引論：我們為您整理了13篇基層群眾自治工作經驗范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。
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計劃生育村（居)民自治是在社居委（村委會）黨支部的指導下，由社居委（村委會）組織實施，計劃生育協會和其他群眾組織積極配合，村（居)民進行自我管理、自我教育、自我服務的計劃生育管理模式。這一管理模式的建立，使鎮政府、街道辦事處與社居委（村委會）的領導、指導關系更多地建立在法律和契約之上，使黨和政府有關人口與計劃生育的政策法規具體轉化為由村（居)民認同并自覺遵守的計劃生育村（居)民自治章程，使計劃生育工作的重心下移到村（居)，實現計劃生育工作“兩個轉變”，使低生育水平更穩定，群眾對計劃生育工作更滿意。
二、實行計劃生育村民自治的基本原則
實行計劃生育村（居)民自治，必須把握以下原則：
1、依法自治的原則：依法制定計劃生育村（居)民自治各項制度和工作措施，確保自治的合法性和嚴肅性。
2、民主管理的原則：育齡群眾是計劃生育的主人，要依法保障其合法權益，發揮其在計劃生育管理事務中的主人翁作用，在依法自治和有利于群眾廣泛參與的前提條件下，實現村（居)民的計劃生育自治。
3、積極穩妥的原則：今年，鎮街應選擇1-2個工作基礎較好的村（居)先行試點，積累經驗，明年起逐步推廣。
三、實行計劃生育村（居)民自治的基本條件
1、村（居)班子堅強有力，村專干素質較高，村民法治意識較強。計劃生育實現了“村（居)為主”，能獨立地開展人口與計劃生育各項工作，完成任務好。
2、對實行計劃生育戶有優惠、傾斜措施，落實較好。
3、村（居）計劃生育協會組織健全，活動經常，群眾要求“自治”的熱情較高，計生協會作用發揮好。
四、開展計劃生育村（居）民自治的基本方法和步驟
1、建立組織：為加強對計劃生育村（居）民自治工作的領導，區成立計劃生育村（居)民自治工作領導小組，負責對此項工作的領導和協調。鎮街也應成立計劃生育村（居)民自治領導小組，并制定方案，明確要求和步驟，加強對此項工作的領導。
2、為積極穩妥的開展計劃生育村（居)民自治工作，區計生委在工作基礎不同類型的鄉鎮選擇試點單位，探索總結工作經驗，用于指導全區此項工作的全面開展，試點單位應高度重視，積極配合。
3、實行村（居)民自治的村委會（社居委）下設計劃生育工作委員會，在村（居)黨支部的領導下，依靠計劃生育協會，具體負責計劃生育村民自治工作。工作委員會設主任1名，副主任和其他成員若干名(可由村（居)級干部兼任)，由村（居)民選舉通過產生。
4、通過多種形式廣泛聽取群眾意見，草擬計劃生育村（居）民自治的方案，表決通過后，向鄉鎮提出要求。
5、制訂《村（居)計劃生育村民自治章程》印發到戶，組織協會會員廣泛征求意見，修改完善。
6、召開村（居）民（代表）大會，審議通過《村（居）計劃生育村民自治章程》。
7、村（居)和其他基層組織在育齡群眾自愿的基礎上，與其簽訂計劃生育合同，明確雙方的權利、義務和責任。
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在縣委的領導下，全體新農村建設指導員發揚在抗凍救災中涌現出的大無畏精神，圍繞新農村建設“二十字”方針和縣委、縣政府的工作大局，當好“方針政策的宣傳員、經濟發展的服務員、社情民意的調研員、矛盾糾紛的調解員和基層組織建設的督導員”，扎實推進新農村建設指導員的工作。
(××縣委組織部為了深入貫徹自治區黨委常委、組織部部長××*在全區200年度新農村建設指導員工作總結表彰暨2008年度選派新農村建設指導員動員視頻會議上的講話精神，結合實際情況，××縣在思想上和實際工作中做到“四破四立六個要”，扎實推進2008年新農村建設指導員工作。
思想上做到“四破四立”：一是破除指導員工作是軟任務、走過場，穿新鞋走老路的觀念，樹立硬任務、求實效的思想，二是破除應付差事的觀念，樹立干一番事業的思想，三是破除撥一下動一下的觀念，樹立積極主動的的思想，四是破除多一事不如少一事的觀念，樹立找事干、多干事的思想，提高實踐能力，豐富基層工作經驗。
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二、做好落選人員的思想政治工作。建立領導談話談心制度，由鎮鄉領導找落選人員談話談心，特別是找落選的村委會主任候選人談話談心，引導其正確對待選舉結果，不要在今后的工作中跟當選的班子唱對臺戲。要從村里發展大局出發，積極配合新班子做好村里工作，齊心協力為村民辦實事。要真正關心和愛護離職離崗的村干部。對符合離任村干部補助條件的，要及時發放補助款，讓他們感受到黨和政府的關懷。要積極鼓勵支持他們發揮自身農村工作經驗豐富的優勢，做到離崗不離職，輔助新班子開展工作。部門駐村聯戶領導干部要積極協助鎮鄉做好落選人員的思想政治工作。
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桓仁滿族自治縣委堅持把基層黨建指導站工作落到實處，通過強化指導站的崗位意識、服務意識、創新意識，逐步形成了區域管理、長效服務、創新工作的黨建工作指導體系，黨建工作指導站提高基層組織建設工作水平的作用日益凸顯。
強化崗位意識，突出工作區域化管理。根據行政區劃和適應經濟社會發展需求，將全縣13個鄉鎮（街道）、3個產業園管委會，按照地域相鄰、工作互補的原則，以縣城為中心，分別建立東南西北中5個基層黨建工作指導站，每個指導站核定編制2名，下轄2至3個黨（工）委。由縣委組織部牽頭，帶領指導站與各鄉鎮（街道）逐個對接，按照“區域部署、直接指導”的原則，進一步明確職責任務，要求指導站堅持深入基層，確保轄區內各項工作取得基層認可、群眾滿意的實效。目前，全縣5個指導站已深入基層開展調研30余次，指導站區域化管理模式已初步形成。
強化服務意識，建立工作長效化機制。黨建工作指導站統一懸掛公示板、工作職責、工作制度等，確保指導站職責清晰、定位準確、服務細化，方便為基層組織提供各項服務。建立定期調研、工作日志、跟蹤反饋等工作機制，重點圍繞組織建設、活動載體、促進和諧等方面，通過“三看一聽”（看陣地建設、看軟件配套、看活動載體，聽黨員群眾反饋），指導各鄉鎮（街道）、開發區不斷提高基層黨建工作水平，創建黨建工作品牌，為下一步基層組織建設奠定基礎。指導站成立以來，與各鄉鎮黨（工）委通過一線走訪、基層調研、指導協助等方式，在全縣共排查出各類影響基層組織建設的問題矛盾19件，確定重點村5個，幫助基層組織化解矛盾14件，已化解和正在化解的矛盾問題全部建立了工作檔案，通過及時跟蹤、定期反饋，促進指導站工作有效開展。
強化創新意識，實現工作多元化管理。采取“輪換”的方式，每個月保證每個指導站的一名工作人員輪流到縣委組織部參與基層黨建工作，指導站之間不定期進行拉練學習，交流工作經驗，使指導站和基層組織工作能力同時得到提高。采取“補位”的方式，按照“地域相鄰、行業相近”的原則，指導站之間根據工作需要進行互相指導，或通過協調上級部門單位對基層組織進行專項指導，有效強化指導站服務保障的紐帶作用。采取“結合”的方式，指導站把上級部署的工作和轄區內基層組織的重點工作相結合，把指導基層黨建工作與推動發展、促進和諧相結合，不斷加強指導站服務基層、服務群眾的工作能力。同時結合當前基層組織部分黨員作用發揮不好的實際，在開展工作過程中，重點圍繞處置不合格黨員、強化基層組織等工作，做好為基層組織和黨員群眾解釋政策、指導操作、幫助轉化等工作。指導站成立以來，共指導協助基層組織處置不合格黨員20名，幫助轉化提高30余人次，有效提高了基層組織建設水平。（作者單位：桓仁縣委組織部）
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……
繼續開會。
剛才，我們實地參觀了馬園聯村，聽取了馬園聯村經驗介紹。下面，請部分鄉鎮主要負責同志進行發言。
首先由東古城鎮黨委做經驗介紹，
鄉（鎮）黨委做準備；
由 鄉（鎮）做表態發言， 鄉（鎮）做準備；
由 鄉（鎮）做表態發言， 鄉（鎮）做準備；
……
下面，請 宣讀《 聯村自治試點工作實施方案》；
……
下面，請許書記做動員講話；
……
最后，請宋書記講重要意見。
今天這次會議開得非常成功，一些鄉鎮分別作了表態發言，宋文明書記站在全縣的高度，對聯村自治工作講了重要意見，講得很深、很透、很具體；許書記對聯村自治及其他幾項中心工作進行了具體安排，對工作具有很強的指導性。下面，就會議貫徹落實情況，我再強調三點：
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二、突出重點，整體推進“法治六進”各項工作。突出重點、區別不同對象開展法制宣傳教育，是“法治六進”活動取得實效的重要保證。
一要突出宣傳教育這個重點。加強法治建設，宣傳教育是基礎。要抓好各級領導干部的法制宣傳教育，落實黨委中心組集體學法、法律知識年度考試等制度，把法制宣傳教育納入黨校的培訓計劃，促進各級領導干部學法、知法、用法。要抓好各族群眾的普法宣傳教育，圍繞憲法這個國家根本大法，深入開展以“學法律、講權利、講義務、講責任”為主要內容的公民法制宣傳教育，培養各族群眾依法行使權利、自覺履行義務的現代公民意識，形成遵守法律、崇尚法律、依法辦事的社會風尚。要抓好青少年學生的普法宣傳教育，充分發揮學校第一課堂的作用，繼續推進學校法制教育計劃、教材、課時、師資“四落實”。要加強家庭、學校、社會“三位一體”的青少年法制教育網絡建設，廣泛開展生動活潑的青少年學法用法實踐活動，著力營造有利于青少年健康成長的社會環境。廣播電視部門要承擔起開展公益性法制宣傳教育的責任，通過開辦法制欄目（專欄、專報）等，開展形式多樣、豐富多彩和生動的法制宣傳教育。要加強宣傳陣地建設，在公共場所建立固定和流動法制宣傳教育設施，同時，利用便民服務場所、法律服務熱線等形式，為人民群眾提供方便快捷的法律服務。要通過廣泛深入的宣傳報道，使各族干部群眾了解“法治六進”的主要內容，創造有利于“法治六進”活動不斷深入的輿論氛圍。
二要突出法治實踐這個重點。推進法治實施，促進依法履行職責，是加強法治建設的重要目標和要求。要緊密結合實際，以“法治六進”活動為載體，深入開展以“依法履責、依法行政、依法辦理、依法管理”為重點的法治實踐，使各部門、各單位及所屬人員日常工作的過程，成為依法履責、踐行法治的過程。要量化法治實踐的標準，加大對執法機關執法水平的考核和檢驗，把執法水平和執法效果作為“法治進機關”活動的重要考核內容，進一步健全執法責任制和過錯責任追究制等，促進執法機關嚴格執法、依法辦事。
三要突出基層普法這個重點。普法依法治理工作的重點在基層，難點也在基層。要堅持重心下移，把加強基層普法依法治理工作作為關系全局的一件大事來抓，結合開展“法治進鄉村”、“法治進社區”、“法治進單位”等活動，大力推進基層民主自治、依法維權、依法等相關法律法規的普及和落實，不斷提高群眾依法參與管理社會事務的能力、依法表達利益訴求的能力、依法解決各種矛盾糾紛的能力，有效化解和緩解各種社會矛盾。要堅持以人為本，把解決涉法難點問題、維護群眾合法權益作為“法治六進”的工作重點，切實解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，提高廣大人民群眾遵法守法意識。
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認真堅持“抓兩頭、帶中間”的工作原則，堅持分類指導，梯次推進，全面抓好基層協會組織建設，真正形成自我教育、自我管理、自我服務、自我監督、自我約束的工作運行機制。
1、大力加強協會組織建設，搞好鎮、村協會組織的整建。今年鎮、村兩級協會組織已屆滿三年，根據協會章程規定，結合5月份協會組織整建月活動，按照“四個好”（組織建設好、活動開展好、制度堅持好、作用發揮好）的標準要求，對鎮、村兩級協會組織進行換屆，吐故納新，健全協會組織。
2、加大各類企業、流動人口協會組織建設力度，適時建立協會組織，建會率達到60%以上。流出人口比較集中的地方，要由流出地與流入地相結合共同建立人口計生協會。健全活動網絡，開展好宣傳服務活動。
3、抓好村級協會培訓。鎮協會每季度舉辦一次村級協會干部培訓班，不斷提高村級協會干部隊伍的整體素質和工作能力。村協會要堅持每季度組織一次會員集中學習制度，努力提高廣大會員的參學率和應知應會率。
4、加強志愿者隊伍建設。各類協會都要盡快建立健全志愿者隊伍，動員更多有特長的社會志愿者參加到協會組織中來。
5、重視活動載體建設和典型帶動作用，在基層廣泛開展爭創“先進基層協會”、爭當“先進會員”、“先進志愿者”和“先進工作者”活動。要注重培養、樹立典型，以點帶面，推動工作深入開展。做好充分準備，積極迎接省、市對基層協會評估認定工作和企業、流動人口計生協會組織專題調研。
二、發揮基層協會組織優勢，深化計劃生育群眾自治
1、積極推行和不斷完善“兩委負總責、協會當骨干、小組擔重任、群眾做主人”的工作模式，建立健全婚育、維權、宣傳、志愿四個服務小組，認真履行各自職責，充分發揮各自特長，實實在在的開展服務活動，切實維護群眾合法權益，真正實現計劃生育工作的重心下移。
2、結合落實開展《人口和計劃生育基層群眾自治村（居）示范活動的實施方案》的通知精神，積極開展計劃生育村民自治合格村、模范村創建活動，認真總結村民自治工作經驗。充分體現移風易俗、利益導向和男女平等等優惠政策。監督好、落實好村規民約，逐步使法律法規、村規民約成為會員群眾的自覺行動。創建一批高質量的示范村，推動計劃生育群眾自治上層次、上水平。揚長避短，鞏固提高，深化發展。積極組織廣大會員群眾認真學習，帶頭執行和監督《章程》、《村規民約》、《合同》的落實，提升村民自治的層次和水平，推進群眾實行計劃生育自覺、自主、自治進程。村民自治知曉率、《章程》《村規民約》入戶率、《合同》簽訂率和有效率均達100%。
三、認真貫徹落實《規劃綱要》，推動協會工作新發展
按照市協會三屆二次理事會提出的要求，結合學習、宣傳、貫徹、落實《中國計劃生育協會科學發展規劃綱要》（簡稱《規劃綱要》），進一步明確協會工作的主要方向、基本職能、任務和目標要求。今年，各級協會要把學習《規劃綱要》作為學習培訓的重點，制定切實可行的學習計劃。組織宣講輔導員，深入村、會員小組開展學習輔導，并以此為契機，解放思想，轉變觀念，真抓實干，推動協會工作再上新水平。
四、突出幫扶救助，提高生育關懷工作的成效
圍繞構建社會主義和諧社會和社會主義新農村建設，以拓展服務領域、提高服務質量與成效為重點，求真務實、開拓創新，促進人口與經濟社會環境可持續協調發展。
1、繼續做好生育關懷資金籌集工作。認真貫徹落實省人口計生委、計生協會、人口關愛基金會《關于在全省開展人口關愛募捐活動的通知》精神，制定方案，組織好全鎮人口計生系統“人口關愛一日捐”活動。
2、繼續大力開展生育關懷行動。鎮協會要根據省市縣生育關懷行動的要求，充分發揮好協會的作用，開展好以緊急救助、項目救助、結對救助、志愿服務、走訪慰問、親情牽手、宣傳倡導為主要形式的生育關懷行動。繼續堅持經濟幫扶與精神慰藉相結合，一般幫扶與重點救助相結合，政策扶助與走訪慰問相結合，使計生困難家庭政治上有地位，經濟上得實惠，精神上受撫慰。
五、開展群眾性宣教服務活動，營造協會發展氛圍
1、重視加強群眾性宣傳教育陣地建設，基層計生協要建好、用好“會員之家”，力求做到五有：有活動場所，有活動制度，有宣傳隊伍，有文體器材，有活動計劃和活動記錄。注重改進群眾性宣傳教育的內容，以“倡導婚育新風、推進移風易俗、促進男女平等”為主題，重點宣傳先進婚育文化，普及計劃生育、優生優育、生殖保健等科學知識，幫助群眾破除舊的思想觀念和陳規陋習，樹立新的觀念和行為習慣，促進群眾婚育觀念的根本轉變。
2、進一步加大宣傳服務工作力度。充分發揮協會組織優勢，按照群眾性、層次性和有效性的要求，積極開辟多種宣傳服務渠道，充分利用5·29會員集中活動日、7·11世界人口日、世界艾滋病日、婚育新風進萬家、先進的人口文化和生育文化宣傳等重要活動，采取電視、廣播、文藝演唱、召開各種座談會、知識競賽、板報、進村入戶宣講、印發小型宣傳品等豐富多彩、群眾喜聞樂見的形式，廣泛深入地開展宣傳教育服務活動。
3、繼續做好協會信息工作，完善信息采集報送制度。積極向《人生》、《工作通訊》、《科技報》、協會網站等國家、省協會主辦的?？哆f優質稿件，并為年《科技報》專版準備好稿件，擴大協會影響。
4、積極參與“雙進”、“雙建”和新型生育文化建設。本著統一規劃、合理布局、突出特點、分步實施的原則，開展建好一個會員之家、組建一支鄉土文藝宣傳隊和辦好一處宣傳欄的“三個一”活動，促進群眾婚育觀念的轉變。力爭全鎮25%的村級協會會員之家，達到中國計生協會提出的優秀會員之家的標準。
六、以群眾需求為宗旨，大力開展“三生”服務活動
鎮黨委、政府結合實際情況出臺各項計劃生育優惠政策，并爭取社會各界的支持與資助，發揮協會組織優勢，特別是“致富能手”的作用，幫助群眾解決在生育、生活和生產中遇到的困難，提高群眾實行計劃生育的自覺性。以“項目”為載體，找準扶貧幫困的結合點和落腳點，以項目凝聚群眾，使群眾在項目中得到實惠。要發揮自身優勢，創造性地開拓服務領域，促進各項獎勵、優先、優惠、扶持、救助、保障政策的落實，幫助群眾解除后顧之憂，不斷提升群眾滿意程度。
七、服務大局，積極參與全鎮人口與計劃生育綜合改革
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2.工作與全國、全省不同步，不協調，解決人口問題的難度加大
主要表現在：全國的人口工作主要任務還是控制人口數量，治理性別比。全省的人口問題則突現在控制常住人口增加，治理性別比方面。我市的主要人口問題卻表現在超低的生育水平和人口結構失衡。
3.綜合治理功能弱化使重點難點問題破解困難重重
人口和計劃生育工作是一項系統工程，成績的取得，也得益于相關部門的密切配合、綜合治理。但是，近年來由于認識的偏差和行政環境的變化，綜合治理功能有所弱化，導致一些重點難點問題破解困難，主要表現在：一是一些不符合再生育條件的老板生育意愿反彈，并通過各種關系違法生育，對社會造成很大的負面影響。二是社會撫養費征收難，征收率維持在50%左右。三是流動人口難管理，流動人口是違法生育、出生性別失衡的主要對象。
4.國策意識淡化使基層基礎問題日益突出
人口和計劃生育工作重點在基層，尤其是在鄉鎮、社區一級。過去我們基礎扎實，因此我們的工作成功了。但現在，這一現狀受到了沖擊。一是社區計生服務員兼職多，精力分散。二是鄉鎮計生辦崗位由于責任和待遇的問題缺乏吸引力而無人競聘。三是基層技術服務機構由于人員匱乏、設施落后而面臨困境。
所以，為更好地推進人口計生工作協調、持續發展，促進舟山群島新區又好又快發展，我們要花更多的精力和努力去做好人口工作。
二、做好人口工作的措施
1.積極作為，加強人口發展戰略研究
制定一個科學的管長遠的舟山群島新區人口發展戰略規劃。上級部門、相關學術團體和研究機構一起共同開展有關群島新區人口問題課題研究，使人口規劃與經濟、交通、教育、醫療、等規劃相匹配。
2.務求實效，全面推進優質服務工作，提高出生人口素質
一是繼續深入開展優生促進工程，適時調整目標人群，特別要加強對高風險人群的追蹤隨訪、孕前優生檢測、孕前風險評估等工作，有效遏制出生缺陷發生，提高出生人口素質。二是鞏固陣地，加強計劃生育服務機構建設。克服基層服務機構業務素質差、場地面積小、領導支持力度弱等問題，爭創基層服務站規范化達標，為育齡群眾提供良好的服務場所。三是要穩步推進“三優”中心建設，營造優生、優育、優教的良好氛圍。四是實施家庭幸福促進計劃。隨著控制人口過快增長任務壓力不斷減緩和育齡群眾對家庭幸福需求的不斷提高，要將工作從傳統的避孕節育、生育控制逐步向立足、關注、發展家庭方向發展。我們要把在做的優生促進工程、優先優惠政策、生育關懷、協會項目等工作有機結合起來，使服務對象涵蓋家庭的每一個成員，切實促進家庭
幸福。
3.加強和創新流動人口管理，形成充滿活力和諧的人口格局
做好新形勢下的流動人口管理服務工作，是促進經濟社會持續發展的必然要求，也是舟山在低生育水平條件下，探索工作模式轉型的迫切需要。隨著舟山群島新區推進，人口流動將變得更加多元，因此，我們一是要站在戰略和全局的高度，主動將流動人口管理工作納入社會經濟發展和社會管理創新中去。二是加強政策協調，進一步健全部門、區域間的協作機制，推動流動人口“一盤棋”管理。三是重視基層自治，充分運用我市首創的“網格化管理、組團式服務”工作經驗，更直接、更廣泛地服務好流動人口。
4.夯實基礎，抓好人口計生干部隊伍建設
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兩天半的培訓讓我深刻感受到要做好社區工作先要把居民的根本利益放在第一位，做到群眾利益無小事，充分發揮社區工作的優勢，深入居民中，傾聽居民的呼聲，反應居民的訴求，關心居民的疾苦，想成為一名優秀的社區工作者應：
1、加強學習，提高自身素質。時代在進步，社會在發展，科技進步日新月益，知識更新日益加快，學習如逆水行舟，不進則退。社區工作者要做到業務精、業務通。要不斷的學習，提高自身的政治素質、職業道德素質、文化業務素質、組織管理素質、心理和身體素質。要勤于思考，善于積累，不僅要從書本過程上學習，還要向實踐學習，向周圍同志學習，才能適應工作的需要，才能做好本職工作。
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（一）機構設置和人員編制
鄂爾多斯市檢察機關以自治區院提出的“有專門辦公場所、有專職工作人員、有健全的工作制度、有完善的信息聯絡網絡、有相應的檢務保障、有良好的工作實效”為目標，開展基層檢察室規范化建設。2009年11月19日，鄂托克旗院率先掛牌成立了派駐棋盤井檢察室，邁出了鄂爾多斯市基層檢察室建設的第一步。目前，全市已在人口較多、總量較大、治安問題突出、輻射功能強的地區設立基層檢察室23個，其中派駐檢察室14個，巡回檢察室9個（管轄若干個地廣人稀的鄉鎮蘇木）。所有檢察室均由當地編制部門批準設立，共配備檢察人員47人，其中專職35人、兼職12人。各檢察室設主任1名、配備干警1到2名。檢察室之下又設立聯絡站88個，聘請聯絡員428人，實現了對全市所有的鄉鎮蘇木、街道辦事處和經濟開發區的全面覆蓋。
（二）辦公場所、經費保障
通過與當地黨委、政府的溝通協商，派駐地政府或管委會等均為檢察室提供了辦公場所。目前，14個派駐檢察室均已掛牌辦公，其中12個配有公務用車。各檢察室在當地的政務大廳開設了檢察窗口，檢務宣傳欄、設立了檢察信箱，便利群眾并宣傳檢察室職能；在綜治中心設專門席位接受群眾控告申訴，為群眾提供法律服務。巡回檢察室大多設立了固定的檢民聯絡站點。當前檢察室經費主要由本院內部經費調整支付。
二、基層檢察室工作開展情況
（一）緊緊圍繞法律監督觸角的職能定位，加強制度建設
鄂爾多斯市人民檢察院把檢察室規范化建設擺在重要位置，加強制度落實，建立了信息共享平臺，及時通報各檢察室工作情況；定期以工作日志、信息報表等為載體檢查檢察室工作量及側重點，不定期通過回訪、抽檢等形式考察檢察室的工作實效；理順派出院與檢察室的關系，將檢察室平行于院內其他內設機構，直接受院黨組、檢察長領導，并由一名院領導具體分管。通過措施可操作化、管理量化常態化，引導檢察室建設科學發展。
各檢察室在上級院的指導下制定了《基層檢察室與派出院其他內設工作機構銜接辦法（試行）》、《工作細則》、《接訪制度》、《檢察室與轄區各有關單位和部門的工作聯系制度》等，并將工作制度和崗位職責張貼上墻，制作了檢民聯系卡、監督欄，主動將工作置于群眾監督之下。
（二）暢通群眾訴求渠道，及時掌握社情民意，開辟化解矛盾糾紛新途徑
檢察室通過開通聯系電話、設立檢察信箱、發放檢民聯系卡，上門接訪等方式，以聯絡站、聯絡員為基礎，廣泛收集社情民意，做到第一時間發現、摸清情況，及時反饋并協調解決，做好釋法說理、矛盾調解等工作。開展工作以來，檢察室為群眾提供法律咨詢1195次，受理和轉辦來信來訪125件，調處化解矛盾糾紛42件，充分發揮“檢調對接”機制的優勢，在群眾家門口處理糾紛、消弭矛盾，化解多起。特別在今年全國“兩會”期間，達旗白泥井鎮侯家營子村十幾戶村民因對土地劃分和村財務管理不滿聯合近40人要進京上訪。檢察室干警得知情況后立即趕到村里了解情況，并經過細致核查，提出解決方案。后，在檢察室的監督下，鎮政府針對村民反映問題及時召開了聽證會，兌付村民資金，消除村民上訪傾向、平息了群眾怨氣。
（三）保障涉農涉牧資金安全，預防和減少涉農涉牧職務犯罪的發生
截止2011年8月，基層檢察室發現涉農涉牧職務犯罪線索41件、經檢察長授權協助偵查部門初查12件，其中派出院立案偵查10件；通過開展行賄犯罪檔案查詢服務、預防職務犯罪聯系檔案工作和警示教育巡回宣講等手段有效預防、減少涉農涉牧職務犯罪的發生。
2010年初，鄂前旗檢察室干警在木肯淖鎮接到村民對原村支書李某經濟問題的舉報。干警通過深入了解發現李某在發放地質勘探草原補償費的過程中涉嫌貪污并將線索及時移送自偵部門。自偵部門迅速查辦了這起涉及3萬多元草原補償款、侵害農牧民和村集體利益的貪污案件，在當地引起強烈反響。案件辦結后，檢察室會同預防科及時向鎮政府發出檢察建議，建議對涉農涉牧補貼資金進行自查，并將自查情況及時反饋，發現問題及時處理。
（四）維護基層和諧穩定，促進社會管理創新
目前，基層檢察室累計參與基層社會綜治活動72次；向鄉鎮黨委、政府提出檢察建議5件，對基層社會管理的薄弱環節及時提出建議；圍繞普遍存在的村務不公開等問題進行綜合整治，起到了對基層干部的警示作用；關注特殊群體，協助加強對外來務工人員的服務管理；協助監所、公訴部門參與社區矯正和被不人員回訪考察工作，共配合回訪考察監外執行人員120人次、被不人員15人次。
（五）加強對基層執法司法活動的監督，促進依法行政和公正司法
基層檢察室針對公安派出所、基層法庭的辦案程序和法律文書的規范等問題提出檢察建議52件。派駐準格爾經濟開發區檢察室依托“兩法銜接平臺”協助偵查部門依法監督開發區內的24個行政執法單位，發現并向公安機關移送涉嫌刑事犯罪案件5件8人，其中2件3人已被法院作有罪判決。
三、基層檢察室工作的困惑及對策探討
鄂爾多斯市基層檢察室工作開展時間不足兩年，這項制度體現出了強大的生命力。但同時也應看到，作為一項改革嘗試，許多措施、方法仍在摸索中，尚有大量的課題需要研究解決。
（一）統一思想、提高認識是解決發展不平衡的先決條件
鄂爾多斯市基層檢察室建設起點高、保障有力，但也呈現出發展不均衡的特點，對檢察室工作的認識還不夠統一。有的干警認為抓業務、抓辦案是“主業”，檢察室是“副業”，反映在人員配備上，體現為兼職多、新手多；反映到檢察室干警思想上，體現為自身主動性、獨立性不夠，影響了檢察室優勢的發揮。
統一思想、提高認識，是解決不均衡發展的前提條件。要通過學習進一步統一思想，讓延伸工作是檢察機關深入推進三項重點工作的重要舉措，更是檢察機關依法全面履行法律監督職能重要舉措的理念成為共識。要通過制度導向，量化檢察室的工作成效，加大業績考評中檢察室的比重，引導人、財、物力和關注點向檢察室傾斜，使檢察室擺脫“臨時觀念”，納入長遠發展規劃。
（二）人員合理配備是發揮基層檢察室窗口作用的基礎條件
基層檢察室處于檢察機關強化基層法律監督、服務人民群眾的第一線。檢察室干警的配備決定著延伸工作的成效和檢察機關在群眾心目中的形象。自治區院在關于延伸工作的意見中指出“基層檢察室負責人要選派熟悉檢察業務、作風過硬、廉潔公正的同志擔任?！薄盎鶎訖z察室是鍛煉隊伍的基地，利用延伸載體直接接觸群眾、服務群眾的優勢。有計劃地選派有潛力和新進人員到鄉鎮蘇木，在有經驗的同志帶領下開展工作，強化實踐鍛煉，提高隊伍的群眾工作能力。”然而當前，檢察室負責人專職化的問題還沒有徹底解決，工作人員中40%是剛畢業的大學生，沒有做群眾工作的經驗，不善于用老百姓熟悉的語言釋法說理、溝通交流，又缺乏老同志的有效引領。無法滿足工作的需要。
目前亟待建立更為合理的人才培養機制。一是在負責人的選任上，選派勇于開拓、精通業務、善作群眾工作的骨干力量以打開工作局面；二是在選拔任用干部中，優先提拔檢察室業績突出的干警；三是崗位流動，建立輪流換崗機制，使廣大干警尤其是年輕干警都有機會積累基層工作經驗；四是發揮老干警“傳幫帶”作用，加快解決年輕干警知識面窄，做群眾工作能力不足的問題；五是注重檢察室干警自身素質的提升，加大業務指導培訓力度，教育培訓要常抓不懈。
（三）圍繞法律監督職能、精準定位是充分發揮基層檢察室優勢的關鍵
上世紀90年代，檢察室因權限過寬又缺乏有效管理制約，工作不規范，越權辦案、非法插手經濟糾紛、變相羈押等現象時有發生而遭到整頓，絕大部分被撤銷。1982年至今的基層檢察室探索歷程帶給檢察機關諸多經驗教訓：當基層對法律監督需求強烈，檢察室的法律監督職能明確并得到嚴格履行時，檢察室的建設就順利，并發揮出重要作用。當職能的履行偏離了法律監督的方向時，檢察室就起不到應有作用，甚至造成諸多不良影響。因此，檢察室的職能發揮應始終把握“到位不越位”、“服務不添亂”的原則。
鄂爾多斯市檢察室職能有個形象的概括：“化解矛盾糾紛的前哨站”、“履行法律監督的工作站”、參與社會管理創新的“服務站”。在此基礎上，還應考慮到各檢察室的環境及職能任務側重各有特點，進一步精準定位?！多l鎮檢察室建設的規范化運行模式選擇》中按照功能的主導性，把檢察室劃分為法制宣傳主導型和代表聯絡主導性。這種劃分體現了因地制宜的職能定位方法。結合鄂爾多斯實際，基層檢察室可以劃分為法制宣傳主導型、職務犯罪預防主導型、矛盾調處主導型等。如達旗的達拉特經濟開發區大型建設項目眾多，已累計投入基礎設施建設資金23億元，派駐檢察室可定位為職務犯罪預防主導型；東勝區銅川鎮礦產資源豐富，因征地拆遷、村務管理引發的矛盾較多，時有發生，派駐檢察室就可以定位為矛盾調處主導型。
達旗院在差別化定位方面進行了初步的探索：結合各檢察室特點，實行業務部門“結對”指導基層檢察室開展工作。如反貪局結對公共建設項目多的派駐開發區檢察室，公訴科結對刑事案件多發的白泥井鎮巡回檢察室，從受理群眾來信來訪、挖掘案件線索、化解矛盾、警示教育宣傳等各方面加強業務指導，形成緊密協作的工作機制。
這種差別化的職能定位有利于檢察室在人少職能多的情況下“集中優勢兵力，解決主要矛盾”，也有利于上級院制定更為科學的業績考評方案，真實反映檢察室發揮的作用。
（四）運行、監督管理機制進一步完備是工作規范化的有力保障
基層檢察室往往離派出院有一定的距離，工作具有相對獨立性。如何有效監管不讓其游離于派出院之外，是考驗派出院管理水平的重要課題。
“規范”是檢察室工作的生命線。要確保其各項執法活動、各個執法環節有章可循。鄂爾多斯市人民檢察院下發了一系列文件，制定措施量化管理。這些舉措為“量化考核、制度管人、規范執法”提供了機制保障。檢察室歸口派出院政治部聯系、指導。如何通過政治部的聯系指導將各項制度從文件落到實處、又如何通過檢察室的反饋提升水平從而實現對檢察室的有效監管？我們期待著通過學習、實踐、總結和完善，探索出檢察室監督管理機制的有效途徑。
（五）建立基層檢察室聯動網絡平臺是節約司法資源、提升社會管理創新水平的有益嘗試
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一、政法院校開設人民調解專業的必要性
首先，政法院校開設人民調解專業，是與我國高校教學改革的指導思想一致的，是高等教育落實科學發展觀，與時俱進、改革創新的表現。我國在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》的指導思想中，明確提出了：“把握教育發展階段性特征，堅持以人為本，遵循教育規律，面向社會需求，優化結構布局，提高教育現代化水平?！比嗣裾{解專業的設置體現了政法院校專業設置應該面向社會需求、動態發展的特點，是高等教育回應我國目前社會轉型期、矛盾多發期對人民調解專業人才需求的一種積極表現。據統計，截止到2012年2月，“全國共建人民調解委員會81.1萬個，人民調解員達到433.6萬人，形成了覆蓋全國城鄉廠礦的人民調解組織網……2011年，各級司法行政機關開展矛盾糾紛排查322萬余次，化解各類矛盾糾紛893.5萬件，預防糾紛238萬件，防止因民間糾紛轉化為刑事案件8.6萬件，防止群體性械斗3.6萬件?！?/p>
其次，政法院校開設人民調解專業，有利于高等教育發揮人才培養和職業分工的功能，有利于引導學生樹立正確的、符合國情和社會實際的就業觀，從而幫助學生實現從學校到社會的“軟著陸”?！翱茖W的轉型帶動了學科框架的轉變，不同科學型下學科框架是不一樣的。所以說，學科框架并不是一成不變的，它處于一種動態的發展之中?！闭ㄔ盒Ｍ貙捑蜆I渠道，按學科分類、職業分工來引導更多的法學畢業生從事包括了人民調解工作在內的基層法律服務工作，利于解決目前法學通識人才培養中，人民調解專業人才供需失衡的問題，以實現高校人才培養、科學研究、社會服務的功能，達到準確定位政法院校的辦學方向、合理配置教育資源、逐步實現高等教育與社會需求良性互動的目的。
二、政法院校開設人民調解專業的緊迫性
目前，我國加快了人民調解這類基層群眾性自治組織的隊伍建設，吸引了很多年輕大學生，甚至法學研究生加入人民調解員隊伍。在這些人民調解員中，不少的人針對自己在工作實踐中，因人民調解知識不足而出現的屢屢碰壁的現狀，及時 “充電”，適時補充了自己大學期間人民調解知識的缺失，干出了較好的工作成績，取得了良好的經濟效益和社會效益。
但也有不少人民調解員由于在法學本科學習中，正確的人民調解觀沒有形成，忽視了人民調解委員會群眾自治組織的法律性質，甚至違背了調解機關中立性質的原則，轉而完全站在行政機關的立場，采取不正當的手段誘導當事人，甚至使用強制或變相強制調解的言行。
還有另一種現象也值得我們高度關注，人民調解在政法院校師生中所受的重視程度遠遠不夠，甚至一度被忽視，這種觀念上的認識不足，客觀上表現為政法院校沒有開設人民調解專業，也沒有為開設人民調解專業進行相應的資金、物質、師資力量等投入?！霸诟咝．厴I生的就業能力（employability）上，普遍地被認為存在嚴重問題的是大學所傳授的知識技能和勞動者所需要的知識技能之間存在著斷裂?！睂τ谀切﹦倓偖厴I、沒有工作經驗的法學畢業生而言，從事實踐性較強、與普通老百姓打交道較多的基層人民調解工作，上述問題就更加突出。政法院校畢業生從事人民調解工作的情況，又會影響到用人單位的態度和投入，最終影響高校的辦學質量以及整個人民調解事業的發展。
三、政法院校開設人民調解專業的建議
經過改革開放幾十年的發展，全國政法院校的辦學條件普遍得到了改善，具備了開設人民調解專業所需的資金、物資、辦學場地、教學設備、師資力量等基本條件。在開設人民調解專業時，要使專業設置與法治社會、和諧社會的發展要求相適應，要注意以下兩點：
第一，人民調解專業設置要從政法院校實際出發，理順高等學校與教育行政機關、部門之間的關系，促進專業設置與經濟社會需求的和諧發展。
專業是高等學校人才培養的重要載體，專業設置的合理性，與專業自身及學校的發展密切相關?！拔覀儸F在比過去對高等教育寄于更大的期望：高等教育將更加是社會公平的工具；它將能進行普通教育、自由教育、很多領域的專業訓練，以及在更多學科和次級專業進行基礎研究和應用研究”。由于各地經濟、教育發展水平的不同，社會職業的分工和需求也不一樣，加之政法院校的資源、能力是有限的，在進行專業設置時，學校應該從自身的實際辦學條件情況出發，在自己的能力和區域范圍內，培植自己的特色專業、優勢產業，以增強學校的核心競爭力。在設置人民調解專業時，要理清高等學校擴大專業設置自主權與政府部門監管權的關系，從有效擴大政法院校更多自我發展空間入手，在教育行政機關、部門專業結構調控下，發揮學校自主辦學的能動性，找到兩者之間的契合點。政法院校在政府專業宏觀調控下，做出開設人民調解專業的積極回應，準確確定辦學層次和類型，力爭培養出高質量、有特色、符合社會需要的人民調解專業人才，可以先在全國部分政法院校進行人民調解專業試點，積累經驗后再在全國范圍內鋪開。
令人欣喜的是，上海政法學院已經做出了開設人民調解專業的大膽嘗試?！啊嗣裾{解理論與實踐暨專業建設學術研討’日前在上海政法學院召開……上海政法學院院長金國華教授指出，創建人民調解專業是高等教育特別是政法類高等教育的新任務、新課題?！?/p>
第二，人民調解專業設置要緊緊圍繞培養人民調解基層法律實用型人才的目標，具有預見性地整合現有教育資源，優化教學內容和課程體系，改革教學方法和手段，體現出專業設置的實踐性、基層性、綜合性特征。
篇13
她們，政治堅定，始終以黨建為引領，高舉黨旗跟黨走，弘揚譜寫“中國夢”的最美篇章。
她們，自信豁達，牢記為人民服務宗旨，將黨建與X工作深度融合，帶來滿滿的正能量。
她們，勤勞奉獻，始終以創先爭優為目標，凝聚心血迎來累累碩果，不忘初心別樣紅，
巾幗稅花勇擔當奪旗爭先做表率
X黨支部（X）黨員干部10人，其中婦女干部7人，科室負責人為2名女同志（正科），1名少數民族女研究生，其他均為大學本科學歷。地區X局黨委高度重視這個婦女干部占70%的集體，致力于將X黨支部打造成婦女干部隊伍建設的主陣地和橋頭堡。
X黨支部始終堅持自上而下從嚴從實抓黨建，黨建工作任務繁冗，支部黨員們頂住壓力，勇于擔當，自主創新，深入踐行區局黨委“五種工作理念”，研究制訂了“兩個責任”清單黨建工作方式，凝聚集體智慧，利用2個月打造5個樓層的黨建文化長廊，建成稅史館、廉政館，發揮“黨建+文化”“1+1>2”效應，常態化開展“黨旗映X”主題黨日活動，構建完善的黨建績效考核體系，實現了黨建工作與X業務工作同頻共振、齊頭并進。2020年X地區X局在地區地直單位黨建考核名列前三，先后承辦多次地區黨建工作經驗交流會，下屬4個黨支部地區先進黨支部初驗合格，黨建工作得到自治區X局、地委組織部的充分肯定，2020年地區X局機關創建成功“全國文明單位”。
抓好“五本一冊”創新支部建設“展新顏”
為貫徹全面從嚴治黨向基層延伸，立足黨支部標準化規范化建設，創新工作意識，X黨支部自主設計“五本一冊一清單”式的管理模式，充分激發支部活力。
——全方位的“五本一冊”。為扎實落實全面從嚴治黨主體責任，梳理主體層級，細化責任類別，該黨支部自行設計了“五本一冊”即：《黨建領導小組會議記錄本》《黨委中心組學習記錄本》《機關黨委工作會議記錄本》《黨小組工作記錄本》《黨員干部學習筆記本》和《黨支部工作手冊》?！饵h支部工作手冊》更是精細劃分了領導參加支部組織生活、黨員大會、支部委員會、黨課、黨員學習教育等功能區域。“五本一冊”涵蓋局黨委到黨員干部的6個責任主體的事務，成為落實全面從嚴治黨主體責任的有效載體，并讓繁復的基層黨務工作變得“清清爽爽”。
——精細化的每月“一清單”。每月制定黨支部工作清單，明確每月“”項目，發放談心談話、思想匯報、建言獻策等“5+X”規范表格，提示黨費日黨員主動交納黨費，確定每月黨日活動主題，鼓勵黨支部自主開展形式多樣，內容豐富的教育實踐活動。支部工作切實做到“每月一清單，每季度一檢查，每年度一次黨支部工作檔案展評活動”，力促全面從嚴治黨主體責任“落細落小”，大力提升機關黨支部標準化規范化建設水準。
自治區X局黨委書記、局長楊勇在X地區調研期間對“五本一冊一清單”支部工作方法點贊，并鼓勵推廣。地委組織部、地直機關工委每年度在地區X局舉辦2次黨建工作觀摩會，推薦“五本一冊一清單”工作法。
疫情志愿我當先我是黨員做奉獻
2020年面對疫情大考，該支部黨員聯名向局黨委遞交來自“戰疫情”的請戰書，以堅定的信念，承擔起X機關的社會責任。他們第一時間組建系統黨員志愿服務隊12個累計202人，7×24小時組織協調志愿服務隊參與到抗疫一線、X一線，做好疫情時期的工作。同時科室7名女同志主動出擊第一時間參加所在社區志愿服務隊。
同時為舒緩疫情期間的干部情緒，支部黨員干部積極主動靠前，連線開會研究制定疫情期間“黨建引領共抗疫情”“十個一”系列活動，克服居家辦公困難，組織X干部和駐村點群眾成功舉辦線上抗疫主題征文，紅歌比賽、書畫、攝影、象棋比賽等，這些經驗做法在自治區X系統得到推廣，贏得了干部群眾的贊譽。我局選送的抗擊疫情的征文獲得自治區X系統二等獎。
小我聚起“三春暖”服務人民記心間
機關黨委和系統黨建工作科聯合黨支部承擔著黨建工作主責部門。他們充分發揮自身優勢，用細膩執著的溫情傳遞出X干部的大愛。
