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篇1
1.園區建設的基本情況。石林縣生態工業園區成立于2005年，園區規劃面積28.65平方公里，分為五個片區（即核心片區、西街口工業片區、北大村工業片區、大屯工業片區、圭山工業片區），2008年被列為省級重點特色工業園區，2010年成功創建為云南省第一個新能源產業示范基地。（1）核心片區。石林生態工業集中區核心片規劃面積9.88平方公里，是石林工業發展的核心區域。依托其地處縣城發展腹地的區位優勢，加強招商引資工作，建立起以先進制造業、農特產品加工業、生物制藥以及旅游產品加工業為主導的核心生態工業區。核心片區近期重點發展旅游商品及用品、綠色農特產品、生物制藥及先進制造業；遠期加速四大產業的集聚，并促進生物化工的發展。（2）西街口工業片區。西街口工業片區規劃面積5.68平方公里，是未來石林傳統工業基地，重點發展新型建材、冶金及機械制造業。近期主要以石材資源為基礎，結合石林工業結構及工業布局的調整，打造成石林石材加工基地。結合主導產業的布局，將整個片區劃分為工業區、綜合服務區、科研區、物流倉儲區、公園景觀區、山體綠化區等功能區。（3）北大村工業片區。北大村工業片區規劃面積6.97平方公里，結合現狀用地特點，將片區劃分為工業區、綜合服務區、綠化防護帶、綠化景觀區等不同功能區。充分利用其豐富的太陽能資源，以石林大力發展新能源產業的戰略部署為契機，結合招商引資工程，重點發展新能源產業。十二五期間重點發展“云電投”、“華能瀾滄江”石林166MWp兆瓦光伏太陽能發電項目，并引進相關配套產業，打造成為國家級太陽能光伏發電科普示范區。（4）大屯工業片區。大屯工業片區規劃面積1.37平方公里，主要分為五大功能區：商品研發培育區、產品銷售展示區、產業開發建設區、物資集散交流區、城市安保管理區、山體綠化防護區。主要依托現有工業資源，同時結合石林工業總體布局規劃，重點發展煙草加工業和家俱、燈具制造業，打造昆明東南部以及石林縣的家俱制造中心，形成對生態工業集中區的有效補充。（5）圭山工業片區。圭山工業片區規劃面積4.74平方公里，主要依托現狀的煤炭資源以及周邊曲靖等地區的煤炭資源，大力發展煤焦產業及配套產業，打造大型煤焦產業集聚園區。結合功能布局，將該片區劃分為煤焦產業區、配套產業區、綜合服務區、倉儲物流區以及公園景觀區五個片區?！笆濉逼谀?，將圭山工業片區全力打造成為市級煤焦產業區。
2.園區發展目標和主導產業。園區以加大基礎設施力度，狠抓招商引資、促項目落地，提升項目質量，將石林生態工業園區打造為全國重要的新能源產業基地、旅游商品加工基地、綠色食品加工基地和石材基地為發展目標。重點發展經濟效益好、科技含量高、資源能耗低、環境污染小、就業崗位多的綠色生態工業。主導產業是：旅游商品加工、綠色農特產品加工、新能源、先進制造業、新型建材、石材加工、煤焦等七大產業。
3.園區主要行業和產業集聚情況。2011年末，園區主要行業依據主營業務收入前三位排序分別為煤炭、水泥、煙草，具體企業是石林縣興隆洗煤廠、昆明宏熙水泥有限公司、石林天合煙葉復烤有限責任公司，分別為33945萬元、18216萬元和13759萬元。園區已建成投產企業23戶均為第二產業，其中，制造業20戶、電力1戶、建筑業2戶。園區年末從業人數為2377人，同比增加1371人。
4.入園項目與投資情況。目前，園區有入園項目54個（其中，中央直屬企業3個、外企3個），協議總投資172億元，建成投產項目23個，在建項目31個，累計到位市外內資27.5億元，外資3932萬美元，累計預收儲土地5988.93畝，基礎設施投資約為9.6億元人民幣。
5.園區經濟運行情況。2011年，工業園區工業總產值完成11.79億元，其中規模以上工業企業工業總產值完成11.46億元，占比為97.2%；工業園區工業增加值完成4.5億元，其中規模以上工業企業工業總產值完成4.39億元,同比增56.6％；規模以上工業企業主營業務收入完成11.08億元，同比增67.2％；規模以上工業企業利稅總額完成1.06億元，同比增54.6％；基礎設施投資完成2.61億元，同比增27.2％；工業固定定資產投資完成13.71億元，同比增63.71％。
（二）金融支持園區發展情況
1.園區金融機構設立情況。目前，石林縣有工商銀行、農業銀行、建設銀行、富滇銀行、郵儲銀行和農村信用社6家金融機構，但僅有石林縣農村信用社在園區設置了1個營業網點（即石林縣農村信用合作聯社鹿阜信用社），其他金融機構未設立營業網點。
2.園區與金融機構簽訂戰略合作協議情況。目前，石林縣6家金融機構中，除工行石林縣支行即將與石林縣生態工業園區管理委員會簽訂《金融戰略合作協議》外，其他金融機構暫無簽訂銀政、銀企戰略合作協議。
按照工行石林縣支行將與石林縣生態工業園區管理委員會即將簽訂《金融戰略合作協議》，在今后5年內，工行石林縣支行重點對入駐園區的企業或其他重點產業領域的企業（含中小企業）提供貸款等一攬子金融服務，并可適當增加貸款額度。工行石林縣支行對園區管理委員會推薦的項目實行優先審批，建立審批“綠色通道”，并根據國家宏觀經濟金融政策和行業信貸政策，積極為園區基礎設施和重大項目建設、支柱產業和區域經濟、特色經濟、經濟結構調整升級、招商引資、國際貿易、對外開放等提供長期、穩定的金融支持，為相關的國際金融機構轉貸款業務提供支持和服務，積極提供多樣化的金融產品組合，盡力解決企業融資需求。《金融戰略合作協議》的簽訂，將加快石林縣生態工業園區建設，實現石林縣委、縣政府提出的園區“三年倍增，六年跨越”的行動計劃，加大對石林縣產業經濟發展的支持力度。
3.金融對園區基本建設的支持情況。自我縣成立工業園區以來，轄內金融機構也比較關注園區建設，適時加大對工業園區前期基礎設施建設的支持力度。石林縣農村信用社和石林縣富滇銀行先后對園區建設發放信貸資金8000萬元和13670萬元，分別用于園區基礎設施建設和工業大道建設，目前貸款余額為4000萬元。
4.金融對園區內工業企業支持情況。從2006年以來，我縣金融機構一直著力于對園區內實體企業和與民生相關行業的金融支持，并考慮對信貸支持方式和金融產品進行微調和創新，對具有突出特點的、有產業特征的中小微型實體企業給予一些傾斜和支撐。2010年，我縣4家金融機構支持園區工業企業貸款余額為20034萬元，2011年4家金融機構支持園區工業企業貸款余額為26000萬元，同比增29.78％。貸款主要用于園區企業前期基礎設施建設、新入駐企業融資的支持力度和流動資金貸款等。
5.金融支持園區建設中金融創新的情況。石林縣富滇銀行從2006年起，一直推出并持續辦理銀行承兌匯票承兌業務，擔保方式以存貨及倉單質押為主，這有效增強了企業的資金運作效率，增加了企業收益，降低了企業的資金成本，創新了金融支持方式。2010年，石林縣富滇銀行先后對石林易通電纜橋架有限公司、石林久久電纜橋架有限公司辦理銀行承兌匯票727萬元，年末余額為144萬元，2011年，對石林久久電纜橋架有限公司辦理銀行承兌匯票23萬元，年末無余額。
二、存在問題
1.園區開發建設資金籌措困難。一是融資平臺無法進行融資。園區基礎設施建設和土地收儲需大量資金注入，園區建設的融資平臺為石林工業投資開發有限公司，該公司于2010年3月并入石林投資開發有限公司后無法進行融資，造成了園區基礎設施建設資金短缺；二是融資渠道單一。雖然融資主要依靠金融機構貸款，開展BT方式進行項目融資，但籌資渠道單一，目前僅通過BT項目融資到1000萬元，融資困難，資金缺口仍然較大,園區資金不足仍然是制約基礎設施建設的最大瓶頸。
2.園區項目用地審批難，供地不足。一是用地指標緊缺。當前由于國家宏觀調控較嚴，省、市關于工業園區用地指標單列的政策和指標未明確，用地指標較緊張；二是園區土地審批難度大。目前，園區入園企業建成項目的有20戶企業仍無用地手續，園區土地審批難度大，致使資金沉淀較大；三是工業園區核心區一期規劃范圍內土地基本收儲完畢，新土地收儲工作難開展，項目推進不順利；四是工業園區土地收儲和用地規劃調整緩慢，難以及時向集中入園的企業供地；五是工業項目用地地價偏高，部分企業難以接受。
3.園區管理體制不順。一是人員不到位。石林縣生態工業集中區管理委員會作為縣人民政府的派出機構，有6名工作人員，與編制47人相差甚遠，人員不到位；二是不能很好地行使職責、職權。部分縣級行政經濟管理權限移交縣生態工業集中區管委會行使，由于管委會不具備權限行使條件和相關市級主管部門不認可等原因，部分縣級行政經濟管理權限移交到管委會后無法行使。管委會不能行使同級政府的經濟管理職能，形成不了一個良好的投資環境，影響了開發區和工業園區的發展。
4.園區技術人員調配困難。由于園區缺乏會計、規劃和項目管理專業技術人員，對擬建和在建項目的管理存在困難，加之資金缺口大，導致園區基礎設施建設項目推進緩慢。
（二）金融支持工業園區發展中存在的困難和問題
1.國家宏觀經濟政策調控影響。從2009年底，銀監會要求各商業銀行嚴格執行“三辦法一指引”，要求不得發放無現金流、無固定用途和無有效擔保抵押的貸款，并對所發放信貸資金要受托支付，園區企業由于無足值有效的擔保抵押而無法獲得資金支持。
2.對地方政府融資平臺的政策調控。從2010年下半年開始，對市級以上地方政府融資平臺進行了“名單歸口管理式”的審慎介入，對市級以下的政府融資平臺實行“只收不貸”嚴控。承擔園區基礎設施的貸款主體園區管委會難以融資，園區管委會是臨時機構或事業單位，貸款主體不符合要求，限制了貸款資金投入。而地方政府又面臨著必須加大發展的繁重緊迫任務，致使金融支持與地方政府發展所需大量資金支撐產生了對立式的矛盾。
3.園區土地報批成為制約園區建設最大的政策瓶頸。目前，園區土地指標緊缺，園區用地需要分年度分批次取得上級國土部門的用地指標批文后方可掛牌出讓，報批時間過長、權限及流程等環節的復雜性、時效性影響園區土地的出讓，進而影響了進入園區企業的落地、掛牌，延長了企業取得土地使用證的時間，導致抵押難落實，增大了企業的融資成本。
4.園區企業和擔保公司的諸多因素影響貸款受限。園區許多企業缺乏銀行認可的抵押物、或保證方式；加之，園區企業大多是新建企業，銀行對其進行信用評級和授信達不到要求，評級授信較低，取得貸款資格較難。另外，轄區大部分擔保公司由于注冊資金等問題，多數擔保公司不具備擔保資格，擔保渠道不暢通。
（三）園區企業資金缺口較大
我支行分別走訪調查了園區3家企業，通過調查了解企業的經營狀況、融資情況、資金缺口以及在經營發展過程中遇到的困難和問題，企業一致反映：土地使用證遲遲不能辦理，使企業貸款不能辦理抵押擔保手續，影響企業融資，土地成本不斷增加，加劇了企業的資金缺口。據調查，3家企業所需流動資金缺口預計為8000萬元。
三、政策建議
（一）多渠道籌措園區建設資金
一是園區管委會主動加強與金融部門的協調，對園區建設的信貸指標實行金融政策扶持，對有還款能力的園區企業，園區管委會可以為企業提供信譽擔保，為園區企業提供發展增加融資渠道平臺；二是積極爭取省、市園區發展專項扶持資金，各級政府財政收入按一定比例投入園區建設；三是積極組織土地招投標和掛牌，盤活存量土地，盡快回籠園區投入資金；四是積極采取BO或BOT項目等多方式融資形式，籌資園區建設。
（二）加大土地保障力度
一是抓緊已批土地的招、拍、掛，促進項目早開工快建設；二是抓緊組織土地報件，力爭獲得合理的用地指標；三是加快入園建成項目企業的用地手續辦理；四是加大土地協議收儲力度，確保園區用地指標。
（三）進一步理順園區管理體制
一是實行獨立管理。按照相關規定，配齊工作人員，實行園區管委會獨立管理；二是加大對園區專業技術人員的調配力度，增加懂會計、規劃和項目管理專業技術人員，改善園區基礎設施建設項目緩慢的局面；三是推行“一站式服務”，提高工作效率。
（四）出臺金融支持相關政策
建議制訂出臺《金融支持工業園區經濟發展的指導意見》，明確金融支持工業園區經濟發展的指導思想、基本原則、工作重點、目標要求和具體措施，并根據當地園區特點，制定相適應的信貸政策和貸款管理操作規程，具體解決金融在支持工業園區發展中相關信貸、利率、貸款承貸主體等具體操作問題，使金融機構能夠按照要求加大支持經濟發展的力度，切實把金融支持工業園區發展工作抓出成效。
（五）積極搭建銀政、銀企推介平臺
篇2
生態工業園區（Eco-Industrial Park，EIP）是繼經濟技術開發區、高新技術產業開發區之后的第三代工業園區的主要形態，也是21世紀可持續發展的主要模式和未來工業園區改造的方向。EIP以循環經濟和生態工業學原理為指導，最大限度地提高資源利用率，同時將環境污染減至最低，實現區域清潔生產。然而目前國內生態工業園區的管理還處于比較混亂的狀態。因此，如何評價生態工業園區的發展效率，為可持續發展提供理論依據，已成為一個亟待解決的問題。
國外針對生態工業園區效率評價的研究開始較早。B.De.Benedetti[1]（2002）等對ORMA（生態工業園區資源使用和廢物管理最大化）項目進行了研究。將生命循環評價（LCA）方法和劍橋管理選擇器（CES）方法結合起來，試圖在可替代解決方法中對成本、績效和環境影響進行權衡。Jim Altham和Renvan Berkel（2004）[3]利用三底線法（triple bottom line accounting），對澳大利亞Kwinana工業共生體的經濟效益、環境效益和社會效益進行了評價。Anna Wolf[4]（2007）對瑞典森林工業經濟效益進行了研究，分析了在電力價格、石油價格、樹皮價格等因素變動，以及有無綠色證書的情況下，工業共生體與非工業共生體的成本變化情況。
國內對生態工業園區評價的研究起步較晚，但發展較快。元炯亮[5]（2003）在3R原則、系統性、動態性、科學性和可操作性等五條原則的基礎上，將生態工業園區評價指標體系分解為四類指標：經濟指標、生態環境指標、生態網絡指標和管理指標。黃d等[6]（2004）建立了指標體系的目標層、準則層、領域層、指標層的層次結構模型，從生態工業園區發展水平、發展能力和發展協調度三個角度建立了一套生態工業園區綜合評價指標體系。黃海鳳等[7]（2005）采用專家咨詢法，從經濟指標、環境指標、管理指標和生態指標四個方面建立了生態工業園區的評價指標體系，并利用灰色聚類方法對生態工業園區進行了科學的分析和綜合評價。劉景洋等[8]（2007）根據生態工業園區的特點將生態工業園區分為綜合類、行業類和靜脈產業類三種。然后借鑒層次分析法思想，從經濟發展、物資減量與循環、污染控制和園區管理4個部分選取了21個指標，構建了綜合類生態工業園區評價指標體系。薛捷等[9]（2009）建立了基于DEA評價方法的生態工業園區循環經濟績效評價指標體系，該指標體系的基本框架由產業園區循環經濟系統的投入和產出組成，從經濟、資源和環境3個方面對投入和產出進行分析，選出評價指標。
本文采用數據包絡分析方法，基于上海市生態工業園區2010年的截面數據，進行發展效率分析和差值分析，找出我國生態工業園區面臨的主要問題，以及其效率改進的方向。進而明確提高生態工業園區效率的途徑，提出相應改進措施。同時為監管當局評估生態工業園區發展成果和制定政策提供依據。
1、 研究方法
1.1數據包絡分析（Data Envelopment Analysis，DEA）
DEA是1978年由Charnes，Cooper和Rhodes所創立的，是以數據點的外包絡面為基礎的數學規劃方法。DEA評價具有具有多投入多產出的部門或決策單元之間的相對有效性，可廣泛使用與業績評價。由于DEA所需指標少，各測量指標間無需統一單位，無需知道生產函數的具體形式，也無需任何權重假設，從而保證了原始信息的完整，避免了人為因素的主觀影響?；谏鲜鲲@著的優點，近年來，DEA方法得到了廣泛的應用。
然而在DEA眾多的應用領域中，卻鮮少見到其對生態工業園區的績效評價。劉巍等[10]（2012）采用數據包絡分析法對中國24家綜合類生態工業園區環境績效進行了實證研究，并為園區未來環境調控提出定量化的調整建議。本文擬以上海市9家生態工業園區為例，創新性地應用DEA方法對生態工業園區的經濟效益進行評價，給出我國生態工業園區存在的問題及改進的方向，并為生態工業園區的可持續方法提供積極地建議。
1.2數據包絡分析法相關模型
DEA相關模型的主要形式有CCR模型和BCC模型。CCR模型是最基本的DEA模型，是研究規模報酬不變的情況。基于規模收益是常量的假定來評價決策單元的技術有效性的。BCC模型基于規模收益可變的鑒定來評價決策單元的技術有效性，從而避免了技術有效性受規模有效性的影響。
本研究的決策單元是生態工業園區，由于存在人員配置，企業規模，資金約束等因素，存在規模收益可變的情況，但CCR模型僅能對決策單元的總體效率進行評價。而無法對決策單元的技術效率和規模效率進行評價。故本文選用BCC模型來評價生態工業園區的技術有效性。該模型表達式為：
2、經濟績效評價指標體系的構建
2.1決策單元的選擇
本研究選取了上海市9家生態工業園區為研究對象。其中有4家通過國家級生態工業園區驗收，3家已獲得批準建設，其余2家為市級生態工業園區。
2.2指標的選擇
生態工業園區作為工業園區有其特殊的組織形式。只有實現經濟上的發展，才能使生態工業園區長久地生存下去。考慮本次評價的目的及數據的可獲得性，本文選取影響生態工業園區經濟績效的指標作為關鍵評價指標。其中輸入指標選取從業人員數、固定資產投資總額；輸出指標選取工業總產值、利潤總額。測度指標為技術效率（TE）、純技術效率（PTE）、規模效率（SE）和規模收益。
2.3數據搜集與整理
本研究所使用的數據來自2010年國家環保局、各生態工業園區統計數據，《中國火炬統計年鑒》等。搜集整理的數據如表1所示：
3、研究結果及分析
利用DEAP2.1進行效率測度，得到2010年上海市9家生態工業園區的技術效率（TE）、純技術效率（PTE）、規模效率（SE）和規模收益情況，如表2所示。
3.1效率分析
由表2可知，總體而言，上海市生態工業園區的經濟效益不容樂觀。9家生態工業園區中只有4家技術效率為1，是DEA有效率的。其余5家均為DEA無效單元，其資源的投入與產出比例并未達到最優。上海漕河涇新興技術開發區和上海市北高新技術服務業園區技術效率分別為0.655和0.518，處于很低的水平，說明這兩個生態工業園區在建設的過程中沒有獲得良好的經濟效益。
上海漕河涇新興技術開發區雖然規模無效，但是接近于1，且規模收益處于遞增的階段，因此認為純技術效率低下是導致其技術效率低下根本原因。而上海市北高新技術服務業園區純技術有效，規模效率僅為0.518，由此認為導致其技術效率低下的原因主要是規模效率過低。青浦工業園區和上海閔行經濟技術開發區純技術效率和規模效率均處于中等水平，且青浦工業園區規模收益處于遞減的狀態。
3.2差額變量分析
DEAP2.1的分析結果顯示了每個生態工業園區各項指標的目標值，為了便于觀察比較，把原始值和目標值列在一張表中，如表3所示：
由表3可知，需對產出投入進行調整優化的工業園區主要是上海漕河涇新興技術開發區、上海閔行經濟技術開發區和青浦工業園區。為實現資源的最優配置，上海漕河涇新興技術開發區工業總產值及利潤總額還需要分別提高50%和77%，而從業人員數和固定資產投資情況較為合理，可以保持。上海閔行經濟技術開發區從業人員數和固定資產投資比較合理，可以維持；工業總產值和利潤總額需要分別提高13%和19%。青浦工業園區從業人員數過多，需要縮減23%；固定資產投資較為合理；工業總產值和利潤總額較低，應該分別提高16%和66%。
4、結束語
本研究著重測度和分析了相對效率，目的在于評價上海市生態工業園區的經濟績效，推進園區的可持續發展進程。通過對上海市生態工業園區的經濟績效進行測度與評價，并對生態工業園區的資源配置相對效率進行比較分析，得出各生態工業園區的投入產出效率及其改進的方向。在此基礎上，給出各生態工業園區的優化建議，對未來生態工業園區的發展具有指導意義。
參考文獻：
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篇3
1 工業園區污水處理設施建設基本情況
南通市共有省級及以上工業園區18 個，其中國家級工業園區6 個，省級工業園區12 個。依托城鎮污水處理設施的工業園區有13 個，其中國家級開發區4 個，省級開發區9 個；依托園區企業及園區自建污水處理設施的工業園區有6 個，其中國家級2 個，省級4 個。根據初步排查統計結果，18 個工業園區批復總面積約為300km2 ，但實際管轄面積約為2000km2 。前期，由于生態環境部、江蘇省生態環境廳部署專項整治工作時間緊、任務重，部分園區僅排查了國家批復范圍，實際排查面積約為923km2 ，占實際管轄面積的50%。排查范圍內已建污水管網長度共計1452.83km，園區涉水工業企業共計2117 家，污水納管企業數為1223 家，約占57.8%，未納管企業主要集中在海安高新區、海門工業園2 個省級園區，但均采取了臨時收運設施，總體污水集中處理率均大于90%，其他園區通過納管、臨時收運處理等方式，基本做到污水全收集。對照國家專項整治問題清單，南通市共排查出12 個工業園區存在問題38 項，涉及園區管理、管網建設及維護不到位、接管企業底數不清等共性問題及污水處理工藝不匹配、在線監測不完善等個性問題。經過3 個多月的邊排查邊整治推進，共完成15 項問題整治，完成比例為39.5%，其中國家級工業園區完成4 個問題整治，省級工業園區完成11 個問題整治，完成比例分別為26.7%、73.3%。工業園區新增管網建設長度79km，新增納管涉水企業數36 家。
2 園區建設及管理存在的問題
通過省級及以上工業園區污水治理設施專項行動的開展及現場走訪調研，整治工作取得一定的成績，但是依然存在較多問題。一是整治工作進展較慢。根據國家、江蘇省部署要求，2019 年底需要完成國家級工業園區整治工作，實現污水管網全覆蓋，但從目前國家級工業園區問題整治完成數量比例來看，國家級工業園區整治進展較慢，主要是管網排查修復方面。二是園區排查整治范圍較實際管轄范圍小。此次開展園區排查工作時，各園區主要以園區批復面積開展相關排查工作，然而園區實際管轄范圍遠大于批復文件中園區面積，因此排查工作覆蓋范圍不全面，僅排查了實際管轄范圍的一半面積。三是管理責任不清，管理不到位。由于園區管理責任不清，因此園區管理體現出重建設、輕管理的現象。有的園區沒有建立污水管網定期排查維護制度，未開展管網定期維護，有的園區污水管網建設未全覆蓋，有的園區還存在對自己園區基礎設施建設情況不清楚的情況。其間存在對園區內企業數量類型、廢水種類、主要污染物、排放特點、排放量等基本信息不掌握或掌握不清的問題，從而使得企業違法偷排漏排有空可鉆。四是環保意識不強，技術力量薄弱。園區領導環境管理意識不強，重經濟，輕環保，環境管理專業人員欠缺，人員及技術力量薄弱，技術支撐能力十分匱乏。有的由建設部門或其他部門的人員兼職環保工作，例如，崇川經濟開發區、海門經濟開發區、南通市北高新技術產業開發區等基本無專業的環保技術人員，更別說有專職的環保部門。有的園區雖有環保管理人員，但是由于沒有技術支持隊伍，工作沒有實質性進展。五是園區與相關部門間未建立有效的協調機制。有的園區管理錯綜復雜，又與相關部門沒有有效的交流和協調機制，導致園區管理缺乏統籌性。以崇川經濟開發區為例，其具體管理在街道，管網建設在市、區級部門，依托的城鎮污水處理設施由南通市市政園林部門、南通市水務公司主管，園區日常不掌握相關管理和建設運行情況，從而導致缺乏有效的配合與聯動。六是污水處理廠對接管企業底數不清，工業廢水來源情況不明。根據現場調研情況來看，污水處理廠基本只負責廢水的集中處理，多數污水處理廠未與排污企業簽訂委托治理合同或協議，這導致污水處理廠對接入的企業情況、數量及工業廢水來源情況并不清楚。特別是城鎮污水處理廠，由于南通市省級及以上工業園區超過一半依托城鎮污水處理廠處理園區廢水，造成園區管理部門和污水處理主管部門相互推諉，責任不明。污水處理廠不清楚前方廢水來源、來水情況，出現問題，就責怪前方企業偷排，卻不愿去調查、獲取證據。
3 對策建議及下一步打算
3.1 落實園區主體責任，增強環境保護管理意識
企業組群，成立工業園區本是一個更有效地控制及解決污染問題的方式，但若園區環境管理出現缺失或漏洞，將會變成污染環境的一顆毒瘤。園區管委會作為園區管理主體，要加強園區環境管理意識，切實做好園區污染防治工程建設，提高園區環境管理水平[3]。此次省級及以上工業園區污水處理設施整治專項行動是生態環境部落實長江保護修復攻堅戰行動計劃工作方案的專項行動之一，是打好長江保護修復的重要舉措。各園區和所在地政府必須進一步提高政治站位，強化責任擔當，加強組織領導，明確責任分工，主動靠前，上下左右聯動，確保園區污水處理設施專項排查整治工作取得實效。
3.2 全面組織問題排查，推進整治工作開展
在現有省級及以上工業園區排查整治工作基礎上，擴大園區整治范圍，由園區批復面積范圍擴大至實際管轄范圍，由省級及以上工業園區擴大至縣級及以上工業園區，做到真正的排查全覆蓋，建設全覆蓋，整治全覆蓋。
3.3 理清管理責任，加大技術投入
各園區要進一步理清管理職責，管理權限，空間邊界，嚴把環境準入關。理清園區內每項建設與管理工作對應的部門，便于工作中的對接與合作，避免多頭管又多頭不管的情況出現[4-5]。要加強制度建設，制定操作性強的環境管理制度，如污水管網定期排查制度、涉水企業清單制度、污水處理設施定期維護制度等，加大基礎設施日常管理。同時，應進一步建立完善“一園一檔”，在“一園一檔”的基礎上，對園區環境問題進行診斷，進而實行“一園一策”。要加大環境管理人員配置，提升技術支撐能力，創新園區管理，可聘請專業的第三方、專家或與高校合作，共同指導促進園區環境管理工作，有效開展園區環境污染治理。
3.4 加強園區與各部門間協調，有效提升管理工作聯動性
對于實際建設與管理涉及市、縣（區）級部門的園區，應加強信息交流，比如，定期組織相關部門召開交流會、工作推進會等，及時研究解決具體問題。園區管委會作為園區管理主體，雖然有些基礎設施建設和管理是由相關的市、縣（區）級部門開展，但其應主動向相關部門對接污染治理設施建設的進展與動態，掌握并整合園區基礎設施建設情況，而不是“一問三不知”。園區對實際管理建設中發現有短板或需要完善的，即使建設主體不是園區，也應與部門加強對接，共同推進并完善基礎設施建設。相關部門在園區建設過程中應主動告知園區建設情況及管理情況，便于園區統籌掌握。要加強信息交流，有效解決多頭管又多頭不管的狀況，使園區管理工作具有聯動性。
3.5 摸清企業接管底數，掌握接入廢水情況，開展污水處理廠效能評估
結合《城鎮污水處理提質增效三年行動方案（2019-2021 年）》要求，全面排查接管企業廢水排放情況及涉污信息，建立企業排水管理檔案，做到接管廢水“心中有數”，并根據接入廢水的水質特征、工藝匹配、運行情況和處理效果等，開展污水處理設施效能評估，對評估不能有效處理的廢水，應限期退出。
3.6 加強排水許可、排污許可發放與管理
應嚴格按照《城鎮排水與污水處理條例》《城鎮污水排入排水管網許可管理辦法》要求，對接入市政管網進入城鎮污水處理設施處理的排水戶核發排水許可證。同時，根據《排污許可管理辦法（試行）》要求，核發排污許可證。對應領未領、私接亂排、不按照許可要求排放的企業或排水戶，應加強執法監督，依法處罰。
參考文獻
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篇4
產業集群與工業園區雖然在地理空間上都表現為眾多企業在一定地理區域內形成的“扎堆”、“包團”或“簇群”現象，都存在著規模經濟效應，并且都離不開政府的政策引導和扶持。但是，工業園區與產業集群并不必然表現為同一概念，它們之間又存在著顯著的差別（見表1）。
第一，工業園區并不一定具有產業集聚的企業關聯性。工業園區的一般特征是大量企業在一定區域的集中。但是，企業在地理位置上的集中和公共物品的共享并不一定產生集群效應。企業集群主要表現為集群內企業依據產業鏈的分工以及因長期合作所建立的信任基礎，形成了非正式的合作契約，這是工業園區不一定具有的。
第二，產業關聯效應必須具備一定支撐體系，它是由企業之間的分工細化為基礎的。產業關聯性以及源于共同利益的分工合作形成的相互依附和相互信任是最基本的條件。工業園區發展必須從產業鏈著手，去尋找有效途徑。
第三，集群形成的基礎是具有協同機制的企業間存在相互依存、相互制約的內在結構關系和外在互動關系，因此它要比單個分散的生存環境更加有利，這種集聚生長而成的群落會產生單個企業功能疊加所不具有的演化機制。如今許多人為將企業集中一地所建立的一些“園區”，就很難稱得上是嚴格意義上的集群形態。
二、產業集群提高工業園區競爭力的作用機制
國內外大量關于產業集群的研究表明，產業集群的內在反饋作用機制，客觀上為工業園區提供強大的競爭力。產業集聚是凝聚工業園區企業的核心力量，這是產業集群對工業園區績效提升重要表現。應用產業集聚理論引導企業向工業園區集中，通過專業化分工協作形成產業群，是促進區域經濟發展、形成“小企業、大產業”的有效途徑。眾多企業在工業園區的集聚，有利于形成產業鏈紐帶，形成將經銷商、生產商和供應商緊密聯系的企業群發展格局，形成產業優勢。不僅促進了工業園區內企業的競爭，而且增加了園區企業的創新能力。其共同演化機制是保證園區企業“聚而不散”的核心。
產業集群提升企業競爭力的途徑主要表現在：（1）資源的可獲得性。創新資源主要包括人才、資金和技術，創新資源越容易獲取，創新越有優勢。另一方面，知識的溢出效應也使得企業更容易獲得相關技術。創新資源的便利獲得大大降低企業成本，提高了競爭力；（2）知識的溢出效應。知識包括技術、信息、經驗等，這些知識一旦被創造出來，擁有的人越多則擴散的速度越快，為企業帶來的外部性就越大。顯然，處于群集里的企業很容易獲得研究開發、人才、信息等方面的外溢效應，外溢效應進一步為創新提供了便利條件；（3）集聚效應。集聚效應一方面表現在吸引外來者的進入，另一方面表面在吸引衍生（Spin-off）公司的加盟，衍生公司是指集群母體公司中的企業分離出來的子公司。企業集聚程度越高，企業的專業化分工往往越發達，衍生公司就會越多；（4）競爭效應。企業彼此在地理空間上的接近使它們更加熟知對手的情況，由于競爭障礙的減少和為了追逐利潤，企業間的競爭會加劇，后入園企業更容易模仿先入者，先入企業為保持競爭優勢會更努力創新。尤其是一個強有力的新競爭者出現時，模仿效應會使新競爭者的新思想迅速產生前向、后向、側向的聯系，工業園內的某些企業可以因那些先進的相關企業的競爭而提升它的競爭力和創新力。
在工業園區內培育和發展企業集群，將為中小企業發展創造新的空間優勢。意大利、日本以及我國浙江的“塊狀經濟”的成功就是最好的例證。工業園區發展的目標就是力爭培育出具有競爭力的企業集群，或者應該依托現有的產業集群發展工業園區。
三、我國工業園區集群效應形成過程中存在的問題
我國大部分工業園區已形成一定規模的企業空間聚集，但這種集聚多停留在地理上的集中，尚未產生真正意義上的集群效應，這也是導致我國大部分工業園區企業競爭力不強的重要原因之一。目前我國工業園區存在著很多問題，形聚而神不聚，缺乏產業關聯、中介服務部門不健全是比較突出的問題。
1、形聚而神不聚
我國多數工業園區是通過提供優惠政策來吸引企業入園的。這種集中僅僅只是一種地理上的集中，而未產生實質的集群效應。突出表現在工業園區建設缺乏統一規劃，存在不少重復性建設現象；園區內產業分工協作不明顯，沒有形成一條完整的產業鏈，尚未形成與科研機構良好的合作機制；重視招商引資數量、產值、出口總額等數量指標，輕視競爭力的培育和可持續發展。
2、產業關聯度低、缺乏協同和交流機制
一是相互依存、互相合作的專業化分工協作的網絡機制尚未形成，區內各企業之間產品關聯度低，企業呈孤立狀，為大企業提供專業化供應配套的企業不多；二是工業園區中多數企業是通過政策優勢及勞動力成本優勢而入園的，有的企業甚至是地方政府直接投資創辦的，這種企業的空間聚集不是以其內在機制和產業的關聯為基礎，所以缺乏強烈的根植性，企業之間缺少交流，尚未建立健全的信用體系。
3、中介服務機構的建設有待完善
中介服務機構主要功能是為交易雙方提供中介服務，以便降低交易成本，特別是信息成本。它是保證市場經濟順利運作的劑，是產業集群正常運轉的基礎。而目前工業園區只重硬件建設，不重視軟件方面的服務，認為企業吸引進來之后就不管他們的事了。
四、打造集群性工業園區的幾點建議
鑒于工業園區對區域經濟發展的戰略意義，如何針對地區比較優勢，采取有效措施，支持工業園區的發展，就成為擺在地方政府面前的一個迫切需要解決的問題。建立集群性工業園區，是工業園區發展的方向，需要政府總觀全局、綜合考慮，制定具備的政策措施。
1、注重工業園區的規劃與定位，有選擇地安排企業進入
工業園區發展有賴于產業集群的協同效應，要構建和發展工業園區，就必須從產業關聯性的角度去考慮特色工業園區的產業規劃與定位。一是考慮區位的選擇。區位選擇的主要變量是區位在創新體系中的作用以及成本因素，生產加工型特色工業園區應放到郊區或轉移到低成本地區，高新技術工業園區應緊鄰人才、科研機構集聚地區。二是必須注意可持續發展性。工業園區的目標不僅是提供投資環境以吸引外資，更重要的是為入園企業提供良好的經營環境，提升企業競爭力，帶動本地供應商網絡的形成，以推動園區的可持續發展。
2、發揮比較優勢，選擇主導產業
經濟學家羅斯托把主導產業對經濟增長的影響分為三種形式：第一，回顧影響，也即后向關聯，指主導產業對向自己提供投入的部門的影響，例如，汽車工業勢必要求鋼鐵工業、橡膠工業和石油工業的原材料投入。第二，前瞻影響，指主導產業對新工業、新技術、新原料和新能源等產業的誘導作用。比如，it行業的不斷發展必然會加強光電子信息技術的不斷更新。第二，旁側影響，指主導產業對側向行業的影響。對工業園區的建設首先是要根據比較優勢選擇一個主導產業，然后根據產業鏈環節，有選擇地吸引各環節的企業加入，形成一個完整的生產體系。
3、加大基礎設施建設，完善配套服務體系
工業企業在發展的過程中基本都需要有各種相關的服務機構，因此要求在集群企業內加強技術咨詢、科技成果交易、知識產權轉讓、律師會計事務及教育培訓中心等方面的中介機構的配套服務。城市基礎設施招商引資的作用顯著，地方政府應該加大對基礎設施的建設力度。
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篇5
工業園區金融機構情況(我不知道情況，讓你們自己寫)。截止2012年X月末，園區企業在全縣銀行各項存款余額XXXX萬元，比年初凈增加XXX萬元，增長XX%;各項貸款余額XXXX萬元，比年初凈增加XXX萬元，增長XX%。
三、工業園區金融市場存在的不足問題
工業園區企業發展一個最為突出的問題就是融資難，主要是工業園區剛起步，各方面建設有待加強，缺乏大型優勢投資項目，達到銀行放貸條件比較難。同時銀企結合不夠緊密，使得貸款難問題顯得更加突出，歸納起來有以下四方面問題：
一是金融機構對園區企業貸款營銷觀念不強，金融機構體制改革后貸款權限上收，不少以中小企業為放貸對象的基層銀行有責無權，沒有相應的貸款激勵機制，難以調動信貸人員積極性，惜貸現象嚴重。
二是企業擔保形式單一，無法滿足企業銀行風險防范要求，多數中小企業缺乏流動性強、變現快的有效資產，符合貸款要求的抵押物相對較少，加之部分中小企業信用意識淡薄，難以找到有實力的擔保企業為其提供擔保，使其難以融資。
三是部分企業內部管理不健全，財務經營管理比較混亂，會計報表資料不全，銀行很難了解企業經營的真實狀況，大多數不符合貸款條件。
四是銀企對接不夠，由于金融機構沒有建立與企業直接的面對面的信貸營銷機制，使部分優良企業不能得到銀行信貸的及時支持，由此出現了好企業、好項目銀行不一定發現，差企業、差項目，銀行又不能支持現象。
四、郵政銀行業務切入工業園區的幾點建議
根據我行對工業園區企業、項目的調查顯示，工業園區重點在建項目X個，總投資XXXX萬元，融資貸款需求XXXX萬元;有XX戶規模以上工業企業需要流動資金、技改擴建項目資金XXXX萬元，融資需求總額XXXX萬元，需要各金融部門予以大力支持，下面就郵政銀行業務如何切入工業園區提出以下幾點建議：
1、提升金融服務能力。郵政銀行一是要在工業園區設立二級支行，興建營業辦公樓，擴大營業面積，安裝了ATM、設立貴賓室、增加人性化服務設施，充實柜面人員，提高為工業園區金融服務的水平，增強郵政銀行在工業園區的社會影響力，打響郵政銀行的服務品牌。二是要加強對工業園區營銷工作的組織管理，成立園區營銷工作領導小組，負責與縣政府、園區管委會及入園企業的溝通協調，制定營銷策略和措施;組成業務宣傳小組，對入園企業宣傳郵政銀行業務產品;成立信息小組，對入園企業進行調查摸底，全面收集市場、行業、政策信息，全面收集入園企業的生產經營情況和金融產品的需求情況。三是要設計產品營銷運作新模式，客戶經理深入入園企業實地了解情況，采集入園企業財務和非財務信息，動態建立《園區企業信息檔案庫》;通過篩選信貸客戶，明確重點營銷對象;推行首席客戶經理制，對企業進行一對一分類營銷;業務操作實行首問制、限時辦結制及督辦制;加強產品售后跟蹤服務，分層落實客戶維護管理責任。
2、加快各類業務發展。一是加快發展公司業務，通過為入園企業開設公司賬戶，確保存款增長;入園企業資金沉淀，對郵政銀行是一筆可觀的資金流，將產生良好的經濟效益。二是加快發展中間業務，通過郵政銀行為入園企業開展代收代付、電話轉賬等業務，增加中間業務收入。三是加快發展信貸業務，放貸款給入園企業，并做到有效回款，增加信貸業務收入。
3、加強信用體系建設。要加強金融知識的宣傳普及，打造誠信金融、誠信企業，加大對入園守信企業的信貸傾斜，促進入園企業誠信意識不斷提高。要加大對金融環境治理力度，加大對入園企業欠、賴、逃債行為的打擊力度，防止惡意逃廢銀行債務行為，通過營造良好的金融環境，增加對入園企業的信貸投入。要出臺政策，改善環境，按照支持發展與防范風險相結合、政府支持與市場運作相結合、開展擔保與提高誠信相結合的原則，加快中小企業融資擔保機構的建立，不斷創新擔保方式，切實解決入園企業在融資過程中的擔保難問題。
篇6
工業園區內聚集著大量的工業企業，其日用水量、排污水量巨大，因污水中含有的污染物種類多、毒性大、受污染水體難以恢復等特點加大了工業園區有效處理污水的難度。因此，要做好水污染防治處理工作，避免污水交叉現象出現，以此保護工業園區周邊的生態環境。這樣既滿足了企業綠色可持續發展的理念，又提高了污水的處理效率[1]。
2工業園區水污染防治工作開展現狀
2.1產業結構復雜
目前，工業園區是我國一種重要的工業發展形式，其發展迅速、經濟效益高，但工業園區復雜的產業結構導致其排放的污染物十分繁雜，因而水污染的防治工作開展并不順利。
2.2污水處理方式不科學
集中處理污水是我國部分工業園區常用的污水處理方式，該方式雖然減少了污水處理的預算成本，但也存在諸多弊端。一般情況下，工業園區的污水經集中處理后會通過園區內的管網輸送到污水處理廠，在整個過程中，各類污水匯雜在一起，如果采用同樣的處理手段就很難保證污水的處理效果。且工業園區在排放污水時，未對污水進行預先凈化處理，或未嚴格按照規定進行處理，導致工業園區水污染問題逐漸嚴重。
2.3水資源利用率普遍不高
水資源的重復利用是防治工作中的重要內容，但我國部分工業園區在開展污水防治工作時，未對排放的污水進行深度處理，造成了水資源的浪費，使工業園區循環經濟發展水平不高。
2.4污水處理系統功能不完善
工業園區在開展水污染防治工作時，通常先以預處理的方式來進行污水處理，然后再通過污水處理系統進行處理，以實現污達標排放的目的。但在整個處理過程中，部分工業園區沒有對處理的各個環節進行合理規劃與詳細規定，導致各個處理環節獨立進行，無法做出科學的污水管理。此外，在污水處理廠處理污水時，工業園區沒有明確污染物的類型，從而使污水處理工作變得復雜起來[2]。
2.5工業園區規劃建設不合理
在實際建設中，部分工業園區對環境的保護程度不高，還是以經濟效益作為主要發展目的，因此，在其選址上只注重園區的位置與面積問題，沒有對園區的區域資源、能源、環境承載力等問題進行合理考慮，這些問題對于污水處理排放產生了不良影響，也容易對周邊環境造成嚴重影響。所以，工業園區不規范的規劃建設既影響著水污染防治的效果，也影響著工業園區經濟的穩步發展。
2.6相關政策法規不健全
隨著我國近年來逐漸重視工業園區的污水處理問題，相關的法律法規也在不斷優化，但還不完善。如部分園區還是采用傳統的污水處理方式，超標現象時有發生，由于工業園區沒有具體的相關標準對污水中的污染物質進行鑒定，部分企業直接將污水排放到河流中，嚴重破壞了周圍的自然環境，對居民的日常生活也造成了嚴重影響[3]。
3工業園區水污染防治對策
3.1優化工業園區規劃建設要提高工業園區的污水治理效果，在其建設之初便要以綠色環保為基礎進行規劃，同時，在園區規模建設上也要科學規劃場地選址，以及根據經濟發展要求調整工業園區的場地建設與建設面積。此外，相關部門也要科學規劃運營理念，提高企業入駐工業園區的門檻，并針對園區內部進行嚴格監控，建立起科學管控制度，以及吸收水污染防治專業人才。在實際工作中，要明確各部門水污染處理工作的責任，并進行階段性評估，通過獎罰機制，提高相關人員的責任意識與積極性，以此共同完成污水防治的任務。
3.2工業園區合理的污水處理方式
3.2.1優化污水處理系統為了提高工業園區的水污染問題，園區管理人員必須提起重視。要根據園區的真實現狀進行針對性的整頓，設立科學合理的防治方案，及時優化工業園區內的污水防治系統，以此保證污水處理系統的正常運營，并且，相關部門也應積極檢查工業園區的污水防治落實情況，要確保所有處理程序都符合相關標準，以此提高工業園區的水污染防治水平[4]。3.2.2進行污水分類處理工業園區相關人員應重視污水集中處理帶來的問題，要避免因不同污染物的匯集而導致污水處理效率降低的后果。因此要合理進行污水分類工作，針對不同類型的污水應采取不同的處理與凈化方式，以此降低污水處理廠的壓力，提高污水處理的效率與質量。3.2.3加大水污染治理力度不同的工業園區其污染狀況也不一樣，所以，在開展水污染防治工作時，應結合工業園區的實際情況，加強工業園區水污染的管理力度，并作出適宜的調整，這樣既可以保障企業獲得相應的發展，又保證水污染防治工作可以有序進行。3.2.4尋找新型水源，減小用水壓力我國水資源相對匱乏，因此，工業園區要積極尋找新型水源來緩解用水壓力。目前，園區水資源的用量正在逐年增加，污染現象也逐漸嚴重，不僅影響了園區的周邊環境，也降低了工業生產效率。為了防止這種現象的發生，相關人員應加強對水資源的循環利用，以實現水資源的可持續發展。
3.3完善相關法律法規
要使工業園區的污水治理問題得到有效解決，必須完善相應的法律法規。因此，政府相關部門需要對相關法律法規進行完善與優化，且作好宣傳工作，加強企業管理人員對于節水的重視程度，認識到水污染防治工作的重要性，以此來杜絕水資源浪費的現象[5]。
3.4加大監管力度
一些企業為了牟取暴利，減少污水防治成本，會出現污水偷排的行為，因此，環保部門要加強對污水排放的監管力度，對企業污水排放進行實時監控，并準確計算出企業的用水量以及污水的排放量，以此作為監督的依據。此外，相關部門也應當結合工業園區的特點來進行針對性檢測，提出相關的治理意見，并制定出合理的懲罰機制，以此完善監管制度，從而推進工業園區水污染防治水平的提升。同時，也應加強群眾力量，可通過真實舉報有獎的方法，提高對工業園區的監管力度，以此提高工業園區水污染的防治水平。
4總結
綜上所述，本文通過對工業園區水污染問題現狀及原因分析，探討了相關優化政策，希望能為工業園區進一步完善水污染防治制度、提高水污染防治水平提供幫助，使我國工業園區真正成為推動綠色發展的典范。
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篇7
一是受國家金融政策影響，園區基礎設施建設融資難，企業經營過程中流動資金貸款難，是制約園區發展的主要因素。
二是受國家從緊的土地政策，從嚴的環保措施的制衡，企業相關手續辦理復雜，用時長，成本高，是制約園區發展的瓶頸因素。
三是條塊結合的管理體制、導致了職能部門之間各吹各的號，各唱各的調，遇事協調難度大，難以形成活力，是制約園區發展不可忽視的因素。
四是園區現有企業規模小，科技含量低，產業關聯度不強，優勢互補不明顯，是制約園區發展短期難以解決的因素。
五是園區缺乏專業的技術人才和管理人才，服務管理水平不到位，是制約園區發展的主觀因素。
建言大荔科技產業園
如何解決大荔科技產業園區面臨的發展難題？
渭南市中小企業局局長劉忠生認為，首先應該加大政策扶持力度，加快工業園區綜合配套服務體系的建設，建議省上制定縣級工業集中區管理辦法、加快工業園區建設的投入政策、融資政策、考核獎勵政策等。二是加大對工業園區綜合配套服務體系的扶持力度。通過政策扶持，加快工業園區的建設步伐，進一步增強園區的聚集、孵化功能，推動園區建設健康、有序、又快又好發展。
針對土地問題，陜西省決策咨詢委員會委員、省統計局原總統計師楊永善建議，應多管齊下，優化配置好園區土地資源。要在國家嚴把土地閘門的情況下，用足用活土地政策，催化和放大土地集約效應。對少數“圈地”不作為企業，要采取政策法律措施，收回土地資源，重新進行優化配置；對一些投資飽和度不夠的企業，在保證擴大生產的同時，從嚴供應用地；對新入園企業，要核算用地額度，嚴把土地政策關。
對于園區產業鏈條短、集群效應還沒充分體現的問題。陜西省決策咨詢委員會委員、省中小企業協會副會長王治國認為，可以建立特色專業園，提升集約發展水平。他建議，要統一規劃工業園區的產業布局和發展重點，注重外來企業與本地特色經濟的結合，著眼于發展高新技術產業，著眼于建設特色專業園區，著眼于引進植根性強、規模大的項目，盡快提高園區經濟整體素質和區域經濟綜合競爭力，徹底改變規模小、產業散、無特色，甚至產業重復的低水平發展現狀。
同時要加快交通、電信、電力等基礎設施和物流、研發、人才、法律、金融等公共服務平臺建設，不斷改善園區經濟發展環境，增強園區對產業集聚、集群發展的吸引力和服務能力。
對于園區建設融資難和企業普遍存在的資金缺乏問題，陜西省體改辦原巡視員、省決策咨詢委員會發展改革組組長苗金祥認為，應該發揮金融杠桿作用。金融作為現代經濟的核心和資源配置樞紐,工業園區必須立足縣域實際情況,充分發揮資金杠桿作用,找準切入點,既貫徹好國家貨幣政策,又支持區域經濟發展。
苗金祥建議，能從省市級的高層面上，采取政府引導、銀企互動、市場化運作的方式，搭建融資平臺，并健全和完善工業集中區信貸服務體系及中小企業信用擔保體系。
篇8
近年來，xx街道大力發展園區經濟，取得明顯成效。全街投資建設的工業園區共有6個，其中廣場工業園、三里工業園、熊咀工業園、一宮工業園、廣建工業園5個工業園區已建成投入使用，廣場科技創業園正在籌建中。6個工業園區計劃總投資3.5億元，規劃用地約600畝，目前，累計完成基礎設施建設投資1.6億元，建成園區面積385畝，引進工業項目35個，引進資金3.3億元，其中引進投資過千萬元項目14個，過5000萬元項目2個，建成投產工業企業23家。園區經濟在街道發展越來越快，主要呈現六個方面特點。
一是園區規模逐步增大。街道先后建設的三里工業園、一宮工業園、廣建工業園、熊咀工業園、廣場工業園5個工業園區，規模一個比一個大，特別是XX年興建的廣場工業園，占地達到200畝，引進企業投資總額達到1.72億元以上。同時，即將動工的廣場科技創業園的面積和投資規模更大。由此可見，街道園區建設規模呈逐步擴大之勢。
二是園區功能逐步增強。已建成的5個工業園區，全部實現了水、電、路、話、網絡五通，完全具備企業入駐條件。如廣場工業園，廠房全部是標準化廠房，辦公、住宿、倉儲用房一應俱全，整個園區實現了硬化、亮化、綠化，園區功能十分完備。
三是入園企業逐步增多。隨著各種優惠政策的出臺和措施的落實，越來越多的企業投資者看重這塊熱土。截止目前，園區新引進工業項目20多個，新引進項目個數占入園項目總數的70%。預計今年園區工業企業將達到40多家。
四是園區規模企業發展逐步增快。XX年，園區規模工業企業達到8家，是XX年的4倍。今年園區規模以上工業企業有望達到13家。
五是入園企業高科技含量不斷提升。目前，園區新引進工業項目20多家中有9家是高新技術企業，其中有國家級產業化龍頭企業4家。
六是社會貢獻逐步增加。從稅收上看，XX年園區實現稅收478萬元，分別是XX、XX、XX年增長67%、48%、23%，對財政收入的貢獻份額逐年提高。從社區集體增收上看，XX年社區集體從園區獲取租金收入415萬元，占集體純收入總額的22%，分別比XX年、XX年、XX年新增收入391萬元、241萬元、160萬元，園區對社區集體增收的總計貢獻份額年均提高23個百分點。從安置就業上看，園區目前就業人員達到1000多人，其中，XX年新增就業人員400多人，僅社區在園區就業居民就達300多人。
二、街道工業園區建設存在的主要問題
1、企業抗風險能力不強。從現有的工業園區情況看，高新技術企業所占份額較小。機械加工、電子、農產品加工是目前園區主要產業，由于產業和產品的特色尚未形成，產品層次偏低、市場競爭力弱;園區專業化水平不高，企業與企業之間產業聯系度不高，互補性不強，導致園內企業既無協作配套關系，又不能形成簇群效應，弱化了園區整體競爭力，導致企業抗風險能力不強。
2、資金融通渠道不暢。無論是園區前期基礎設施建設，還是入園企業維持生產經營和擴大再生產，都需要大量資金投入。由于政策性扶持力度小而且慢，企業的融資渠道沒有得到有效拓寬。
3、自主創新能力不強。由于街道五個工業園區起步較晚，起點不高，布局上處于散、小狀況，整體功能上還不健全，加上體制、機制和思想觀念的原因，有的企業沒有相應的人、財、物、信息、技術等配套資源，缺乏先進的生產經營和管理經驗;有的企業滿足于現狀，不愿承受企業自主創新可能帶來的風險，不愿加大技術創新的投入;有的入園企業在生產、銷售等各個環節和各職能之間沒有良性互動，園區整體發展水平不高、自主創新能力不強。
三、關于加快工業園區建設的思考
1、加強對工業園區的領導和管理。一是要加強對工業園區建設的領導。工業園區的建設和發展是一項綜合性的系統工程，也是一項長期艱巨的工作，要繼續把支持和發展工業園區建設列入重要議事日程，結合街道實際，完善相應的政策、制度和措施，及時處理和引導好工業園區建設與城鎮化及環境保護的關系。二是要加強對工業園區的管理。
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西秀區工業園區是經國家發改委、國土資源部、建設部公示、省人民政府2006年8月批準設立的，其定位是：（1）安順市新型工業化的試驗區，帶動安順實現跨越式發展的新增長點，（2）*省乃至我國西部地區重要的集食品、制藥、旅游產品、農副產品深加工及研發于一體的綜合基地。工業園區產業發展規劃分為四塊即：綠色食品工業、民族制藥工業、旅游產品、來料加工業，目前，工業園區以“兩六”公路為主干道路的基礎設施初步形成，水、電、路等設施正在建設之中。
紫云縣貓云工業園區始建于2001年，園區基礎設施較為完善，基本實現了“水、電、路”三通，現有鄉鎮企業百余家，其中規模以上企業3家，所涉及行業有冶金、化工、建材和礦產開發，產品主要以碳酸鋇、工業硅、硅鈣鋇為主，另輔以大理石，制磚等建材原料，產品遠銷國內外，園區已進入規范健康發展階段。
安順經濟技術開發區緊緊抓住省委、省政府把安順試驗區建設成“*加快發展的經濟特區”和國家發改委批準在安順建成民用航空產業國家高技術產業基地“的機遇，委托中國航空工業設計研究院編制了占地5萬畝的《*安順航空城產業發展規劃》。并委托*省城鄉規劃設計研究院編制了《安順經濟技術開發區總體規劃》，其重點是以民用飛機產業和汽車制造業發展為重點，推進航空制造業和新型工業發展，實現產業集中，產業集聚和產業集群。
二、產業集聚區目前項目建設情況
平壩縣夏云工業集聚區內目前有招商引資項目11個，招商引資額4.18億元，現已入駐企業11家，行業有：農產品加工業、食品制造業、非標件制造、紙制品制造、塑膠制品等，總投資額2.8億元，全部建成后可解決1250人就業，工資總額1200萬，20*年已建成投產的3家企業實現鄉鎮企業總產值10500萬元，工業增加值4100萬元，上繳稅金298萬元，20*年，將有4家企業可建成投產，如11個項目都建成投產后可實現工業產值8億元，稅收5700萬元。
西秀工業園區內現有較大規模企業14家，總投資4.5億元，一批企業已建成投產，葡華歐洲城、*移動客戶服務中心等重大招商引資項目已開工建設，20*年，西秀工業園區實現國內生產總值7.43億元，其中，第一產業0.47億元，第二產業3.63億元，第三產業3.33億元。完成固定資產投資9.33億元，招商引資到位資金1.85億元，財政收入2300萬元。
貓云工業園區目前有鄉鎮企業百余家，其中，規模以上企業3家。到20*年底，園區固定資產投資從建園初期的600萬元發展如今的15870萬元，占全縣工業企業固定資產投資的71.3%；完成工業增加值4550萬元，占全縣工業增加值的53%，總產值24025萬元，占全縣工業企業總產值的三分之一，實現利稅1660萬元，占全縣財政收入的近23.14%，從業人員17873人，占全縣鄉鎮企業從業人員的五分之一，農民工從鄉鎮企業獲得的月平均工資收入達500余元，貓云工業園區已成為推動紫云縣經濟發展，壯大縣域經濟的重要支撐。
安順經濟技術開發區目前已開工建設了迎賓路、西航路、機場路標段等，總長約20公里，總投資4.3億元，給排水、污水處理、信息化建設等同步進行，并已啟動建設110千伏變電站，目前已落戶項目14個，總占地2321畝，總投資39.95億元和140萬美金。
三、產業集聚區發展存在的主要問題
我市產業集聚區的發展在一定程度上已成為促進產業集聚、延長產業鏈、壯大縣域經濟、推進城鎮化建設的平臺成為轉移農村力、增加農民收入的重要支撐，但目前我市產業集聚區的發展與發達地區相比，還存在較為突出的矛盾和問題。
1、缺乏準確的區域和產業定位，基礎設施薄弱，主要表現在交通等基礎設施建設滯后，配套設施不夠完善，城鎮化水平低，區位優勢未能充分體現。
2、受土地利用總體規劃、建設用地指標、土地儲備、資金等諸多因素影響，使工業園區發展受到嚴重阻礙，平壩夏云工業園區是平壩縣政府與夏云農場聯合開發，土地權屬方仍是夏云農場，企業入駐后辦理土地證會遇到很大麻煩，如果不抓緊上報審批土地和理順管理關系，不僅政府投資的上千萬元資金和入駐的企業投資無法挽回，而且直接影響到夏云工業園區發展的進程。
3、拆遷工作難度大，矛盾突出，政策性強，程序復雜，如西秀區新城由于受規劃控制影響，農戶建房申請長期未批，致使亂搭亂建現象嚴重，加之近年來房價和建材價格上漲過快，被拆遷戶一是拆遷后無房居住，二是補償標準過低，抵觸情緒大，致使拆遷工作難度大，項目建設用地嚴重受阻。
4、部份管理部門服務質量和辦事效率不高。根據《*日報》公布20*年全省投資環境考評結果，安順位居第七位，有相當部分企業反映有“三怕”即一怕門難進臉難看，各項手續難得辦；二怕建廠容易生存難，周邊百姓難得纏；三怕一家企業多家管，各項檢查太頻繁。
四、對加快我市工業集聚區建設的建議
安順作為欠開發、欠發達地區，與發達地區相比有很大差距，但應該看到，安順有豐富的農產品資源、旅游資源、礦產資源。近幾年來，我市鄉鎮企業立足大發展、大提高，充分利用資源，大力進行產業結構調整，引導鄉鎮企業合理集聚，取得了很大成績，為民營經濟的發展和安順經濟社會的發展奠定了堅實的基礎。20*年全市鄉鎮企業上交稅金6.45億元，占全市財政收入的比重達42.8%，在全市經濟發展中占有舉足輕重的地位，成為縣域經濟和新農村建設的主力軍。因此，為加快我市鄉鎮工業園區建設，我們建議：
（一）因地制宜，合理規劃
近幾年來，針對我市鄉鎮企業發展中存在總量小、規模小、布局分散、效率低等問題，我市各級政府及鄉鎮企業管理部門規劃布局了一批關聯產業集聚建設發展的產業園區，引導鄉鎮企業集聚發展，集聚各類鄉鎮企業341個，產業集聚度明顯加強，但我市鄉鎮企業集聚區仍然存在區域布局分散，缺乏統一規劃建設等問題，因此，要強勢推進鄉鎮工業園區建設，盡快形成規模，應根據全市資源分布，工業布局，做好鄉鎮工業園區一次性總體規劃，把工業園區建設規劃納入全市規劃，分布實施，減少成本，建設主導產業突出，功能布局合理的鄉鎮企業工業集聚區，引導鄉鎮企業合理集聚，推進產業結構調整，壯大產業規模，經批準進入工業園區的鄉鎮企業，在建設期間實行零費制，企業應繳的行政事業性費用，由各工業園區管理部門統籌解決，以華泰綠色食品廠為龍頭，加快建設以中國食品工業示范基地為先導的地方傳統旅游商品、農特食品和制藥為主體的西秀工業園區。以恒華硅業有限公司、宏泰化工有限公司為重點，加快紫云縣貓云工業園區建設，以*省鄉鎮企業局首批命名的鄉鎮企業集聚區——平壩夏云工業園區為輻射，加快全市工業園區建設，與此同時，加快鄉鎮工業園區服務設施建設，拉動第三產業發展，轉移農村勞動力，加快城鎮化建設步伐。
（二）統籌鄉鎮工業園區建設
以交通干線和國家重點建設項目為依托，以科學為先導，以規模企業為載體，大力引進項目資金，技術和人才，發展關聯產業。要充分利用開發區建設成航空城的契機，引導企業集聚，為主導產業生產配套產品，立足實際，緊緊依托資源優勢，大力發展特色農產品加工企業，圍繞縣域的主導產業、優勢產業、特色產業，真正把我市具有地方資源優勢和特色農產品加工企業做大做強，在鄉鎮工業園區建設上，統籌安排土地和水、電、路、汽等基礎設施建設，統籌安排治理污染和生活服務設施建設，做到功能齊全，布局合理，有利生產，方便生活，環境優美，同時可借鑒外地工業園區經驗由政府成立公司，利用國防工業企業搬遷后空置土地、廠房及水電設施招商引資，建成工業園區，修建標準化廠房，吸引規模企業入住，盤活利用存量資產，節約資源和投資。
（三）大力營造良好的發展環境
政府主導，相關部門協作，本著“降地價、引投資、重扶持、樹形象、養財源、求發展”的思路制定土地、融資、人才、技術等方面的優惠政策及待遇，為鄉鎮企業發展營造寬松的投資環境。對因工業園區征用土地的農民實行社會保障、醫療保障，入住園區的企業盡可能吸納這部分農民就業，解決農民的后顧之憂，加快城鎮化進程，促進和諧社會的建設。
（四）理順管理體制
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（一）、工業固定資產投資（不含電力）繼續保持了良好的增長態勢。
（二）、重點項目建設整體上進展順利。 二是幾個重點項目順利或提前開工建設，省煤化工集團公司的95萬噸煤焦化項目、錦東化工公司的30萬噸氨醇項目、省冶金集團公司的高純鋁項目已于今年州慶前開工建設。
（三）、采取的主要措施和做法
根據紅河州委州政府的安排，我委高度重視產業建設和工業發展，繼續對重點項目建設加大工作力度，保持了強力推動、加快建設的工作態勢。按照年初召開的全州工業經濟暨產業建設工作會議的要求，全面部署了產業建設工作。
1、繼續加強了對重點項目建設的組織領導和協調服務。
實施重點產業行動計劃是促進全州經濟持續快速發展，加快新型工業化進程的重要舉措，重點項目的建設是產業建設的重中之重，我委根據全州重大項目的建設情況篩選上報了21個在建項目和10個前期項目共31個項目，經州政府批準確定為XX年年度州級產業建設重點項目。為確保今年31個重點項目的順利推進，按照今年州委州政府的決定：一是繼續實行重點項目建設州級領導掛鉤督查指導制；二是繼續對重點項目建設實行目標責任制，縣市主要領導為第一責任人，州政府與各相關縣市政府簽訂了產業建設重點項目責任書；三是繼續對產業建設和重點項目建設作出貢獻的單位和個人進行獎勵。
2、對工業固定資產投資（不含電力）實行了目標責任制管理。
我委在縣市提出的工業固定資產投資（不含電力）目標任務的基礎上，綜合分析了全州的工業項目建設情況，提出了全州各縣市的目標任務，報經州政府批準將工業固定資產投資（不含電力）目標任務納入了州政府對各縣市工業經濟目標責任制的考核。
3、認真貫徹落實好州政府與省屬大企業戰略合作協議，積極推進協議項目的建設。
云錫公司10萬噸鉛項目、省冶金集團總公司10萬噸鋁項目、紅河鋼鐵公司三期工程、紅磷公司挖潛節能技改擴建工程等大項目正在加緊推進。
4、強化服務，進一步加大協調服務力度。
5、開展了固定資產投資目標任務督查。
州政府高度重視投資工作，專題開展了專項督查，我委積極配合開展了督查工作，同時針對年初全州工業固定資產投資（不含電力）負增長的不利局面，對重點項目的建設也進行了督查指導，并對存在的困難和問題進行了協調；同時要求縣市及有關企業對投資完成情況應做到如實上報。
二、大力推進新型工業化，加快工業園區建設
我們堅持以工業園區為載體，以循環經濟技術為支撐，以先進技術改造傳統產業為重點，大力推進新型工業化，加快紅河州工業園區的建設步伐，我們按照“一主兩輔”的規劃布局，全面加快我州工業園區建設步伐，一主就是以紅河工業園區和彌勒工業園區兩個省級工業園區為重點，努力打造成為省級一流的工業園區，使之成為我州產業發展的新高地；兩輔就是啟動建設建水、個舊、瀘西等工業強縣示范縣的特色園區建設和綠春縣、紅河縣、石屏縣、屏邊縣等的園區建設。一是貫徹落實科學發展觀，立足于規劃先行全面啟動和推進園區建設。二是堅持以產業建設與園區建設的良好互動，以項目建設推動園區建設。三是以省級工業園區和園區基礎設施為重點，帶動和推動全州園區建設。通過不斷的努力，園區建設取得了階段性的成績，園區的基礎設施不斷完善，一批重大項目入住園區，產業進一步聚集，同時瀘西、建水工業園區的規劃編制評審工作已經完成并進入啟動實施階段，另外，我州個舊市、綠春縣、紅河縣等縣市特色工業園區的規劃編制工作已經啟動，其它各項前期工作正在積極抓緊謀劃和推進之中。
三、以科技進步促進紅河工業經濟發展
隨著我州工業的不斷發展壯大，我州企業的技術裝備和工藝水平有了較大提升，企業的競爭力得到了加強，企業的科技進步動力和自主創新能力正逐步形成和加強，一批大企業科技進步和創新成效顯著。我們一是認真組織實施紅河州重點產業行動計劃，夯實技術進步的基礎，加快提升企業實力，加快推進企業技術進步。二是實施與大企業的政企合作，構建技術進步與創新平臺。三是堅持以大企業和重點企業為核心不斷加快技術進步促進工業發展。四是積極貫徹落實促進技術進步和創新的政策。五是加強產學研聯合，構建工業企業技術支撐體系 。
四、存在的困難和問題以及相關建議
（一）、存在的困難和問題
1、推進產業建設的困難加重，在項目建設中一些帶有共性的問題制約了項目建設，土地審批與征用、環保審批、項目備案與核準等依然是推進項目建設中迫切需要解決的“瓶頸”問題。主要是“五難兩不足”：
一難：項目建設用地征用普遍較難。主要是一些項目征用的土地涉及基本農田，土地規劃修編調規及報批手續用時較長。
二難：項目建設用地征用后的移交很難按時進行，項目建設用地的征用和移民搬遷仍是影響項目建設的“難中之難”。
三難：項目建設中的環保報批手續以及環境容量制約，仍是項目建設的難點。
四難：項目的備案核準難，國家產業政策越來越嚴格并且調整加快，新上項目和行業準入的門檻越來越高；鋼鐵、電解鋁、水泥等的發展受到限制。
五難：部份中小項目融資難的問題仍然沒有得到很好的解決。
“兩不足”：一是部分工業大項目進展不理想，尚未形成大的工作量，云錫10萬噸鉛、10萬噸銅等大項目目前未形成大的投資量。二是一些項目前期工作的滯后和不扎實，以及部份有關部門的主動服務不到位，在一定程度上影響了項目的報批和推進。
2、工業園區建設。
一是園區建設資金明顯不足，資金缺口大。我州的幾個園區都才起步，基礎設施需要大量的資金投入，而資金的不足嚴重制約了園區的基礎設施建設。二是招商引資竟爭激烈。雖然我州具有一定的資源、區位和要素優勢，但由于我州長期處于相對落后的地區，基礎薄弱、產業配套差，限制了許多產業項目的發展。
3、技術進步與創新任重道遠。
一是企業創新動力不足，長期以來，我州相當一部分企業對自主創新認識不足，重視不夠，大多數企業依賴資源和規模擴張的發展模式沒有從根本上得到改變，缺乏創新的主動性，有的企業發展思路還不適應市場的要求，沒有擺脫靠政策扶持、靠優惠措施、靠建大項目發展的老路子。二是企業科技創新投入較低。由于受產業結構制約、創新意識不強、企業實力不強等諸多因素的影響，提高企業創新投入的難度較大，企業投入的積極性也不是太高，中小企業則因經濟實力不強，資金來源渠道不暢，融資困難，加之規模小效益不理想，開展技術進步和創新更是步履艱難。技術進步與創新是我州企業發展的“軟肋”，是我們必須面對和解決的首要問題。三是企業創新人才嚴重不足和企業研發機構較少。到目前我州工業僅有3戶企業建立了省級以上的技術中心，從我州的經濟總量來看，總量明顯不足，部分大中型企業設立了技術中心，但同時由于生產規模、企業經濟實力、地理位置等因素的影響，絕大多數企業尚不能建立企業自己的研發機構，大多數企業科技人才緊缺，高層次人才更是嚴重不足。
五、2011年工作安排建議：
（一）、堅定不移的推進產業建設。
一是繼續推進紅河州重點產業建設行動計劃和千億元行動計劃的實施。以重點項目建設為突破口，積極推動重點產業中的大項目建設，積極支持引導大項目入駐工業園區，加快產業聚集的形成；推進產業的提升和產業的聚集，推進行業的整合。在推動總量做大的同時，注重質的提升，努力做優、做精、做強。二是繼續實行重點項目建設州級領導掛鉤督查指導制，縣市主要領導責任制；三是繼續對工業固定資產投資實行目標責任制管理；四是要力促云錫10萬噸鉛、開遠市明威公司竹漿紙一體化項目、瀘西95萬噸煤焦化項目、彌勒錦東化工公司的30萬噸氨醇項目等大項目加快推進步伐，盡快進入實質性施工階段，形成大的投資量。
（二）、進一步強化服務推動不同層次的項目建設。
一是要認真貫徹省州的有關要求，及時做好州級權限范圍內的工業項目的備案核準工作，組織指導開展好項目的前期工作，進一步規范做好項目的報批工作，推動我州中小項目的實施。二是積極配合做好省級審批項目的各項報批工作，促使項目早日辦理完成相關手續以提早開工建設。三是要繼續做好省級資金的爭取工作。四是做好州級工業技改和前期費資金安排工作，充分發揮政府資金的示范效應和促進作用，進一步促進投資，加快項目的建設。
（三）、促進工業基礎設施投資，加快全州工業園區建設。
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一、保山市工業園區建設與發展現狀
近幾年來，保山市以推進新型工業化進程為契機，著力實施“工業強市、園區強工”戰略，積極貫徹落實《云南省人民政府關于進一步加強工業園區綜合服務體系建設的意見》、《云南省委、省政府關于推動工業跨越發展的決定》和全省工業園區經濟會議精神，認真按照《云南省工業園區管理辦法》，積極打造工業園區平臺，構建強勁產業集群，全力推進工業園區建設步伐。據統計：2012年末，保山市共有工業園區5個。其中：省級重點工業園區3個；縣級工業園區2個。5個工業園區總規劃面積達147.3平方公里。
（一）工業園區建設取得突破，園區規模穩步擴大
近幾年來，保山市積極推進新型工業化進程和縣域工業集中區建設，以加快工業園區建設步伐來構筑工業發展的新平臺和突破口，努力把工業園區建設成為承接產業轉移、帶動地方工業經濟發展的平臺。目前，保山通過結合地方經濟發展實際情況，科學規劃，合理布局，建成了以保山市工貿園區、騰沖縣工業園區、保山市水長工業園區、龍陵縣硅工業園區和昌寧縣生物資源加工特色工業園區等5個工業園區為代表的特色明顯、配套能力強的工業園區。據統計：截止2013年7月末，保山市5個工業園區實際開發面積達19.3平方公里，比上年增長9.03%，占工業園區總規劃面積的比重達12.9%。園區企業數達249戶，其中：新入園區企業數18戶。
（二）工業園區經濟實力顯著增強，總體盈利狀況較好
近幾年來，保山市把發展園區經濟作為加速區域經濟發展的重要舉措，不斷加大園區基礎設施投入和招商引資力度，優化環境，吸引更多的項目入駐園區聚集發展。經過多年的努力，許多園區入駐企業個數不斷增加，產業集群化不斷顯現，園區經濟總量不斷增大，促進了區域經濟協調發展，推動了經濟結構調整，對地方經濟增長貢獻度明顯提高。據統計：截止2013年7月末，保山市各極工業園區完成工業總產值93.96億元，同比增長52.03%；實現工業增加值29.33億元，同比增長48.16%；實現銷售收入83.09億，同比增長52.13%；實現利潤5.38億元，同比增長22.13%；實現稅收收入6.16億元，同比增長21.28%；園區從業人員達到26129人，同比增長11.2%。
（三）工業園區基礎設施建設不斷完善，投資力度不斷加大
近幾年來，保山市各級工業園區積極加大了以道路、供水、供電、通訊為等基礎設施建設力度，大力推進工業園區標準廠房建設。園區基礎設施建設的完善，不但保障了入園企業的生產需要，也逐步增強了對外來企業落戶的吸引力。據統計：截止2013年7月末，保山市各級工業園區完成園區基礎設施投資5.82億元；入園企業完成固定資產投資21.29億元；園區標準廠房竣工面積達26.6萬平方米。與此同時，保山市各極工業園區切實加大招商引資和投資力度，不斷完善園區基礎設施，有效提升園區軟環境綜合實力。據統計：截止2013年7月末，保山市各級工業園區實際引進到位資金8.76億元，同比增37.2%。
二、保山市金融支持工業園區經濟發展現狀
近幾年來，保山市各級金融機構結合工業園區發展的實際情況，根據《云南省金融支持工業園發展的指導意見》的相關要求，認真分析工業園區的信貸資金需求狀況和發展趨勢，積極探索支持工業園區發展思路，不斷創新金融產品和服務方式，加快建立和完善適應園區企業發展的信貸管理機制，較好地滿足了園區基礎設施建設和企業發展的信貸資金需求。
（一）信貸支持力度逐年加大，園區貸款總量不斷增加
近幾年來，保山市各級金融機構結合工業園區發展實際，因地制宜，積極探索支持工業園區發展的新模式，充分發揮出金融支持工業園區發展的資金保障作用。一是園區基礎設施建設的信貸支持力度逐步加大。保山市各級金融機構緊緊圍繞工業園區建設的實際情況，及時掌握工業園區建設的信貸資金需求，逐步加大對工業園區建設的信貸支持力度。據統計：截止2013年6月末，保山市固定資產建設貸款余額達109.04億元，比年初增加15.91億元，增長17.09%。其中：金融機構通過地方政府融資平臺對全市工業園區的基礎設施建設投入達2800萬元。主要用于工業園區道路、供水、供電、通訊等基礎設施建設方面。二是工業貸款規模不斷擴大。近幾年來，保山市各級金融機構加大了對工業經濟發展的信貸支持力度，有效滿足了工業企業的合理信貸資金需求，為保山市實施工業強市戰略，促進工業園區健康快速發展提供了有力的信貸支持。據統計：截止2013年6月末，保山市工業貸款余額達78.15億元，同比增加1.68億元，增長2.19%。工業貸款占全市貸款總量的比重達22.75%。
（二）金融支持重點突出，園區重點產業信貸需求得到滿足
目前，保山市工業園區入園企業已經達到了249戶，從入園企業所涉及的行業來看，制造業企業較多，達到了180戶，占園區企業的比重為72.29%，占比較大。其次是采礦業和批發零售業，企業戶數分別為21戶和9戶，所占比重分別為8.43%和3.61%。近幾年來，保山市各級金融機構根據地方經濟發展情況，積極調整信貸結構，將信貸投放與工業園區產業政策緊密結合，持續加大對園區重點產業的支持力度，為制造業、采礦業及批發零售業等重點產業領域提供強有力的信貸支持。據統計：截止2013年6月末，保山市制造業貸款余額達28.1億元，同比增加2.81億元，增長11.13%；采礦業貸款余額達6.76億元，同比增加0.28億元，增長4.25%；批發和零信業貸款余額達27.13億元，同比增加5.96億元，增長28.14%。
（三）金融支持符合政策導向，園區產業薄弱環節信貸支持有所增強
目前，保山市工業園區入園企業中，中小微企業達到了191戶，占園區所有企業的比重為76.71%；農村企業達到了156戶，占園區所有企業的比重為62.65%。中小微企業、農村企業構成了工業園區企業的主體。近幾年來，保山市各極金融機構根據國家宏觀調控政策導向，積極推動信貸管理制度的改革和創新，不斷加大信貸產品的創新力度，切實改善對“三農”、小微企業等實體經濟領域的金融服務，為小微企業和農業實體經濟領域充分發揮出了信貸資金保障作用。據統計：截止2013年6月末，保山市小微企業貸款余額達70.29億元，比年初增加5.76億元，增長8.92%。農村企業貸款余額達78.87億元，比年初增加7.79億元，增長10.97%。其中：農村中小企業貸款余額達49.84億元，同比增加1.86億元，增長3.87%。小微企業、“三農”等薄弱環節信貸投入力度的持續加大，有效緩解了工業園區小微企業、農村企業的融資困難，促進了工業園區健康有序發展。
（四）金融服務體系不斷健全，園區融資環境得到改善
近幾年來，保山市各級金融機構根據工業園區發展實際情況，積極開展金融延伸服務、流動服務，綜合運用網上銀行、電話銀行、銀企合作等多種金融渠道和平臺為工業園區企業提供信息咨詢、支付結算、投資理財等全方位的金融服務，在企業賬戶開立、結算、理財等銀企對接方面積極加強輔導和咨詢，有效滿足了工業園區的金融服務需求。同時，各工業園區信用擔保中心為園區企業提供了良好的融資擔保與反擔保服務，積極扶持工業園區企業的發展，切實為企業解決融資難題提供了強有力的支持，保證了企業的正常生產經營。
三、保山市金融支持工業園區發展存在的主要問題
目前，保山市工業園區仍處于積累階段，仍然存在著不少問題和困難需要在發展中逐步解決。
（一）園區基礎設施建設仍需加強
一是基礎設施建設資金缺口較大。目前，保山市工業園區完成道路、供水、供電、通訊等基礎設施建設需要大量資金，而園區建設的啟動資金主要靠行政推動。但由于地方財政實力不足，2012年，保山市公共財政預算收入僅實現35.55億元，很難安排大量資金用于園區的基本建設。同時，企業資本、金融資本、民間資本也沒有進入園區基礎設施建設。這種投資建設方式，直接影響了園區的基礎設施建設。二是園區基礎設施和配套設施建設滯后。由于保山市工業園區建設起步晚，水、電、路及污水管網等基礎設施建設不到位，加之政務服務、公交、郵電、商場、醫療等服務配套設施建設跟不上，園區的產業集聚平臺作用還不明顯，制約了項目的引進和園區的發展。
（二）園區產業發展層次有待提高
一是園區產業發展規模較小。目前，保山市工業園區企業主要以小型企業為主，生產經營規模較小，普遍表現為技術裝備落后，發展潛力不足，沒有足夠的力量進行產品升級和市場拓展。二是園區產業配套難。目前，由于保山市工業基礎薄弱，重工業主要以礦產品采選、冶煉等初級加工為主，輕工業主要以農副產品加工和生物資源初加工為主，產品主要以資源型、粗放型、勞動密集型為主，產品結構單一、產業鏈條較短，技術含量較低，附加值不高，難于延伸和形成完整的產業鏈，實現產業集聚協作發展。
（三）園區部分企業融資存在困難
一是信貸供需矛盾突出。目前，在穩健貨幣政策的流動性總量控制背景下，金融體系內信貸資金較為緊張，金融機構在信貸投放上也趨于謹慎，而園區內的中小微企業作為弱勢群體，信貸需求難以得到滿足或獲得信貸資金的成本較高。二是園區部分小微企業融資存在困難。目前，園區內部分小微企業，特別是處于創業階段的小微企業往往存在自有資金不足、抵押物缺乏的情況，同時，自身經營管理不規范，競爭能力弱，抗風險能力不高，這些因素加大了小微企業獲取銀行貸款的難度。三是新辦及新引進企業融資較難。目前，園區大部分企業是新辦企業和外來的招商引進企業，由于自身條件限制，沒有銀行信貸合作基礎和經驗，很難進行銀行貸款，即使企業用地、廠房、機器設備等進行抵押貸款，貸款額度也很小。
（四）金融支持工業園區發展作用有待加強
一是差別化信貸政策導政園區部分企業融資成本較高。目前，隨著人民幣利率市場化步伐逐步推進，貸款下限全面放開，真正能夠享受利率優惠的大多數為大型企業，而作為小微企業仍然要承受較高利率，利率差別化進一步明顯，這將導致小微企業將以較高利率獲得貸款，使小微企業財務負擔較重，融資成本較高。二是銀行信貸管理體制高度集中限制了信貸資金的投入。目前，大部分銀行的信貸管理權幾乎全部上收到上級行，信貸計劃由上級行下達，信貸產品較為單一，難以滿足不同企業、不同項目的資金需求。同時各銀行貸款投向主要集中于大型工業企業、造成了資源分配在工業園區企業發展中的嚴重失衡，不利于工業園區的整體全面發展。
四、保山市金融支持工業園區發展的對策建議
（一）加大政策扶持力度，推進工業園區加快發展
一是制定加快園區建設和發展的具體優惠政策。切實加快園區招商引資優惠辦法、產業發展扶持及相關配套政策的擬定、出臺和實施，不斷推進園區軟環境建設步伐。二是建立健全多元化投融資渠道。加快建立園區開發投融資公司，創新投融資機制，拓寬融資渠道，充分利用園區土地、標準廠房等資產和設施抵押融資等建設模式，鼓勵各類社會投資主體參與園區道路、水電等基礎設施建設，特別是要降低入園項目投資門檻，充分發揮民營企業對園區經濟發展的帶動作用，吸引民營資本進入園區發展。
（二）統籌園區發展規劃，提升園區產業發展水平
一是合理規劃，加快園區產業積聚。政府及有關部門要加快制定和完善園區產業布局規劃，在園區產業發展上，要嚴格按照產業規劃進行布局，避免發展的盲目性和規劃的隨意性。二是優化園區產業結構，提高企業競爭能力。園區職能管理部門要積極引導企業進行聯合經營，在設備、技術、人力、資源等方面優化組合，提高企業競爭能力，積極培育關聯度大、帶動性強的大企業，利用高新技術來改造傳統產業，實現產業結構的優化升級。三是創新招商引資思路，提高引資質量。在注重引進勞動密集產業的同時，積極引進高新技術、高附加值企業和新興企業，特別關注一些符合園區總體規劃，延伸產業鏈的企業，減少高耗能、高污染行業企業入駐，將分散的項目招商轉向著眼于形成產業鏈和產業基地的產業招商，促進形成較為完善的產業配套環境。
（三）創新金融產品，提升園區金融服務水平
一是金融機構要將工業園區建設納入信貸重點支持對象。各金融機構要積極爭取上級行的政策支持，降低對園區中小微企業的融資需求門檻，制定針對性較強的專項信貸操作辦法，加大對園區及園區內中小微企業的資金支持。二是轉變服務方式，創新適合園區小微企業的信貸產品。金融機構要結合小微企業資金需求“短、頻、快”的特點，積極創新適合園區小微企業的信貸產品，切實緩解園區小微型企業的融資困難，同時，進一步調整信貸政策，使信貸規模向小微企業傾斜。三是創新金融產品，推出適合園區企業的個性化金融服務方式。積極探索存貨、應收賬款、倉單質押等新型業務，不斷拓展信用證、承兌匯票、轉貼現、保函、保理、貿易融資、信托等銀行表外業務，進一步促進金融與園區企業間的供需有效對接，滿足園區和企業的金融產品及服務需求。
（四）拓寬融資渠道，豐富企業融資方式
一是加快工業企業改制上市步伐。堅持分類指導，積極創造條件，幫助企業解決改制上市各階段的實際困難和問題，加大工業企業上市資源培育力度，進一步加強對企業債券、短期融資債券的宣傳和推介，促進符合條件的大企業發行企業債券和短期融資債券。二是大力引進貸款擔保機構，切實解決融資擔保難問題。要建立和完善擔保體系，鼓勵各種經濟成分的資本參與擔保公司融資，形成多元化、多層次的信用擔保體系，增強企業融資能力，為中小微企業融資提供橋梁和紐帶。
參考文獻
[1]肖啟義.金融支持工業園區發展研究，西南金融，2012.7.
篇12
2 工業園區檔案管理存在的問題
工業園區檔案管理面臨的最顯著、最普遍的一個問題就是無專人、無專地，園區基礎建設檔案、拆遷安置檔案、日常文件檔案等由各部門、各股室自主管理，嚴重制約檔案管理水平的提升。工業園區檔案管理存在的問題主要就體現在基礎建設檔案管理之后、忽視拆遷安置檔案管理及日常文件管理、忽略對企業開展檔案管理工作的指導等，檔案保管條件較差，存在突出的安全隱患，導致園區內很多檔案的作用發揮不出來，價值也得不到及時的體現，亟待解決。
3 做好工業園區檔案管理的措施
3.1 加強園區基礎建設檔案管理
一是增強園區基礎建設檔案管理者的檔案意識，完善管理體制。園區要加強對檔案管理人員的宣傳、教育，增強其建檔、歸檔、管檔等意識，從而使其樹立正確的基礎建設檔案服務觀，加深他們對依法治檔的認識，保證工業園區基礎建設檔案的質量，提高相關人員遵紀守法的自覺性。二是集中、統一管理整個工業園區的基礎建設檔案。園區須依據《檔案法》以及檔案管理的相關規定，對全園區的企業、產品、工藝、設備、基礎建設、經營等檔案實行統一集中管理，并設立基礎建設檔案分室[2]。相關人員要大力宣傳《檔案法》，通過提供復制件、延長辦理借閱手續等手段逐步做到工業園區基礎建設檔案歸檔案卷的完整和齊全。三是工業園區建設系統的各個行業行政主管部門必須明確職責，加強各個單位、股室之間的配合、協作，基于園區實際建立基礎建設檔案的管理制度和統一規范，從而將基礎建設檔案管理工作納入園區建設行政管理的各個環節，尤其是在規劃許可及施工許可、工程驗收及備案、登記房地產權屬等方面，保證工業園區基礎建設檔案能夠及時、準?_、安全、完整、系統地報送到檔案機構。且檔案機構要建立嚴格的責任追究制度，加強執法監督，保證工業園區基礎建設檔案質量。
3.2 加強園區拆遷安置檔案管理
一是分類整理拆遷安置文件，具體可以戶為單位、以村民小組為類別進行。從整體的實施情況來看，工業園區的拆遷安置工作以村民小組為單位，但實際操作時必須落實到每一家、每一戶，以戶為單位開展丈量、測算、簽約及結算等工作，所以在分類、整理拆遷安置檔案時也要以村民小組為類別、以戶為單位統一組卷，將每一戶的全部文件材料作為一個文件，再以戶號排列文件，把若干戶文件組成案卷。二是統一拆遷安置檔案的編目要求及案卷格式，因為工業園區的拆遷安置文件是以文字材料為主的，因而案卷格式須選擇國家統一的文書檔案格式，編號也要選擇三段式結構編號，即年度-類別號-案卷號。其中，年度指的是進行拆遷安置的年度；類別號則是指以村民小組為單位進行檔案編制，并在每一個年度里通過拆遷安置順序合理編制類別號；在村民小組中，則要依據組卷的自然順序將案卷排列起來，編寫好案卷號。在編制卷內文件的目錄時，每一戶是一個文件條目，要編制相應的順序號、文件題名、文件頁數以及責任者等[3]。三是統一歸檔拆遷安置檔案的時間，每一個園區拆遷安置戶自開始丈量房屋到重新安置都是完整的過程，只要完成安置工作，所有的文件材料形成也就隨之結束，所以拆遷安置文件需在全部結束一個村民小組的拆遷安置工作后立即整理、歸檔，由檔案部門集中統一保管。
3.3 加強工業園區日常文件管理
一是規范日常文件的立卷工作，即檔案人員要依據文件檔案立卷時限落實日常文件的歸檔工作，完整收集文件材料，并遵循形成文件材料的基本規律整理歸檔文件，區分文件材料的價值、保持有機聯系，方便文件檔案保管與利用。二是規范日常文件的借閱工作，因為工業園區保存的日常文件主要是供相關人員利用，一般要求在規定地點查閱，如確因工作要求需外借日常文件檔案，則必須把借閱手續辦好，在期限內歸還；查閱文件檔案時還要遵守保密規定，嚴禁直接在文件上涂改、批注等，如有損壞要進行適當的處罰。三是規范日常文件的銷毀工作，即相關人員要按照保管日常文件檔案的期限合理編制銷毀計劃、清單，經過領導審批同意之后銷毀無保存價值的、超過保管期限的文件檔案，同時指派監銷人員監督銷毀文件檔案的整個過程，最后簽字確認，妥善保管文件銷毀清冊，注銷已銷毀文件，提高工業園區日常文件管理水平。
3.4 指導園區企業進行檔案管理
篇13
2009年4月縣委、縣政府對園區管理體制進行調整，將縣園區管理辦公室更名為縣園區管理委員會，賦予園區管理委員會直接從事園區開發建設的職能職責，主要承擔園區土地整治和基礎設施建設的任務，明確劃分縣園區管委會、縣相關職能部門以及園區所在街道、鎮的職責權限，建立起調動縣、街道（鎮）兩級積極性、分工協作、職責明確、統一規范的管理運行機制。管委會下設綜合科、經濟運行科、財務科、用地科、工程科和工程建設技術中心。目前，園區工作步入正軌，機關運轉順暢。
（二）園區招商引資和建設情況
xx工業園區堅持“用地集約、布局集中、產業集聚”的原則，按照打破行政區劃“一園幾區”的開發模式，著力構建璧城、青杠、大路三大板塊，努力壯大機械制造、制鞋、建材三大產業，依靠產業優勢和特色來提升園區競爭力。通過不斷深化招商引資，目前已有南方天合底盤（美國天合汽車集團投資）、樂百氏飲料公司（法國達能集團投資）、金田鞋業（巴西派諾蒙集團投資）3家世界500強企業和中國奧康集團、青島雙星集團、廣東偉雄集團（顧地塑膠）、xx力帆集團、xx嘉陵集團等177家企業入駐園區。目前園區建成區面積4.3平方公里，在建區面積3.8平方公里。自園區體制調整以來，管委會先后負責實施并完成了璧城永嘉大道下段、雙星大道延伸段、石堡安置區基礎設施建設、金劍路、三環路、河西2600畝土石方、兩橫五縱道路、派諾蒙和青杠民安西街、縉云路路基及施工便道、力帆微車一期土石方、楊柳和中興安置區施工便道等40余項工程建設。
2009年，園區實現工業總產值102億元，工業增加值27.6億元，上交稅金3.85億元，完成企業投資15億元，基礎設施投資6.75億元。2003年至2009年xxxx工業園區連續五年被評為xx市“十強特色工業園區”。
二、xx工業園區發展存在的問題和不足
（一）園區規劃滯后
一是園區部分拓展區和所有遠景規劃區不符合城市總體規劃和土地利用總體規劃，不具備可行性和操作性，需要將該片區納入城市總規和用地規劃的修編范圍；二是園區控規編制滯后，或一個片區編制完成后由于企業用地位置的變化頻繁調整控規，導致不能及時開展基礎設施的設計等前期工作;三是園區產業規劃尚未正式出臺，園區產業布局及功能分區缺乏政策性依據，招商引資缺乏明確指導。
（二）園區基礎設施建設水平不夠高
xx工業園區的基礎設施建設與建橋、晏家等先進園區相比存在一定差距，需進一步提升建設水平以完善園區功能。如晏家工業園區圍繞“大工業、大物流、大能源、大配套”的發展定位，加大對變電站、公路、鐵路、碼頭等基礎設施建設的投入，為大項目入駐提供了能源和交通保障。建橋工業園區高度重視園區基礎設施建設，樹立“環境就是資源，就是生產力”的理念，大手筆規劃和建設，完善的配套設施為園區發展創造了獨特的投資優勢，道路、供水、供電、供氣、通訊、污水處理及排洪等基礎設施達到了先進水平。榮昌工業園區采用租地的辦法拉通道路骨架，為入園企業創造條件。
（三）入駐項目的投入產出規模偏小
近年來隨著我縣招商引資的不斷深化，園區已入駐了3家世界500強企業和5家全國500強、4家xx工業50強企業。但xx工業園區仍然缺乏一批100億級的基地型、龍頭型、旗艦型大項目作為支撐，經濟發展后勁與我市其它先進園區相比仍顯不足。如晏家工業園區引進的重鋼集團投資達200億元，全面建成投產后，重鋼及其配套企業產值達500億元。長壽化工園區引進的巴斯夫MDI一體化項目投資300億元，建成投產后產值將達300億元。港城園區的海爾工業園商用空調及家電項目，投資28億元，達產后年產值200億元。
（四）土地供需矛盾突出
近年來征地審批難度加大，區縣之間對用地指標的爭搶日益激烈，再加上受我縣城市總體規劃和土地利用總體規劃的制約，園區建設用地嚴重不足，完全不能滿足招商引資和建設的需要。目前xx工業園區內符合“兩規”可供征用的土地不足400畝，已簽約入駐的項目需用地17000余畝，在“兩規”修編未落實之前無法開展大規模的征地工作，尖銳的土地供需矛盾在較短時期內難以緩解。
（五）土地使用效益不高
一是土地投入產出強度偏低。xx工業園區的傳統優勢產業為制鞋業和機械制造業，特別是制鞋業屬勞動密集型產業，投資規模不大，產出效益不高，因此我縣工業園區土地的投入和產出強度只有20億元/平方公里和40億元/平方公里，與我市先進園區相比差距較大。主城園區入園門檻較高，偏重于引進高新技術產業項目，入駐項目科技含量高、市場競爭力強、經濟效益好。如長壽化工園區引進了12家世界500強企業，入駐企業均是化工行業的全國乃至世界龍頭企業，園區土地利用達到了高投入高產出。建橋工業園區規劃面積僅15平方公里，園區產業定位起點較高，主要發展先進制造業、新材料、醫藥食品、電子信息、現代物流等新興產業，預計到2015年產出強度達100億元/平方公里。二是存在土地閑置的現象。據不完全統計，我縣已出讓的閑置土地有40余宗，面積在數千畝，還有個別企業拿到土地證后真正用于建設生產的土地不到總面積的一半。土地閑置造成了土地資源的極大浪費，讓真正需要土地投資發展的好項目好企業無法落地建設，也給政府財政收入帶來了損失。
（六）建設資金短缺，融資渠道單一
某種程度上來說，資金短缺已成為制約園區建設工程推進速度的首要問題。近年來，我縣的融資工作雖取得了一定成績，但遠遠不能滿足園區建設的資金需求，自園區體制調整以來，園區管委會實施的工程普遍存在不能按合同約定按期支付工程款的現象。此外，由于拆遷安置資金不能及時到位，已取得征地批文的土地遲遲不能開展拆遷安置，推遲了企業進場建設的時間。目前，我縣的融資工作主要由縣金融辦和國資公司統籌負責，通過整合國有資產或土地作為抵押物向銀行貸款融資，融資渠道比較單一，沒有充分調動社會力量來籌集資金。
（七）各級各部門對園區發展的認識有待統一和提高
極個別部門還存在本位主義和部門利益至上的思想，對園區在全縣經濟社會發展中的重要作用認識不足，在園區建設審批過程中思想不夠解放，本本主義、教條主義現象時有發生，沒有創新思考如何在政策允許的范圍內簡化辦事程序，提高工作效率。
三、推動xx工業園區科學發展
（一）完善園區管理體制，提高園區工作效率
一是采取更加靈活的選人用人機制。一方面，對園區建設和發展作出重大貢獻、表現突出的優秀人員，建議組織人事部門在干部提拔、升遷上予以優先考慮。另一方面，園區建設需要大量的專業技術人才，建議參照市內大多數園區采用“固定編制+臨時聘用”的用人機制，根據園區建設的進展和工作崗位的需要公開招聘。這樣在一定程度上減輕了財政壓力，克服了“只進不出”的傳統弊端，有利于形成優勝劣汰、你追我趕的競爭氛圍，更能激發工作人員的工作熱情，調動工作的積極性，為搞好園區建設提供高素質的人才保障。二是進一步探索園區管理體制。增加管委會機構設置和人員配備，增強園區管委會對園區建設的統籌職能，充分調動和發揮全縣各職能部門和園區所在街道（鎮）的資源優勢和工作積極性；真正實現園區內行政審批“一站式”辦公，為園區建設和發展開辟綠色通道，建議在園區設立規劃、建設、國土房管、環保等重要職能部門分局，在園區內部完成各項手續的審批和辦理，在前期工作環節為工程建設節省大量時間，提高園區建設推進速度。
（二）樹立規劃先行的觀念，提升園區規劃水平
一是園區規劃必須跳出xx，站在“融入xx主城區、建設重要功能區”的新高度、新視角，以加快實現xx園區與xx主城的融合和對接為出發點，對園區未來發展進行全新的思考和謀劃。二是高質量完成園區控制性詳規的編制，實現控規全覆蓋，并將園區建設規劃與產業規劃有機結合，為招商引資和實施建設提供規劃指導。三是園區規劃要與城市總體規劃和土地利用規劃有機結合，避免相互沖突、相互影響，增強規劃的前瞻性和科學性。四是規劃完善園區配套服務功能，改變過去單純布局工業的做法。要改變每個企業都分別建設職工宿舍的做法，集中成片規劃建設職工公寓，同時，配套建設學校、幼兒園、超市、文體娛樂設施、社區服務中心、物流中心、治安派出所、金融網點等配套設施，提升園區的綜合服務能力。五是堅持政府主導園區規劃、政府指導企業建設，改變工業企業“千房一面”的單調形象，制定入園企業的外觀、景觀和綠化等設計的總體要求并嚴格把關，以提高建設檔次、提升城市形象。園區規劃一經審定，必須嚴格按規劃實施建設，增強規劃的權威性和嚴肅性，避免主觀隨意性，真正做到規劃一張紙、審批一支筆。
（三）著力推進基礎設施建設，增強招商引資硬實力
一是加大道路骨架建設的力度和速度，盡早完成主干道和管網建設。要千方百計改變園區道路骨架的建設速度滯后的被動局面，學習和借鑒合川區、榮昌縣在沒有獲得土地批文的情況下，先行租用土地建設園區道路骨架的做法，在使用的過程中同時完善用地手續，提高土地的商業價值和滿足工業項目快速落地、快速建設、快速見效的需要。園區道路骨架建成后，土地以生地出讓給企業，既可減輕園區建設的資金壓力，減少工作中的問題和矛盾，又可大大節約土地整治成本。
二是大力推進水、電、氣等能源基礎設施的建設。提高建設工作的前瞻性，加大對變電站、開閉所、水利設施等項目的資金投入力度，提升園區能源系統的承載能力，滿足入園大企業、大項目的能源需求。
三是加強工程建設全過程的管理。從設計到施工環節，都要本著“質量第一、精打細算”的原則開展工作，首先是科學優化設計方案，降低工程建設成本；其次是嚴把施工質量關，努力把園區的每一個工程都建成合格的，能經得起實踐考驗的工程。
四是以科學發展觀為指導，合理確定建設時序和工期。在道路控規和施工圖設計完成后，建議路基土石方與道路路面和管網工程一并發包，由同一家施工單位負責實施，有利于工程質量管理、責任追究和施工工序的同步，同時會大大節約工程招投標的行政運行成本，縮短工作周期。由于路基填方區如填方高度較高或填方區沉降可能會破壞路面，路基土石方完成后最好待其自然沉降至少半年后才實施路面工程。實施道路建設時，建議先實施主干道建設和地下綜合管網，人行道、路燈和綠化工程待入園企業基本建成后再實施，避免企業進場建設時破壞人行道、綠化工程。
（四）進一步拓寬融資渠道，緩解資金短缺難題
一是通過財政資金注入、資產劃轉和國有資產整合等形式做大做強融資平臺，提高融資擔保能力；二是改變過去單一的利用政府資產或土地抵押、政府擔保向商業銀行貸款的方式，通過深化與國家開發銀行、農業發展銀行等政策性銀行的合作，爭取更多的政策性信貸資金投入；三是做好土地這篇文章，以地生財、以地聚財，加強新征土地的儲備工作，由政府高度壟斷經營性用地（包含新征的和舊城改造的），切實保證經營性用地純市場化經營和管理；盤活存量土地，通過調整城市規劃和城市用地結構，置換有
開發價值的土地，以最大限度發揮土地效益；四是經營好園區服務區，將配套的商場、農貿市場、文體娛樂設施等建設用地規劃為經營性用地予以拍賣；五是拍賣園區內的道路、橋梁、公共建筑物的冠名權和戶外廣告的經營權；六是對新建區域的基礎設施建設采用BT融資方式，向社會公開招商引資，擇優選擇合作對象，由社會資本投資建設，政府可在該片區企業產生的稅收中確定一個合理的支付比例和支付年限，或者無償提供一定面積的商業用地作為投資回報。
（五）強化土地征用和管理，提高土地使用效益
一是進一步加大園區的征地力度。全縣在安排征地計劃時，除保證融資需征用的經營性土地外，要優先考慮工業用地的征用，盡最大努力緩解工業用地的供求矛盾。積極引導項目業主申報國家級、市級重點項目，突出項目征地，爭取用地指標的傾斜。主動向國土資源部和市地房局匯報工作和溝通聯系，獲得上級部門的支持和幫助。加大用地調規力度，力求修編后的土地利用總體規劃基本滿足園區建設發展需要，解決制約土地征用的瓶頸問題。積極探索土地流轉新模式，集中整合農村建設用地來修建標準廠房，安置中小企業。
二是抓好土地的節約集約使用和加大對閑置工業用地的處置力度。規范土地供應政策，對入駐項目嚴格審查其投資規模、投產周期、經濟效益、社會貢獻等指標，科學合理確定供地面積，對于分期實施建設的項目改變過去一次性供地的做法，根據建設進展情況實行分期供地、分階段辦理土地證，督促企業盡快建設投產，防止圈地現象的發生。推行樓宇工業和標準廠房建設，對用地規模偏小（低于20畝）的企業采取只供房不供地的辦法，引導其入駐標準廠房生產經營，既可實現廠房的統一規劃建設，又可提高土地投入產出強度。政府要下決心加大對閑置工業用地的處置力度，責令其限期開發建設或收回土地使用權，樹立政府加強土地市場管理的權威和決心。
（六）推進產業上檔升級，構建集聚優化新格局
一是精心編制園區產業規劃，科學指導招商引資和企業建設。根據xx工業園區的發展定位、區位條件和周邊產業環境，確定園區主導產業和配套產業，合理劃分組團功能分區，提高產業集聚度。在出臺園區產業規劃后，要嚴格按規劃來開展招商引資工作，指導入園企業布局，改變項目落地“遍地開花”的局面。
二是瞄準產業轉移機遇，大力推進產業上檔升級。瞄準發達國家向發展中國家產業轉移、國內東部沿海向西部產業轉移、xx主城退二進三等機遇，發揮xx工業園區鄰近大學
城、西永微電子園的區位優勢，以建設“三都兩園一城”為載體，在壯大機械制造、制鞋等傳統產業的同時，重點引進和培育裝備制造、電子工業、生物醫藥、食品加工等科技含量高、經濟效益好、環保節能型產業，實現園區產業的梯次分布和優化升級，增強園區經濟抵御市場風險的能力。
三是圍繞推動園區主導產業集群發展，做好引導和扶持工作。引導現有企業做大做強，提高自主研發能力，實現產品結構的優化升級；扶持具有產業帶動作用、市場占有率高、對財政收入貢獻大的龍頭骨干企業，吸引上中下游配套企業集聚衍生，形成完整的產業鏈條和成本低廉的生產環境，把工業園區打造為特色產業集聚的高地。
（七）創新招商思路和方式，提高招商引資效益
一是樹立產業招商的理念，堅持龍頭帶動、完善產業鏈條、強化產業聚集的招商思路，力爭多引進高創稅項目、高投入產出項目、產業帶動和配套能力強的項目，提高產業集聚度、壯大產業規模，增強園區發展后勁。
二是充分考慮招商成本與收益在較短時期內實現平衡。招商引資要算經濟帳、算綜合帳、算明白帳，要認真測算征地拆遷成本和基礎設施建設成本，確定一個合理的地價、投入、產出標準，用以指導招商引資工作。同時，建議對引進企業的資金實力和產出效益進行全面評估，根據企業對稅收和經濟社會發展的貢獻大小來制定優惠政策。
三是實現從招商引資到招商選資的轉變。嚴格項目準入制度，由縣相關部門對其投入產出、用地規模、環境影響尤其是資金實力等方面進行審核，確定其是否達到入園條件，保證入園項目的高質量。
四是拓寬招商思路，創新招商方式。充分發揮商會、行業協會的橋梁紐帶作用，加強與所屬企業的廣泛接觸和聯系，提高招商的針對性和實效性；挖掘現有企業的招商優勢和潛力，鼓勵企業現身說法、以商招商，真正實現引進一個、吸引一批；巧借外力，加強與上級經濟職能部門的聯系，大力推薦xx的投資環境和政策，爭取其引進項目的支持和幫助。
（八）優化協調服務，打造寬松的發展軟環境
