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針對該航空運輸企業而言，制定合理的業務流程和重新劃分各個部門職責是經營管理系統實施成功與否的關鍵。我們可以通過業務職責的調整來明確各生產責任部門的工作職責。主導思想是運營數據糾錯過程的前移。根據對機場運營模式以及結算過程的分析后，我們意識到：為保障企業利益的最大化，應該將結算數據糾錯職責前移至機場的現場生產部門，由指定的一個部門負責生產運營數據的統一協調、確保機場運營數據的正確性、及時性、一致性。
首先，通過管理手段制定合理的業務流程并落實，現場監控指揮中心對機場整體生產運營數據流進行維護和管理，有權利要求負責數據錄入相關部門和單位及時、修改生產運營數據；負責數據錄入相關部門和單位主動接受現場監控指揮中心的監督與檢查，并根據現場監控指揮中心的要求及時修正錯誤數據；負責數據錄入相關部門和單位需要及時向現場監控指揮中心反映數據修正的結果，由現場監控指揮中心數據操作員在系統中查驗或者在終端系統中同步修改數據；提高生產運營數據采集和處理的頻率，快速、準確、及時地將生產運營數據轉化為銷售數據；現場監控指揮中心每天定時導入生產運營數據，利用結算系統的導入接口進行數據校驗，快速及時地發現問題，第一時間進行跟蹤調查，保證對生產運營數據的及時有效的數據校驗；結算系統提供收入、運營、統計相關的報表，生產運營數據的及時導入可以保證結算部門和企業領導層實時查詢、并進行及時準確的收入分析和運營分析；對各個運行子系統的改造保證及時準確的高質量結算數據，通過技術手段增加數據校驗。系統錄入的運營數據進入生產運行指揮系統，增加合理的錄入規則進行校驗，最大程度上減少人為操作錯誤；及時錄入和維護信息：航班關聯信息完整性校驗等。生產運行指揮系統數據導出功能：確定合理的數據導出規則，保證生產運營數據在進入結算系統過程中不會丟失，并且保證導出的航班信息的完整性；結算系統校驗程序：每天定時導入當日已經實際執行的航班數據，通過制定的數據匹配規則對數據進行匹配，可及時發現數據丟失或者數據錯誤等情況。
其次，根據機場各部門職責劃分，我們建議由現場監控指揮中心負責機場整體生產和運營數據管理的職責，由于現場監控指揮中心負責業務范圍龐大，且各業務間獨立性較高，應單獨建立數據管理模塊，其職責包括：負責協調、保障機場整體生產運營數據的準確性、一致性；負責所有與生產運營數據有關的子系統錄入的數據校驗；負責定時將生產運營數據導入結算系統，并及時追蹤、調查問題數據；負責修改生產指揮運行系統的航班數據，并確保在整個數據流程中的各系統中的生產運營數據和銷售統計數據的一致性。負責檢查數據錄入單位錄入信息的正確性，并根據出錯率進行績效考評。臨時性航班數據核對以及所有未包含在生產指揮運行系統中但與結算工作密切相關的數據的錄入、維護。
結算部門的主要職責包括：規劃并實施企業的財務體系、財務戰略和財務政策；統一負責企業的財務會計工作，為企業各部門提供有效的財務信息支持；為企業管理決策層提供有效的專業的財務支持。所有航空相關的收入，由結算部門統一負責開帳和結算。
最后，只有業務流程與系統相匹配的同步改進才能真正提高業務管理水平。當然，流程和系統的優化改造是一個不斷循環確認調整的過程，系統的改進伴隨著業務流程的梳理和再造，在此過程中非常需要企業領導層的全力支持，以及企業各個部門間的齊力合作，需要企業全體員工的積極參與。另外，為了保證系統應用的規范、業務流程的保持，還必須建立和培養一支穩定的內部運行維護團隊，以便進行持續的培訓并將此作為常態，融入到企業的工作流程中，同時還必須不斷提高員工的職業素質，作為獲取的數據規范和標準的有效保障。
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1 RT21-ISCS系統模型數據的管理
RT21-ISCS綜合監控系統中的模型數據,主要分為DI,DO,AI,AO,PI點以及設備信息數據。針對不同的工程的實際情況,數據庫中的模型數據一般在幾十萬點甚至更多的級別。數據量的巨大,對系統模型數據的錄人工作和管理方式提出了要求。為了方便、高效地對模型數據進行錄人和管理,RT21-ISCS綜合監控系統采用了設備模板、點模板的方式,統一對模型數據來進行管理。
1.1 RT21-ISCS系統模型數據的管理方式
系統數據庫中的數據量雖然很多,但是基本上都是沒備以及DI點、DO點、AI點、AO點、PI點這些數據,數據種類有限。因此,將這幾類數據的通用屬性歸類形成模板,這將會為模型數據的管理帶來極大的方便性。
RT21-ISCS系統模型數據的管理框圖如圖1所示。
首先,對模型數據的管理,規定應遵守以下兩條基本規則:①所有設備都必須派生自某個設備模板;②所有點都必須依屬于某個設備。
如圖7所示,設備模板提取了設備的通用屬性值,點模板提取了點的通用屬性值。一個設備模板包含了對應需要定義的點模板,而一個設備則包含了設備對應的點。設備模板和點模板需要預先根據希望派生設備的實際情況來進行定義。在派生設備的時候,根據設備模板所預先定義的屬性值來生成設備數據;而設備所包含的點,則根據對應的點模板所定義的屬性值來生成點數據。
對于設備的非特殊點,其屬性根據可配置的規則,受點模板的控制:如果點模板改動,則檢查配置規則;如果配置規則允許,則更新滿足配置規則條件的所有設備,從而達到批量修改設備點屬性值的目的。
在工程實施過程中,往往某一子系統下同一類設備及設備下點的屬性是類似的,因此這種管理方式在工程前期系統生成、數據錄人階段及對數據進行修改,具有很大的優勢。
對于設備的特殊點,由于其特殊性,因此其數據不受點模板控制,由工程人員來自行指定屬性。例如在工程中,某設備較同類其它設備多出一個(或幾個)點,這種情況下,可根據最通用的設備來進行模板定義,在派生設備之后,僅需要在此設備中增加一個(或幾個)特殊點,就能解決特殊情況設備的模型生成問題。
特別地,如果工程實際需求中存在孤立的、并不依屬于具體設備的點,那么受規則②的限制,孤立的點在建模時必須依屬于某個設備。這時,可以通過建立一個空模板,派生出一個虛設備,讓孤立的點依屬于這個虛設備的方式來解決問題。
點的屬性配置在點模板上,因此生成了設備和點的數據之后,仍然以具體點為監控對象進行訪問,而設備間聯鎖關系仍然采用對具體點進行腳本配置的方式實現。
1.2 RT21-ISCS系統模型數據的管理功能設計與實現
針對“模板一設備”的數據管理方式,對模型數據的管理功能進行了設計,以更方便地服務于工程。圖2為開發出的數據管理工具“增加模板”和“批量派生設備”功能界面的截圖。
通過需求分析,為系統模型數據的管理設計了如下功能:①模型數據的基本管理功能(包括模板、點模板、點、設備的增加、刪除與編輯功能);②模板復制功能;③設備批量派生功能;④場站數據復制功能;⑤數據導入導出功能。
這些功能的提供,配合RT21-ISCS系統模型數據的管理方式,解決了對模型數據的管理問題。
2“模板一設備”管理方式的優點
針對“模板一設備”的管理方式,國電南瑞開發了相應的模型數據管理工具,給工程實施、調試帶來了很大的便利。
① 管理工具處理了數據庫表之間的復雜邏輯,工程人員只需關注工程應用需求,不需要花費大量的精力去處理數據庫表之間的復雜邏輯,減少了出錯的概率,為工程實施和調試節省了時間,提高了工程實施的效率;
②數據錄人方便。工程初期,有大量的設備模型數據需要錄人。使用管理工具進行模型數據的錄人,將使這項工作變得方便、快捷、高效;
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二、已經竣工但尚未取得國有土地使用證和房屋所有權證的商品房，仍須按有關規定辦理商品房預售許可證。
房地產開發企業在辦理商品房預售許可證時，應提交已經房屋行政管理部門備案的《房屋使用管理維修公約》。
三、已取得預售許可證的商品房，在竣工時仍有部分或全部未售出的，在辦理國有土地使用證和房屋所有權證之前，仍使用原核發的預售許可證；申領了國有土地使用證和房屋所有權證的，不再換領商品房銷售許可證。
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一、為實現人人享有衛生保健，發展我市農村合作醫療制度，健全農村社會保障體系，管好用好合作醫療資金，提高資金的使用效益，加強資金的監督，特制定本辦法。
二、合作醫療資金的籌集
（一）在鞏固現有合作醫療制度的基礎上，通過多渠道籌集資金，擴大覆蓋面，提高保障水平，建立以區縣為單位，個人、集體、政府參與的資金籌集制度，即：資金籌集采取以農民個人投入為主，村集體、企業參與，政府給予一定支持的原則。
（二）個人繳納基金：按每人上年度人均收入2％繳納，由各村民委員會收取。農民繳納的合作醫療基金不計入鄉統籌、村提留。已參加大病保險的中小學生可適當減少籌資數額。鄉鎮辦的“三資”企業農民職工和外出就業的農民應參加戶口所在地的合作醫療，并執行當地的政策和標準。
（三）企業繳納基金：鄉鎮、村辦企業、私營企業，鄉鎮辦的“三資”企業和股份制企業按本企業職工年計稅工資標準的3％繳納，可請銀行代辦。
（四）村集體繳納基金：村集體從公益金中提取6％作為村繳納的合作醫療資金。
（五）政府扶持基金：各區縣、鄉鎮政府按轄區內參加合作醫療的人數分別以每人2－3元的標準扶持本地區的合作醫療，具體由各區縣按實際情況確定。市財政局結合每年的財力情況，安排全市農村合作醫療補助專項資金，重點用于全市合作醫療工作的引導與管理，對實行大病、重病統籌的區縣給予部分補償。
三、合作醫療基金的使用
本著合理給付、節約使用的原則，確定合作醫療基金使用比例、醫藥費補償范圍和醫藥費補償比例。
（一）基金使用比例。總基金的75％－80％作為鄉（鎮）基金，用于門診及住院年支出3000元以下（含3000元）醫藥費的補償：總基金的15％作為區縣共濟基金，用于年支出3000元以上門診及住院醫藥費的補償；總基金的5％－10％用于農民預防保健、特種病的防治。
（二）醫藥費補償范圍。由各區縣結合本地區情況制定。
（三）醫藥費補償比例。門診及住院醫藥費累計在3000元以下的，在鄉鎮基金中補償，補償比例門診為50％－60％、住院為60％－70％。門診及住院醫藥費累計在3000元以上的在區縣共濟基金中補償，補償比例為60％－70％，但最高補償金額暫定為2萬元。
四、合作醫療基金的管理監督
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RT21-ISCS是國電南瑞科技股份有限公司針對城市軌道交通領域的特點，應用先進的計算機、網絡、通信、自動控制等技術研制開發的一套監控系統軟件。RT21-1SCS采用“平臺+應用”的設計模式，在一套軟件平臺基礎上，通過配置不同的應用模塊，能夠實現從變電站監控、綜合監控到TCC(交通指揮控制中心)的多種應用。
在綜合監控系統工程實施的前期，都需要進行大量的數據錄人工作;同時，在工程調試與維護階段及擴改建，都存在著對系統模型數據的管理與維護。對安全、可靠、高效地管理和維護這些模型數據的方法進行研究，意義非常重大。
1 RT21-ISCS系統模型數據的管理
RT21-ISCS綜合監控系統中的模型數據，主要分為DI，DO，AI，AO，PI點以及設備信息數據。針對不同的工程的實際情況，數據庫中的模型數據一般在幾十萬點甚至更多的級別。數據量的巨大，對系統模型數據的錄人工作和管理方式提出了要求。為了方便、高效地對模型數據進行錄人和管理，RT21-ISCS綜合監控系統采用了設備模板、點模板的方式，統一對模型數據來進行管理。
1.1 RT21-ISCS系統模型數據的管理方式
系統數據庫中的數據量雖然很多，但是基本上都是沒備以及DI點、DO點、AI點、AO點、PI點這些數據，數據種類有限。因此，將這幾類數據的通用屬性歸類形成模板，這將會為模型數據的管理帶來極大的方便性。
RT21-ISCS系統模型數據的管理框圖如圖1所示。
首先，對模型數據的管理，規定應遵守以下兩條基本規則:①所有設備都必須派生自某個設備模板;②所有點都必須依屬于某個設備。
如圖7所示，設備模板提取了設備的通用屬性值，點模板提取了點的通用屬性值。一個設備模板包含了對應需要定義的點模板，而一個設備則包含了設備對應的點。設備模板和點模板需要預先根據希望派生設備的實際情況來進行定義。在派生設備的時候，根據設備模板所預先定義的屬性值來生成設備數據;而設備所包含的點，則根據對應的點模板所定義的屬性值來生成點數據。
對于設備的非特殊點，其屬性根據可配置的規則，受點模板的控制:如果點模板改動，則檢查配置規則;如果配置規則允許，則更新滿足配置規則條件的所有設備，從而達到批量修改設備點屬性值的目的。
在工程實施過程中，往往某一子系統下同一類設備及設備下點的屬性是類似的，因此這種管理方式在工程前期系統生成、數據錄人階段及對數據進行修改，具有很大的優勢。
對于設備的特殊點，由于其特殊性，因此其數據不受點模板控制，由工程人員來自行指定屬性。例如在工程中，某設備較同類其它設備多出一個(或幾個)點，這種情況下，可根據最通用的設備來進行模板定義，在派生設備之后，僅需要在此設備中增加一個(或幾個)特殊點，就能解決特殊情況設備的模型生成問題。
特別地，如果工程實際需求中存在孤立的、并不依屬于具體設備的點，那么受規則②的限制，孤立的點在建模時必須依屬于某個設備。這時，可以通過建立一個空模板，派生出一個虛設備，讓孤立的點依屬于這個虛設備的方式來解決問題。
點的屬性配置在點模板上，因此生成了設備和點的數據之后，仍然以具體點為監控對象進行訪問，而設備間聯鎖關系仍然采用對具體點進行腳本配置的方式實現。
1.2 RT21-ISCS系統模型數據的管理功能設計與實現
針對“模板一設備”的數據管理方式，對模型數據的管理功能進行了設計，以更方便地服務于工程。圖2為開發出的數據管理工具“增加模板”和“批量派生設備”功能界面的截圖。
通過需求分析，為系統模型數據的管理設計了如下功能:①模型數據的基本管理功能(包括模板、點模板、點、設備的增加、刪除與編輯功能);②模板復制功能;③設備批量派生功能;④場站數據復制功能;⑤數據導入導出功能。
這些功能的提供，配合RT21-ISCS系統模型數據的管理方式，解決了對模型數據的管理問題。
2“模板一設備”管理方式的優點
針對“模板一設備”的管理方式，國電南瑞開發了相應的模型數據管理工具，給工程實施、調試帶來了很大的便利。
① 管理工具處理了數據庫表之間的復雜邏輯，工程人員只需關注工程應用需求，不需要花費大量的精力去處理數據庫表之間的復雜邏輯，減少了出錯的概率，為工程實施和調試節省了時間，提高了工程實施的效率;
②數據錄人方便。工程初期，有大量的設備模型數據需要錄人。使用管理工具進行模型數據的錄人，將使這項工作變得方便、快捷、高效;
③數據索引方便。工程人員可以按照子系統、模板、設備為過濾條件進行數據查詢與編輯工作，所有數據層次分明，一目了然。
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二、在房屋統管后，住在公房宿舍的干部（包括職工）仍按一九五五年省人民委員會規定的宿舍租金標準繳納房租不變，并由各單位按月匯集轉交市房管局。所收公房宿舍租金仍按舊例不納房地產稅。
三、各單位原租入市房產公司或私人的房屋作宿舍，而又只按公用公房宿舍租金標準向住戶收取房租，其租金差額過去由市財局撥款或在本單位房屋宿舍租金收入中撥補的，在統一管理后，一律由市財局統一撥交各單位直接繳交。至于包干單位的租金差額，按市財局規定由包干單位在包干經費項下支付，不得在用本單位所收公房宿舍租金補貼。
四、原住公房宿舍的干部，過去享受水、電補貼的，仍按省人委規定辦理，由原單位負責。
五、房屋統一管理后，市房管局委托房產公司設立廣州市房產公司機關用房管理所（下簡稱管理所）負責市屬各級單位所單位所使用的宿舍房屋的維修保養和管理工作，管理所要配備作風正派，有一定業務水平的人員和維修工人。對于市委、市人委、市公安局三個單位，管理所可選派常駐的管理員和維修工人，及時做好房屋維修工作。這些派駐人員受管理所和駐在單位雙重領導。
六、統一管理后，各單位對所使用的房屋，仍應注意進行經常性的安全檢查； 需要修理的，要及時向統管部門反映。管理所應根據“以租養房”的原則，對房屋進行及時的維修，合理養護，保證房屋安全，逐步地適當改善房屋住用條件。
七、統一管理后，各單位原使用的公用公房宿舍的使用權不變，零星空出的房間，可由原單位調劑分配。但宿舍已由幾個單位干部穿插居住，原單位不愿意管理的，可移交管理所直接管理，空房分配權屬管理所。
八、干部調動后，調入單位應盡量安排新來同志住房，如調入單位未能解決其住房的，其所住的宿舍原單位不得迫遷或采取加租等辦法進行變相迫遷，如調入單位已安排住房，則應服從住房調整，不得諸多挑擇。
九、在房屋統管后，各單位應停止向房產公司或私房業主租入房屋作單位宿舍。如確實需要的，應先報市財政局批準撥補貼款后，才能租用。
十、市委、市人委、市公安局、市稅局及各區區委、區人委等包干單位，由于今年的經費指標，已由市財局分配給他們包干。其公房宿舍所收租金如不足支付修繕費時，在一九六五年度內由有關單位協助解決。從一九六六年起，上述包干單位的修繕補貼款仍按第一條規定辦理。
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數據是信息系統的最為基礎的組成部分，是企業的寶貴資源。隨著業務不斷發展，數據量的增長是十分驚人的。為滿足發展中對海量數據的管理，企業要進行信息系統的升級，進而解決成數據遷移問題。數據遷移是信息化社會中企業發展過程中經常面臨的問題，也是企業信息化程度不斷提升的表現。在進行數據遷移中，不同企業原有管理系統的進步程度、原有數據的來源渠道、企業數據的管理和應用特殊要求，決定了數據遷移的難易程度。
1.1 數據遷移的提出
在企業不斷發展壯大的同時，一方面企業積累了越來越多的珍貴歷史數據，另一方面企業原有的信息管理系統已經難以滿足對龐大數據有效管理的需求。這就要求企業在保留原有數據有效使用的前提下，對其數據管理系統進行改造升級和對原有數據結構進行改造，進而實現新系統對數據有效的管理。要實現這一目標，就要進行數據遷移處理。
數據遷移，就是在舊系統切換到新系統之后，將原有數據進行收集、清洗、轉換，裝載到新系統中的過程。
數據遷移對數據整合和新系統的運行起著相當關鍵的作用。數據遷移的質量不只是新系統成功上線的重要前提，也是新系統今后安全、穩定運行的有力保障。
1.2 N1-EAM系統
N1-EAM(N1-Enterprise Asset Manag-ement)系統是“中國核電”統籌規劃，打造核電廠生產管理標準化信息平臺，以福清、方家山兩個核電廠生產管理信息系統建設為示范的重點信息化建設項目。
N1-EAM系統基于核電標準績效模型SNPM，覆蓋16個核電管理領域，與生產控制系統、企業資源計劃管理系統、群堆管理等有效集成的大型軟件信息系統。
1.3 數據遷移的難題
經過對N1-EAM系統的具體分析，其數據遷移主要難題可以歸納為以下三種情況。
1)原始數據來源于福清、方家山兩家核電廠，數據結構存在諸多不同，數據遷移中需考慮因素必須兼顧眾多數據差異；
2)原始數據來源形式多樣，除原有系統的數據外，還有相當數量的人工數據，致使數據的分散度大，清潔度低；
3)由于核電廠運行的特殊要求，除原有數據外，還有系統在線運行后完成核電運行系統自身的數據遷移以及利用核電廠檢修停堆有限的時間窗口進行數據遷移。
2.數據遷移技術及方案
2.1 數據遷移基本方法及技術特點分析
2.1.1 數據遷移基本技術
數據遷移國內外已有成熟的理論和方法。目前常見的成熟技術有如下三種：
1)基于磁盤陣列遠程數據復制技術的數據遷移。
2)基于主機操作系統邏輯卷鏡像技術的數據遷移。
3)基于數據庫備份和恢復技術的數據遷移。
以上三種技術雖然成熟，基本上只是實現“備份”功能。要實現在信息系統發生變更或進行整合中跨系統的數據遷移是不能滿足要求的。
4)基于數據倉庫技術的數據遷移。
ETL即E(extract)抽取、T(transform)轉換、L(load)加載，原本是構建數據倉庫的一種方法，是聯機分析處理、數據挖掘的基礎。其基本原理就是將各種源數據按照預先設計好的規則進行轉換，按計劃數據增量或全部數據導入到目標數據庫中?，F在已被越來越多的數據庫管理技術人員基于其原理來實現數據遷移，逐步形成為一種數據遷移主流技術。
2.1.2 數據遷移技術特點
其特點通過列表說明，如表1所示。
2.2 基于N1-EAM系統特殊性考慮數據遷移方法的選擇
N1-EAM系統從數據遷移角度來看，是為滿足更為龐大數據管理需求，適應中國核電縱深發展目標新開發的目標系統。因此需要把原有舊核電信息管理系統中的源數據安全遷移到新的目標系統中。
由此帶來了在數據遷移中不得不考慮的幾個方面的特殊性：
1)源數據分布較為分散；
2)源數據清潔度不高；
3)需要在線做數據遷移；
4)對數據遷移的性能以及實時性要求沒有嚴格限制；
5)目標系統本身已經具備ETL方法部分導入功能。
不難看出，ETL數據遷移方法適合N1-EAM系統特殊性的要求。
2.3 歷史數據遷移(ETL)方法在N1-EAM系統中的實現原理
N1-EAM的數據遷移方法分為基線與非基線兩類。
所謂基線數據遷移方法，就是基于N1-EAM系統的子系統AS(Asset Suit)—資產管理套件的數據轉化和遷移功能，來實現從源數據到目標數據的數據轉化和遷移。其基本原理是按照AS系統所規定的數據格式要求，將要遷移的源數據通過ORACLE的視圖邏輯進行數據整理，形成一個作為AS系統的輸入的dat文件，運行AS系統下的X792頁面進行校驗，如果沒有問題，直接完成數據遷移；如待遷移的數據不滿足AS系統的校驗要求，將會產生錯誤數據報告，終止數據遷移。待進一步對源數據進行補充修改，通過校驗后，完成源數據到目標數據的遷移。
由于AS系統在美國Ventyx公司設計之初就考慮到了核電數據的特殊性，有針對地研發了數據遷移功能，致使大量核電系統的源數據能夠通過AS的遷移功能實現向目標數據的數據遷移。依靠AS系統進行基線數據遷移的源數據主要包括：分布較為分散的數據、清潔度不高的數據、需要在線遷移的數據等。所以基線數據遷移方法是N1-EAM項目中數據遷移采用的主流方法。其過程如圖1所示。
雖然基線數據遷移能夠實現大部分源數據的遷移，但是其包含的導入數據的業務范疇是有限的，缺乏對福清、方家山核電站定制化的導入數據的兼容性，這就需要N1-EAM項目組數據組技術人員就這些定制化的數據，有針對地開發相應程序進行數據轉化來實現數據遷移。即采取非基線的數據遷移的方法實現數據遷移。
非基線數據遷移原理即是按照目標數據的結構要求，針對源數據庫提供數據的方式、源數據的殘缺、數據結構定制化和不規范化等問題，在ORACLE的視圖平臺上編制專門程序從ORACLE管理的一個源數據庫中讀取源數據，先檢驗，后判斷，最后寫入另一個數據庫即目標數據庫中，最終實現數據遷移。
2.4 數據遷移可靠性在N1-EAM系統中的校驗
在完成數據遷移后，在N1-EAM系統中通過編寫檢查程序，對功能模塊數據運行結果和在舊系統中運行結果進行了對比校驗，結果證實：數據遷移經受了完整性、一致性考驗，也通過了特殊樣本數據的檢查和記錄總數等同的檢查。
3.結論
在N1-EAM系統開發過程中，我們采取ETL數據遷移技術，利用AS系統固有的數據遷移程序，采用基線方法為系統提供dat格式標準輸入文件實現數據遷移；在脫離AS系統固有的數據遷移程序情況下，我們依據AS系統對數據的要求，采用非基線數據遷移方法實現數據遷移?；€、非基線兩種歸屬于ETL數據遷移技術互補使用，有效地實現了核電站信息管理系統的數據遷移。實踐證明這是一種適合N1-EAM系統數據遷移較好的方案。
參考文獻
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目前，許多中小學教學儀器設備的管理仍停留在手工紙質賬簿管理或計算機單機管理狀態，各級教育主管部門對學校儀器設備缺乏有效的監控和動態的管理，由此產生的問題主要表現在：
各級教育技術裝備管理部門對中小學教學儀器設備管理缺乏完整統籌和規劃，各級各部門沒有形成一個統一的整體，管理基礎和技術力量普遍薄弱。
教育技術裝備管理部門通常按照現行的國家教學設備配備標準為學校配備教學儀器設備，但他們往往不清楚各學校儀器設備的現有裝備情況和使用情況，以及每年配更新和報廢等情況，學校儀器設備配備的數據更新周期長，導致教育技術裝備管理部門掌握的往往都是過時的數據，這就為管理決策加大了難度，容易出現重復配置，資源浪費等情況。
許多地方數據匯總還停留在人工匯總階段，而人工匯總由于上報數據格式往往不一致，導致統計工作量大，費時費力，工作效率低，并且容易出現差錯。
各學校把儀器設備購進入賬后，其使用、維護等完全由一線實驗管理人員負責，因此很多地方常出現重配備，輕管理和使用，使用人員只管用，不管修理、維護，以及賬務不符，使用效率低的情況。
2 管理平臺對教學儀器設備數據管理的作用
運用基于網絡技術的管理平臺，通過網絡的實時傳輸和監控功能以及網絡動態管理功能，能及時了解掌握學校儀器狀況，全程監控教學儀器設備的配備情況和使用情況，提高了管理效率，最大限度地發揮了儀器設備的使用效益。
目前，各省市基本都建有教育網絡中心機房，搭建有省市級教育網絡、資源、數據、管理等平臺，區縣級則建有教育城域網，校園網也基本普及，省市、區縣、學校網絡及平臺基本互聯互通，基本構建起了“教育網”新格局，為中小學教學設備管理平臺的應用，提高教育公共服務能力、教育教學管理水平和教育質量提高、中小學教學設備的自動化管理創造了條件。
2.1 數據共享功能
1）管理平臺只需要基層學校對儀器設備數據進行一次錄入后（可采用批量導入），其他各個功能模塊即可共享，并且區縣級和省市級也能根據學校基礎數據自動生成各級相應的匯總數據，可減少大量的重復性錄入工作。
2）通過一定的技術手段，可使管理平臺與教育部裝備統計管理系統完全整合，方便各級單位對年度報表或臨時報表進行在線填報及智能匯總，避免了數據的重復統計和上報。
2.2數據統計功能
1）查詢統計：可對轄區學校教學儀器裝備現狀的基礎數據分類進行快速查詢和統計，以及一些專項統計，如國家薄弱學校教學設備項目設備到位情況等。
2）裝備差缺統計：按國家和省市制定的不同標準和設備的單價計算，能對轄區內市、區縣、學校設備的現有數量、現有資產金額、差缺數量、差缺資金總額等進行快速統計、分析。方便學校和區縣級主管部門在線填報、在線審批及統計需要集中采購的設施設備，避免了以往隨意填報數據、虛假數據的發生。
3）自動編制采購計劃及匯總計劃功能：系統可根據當前設定的配備標準，自動計算教學儀器設備的差缺數量，自動生成學校采購計劃，并上報生成區縣級和省市級的采購匯總計劃，在大大節省人工成本的同時，提高數據匯總的準確率，提高工作效率。
2.3 數據及時自動更新功能
只要學校的基礎數據有更新，系統都能及時自動進行數據更新，通過系統能及時了解和掌握各級各類學校儀器設備裝備最新狀況，為教育主管部門和裝備部門分析和決策提供及時可靠的基礎性依據。
2.4 在線審核功能
省市級和區縣級主管部門可在線審核學校級和區縣級上報的采購計劃，發現問題及時反饋到區縣和學校。
3 使用管理平臺進行儀器設備數據統計管理中存在的問題與對策
3.1 存在問題
目前管理平臺應用中也存在一些問題，問題主要是由于監管上存在一些漏洞造成的，主要表現是統計數據的不準確或不能及時更新。
1）部分區縣在數據統計上沒有真正由學校填報，而是由縣級進行填報，造成了數據的不準確性。
2）部分學校沒有固定的專職管理人員，系統管理平臺數據不能及時更新。
3）區縣、學校填報的口徑不統一，造成統計數據不準確。
4）區縣對學校填報的基表未進行區縣級認真審核，造成一些學校將一些錯誤數據錄入系統，從而造成系統不準確。
5）有的學校填報的未及時錄入數據，或未錄入真實數據，造成數據不夠準確。
3.2 解決的辦法
1）加強系統的日常管理。系統日常管理十分重要，對保證系統的正常運行，及時完善系統功能，更新數據有著重要的作用?？捎墒∈屑壯b備部門牽頭，規范平臺的日常管理。
①組建專門的專管員隊伍，應分別設立省市級、區縣、學校三級專管員，共同管理平臺的正常運行，及時審核各自所負責的數據填報的完整性、真實性和有效性，并分工督促及時錄入平臺數據。
②組織各級專管員培訓。由省市級裝備部門牽頭，定期組織對專管員的培訓，以提高對系統的管理能力和管理水平。
③開展有效的信息交流。建立專門的交流平臺，如QQ群，進行及時有效的信息交流，可及時聽取區縣、學校對管理系統的意見和建議，對系統進行修改和完善；對在使用管理系統中遇到的問題，及時進行處理，這對提升和完善管理系統有顯著作用。
篇11
沉寂的學術研究現狀與喧囂的司法實踐場景，宛如光影交錯的黑白照片，為立法者始料未及。事實上，居間合同是信息不對稱的產物，居間人利用自身的信息優勢為委托人創造締約機會，進而取得居間報酬請求權。與此同時，委托人如何利用締約信息難以被外人察覺，再加上委托人給付義務的附條件性，委托人在合同履行過程中又被推到信息優勢者的地位，信息不對稱像蹺蹺板一樣在居間合同當事人中不停搖擺，產生出雙邊道德風險問題：如果自己的行動難以被對方察覺，委托人與居間人均有可能利用自身的信息優勢獲取不正當利益，糾紛由此產生。我國合同法關于居間合同的立法架構，考慮到了如何防止居間人的道德風險問題，卻忽視了委托人的機會主義傾向，居間服務中頻繁出現的“跳單”現象即為適例。信息不對稱理論為“重新發現”居間合同勘明了前進的路標。
一、居間合同規則的法律構造
債法理論認為，居間合同是一種勞務性契約之債。“提供勞務本身即為契約之目的者，始屬學理所稱勞務性契約?！盵2]乍一看，居間合同作為一種雙務、有償、不要式的諾成性合同，似乎并沒有顯著區別于其它勞務性契約的實質特征。[3]但是，如果深人觀察就會發現，居間合同規則的法律構造有兩個特殊性，其一為委托人給付義務的附條件性，其二為居間人報酬請求權的不確定性。
(一)居間與委任的區分
居間貌似委任，兩種法律行為易被混淆，以至于有學者認為居間就是一種受托行為。[4]依傳統民法理論，居間與委任有顯著區別，例如史尚寬先生認為：“居間之內容，限于他人間行為之媒介，而且以有償為原則，與委任有異?！盵5]根據我國《合同法》第424條的立法定義，“居間合同是居間人向委托人報告訂立合同的機會或者提供訂立合同的媒介服務，委托人支付報酬的合同?！庇纱丝梢?，居間是一種典型契約，它以信息媒介服務為內容，以塑造締約機會為目的，以實現居間人報酬請求權為效果。
實際生活中的居間合同呈現出多樣性，居間報酬以傭金、中介費、介紹費、費甚至獎金等名目出現，這就為合同性質的認定增添了難度。例如，在“余阿根訴江蘇懶江集團有限公司居間合同糾紛案”中，江蘇省高級人民法院二審審理認為：“余阿根與獺江集團簽訂《委托報酬憑證》約定，余阿根接受懶江集團的委托，為懶江集團鋼管廠的聯營、租賃或拍賣向外聯系、洽談，促成懶江集團有關鋼管廠事宜訂立合同成功，懶江集團則向余阿根支付相應的報酬。雖然雙方簽訂的合同名稱不是居間合同，但是余阿根與獺江集團的這種約定符合居間合同的法律特征，可以認定該合同為居間合同?！盵6]在該案中，當事人所簽合同名為委托合同，實為提供締約機會的居間合同，法院對該合同性質的認定十分正確。事實上，居間與委任的不同，并不僅限于史尚寬先生所歸納的合同內容與合同有償兩個方面。委托合同是委托人和受托人約定，由受托人處理委托人事務的合同。由此，居間人以自己的名義抑或以委托人的名義從事服務活動是判斷居間合同性質的外在尺度。例如，在“周根廣訴田要龍、曹宏武居間合同糾紛案”中，河南省堰師市人民法院判決認為：“在本案中原告是親自去選豬、過磅、裝車的，并非由二被告代為處理。二被告為原告提供養豬戶的地址，為原告與養豬戶訂立買賣合同提供了媒介，并收取原告一定的報酬即中介費，原告為委托人，二被告為居間人，雙方之間形成居間合同。”[7]
總之，居間合同與委托合同雖然都歸屬于勞務性契約，但二者在約定內容、合同目的、履行效果以及對外名義等方面多有差異。不過，由于居間與委任的相似性，在居間合同規則缺乏明文規定時，一些立法例允許準用委任之規定。[8]
(二)委托人給付義務的附條件性
我國《合同法》第426條規定：“居間人促成合同成立的，委托人應當按照約定支付報酬。對居間人的報酬沒有約定或者約定不明確，依照本法第六十一條的規定仍不能確定的，根據居間人的勞務合理確定。因居間人提供訂立合同的媒介服務而促成合同成立的，由該合同的當事人平均負擔居間人的報酬。”在以提供服務或勞務為內容的各類合同中，都規定了當事人的報酬請求權，例如承攬合同中的承攬人、雇傭合同中的受雇人、委托合同中的受托人、行紀合同中的行紀人，均有請求按合同約定給付報酬的權利。居間人報酬請求權與前述請求權一樣，都是在完成一定事項后才能行使權利。然而，居間合同的特殊性在于，居間合同雖然為雙務合同，但居間人的報告義務是無條件的，而委托人的給付義務則是附條件的。而給付具有雙重意義，有時是針對給付行為而言，有時是針對給付效果而言。[9]在居間合同債務關系結構中，居間人給付義務的內容是給付效果(促成締約)，委托人給付義務的內容主要是居間報酬，該義務的生效以居間人促成締約為前提，是附條件的法律行為。
關于委托人給付義務所附條件的性質，有兩種立法例。一種立法例規定，委托人給付義務所附條件為停止條件。如《德國民法典》第652條規定：“合同系附停止條件而訂立的，僅在條件成就時，才能請求支付居間傭金。[10]另一種立法例則規定，委托人給付義務所附條件既包括停止條件，又包括解除條件。如《意大利民法典》第1757條規定：“如果契約是附停止條件的，在條件發生時產生報酬權。如果契約是附解除條件的，即使條件沒有出現亦享有報酬權。”[11]我國《合同法》雖然沒有直接規定委托人給付義務所附條件的法律性質，但根據文義解釋原則，《合同法》第427條將委托人給付義務所附條件限定為停止條件。換言之，居間人報酬請求權效力的發生，須以特定條件的成就為前提。
須進一步討論的問題是，如果委托人與第三人所簽合同為附解除條件的合同，居間人可否主張報酬請求權。對此，鄭玉波先生持肯定說，認為委托人的給付義務不受影響；[12]邱聰智先生則持否定說，認為“契約雖已訂立，但未生效者，居間人仍須待契約生效，始得請求報酬”。[13]此外，如果委托人與第三人所簽合同被撤銷或解除，委托人的給付義務是否生效？林誠二先生認為，在此情形下，居間人喪失報酬請求權，依不當得利制度返還。[14]筆者認為，該觀點值得商榷。我國《合同法》第427條所言之“合同成立”系指委托人與第三人的合同成立，與合同效力無關，因此委托人與第三人一旦訂立合同完畢，簽訂了雙方主體明確、基本條款齊全的合同，該合同即告成立，此時間點即為委托人給付義務的生效點。此合同嗣后的效力并不影響居間人的報酬請求權，無論合同是附解除條件，抑或被解除、撤銷、宣告無效，均不影響居間人主張報酬請求權。如果將委托人與第三人的合同效力與委托人的給付義務牽連起來，對居間人有失公允，因為居間人畢竟不是該合同的當事人，不應對合同的效力瑕疵承擔法律責任。我國司法實踐中多數法院亦持相同見解，例如，上海市第二中級人民法院在新近的一起判決中認為：“在無證據證明對于居間人的義務有其他特別約定，且居間人已促成了買賣合同的簽訂，賣方已實際交貨并結匯的情況下，居間人的義務已經履行完畢，委托人理應向居間人支付報酬。”[15]同樣，在四川省成都市中級人民法院審理的一起居間合同糾紛案中，委托人以與第三人無法履行所締結的合同為由，要求居間人返還居間報酬的請求亦未獲法院支持。[16]不過，一些法院在委托人與第三人的合同未能履行時，通過自由裁量減少了居間報酬數額。例如，重慶市第五中級人民法院在2010年審理的一起案件中，基于公平原則，根據委托人與第三人的房屋買賣并未實際成交，且居間人接受委托后未辦理好銀行按揭貸款手續等客觀情況，判令委托人按約定報酬的50%支付居間服務報酬。[17]不管怎樣，在當事人無特別約定的情形下，居間人報酬請求權所附條件成就的時間點，應為委托人與第三人合同成立之時，已成各地法院的一致見解。
當然，如果居間人違背誠信原則，委托人與第三人的合同無法履行系由居間人的欺詐行為造成，委托人可以援引我國《合同法》第45條第2款，認為委托人給付義務所附條件不成就，主張居間報酬回復請求權(或不當得利返還權)；同時，委托人亦可依據《合同法》第425條第2款向居間人主張損害賠償。
(三)居間人報酬請求權的不確定性
居間人報酬請求權如何實現是居間合同的核心問題。實踐中，居間合同糾紛的訴爭焦點往往圍繞著居間人的報酬請求權展開。由于委托人給付義務具有附條件性，居間人報酬請求權的生效需要兩個法律事實的結合，即“居間人報告締約機會”加上“委托人與第三人締約”。從居間人的角度來觀察，前者取決于居間人自身的行為，是內在要素；后者取決于委托人的締約意愿，是外在要素。
在此不妨把居間合同與與其他勞務性契約作個比較。在雇傭合同情形下，受雇人所負擔的義務系提供勞務活動，是否因此使雇主事實上獲有財產利益，在所不問；[18]在加工承攬合同情形下，承攬人負有按照定做人的要求完成工作、交付工作成果的義務；[19]在保管合MR -清形下，保管人負有保管和返還寄存人交付的保管物的義務；[20]在委托合同情形下，受托人的義務體現為處理委托人事務；[21]在行紀合同情形下，行紀人以自己名義為委托人從事貿易服務。[22]對所有這些勞務性契約而言，有一個共同特征—報酬請求權的生效均只須具備內在要素，無須外在要素的考量。
外在因素的介人使得居間人的合同利益被置于一種不確定的狀態，居間合同進而具有類似于射幸合同的特征。射幸合同是當事人之間簽訂的、包含不確定給付內容的風險性協議，該不確定的給付內容僅取決于合同約定的偶然事件是否發生。[23]不過，居間合同與射幸合同仍有本質的不同。保險、彩票等射幸合同是當事人創設的風險分配機制，合同的法律效果具有很大的偶然性，合同當事人支付對價后獲取的只是一個機會或概率。[24]反觀居間合同，委托人的給付義務固然具有不確定性，但當事人締約的目的不是追求一個機會或概率，合同的法律效果不具有偶然性。只有在委托人實現締約機會后，居間人方可主張報酬請求權，這并非是刻意制造給付內容的不確定性，其法律意義在于由居間人承擔不能實現給付效果的合同風險。
至此，居間合同的特殊性清楚浮現：與雇傭、承攬、保管、委托、行紀等勞務性契約不同，居間合同給付效果實現的關鍵性因素是委托人的締約意愿，這本不在居間人的工作范疇之內，卻要由居間人承擔不能達成給付效果的風險。不難設想，在居間人報告締約機會后，委托人最初的締約意愿可能已經改變，或者委托人出現機會主義傾向，居間人報酬請求權的停止條件不能成就，雙邊道德風險問題就由此產生。
二、履約過程中的雙邊道德風險問題
“雙邊道德風險”(Double Moral Hazard)是信息經濟學上的一個術語，它是指在現實交易過程中，由于“委托人和人都有各自的信息優勢、劣勢，雙方都不可能完全掌握對方的所有行為，而信息的變化更為交易方增添了道德風險的契機，雙方行為的理性選擇是偏離帕累托最優的水平?！盵25]近年來，國內外學者運用委托理論研究發現，[26]風險投資、特許經營、薪酬獎勵、服務外包等合同中存在著大量的雙邊道德風險問題。[27]但到目前為止，在筆者的閱讀范圍內，尚未有涉及居間合同中雙邊道德風險的研究文獻出現。事實上，居間合同履行過程中也存在明顯的雙邊道德風險問題，并且往往成為合同訴爭的根源。鑒于此，在合同法框架內討論居間合同中的雙邊道德風險問題，對于重新審視居間合同的法律特性，兼具理論與實踐的雙重意義。
一個前提性判斷是，如果我們以時間為序，可以觀察到在居間合同履約過程中的信息不對稱現象：在居間人報告締約機會以前，委托人正是苦于難覓締約機會而簽訂居間合同，居間人處于信息優勢者地位；在居間人報告締約機會以后，委托人與第三人能否訂立合同成為居間人實現報酬請求權的法定條件，但合同成立與否最終取決于委托人意愿，而且委托人并沒有就締約過程的報告義務，此時居間人當然處于信息弱勢者的地位。換言之，在居間人報告締約機會后，由于存在著信息不對稱，委托人可能會產生道德風險問題，體現為機會主義傾向：一方面要追求與第三人的合同利益，另一方面又要逃避對居間人的報酬給付義務。由于鐘擺式的不對稱信息，居間人與委托人在履約過程中均可能產生機會主義傾向。
(一)居間人的道德風險
在居間合同的履行過程中，居間人的機會主義行為主要體現為違反忠實義務，欺詐委托人進而不當獲取居間報酬?！逗贤ā返?25條第2款規定：“居間人故意隱瞞與訂立合同有關的重要事實或者提供虛假情況，損害委托人利益的，不得要求支付報酬并應當承擔損害賠償責任?！币虼?，居間人的欺詐行為包括積極行為和消極行為兩種類型。居間人故意告知委托人虛假信息，誘使委托人與第三人簽訂合同，從而不當獲取居間報酬，即構成積極行為的欺詐。例如，房屋中介機構故意提供虛假房源信息，導致購房人受損。[28]在一起案件中，居間人明知委托人租房的目的在于開展餐飲經營，卻未向委托人如實報告房屋不能用于經營的事實，法院認定其構成欺詐。[29]而消極行為的欺詐，在司法實踐中的最常見情形是居間人故意隱瞞與締約有關的重要信息。例如，在另一起案件中，委托人系香港居民，所購買的房屋類型為辦公樓，無法辦理過戶手續，居間人作為一家運營多年的專業房地產中介機構，在提供居間服務過程中，未能就如此重大信息對委托人進行提示，導致委托人買房的目的不能實現，法院最終認定居間人未能履行告知義務。[30]此外，居間人如果故意隱瞞自己不具有境外就業中介機構經營許可證的情況，卻仍與委托人簽訂境外就業中介服務協議書，法院也判定其構成消極行為的欺詐。[31]
到底隱瞞哪些事實，可以認定居間人構成欺詐？學界與實務界暫無明確的觀點。沉默究竟在何種情形下會構成欺詐，曾被《德國民法典》起草者認為是立法者不能提供答案的問題?！八械姆ㄔ憾急仨毭鎸Φ膯栴}是，在什么時候存在告知對方對談判有重要意義的信息的義務。通常的法律規定在此領域無能為力?！盵32]一般而言，告知義務的有無與范圍應參酌交易習慣，就個案依具體情勢作出判斷，不應一概而論。就居間人的告知義務而言，如果居間人隱瞞的信息是委托人難以知悉的，而且直接影響到委托人與第三人的締約選擇，就構成消極行為的欺詐。譬如，如果委托人明知自己不符合辦理按揭貸款的條件，卻以居間人未予提示為由，認為其沒有履行告知義務，該項訴請將難以得到法院的支持。[33]在另一起案件中，法院認為，委托人“與居間人介紹而來的承運人達成運輸合同協議之時，其對承運人的品性、服務質量等方面是不得而知的，在此情形下，其只能依靠居間人的服務作初步的甄別判斷?！盵34]居間人對承運人信息的隱瞞，即違反了告知義務。
還應明確的是，判定居間人構成欺詐，須以居間人存在欺詐的故意為前提。如果由于居間人的過失，未能獲悉某重要的締約信息，不能認定為構成欺詐。例如，居間人為貨運信息公司，其只能依據貨運人所提供的身份證、駕駛證和行駛證材料等審查貨運人身份，其無須也不可能對貨運人身份的真實性盡到核實無誤的責任。因此，法院判決認為，只要沒有證據證明居間人明知貨運人身份有假，且又故意隱瞞這一重要事實或者故意提供虛假情況給委托人，居間人即不構成欺詐。[35]這一判決是十分正確的，居間人無論作出積極的還是消極的欺詐行為，均屬道德風險問題，須以主觀狀態具有可非難性為前提。
(二)委托人的道德風險
在合同法范疇內，誠實信用原則與違約責任制度是解決道德風險問題的基本工具。不管是有名合同還是無名合同，合同當事人一旦違背誠實信用原則，將承擔違約責任。作為強制性規范，誠實信用原則將道德訴求外化為法律規則，儼然為制止道德風險行為的防火墻，以至于被奉為合同法中的帝王條款。例如，保險合同是道德風險問題的“重災區”，最大誠信原則也就成為規制保險欺詐的利器。不過，在解決居間合同委托人的道德風險問題時，以往無堅不摧的誠實信用原則遇到了不小的麻煩。居間人報酬請求權的條件性，將會成為助長委托人機會主義傾向、減弱誠實信用原則功效的催化劑，而這正是居間合同最大的特殊性。
在實際生活中，居間合同的道德風險問題往往極為復雜。首先，一個締約行為能否成立，往往取決于多重因素，居間人的努力、委托人的意愿、第三人的對價都是決定合同能否成立的要素；其次，締約過程的參加者有時人數眾多，各自的作用難以明晰，而居間人報酬請求權是以居間行為的原因力為裁量標準，難以量化；最后，依照我國《合同法》相關條款以及商業慣例，委托人不向居間人承擔締約談判過程的報告義務，可能引發居間人與委托人的相互猜疑，尤其容易導致委托人濫用信息優勢者地位。委托人在居間服務活動中頻繁發生的“跳單”現象，最能凸顯其客觀存在的道德風險問題。
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三、“跳單”條款效力的裁判立場
近年來，隨著我國房地產中介市場的快速發展，以房屋租賃或買賣為內容的居間合同得到廣泛運用，而居間服務活動中委托人的頻繁“跳單”現象成為一個爭議頗大的法律問題。所謂“跳單”，又稱“跳中介”，是指委托人與房產中介機構訂立居間合同后私下與居間人介紹的買方達成房屋買賣協議或另行委托他人提供居間買賣服務，作為居間人的中介公司以此為由要求委托人承擔違約責任。此類糾紛引發的問題主要體現為以下三個：其一，客戶與中介公司簽訂的《房地產求購協議書》是否為居間合同？其二，合同中約定禁止委托人“跳單”條款的法律效力如何認定？其三，多家中介機構參與交易但只是一家成交，未成交中介能否以委托人“跳單”為由要求其承擔違約責任？[36]這三個問題集中起來就是居間合同禁止“跳單”條款的法律效力問題，對此存在四種不同觀點。
第一種觀點認為，居間合同中如果有禁止“跳單”的條款，則委托人無其他選擇，只能委托該中介機構為居間人。但是大多數房地產中介機構所簽的居間合同為格式合同，其中包含的禁止“跳單”條款由于加重了委托人責任，排除了委托人的主要權利，因此根據《合同法》第40條的規定，該禁止“跳單”條款應認定為無效條款。[37]
第二種觀點認為，居間合同如果沒有違反《合同法》第52條有關合同無效情形的事項，就應認定為有效。[38]因此，禁止“跳單”條款作為違約責任條款，應受法院保護。在法院審理的一起案件中，姚某與黃某分別與某中介公司簽訂《看房確認書》，約定自委托期限內或其屆滿后6個月內，若與中介商介紹的買方成交，或利用中介商提供的信息、條件和機會與第三方成交，委托方應按照委托總價1%的比例支付其報酬。其后，姚某與黃某繞開中介公司私下達成房屋買賣協議，中介公司發現后訴至法院，法院支持了原告的訴訟請求，判決姚某與黃某分別以委托總價的1%向中介公司支付違約金。[39]
第三種觀點認為，委托人避開中介機構，直接與對方當事人接觸、磋商并訂立合同，“在這種情況下，委托人系為自己的利益不正當地阻止了房地產中介服務機構收取報酬的條件的成就，應準用《合同法》第45條第2款的規定，視為房地產中介服務機構收取報酬的條件已經成就。”[40]一些地方規章采納了這種觀點，例如《本溪市房地產中介服務管理辦法》第25條就明確規定：“已簽訂中介服務合同的委托人交易雙方為逃避中介服務費私下簽訂購房協議的，一經發現必須向提供該信息的房地產中介服務機構交納中介服務費。”
第四種觀點認為，禁止“跳單”條款是關于客戶跳開中介公司的違約責任條款，是指中介公司履行帶看房的報告義務后，委托人惡意逃避傭金支付行為的應當支付相當于傭金的違約金；并不是指中介公司只要參與交易，無論成交與否，均可獲取傭金。[41]因此，委托人如果沒有逃避傭金的惡意，即使繞開居間人與第三人訂立合同，也不構成違約。
筆者認為，在探討禁止“跳單”條款的法律效力時，首先應分析在居間服務活動中為何會頻繁出現委托人的“跳單”現象。如前所述，委托人繞開居間人的頻繁“跳單”行為源于信息不對稱條件下的道德風險。在居間人報告締約機會以后，容易誘導委托人的機會主義傾向，既要獲取合同利益，又要逃避給付義務。居間人所擬定的相關條款，其實是合同當事人借助意思自治維護自身利益的法律行為，并未違反《合同法》第52條及第53條的規定，不存在《合同法》第40條的適用問題，因此上述第一種觀點難以成立。
上述第二種觀點同樣有不恰當之處?！疤鴨巍睏l款不能被認定為無效條款，但有可能依據《合同法》第54條因顯失公平而被變更或撤銷。居間人以居間報酬為標準要求委托人支付違約金，不僅需要委托人的違約行為成立，而且違約金數額要以實際損失為基礎。[42]中介機構的實際損失，自然是其主張居間人報酬請求權的應有份額。假設買房人A在與B中介公司簽訂了含有禁止“跳單”條款的居間合同后，又與C中介公司簽訂了另一份居間合同，最終通過C的牽線搭橋與賣房人D簽訂了房屋買賣合同。A的“跳單”行為固然造成對B的違約，但B并沒有居間人報酬請求權(畢竟最終成交是由C搭橋)，違約金就不能根據傭金來計算，其只能依據《合同法》第427條享有必要費用的返還請求權。
上述第三種觀點的不足之處與第二種觀點基本相同。依其主張，委托人一旦出現繞開中介的“跳單”行為，則構成條件成就的擬制，居間人報酬請求權轉換為違約責任請求權，顯然有失公允。條件成就或不成就的擬制，是公平原則的產物。依照我國《合同法》第45條第2款的規定，就擬制的主觀要件而言，阻止條件成就或不成就的人，須為因條件成就或不成就而受益的人。主張上述第三種觀點的學者忽略了一個十分重要的合同法規則，即居間合同的委托人并無與第三人的締約義務。顧名思義，所謂“惡意阻止條件成就”只能是指委托人本可與第三人簽訂合同卻偏不簽訂，從而導致居間人報酬請求權不成就。問題在于，委托人自始至終均有締約權，享有完全的合同自由，不因居間人的信息媒介行為而改變。因此，委托人“惡意不簽訂合同”的表述在法理上根本不能成立，《合同法》第45條第2款關于條件擬制的規定在居間合同范疇內沒有適用余地。
相比而言，上述第四種觀點更為可取，它注意到了違約金與傭金的區分，傭金只是違約金的判斷標準，沒有將居間人報酬請求權與違約金支付請求權兩種法律關系混淆在一起。但是，筆者并不贊同上述第四種觀點中關于違約行為認定的意見。合同責任是無過錯責任，與當事人的主觀狀態無涉，委托人不管有無惡意逃避傭金的主觀狀態，只要委托人有“跳單”行為，繞開居間人與第三人簽訂合同，即屬違約。
在司法實踐中，“跳單”行為的法律后果可以類型化為以下幾種情形：(1)委托人與第三人私下締約，該締約機會系由居間人促成；(2)委托人與第三人私下締約，該締約機會不是由居間人促成；(3)委托人另行與他人簽訂居間協議，又經他人促成了締約；(4)委托人另行與他人簽訂居間協議，但未促成締約。其中，情形(1)中的居間人依據《合同法》第426條享有報酬請求權；情形(2)，(3)，(4)中的居間人依據《合同法》第427條享有必要費用返還請求權，如必要費用不能填補實際損失額的，可以按照實際損失額主張違約金支付請求權。
四、結語
在理論上，任何類型的合同都具有不完備性，衍生出普遍的信息不對稱現象。克服信息不對稱所引發的道德風險問題，自然成為合同法的重要功能。我國《合同法》分則中關于居間合同規則的立法設計暗含著一個理論預設，即居間合同中的道德風險問題純粹源于居間人濫用居間身份、不當履行居間事務。譬如，《合同法》第425條有關居間人告知義務規則、第426條規定的居間報酬酌減規則，第427條規定的居間報酬附條件規則，均圍繞著居間人的敗德行為而展開，一個奸猾耍賴的居間人形象不禁躍然紙上。
然而，居間合同的道德風險是雙向的，委托人并無與第三人的締約義務，居間人的報酬請求權始終被置于不確定的狀態，委托人的機會主義傾向毫不亞于居間人，現實生活中頻發的委托人“跳單”現象即為明證。因此，為減弱雙邊道德風險，應盡可能維持禁止“跳單”條款的合同效力，最大限度地實現誠信原則。此外，為平衡居間合同當事人的權利義務，應對我國《合同法》第425條予以目的性擴張解釋，讓委托人在拒絕締約時負擔必要的告知義務，在法律上減弱委托人的機會主義沖動。
注釋:
[1]當然，這并不能表明學界完全沒有以居間合同為主題的研究論文。在一些非CSSCI期刊上仍然發表過研究居間合同的相關丈章，這些文章大多圍繞司法實務展開，作者基本上是法官或律師，代表性丈故包括高完泉、李鴻光：《買賣房及跳開“中介”為何被利違約》《人民法院報》2005年4月11日；劉早知：《居間合同劍紛案件若干實務問題探討》，《山東審判》2009年第6期；張寧：《房崖買賣居間合同中規進“跳單”條欲的效力和“跳單”行為的認定》，《法律適用》2010年第8期。
[2]年聰智：《新仃債法各論》中冊，姚志明校訂，中國人民大學出版社2006年版，第4頁。
[3]在居間合同的性質上，與各國民法將居間合同定性為雙務契約的通常做法不同，我國臺灣地區“民法”將居間合同看作一種單務契約。“蓋雇傭為對于勞務之給付支付報酬，而居間則對勞務之結果支付報酬也。自其于勞務之結果只有權利不負義務之點言之，與承攬契約有異?！眳⒁婞S立主編：《民法債編各論》下冊，中國政法大學出版社2003年版，第 561頁。
[4]參見高富平、王連國：《委托合同行紀合同居間合同》，中國法制出版社1999年版，第172頁。我國臺灣地區學者黃茂榮教授亦持相同的見解，參見黃茂榮：《債法各論》第1冊，中國政法大學出版社2004年版，第198頁。
[5]史尚寬：《債法各論》，中國政法大學出版社2000年版.第465頁。
[6]吳慶寶：《權威點評最高法院合同法指導案例》，中國法制出版社2010年版，第195頁。
[7]河南省愜師市人民法院(2010)偃龐民初字第14號民事判決書。
[8]例如在日本商法上，居間被視為準委任契約，完全適用委任規定。參見前注[5]，史尚寬書，第464頁。
[9]參見王澤鑒：《債之關系的結構分析》，《民法學說與判例研究》第4冊，中國政法大學出版社2000年版，第96頁。
[10](德國民法典)，陳衛佐譯，法律出版社2006年版，第258頁。
[11]《意大利民法典》，費安玲、丁玫譯，中國政法大學出版社1997年版，第451頁。
[12]參見鄭玉波：(民法債編各論》，臺北三民書局1992年版，第496頁。
[13]同前注[2]，邱聰智書，第236頁。
[14]參見林誠二：《民法債編各論》中冊，中國人民大學出版社2007年版，第219頁。
[15]參見“上海怡木家用飾品有限公司、陶甲訴上海吉恩佳國際賈易有限會司、陶乙居間合同糾紛案”，上海市第二中級人民法院(2010)滬二中民四(商)終字第84號民李判決書。
[16]參見“李輝平訴四川伊甸城房產電子商務有限奮司居間合同糾紛案”，四川省成都市中級人民法院(2009)成民終字第1309號民事判決書。
[17]參見“張萬秀訴重慶（香港）中原營銷策劃顧問有限公司居間合同糾紛案”，重慶市第五中級人民法院（2010）渝五中法民終字第2636號民事判決書。
[18]同前注[9]，王澤鑒書，第96頁。
[19]參見我國《合同法》第251條。
[20]參見我國《合同法》第365條。
[21]參見我國《合同法》第396條。
[22]參見我國《合同法》第414條。
[23]參見陳傳法、馮曉光：《射幸合同立法研究》，《時代法學》2010年第3期。
[24]參見邢軍：《彩票法律問題探徽》，《法學評論》2005年第3期。
[25]殷林森：《雙邊道德風險、股權契約安排與相機談判契約》，《管理評論》2010年第8期。
[26]委托理論的核心問題是人的逆向選擇和道德風險問題，前者又稱隱藏信息，后者又稱隱藏行動。Myerson建議把所有“由參與人選擇錯誤行動所引起的問題”均稱為道德風險。參見[美]艾里克拉斯繆森：《博棄與信息：博棄論概要》，王暉等譯，北京大學出版社、三聯出版社2003年版，第184頁。
[27]相關文獻綜迷，參見劉新民、溫斷剛、丁黎黎：《風險投資中的雙邊道德風險規進研究》，《科技管理研究》2010年第5期。
[28]參見“焦作市大信房地產經紀有限奮司訴都巖松、王麗莉、申志華居間合同劉紛案”，河南省焦作市中級人民法院(2010)焦民一終字第41號民事判決書。
[29]參見“徐某訴上海某投資管理咨詢有限公司居間合同糾紛案”，上海市盧清區人民法院(2010)盧民四(民)初字第99號民事判決書。
[30]參見“鄭某某訴上海地田房產經紀有限公司、上海地田房產經紀有限公司西藏南路分公司居間合同糾紛案”，上海市黃浦區人民法院(2009)黃民四(民)初字第210號民事判決書。
[31]參見“沈曉科訴青島鴻運森出國咨詢有限會司服務合同糾紛案”，山東省青島市中級人民法院(2010)青民二商終字第234號民事判決書。
[32][德]海因克茨：《歐洲合同法》上卷，周忠海等譯，法律出版社2001年版，第287頁。關于欺詐如何認定的問題，西奧菲勒斯帕森斯的評述十分有超，他認為給欺詐下定義有害無利，這“將會使那些詭計多端的人得到他們所想要的，因為該定義會準確地告訴他們怎樣避免被法律逮到?！眳⒁奫美]亨利馬瑟：《合同法與道德》，戴孟勇等譯，中國政法大學出版社2005年版，第218頁。
[33]參見“王某、王某某訴某公司居間合同糾紛案”，上海市盧灣區人民法院(2010)盧民四(民)初字第517號民事判決書。
[34]參見“馮連軍訴北京銳奇潤清油有限公司居間合同糾紛案”，北京市房山區人民法院(2009)房民初字第2202號民事判決書。
[35]參見“黃某訴某貨運信息公司居間合同糾紛案”，貴州省安順市中級人民法院(2009)安市民一終字第560號民事判決書。
[36]同前注[1]，張寧文。
[37]參見何向陽：《客戶跳單后，原先約定的中介費或違約金還能執行嗎》，《樓市》2005年第23期。
[38]同前注[1]，劉尊知文。
[39]同前注[1]，高完泉、李鴻光文。
篇12
（二）立項通過的境外影視劇應在規定時間內向總局報審，按規定提交引進合同（中外文）、版權證明（中外文）、供片機構資質證明等材料，認真填寫《引進境外影視劇申請表》，并報省級廣播影視行政部門初審后報總局審批。
（三）為提高引進節目質量，擴大高清節目源，應優先引進高清版本的境外影視??；引進境外影視劇的長度原則上控制在50集以內。
（四）各省級廣播影視行政部門應認真履行初審的管理職責，嚴格把握導向和格調，從立項環節開始加強對題材和內容的審查，不得引進涉案題材和含有暴力低俗內容的境外影視劇。
（五）境外影視劇列入立項規劃后因故不能報審或報審后內容未能通過的，可在規定時間內更換同一產地、同一題材的節目一次。
二、加強引進劇續約后再次發行的審批管理
（一）經總局批準引進的境外影視劇在《電視劇發行許可證》過期后，由具有引進資格的單位重新與版權方簽署引進合同和版權授權書，經省級廣播影視行政部門報總局批準，方可再次發行。
（二）申報續約后再次引進的境外影視劇應按規定提交引進合同（中外文）、版權證明（中外文）、供片機構的資質證明等材料，認真填寫《續約引進境外影視劇申請表》，報省級廣播影視行政部門審批。各省級廣播影視行政部門應對內容重新進行審查，并出具內容審查同意書，報總局審批。
（三）總局根據省級廣播影視行政部門上報的續約引進申請和內容審查意見，于每季度最后一個月集中審批。對批準再次發行的境外影視劇，重新頒發《電視劇發行許可證》。
三、加強引進劇播出管理
（一）各級播出機構要嚴格按照總局規定，在播出境外影視劇時認真審核相關手續和批準文件，并在片頭標明發行許可證編號。
（二）境外影視劇不得在黃金時段（19：00-22：00）播出。各電視頻道每天播出的境外影視劇，不得超過該頻道當天影視劇總播出時間的百分之二十五。
（三）各級電視臺申報并獲得總局批準引進的境外影視劇必須在本臺首播，首播之后才可以再次發行在其他電視頻道播出。
（四）各電視頻道不得以欄目短劇或介紹境外影視劇的形式變相完整播出未經廣電總局審批并獲得發行許可證的境外影視劇。每期欄目中插播境外影視劇的時長不得超過3分鐘，累計使用境外影視劇片段的時間不得超過10分鐘。介紹境外影視劇的資訊類欄目，使用境外影視劇片段時長不得超過1分鐘。
篇13
一、各地、各公司要繼續認真貫徹國務院國發（1996）4號文件精神，嚴格執行國務院六部委《關于加強反騙匯工作的通知》規定。要加強對進出口業務，特別是對進口業務的管理，要建立、健全對進口購匯、付匯的內部審核制度。
二、進口業務必須由單位簽訂進口合同、辦理制單、購匯、付匯及報關手續，并對所辦單據的真實性負責，堅決禁止“四自三不見”的現象（即自帶客戶、自帶貨源、自帶匯票、自行報關；不見進口產品、不見供貨貨主、不見外商）。對不執行本規定，無證購匯、參與以假單證向銀行申請購匯或者套購外匯的進口單位的負責人和直接責任人員，要由其行政主管部門視情節輕重予以記過直至撤職或開除公職的處分。
三、有外貿經營權的企事業單位無證購匯或從事、參與以假單證向銀行申請購匯或違法套購外匯，一經發現，除按上述第二條規定給予當事人行政處罰外，由外匯管理部門通知外匯指定銀行停止對其辦理售匯和付匯；由國家外經貿主管部門給予其暫停進口經營權3個月以上的處罰。期滿后由外匯管理部門將其列入“由外匯局審核真實性的企業名單”，經外匯局審核其購匯真實性后方可到銀行辦理購匯。
四、有外貿經營權的企事業單位從事、參與以假單證向銀行申請購匯或違法套購外匯，累計金額超過500萬美元的，無證購匯累計金融超過100萬美元的，由國家外經貿主管部門撤銷其進口經營權。
五、對上述違法套匯行為除由行政主管部門和外經貿主管部門依法對當事人進行行政處罰外，外匯局還應根據外匯管理規定對其進行經濟處罰；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。
六、各外（工）貿總公司、各省、自治區、直轄市、經濟特區外經貿廳（委、局）接到本通知后，應于7月15日前將本通知和通知回執（見附件）轉發所屬每一家外（工）貿公司，并于7月30日前收集齊所有經公司簽收的回執。該回執同時抄送當地同級外匯局。
請各外匯管理分局將本通知轉發所轄各外匯指定銀行。
七、根據國家有關規定，外商投資企業沒有進出口權。各外匯指定銀行不得為其辦理結匯、售匯和付匯業務。
八、各級外經貿主管部門和外匯局要相互配合，互通信息，對違法套購外匯行為予以堅決打擊。
附：回執中國人民銀行、對外貿易經濟合作部、國家外匯管理局《關于打擊套購外匯行為有關問題的通知》銀發[1998]302號文已于 年 月 日收悉。
我公司保證認真執行該文件規定，并嚴格遵守國家外匯管理法規，規范進口購付匯業務，對購付匯單據的真實性負責。
