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(一)安全教育培訓市場化的困惑
教育培訓市場化的宣傳很盛行，安全教育培訓也與其他教育培訓一樣，卷入了經濟浪潮，安全教育培訓進入市場，帶來了安全教育培訓的混亂、質量下降的現象。
(二)安全教育培訓的目的拿“上崗證書”
現在有些培訓機構和企業把開展培訓活動看作是例行公事，目的是為了學員取證，而學員更是一開始就把培訓的目標定在“證書”上。培訓后伴隨著證書的頒發便認可了學員的“資格”，拿到證書便理所當然地上崗，由于辦證容易，受訓者的學習缺乏壓力，使學員拿了證書，而不能真正達到證書所要求的素質。
(三)安全教育培訓的偏見
安全教育培訓的對象往往被認為是安全管理人員和特殊工種操作人員，這種觀點的產生，給安全生產管理帶來了不少問題。一方面不難發現，在眾多的安全事故中，其它人員的傷亡情況不在少數；另一方面由于忽略了對其他人員的安全教育培訓。給安全工作埋下了事故隱患。
二、拓寬安全教育培訓的方法和途徑
安全教育培訓是一種多形式、多層次的繼續教育培訓工程，針對安全教育培訓當前存在的現象，本人認為在開展安全教育培訓時，必須認清企業培訓需求，不斷豐富培訓內容、改進培訓方法、提高培訓效果，才能達到更新知識，提高礦山從業人員安全技術素質的目的。
隨著礦山地采開拓不斷延深、采掘技術不斷提高和新設備、新工藝的應用及地質條件、生產條件、運輸條件越來越復雜，勢必要求員工的安全素質、能力要適應爆破、采礦、提升、動力及組織管理等系統技術達到安全、經濟和最大限度地回收利用礦產資源的目的。因此，在安全教育培訓上要有針對性和實用性，內容要新而實，具有可操作性，按照需要什么培訓什么，缺少什么補什么的原則，堅持“三個貼近”，―要貼近礦山企業動態管理需求設置，通過問卷調查、技術鑒定、座談討論等途徑，摸清哪些崗位、哪些人群是培訓的重點，哪些方面的知識和技能是職工迫切需要掌握的；二要貼近從業人員隊伍建設的需求設置。針對從業人員年齡結構、文化層次、技術素質、職務層次等不同，緊貼從業人員崗位實際實行分層施教，從而使全體員工全面掌握崗位應知應會的內容；三要貼近員工個人發展的需求設置，開展適應型、儲備型、提高型培訓。例如：對企業負責人培訓安全管理知識、事故造成損失、現代企業管理理念等；對安全管理人員培訓安全防范措施、安全管理方法、安全標準規程等；對專業技術人員培訓安全技術規程、安全技術工藝、安全崗位技能等；對操作作業人員培訓安全操作規程、安全常規知識、安全保護措施及勞動紀律等，
(二)靈活應用安全教育培訓手段
安全教育培訓是防止產生人的不安全行為，減少人為操作失誤的途徑，它是一個循序漸進的過程，在對從業人員培訓手段上要有實效性和創新性。把日常違規違紀和發生過的工傷事故進行分類整理，制成專門的本礦山實際案例作為部份教材進行專題講課，利用筆記本電腦和投影儀，重現事故，結合文字、聲音、圖像等進行分析講解。認識用生命和鮮血換來的前車之鑒，不僅是由現場隱患等外部客觀因素所引起，更多的是由安全意識淡薄、心存僥幸的主觀原因所造成。讓員工面對安全事故給社會、企業、家庭及個人帶來后果的警示；在現場給員工示范正確的操作方法，讓他們在現場操作中學習安全技能，提升逃生避險能力，及時糾正錯誤行為，引導規范作業；促使員工在生產實踐中避免再犯同樣的錯誤，從本質上預防違章行為的產生。
(三)有效開展安全教育培訓方式
企業要接受安全教育塔訓的人員很多，細分培訓對象，有利于選擇多形式、多層次的培訓方式，開展安全教育培訓應著重抓好以下三種人員的培訓：
1、特種崗位作業人員的安全教育培訓。目前國家安全生產監督管理總局提出的對操作者本人、他人及周圍設施、設備的安全造成重大危害的16種工種，每個工種都有它自身的特點，要按國家規定的特種作業所要求的安全技術、安全知識、安全操作技能等進行培訓。特種作業^員安全教育培訓的目標，在安全意識方面，應努力提高安全文化素質，能謹慎操作，不麻痹大意；在安全知識方面，應有較多的安全技術知識，熟悉本工種的安全操作規程；在安全技能方面，通過實踐應有較熟練的安全操作技能，經過刻苦訓練，避免失誤；在應急能力方面，遇到異常情況時，能果斷正確地采取應急措施，把事故消除在初始階段，防止事故的擴大。
2、安全管理人員的安全教育培訓。企業安全管理人員是企業安全生產管理的具體實施者。是企業安全生產的“正規軍”，也是企業實現安全生產的主要決定因素。隨著社會的不斷發展進步，企業對安全管理人員的要求越來越高，傳統的只會照章檢查，指出不足之處的安全員，已不能滿足企業生產、經營、管理和發展的需要，企業呼喚擁有知識基礎，懂得安全生產運行規則和掌握必要管理技能的復合型安全管理人員。一要抓培訓學習、充實基本功，不斷獲取新知識，適應安全知識不斷更新的特點；二要勇于實踐、善于總結，使新科技成果為我所用、為安全工作服務；三要通過走出去，請進來，開展經驗交流活動，使隊伍成員開闊視野、豐富見識，進而取長補短，促進安全管理人員的健康成長。 3、新進人員的安全教育培訓。企業招收的新入礦人員，特別是技校畢業生，其特點，一是年齡小、社會經驗少，基本上沒有安全生產上的感性認識；二是在校學習階段，沒有與礦山生產活動相接觸，缺乏事故防范能力及實踐操作能力；三是畢業后，心理上還沒有做好準備，用人單位卻匆匆讓其上崗試用甚至頂崗作業，缺乏以師帶徒的學習環節。針對技校畢業生的培訓。一方面結合本礦山安全管理方法和經驗，對生產設備進行多操作、多練習，充分掌握其性能，養成正確的操作習慣，減少違章操作，保障他們自身的安全；另一方面落實由老工人帶領工作，熟悉本工種操作技術并經考核合格后。進行獨立工作，發揚過去以師帶徒的好經驗、好傳統，營造良好的安全工作環境。保障他們在實踐中得到技能的提高。
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2.積極推進非煤礦山“機械化換人、自動化減人”，繼續淘汰落后技術、裝備和工藝，進一步提升非煤礦山企業本質安全水平。
3.繼續開展非煤礦山企業安全質量標準化創建工作，積極推動礦山安全質量標準化升級和安全示范礦山建設。
4.推動非煤礦山執法監管方式創新，推進執法監督檢查和隨機抽查協調開展，提升執法檢查的針對性、有效性。
二、重點工作安排
1.嚴格落實企業安全生產主體責任。認真貫徹執行新修訂的《安全生產法》，督促各非煤礦山企業把建立健全企業全員安全生產責任體系，形成運行有效的安全生產責任機制，真正把安全生產責任和措施落實到企業生產經營建設活動全過程，
2.認真貫徹執行《企業安全生產責任體系五落實五到位規定》和《非煤礦山安全生產責任制范本》。推動各非煤礦山企業制定礦領導、管理部門、班組等各層級的安全管理責任清單，力求內容具體，便于操作。結合已開展的安全生產風險辨識及公告工作，制定崗位安全操作清單，并將其納入日常教育培訓之中，確保每名員工都熟知崗位安全操作要點、危險危害因素、事故后果及預防應急措施等。
3.貫徹落實《國家安全監管總局關于全面加強非煤礦山“五項執法”工作的意見》，堅持屬地管理、分級負責，建立政府購買服務的常態化機制，委托專業機構或專家對非煤礦山進行全面檢查，提出整改建議，安全監管部門嚴格執法，跟蹤督辦，直至隱患徹底消除，真正形成“專家查隱患、政府抓執法、企業抓整改”的良性工作機制。
4.進一步建立健全安全隱患排查治理體系。深入貫徹落實《省生產安全事故隱患排查治理辦法》，督促企業建立全員負責的事故隱患排查治理體系，定期規范組織開展事故隱患排查治理，實現事故隱患自查、自報、自改的閉環管理。
5.根據《市非煤礦山安全生產風險分級監管實施細則》規定，依據非煤礦山風險分級情況，制定年度執法計劃，加大對C、D級風險企業監督檢查力度，力求通過實行差異化監管，促進企業不斷提高安全管理水平。依托互聯網信息平臺，及時有關信息，提醒企業做好各項安全防范工作。
6.深入落實非煤礦山安全生產雙十條措施。繼續開展防冒頂坍塌、防火災、防透水、防中毒窒息、防墜罐跑車、防邊坡垮塌等為重點的嚴防十類事故專項整治。
7.根據安全生產季節性特點，著力抓好特殊時期安全生產工作。突出把企業安全管理機構建設、安全管理人員及注冊安全工程師配備、安全生產管理制度和崗位操作規程制定、從業人員安全知識教育培訓、作業現場安全技術措施落實、隱患排查治理等作為日常檢點內容，嚴把安全管理門檻。
8.繼續開展領導與非煤礦山礦長談心對話和企業安全生產承諾活動，大力開展安全生產法律法規宣傳和生產安全事故警示教育，督促企業認真開展應急救援演練。
9.加強安全技術管理，做好強基固本工作。督促企業加大投入，切實落實技術負責人制度，推動大中型礦山設立安全總監和立、斜井開拓礦山配備機電專業技術人員或聘請專業機構開展技術服務。
10.繼續開展新《安全生產法》宣貫。結合開展“安全生產月”活動和非煤礦山主要負責人、安全管理人員安全知識培訓考核、企業全員安全教育培訓等活動，認真做好新《安全生產法》的宣貫，切實增強非煤礦山全員安全生產意識，提升非煤礦山從業人員安全素質。
11.繼續加強外包工程隊伍管理，認真落實國家安全監管總局第62號令規定和省安監局的貫徹實施意見，推動外包工程隊伍安全管理機構健全、安全生產管理制度完善、從業人員培訓到位、日常安全管理有序、安全生產保障有力。
12.嚴格非煤礦山安全設施“三同時”工作，確保非煤礦山本質安全。加強對非煤礦山專家審查活動的監督管理，強化對非煤礦山企業安全設施竣工驗收工作的監督核查，做好非煤礦山申領安全生產許可證專家現場檢查復核工作。
13.深入開展“打非治違”專項行動。進一步加大對采礦秩序混亂、非法違法和違規違章行為工作力度。定期組織“四不兩直”暗查暗訪，認真執行停產停建、停電、停供火工品、依法處罰、關閉取締和嚴肅追責的“四個一律”措施，實施非法違法企業黑名單制度，及時公開曝光非法違法生產經營建設行為。
14.加強礦山運輸、機械、爆破、用電等安全管理。督促企業建立健全安全生產責任制，配備專業技術人員，認真落實“三違”行為處罰與教育規定，督促從業人員嚴格執行操作規程，確保各項規章制度落實到位。加大對礦山運輸、機械、爆破、用電等安全隱患排查治理力度，切實消除安全隱患。加強對設備設施的日常維護保養和安全檢查，發現問題要及時處理，不得帶病運行，并將檢查和處理情況記錄存檔。
15.深入推進科技興安工作。按要求開展“自動化減人、機械化換人”專項行動，積極推廣新型適用安全技術及裝備，大幅提升關鍵環節、重點部位機械化和自動化程度，規范使用安全生產隱患排查治理系統，不斷提高非煤礦山安全生產科技保障能力。
16.強化停工停產礦山安全管理。按照《省安全監管局關于進一步加強停工停產非煤礦山安全管理工作的通知》文件要求，嚴格執行停產停工報告制度，切實加強停工停產非煤礦山安全管理，嚴格遵照執行省安全監管局關于非煤礦山復工復產驗收相關時限及程序規定。
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第三條從事礦產資源開采活動必須堅持安全第一、預防為主的方針，正確處理安全與生產、安全與效益的關系。
第四條各級勞動行政主管部門對本行政區域內的礦山安全工作實施統一監督。
各級勞動行政主管部門礦山安全監督機構和專職安全監督員應當依法履行礦山安全監督職責。
縣級以上人民政府管理礦山企業的主管部門對礦山安全工作進行管理。
鄉（鎮）人民政府對本鄉（鎮）集體礦山企業和個體采礦業的安全生產負有管理責任。
第五條工會依法對礦山安全生產工作進行民主監督，維護職工合法權益。
第二章礦山安全設施的設計審查與竣工驗收
第六條礦山建設項目（包括新建、改建、擴建及技術改造工程，下同）的設計，必須符合礦山安全規程和行業技術規范，并按照有關規定編寫"安全衛生專篇"。
第七條礦山建設項目安全設施的設計、施工，必須由具有設計、施工資格的單位承擔。
外省在本省的施工單位，必須持資格認可證明到施工的當地勞動行政主管部門登記。
第八條設計單位應當在設計審查30日前，將礦山建設項目的設計和"安全衛生專篇"按規定報送勞動等有關部門審查。
第九條施工單位必須按照批準的安全設施設計施工。竣工后，由施工單位在30日內寫出竣工驗收申請報告，報組織驗收的部門，并抄報勞動等有關部門。
勞動行政主管部門在接到礦山建設項目竣工驗收申請報告后30日內，對安全設施完成情況進行檢查，并對安全設施的效果和有關設備的安全性能進行監測。
第十條各級勞動行政主管部門按下列規定參加礦山建設項目的安全設施設計審查和竣工驗收：
國家有關主管部門組織審查驗收的項目，由省勞動行政主管部門配合國家勞動行政主管部門參加；
省、市（地）有關主管部門組織審查驗收的項目，由省、市（地）同級勞動行政主管部門參加；
縣（市、區）及其以下有關主管部門組織審查驗收的項目，由縣（市、區）勞動行政主管部門參加。
第十一條礦山大爆破必須按照國家有關規定編制專門設計和爆破說明書，經市、地以上勞動行政主管部門、公安部門審查同意后，按規定審批。
第十二條取得《采礦許可證》的集體礦山企業和個體采礦者應當按照批準的設計施工建設，工程竣工經驗收合格，由勞動行政主管部門發給《安全生產合格證》后，方可到工商行政主管部門領取營業執照，進行生產經營。
第三章礦山開采的安全管理
第十三條井下開采必須具有以下圖紙資料：
（一）地質說明書及地質圖；
（二）礦井總布置圖和礦井上下對照圖；
（三）礦井井巷、采場布置圖；
（四）礦井通風、排水、供電系統圖；
（五）國家規定的其他圖紙。
第十四條礦山開采必須執行國家安全技術標準和安全規程，制定并嚴格執行保證安全的作業規程和安全技術措施。
第十五條礦山開采有下列情況之一的，必須單獨編制安全技術措施并報管理礦山企業的主管部門批準：
（一）有煤（巖）、瓦斯突出危險的；
（二）有沖擊地壓的；
（三）在建筑物、構筑物、鐵路、水體下面開采的；
（四）在地溫異常、熱水涌出區域開采的；
（五）其他特殊情況。
第十六條開采石油、天然氣，其井口、油罐、壓力容器等，必須有保證安全的設施，并定期進行檢查監測。
第十七條礦山企業每年應當編制災害和事故預防措施計劃，每季度檢查計劃的落實情況，其預防措施計劃和落實情況須報管理礦山企業的主管部門和當地勞動行政主管部門。
第十八條礦山企業必須建立、健全以下安全生產責任制度：
（一）各級領導和業務部門的安全生產責任制；
（二）生產崗位安全生產責任制；
（三）安全教育、安全技術培訓制度；
（四）安全設備、器材檢查、維修制度；
（五）爆破器材使用、管理制度；
（六）安全防護用品發放、使用制度；
（七）職工上下井人員清點制度；
（八）事故統計報告制度；
（九）其他必要的安全生產責任制和管理制度。
第十九條礦山企業應當按照規定對作業場所的粉塵、有毒有害氣體、井下空氣含氧量和放射性物質進行檢查監測，并按照有關規定報告。
勞動等有關行政主管部門應當對作業場所和檢查監測情況進行抽查。
第二十條礦山開采使用的監測檢查粉塵、有毒有害氣體、放射性物質等儀器，必須由技術監督行政部門指定所屬或者授權的計量檢定機構定期鑒定。
第二十一條礦山企業必須按照國家礦山安全標志標準設置安全標志。
第二十二條礦山企業在礦山閉坑前，應當向管理礦山企業的主管部門提出閉坑報告。在閉坑報告中應當有閉坑后可能引起的有關安全問題的預防措施。勞動行政主管部門參加有關礦山閉坑報告的審查，監督閉坑安全措施的落實。
第二十三條礦山企業按照國家規定提取的安全技術措施專項經費主要用于：
（一）事故隱患的消除；
（二）職業危害的預防；
（三）安全防護用品、安全設備、器材的購置、更新及維修；
（四）安全設施的增設、更新和研制；
（五）安全教育及職工安全技術培訓；
（六）其他改善安全條件項目。
礦山企業每年必須向管理礦山企業的主管部門和勞動行政主管部門報告安全技術措施經費的提取、積累、使用情況。
第四章礦山職工安全培訓
第二十四條新工人入礦必須進行廠（礦）、車間（工區）、崗位安全教育和專業技術培訓，調換工種的應當進行新的專業技術培訓。
第二十五條礦山企業的特種作業人員，必須按照國家《特種作業人員安全技術考核、管理規則》的規定，經礦山企業或者管理礦山企業的主管部門進行專門培訓，勞動行政主管部門考核合格發給資格證書后，持證上崗。
礦山企業爆破和鐵路、機動車輛、船舶駕駛等作業人員由有關部門考核并發給資格證書，持證上崗。
第二十六條實行鄉鎮、個體礦山生產工人崗位資格證制度。按照所從事的工種，由管理礦山企業的主管部門或者主管部門委托的有培訓能力的礦山企業進行安全技術培訓，管理礦山企業的主管部門考核合格，發給資格證書后上崗作業。
第二十七條礦長必須具備礦山安全知識、實踐經驗和領導礦山安全生產、處理礦山事故的能力，并按照國家規定由有關主管部門培訓、考核、發給資格證書。未取得資格證書的不得上崗。
第五章獎勵與處罰
第二十八條對有下列事跡之一的單位和個人，由勞動行政主管部門會同管理礦山企業的主管部門給予獎勵：
（一）安全生產成績突出的；
（二）改善勞動條件效果顯著的；
（三）防止和搶救礦山事故使國家和人民生命財產免遭重大損失的；
（四）礦山安全科學技術研究或推廣礦山安全技術成果顯著的。
獎勵所需的經費由勞動行政主管部門編報支出預算，向同級財政部門申請。
第二十九條違反《礦山安全法》規定有下列行為之一的，由勞動行政主管部門責令限期改正，可以并處罰款；情節嚴重的，提請縣級以上人民政府決定責令停業整頓。勞動行政主管部門并處罰款的按以下標準執行：
（一）未對職工進行安全教育、培訓，分配職工上崗作業的，處以礦山企業（含個體采礦者，下同）1000元罰款；對礦長未取得安全資格證書和特種作業人員未經培訓上崗的，處以礦山企業3000元至5000元罰款。
（二）使用不符合國家安全標準或者行業安全標準的設備、器材、防護用品、安全檢測儀器的，處以礦山企業5000元以下罰款；
（三）未按照國家規定提取或者使用安全技術措施專項費用的，處以礦山企業5000元至1萬元罰款；
（四）拒絕礦山安全監督人員現場檢查或者在被檢查時隱瞞事故隱患、不如實反映情況的，處以礦山企業3000元罰款；
（五）未按照規定及時、如實報告礦山事故的，處以礦山企業3000元至1萬元罰款；
（六）礦山建設工程的安全設施未經驗收或者驗收不合格，擅自投入生產的，處以礦山企業5000元至10萬元罰款。拒不停止生產的，由勞動行政主管部門提請縣級以上人民政府決定由礦產資源主管部門吊銷《采礦許可證》。
對有上述六種情況之一的企業法定代表人和責任人員應當按照對企業罰款額度的10％給予罰款。
第三十條違反本辦法第十九條、第二十一條規定，未按照規定進行檢查監測或未按照國家標準設置安全標志的，由管理礦山企業的主管部門或勞動行政主管部門責令限期改正。逾期不改的，由勞動行政主管部門處以礦山企業1000元以下罰款。
第三十一條不具備設計、施工資格而從事設計、施工的，由勞動行政主管部門責令停止設計或施工。
第三十二條對鄉鎮、個體礦山生產工人的技術水平抽查不合格的，由發證機關吊銷其資格證書。
第三十三條集體礦山企業和個體采礦者未領取《安全生產合格證》擅自開采的，由勞動行政主管部門令其停止開采，可并處1萬元以下罰款。
第三十四條對在礦山安全生產工作中、、的礦山安全監督人員和企業法定代表人、企業主管人員及直接責任人員，構成犯罪的，依法追究刑事責任；不構成犯罪的，給予行政處分。
第三十五條罰款必須使用省財政部門統一印制的票據，罰款一律上繳同級財政部門。
第三十六條當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起15日內，向作出處罰決定機關的上一級機關申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起15日內向人民法院。當事人也可以在接到處罰通知之日起15日內，直接向人民法院。當事人逾
期不申請復議也不向人民法院又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。
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（一）總體思路。以科學發展觀為指導，堅持安全發展理念，以鞏固和加強非煤礦山安全生產法制體制機制、保障能力和安全監管監察隊伍“三項建設”為有效載體，深入貫徹落實政府安全生產網格化監管責任和礦山企業安全生產主體責任，全面加強礦山安全基礎工作，提高礦山本質安全生產條件，切實解決影響安全生產的突出問題。
（二）工作目標。進一步完善非煤礦山安全監管組織體系、責任體系和制度體系，落實安全治理措施和責任，提升礦山本質安全條件；防止發生生產安全事故，保持我市非煤礦山安全生產形勢穩定好轉。
（三）主要任務。進一步建立健全鎮、街道辦事處、經濟開發區安全監管機構，配齊配足安全監管人員，完善安全監管制度，落實安全生產網格化監管責任；加強非煤礦山安全監管支撐體系建設，提高安全監管效能，增強安全生產保障能力；開展安全教育和培訓，提高從業人員的安全意識和技能；加強礦山和地質勘查項目安全隱患排查治理，強化現場管理和技術管理，規范安全監管程序；加強礦山應急救援工作，防范事故風險和減少事故損失；加強礦產資源整合力度，依法打擊取締和關閉不具備安全生產條件的各類礦山。
二、進一步落實政府監管主體責任，加強機構建設，推進安全生產網格化監管
各鎮、街道辦事處、經濟開發區要認真履行非煤礦山安全生產監管責任，政府主要負責人是本轄區安全生產第一責任人。按照分級負責，屬地監管的原則，加強對轄區非煤礦山安全生產工作的組織領導，及時研究解決安全投入、監管機構、應急救援體系建設、安全監管支撐體系建設等方面的問題。各涉礦鎮、街道辦事處、經濟開發區特別是有地下礦山的鎮辦，應進一步調整充實礦山安全監管人員，配備礦山監管監察和執法所需的車輛和裝備；推進安全生產網格化監管，建立起能夠充分發揮監管職能的基層礦山監管網絡，及時排查并消除安全隱患，組織事故救援和事故調查，有效防范各類礦山安全風險。
三、建立和完善安全管理制度、機構，切實落實礦山企業的安全生產主體責任
礦山企業要切實落實好安全生產主體責任，建立健全安全生產責任制和各項安全管理制度，強化企業安全生產第一責任人責任。企業應建立健全主要負責人、分管負責人、安全生產管理人員、職能部門、崗位安全生產責任制，責任落實到部門和個人，形成健全、完善的安全生產責任制體系；礦山企業應重點制定完善安全檢查制度、職業危害預防制度、安全教育培訓制度、生產安全事故管理制度、重大危險源監控和重大隱患整改制度、設備安全管理制度、安全生產檔案管理制度、安全生產獎懲制度等規章制度；制定作業安全規程和各工種操作規程。企業的法定代表人是安全生產第一責任人，負責全面貫徹執行安全生產法律法規和標準；負責建立、健全本單位安全生產責任制；組織制定和落實本單位安全生產規章制度和操作規程；保證本單位安全生產投入的有效實施；督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除事故隱患；組織制定并實施本單位的事故應急救援預案；準確及時報告生產安全事故。
四、繼續推進源頭治本戰略，提高礦山本質安全條件
要進一步強化源頭管理和動態監管，與“打非、治違”結合，與“三同時”審查結合，與許可管理結合，提高礦山本質安全條件。各鎮、街道辦事處、經濟開發區和國土等有關部門要依法打擊和取締非法盜采行為，整頓違規生產礦山，保持安全生產高壓態勢。有關部門要加大對礦山設施“三同時”的審查力度，嚴把礦山安全準入關，從源頭上杜絕規模偏小、工藝設備老化等不具備法定安全生產條件的非煤礦山企業進入市場；要實施動態監管，敦促礦山企業依法組織礦山生產經營，不斷保持和提高安全生產條件；要加大對現有礦山安全隱患的排查治理力度，對存在隱患的礦山，要限期整改，整改后仍不再具備安全條件的，要依法關閉。要嚴格安全生產許可管理，加強礦山安全生產現狀評價和評估工作，進一步規范程序，把安全生產許可證的頒發管理與安全評價、安全現狀評估結合起來。
五、繼續加大專項整治力度，推進企業持續改進
（一）開展巷探地質勘查項目安全專項治理。排查掌握巷探地質勘查項目，建立安全設施情況基本檔案。研究規范巷探地質勘查項目安全監管秩序，開展聯合執法檢查行動，對目前已經備案的在探項目，一律限期補辦審查手續，堅決打擊違法、違規和超期限、超工程量的探礦行為，持續改進我市地質勘查項目安全生產監管水平，提高勘查項目安全生產條件。
（二）繼續開展采空區安全專項治理。采空區治理對于防止發生地表塌陷，減少地質災害事故，具有重要意義。國土部門要在采空區摸底排查的基礎上，全面普查地下開采礦山采空區現狀，特別是老舊采空區的分布情況。要建立起動態的采空區治理圖示制度，全面清晰反映采空區的分布狀況和工程最新掘進情況。礦山企業要切實落實企業安全生產主體責任，根據設計和技術要求采取充填、加固支護、重點監護等針對性的治理措施，消除采空區安全隱患。
（三）繼續開展尾礦庫專項治理。以消除安全隱患、消滅小型尾礦庫、規范尾礦庫監管為主導方向，鞏固尾礦庫專項整治成果。在去年尾礦庫治理的基礎上對剩余廢棄尾礦庫進行再排查再治理，制定整改措施，組織專家進行評估，限期完成隱患治理；繼續關閉取締非法和不具備安全生產條件、嚴重污染環境的尾礦庫。嚴格尾礦庫安全設施“三同時”和安全生產許可管理，新建、改建、擴建尾礦庫應履行安全設施“三同時”審查，未依法取得安全生產許可證的尾礦庫不得投入運行；服役期已滿的尾礦庫，運營企業應當履行閉庫程序，有關部門要依法提請注銷其安全生產許可證；在用尾礦庫要限期辦理安全設施“三同時”手續。推廣尾礦庫在線監測系統，對庫區水位、降水量、泄洪量、浸潤線、水平和垂直位移等實施監測。
（四）深化提升運輸系統專項治理。礦山提升運輸系統安全是礦山生產安全的關鍵環節之一，易發群死群傷事故。要在年提升運輸系統安全專項檢查整治的基礎上，深化提升運輸系統安全專項檢查治理。要按照新頒布的提升設備設施檢測檢驗標準規范和國家安全監管總局統一要求，擴大檢驗檢測范圍；督促礦山企業加大提升設備安全設施安全管理力度，把提升運輸系統安全管理措施做實做好。
六、加強和改進礦山安全技術管理，推進實施科技興安
（一）建立和完善安全技術管理體系，及時解決安全生產技術問題。地下開采礦山企業、地質勘查單位、中型以上露天開采企業應建立以技術負責人為首的技術管理體系，技術負責人對礦山安全生產技術工作負責。礦山必須設立技術管理機構，配備采礦、機電、地質、測量、通風等專業技術人員。技術負責人應負責制定礦山年度災害預防計劃，嚴格制定并執行防治重大災害事故的安全技術措施，配備相應的人員和監測設備，并根據實施情況及時修改完善。要定期組織技術分析會議，及時研究解決安全生產技術問題，著重分析礦山地質情況、開采情況、周邊采空區情況等，制定安全技術措施，并形成完整的技術基礎資料，加強尾礦庫、采空區、邊坡等技術管理工作。重大事故隱患或技術難題，應聘請相關專家進行分析論證，采取有效措施，確保安全生產。
（二）加大安全科技投入，推廣先進工藝技術，加快礦山信息化建設步伐，提升礦山安全保障水平。1.鞏固推廣中深孔爆破技術和露天采石場分臺階開采工藝工作成果，加強開采臺階要素檢查，把推廣中深孔爆破技術、露天采石場分臺階開采工藝與新建、改擴建項目的開采設計審查和安全許可工作相結合，與日常動態監管檢查相結合，切實加強源頭和生產過程安全監管，防止形成較大的安全隱患。2.試點推廣應用先進的尾礦庫監測手段，采用包括現代通信手段在內的多種方法實施對尾礦庫的監控，以實時、準確地反映庫區的實際情況，及時發現壩體隱患、預防發生事故，保障尾礦庫安全運行。3.試點應用礦山地下開采人員定位系統。在有條件的礦山試點推廣井下人員定位系統，以實時掌握井下人員的動態，對下井安全管理人員進行監督和管理，發生險情時準確了解人員位置，及時取得聯系，科學實施救援。4.試點應用采空區巖音監控系統。在采空區頂板安裝巖音報警系統，收集冒落巖石信息，進行聲光報警預警，有效預測巖石冒落現象發生，為人員撤離贏得時間，避免造成人員傷亡。5.試點應用生產系統運行自動化和遠程控制。在有較復雜生產系統的礦山，選擇條件比較好的企業建立內部數字化信息平臺，實現供電、提升、通風、排水、壓風等系統的自動化、無人值守和遠程監控，通過風質、風量等信息自動檢測判斷，消除事故隱患，以減少下井作業人員，保障安全生產，提高工作效率。
七、進一步加大礦產資源整合力度，提高安全生產門檻
在現有工作機制下，進一步明確各級政府、各有關部門整頓規范礦產開發利用秩序工作的目標、責任和完成時限，在保護資源和規范開發秩序的同時，進一步加大礦產資源整合力度，提高礦山安全生產門檻，鼓勵有實力并且管理規范的礦山企業實施并購、參股，引導個體工商戶逐步退出礦山經營，顯著提高我市礦山企業安全生產水平。
八、進一步加強生產現場安全管理，提高監管執法能力
礦山企業應建立主要負責人現場檢查制度，明確每月現場檢查的次數。地下礦山應確保每天至少有1名礦級管理人員在現場帶班。帶班人員要深入采掘工作面，抓安全生產重點環節，督促加強現場管理。企業應配備作業場所職業危害檢測和防護設備與裝置，認真落實現場防治粉塵、高溫、噪聲、有毒有害氣體和放射性危害的措施，切實改善井下作業環境；按標準為職工免費配備必要的勞動保護用品，定期對從業人員進行職業健康檢查；如實向相關部門報告作業場所職業危害情況。
安監部門應進一步加強安全生產執法檢查，規范執法工作。要制定年度執法檢查工作計劃，明確檢查頻次、程序、內容、標準、要求，重點檢查企業安全生產責任制、安全生產管理規章制度和應急預案的制定和執行情況。要提高執法檢查能力，規范執法檢查行為，保證執法檢查的客觀性，提高執法的權威性。要加大對違法違規企業的處罰力度，推動企業進一步落實安全生產主體責任。
九、加強礦山安全知識技能培訓，提高人員素質
礦山企業要嚴格落實全員安全培訓工作。對新錄用的地下礦山作業人員，應進行不少于72學時安全教育和培訓，考核合格并在有經驗的職工帶領下實習滿4個月后方可獨立上崗作業；新錄用的露天礦山的作業人員，應接受不少于40學時的安全教育和培訓，經考試合格方可上崗作業；所有生產作業人員，每年接受教育培訓的時間不少于20學時。礦山主要負責人、安全管理人員和特種作業人員必須經相關機構培訓合格、取得相應資格證后方可上崗工作。
各鎮、街道辦事處、經濟開發區及其有關部門要重視非煤礦山安全培訓工作。要檢查礦山企業落實全員培訓情況，定期舉辦有關安全法律法規規定、安全知識和安全技能等安全生產培訓班，組織涉礦基層政府安全分管領導、安監人員和礦山主要負責人、安全分管礦長、專職安全管理人員、采掘施工隊伍負責人等礦山主要管理人員參加培訓，從根本上提高企業安全生產主體責任意識和各礦山監管人員、從業人員的安全生產法律法規意識和技能。
十、加強礦山安全監管支撐體系建設，提高安全監管效能
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1、中小型非煤礦山安全現狀
2013年，全國非煤礦山共發生生產安全事故659起、死亡852人，同比分別下降10.6%和8.3%。其中，發生重大事故3起、死亡30人，同比分別增加2起、17人，上升200%和130.8%；發生特別重大事故1起、死亡62人，同比分別增加1起、62人。全國非煤礦山安全生產總體上保持了穩定好轉的發展態勢，但重特大事故呈上升趨勢，形勢依然嚴峻。
2、中小型非煤礦山存在的安全問題
2.1 爆破作業中存在的安全隱患
爆破施工是非煤礦山開采的重要環節。爆破作業中存在的安全因素有爆破地震波、空氣沖擊波、爆破飛石、有害氣體、爆破煙塵等，這些危險因素均可能造成人員傷害和財產損失。比如：2014年5月某地下鉛鋅礦爆破后，通風不徹底，作業人員進入爆破區域因炮煙中毒而發生死亡。
2.2 施工機械作業中存在的安全問題
非煤礦山常用的施工機械有鉆機、挖掘機、運輸車，由于作業環境惡劣容易引發安全事故。比如2014年3月，某露天礦山運輸車在過磅過程中發生側翻，造成司機受傷，車輛損壞。
2.3 用電過程中存在的安全問題
礦山大多使用三相電，采場移動高壓設備電纜、變電柜在使用和維修的過程中都存在安全問題，一旦操作不當，極易造成人員傷亡。
2.4 邊坡穩定及給排水的安全問題
露天礦山的邊坡滑石、塌落、塌陷對礦山生產、機械設備、人員安全危害極大，凹陷型臺階開采過程中排水問題也是巨大的安全隱患，排水措施和設備不合理，在雨季會造成采場被淹。地下礦山給排水設施不完善極易早成透頂事故，造成更大的危害。
2.5 未探明采空區施工中的安全問題
采空區是由人為挖掘或者天然地質運動在地表下面產生的“空洞”，采空區的存在使得礦山的安全生產面臨很大的安全問題，人員與機械設備都可能掉入采空區內部受到傷害。比如：2012年某露天礦山挖掘機在作業面進行鏟裝作業，在挖掘機下方存在未探明采空區，導致挖掘機和司機被埋，造成了較大的安全事故。
3、加強非煤礦山安全管理措施
非煤礦山安全施工管理工作是一項長期而復雜的工作，在這個過程中來不得一點的麻痹大意。因此，要完善施工作業規章制度和施工安全措施、注重人員培訓，引進先進的安全管理理念，建立健全應急救援體系，為安全生產提供全方位的服務和保障。
3.1 爆破施工管理措施
礦山企業要嚴格按照國家法規辦理爆炸物品購買、運輸和爆破作業許可證；運輸爆破器材的車輛必須是符合國家有關標準要求的專用車輛，并辦理相關手續，按審核規定裝載運輸。駕駛員、押運員必須按照指定的路線行駛，行駛途中因故停車應報當地公安部門；入庫時，嚴格檢驗、登記造冊，并進行入庫簽字。爆破器材的倉庫應保持通風良好，有防潮、隔熱、防火、防爆、防雷、防盜的措施和設施，并保持各項設施的完好，實行24h值守；儲存爆破器材要做到物、帳、卡相符；制定、完善爆破安全相關制度，實行崗位責任追究制，把爆破安全目標管理以量化的形式層層細化，直到班組和個人，并簽訂爆破安全目標責任書；對發現的爆破事故隱患，要本著治理一處，教育一片，標本皆治為原則。
3.2 加強非煤礦山施工人員安全教育和培訓
人是安全生產工作的最大不安全因素，據不完全統計約有90%左右的安全事故來自員工自身的違章作業，只有從根本上提高員工技能和安全意識，才能更好的消除安全隱患，避免安全事故。安全教育工作不能停留在表面工作，而是通過安全知識、安全事故案例的學習，來驗證員工自身安全水平是否真正得到提高，是否將所學的安全知識、安全技能運用到日常工作中。
員工的技能培訓也是一項長期的工作，有必要建立適合該礦山員工實際的培訓體系，將員工技能培訓作為一項長期工作來抓，其別注意關鍵崗位人員的培訓工作。
礦山員工必須接受安全培訓教育，這是法律、責任賦予的要求；礦山管理者、經營者必須認真開展安全培訓教育，這是對礦山企業和員工負責的表現。通過對礦山員工安全生產思想教育培訓，提高員工安全生產的責任感和自覺性，促使員工遵章守紀，不斷克服重生產、輕安全的錯誤思想，不斷克服麻痹思想和僥幸心理，糾正違章操作和危險蠻干的錯誤行為，這對員工自覺做到安全生產有著重要的意義。
爆破作業人員要經過公安部門培訓，經考核合格方能持證從事爆破作業。作業時要嚴格按照設計要求進行鉆孔爆破和警戒。同時杜絕使用非法購買的爆破器材及不合格爆破器材，杜絕私存爆破器材。在爆破后生產作業人員要對現場認真檢查、確認，對危石采取處理措施后方可進入。對有礦巖滾落的區域禁止人員逗留、休息或設立警戒線。對邊坡危石要及時處理按照設計要求留好安全平臺。
礦山司機和電工要通過相關部門技術考核、安全考核合格后，才能持證上崗，嚴格按照相關安全操作規程進行操作及施工。
3.3 積極推廣風險預控體系建設
風險預控管理體系以危險源辨識和風險評估為基礎，以風險預控為核心，以不安全行為管控為重點，通過制定針對性的管控標準和措施，達到“人、機、環、管”的最佳匹配，從而實現非煤礦山安全生產。其核心是通過危險源辨識和風險評估，明確非煤礦山安全管理的對象和重點；通過保障機制，促進安全生產責任制的落實和風險管控標準與措施的執行；通過危險源監測監控和風險預警，使危險源始終處于受控狀態。
風險預控體系在國內大型煤礦企業推行使用，經過試驗，充分證明了其先進性、科學性和有效性，因此，中小型非煤礦山企業要通過風險預控體系建設，形成安全生產人人參與，安全隱患人人了解，不消除安全隱患絕不生產的良好局面。
3.4 積極建立應急救援隊伍
非煤礦山企業要針對施工作業的安全特點和可能發生的事故情況，成立應急救援小組，編制操作性強的應急救援實施方案，配備必要的救援設施，加強員工應急知識的學習和應急能力的培養，同時，結合生產實際定期開展應急演練，提高事故應急處理能力，確保發生事故后能夠得到有效的救治，防止事故擴大和二次傷害事故的發生，最大程度降低事故損害。
4、結論
本文通過對中小型非煤礦山施工作業安全問題的分析，找出安全生產潛在隱患，通過一系列的措施來提高中小型非煤礦山的安全生產能力，為國內中小型非煤礦山安全生產工作提供指導和借鑒。
參考文獻（References）
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一、加強安全教育
資料統計表明, 由于人的不安全行為造成的工傷事故占工傷事故總量的80%以上, 所以對職工加強安全教育,提高職工的安全意識是防止事故發生的重要手段。
在安全教育中, 首先要做好“三級”安全教育。在安全教育中要反復強調安全生產的意義和目的。讓員工明確安全生產的重要性。在他們心中樹立起愛惜生命,關注安全,我要安全, 安全為我的思想。
另外對安全的基本知識和常識性問題認真講解。如汽化燃料的爆燃性、炸藥危害、工業粉塵的危害、安全用電交通常識等。簡單的救護知識、消防知識、防護用品的正確使用等。國家有關安全生產的法律法規,明確職工在企業安全生產中的責任和權利,尤其是明確他們的權利, 這樣可以提高他們對安全工作的關心,積極參與企業安全管理。同時也有利于企業提高安全管理水平,防止違章作業。入廠后要經常進行安全教育,尤其是入廠前三個月和假日期間更應該加強這項工作。經驗表明, 新上崗期和假期是事故的高發期。
二、落實安全管理責任
非煤礦企業應當實行安全生產責任制,將安全生產責任層層分解,實行全員、全過程、 全方位的安全管理模式, 做到安全重擔人人挑,人人身上有重擔。引入目標管理機制, 每年年初制定全礦安全生產目標。對完成目標的單位給予獎勵, 未完成目標的單位給予處罰。提高了管理人員和職工參與安全管理的積極性。提高了職工對安全管理工作的重視程度,企業員工在工作中發現隱患及時上報, 有利于企業安全管理,使安全管理走向全員化。
三、加強日常管理
1.加強安全檢查和隱患治理
一般來說,非煤礦山企業環境比較差, 隱患較多。這就要求日常管理要跟上。安全檢查是日常管理的重要手段,要做到班組每日一查,作業區每周一查,分公司每月一查,對查出的隱患下達整改通知限期整改。檢查中不僅要對作業環境全面檢查,還要對操作員的操作過程全面檢查,發現問題及時糾正, 以免造成不良后果。
2.改善作業環境,加強個體防護
作業環境中的采光照明、噪音、溫度、物料堆放、空氣中粉塵濃度等都對作業者有影響。不良的作業環境容易分散作業者注意力, 消耗作業者的體力,影響作業者情緒, 誘發工傷事故。改善作業環境實行定置管理,加強技術改革, 改進操作方法是降低工傷事故的重要手段。良好的環境是工業化生產目標, 但是因企業現有技術和資金能力問題以及不良環境導致的事故或職業病時有發生,只有不斷改善作業環境才能減少工傷事故的發生。
按規定佩戴個人防護用品也是防止事故的重要手段之一。根據我國有關法律規定給企業員工配置個人防護用品并指導他們正確使用。另外, 穿戴防護用品也是防止職業病發生的手段之一。
3.加強事故管理
在礦山生產中不免會出現一些事故, 正確對待事故,并從事故中發現工作中的不足,從而提高管理手段,增強預防措施,是防止事故發生的有效手段。根據這幾年，統計了某非煤礦山事故分類情況表和有關職工工傷統計表，來加以說明加強安全管理的重要性。如表1，表2所示。
例如, 2009年某非煤礦山破碎作業區皮帶絞死一名礦工,這個教訓是沉痛的。本著四不放過的原則對事故進行了嚴肅處理。
首先,對事故原因進行了認真分析：
(1)皮帶機工和配電室電工違章作業;
(2)控制系統設計有缺陷;
(3)設備有隱患未安裝防護罩。
其次, 進行了整改, 皮帶加裝了首輪、尾輪防護罩,對配電柜進行改進保證裝置的安全性。
第三,在全礦開展一次為期15 天的“反思教育”。開展了“反違章、 查隱患、 促整改、 保安全”活動。
在經歷這慘痛教訓后，第二年該非煤礦山建立了小事故管理制度, 把未遂事故和小事故作為事故管理的重點。通過對小事故的分析整理, 及時發現隱患從而制定有效措施, 防止大的事故發生, 做到了防微杜漸。
四、適度經濟處罰
為了杜絕違章作業就必須對違章作業人進行處罰,對違章員工的管理應當本著“以人為本, 安全第一”的原則,做到多教育、多關心、少處罰。因為處罰力度過重,容易產生抵觸情緒,不利于安全管理。但不處罰又不能引起足夠重視, 還容易造成習慣性違章作業,不能有效杜絕違章現象,到發生事故時再處理事故責任者已為時晚已。通過多教育加上適度處罰最大限度杜絕違章作業。
五、結束語
在非煤礦山生產開采中, 實行系統的安全管理是一項多學科的綜合性工作。要做好安全管理工作, 首先要提高全員的安全意識,落實安全管理責任,強化日常管理;其次,強調“以人為本,適度經濟處罰。以上措施都落實了,礦區人員事故、設備事故就可以降低到最小。根據以上某非煤礦山近三年來的安全工作實踐證明, 深化安全管理是礦山提高企業效益和管理水平的一項重要工作。
參考文獻
[1]李朝風.非煤礦山的安全生產現狀及對策[J],山東煤炭科技.2010(3).
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一、存在的問題
影響街道礦山安全生產的因素很多，錯綜復雜，概括起來主要有以下幾點：
1、作業手段落后。
由于街道礦山絕大多數由個人承包開采，以山坡露天礦為主，投入資金相對不足，技術力量相對薄弱，往往因陋就簡，土法上馬。一般都是用“一面墻”式高巖面開采，山有多高，巖有多高，不符合臺階式正規開采要求。開采順序隨意性很大，往往是想采哪兒就采哪兒，哪里礦多就采哪里，哪里礦好就采哪里，東采采西挖挖，沒有一個合理的程序和計劃。更有甚者，為減少開采成本，進行挖底開采，致使宕面嚴重不平整，宕面坡度超過75度國家規定標準，有的甚至超過90度，形成陰山坎。在爆破方法上也多采用擴壺爆破，加上操作中不遵守爆破安全規程，這都易引起早爆和飛石等事故，給安全生產造成威脅。
2、從業人員素質較低。
多數辦事處礦山從業人員為當地農民或外來民工。這些人的文化素質大多數為小學程度或文盲，接受能力差，對安全生產認識膚淺。礦山承包人由于受經濟利益驅動，只抓生產不管安全，新工人進礦時只安排任務而不開展安全技術知識教育，不組織職工學習礦山安全法律法規，造成職工安全生產概念模糊，思想認識不到位，缺乏安全知識，缺乏自我保護意識。有的即使培訓教育了，也是敷衍了事，重視停留在文件上和口頭上，沒有實際效果。有的雖認真組織培訓，但只局限于特種作業人員。所有這些都造成安全意識沒有深入人心，從而思想上的不重視引發具體行動上不配合、不到位。
3、管理制度不完善。
制度不完善主要表現在兩個方面，一方面是無管理或制度不全。根據《安全條件合格證》審查標準，街道礦山必須建立健全安全生產責任制、各工種操作規程及作業規程、安全檢查和安全活動制度、安全目標及經濟考核辦法等。但大多數礦山開礦就是為了賺錢，重生產輕安全現象比較普遍，對制定各項制度存在應付態度，能不制定就不制定，更談不上健全了。另一方面是有制度不執行或執行不力。雖然，有的礦山制定了生產規章制度，但多數只是“墻上掛掛，不當真話”，仍我行我素，有的甚至搞上有政策，下有對策，對上級的安全檢查搞臨時突擊應付，或“虛心接受，堅決不改”，違章操作現象屢有發生，有的進宕上班不戴安全帽，有的上宕作業不系安全繩，有的爆破時導火索長度不足1.2米，有的爆破后不清宕等等。當問及從業人員這樣安全嗎，大多數持無所謂態度，或認為按制度辦事太麻煩，或認為開礦山本身就是靠“運氣”等等。錯誤地認為只要自己小心，按不按規定操作關系不大。
4、法制觀念淡薄。
《中華人民共和國礦山安全法》和《浙江省實施辦法》，對街道個體礦山企業生產已作了明確規定，但由于缺乏對法律法規的學習，對依法治礦的必要性認識不足，從而造成兩法中提出的各項要求尚未在各礦山企業完全落到實處。有的人錯誤地認為，改革開放以來，只要是自己的山，自己地界里的礦產資源就是自己的，辦礦可以不經任何審批手續，可以不受任何部門管理，想怎么開采就怎么開采；有的認為，只要自己按要求交納各項規費，至于礦山管理那是自己的事，沒有必要受那么多條條框框的約束；有的認為，反正出了事故要自己處理，該賠的還得賠，政府不會出錢，平時也不用管得太緊了等等。由于存在各種錯誤認識，從而造成礦山安全技措經費的提取和使用不到位，礦山職工與外來民工的安全教育不落實，礦山安全條件合格證審查發證工作進展不順利，所有問題都嚴重威脅著礦山安全。
5、監管工作不到位。
在新的經濟條件下，礦山管理各部門形成的合力逐步下降，有的部門為了自身利益，自行一套，在企業中造成不良影響。在安全檢查中，有的企業認為，只要罰了款就可以繼續違章作業，這種認識不利于消除事故隱患。各工作站一般由以一名干部兼任礦山安全生產工作，由于事務較多，對安全工作往往是兼而不管，工作抓不到實處，存在被動應付局面。平時的安全檢查工作也不能持之以恒，一抓到底，對檢查發現的問題，也沒有很好地督促整改。有個別采礦企業還存在“一證多點”，仍在開采，無視安全生產法規
6、安全設施不全。
眾所周知，礦山企業危險性較大，生產作業場所不安全因素較多，勞動條件差，而有些礦山企業為降低成本，購置淘汰設備或非礦山設施土法上馬，簡易生產，不配置安全衛生設施，無安全防護和保險裝置，電氣線路混亂，接頭，閘刀蓋脫落等現象時有發生。同時，礦山企業過多，導致行業內部
不良競爭，掠奪性開采成為必然，不僅給生態環境帶來負面影響，還為安全生產埋下隱患。不良競爭也造成企業效益下滑，進一步導致企業安全投入不足，造成安全生產條件得不到改善，發生事故可能性就更大，陷入惡性循環。
二、采取的對策
街道礦山企業安全生產管理工作，是事關農村經濟可持續發展，事關農村社會穩定，事關人民生命財產安全的大事，我們只有下定決心，狠抓落實，在進一步宣傳貫徹《礦山安全法》和《浙江省實施辦法》的基礎上加大執法力度，對街道礦山進行全面整頓，才能從根本上扭轉安全生產被動局面。下面，針對我街道礦山存在的問題，提出一些建議和對策：
1、建立和健全責任制。
街道黨工委辦事處始終把礦山安全生產工作列入重要議事日程，建立以辦事處主任為組長，分管領導為副組長的安全生產領導班子，各工作站、村都要設立安全生產領導小組，專職安全人員。同時，做好以下四方面工作：一是建立縱向到底，橫向到邊的責任制管理網絡。勞企中心、工作站，為本轄區礦山安全生產第一責任人，各礦山法人代表是本單位安全生產和安全事故防范工作的第一責任人。對本單位的安全生產事故責任負總責。二是進一步完善安全生產綜合目標考核體系。改變原先街道與工作站、村簽訂安全生產責任制，改為直接與企業簽訂安全生產責任制，把礦山安全生產通過自上而下層層分解，逐級落實責任，使礦與安全責任制考核涵蓋各個部門、各個方面和各個環節。三是加大考核獎勵力度。改變以前年初簽訂責任制，年終不兌現的做法，對考核目標完成好壞的有關單位和個人年終進行獎懲。同時把轄區內安全生產責任與單位機關工作人員的獎金直接聯系在一起，從而調動各單位工作人員積極性。四是堅決執行安全生產事故一票否決制，對當年沒有發生安全生產事故的單位，在年終向街道黨工委、辦事處匯報，使在考核評比先進個人和單位中作為一個條件。
2、改進開采技術。
積極推廣國家規定的由上而下分層開采方式，逐步取消擴壺爆破法，采用中深孔爆破和潛孔排炮方式，以改善爆破效果，保證爆破人員的安全。在經濟實力較強的礦山企業，引進高效率露天鑿巖臺車和其他配套設備，進一步提高勞動生產率，降低生產成本，改善職工的勞動條件，提高安全系數。
3、加強培訓教育。
針對礦山從業人員文化水平低，素質差和安全生產培訓教育滯后的現狀，要堅持“先培訓，后上崗”原則，經常不斷地對礦山作業人員進行安全教育，尤其是加強對外來民工的安全培訓，以提高作業人員的安全素質。培訓中要堅持干什么、學什么，缺什么、補什么，學用結合，按需施教。培訓要從嚴要求，注重質量，力求通過培訓學習，使廣大礦山從業人員都能樹立“安全第一”的意識，提高安全生產的本領。
4、完善規章制度。
針對各礦山企業制度不規范或不健全的實際，可采取由勞動部門主管統一制定的方法來解決，并印制成冊，發放到各礦山企業。同時，加強宣傳及監督管理，使礦工們逐步樹立遵章守紀的意識，提高他們自我約束的能力。對一些有章不依、執章不嚴的現象，要加大檢查和處理力度，督促各企業嚴格照章辦事。
4、加強依法治礦。
深入宣傳《中華人民共和國礦山安全法》和《浙江省實施辦法》，增強企業和職工的法制觀念，樹立安全法規的權威，推進依法治礦進程。加大礦山執法力度，嚴格依法辦事，查處違反礦山安全法規的行為，促使各礦山企業的行為符合法規要求，確保礦山企業安全、高效、可持續發展。
6、落實監管措施。
各部門要密切配合，形成合力，突出預防性檢查，以查事故隱患、查落實整改為重點；以“寬是害，嚴是愛”為指導思想，“多聽罵聲，不聽哭聲”，深入現場，嚴格查處，發現問題，及時提出，能當場解決就當場解決，不能當場解決的限期解決；該停的停，該關的關，決不姑息遷就。對有關責任人，落實相應職責，確保人員到位，工作精力到位。嚴格辦礦審批關和驗證關，及時做好各類證照發放登記工作，對無證經營企業堅決予以取締。
7、完善安全設施。
加強對礦山企業的審批、檢查和督促落實工作，促使企業完善安全生產設施。對不具備安全設施的不予以登記審批，對檢查中發現的問題堅決督促企業落實整改，并建立檔案，實行跟蹤管理。引導企業加大安全投入，改善作業條件，提高安全基礎。
8、開展達標活動，規范管理模式。
針對街道礦山安全生產管理總體水平不高的現狀，建議黨工委、辦事處進行專題研究，并制訂礦山安全生產管理高標準管理辦法，并在全街道范圍內開展安全生產達標活動。
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采礦工業是現代工業的基礎，而安全是人民生命健康最根本的需求，是國家財產最基本的保障，是礦山企業可持續發展的重要組成部分。因此，了解礦山企業安全現狀，完善礦山安全管理制度，是發展的根本之策[1]。
JDC金屬礦山作為國有大型企業，只有良好的安全管理，才能保障企業得以持續平穩的發展。文章通過安全管理經典理論對JDC礦山安全現狀進行研究分析，并提出相應的安全管理對策，對礦山的可持續發展有一定的意義，同時對其他類似礦山企業亦具有借鑒意義。
1JDC安全事故統計與分析
JDC露天礦十分重視安全生產管理工作，自開礦以來很少出現重大事故，尤其是近十多年從未發生重大安全事故，但是一般事故卻常有發生。
1.1按事故類型分類
露天礦的事故主要集中在車輛傷害事故、交通事故、檢修事故、爆破事故等類別上。
1.2按事故傷害程度分類
根據國家標準按傷害程度的不同可將事故分為5類：
（1）輕傷事故：指一次事故只有輕傷的事故；
（2）重傷事故：指一次事故只有重傷無死亡的事故；
（3）死亡事故：指一次事故死亡人數為1～2人的事故；
（4）重大死亡事故：指一次事故死亡人數為3～9人的事故；
（5）特大死亡事故：指一次事故死亡10人以上（含10人）的事故。
1.3按事故受傷人員工齡分類
員工的工齡代表著該員工參加工作的時間長短。由于員工參加工作的時間不同，其對自身的工作環境和工作內容的熟練程度不盡相同，這就導致不同階段工齡的員工發生事故的頻率亦不同。
工齡在1-5年的員工發生事故概率最高，占事故受傷總人數的57%；工齡在5-10年的員工發生事故的概率次之，為32%；而十年以上工齡的員工發生事故概率為11%。可見，事故發生概率與員工的工齡成反比，即工齡年限越長，其發生安全生產事故的概率越低。
1.4按事故受傷人員年齡分類
公司不同年齡段的員工其生理狀態、心理狀態及工作狀態均不相同，從某一程度上來看也對事故的發生頻率有一定的影響。
2JDC礦山安全管理對策
2.1加強企業安全文化教育，強化安全觀念
企業安全文化，是指企業在長期的運營生產過程中，逐漸形成的、有意識的塑造且被員工所認可接受的，具有企業自身特點的安全理念、意識、安全管理制度以及安全行為規范[2]。對員工意識的管理與培養必須依靠文化的力量，通過企業軟實力，將安全管理從被動管理模式轉為主動執行模式。
組織有關科學發展觀的培訓教育，配置相應的安全標識，營造一個良好的企業安全氛圍，使員工在安全文化理念上、心理上及視覺上對安全建立全面的認知；使“安全第一、預防為主、以人為本、綜合治理”等安全理念潛移默化地滲透到全體員工的思想中，逐漸形成安全防范意識的慣性思維。
2.2加強安全教育培訓，健全安全制度
通過對事故按照類別、傷害程度、受傷人員工齡和年齡的分類分析中，可以看出不同年齡、不同工齡的員工其生理狀態、心理狀態、工作狀態均不相同。公司應針對不同群體的特點進行有規劃、有重點的安全教育，實現安全教育的最大效益。
安全管理責任制是管理人員管理的標準，是員工的執行依據，是管理工作正常進行的有力保障。公司相關的安全責任制中責任強調的還不夠，應讓員工切實的感受到安全是其自身的責任，將安全責任落實到每個人頭上。
2.3注重安全考核，加強現場管理
安全考核包括對于現場的管理、安全檢查及安全考核三大板塊，是一個綜合管理過程。
公司新推出了“6S”管理模式――Seiso（清掃）， Seiton（整頓）， Seiri（整理），Seiketsu（清潔），Safety（安全），Shitsuke（素養）。公司應切實執行“6S”管理模式，根據實際管理情況進行相應調整，并對優秀執行單位予以獎勵，調動各單位的積極能動性，促進現場管理工作的進行。
2.4強化安全考核，提升安全技術水平
JDC礦山由于單位分散，員工基數大且文化水平參差不齊，可采用安全多媒體培訓體系，對所有職工進行適宜的、有針對性的相關安全培訓教育，并推出配套考核系統，考核通過即可上崗，不通過采取繼續學習或調離崗位等不同措施予以處理。對于傳統的書面考核，公司可以加入實際操作、知識競答等多種考核方式，同時也可以對于考核結果進行分級獎勵，促進安全考核的有效實施。
2.5提高安全風險評估技術，提升安全技術裝備水平
一般造成事故的因素多且靈活，尤其是人的行為，是不受控制和不可預知的，提升礦山安全還得依靠事前預防管理。安全風險評估正是事前預防管理的重要措施，是將礦山生產環境中風險降到最低的有效手段。通過細化安全管理，做好重大危險源的監管，提出防止各種重大事故的發生的解決措施。
提升技術裝備水平，是影響礦山生產安全的核心影響因子，是減少或消除事故隱患的強有力手段。企業可以通過借鑒國外企業經驗，加大科學技術的投入，引進先進的科學技術，改善企業安全生產條件，提升企業核心競爭力。例如利用GPS監測系統實時監測露天礦邊坡的穩定性?？蓪⑹鹿孰[患排查、事故誘因分析、事故預報、評估整改等各個環節連接起來，加強了事故事前預防工作的力度，做到防患于未然。
3結論
礦山安全管理體系，是一項涉及企業方方面面的系統工程，因JDC礦山建礦時間長，已初步建立相對完整、成熟的安全管理體系，文章只是在對企業現有的安全管理機制的基礎上，針對存在的問題，提出了有關安全文化建設、安全考核以及安全技術等方面的建議與改進措施，并未有體系上的改動。在今后的工作中可以在企業安全管理的發展趨勢及發展方向方面加以研究，將以人為本的安全管理理念深入化。
篇9
安全觀的涵義
安全觀是指對安全的作用、地位、價值等總的看法。它是人生觀的最基本目標，是實現人生價值觀的保障，生命價值觀是安全觀的核心。安全觀是世界觀的一個組成部分，屬于歷史觀和認識論的范疇。安全觀經歷了以下四個時期的演變：一是早期（古代）的承受型的安全宿命觀，二是近代的事后型、亡羊補牢型的安全經驗論與安全知命論，三是現代綜合型、人機環對策的系統論與安全系統觀，四是21世紀的預防主動型的大安全觀。
所謂大安全觀是指針對人類生活、生產、生存的各個領域，關注安全的綜合性、共同性、普遍性、合作性等特點，對安全的內涵、目標和解決安全問題的手段所得出的對安全問題總的認識。大安全觀的三個主要方面的內容：社會安全，工程安全和災害安全。③
礦山企業大安全觀的內涵
礦山企業大安全觀的內涵。第一，礦山企業安全覆蓋的全面性。安全應覆蓋礦山企業所有的領域。主要包括礦山企業內部領域，即廠區、車間、崗位等領域和礦山企業外部社會領域，如家庭、社區、生活娛樂場所等領域。第二，礦山企業全員參加的安全。包括礦山企業負責人或決策者，企業生產各級管理者（職能自定領導、車間主任、班組長等），礦山企業專職安全人員，企業職工、職工家屬。第三，礦山企業全過程的安全。礦山安全貫穿礦山生產、經營、管理以及生活的全過程。
樹立礦山企業大安全觀的重要意義。第一，大安全觀更能體現安全覆蓋的全面性，不僅包括礦山企業內部領域，即廠區、車間、崗位等領域，而且包括礦山企業外部社會領域，如家庭、社區、生活娛樂場所等領域。這便利礦山企業形成立體的安全保障。第二，大安全觀更能體現以人為本的原則，使礦山更加重視“人因”。礦山企業從事的方方面面的安全工作都要圍繞人的生命安全和身體健康這個中心來進行。樹立礦山企業大安全觀的目的是為了提高人的安全素質，把社會人變成安全人，把企業員工變為安全員工。同時，大安全觀明確了礦山企業各部門和員工的責任和義務的關系，讓全員都重視安全，更便于礦山企業進行安全管理。第三，大安全觀提醒礦山企業員工安全問題無處不在，無時不在，要從時間和空間上時時處處提高警惕，把安全放在心上。同時利于礦山企業樹立總體、超前的意識，去把握安全工作，防微杜漸，防患于未然。
礦山企業樹立大安全觀的途徑
加強宣傳工作，營造礦山企業大安全的氛圍。第一，礦山企業應高度重視安全工作的宣傳。成立礦山企業宣傳領導機構，加強對礦山企業安全宣傳工作的領導。要建立專職安全宣傳隊伍，在各區隊、基層單位建立兼職安全宣傳通訊報道員，具體負責全礦的安全宣傳工作，扎扎實實抓好安全宣傳工作。第二，充分運用廣播、黑板報、宣傳櫥窗、布標、標語、文化長廊、廠報廠刊等宣傳陣地和宣傳手段，形成全方位、多角度、覆蓋廣、影響大的宣傳網絡，形成強大的宣傳態勢和強勁的宣傳合力，切實推進礦山企業的安全宣傳工作。第三，按照“貼近實際、貼近生活、貼近員工”的原則，把礦山安全宣傳教育活動的主陣地放在礦山企業內部領域，即廠區、車間、崗位等領域和礦山企業外部社會領域，如家庭、社區、生活娛樂場等，不斷增強礦山企業員工安全生產意識和自我保護能力。要形成從井口到井下運輸大巷為主的區域無隔斷安全教育“一條龍”和以地面工業廣場、生活區街道為主的上下班無縫隙安全宣傳“一條街”。
加強教育培訓，提高礦山企業全體員工的安全素養。主要包括四個方面內容的教育培訓：第一，安全觀的教育培訓。安全觀教育是安全教育的首要內容，包括“安全第一”的哲學教育、重視生命的情感觀的教育、安全效益的經濟觀的教育、預防為主的科學觀的教育、安全也是生產力的觀念、風險最小化的觀念等。在培訓中要不斷強化“安全人人有責”的自覺意識，“遵章光榮，違章可恥”的意識，“珍惜生命、修養自我、享受人生”的意識，保護自己愛護他人的意識和消除隱患、事事警覺的意識。第二，法紀法規和政策教育培訓。礦山企業要根據國家有關安全生產的法律、法規及規章制度，結合本單位的實際，制定了許多本單位的安全生產規章制度和操作規程。第三，安全知識和技能教育培訓。安全知識和技能教育包括生產技術知識、安全技術知識和專業安全技能。生產技術知識是指礦山企業的基本生產概況、生產技術過程、作業方法或工藝流程、產品的結構性能，各種生產設備的性能和知識，以及裝配、包裝、礦山、檢驗等知識。第三，典型案例教育。典型安全教育包括正面的先進典型案例教育和事故案例教育。正面的先進典型案例教育就是用先進人物和先進事跡的帶動作用和榜樣力量，教育鼓舞廣大員工提高安全意識，遵守安全規則。事故案例教育是結合本企業或外企業的事故教訓進行教育，通過典型事故教育可以使各級領導和職工看到違章指揮、違規操作、違反勞動紀律給人民生命和國家財產造成的損失，提高安全意識，從事故中吸取教訓，防止類似事故發生。④
注重親情感染，構筑礦山企業安全生產精神支柱。礦山企業要從以下幾個方面注重親情感染，構筑礦山企業安全生產精神支柱和第二道安全防線。第一，采取讓那些因事故負傷人員及家屬現身說法，講述違章作業給個人和家庭帶來的不幸，并錄制成光碟在班前會上播放，使其他員工深受觸動，時刻繃緊安全這根弦。同時真誠邀請家屬做好安全規勸，使員工處處想到安全工作的預防。第二，在各段隊會議室設立“全家福”牌板，把每個家庭對親人的安全企盼寫在照片的下面，時時提醒員工牢記親人的囑托。同時將干部職工的全家福照片分別張貼在工區學習室、礦燈超市，職工下一次井、看兩次全家福照片，點滴細節之中進行無形的親情感染安全宣傳教育，增強職工對企業負責、對家庭負責、對自己負責的責任感，會極大提高他們安全生產的自覺性。第三，關心員工的生活，為員工排憂解難。如為員工過生日送蛋糕，寫上安全祝福；為安全先進班組長夫婦集體過生日，并為先進班組長夫婦披紅戴花進行集體表彰和拍照留念，給先進班組的成員則每人發放禮品一份，激勵基層班組長的安全工作熱情和榮譽感。第四，向全體職工征集個人的安全警句，制成安全文化長廊或制作成宣傳畫面貼在更衣箱上警示自己莫忘安全，達到不失時機、潛移默化地向員工宣傳安全思想的效果。第五，在抓安全中，對“三違”人員進行經濟懲罰的同時，思想政治工作者應盡量采取有效方法去緩解避免因經濟處罰引起的負面效應。在對“三違”經濟處罰時，如能提前對當事人進行耐心細致、入情入理的思想教育說服工作，運用親情的力量去幫教，對轉化好的同志及時給予表揚和嘉獎，防止其破罐子破摔。在安全管理和安全教育中就是要通過關心、體貼、理解、信任和幫助的情感交流，以激發員工遵章守紀，關注安全，珍惜生命和健康的積極性。
開展主題活動，筑牢礦山企業安全發展思想基礎。利用豐富多彩的活動，通過寓教于樂的方法進行宣傳教育，筑牢礦山企業安全發展思想基礎。第一，召開討論會、座談會、經驗交流會。通過教職工代表提意見，提合理化建議，交流經驗，樹立典型，起到宣傳教育作用，如在全體干部職工中開展了“我的責任我知道、我的責任我落實”安全大討論。第二，開展豐富多彩的文體活動。主要包括文藝晚會、辯論賽、演講比賽、知識競賽和知識搶答賽等活動，把礦山企業的教育培訓與娛樂活動有機結合起來，這樣可以避免宣傳教育工作的枯燥和單調，起到寓教于樂、事半功倍的作用。第三，開展安全主題活動。開展“查隱患、反三違、堵漏洞”、“安全生產，我的責任”、“爭創首季安全季”、“安全生產月”、“瓦斯整治會戰”、“頂板治理會戰”、青工安全技能大賽等安全主題活動，強化職工的安全意識，促進礦井安全工作的持續穩定健康發展。（作者為南華大學環境保護與安全工程學院黨委書記、高級政工師）
注釋
①唐陽，王茜婷，王欣：“小議礦山企業安全文化建設”，《資源與產業》，2009年第4期。
篇10
作為現代化建設提供能源和原料基礎工業的采礦工業，在國民經濟建設中的地位是十分重要的。其安全生產的情況直接影響了我國社會發展的安定局面，由于礦山采礦作業的特殊性，一點發生危險，造成的損失是不可估量的，不僅會造成經濟損失，而且會造成人身安全的危害。因此應該重視礦山企業的安全生產工作，保證礦山企業的安全穩定的發展。因此，保證礦山采礦企業安全有序的運行是有身份重要的社會意義。
1 確定礦山采礦安全技術管理的任務
認真貫徹實施國家的相關法規，制度和落實各項安全制度，降低不安全行為的發生概率，降低事故造成的經濟損失，提高企業的經濟效益，通過研究生產活動的客觀規律，制度有效的安全措施，降低工作人員的生命安全隱患。通過制定并實施安全生產的規章制度和安全生產責任制；組織企業人員學習、貫徹執行有關安全生產的政策、方針、規程和法規；編制并落實安全技術計劃，提高礦山裝備水平和技術水平，改善勞動條件，提高經濟效益；建立健全的安全技術管理機構，定期檢查器落實情況；做好調查、分析、統計以及處理職工傷亡的事故；建立與安全技術管理和安全生產有關的資料檔案；定期總結經驗教訓，制定合適的獎懲措施等多方面的工作，建立良好的勞動生產環境。
2 加強礦山采礦安全技術管理
做好礦山采礦安全技術管理工作是任重而道遠的，因此在具體操作過程中，應注意以下幾個方面。
2.1 切實落實礦山安全生產責任制
作為礦山企業最基本的安全制度以及安全生產規章制度的核心的礦山安全生產責任制是礦山企業的各級領導采礦工人和技術人員在自己的工作范圍內，負責安全生產。落實礦山安全生產責任制度不僅是《礦山安全條例》硬性規定，也是企業進行安全生產的要求。
2.2 貫徹并執行安全檢查制度
及時發現不安全的生產因素和發現事故隱患，通過有效的措施，降低事故發生的可能性，保證生產安全順利的進行，是進行安全檢查的目的。其具體形式包括有領導、有組織的互查、自查和專業查等形式，并且記錄檢查出的問題，采取正確的處理方式：即將檢查出的問題公布于眾（一公布），同時制定解決措施，確定解決問題的人員，規定解決問題的時間（三定），班組、工區、礦部、主管部門、當地政府之間不相互推諉（四不推），對事故責任者、事故原因分析不清、沒有防范措施不放過（三不放過）。
各項規章制度及安全法規的執行情況；貫徹執行安全生產政策、方針及上級有關決定的情況；作業環境的安全狀況，如井下巷道的支護狀況，空頂情況等；工具、設備、電氣和工作崗位上的各種防護裝置、安全設施等是否齊全；安全技術措施計劃的完成情況；防止自然災害的措施落實情況；安全檢查中查出問題的整改情況，及發生過事故的地點所采取的防范措施；勞動保護用品的管理和使用情況等是安全檢點檢測的內容。當然，各個礦山企業應該根據自身的特點制定具體的實施方案，包括檢查內容等，保證安全檢查工作有條文可以依據，有序穩定的開展。
2.3 加強技術培訓與安全教育
在我國，造成礦山開采發生事故的主要因素是礦山企業領導及職工在生產知識、思想及技術上沒有進行嚴格的訓練和安全教育，所以，法律已將開展技術培訓與安全教育列入了條款，培訓內容具體有以下幾個方面。
2.3.1 礦山安全部門負責人、礦山技術人員的安全業務技術培訓
該類培訓的由企業的勞動組織部門會同主管部門組織，對象是礦山安全部門負責人、礦山技術人員，通過培訓，使得他們充分了解我國相關的政策法規。
2.3.2 特種作業人員的技術培訓
礦山開采的特種工作，是礦山安全開采的關鍵工種，不安全因素較多，危險性大，并且一旦發生事故，造成的危害很大。因此，對特種工種人員進行安全操作培訓是十分必要的。
2.3.3 日常安全生產的思想教育
定期總結安全工作的展開情況，總結經驗教訓，為日后的安全生產工作更好的展開打下基礎。
2.3.4 新工人的三級教育
入礦教育，坑口、車間、區隊教育，崗位教育等是三級教育的主要內容，作為安全成產教育的主要形式和基本制度，通過展開三級教育，使得工人的安全生產的思想深入人心。
3 礦山采礦的不安全因素以及相應的解決對策
3.1 在采礦井巷工程施工過程中的不安全技術因素以及解決對策
3.1.1 出現在采區井巷工程施工過程中不安全技術因素
第一，彎道井巷施工過程中所采用的曲率半徑不合適。
不同運輸方式的曲率半徑不同，有12m、15m、9m甚至6m的，當曲率半徑小時導致曲率過大，因此在施工過程中，導致耙矸機的鋼絲繩磨損嚴重，造成斷繩傷人的不良后果；但是當曲率半徑大，此時曲率就過小，造成巷道迎頭爆破后產生的矸石不能夠耙到底的現象，導致較大的巷道坡度，埋下安全隱患。為了保證安全生產，應該采用曲率半徑為12m或15m。
第二，中部車場采取起坡方式。
單道起坡和雙道起坡是道起坡軌的兩種設計方式。相對于雙道起坡，單道起坡具有中部車場拔口的工程量小，可節約1付彈簧道岔，相對成本較低的特點，因此，大部分中部車場采用的設計方式為單道起坡。但是在單道起坡中進行打點掛鉤工作的工作人員的危險性較高，容易遭受到危急生命安全的情況。為了保證工作人員的生命安全，在中部車場施工中，不能片面的追求低成本，應該考慮安全因素，采取雙道起坡的方式，保證工作人員的生命安全，確保工程的順利進行。
第三，車場設計在彎曲巷道中。
通常，我們過多的對采區上山的方位和運輸大巷的方位過多的考慮，把采區下部的車場設計在彎道，在該地方，電機車司機由于視野較窄，對信號變化的觀察往往延期，其直接后果是司機與打點掛鉤人員傳遞信息不夠及時，容易造成運輸事故。為了避免這種情況，下部車場宜采用直線布置的方式，提高作業的安全系數。
3.2 開拓巷道施工過程中存在的不安全技術因素以及相應的對策
第一，下部車場雙軌間的安全間隙不大。
很多工地的車場雙軌間的安全距離采用13m的間隙，甚至還有的礦井施工時間的距離只有12m，這就容易造成在雙軌間工作的人員的擠傷。為了減少工作人員的擠傷，同時考慮有超寬的材料車及電瓶車的通過，安全間隙應該設計為14m。
第二，巷道的高度不高。
通常采用半圓拱斷面的方式進行巷道的開拓作用，要保證墻高不低于1.2m，但是，實際中的巷道墻高為1.1m，低于規范值，造成架線的安全高度不夠，易發生觸電事故。為了避免觸電事故的發生，我們應該保證巷道的高度。
4 小結
總上所述，在進行礦山生產過程中，加強礦山采礦安全技術管理是十分必要的，其任務是任重而道遠的，做好對礦山采礦的安全工作有利于我國經濟建設的平穩快速發展，保證采礦事業科學、合理、安全的運行。
【參考文獻】
[1]蒙開松.礦山采礦安全技術管理淺析[J].科技風，2010（21）.
篇11
二、實行保護與治理并舉，強化采礦人的生態環境保護和恢復責任，采取保證金制度和優化開采工藝等必要的保護措施，確保礦產資源安全、有序開采。
三、礦山企業必須建立健全安全管理制度，做到有制度、有規程、有培訓、有會議、有獎罰、有記錄。安全生產責任制、各種安全生產管理制度、安全操作規程必須上墻。
四、礦山爆破員、電工、電焊工、礦內機動車輛駕駛員等特種作業人員必須按國家有關規定培訓考核合格，取得特種作業操作證，方能上崗。礦山作業人員未經安全教育、培訓的，不得上崗作業。
五、深入開展礦山安全專項整治。對于高宕面、一面墻的礦山，主要是做好通山作業公路，實行中深孔爆破，從上而下分臺階開采，20*年底前我市礦山中深孔爆破的普及率達到50%以上，其中石灰石礦達到100%。對于小型礦山，重點是查禁擴壺爆破、掏底崩落開采，淘汰落后的開采工藝。安全監管部門要會同國土、公安等部門列出礦山整治計劃和名單，對在規定期限內沒有整改或整改不到位的，一律停產整改。對明確停產整頓的礦山，國土部門暫收采礦許可證，公安部門暫收爆炸物品使用許可證，并停止供給民用爆炸物品，待驗收合格后方可恢復生產。對因整改不力而發生安全生產事故的，要依法從嚴追究礦山企業有關人員的責任。
六、鼓勵推廣中深孔爆破技術。市財政設立50萬元專項資金，對于20*年底前實行該工藝技術的礦山，經驗收合格，由市政府給予一定的經濟補助。具體考核補助由市安監局牽頭組織實施。
篇12
一是大力打擊違法生產。年初，區安監局接群眾舉報三樹鎮內有兩個非法磚瓦廠。區安監局與國土部門及時溝通，共同將違法生產情況上報區政府主要領導。其中，樹北磚瓦廠在多次做工作未果的情況下，由分管區長牽頭，公安、國土、安監等部門依據程序，聯合執法，對其予以。另一蔣集磚瓦廠，區安監局組織精干人員多次上門執法，自行停止生產，由鎮政府拆除。
二是積極支持符合安全生產條件的企業。對安全管理到位、安全生產條件較好的企業，我局有關領導，主動與有關部門溝通，爭取予以保留；對安全生產條件較差，我們也毫不客氣，主動提出關閉意見。
三是主動幫扶整頓企業。有些磚瓦企業自身安全生產條件較差，安全管理水平不高，但是由于周邊鄉鎮都沒有磚瓦企業，從優化資源配置的角度還要予以保留。我局積極主動與這些企業負責人溝通，嚴格要求，督促其整修窯體、維修電氣線路，幫助其完善安全生產規章制度、操作規程，使其管理上不斷規范。
二、以“兩個規范化”為突破口，大力提升“兩個水平”
眾所周知事故大多由人的不安全行為或者是管理上的缺陷造成的，所以，生產安不安全，主要看企業安全管理水平高低。區安監局抓好企業安全管理規范化和安全監管規范化，以“兩個規范化”，促進企業安全管理水平和安監局監管執法水平，“兩個水平”提升。
年初，區安監局出臺《非煤礦山企業管理要求》，著力從基礎和現場兩個方面推行強制性要求，所有企業必須達到規定的要求。對沒有按照要求進行管理的企業，我局嚴格按照法律法規，實行強制性停產整頓等措施。
今年，根據區實際，區安監局推出《區非煤礦山企業安全生產規范化監管實施意見》（試行），將非煤礦山企業檢查分為基礎管理和現場管理兩大項共六個部分，實行檢查逐一對照，內容逐個過堂，有效地扭轉了檢查人員經驗、標準等不同，造成檢查內容掛一漏萬，檢查要求標準不統一企業無所適從的情況。
三、以宣傳教育培訓為手段，大力提高從業人員安全素質
企業安全管理水平，既取決于管理者的水平，也和從業人員的安全素質有很大關系，而安全生產宣傳教育培訓是提升從業人員的安全素質有效手段。
一是搞好強制培訓。上半年，區安監局主辦一期企業負責人、安全管理人員的安全知識培訓班，邀請有關專家和區安監局業務人員一起對新上崗的和老的管理人員進行一次全面的安全知識培訓，培訓人員87人。
二是督促企業抓好“三級安全教育”。每次安全檢查，我局都把“三級教育”情況列為必查內容，作為檢點，既普查教育臺帳，也抽查個別上崗人員。
三是抓好宣傳。利用“安全生產月”活動，深入非煤礦山企業向廣大職工宣傳安全生產常識，督促企業逢會講安全，宣傳欄說安全，通過宣傳，提高從業人員的自我保護意識。
篇13
一是大力打擊違法生產。年初，區安監局接群眾舉報三樹鎮內有兩個非法磚瓦廠。區安監局與國土部門及時溝通，共同將違法生產情況上報區政府主要領導。其中，樹北磚瓦廠在多次做工作未果的情況下，由分管區長牽頭，公安、國土、安監等部門依據程序，聯合執法，對其予以。另一蔣集磚瓦廠，區安監局組織精干人員多次上門執法，自行停止生產，由鎮政府拆除。
二是積極支持符合安全生產條件的企業。對安全管理到位、安全生產條件較好的企業，我局有關領導，主動與有關部門溝通，爭取予以保留；對安全生產條件較差，我們也毫不客氣，主動提出關閉意見。
三是主動幫扶整頓企業。有些磚瓦企業自身安全生產條件較差，安全管理水平不高，但是由于周邊鄉鎮都沒有磚瓦企業，從優化資源配置的角度還要予以保留。我局積極主動與這些企業負責人溝通，嚴格要求，督促其整修窯體、維修電氣線路，幫助其完善安全生產規章制度、操作規程，使其管理上不斷規范。
二、以“兩個規范化”為突破口，大力提升“兩個水平”
眾所周知事故大多由人的不安全行為或者是管理上的缺陷造成的，所以，生產安不安全，主要看企業安全管理水平高低。區安監局抓好企業安全管理規范化和安全監管規范化，以“兩個規范化”，促進企業安全管理水平和安監局監管執法水平，“兩個水平”提升。
年初，區安監局出臺《非煤礦山企業管理要求》，著力從基礎和現場兩個方面推行強制性要求，所有企業必須達到規定的要求。對沒有按照要求進行管理的企業，我局嚴格按照法律法規，實行強制性停產整頓等措施。
今年，根據區實際，區安監局推出《區非煤礦山企業安全生產規范化監管實施意見》（試行），將非煤礦山企業檢查分為基礎管理和現場管理兩大項共六個部分，實行檢查逐一對照，內容逐個過堂，有效地扭轉了檢查人員經驗、標準等不同，造成檢查內容掛一漏萬，檢查要求標準不統一企業無所適從的情況。
三、以宣傳教育培訓為手段，大力提高從業人員安全素質
企業安全管理水平，既取決于管理者的水平，也和從業人員的安全素質有很大關系，而安全生產宣傳教育培訓是提升從業人員的安全素質有效手段。
一是搞好強制培訓。上半年，區安監局主辦一期企業負責人、安全管理人員的安全知識培訓班，邀請有關專家和區安監局業務人員一起對新上崗的和老的管理人員進行一次全面的安全知識培訓，培訓人員87人。
二是督促企業抓好“三級安全教育”。每次安全檢查，我局都把“三級教育”情況列為必查內容，作為檢點，既普查教育臺帳，也抽查個別上崗人員。
三是抓好宣傳。利用“安全生產月”活動，深入非煤礦山企業向廣大職工宣傳安全生產常識，督促企業逢會講安全，宣傳欄說安全，通過宣傳，提高從業人員的自我保護意識。
