀念一定程度上限制了養老產業發展。對此，一定要老年人認識到為改善生活質量的適度消費是有必要的，所以要遷移磨壞地促進他們消費觀念的轉變和更新，拉動內需，為養老產業發展提供根本性動力。
三、結束語
綜上所述，目前我國養老產業依然處于探索階段，許多業態都有待從內涵上挖掘和深化，從外延上培養與拓展。對此，政府部門要加大扶持力度以推動養老產業發展。具體措施包括制定政策體系、完善保障制度、大力發展養老地、改革醫療制度、鼓勵民間資本進入、轉變消費觀念等，希望通過這些政策和措施的推出確保養老產業健康有序發展，滿足老年人方方面面的迫切需求?！?/p>
參考文獻
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二、指導思想
以黨的十六屆三中、四中、五中全會精神為指導，繼續深入貫徹“三個代表”重要思想，堅持以企業發展為主線，以科學管理為重點，以深化改革為動力，以加強黨建和思想政治工作為保證，以“做實基礎、做精項目、做強企業”為目標，全面提高企業綜合實力，努力把公司建設成為行業內一流先進企業。
三、總體目標
根據我縣“堅持大上工業，上大工業不動搖”及利用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，大力發展高新技術產業的總體思路及縣委縣府的指示精神，我公司今后三年的總體目標是：
1、20__年，我們計劃在東開發區征地120畝，投資8000萬元，建設“年產7500萬件陶瓷酒瓶項目”，項目達產后可實現銷售收入2.1億元。為提高我縣的文化品味，同時我們將在新廠址建設中國第一家陶瓷酒瓶博物館，建設設計為防古建筑，與新建龍門水庫相對應，將成為我縣開發區的一道新的風景線，為我縣開發旅游事業打下良好的基礎。
2、加強與武漢理工大學、景德鎮陶瓷學院開展信息與技術研發合作，完善國家陶瓷包裝行業標準。
3、招賢納士，提高企業的核心競爭力。
4、以陶瓷包裝為龍頭，對客戶提供瓶蓋、木盒等全方位的服務，實現立體包裝。
5、工藝革新。改造傳統的人工注漿成型，建成自動化注漿成型生產線項目，開創陶瓷注漿成型的先河，提高產品的質量與檔次。
6、學習先進的管理理念和方法，全面提升全員素質，建設好具有好“”特色的企業文化。
總之，我們計劃在三年內，總產量力爭達到1億件，銷售收入3億元，利稅3000萬元。從而做大做強陶瓷酒瓶及文化產業。
四、工作措施
1、改進生產技術，提高生產效率。
我們公司為傳統的勞動密集型企業，企業要想加快發展，出路在哪里，只有依靠科技創新，提升科技含量，改進的生產技術，才能提升產品的市場競爭力，將傳統工業發揚廣大。今后我們要加強與武漢理工大學、景德鎮陶瓷學院信息、技術及人才等方面的合作與交流，引進國內最先進陶瓷酒瓶注漿設備，改變傳統的人工注漿為自動化注漿，同時實施黃河沖擊泥沙資源土利用技術、窯爐余熱利用技術，快速制膜技術等幾項綜合節能項目，目前該項目已順利通過了省科技廳評審委員會的技術鑒定，該項目投產后，將大大提高生產效率和工藝水平，減少生產成本，降低工人勞動強度，全面提高產品的質量和產量。
2、進一步做好人才引進工作，提高公司的核心競爭力。
科學技術是第一生產力，企業只有堅持引進人才、培養人才、多策并舉,才能為企業發展留足后勁，所以我們進一步招賢納士，高薪聘請專業技術人才，同時做好育人、留人、用人三篇文章，以人文關懷增強企業的向心力和凝聚力，為人才發揮聰明才智創造良好環境。技術部人員要主動出擊，進行市場調研，采取“走出去，請進來”的辦法，尋求技術上的新突破，努力提升產品檔次，爭取更大的市場份額，全面提升企業的核心競爭力。
3、創建學習型企業，全面推進企業文化建設。
首先大力開展企業文化建設的培訓工作。開展生動活潑的各種活動，努力將企業理念、企業精神等系列思想熔鑄到員工的日常工作及生產行為中。其次，進一步解放思想，轉變觀念，把“要我學習”變成“我要學習”，對員工進行專業技能及管理制度等多方面的學習與培訓，同時通過外聘專家來公司診斷、咨詢，進行系統的學習培訓，努力提高中層管理人員及全體員工的綜合素質，再次強化執行力，努力使全員的思想覺悟與公司的戰略目標保持一致，形成具有“安華”特色的企業文化。
