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（二）道德素養
在企業政工工作開展的過程中，政工師就是員工們的領航者，是員工們學習的榜樣，因此，政工師一定要具備良好的道德素養，在政工工作進行過程中以身作則[1]。人類文明不斷發展，人們的思想水平也在不斷提升，這使得企業政工工作的順利開展難度變得更大，因此，作為企業政工工作的領航者，政工師必須在政工工作開展過程中以自身為榜樣，謹守道德底線，為員工們做好模范帶頭作用，不斷提升自身工作的說服力和感染力，使員工從心理上信服和崇尚政工師所描述和構造的思想正式信仰，進而不斷堅定自身的政治立場。
（三）知識素養
沒有豐富的理論知識作為支撐，即使擁有卓越的政治素養和道德素養，政工師的政工工作也很難順利開展，極為容易在政工工作進行中出現心有余而力不足的尷尬情況，因此，政工師一定要具有良好的政治素養。為了有效推動企業政工工作的順利、高效進行，政工師應該具備豐富、先進的知識，并擁有超前的意識和獨到的見地，如此一來，在政工工作進行的過程匯中，政工師才能夠游刃有余的應付各種工作難題和直面各種不同類型的員工，從細節上入手做好企業政工工作。
二、培養政工師素養的有效措施
（一）不斷提升自身的思想覺悟和政治水平
要想對自身政治素養進行培養，就要不斷提升自身的思想覺悟和政治水平。在日常政工工作進行過程中，政工師除了要對員工的政治信仰進行提升之外，也應該對自身的政治信仰進行升華[2]。作為政工師，要明確自身的政治立場，樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀，并通過加強學習和自我完善等方式不斷對自己的人生觀、價值觀和世界觀進行鞏固，使其深入到自己的靈魂中，成為生命中不可或缺的一部分，進而不斷提升自身的思想覺悟。除此之外，政工師也應該加強與其他政工師之間的交流，通過相互學習和相互借鑒來不斷提升自身的政治水平，進而對政治素養進行培養的目的。
（二）端正工作態度，進行自我約束
道德素養培養應該落實到工作的點點滴滴中，通過在工作中不斷對自身行為進行約束和規范來對自身道德素養進行培養。在企業政工工作中，企業的政工工作人員應該端正工作態度，認真工作，杜絕應付工作等問題的發生。在企業政工工作中，政工師應該貫徹落實升級所下達的工作任務，不能存在所謂的有用和無用之說，政工工作本就需要通過平常工作來逐漸對員工形成影響，助其形成正確的政治信仰和立場。因此，在日常政工工作中，政工師決不能將工作流于形式，而應該認真執行上級決定，做好政工工作。同時，在政工工作中，政工師也應該謹守道德底線，在工作中嚴于律己，堅決杜絕徇私、舞弊、受賄以及污蔑他人等問題的出現。在工作中，政工師還應該加強與員工之間的溝通，并對自身行為進行約束，做到相互學習、共同提高。
（三）加強自身學習
不斷加強自身學習是培養政工師知識素養的最佳方式。在日常的政工工作中，除了要做好政工工作之外，政工師還應該不斷加強自身學習，不斷對自身知識儲量進行積累，并對最新知識理論進行學習，保持所擁有理論知識的先進性和超前性，為政工工作的高效、順利進行提供強有力支持[3]。同時，作為企業也應該對政工師的工作提供足夠支持，幫助政工師對自身知識素養進行培養，比如，企業可以定期或者是不定期組織政工師參加培訓，通過培訓來不斷加強對政工師知識素養的培養。除上述之外，還應該提升政工師的溝通能力，政工工作本就需要與人進行溝通，如果不具備良好的溝通能力，即使擁有過硬的專業素養也很難將之有效落實到工作中，同樣會對政工工作的有效進行造成影響。因此，作為政工師也應該加強對自身溝通能力的培養，為有效落實政工工作提供有效保障。
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2.1開展以人為本的思想政治工作
由于市場經濟的大潮沖擊著人們的思想意識，在這個轉型時期，人們的世界觀和價值觀都發生了深刻的變化。如果繼續沿用傳統的工作方法，不能收到預期的效果。思想政治工作也應該是與時俱進的，尤其是要體現以人為本的人本思想，這樣才能收到最佳的教學效果。以人為本就是要以人的思想、情感為主開展思想政治工作，這是能夠取得預定效果的措施。政工人員要多和職工溝通，多和職工交流，準確掌握職工的思想狀況，傾聽職工對集體工作的心聲，并能夠認真研究和解決他們中出現的問題。幫助職工解決思想中的困惑，是政工人員的職責和義務。然而解決職工個人生活中的困難，也同樣是政工人員的天職和義務。幫助職工認清自己，認清當前的形式，解決職工最關心的問題。
2.2提高自身的素質促進政工工作的開展
政工師個人的素質和修養與開展工作的效果密不可分。一個人的個人素質既是人格力量的補充，也是政工形象的標志。所以工作中，政工人員要加強自身修養的提高，加強個人覺悟的提高，率先垂范地為職工做出榜樣。政工師的個人素質和修養要體現在以下幾個方面，一個是政治理論素養高，可以將我國社會主義核心價值觀的理論用于工作中；一個是自身的品德高尚，人格完善，能給職工做榜樣；一個是具有一定的溝通和交際能力，要具備良好的溝通能力；政工師在做本職工作的同時，也要幫助領導做好一定的日常事物的管理工作，所以政工師還要具備一定的的管理能力和修養，團結大家一塊學習。因此我們說必須要具備好的組織能力，要有一些領導氣質；政工師是思想政治工作者，需要他們經常在第一時間掌握必要的信息和動向，所以政工師的調查能力和協調能力必須卓越和超群，這樣才能更好地完成領導交給的工作。
2.3具有與時俱進的工作意識
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2、增強國有企業凝聚力
國有企業中的政工師可以通過自身的工作來增強國有企業的凝聚力。政工師的工作很大一部分都是通過與人打交道的，是給企業員工做思想工作的，是單位的協調和紐帶，通過政工師的工作可以充分的調動本部門和相應部門的力量，協調員工彼此之間的恭喜，并且通過自身的模范帶頭作用來最大限度的調動國有企業員工的工作積極性和工作熱情，激發國有企業員工的潛能來發揮他們的創造力，給國有企業員工創造一個和諧平等、相互尊重和積極溝通的良好工作氛圍。并在此基礎上打造出來一種積極向上的良好狀態，增加國有企業的凝聚力，促進國有企業的蓬勃發展。
3、推動企業文化建設
國有企業的文化建設是可以推動著國有企業迅速發展的內在源泉和不竭動力，是通過調動國有企業員工的工作積極性、工作熱情和創造性的精神動力源泉，而國有企業的文化就是其核心競爭力的力量源泉，因此加強國有企業文化建設是十分迫切和必要的。國有企業的政工師是通過自身的工作來為國有企業文化建設服務的，是可以幫助國有企業進行夯實文化建設的基礎和骨干，通過國有企業的文化建設和國有企業的各種積極向上的活動來不斷的將國有企業文化理念進行宣傳和貫徹，并最后落實于各項思想政治工作之中去，把國有企業員工的思想和行動統一到國有企業的發展中來。
4、宣揚以人為本思想
在國有企業中，當前最重要的資源就是人。只有充分的發揮和利用人的作用，才能夠促進國有企業的健康向上發展。國有企業的政工師要時刻的宣傳貫徹以人為本的思想，要時刻謹記人民的利益高于一切。雖然科學在進步，科技在發展，但是以人為本的理念沒有變化，依然是國有企業的重中之重。國有企業政工師要全心全意的為人民服務，要把國有企業員工的利益當成政工師的言論行為的最高標準。在國有企業中，要根據自身及其企業的發展，來不斷的培養企業員工并開拓他們的視野，提高他們的素養。在政工師工作的過程中，通過不斷的學習來提高自身形象和修養，以較高的人格魅力來感染國有企業員工，在國有企業內創造和諧的工作環境，要僅今年牢記時刻幫助企業員工解決困難，宣揚以人為本理念，讓企業員工對我黨的政治思想、路線和方針有著明確的認識。
二、解決問題的對策
1、保持原則
在國有企業改革發展的過程中，由于每個人的文化背景和工作水平的不同，必然會造成在工作過程中出現工作分配問題的出現。如很多人是只掛虛名不工作的問題是真實存在的，國有企業要根據自身的發展來積極的處理這些問題。首先要有著工作原則，解決問題一切從實際出發，政工師要在國有企業改革的過程中從實際出發，認清事實，敢于直面問題并解決問題。其次還需要講究務實性。對于在國有企業中此類問題所涉及的人員要積極的做好他們的思想工作，以此來確保國有企業改革的務實性，對于解決實際問題有著十分重要的意義。
2、招賢納才
國有企業的發展離不開各種各樣人才的共同努力，而人才素質的高低也是影響著國有企業未來發展的重要因素。因此國有企業在改革發展的過程中，一定要重視對于人才的吸收引進和培養。國有企業要根據自身發展的狀況進行編制相應的人才引進方案和機制，來為國有企業引進人才，同時根據引進人才的經驗來不斷的完善人才引進方案。對于吸收引進的人才，要根據相應的培養方案來對其進行相應的培訓，不斷的提高他們的綜合素質，同時還需要加大對于人才的管理，要把正確的人放到正確的崗位上來，讓他們充分的發揮自己的長處，來為國有企業的發展提供源源不斷的動力。
3、加大創新力度
國有企業只有時刻保持著創新的力度和熱情，才能夠緊跟時代潮流，趕上時代步伐。在國有企業改革中，要加大對于改革內容的創新，要在保持著思想政治原則的情況下來發揮思想政治工作的實際應用，從而避免了形式主義和教條主義的發生。要根據國有企業的實際發展情況進行相應的宣傳，使國有企業員工都能夠充分的了解改革的內容，促進改革的順利進行。政工師要在改革的過程中勇于沖鋒，要充分的發揮自身優秀黨員的模范帶頭作用，不斷的對改革的內容和方法進行創新，通過采用新載體來進行宣傳，引導著改革朝著健康的方向前進。
4、不斷的學習
隨著經濟的發展和社會的進步，我國國有企業面臨著機遇和挑戰并存的環境。要想抓住機遇，迎接挑戰，就必須要不斷的學習，在學習的過程中解決所遇到的問題。國有企業的政工師面對的環境比較復雜，企業員工的思想也受到多種因素的影響，要想徹底的解決好這些問題，就必須要不斷的學習，學習他人的先進工作經驗和工作方式，來為我所用。同時，還需要虛心向他人請教學習，要向書本和實踐多學習，只有通過不斷的學習和實踐，才能夠總結經驗教訓，才能夠提升自身能力。政工師通過不斷的學習，不僅開拓了視野，而且增加了知識，豐富了經驗，極大的促進了國有企業的發展。
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1.2壓縮性大
軟土的特征是孔隙大，呈現松散的狀態，其可以被大范圍的壓縮，如果在市政施工中不能進行妥善處理，其在后續施工中容易出現基坑邊坡失穩、邊坡錯位、路基塌方等情況，導致施工的安全性降低，也會影響周邊建筑的穩定。
2市政路橋施工中出現軟土地基的基本思路
2.1因地制宜
各個地區的土質特征不同其選擇的處理技術也就存在差異，因此在市政路橋施工中應對軟土地基的具體情況進行考察，如粘性土可以采用壓實技術為主，在施工中盡量減少對地基的擾動，以此保證整體性；砂性土質則可以利用擠壓技術為主，進行壓實，包括砂樁或者震動壓實等，改善地基的流動性，這樣的選擇主要是因為粘土已經擾動就會降低強度。再如，應根據軟土地基的深度和厚度選擇處理技術，如果土層淺則選擇表層處理技術，即換填技術。而軟土厚且無砂層，則應采取固結技術為主加以處理。
2.2根據市政道路要求處理
市政道路建設中對道路的要求不同其穩定性和平整度要求也就不同，等級高則應選擇強力的軟土地基處理措施，將沉降降至最低。如果等級低則應進行加載等技術待沉降結束后進行施工。如果先鋪設簡易路面沉降結束在鋪設常規路面。還可根據道路形狀選擇不同的處理方式，設計寬度與高度也會影響軟土地基的處理技術。通常采用換填技術的時候，對于寬且低的路堤而言就容易出現破壞的情況，設計高度大且不夠穩定的路堤時應考慮加載的措施來增加地基承載的極限強度。
2.3考慮周邊情況
市政路基施工對周邊的建筑會產生影響，如果震動、噪聲、地下水、環境污染等都應考慮在技術選擇中，因此在軟土地基的處理中應綜合諸多因素進行確定。對路堤高而地基軟弱的情況更應注意對周邊建筑的影響。因此如果路堤坡腳附近有建筑的時候，應考慮減少總體沉降的技術，以此保證周邊建筑的穩定。
3市政路橋施工中軟土地基的處理技術
3.1排水技術
軟土地基的突出特征就是含水量高，因此在處理中如果可排除過多的水分則可以提高地基的承載能力。因此排水技術是一種有效的軟土地基處理技術，如表層排水技術。表層排水處理是提高土體固結性能和穩定性的重要技術措施。具體的做法就是在軟土基上設置砂墊層，這樣改善軟土地基的含水量，通過砂墊層的壓力和排水實施配合，排除地基中大量的水分，以此促進軟土層固結沉降，保證施工后續作業的穩定和安全。
3.2粉噴樁技術
該技術在市政路橋工程中經常被納入到軟土地基的處理中。所謂的粉噴樁處理技術就是利用設備在軟土地基上鉆孔，并利用壓力將固化劑壓入軟土中利用固化劑與土層中的水發生化學反應而促進軟土地基失水，從而達到固結軟土地基的作用。固化劑通常為石灰和水泥，多數工程選擇的是水泥，在實際的應用中應考慮摻入比的選擇。其標準為樁的強度，如高于1.5MPa則選擇425號以上水泥，如低于這個標準則選擇325號水泥。這樣可以增加摻入比，提高樁體的性能。為了保證固化劑的流動性，可以摻入減水劑或者硫酸鈉、石膏等材料，這樣可以增加固化劑的處理效果。同時噴粉樁在加固中還形成多個相對穩定的隱形樁，這樣可以增加地基的承載能力，為后續的施工打下基礎。當然其必須在場地整潔且作業空間較大的場地上進行施工。在粉噴樁技術應用前還應對地質土質進行檢測，尤其是土質、含水量等技術參數都會影響噴粉樁的固化效果。所以應按照技術要求對其進行采集和分析，并利用工程實驗室進行試驗保證固化劑的適應性。
3.3深層排水技術
排水是軟土地基處理的核心思路之一，排水固結技術與表層排水技術不同，其主要是利用擠密技術對軟土基的深層水分進行排除，通常需要配合排水井來完成對軟土地基的排水措施。該技術利用向軟土地基中打入擠密裝置的方式來擠壓軟土層，促進其水分排除，然后利用排水井抽出多余水分，促進地基失水固結。該技術的選擇應考慮地基含水量、軟土厚度等情況，按照技術流程進行操作，這樣才能保證處理效果最佳。但是此類方法不能單獨使用，應配合其他方式促進水分排出，增加地基的穩定性。
3.4加載壓實處理
加載壓實技術是一種靜態固結技術，在軟土地基上施加一個外表載荷，人為的促進土體的壓縮，出現超載沉降，以此達到處理軟土地基的目的，但是單純的加載不能保證地基的承載能力提升，因此該技術也必須與其他技術配合使用。在使用加載壓實前應對軟土層的厚度和含水量進行分析，計算加載的重量，如果超過范圍則不能采取該項技術。技術的核心就是降低地下水位，在加載的過程中可以打入鋼板來保證施工中地基的穩定性。主要是防止其對周圍的建筑和土體產生影響。應注意的是填土加載的技術主要是保證路面鋪裝后的殘余應力被提前釋放。如果加載過大反而會導致地基的穩定性喪失，因此應緩慢的增加加載速度，每一次加載都應保證地基穩定后進行。并在施工中做好觀測工作，控制沉降的速度和范圍等。
3.5擠密技術
擠密技術就是通過外力對軟土地基進行擠壓，在市政橋梁施工中較為常見。通過擠密樁間的土體來提高地基強度。將樁孔用灰土、素土等回填并夯實。因為土質的類型不同其方法也存在差異。如果使用素土則稱之為土樁擠密法，使用灰土則為灰土擠密法。這兩種技術措施對于厚度較大的地基作用較好，其中濕陷性黃土的處理效果最佳，應在具體的工程中合理選擇。
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2施工進度管理
對于工程進度管理來說，也可以說是一個具有著長期特征的工作，需要施工方能夠通過工程進度會議的開展對工程施工中對工程進展產生影響的問題進行良好協調與解決，并通過針對性方式的應用對本工程的施工提供一個更好的施工環境。同時，單位相關工作人員也應當能夠通過對現場人員跟蹤的方式對機械設備以及施工材料的進場情況、是否嚴格根據施工設計方案開展工作等情況進行監督與把握，如果發現問題存在，就應當及時的將該問題提交到監理方，并由各方共同商議的基礎上提出解決方案。
3施工合同管理
對于施工合同管理這項工作來說，主要由三方面所組成：業主方面，需要對施工單位以及監理單位對于合同的執行情況做好檢查工作，并對審查符合支付等報表工作進行審查，看對于合同的履行情況是否及時，保證合同執行情況的及時、正確。
4嚴格控制材料質量
對于施工材料來說，可以說是市政工程建設的一個重要組成部分，如砂石、水泥以及瀝青等等，將直接對整個工程的質量產生影響。對此，就需要在工程施工開始之前能夠嚴格按照設計圖紙需求對相關材料進行采購，保證所選擇材料的規格、性能以及型號等等都能夠滿足施工需求。而在實際采購環節中，則應當在保證材料質量的基礎上對其所具有的經濟性做好控制，保證材料的各項質量證書的齊全性，在材料進場時，也需要做好材料質量的檢查，如果經過檢查不合格，則堅決不得進場。而在材料進場之后，則需要指派專人對其做好管理工作，通過對材料質量的控制保證工程施工質量。
5提升機械化施工水平
本市政道路的施工中，也需要積極引進先進的壓路機以及碾壓設備等，以此在提升施工效率的同時最大化的提升工程質量。而在具體對設備進行選擇時，也需要避免對設備進行盲目的選擇，而是要通過對工程性質以及規模進行良好掌握的基礎上以更為科學、合理的方式對設備的種類以及型號進行選擇。
6現場施工管理
6.1安全管理
安全管理是整個市政工程施工中的一項重要要求，尤其是對于在城市密集地區進行施工的道路工程來說，更是需要施工企業能夠嚴格樹立起安全施工的理念，對安全管理各類制度做好完善工作，進而在整個道路施工的過程中都能夠對該安全管理理念進行貫徹執行。此外，市政宣傳部門也應當能夠在工程施工的過程中對安全和施工的宣傳工作進行加強，并通過強化施工人員操作技術、安全意識的方式和夜間施工作業注意事項保證該工程的安全、順利施工。
6.2成本管理
對于成本管理來說，其則要求在市政道路施工的過程中能夠樹立起以成本為基礎的觀念，通過對自身成本管理制度的完善以及施工方案的優化來做好項目的成本控制工作。而在現場施工作業中，也需要能夠將成本管理工作的理念深入到每一名工作人員心中，避免在施工環節中造成不必要的浪費。
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從本世紀70年代開始，曾經主導西方公共行政領域近一個世紀之久，并被譽為是行之有效、甚至是最佳的傳統或稱主流的公共行政，遭受到新的外部環境的越來越嚴峻的挑戰，其近乎刻板、僵化的科層體制愈來愈不能適應迅速變化的信息和知識密集型社會和經濟生活，其賴以建立的兩大理論基礎——威爾遜和古德諾的政治—行政二分論和韋伯科層管理論均無法回答和解決政府所面對的日益嚴重的問題和困難：政府財政危機，社會福利政策難以為繼，政府機構日趨龐大臃腫，效率低下，公眾對政府能力失去信心，“政府失敗”論開始占主導地位。
正是在這樣的歷史背景下，一種新的公共行政理論、管理模式——新公共管理（NewPublicManagement）在80年代的英美兩國應運而生，并迅速擴展到西方各國。與以往傳統的公共行政框架內進行的變革不同，新公共管理不是對現存行政管理體制和方式進行某種程度的局部調整，或僅僅是為了降低行政管理的成本，減少行政費用開支，更重要的是，它是對傳統的公共行政模式的一種全面清算和否定。
一、新公共管理的理論基礎
如果說傳統的公共行政以威爾遜、古德諾的政治—行政二分論和韋伯的科層制論為其理論支撐點的話，新公共管理則以現代經濟學和私營企業管理理論和方法作為自己的理論基礎。首先，新公共管理從現代經濟學中獲得諸多理論依據，如從“理性人”（人的理性都是為自己的利益，都希望以最小的付出獲得最大利益）的假定中獲得績效管理的依據；從公共選擇和交易成本理論中獲得政府應以市場或顧客為導向，提高服務效率、質量和有效性的依據；從成本—效益分析中獲得對政府績效目標進行界定、測量和評估的依據等等。其次，新公共管理又從私營管理方法中汲取營養。新公共行政管理認為，私營部門許多管理方式和手段都可為公共部門所借用。如私營部門的組織形式能靈活地適應環境，而不是韋伯所說的僵化的科層制；對產出和結果的高度重視（對私營部門來說，產出就意味著利潤，而在高度競爭的市場環境中，要獲取利潤就必須給顧客提供高質量的服務，同時盡可能地降低成本），而不是只管投入，不重產出；人事管理上實現靈活的合同雇傭制和績效工資制，而不是一經錄用，永久任職，等等?？傊?，新公共管理認為，那些已經和正在為私營部門所成功地運用著的管理方法，如績效管理、目標管理、組織發展、人力資源開發等并非為私營部門所獨有，它們完全可以運用到公有部門的管理中。
二、新公共行政管理的基本特征
新公共管理是個非常松散的概念，它既指一種試圖取代傳統公共行政學的管理理論，又指一種新的公共行政模式，還指在當代西方公共行政領域持續進行的改革運動。其名稱在西方各國也不盡相同，如在英國叫“管理主義”，在美國則稱為“企業家的政府”或“新公共管理”，在其他一些國家又稱為“市場導向型公共行政”等等，但它們都具有大體相同的特征。
首先，新公共管理改變了傳統公共模式下的政府與社會之間的關系，重新對政府職能及其與社會的關系進行定位：即政府不再是高高在上、“自我服務”的官僚機構，政府公務人員應該是負責任的“企業經理和管理人員”，社會公眾則是提供政府稅收的“納稅人”和享受政府服務作為回報的“顧客”或“客戶”，政府服務應以顧客為導向，應增強對社會公眾需要的響應力。近年來，英、德、荷蘭等國政府采取的簡化服務手續、制訂并公布服務標準、在某一級行政區域和某些部門或行業開辦“一站商店”服務等，就是在這種新的政府—社會關系模式下所施行的一些具體措施。
其次，與傳統公共行政只計投入，不計產出不同，新公共管理更加重視政府活動的產出和結果，即重視提供公共服務的效率和質量，由此而重視賦予“一線經理和管理人員”（即中低級文官）以職、權、責，如在計劃和預算上，重視組織的戰略目標和長期計劃，強調對預算的“總量”控制，給一線經理在資源配置、人員安排等方面的充分的自，以適應變化不定的外部環境和公眾不斷變化的需求。[NextPage]
第三，與上一點緊密相聯，新公共管理反對傳統公共行政重遵守既定法律法規，輕績效測定和評估的做法，主張放松嚴格的行政規制（即主要通過法規、制度控制），而實現嚴明的績效目標控制，即確定組織、個人的具體目標，并根據績效示標（performanceindicator）對目標完成情況進行測量和評估，由此而產生了所謂的三E，即經濟（economy）、效率（efficency）和效果（effect）等三大變量。
第四，與傳統公共行政排斥私營部門管理方式不同，新公共管理強調政府廣泛采用私營部門成功的管理方法和手段（如成本—效益分析、全面質量管理、目標管理等）和競爭機制，取消公共服務供給的壟斷性，如“政府業務合同出租”、“競爭性招標”等，新公共管理認為，政府的主要職能固然是向社會提供服務，但這并不意味著所有公共服務都應由政府直接提供。政府應根據服務內容和性質的不同，采取相應的供給方式。如圖所示：
市場狀況／憲法職責模式
附圖
1、此項服務活動是由憲法明文規定的屬政府職責范圍之內，同時也沒有其他競爭者，如國防，應由政府承擔。
2、雖屬憲法規定的政府職責，但同時有其他競爭者的存在，即其他非政府部門也在從事此項活動，如醫院，在這種情況下，政府并非一定要親自提供此項服務，而大可通過招標、合同出租等形式，將其出租給其他公營或私營部門，政府只要對其績效目標進行測定和評估，并提供相應的報酬，便不失為一種提高服務質量和效率的有效途徑。這也就是《重塑政府》一書的作者奧斯本和蓋布勒所說的政府應該“掌舵而不是劃槳”。
3、憲法沒有規定是政府的職責，而又存在著市場競爭者，如影視業，這時政府就完全可以不從事此項活動，而完全由私營部門承擔。
4、憲法既沒有規定是政府的職責，同時又沒有或缺乏從事此項活動的競爭者，如高等院校，這時政府就應積極培育市場，鼓勵人們參與此項活動，以提高此項服務的效率、質量和有效性。
需要說明的是，上述只是典型的四種公共服務類型，在現實中，更多是介于這四種之間的混合型服務領域，因此，政府應根據具體情況，而決定自己是否直接介入以及介入的程度、范圍、方式和力度。
第五，在看待文官與政務官的關系上，新公共管理與傳統公共行政存在著明顯的分野。傳統公共行政強調政治與行政的分離，強調文官（包括高級文官）保持政治中立和匿名原則；新公共管理則正視行政所具有的濃厚的政治色彩，強調文官與政務官之間存在著密切的互動和滲透關系，特別是對部分高級文官應實行政治任命，讓他們參與政策的制定過程，并承擔相應的責任，以保持他們的政治敏感性，因此不應將政策制定和行政管理截然分開。事實上傳統公共行政的政治—行政二分法在現實中也根本行不通，因為國會、總統等政治機構及政務官對于政策問題往往只是提出原則性目標，而具體的政策方案是由行政機構及文官制定并加以落實的，這本身就是一個社會價值的權威性分配即政治決策的過程，其間不可避免地摻雜著文官的個人信仰和價值觀。當文官對政務官制定的政策心存疑慮甚至不滿時，他們甚至會蓄意阻撓執行。除此以外，文官所擁有的五大優勢決定了文官能夠在很大程度上影響甚至支配政務官的決策，一是任期優勢，事務有的任期長，而政務官隨政府更換任期短（美國政務官平均任期僅22個月）。二是專業知識優勢，這是事務官長期在一個部門任職而政務官調動頻繁的必然結果。三是信息優勢。送達政務官的信息由事務官篩選加工，而篩選加工信息大有文章可做。四是時間優勢。事務官主要精力放在部內工作上，而政務官主要精力放在應付議會質詢、內閣會議、聯系選民等事務上。五是人數現模優勢，政務官與事務官的比例嚴重失調，美國聯邦政府現有文官250萬，而政務官僅4000人左右，這使得“兩官”力量失去平衡，政務官基本上沒有能力控制自己的部門。如英國衛生和社會保險部的七位政務官實際上根本無法控制他們的96850名文官。在這種情況下，若硬性規定文官的政治中立，既不可行，也不合理，它只會使文官失去政治敏感性和對公眾要求的響應力，只有正視行政機構和文官的政治功能，才能提高他們的自覺意識，即除了盡職盡責地執行政策外，更以主動的態度設計政策議程，并善用裁量權發展公共政策，使政策更加有效地解決社會問題。[NextPage]
第六，與傳統公共行政熱衷于擴展政府干預，擴大公共部門規模不同，新公共管理主張對某些公營部門實行私有化，讓更多的私營部門參與公共服務的供給，即通過擴大對私人市場的利用以替代政府公共部門。需要說明的是，許多新公共管理的擁護、支持者也認為，公營部門的私有化并非新公共管理的必不可少的特征。
第七，與傳統公共行政模式下的僵硬的人事管理體制不同，新公共管理重視人力資源管理，提高在人員錄用、任期、工資及其他人事管理環節上的靈活性，如以短期合同制取代常任制，實行不以固定職位而以工作實績為依據的績效工資制等等。
三、對新公共管理的批評
新公共管理在西方各國日趨流行的同時，也遭受到許多批評和指責，主要有以下幾方面。
1、新公共管理無視公營部門與私營部門的根本差別，盲目采用私營部門的管理方法，但兩者在根本目標上并不相同，前者是提供公共服務，后者則以利潤為最終目的。
2、新公共管理用經濟學的眼光看待公共服務的供給，這是不適當的，把政府與公眾的關系完全等同于供方與顧客的市場關系，實際上是把前者簡單化。因為相對于政府來說，公眾具有彼此沖突的雙重角色，他們既是享受政府服務的“顧客”，又是作為政府稅收來源的納稅人。一方面，他們要求政府提供更多的服務，另一方面又抱怨自己交的稅太多。
3、新公共管理強調對產出或績效目標進行精確的界定、測量和評估，但政府的許多服務項目，其產出、成本以及績效都是難以量化的，因而也就難以準確測量和評估。
4、新公共管理主張公營部門私有化，實際上是放棄政府公共服務職能，逃避提供社會福利的責任。
5、新公共管理強調目標管理、績效管理，實際上是一種“新泰勒主義”。
6、新公共管理主張對高級文官實行政治任命，以加強對他們的政治控制，破壞了傳統的文官政治中立原則，在一定程度上會導致政治上的腐敗和。
7、新公共管理強調的所謂“顧客導向”、長期計劃和預算總量控制很難付諸實施。
盡管新公共管理受到了各種指責和批評，但在西方公共行政領域，已成為一種不可逆轉的時代潮流，80年代以來西方許多國家開展的一系列的行政改革便是這一潮流的集中反映，從美國的“重塑政府”運動到英國的“運動”，以及其他西方國家普遍實行的市場導向和顧客導向的行政改革措施，都在不同程度上實踐著新公共管理，體現出新公共管理的諸般特征。
四、幾點啟示
新公共管理既是西方特定的社會、政治、經濟條件的產物（如前所述），又在一定程度上凸現出公共行政發展的規律和趨勢，因而對我國行政管理的理論和實踐具有一些可供借鑒之處。
第一，新公共管理調整政府與社會、市場之間的關系，將競爭機制引入政府公共服務領域，如實行“政府業務合同出租”、“競爭性招標”，鼓勵私人投資和經營公共服務行業，打破政府的壟斷，提高了公共服務的效率和質量，同時也緩解了政府財政困難。我國在公共服務領域特別是基礎設施行業長期存在著因資金短缺而造成的“基礎瓶頸”的狀況，嚴重制約了國民經濟的整體發展和市場機制的有效運作。因此，可以借鑒西方的做法，在加強“產業管制”的同時，在一定范圍內允許和鼓勵非國有產權進入這些領域與國有產權合作或單獨投資和經營，這有利于形成公共服務供給的競爭機制和壓力結構，提高其經濟效益和社會效益。
第二，新公共管理注重遵守既然定的法律和規章制度，向注重實際工作績效，特別是顧客（社會公眾）的滿意程度方向發展。這應被視為是西方公共行政管理和人事管理更為成熟的一種標志。當然，在我國現階段公共行政管理和人事管理面臨的主要問題和當務之急是建立和健全一健套行政法規和人事法規（如制訂《國家公務員法》），并保證這些法律法規的貫徹落實，實現行政管理和人事管理的法制化。但我們是否也應該思考這樣的問題：我們的政府歸根到底是人民的公仆，因此在制定和實施法律法規時，應始終以人民的根本利益為取向，始終貼近社會現實，貼近公眾需求。[NextPage]
第三，新公共管理把一些科學的企業管理方法，如目標管理、績效評估、成本核算等引入公共行政領域，對提高政府工作效率是有促進作用的。盡管公共行政管理與企業管理，公有部門與私有部門，在各自的目的、對象和方法上均有種種差異，完全采用企業管理特別是私營的管理方法來實施公共行政管理并不可行，但企業管理特別是私營企業管理重視效率，重視產出，重視管理的科學性，重視市場需求和顧客的反饋，這些方面則可為公共行政管理包括中國公共行政管理所借鑒。
最后，有必要指出的是，即使是同為發達資本主義國家的歐美各國，由于歷史條件、文化傳統等方面的不同，其實行新公共管理的進程、速度、重點及所采取的具體措施均各有特點。我國是社會主義國家，在借鑒他們的做法和經驗時，更應立足國情，走“內生化發展的道路”，簡單地照抄照搬，無益于有中國特色的社會主義公共行政管理體制和公務員制度的建立和完善。
【參考文獻】
主要參閱書目
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③OwenHghes：《PublicManagementAndAdministration:AnIntroduction》,NewYorkStMartin''''sPress1994.
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二、堅持公共財政對發展市場經濟的意義
1.堅持公共財政是全面建設小康社會的重要保障。黨的十六大確立了全面建設小康社會的奮斗目標。全面建設小康社會，不僅需要發展經濟，還要加強法制與民主，建設社會主義精神文明。其中滿足社會公共需要就是建設全面小康社會一個很重要的方面，而滿足公共需要正是公共財政最基本的任務。堅持公共財政不僅可以為公共需求提供經濟上的必要支撐，而且為社會的全面發展做出了一定貢獻。只有加快公共財政的實施步伐，深化公共財政體制改革并不斷完善，才能更好地為全面建設小康社會提供強大的財力保障。
2.健全和完善公共財政有利于提高市場資源配置效率。建立公共財政，以“市場失靈”為基本準則界定適應我國社會主義市場經濟發展的財政的活動范圍，避免政府對正常和正當的市場活動的不應有干預，有利于充分發揮市場配置資源的基礎性作用。為保證經濟的穩定增長，必須使社會供給與需求在總量和結構上都保持基本平衡。保持供需的平衡，一方面要靠市場的無形之手，即市場的自發調節機制；另一方面則要靠政府的有形之手，即政府根據市場的供求關系和經濟發展形勢的變化，不斷地調整政策和調控的力度。建全和完善公共財政后，即可為不同市場主體提供相同的公共服務，為市場競爭提供統一的政策保障，從而有利于公平市場競爭，提高市場配置資源的效率。
3.健全和完善公共財政有利于處理市場與政府的關系。嚴格遵循非營利性準則以區分政府與企業的行為，是正確處理政府及其財政與市場的具體關系的基礎。我國的市場主體結構不是很合理，國有企業從競爭領域退出，為市場主體結構的合理創造了前提，但市場主體結構的真正完善還須依賴政府的政策和制度。有效的市場不需要政府的干預，而市場對于公共產品提供的缺失又必須要有政府的干預，一個完善健全的公共財政能更好的把握這種干預的尺度，令政府和市場友好共存。
4.健全和完善公共財政有利于政府職能的轉變。我國是一個社會主義國家，以生產資料公有制和按勞分配為主，國家最主要的任務就是把人民組織起來，進行生產創造財富，并利用所創造的財富實現國家職能，使人民從物質到精神的生活均得到滿足。而這也正是公共財政所要進行的經濟活動。健全公共財政制度，進一步調整和優化財政收支結構，逐步減少盈利性、經營性領域投資，大力壓縮行政事業經費，把經營性事業單位推向市場，將財力主要用于社會公共需要和社會保障方面，是將建設財政、吃飯財政慢慢轉變為與社會主義市場經濟體制相適應的公共財政的必然選擇。
三、如何平衡好公共財政與市場經濟的對策建議
1.合理定位財政職能的邊界，消除越位缺位。政府提供公共產品的領域只限于公共服務領域，為保證政府不超越這一領域提供公共產品，必須為政府提供公共產品的范圍劃一明確的界限。這一界限作為約束政府對公共產品的提供的邊界，顯然不能由政府全權劃分，而應通過立法規范這一界限。財政政策必須與市場調節結合起來，合理區分公共財政與市場的職責范圍，使財政合理介入市場結構的調整。財政還應探索建立政府向各類投資主體公平配置公共資源機制，即在明確界定政府可配置公共資源與各類投資主體的范圍和類別，理清各類公共資源可選擇和適用的市場化配置方式的基礎上，積極推進公共資源交易平臺建設、加強多方綜合監管、推行競爭性配置等三個層次改革，并強化改革的綜合配套。在市場穩定有效運營時，將調控權交給市場，讓市場自由發揮它的效用?？傊凇笆匾谷恕焙汀爸笓]人”的角色間合理轉換，既要管的少又要管得好，在有限的范圍內發揮出“無限”作用。
2.立足大局，增強財政綜合實力和服務意識。市場參與者大部分都是為了盈利，對于公共領域如醫療衛生教育等獲利少甚至不獲利的部分供給很少，故這部分物品應由政府公共財政提供。公共財政是為人民服務提供公共物品的財政，政府應明確這一點，更好的為人民服務，創造出更大的財富使資源得到更充分的利用。政府應堅持統籌兼顧，突出重點，加大民生資金投入，夯實社會事業薄弱環節。各級財政部門要緊緊圍繞“抓總量、提質量、勤調度、強征管”的工作思路，綜合采取體制、政策等措施，使財政綜合實力得到明顯加強。
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2.1市政工程的施工方缺乏工程質量的管理意識
在市政工程建設過程中，施工方通常存在工程質量管理意識缺失的現象。市政工程大多數是以短期工程為主，但是在施工建設過程中仍然會存在著問題，轉包現象通常是較為常見的。在超標過程中，通常都是由較高水平的施工隊進行承包，獲得了項目的主辦權，但是在施工之前卻將其轉包給質量較差的承包隊，從而造成了市政工程質量出現相應問題的現象。為達到相應的利益，以及彌補承包費用，施工方通常會選擇較為劣質的材料來代替優質材料進行施工，偷工減料。再加上相應的監督管理不到位，施工過程中有不按照相應的規范進行，無形的給建筑施工埋下了安全隱患。施工單位內部人員關系較為復雜，配備材料的人員與公司內部人員存在某些不正當的利益關系，從而使得施工單位的監督很難到位，工程的質量難以得到控制，管理難度相當大，市政工程的施工質量更加難以保障。
2.2市政工程管理在建筑市場管理方面缺乏相應的規范
對于市政工程項目建設的資金問題，主要是依靠與政府的撥款，款項主要作為專線資金進行支付和提供，資金到位較為及時，很少或者基本不存在資金不到位的現象。因此在施工過程中需要承擔較小的風險。但是，如果沒有保證市場規范及時和到位，相應的在建設過程中管理意識和質量控制意識相對較為薄弱的現象，直接后果就是引起在施工過程中忽視工程的質量，只是僅僅追求工程項目的完成速度。在建筑市場的管理方面缺乏相應的規范的另一個后果就是在招標過程結束到工程開始的過程中，施工方相應的準備工作還沒有做好以及未達成相應的合同及協議就開始進行施工，其結果就是使得工程建設過程中相應的質量控制工作難以做好。因此，制定市政工程管理在建筑市場管理方面的相應規范，對于建筑市場的規范化發展有著重要意義。
3加強市政工程管理的有效措施
3.1加強市政工程建設的施工方質量管理意識
對于市政工程的質量控制方面，會影響到一個城市的基礎設施的完善和建設，要加強市政工程的建設，必須從加強市政工程建設的施工方質量管理意識入手。首先，市政工程建設的施工方必須要加強責任意識，增加城市建設的榮譽感和使命感，將實現施工目標、提高施工質量為己任，在施工過程中加強質量的控制。政府應該在施工方進行施工之前就做好相應的規劃，制定相應的規范約束對施工方相應的行進行約束，提高施工方對于工程的管理和控制。對于施工方本身而言，也要在施工過程中加強自身的控制，不斷積累經驗，總結教訓，提高自身的建設水平。從而在建設中能夠提高工程的質量，利用科學的方法提高建設效率和建設水平。才能夠保障其作為施工方的責任意識，不斷提高工程的質量。
3.2加強市政工程管理的過程檢驗，規范市政建設市場管理
對施工質量進行監管和驗收的過程中，應制定嚴格的監管制度，對施工項目做好全面的檢查，不僅要將按照項目的施工完成情況對項目進行定期的分批檢查，還要對施工過程中所用的材料質量進行嚴格的核查以及不定期的檢測抽查，確保工程質量的可靠性與可行性。并且加強對相應監管部門的檢查，確保監管部門能夠制定相關的監管程序，在監督過程中要切實按照監督的相關程序進行，切實負擔起相應的責任。并且可以在監管過程中不斷提高管理經驗，增強監管質量。監管單位要做好相應的監督，對企業的工作做好實時檢查，做好本職工作，起到相應的監管責任。更好的將建筑企業的科學有序的發展落實的具體的建筑工作中，保證好市政工作的質量和效率。
3.3建立有效的工程監管體制以及科學有效的市政工程管理體制
對于市政工程的監管，最終還是要建立健全的監管體制。在市政工程建設過程中，首先，政府應建立相應的管理和領導體系，使得工程項目能夠在政府的統一監管之下，能夠建立相應的管理機制，使得施工企業能夠提高相應的安全責任意識。其次，建立科學的管理體系能夠更好的保證市政工程的質量，使得市政工程管理的管理和監督體系更加完善。相應的市政工程管理體制還要結合內部的協調和管理模式，是各部門的責任更加明確，從而建立更加合理科學的市政工程管理體制。
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政府政策信用危機主要有幾個方面的原因：其一，政策制定過程缺乏必要的民主與公開，政策價值利益取向與民眾相背離。其二，對政策所要解決問題不明確，政策脫離實際，缺乏必要科學性和可行性，導致政策失信于民，得不到公眾的信任。其三，政策制定過程中考慮問題片面，政策制定者存在個人認知上傾向性和局限性，缺乏全面性和合理性。其四，政策制定缺乏統一性和穩定性，上下級政策不統一，甚至存在相互矛盾現象，導致公眾失去對公共政策的信任。其五，制定的政策缺乏必要的公平性和正義性，政策制定者在資源分配和利益調節上采取不同標準，導致政策調節出現“盲區”，以及界限模糊的灰色區域，勢必產生政策漏洞。
（二）公共政策執行效率低下
第一，公共政策執行缺乏統一性。政策執行者對政策的認識存在偏差，導致在執行過程中發生自相矛盾的困境，造成政策無法得到一致、有效地貫徹落實。第二，公共政策執行缺乏穩定性。穩定的政策是政策公信力前提，政策朝令夕改、頻繁變動，政策缺乏穩定性使人們失去對政策的信賴，從而漠視政策，導致有令不行，有禁不止。第三、政策執行過程缺乏公正性。部分政策執行者在執行過程中存在區別對待情況，喪失了政策應具有的公平和正義。第四，公共政策執行出現偏差，缺乏靈活性。一些政策執行者對政策不加分析，盲目機械照辦，未能明確政策的精神實質，執行方法過于簡單，使政策執行流于形式。
（三）公共政策主體公信力弱化
政策主體包含了政府官員以及參與制定政策的權威專家，當前，部分政府官員和專家在公眾心目中出現了公信力弱化勢頭。其中表現為官員形象不佳，言行失當和不負責任行為。2011年“7•23”甬溫線動車追尾事故的官方新聞會上，鐵道部新聞發言人王勇平回應“救援結束后仍發現一名生還兒童”時稱“這只能說是生命的奇跡”；對為何要掩埋車頭的質疑，王勇平回應“至于你信不信，我反正信了”，這種不負責任的言行只能使公眾寒心。而專家形象由于受到一些濫竽充數人士影響，使得公眾對專家產生質疑，以致于專家公信力弱化，導致專家在參與政策制定和解讀政策過程中失去了權威性，得不到民眾的認同，甚至他們的參與和解讀反而使公眾越發對政策持懷疑態度。得不到公眾認同的公共政策談何公信力？
（四）信息不對稱導致政策曲解
當前，信息不對稱是危機產生及危機過程中常見表現形式，不論是信息缺乏還是信息過度傳播，都可能引起政策客體過激反應，主客體之間信息完全對稱只能是一種理想狀態。部分政策主體利用政策的相關表述為自己謀取私利，打著對政策創新解讀名義，將政策解讀為對自己有利的表述，違背公共利益。這種對政策曲解做法，不僅僅使相關政策得不到有效地貫徹落實，更加損害了公眾對政策的信任。而社會公眾作為政策客體，由于信息不對稱，不可能全面準確了解相關的政策，再加上缺乏專業知識和個人認知能力有限，很難對政策進行精確解讀，且在解讀過程中極易受到其他信息影響，造成對政策歪曲解讀。導致公眾很難全面地認識公共政策，或者對其評價產生較大偏差，由此可能會采取一些手段來反抗、抵制政策，進而影響政策公信力。
（五）危機應急機制不健全
公共危機具有突發性和不可預見性，部分政府由于危機意識淡薄，缺乏相應響應機制，危機處理方式失當。往往在發生公共危機之后，不能及時采取有效措施進行補救，使得原本只在較小范圍之內影響不斷擴大。2008年震驚全國的“貴州甕安‘6.28’嚴重燒突發性事件”，起因是一名17歲女生離奇死亡，由于親屬未得到滿意答復，不屈不饒執著下演變成為一場震驚全國的大規模。倘若當地政府能夠迅速查明該女生死因，及時安撫家屬，或者在事件發生之前能夠采取有效的措施及時給予制止，那么也不至于演變成大規模。
公共政策公信力危機處理措施探尋
（一）加強政策制定的質量
政府在制定政策之前要進行充分調研論證，把民主決策機制引入政策決策系統，營造良好決策氛圍。提高政策決策者和參與者素質，吸取廣大公眾建議，著力提升政策科學性、合法性、合理性、公正性和穩定性。制定政策過程要注重民主與公開，擴大政策主體范圍，重視參謀咨詢人員在政策決策中作用；真正落實聽證制度，保障公眾知情權和參與權，聽取廣大公眾意見，完善公眾監督機制；要努力提升政府形象，加強對官員教育，克服地方本位主義，勇于承擔政府所應該承擔責任和義務；做到真正情為民所系，利為民所謀，權為民所用。
（二）提高政策執行的效率
公共政策執行要依托國家權力機關強勢的公權力，而對這強勢的公權力要進行依法限制，才能夠保有相對人的正當權利和自由。目前有兩點要尤其加以重視：防范自由裁量權濫用、嚴格依程序執行。政策執行中要堅持以人為本，注重人性化執行。在保證公共政策得以準確貫徹實施前提下，可以進行靈活的變通、因地制宜，保證政策靈活性和適應性，但是要嚴格防止政策主體出于謀取私利而對政策進行歪曲解讀，從人文關懷角度出發最大限度地維護相對人及公眾合法權益。
（三）提升政府官員形象
官員形象直接影響著民眾對公共政策公信力信任程度，政府要加強對官員的監督，實行責任追究機制，對不負責任官員要嚴加懲處，以息民怨，以平民憤。同時要大力營造服務型政府，創建清正廉潔、高效親民執行環境和官員隊伍，降低行政成本，從而贏得社會公眾理解、支持和信任。要重視公眾監督作用，保障公眾監督權力，對偽專家，假專家要堅決打擊；相關法律要及時完善，例如，《食品安全法》規定對只謀取自身利益而不顧消費者利益的形象代言人追究其連帶賠償責任就值得借鑒。因此，《侵權責任法》可以對專家直接規定相關法律責任，對假專家偽專家進行嚴厲打擊，整肅專家隊伍，重新塑造起專家的權威。
（四）完善信息溝通渠道
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一、溯源：公共行政的發展為何游離道德
公共行政對道德的訴求是在對官僚制甚至是傳統行政發展邏輯的批判中獲得肯定的。在公共行政的實踐中，傳統行政機械化的發展邏輯使政府效率急劇下降，甚至在一定程度上成為“政府失靈”的原因之一。在此境遇下，無論是“新公共行政運動”還是“新公共管理運動”，皆以否定官僚制為政府重構的前提。換言之，是要通過這一批判性的否定為政府再造重塑地基。然而，對官僚制的否定，即使邏輯地符合公共行政對道德的訴求，卻始終擺脫不了傳統行政發展邏輯。在這一問題上，麥金太爾引領了我們的視線。他認為，現代行政發展的邏輯有一鮮明的脈絡：始于啟蒙時代的政治理想，中經社會改良者的抱負以及管理者的合理性證明，直至技術官僚的實踐。麥金太爾所描繪的是行政發展的顯性圖景，然其背后卻潛藏這樣的論斷：考據現代公共行政與道德的分離無可避免地讓我們回歸啟蒙時代，思索先哲的政治理想，而這探究的立足點恰恰就在于政治領域。
行政實踐并非與行政學的創立者們所想象的與政治全然無涉，而是扎根于政治與道德領域。即使是行政學的創立者們以“政治是國家意志的表達，行政是國家意志的執行”這一二分法作為行政學的方法論開端也難以否認：行政須以政治為先導，隱藏在行政背后的政治、道德是論證行政的目的性價值的必要條件。如此說來，從政治領域抽離出來討論行政和道德的分離問題，作為現代探討行政問題的普遍方式，盡管可以探討得細致入微，卻未必比近代的思維習慣更為高屋建瓴。由此，探尋“公共行政的發展為何游離道德”這一命題須回歸源頭，分析政治與道德分離這一行政游離道德的前提。
自亞里士多德以來，行政是政治作為實踐性的學科在技術操作上的應有之義。按照亞里士多德的闡釋，政治關乎城邦這一“最崇高、最有權威、并且包含了一切其他共同體的共同體，所追求的一定是至善”…。在傳統意義上，行政本身也包含追求至善這一本性。然而隨著政治與道德的分離，現代行政催生以來便消逝了這種本性，此時行政在名義上已擺脫了政治。著名的解釋學家列奧·施特勞斯曾斷言：政治與倫理的分離具有明晰的路線圖，經過始于馬基雅維利、中經盧梭、近到尼采的“現代性的三次浪潮”的連續沖擊，西方政治哲學及其傳統已在三次危機中難以挽回地衰落。古希臘所塑造的傳統哲學認為人本身是向善的，政治或者是行政本身就在于實踐這種至善，所追求的價值就在于城邦的道德，道德與政治并沒有被嚴格區分，而且兩者相互糾結、支撐與印證。然而，現代性的三次浪潮對這一傳統進行了釜底抽薪：“當馬基雅維利以政治權力取代政治美德、盧梭以自由(權利)作為政治原則、尼采用權力意志取代國家政治本身時，在古老雅典城邦的政治生活和古希臘哲賢的‘愛智’冒險中生長出來的政治哲學，便開始從‘權力政治學’向‘自由(權利)政治學’——經過霍布斯的‘自然權利政治學’和洛克的‘財產政治學’的預制——最后到‘權力意志政治學’的蛻變。”
按照施特勞斯的診斷，政治游離道德是一個“現代性事件”，主要由“三次現代性浪潮”的沖擊所導致。然而，沖擊后的行政還要有能夠實行價值中立、提高效率的實踐性或環境性契機。政黨分肥制便為之提供了這樣的機遇。威爾遜的行政“價值中立”原則便是針對當時美國的“政黨分肥制”，為了一勞永逸地擺脫其糾纏所做出的設置。他以完全超脫道德、政治甚至是法律領域的“事務性”來描述行政管理的領域，“它與政治的領域那種混亂和沖突相距甚遠。在大多數問題上，它甚至與憲法研究方面那種爭議甚多的場面也迥然不同。”恰是服從于解決“政黨分肥制”這一具體問題的“價值中立”原則與韋伯的“官僚制”相結合，把道德價值從公共行政領域中徹底剔除。
由此，現代行政發展邏輯在歷次的思潮碰撞中，在政治與行政的分離過程中，形成了這樣的理論抑或假象：行政與道德全然無涉。它試圖邏輯周延地表明：效率是價值中立的必然結果，而要實現效率，惟有尋求事實與價值兩分的價值中立。
二、問題：現代行政邏輯與道德之間
行政擺脫了道德、行政學脫離政治而產生毋寧是現代性事件，經過與道德的決裂以及機械論科層制的發展，公共行政嘗試依據科學和技術路線尋求自身發展邏輯的理性化，逐漸構建起自己的邏輯體系。然而正當現代行政構造起自足的技術體系，準備擺脫道德飛躍發展的時候，道德的問題卻又緊緊地糾纏著它，使之返回始發點。道德問題猶如現代行政背負的“原罪”，即使他們妄圖遺棄，卻又總是悄然復歸。這一“原罪”，便成為新公共行政運動及新公共管理運動進行政府再造的突破點。盡管它們的努力無法超脫現代行政的發展邏輯，甚至恰恰表現了官僚制總體實現的結局，但闡明了行政邏輯的顯性危機。對這一問題的探究迫使我們回到現代行政發展邏輯鏈的始發點——價值中立的問題上回復這樣的追問：行政能不能徹底脫離道德的范疇?易言之，超道德的行政是否可能?
顯然，價值中立本身也是一種價值觀，并非沒有價值立場，而是為了確保自身的價值及效率性，“超越于包括道德倫理、宗教和其他一切非政治文化價值之外的獨立性，”l4追尋中立性的立場。從行政本身的建構來說，這樣的立場始終是難以存在，因為行政本身不是一種純粹的技術應用問題，而這正是由行政的意圖和手段所決定的。行政的目的并非單純機械性地分配資源，其作用本身潛涵著價值性的目的或關懷。盡管政府通過援引其之為社會變化的管理者的科學能力及純粹的技術，來證明其自身的合法性和權威性的方式曾經起到一定的作用，但是公共行政所面臨的是包括多元文化、多元價值觀的沖突所產生的難題，單純依靠簡單的技術能否解決價值沖突上的問題已是不言而喻。單純追求效率和中立價值的技術操作始終無法越過難以精確衡量隱性價值這一鴻溝，功利主義的困境深刻地表明了這個難題。因此，針對這一難題，法默爾不無義憤地說：“人在這種形式的合理性(為效率追求技術)中當然可以獲益，但要以拋棄實質的合理性為代價?！盻5因此，他建議我們應該擺脫這種困境，從后現代性而非現代性的心靈模式思考公共行政。然而，這種現代普遍理性主義規范論的視角只注意到了行政作為一種非人格的組織化、效率化的治理方式的外在特征，卻忽略行政作為社會組織化生活方式的內在價值特征和精神特性。
誠然，現代行政的發展邏輯的弊端不僅僅在于先天道德論證的缺失，其具體運作機制上也反映出超道德行政的謊言。行政的體制的建構以及行政機制效能的發揮都有賴于公民的政治參與，作為民主政治的基本特征之一，政治參與是現代政治發展的重要內容。沒有公民對政府行政的參與和實踐，也就不可能實現全體公民對政府行政的共同認同和實踐承諾。每一個具有自由意志和獨立的理性判斷能力的人，不會在無強迫壓力的情況下認同和承諾任何外在于他自己意志認同的制度約束或規范限制。在公民對約束自己自由意志的行政機制的認同過程中，個人的理性判斷和價值篩選起著關鍵的作用，解決不了這個關鍵因素，行政效率也無從談起。然而，問題在于個體存在著差異，而且道德上的差異甚于生理上的區別。作為公民的個體在政治參與的實際進程時，不可能完全擺脫不同家庭教育、和道德理想的影響。恰好相反，這些差異巨大的非政治的因素常常深刻地影響著公民的意識和主張，乃至他們的政治選擇和政治行動。在這樣的矛盾中，單純依靠技術顯然不能解決這些問題，反而會陷入非此即彼的困境，毫無效率可言。
如果在現代行政的邏輯中，以價值中立為出發點，僅僅為了追求科學能力的優越感和效率的提升，以單純的手段或技術來理解行政，而與正義與非正義、善或惡、美德、至善等道德問題全然無涉，那么行政本身也難以證明其合法性和基本的效率優越。
三、回歸：公共行政的道德價值性辯護
若缺少道德的價值向度，或者過度強調現代民主政治的“價值中立”或“價值無涉”而追求行政的道德無涉，那么行政的正當合法性也就成為問題。
如果我們把行政界定為以行政機關為主體，運用公共權力所實踐的具有強烈組織性能的治理活動，那么公共行政如何回歸道德的目的性價值辯護這一追問的實質意義就在于如何建構、論證行政權力及其運用方式的道德正當性及合理性基礎，實踐行政行為的道德準則，實現其價值層面上的意義。解決問題的關鍵在于純粹的價值中立以及效率不可取的境域中應該遵循一種什么導向?由行政本身的內在邏輯和需求探尋，這導向毋寧是公共行政中的正義。
羅爾斯在《正義論》中開篇明義：“正義是社會制度的首要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣”。這一論斷同樣適用于行政領域。作為一種制度，首要的便是在紛繁復雜的價值沖突中能有效地維護政治秩序，獲得公眾的認可及同意，贏得合法性基礎。現代行政的發展邏輯在獲得合法性方面暴露了自己的缺陷，因為合法性的奠定和維護除了依靠政府單純的價值中立和效率之外，更多地基于政治制度本身內蘊的理性和人們對它的信念，“合法性作為政治利益的表述，它標志著它所證明的政治體制是盡可能正義的”。因此，合法性基礎實際上包含著對政治秩序有效維持這一合理性評價和道德性評價中的實質正義。而正義正是合法性的內在動因。以合法性的結構視之，管理者和公眾是合法性的結構載體，兩者不是純粹的單維構建，而是具有回應性的，共同使合法性呈現動態發展過程。并且隨著公眾價值的多元性、精神特性的差異化擴大，公民更多的是在現代民主法則的框架下，根據自己的道德判斷和利益來評價政治及行政，因此對公眾回應需求的滿足程度成為能否贏得認可和支持的重要關鍵因素，而這種需求最根本的是對正義的訴求。
然而，正義要成為現代行政的新導向還必須滿足這樣的事實：行政雖然不能以單純的效率為導向，但是卻不能缺乏效率。以正義原則為導向是否會降低行政效率?換言之，正義導向是否排斥效率?恰恰相反，正義導向之中涵蓋著最大的效率追求?！皩τ谝粋€社會來說，最大的潛在的動蕩因素是來自社會內部各個階層之間的隔閡、不信任、抵觸和沖突。通過對社會成員基本權利和基本尊嚴的保證，通過必要的社會調節和調劑，社會各階層之間的隔閡可以得到最大限度的消除，至少可以緩解，進而可以減少社會潛在的動蕩因素?！鄙鐣蓡T之間價值觀等非政治因素的差異是客觀存在的事實，以統一的觀念整合人們的思想難以達成，重要的是應付這些非政治因素的滲透所采取的方式。行政的正義導向能夠為公眾提供平等地表達社會訴求、參與社會治理的機會，積極地發揮自己的潛能，“不僅在行政體系自身中呼喚出有效率的行動，而且能夠在它的管理對象那里，即在整個社會中激發出存在于社會成員之中的整合社會秩序、推動社會發展的潛能?！币虼耍x的導向消弭了社會矛盾，增強社會成員的凝聚力，極大地激勵他們的主動J眭和積極性，使政府在獲得最佳的社會秩序的同時，政府從日常社會事務的管理中極大地解放出來，降低政府的運行成本，呼喚出高效率。
因此，現代公共行政應該拋棄以往的邏輯，以正義為導向。然而，以平等、正義為主張的新公共行政或新公共服務并不能真正實現正義，法國學者皮埃爾·卡藍默對新公共行政追求正義的困境做出了很貼切的診斷：“僅僅進行機構改革是不夠的。必須‘改變觀點’，對當前治理模式的基礎本身提出質疑，即使這些基礎已經為長期的習慣所肯定?！眑l。。這實際上是一個大膽的結論，意味著公共行政也和人類的治理一樣處在根本的轉型之中，這促使我們重新思考行政正義導向的內在需求。羅爾斯認為正義是社會制度的首要價值，這實質上潛藏著這樣的論斷：正義毋寧是制度的正義。以此推之，行政的正義毋寧是行政制度的正義，實現行政正義導向的關鍵在于行政制度本身。
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我國建筑工程施工人員來源復雜，其中，農民工所占比例最大。由于流動性大，難以組織管理，使得施工人員普遍缺乏應有的業務培訓和安全教育，直接導致施工人員安全生產技能不足，安全意識十分薄弱。在施工過程中，對安全生產技術規范等重視度不夠，為了方便，不采取安全措施，或安全措施執行不到位的現象十分常見。由于市政工程中高空作業、高危作業相對較多，一旦沒有嚴格遵照安全規定，切實落實保護措施，就極有可能導致安全質量事故的發生。據有關統計，安全意識缺乏已經成為引發我國工程建設中質量安全事故的最主要原因。
1.2市政工程設計不科學
工程設計是工程建設的最基本前提，也是工程施工的藍圖，是整個工程建設的起點。工程設計的好壞直接影響著后續施工質量安全。由于我國市政工程建設事業發展迅猛，而相關工程技術管理人員的培養機制有沒有完全建立起來，專業人員相對匱乏。此外，少數政府部門急于樹立形象，過于追求施工進度，導致市政工程施工建設設計科學性、規范性降低，從而給工程施工造成大量質量安全隱患。此外，由于少數市政工程急功近利，缺乏長遠規劃，使得市政工程的實施往往與城市整體規劃相矛盾，工程建成后幾年內就要拆除，從而造成政府建設資金的大量浪費。
1.3市政工程施工技術水平不高
盡管近些年來，我國工程建設施工技術取得了長足發展，但和國外先進水平相比還存在很大的差距。施工工藝、建筑材料、施工標準等方面都有不同程度的落后，特別是現代化城市建設對于工程施工技術的高要求，使得上述差距表現得更加突出。由于施工技術水平不夠，使得市政工程質量安全難以全部達到要求。
1.4施工材料和施工設備不過關
施工企業過于追求經濟效益，使用質量性能水平低于技術要求的建筑施工材料和施工設備，或者是缺乏質量意識，材料入場檢驗把關不嚴，沒能及時清除劣質材料，或者施工設備保養維護不到位，以上種種，都給市政工程建筑施工安全質量造成嚴重威脅。
2解決措施
針對上述問題，必須加強市政工程質量安全管理，切實落實各項促使，嚴格遵守質量安全管理條例，保障工程的順利平穩推進。
2.1加強施工監管力度，提高施工人員業務素質和安全意識
首先，要建立健全工程施工質量管理體系。通過高效的組織管理機構對整個施工過程予以科學嚴密的質量安全管理。項目部要充分發揮工程施工的組織管理作用，實施質量安全責任制，制定并實施科學規范的施工質量安全管理制度，將施工過程中的每一道工序、每一個環節都用科學的方法規范起來，輔以嚴格的監督管理機制，確保施工的各個步驟都能滿足技術要求和安全規范。要加強施工人員的業務素質和安全意識教育培訓工作。施工單位要定期開展技術培訓工作，確保每一名施工人員都能夠熟練掌握本崗位應有的安全施工技術。對于重要崗位，要堅決執行持證上崗制度。開展形式多樣的安全教育活動。讓安全教育更加貼近建筑工人生活實際，要讓施工人員切實認識到安全生產與自己人身安全和家庭幸福的重要聯系，真正樹立安全生產意識，把安全觀念融入貫徹到日常施工的每一個細節中。質量安全管理單位要加強監管力度，不定期開展抽查活動，督促施工企業做好安全生產管理，對于檢查過程中發現的安全問題要限期整改，預期沒有整改完成的予以行政或經濟處罰。
2.2提高工程設計水平
針對市政工程設計人才缺乏的問題，政府有關部門要與對口的大專院校充分溝通，建立人才培養機制，通過中、長期教育為市政工程輸送合格的技術人才。在此基礎上，加大市政工程設計規劃審批力度。在市政工程項目立項之初，通過召開規劃會議等方式對項目的可行性進行深入討論，確保工程與當地長期規劃符合，防止資源、資金的不合理使用。在工程施工設計完成后，由建設單位組織相關領域的專家組成審核小組，對設計方案進行嚴格的審查，確保設計中使用的數據計算準確，引用規范合理適當，避免因為設計方案的不科學嚴密，導致工程施工安全隱患的產生。
2.3加快施工技術的研究開發和國外先進技術的引進吸收工作
要堅持兩條腿走路的方針，一方面加大國內建筑施工技術的研發力度，可采用政、產、學、研的聯合機制，成立重點、難點施工技術攻關小組，以點帶面，推動我國整體建筑領域技術水平的提高。同時，加大國外先進施工技術的消化吸收和引進工作。從我國實際需求出發，對國際先進建筑施工技術有針對性地予以引進。加大新設備、新技術的應用推廣力度，并建立一套行之有效的配套保障機制，為先進技術、先進設備的順利推廣夯實道路。
2.4嚴把建筑材料質量關
建立嚴格的材料入場檢查制度。對每一批進入施工現場的材料都要認真檢查其名稱、規格、批號等供應信息，并根據技術要求進行抽檢，檢驗不合格的堅決不予使用。加強現場管理，規范放置現場的材料和設備，做好防火、防盜和防潮工作，保障材料質量穩定，設備運轉正常。
2.5加強施工質量安全管理
對工程施工實行目標化管理，將工程質量安全目標細化分解，落實到每一個施工人員身上，并把質量安全目標的完成情況和個人的經濟收入掛鉤，通過經濟手段加強質量安全控制。認真做好每一道工序的質量檢查，檢查不合格的不能進入下一道工序。
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（一）道路園林綠化的具體規劃
想要有效改善城市環境質量，就必須保證市政工程中道路園林綠化規劃的合理性、科學性和可行性。因此，在進行市政工程中道路園林綠化規劃時，要對城市建設規模、城市綠化建設要求、園林綠化的功能等進行綜合研究和分析，以根據小區、旅游、公共等不同場所的需求，對市政工程中道路園林綠化進行系統性規劃，使植物、景觀等得到有效配置。在進行市政工程中道路園林綠化的規劃時，還需要考慮各種基礎設計、公共設計、景觀工程、綠化施工和養護等方面的成本預算，避免施工質量受到影響，從而影響市政工程中道路園林綠化的整體效果。
（二）市政工程中道路園林綠化樹種的配置
在進行市政工程中道路園林綠化書中的配置時，需要從以下兩個方面進行選擇：一是行道樹整體的情況；二是行道樹配置的原則。根據城市綠化建設的情況來看，道路園林綠化的行道樹應整體上保證樹冠冠幅比較大、枝葉比較密集、基本無飛絮和果種，以提高行車的安全性，促進行道兩側的空氣質量和環境質量得到有效改善。一般樹種要選擇具有較強抗旱性、抗寒性和吸附力的品種，并且，生長壽命較長、生長迅速、根蒂較深的類型，以減少蟲害情況出現。尤其是在進行行道園林植物的養護時，便于修剪，從而提高行道園林綠化樹種美化環境的效果。在進行行道樹的配置時，首先，必須要遵循因地制宜的原則，根據不同土壤的成分選擇最合適的樹種，以保證行道樹的成活率，減少枯死現象，從而降低市政工程中道路園林綠化的成本投入。因此，必須根據不同植物的生長特性，充分了解不同植物的生物特征等，才能行道樹的配置，以達到綠化城市行道的效果；然后，要從生態效益和經濟效益等方面進行綜合考慮。通過園林綠化建設，使城市生態環境和整體形象得到改善，對于促進城市經濟快速發展具有一定作用；節接著是，生長速度較快和較慢的樹種進行搭配，可以有效調節行道樹的綠化效果。一般生長較快的樹種，壽命比較短，很容易衰老，在短期內可以達到綠化環境的效果，當快生長的樹老化后，生長較慢的樹種可以接著美化環境，從而保證城市綠化建設單位的整體效果，達到提高城市環境質量的目的；在不同樹形的搭配上，要注意層次感，以培養植物群落，形成完整的生態系統。只有將喬木、灌木、不同季節的花和草等有機結合在一起，才能達到繁花似錦、四季常綠的效果，使城市不同季節都充滿色彩。
（三）市政工程中道路園林綠化的綠化帶設計
由于城市道路的使用率較高，因此，在進行綠化帶的設計時，必須首先滿足實際的交通需求，以保證道路交通順暢，提高行人和車輛過往時的安全性。一般行道兩側植物的植物不能超過駕駛人員的視線高度，主要種植低矮灌木和綠色草坪為主，以有效緩解駕駛疲勞。與此同時，綠化帶的設計還要考慮美化環境的效果，注重不同形式和色彩的運用，以提高城市的整體形象，提升行道綠化帶的景觀價值。
三、市政工程中道路園林綠化的養護措施
在市政工程中道路園林綠化的養護措施又如下幾個方面：一是，定期進行施肥和水分的補給，以保證綠化植物的正常生長。各種管道的施工，必須給以高度重視，以保證灌溉設施的完整性和施工質量；二是，不斷調整植物結構，注重不同類型植物的培養，注重本土植物的應用，以提高行道園林綠化植物的成活率，確保城市一年四季都充滿新意；三是，增強全民愛護花草的意識，以促進城市居民素質不斷提高，使道路園林綠化建設得到真正落實。同時，政府加大宏觀調控力度，對毀壞行道植物的人員給以嚴重懲處，使行道園林綠化得到真正保護。通過不同的養護措施，使行道園林綠化植物形成植物群落，從而有效改善城市環境質量，促進人們生活水平不斷提升。
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（二）市政工程成本控制的方法和手段不科學
在當前的市政項目的成本管理工作中，主要管理部門是企業的財務部門，其使用的制度雖然是非常嚴格的，然而在實際的管理的過程中，沒有按照一定的科學的、系統的成本管理方法與手段，單純的只是對已產生的問題進行改正與管理。而且，某些企業在進行管理的過程中，沒有運用到科學的技術手段，仍然依賴于人工的方式，出現計算機水平低的情況，不利于成本管理工作的進行。
二、加強市政企業成本管理的措施
（一）必須合理制定目標成本
所謂的目標成本管理，指的是企業在一定的使其之內，通過各方面的努力工作，使得成本也達到相應的水平，從而保證企業能夠完成降低成本的任務。在當前的管理中，目標成本管理是一種非常重要的手段。其通過對各個部門之前進行協調與合作，進行科學的管理。所以，企業在實際的管理工作中，通過對相關參與人員制定目標，并在實際的管理過程中對自身進行控制，以使得每一位工作人員能夠主動的完成施工目標。并且，對于工作中，工作成果好的，應當給予相應的獎勵，從而更大的激發人民的生產積極性。相比于傳統的事后成本核算，目標成本管理師轉向事先成本管理，不斷的核算成本，在事后對成本的軌跡進行分析，然后從中獲取相關的規律。在市政企業的工程項目成本管理中，之所以推行目標成本管理，是受到材料價格的上漲以及成本增加等因素，為提供企業的發展競爭力所決定的。所以，為了使得企業的經濟效益增加，就需將目標成本管理的方法引入到企業管理之中。在目標成本管理中，目標成本是否合理，對于目標成本的推行以及經濟效益的提高會產生直接的影響。如果所指定的水平太高，然而通過積極的努力卻不能將其實現，就會使得職工的積極性受到很大的影響；而如果制定的水平較低，通過輕而易舉的努力就完成了，就不能夠很好地達到控制管理的目的。所以，為了制定好目標成本，就必須要對目標成本的定義進行明確，以及通過制定項目的目標成本的原則，即：生產目標的保證；先進合理的目標；對于薄弱環節的重視。
（二）努力提高人員素質，培養“復合型”的經營管理人才
要想培養“復合型”經營管理人才，就需要從“復合型”工程預算人員開始。所謂的“復合型”預算人才，即是對于施工的合同、圖紙等，按照有關的規定進行工程項目預、結算進行編制。人才作為企業發展的關鍵，市場競爭，歸根結底是人才與知識的競爭，所以，人員的素質是提高企業競爭力的重要因素。在國有企業中，對于高素質的人才缺乏相應的激勵機制。私營、民營企業則通過靈活的和高待遇的用人機制，對于高素質人才進行大量的吸引，這對國有企業來說其競爭力日益增加。而造成企業的人才的優勢不足的原因則需要從多個方面來考慮，比如對于人才用時重要、用過不要，在人才的發展上缺乏持續性。
（三）提高生產水平，增強創新意識
在進行生產成本的控制時，與生產水平的高低有著非常重要的關系，只有生產技術保證高水平，才能夠在生產的過程中最終實現利潤的最大化。所以，當前一個重要的問題就是如何提高生產力水平。首先，需要建立一個高水平的專業技術研發中，成立一個高技術團隊，使其致力于新產品、新技術的開發與應用，在充分保證產品質量的與生產進度的重要前提之下，通過自身的技術優勢，使得產品的生產成本進行有效的降低。所以，企業要在實際的管理工作中，重視對于經驗豐富人才的引入。除此之外，還要重視人才的培養，以及新技術的研發和設計。最后，在其他的一些環節中，還需要對一些不足之處進行改進，并且不斷地創新，從而實現成本的控制，有效的提供企業的經濟效益，促使企業能夠更好的發展。
