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引言：
合同管理都是建設管理中最重要的日常管理工作。在合同履行中，合同一方因對方不履行或不適當履行合同或所約定的任務而遭受損失時，向對方提出工期和經濟賠償的索賠就構成了合同管理的核心。有經驗的承建商無不投入眾多的專業管理人員，充分熟悉和研究合同，把合同作為施工管理的指南，時刻捕捉尋找索賠的機會，以彌補因采取低報價爭取中標的策略所帶來的風險，并爭取更大的利潤。而監理工程師、業主管理人員也必須認真研究合同條款，把違約事件縮小到最小的范圍之內，并抓住一切可能的反索賠機會，更好地保證水利水電工程目標的實現。
1.水利水電施工合同管理
1.1水利水電施工合同管理的概念及其意義
水利水電施工合同是指水利水電建筑安裝工程承包合同，是由具有法人資格的發包人和承包人為完成商定的水利水電建筑安裝工程施工任務，為明確雙方權利義務關系而訂立的協議。施工合同是發、承包雙方必須遵守的最高行為準則，雙方的一切經濟往來均以合同為依據。在水利水電工程施工過程中，施工合同管理是十分重要的工作。所謂的施工合同管理就是指各級工商行政管理部門、水利水電建設主管部門、以及發包人（建設單位）、監理人、承包人（施工單位）依據法律法規、行政手段，對施工合同關系進行組織、指導、協調及監督，進而在處理施工合同糾紛時，能夠依照相關的合同條款內容及有關的法律法規，防止和制裁違法行為，保證施工合同得以實施，確保當事一方的權利不受侵犯的一系列活動。它明確了合同雙方的責、利以及合同雙方在整個施工過程中的權利和義務，具有限制、約束作用，具有法律效力。從工程招投標開始，到雙方進行合同談判與簽約，再到該項工程的具體實施，進而到工程交工驗收環節以及最后的工程項目保修，施工合同管理一直要伴隨其中。其主要內容包括施工進度進展情況管理，工程安全、質量和技術措施管理，工程所需物資管理，施工中所需設備管理以及工程的成本計劃與控制管理等。
1.2水利水電施工合同管理中承包企業的主要工作
施工合同管理是從招投標階段開始直至保修期為止，貫穿了整個工程的始終。因此，此項管理工作時間跨度最長，涉及面最廣泛的管理工作。需要做得更加細致，更加具體，更加到位，更加精準。在水利水電施工合同管理中，承包人（施工單位）的主要工作有：確定合同管理組織形式、人員分工和職責；管理好合同文件及各種與工程建設有關的資料；研究合同文件和有關資料，對合同進行分析、對合同風險有防范及應對措施；定期檢查和跟蹤合同履約情況以及建立合同管理系統。
2.施工索賠的必要性
市場經濟體制的重要特征之一是經濟關系合同化，在履行合同的前提下追求自身的最大利益，保護自己的合法權益，只有依靠良好的合同管理和索賠管理來實現。訂立經濟合同必須遵循平等互利，協商一致的原則。加強企業的合同管理，促使企業之間自覺信守合同，自覺維護共同利益，促使企業內部管理不斷加強和完善，增強人們的索賠管理意識，明確索賠管理的目標和方向。只有進行嚴格科學的合同管理和索賠管理，才能從根本上解決長期以來存在的工程拖欠款和“三角債”問題，也有利于國內工程管理與國際接軌及國際國內建筑市場銜接。加強索賠管理，必須建立有關補償與索賠制度，根據合同的規定，明確補償與索賠的范圍，計算標準，各種憑證，依據和具體報批程序等，使索賠工作盡量規范化、程序化，索賠內容合理化，以便更好地進行索賠管理，減少索賠引起的爭議，這也是管理和控制好工程造價的重要環節。
3.引起水利水電工程合同索賠的主要原因
3.1建設項目的特殊性
現代水利水電工程規模大，技術性強、投資多、工期長、材料設備價格變化快，水利水電工程在實踐過程中有許多不確定性。而合同是在水利水電工程開始前簽訂的，它不可能對所有的間題作出預見和規定，業主也會有許多新的決策。這一切都使得在水利水電「程實踐過程中合同變更極為頻聚，而合同變更必然會導致工期的延長和成本的增加。
3.2建設項目內外部環境的復雜及多變性
水利水電工程的技術、經濟、社會和法律環境會在水利水電工程實施過程經常發生，使得水利水電工程的計劃實施過程中與實際情況不一致，這些因素同樣會導致水利水電工程工期的變化。
3.3參與水利水電工程建設的多元性
由于水利水電工程參與單位多，各方面的經濟、技術關系錯綜復雜，相互聯系又相互影響，只要一方失誤.不僅會造成自己的損失，而且殃及其它合作者，造成他人損失，從而導致索賠和爭執.
3.4水利水電工程合同的復雜性及其易出錯性
水利水電工程合同文件多而復雜，經常會出現措詞不當，錯缺之處，以致前后矛盾或者可作不同解析等問題，容易造成雙方對合同理解不一致，從而出現索賠。
4.水利水電工程合同索賠過程中應注意的問題
4.1避免和減少承包人向業主索賠的具體措施
水利水電工程項目在建設過程中，一般經過兩個階段:一是施工準備階段，二是施工階段。監理水利水電工程師在水利水電工程項目建設監理過程中，針對不同階段，為避免和減少承包人向業主索賠.應采取不同的措施。在施工準備階段。把好選擇施工單位這一關，防止以低標價競標，以高索賠謀求利潤的承包商中標。應選擇投標中實力較雄厚，報價又較為合理的承包商承擔施工。選擇與本水利水電工程項目特點相適應的承發包模式和合同方式。對水利水電工程范圍不能完全確定的水利水電工程則可以采用成本加酬金合同。如若采用了不適當的合同方式就會導致許多素賠的發生。
4.2水利水電工程合同索賠的處理
在水利水電工程建設實施階段，盡管業主創造各方面的有利條件協助承包商搞好現場及調動好各單位間的關系。組織好材料和設備的供應，監理水利水電工程師也認真履行各自的職責，但是多少也會出現一些承包商向業主索賠的要求。當承包商向監理水利水電工程師提出索賠報告時，監理水利水電工程師應根據報告中提出的索賠項目、內容，具體分析其合理性，審核時，判定承包商提出索賠的成立與否，主要有以下幾點:
承包商受到了實際損失或損害，損失不是因承包商過錯造成;栩害不是因承包商應承擔的風險造成。承包商是在合同規定的索賠時限內提出。當這些條件都成立時，監理水利水電工程師應簽認索賠項目的費用或工期。
5.索賠的方法和策略
施工索賠是一個專業性很強，多學科并舉的系統工程。對參與施工索賠的工作人員必須有豐富的施工管理經驗，通曉各種建筑法律和慣例，還要掌握一定的財會知識。
索賠的操作具有較高的技巧與藝術性，操作是否妥當到位，直接關系到索賠的成敗，在索賠操作上應注重以下幾個方面:
(1)研究招標文件和施工合同。在合同談判中應對發包人明顯把重大風險轉嫁給承包人的合同條件提出修改要求，對其達成修改的協議應以談判紀要的形式成文，作為該合同文件的組成部分。
(2)仔細研究合同條款，注意原始資料的收集和整理。
(3)預測、尋找、發現索賠機會。
(4)索賠理由論據要充足。
(5)建立良好的合作關系。目前水電建設市場是買方市場，工程的中標價遠遠偏離工程造價，承包人在談判中盡量避免對發包人、監理人的指責，靈活處理與發包人、監理人的關系，嚴格履行合同，搞好在建工程建設。讓他們感到，我們作為承包人有實力、守信譽、謙虛真誠，從而得到發包人的理解和支持，爭取公正裁決。
(6)掌握好最佳時機，及時摸清發包人、投資人的心理趨向，掌握國家對擬索賠工程的調概情況，分析索賠值可能上升的最大空間，索賠時機應選擇在單項和單位驗收、工程階段驗收、機組發電以前期，要采取各種靈活方式敦促發包人履行合同結算，盡可能的進行單項索賠，避免一攬子索賠，因為一攬子索賠，間題積聚過多，總的索賠金額大，再加上人動，證據資料保管不善等原因。
(7)在索賠協商過程中，既要據理力爭，又要適當讓步。注意協商技巧，力爭達到共識，避免因小失大，確保獲得最大的經濟效益。
6. 結語
水利水電工程施工中的風險因素很多，想避免風險及索賠的發生是不可能的。所以，必須加強合同管理與索賠，以有效降低工程索賠的發生，并且在索賠發生時，能夠有相應的措施降低損失。
參考文獻：
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水利水電工程施工合同是為了水利水電工程建設的完成而制定的承包人和發包人雙方要遵守的權益、義務協議。一般包括合同談判紀要、施工協議書、中標通知書、補遺文件、相關答疑、招標文件等。合同管理過程是工程招標、簽訂合同、履行合同、終止合同這幾個環節，有關合同的各個環節工作都要做好，雙方權益要明確，并嚴格督促履行。
二、水利水電工程施工合同管理
水利水電工程施工合同是發包人和承包人雙方必須履行的行為準則，要依據施工合同雙方進行經濟來往，因此合同管理在水利水電工程施工中是極其必要的。施工合同管理是指依據施工合同關系、行政手段以及法律法規，建設部門、行政管理部門對合同關系進行指導、組織、監督并協調，這樣可在具體的合同糾紛處理中，有據可依，有章可循，從而使施工合同的正常實施得以保障，確保當事一方的利益在合同履行中不受侵犯。施工合同明確了雙方的權益、責任，并且在施工的全過程中對施工合同雙方有制約和約束的效力。所以說施工合同管理在水利水電工程施工中起著很重要的作用。
在水利水電整個工程中，施工合同貫穿始終，從水利水電工程招標到發承包人之間進行合同的簽訂，再到最后項目工程的實施，工程驗收，工程保修等整個施工過程，施工合同貫穿始終。重要內容有施工進展狀況，工程質量、安全管理，施工技術、所需物資管理，施工設備以及成本控制等。施工管理工作由于在整個施工過程都有具體體現，所以所需時間較長，而且管理工作涉及面較廣，在工作中需要更為具體精細地進行管理，對于承包人而言，重要工作有合同組織管理形式的確定、具體人員的職責、合同文件以及相關材料的管理，對合同文件和材料進行相關研究，并對研究分析結果采取一定的防范措施，對履行合同情況進行定期跟蹤和檢查，并建立管理體系。
三、水利水電工程施工合同索賠
（一）工程索賠原因
在水利水電工程施工中，由于施工程序繁瑣復雜，所以導致工程索賠的原因也常有許多，而較為常見的是：自然災害引起的風險，政治法律引起的風險，由于工程技術不完善而引起的風險。自然災害或是各種不利工程實施的自然條件有洪水、暴雨、山體滑坡、臺風以及地震等。在工程施工中由于某項工程變更，也會帶來一定的風險，如工作某項內容的增加，工程量在合同中超過了合同條款的百分比，合同中工作性質和標準的改變，以及工程建筑物標高、形式、位置、基線或尺寸的改變等。不科學的合同內容引起的風險，如固定總價合同的采用意味著承包人對全部風險的承擔，如果規定中資金墊入需承包人承擔，或者是工程質量和工期要求都已經超過了常規，這些都會為承包人帶來一定的風險。承包人在工程實施期間，因自身原因而引起的風險，如投標報價失誤的出現、在施工中承包人負責的材料、設備以及勞務等出現問題，并在工期安排中出現延誤現象，資金供應不足或者資金周轉出現問題。
（二）工程索賠管理
我國相關合同工商行政管理規定，索賠事件從發生開始，到最終解決索賠事件，期間有五道程序，即：索賠要求經由承包人提出、索賠報告由監理人員審核、監理人員與承包人員相互的協商、索賠處理經由發包人審查、最終索賠處理是否為承包人所接受。
如何降低施工合同中的索賠，這就需要分析引起索賠的具體原因，由于水利水電工程中影響施工的風險因素不確定而且多，因此在施工中的各個階段都要進行合同的管理，這樣才能夠降低索賠情況的發生。通常會采取實際可行的辦法來降低合同風險，如風險較高的工程，不能夠盲目地進行投標。將合同條款按照合同規定進行編制，而且編制后專家要進行合同審核，確保其編制內容無誤，無疏忽時，合同爭議不該是因為內容的模糊不清而發生。如果合同簽訂后，雙方對此存有異議，可以通過協商談判的方法進行協調，在協商中，杜絕不公平條款的制定，對于不公平條款要通過協商來進行處理，或者是將其干脆刪除。分散風險時應采取較之有效的措施方法，如工程保險購買的轉移法、在水利水電工程中，分散風險是最為常用的方法。在風險分散中還可以將較大風險的分項工程進行分包，這樣能夠將較大風險轉嫁出去。
（三）工程風險管理
在水利水電工程建設中，其投資數額較大，動輒上億，而且在建設中工程周期長，若是在建設中出現自然危害，將會導致嚴重后果，在風險管理中，管理的任務主要是對各種風險問題產生的理由進行分析處理，包括有風險評價、風險識別和風險控制等。在建設水利水電工程中，其主要的風險是建設中難以控制的自然災害，因此要對自然災害的風險作出評估，對建筑工程中的安裝險以及第三責任險應及時購買，并做好規避風險的準備，這是投資安全得以保證的有效方法。與此同時，要對承包人設備險與雇員意外傷害險的購買進行督促，使承包人的抗風險能力得以提高，從而減少損失。
四、關于水利水電施工合同管理問題的思考
通過長期的水利水電工程建設實踐，得出目前工程建設中存在的問題仍然不斷，且尚待解決，其一是監理的職能作用并沒有得以發揮。從工程質量、進度以及合同管理上看，監理所起到的作用非常重要，但是就目前而言，監理人員的業務素質水平普遍不高，責任心不強，沒有起到監理的作用。通過國際競爭性招標來對施工隊伍進行選擇，是水利水電工程建設之廣闊的前景，所以監理工程隊伍的技術過硬以及合理規范是當前水利水電工程建設的根本需求，且尤顯迫切。其次是工程分包問題，隨著社會的不斷發展，勞動生產率相應提高，工程建設分包市場是其社會分工的必然產物，是人們對有序競爭及市場效率實現的迫切需求。就我國目前的建筑工程市場，存有諸多的非法分包、違法分包以及非法掛靠的惡劣行徑，不但不能夠使工程質量得以保證，而且還會形成一定的工程安全隱患，因此這是工程建設管理中的一大難題。對于建筑工程市場中的分包問題，宜疏不宜堵，對于資質證書的管理工作，國家應加強管理力度，提高建筑工程市場門檻，相應的執法力度應加強，對不合資格的公司應杜絕其加入建筑市場，與此同時，要完善勞務派遣及勞務公司設立的相關制度規定。工程參與各方應對工程管理的新形勢做到積極探索，努力培養一批優秀的管理人員、技術人員以及監理等勞務關系，積極建設工程分包市場。
參考文獻：
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一、施工合同中變更索賠時經常遇到的幾種情況
1.收集證據相對困難合同的變更索賠將直接關系著業主的經濟利益，索賠款項是合同外的支出，所以只有存在明確的證據，業主才會立項批準。依據訂立合同的相關規定，要想使得變更索賠的項目得以立項，就必須在會議記錄、設計變更通知書、業主或監理指示的前提條件下，結合施工單位上報文件、現場查驗確認單以及工程聯系單、技術核定單等具體證據。另外，監理人員還要上報工程量統計表、與工程質量相關的資料等。因為水利水電工程作業自身具有連續性，所以對于大多數變更項目的相關資料來說，都是需要在具體實施以后才能進行補充。一旦證據沒有及時地收集起來，因為施工環境的變化以及現場的改變，將很難進行事后補簽。
2.工程合同內的施工量的范圍界定比較困難在水利實際的施工過程中，由于其施工較為復雜而且極易發生變化，如果想要確定工程量的合理性，就必須對其進行縝密的分析。另外，由于實際的施工技術人員難以詳細地了解施工合同，而且對于合同的變更條款也不能及時地了解，3.項目難以通過審批針對工程施工合同的管理，業主不是合同變更索賠項目的主要處理人。要想進行變更索賠，首先應當報告監理單位，只有監理人員確認并出具初審意見后，才能進一步交由業主。除此之外，在進行變更索賠項目審批的過程中，監理人員的意見將會影響業主的意見。如果監理人員持否定態度，業主也將予以否定，如果監理人員給與肯定意見，業主會在其給予的條件的基礎上加以扣減，因此，要想完成變更索賠項目，是非常困難的。
二、水利水電工程施工中合同變更與索賠的對策
1.科學編制水利水電工程施工變更文件水利水電工程施工過程中發生合同變更時，應當及時的編制變更報告，并且充分分析外部因素對工程的影響。另外，不僅要依據工程施工的設計圖來制定合同的條款，還應當對可能發生變更的條款進行充分地分析，對于工程中的費用要進行合理地標價。在合同變更的過程中，一旦工程量超出合同規定的范圍，就需要依據變化及時地調整合同的價格，如果沒有合理的價格時，合同雙方要及時進行協商，如果意見不統一，可以讓監理工程師制定合理的價格。2.確認施工合同變更項目，制定方案如果想要變更施工合同中的某一項目，合同管理方應當進行實地的檢查勘探，查看變更項目，具體檢查工程施工的外部環境等，以此來確認其是否需要變更。另外，還應當查看工程的規模，管控好工程單價，避免單價偏高而使得工程規模增大或者過低而導致工程量減小。
3.針對不同的變更、索賠項目采取不同的策略只有做好變更和索賠的策略，才能使得變更與索賠工作順利進行，具體的策略主要包括以下幾個方面。（1）時間策略，一旦水利工程的項目達到變更和索賠的要求時，必須要做好變更和索賠項目的申報計劃，其也是整個工作的關鍵。另外，在進行變更索賠項目申報的過程中，必須根據水電工程施工的進度以及與業主的溝通情況進行計劃的調整，從而選擇合適的時間實施下一步工作。（2）不平衡的報價策略，如果想要使變更索賠工作順利進行，可以在水利工程施工單位投標時，運用不平衡的報價策略。一般來說，報價大多情況下都是由專家對具體的工程量進行核算，從而計算出不同的報價。在進行報價時，適當地提高存在增加可能性的工程量項目單價，可以獲得更多的利益，適當地減少可能減少的工程量項目單價，可以最大限度的降低損失。
4.加強變更以及索賠過程監督，便于部門協調溝通對于水利工程開展的合同變更與索賠工作而言，由于受到外部因素的影響，要想順利開展，過程必定十分困難。在開展的過程中如果涉及引基礎開挖、灌漿、引水隧洞、集水井、機電埋件安裝等施工項目，必然離不開合同的變更和索賠。所以，在這些項目的建設過程中，必須加強對其合同的管理與控制，并增強對合同變更與索賠工作的重視程度。在水利施工過程中，主要的資金來源依靠政府，所以政府一般是項目建設的業主，并將整個項目交給第三方進行建設，并與其簽訂相關合同。
5.設置專業處理部門，強化控制與管理在水利工程施工的過程中，由于施工企業的工作內容十分復雜，而且合同的變更和索賠將會伴隨其中，所以，要想減少各種問題的發生，就必須建立專業的處理部門，并對其進行控制，另外還要要求專業人才能夠監督和處理好變更與索賠工作。只有建立專業的處理部門，才能增強各個部門之間的合作，通過有效的溝通交流，才能進一步提高變更索賠工作的質量。
6.強化變更和索賠隊伍的建設在變更索賠過程中，人站主導地位，業務水平的高低往往決定項目立項的成敗，這就要求變更索賠專業人員不僅要具備經濟、工程、法律、合同等方面的專業知識，還應當具有良好的隨機應變能力。
三、某項目混凝土一期冷卻通水變更索賠案例
1.變更索賠事件背景原合同2008年5月進場施工，2012年12月底合同工程全部完工。實際2009年6月～2010年8月停工，停工時間達14個月。復工后原混凝土均為老混凝土面，設計溫控分區調整、冷卻水管布置間距變化、一期通水水溫降低、單根冷卻水管長度改變等與投標階段相比發生了變化導致大壩混凝土一期冷卻的投入增加。復工后總進度計劃調整，實際施工混凝土量相對于合同混凝土量減少，實際高溫季節的月混凝土澆筑量相對于原合同高溫季節的月混凝土澆筑量發生變化，導致溫控預冷費用增加。
2.變更索賠事件描述（1）大壩混凝土一期冷卻通水增加的主要原因①混凝土配合比變化合同文件約定，主體工程混凝土原材料由發包人統供，大壩碾壓混凝土摻合料為雙摻料，而實施過程中發包人未提供雙摻料，要求承包人采用粉煤灰作為混凝土摻合料，導致大壩碾壓混凝土配合比發生了變化。②混凝土溫控分區調整施工圖階段設計對大壩混凝土溫控分區進行了調整，Ⅰ區、Ⅱ區的范圍有所擴大。由于主體工程停工時間較長，停工前澆筑的混凝土設計要求按老混凝土面處理，進一步增大了溫控分區Ⅰ區的范圍。總的來說，實施階段大壩混凝土溫控分區Ⅰ區范圍增大較多，而Ⅲ區的范圍減少較多。根據設計文件要求，壩體Ⅰ區混凝土冷卻水管布設間距按1.0m×1.5m（水平間距×豎直間距）控制（招標文件和施工圖要求相同），壩體Ⅲ區混凝土冷卻水管布設間距按1.0m×3.0m或2.0m×1.5m控制（其中招標文件要求為2.0m×1.5m）。壩體Ⅰ區混凝土的冷卻水管布設間距比Ⅲ區混凝土冷卻水管布置間距密，同體積Ⅰ區混凝土比Ⅲ區混凝土的冷卻水管套數增加，相應的冷卻通水用水量增大。因此，Ⅰ區范圍增大Ⅲ區范圍減少，導致了冷卻通水量增大。（2）設計對大壩混凝土一期冷卻的相關要求變化對比招投標文件約定與實施階段設計文件的相關要求，大壩混凝土一期通水冷卻要求變化如下：①一期通水冷卻水溫根據招投標文件，壩體混凝土澆筑完成后及時通水冷卻，11月～翌年2月通河水冷卻，3月～10月通13℃制冷水。根據大壩混凝土溫控防裂施工技術要求，大壩混凝土一期冷卻水管進口水溫控制要求為：Ⅰ區、Ⅱ區冷卻水溫不超過10℃；Ⅲ區冷卻水溫不超過12℃。與招投標文件相比，實施階段大壩混凝土一期通水冷卻對水溫的要求更低。②單根水管長度招投標文件約定冷卻水管的單根長度一般不宜超過300m。實施階段混凝土溫控防裂施工技術要求，壩體冷卻水管單根長度不超過250m。③大壩混凝土一期冷卻結束標準招標文件約定一期通水冷卻時間控制在21天左右。實施階段。根據溫控防裂施工技術要求，大壩混凝土一期通水冷卻時間和冷卻溫度目標均有要求，通水時間為15天～25天，各溫控分區混凝土一期冷卻結束還需要滿足目標溫度的要求（Ⅰ區23℃，Ⅱ區、Ⅲ區25℃）。當通水時間滿足要求時進行測溫，如混凝土溫度不滿足目標溫度要求，需繼續通水冷卻，直至混凝土溫度滿足要求后方可結束一期通水冷卻。實際施工中，大壩混凝土一期通水冷卻時間基本都超過25天。（3）通過以上分析，總結后得出立項依據：根據《大壩壩體與廠房混凝土溫控防裂施工技術要求》及《大壩壩體特殊部位溫控防裂施工技術要求》以及溫控分區圖、溫控分區修改圖和相關設計通知單等設計文件，通過與招投標文件對比，實施階段大壩混凝土一期通水冷卻設計要求主要調整如下：①根據招投標文件，壩體混凝土澆筑完成后及時通水冷卻，11月~翌年2月通河水冷卻，3月～10月通1313℃制冷水。根據大壩混凝土溫控防裂施工技術要求，大壩混凝土一期冷卻水管進口水溫控制為：Ⅰ、Ⅱ區冷卻水溫不超過10℃；Ⅲ區冷卻水溫不超過12℃。與招投標文件相比，實施階段大壩混凝土一期通水冷卻對水溫要求更低，實施階段較招標階段低1～3℃。②預埋冷卻水管單根長度發生變化招標文件約定冷卻水管的單根長度一般不宜超過300m，實施階段要求壩體混凝土冷卻水管的單根長度不超過250m。實施階段需布置的冷卻水管較招標階段增多，每立方混凝土通水冷卻用水量也相應的增大。③與投標階段相比，實施過程中大壩混凝土膠凝材用量增多，混凝土絕熱升溫增大，同時受主壩停工影響，停工前澆筑的混凝土設計要求按老混凝土面處理，即大壩混凝土溫控分區變化，Ⅰ區范圍增加，Ⅲ區范圍減少，Ⅰ區通水溫度較Ⅲ區低。根據合同條款39.1條變更相關規定，應給予承包人補償混凝土一期冷卻費用。
3.變更索賠過程（1）重點：談判過程中關鍵在于如何計算混凝土一期冷卻通水量招標階段混凝土一期冷卻通水量計算公式為V/300*1.2*1.2*1.15*20*21，綜合流量即為2.32；公式中V表示相應部位混凝土體積，300為單根冷卻水管長度，第一個1.2表示單根冷卻水管小時流量，第二個1.2冷卻水損耗系數，1.15表示冷卻水管根數系數，即設計要求每根冷卻水管長度小于300米，也就是冷卻水管平均長度要小于300米，20表示通水天數，21表示每天通水冷卻時間。實際施工階段每方混凝土一期冷卻通水量為3561735/2792366=1.28m3，1.28m3＜1.308m3（投標每方混凝土一期冷卻通水量），無可補償費用。為說服監理、業主給予補償，就必須在通水量上做文章，經營和技術部門多次討論，反復計算，最終想到提高混凝土一期冷卻用水量辦法，重新將需要通水冷卻的混凝土進行劃分，把本來可以不需要通冷卻水的部位劃分到需要通冷卻水范圍內，同時調整每月通冷卻水天數和每天通冷卻水的時間，最后得出的結果是：①第一次計算通水天數20天，每天通水時間21小時計算招標階段每方混凝土一期冷卻通水量為3994675/3150276=1.268m3經過調整后計算的招標階段大壩混凝土一期冷卻通水量總數由2768836m3增加到3994675m3，攤入到每方混凝土中通水方量由0.88m3增加到1.268m3。②第一次計算通水天數20天，每天通水時間22小時經過調整后計算的實施階段大壩混凝土一期冷卻通水量總數由3561735m3增加到4187667m3，攤入到每方混凝土中通水方量由1.28m3增加到1.5m3。1.5m3＞1.308m3（投標單價中一期通水冷卻用水量），對比合同單價分析表每方混凝土通冷水量較合同增加0.192m3，符合補償條件。（2）難點：一期通水冷卻——通10℃河水與通10℃制冷水的區別原投標文件技術條款5.5安排在每年11月～翌年2月間，利用冬季河水溫度低于10℃直接用河水冷卻，以降低混凝土冷卻成本。實際投入冷卻機組低于合同投標數量；投標階段以招標文件提供的月平均河水為參照，實施階段，當河水抽到水池后，經過水池蓄水、過引水鋼管等與外界的熱交換，實際到達冷卻倉面的河水溫度要高于河水2～3℃，同時采用河水冷卻水，冷卻水不回收，棄至基坑后又得人工排出基坑外。由于一期冷卻水管大，所需水量也大，故原施工用水不能滿足一期通水冷卻，所以均采用冷水站供制冷水，回收后再利用，施工過程中既利于管理，混凝土冷卻過程中，成本也得到有效控制。
4.變更索賠成果項目申報混凝土一期冷卻綜合補償費用8752831.87元，業主審核金額5863969元。補償金額分為兩部分。具體如下：（1）混凝土一期冷卻通水量增加費用（2）混凝土一期冷卻通水制冷水溫度降低增加費用
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一、水利水電工程合同管理的概述
1、水利水電工程合同管理的定義
所謂水利水電工程合同，主要指的是水利水電工程的合法發包人（開發單位、建設單位等）同具有相應資質等級的承包人（施工單位等）之間就工程相關建筑安裝項目所簽訂的具有法律效力的書面協議。水利水電工程施工合同明確了承建雙方在工程建設過程中的具體權利和義務，并規定了雙方所需遵循的最高行為準則，是承建雙方進行全部經濟往來的唯一法律依據和標準。
2、水利水電工程施工承包人的合同管理內容
由于施工合同貫穿了水利水電工程的整個工期（從投標到后期維護），其在時間和空間上的跨度均較大，因此，合同管理的工作內容也相對較多，主要包括有：①構建完善的施工合同管理制度體系；②對施工合同管理的崗位職責、人員分工以及組織形式等進行具體的確定；③對相關合同資料和文件進行仔細研究，并做好相應的防范對策；④對各種施工建設相關的合同文件進行科學匯總、分類和管理；⑤做好合同履行期間的跟蹤檢查和監督管理。
3、水利水電工程施工合同管理的意義
做好水利水電工程施工合同的管理工作，對整個工程項目建設以及施工企業均有著非常重要的意義和作用。具體表現為：
1）對承建雙方在工程建設中的權利與義務進行了具體、詳細的規定和明確，從而使雙方能夠更好的履行合同中所要求的義務和責任。
2）以法律的形式有效保障了承建雙方的平等地位，督促雙方在建設過程中遵守誠信。
3）利用法律效力強制雙方履行合同條款，加強他們遵循合同要求的自覺性，從而更好的維護雙方權益。
4）能有有效監督合同雙方在建設過程中相關行為的合法性和合約性，確保施工合同的順利落實。
二、水利水電工程施工承包人合同管理中的問題
目前，在我國水利水電工程施工承包人的合同管理工作中，主要存在以下幾個方面的問題和不足，具體表現在：
1、法律方面的風險問題
水利水電工程施工合同在管理過程中存在的法律方面的風險主要是國家、地方新實施執行的物價標準；新近更改或制定的建設標準；水利建筑質量上的新要求；合同簽訂的新規定等等。
2、承包人方面的風險問題
水利水電工程承包人方面的合同風險主要包括幾個方面，即：①承包企業出現資金周轉緊張或資金鏈斷裂問題，導致工程資金無法保證；②投標時的競標預算、價格等出現錯誤；③沒有完成建筑材料的供貨要求，導致建設工期延誤等。
3、發包人方面的風險問題
水利水電工程承包人方面的合同風險主要包括幾個方面，即：①發包企業的資金出現周轉問題；②逃避、推脫承包企業的合理索賠；③拖欠員工工資；④故意對承包企業進行刁難和處罰；⑤對工程施工的相關事項標準過于嚴苛。
4、合同方面的風險問題
水利水電工程在合同自身方面存在的風險主要是簽訂合同內容的不合理、不合法性問題。例如：要求承包企業承擔建設期間的全部風險；過度拔高水利工程質量標準；工期要求不切實際；應急事故處理方法不合理等。
5、其他的風險問題
除了上述四個方面的風險問題，水利水電工程在施工過程中所遇到的諸如地震、暴雨、洪澇、臺風等不可預測性的風險，也會直接影響到水利工程的施工建設，對雙方合同的履行造成不同程度的影響。
三、加強水利水電工程施工承包人合同管理的措施
針對當我國水利水電工程施工承包人合同管理的現狀，建設施工單位可以采取以下幾個方面的措施來加強對工程施工承包人的合同管理水平和效果。具體措施如下：
1、加強風險意識，確保合法性
水利水電工程的承建雙方在進行施工合同簽訂時，一定要確保其合同條款內容符合國家相關法律法規和行業標準的要求，并保證每一項條款內容都有其相應的法律依據。同時，在簽訂合同時，還要盡量多的考慮到在工程建設期間可能遇到的風險問題，并在合同中明確雙方的責任關系和具體的處理辦法，從而有效保障承包方的合法權益，避免其因合同不明所造成的損失。
2、提高合同監理單位的資質和水平
水利水電工程在選擇合同管理監理單位時，一定要選擇那些合法的、資質高的、經驗豐富的企業，尤其是在確定合同管理監理工程師時，除了要考察他的專業素質和水平，還要強調他的實際操作能力、工作經驗以及職業道德水平等，從而更好的確保施工合同簽訂的合法性、合理性、有效性和全面性，保障合同雙方在工程建設期間的合法權益。
3、提高合同管理人員的素質
施工合同的管理不僅要求管理人員熟悉國家頒布的相應法律法規（合同法、建設法、水利法等）和制度政策，具備較高的信息分析和處理能力、統籌能力等，還要求其能夠熟練的掌握水利水電工程建設項目的具體專業知識和標準要求，具備一定的大局觀和預測能力，這樣才能保證合同內容的全面性、有效性和切實性。因此，施工承包單位必須要大力加強合同管理人員的業務素質和水平，通過定期組織相關人員進行職業學習和培訓，豐富他們的專業知識，提高他們能力水平，培養他們的分析、預測和掌控能力，增強他們的大局觀、發展觀和經濟觀，不斷提升他們的職業道德修養，從而確保合同管理工作的順利進行。
結語：
在水利水電工程施工過程中，承包人合同管理工作的好壞直接影響到工程建設的進度、質量以及企業的效益。因此，承包單位必須要建立健全相應的合同管理制度，并加強合同在簽訂、履行流程中的監督，增強人員的業務素質，從而更好的提高合同管理的效率和質量，盡可能的避免違約、索賠等問題的發生，降低風險影響，從而更好的確保和提高企業的合法權益和經濟效益。
參考文獻：
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[2] 杜康.淺談水利水電工程施工的合同管理[J].商品與質量?建筑與發展，2014（01）
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1、承包人在施工合同管理中的主要工作和任務
在水利水電施工合同管理中承包人的主要工作和任務有：
1.1 確定合同管理組織形式、人員分工和職責
企業法人是合同管理的第一責任人，對具體的一個工程施工項目來說，承包企業法人一般都授權項目經理全權代表企業管理施工項目，項目經理為合同管理的第一責任人，項目部設置專門的職能部門進行管理，一般都設立合同經理負責項目部總體合同管理工作，并設置合同管理部進行管理合同的具體事務，合同管理部門要對人員進行細致的分工，有具體的工作職責和合同管理制度。
1.2 管理好合同文件及各種與工程建設有關的資料
項目部要指派專門的合同管理人員及時收集、整理、歸檔合同資料，合同資料包括：
(1)招、投標文件、合同協議書(包括補充協議)、工程設計文件及設計變更文件。
(2)發包人負責供應的設備、材料進場時間以及材料規格、數量和質量資料。對發包人供應的設備和材料，承包人要詳細、準確做好供應記錄，保存好相關的檢驗、檢查資料。
(3)承包人自購的主要材料、成品、半成品、設備的數量、價格和質量資料(出廠合格證、檢驗報告)。
(4)與發包人、監理人開會的會議記錄、書面指令、來往函件。
(5)監理人批準的施工組織設計、施工方案，現場施工日志，工程照片及各種施工進度報表。
(6)工程結算資料。
(7)其他資料。
1.3 研究合同資料。對合同進行分析、對合同風險有防范及應對措施
水利水電施工中，承包人面對的風險很多，如何防范和應對，承包人應盡早研究合同，對合同進行詳細的分析，并有防范和應對措施。
1.3.1 承包工程常見的風險
(1)來自工程的技術、經濟、法律等方面的風險。如：水電工程規模大、結構復雜、功能要求高、施工技術難度大，需采用新工藝及特殊設備而增加成本；現場條件復雜，干擾因素多；國家出臺新的法律；工資和物價上漲等。
(2)來自發包人的風險。如：發包人資金緊張，不按時付款；在工程實施中苛刻刁難承包人，實施罰款、扣款；對承包人合理的索賠要求不做答復或者不支付。
(3)來自承包人自身的風險。如：承包人負責提供的設備、材料、勞務等的延誤；承包人的資金供應不足，周轉困難；投標報價失誤等。
(4)來自不可抗力和不利的自然條件的風險。如：遭遇特大洪水、暴雨、地震、臺風及地質條件的不確定性。
(5)來自合同本身的風險。如：采用固定總價合同，對承包人來說就承擔了全部風險；合同對承包人提出苛刻的要求(大量墊資、工期和質量要求超過常規)等。
1.3.2 風險防范和應對措施
經過對合同的分析，找出了合同存在的風險，對其風險應采取防范和應對措施，以保證合同的正常履行及減少損失。合同風險常用的應對措施有：
(1)回避風險。如：對某些存在致命風險的工程不參加投標；報價時采取不平衡報價法(如預計工程中的土石方量會增加，則對其單價可議適當報高)、多方案報價法；提高報價中不可預見風險費等。
(2)完善合同條款。通過合同談判，完善合同條款，使顯失公平的條款通過談判趨于公平或者刪掉不公平的條款；選擇合適的合同類型等。
(3)轉移、分散風險。如：購買工程保險，水電工程常常要求承包人列工程險、施工設備險、第三者責任險、人員傷亡保險進行投保；與其他承包商建立聯營體，共同承擔風險；將一些風險大的分項工程分包，向分包人轉嫁風險。
(4)加強變更和索賠管理。水利水電工程由于其特殊性，設計變更和索賠的機會很多，利用這些機會，進行索賠，以彌補損失。
總的來說，風險管理的目的不是消滅風險，在施工中大多數風險是不可能由項目管理者消滅和排除的，而是對風險進行有準備的，理性的實施，減少風險的損失。
1.4 定期檢查和跟蹤合同履約情況
項目部要建立定期檢查和跟蹤合同履約情況的制度，并由項目部合同經理牽頭，組織相關部門，定期檢查和跟蹤合同履約情況。
合同履約既包括承包人對合同的履約，也包括發包人對合同的履約。承包人對合同的履約主要指工程施工進度、工程質量、安全環保等是否與合同約定一致；發包人對合同的履約情況主要指發包人是否按合同約定的由發包人承擔的義務和責任是否按時實施，如：是否按時提供場地、道路、供電等情況，是否按時結算支付工程款，是否按時按合同的要求提供了設備和材料等。定期檢查合同履約情況能會發現問題，找出未履約或未能完全履約的原因，其目的是督促雙方全面履約合同，更好地為工程建設服務。在檢查中對因自身原因出現偏差的地方及時提出整改措施，并及時糾正；對因發包人或監理人出現偏差的地方及時書面提出，要求更正，如因發包人或監理人的行為給承包人造成損失的，應及時向發包人或監理人提出索賠申請，遞交索賠通知書。
1.5 建立合同管理系統
建立合同管理臺賬，利用計算機進行合同管理，提高合同處理能力。
2、工程各階段承包人的合同管理工作
施工合同管理從承包工程的招投標階段開始直至工程保修期終止為止，時間長，是一件很具體、很細致的工作。工程各階段承包人具體的合同管理工作如下：
2.1 投標階段的合同管理工作
施工項目的合同管理從項目的投標階段就己開始，投標階段主要是研究投標決策和投標技巧，投標階段潛在承包人要建立有效的投標機構，投標人員應對招標文件進行詳細閱讀，研究招標文件存在的風險及如何防范和應對，認真細致編制標書、按時遞交標書和參加開標，若中標，進行合同協商與簽訂工作，合同協商中，承包人要將招標文件中不合理或者風險較大的條款提出來，與發包人進行協商，爭取在正式合同文件里修改這些不利于承包人的條款。
2.2 施工階段的合同管理工作
工程施工的過程就是合同實施的工程，這一階段承包人在合同管理工作中任務最重，難度最大。在合同實施階段合同管理的主要工作包括合同交底、工程進度管理、施工方案管理、質量與安全管理、物資與設備管理、工程變更及索賠管理等工作。
(1)合同交底。合同交底的目的是讓承包人的主要管理人員熟悉合同內容、主要條款，了解工程范圍和承包人的合同責任、合同實施中存在的風險及采取的對策、避免在合同實施中出現的違約行為。通過合同交底把合同責任具體落實到各責任人和具體工作中。
(2)工程進度管理。工程進度是發包人最為關注的問題之一，也是承包人必須履行的合同義務之一。項目部的一切工作都是緊緊圍繞工程進度而開展工作，在安排施工進度時要以確保工程按合同規定期限內完成為前提，以關鍵線路上的工作為重點，滿足生產工藝要求，力求做到施工生產的連續性，均衡性，合理利用項目部有限的資源，以最少的費用去開展施工生產。項目部生產指揮人員要有全局觀念，對工程結構了如指掌，對施工順序非常清楚，避免在工程施工中盲目指揮、不惜一切代價去搶進度。
(3)施工方案。施工方案是確保工程進度、質量及安全的指導性文件，是施工組織設計的核心內容，施工方案關系到工程的質量、進度、安全、效益，在確定施工方案時，兼顧技術的先進性和經濟的合理性，要做多方案的優選，對技術經濟進行對比分析，尋求最優的施工方案。
(4)質量與安全管理。質量管理也是項目合同管理的主要內容之一，給業主交一份合格或優質的工程是承包人必須履行的承諾和應盡的義務。在施工中要注重內在質量和外觀質量，嚴格按施工規范和規程施工，杜絕質量事故的發生。安全工作要認真貫徹“安全第一、預防為主”的思想，加大安全投入和安全監管力度，安全工作與項目的進度、效益緊緊相連，抓得好，能減少施工干擾，確保工程順利施工，減少費用支出，提高項目的經濟效益。
(5)物資與設備管理。項目的物資與設備管理，就是在施工過程中對工程建設所需各種物資與設備的采購、儲備、使用等進行計劃、組織和控制。在項目合同管理中，加強物資管理，須制定詳細的采購計劃，合理地組織采購，采購中要貨比三家，對大宗材料的采購采取招投標制度，選擇價格低廉、質量優良，信譽較好的供貨商，進入現場的材料妥善保管，嚴格制定和落實限額領料制度，避免浪費。設備管理中，在滿足施工進度要求的前提下，分批進、退設備，加強設備的日常維護和保養工作，實行機長負責制等具體的管理辦法。
(6)工程變更管理。工程變更主要指工程設計變更和施工方案變更。水利水電工程因地質、地形條件復雜，或因設計深度不夠，或因施工方案的變更等原因，經常發生工程變更，導致工程造價發生變化。針對這些變更，承包人應積極與設計單位、監理人、發包人進行溝通，督促其及時簽發設計變更文件(圖紙、通知)，施工方案的變更應及時報送監理人審批，對因地質條件發生改變或重大設計變更引起的施工方案變更，其責任應由發包人承包，引起的工程造價增加費用也相應由發包人負擔。因工程變更涉及到工程造價的變更，承包人應及時報送費用計算書給監理人審批。
(7)工程索賠管理。水利水電工程因其特殊性和復雜性，費用和工期索賠常常發生，承包人應及時收集索賠證據、按程序在規定的時間內報送索賠報告，以維護承包人正當的利益。盡量在施工中解決索賠問題，避免完工后一攬子去處理索賠。
(8)工程結算管理。承包人應按照合同文件的要求及時給發包人和監理人報送工程結算資料，進行工程進度款的結算，工程完工驗收后，做好工程的竣工結算工作。水利水電工程進度款的結算一般按月進行，完工驗收后進行竣工結算?？⒐そY算書由承包人編制，送監理人和發包人審批。
2.3 保修階段的合同管理工作
工程到保修階段，項目部大部分人員已經撤場，此階段容易被人們疏忽對合同的管理，事實上，對承包人來說一個項目的結束，要等到項目保修期滿，工程款全部回收，項目部外欠的款項全部付清才算真正的項目結束。在保修階段承包人要對所承建的項目進行維護，對存在的缺陷進行修補，保質期滿后，發包人才會頒發保修責任終止證書。在保修階段，承包人除要完成工程的維修保護工作外，還要及時從發包人那里要回扣留的質量保證金，付清項目部所欠分包商或設備、材料供應商的款項，全部履行完合同所規定的義務。
2.4 完工后的合同管理工作總結
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1 水利施工合同管理的概念
合同管理是建設工程項目的重要內容之一。水利施工合同管理是指各級工商行政管理機關、水行政主管部門以及工程各參與方，包括發包人（建設單位）、監理單位、勘察設計單位、施工單位、材料設備供應單位等，依據合同、法律法規、規章制度、技術標準等，對合同關系進行組織、指導、協調及監督，保護合同當事人的合法權益，處理施工合同糾紛。防止違約行為，保障合同按約定履行實現合同目標的一系列活動。既包括各級工商行政管理機關、水行政主管部門對水利工程合同進行宏觀管理，也包括合同當事人對合同進行微觀管理。
2 合同管理的作用
施工合同作為約束發包方和承包方權利和義務的依據，合同管理的作用主要體現在以下幾個方面：一是促使施工合同的雙方在相互平等、誠信的基礎上依法簽訂切實可行的合同；二是有利于合同雙方在合同執行過程中進行相互監督，以確保合同順利實施；三是合同中明確的規定了雙方具體的權利與義務，通過合同管理確保合同雙方嚴格執行；四是通過合同管理，增強合同雙方履行合同的自覺性，調動建設各方的積極性，使合同雙方自覺遵守法律規定，共同維護當事人雙方的合法權益。
在水利工程項目建設過程中，在整個建設過程中的每一個階段都貫穿了合同管理工作，合同管理是項目管理的核心，作為其他管理工作的指南，對整個工程建設的實施起總控與總保證的作用。
3 合同管理的特點
3.1 工程建設合同管理持續時間長
合同的形成是一個漸進的過程，合同的履行是一個持續的過程，因此，合同管理必然在項目生命周期內長時間連續地、不問斷地進行，它不僅包括施工期。而且包括招標投標和合同談判以及保修期，所以一般至少1～2年，長的可達5年或更長的時間。
3.2 合同管理對工程經濟效益影響很大
由于工程項目規模大，合同價格高，合同管理對經濟效益影響很大。據統計，對于正常的工程，合同管理成功和失誤對經濟效益產生的影響之差能達工程造價的20%。
3.3 合同管理必須實行動態管理
由于合同的形成和履行是一個逐步磨合的過程.特別是在合同履行過程中內外的于擾事件多，合同變更也較多，合同實施必須按變化了的情況不斷地調整，這要求合同管理必須是動態的。在合同實施過程中，合同控制和合同變更管理顯得極為重要。
3.4 合同管理影響因素多，風險大
由于現代工程項目的復雜性，使合同關系越來越復雜、合同條件越來越復雜、合同的權利和義務的定義異常復雜、合同實施過程愈加復雜，要完整地履行一個合同，必須完成幾百個甚至幾千個相關的合同事件。另外，工程實施時間長、涉及面廣，合同管理受外界環境的影響大，并且許多因素難以預測，不能控制，都會妨礙合同的正常實施，造成經濟損失。因此，影響合同管理的因素既存在于項日本身的微觀環境，也存在于項目的外部宏觀環境；既涉及到合同的當事人雙方，往往也牽扯到第三方。這樣大量、復雜的因素的存在，使合同管理極為復雜、繁瑣，也充滿風險。在合同形成和執行過程中，合同風險管理至為重要。
4 合同管理存在的問題
近年來，我國加大對水利基礎建設的投入，水利工程建設進入前所未有的發展階段。水利工程建設施工合同管理方面呈現出了不少的問題及原因，主要表現在以下幾個方面。
4.1 招投標管理不夠規范，為合同管理埋下了隱患
隨著“三制”改革的深入開展，水利工程建設市場已逐步規范，但由于施工合同的雙方在利益上存在矛盾，表現在合同上，如某些工程在招標過程中，利用僧多粥少的心理對承包人提出一些苛刻條件，迫使承包人壓級壓價，給承包人增加額外負擔，甚至直接壓低中標價格，使承包人受到一定的經濟損失。為順利承包到工程，且迫于自身生存和發展的壓力，大多數承包人面對不夠公正的合同條款也只能委曲求全。同時，有的承包人為提高中標率，搞聯合投標，甚至惡意串通，抬高中標價，造成不正當競爭，擾亂建設市場，造成施工力量強、管理水平高的承包人不能中標，項目不能順利實施，工程建設質量得不到保證，給施工合同管理帶來被動。
許多工程在招投標中，委托沒有資質或低資質的單位招投標，從而使低資質或無資質設計、施工、監理隊伍參與工程建設。招投標工作不夠規范，違規操作，虛假招標或直接發包工程導致部分工程存在轉包和違法分包。水利工程建設中的“同體”問題嚴重，主要表現在質量監督機構、項目法人、施工單位、監理單位相互隸屬同一行政主管部門管理，其中監理單位歸屬項目法人、設計單位或施工單位管理。
監理隊伍不足，素質較低，部分人員無證上崗；監理工作不到位，比較突出的是作假賬。不該簽單的簽單，應該核實的不去核實。部分工程項目設計前期工作不充分，設計人員設計水平低，不能嚴格執行強制性標準，設計因素考慮不到位，設計質量不高，設計質量缺乏有效監督。
4.2 合同一方的承諾不能兌現，造成工程無法順利實施
在工程建設過程中，某一方應提供的資源沒有及時提供，或者根本無法提供，造成工程項目無法開工或實施被動，特別是一些中小型項目，由于前期工作缺乏必要的法律依據，工作開展比較困難，進展緩慢，造成工程項目被動拖期。有的承包方在施工過程中人員資格和數量，設備的數量及型號，工程工期等與合同內容不相符，甚差異很大。特別是投標項目，實際施工過程中與標書內容不一致，標書中的承諾不能完全兌現，對工程項目的順利實施造成負面影響。另外一些應急度汛的水利工程，工期短，時效性強，如工程不能按期竣工，可能造成防汛搶險的被動，并造成不必要的經濟損失。
4.3 合同條文不夠完善，對合同雙方不能很好的進行約束
主要表現在工程招投標不規范，有的招投標過于簡單，邀約及承諾不能構成合同簽訂的依據。建設雙方有的不使用合同范本，而是由雙方商定形成一個合同，有時由于經驗不足或缺乏對工程的細致分析，造成合同履行過程中出現一些合同涉及不到的問題，合同的預見性較差，雙方需要重新進行協商，給工程建設帶來不必要的麻煩。有的合同條款不夠嚴密，有歧義，在合同執行過程中容易產生不必要的爭執。
4.4 有的工程項目在實施過程中存在違法轉包或分包現象，給合同管理帶來麻煩
根據合同法規定，承包人不得將其承包的全部建設工程轉包給第三人或者將其承包的建設工程肢解后以分包的名義分別轉包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應資質條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設工程主體結構的施工必須由承包人自行完成。但在工程實際建設過程中，非法轉包或分包的行為仍然存在，造成合同履行起來困難重重，工程質量很難保證，出現一些債務糾紛，造成工期拖延，給合同管理工作帶來不必要的麻煩。
5 加強合同管理的建議
5.1 增強合同風險防范意識，依法進行合同管理
在工程承包施工中，沒有風險的合同是絕對沒有的，水利水電施工工程更為甚之。過去，水利水電施工企業在合同談判和簽訂中，由于合同風險防范意識不強，而對合同條款分析、審核不嚴，掉入一些合同陷阱，給企業造成了難以挽回的損失。為此，必須增強合同風險防范意識。
目前，我國建設行業法律法規越來越完備，尤其是《招標投標法》《合同法》的頒布實施，對工程招標及合同管理提出了具體要求，各行各業也根據國家法律制定了有關條例。因此，合同當事人在簽訂合同時應當認真閱讀有關法律法規，并對所簽合同的標的、計量標準、質量要求、價款支付方式、合同履行期限、地點、違約責任以及合同條文的釋疑等內容，應做出明確具體的解釋，防止出現歧義，增強合同的嚴密性和可操作性。
5.2 增強合同履約過程控制意識，督促合同雙方自覺履行合同
合同一旦正式簽訂，雙方就要全面地、實際地履行合同規定的條款。這不僅是合同履行的基本原則，也是當事人雙方全面地、實際履行合同中的約定的義務。在合同執行過程中，承包商應正確地全面履行義務，關鍵是要認真組織實施。
水利工程涉及勘測設計、工程建設、咨詢等方方面面，合同種類繁多數量較大，建立合理清晰的合同管理臺賬尤為重要。由計劃合同處建立以合同編號為核心的管理臺賬，通過臺賬可以隨時掌握某工程合同的執行情況，還可以時時掌握整個工程概算執行情況，為工程控制提供實時資料。
在合同執行過程中，主管部門及建設單位應定期檢查合同執行情況，并建立完善的合同檢查考核制度。對合同執行過程中出現的偏差問題，認真進行分析、糾正，對隨意違反合同條款的行為要認真查處，使合同管理步入正規化、規范化管理渠道，防止因合同違規而造成不良后果。
5.3 提高合同管理人員的素質
一切管理工作的實施是以人為本的，施工合同管理沒有合同管理人員和全員的參與、主動配合就無從談起，合同管理人員能動性的發揮和素質的高低極大地制約著合同管理的績效。如何將兩者有效地結合起來，最大限度地發揮人的主觀能動性，降低企業成本，使企業利益最大化，是施工項目合同管理中的重要課題。過去一部分合同管理人員綜合素質低，缺乏必要的理論知識、實踐經驗和管理能力，管理知識、技術水平未達到應有的要求，是制約合同管理水平提高的重要因素，加之企業對項目合同管理重視不夠，致使項目合同管理處于低水平狀態。為此，首先要求項目經理要有較高的綜合素質，他不但應有較高的政治素質、領導素質、身體素質，還應具備一定的專業素質和實踐經驗，要高度重視、熟悉、了解合同條款和執行情況，要能夠把握索賠時機。其次，合同管理人員應積極參與合同管理體系，從投標報價開始、直到合同終止的全過程對項目進行預測、計劃、分析、核算和控制，建成施工項目合同管理的一整套網絡體系，進行全過程管理。
5.4 選擇好的監理隊伍是做好合同管理的重要保證
監理工程師是聯系建設方和承包方的重要紐帶，在合同管理中起著舉足輕重的作用，高素質的監理工程師能夠公平、誠信地處理合同執行過程中遇到的實際問題，對工程項目實施有較好的預見性，給工程建設創造一個寬松良好的環境，可以確保工程建設順利實施。
參考文獻
[1] 韋志立.水利工程建設與管理[M].北京：中國水利水電出版社，2005.
篇7
1．1 有關合同雙方和監理人的詞語
（1）發包人：指專用合同條款中寫明的當事人。
（2）承包人：指與發包人簽訂本合同協議書的當事人。
（3）分包人：指本合同中從承包人處分包某一部分工程的當事人。
（4）監理人：指專用合同條款中寫明的由發包人委托對本合同實施監理的當事人。
列入本款的發包人、承包人、分包人和監理人等是本合同的有關當事人。發包人即一般合同中所稱的甲方，在以往水利水電工程施工合同中也稱為業主、雇主、建設單位、發包方或發包單位等；承包人即一般合同中所稱的乙方，在以往水利水電工程施工合同中也稱為承包方、承包單位、承包者或承包商等；監理人即通常所稱的監理單位，在以往水利水電工程施工合同中也稱為工程師、監理工程師等。
1．2 有關合同組成文件的詞語
（1）合同文件（或稱合同）：指由發包人與承包人簽訂的為完成本合同規定的各項工作所列入本合同條件第3條的全部文件和圖紙，以及其他在協議書中明確列入的文件和圖紙。合同文件是發包人和承包人執行合同的文字依據，以雙方簽訂的協議書中明確列入合同的文件和圖紙為準。
（2）技術條款：指本合同的技術條款和由監理人作出或批準的對技術條款修改或補充的文件。技術條款是合同的重要組成部分，其內容是說明合同標的物應達到的質量標準及其施工技術要求，也是合同支付的實物依據和計量方法。此名詞在以往國內的招標和合同文件中常稱為技術規范，為了與行業標準中的技術規范相區別，本合同文件中改稱技術條款。
（3）圖紙：指列入合同的招標圖紙和發包人按合同規定向承包人提供的所有圖紙（包括配套說明和有關資料），以及列入合同的投標圖紙和由承包人提交并經監理人批準的所有圖紙（包括配套說明和有關資料）。圖紙為列入合同的招標圖紙和發包人按合同規定向承包人提供的所有圖紙以及列入合同的投標圖紙和承包人提交并經監理人批準的所有圖紙的總稱。
（4）施工圖紙：指上述第（3）項規定的圖紙中由發包人提供或由承包人提交并經監理人批準的直接用于施工的圖紙（包括配套說明和有關資料）。施工圖紙僅為圖紙中的一部分。上述各類圖紙的內容還應包括其配套說明和有關資料。
（5）投標文件：指承包人為完成本合同規定的各項工作，在投標時按招標文件的要求向發包人提交的投標報價書、已標價的工程量清單及其他文件。投標文件是投標報價書、已標價的工程量清單（指由投標人已填寫價格的工程量清單）以及由投標人按招標文件要求，向發包人提供的其他文件的總稱。投標報價書、工程量清單和其他投標文件的內容和格式規定在招標文件的有關章節內。
（6）中標通知書：指發包人正式向中標人授標的通知書。中標人確定后，發包人應發中標通知書給中標人，表明發包人已接受其投標并通知該中標人在規定的期限內派代表前來簽訂合同。若在簽訂合同前尚有遺留問題需要洽談，可在發中標通知書前先發中標意向書，邀請對方就遺留問題進行合同談判。一般說來，意向書僅表達發包人接受投標的意愿，但尚有一些問題需進一步洽談，并不說明該投標人已中標。
1．3 有關工程和設備的詞語
（1）工程：指永久工程和臨時工程或為二者之一。
（2）永久工程：指按本合同規定應建造的并移交給發包人使用的工程（包括工程設備）。水利水電建設項目包含的永久工程指各類檔水工程、泄洪工程、引水工程、發電廠房和抽水泵房工程、升壓變電站工程、航運過壩工程、筏道工程、魚道工程、灌溉渠首工程、河湖疏浚工程、交通工程、房屋建筑工程和其他永久工程。若臨時工程中某項工程（如導流隧洞）按合同規定由承包人建造并需移交發包人時，則該項工程對本合同來說，亦可視作永久工程。
（3）臨時工程：指為完成本合同規定的各項工作所需的各類非永久工程（不包括施工設備）。水利水電工程施工中的臨時工程包括施工交通工程、施工供電工程、施工供水工程、施工照明工程、施工通信工程、砂石料生產系統工程、混凝土生產系統工程、施工期環境保護工程、臨時房屋建筑工程和其他臨時工程。導流工程亦為臨時工程，但由于其特殊性，如本款（2）項說明中所述，其中的某項導流建筑物在合同中亦可視作永久工程。
（4）主體工程：指專用合同條款中寫明的全部永久工程中的主要工程。水利水電工程中的主體工程指各類擋水工程、泄洪工程、引水工程、發電廠房和抽水泵房工程、升（降）壓變電站工程、航運過壩工程、筏道工程、魚道工程、灌溉渠首工程和河湖疏浚工程等，不包括上述永久工程中的交通工程、房屋建筑工程和其他附屬永久工程。主體工程的內容應根據工程的實際情況在專用合同條款中寫明。
（5）單位工程：指專用合同條款中寫明的單位工程。單位工程的劃分可參照水利水電工程設計概算編制辦法中項目劃分的第二級項目，如混凝土壩（閘）工程、土（石）壩工程、溢洪道工程、泄洪洞工程、引水明渠工程、地面廠房工程和地下廠房工程等。應根據工程的實際情況在專用合同條款中列清本合同所包合的全部單位工程項目。
（6）工程設備：指構成或計劃構成永久工程一部分的機電設備、金屬結構設備、儀器裝置及其他類似的設備和裝置；
（7）施工設備：指為完成本合同規定的各項工作所需的全部用于施工的設備、器具和其它物品（不包括臨時工程和材料）。
（8）承包人設備：指承包人的施工設備。
（9）進點：指承包人接到開工通知后進入施工場地。
1．4 有關工期的詞語
（1）開工通知：指發包人委托監理人通知承包人開工的函件。發包人和承包人簽訂合同協議書后，應在合同文件規定的期限內，由發包人委托監理人簽發開工通知。本合同條件第18．2款規定，若監理人未按規定期限發出開工通知，承包人有權提出延長工期的要求。
（2）開工日期：指承包人接到監理人按第18．1款發出的開工通知的日期或開工通知中寫明的開工日。承包人接到開工通知之日（或發包人在開工通知中寫明的開工日）即視作合同工程的開工日期。發包人委托監理人發出開工通知的日期（或發包人已在開工通知中寫明的開工日）以及在專用合同條款中要求承包人完工的日期，作為合同雙方約定的工期。
（3）完工日期：指本合同規定的全部工程、單位工程或部分工程完工和通過完工驗收后在移交證書（或臨時移交證書）中寫明的完工日。專用合同條款中規定的全部工程、單位工程和部分工程的完工日期為合同要求的完工日期；在合同實施過程中，工程進度可能提前或拖后，完工驗收后在移交證書或臨時移交證書中寫明的完工日為用以結算的實際完工日期。
1．5 有關合同價格和費用的詞語
（1）合同價格：指協議書中寫明的合同總金額。指簽訂合同時在協議書上寫明的合同總金額。合同實施過程中，由于價格調整和變更等原因，承包人實際得到的金額將不同于此金額。
（2）費用：指為實施本合同所發生的開支，包括管理費和應分攤的其他費用，但不包括利潤。“費用”中不包括利潤系指計算各項費用時不應計算利潤。
1．6 其他詞語
（1）施工場地（或稱工地）：指由發包人提供的用于本合同工程施工的場所以及在合同中指定作為施工場地組成部分的其他場所。合同圖紙中應有工地范圍圖，圖上應明確標示工地界線和坐標，必要時還可劃定承包人營地、棄渣堆放場地和危險物品倉庫等分區場地范圍。
（2）書面形式：指任何手寫、打印、印刷的各種函件，包括電傳、電報、傳真和電子郵件。
（3）天：指日歷天。合同中規定的天數都為7的倍數，不足7天的以小時表示。
二、合同文件
2．語言文字和法律
2．1 語言文字
本合同使用的語言文字為漢語文字。
本合同使用漢語文字是由于國內招投標和合同文件中涉及的大量國家和行業標準及技術規范均為漢語文字。
2．2 法律、法規和規章
適用于本合同的法律、法規和規章是中華人民共和國法律、行政法規以及國務院有關部門的規章和工程所在地的省、自治區、直轄市的地方法規和規章。
本款規定的適用于本合同的法律、法規和規章是編制本合同文件的法律依據。在合同實施期間，上述法律、法規和規章與本合同有關的部分發生變更時，本合同需作相應修改，由此引起的合同價格增減應按第38條的規定調整，若工程引起變更時，應按第39條的規定辦理。
3．合同文件的優先順序：組成合同的各項文件應互相解釋，互為說明。當合同文件出現含糊不清或不一致時，由監理人作出解釋。除合同另有規定外，解釋合同文件的優先順序規定在專用合同條款內。在規定合同文件的優先順序時，原則上應把文件簽署日期在后的和內容重要的排在前面，專用合同條款內提供了合同文件的優先順序示例，以供參考，發包人在編制招標文件時，可根據具體情況酌定。當合同文件內容出現含糊不清或不一致時，除合同另有規定外，應以合同的優先順序由監理人進行解釋。
三、雙方的一般義務和責任
4．發包人的一般義務和責任：發包人與承包人簽訂合同后，在合同規定的期限前委托監理人向承包人發出開工通知，并安排監理人進入工地開展監理工作。此后，監理人應在發包人授權范圍內，負責與承包人聯絡，并監督管理合同的實施。發包人的主要義務和責任是按合同規定支付價款；提供必要的施工條件（包括提供施工用地和部分施工準備工程）；移交現場測量基準及其有關資料；及時提供圖紙以及提供已有的水文和地質勘探資料，使承包人能順利地開展工作；工程完工后應及時主持和組織工程驗收。發包人還應統一管理工地的文明施工工作，包括治安保衛、施工安全和環境保護等。若發包人未履行本條規定的義務，則應按本合同規定承擔相應責任。
4．1 遵守法律、法規和規章
發包人應在其實施本合同的全部工作中遵守與本合同有關的法律、法規和規章，并應承擔由于其自身違反上述法律、法規和規章的責任。
發包人應在履行合同過程中嚴格遵守適用于本合同的有關法律、法規和規章，并應承擔違反上述法律、法規或規章的相應責任。
4．2 開工通知
發包人應委托監理人按合同規定的日期前向承包人開工通知。
專用合同條款第18．1款規定了開工通知的期限，在此期限前，發包人應委托監理人向承包人開工通知，若開工通知未在此期限前發出，承包人有權要求延長工期。
4．3 安排監理人及時進點實施監理
發包人應在開工通知發出前安排監理人及時進入工地開展監理工作。
向承包人發出開工通知起，監理人應開始正式履行本合同的監理職責，為此，發包人應做到在承包人進點前，提前安排監理人進入工地，開展監理工作。
4．4 提供施工用地
發包人應按專用合同條款規定的承包人用地范圍和期限，辦清施工用地范圍內的征地和移民，按時向承包人提供施工用地。
施工用地范圍內的征地移民工作由發包人負責辦理，并應按合同規定的施工進度要求提供給承包人。一般應在招標文件中標明施工用地的范圍及其可提供給承包人使用的期限，在簽訂合同前，由雙方進一步商定分區分批提供施工用地的計劃。一旦在簽訂合同時確定了施工用地的提供計劃，發包人應按合同規定及時提供，若發包人延誤，應承擔違約責任。
4．5 提供部分施工準備工程
發包人應按合同規定，完成由發包人承擔的施工準備工程，并按合同規定的期限提供承包人使用。
合同規定由發包人提供的部分施工準備工程的內容和期限，應在本合同《技術條款》中詳細說明。這些準備工程一般指道路、橋梁、房屋、供水、供電和通信等需要由發包人提前準備的工程。發包人應按合同規定及時提供，若發包人延誤，應承擔違約責任。
4．6 提供測量基準
發包人應按第27．1款和本合同《技術條款》的有關規定，委托監理人向承包人提供現場測量基準點、基準線和水準點及其有關資料。
發包人應委托監理人在合同規定的期限內向承包人提供測量基準點、基準線和水準點及其有關資料，并對其正確性負責。承包人應進行復核，并據此建立自己的施工控制網，進行測量放線。
4．7 辦理保險
發包人應按合同規定負責辦理由發包人投保的保險。
第48．1款和第50．4款規定了由承包人以承包人和發包人的共同名義投保工程險和第三者責任險，但當一個建設項目分成若干合同，并有多個承包人時，其投保內容可能會發生重復和遺漏，此種情況下，由發包人統一投保較好，為此在專用合同條款中提供了由發包人投保工程險和第三者責任險的條文示例，供發包人在編制招標文件時選用。
4．8 提供已有的水文和地質勘探資料
發包人應向承包人提供已有的與本合同工程有關的水文和地質勘探資料，但只對列入合同文件的水文和地質勘探資料負責，不對承包人使用上述資料所作的分析、判斷和推論負責。
在進行工程設計時，發包人和有關單位已收集了大量的水文和地質勘探資料，這些資料既可用于設計，也可用于施工。承包人在投標時不可能在有限的時間內依靠自己的力量獲得這些資料，中標承包后也無必要重新調查和勘探，這樣還將增加費用，導致提高報價和影響工期。因此，本款規定除列入合同文件的水文和地質勘探資料外，發包人還應向承包人提供已有的與本合同工程有關的水文和地質勘探資料。若資料較多，也可在專用合同條款中寫明可供承包人查閱資料的地點和資料名稱。另外，本款規定在這些發包人提供的資料中只對列入合同文件的水文和地質勘探資料負責，列入合同的水文和地質勘探資料均為發包人進行工程設計的依據，也是承包人投標報價和工程施工的依據，若其與實際情況有較大差異而引起工程變更時，應按第39條的規定辦理，但承包人使用上述資料所作的分析、判斷和推論應由承包人自己負責。未列入合同文件的上述資料僅供承包人參考，發包人不為此承擔責任。承包人要求提供未列入合同文件的水文地質勘探資料時，其所需計取的費用由發包人商資料擁有單位另行規定。
4．9 及時提供圖紙
發包人應委托監理人在合同規定的期限內向承包人提供應由發包人負責提供的圖紙。
發包人應在合同規定的期限內向承包人提供由發包人負責的施工圖紙，為此，雙方應按施工進度安排和設計工作的進展情況分年度商定供圖計劃。發包人應按供圖計劃供圖，否則因供圖不及時而延誤施工，應承擔合同規定的相應責任。供圖計劃可根據實際施工進度和工程變更情況進行修改，修改的供圖計劃亦應由承、發包雙方協商確認。
4．10 支付合同價款
發包人應按第33條、第35條和第36條的規定支付合同價款。
支付合同價款是發包人的基本義務。發包人應按合同規定的期限向承包人支付合同價款，其具體支付辦法規定在第33條、第35條和第36條內。若發包人未能在合同規定的期限內支付各項合同價款，屬發包人違約，違約處理辦法詳見第42條規定。
4．11 統一管理工程的文明施工
發包人應按國家有關規定負責統一管理本工程的文明施工，為承包人實現文明施工目標創造必要的條件。
除第29．1款、第29．2款和第30條分別對發包人和承包人各自的文明施工責任作了具體規定外、發包人還應承擔統一管理工程文明施工的責任；以保證按國家的要求和本工程的統一規劃實施。
4．12 治安保衛和施工安全
發包人應按第29條的有關規定履行其治安保衛和施工安全職責。
全工地的治安保衛工作，應由發包人統一管理為宜，承包人則應負責做好自己轄區內的治安保衛工作。
施工安全是文明施工的一部分，發包人亦應負有統一管理的責任。
4．13 環境保護
發包人應按環境保護的法律、法規和規章的有關規定統一籌劃本工程的環境保護工作，負責審查承包人按第30條規定所采取的環境保護措施，并監督其實施。
環境保護亦是文明施工的一部分，應由發包人作出全工程統一的環境保護規劃后，在本合同《技術條款》中向承包人提出具體要求。
4．14 組織工程驗收
發包人應按第52條的規定主持和組織工程的完工驗收。
主持和組織工程完工驗收是發包人的主要責任，驗收辦法規定在第52條內，各類工程的驗收內容和標準見本合同《技術條款》的有關章節。本款所指的工程驗收是發包人對承包人在本合同規定范圍內進行的工程完工驗收，并非指由國家有關部門對發包人進行的工程竣工驗收。
4．15 其他一般義務和責任
發包人應承擔專用合同條款中規定的其他一般義務和責任。
根據具體工程情況在專用合同條款內作補充規定。
5．承包人的一般義務和責任：承包人的基本義務是保證工程質量，按時完成各項承包工作，并保證工程施工和人員的安全。為此，承包人應及時進點施工，認真編制施工組織設計、施工措施計劃和由他負責的施工圖紙，進行文明施工，做好保護環境和自身責任范圍內的治安保衛工作。承包人在施工過程中應避免損害公眾利益和為其他人提供方便，并按合同規定進行完工清場和撤離施工隊伍；工程移交前應負責照管和維護，移交后應承擔保修期內的缺陷修復工作。若承包人未履行本條規定的義務，則應按本合同規定承擔相應責任。
5．1 遵守法律、法規和規章
承包人應在其負責的各項工作中遵守與本合同工程有關的法律、法規和規章，并保證發包人免于承擔由于承包人違反上述法律、法規和規章的任何責任。
承包人應在履行合同過程中嚴格遵守國家的法律、法規和規章，并對其違反法律、法規和規章的行為負全部責任。
5．2 提交履約擔保證件
承包人應按第6條的規定向發包人提交履約擔保證件。
履約擔保證件應在協議書簽訂前提交，承包人在接到中標通知書后應抓緊辦理按合同規定的履約保函或履約擔保書。
5．3 及時進點施工
承包人應在接到開工通知后及時調遣人員和調配施工設備、材料進入工地，按施工總進度要求完成施工準備工作。
承包人接到中標通知書后即可進行進點準備，待接到開工通知后應及時調遣人員及調配施工設備和材料進入工地，爭取時間及早動工。
5．4 執行監理人的指示，按時完成各項承包工作
承包人應認真執行監理人發出的與合同有關的任何指示，按合同規定的內容和時間完成全部承包工作。除合同另有規定外，承包人應提供為完成本合同工作所需的勞務、材料、施工設備、工程設備和其他物品。
承包人應認真執行監理人發出的與合同有關的任何指示，承包人不能圖持有異議而拒絕執行指示。
除合同另有規定外，承包人應負責提供為完成本合同各項承包工作所需的全部勞務、材料、施工設備、工程設備和其他物品，并按時完成全部承包工作。
5．5 提交施工組織設計、施工措施計劃和部分施工圖紙
承包人應按合同規定的內容和時間要求，編制施工組織設計、施工措施計劃和由承包人負責的施工圖紙，報送監理人審批，并對現場作業和施工方法的完備和可靠負全部責任。
上述提交件的內容和時間要求規定在本合同《技術條款》內，為便于監理人和承包人的工作有序地進行，在本合同《技術條款》第l章中還規定了承包人應在規定的期限內向監理人報送承包人的圖紙和文件提交計劃，經監理人審批后執行。
5．6 辦理保險
承包人應按合同規定負責辦理由承包人投保的保險。
除專用合同條款另有規定外，工程險、第三者責任險和承包人人員的人身意外傷害險以及施工設備險均由承包人投保，并需向發包人提交保險單的副本，其中工程險和第三者責任險應以共同的名義投保。
5．7 文明施工
承包人應按國家有關規定文明施工，并應在施工組織設計中提出施工全過程的文明施工措施計劃。
承包人應在發包人統一管理和監督下進行工程的文明施工，承包人的文明施工行為貫穿在施工全過程中，文明施工的內容包括重視施工質量和安全、治安保衛、保護環境和提高職工的文明素質等。
5．8 保證工程質量
承包人應嚴格按施工圖紙和本合同《技術條款》中規定的質量要求完成各項工作。
保證工程質量是承包人的首要義務和責任，發包人支付合同價款的前提是工程質量符合合同規定。工程的質量要求詳細規定在施工圖紙和本合同《技術條款》內，完工驗收后，承包人在保修期內還應負責按本合同規定對工程缺陷進行保修。
5．9 保證工程施工和人員的安全
承包人應按第29條的有關規定認真采取施工安全措施，確保工程和由其管轄的人員、材料、設施和設備的安全，并應采取有效措施防止工地附近建筑物和居民的生命財產遭受損害。
承包人應充分重視工程施工和人員的安全，第29條中規定了承包人保證工程施工和人員安全的責任，承包人必須按本合同《技術條款》第1章中規定的安全標準和要求制定工程的施工安全措施。
5．10 環境保護
承包人應遵守環境保護的法律、法規和規章，并應按第30條的規定采取必要措施保護工地及其附近的環境，免受因其施工引起的污染、噪聲和其他因素所造成的環境破壞和人員傷害及財產損失。
工程施工對環境的污染和破壞，必須由承包人按國家的法律、法規和規章的規定和本合同的統一規劃進行治理，并接受國家環保部門和發包人的監督。
5．11 避免施工對公眾利益的損害
承包人在進行本合同規定的各項工作時，應保障發包人和其他人的財產和利益以及使用公用道路、水源和公共設施的權利免受損害。
本款要求承包人在進行本合同規定的各項工作時，應保障公眾利益免受損害，如果發生此類事件，應由承包人承擔責任，并負責賠償。
5．12 為其他人提供方便
承包人應按監理人的指示為其他人在本工地或附近實施與本工程有關的其他各項工作提供必要的條件。除合同另有規定外，有關提供條件的內容和費用應在監理人的協調下另行簽訂協議。若達不成協議，則由監理人作出決定，有關各方遵照執行。
大中型水利水電工程的施工往往分為若干標段，多個承包人在同一時段和相鄰場地進行施工時，在使用施工用地、道路和公用設施等方面需要相互提供方便，特別是先進點的主要承包人更應為其他人提供方便。當發生矛盾時，應由監理人協調解決。
要求承包人為其他人提供方便的內容可能有：
（1）場內交通道路的使用。
（2）施工控制網的使用。
（3）住宿和辦公用房的租用。
（4）供水、供電等基礎設施的使用。
（5）混凝土和砂石料生產系統等臨時設施的短期租用。
（6）施工材料的臨時性調劑借用。
（7）施工設備的臨時性租用。
（8）儲存倉庫的臨時性租用。
（9）現場試驗設備的調劑借用。
（10）其他。
發包人要求承包人為其他人免費提供的具體內容應在合同中寫明。
5．13 工程維護和保修
工程未移交發包人前，承包人應負責照管和維護，移交后承包人應承擔保修期內的缺陷修復工作。若工程移交證書頒發時尚有部分未完工程需在保修期內繼續完成，則承包人還應負責該未完工程的照管和維護工作，直至完工后移交給發包人為止。
在工程移交證書頒發前，即使工程已完工，承包人仍有責任照管和維護工程。工程移交證書頒發后，承包人將已完工程移交給發包人時，其工程的照管和維護責任也同時移交給發包人，但承包人還應按合同規定履行保修責任至頒發保修責任終止證書為止。
5．14 完工清場和撤離
承包人應在合同規定的期限內完成工地清理并按期撤退其人員、施工設備和剩余材料。
在頒發全部工程、單位工程和部分工程移交證書前，承包人應清理該移交證書所涉及的那部分場地上的多余材料、施工設備、臨時工程和其他物品以及廢棄物等，并撤離多余的施工人員，但應保留在保修期內繼續工作的人員及需用的材料、施工設備和臨時工程，直至發包人頒發保修責任終止證書為止。
5．15 其他一般義務和責任
承包人應承擔專用合同條款中規定的其他一般義務和責任。
根據具體工程情況，在專用合同條款內作補充規定。
四、履約擔保
6．履約擔保
6．1 履約擔保證件
承包人應按合同規定的格式和專用合同條款規定的金額，在正式簽訂協議書前向發包人提交經發包人同意的銀行或其他金融機構出具的履約保函或經發包人同意的具有擔保資格的企業出具的履約擔保書。
本款規定了兩種履約擔保形式，一種是銀行或其他金融機構出具的履約保函，另一種是企業出具的履約擔保書。在招標文件中一般均附有這兩種履約擔保證件的格式。采用何種擔保形式由承包人選擇，但在簽訂協議書前應將履約擔保證件提交給發包人。
履約保函用于承包人違約使發包人蒙受損失時由保證人向發包人支付賠償金，其擔保范圍（擔保金額）一般可取合同價格的5％～10％。履約擔保書與履約保函不同，發包人只能要求保證人代替承包人履行合同，但當保證人無法代替承包人履行合同時，也可以由保證人支付由于承包人違約使發包人蒙受損失的金額，履約擔保書的擔保金額一般可取合同價格的30％左右。
6．2 履約擔保證件的有效期
承包人應保證履約保函或履約擔保書在發包人頒發保修責任終止證書前一直有效。發包人應在保修責任終止證書頒發后14天內把上述證件退還給承包人。
在通用合同條款中規定履約保函和履約擔保書均需在頒發保修責任終止證書前一直有效，若發包人仍有可能在保修期內承擔較大的風險時，則應采取這種方式以保護發包人的利益不受損害；但若保修期內缺陷修復工作量不大，而發包人在歷次付款中尚扣留一定比例的保留金，其額度又足以補償缺陷修復費用時，履約擔保證件的有效期不一定需要持續到保修責任終止。
考慮到在合理范圍內早一點解除承包人因履約擔保被凍結的資金，在專用合同條款中規定將履約保函的有效期提前到工程移交證書頒發后28天。在此期限內，發包人有足夠時間可兌取履約保證金，取回可能由于承包人違約造成的損失。由于履約擔保書只能要求保證人代替承包人履約，這就需要一定的時間通過一定的程序要求保證人代替違約的承包人履行其義務，故在專用合同條款中將履約擔保書的有效期定為工程移交證書頒發后一年。
五、監理人和總監理工程師
7．監理人和總監理工程師
7．1 監理人的職責和權力
（1）監理人應履行本合同規定的職責。
（2）監理人可以行使合同規定的和合同中隱含的權力，但若發包人要求監理人在行使某種權力之前必須得到發包人批準，則應在專用合同條款中予以規定，否則監理人行使這種權力應視為已得到發包人的事先批準。
（3）除合同中另有規定外，監理人無權免除或變更合同中規定的承包人或發包人的義務、責任和權利。
監理人的職責和權力是受發包人委托監督管理合同的實施，其主要工作為控制工程進度、質量和造價，并為此進行合同管理以及協調合同有關各方的工作關系。
合同中規定監理人的權力是由發包人授權的，發包人可以根據監理人的資信和經驗以及工程的具體情況確定授權的范圍。發包人可以要求監理人在行使某種權力之前必須得到發包人批準，批準的內容應在專用合同條款中規定。一般說來，發包人應將工程的進度控制、質量監督和日常的合同支付簽證盡量授權給監理人，使其充分行使職權。有關工程的分包、工期調整和大的變更（可規定價格限額）等重大問題，監理人應在作出決定前得到發包人的批準。
7．2 總監理工程師
總監理工程師（以下簡稱總監）是監理人駐工地履行監理人職責的全權負責人。發包人應在開工通知前把總監的任命通知承包人，總監易人時應由發包人及時通知承包人?？偙O短期離開工地時應委派代表代行其職責，并通知承包人。
監理人接受發包人委托后應組建現場監理機構，并在開工通知前進駐工地，及時開展監理工作。監理機構由總監理工程師和各崗位的監理人員組成，總監理工程師是監理人派駐現場的全權代表，在合同賦予監理人的權限范圍內，全面負責發包人委托的全部監理工作。監理人調換總監理工程師須經發包人同意，并應及時通知承包人?？偙O短期離開工地（指總監休假或回派出單位辦事或參加其他活動等），應委派代表代行其職，并通知承包人。
7．3 監理人員
總監可以指派監理人員負責實施監理中的某項工作，總監應將這些監理人員的姓名、職責和授權范圍通知承包人。他們出于上述目的而發出的指示均視為已得到總監的同意。
監理機構內一般按工程項目和專業設置工作部門，總監可以授權下屬部門負責人發出其權限內的指示和處理日常工作，在特殊情況下，也可授權給一般監理人員處理其力所能及的日常工作，使總監能集中精力處理重大問題。
7．4 監理人的指示
（1）監理人的指示應蓋有監理人授權的現場機構公章和總監或按上述第7．3款規定授權的監理人員簽名。
（2）承包人收到監理人指示后應立即遵照執行。若承包人對監理人的指示持異議時，仍應遵照執行，但可向監理人提出書面意見。監理人研究后可作出修改指示或繼續執行原指示的決定，并通知承包人。若監理人決定繼續執行原指示，承包人仍應遵照執行，但承包人有權按第44．1款的規定提出按合同爭議處理的要求。
（3）在緊急情況下，監理人員可以當場簽發臨時書面指示，但監理人應在發出臨時書面指示后48小時內補發正式書面指示，如監理人未在48小時內及時補發，則承包人可提出書面確認函，聲明已視臨時書面指示為正式指示。
（4）除合同另有規定外，承包人只從總監或上述第7．3款規定的監理人員處取得指示。
（5）監理人發出的指示是合同管理中的重要文件，本款要求發出的所有書面指示均應由總監或其授權的監理人員簽名，并同時加蓋現場監理機構的公章。
（6）執行監理人的指示是承包人的義務。當承包人對監理人指示持有異議時，可以按本款（2）項規定提出書面要求，但在監理人作出修改前，承包人仍應繼續執行原指示，以免延誤工程。雙方無法達成一致時，承包人可有權提請爭議調解組解決，但在爭議調解組解決前，還應繼續執行原指示。
（7）在緊急情況下，用臨時書面指示比用口頭指示更有依據，以免事后無憑證引起爭議。
（8）監理人應是受發包人委托在現場監管合同實施的惟一管理者，發包人對本合同的決策和意見應通過監理人貫徹執行，以避免現場指揮混亂。合同中規定由發包人直接與承包人聯系的業務，發包人應將有關情況通知監理人。
7．5 監理人應公正地履行職責
監理人應嚴格按合同規定公正地履行職責，監理人按合同要求發出指示、表示意見、審批文件、確定價格以及采取可能涉及發包人或承包人的義務和權利的行動時，應認真查清事實，并與雙方充分協商后作出公正的決定。
監理人受發包人委托執行發包人和承包人雙方簽訂的合同，進行現場合同管理，客觀上處于合同雙方之間的第三方地位，本款要求監理人公正地處理承、發包雙方的爭議。但由于監理人是發包人聘用的，其公正性常常受到承包人的質疑，認為他們總是偏袒發包人。有的發包人則認為受我聘用的監理人理應按我的意圖辦事，也使監理人難于堅持公正立場。為此，本合同條件專門立款強調監理人應公正地履行職責，要求合同雙方支持和理解監理人的公正立場，盡量使雙方的爭議在監理人的公正協調下獲得解決。監理人辦事公正，能夠處理好合同雙方之間的大部分爭議，提高了合同管理的效能，對順利推進工程建設有利，還能節省可能用于爭議調解或仲裁的時間、精力和費用。
六、聯絡
8．聯絡
8．1 聯絡以書面形式為準
合同中述及的由任何人提或給出的與合同有關的通知、指示、要求、請求、同意、意見、確認、批準、證書、證明和決定等是雙方聯絡和履行合同的憑證，均應以書面形式為準，并應送達雙方約定的地點和辦理簽收手續。
監理人與發包人和承包人之間以及與其他任何人的聯絡均應以書面形式為準，并應取得書面的簽收證據。來往函件應歸檔和妥為保存，一旦發生爭議，這些函件可作為解決爭議的憑據。
8．2 來往函件的發出和答復
上述第8．1款中的通知、指示、要求、請求、同意、意見、確認、批準、證書、證明和決定等來往函件均應按合同規定的期限及時發出和答復，不得無故扣壓和拖延，亦不得無故拒收，否則由責任方對由此造成的后果負責。
要求答復的函件，除合同已有規定者外，應提出要求答復的期限，以避免延誤，要求答復的期限應根據函件的不同性質由雙方商定，或在一方發出的函件中提出。
七、圖紙
9．圖紙
9．1 招標圖紙和投標圖紙
（1）列入合同的招標圖紙僅作為承包人投標報價和在履行合同過程中衡量變更的依據，不能直接用于施工。
（2）列入合同的投標圖紙僅作為發包人選擇中標人和在履行合同過程中檢驗承包人是否按其投標內容進行施工的依據，亦不能直接用于施工。
（3）列入合同的招標圖紙已成為合同文件的一部分，具有合同效力，主要用于在履行合同過程中作為衡量變更的依據，但不能直接用于施工。
（4）經發包人確認進入合同的投標圖紙亦成為合同文件的一部分，用于在履行合同過程中檢驗承包人的施工進度、施工方法以及投入的施工人員和設備等是否按其投標時承諾的條件進行施工的依據，亦不能直接用于施工。
9．2 施工圖紙
（1）按合同規定由發包人委托監理人提供給承包人的施工圖紙，包括工程建筑物的結構圖、體形圖和配筋圖以及合同規定由發包人負責的細部設計圖、澆筑圖和加工圖等，均應按本合同《技術條款》中規定的期限和數量提交給承包人。由于發包人未能按時提交施工圖紙而造成的工期延誤，應按第42條的有關規定辦理；施工圖紙中涉及變更的應按第39條的有關規定辦理。
（2）按合同規定由承包人自行負責的施工圖紙；包括部分工程建筑物的結構圖、體形圖和配筋圖，以及承包人按發包人施工圖紙繪制的細部設計圖、澆筑圖和車間加工圖等，均應按本合同《技術條款》中規定的期限報送監理人審批。監理人應在本合同《技術條款》規定的期限內批復承包人。承包人應對其未能按時向監理人提交施工圖紙而造成的工期延誤負責；若監理人未在規定的期限內批復承包人，則應視為監理人已同意按上述圖紙進行施工。監理人的批復不免除承包人對其提交的施工圖紙應負的責任。
施工圖紙可分為兩類：一類是由發包人委托監理人發給承包人的施工圖紙；另一類是由承包人自行負責編繪的施工圖紙。前一類圖紙應由發包人與承包人根據批準的施工進度計劃要求和本合同《技術余款》規定的期限，共同商定供圖計劃。發包人應嚴格按商定的供圖計劃提交施工圖紙，以避免承包人因供圖延誤影響施工工期而提出索賠。后一類施工圖紙應由承包人按本合同《技術條款》第1．4節的規定提交一份圖紙和文件的提交計劃報送監理人批準后執行，承包人自行編繪的圖紙均應由監理人審批，并加蓋監理人的公章后才能使用。
9．3 施工圖紙的修改
發包人委托監理人提交給承包人的施工圖紙需要修改和補充時，應由監理人在該工程（或工程相應部位）施工前簽發施工圖紙的修改圖給承包人，具體期限應視修改內容由雙方商定，承包人應按修改后的施工圖紙進行施工。施工圖紙的修改涉及變更時應按第39條的有關規定辦理。
以往國內設計部門常用設計修改通知單的方式通知承包人進行設計修改，這種做法使原型圖紙和修改內容分離，不便于管理和查找修改記錄，容易遺失而造成竣工資料不完整。隨著計算機技術的發展， 目前設計單位已有條件采用較先進的設計修改方式（即修改使用新圖后報廢舊圖），因此，本款規定采用施工圖紙的修改圖代替以往常用的設計修改通知單。
若某些工程尚不具備在施工現場直接使用計算機修改圖紙的條件，可臨時采取設計修改通知單的辦法，但應在短期內立即補發設計修改圖。
9．4 圖紙的保管
監理人和承包人均應按第1．2款（3）項所包含的內容，在工地各保存一套完整的圖紙。
監理人和承包人在工地各保存一套完整的圖紙，便于查閱，有利于工程施工的高效管理和保證工程檔案資料的完整性。
9．5 圖紙的保密
未經對方許可，按合同規定由發包人和承包人相互提供的圖紙不得泄露給與本合同無關的第三方，違者應對泄密造成的后果承擔責任。
除應按第4．1款和第5．1款規定遵守國家保密法外，本款還規定應從保護合同雙方的知識產權出發共同注意保密，防止一方利用對方的技術去從事與本合同無關的其他活動以謀取不正當利益。
八、轉讓和分包
10．轉讓：承包人不得將其承包的全部工程轉包給第三人。未經發包人同意，承包人不得轉移合同中的全部或部分義務，也不得轉讓合同中的全部或部分權利，下述情況除外：（1）承包人的開戶銀行代替承包人收取合同規定的款額。（2）在保險人已清償了承包人的損失或免除了承包人的責任的情況下，承包人將其從任何其他責任方處獲得補償的權利轉讓給承包人的保險人。發包人通過招標選擇了較滿意的承包人，不會允許承包人將合同的全部權利和義務轉讓給第三方，因此，本條規定承包人不得將其承包的全部工程轉包給第三人，若僅為有限的部分權利轉讓或義務轉移，也必須事先經發包人同意。由于發包人向承包人付款均通過銀行轉帳或票據結算，所以承包人的開戶銀行代替承包人收取合同規定的款額不必經發包人同意。另外，由于保險關系的存在，若保險人已清償了承包人的損失或免除了承包人的責任，此時保險人已自然接受來自承包人權利的轉讓，而不必經發包人同意。
11．分包
11．1 工程分包應經批準
承包人不得將其承包的工程肢解后分包出去。主體工程不允許分包。除合同另有規定外，未經監理人同意，承包人不得把工程的任何部分分包出去。經監理人同意的分包工程不允許分包人再分包出去。承包人應對其分包出去的工程以及分包人的任何工作和行為負全部責任。即使是監理人同意的部分分包工作，亦不能免除承包人按合同規定應負的責任。分包人應就其完成的工作成果向發包人承擔連帶責任。監理人認為有必要時，承包人應向監理人提交分包合同副本。除合同另有規定外，下列事項不要求承包人征得監理人同意。
（1）按第12．1款的規定提供勞務。
（2）采購符合合同規定標準的材料。
（3）合同中已明確了分包人的工程分包。
（4）承包人在投標時提出的分包項目和建議的分包人，在簽訂合同時已經發包人同意并列入合同文件，此系屬于合同中已明確了的工程分包，不需再經監理人同意。但在合同實施過程中，承包人提出新的分包要求時，則應經監理人同意后才能分包。
（5）若發包人不授予監理人批準分包的權力，應在專用合同余款第7．1款申明確規定。
（6）由于施工質量或進度不能滿足合同要求等原因，發包人要求承包人把部分工程項目分包出去，并指定分包人，則應根據第11．2款的規定與承包人協商解決。
（7）若需要規定分包總金額的限額時，應在專用合同條款中作補充規定。
11．2 發包人指定分包人
（1）發包人根據工程特殊情況欲指定分包人時，應在專用合同條款中寫明分包工作內容和指定分包人的資質情況。承包人可自行決定同意或拒絕發包人指定的分包人。若承包人在投標時接受了發包人指定的分包人，則該指定分包人應與承包人的其他分包人一樣被視為承包人雇用的分包人，由承包人與其簽訂分包合同，并對其工作和行為負全部責任。
（2）在合同實施過程中，若發包人需要指定分包人時，應征得承包人的同意，此時發包人應負責協調承包人與分包人之間簽訂分包合同。發包人應保證承包人不因此項分包而增加額外費用；承包人則應負責該分包工作的管理和協調，并向指定分包人計取管理費；指定分包人應接受承包人的統一安排和監督。由于指定分包人造成的與其分包工作有關而又屬承包人的安排和監督責任所無法控制的索賠、訴訟和損失賠償均應由指定分包人直接對發包人負責，發包人也應直接向指定分包人追索，承包人不對此承擔責任。
（3）一般情況下，發包人不應指定分包人，應由承包人根據需要自己選擇分包人報發包人或監理人批準為宜，但在個別情況下，發包人在招標時認為指定分包人能保證某項特殊工藝及工程的質量和進度時，則可在專用合同條款中寫明分包工作內容和指定分包人的資質情況。若承包人在投標時接受了發包人指定的分包人，則該分包人亦應與承包人提出的其他分包人一樣被視為承包人雇用的分包人，承包人應對分包人的工作和行為負全部責任。
（4）在合同實施過程中，發包人在承包人尚未構成違約的情況下，出于更有效地保證某項工程的質量或進度的考慮，需要指定分包人完成承包人的部分工作時，應征得承包人同意。此時，應由指定分包人直接對發包人負責，發包人應負責補償由于指定分包人而增加了承包人的額外費用， 包括由于指定分包人造成的與其分包工作有關的一切索賠、訴訟和損失賠償。
九、承包人的人員及其管理
12．承包人的人員
12．1 承包人的職員和工人
承包人應為完成合同規定的各項工作向工地派遣或雇用技術合格和數量足夠的下述人員：
（1）具有合格證明的各類專業技工和普工。
（2）具有相應技術理論知識和施工經驗的各類專業技術人員及有能力進行現場施工管理和指導施工作業的工長。
（3）具有相應崗位資格的管理人員。
本款不僅要求承包人配備足夠數量的人員，還對各類人員提出了素質要求。承包人在投標時應按招標文件的要求和本款的規定提交詳細的《擬投入合同工作的主要人員表》，發包人在選擇中標人時據此衡量承包人配備的人員能否滿足工程施工的需要。為了保證承包人的主要人員符合投標時的承諾，可將投標文件中的主要人員表列入中標后雙方簽訂的合同文件中，承包人按此配備人員，未經發包人同意，主要人員不能隨意更換。
12．2 承包人項目經理
（1）承包人項目經理是承包人駐工地的全權負責人，按合同規定的承包人義務、責任和權利履行其職責。承包人項目經理應按本合同的規定和監理人的指示負責組織本工程的圓滿實施。在情況緊急且無法與監理人聯系時，可采取保證工程和人員生命財產安全的緊急措施，并在決定采取措施后24小時內向監理人提交報告。
（2）承包人為實施本合同發出的一切函件均應蓋有承包人授權的現場機構公章和承包人項目經理或其授權代表簽名。
（3）承包人指派的項目經理應經發包人同意。項目經理易人，應事先征得發包人同意。項目經理短期離開工地，應委派代表代行其職，并通知監理人。
本款規定承包人的項目經理是承包人駐工地的全權負責人，正如總監是監理人駐工地的全權負責人一樣，這樣規定旨在能迅速、準確、高效地解決工地上發生的急需解決的問題。
本款中有關承包人發出的函件需要簽名蓋章以及項目經理易人和短期離開工地時的規定均與對監理人的規定相對應。
13．承包人人員的管理
13．1 承包人人員的安排
（1）除合同另有規定外，承包人應自行安排和調遣其本單位和從本工程所在地或其他地方雇用的所有職員和工人，并為上述人員提供必要的工作和生活條件及負責支付報酬。
（2）承包人安排在工地的主要管理人員和專業技術骨干應相對穩定，上述人員的調動應經監理人同意。
（3）本款明確規定承包人有責任為其雇用的所有職員和工人提供必要的工作和生活條件，包括住房、膳食、交通和辦公室等。為了使承包人進點后盡快開始工程施工，發包人可以在承包人進點前建好部分臨時辦公室和生活用房及其他必要的設施供承包人有償使用，此時應在本合同《技術條款》中詳細說明提供的內容和取費標準以供投標人準確報價。
（4）本款還規定承包人在工地的主要管理人員和專業技術骨干應相對穩定，不應頻繁調動，旨在保證工程連續有效地進行，不因人員調動而影響工程的進展。
13．2 提交管理機構和人員情況報告
承包人應在接到開工通知后84天內向監理人提交承包人在工地的管理機構以及人員安排的報告，其內容應包括管理機構的設置、主要技術和管理人員資質以及各工種技術工人的配備狀況。若監理人認為有必要時，承包人還應按規定的格式，定期向監理人提交工地人員變動情況的報告。
本款規定承包人向監理人提交工地的管理機構及人員安排報告是為了檢查承包人進點后的人員配備是否滿足工程施工需要，并便于監理人與承包人的人員對口聯系工作。要求定期提供人員變動情況報告是為了檢查變動后的人員素質和數量是否仍能滿足工程施工需要，并需及時向上級主管部門上報工地的人員情況和便于治安管理。
13．3 承包人人員的上崗資格
技術崗位和特殊工種的工人均應持有通過國家或有關部門統一考試或考核的資格證明，監理人認為有必要時可進行考核，合格者才準上崗。承包人應在按第13．2款要求提交的人員情況報告中，說明承包人人員持有上崗資格證明的情況。監理人有權隨時檢查承包人人員的上崗資格證明。
為了保證工程質量，國家或有關部門規定對技術崗位和特殊工種的工人（如從事鋼管和鋼結構焊接的焊工）均需通過統一考試或考核后才能上崗，這些人員必須持有資格證明才能上崗。監理人還可隨時抽查承包人人員的工作能力是否達到資格證明中載明的等級。
13．4 監理人有權要求撤換承包人的人員
承包人應對其在工地的人員進行有效的管理，使其能做到盡職盡責。監理人有權要求撤換那些不能勝任本職工作或行為不端或玩忽職守的任何人員，承包人應及時予以撤換。
本款規定了監理人可以要求承包人撤換其不合格的人員，承包人應及時予以撤換。但是撤換人員絕不是發包人可予經常使用的手段，遇到這種情況時，監理人應慎重考慮，仔細分析那些人員所犯，過錯的性質和程度，盡可能先提出警告，不得已時才由總監正式向承包人項目經理發出撤換人員的書面通知。承包人項目經理的撤換必須由發包人向承包人的法定代表人提出。
13．5 保障承包人人員的合法權益
承包人應遵守有關法律、法規和規章的規定，充分保障承包人，人員的合法權益。承包人應做到（但不限于）：
（1）保證其人員有享受休息和休假的權利，承包人應按勞動法的規定安排其人員的工作時間。因工程施工的特殊需要占用休假日或延長工作時間，不應超過規定的限度，并應按規定給予補休或付酬。
（2）為其人員提供必要的食宿條件以及符合環境保護和衛生要求的生活環境，配備必要的傷病預防、治療和急救的醫務人員和醫療設施。
（3）按有關勞動保護的規定采取有效的防止粉塵、降低噪聲、控制有害氣體和保障高溫、高寒、高空作業安全等措施。若其人員在施工中受到傷害，承包人應有責任立即采取有效措施進行搶救和治療。
（4）按有關法律、法規和規章的規定，為其管轄的所有人員辦理養老保險。
（5）負責處理其管轄人員傷亡事故的全部善后事宜。
本款所列的關于保障承包人人員合法權益的5項規定，是針對水利水電工程施工的特點，強調了承包人在合同實施中較常遇到的此類義務和責任。除此以外，承包人還應按照《中華人民共和國勞動法》及其他有關法律、法規和規章的規定，切實保障其人員的所有合法權益。
十、材料和設備
14．材料和工程設備的提供
若發包人根據工程的特殊情況需要指定部分材料和工程設備的供應來源時，本條應增加第14．3款，其內容見專用合同條款第14．3款《發包人指定供應來源的材料和工程設備》。
14．1 承包人提供的材料和工程設備
（1）除合同另有規定外，為完成本合同各項工作所需的材料和按合同規定由承包人提供的工程設備，均由承包人負責采購、驗收、運輸和保管。
（2）合同規定由承包人負責采購的主要材料和工程設備，一經與供貨廠家簽訂供貨協議，應將一份副本提交監理人。
（3）為完成合同內各項工作所需的材料，原則上應由承包人負責采購，以免一旦發生工程質量事故或施工進度延誤時因材料供應問題分不清責任。但在有些情況下，也可由發包人供應某些特殊材料，如炸藥和油料等危險材料，需要建造特種倉庫并應與工地和生活區保持足夠的安全距離，若一個建設項目有多個合同并由幾家承包單位同時施工時，各家分別采購和自建倉庫，不僅耗資大，且不便于安全管理，因而由發包人或由其委托的專業公司統一采購供應較好。施工合同中常包含有一部分工程設備，這些設備可由發包人采購后交承包人安裝，也可由承包人負責采購和安裝。
（4）本款第（2）項規定承包人應向監理人提交合同中規定的主要材料的供貨協議副本，有利于監理人及時了解承包人訂貨情況是否滿足工程需要，供貨協議還可作為價格調整的參考。對于次要材料和零星小設備，可不提交供貨協議，但承包人應留存備查。
14．2 發包人提供的工程設備
（1）按合同規定由發包人提供的工程設備的名稱、規格、數量、交貨地點和計劃交貨日期，均規定在專用合同條款中。
（2）承包人應根據合同進度計劃的安排，提交一份滿足工程設備安裝進度要求的交貨日期計劃報送監理人審批，并抄送發包人。監理人收到上述交貨日期計劃后，應與發包人共同協商確定交貨日期。
（3）發包人提供的工程設備不能按期交貨時，應事先通知承包人，并應按第20．2款的規定辦理，由此增加的費用和工期延誤責任，由發包人承擔。
（4）發包人要求按專用合同條款中規定的提前交貨期限內交貨時，承包人不應拒絕，并不得要求增加任何費用。
（5）承包人要求更改交貨日期時，應事先報監理人批準，否則由于承包人要求提前交貨或不按時提貨所增加的費用和工期延誤責任，由承包人承擔。
（6）若發包人提供的工程設備的規格、數量或質量不符合合同要求或交貨日期拖后，由此增加的費用和工期延誤責任，由發包人承擔。
由承包人負責安裝的工程設備中，某些重要的和具有特殊要求的工程設備宜由發包人自行采購后交給承包人安裝，在專用合同條款第14．2款中列出了發包人提供的工程設備表的參考格式。該表中的計劃交貨日期僅為發包人的初步安排，需按本款第（2）項的規定由監理人與發包人和承包人共同協商確定交貨日期。
本款第（4）項規定，當發包人需要比商定的交貨日期提前交貨時，承包人應予接受，但提前的期限應在專用合同余款中規定，一般可取56天，視工程具體情況酌定。
15．承包人材料和設備的管理
15．1 承包人設備應及時進入工地
合同規定的承包人設備應按合同進度計劃（在施工總進度計劃尚未批準前，按簽訂協議書時商定的設備進點計劃）進人工地，并需經監理人核查后投入使用，若承包人需更換合同規定的承包人設備時，須經監理人批準。
承包人投標時提交了《擬投入本合同工作的主要施工設備表》，表內列出了設備的型號、規格和現狀，并承諾了進場時間，在簽訂協議書時經發包人確認后可列入合同文件。在開工初期施工總進度計劃未批準前，承包人應按上述承諾的施工設備進點計劃及時安排進場；施工總進度計劃批準后，應按合同計劃及修改后的施工設備進點計劃安排進場。此后，若承包人要求改變原來的設備進點計劃時，須重新報監理人批準。承包人設備在投入使用前，還應經監理人核查。
15．2 承包人的材料和設備專用子本合同工程
（1）承包人運人工地的所有材料和設備應專用于本合同工程。
（2）承包人除在工地內轉移這些材料和設備外，未經監理人同意，不得將上述材料和設備中的任何部分運出工地。但承包人從事運送人員和外出接運貨物的車輛不要求辦理同意手續。
（3）承包人在征得監理人同意后，可以按不同施工階段的計劃撤走其屬于自己的閑置設備。
承包人按合同要求調入工地的材料和施工設備是根據工程的施工需要安排的，必須專用于本工程。雖然這些施工設備的所有權原屬承包人，但通過雙方的合同約定進入工地的這些施工設備是確保工程施工順利進展的必要條件，為此，承包人必須接受監理人對施工設備的監管，尤其是本合同規定第二次工程預付款不再需要預付款保函，是以承包人的進點施工設備作抵押的方式保護發包人提供的預付款安全。本款還規定，未經監理人批準，不得將進入工地的施工設備運出工地，承包人按計劃撤走閑置設備也應征得監理人同意。
基于同樣理由，承包人按合同要求使用材料預付款采購的工程材料亦應專用于本工程，未經監理人批準，亦不得運出工地。
15．3 承包人舊施工設備的管理
承包人的舊施工設備進入工地前必須按有關規定進行年檢和定期檢修，并應由具有設備檢定資格的機構出具檢修合格證或經監理人檢查后才準進入工地。承包人還應在舊施工設備進入工地前提交主要設備的使用和檢修記錄，并應配置足夠的備品備件以保證舊施工設備的正常運行。
承包人的舊施工設備應有使用檔案卡和檢修記錄。舊施工設備進入工地前須按有關規定進行年檢和定期檢修，并需經設備檢定機構出具檢修合格證?！∧壳皣鴥壬袩o專門的施工設備檢定機構，但經監理人同意后，承包人可以委托有檢定能力的機構進行檢定并出具檢修合格證，或由監理人檢查后才準進入工地。
15．4 承包人租用的施工設備
篇8
引言
水利水電施工企業作為市場經濟下的一個特殊的主體，施工項目具有投資金額大、專業性強、參與人員多、施工技術復雜、施工工期長、空間跨度廣等特點，要做到施工全過程順利進行，實現工程的預期目標，就需要用科學的方法進行施工管理。本文從水利水電工程施工的特點、存在的問題以及應對措施等幾個方面淺談水利水電工程施工項目管理。
一、水利水電工程的特點
水利水電工程作為國家基礎設施建設的一項重要組成部分，有其自身的特點。
（一）水利水電工程施工環境的特殊性。
水利水電施工項目常在河流上進行，受地形、地質、水文、氣象等自然條件的影響很大。各個工程因其工程特點不同，受自然條件的影響也各不相同。在水文方面受黃河泥沙的影響比較大，工程區位于華北斷塊區、華北平原斷塊拗陷亞區的開封凹陷內，區內無深大斷裂通過，斷層活動性較弱，所以地震對本工程的影響較弱，工程施工中受土壤性質的影響較大。
（二）水利水電工程施工交通的不便性。
水利工程多處于交通不便的偏遠地區，遠離后方基地，建筑材料的采購運輸，機械設備的進出場，多有不便，料物運輸需要二次倒運，因此成本增加，引起價格波動。大部分工程施工地點位于地區偏遠，道路不便，工程所用的項目建筑材料主要為土、石料等，工程所用石料需要從較遠的山上的料場購買，載重量大的車輛不能運送到位，無形中增大了工程的成本。
（三）水利水電工程施工技術復雜性。
水利水電施工項目的工程量大，技術工種多，施工強度高，環境干擾嚴重，需要反復比較論證和優選施工方案，才能保證按期完成施工任務，確保施工質量。在工程施工過程中受外部環境、人為環境因素干擾很大。
二、水利水電工程施工存在的問題
（一）水利水電工程施工前期存在的問題
1.水利水電工程施工的招投標制度尚不完善。
隨著市場經濟的發展，越來越多的工程實行了招標投標制。許多施工企業在基于市場供求失調及對競爭對手報價的估計下，人為壓低市場報價。還有的施工單位在投標前未對建設單位的社會信譽，立項文件，資金狀況，付款方式，施工難易等缺乏科學、全面分析和測算的情況下，盲目投標，加大了企業投標風險，嚴重威脅到企業的經濟效益。
2.水利水電工程施工合同管理有待加強。
水利水電施工合同是業主與施工方為完成水利水電建設項目，確定的雙方權利和義務的協議。加強施工中的合同管理，確保工程質量，以獲得更大的經濟效益，顯得尤為重要。有些水利水電施工企業在簽訂合同時法律意識淡薄，合同簽訂不規范，對工程可能出現的各種情況沒有足夠的預見性，合同簽訂時條款不清，用詞不準，致使合同存在漏洞，對以后的工程索賠造成困難，使企業在項目實施中的處于被動地位。
（二）水利水電工程工程項目施工中存在的問題。
1、水利水電工程施工質量有待進一步提高。
工程質量是企業素質的綜合反映，是企業工程施工管理水平的重要標志。工程質量的優劣，直接影響到水利水電工程項目的安全性。質量不合格時增加返工、加固、等所需人工、材料、機械的消耗，低劣的質量不僅會縮短工程的使用壽命，還會給社會帶來極壞的影響，甚至廣大人民群眾帶來無無法彌補的災難。
2、水利水電工程安全生產與文明建設形勢不容樂觀。
施工企業專職安全技術人員配備、安全生產經費投入普遍不足，安全生產管理總體上呈弱化趨勢。由于水利水電工程的特殊性，需要當地的農民工（即臨時工），現場作業人員安全生產受教育程度和安全防范意識、安全生產素質普遍欠缺?？陀^存在工程分包或隱形分包，導致以包代管（甚至只包不管）成為生產過程中的主要不安全因素和生產安全事故的隱形殺手，安全生產管理流于形式，違章指揮、冒險違章作業時有發生。
（三）、水利水電工程項目竣工后存在的問題
1、竣工結算拖延，資金收回困難
工程完工后，業主和施工單位常常會因為在施工過程中的特殊原因發生的趕工費、停工窩工費、索賠、工程變更等費用，在辦理竣工結算時討價還價，互相扯皮，導致竣工結算無限期拖延，資金無法及時收回，給企業帶來不必要的損失。
三、水利水電工程施工管理的應對措施
（一）控制投標風險，保證報價的有效竟爭
水利水電工程招投標制度是我國水利水電工程建設市場經濟中的一種競爭方式，是雙方當事人依法進行的經濟活動，通過公平、公開、公正竟爭擇優確定中標人，是邀約和承諾的實現，能夠充分發揮價格杠桿和競爭機制。水利水電施工企業在工程投標時，應對招標工程的各項批文、業主的履約信譽、所用監理單位的信譽、工程所在地的各種資源市場供應能力及價格水平等進行分析與調查。建立市場形成價格機制，推行實物量法。
（二）加強施工合同管理。
合同是對甲乙雙方起著相互制約的作用，施工企業要想做好水利水電工程的施工管理工作，就必須從源頭上加強對施工合同的管理，因為合同不僅對工程具有指引作用，更會威脅到水利水電工程的施工以及施工企業的利益。施工合同詳細規定著簽約雙方所承擔的責任、權利和義務，合同一經簽訂，企業就必須全面履行合同條款，兌現對業主的承諾。
（三）加強成本管理，實行全員、全方位、全過程的動態控制
施工成本管理宏觀地控制著整個工程的建設。因此，施工企業在進行水利水電工程施工的過程中，對工程項目實行全員、全方位、全過程的動態控制尤為重要。工程中標后，項目部要有關人員結合中標價格及施工圖紙、施工現場具體條件，對項目的成本目標進行科學預測，在項目施工中，結合工程量的產出，從構成項目成本的主要費用人、材、機、管理費用的控制入手，做到量效掛鉤。
（四）加強安全生產與文明施工的管理
做好安全生產、文明施工，杜絕安全事故的發生。堅持“安全第一，預防為主”的方針，積極實踐“以人為本，警鐘長鳴”的安全理念，始終把安全工作放在首位，讓“安全重于泰山”貫穿整個工期。在項目施工中通過層層落實安全責任，抓嚴、抓細、抓實安全工作，制定防范措施，杜絕安全事故的發生。
（五）及時完善施工資料，辦理竣工結算
各項原始資料必須齊全，符合歸檔要求。工程項目竣工結算是指施工企業按照合同規定的內容全部完成所承包的工程，經驗收質量合格，并符合合同要求之后，向發包單位進行的最終工程款結算?？⒐そY算書是工程項目竣工驗收備案、交付使用的必備文件。施工企業必須辦理完竣工結算，才能在合同約定時間內向發包人申請支付最終結算價款，收回工程全部建設資金。工程項目竣工后，要做好工程資料上報工作，督促建設單位及時批復結算資料，進行工程竣工結算，及時回籠資金，以降低企業的應收賬款風險和壞帳風險。
四、結束語
水利水電工程是一個系統工程，環節多，內容復雜。作為水利水電施工企業既要提供一個合格、優良的工程，又要取得一定的社會效益和經濟效益，這就要求必須對水利水電工程項目進行規范科學的管理。加強科學的施工管理是我國水利水電施工行業謀求發展與進步重要途徑。當然，良好施工管理的技巧與策略仍需要長期的摸索與研究，需要整個行業的不斷努力。
參考文獻
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篇9
引言
作為水利水電建設過程中的一個重要環節，水利水電工程的施工管理決定了水利水電工程能否順利進行。因而，一定要對水利水電工程施工管理工作給予足夠的重視。但是影響水利水電工程施工管理的因素有很多，各個影響因素常常會出現變化，因而水利水電工程的施工管理過程較為復雜。為了進一步提高施工管理水平，就需要對施工管理的基本特征有充分的了解，在短時間內提高施工效果，確保施工質量，以最少的成本投入取得最大的投資回報。
水利水電工程工程施工管理的影響因素分析
影響水利水電工程施工的因素有很多且因其具有涉及面廣，施工工序復雜等特點，因而在實際工程管理中對其必須實行科學化、系統化的管理，以完成施工管理的既定目標。相關研究顯示，水利水電工程施工管理的基本特征主要表現為以下幾個方面：
（1）覆蓋范圍大、涉及面廣。水利水電工程施工管理一般都覆蓋各種不同領域范圍，如工業、農業、交通、水利等；另外，還涉及到諸多不同類別的學科，如地質、經濟、管理、法律等多種學科。
（2）相關法律、法規比較混亂。水利水電工程施工管理所涉及的各種法律和社會關系比較復雜，一般都涉及到《經濟法》、《合同法》等國家和地方性的行政性法律法規，以及其它與水利工程整體建設有連帶關系的各種部門，這都直接對施工管理有較大影響。
（3）穩定性不強。水利水電工程施工穩定性的影響因素較多，主要是自然災害和社會因素的雙重影響，一般包括地震、洪水、泥石流等自然災害，同時社會動亂、經濟危機等各種社會因素，也是引起水利水電工程施工穩定性不強的重要原因。
（4）地區差異較大。在全國范圍內，各地區由于經濟條件、政治條件以及自然環境等諸多方面有明顯的不同，因此，導致在水利水電工程施工中存在著較大的施工差異性。
水利水電工程施工管理措施研究
（1）物料管理
作為水利水電工程的直接建設者，施工人員是控制整體施工質量的關鍵因素。因此，應定期對施工人員進行學習和培訓，全面提高建筑人員的專業技能、政治素質、職業道德等綜合素質，強化“質量第一”的觀念意識，充分調動所有人員的積極性和創造性。機械設備是進行水利水電工程施工的重要物質基礎，其直接影響到工程進度和整體質量。選擇機械設備時，應遵循經濟性和安全性的原則，確保機械型號、規格等滿足工程設計施工的要求，并正確進行操作和合理進行維護。而作為水利水電工程的物質基礎，原材料質量的優劣直接關系到工程整體質量。因此，必須嚴格“三證”管理，做到沒有“三證”以及質量檢測不合格的材料不得進場使用。
（2）合同體系管理
在簽訂水利水電工程施工合同之前，應科學地進行計劃立項，并嚴格編制具體的招標文件，這是關系到水利水電工程簽完合同后是否能夠順利實施的重要環節。應嚴格執行合同簽訂和履行的程序，在施工合同簽訂前，必須經由相關業務部門就合同內容進行嚴格的檢查會審，在平等協商的基礎上，就細節問題及重要環節達成一致，即可進行合同的簽訂。進行水利水電工程的整體施工中，必須依照合同條款內容的要求進行施工，確保工程造價、進度及整體質量等控制目標，不能脫離合同規定內容的要求。應嚴格控制設計變更的發生，設計變更以及其它因素的發生常導致的費用增加，必須嚴格按照合同明確規定的相關條款內容謹慎處理。當水利工程施工結束后，應完善施工合同的清算和結算管理，歸納綜合施工總合同和分包合同的內容規定，全面進行系統地清算和結算。
（3）質量管理
①所有參與施工的設計單位、施工單位以及監理單位，在符合國家相關法律和地方行業技術標準的基礎上，切實結合水利水電工程的實際情況和施工單位的技術水平等要素，科學編制切實可行的施工組織計劃，應嚴格遵守施工操作規程進行實際施工作業。
②在水利水電工程施工整體過程中，應嚴格按照設計施工的基本要求對工程項目進行階段性的質量檢測，確保工程實施的整體過程中，每個分項工程全部符合各階段所規定的合同條款內容后，方可允許后續施工操作。
③水利水電工程施工管理是一項復雜的系統化管理工作，要想提高綜合管理效率，應在施工管理過程中采用現代化的信息管理技術，加強信息管理系統和網絡技術的應用，設置系統的信息管理數據庫，通過及時采集真實準確的數據資料加以匯總分析，為科學管理決策提供必要的信息數據支持，此外，還可以在現場安裝監控、預警系統，以隨時監督施工現場的施工情況合理進行調控。
（4）成本管理
依照分項、分部工程科學編制成本預算目標責任書，合理估算工程盈利指標，并依照估算結果結合各種綜合因素嚴格簽訂目標責任合同，并明確各項指標對于項目整體的考核標準。在施工的過程中，應依據施工組織特點和施工管理的實際需要，遵循經濟性和可控性原則，科學規劃成本和費用中心，以作為成本管理的考核對象。應適時監督和檢查各成本和費用中心目標責任書的成本控制情況，依據具體的評估標準科學進行考核和獎懲，及時發現問題，并分析其原因采取各種措施加以合理有效的解決。
建立和健全項目工程內部控制制度，這些制度主要包括員工崗位責任制度、現場管理制度、資產管理制度以及實效獎懲制度等，在實際施工的整體過程中，應確保在各工序和各環節嚴格執行各項制度管理規定，以規范和控制各種施工行為，在完全確保執行各項制度的基礎上，科學合理的規范和執行高效、有序的各分項工程的施工，以符合各項評估指標的具體標準。
結束語
綜上所述，要想確保水利水電工程的施工質量能達到相關的要求，就一定要控制好各個可能對工程質量產生影響的因素。通過防治結合，全面分析工程質量管理體系的合理性，考察施工技術以及相關的預防措施，及時發現問題、糾正問題，有效控制工程質量。
參考文獻
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篇10
變更是指在合同正式形成以后，合同當事人對合同中某項內容不滿意，然后在原有合同的基礎上進行部分修改和完善，補充之后形成新的合同。變更只是對合同部分內容的修改，并不涉及到合同的實質性內容。在水利水電工程施工過程中，合同變更所涉及到的內容有，工程量的增加或減少、工程位置和尺寸的變化、工程進度的更改以及進行合同以外其他條款的補充。
（二）索賠的概念
索賠主要是履行合同的當事人雙方，沒有按照合同的約定進行水利水電工程的施工，缺乏責任感，從而導致合同一方的利益收到損失，在這種情況下，權益受到損害的一方會向另一方提出索賠要求。在水利水電工程施工合同中，因為一些工程圖紙或者工程設計某一方面出現問題需要進行修改，那么工程量以及工作時間等也會隨之發生變化，原有合同規定的工程量和工期就會受到影響，由此就會發生合同變更或索賠事件。
二、水利水電工程施工合同變更索賠過程中存在的難點問題
（一）工程合同中包含的施工量在范圍上難以確定
水利水電工程施工比較復雜而且程序多，影響工程施工的因素也多，所以在各方面都可能發生變化，如果合同的相關條款不細致，并且沒有按照實際情況去分析那么就很難在合同中確定工程量和工程時間。另外，很多施工人員對合同內容不夠了解，對一些合同變更問題不關心，只是單純注重工程的施工進度和施工質量等等。在這種情況下，對水利水電工程進行管理的的人員就很難對工程施工的全過程有所把握，導致在施工過程中合同里出現變更與索賠的問題[1]。
（二）水利水電工程的變更與索賠在收集證據時比較困難
水利水電工程的變更項目會牽涉到業主的經濟利益，因為這屬于原有合同意外的支出，因此要想業主能夠積極的配合，需要用證據進行證明。在水利水電工程合同中會明顯的規定，若要變更索賠的項目立項，需要對通知單進行重新的變更設計，把業主和監理單位的指標作為設計基礎，并且出示立項證據，還要出示監理對工程質量、工程數量和測量方法的相關資料。索賠要求的提出必須伴隨證據資料的完善收集，并且各級主管部門需要簽字，這些證據才能生效。若證據收集不足那么就會對工程施工產生一定的阻礙作用[2]。
三、水利水電工程施工合同中的變更和索賠技巧
（一）熟悉合同具體內容，對各項條款進行分析
很多水利水電工程合同都會使用固定的范文，這樣業主只需要對其中的一些條款進行修改就可以。水利水電工程合同中條款的變更主要目的是改善工程施工程序，壓縮可能發生索賠的空間，因為對于業主來說，不想額外支付更多費用，這樣業主就可以把自己的責任進行轉嫁，以此來保護自己的利益。對施工企業來說，合同修改的怎樣，如果對合同內容不熟悉，就不能對各項條款進行仔細的分析，也就更難發現合同中對自己不利的一面，很難發現合同中的漏洞，那么對于合同的阿更改和索賠便不會起到積極作用。綜上所述，施工企業必須要對合同進行仔細閱讀，熟悉每一項條款[3]。
（二）對合同變更和索賠的全過程進行監督，加強于職能部門的溝通協助
水利水電合同的變更和索賠工作具有復雜性的特點，并且內容關系到工程項目的全過程，貫穿始終。一些水利水電工程合同的變更和索賠在招標階段就開始了。因此工程項目的承包商需要從招標開始，一直到工程竣工，都要對合同進行關注，密切跟蹤合同變更和索賠的每一個細節[4]。水利水電工程是關系到國計民生的大工程，資金來源于政府，那么政府就可以被認為是水利水電工程的業主。在一般情況下，政府把該工程項目委托給負責工程開發的第三方，然后開發公司和工程承包商一起商議簽訂合同。在這一過程中開發公司是政府的代表，執行政府的權利和義務，真正的業主還是政府。在水利水電工程項目中，會涉及到很多有關政府職能的工作，這樣開發商需要與政府部門進行溝通，對政府的戰略部和財務部進行工作職能或工作方法的了解。政府部門對工程項目的了解比較少，所以在一些問題上容易把自己的態度或意愿摻雜在承包商身上。在這種情況下，作為開發商要調整好自己的心態，增加與政府各部門之間的溝通與協調，以利于處理好以后合同條款中涉及的變更和索賠適宜。若不能調整好心態，那么雙方的僵硬態度會極大的增加水利水電工程合同在變更和索賠方面的難度。
（三）設立專門的合同變更與索賠部門
水利水電工程的施工企業有很多工作需要去做，對于合同變更與索賠這種重大事件很難有精力去顧及，所以需要成立專門的變更索賠部門。合同的變更和索賠需要多個部門的配合，因為這關系到每一個部門的利益與工作，而且在水利水電工程中各個部門之間聯系緊密，需要相互的協調與合作才能完成合同的相關事宜。成立專門的索賠與變更部門需要對此部門的員工工作加以特別要求，專業素質和專業能力必須符合要求，具備完善的合同法律常識。另外企業也要激發此部門員工的工作積極性，將員工工資收入與業績聯系起來，鼓勵全體員工參加到水利水電合同的變更和索賠中來[5]。
（四）減少合同變更與索賠
在水利水電工程中，合同變更與索賠的根源來自工程設計的質量。工程設計變化那么必然引起工程量的變化，所以企業在進行招標設計的過程中要增加與業主之間的設計方案協議，給工程設定合適的時間并且制定合理的獎懲辦法。招標文件的完善和編制是控制水利水電合同變更索賠的重要依據。招標工作在開始以后，可以更加完善使工程質量進行提升。在雙方簽訂合同之前，要進行高效方案的設定，以促進合同的規范性和有效性。最后，合同中會設計到合同履行雙方的責任與義務，也會涉及各自的風險。那么企業可以根據自己的責任和我所需要承擔的風險進行參保，把這些風險和責任轉嫁給保險公司，從而減少自己的損失。
篇11
經過十幾年的實踐,我國水利水電建設領域已經積累了許多豐富的經驗,在引進國際上先進的管理方法和經驗的同時,在相關專題的研究方面也取得了可喜的成果。但是,隨著水利水電建設項目規模的日益擴大,其建設條件也日趨復雜,還需對水利水電建設項目管理專業領域的有關問題進行深入而廣泛的研究。
1 我國水利水電工程質量控制概述
建設項目的質量是決定工程成敗的關鍵,也是建設項目三大控制目標的重點。
1.1建設項目管理。建設項目管理是指在建設項目生命周期內所進行的有效的計劃、組織、協調、控制等管理活動,其目的是在一定的約束條件下(如可動用的資源、質量要求、進度要求、合同中的其它要求等),達到建設項目的最優目標,即質量、工期和投資控制目標得以最優實現。
由于水利水電建設項目的獨有的復雜特點,從而其具有幾大共性,即實踐性、復雜性、多樣性、風險性和不連續性等特點;同時,由于我國的國情與西方國家存在一定的差異,因此,我國水利水電建設項目管理還具備其自身特點,例如:嚴格的計劃性和有序性;較廣的監督范圍和較深的監督程度;明顯的“政府行為”特征等。
1.2工程項目質量控制。質量是指實體滿足明確和隱含需要的能力的特性總和。質量主體是實體。而工程項目質量的內涵包括三方面的內容:(1)工程項目實體質量;(2)功能和使用價值;(3)工作質量。工程項目質量控制是指為達到工程項目質量要求所采取的作業技術和活動。工程項目質量要求主要表現為工程合同、設計文件、技術規范規定的質量標準。因此,工程項目質量控制就是為了保證達到工程合同規定的質量標準而采取的一系列措施、方法和手段。在研究水利水電工程項目質量控制的有關問題時,也必須充分考慮水利水電工程項目質量特點,包括:主體的復雜性、影響質量的因素多、質量隱蔽性、質量波動大、終檢局限大、質量要受投資、進度的制約等。質量控制的任務:根據水利水電工程合同規定的工程建設各階段的質量目標,對工程建設全過程的質量實施監督管理。
2 水利水電工程質量控制——施工階段的質量控制
水利水電工程質量控制的目的是確保水利水電工程項目質量目標全面實現,提高水利水電工程項目的投資效益、社會效益和環境效益。但由于各階段的質量目標不同,各階段具有不同的質量控制對象和任務。施工階段質量控制是水利水電工程項目全過程質量控制的關鍵環節。工程質量很大程度上取決于施工階段質量控制。施工階段的質量控制不僅是水利水電工程項目質量控制的重點,也是監理工程師質量控制的核心內容。
施工階段的質量控制是一個經由對投資人的資源和條件的質量控制進而對生產過程及各環節質量進行控制,直到對所完成的工程產品的質量檢驗與控制為止的全過程的系統控制過程。根據施工階段工程實體質量形成過程的時間階段,質量控制劃分為以下三個階段:事前控制、事中控制、事后控制。
2.1事前質量控制。監理工程師事前質量控制的主要任務包括兩方面:(1)對施工承包商的準備工作質量的控制,即對施工人員、施工所用建筑材料和施工機械、施工方法和措施、施工所必備的環境條件等的審核;(2)監理工程師應做好的事前質量保證工作,即為了有效地進行預控,監理工程師需要根據承包商提交的各種文件,依照本工程的合同文件及相關規范、規程,建立監理工程師質量預控計劃。另外,還需做好施工圖紙的審查和發放。
首先,是對承包商準備工作的質量控制。包括五個方面:(1)承包商人員的質量控制。按照規定,承包商在投標時應按招標文件的要求及《水利水電土建工程施工合同條件》有關條款的規定提交詳細的《擬投人合同工作的主要人員表》,其目的是為了保證承包商的主要人員符合投標的承諾。(2)材料和工程設備的質量控制。(3)施工機械設備的質量控制。(4)施工方法和措施的控制。(5)環境因素的質量控制。
其次,是對監理工程師的事前
質量控制。程序有:(1)監理工程師事前質量控制計劃;(2)施工圖紙的審查和發放。
2.2事中質量控制。工程實體質量是在施工過程中形成的,施工過程中質量的形成受各種因素的影響最多,因此,施工過程的質量控制是施工階段工程質量控制的重點。而施工過程是由一系列相互關聯、相互制約的施工工序所組成,它們的質量是施工項目質量的基礎,因此,施工過程的質量控制,必須落實到每項具體的施工工序的質量控制。
工序質量控制主要包括兩個方面:一是對工序活動條件的質量控制,即對投入到每道工序的4m1e進行控制;二是對工序活動效果的質量控制,即對工序活動的產品采取一定的檢測手段,進行檢驗,根據檢驗結果分析、判斷該工序活動的質量(效果)。
監理工程師的工序質量控制包括:(1)工序質量控制計劃;(2)工序活動條件的控制;(3)工序活動效果的控制。
2.3事后質量控制。事后質量控制是指完成施工過程而形成產品的質量控制,其工作內容主要包括:審核竣工資料;審核承包商提供的質量檢驗報告及有關技術性文件;整理有關工程項目質量的技術文件,并編目、建檔;評價工程項目質量狀況及水平;組織聯動試車等。
工程質量評定和工程驗收是進行事后質量控制的主要內容。工程質量評定,即依據某一質量評定的標準和方法,對照施工質量具體情況,確定其質量等級的過程。對水利水電工程,要求按照水利部1996年頒發的sl176—96《水利水電工程施工質量評定規程》進行質量評定。工程驗收是在工程質量評定的基礎上,依據一個既定的驗收標準,采取一定的手段來檢驗工程產品的特性是否滿足驗收標準的過程。質量評定和質量驗收的應用軟件,國內開發已比較成熟,作為一個完整的質量控制信息系統,在系統開發時,可將質量評定和質量驗收作為獨立的子系統,直接借用國內已成熟的軟件的內容。
3 我國水利水電工程質量管理體制
《水利工程質量管理規定》(中華人民共和國水利部令第7號)規定:水利工程質量實行項目法人(建設單位)負責、監理單位控制、施工單位保證和政府監督相結合的質量管理體制。水利水電工程質量監督機構負責監督設計、監理、施工單位在其資質等級允許范圍內從事水利水電工程建設的質量工作;負責檢查、督促建設、監理、設計、施工單位建立健全質量體系;按照國家和水利行業有關工程建設法規、技術標準和設計文件實施工程質量監督,對施工現場影響工程質量的行為進行監督檢查。項目法人(建設單位)應根據工程規模和工程特點,按照水利部有關規定,通過資質審查招標選擇勘測設計、施工、監理單位并實行合同管理。監理單位應根據監理合同參與招標工作,從保證工程質量全面履行工程承建合同出發,簽發施工圖紙;審查施工單位的施工組織設計和技術措施;指導監督合同中有關質量標準、要求的實施;參加工程質量檢查、工程質量事故調查處理和工程驗收工作。施工單位要推行全面質量管理,建立健全質量保證體系,在施工過程中認真執行“三檢制”,切實做好工程質量的全過程控制。
《水利水電土建工程施工合同條件》是我國監理工程師進行大中型水利水電工程質量控制的基本依據,由于我國的特殊國情,我國2000年頒發的《水利水電土建工程施工合同條件》與國際上廣泛采用的fidic《土木工程施工合同條件》中有關“質量控制”的條款仍有差別,需要進一步的完善。
4 結論
水利水電工程的質量控制是大中型水利水電工程項目管理中一項極為重要的任務。由于水利水電工程的自身特點,使得水利水電工程質量控制任務既復雜又繁重。我國水利水電工程“質量控制”的條款與國際廣泛采用的條款間仍存在較大差距,需要不斷努力去完善。
參考文獻
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引言
水利工程建設施工項目所涉及的范圍較廣，而且其工作量和工作難度大，為了使國家和人民的生命財產得到保障，并且保證水利事業的快速穩定的發展，需要加強水利工程建設的質量管理工作。
1、水利水電施工的特點
1.1、水利水電工程承擔著重要的任務，不僅需要擋水，同時還要具有蓄水和泄水的能力，所以對于水工建筑物的性能上則具有特殊的要求，要保證其具有穩定性、耐壓性、耐磨性、耐沖性、抗凍性及抗裂性等特征，所以在施工中需要采取專門的施工方法和措施，嚴格按照水利工程的規范要求來進行施工，從而使工程的質量得以保證。
1.2、水利水電工程由于其所處的位置較為特殊，其運行環境惡劣，所以需要具有良好的地基基礎，運用專業的地基處理措施來進行施工，從而保證地基的質量，一旦地基施工中存在著質量隱患，則會導致無法彌補的損失。
1.3、水利水電工程其施工地點多在水域上進行，這樣就需要根據施工的要求及水流的特點來進行導流、截流及水下作業。
1.4、水利水電工程影響著社會、經濟，甚至是生態環境、氣候變化等，并且關乎很多部門的利益問題，工程影響范圍廣泛，因此，施工組織和管理所面對是十分復雜的系統，施工組織和管理的有效實施直接影響整個施工過程有效性監控以及工程施工質量。
2、加強水利工程質量管理的對策
2.1、完善水利工程質量管理體系
施工單位要建立完善的水利工程質量管理體系，加強宣傳，提高施工人員的工作覺悟，這是保障水利工程施工質量的關鍵所在。同時能夠明確各施工部門的工作責任，做到監管到位，對各施工項目實施分項質量控制，使監管工作落到實處，并能夠對工作中所出現的問題及時地提出解決辦法，有效地提高了工程質量管理力度，使水利工程施工質量得到保障。
2.1.1、把質量進行責任制
把質量進行責任制，就是把水利水電建設工程項目管理中承擔的責任和任務，分派到各個部門和個人，對部門和每個員工的權力和責任進行明確，把水利水電工程質量的責任落實到每個部門和個人，并對其進行明確的責任分工，讓每位員工都有自己工作時的責任和任務，使工程在建設過程中，處處有人負責，建立起嚴密的質量工作管理網，把水利水電工程質量預防和防查進行結合，如果發現建筑工程項目出現質量問題，及時查出問題的原因，并找出相應負責人，及時的采取措施和方案，提高建筑工程項目質量。
2.1.2、實施標準化
衡量事物的基本準則就是標準，標準會使全局得到最佳的效果，但又結合了科學理論和社會實踐經驗，標準化的工作方式是一種綜合性的基礎工作，讓一些比較復雜的工作管理體系變的簡單化、有規范，確保了一些組織上生產經營和業務管理方面的高效、程序正常運行和發展，通過標準化的發展，促進水利水電工程建設的合理化發展，提高了工程建設項目的效率，促進了發展和進步。
2.2、加強水利工程施工合同的落實管理
加強對施工合同的管理包括在合同制定之前企業對水利施工項目進行的相關審查活動，也包括水利施工項目的編制與立項過程。施工合同的管理設計到合同擬定、執行、落實的各個環節，也就是說施工合同是施工單位實際施工建設操作過程中最重要的指導性文件。一般來說，合同具有合法性、可靠性及合理性三大特征，這不僅要求合同的自身內容真實可信，也要求履行合同的雙方必須承擔各自的責任。就水利工程施工來說，最容易出現問題的是工程的設計環節，一定要注意合同中的相關規定，避免出現不必要的問題。
2.3、加強工程質量監督力度
質量控制主要部分歸為施工現場的質量監控。在施工過程中施工方不僅要確保有完備的施工程序的質量控制理論，同時要盡可能的得到較多的相關的工程的質量分析報告、質量控制圖表并將其進行比較分析。對于一部分正在進行的施工作業更要進行徹底認真的監督檢查，并逐步建立和完善質量信息反饋體系。施工企業可成立專業質量監督和檢查小組，定期或不定期對工程質量進行檢查。檢查的內容包括重要的工作環節和施工程序，特別要重點檢查水利工程的隱蔽部分、主要的工程部分以及做好竣工檢查，確保重要部分的檢查。水利工程從施工開始，便一定要將監督的責任落實到個人，這樣一來既可以使施工的日常監督正常進行，也可以達到工程施工質量預期的高要求。
2.4、建立施工人員專業知識和技術的培訓與考核制度
施工單位的隊伍建設直接影響著水利水電工程施工質量，因此，施工單位要通過建立嚴格的施工人員專業知識和技術培訓與考核制度以提高管理人員和技術人員的質量意識和技術水平，使施工人員能有效解決水利水電工程建造上出現的復雜技術問題，能夠承擔具有一定深度的工程建造工作，從而加強和鞏固水利水電工程建造質量，保障水利水電的安全性。
2.5、優化水利水電施工技術
2.5.1、應用滑模技術
在施工中混凝土的質量要求較高，混凝土的配比要符合要求，首先就是要保證所選用原材料的質量，采用優質優良的原材料；對混凝土的配比設計工作要做好，混凝土質量優劣與否混凝土的配合比有很大的關系，而且它也是滑模工藝施工順利進行的重要條件；在滑模施工有較大影響的另一個因數就是混凝土的和易性(工作度)；
混凝土的入模坍落度，在對混凝土的輸送、保溫、初凝時間和工作度都有很大的影響。在混凝土澆筑過程中應該注意的事項
(1)混凝土要得到均勻澆筑，其中應包括澆筑高度和澆筑的速度，在澆筑過程中要勻速前進，以保證有利滑升；混凝土澆筑振搗時要分區分層等厚度的進行，從吊斗或布料桿中而直接澆入模板內是一種不正確的做法。
(2)不要將混凝土澆筑到鋼筋上，在最后的清理工作中，既不易清理，又會嚴重影響工程質量，進而影響著下一道工序的順利進行?；Ｋ降目刂频谝环N方法是利用水準儀測量來進行水平檢查；第二種是充分利用千斤頂的同步器來進行水平控制。
滑模中線的控制為了保證滑模結構中心不會發生偏移，在出線豎井測量中要采用激光照準儀以及吊線相配合著使用。在整個過程中，模板可能會發生變形，而采用上下面全部測量的方式可以最大限度的來保證豎井結構的大小尺寸。
3.5.2、灌漿技術的應用
由于灌漿施工技術具體應用的形式較多，在施工過程中，為了確保工程施工的質量，應當首先對工程施工的實際情況進行研究分析，灌漿施工技術只有與工程實際情況結合起來，才能起到預計的目標。做好水利水電工程灌漿施工方法的選擇和應用工作，需要重點關注一下內容：第一，對冒泡的地基進行水量和集中情況進行判斷，對情況較為嚴重的應當于裂縫處鉆若干深孔及淺孔，然后埋設入孔口管將水引出，并用棉紗等封住裂縫，用砂漿填槽，用高壓對淺孔注漿，然后是高壓對深孔注漿。而對于不太嚴重的情況，可用u型槽采用素娘的方式對裂縫灌漿處理。第二，當遇到吸漿特別嚴重的地基時，應當實施降壓，然后加入速凝劑，進而采用間歇式灌漿，重復操作直到結束。第三，地溶階段灌漿，應當根據是否存在填充物進行處理，有填充物的情況可以采用帶孔眼鋼管插入的方式處理。無填充物時，可直接采用直接擴大灌漿孔的方式。
4、結語
水利水電工程施工質量的控制與管理對我國經濟發展和人民群眾的生命財產安全具有重要意義。通過分析影響水利水電施工的關鍵因素以及我國現當代水利水電工程中突出的問題，提出水利水電工程施工質量控制與管理的相應改進措施，能夠加強和改進我國水利水電工程施工質量，保證我國水利水電工程的安全性。
參考文獻
[1]劉永強.水利水電工程質量控制及其信息系統研究[D].河海大學,2002.
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1水利水電工程施工中存在的問題
水利水電工程對工程技術的要求極高，需要大量高素質的專業性技術人才。然而，長期以來，我國的水利水電工程是勞動力密集型的行業，從業人員多數是農民工，文化素質和技術水平相對較低。在傳統的工程管理制度和方式的指導下，施工管理的現狀不容樂觀。主要存在以下幾個方面的問題。
1.1施工管理的方式和制度較為陳舊
在我國，很多水利水電工程施工單位擁有悠久的歷史和較老的資質，施工單位的人員眾多，各種施工設備和技術較為齊全，而且具有一定的社會影響力。
1.2施工任務不足導致惡性競爭
近年來，我國的水利水電工程建設處于快速發展階段，由于競標的企業眾多，水利水電工程建設行業的競爭不斷加劇。在巨大的競爭壓力下，為了擴大市場占有率，施工單位各顯神通，采取各種手段爭搶客戶資源，從而形成惡性競爭，影響企業的良勝發展。此外，在市場競爭的壓力下，施工企業在工程招標、投標中經常使用非常規手段，導致違法招標現象頻頻發生。
1.3企業自身競爭實力不足
水利水電工程建設同商品生產經營活動一樣，需要進駐市場接受競爭。然而，很多水利水電工程的中、小型施工企業嚴重缺乏參與市場競爭的實力。一是技術、設備和資金實力不雄厚；二是工程信息管理和監督制度不完善，嚴重缺乏擁有專業技術、創新精神及科技水平的復合型人才。
2水利水電工程施工管理的特點和重要性
在市場經濟環境下，由于競爭的壓力，水利水電的工程建設需要加強技術創新，進行科學的工程管理，從而更好地解決水利水電工程施工中的問題，提高工程建設的效率和確保工程建設的質量。水利水電工程的施工形式和方法，與一般的土木工程建設有很多的共同之處，甚至有些工程項目使用相同的施工機械。因此，在工程建設上，可以借鑒一些其他專業工程的經驗。但是，水利水電工程也有一些區別于土木工程的不同特性：一是水利水電工程的建設，一般都靠近?；蚴呛拥赖人颦h境，施工的自然條件對工程建設提出了相應的要求，需采用一定的截流或水下作業，這樣導致施工難度相應增加；二是地質條件也對施工產生一定的影響。在地質復雜的區域，如果不能進行很好的地質條件處理，一旦地基出現問題，就會影響整個后期工程的建設；三是水利工程建筑物必須具備防滲水、抗沖擊和抗凍裂的特性，才能承擔防蓄水的工作任務，從而確保工程質量。
由于水利水電工程建設具有獨特性質，因此要加強對其建設的指導。水利水電工程的建設不僅需要資金及技術的支持，而且需要具有豐富管理經驗的管理人員。如果一個工程建設隊伍沒有科學管理作支撐，就會導致工程建設過程無組織、無紀律，形成一盤散沙，直接影響工程建設的成本、進度及質量。因此，加強水利水電工程管理，有利于整個項目的順利進行和提高水利水電工程建設的經濟效益。
3加強水利水電工程施工管理的對策
目前，我國的水利水電工程的改革不斷深化，水利水電工程建設在市場經濟竟爭的強大壓力下，需要創新施工管理工作，制定有效措施，從而增強施工企業的動力，加強自主經營的能力，促進自我發展，更好地促進水利水電事業的發展。
3.1加強施工合同的管理
在水利水電工程建設領域，任何施工單位都需要進行嚴格的合同簽訂，因此要加強合同管理。一般而言，水利水電工程的施工合同管理，需要從源頭上進行管理，充分發揮合同的引導作用，從而更好地維護施工企業的利益。對于水利水電項目的工程計劃、各類招標文件的編制與審核及項目立項等，要堅持工程項目的公平和公開，采用招標方式，促進合同簽訂之后項目建設的順利實施。對于招標文件，在編制和審查中要按照一定的技術標準，遵循整體規劃的原則。做好合同簽訂的前期把關，雙方平等協商，針對存在不同意見的問題進行溝通，從而達成統一的意見。在合同的執行中，對工程項目的質量、安全及造價進行嚴格的管理，按合同執行，在合同范圍內嚴格履行職責。如果因涉及變更和一些其他因素的影響，按照合同規定進行修改。當工程施工結束時，合同的效力也到期，要及時進行合同的清算整理，將合同涉及的費用問題進行最終的決算。
3.2加強施工的進度管理
工程進度管理是對工程施工合同所規定的項目工期和分項工程的進度進行統一管理，從而制訂有效的施工進度計劃。在實際的工程中，既要有整個工程的項目進度計劃，又要將分項目的進度計劃落實到位，可以按照年、月、周、季度編制進度計劃，并提交監理審批。在工程進度的計劃中，采用橫道圖或是網絡圖進行進度的標識，將其置于項目墻予以公示，提醒施工人員按照規定進行施工，促進施工管理。工程進度的管理，為工程的技術人員采購施工材料和設備提供一定的依據，有利于施工人員的分配和工程資金的合理使用。在施工進度計劃的指導下，工程技術人員要將實際的工程進度嚴格地記錄好，根據工程建設的實際情況，優化后期的工程進度，盡可能地達到施工的預期目標和質量要求。加強水利水電工程進度的管理，可以促進人力、物力和財力的合理分配使用，從而提高工程建設的綜合效益。如果發生工期延后的問題，要認真分析其產生的原因，改進技術施工方案，調整工期，盡可能地達到合同規定的預期進度，維護施工企業的基本利益。
3.3加強施工質量的管理
工程質量管理作為工程管理的核心，涉及工程的設計、施工、監理及建設多個方面的內容。如果工程質量出現問題，將會影響施工后續工作的管理，對于施工企業的形象和聲譽造成一定損失，從而影響其經濟效益。因此，加強水利水電工程的施工質量管理至關重要。為了加強工程質量的管理，可以成立一個質檢組織，包括設計、施工、監理及建設4個方面的職能，在相關施工規范的指導下進行施工管理和工程驗收。施工單位可以設立一個專職的質檢部門，主要職責是工程的自檢及施工文件的整理，完善每個階段的工程手續，并向上級的質檢組織及時匯報各項情況，對具體工程的施工組織計劃和技術規程進行分析，完善施工技術規程。
水利水電工程的監理管理，嚴格實行監理制度。一般而言，監理部門在執行過程質量監控時，代表業主行使監督權力，因此監理人員具有很高的權威。在施工過程中，如果發現施工單位存在違反施工程序和質量不合格的問題，監理人員可以責令其停工或重新返工。在施工過程中，施工單位要切實把握過程質量，進行全面的質量監控，設立合理的質檢組織，利用專職人員進行工程的質檢驗收。同時，加強施工單位的質量和安全宣傳，使施工人員自覺樹立質量第一的觀念。
3.4加強施工的成本核算管理
在工程建設中，工程成本的管理至關重要。成本作為水利水電工程建設的重要組成部分，對施工單位的經濟效益產生了重要的影響，而且成本的投人關系到工程的進度、安全及質量等多個方面的問題，因此施工成本的管理對整個工程管理起到宏觀的調控作用。對于工程的施工成本管理，只有加強成本核算的合理性和科學性，增強工程的透明性，才能促進水利工程建設的有效實施。
在水利水電工程的建設中，成本管理關系到工程材料的采購及使用，對于材料的質量要嚴格把關，確保工程的施工質量。同時，在施工設備的使用上，可以采用租用的形式，從而盡可能地實現成本節約。
在水利水電工程的建設中，要重視工程投標工作的開展，充分了解各種工程信息，結合工程實際不斷完善工程投標工作，將成本預算進行有效的目標控制，根據中標價對施工條件、設備情況及施工人員的素質進行成本目標的預測，將各種費用落實到位，促進工程資金的合理使用。在市場化的情況下，實行“實物量法”的價格機制，進行合理的編制造價。
3.5加強環境保護
在施工前期，要對施工區周邊的環境進行考察，做好相應的環境保護措施，盡可能地減少工程施工對環境的污染。工程施工會形成很多的粉塵和殘碎的材料垃圾，而且施工中產生的噪音污染也很嚴重。因此，在工程施工前，需要編制詳細的施工區和生活區的環境保護計劃，與施工周邊的居民建立友好的關系，在具有大量噪音的工程施工前，及時通知居民做好防護措施，盡可能地減少擾民的施工作業。同時，在材料和大型施工器材的運送中，設立專用的通道，防止占用居民的公用道路。如果有物料滲入河道，要及時進行處理。對于施工用水的處理，需要合理處置廢水，建設一定的沉淀池進行水質凈化，確保施工使用的污水不直接流人河道或湖泊，減少對水環境的污染。同時，要加強對周邊居民用水的維護，防止建筑用水滲人居民用水之中，影響居民的正常用水，做好相關的水土保持工作，確保施工區域居民的用水安全。
4結語
在全球化經濟的推動下，我國的水利水電工程項目建設面臨著更為嚴峻的行業競爭。因此，水電企業若想取得較好的經濟效益，就必須加強水利水電項目施工過程中各個環節的監控力度，創新工程施工管理的制度及方式，同時將各種信息化技術應用到施工管理過程中，逐步提高施工的管理水平及效率，以促進我國水利的健康發展。
