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作者：李應中 單位：中國農業科學院農業區劃研究所
糧食自給是中國糧食安全的定位，對我們這樣一個人口大國經濟社會發展非常重要，這既是我們30多年改革發展的基本經驗，也是經濟建設的基本認知。我國糧食連續8年豐收，其中連續5年過5億t，2011年更是超過5.5億t大關，它的作用怎么估計都不會過高。但是，在歡呼之余不能不看到我國糧食面臨的嚴峻形勢和挑戰。我國糧食連續8年增收，其中5年連續過5億t，大大增強農產品供給保障能力，但是這段糧食8連增是在國家工業化、城市化時期，糧食需求在剛性超常增長的情況下實現的，和1995~1999年我國糧食5連增，其中3年超5億t的環境有所不同，增收后面臨的形勢也大不一樣。最近中央經濟工作會議提出堅持不懈抓好“三農”工作，增強農產品供給保障能力，也正是在這種背景下提出的。1995~1999年我國糧食5連增，3年超5億t后的市場形勢（1）國內糧食市場銷售不暢，庫存積壓嚴重，給國家和國有糧食購銷企業造成重大經濟負擔，給糧食順價銷售造成極大困難。國家采取以工代賑修路、退耕還林等工程補貼糧食來疏散糧食積壓及陳化的矛盾。（2）糧食市場價格低迷。1996～2000年糧食收購價格指數5年下降7.8個百分點；居民糧食零售價格指數也由1996年的134.4降至2001年的90.1，這基本上反映了市場糧食供大于求的關系。（3）出口糧食大增。1995～1999年糧食連續5連豐，國內糧食供大于求，積存了大量糧食，國家為了鼓勵糧食出口采取出口退稅、減免糧食出口增值稅等一系列措施，推動糧食出口。1997～2003年的7年間，有5年凈出口糧食合計2284萬t，只有1999、2001年兩年有少量糧食凈進口，凈進口糧食合計849萬t。
7年統算凈出口糧食1435萬t，為緩解國內糧食積壓，糧價下滑起了重要作用。2004～2011年8連增，5年連超5億t后，糧食市場卻是另一種表現（1）糧食價格8連漲。據分析1994～2011年17年間居民糧食消費價格上漲1.09倍，其中2004～2011年8年上漲占94.4%，糧食價格主要是8連增時段漲上去的。一邊是糧食8連增，一邊是糧價8連漲，最高的是2004年，比2003年上漲26.4%，2010年上漲11.8%；（2）糧食進出口也發生重大變化。2004～2011年谷物凈出口、凈進口各4年，8年統算仍為凈出口35萬t，但5年連超5億t的2007～2011年，糧食凈出口卻由2007年835.4萬t下降到2008年32.1萬t，并由2009年開始轉為凈進口，此后3年凈進口糧食1013.3萬t，雖然谷物凈進口量仍只占我國自產糧食0.44～0.98%，1%都不到，遠未威脅到我國谷物基本自給的目標，但它是在我國糧食連續8年豐收情況下發生的，而且凈進口增長速度和近期連續凈進口的態勢是過去所沒有的，著實值得我們警惕。根據有關專家預測，今后十多年為國內糧食消費高速增長時段，到2020年我國糧食消費總量可能突破6.5億t，而我國中長期計劃糧食生產能力到時僅為5.5億t，意味著我國糧食產需缺口可能擴大到1億多t，要占到目前國際谷物市場供應量2.8億t的1/3還要強，弄不好10年后糧食安全真的要逼近我們的國門。（3）我國棉、糖、油、畜等農產品凈進口數量增長更是高得驚人。自從2004年我國農產品進出口由順差轉為逆差，當年出現46.4億美元逆差開始，此后連年逆差，特別是從2007年以后逆差增速有加快的趨勢。2007~2011年農產品進出口逆產分別擴大到40.8億美元、181.6億美元、129.6億美元、231.4億美元和303.5億美元（預測），2011年比2007年逆差增加7.44倍，5年逆差合計886億美元；在具體農產品上，棉花凈進口2011年為281.6萬t，比2007年214.1萬t增加31.5%；食糖凈進口2011年為216.3萬t，比2007年108.2萬t增加99.91%；油籽凈進口2011年為5123.9萬t，比2007年3058.2萬t增加67.5%；食用植物油凈進口2011年為717.3萬t，比2007年822.9萬t減幅12.8%；畜產品凈進口2011年為37.87億美元，比2007年24.4億美元增加55.2%。同樣，這8年我國農產品進出口逆差僅占國內農業生產總值的1.45～4.32%，仍在可控的范圍內，但目前大豆自給率僅為30%；食用油不足50%，棉花不足60%，食糖不足80%，應當說形勢已非常嚴重。據有關專家測算，2010年我國凈進口糧、棉、糖、油籽和植物油折油籽（2035萬t），如果全部由國內生產替代，約需0.64億hm2播種面積，按復種指數1.3折合需耕地為0.492億hm2，占到我國全部耕地1.21億hm2的40.5%。建議（1）保護耕地就是保護糧食安全。我國糧食增產重要的措施是增加播種面積。2004~2011年糧食8年豐收，每年國家都要動員鼓勵農民擴大糧食播種面積，最多年是2009年增加播種面積317萬hm2，增幅3%，最少的是2007年增加播種面積15萬hm2，增幅0.14%，8年累計增加播種面積1470萬hm2，相當于8年平均播種面積1.065億hm2的13.8%。
據測算，糧食播種面積增加增產貢獻率占58.24%，在保障糧食增產中發揮著主要作用。國家在嚴守耕地1.21億hm2紅線不準突破的同時，要加大耕地整治力度，加速建設高標準基本農田和旱澇保收農田，開發0.42億hm2鹽堿地和200萬hm2撂荒地，力增耕地有增加，質量有提高，力保國內糧食生產的基礎不動搖，有效供應有保障；同時要創造條件實施新的財稅改革，把土地收益和地方政府財政收入鏈條打斷，從財稅體制改革上推進耕地保護政策的有效實施。（2）制定和完善農產品進出體制機制。中國糧食安全核心問題，已不是進口多少農產品，而是怎樣利用好國際國內兩種農業資源、兩個市場，保障有糧源、進得來、消費得起，如果排斥農產品進口，又難于拿出更多土地種植糧食，來滿足日益增長的糧食等農產品消費需求，反而增加糧食不安全因素。（3）制定基于全球視野的農業發展戰略，明確國內糧食安全的核心品種。在中國人多地少，農業資源不足的基本國情下，要堅持水稻生產國內基本自給的大方向。全球國際貿易的大米流通量只有3000萬t，不到國內消費1/4，顯然解決不了中國大米供應問題；相反地全球小麥、玉米、大豆貿易量和潛力大，可以部分供應國內消費需求。（4）國家要建立國際糧食市場動態監測機制、風險評估對策機制和國內糧食生產、流通、儲備和進出口管理機制，把糧食和農產品有效供應作為一個整體提升為國家層面核心工作之一，給以關注。（5)探索建立主要糧食進口來源的穩定機制，特別是通過走出去增加國內可控制的國外糧食生產基地，利用好WTO相關規則，在開放的環境下開展糧食進出口貿易，通過多邊和雙邊談判機制，爭取更多的話語權。
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（2）農業氣象災害發生規律以及防御對策研究農業氣象災害，上文已經提到其范圍，包括干早、洪澇、低溫、霜凍、冰雹、臺風等。這些農業災害使農作物嚴重減產，影響國家糧食安全，對我國人口問題是提出了挑戰。這也是農業氣象災害一直年受到國家的重視的原因。2.3開展農業氣象情報、預報服務，研究農業氣象情報、預報理論與方法開展農業氣象情報、預報服務以及進行農業氣象情報、預報研究是為農業生產服務的重要手段，其種類較多，主要有農用天氣預報、農業氣象災害預報、作物生長期預報、作物生長狀況及產址預報等。將準確、及時的各種農業氣象情報、預報正確運用于生產過程中，可以取得巨大的經濟效益和社會效益。
（3）農業氣象空間數據挖掘技術的利用。我國農業空間數據信息量是很大的。農業空間信息的利用可以起到很大的作用，如何從這么多的信息中找到有用的信息呢？相關文獻已經提出了農業空間信息管理方法。最新計算機技術已經可以通過各種空間規律、函數關系、線性趨勢給人們提供參考。
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提高經濟效益長期以來，全省糧食生產重水稻輕旱糧，結構單一，商品性能差，經濟效益低。2012年浙江省統計數據顯示全年糧食種植面積1877.22萬畝，而水稻種植面積1248.89萬畝，占種植總面積66.52%；糧食總產769.71萬噸，水稻總產608.25萬噸，占糧食總產79.02%；旱糧種植面積合計僅628.44萬畝，占種植總面積348%，旱糧總產161.46，占糧食總產20.98%?？梢姾导Z種植結構和產量與水稻的比例完全失調，旱糧中大豆和小麥是主體，其它旱糧種類則數量極少，由此形成糧食種類結構單一與消費結構不協調的格局。
2有利于食品工業和畜牧業的發展
隨著人們生活水平的不斷提高，對食品種類的要求也越來越高，旱糧種類多、營養豐富全面，是發展食品工業的優質原料，旱糧農產品可以加工成各類優質食品或食品添加劑，加速食品工業發展。甘薯、馬鈴薯可加工成速食品，木薯干片加工成無水葡萄糖、藥用肌苷等醫藥用品，大豆制成豆腐、豆干、豆豉，還可經深加工成賴氨酸食品添加劑、食用豆粉、濃縮蛋白和分離蛋白制成的食品，用于出口創匯；另外，旱糧還是畜禽飼料的重要加工原料。利用蛋白質和熱能較高的豆餅、豆渣、麥麩、玉米等制作成營養價值較高的畜禽飼料，可以加快畜禽生長，減少飼料用量，節約成本開支，提高經濟效益。
3有利于改善山區生態條件
旱糧生產過程中若實行水稻與大豆、玉米、薯類等水旱換茬，冬季油菜與大麥、小麥、蠶豆等合理復種輪作，通過水旱換茬、冬季綠肥與春夏粗糧輪作，有效地做到用地與養地相結合，提高土壤肥力，改善山區土壤理化性狀和生物效能，增強農業發展后勁，從而達到增產增收的目的。
二浙南山區旱糧生產發展思路
1調整旱糧種植結構
優化種植品種浙南山區旱地適合發展旱糧作物是由其亞熱帶季風氣候條件所決定的，冬暖夏熱、雨量充沛有利于喜溫作物的生長，而多變的地貌、土壤類型使得旱地農業具備明顯的垂直分布，不同熟制的品種也分布廣泛。除水稻外，其余的旱糧作物與經濟作物均有種植，各種作物由低海拔向高海拔隨著生態環境的改變和無霜期的縮短而有旱、中、晚熟品種，播種期有春播、夏播、秋播之分，海拔較高的山坡則分布比較耐寒的作物，比如馬鈴薯、大麥、小麥等。旱糧作物種類繁多，生產結構復雜多變，能夠適應浙南山區旱地的立體生態環境需求。結合旱糧作物的立體層次結構，合理安排糧食作物與經濟作物的比重、糧食作物中粗糧與細糧的比例、谷類作物與油料作物的比重。河谷平原與低丘平壩區域作物生產水平較高，可適當提高旱糧經濟作物的比重，如小麥、大麥，約占旱地面積1/3以上；丘陵與低山地區則以冬作油菜和豆類為主，約占旱地面積5%~10%，通過固氮作用和輪作的方式提高土壤肥力；山丘和高山地區，逐漸提高粗糧的比重，基本上以玉米和馬鈴薯為主；沿海迎風坡避免種植玉米等高稈作物，局部山區種植耐寒耐貧瘠的旱糧作物，如蕎麥、高粱等。
2完善旱區種植生態
2.1修筑梯田
浙南山區旱地坡度一般在15°以上，未筑地埂和修建水平梯田或橫向帶種，旱地周圍未挖排洪溝、山頂和陡坡也未種植涵養水源的植物，順坡耕作若遇夏季暴雨，在地表覆蓋的密集度小、作物種植稀疏的情況下，雨水順坡急瀉，引起水土流失，帶走土壤中大量養分。修筑梯田是治理順坡耕地水土流失的有效措施，蓄水、保土、增產作用十分顯著，根據地面坡度大小、土層厚薄、耕作方式、勞動力多少和經濟條件決定梯田寬度，修成后配合深耕、增施有機肥料、種植適當的先鋒作物等農業耕作措施，可以加速土壤熟化，提高土壤肥力。當原地表坡度小于40°時，梯田的侵蝕能量約為原坡地的17%~22%，相應減少的侵蝕能量約為78%~83%，這與常規水平梯田的減沙效益相當。據山西省水土保持科學研究所資料，水平梯田每畝可減少徑流70%、減少泥沙量93%以上、增加土壤持水量30%，另外，盡管梯坎所占土地面積不大，一般在5%~10%之間，但形成的表面積卻較大，隨著原地表坡度增加，梯田總表面積增加，當地表坡度為15°~30°時，梯田面積較相應的土地面積分別增加約9.4%和20%，而所增加的耕地面積可使作物產量比坡地增產30%~70%。2修復草地發育良好的草地對地表徑流的影響與水土保持林相似，據測定在一般降雨條件下，20°苜蓿坡地較20°坡耕地減少徑流88.4%，減少泥沙流失量97.4%；草本植物根系能改善土壤，種植三年的苜蓿地，土壤水穩性團?？蛇_9%，較一般農地增加4.6倍。
2.3構建立體農業生態系統
垂直氣候資源是浙南山區自然資源中可供利用的最重要的特色資源，全面發展立體農業是提高種植業效益的必由之路。立體農業的實質是農業生物中多物種、多層次的組合配置，或多級物質能量循環轉化。（1）間套作。間套作是立體種植的最基本形式，能充分利用農作物不同生育期的時間差、高稈作物與矮稈作物生長的空間差，提高作物經濟效益。馬鈴薯和玉米是浙南山區的優勢作物，“玉米=馬鈴薯”是該地區旱糧種植模式的基本骨架，可以根據各地資源條件和市場需求狀況確定種植模式，如低山區域可采用“玉米=馬鈴薯+大豆”、“油菜-中稻”；高山區域則可采用“玉米=番薯+大麥”等模式。（2）組建復合生態系統。河谷平壩區域推廣“稻田養魚”、“稻田養蟹”共生模式；中山以上發展以“林業+旱糧”為主的模式，兼顧“林業+中藥”、“林業+蔬菜”、“林業+食用菌”，依托林業發展旱糧、中藥、蔬菜，把種植業和林業很好結合起來，兼顧長遠利益和短期利益；另外在浙南全境倡導“林-果-茶-草-牧-魚-沼”的全面綜合、異面利用的立體農業模式。
2.3構建立體用肥需求結構
目前，浙南山區旱地農業基本上是廣種薄收，耕作方式依然粗放，“種種一畈，收收一擔”這類面積占旱地耕作總面積的60%~70%。在旱地農業生產過程中，由于山區高地土壤母巖、砂巖成分居多而導致土壤貧瘠，交通不便使得生產資料投入少，管理經營不善，另外順坡耕種的旱坡地受長年累月的暴雨沖刷、土壤肥力流失嚴重、旱地越種越薄，甚至被沖刷成光板地、基巖。生產資料投入少、土壤肥力因自然條件流失嚴重導致旱地能量流和物質流入不敷出，進而影響糧食產量和品質。因而有必要推廣旱地測土配方施肥和一次性施肥技術以構建科學合理的旱地立體用肥需求。浙南山區耕地（水田、旱地）耕層土壤養分的有機質、全氮和速效磷含量中等，速效鉀含量偏低，微量元素除硼外含量較高。山地表層有機質、全氮含量高，速效鉀含量中等，速效磷含量極低，微量元素較低。作物可直接利用的是土壤中的速效磷和速效鉀、緩效鉀的含量。速效磷和速效鉀含量高低，是衡量土壤供應磷、鉀素的有效指標。農化分析統計結果表明，速效磷含量趨勢為水田>旱地>山地，速效鉀含量趨勢為山地>旱地>水田。其原因可能是水田中由于常施磷肥，磷含量高，而鉀肥所施不多，但淋失卻較容易。在南方山區溫暖濕潤的氣候條件下，影響旱地生態系統功能、提高旱地生產力的影響因子關鍵是肥而非水，因而解決旱地農業“薄、瘦、旱”等主要障礙因素的關鍵在于通過種植豆科綠肥和合理用肥。除擴種豆類等養地作物外，必須增施較多的有機肥與適量化肥，促進和提高旱地土壤的有效成分含量。例如，山區水田由于開墾和種植過度而導致速效鉀含量偏低，可進行適當的輪作和秸稈、根茬還土，另外每畝增施尿素21.6kg、過磷酸鈣28kg、硫酸鉀15kg，保證水田土壤氮、磷、鉀合理搭配，滿足耕作需求。山地表層由于未經開墾，其有機質、全氮含量高，但速效鉀含量中等，速效磷含量極低，微量元素較低，可適當增施微量元素和磷肥，降低氮肥施用量，每畝以尿素16.3kg、硫酸鉀5kg、過磷酸鈣45kg為佳。
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很多常規適用技術是廣大勞動人民在長期生產中創造的，在各個時期的糧食生產中發揮了重大作用，并且到現在仍然有旺盛的活力，大力普及常規適用技術與現代科學技術相結合，加速農業技術改造，促進糧食增產。應認真總結推廣各種農作物高產栽培技術，在有限的耕地上生產出更多的糧食。因地制宜推廣合理密植，合理間、套、復種，充分發揮時間、空間、地力的增產作用，是實施集約經營、提高土地利用率和單位面積產量的重要途徑，也可以調節糧食結構，增加經濟效益。玉米應以緊湊型耐密品種為主，采用省時省工的單粒播種技術，是玉米播種史上的一次革命。在種植業調整結構中，水稻生產越來越占有重要位置。大力普及旱育苗的標準，施行機插、拋秧，實行早插，施足底肥，巧施蘗肥，補施穗肥。合理使用化學除草劑，大力提高水稻單產水平，按無公害水稻栽培技術規程生產優質的無公害水稻。
3.糧食生產效益與生態效益、社會效益相結合，建立糧食生產良性循環的生態系統
農業生產是復雜的綜合性生產，本質上是物質、能量的轉化，一方面從環境輸入原料，中間經過生物群體轉化、交換，然后輸出糧食等產品。糧食生產要獲得大量的產品輸出，必須有相應物質和能量不斷輸入。糧食生產轉化資源是多方面的，如土地、勞力、資金等特別是自然資源是糧食生產的重要資源，作物要高產、穩產，就必須從環境中吸收能量和養分，而且產量越高就要求獲得的越多。把農業資源保護和利用結合起來，根據資源特點，因地制宜、揚長避短，建立良性的農業生態系統。首先要加強對自然資源的利用，提高作物對環境資源的依賴適應性、能量、物質的轉化率。我市增產糧食要充分利用太陽能，大力提高光能利用率，這就必須通過增加葉面積指數以獲得更多的光能來實現。實行合理密植、間種套種是一個有效途徑。作物在肥力、密度、個體配置形式的三個因素協調良好的生態環境下，才能發揮最佳增產效益。糧食生產發展還必須協調農、林、牧生態結構關系，以加強物質、能量的轉化。農與牧的原料與肥料是供求與連鎖關系，一方增產可引起雙方增產，雙方增產又引起多方增產，互相促進共同發展。林業對農業增產作用很大，良好的植被可調節農業生態系統的輸入輸出，有利于改變農田小氣候，促進農業穩產增產。使農林牧之間互相促進，協調發展。
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1．2降水變化特征
可以看出，近54年來齊河的降水變化具有明顯的波動性和階段性，其大年降水量比最小年降水量多844mm，前者是后者的4．4倍。從降水的長期變化趨勢看，降水總量略呈增加趨勢，用最小二乘法對54年來的降水量進行擬合，線性函數為y=0．212x+195．79(r=0．02)，年降水量以2．12mm/10a的速度遞增。逐年各季降水量按10年一個階段進行平均，與54年平均值進行比較，結果發現(表2)，1959～2012年整個時段的降水可劃分為多雨、少雨、多雨3個時期，1959～1979年為多雨期，該時段平均降水量642．2mm，偏多10．5mm，其中1961年是近54年來降水最多年，降水量達1092．0mm，偏多460．3mm;1980～1989年為少雨期，該時段平均降水量503．2mm，偏少128．5mm，其中，1989年是近54年來降水次少年，降水量為371．8mm，偏少259．9mm，2002年是近54年來降水最少年，降水量僅248．0mm，偏少383．7mm;1990～2012年為多雨期，該時段平均降水量677．9mm，偏多46．2mm。從表2還可看出，不同時段各季節的降水量變化各不相同，季節性變化明顯，如1959～1979年的春季平均降水量偏少，而夏秋季卻相對偏多;1980～1989年的夏秋冬季平均降水量偏少，而春季卻相對偏多?？梢娨荒晁募镜慕邓烤嗷蚱俚那闆r很少發生，若春季偏少，一般夏秋季偏多，若春夏季偏多，則秋冬季相對偏少，除個別年份，總體上年降水量與多年平均值較為接近。
1．3暴雨、冰雹、大風天氣
對逐年日雨量達50mm以上的暴雨日及對日極大風速≥17．0m/s的大風日數和出現冰雹的日數進行統計，按10年一個階段進行平均。結果發現，除1980～1989年暴雨日數偏少外，其他時段的暴雨日數均偏多，其中以1990～2009年更為明顯，說明近20年來強降水發生次數強度比前期明顯增加;就冰雹日數而言，1959～1968年次數最多，2000～2009年發生次數較少，2010～2012年最少，冰雹次數為0，1970～1989年發生次數無明顯變化，為0．3d/a，整個時段冰雹日數呈下降趨勢;1959～2012年整個時段的大風日數呈明顯的下降趨勢，由最初的21．2d/a下降至0．9d/a。由以上分析可知，不同的年份、季節氣溫的高低與降水的多少二者之間的變化并沒有明顯的規律可循，但近10年來氣溫和降水均呈上升趨勢，氣溫的上升幅度比降水明顯偏大。氣溫偏高的時段主要在冬秋季，降水偏多的時段主要出現在春夏季，即出現春夏季多雨、秋冬季暖干的現象。隨著暴雨日數的增加，極端強降水天氣出現的概率將增加，冰雹大風等災害性天氣也時有發生，因此，采取有效措施，適應氣候變化是非常必要的。
2氣候變化對糧食生產的影響
2．1氣溫變化對糧食生產的影響
齊河縣的氣溫呈整體上升趨勢，對糧食生產來講，氣溫升高有利有弊。暖冬出現，利于越冬作物冬小麥的安全越冬;積溫增多，無霜期延長可以使農作物得到更多的熱量，提高了農作物的復種指數和產量，減少了凍害。氣溫升高增大地表水的蒸發量，土壤有效水分將會減少，導致危害作物生長的水分脅迫加重，農業水資源短缺加劇。氣溫升高后，土壤有機質的微生物分解加快，造成地力下降。雖然光合作用的增強能夠促進根生物量增加，在一定程度上補償了土壤有機質的減少，但土壤一旦受旱，根生物量的積累和分解均將受到限制。這意味著需要使用更多的肥料以滿足作物的需要，同時，隨著氣候變暖，作物生長季延長，昆蟲的繁衍代數將增加，還為各種雜草的生長提供了優越條件。因此，氣溫升高會加劇病蟲害的流行和雜草的蔓延，這就不得不使用更多的農藥和除草劑，增大了農業生產成本。
2．2降水變化對糧食生產的影響
齊河縣的年降水量上升趨勢不明顯，上升幅度遠比不上氣溫上升的速度，降水量年際波動大，旱澇天氣經常發生。齊河縣的旱澇、大風等災害本來就頻發，隨著氣候的變暖，暴雨日數的增加，洪澇災害的發生頻率和強度可能還會增加，這些極端事件引起的后果也會加劇。降水量的變化也會導致蟲害的變化，干旱常導致大范圍蟲害，濕冷的環境也會導致蟲害增加。單從氣候因素方面分析，干旱和洪澇頻繁的發生會導致一定范圍內的糧食作物受災頻繁，致使作物減產或絕產，從而造成全縣糧食產量下降。冰雹和大風日數的下降，說明二者對糧食生產的影響在逐漸減小，農作物因冰雹和大風受災的幾率減小，利于糧食作物的生長。
3適應氣候變化的對策
3．1搞好農田水利建設
疏通河道，加固水庫、塘壩，實行灌溉配套，提高水資源利用率，使旱能灌、澇能排，做到暴雨不倒壩，干旱有水澆，提高應對干旱洪澇氣象災害的防御能力。目前齊河縣根據氣候變化趨勢正在開展高產創建示范方開展高標準糧田建設，基本實現“田成方、樹成行、溝相通、渠相連、旱能澆、澇能排”，水利設施的建設在糧食生產中發揮了巨大威力。
3．2科學合理調整農業種植結構
農業對于旱澇災害最為敏感，也最為脆弱，受災害影響較大。根據齊河縣旱澇災害的發生規律和水資源條件，因地制宜科學合理調整農業種植結構，選種抗旱作物和推廣耐澇品種，調整作物播期，趨利避害，減輕災害威脅。如齊河近幾年來推廣小麥品種選取濟麥22抗倒、抗病性好、產量也很好，濟麥22是非常優秀的品種;對全縣所有玉米高產創建田免費供應登海605和鄭單958玉米種，這2個品種在惡劣的天氣下表現出良好的抗逆性和穩產性，對全縣夏玉米生產戰勝天災獲得豐收起了關鍵作用。
3．3發揮氣候資源優勢，通過減災進行增利
氣候災害消耗且浪費氣候資源，使氣候資源的價值大為降低，甚至全部喪失。因此，合理利用氣候資源應該包括盡可能有效地減少和減輕氣候災害。如2013年齊河夏糧生產根據小麥整個生育期氣候呈現“前高中低后高”的特點及小麥苗情，全縣在農業局的指導下改變以往的管理方式，在返青、拔節期的小麥管理上以控為主，后期的小麥管理上以促為主，既防倒伏，又促增產，盡可能多地利用氣候資源，糧食產量有大幅度提高。
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1.1農產品污染問題
長期以來，農產品投入不合理，收獲不科學，市場監督不善，農產品餐桌污染現象比較嚴重。市場上流通有毒、有害物質超標的農產品，可引發中毒事件，危害公眾健康。有學者指出，農產品的化學投入數量較多，每年應用的農藥中，有30%的農藥含有有機磷。有機磷農藥對消費者健康影響重大，應合理控制其應用比例?，F代醫學研究結果顯示，80%的癌癥是由環境因素引起的，在環境因素中，因有毒化學物質造成的污染占8%，農藥引起的食物污染可直接增加疾病發生率，目前，我國癌癥發病率、病死率日益增高，并出現了諸多怪病、奇病。
1.2化學添加劑濫用
食品添加劑的濫用可增加食品種植時間。為促使瓜果蔬菜早日上市，多數農民不顧農產品質量濫用化學劑、激素、催生劑，以上舉動不但降低了農產品的食用口感，還降低了食品的安全性。有研究顯示，每年衛生部均會接受大量因農藥污染引發的中毒報告。此外，近年來，人們生活水平不斷提高，人民群眾對農產品安全性要求、營養性要求日益增高。目前，農業有著集約化發展趨勢，集約化農業環境下，一旦發生病蟲災害，就會導致大片農業面積受損。為應付病蟲災害，種植者必然會大面積施肥，大量應用農藥產品，而農產品的大量應用不但會增加種植者種植成本，還會降低農產品安全性。
1.3食品污染
近年來，人們生活水平不斷提高，食品污染問題也愈演愈烈，燃燒煤中的氟，重金屬鉛、砷、農藥等有害物質污染可長期在機體體內蓄積，嚴重時可引起急性中毒，影響機體生命健康。具體而言，鉛中毒可影響小兒智力發育；氟污染食物可導致氟骨癥；有機汞污染可引發肝、腎器臟損傷，增加胎兒畸形發生率。
2提高糧食生產能力確保農產品質量安全的控制關鍵點分析
2.1提高農業生產能力的關鍵控制點
2.1.1在農業生產中不斷融入新技術
新的科技技術能提高農產品生產能力，農產品抵御自然災害的能力，提高農產品市場占有率。政府應加強地區科技建設，鼓勵農民選用良種播種，合理控制農產品栽培密度，做好農作物保護工作，此外，政府還應適當進行資金投入加強農產品科技建設，不斷引入高科技人才，對科技創新進行支持、鼓勵。農戶應在農業生產中不斷融入新技術，比如農業航化作業技術、大農業機械化栽培技術、抗寒良種繁育技術等，不斷推動農業健康發展。
2.1.2改造低產農田
部分農業生產地塊因低洼、干旱、交通不暢等因素容易發生病蟲災害，致使農作物不能健康成長，單產水平較低。為提高農作物生產量，應對低洼、干旱、交通不暢地塊進行改造，最大限度提高農產品產量。
2.2確保農產品質量安全的控制點
2.2.1利用多種形式開展安全教育
若想保證農產品質量安全，首先應向農產品種植者進行安全教育，提高農產品安全意識。筆者認為，可借助電視媒體、村委會講座、農產品安全生產傳單等形式開展安全教育，教育過程中應注重應用趣味性語言，并通過實例分析吸引公眾注意力，提高公眾認知水平。
2.2.2制定農產品安全生產的相關法規
為保證農產品安全，促使我國農業朝著高效、高質量、國際化、可持續的方向發展，國家應制定相關法規，并嚴格執法，提高公眾對農業安全生產法規的關注度，增強他們的法制觀念和意識。
2.2.3健全農產品質量認證體系
行政主管部門應為農產品質量安全工作做準備，建立農產品質量專家評審體系、質檢機構安全認證體系、農產品質量安全認證體系，為無公害農產品、綠色食品、有機食品進行認證，對知名農產品進行管理，與此同時，適當進行農產品質量安全信息網絡建設，加強安全監測和管理。
篇8
97戶農戶總的耕地面積為662．43畝，糧食種植面積1011．5畝，復種指數177．7%，其中小麥514．55畝，玉米505．95畝，戶均5．3畝和5．2畝，糧食生產以分散的小農生產為主。2013年小麥平均單產466．3kg/畝，總產23．99萬kg;玉米平均單產500．4kg，總產25．317萬kg，小麥玉米均按2．1元/kg計算，糧食產值為103．53萬元，合1023．67元/畝。小麥銷售數量17．135萬kg，玉米銷售總量23．42萬kg，分別占總產量的71.42%和92．51%，銷售總收入為86．63萬元，占糧食總產值的83．68%;97戶家庭總收入為346．77萬元，糧食生產收入約占家庭總收入的24．98%。
(二)糧食生產單產增速減緩
這97戶家庭所處地域生產條件較好，2013年玉米、小麥單產水平不僅高于山東省平均水平，也高于即墨市平均水平，但與2000年相比，玉米提高24kg/畝，小麥提高36kg/畝。從即墨全市的數據看，2011－2013年主要糧食作物平均單產同1999－2001年比較，小麥單產由359．3kg/畝提高到380kg/畝，增加5．76%;玉米由446．67kg/畝提高到464．67kg/畝，增加4%，玉米小麥單產平均增加4．8%。即墨糧食總產量2000年為48萬噸，近三年穩定在53－55萬噸。在糧食單產增速減緩的情況下，糧食種植面積的穩定是糧食產出和供給穩定的核心要素。
(三)糧食生產投入加大
97戶糧食生產總投入47．25萬元，總產值103.53萬元，糧食生產投入產出比為1:2．19。小麥和玉米的投入產出情況。當玉米價格與小麥價格相同時，玉米2013年的投入產出比為2．23，高于小麥的2．15。當玉米價格持續高于小麥價格時，種植玉米更加有利可圖。其中，化肥投入占比最高，這與化肥補貼有關，投入強度大。也就是說，隨著勞動力機會成本的上升，農戶選擇更多投入化肥、農業機械替換傳統的以農家肥和勞動力投入為主的生產模式。。
(四)種糧收益偏低農資價格與糧食價格的剪刀差制約了種糧積極性
同上個世紀末比較，糧食價格增幅不足20%，而化肥、農藥價格增幅在100%以上，農膜增幅為200%。同2000年相比，2013年小麥平均單產提高36kg，價格提高0．35元/kg，兩項合計提高202．65元/畝，而種子、肥料、農藥、機械等生產投入提高220－250元/畝。其中，化肥、機械投入均占到了總投入的77%以上。農業機械化程度明顯提高，機種、機耕比例從2000年的不足40%提高至96%以上，機收比例達88．2%。根據97戶的調查，小麥畝均收益523．71元，玉米畝均收益580．14元。如果小麥玉米連作，收益為1103．85元/畝年。以一個家庭平均務農人員2．1人計，人均種糧的毛收益僅有525．6元/年畝。如果農戶需要使用雇工，在毛收益中扣掉雇工的人力成本，再減去自我雇傭成本，則種糧純收益幾近于零，也就是說糧食生產一直在維持簡單再生產。比較收益低迷導致糧食生產舉步維艱。目前要實現糧食生產的高效益，就必須發展在適度規模經營。假設其他情況不變，如果要達到2013年即墨市農民人均純收入的水平需要耕作30畝耕地，要達到城鎮居民人均可支配收入的水平，則需要耕種59．6畝耕地。也就是說，一個有效運轉的家庭農場耕種規模應在63－126畝，從業人員可憑借糧食生產獲得同等收益。家庭農場、種糧大戶等新型經營主體的涌現也說明了這條路徑是可行的。需要指出的是，以上計算并未包括農戶個人的人力成本(即勞動力機會成本)，這是我國玉米生產中的非現金成本的主要部分，是由人地資源稟賦決定的。
二、即墨農戶糧食生產存在的問題
隨著城鎮化和工業化進程的推進，即墨市的外來人口逐年增多，人均糧食及糧食安全狀況并不樂觀。1999－2013年人均糧食平均占有量為419．65kg，其中，2002－2003年連續干旱，人均糧食占有量僅為302．89kg和269．18kg，遠低于糧食安全線。2004年后在支農惠農政策的支持下糧食生產逐步恢復，最近三年人均糧食占有量為521．8kg，均高于山東省平均水平(2012年465kg)和全國平均水平(2012年435kg)，但離青島市人均600kg的目標還有差距。小麥人均占有量，同上世紀末三年比較，減少近20kg。糧食供給的變化，有生產結構調整的原因，有農業政策的影響，關鍵還是農業生產基礎薄弱和氣候變化的影響。
(一)糧食種植面積減少，糧食結構變化顯著
2000年，即墨市擁有耕地8．70萬公頃，到2012年下降到7．28萬公頃，減少1．42萬公頃，下降16．3%。隨著城鎮化進程的加快和現代工商業以及非糧產業的迅速發展，耕地面積和糧食生產面積減少的趨勢還在延續，糧食安全供給的前景堪憂。玉米小麥的種植面積自2000年以來穩定在8．60萬公頃以上，占種植面積的比重由2000年的60．6%提高到2012年的74．8%，其中:玉米種植面積占比從2000年的28．58%提高到50．15%，產量占比從32．76%提高至55．48%;小麥種植面積占比55．98%下降到45．18%，產量占比從54．84%下降為40．6%。需要注意的是，即墨糧食生產的穩定是與近幾年的花生價格的低迷有關，花生種植面積減少16萬畝，甘薯減少近5萬畝。隨著價格反彈和需求擴張，玉米已經成為首要的糧食作物。
(二)糧食生產受氣候影響大
即墨糧食生產仍然以雨養農業為主，受氣候影響大。首先是干旱災害屢屢出現，2002－2004年受大范圍、連續性干旱的影響，加上糧價下降，2003年小麥收獲面積僅為40．81萬畝，平均單產326kg，總產13．3萬噸;玉米收獲39．96萬畝，平均單產391kg，總產15．64萬噸，糧食總產34．72萬噸，不足最高年份的60%。其后如2009年秋種期間干旱，2010年冬前干旱，2012年5月至6月上旬干旱。其次是低溫，近年來小麥生長季節凍害頻繁出現，比如冬春低溫、倒春寒、霜凍等，如2009至2010年度冬、春低溫時間長，4月份兩次發生倒春寒，小麥大幅減產;即墨小麥成穗和灌槳期較長，沿海濕度大，病害也較重;春季風大，經常造成小麥倒伏。即墨糧食生產以雨養為主、靠天吃飯的局面沒有根本改善，氣候仍是制約糧食生產的基本因素。
(三)糧食生產條件不足
一方面，即墨糧田土壤的有機質含量平均為1．1%－1．2%之間，部分中低產田有機質含量低于1%，保肥性能差。據統計，小麥畝產350kg以下的中低產田面積占比達44%左右，畝產400kg左右的面積占比約為25%，畝產450kg以上占比約31%。連續的較高的復種指數，土地肥力無法自然恢復，而化肥的大量持續使用，也造成土壤肥力的下降。另一方面，農田基礎設施依然薄弱?？傮w而言，近幾年農田水利建設的投入不斷加大，但在廣大農村農業基礎設施不足的局面并沒有改觀，部分農田水利設施老化、年久失修，有些設施受到不同程度的破壞，農田排灌體系不暢，易旱易澇，抵御洪、澇、旱等自然災害能力較弱。從調查結果看，農戶對農田基礎設施的主動性投入幾近為零，具備一定規模的家庭農場和種糧大戶開始加大投入。農業基礎設施建設、增水、土壤改良仍舊是穩定糧食生產的基本命題。
(四)從業人員綜合素質偏低
從調查結果看，97戶家庭共347人，戶均3．577人，務農人員204人，占家庭人口數的58．79%，戶均務農人員2．1人。從務農人員的年齡結構看，50歲以上112人，占54．9%(55歲以上75人，占36．76%);40－50歲52人，占25．49%;30－40歲24人，占11．76%;30歲以下12人，占5．88%。從務農人員的文化層次看，大專以上4人，占1．96%;高中及中專44人，占21．57%;初中118人，占57．84%;初中以下34人，占16．67%。文化素質較高的年青一代基本脫離土地，務農人員年齡偏大、文化水平偏低，他們多固守傳統生產方式，對新技術、新成果的接受和應用能力不足。糧食生產乃至農業發展由何人擔當是一迫切需要解決的重大問題。
(五)糧食生產收益低
農戶種糧積極性不高是糧食生產的核心問題。調查顯示，農戶的性別、年齡、戶主職業、務農時間、農資價格、預期收益及政策因素等對農戶的種糧意愿均有顯著影響，但收益偏低無疑是癥結所在。一方面，糧食生產絕對收益低。近年來，雖然國家大幅提高糧油收購價格，但是糧價提高的幅度落后于農業生產資料價格的上漲幅度，糧食價格偏低的局面并沒有改觀，盡管糧食產量提高，但收益卻在下降;但仍然不夠，種糧補貼與新增成本幾乎相互抵消，種糧補貼在一定程度上是減緩了剪刀差的擴張，種糧收益依然低迷。并且，國家出臺的多種糧食生產補貼政策，管理部門之間協調難度大，運行成本高，也影響了政策效果。另一方面，種糧的比較收益低，這對糧食總產及單產均有顯著的負向影響。據調查，小麥－玉米－花生兩年三作年均純收入約為1060元/畝，大大低于蔬菜3000元/畝的水平。糧農或棄糧，或改種經濟作物，或發展養殖，或外出務工經商，或者只從事少量生產以自?？诩Z，糧食生產投入不足、粗放經營的局面依舊，種糧積極性大大降低。糧食生產收益低迷成為影響糧食總產和單產穩定的關鍵誘導因素和制約因子。
三、青島市郊區糧食生產對策
以家庭為單位的小農生產方式雖然有種種弊端，但目前依然是青島市郊區糧食生產的主體。考慮糧食生產對策，也必須從這個基本事實出發。
(一)穩定糧食播種面積
要保證糧食有效供給和安全，首要的是要有地種糧。作為青島市郊區，即墨市的第二、三產業與第一產業存在著激烈的用地競爭，果、蔬、茶、花卉、苗木等高效產業與傳統種植業爭地現象日益突出。要穩定保持糧食生產面積，必須落實好基本農田保護政策，建立永久農田保護區，劃定糧食生產功能區，創建糧食高產示范方。其中，能否充分調動地方政府的耕地保護積極性是影響糧食生產的重要因素，這也是當前強調各級政府都要為糧食安全承擔相應責任的原因所在。青島市各郊區縣要明確轄區糧食產能目標，建立和完善糧食生產任務考核機制，嚴格落實耕地征占補償制度，堅決杜絕“只占不補”、“多占少補”、“占優補劣”等情況，確保耕地面積不減少、用途不改變、質量有提升，穩定糧食播種面積。農村土地流轉的趨向不可逆轉，耕地利用應逐步走向規?；图s化，充分利用大城市郊區農民非農就業機會多的優勢，構建有利于大規模轉包、租賃、甚至退出農村土地承包權的制度平臺，提高糧食生產的規模效益和附加值。推動農村新型經營主體的規范發展，因地制宜發展土地集中型、合作經營型、統一服務型等適度規模經營，鼓勵和引導糧食種植向種糧大戶、家庭農場、專業合作社集中，逐步推進糧食生產方式的轉變，穩定種植面積。鼓勵和支持各類農業服務組織通過代耕、代種、代管等方式，幫助缺乏勞動力的農戶搞好糧食生產。
(二)提升糧食綜合生產能力
1．提升糧田耕地質量
歷年來在糧食生產過程中在耕作、施肥、基礎投入存在一些問題，農業環境污染加重，地下水、地表水富營養化，加上土壤有機質含量偏低且有酸化傾向，糧田質量有所下降。保證糧食生產，須結合高標準糧田建設，優先安排基本糧田基礎設施建設投資和農業綜合開發等資金，不斷提升糧食保護區、功能區的綜合生產能力，良田、良種、良法、良機、良制相結合，以糧食單產提升促進總量穩定。分期分批改善即墨中西部的農田基礎條件，因地制宜采取耕作、農藝、水利工程等措施，加大測土配方施肥的推廣，提高土壤有機質含量。扶持發展旱作節水農業，在缺水區域興建小型實用的井、塘、蓄水閘工程，擴大灌溉面積。
2．推廣良種良法及配套技術
良種已經成為提高糧食單產的關鍵之一，需要落實良種補貼政策，推廣耐旱、高產、優質、多抗新品種，良種覆蓋率達到100%。關鍵技術推廣，小麥重點是“四高一改”高產栽培、冬春控旺防凍、氮肥后移和“一噴三防”等技術措施，玉米重點推廣“一增四改”和適期晚收等技術措施，搞好病蟲草害預警和綜合防治。促進良種良法配套、農機農藝融合，發展大型動力機械、聯合作業機械等先進農機，推廣小麥、玉米生產全程機械化和深耕深松技術。在糧食高產創建示范方率先實現農機農藝融合，在水澆地重點推廣秸稈快速粉碎還田腐熟技術，在旱地重點推廣秸稈薄膜覆蓋堆肥、生物快速腐熟堆肥技術。建立和完善基層農技推廣服務體系，農業科技培訓及扶持向糧食主產區、高產創建田傾斜，覆蓋種糧大戶、家庭農場和科技示范戶。
3．科學防災減災
科學制定和完善糧食防災減災應急預案，做好氣候條件的跟蹤分析，加強災害監測預警，及時預警信息。以糧食主產區為重點，完善農業氣象監測站網建設，加強農業災害性天氣的預報、預警與評估，完善人工增雨防雹作業體系，做好農業氣象跟蹤和技術咨詢服務。加強農業有害生物預警與控制站建設，完善應急防控物資儲備和設施建設，推進聯防聯控、統防統治，提高突發性、暴發性、流行性和遷飛性有害生物應急防控和撲滅能力。建設以農田林網為骨架的防護林體系，提高對干旱、早霜、晚霜等的抗拒能力。實施農業物聯網技術應用工程，逐步建立起覆蓋全市農業的苗情、墑情、蟲情、災情的監測預警網絡。
(三)加強職業培訓
從調研情況看，由于糧食生產比較效益偏低，有文化的年青一代已脫離土地。隨著新型城鎮化進程的推進、農村土地流轉的規范、農業新型經營主體的涌現、農業生產機械化水平的提高和現有農業從業人員的衰老，以各種農業生產機械操作人員和新型經營主體經營人員身份出現的技術型農業從業人員將逐步成為糧食生產的中堅力量。這些新型職業農民有文化、懂技術、會經營，具有市場意識，是現代農業發展和糧食生產的重要力量。面向糧農的職業培訓不僅要關注現有從業人員，還要關注新型職業農民，適時導入具有針對性、實用性、有效性的職業農民培訓方案，建立職業農民制度，積極培養本地農業勞動力。加強對家庭農場、種糧大戶、糧食合作社負責人、糧食企業代表的培訓。近年來農民培訓機構軟硬件條件有所改善，但農民培訓供給的主體結構與培訓內容相對單一，規模下降，有效供給不足。農民的職業教育培訓，在國家層面需要加快農民教育立法，在青島市層面加強農民教育規劃與組織，統籌各類教育資源，建立以耕地保護補償基金為主的資金投入機制和管辦分離的運行機制。政府不能壟斷農民培訓供給，改變政府、培訓機構和受眾之間單向度的統治關系，逐步建立相互依賴的多主體互動關系，形成競爭有序的培訓體系。
(四)繼續加大政策扶持
糧食補貼政策制定應充分考慮農戶收入，將增加農戶收入作為實現糧食安全的基本導向。財政支農支出、農業基本建設支出、農業科技三項費用對糧食生產具有顯著的正向效應，但是目前的種糧財政補貼少，在農戶收入中的比例低，這在一定程度上削弱了糧食補貼的政策效應，更多地只是向農民傳遞了國家鼓勵種糧的政策信號。當前糧食安全得到空前重視，各級地方政府都應擔當起相應責任。需要中央、省、市共同努力，在現有基礎上較大幅度地增加補貼數額，提高補貼標準，繼續適當提高糧食收購價格，在省、市級層面統籌建立糧食主產區利益補償機制，使種糧收益不僅能填補農戶機會成本大于其糧食生產收益的那部分缺口，也能讓糧食生產者能夠達到種植經濟作物的平均利潤率，激發生產、投入的積極性和持續性。在補貼方式上，將糧食補貼與生產直接掛鉤，并結合實踐不斷創新:一是推行差異化補貼，比如可細分為種植面積等級補貼、糧食產量等級補貼、糧食質量等級補貼，給予糧食種植面積大、產量高、質量高的農戶更多的資金支持和物質獎勵;二是建立糧食生產用土地流轉補貼，既補貼轉出土地的農戶，又補貼轉入土地并用于種植糧食的農戶，加快土地流轉，穩定、增加糧食種植面積，推進糧食生產規?；?、產業化進程，扶持部分糧農、家庭農場種糧職業化;三是實行區域性重點補貼，對潛力大且適宜發展糧食生產的重點產糧區域，加大補貼力度，特別是要加大科技推廣補貼和設施投入補貼。四是配套建立市一級糧食生產項目專項資金。青島市按照1:1的比例配套國家糧食高產創建示范方等糧食生產項目的扶持資金，支持農業部門開展糧食生產技術集成與推廣，支持農業基礎設施建設，按照增產增效并重、良種良法配套、農機農藝結合、生產生態協調的原則，構建適應高產、優質、高效、生態、安全農業發展要求的糧食生產技術體系。
篇9
1.1提高農業補貼水平，完善補貼方式
2012年平均水稻種植補貼約180元/667m2，基本相當于上海水稻種植補貼水平，同時對符合條件的種糧大戶，每年獎勵兩萬元。農機補貼方式不斷優化，由往年的“差額購機”改革為“全額購機、直補到戶”;在扶持加工業發展方面，累計申請獲得財政補貼項目資金458萬元。據調研農戶介紹，現行的補貼與獎勵政策在一定程度上調動了發展糧食生產的積極性。
1.2整合多方資金，加強農業基礎設施建設
作為傳統的種糧大縣，寧鄉的農業生產條件改善存在困難，農田水利設施一年不如一年，水利設施差［1］，農業生產抗災能力較低，農田基礎設施整體上仍比較薄弱。為此，寧鄉縣整合農業綜合開發、土地整理、標準良田建設和中低產田改造等多方項目資金，實施主干渠道和農村小水利工程，建成每667m2產400kg的高產穩產農田1.07萬hm2，累計投入規劃改造資金3.3億元，農田水利化程度達85%以上。
1.3注重良種良法配套，確保糧食生產增產增效
據該縣農業局統計，2012年全縣水稻生產良種覆蓋率已達到98%，糧食作物病蟲害專業化方式覆蓋面積占糧食總面積的47%，測圖配方施肥技術應用面積達15.27萬hm2，占全縣農作物播種面積的85%，肥料施用更加合理均衡，肥料利用率提高，化肥施用量逐步減少。據當地測算，僅這兩項技術的推廣應用，使得全年累計增產糧食3.9萬t，帶動農民增收8.6億元。
1.4充分利用獨特資源優勢，推動生豬產業發展
“寧鄉花豬”作為全國四大地方優良品種，在2003年僅剩7個血緣，在瀕臨滅絕的情況下，寧鄉縣采取有利措施予以保護開發，2006年“寧鄉豬”進入國家保護名錄［2］。寧鄉先后引進了飼料加工、獸藥生產、肉類加工等大型企業，帶動生豬養殖規模不斷擴大。目前寧鄉已成為全國最大的生豬調出縣，肉類加工企業10家，中仔豬交易輻射中南5省47個縣，成為中南地區中仔豬集散地。
2寧鄉縣糧食生產面臨的主要挑戰與有利條件
從東部經濟發達地區發展軌跡來看，工業化、城鎮化進程不可避免地占用部分耕地甚至是糧田，政府工作重心由農業向工業、服務業轉移，大量農村中青年勞動力外出轉移就業，農業生產呈現兼業化、老齡化特點［3］。從調研情況來看，寧鄉縣在做大做強縣域經濟的過程中，其糧食生產還面臨以下幾個方面的挑戰。
2.1小規模農戶生產積極性普遍不高
據寧鄉縣農業局介紹，家庭小規模農戶是主要的生產主體，其種植面積占全縣總面積的70%左右。寧鄉縣工業用工需求旺盛，農民外出務工機會多，平均每月打工收入在4000～6000元，家庭小規模農戶基本全部都是兼業農戶。從統計數據分析，寧鄉縣戶均耕地面積0.13～0.2hm2，全年水稻生產凈收入1000元左右，不到家庭總收入的5%，生產主體多為60歲以上的老年和婦女。加之地塊分散細碎，許多環節難以實現機械化，人工拋秧比重70%，傳統小規模農戶水稻生產積極性普遍不高。
2.2一季稻種植比較效益更高
目前，雙季稻總產量、現金收入高于單季稻，但產投比、利潤率不高［4］。從農戶調研結果分析，每667m2雙季稻產量約為850kg，每667m2單季稻也有600kg，與單季稻相比，雙季稻水稻產量僅多出42%，但成本卻增加一倍，而且在同一個生產年度內，單季稻收獲后還能種植一季油菜。綜合分析，單季稻加油菜的種植模式每667m2收益在250元，比雙季稻高出約50元。從農戶調研統計數據分析，2013年一季稻生產比重約為10%，與2012年相比，提高了5個百分點。
2.3糧食補貼與獎勵政策缺乏針對性
調研農戶反映，現行的糧食補貼、獎勵政策未與糧食產量直接掛鉤，在一定程度上影響到種糧積極性，主要表現在兩個方面:一是糧食補貼按2003年計稅面積平均發放，超過2003年計稅面積的部分耕地得不到補貼;二是糧食補貼與面積掛鉤、與產量無關，農民通過改進種植方式，精耕細作，提高產量并不能獲得更多的糧食補貼。
2.4堅守耕地紅線壓力加大
一方面，寧鄉縣緊鄰長沙市區，從縣城到長沙市中心區僅需50分鐘車程，輕軌建成后可縮短到30分鐘以內，將成為長沙重要的衛星城，承擔著分散長沙人口和轉移工業產業的重任;另一方面，隨著二、三產業快速發展、城鎮化進程加快，寧鄉縣非農土地需求必將持續增加。據有關測算，全國城鎮化率每提高1個百分點，耕地就會減少40萬hm2［5］。從近幾年發展態勢和經濟實力分析，寧鄉縣已初步具備城鎮化、工業化及農業現代化同步發展的基礎條件和經濟優勢，主要體現在以下3個方面。(1)具備工業反哺農業的財力和條件2012年，寧鄉縣人均GDP達到5.5萬元，高出全國平均水平1.7萬元;人均財政收入達到約3000元，高出湖南省平均水平。與全國大多糧食主產縣相比，具備工業反哺農業的經濟優勢。隨著全縣財政實力的不斷增強，農村、農業投資持續增加，2011年農林水事務財政支出為30.3億元，與2010年相比，提高了18%。(2)工業產業結構有助于帶動當地農業增產增效2012年，全縣農產品加工業實現產值166.2億元，占工業總產值的11.3%，成為當地工業經濟的支柱產業。當地農產品加工業的發展在創造就業崗位、增加利稅的同時，還直接帶動了種植、養殖等第一產業的發展。2012年，寧鄉縣農產品本地加工率達到90%以上，輻射帶動農戶62萬戶，農產品加工業已成為農民就業增收的主渠道。(3)規?；旧a發展較快寧鄉縣地屬省會長沙，臨近工業高度發達的廣東，兼備勞動力“外向型轉移”和“內向型轉移”的雙向條件。隨著農村勞動力外出就業轉移，水稻生產規?；潭戎鸩教岣撸?012年，全縣2hm2以上種糧大戶有6352戶，承包面積2.25萬hm2，比2011年增加3866.7hm2，占全縣水稻種植面積的35.6%，與2011年相比，提高了8個百分點。
3政策建議
3.1穩定糧食種植面積
寧鄉縣作為全國產糧大縣，在確保國家糧食安全戰略中肩負重大責任并具有示范作用。要保證糧食的供給充足，必須有足夠的耕地保證［6］。建議進一步完善耕地保護責任目標考核制度，健全耕地保護目標共同責任機制，制定考核和評價辦法［7］，把耕地保護由數量保護上升到數量和質量保護并重，確保糧食耕地面積和質量。
3.2加大高標準農田建設投資
農田基礎設施條件落后已制約單產進一步提高、影響農戶種糧積極性的重要因素。改造中低產田，建設高標準農田對國家糧食安全、社會穩定都具有重要意義［8］。據寧鄉縣農業局統計，高產田與低產田每667m2水稻產量相差100kg以上，低產田水稻生產機械化程度僅在30%左右，相比高產田，每667m2用工數量較多。以水田為例，寧鄉縣現有高產田、中產田、低產田各為2.69萬hm2、2.44萬hm2、2.88萬hm2，要分別建成每667m2產1000kg、900～1000kg、850kg的生產能力，每667m2農田水利基礎設施建設需分別投入1850元、4300元、5000元，合計總投資44.8億元。
3.3鼓勵適度規模經營
從該次調研分析，4～6.67hm2的水稻種植規模最適合，既能調動農戶生產積極性，又能兼顧土地和勞動生產率。按照目前種植收益、當地城鄉居民收入測算，當農戶水稻生產規模達到4hm2，其經營收入基本能接近當地城鎮居民收入。從生產效率分析，在土地細碎化、機械化程度不高的現實條件下，水稻生產還在一定程度上依賴農業勞動力投入。一般農戶家庭內部勞動力2～3人，在不雇工或少量季節性雇工的前提下，其水稻種植的最大規模約為6.67hm2。而且從不同規模水稻單產的統計數據分析，2～6.6hm2種植規模晚稻平均單產446.5kg/667m2，分別比33.3～66.6hm2、66.7hm2以上單產水平高出65.5kg/667m2、20kg/667m2［9］?？梢哉f，適度規模水稻生產效率最高。為此，建議加快土地制度創新，推進適度規模經營，提高糧農生產規模效益［10］。
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1.2近10年來糧食總產量變化情況
2003—2013年，寧夏中部干旱帶和南部山區糧食總產總體呈上升趨勢，其中：2007年突破100萬t，達到119.2萬t，2013年達到152.2萬t。
1.3近10年來糧食單產變化情況
寧夏中部干旱帶和南部山區干旱少雨，自然條件差，生產水平較低，2003—2013年該區域糧食平均單產僅為2653.5kg/hm2，與引黃灌區相差4497.0kg/hm2，但糧食單產水平總體呈上升趨勢。
2寧夏中部干旱帶和南部山區糧食增產原因分析
2.1糧食增產因素分析
近10年來，寧夏中部干旱帶和南部山區糧食生產在播種面積基本穩定的基礎上，糧食總產總體呈上升趨勢，2013年該區域糧食總產152.2萬t，比2003年增加60.7萬t，增加66.3%。從糧食增產因素分析看，寧夏中部干旱帶和南部山區實現糧食增產，主要是作物單產的增加和玉米播種面積的增加所致。2013年該區域糧食平均單產3004.5kg/hm2，比2003年增加1155.0kg/hm2，增加62.5%，因單產提高增加的糧食達到58.5萬t，對糧食增產的貢獻率達到96.4%；2013年該區域玉米播種面積109230.7hm2，玉米總產量79.2萬t，面積、總產分別比2003年增加65711.7hm2和51.9萬t，因玉米面積增加增產的糧食達到51.7萬t，對糧食增產的貢獻率達到85.2%。
2.2糧食增產的主要措施
寧夏中部干旱帶和南部山區糧食生產的良好發展態勢得益于主要糧食生產措施的落實。
2.2.1落實惠農政策在認真落實好中央扶持政策的基礎上，加大地方配套投入力度，建立健全農業投入穩定增長的長效機制。2013年共安排中央和自治區各類強農惠農政策資金及糧食生產資金20.3億元，并重點加大對中部干旱帶和南部山區覆膜保墑旱作節水農業、馬鈴薯三級繁育體系建設及一級種薯推廣等項目的扶持力度。有力的政策推動，調動了各級農業部門和廣大農民抓糧食生產的積極性。
2.2.2堅持種植業結構調整在穩定引黃灌區糧食生產的基礎上，加大對中部干旱帶和南部山區種植結構的調整力度，壓減旱作區小麥種植面積，大力發展覆膜保墑旱作節水高效農業，擴大玉米、馬鈴薯等高產秋糧的種植面積。中部干旱帶和南部山區糧食內部夏秋比例由2003年的61∶39調整為23∶77，為中南部山區糧食連續增產奠定了基礎。
2.2.3加強基礎設施建設加大南部山區小流域綜合治理、中部干旱帶鹽環定揚黃續建、高效節水灌溉工程和沃土工程實施力度，堅持開展以水利設施改造、中低產田改造等為主要內容的基本農田建設，啟動實施了新增千億斤糧食產能工程、農業綜合開發等一系列重大項目。到2013年，寧夏引（揚）黃灌溉面積達到521333.3hm2，山區高標準旱作基本農田達到306666.7hm2，改造中低產田超過133333.3hm2，耕地質量明顯提高，大大提高了糧食綜合生產能力。
2.2.4推廣糧食生產優新技術深入開展糧油高產創建活動，以高產創建為平臺，不斷加快糧食優良品種選育推廣，集成組裝配套推廣全膜覆蓋旱作節水、玉米“一增四改”、馬鈴薯一級種薯推廣、測土配方施肥、病蟲害專業化統防統治、全程機械化生產等高產栽培技術，促進良種良法到田、入戶。特別是覆膜保墑旱作節水技術，抗旱增收效果明顯，據測算，秋季覆膜平均增產30%，增收2250～4500元/hm2，馬鈴薯一級種薯推廣應用平均增產30%左右。
2.2.5堅持科學防災減災針對中部干旱帶和南部山區春夏連旱的自然規律，變被動抗旱為主動調整，推廣覆膜保墑、集雨節灌、坐水點播、保護性耕作等抗旱栽培技術，加強救災備荒種子貯備，抓住降雨有利時機，加大搶墑播種力度，確保了糧食生產的穩定。積極開展農作物病蟲害專業化統防統治，帶動群防群治。
3發展糧食生產面臨的問題和下一步發展對策
3.1面臨的困難和問題
①寧夏中部干旱帶和南部山區干旱缺水，“十年九旱”的局面沒有根本改變，農業生產的基礎條件依然薄弱，投入不足，抵御自然災害和抗御市場風險的能力不強；②從2008年以來寧夏中部干旱帶和南部山區糧食生產實現連續6年增產，但隨著人口增加、種植業結構調整，該區域的基本口糧始終處于緊平衡狀態；③糧食持續增產難度加大，隨著種植業結構調整和特色優勢產業發展，單純依靠增加面積來持續增產的空間極其有限，依靠單項技術大幅度提高單產更加困難。
3.2下一步發展對策
寧夏中部干旱帶和南部山區生產條件相對落后，開發治理較晚，但光熱資源較好，有大量的后備耕地資源。當前，雖受水資源、基礎設施等條件制約，是糧食增產的難點地區，但將來通過改善基礎條件，發展現代節水農業，又是糧食增產的重點地區。近年來，寧夏糧食生產的成功經驗表明，糧食生產實現快速增長必須依靠強農惠農政策的落實，依靠基礎設施的改善，依靠適應氣候并主動調整種植結構，依靠科學技術的大力推廣。
（1）加大農業基礎設施建設。通過開展農田水利建設和土地平整，加快田間排灌設施、蓄水設施、節水灌溉設施的建設，大力實施土地開發整理、沃土工程等一系列重大項目，加大對中低產田的改造力度，提高耕地質量，改善生產條件，提升糧食生產能力。
（2）大力發展節水高效農業。在揚黃灌區大力推廣膜下滴灌、噴灌、溝灌等為主的節水技術，發展高效節水補灌農業；在中南部旱作區大力發展覆膜保墑集雨補灌旱作節水農業，千方百計提高水分利用率和生產率。
（3）進一步加大結構調整力度。針對干旱和灌溉水資源的變化，及時調整夏秋糧作物的種植結構，并做好不同生態區域的糧食生產布局。針對干旱局勢，因勢利導，大力發展馬鈴薯、玉米、小雜糧等耐旱糧食作物生產，大力推廣旱作節水農業技術，充分挖掘旱作區的糧食生產潛力。
（4）大力推廣糧食生產的優新技術。加快小麥、玉米、馬鈴薯優新品種的選育推廣，發揮良種的增產作用；落實糧食高產創建活動各項措施，集成推廣測土配方施肥、旱作節水、馬鈴薯脫毒種薯繁育、全程機械化生產、病蟲害專業化統防統治等糧食生產技術，促進良種良法配套、農業機械和農藝措施結合，帶動大面積平衡增產。
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（一）促進了浙江糧食生產基本穩定
2011年至2013年，糧食播種面積分別為1881.20萬畝、1877.33萬畝和1880.61萬畝，基本保持穩定，其中：早稻播種面積分別為167.64萬畝、166.02萬畝、172.67萬畝；晚稻播種面積分別為1174.52萬畝、1082.87萬畝、1070.42萬畝。2013年，重點扶持建設的省級糧食功能區平均糧食復種指數為1.58，遠高于0.87的全省耕地平均糧食復種指數。近幾年，經濟作物的種植效益普遍高于糧食種植效益，在糧食種植吸引力逐步減弱的情況下，最終還能保持糧食播種面積基本穩定，財政扶持政策起到了至關重要的作用。
（二）穩定了種糧農民的積極性
財政扶持政策讓種糧農民獲得了實在的利益，提高了收入，穩定了農民種糧積極性，受到了普遍歡迎。調查顯示，96.9%的種糧大戶、81.7%的一般種糧農戶認為財政扶持提高了自己的種糧積極性，其中分別有62.6%、21.2%認為積極性有很大的提高；74.6%的種糧大戶、61.2%的一般種糧農戶對扶持資金標準表示滿意或較滿意。調查顯示，種糧大戶能獲得平均約212元/畝的扶持資金，占每畝平均利潤的58.3%；一般種糧戶能獲得平均約96元/畝的扶持資金，占每畝平均利潤（含自身人工成本）19.2%。財政扶持政策圍繞服務糧食生產全過程，初步形成了價格補貼、直接補貼和服務支持等功能互補，綜合補貼和專項補貼相結合的政策體系。特別是近幾年財政發放農機購置補貼大幅增長（2013年比2011年增長24.6%），有力推動了種糧農戶對農機的購置，對推進糧食生產規?；?、現代化進程和提高勞動生產率發揮了重要作用。據省農業廳統計，2013年種糧大戶有4.4萬戶；總播種面積為424.9萬畝，比2011年增加22.5%；戶均播種面積達96.57畝，比2011年增加28.0%。
三、財政扶持政策存在的問題
（一）政策宣傳效果
需進一步提高調查顯示，一般種糧農戶對農資綜合直貼、良種補貼認知度超過80%，但對其他政策認知度較低，基本在50%上下，均低于種糧大戶對政策的認知度。83.9%的一般種糧農戶對種糧大戶的種糧收益情況不了解或者不太了解，49.1%的一般種糧農戶不清楚是否存在針對種糧大戶、一般種糧農戶有不同的政策。這些都影響了政策執行效果。
（二）政策扶持力度
需進一步加大據統計，2013年浙江糧食價格比2012年上漲2.8%。而種糧成本增長約10.6%。種糧大戶獲得扶持資金約212元/畝，僅占種糧成本1280元/畝的16.6%，絕對額相比較少。因此，扶持資金和糧價的增長帶來的收益趕不上成本增加帶來的損失，導致農戶從財政扶持中得到的收益大打折扣。種糧扶持資金與種植經濟作物扶持資金相比差距較大，再加上種糧收益同種植經濟作物每畝上千甚至上萬元的利潤形成了鮮明反差，農民改種經濟作物意愿強烈。調查顯示，有74.6%的一般種糧農戶由于收益低而不愿意種植糧食。
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1.1目標
質量和效益目標糧食生產區域布局要以質量和效益為目標。要在切實保護耕地、穩定糧食生產能力的同時，以市場為導向，積極調整種植業的作物、品種，發展優質高產高效種植業；要積極發展糧食相關產品的生產，努力提高產業水平；全面提高糧食產品質量；大力發展糧食產品加工業，發展糧食產品銷售、儲運、保鮮等產業，向生產的廣度和深度進軍，提高糧食生產綜合經濟效益；注重糧食產品品牌，實施名牌戰略。
經濟平衡目標通過合理布局，既實現各地區經濟的均衡發展，又實現農、林、牧、副、漁的協調增長。均衡發展并不是平均發展，而是最充分地利用各地區自然條件和社會經濟條件，并根據需要和可能，來具體研究各生產部門和各地區間的結合、聯系形式，合理地布局糧食生產，從而逐漸形成各區域間糧食生產的合理分工。使糧食生產與工業、交通、科技平衡發展。
結構優化目標目前我國糧食產品結構還不適應市場需求結構，表現為“四多、四少”，即大路產品多，低檔產品多，普通產品多，原料型產品多；優質產品少，高檔產品少，專用產品少，深加工產品少。品質差，質量低，是目前中國糧食產品生產和供給中存在的主要問題。糧食區域布局中要根據市場需求結構的變化，因地制宜地發展具有比較優勢的糧食產品，促進我國糧食生產向區域化、專業化和產業化方向發展。
1.2原則
因地制宜原則糧食生產要根據自然條件、地理環境進行布局，就是貫徹因地制宜的原則。糧食作物在生長過程中，需要光、熱、水、土、氣等條件。這些自然條件是進行布局時必須加以認真考慮的。我國領土遼闊，自然條件復雜多樣，不同地理環境具有光、熱、水、土、氣等資源的區域差異，而不同的糧油作物，對自然資源的需要又不一樣。為了更好地發展糧油生產，必須認真研究各地的自然條件，因地制宜地去利用自然，改造自然，充分發揮自然的有利條件，盡量減輕和避免自然條件的不利影響，從而使糧食的生產布局更加合理，達到持續穩產高產的目的。
生態系統平衡的原則貫徹這一原則要考慮各地區的生態環境，堅持可持續發展戰略。特別是西部地區和生態脆弱地區，要大力實施退耕還林還草工程，建設和保護生態環境，確保國家生態安全。要重點扶持生態農業、特色農業、節水農業、畜產品的生產和加工，把特色農業和畜牧業做大做強。
市場調節與宏觀管理相結合原則在市場經濟條件下，宏觀管理是保證糧食生產持續發展的重要條件，這是由市場機制的缺陷與糧食產品本身的特點決定的。其一，糧食是一個弱質產業，其具有高風險、易波動、市場競爭力弱的特點；其二，糧食是一個具有戰略地位的產業，糧食產品安全是人類最基本的健康需要和安全需要，農業是國民經濟的基礎產業；其三，市場經濟調節糧食生產具有局限性，市場機制的調節是一種事后調節，具有滯后性，而糧食生產周期長，市場調節容易引起經濟波動，需要政府進行事前調節，即通過一定的計劃管理，對長期發展作出引導，才能確保糧食生產穩定發展。
2糧食生產區域優化布局的影響因素
2.1資源因素
土地資源不同的土壤具有不同的肥力水平，它在很大程度上影響糧油作物的生長發育及質量，影響土地的利用方向和改良措施。而各種糧油作物對土壤的要求也不盡相同，如水稻以“三沙七泥”的土壤機械組成最適，而且有耐酸性；玉米要求土壤性質，酸堿度適中，并要求有充足的水肥；花生宜于種植在偏沙性土壤中，即使是土質瘠薄也可正常生長；高梁和向日葵幾乎可以種植在各種各樣的土壤上，甚至包括鹽堿土。因各種糧油作物對土壤的要求難以一概而論，應視其不同作物對土壤的具體要求來選擇適宜地區布局。
水資源地表水的分布與糧油生產布局有著密切的關系。一般來說，水網密布，水量豐富，容易引灌耕地的地區，通常種植有較多的糧油作物，并能旱澇保收，如我國的長江流域、珠江流域等。相反，水網稀少，水量不足，不易引灌農田的地區，耕地往往少而易旱，不利于作物的種植，因而栽培的糧油作物一般較少且多為旱糧作物，生產的穩定性差，單產低，因此，糧油產品難以自給，如我國西北的絕大部分地區。我國地表水以降水補給，因此具有年際變化大、季節分配不均和地區分布不平衡的特點。地表資源在空間和時間上的分配直接影響糧油作物的產量和分布。我國降水量在地區分布規律上是從東南向西北逐漸減少，河川水資源是南方多、北方少,水資源的時空分布與人口、耕地分布狀況不協調。
2.2市場因素
改革開放以來，我國初步形成了以批發市場為中心、以集貿市場和其他零售市場為基礎的農產品市場體系。農產品市場體系的發展，既為不同類型市場經營主體提供了公開、公平、公正的競爭環境，有效地調動各種不同類型市場主體的積極性，不斷推動農產品流通領域的改革和創新，促進了農產品流通逐步市場化；又使市場機制對資源配置的基礎作用得到發揮，引導廣大農民充分利用本地資源優勢，按照市場需求調整農業結構，發展跨區域甚至面向全國的大生產，形成了專業化經營、規?；l展的農產品商品基地。促進了農產品區域布局的優化。但是占農產品總價值量的比重很大的糧食產品的流通卻仍處于計劃控制之下，市場機制優化資源配置的作用在糧食生產中無法得以發揮，而糧食產品在農產品價格體系形成、農民收入結構、市場交易總量中又都占有基礎地位，使得糧食流通的計劃控制既影響了整個農產品市場體系的形成和完善，又使糧食區域布局的優化缺乏市場基礎。.3技術因素
糧油生產是社會經濟、自然、技術三個因素相互作用的統一體。要發展糧油生產，一靠政策，二靠科技，三靠投入，其中科學技術對促進糧油生產發展具有重要作用。本世紀初一些發達國家糧油增長量的20%靠科學技術的力量，目前已占到80%左右。但我國目前農業科技與生產相脫節，技術進步慢。農業科技的總體水平存在著“四多四少”：即常規技術多，重大關鍵技術和高新技術少；產量技術多，品質技術少；生產技術多，加工技術少；知識形態技術多，轉化為現實生產力的技術少。農業技術進步涉及科研、推廣、生產應用三個環節，科技推廣是中心環節?？萍纪茝V乏力是農業技術進步緩慢的主要原因。我國農業技術推廣機制不活，推廣手段落后，基層科技推廣隊伍素質不高，推廣的后續服務不到位，尤其是技術推廣與產品銷售服務脫節，即只管推廣技術而不管銷售產品，這種做法已經無法適應市場經濟的要求。
3糧食生產區域優化布局的措施
3.1按糧食主產區域實行專業化生產
按不同的糧食主產區特點實行各種明確分工的專業化生產。在各個地區只生產一種或幾種國內、外市場所需的比較效益高的農產品，使糧食生產布局建立在地區間精細分工的基礎之上，這一原則的前提是把一定的糧食生產品種固定在一定的地區，這些分工是根據各地的土地特性、氣候條件、人口基礎、生產水平和流通市場等多方面的綜合條件，因地制宜，揚長避短地加以安排。它使糧食各品種的技術革新和生產效率的提高緊密地結合起來，在穩定糧食產量的基礎上推動糧食作物品質的提高和結構的優化，提升糧食產業的綜合效益。
3.2積極推進糧食經營的產業化
隨著糧食生產區域化的形成和專業化的生產，分工不斷加深，使不同區域之間的糧食經營聯系更加緊密，這種聯系是否有效取決于糧食經營的產業化程度。糧食經營產業化是指實行農、工、商或貿、工、農一體化。使糧食生產者由單純生產糧食初級產品向糧食產品深度加工綜合利用轉變，由單純務農向農、工、商綜合經營轉變。通過產業化經營形式，糧食的產前、產中、產后融為一體，把糧食的種植與糧食的加工和銷售聯系起來，使糧食產業與現代工業、商業、金融、運輸等產業緊密結合及合作，構建一種利益共享和風險共擔的經濟實體。
3.3完善市場體系，提高糧食的商品化水平
糧食生產區域化的實施要以社會市場體系和糧食商品化生產的發展為基礎。市場體系的建立和完善，交通和運輸能力的不斷提高為實現糧食區域化生產鋪平了前進的道路。推行商品化的糧食生產政策，生產的糧食產品具有很強的商品性，糧食產品就可以在全國市場范圍內合理流通，甚至可以通過進出口調劑糧食產品的余缺。還可以在優化糧食區域布局的同時騰出一部分土地種植其它經濟作物，同時大力發展養殖業和農副產品加工業，促進農、林、牧、副、漁的全面發展，這些會進一步加強糧食的商品化生產。隨著糧食商品化生產的發展和糧食產品種類及其數量的擴大，糧食生產的商品化速度越來越高，為糧食的區域化生產和發展提供堅實的基礎。
3.4依靠科技進步，提高糧食生產效益
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1.1.1 大型深松機及配套拖拉機較少。目前，乾安縣深松機械300套，70%以上配套80馬力以下拖拉機，不能有效發揮深松效果。
1.1.2 玉米免耕播種機數量增長速度較慢，玉米免耕播種機僅有160臺。目前全縣實施的膜下滴灌項目已達6.04萬hm2，為全縣大面積推廣免耕播種奠定了基礎，為此需增加免耕播種機數量。
1.1.3 玉米收獲機淘汰率較高。乾安縣主要種植農作物為玉米，年種植面積達13.7萬hm2。近年來，乾安縣的玉米收獲機發展速度較快，機械收獲程度較高。目前，乾安縣玉米收獲機總數達到了1438臺，其中，大型玉米收獲608臺，小型玉米收獲機804臺。玉米收獲機數量較多，但淘汰率也是一個不容忽視的方面，據調查，我縣大型玉米收獲機年淘汰率達到了20%，小型玉米收獲機淘汰率達到了25%，因此，每年仍需大幅度發展。
1.1.4 水田機具較少。乾安縣現有水田面積2000hm2，重點分布在大遐畜牧場和騰字種畜場，現有水稻插秧機120臺，水稻收獲機20臺。哈達山水利樞紐工程引水后，全縣水域面積達到1000km2，占幅員面積的28%，全縣的水田面積可達到2萬hm2，現有水田機具已無法滿足作業需求。
1.2水利因素乾安縣全年降雨量較少，水利灌溉設施必不可少。據統計，全縣現有農田井7576眼，有效灌溉面積9.1萬hm2。全縣農田井還是相對較少，并且分布不均。
1.3土壤因素乾安縣的土壤類型主要有黑土、鹽堿土、風沙土、草甸土。東部鄉鎮主要是以黑土為主，較為肥沃；西部鄉鎮以鹽堿地和沙土地為主，土壤較為貧瘠，土壤的差別導致了種植農作物的不同。東部鄉鎮種植玉米較多，而西部鄉鎮種植谷類、綠豆等雜糧雜豆較多。
2推進糧食生產全程機械化幾點措施
2.1加大對農業機械化投入一是積極爭取農機購置補貼資金。每年最低爭取補貼資金4000萬元，拉動農民投入1.2億元，滿足農民購機需求。二是要積極爭取地方財政投入。建議地方政府適當安排資金用于發展農業機械化，要增加預算保證農機管理、安全監理、農機推廣和技術培訓等工作經費，使其正常運轉，充分發揮職能作用。對促進我縣農機化發展的機械（玉米免耕播種機、深松機械等）要參照國家補貼政策，給購機農民予以適當補貼。三是要積極爭取金融部門信貸支持，廣泛吸納社會資金對農業機械化的投入。
2.2大力推廣先進農機新技術、新機具
2.2.1 繼續實施農機深松整地。從2014年開始，經縣政府同意，全縣深松整地作業項目全部實現整鄉整村推進，實行全方位深松作業，以確保農機深松的進度和質量。我縣現有300臺深松機，配套拖拉機70%以上是80馬力以下拖拉機，為滿足作業需求，每年保證增加60臺全方位深松機，配套拖拉機為100馬力以上。通過我們實地調研，深松地塊與不深松地塊每公頃可增產10%，可增產糧食1000kg/hm2。
2.2.2 大力度推廣玉米免耕播種技術。玉米免耕播種在土壤墑情有利的前提下，它的優勢在于：一是可以節省開支；二是可以保水保肥；三是種肥隔離合理，保證玉米株數密度和化肥集中深施。相比較，使用免耕播種可增產10%。目前，全縣的玉米免耕播種機達到了160臺，按照每年遞增100臺的速度，到2017年玉米播種機可達560臺，玉米免耕播種面積達到玉米播種面積的30%。
2.2.3 推廣谷類作物機械播種。乾安縣年均種植谷子面積達到1萬hm2，并且每年都在逐步增加種植面積。根據實際調查，在收獲方面全縣100%采取機械收獲，而在播種方面90%以上采用人工播種，制約了谷類機械化生產。為此，全縣每年要引進谷子精量播種機30臺，滿足谷子機械化播種的需求，逐步實現谷類生產全程機械化。
