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篇1
服務是物流企業的根本，因此想要讓企業得到有效的可持續性的發展，只有通過提高服務以及做相關創新來實現。在創新的形式上，各物流企業普遍是采用提升服務的有效性和質量來實現企業的服務創新。另外，在提高服務質量的同時，還盡可能的滿足客戶的個性化要求，這樣也有利于提高物流企業的市場競爭力。這樣，不僅提高了物流服務的效率和服務質量，也進一步拓寬了業務的范圍，從而提高了本企業的業績，并形成了企業的核心競爭力。
二、影響物流企業服務創新的外部因素
1.政策環境和技術
我國物流業在近幾年得到了快速的發展，這也離不開我國在宏觀層面上的相關政策的支持。例如國務院在2014年頒布了《物流發展和長期計劃（2014-2020年）》的政策，它意味著我國給物流企業的發展提供了好的政策環境，物流行業也獲得了相關政策的極大的支持，也極大的促進了物流企業的服務創新。另外，我國在轉變政府的能力和加快構建創新體系的過程中，積極的推進了市場文化的創新，從而使得物流企業處在創新服務的一個的好的大環境，這也進一步推進了物流企業在服務創新上的能力。
2.顧客
根據Larsson和Flint所創建的物流企業的服務創新模式來看，他們指出客戶信息的收集，與客戶之間的聯系的建立，客戶信息的討論和反映是物流企業服務創新的關鍵因素。從物流企業的特點來看，讓客服真正參與到服務過程中，增加客戶的參與服務的能動性有利于進一步保證物流服務的質量，從而更好的加強顧客與企業間的溝通交流。同時通過這樣的雙向溝通方式以及客戶反饋系統的建立，能夠讓物流企業進一步的滿足客戶的需求。另外，R.Magnusson則在2003年指出對像物流企業這樣的服務類企業來說，用戶和客戶是相關企業服務創新的主要來源，而且他們所給出的一意見相對與專家學者來說，更加的權威。在物流企業的服務創新過程中，顧客的需求是企業關注的重點，因為物流服務創新的根本是需要面對面的與客戶進行溝通交流，從而建立起物流企業和客戶之間的互動的學習關系。因此，對于物流企業來說，深入研究客戶的各種需求，并創建出能夠滿足客戶需求的服務是他們發展的目標。
3.競爭者
斯科特•安東尼在2010年時提出的企業服務創新的觀點指出，除消費者本身，競爭對手，合作伙伴，外部的專家和渠道構成了企業在創新思想上的重要的來源。競爭對手作為一種動力，使得個物流企業必須要不斷的思考服務創新，從而進一步提高自己的企業競爭力。同時，物流企業間的競爭是十分激烈的，我國的物流企業不僅來自己國內的其他物流企業，還面臨著國際上的物流巨頭企業的挑戰。在創新戰略上，很多的物流企業選擇采用跟隨競爭者的方式，物流企業服務的方式由于不顯著，因此很容易被模仿。另外，競爭者的服務戰略上的變化很容易被同行察覺并模仿。所以，競爭者也一定程度上影響了企業的服務創新。
三、影響物流企業服務創新的內部因素
1.企業戰略和管理體系
在最初，企業的服務創新活動是隨機性的，系統性的，然后現在服務創新已經轉變成為了在企業的整體戰略下執行的一些有意識的系統的行為。因此，企業的總體規劃以及相應的實施標準的制定是十分重要的。制定企業的發展戰略可以讓企業更加了解本企業的實力以及優勢，從而做出更加科學的服務創新的決策。也讓物流企業不僅能夠進一步的發揮自身的優勢，還能夠幫助企業實現可持續性的發展。同時，物流企業在制定相關企業戰略的時候需要充分考慮到自身的實際情況，這也有利于實現企業內外部資源的整合，還能夠指導企業的創新活動，從而保證創新活動能夠達到其目標。
2.企業員工
企業員工包括了企業的管理層以及普通員工，他們則是這些服務創新活動的構建者和執行者。物流服務創新的根本是只由行業的從業人員根據市場和企業自身的情況來提高現有的服務質量，或者建立一些的新的服務產品去滿足更多客戶的需求。因此，普通的員工在企業進行服務創新的過程中起著關鍵的作用。一方面，他們是物流服務的直接參與者，是他們在與客服進行直接的交流。因此，他們可以更好的去發現客戶的需求。在與客戶的交流過程中，也能夠激發起員工的一些創新性想法。另一方面，他們還是服務創新活動的執行者，因此這些員工也直接的影響了企業服務創新活動的實現結果。另外，管理者作為企業發展戰略以及相關經營活動的構建者，他們的創新能力和意識也極大的影響了物流企業的服務創新。
四、結束語
除上述影響因素之外，合作伙伴也是一個非常重要的影響因素。隨著互聯網的進一步的發展，很多的物流企業的創新并不能只依靠自己去執行，也需要與其合作伙伴建立其雙方的信任，并實現長期的合作。只有這樣，才能更好的建立起交流平臺，并進一步的提高自己的創新效率。物流企業在進行服務過程中與其物流的設備提供商以及管理咨詢企業等都有著密切的合作，因此當它的合作伙伴產生變化的時候就可能推進物流企業進行相關的服務創新。可以說，加強與其合作伙伴的合作對物流企業的服務創新有著長遠的影響。
作者:崔蕓 單位:開封大學
參考文獻
[1]高莉，陳陽.物流業服務創新特征及影響因素灰色關聯分析[J].物流技術，2013，（5）：259-262.
篇2
2.1消防服務在社會管理創新中的內涵及地位
隨著社會經濟的高速發展和行政管理實踐發展達到一定程度，社會消防管理創新在這個背景下被提出來，備受關注。社會消防管理是指以消防公共安全為有效保障和以有效實現公共利益以及以不斷增進為目的的社會活動。為了更好地推進經濟社會發展、構建和諧社會、維護最廣大人民利益，實現社會和穩定，在中國現在的形式和任務中，社會消防管理創新已成為必然。提高消防管理服務的質量與水平，使社會消防管理體系與經濟社會相適應，有效解決影響消防安全中存在的種種問題，提高社會資源的利用率，使社會發展的更加和平穩定、人民健康、社會經濟社會又好又快平穩運行，這些對推進社會和諧健康發展與社會管理創新起著重要作用。
2.2社會管理創新中消防服務應遵循的原則樹立“人本消防”的管理理念。
其理念包括為了人、依靠人，發展人，只有堅持著“三人”的工作核心，才有利于構建社會主義和諧社會。強化“有限消防”的管理職能。從消防管理的社會職能來看，消防社會管理行為受到社會和法律的限制和制約是必然的大戰趨勢。堅持“社會消防”的創新方向。推進消防社會管理創新已成為時代對消防社會管理工作的必然要求。提升“專業消防”的創新能力。工作重心放在消防工作職能任務拓展上，逐漸提高水平實現工作的專業化，對推進消防社會管理創新有很大的幫助。
2.3傳統消防管理工作中存在的問題
2.3.1傳統消防管理工作模式不能適應現代社會的快速發展。
計劃經濟時代形成的一套消防管理工作模式，對管理對象實行大包大攬式的管理，把行業系統、單位自身、公民個人應有的消防職責都強加到消防管理者自己身上。消防監督管理部門的主要工作精力主要用于應付本該部門、企業、公民自主管理的事務之中，在社會消防管理工作中形成消防監督管理部門單打獨斗的工作局面。在建筑工程防火設計審核工作中，原有的管理模式弊端已經開始顯現。由于城市發展迅速，新建、改建、擴建建筑工程數量龐大，消防部門現有的人員已經不能將所有的新建建筑工程進行審核，工作現狀倒逼傳統管理模式進行改革與創新。在消防工作中，過度依賴消防部門，社會單位和公民缺乏參與消防工作的主動性與自覺性，是原有工作模式下的必然產物。
2.3.2消防管理的社會資源難以整合，不能形成合力。
每個行政管理職能部門都應該有消防管理的職責，都應該在各自工作領域自主開展職責范圍內的消防服務。然而現實是，因為沒有形成有效的合作機制，社會單位、公民個人普遍認為消防管理服務工作是消防部門的事，與已無關。比如規劃部門，在進行城市規劃布局工作中，不能把消防規劃作為一項重要內容綜合考量，一些鄉鎮農村的整體規劃中沒有涉及到消防的內容，為日后的消防管理服務人為增加了難度。
2.3.3傳統消防管理模式，重管理輕服務，沒有貫徹以人為本的理念。
在傳統管理模式下，保障公民的人身安全沒有放在最重要的位置。在管理活動中，管理者不是從管理對象的角度去思考和處理問題，在工作態度和效果方面，管理對象的滿意度很低。
2.4加強社會管理創新下消防體系建設
2.4.1明確各相關主體定位及職責。
在其位，謀其職。政府是第一負責人，政府起一定的領導和帶頭作用。此外，加強單位消防安全能力建設和規范單位消防設施器材管理，推動單位落實主體責任，有利于消防安全管理水平的不斷提升。
2.4.2以隱患整改為導向，落實防范措施。
建筑工地和建筑材料、火災高危單位、消防安全管理力度的加強，以及火災隱患排查力度的加大，都將把危險盡可能的最小化。對于發現的安全隱患，要提出具體的要求，明確責任到人，必須認識到消防安全責任重大。
2.4.3加強火災風險評估機制建設。
加強火災風險評估機制建設，對配置的優化提供了一定的幫助，同時它也成為消防安全管理決策科學化奠定基礎。風險評估工作是一項工作量大、非常艱巨和嚴謹的工作，是尋求最低的危害、最少損失和最優的安全效益的重要手段。
2.4.4增強消防服務活力。
為了增強消防服務活力，發展多種形式消防隊伍是一個不錯的選擇。大力、積極發展政府專職消防隊伍和專職消防隊伍，廣泛的建立志愿消防隊伍，從而形成多元化的消防力量。
篇3
一、金融信息風險成因
1.系統運行環境的不安全。一是操作系統平臺的漏洞。金融信息系統主要是基于UNIX.Windows,SUN等系統平臺設計的，而這些操作系統，安全級別較差，存在著安全漏洞，如系統崩潰漏洞、拒絕服務攻擊漏洞、緩沖區溢出漏洞等，都能導致系統的癱瘓。二數據庫管理系統的缺陷。數據管理系統是信息系統的基礎，必須與操作系統的安全配套，但這無疑是一個先天不足。三是網絡協議安全的脆弱。計算機網絡系統大都使用TCPIIP協議，傳統的FTP,E-MAIL等服務都包含著影響金融信息安全的因素，存在著漏洞，容易被攻擊，直接威脅到金融信息系統的安全。
2．信息系統設計不完善。近幾年，金融信息系統不斷開發出來和投人運用，創新了金融工具和金融業務，但由于有的系統在開發中，片面注重科技創新追求快出成果，對安全的認知程度不高，缺少風險管理概念，忽視了系統的有效性和安全性，系統沒有統一的安全標準，功能單一、容災、容錯能力弱，應用效果差，沒有發揮應有的作用，造成信息資源的浪費。
3.安全系統建設缺乏整體性。根據木桶理論，金融信息系統的整體安全性，取決于安全系統的最薄弱環節，而當前安全系統只重視單一或幾個安全產品的部署，網絡安全產品仍然是在以“點”發展，停留在訪問控制、病毒掃描、內容過濾等方面，而忽視整體安全系統建設。
4.安全隊伍建設和員工安全意識教育不到位。高素質的安全管理人員的缺乏嚴重地影響了計算機信息系統安全措施的有效落實。就當前情況來看，金融機構安全管理人員大都是由計算機工程技術人員兼任，他們既是電子化工程項目的建設者、管理者，也是信息安全的管理者，集電子化建設和信息安全管理于一身，職責不明，責任不清，不能有效地對安全現狀進行真實、客觀的評估和審計。
5.安全防范措施不力，內部控制不產。落后的管理也使計算機安全工作大打折扣。據統計我國銀行業的IT投人有59%花費在了硬件設施上，軟件投人所占比例為23%，管理服務上的投人少，只有18%,這與國外銀行業的IT投人比例形成了鮮明的對比。落后的管理也使計算機安全工作大打折扣。從已經發生過的金融計算機犯罪事例來看，大多數問題出在疏于檢查、放松管理上。據有關部門統計，我國銀行系統發生的計算機犯罪案件，85%來自內部人員或內外勾結作案。
二、構建安全的金觸信息系統
1.樹立正確的信息安全觀。從金融管理機構到金融機構、從金融管理層到基層員工都要高度重視金融信息安全，清醒的認識到加強金融信息安全的根本是保障金融業務的連續性、是促進金融的可持續發展，有效的金融信息安全管理策應對企業的財務狀況，現金流量等進行分析。一是資產負債結構。分析受評企業負債水平與債務結構有助于了解管理層理財策略(如債務到期安排，企業償付能力等)。此外，企業的融資租賃、未決訴訟中的負債項目也會影響評級結果;二是盈利能力。通過對銷售利潤率、凈值報酬率、總資產報酬率等指標衡量;三是現金流量充足性?，F金流量是衡量受評企業償債能力的核心指標。凈現金流量、留存現金流量和自由現金流量與到期總債務的比率，基本可以反映受評企業營運現金對債務的保障程度;四是資產流動性。主要考察企業流動資產與長期資產的比例結構。同時，通過存貨周轉率、應收賬款周轉率等指標反映流動資產轉化為現金的速度，以評估企業償債能力的高低。
為了能準確地考察借款人的償債能力，非財務因素對于借款人的影響也是不可忽視的。非財務因素主要指借款人所處的行業、經營特征、管理方式、還款意愿以及其他一些因素。
篇4
3.工作合力不斷增強。各社區在充分整合社區黨政資源、統戰資源、社會資源、區域資源的基礎上，堅持用社會化的理念積極推進社區統戰工作，最大限度地實現統戰工作全面融入社區管理和建設的方方面面。廣大社區還充分利用社區各方面資源，采取結對、幫扶、共建等多種形式，有效利用轄區內機關、團體、企事業單位的人才、場地、設施、器械等資源條件，形成共享共創工作合力，促進了統戰工作的有效開展。在此基礎上，大部分社區都積極開展“雙向服務”，通過開展結對幫扶困難群眾、醫療服務、法律咨詢、便民服務等活動，調動社區統戰成員參與社區建設，同時，通過依托社區優勢，把秧歌隊、腰鼓隊等文體活動作為聯系統戰成員的陣地和橋梁，吸引廣大統戰對象參加社區的各種活動，營造了社區統戰成員、居民共建和諧社區的良好氛圍。
二、當前社區統戰工作服務社會管理創新存在的問題
調研發現，社區統戰工作服務社會管理創新在探索中不斷完善，服務社會管理成效顯著，但也存在一些需要亟待解決的問題和不足。
1.社區統戰工作服務社會管理創新組織網絡還需要進一步健全。雖然社區統戰工作組織網絡建設不斷完善，但有的社區統戰組織網絡仍不健全，有的社區統戰工作隊伍力量短缺，大部分社區統戰委員身兼數職，負責多項工作，往往疲于應付，開展服務社會管理工作精力不夠，社區統戰干部更是嚴重不足。
2.社區統戰工作服務社會管理創新工作載體還需要進一步完善。近年來，社區統戰工作活動載體在探索中不斷完善，但隨著新形勢新任務的發展，社區統戰工作載體不同程度地出現明顯的滯后現象，有的社區沒有統戰成員活動場所，甚至有的社區統戰成員彼此之間基本上沒有交流活動。
3.社區統戰工作服務社會管理創新工作機制還需要進一步創新。雖然社區統戰工作服務社會管理創新工作機制不斷增多，但在更好地融入社區管理創新、更好服務社區管理等工作機制上還需要進一步創新方式方法，為社區統戰工作服務社會管理奠定堅實的制度保障。
4.社區統戰工作服務社會管理創新活動平臺還需要進一步拓寬。雖然各社區在創新統戰工作服務社會管理上，探索開展了一系列富有成效的活動，但社區統戰活動平臺不夠寬闊，統戰部門組織開展社區活動不多，影響力不大，甚至有的統戰成員常年不參加社會管理活動。
三、關于深化社區統戰工作服務社會管理創新的思考
做好新形勢下的社區統戰工作，必須堅持用創新的思路和辦法，創新組織網絡，工作載體、體制機制、活動平臺，從根本上化解統戰工作最后一公里問題制約瓶頸，更好地發揮社區統戰服務社會管理創新工作。
1.創新組織網絡，努力擴大社區統戰在服務社會管理創新中的影響力。社區統戰工作是一項對象廣泛、社會性強的工作，必須從組織機構和人員隊伍上完善縱橫交織、立體交叉的網絡體系，實現社區統戰工作網絡全覆蓋。探索建立完善社區統戰工作組織體系，社區、樓宇層層健全統戰工作領導小組，抽調充實人員力量，統籌協調統戰進社區、服務社會管理工作。積極開展社區統戰網格化管理，在一個或幾個相鄰樓區形成的網格中，按照有隊伍、有場所、有制度、有牌子、有辦公設施要求，設立網格統戰工作室，配備專兼職統戰干部，廣泛設立統戰沙龍、統戰之家、統戰工作室，組建統戰信息員、統情快遞員，加強網格單元之間的溝通交流，實現資源共享，優勢互補，形成濃厚的社區統戰氛圍。積極搭建社區統戰成員聯系平臺，通過建立“統戰快遞站”、成立社區統戰工作協調小組、共建社區聯誼小組等形式，實時全面掌握社區統戰成員情況，提高社區統戰工作針對性和實效性。完善統戰成員“建一策”直通車，通過在網站上公布征求意見信箱、編印“獻一策”活動簡報等方式，及時反映統戰成員意見訴求，最大限度地暢通統戰服務社區管理渠道，更好地推動社區建設。
2.創新工作載體，努力增強社區統戰在服務社會管理創新中的凝聚力。完善的工作載體是社區統戰服務社會管理的有效抓手，必須堅持把加強基地建設作為統戰工作融入和服務社會管理的切入點，通過建設統戰成員教育基地、黨外代表人士實踐鍛煉基地、統戰部門聯誼交友基地、統戰理論調研基地等，不斷拓展社區統戰工作陣地，更好地發揮社區統戰服務社會管理的作用。建立健全社區黨委定期聯系黨外代表人士的交友談心制度，搭建社區統戰成員之家、少數民族之家、社區新的社會階層人士聯席會等社區統戰工作陣地，緊密聯系各方面統戰代表人士，通報情況，增進交流，把統戰成員的思想和行動統一到區域經濟、社會建設中來。探索完善統一戰線教育基地、黨外代表人士實踐鍛煉基地、統戰成員創業基地、統戰部門聯誼交友基地、統戰理論調研基地等陣地建設，為社區統戰服務社會管理創造完善的工作載體，更好地發揮統戰成員服務社區管理工作。
篇5
一、何謂“真人圖書館”
真人圖書館，顧名思義，將人作為圖書出借閱讀。由具有特殊經歷、愛好和故事的人來充當圖書，在真人圖書館中，“真人書”按照分類標準“排列上架”后，由讀者借讀。這些作為圖書被閱讀的真人來自五湖四海，教育背景、職業生涯、生活閱歷各不相同。他們通過口述向讀者描繪獨特的故事經歷，讀者也可以反向與真人書互動。在雙向溝通中，形成對故事和真人書的理解，產生更加深刻的認識。不同于傳統紙質書，真人圖書館是建立在實體圖書館的模式基礎上，所塑造的一個平等交流的載體。
自2008年初次在中國實踐，“真人圖書館”呈現出三個發展階段。經過文獻梳理，楊廣峰將其分為2008年到2009年，引入與異化階段；2010年到2011年泛化與反思階段；2012年到2013年，擴散與回歸階段。[1]初次引入就遭遇異化，大家面對富有某方面經驗和技術的“真人書”，將之共識為“具有專長的專家”，把原本是要走向平等，消除偏見的活動帶入了成功人士的教學領地。這一方面受本土文化思維壁壘的影響，大多數人缺乏批判性思維，習慣被動接受知識而不是主動思維，也和目前很多成功學大行其道，無法靜心享受知識的浮躁氣候有關。不過隨著大家對于這一形式的認同和傳播，在后期真人圖書館也開始成為例如學科化服務創新手段、個性化教學手段、閱讀推廣服務新契機等新功能的載體，產生了更多的價值效應。近兩年來，借由許多公益組織的活動，真人圖書館尋求平等交流初衷的想法也逐步在實現。例如《城市畫報》雜志社的民間公益項目“荒島圖書館”，就引入真人圖書館這一新型服務形式，開展了多樣化的閱讀服務，激活了社會資源。
二、“真人圖書館”與“傳統圖書館”的對比
1、理念創新
從理念上來看，真人圖書館在共享知識之外，還有平等交流的建立初衷。這個新型的讀書形式源于丹麥一個反青年人暴力的非政府組織。在2000年丹麥當地的音樂節上展開了以人為主體的圖書館閱覽活動。[2]可以看出，這個活動利用了圖書館的載體，建立了一個平等交流的話語渠道。在眾多國外成功的真人圖書館中，真人書通常由具有不同種族、文化背景，還有受到社會歧視的邊緣人群組成。真人圖書館的核心價值在于解決沖突，消除偏見，讓讀者將關注點放在故事本身，通過這樣一個多元化的發聲平臺，給予大家理解和包容的空間。
傳統的圖書館一方面是在為公眾提供知識服務，一方面也在教育人和塑造人。2006年在我國政府頒布的《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》中，對于文化發展提升到了前所未有的戰略高度，作為公共知識服務的重要載體，圖書館應該切實保障和實現公民的“基本文化權益，滿足公眾的基本文化需求”。黃俊貴認為圖書館的核心價值是服務效益，提供公共文化服務與知識服務，給公民提供包括文化基礎設施、信息資源、文化服務，以及人才、資金、技術和政策保障機制等多方面內容。[3]張月英和陸長民認為圖書館服務是一種典型的準公共物品，具有非排他性和一定程度的非競爭性。[4]非排他性體現在圖書館的圖書資源不會因為一個人的使用，而造成他人無法使用，不會通過收費等形式排除所有人享受和閱讀的權利。而一定程度的非競爭性是指圖書館作為一種公共物品，有其固定的場所、開放時間、服務人員等，如果過度消費或者是超過了機構運轉的承載力時，就會阻礙圖書館正常功能的發揮。這兩點對于真人圖書館的運轉同樣適用。
綜合來看，在理念價值上，無論是新型“真人圖書館”，還是傳統模式圖書館，都將人們平等地獲取知識信息視為最重要的目的。提供紙質書、電子書、或者是能繪聲繪色描述現實的“真人書”，給予讀者和書之間的交流平臺，是圖書館發展的價值所在。其良性運行能夠保障公民基本文化生活權利的實現。
理念來源于對于知識的尊重和公民文化權的尊重。但是在當今市場化浪潮的推動下，這種一定程度上非競爭性的公共文化服務形式，也在不斷經受著沖擊。例如真人圖書館在我國本土的發展中，就經歷著功利主義和商業誘惑的干擾。能夠容納自由平等宗旨的真人書上架不夠，一些更具備“實用價值”的考試講座、宣傳，占領了真人圖書館的主戰場，變味嚴重。一些老式圖書館書目陳舊、設備更新遲緩，服務人員工作積極性不高，在競爭激烈的行業環境下慢慢成為體制僵化的一種表現。所以，一個是受到經濟利益的過度干擾，一個是被體制機制過度束縛，需要從兩個角度切入創新的思路。
2、制度創新
知識作為一種富有價值的物品，在共享平臺獲得分配，是對于所有人平等接觸文化、創造成果的尊重。尤其是在社會分化中被排斥和剝奪的貧困人口，他們獲取資源和知識的渠道更加閉塞、水平更低，更加需要從制度上保證文化服務的均等供給。
2010年頒布的《十二五規劃綱要》中要求，在文化發展上“堅持一手抓公益性文化事業、一手抓經營性文化產業，始終把社會效益放在首位，實現經濟效益和社會效益有機統一”“增強公共文化產品和服務供給”。在綱領性的國家發展規劃中，文化軟實力已成為提升國家競爭力的重要指標。柯平和洪秋蘭總結，我國的文化體系建設經歷了一個艱難發展的成長過程。從計劃經濟時期到改革開放經濟體制轉型時期，公共文化事業由過去的行政管制逐漸走向改革和過渡。但是，由于計劃經濟體制長久，在公共文化服務上產生了體制上的路徑依賴，在單一的政府主導、大包大攬之下，造成了文化服務發展的滯后和僵化。由于體制機制的不健全，造成了權責不明，財政投入有限，參與主體不足，服務模式欠佳。[5]
結合上文中提到的“真人圖書館”案例，目前還沒有成型的機構和組織去長期穩定地執行這樣的公共文化服務內容。多數活動還只停留在公共文化活動的層面。在思考讓真人圖書館也走上正軌和完善的模式化運作的道路上，就需要一定的制度保障。正規的保障包括在硬件和環境設施上提供讀者可以閱讀真人圖書的場所，目前一些高校圖書館在館內開展此類活動，就確保了這種文化服務設施的提供。另一方面是一些非正規的文化制度保障，在機構設施以外，保證真人圖書的書單供給、服務供給、資源供給等。真人圖書館區別于傳統圖書館的地方在于其真人圖書的獨特性，沒有理想的“書目”供給讀者，缺少平等交流、真誠互動的宗旨，就難以保證書目能夠持久地吸引讀者閱讀。在真人圖書借閱的流程中，圖書館員需要更多的組織策劃和溝通協調能力，需要大量的資金和資源的供給，這一部分的時間成本、人力物力會加大，也要求有多樣的投資渠道為真人圖書館的運作保駕護航。在真人圖書館的案例中，一些商業資本的進駐往往沖淡了真人圖書館的宗旨，同時損害著讀者和真人書的利益。假設可以成立具備一定規模的行業協會，從集團力量給予這類事業真正常規持續性的支持，對故事的生產者“真人書”進行保護，對于個體和行業的健康發展都是有益的。
較之而言，在我國，傳統的公共圖書館歸屬于政府主導下的公益性文化事業單位。趙益民、詹越、柯平在討論生態競爭下的公共圖書館定位時談到，在現行體制下，公共圖書館存在著總體職能重疊、資源重復建設的問題，缺乏制度保障的運行經費，同時也造成地區間事業發展水平的極大落差。[6]改革現有的不合理的管理體制，提升公共圖書館在內外部競爭壓力下的應對能力。他們認為可以“發揮行業聯盟在資源優化配置、共建共享、業務協作、規模采購等方面的積極作用”，在層出不窮的新環境中獲得公共圖書館行業內的健康發展。
3、資源渠道創新
然而，當需要逐步脫離傳統體制機制的時候，為了保證機構正常運轉、以及應對改造創新的要求，最核心的問題是可持續財源從何而來。很多情況下，當一個國家財政不夠富裕的時候，首先要裁剪的是文化領域，因為從人的發展來說，這并不是基本的生存需求。但是，這明顯是對文化藝術潛在社會功能的忽視。除了是人類對美的創造以外，文化藝術還具有更加現實的社會改良作用，具有公共性。十八屆三中全會指出要讓市場在資源配置中起決定性作用。在公共文化事業的發展中，也要重新重視資金渠道的來源問題。
對公共文化服務，例如圖書館事業的投資，從理念上說，國家對這種文化事業提供贊助，也是給公民的一種福利、是擴展公民文化權的一種方式。對公共文化服務進行投資，存在一定長遠的經濟貢獻和回報，對于納稅者是有價值的投資。同時，受到公共資助的話，有利于目標的真正實現，而不是在商業運營中遺失本來的目標。
上文談到圖書館具有準公共物品的性質，具有一定的非競爭性和非排他性。張海斌、江可申和周德群總結，準公共物品介于公共物品和私人物品之間，具有中間性、收益性、不確定性的特征。由于一般情況下，政府部門經營準公共物品效率低下，企業經營績效明顯，因此，要求在準公共物品的運行上提倡投資主體的多元化，投資方式的多樣化，還有經營方式的民營化。[7]相較于純公共物品，準公共物品具有在一定條件下滿足投資經營者自身盈利要求的目的?？梢越Y合內在收益性和外在收益性，對一些能夠排他的服務，例如圖書館內的科技設備使用，休閑設施使用，進行收費，產生項目的盈利目的。真人圖書館的發展也同樣需要一定的資金支持，包括場地、真人圖書，服務人員，以及宣傳工作?；膷u圖書館借助的是公益創投項目，借助盈利企業的運作，產生的收效對“真人圖書館”進行資金補貼。
在我國，傳統公共圖書館依靠政府的公共財政投入運營。從計劃經濟向市場經濟轉軌的過程中，社會性文化事業的財政保障供給在下降，需要轉向企業化管理模式，從市場競爭中脫穎而出。2006年的《關于文化體制改革的若干意見》就要求加大對公益性文化的投入，完善捐贈和贊助等政策，拓寬渠道，引導社會資金以多種方式投入文化公益事業，形成可持續的財政支持。在公共文化服務上，借鑒西方國家的發展經驗。例如西方國家開始的公共文化資金分配制度改革實踐，國家藝術文化基金已經成為普遍接受的制度形式，較為典型的是英國的國家藝術理事會，還有法國文化部下屬的國家藝術基金會。[8]打破傳統單一的政府提供的資源渠道，所有熱衷于公共文化事業的人都可以參與，成為一種開放的基金供給，同時確保合法的有契約的資源投入。
因此，可以看到，民間的資本介入是活躍傳統公共文化服務的一副強心劑。真人圖書館在國外的興起主要就是借助民間組織的力量，在我國目前也是順應這樣的資源投入渠道。傳統的公共圖書館則需要汲取其他公共文化事業的發展經驗，創新資源渠道。例如創建相關的公共文化基金，通過募捐和創投的方式，吸收民間資本。借助有力的資金支持，規范行業內的行為準則，在有特色的公共資源配置中獲得優先發展的機會。公共文化服務基于其公益性的特征，可以適當引入民間資本的參與，將其中一部分業務活動委托給企業或者是公益組織完成，對于公共文化服務的成本降低、服務提升有一定的幫助。多元化的投資主體有助于強化公共文化服務的財政基礎，創新資源渠道。
三、結論
綜上所述，無論是新穎的真人圖書館，還是常見的圖書館，都是公共文化服務中不可缺失的部分。真人圖書館的引入和發展，是對傳統圖書館的理念創新，同時也從制度保障和資源渠道上給傳統圖書館以提醒。在保證文化資源平等交流的價值理念下，應該有針對性地提升這一公共文化服務的品質和效能。打破傳統的僵化體制、引入民間資本的投入，有助于公共文化服務的創新與發展。
【參考文獻】
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1．2方法
對照組按常規護理工作流程進行護理工作。試驗組按以下方式開展工作。試點病房各選出1名資深護士作為顧問護士，并選出相關教授組的顧問醫生作為主管醫療團隊、不同層級護士4人～6人、成立醫護服務團隊。顧問醫生、顧問護士、責任護士及團隊成員共同商定病人的治療、護理與溝通方案等。護理對象為各病房中一個醫療組收治的15例～20例病人。顧問護士周一至周五上白班，負責指導并檢查本組15例～20例病人的治療和護理工作。
1．2．1實施方法
①顧問護士的設置。需顧問護士的任職條件在本?？乒ぷ?年及以上、業務熟練、經驗豐富；要求本科及以上學歷、主管護師以上職稱；愛崗敬業、樂于奉獻、對病人能夠做到主動講解、隨時講解和耐心講解。顧問護士的基本職責及工作內容：與病人及家屬建立并維持一種持續、關懷性的護患關系。并且這種護患關系從病人入院前、住院期間、出院后及隨訪中一直存在。以關懷理論為指導，以優質護理服務為基礎，為病人提供全面的關懷與護理。及時、動態掌握病人資料。②顧問醫生的設置。選擇相關教授組的主治醫生為顧問醫生，要求了解病人的全程情況，并參與到病人全程醫療診治中。③責任護士的要求。要求其業務性、責任心強，可以為病人提供正確規范的護理及治療。同質醫療服務模式創新病房的醫護服務團隊內的每位護士、醫生及其他成員均需保持以病人為中心、為病人提供全程同質優質服務為宗旨提供服務，對其專業性、合作性、依從性、高度責任心均有一定的要求。
1．2．2確定服務內容及流程
1．2．2．1院前階段病人在門診顧問醫生處辦理完入院證進入病房時，顧問護士熱情接待，介紹自己，發放《病友家屬聯系手冊》，手冊里包括有病人的權利與義務（住院須知）、科室及醫務人員簡介、科室常見疾病預防、健康飲食等方面的知識等。建立病人檔案，填寫基本信息，預約及安排病人院前檢查。因部分科室等候床位周期較久，可長達1個月，因此在病人候床期間，顧問護士或顧問醫生每周1次電話指導疾病?？浦R，安排預約住院床位，并對病人目前存在的不良生活方式進行行為干預。
1．2．2．2院中階段顧問醫生、顧問護士每天07：30上班，顧問醫生會在交班前對將病人進行全面體檢、換藥等處理，先查閱病例，全面、重點觀察病情變化，然后隨同組顧問醫生查房，參與病例、疑難危重病人討論，全面了解所分管病人的病情，同時協助指導檢查責任護士的護理工作，檢查當天的護理質量，完成出入院病人護理流程。另外，試點病房建立一本護囑本，記錄危重病人或需要特殊交班的病人需要觀察的重點以及顧問護士開具的護囑也就是需要達到的護理目標，并會持續交班，以顯示護理的專業性和持續性。對于出院的病人發放出院信封，信封里有詳細的出院指導內容、病情簡介、注意事項、隨訪時間等?？剖易o士長于病人出院前1d發放住院病人滿意度調查表。
1．2．2．3院后階段病人出院2d內，由顧問護士和顧問醫生對病人完成電話隨訪，內容包括：病人對出院后的相關注意事項有無疑問；調查住院期間是否可以經常見到醫護人員，醫護人員是否能及時解決問題，滿足其需求，以及病人對醫院的整體滿意度等。最后根據?？萍膊〗Y合病人的需求確定病人后期隨訪時間及內容，拓展延伸服務。顧問護士收集、整理病人全程資料，完善病人檔案并在科室存檔，保留3年。
1．2．3評價方法病人滿意度調查采用衛計委下發的臨床滿意度調查表共計17個條目。醫護滿意度評價為自行設計的滿意度量表，共10個條目。兩個滿意度評分結果均折合為百分制計入。
2討論
2．1開展創新病房同質醫療護理服務模式
提高了病人的治療效果和護理質量醫護同組查房，通過顧問護士對病情的觀察，指導責任護士對所分管病人進行有針對性地觀察與護理，并通過下達護囑的方式督促與強制護士完成護理目標并進行交班，保證了護理的連續性，提高了護理質量。通過電話隨訪，可督促病人堅持治療，及時復查，減少病人放棄治療的危險，并得到必要的醫學指導，提高了病人的治療效果和生活質量。
2．2開展創新病房同質醫療護理服務模式
提高了病人的整體滿意度，改善了護患關系各病房出院病人滿意度由開展前的93．4％～95．1％上升為目前的96．8％～98．7％，不同科室的兩組病人滿意度比較，差異均有統計學意義（P＜0．05），若不區分科室：兩組病人滿意度的差異有統計學意義（P＜0．001），對照組滿意度顯著低于試驗組。試驗組病人普遍反映這種模式下責任護士對他們貼心服務，病人及家屬感受到了溫暖，改善了護患關系。實施5個月來，共收到感謝信、表揚信168封，提名表揚信87封，錦旗42面。病人能及時返院復查及推薦親友來我院就診，增加了病人對我院的忠誠度。
2．3開展創新病房同質醫療護理服務模式
增強了醫護之間的合作，有利于專科隊伍及學科的發展從各?？平嵌榷?，僅胸外科的差異有統計學意義（P＜0．05），對照組合作滿意度低于試驗組。兩組醫護人員合作滿意度的差異有統計學意義（P＜0．05），對照組醫護人員合作滿意度低于試驗組。創新病房同質醫療護理服務模式強調醫護同組查房，顧問護士參與制定病人的治療方案并參與危重病人疑難案例討論，加強了醫護間的合作，護士的專業知識和和技能得到了提高。增加了護理人員對?？频臒釔酆蛯π轮R的探索，有利于學科的發展。
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1.2人員素質與工作要求不符
檔案管理的創新服務需要有高素質的專業人才作為支撐。從我國目前檔案管理的發展來看，檔案管理科班出身的人才匱乏，導致現代化的檔案管理無法發揮應有的作用。時代的進步對檔案管理提出了更高的要求。檔案管理的專業人員不僅需要掌握專業的檔案管理知識，還需要有跨領域學習的能力和專業素養，需要具有不同的知識體系相結合的能力。隨著網絡化和數字化的普及，檔案管理中的電子信息形式和紙質形式可以實現共存，這就要求檔案管理的專業人才還需要具備計算機專業知識支撐檔案管理工作，進行專業計算機操作，能夠在最短的時間內查詢到用戶所需要的第一手檔案信息資料，提高檔案管理的綜合利用率。
1.2檔案管理方式單一
目前，我國檔案管理的方式還是以手工操作為主。如果以人工為主進行檔案的整理、查詢、檢索和歸檔，不僅浪費了過多的人力、物力和財力，還無法滿足即時查閱的需求，更嚴重阻礙了新形勢下檔案管理工作的創新服務，與現代化的發展不相適應。
2檔案管理的創新服務
2.1樹立全局的思想意識
新形勢下，檔案管理人員應該樹立全局的思想意識，順應時展的潮流，最大限度地發揮檔案管理工作本身的價值。加強檔案管理的信息共享，提高及時溝通、高速運轉的能力，科學、有效地實現資源共享，改善落后、封閉的檔案管理模式，不斷擴大檔案管理工作的影響力。在組織內部，積極宣傳檔案管理工作的重要性，強化工作模式，建立科學、有效的檔案管理新機制，實現檔案管理的良性循環。
2.2建立健全檔案管理體制
建立健全檔案管理的相關體制和機制，借鑒現代化的管理模式，引導專業的檔案管理人員創新檔案管理的工作和服務，擴大檔案管理的覆蓋面，規范化地進行檔案管理工作的操作，實現檔案管理的高效運作。強化檔案管理人員的專業知識和現代化的服務意識，將檔案管理的重心變成集檔案資源、社會信息、社會誠信度于一體的綜合檔案管理體系，更好地實現檔案管理的規范化發展，推進檔案管理工作的進度。
2.3提高檔案管理工作的專業化水平
要想使我國檔案管理工作得到更好的創新，必須有一支專業的人才隊伍作為支撐。這支專業的人才隊伍不僅需要有專業的知識儲備、過硬的專業技能，還需要有較高的綜合素質和計算機操作水平。通過運用計算機技術和數字化技術，不斷提高檔案管理的創新服務能力，多形式、多渠道地對專業人員開展定期技能培訓，提高檔案管理人員的職業技能，盡可能地引進國外的先進技術或設施設備，加快我國檔案管理創新工作的發展。
2.4創新檔案管理的服務手段
創新檔案管理的服務手段，實現數字化的管理模式，建立電子數據的信息管理中心，改變傳統的以紙質檔案進行管理的舊模式，改為以電子信息的形式為主，利用網絡化的專業特性，滿足客戶的專業需求；開放在線檔案信息查詢平臺，解決用戶的難題，擴大檔案網絡服務的覆蓋面，這既符合時展的新要求，又創新了檔案管理模式，更加注重檔案管理工作的即時性、服務性、便捷性。
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1．1人才收入分配政策創新
探索建立與國際接軌的人才分配機制，鼓勵各類人才用自己的技術、知識等要素參與分配，或實現資本化、產權化，形成效率優先，兼顧公平的市場化分配機制。①各類專業技術崗位和管理崗位逐步實行市場工資制，工資水平由市場供求關系決定。特別是在高新技術領域，崗位工資水平要努力達到國際同類崗位培訓的市場水平。②在高新技術領域建立高層次人才分配特區，試行按要素分配制度，以二股、期股等股份化分配方式，推進管理、技術、知識產權等生產要素參與分配的制度，給予優秀人才以應有的報償，從根本上解決人才的分配問題。③建立企業家報酬制度，采取股權、期權、年薪制等分配方式，明確企業家的合法收入，激勵企業家管理才能的充分發揮。④在高新技術企業先試行新的工資制度改革，綜合運用崗位市場工資制、要素參與分配等形式，形成符合社會主義市場經濟特點的工資分配制度。條件成熟后，逐步向國有企事業單位推廣?？偟姆较蚴怯砂磩诜峙渑c按要素分配相結合的、與人才實際價值與貢獻相適應的收入分配制度。
1.2人才配置政策創新
人才配置政策宜由政府主導走向市場主導。①信息化——重點發展無形市場（網絡市場）。使人才市場由初級市場走向高級市場。②多元化——鼓勵和支持各方力量參與人才市場。加入WTO后，國外人才交流機構也將陸續進入我國，新世紀人才市場，將形成國家、民間、合資多元化的人才市場格局。③主體化——技術創新的主體在企業，人才配置的主體也應在企業。通過行政配置與市場配置相結合，盡快形成人才主體集中在企業的局面。④產業化——促使人才市場形成一種產業。人才市場的產業化包括人才交流的產業化，人才評價的產業化，人才信息的產業化等。⑤國際化——建立國際人才市場。依托國際人才交流網絡，引進國外人才，使人才市場在更廣闊的空間動作。⑥法制化——依托管理人才市場。視人才市場的發展變化，逐步制定、出臺人才市場管理方法。
1.3人才評價政策創新
民營高新技術企業人才評價政策的關鍵在于探索建立“具有民營高新技術企業特色的用人制度”。其核心內容是：以海納百川的胸懷，廣招天下有用之才，實行一種“不唯學歷，就看業績”的用人標準。形成以業績取舍人才的用人才機制，打破論資排輩、吃大鍋飯的格局。要確立民營高新技術企業人才資源開發特別是鼓勵人才創業的評價導向，一看總量擴大：超前規劃，保持人才總量與民營高新技術企業經濟發展的需求適當超前；二看含量提高：優先配置，使大中型民營高新技術企業人才密度高于一般民營企業的平均水平；三看質量優化：注重培養，重視人才培訓，改善人才結構，倡導人才創業精神；四看動量加強：科學管理，充分發揮人才作用，提高人才使用效益；五看流量控制：完善人才合理流動的機制，促進正態流動；六看張量開拓：選拔優秀人才建立民營高新技術企業技術中心，開展技術創新，發展高新技術產業；七看能量增加：與高校開展人才科技共建共享，產學研相結合。
1.4人才使用政策創新
民營高新技術企業具有比較豐富的人才資源。但豐富的人才資源優勢并不一定形成民營高新技術企業經濟騰飛的生長極?？偟膩碚f，民營高新技術企業人才的使用效益并不高。我們必須實施民營高新技術企業人才資源效益提升戰略，最大限度地利用每個人才的能力，使其發揮最大的使用價值：一是人才配置與企業需求相吻合；二是給予優秀人才與其業績相符的激勵，使人才的價值與貢獻的比例適宜；三是建立全新的企業組織形式和組織結構——學習型組織；四是建立競爭優化機制，促進優秀人才脫穎而出；五是搞好人才資源的二次開發；六是人才培養戰略。
1.5人才激勵政策創新
由單一的“獎金、股份、期權”激勵轉向“事業激勵、待遇激勵、感情激勵”。要在全社會倡導、增強人才資源的保護意識，創設一種尊重知識、尊重人才的社會環境，形成惜才、愛才、留才的社會氛圍。要珍惜人才，關心、理解、信賴人才，對人才要有寬容心，容納人才個性，允許人才犯錯誤。
1.6人才引進政策創新
世界經濟一體化的發展趨勢，對人才引進創新提出新的要求，總的來說，就是由“本地化”走向全球化。根據我國經濟發展的狀況，應實現人才盡其用引進的全球化，在全球范圍內配置人才。
1.7人才知識產權保護政策創新
要實現跨世紀的發展，建設民營高新技術企業人才隊伍，必須將知識產權的保護特別是專利保護放在戰略的高度，制定系統的保護知識產權的政策，以此來保障民營高新技術企業人才的創業。既要保護民族知識產權，以此來推動我國國民經濟和高新技術產業的發展；又要保護企業特別是科技企業的知識產權，以此來支持科技成果的轉化和科技企業提高技術水平；還要保護技術人員的知識產權，特別是職務成果的收益權，調動廣大的科技工作者和研發人員的積極性。
2民營高新技術企業人才創業社會服務體系創新
2.1推行高等教育產業化
實現高等教育產業化，有助于高等院校面向市場，以發展我國國民經濟為導向，設置學科專業、進行科研課題選項。高等院校在實施產業化的過程中，必將重視科技成果的轉化，將現代科學技術知識與經營管理知識結合起來。建議高等院校緊密結合科技產業發展的最新需求，從造就新一代的民營高新技術企業人才群體的戰略思維出發，實施高等教育產業化戰略。
2.2拓展民營高新技術企業人才創業發展空間
一是提供創業平臺。積極支持建設以企業為依托的工程技術研究開發中心，建設一批具有國內外先進水平的區域性、開放性重點實驗室，吸引一批高層次人才；辦好高新技術產業開發區、大學科技園、留學生創業園，為民營高新技術企業人才提供施展才華的舞臺；構建一個穩定可靠的推動成果供需交流的信息平臺，促進產銷見面，促進科技信息跨地區、跨部門快捷交流。二是實行市場準入制。取消民營企業在市場準入、生產要素配置等方面不合理限制。積極支持民營經濟投資交通、能源等基礎設施建設項目及教育、文化、體育等社會事業，降低門檻，為民營高新技術企業提供更加廣闊的發展空間。三是放寬注冊資本限制。實行直接登記制度，允許民營高新技術企業創業人員先登記注冊成立企業法人，再申辦項目。同時，允許新設立的民營企業注冊資本實行分期注入，分批到位，切實解決企業創辦時資本短缺的問題，促進民營經濟快速“繁育”。加強高新技術產業園區規劃，按高新技術產業自身發展規律，進一步優化要素資源配置，發揮各地的比較優勢，搞好高新技術開發區及其功能區塊的布局，自覺引導高新技術產業實行行業集聚，繼續建好留學人員創業園區，為高新技術人才提供創業樂園。要積極引進國內外著名高新技術研發機構和企業，進一步營造高新技術發展的區域優勢，努力增強浙江對高層次高新技術人才的集聚能力。建立高效優質的科技孵化器。高效優質的孵化器體系對于民營高新技術人才創業，特別是剛走出校門和海外歸國人員起著至關重要的作用。目前北京已有30多個科技孵化器，如清華科技園、北航新材料孵化器、中關村留學人員創業園等，通過政府引導和政策激勵，更多地創建一些專業化和社會化的孵化體系。通過建立大學科技園、市場策劃、技術評估、教育培訓和信息咨詢，降低科技人員的創業成本，促進民營高新技術企業人才的涌現。
2.3建立民營高新技術企業人才創業的區域創新體系
發揮區域綜合科技優勢，加強區域創新體系建設是民營高新技術企業人才創業成功的重要保障。第一，以建設科技園區為龍頭，通過營建創新網絡，優化創業環境，使之成為民營高新技術企業人才的創業基地，涌現一大批民營高新技術企業人才群體，并形成輻射作用。第二，加強科技企業技術中心的建設和創新工程的實施，造就一支企業創新的專業技術人才隊伍。要在組織技術創新中發現、選拔、培養一流人才，建立合理的人才梯隊，給專業技術人才創立一個寬松的環境。第三，提高整體創新能力，不斷生產出技術含量高、市場前景好的重大科技成果，帶動提升產業結構調整。要建立完整的技術創新體系，發揮民營高新技術企業人才的創造才能，從選題開始到成果轉化形成完整的技術集成，使技術商品化、成果產業化。知識向技術應用轉化，科技開發向生產力轉化保持在高水平。第四，建立健全民營高新技術企業的服務體系，為了進一步推動民營高新技術企業的發展。借鑒國外的經驗，加強在市場經濟條件下民營高新技術企業人才創業的服務體系。
2.4建立民營高新技術企業人才創業的優質中介服務機構
發展人才市場和中介組織。辦好各類人才市場，建立和完善人才市場許可證制度。鼓勵創辦為民營高新技術企業人才資源開發提供服務的各類中介組織，通過這些機構為企業服務，可以提高企業的經營效率，改善產品質量，降低成本。
參考文獻
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中國的金融電子化建設開始于20世紀70年代，在80年代中期，由中國人民銀行牽頭成立了金融系統電子化領導小組，經過大量的調查研究，制定了金融電子化建設規劃和遠期發展目標;‘六五’做準備，‘七五’打基礎，‘八五’上規模，‘九五’基本實現電子化。在最近的二三十年，我國的金融電子化建設經歷了重要的、具有歷史意義的四個發展階段:第一階段，大約70年代末到80年代，銀行的儲蓄、對公等業務以計算機處理代替手工操作;第二階段，大約從80年代到90年代中，逐步完成銀行業務的聯網處理;第三階段，大約從90年代初到90年代末，實現全國范圍的銀行計算機處理聯網，互聯互通，支付清算和業務管理、辦公逐步實現計算機處理;第四階段，從現在開始，完成業務的集中處理，利用互聯網技術與環境，加快金融創新，逐步開拓網上金融服務，包括網上銀行、網上支付等?？茖W技術是第一生產力。當人類走進21世紀時，步入了以網絡、信息技術為特征的知識經濟時代。在這一發展機遇面前，我國金融業也同時面臨著加入世界貿易組織后更廣闊的市場和來自發達國家同行業更嚴竣的競爭壓力。金融信息化是我國金融業的必然選擇。金融行業是國民經濟的重要組成部分，是現代市場經濟的核心，金融信息化是國家信息化中至關重要的、不可缺少的一環。金融信息化既是金融業本身為提高其競爭能力、降低經營成本、提高服務質量以應對日益激烈的市場競爭的內在要求，同時也是悅務、海關、貿易和電子商務等國民經濟信息化的基礎。金融信息化不僅實現了業務處理自動化和辦公自動化、經營網絡化，更進一步為監管電子化、管理和決策的科學化提供強有力的支持，同時也是金融服務創新、制度創新堅實的技術基礎。
2金觸信息系統的安全
安全是金融信息系統的生命。在金融信息系統日益發展，信息越來越向上集中，規模越來越大，金融業對它的依賴性不斷增加的同時，金融信息化系統安全的重要性也與日俱增。它關系到金融機構的生存和經營的成敗，所以，應把金融信息化系統的安全視同資金的安全一樣，看作是金融機構的生命。金融信息系統的安全不僅是金融行業本身的問題，它與我國的經濟安全、社會安全和國家安全緊密相連，是保障金融業穩定發展、增強競爭力和生存能力的重要組成部分，金融信息系統的安全已成為我國金融信息化建設中具有戰略意義的關鍵問題。
據英國PA咨詢集團公司調查，在20世紀末的5年中，電腦詐騙每年使英國銀行損失40-50億英鎊，美國每年因計算機犯罪造成銀行損失也多達55億美元，德國銀行每年因此損失約50億美元。在我國，自從1986年7月發生首例金融計算機犯罪以來，發案率逐年上升，給銀行造成了巨大的損失。僅1997,1998兩年，四家國有商業銀行就發生了141起計算機犯罪案件，涉案人員166人，涉案金額16129萬元，造成經濟損失5853萬元。朱銘基同志在揚州發生的一起利用遙控發射裝置浸入銀行電腦系統，盜取巨款的案件報告上批示:“這是一個信號，我們的銀行家要抓電腦技術，不能落在犯罪分子的后面’。
2.1信息系統面臨的威脅和攻擊手段
信息安全從技術上講，有如下幾方面的含義:保密性、完整性、可用性、真實性、不可抵賴性、可控性。金融信息系統是一個網絡環境下的計算機系統，它處理的對象是信息。信息資源具有先天的脆弱性，系統中存儲的信息密度極高，信息的可訪問性、信息的聚生性、系統工作時產生電磁輻射、磁性介質的剩磁效應等都使系統中的信息面臨著安全風險。概括而言，金融信息系統面的威協主要有三種形式:通信過程中面臨的威協、存儲過程中面臨的威脅和處理過程中面臨的威協。對金融信息系統的攻擊手段主要有竊取、推斷絨分析(屬于被動攻擊)、冒充、墓改、重放和病毒(屬于主動攻擊)。
2.2信息安全技術
2.2.1密碼技術。密碼技術是信息安全技術的核心。要保證信息系統中信息的保密性，使用密碼對其加密是最有效的辦法;要保證信息的完整性同樣可以使用密碼技術實施數字簽名，進行身份認證，通過對信息進行完整性校驗來實現;保障信息系統和信息為授權者所用，利用密碼進行系統登錄管理，存取授權管理是有效的辦法;保證電子信息系統的可控性也可以有效地利用密碼和密鑰管理來實施。
1949年Shannon發表了《保密系統的通信理論》，引起了密碼學的一場革命，從而使密碼真正成為一門科學。密碼學(Crypto-graphy)是通信技術、計算機技術和應用數學之間的邊緣學科，數學和計算機科學是其重要的工具，涉及到數論、信息論、算法復雜性理論等學科分支。保密系統的Shannon模型如圖l所示。
70年代中期，在安全保密研究中出現了兩個引人注目的事件:一是D}ffe和Hellman發表了《密碼學的新方向》，沖破人們長期以來一直沿用的單鑰體制，提出一種嶄新的密碼體制，即公開密碼體制。該體制可使發信者和收信者之間無須事先交換密鑰就可建立起保密通信。二是美國國家標準局(NBS)于1977年正式公布實施了美國數據加密標準(DES)。公開密碼體制的出現是現代密碼學研究的一項重大突破，它的主要優點是可以適應網絡開放性的使用環境，密鑰管理相對簡單，可以方便、安全地實現數字簽名和認證。對稱密碼體制下比較著名的算法有IBM公司開發的DES算法及其各種變形(如Tri討eDES等)、歐洲的IDEA算法、LOKI,RCA,RCS等;公開密碼體制下比較著名的算法有RSA算法、背包密碼,Diffe一Hellman}ElGamal算法等等。與通信安全保密相比，計算機安全保密具有更廣泛的內容，涉及計算機硬件、軟件以及所處理數據等的安全和保密。除了沿用通信安全保密的理論、方法和技術外，計算機安全保密有自己獨特的內容，并構成自己的研究體系。在計算機安全保密研究中，主體(subject)和客體(object)是兩個重要概念，保護客體的安全、限制主體的權限構成了存取控制的主題。信息系統的安全保密相對于通信安全保密和計算機安全保密而言處在一個更高的層次，它涵蓋了通信安全保密和計算機安全保密的所有內容，把整個系統的安全保密作為其目標。金融信息系統因其自身高機密性和高風險性的特點，不同于一般的信息系統，而類似于軍事系統，有極高的安全保密需求。
2.2.2訪問控制技術。限制主體的權限，防止非授權主體對客體的越權訪問是訪問控制的主要內容。存取控制的研究內容涉及到存取控制模型、存取控制策略、存取控制機制、存取控制的實現等。存取控制是建立在用戶識別的基礎上的，系統通過唯一標識符驗證用戶的合法性.決定是否允許用戶進入系統。認證總是要求用戶提供足夠能證明他身份的特殊信息，這些信息是保密的，可以采用單向加密算法加密后保存在系統中?？诹顧C制是一種簡便易行的認證手段，但比較脆弱。生物技術是一種比較有前途的方法，如視網膜、指紋等，但限于技術條件，目前還不能廣泛采用。信息系統中存在大量的主體和客體。主體與客體關系如何表示，主體對客體的存取權限如何獲取，是存取控制研究中的兩個基本問題。系統中所有主體與客體之間的相互關系構成存取控制數據庫。主體、客體、存取控制數據庫、存取控制策略之間的關系構成存取控制基本模型。
存歇控制策略決定存取控制的水平。存取控制策略研究權限分配原則、方法和約束。等級授權方式是最常見的權力分配方式，根據權力分配細則，由安全專家根據一定的制度和規范制定。
權力分配原則則涉及一些譽遍適用的存取陀制策略:。.最小授權策略(leastprivilegepolicy)，即只給主體授予執行任務所必須的最小僅力;b.最小泄露策略(leaseexposurepolicy)，按需知(needtoknow)原則給主體完成任務所必須知道的那部分保密信息，得到信息的主體要承擔信息保護的責任;;c.多級安全策略(multilevelsecuritypolicy)，將主體和客體都進行分級，除了對主體對客體的訪問權限進行規定外，還對主體對客體促使信息的流向加以控制。存取控制模型如圖2所示。
自主訪問控制(DAC)是一種最替扁的訪問控制方式，在自主訪問控制下，用戶可以按自己的意愿對系統參數進行適當的修改，以決定哪些用戶可以存取其文件。自主訪問控制是安全操作系統需要具有的最基本的訪問控制機制，對于軍事魷金融系統，它的訪問控制能力尚嫌不足。自主訪問控制不能抵御特洛伊木馬、電子欺騙(Spoof),黑客(Hacker)的攻擊。這樣就產生了強制訪問控制(MAC)。
所謂強制訪問控制，就是系統中主體和客體的安全屬性(存即類)是由系統安全管理員按照嚴格的規則進行分配的，用戶和用戶程序不能修改系統中確定的安全屬性，就是客體的所有者也不能修改。強制訪問控制增強了系統的安全性。金融信息系統是一個網絡信息系統，為了保證其安全性，有必要提供一種網絡訪問控制手段。防火墻技術就是一種用于加強網絡間的訪問控制，防止外部用戶非法使用內部網的資源，保護內部網絡的資源不被破壞，避免內部網絡的敏感數據被竊取的系統，它能增強機構內部網絡的安全性。防火墻實際上是一種訪問控制規則，它無法完全保護系統免受來自外部網絡的攻擊，另外，它對來自系統內部的攻擊無能為力。
VPN(虛擬專用網)是一種為處于不同地點的兩個分公司網絡通過不安全的公共網絡Inteme:建立可靠連接的技術。VPN所用的隧道技術就是用某種協議(如PPTP,IPsec等)建立雙方通信隧道，將內部網所用協議和數據封裝在IP包中，對隧道中傳送的包進行加密/解密。VPN能從很大程度上解決網絡面臨不安全因素的威脅，作為遠程用戶利用公用網絡接入公司內部網絡的較簡單的一種接入技術，現在正越來越體現出其價值。
2.2.3漏洞掃描和入浸檢測技術。漏洞掃描與網絡安全評佑緊密相關，其主要目的是先于入浸者發現安全漏洞并及時彌補，從而進行安全防護，是一種‘事前’(攻擊發生前)防護手段。由于網絡環境比較復雜，一般利用工具來進行漏洞檢查，針對網絡層、操作系統層、數據庫層、應用系統層多個層面上進行。因為網絡是動態變化的，所以漏洞掃描與評沽應該定期執行;入侵檢測則是對網絡活動和系統事件進行實時監控，檢查是否有來自網絡內部和外部的入浸。入浸檢測強調時間連續性，是一種事中.防護手段。網絡是動態變化的，所以應該不斷跟蹤分析黑客行為和手法，研究網絡和系統的安全漏洞，提高漏洞掃描水平和入浸位測水平。
2.2.4響應和恢復技術。任何一個信息系統無論采取了多么先進、復雜的安全技術，也不可能保證系統是絕對安全的，響應和恢復技術就是在系統遭到入侵或破壞的時候，如何把損失降到最低程度，并在最短的時間內將系統恢復正常。響應和恢復技術是一種‘事后’防護手段。
2.2.5審計技術。審計類似機上的“黑匣子.，利用系統運行日志，對系統進行事故原因查詢、定位，為事故發生后的處理提供詳細可靠的依據戴支持，是一種‘事后’的補充防護手段。
2.2.6病毒防治技術。病毒防治技術是研究在網絡環境下，如何及時識別、發現病毒，如何強化系統對病毒的免疫能力，以及如何消滅病毒，減輕戴完全消除病毒對系統的危害。
2.3安全模型金融信息系統的安全是一個系統工程，不僅與信息系統的安全技術有關，同時也與國家的法律與法規、金融行業的管理及其制度建設幽切相關。安全技術在金融信息系統安全中起著重要的作用，但決不能過分依賴信息安全技術，安全技術只是信息系統安全的基礎，安全管理則是金融信息系統安全的關鍵。
在研究信息系統安全的過程中，人們建立了不同的信息系統安全模型。其中，P2DR充分考慮了信息系統隨時間而不斷改變的動態性，建立在基于時間的安全理論之上，并且體現了閉環控制的思想，是具有代表性的信息系統安全模型(如圖3所示)。
P2DR是Policy(安全策略)、Protection(防護)、Detection(檢測)和Response晌應)的縮寫。安全策略是P2DR安全模型的核心，所有的防護、檢測、晌應都是依據安全策略實施的。保護通常是通過采用一些傳統的靜態安全技術及方法來實現的，主要有防火墻、加密、認證等方法。在P2DR模型，檢測是非常重要的一個環節，檢測是動態晌應和加強防護的依據，它也是強制落實安全策略的有力工具，通過不斷地檢測和監控網絡系統，來發現新的威脅和弱點，通過循環反饋及時做出有效的晌應。緊急晌應在安全系統中占有最重要的地位，是解決安全潛在性最有效的辦法。從某種意義上講，安全問題就是要解決緊急晌應和異常處理問題。要解決好緊急晌應問題，就要制汀好緊急晌應的方案，做好緊急晌應方案中的一切準備工作。
P2DR模型有自己的理論體系，有數學模型作為其論述基礎—基于時間的安全理論。該理論認為，信息安全相關的所有活動都要消耗時間，因此可以用時間來衡里一個體系的安全性和安全能力。P2DR模型可以用一些典型的數學公式來表達安全的要求:
公式1:Pt>Dt+Rt
Pt代表系統的防護時間，續者理解為在安全措施保護下，黑客(入浸者)攻擊目標所花費的時間;Dt代表從入浸者開始發動入浸開始，系統能夠檢測到入浸行為所花費的時間;Rt代表從發現入浸行為開始，系統能夠做出足夠的響應，將系統調整到正常狀態的時間;那么，如果上述數學公式滿足—防護時間大于檢測時間加上響應時間，也就是在入浸者危害安全目標之前就能夠被檢測到并及時處理。
公式2:Et=Dt+Rt，如果Pt=0
公式2的前提是假設防護時間為0。這種假設對WebServer這樣的系統可以成立。Dt代表從入浸者破壞了安全目標系統開始，系統能夠檢測到破壞行為所花費的時間。Rt代表從發現遭到破壞開始，系統能夠做出足夠的晌應，將系統調整到正常狀態的時間。那么，Dt與Rt的和就是該安全目標系統的暴露時間Et針對于需要保護的安全目標，如果Et越小系統就越安全。
通過上面兩個公式的描述，實際上給出了安全一個全新的定義:‘及時的檢測和晌應就是安全，“及時的檢測和恢復就是安全.P2DR模型闡述了這樣一個結論:安全的目標實際上就是盡可能地增大保護時間，盡量減少檢測時間和晌應時間。
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(一)農村金融體系初步形成
我國經過近40年的改革開放，農村金融形成了包括農村政策性金融、農村商業金融和其他新型農村金融形式在內的農村金融組織體系。但是，農村基礎金融服務供給與農民的金融服務需求不適應、信貸政策要求與“三農”抵押擔保能力不適應、金融資源投入與農村經濟的發展需求不適應等各種問題依舊廣泛存在。另一方面，隨著我國經濟增速的放緩和資源約束的加強，農村金融服務的發展面臨著更多新挑戰和新問題。其中最突出的問題是，農村金融機構數量不足，無法形成強而有效的市場競爭機制，且受到農村地區投資風險、信用環境、公共基礎設施條件等諸多不利因素的限制和影響，農村金融資源無法進行有效配置。
(二)農村金融服務的供需狀況
目前，農民對金融服務的需求十分旺盛，信貸需求更是呈現出快速增長、大額化和多樣化的新特點，而傳統金融借貸程序復雜、貸款門檻高且貸款額度較低，難以為農民提供優質、高效的信貸服務;此外，農民普遍存在金融知識缺乏、信用意識低下的問題，這也導致金融機構對農村發放貸款數額較小、發放貸款數額增勢緩慢。表1可以看出，農村金融機構貸款數額普遍較小，沿海開放縣和糧食生產大縣這兩個經濟相對發達的地區貸款余額增長較快，而扶貧工作重點縣和民族地區的貸款余額增長則十分緩慢，這在一定程度上表明政府對真正貧困地區農民的扶持力度仍然不足、職能發揮不充分，間接導致農村金融服務供需不平衡，阻礙了農村金融市場的進一步發展。
(三)電子化金融服務發展迅猛
信息技術的快速發展為傳統銀行的電子化金融服務提供了不竭的動力，國家的“互聯網+”也為傳統銀行創造了良好的環境，基于此，我國農村金融業務也已基本實現計算機聯網處理，各分支機構也都建成了和總行連接的計算機網絡，支持從柜臺服務、交易信息處理、業務經營管理等多領域的應用。相應地，網上銀行、手機銀行、電話銀行和ATM等各類電子金融服務逐步深入，這類金融服務可以滿足客戶簡單的金融需求，在一定程度上提高了金融機構服務效率。由于電子商務逐步進入應用發展階段，民眾對電子銀行和網上支付產生了需求，我國銀行業對此展開了積極探索，促進了電子金融的蓬勃發展。其中招商銀行和中國銀行是電子銀行的先行者。1997年4月，招商銀行正式建立了自己的網站，成為中國第一家上網的銀行，至今招商銀行已經建立起擁有企業銀行、個人銀行、網上證券、網上商城、網上支付組成的較為完善和成熟的網絡銀行體系。中國銀行則是我國歷史最悠久的銀行，也是我國首家開展網上銀行服務的金融機構。現如今，中國銀行已經可以通過網上銀行、電話銀行、手機銀行和家居銀行，提供隨時管理存款賬戶、掌握資金動態、靈活調撥資金和隨時支付轉賬等服務。
二、國外農村金融體系的經驗借鑒
(一)孟加拉農村金融體系
尤努斯教授和他所創辦的鄉村銀行通過開展小額信貸業務，使孟加拉大量的貧困農戶脫離貧困。孟加拉農村地區的金融機構主要有:國有銀行及金融發展機構、格萊珉銀行和各種微型金融非政府組織，孟加拉的新興銀行業務得到了民眾的普遍支持，孟加拉鄉村銀行反映了發展中國家農村金融體系創新的許多規律性的東西，為發展中國家的農村銀行信用模式提供了很好的借鑒。孟加拉鄉村銀行不同于一般的商業銀行，商業銀行是以追逐利潤最大化為最終目標和唯一目標的金融機構，在多數時候，都表現為“嫌貧愛富”。而格萊珉銀行則是愛貧的，它的資助對象大多是農村貧困婦女。格萊珉銀行不要求貸款者提供任何擔保抵押物，他們認為農民信譽良好，只要能夠有適當有效的金融制度幫助農民提高獲取收入的能力，農民便可以高效的運用借貸資金創造良好的經濟效益。事實上，孟加拉銀行的還款率高達98．99%，超過世界上任何一家成功運作的銀行［1］。
(二)美國農村“4+1”模式的金融體系
20世紀起，隨著美國農業和農村經濟的發展，美國逐步建立起符合美國國情的農村金融服務體系，并不斷完善建立了“4+1”需求功能型的美國模式。“4+1”即商業銀行、農村信用合作系統、政府農貸機構、政策性農貸金融和保險機構組成，有序、規范的以商業銀行為基礎、農貸機構為引導的金融體系促使美國農村金融高效健康發展［2］。此外，規范有效的法律體系是美國農村金融發展較為完善的重要原因。從最初開始，美國便比較注重頂層設計，通過立法手段支持和保障農村市場經濟的運行。《聯邦農作物保險法》、《聯邦信用社法》和《聯邦農業貸款法案》等一系列法律的頒布和實施，為美國農村金融的健康發展提供了保障。不僅如此，美國政府還不斷增大對農村金融的扶持力度。一般來說，農業具有投入風險大周期長，且易受自然災害影響等弊端，商業性金融大多“敬而遠之”，對農業的支持力度偏低，因此，美國政府出資建立了自上而下的聯邦土地銀行系統、聯邦中期信用銀行系統和合作社銀行系統，扶持和激勵農村經濟的發展。
(三)日本農村“2+1”模式的金融體系
日本的農村金融服務體系主要是以合作金融為依托的“2+1”模式即政策性金融機構、合作金融機構和農業保險機構組成。其中合作金融主要服務于農村中的一般資金需求，政策性金融主要解決資金需求量大、融資時間長、風險較高或收益相對較低的融資需求，兩者市場分工明確且相互配合。日本的合作金融主要是農協系統，其受惠于政府的合作金融系統又將惠農政策反饋于農村經濟領域。日本的農林漁業金融公庫則是用于支持農業發展的政策性金融機構，相比于其他金融機構擁有更為優惠的資金運用政策，可以發放長期、低息貸款。此外，強制性與自愿性相結合的農業保險制度也為日本農業的迅速發展提供了強有力的金融保障。
三、中國傳統農村金融服務的局限性
(一)服務方式單一，缺乏新活力
盡管我國已經逐步建立起農村信用社、農村發展銀行、郵政儲蓄和小額貸款公司等農村金融服務機構，但是這些農村金融機構的主要業務依舊局限于傳統的存款和匯款服務，較少開展中間業務。國有商業銀行農村網點基本只吸收存款而不發放貸款，這在一定程度上分散了農村信用社和農村銀行的資金來源，也使得資金大量流出農村。此外，目前農村信用社主要經營短期貸款和小額信用貸款，對于滿足農戶和企業的大額貸款需求的中期貸款和長期貸款業務則少有涉及，且出于對自身可持續發展的考慮，農村銀行往往會將資金轉存中央銀行，或是購買國債［3］。
(二)征信成本高，收益低
1．銀行“惜貸”。當前，我國社會信用體系尚不健全，而農業又具有弱質性、高分散和高風險性的特點，銀行為了控制風險和自身發展，往往十分“惜貸”。不同于城鎮互聯網用戶基本使用信用卡、支付寶、微信支付等信用支付產品，能夠快捷方便的建立起個人征信體系，農村信用卡使用率低、支付寶支付范圍受限、微信支付主要用于親朋群聊紅包，而且農村居民居住地分散，需要銀行投入大量精力來分析農戶信用情況，農村征信系統的建立已成為現階段的一大難題。銀行貸款征信成本高直接導致銀行不愿發放貸款，造成“有款難貸出”和“有款不愿貸”的現象。2．收益的不確定性。因為小額信貸資金的需求者主要是中小微企業和貧困農戶，這類資金需求者的共同點是盈利能力較小、抗風險能力較弱，且銀行發放小額貸款所取得的收益不高，因此銀行更傾向于將貸款發放給經濟相對較發達的城鎮地區。3．門檻高。據投融界數據顯示，2015年我國仍有近90%的中小微融資需求無法得到有效滿足，占中國企業總量90%的小型企業從銀行獲取的貸款份額僅占15%。中小微企業主和農戶必須過“五關斬六將”方能取得銀行貸款，抵押、擔保、信用等重重阻礙更是將大多數中小微企業拒之門外，“貸款難”的陰影依舊籠罩著中小微企業和農民，情況并不容樂觀。
(三)農村鄉鎮金融服務覆蓋率低、設備不足
金融是經濟發展的血液，而建立“多層次、廣覆蓋、可持續”的普惠金融服務系統是一項長期性工程，因此部分農村貧困地區仍存在金融服務空白，農民存款被鼠咬、被盜等事件反映的是農民連最基本的金融服務也無法享受的真實狀況。農村地區普遍存在金融機構網點少且分布不均，農村金融服務設備不足，金融服務水平低等問題，這些問題也已成為制約農村金融需求進一步增長和農村經濟發展的障礙。
四、我國農村金融服務創新的實現路徑
(一)依托電子銀行平臺為農村金融注入新動力
隨著互聯網的日漸普及，越來越多的農村家庭已經可以寬帶上網，與此同時，農村市場智能手機的普及率也逐漸提升，廣大農民對互聯網技術的認知程度和認可度也大幅度提高，這為互聯網金融的農村發展之路提供了一個非常好的網絡環境。電子銀行在全國各地迅猛發展，許多公司如阿里巴巴、京東和聯想公司已經將其業務深入農村地區。農村電子銀行在農村金融和小額信貸領域不斷發展和創新，開發了許多具有特色的新型小額信貸產品，為農民提供資金信貸，并利用其平臺優勢為農民提供網上理財和互聯網消費等服務，對農村金融服務的內容進行了進一步的拓展和豐富。電子銀行是一個低門檻商機，只要獲得小額貸款資金，他們便能緊緊抓住這個商機，從而創造出巨大的邊際效益［4］。例如螞蟻金服旗下的網商銀行推出的小額貸款產品“旺農貸”，這是一種淘寶合伙人只需提供身份信息及相關土地、房屋或門店的資產證明，無需抵押和擔保即可獲得貸款資金的金融服務。旺農貸主要是為普通農戶和小微企業提供無抵押、純信用的小額貸款服務，而且所有申貸均通過“旺農貸”無線端在線簽約，平均3到5天放款，最快當天即可到賬，大大緩解了農村種植戶、養殖戶和小微經營者急需擴大規模和生產經營等各類資金短缺的壓力。
(二)通過“云數據”完善農村信用評級系統
計算機和大數據征信技術的快速發展，通過應用大數據、云計算信息集散處理科學，通過社交網絡或電子商務平臺獲取和整合農村居民、企業未完全披露的生產、消費、資產、投資等各方面數據，結合市場信息，基于大數據建立完善的農村信用評級體系，在一定程度上提升了農村金融服務和風險管控的能效?；ヂ摼W產生大數據，大數據推動云計算，各金融機構可建立自身營業點的評級授信平臺，平臺主要包括農戶和小微企業的基本情況、資產情況、收支情況、償債能力等數據分析和評估，并制定和劃分信用等級，通過數據共享，使政府相關部門、各金融機構可以進行相應地信息查詢、分析統計和客戶篩選，從而達到降低征信成本，提高信貸質量的目的。政府還應積極改善農村信用環境，對失信者采取嚴格的責任追究措施，形成強有力的法律約束，增大失信成本，通過這些措施提高公眾守信意識，增強農村金融服務機構的服務信心。
(三)積極推進互聯網金融發展，提高農村金融覆蓋率，降低交易成本
互聯網金融依托全天候覆蓋全球的虛擬網絡，打破時空和地域的限制，一部智能手機，一款手機銀行軟件即可將金融服務覆蓋到偏遠分散、信息來源少的地區。隨著互聯網技術在農村金融服務中的不斷發展，銀行業的電子化替代率整體接近90%，手機銀行、互聯網銀行、電話銀行業務逐步多元化，進一步改善了農村金融服務水平，提高了農村金融服務覆蓋率，并進一步推動了農村金融機構向更基層邁進。而且在互聯網金融模式下，各項金融交易都在網上完成，邊際交易成本較低，極大程度的降低了人工成本和時間成本，形成了成本低廉的金融交易模式。有關數據顯示，通過網絡進行的阿里金融小額貸款申貸、支用、還貸等過程，單筆操作成本僅需要2．3元，遠遠低于傳統銀行的操作成本。
(四)健全農村金融風險分擔機制
農業生產經營的各個環節都受到自然和市場的影響和制約，而我國農民對金融知識以及金融工具的掌握和運用極不熟悉，無法進行套期保值和風險規避，一旦發生自然災害和市場波動，貸款農戶將直接承擔由此帶來的損失，而發放貸款的農村信用社則會因為農戶發生虧損無法償還貸款而承擔經濟損失，這也是造成農村信用社呆賬、壞賬大量存在的重要原因，低本薄利的農村信用社可持續發展受到阻礙。政府應盡快出資建立不以營利為目的的政策性農業保險公司，并引導或吸引商業性保險公司加大對農業保險業務的投入力度，拓寬農業風險的分擔渠道，建立多元化農業保險模式，組織農業生產經營者進行風險損失分攤，給予他們保障范圍內經濟補償的一種方式。另外，應明確農村小額信貸是兼具社會效益和商業效益的金融服務業務，應盡快建立相應的農民信貸風險補償機制，解除農村金融機構發放貸款的后顧之憂，實現三方共贏［5］。
(五)加快農村信貸產品創新的步伐
相比于其他國有商業銀行，農村銀行吸收存款能力較弱、觀念保守、員工專業技能和業務素質偏低，在眾多金融機構中不具備競爭優勢，也直接導致農村信貸產品種類少、更新速度慢，農村金融機構信貸產品難以滿足農民和小微企業日趨多元化和日益增長的需求。創新需要人才，而廣大農村貧困地區往往面臨著人才資源匱乏的困境，農村金融的發展一直處于舉步維艱的狀態。應加大農村金融機構的人才培養力度，鼓勵并引導農村金融機構開展專業技能培訓課程，提高相關人員的金融業務素質，以點帶面，促進農村金融服務整體水平的提高，從而創新農村信貸產品，以滿足農村市場對農村金融服務的需求。
五、結束語
隨著農村金融體制改革的不斷深化，農村市場已成為各類金融機構的必爭之地。在“互聯網+”浪潮的沖擊下，農村金融服務也將打破傳統的故步自封的經營模式，轉而迎接“創新型產品”，因此應該轉變思路，認識到未來經濟將完全基于互聯網，要利用計算機技術創造出一個適應未來農村經濟發展模式的農村金融服務體系。過去的幾十年，各國政府的政策都是為大企業制定的，而今天要真正的為小企業制定政策，建立更加公平、更加透明、更加支持那些80%的昨天沒有被支持到的人的普惠金融。我國政府應當借鑒外國先進的農村金融發展理念，盡快建立一個多層次、多樣化、產權清晰和監管得當的多元化新型農村金融發展體系，促進農村經濟的穩健發展，縮小貧富差距，建設小康社會。
參考文獻:
［1］李明賢，李學文．孟加拉國小額信貸發展的宏觀經濟基礎及中國小額信貸的發展［J］．農業經濟問題，2008(9):100－106．
［2］童鵬．美國農村金融服務體系發展狀況及經驗借鑒［J］．當代農村財經，2010(11):47－48．
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律師協會是兩新組織，要想加強律師行業管理，引導律師更好地服務經濟發展與社會穩定，服務社會管理創新，律師協會自身要轉變觀念，不斷探索與改革，寓管理于服務，努力推進律師行業自身的管理創新。近年來，在市司法局領導下，市律師協會按照律師“兩結合”管理體制，不斷完善協會民主管理、自律管理運行機制，努力推進律師業規范管理，相繼制定了律師協會理事會、常務理事會議事規則，會長辦公會議議事規則，會長值班制度和各專門委員會、業務委員會的工作規則，律師投訴違紀處理辦法等一批行業規則，將律協各項工作納入規范化、制度化的運行軌道，促進了全市律師業的健康發展。但是，從黨、政府和社會群眾對律師行業的要求以及律師行業自身發展的需求來說，律師行業的管理創新，仍然任務艱巨，思想觀念有待轉變，相關認識有待提高。
（一）律師協會職能定位的再認識
《律師法》規定了律師協會的主要職能是保障律師依法執業，維護律師的合法權益；總結、交流律師工作經驗；制定行業規范和懲戒規則；組織律師業務培訓和職業道德、執業紀律教育，對律師的執業活動進行考核；組織管理申請律師執業人員的實習活動，對實習人員進行考核；對律師、律師事務所實施獎勵和懲戒；受理對律師的投訴或者舉報，調解律師執業活動中發生的糾紛，受理律師的申訴；法律、行政法規、規章以及律師協會章程規定的其他職責。
《律師法》從維護律師的合法權益、律師協會是“律師之家”的著眼點規定了律師協會的職能，內容比較具體，但按照社會發展情況和律師業發展的新形勢新特點來說，《律師法》關于律師協會的這一職能定位是有待于提煉和豐富。
律師協會作為律師行業的自律性自治性組織，其職能歸納起來說應該體現為四個方面的基本職能：一是提高律師執業水平；二是規范律師執業行為；三是化解律師執業難題；四是引導律師執業開展。律師協會這四項基本職能，應該是律師協會存在的價值所在，也是評價律協工作成效的四個方面，更是律師協會職能發揮的“四個車輪”。律師協會工作的開展和安排，律師行業管理創新與制度設計，均應圍繞發揮律師協會的四項基本功能展開。
（二）改進律師行業管理方式
律師協會以發揮四個方面的基本職能來引領決定工作目標和內容，其工作方式應該是按照來自律師行業的民意以及來自社會對律師業的需求，寓管理于服務，通過辦理一件一件實事、好事，來謀劃和推進律師行業的發展。具體：
1、提高律師執業水平。就是適應社會對律師服務質量和層次的要求，有針對性地組織律師進行業務學習與培訓，或整合人才資源，不斷提高法律服務的水平。
2、規范律師執業行為。包括規范律師個人的執業行為與規范律師事務所執業行為兩方面。按照有所為有所不為的做法，進行職業道德、執業紀律教育，制定律師執業操作指引，制定律師事務所內部管理規范，制定律師事務所聘用人員規則、扶持幫帶年輕律師指導意見、內部分配指導意見等，指導和規范律師個人的執業行為，規范律師事務所執業行為，使律師行業始終健康發展。
3、化解律師執業難題。律師執業難題包括“三難”（會見難、取證難、閱卷難）的老大難問題，也包括律師行業發展遇到的更深層次的難題，如律師社會責任的公益性公共性無償性特征與律師職業市場性之間的矛盾；如青年律師成長需要培養與扶持過程的客觀規律性，與律師行業目前無相關良好扶持機制和資金保障的矛盾；如律師業作為現代服務業的集聚發展需要，與目前律師行業資源要素分化細化的矛盾，等等。針對這些關系行業發展的難題，律師協會需要進行認真分析研究，努力找出化解難題的路徑和方法。
4、引導律師執業開展。律師執業開展需要依靠法律服務市場的調節，但因法律服務市場不完善，市場傳導調節作用往往失靈和滯后。律師執業開展，更需要在律師協會不斷整合資源進行平臺建設的前提下，改變服務方式，組團提供服務， 主動提供服務。組織和引導律師圍繞加快轉變經濟發展方式這一主線，主動服務經濟轉型發展，服務經濟社會建設；組織和引導律師主動參與社會矛盾化解，堅持在黨和政府主導的維護群眾權益機制中依法承擔社會責任，協調各方利益關系，化解各類糾紛矛盾，努力實現法律效果、社會效果和政治效果的有機統一。通過引導律師改進執業理念，轉變工作方法，實現律師行業的快速發展。
（三）以完善年度評價考核機制作為工作抓手
律師協會圍繞職能展開工作，改進管理方式，創新管理機制，一個重要的工作抓手就是對律師和律師事務所的執業建立完善的年度評價考核機制。在律師協會對律師和律師事務所的執業進行不斷規范與引導的基礎上，對律師和律師事務所的執業進行年度考核，既是對律師和律師事務所執行行業管理規范與行業指導意見情況的檢驗，也是對律師和律師事務所執業行為的一種評價，可以起到事前風向標、事中指揮棒、事后校正器的作用。對律師和律師事務所的執業建立全面和完善的年度評價考核機制，是律師行業管理創新的一項重要舉措。
二、主動發揮律師職能作用是律師服務社會管理創新的基本方法
律師在落實依法治國基本方略、推動民主法治進程，保障人權、保障社會公平正義，維護社會和諧穩定，服務經濟建設中發揮了不可替代的作用，成為一支建設中國特色社會主義、實現民族復興不可或缺的力量。律師工作的重要地位和作用以及律師工作取得的成績，越來越得到黨、政府和社會認同。律師作為中國特色社會主義法律工作者的職能作用得到了有效的發揮，其內涵也在不斷充實和豐富。
（一）律師發揮職能作用路徑的再認識
修訂通過的《律師法》第二條規定：“本法所稱律師，是指依法取得律師執業證書，接受委托或者指定，為當事人提供法律服務的執業人員。律師應當維護當事人合法權益，維護法律正確實施，維護社會公平和正義。”這一規定包含了兩方面的含義：其一，律師是接受委托或者指定，為當事人提供法律服務的執業人員。這個含義與國際上關于律師是自由職業者的定義接軌；其二，律師應當維護當事人合法權益，維護法律正確實施，維護社會公平和正義。這個含義要求律師在維護當事人合法權益的同時，也應維護法律正確實施，維護社會公平和正義。這反映了律師職業的司法性、社會性。然而，就對律師的地位作用的定位而言，《律師法》對律師的定位就是前者，即律師是“為當事人提供法律服務的執業人員”，后面的那三個“維護”并不是對律師職業群體社會地位的界定，而是前者定位衍生的要求?！堵蓭煼ā穼β蓭煹亩ㄎ?，局限于律師是提供專業服務的自由職業者的認識，對律師發揮職能作用的路徑也局限地設定于為當事人提供法律服務過程中，這樣的定位是有欠缺的。
隨著社會發展，律師的服務范圍已經從單一的訴訟業務延伸到為社會、經濟生活各個方面提供法律服務。凡是法律調整的對象，無論是國家的重大基礎設施建設、環境保護、金融創新，還是涉及民生的教育、醫療、社會保障，無論是國內的經濟社會發展方面的事務，還是國際貿易、涉外投資、知識產權保護、反傾銷等，都是律師發揮職能作用的舞臺。律師職能作用的發揮，還體現在制度建設、行政執法、社會管理、公共產品公共服務提供、社會矛盾化解等多方面，如仍局限于“律師是接受委托或者指定，為當事人提供法律服務的執業人員”的認識，會束縛了律師社會功能和職能作用的發揮，也直接影響律師作為中國特色社會主義法律工作者的社會評價和職能定位。
可以說，隨著律師業的發展，律師作為中國特色社會主義法律工作者的內涵已經得到了豐富和充實。適應社會發展新形勢新特點，律師法關于律師的定義有待修正。律師是指依法取得律師執業證書，為社會提供的法律服務專業人員。律師職責是維護法律正確實施，維護社會公平和正義。律師為社會提供的法律服務有兩條路徑：一條是接受當事人委托，為其提供法律服務；另一條是主動通過接受政府購買、政府補貼以及無償提供方式向社會提供。其中，律師接受當事人委托為其提供法律服務，完全可以通過市場來調節，律師一般是被挑選、被聘請的情形；而通過接受政府購買、政府補貼以及無償提供的方式提供法律服務的，則要求主動貼近社會經濟發展的現實需求，服務經濟轉型升級，服務法治建設，服務社會管理，服務社會矛盾化解，服務社會困難群體或特殊群體，法律服務以公共服務供給形式積極主動供給。
（二）律師服務社會管理創新的具體做法
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[2]王占請.我國文化產業發展趨勢[J].合作經濟與科技，2013（17）：16-18.
[3]胡東平.實踐文化強國戰略再創中華文化新輝煌[J].湖北省社會主義學院學報，2013（4）：93-96.
[4]鐘剛毅，程孝良，李勇.公共圖書館體制改革與機制創新：基于新公共服務理論的視角[J].圖書館理論與實踐，2010（5）：78-81.
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1客戶服務的發展線
20世紀80年代：這一階段客戶服務是解決基本問題——用水難問題。廈門島內淡水資源匱乏，改革開放帶來經濟的發展，帶動了城市、企業的發展，城市用水需求迅速增長。供水企業原有的供水能力已不能滿足供水需求，新建水廠、擴建水廠，解決高地、偏遠地區用水難問題迫在眉睫，廈門水務新建60萬t高殿水廠，國際銀行貸款建設特區供水引水工程，從漳州市九龍江改渠為管解決原水問題。
20世紀90年代初：規范化服務。對抄表、收費、換表等崗位進行規范服務，“五要五不要”，不準“吃、拿、卡、要”。
1994年：社會服務承諾。廈門水務成立“社會服務承諾辦公室”機構，對抄表、搶修等工作公開向社會承諾，如有違諾則賠償。
1997年：供水熱線全天候24h對外服務。在原有搶修電話的基礎上以計算機為輔助工具，通過局域網的方式使報修、搶修更加有效率，“供水熱線2211777，真誠為您服務”。
1997年至今，以客戶為中心的多元化服務迅猛發展，如：
（1）繳費“一卡通”，客戶可在任何一家商業銀行辦理委托代扣6個月之內的水費。水務集團抄表到戶并進行一戶一表、水表出戶改造。
（2）辦事公開制度，收費公開、工作時限公開、辦事程序等公開，通過營業廳多媒體查詢系統、液晶顯示大屏幕、廈門水務網站等平臺提供公開辦事的服務。
（3）參與110聯動，水務集團在接到110電話后，1h內趕到現場，DN300以下管道24h內搶修完畢，DN300以上管道36h內搶修完畢。
（4）公開獎勵舉報偷水、私啟消防栓等違章用水者。
（5）社會服務承諾辦公室對用水新裝戶實行跟蹤服務。
（6）完善以人為本的營業廳。整潔明亮的辦事空間，業務標識整齊劃一，柜臺標志定置定位，輕巧方便的圓桌小椅；大廳內還設有服務監督臺、意見箱、滾動屏、多媒體觸摸屏、傘物架、公用電話、復印機、資料架、一米線、等候牌等，既方便了用戶，又提高了員工的辦事效率。
（7）設立客戶經理和大客戶經理，對重點企業主動上門服務。
（8）欠費停水引入公證。
（9）供水熱線升級為客戶服務呼叫中心96303，實現一個電話，一站式服務。
（10）進駐廈門市建設管理服務中心。市級立項項目可在廈門市建設管理服務中心實現有限承諾時限內的各項申報審批環節。
（11）在社會服務承諾基礎上體現高效、細致。如計劃性管道維護停水改在夜間，搶修力爭更快，減少客戶因搶修停水造成的等待時間。
（12）更人性化服務，如計劃性停水時，對特殊用戶通過租用灑水車方式實現不間斷供水。
2客戶服務發展的趨勢
2.1提供多種服務平臺滿足不同年齡、不同階層的客戶的服務需求
如水費查詢，廈門水務提供自動語音查詢、人工話務查詢、計算機網上查詢、水務或銀行營業廳現場查詢等，客戶可以根據自己的喜好及便捷程度選擇任一類查詢方式；水費繳交可選擇水務集團現金方式，也可選擇建設銀行現金或代扣方式，也可選擇任一商業銀行“一卡通”代扣；內管維修可客戶自行處理，水務集團也提供24h有償服務。隨著計算機網絡的發展，廈門水務還將逐步實現網上投訴、網上申報等功能，以滿足客戶的多元需求。
2.2客戶服務人員作用凸顯
廈門水務原水、制水、供水營銷的員工比例大約是1∶4∶3，制水的員工占了最多。但隨著水廠科技創新、自動化改造的逐步進行，制水工人的數量將逐步減少；反之，城市發展、水表出戶、農村供水使得供水企業抄收、管網維護的范圍日益擴大，客戶服務人員的需求數量則上升，加之客戶需求的“便捷”服務需要供水企業高素質的一站式呼叫中心客戶服務人員，需要水表檢測、換表、管道小修、水質化驗、內管測漏等多項上門服務，客戶服務人員的作用凸顯。供水企業應當在客服人員的人才儲備上早作準備，培訓塑造既有專業技術知識又有全方位多角度客戶服務素養的員工?？蛻舴杖藛T服務的好壞，直接影響到客戶對水務集團的印象，可以說“一個人就代表了整個集團”。
2.3個性化服務
目前客戶無可選擇地使用水務集團提供的現有水壓、水質的自來水（符合國家行業標準）。隨著客戶日益增長的需求，供水企業將提供個性化的服務，如對機場、辦公樓、高檔住宅、公園等提供直飲水服務，或是對綠化、景觀噴泉、馬路沖洗提供中水，或是接管客戶內管的加壓泵站，或是鋪設海水管道入戶沖洗廁所，或是海水淡化等。當然，供水企業在提供特殊水質、水壓等個性化服務時，可以收取不同于自來水的價格。
2.4創“廈門水務”服務品牌
水務行業是保本微利行業，要在水務主業上做足文章謀求企業大的發展，其空間是極其有限的。產權的多元化，廈門水務下屬主業公司與外商合資的成功，使廈門水務開始戰略轉移，即由生產經營型企業向投資經營型企業轉軌，廈門水務開始意向收購周邊城市的供水企業，并把觸角向其他行業發展，成立了廈門水務物業公司，與上海如家合作經營酒店業，在四川成都涉足房地產，今后還要從事旅游、物流等方向。因此創“廈門水務”的服務品牌顯得十分重要，它為創造新的競爭力提供了源泉?！皬B門水務”品牌形成的基礎是主業的客戶服務，客戶在選擇其其他產業都是在認可其“水務品牌”的基礎上愛屋及烏?？蛻粽J準了“廈門水務”品牌自然對供水企業新從事的產業容易認可信賴，供水企業進入新產業市場走了捷徑。
3客戶服務發展的內外因素
3.1外因
社會的發展，競爭性企業客戶服務發展帶來的社會大環境的推動，“客戶是上帝”、“只要你能想到的我們就能做到”、送貨上門、快捷的售后服務、VIP服務等無時不刻給客戶帶來服務的享受，尤其是原有壟斷行業郵政電信的分家，其客戶服務業迅猛發展，使得客戶對服務的認識越來越深，需求越來越多。供水企業作為公用行業與政府有藕斷絲連的聯系，廈門市為改善投資環境、提升城市綜合實力，必須完善供水企業的服務，政府無論是機關效能建設還是行風評議廈門水務集團都是必檢單位。供水企業必需正視政府、企業、百姓的要求，積極改進自己的客戶服務質量，“讓政府放心，讓百姓滿意”成了供水企業的服務口號。
3.2內因
（1）企業做大做強、再創新的競爭力的需要。
（2）水價調整的需要。自來水、污水價格由政府定價，自來水、污水的價格起碼要保證水務集團的基本再生產。每一次的自來水、污水價格的調整都是經過嚴格的財務審計、公開聽證會等程序。“服務”從企業管理的概念來講是屬于生產運作管理的一部分。服務不好，說明管理有問題，政府不可能對管理不善的供水企業調整供水價格；而客戶如果對供水企業的服務不滿，那么聽證會上的價格調整就可能受阻。
內外因推動了廈門水務客戶服務的發展，使得供水企業從被動服務向主動服務轉變。
4客戶服務發展中不可忽視的問題
4.1水務集團的工作重心是主業服務
企業做大做強是所有人的共同美好愿景。保障供水、安全供水是廈門市生產、生活的命脈。輔業的發展是在主業基礎上開展的。
4.2改革用人機制
廈門水務集團是在原有的廈門自來水公司的基礎上組建的，原自來水是一家老國有企業，長期自然壟斷造就了一批被動服務的員工。轉變觀念，主動服務顯得尤其迫切，近年來加大培訓考核、內部競爭上崗等辦法很好地提升了服務，但與行業外的企業相比、與客戶的服務要求尚有差距。廈門水務應當更大膽地改革用人機制，即在呼叫中心、營業廳等工作崗位實行向全社會公開招聘工作人員的改革，實行內部原有的客服人員和外來人員公開競爭，不適合客服工作的人應當轉崗；對抄表、管網維護的工作可以招標形式外包，由水務集團監督，還能達到節約成本的效果。
4.3成本問題
供水行業是保本微利的行業，水務集團應選擇適合本企業的低成本、公益性的宣傳支出，如通過媒體以新聞報道的形式宣傳比媒體廣告效果好，而且財務支出少，甚至不支出。深入企業、社區貼近客戶宣傳也是一個很好的方式。
4.4政府的干預應當是適度的
政府應當正視供水企業是自負盈虧的企業，不是政府機關也不是事業單位，不能為了形象工程強加供水企業做超出企業能力的事，這樣對企業的自身發展、客戶服務的提升都不利。
