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0引言
公眾參與土地利用總體規劃是土地利用總體規劃的重要基本原則，公眾參與不僅可以平衡公眾利益與土地產權主體權益之間的關系，同時為土地利用總體規劃的具體實施奠定了良好的基礎。土地利用總體規劃公眾參與從西方傳入中國，在中國的發展遇到了各種困難，同時社會的發展促使民眾參與的增多，也導致了新的變化?？偠灾妳⑴c土地利用總體規劃機制的逐步完善必將會給公眾帶來更大的利益，對社會的發展起到重要的促進作用。
1 土地利用總體規劃與公眾參與的概念
對土地利用總體規劃概念[1]的界定，不同的學者有不同的敘述，但是總體而言，土地利用總體規劃指的是在一定行政區域內通過各級政府組織對土地進行宏觀調控、綜合利用、戰略安排的一種綜合性規劃。
公眾參與概念的界定同樣沒有統一的結論，但是其兩個基本要素包括：1）公眾參與的主體是普通社會公眾或者組織，而不是國家的權力機構或者土地利用總體規劃方面的專家；2）公眾參與的目的是影響政府公共決策，促進其做出正確合理的判斷。因此，簡單而言，公眾參與是指作為參與主體的社會組織、單位或者個人，在權利和義務范圍內有針對性和目的性地參與政府公共決策并且能夠產生一定影響的社會活動。
2土地利用總體規劃中公眾參與的必要性
目前我國用地緊張，建設用地規模要壓縮，但東部要率先實現現代化、中部要崛起、西部大開發、東北要振興，基礎設施要跟上、新農村建設推進，幾乎所有地區都有加快發展用地的“正當理由”。但是在土地利用總體規劃過程中，由于目前還沒有完備的公眾參與機制，導致規劃的結果不能很好的滿足公眾的需求和利益，這樣就會導致公眾的不滿和怨言，不利于經濟的健康發展和社會的和諧穩定。因此，土地利用總體規劃中公眾的參與是非常必要和重要的，主要體現在一下3個方面[2]：1）公眾參與是土地利用總體規劃的內在要求，一個好的土地利用總體規劃，不僅能夠造福社會，促進經濟發展和產業結構調整，更切實關系到百姓的根本利益。因此，土地利用總體規劃，沒有公眾的參與，只依靠政府官員和規劃專家的意見是遠遠不夠的；2）公眾參與土地利用總體規劃可以有效保障土地的利用價值。土地利用總體規劃缺乏公眾的參與時，公眾對土地利用總體規劃的實施就會缺乏責任感和自覺性，導致規劃不能有效的貫徹落實，也就不能有效監督濫占耕地、違反土地利用總體規劃等行為；3）公眾參與是監督規劃實施的重要前提，對于土地利用總體規劃實施的監督，應該充分發揮廣大群眾的作用，只有公眾參與了才能有效制約破壞土地利用總體規劃的行為。而讓公眾參與和了解規劃是監督的必要前提。
3目前土地利用總體規劃中公眾參與存在的問題
自1990年以來，公眾參與土地利用總體規劃的觀念從西方引入中國，從此公眾參與土地利用總體規劃越來越受到重視。許多地方積極探索實踐，通過媒體宣傳等方式讓公眾了解和參與土地利用總體規劃，使得公眾參與的機會逐漸增加。但是，公眾參與規劃的有關法規制度、組織機構、監督保證體系等還很不健全，甚至關于公眾參與的具體條件、內容、方式等還需要進一步的討論[3]。因此，總的來說，中國的土地利用總體規劃公眾參與行為仍處于初級階段，停留在 “象征性參與”的階段，與真正的公眾參與還有很長的距離，主要表現在目前制度建設仍然很不健全，如何保障公眾參與的正常實施還需要進一步討論。
4 加強土地利用總體規劃公眾參與的主要措施
評判一個土地利用總體規劃好與壞的基本標準是此規劃的實施能否有效地解決實際存在的土地利用中的具體問題，能否合理利用和保護現有的土地資源，能否促進經濟的可持續發展和生產力的進一步提高。然而，我國前幾輪土地利用總體規劃的相關信息往往局限在政府職能部門，因此土地利用總體規劃編制出來的結果往往就會成為政府職能部門的“高層規劃”
當前我國正在進行的新一輪土地利用總體規劃的編制與實施要充分發揮公眾參與的作用，廣泛動員社會不同的力量并發揮他們的主觀能動性，這樣才能真正實現土地利用總體規劃“從群眾中來，到群眾中去”的最終目的，真正的體現民意，使得土地利用總體規劃切實能夠滿足人民的需求[4]。
由于固守思想的影響較為嚴重，在中國普通公民對公眾參與的積極性并不高，對公眾參與的理解也不夠深刻，為了加強公眾參與到土地利用總體規劃中來，以下幾種方法是必要和有效的[5]。
1）建立健全的公眾參與機制。因為只有健全的公眾機制才能保證公眾參與的合法地位，才能通過合法手段維護群眾對于土地利用總體規劃的知情權和參與權，以及將公眾參與土地利用總體規劃的基本程序和具體形式等法律化；
2）提高廣大群眾參與土地利用總體規劃的意識，培養其主動性和積極性。目前各級政府或國土部門是土地利用總體規劃的主體，這就使得規劃的制定過程中有著過多的行政命令而缺乏公眾參與的意見。久而久之，公眾的自主參與意識就很淡化。所以非常有必要對廣大公眾進行宣傳和教育，讓公眾真正全面地了解其本身的參與對土地利用總體規劃的重要性和意義，逐漸培養他們的主動性和積極性，形成“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的一條鏈效應；
3）改變公眾參與的形式。公眾參與土地利用總體規劃是必然的發展趨勢，是土地利用總體規劃走向科學化和民主化的必經之路。目前公眾參與土地利用總體規劃在不同層次上有一定程度的體現，例如民意調查、公眾代表會議、成果公告等已經逐步在我國的一些地方開展起來。總的來說，科學的容易被公眾所接納的方式，如公眾座談會、公眾聽證會、問卷調查、訪談等會使得公眾更容易參與到土地利用總體規劃中來；
4）提高土地利用總體規劃的透明度和公開性。因為公眾有對土地利用總體規劃的知情權，而土地利用總體規劃的透明度和公開性是前提，透明度和公開性的提高有利于改善政府與公眾之間的交流，避免政府部門的主觀決策性，能夠客觀的制定具體的規劃措施，切實保證公眾的合法權益。
5 展望
目前全國新一輪土地利用總體規劃修編大綱已經完成，新一輪土地利用總體規劃的實施將對土地的合理利用和保護耕地有重要的意義，將成為落實土地宏觀調控和土地用途管制的重要依據。這一階段必須要建立完善的公眾參與制度來切實保障公眾參與的順利實施，使社會各界關于土地問題的科學觀點在土地利用總體規劃中有所體現，從而使土地利用總體規劃成果更符合實際的情況，更好的為公眾服務，為經濟的發展服務。
參考文獻
[1]周懷梅.土地利用總體規劃中公眾參與研究[D].碩士學位論文.
[2]陶麗萍.土地利用總體規劃中公眾參與制度建設研究[J].農技服務，2011，28(2)：244-245，253.
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【前言】：《中華人民共和國環境影響評價法》中明確規定在土地利用總體規劃編制過程中進行環境影響評價，結合我國的土地利用現狀，運用指標法對土地規劃進行環境影響評價。采用指標法對土地利用總體規劃實施區域進行環境影響評價，通過建立土地利用總體規劃環境影響評價指標體系，對各評價指標值進行標準化并確定各評價指標的權重，計算出綜合評價指數，從總體上評價規劃方案對環境的影響[1]。
1有關概念
1.1土地利用總體規劃的概念
土地利用體規劃是在一定區域內，根據國家社會經濟可持續發展的要求和當地自然、經濟、社會條件，對土地的開發、利用、治理、保護在空間上、時間上所作的總體安排和布局，是國家實行土地用途管制的基礎。
1.2土地利用總體規劃環境影響評價概念
土地利用規劃環境影響評價（簡稱規劃環評）是指對土地利用規劃實施后可能造成的環境影響進行分析、 預測和評價，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施， 進行跟蹤監測的方法和制度， 其核心在于評價指標體系的構建[2]。
2評價指標體系的構建
2.1環境影響評價指標的建立
根據規劃環評的原則和目的，建立環境影響評價指標體系。該評價指標體系從農用地保護、建設用地保障和土地生態建設三個方面提出了12項指標。
2.1.1農用地保護。選取了農用地增長適宜度（正向型）、耕地綜合變化度（正向型）、基本農田變化度（正向型）和補充耕地集中度（逆向型）4個指標，分別用農用地對人口的彈性系數、標準農田面積、人均基本農田面積和補充耕地縣級行政區個數來表征。
2.1.2建設用地保障。選取了建設用地增長適宜度（逆向型）、城鄉建設用地變化度（逆向型）、城鎮工礦用地集聚度（逆向型）和基礎設施用地合理度（正向型）4個指標，分別用建設用地對GDP的彈性系數、人均城鄉建設用地、新增城鎮工礦用地片數和基礎設施用地布局吻合率來表征。
2.1.3土地生態建設。選取了生態服務功能變化度（正向型）、自然景觀變化度（正向型）、退化土地整治度（逆向型）和生物多樣性保護度（正向型）4個指標，分別用生態系統服務價值、自然景觀保存面積、退化土地面積以及自然保護區和濕地面積表征。
2.2環境影響評價方法
通過建立規劃環評指標體系，對各評價指標值進行標準化并確定各評價指標的權重，計算出綜合評價指數，從總體上評價規劃方案對環境的影響。
2.2.1 指標值的標準化
指標值的標準化方法如下：如果用ai、amax、amin分別對應指標值、最大指標值、最小指標值，對于正向型指標，標準化值（Ai）可以表示為：Ai=ai/amax，（i=1、2、3、……12）。對于逆向性指標，標準化值（Ai）可以表示為：Ai=amin/ai，（i=1、2、3、……12）[3]。遼寧省錦州市的指標值標準化見表1。
2.2.2權重確定
采用特爾斐法確定指標值的權重，遼寧省錦州市各項評價指標權重見表2。
2.2.3 綜合評價指數計算結果
用M表示綜合評價指數，Ai表示各項表征指標的標準化值，Ki表示各項二級指標對應的綜合權重，則M=∑（Ai×Ki），（i=1、2、3、……12）。遼寧省錦州市綜合評價指標見表3。
3評價結果分析
從表3可以看出2005年、2010年、2020年綜合評價指數是逐年增大的，說明土地利用總體規劃方案的實施總體上有利于促進錦州市的生態環境建設。綜合評價指數反映規劃方案對生態環境的影響是正面的，因此，該規劃方案的實施有利于錦州市生態環境的不斷改善。
【參考文獻】：
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土地利用總體規劃是對一定區域未來土地利用超前性的計劃和安排 [1]。目前，我國環境問題日益嚴重，土地資源的環境問題更是尤為突出，因此對土地利用總體規劃進行環境影響評價研究關系重大。土地利用總體規劃環境影響評價是對土地利用總體規劃中土地發展戰略、土地利用目標和方針、土地利用結構和布局調整、規劃實施的保障措施的實施可能對環境帶來影響做出預測、分析和評價，并提出預防或減輕不良環境影響的對策和措施的過程。本文從土地利用結構調整的角度，利用生態足跡法對臨湘市土地利用總體規劃目標進行了環境影響評價研究。
2生態足跡評價模型
2.1生態足跡法簡介
生態足跡理論是由Rees和Wachernagel提出并完善的一種可持續發展的生物物理評價方法[2]。該方法通過測算人類對自然生態服務的需求與自然所能夠提供的生態服務之前的差距，評價人類對自然資源的利用情況并較準確地判定評價對象的可持續發展程度和狀況[3]。其基本思想就是把消費與支持消費需要的各類土地聯系起來，把物質消費轉換為生態生產性土地面積，以此來度量人類消費對生態資源的占用和對生態環境的沖擊[4]。
2.2生態足跡法的基本假設
生態足跡的概念和計算主要基于以下假設：人類消費的大多數資源和產生廢棄物的數量是可以確定的；這些資源和廢物流可轉換成相應的生物生產面積；每單位土地面積轉化為全球均衡面積，每單位全球均衡面積代表著相同的生物生產力；各類土地在空間上是互斥的，即一塊土地只能有一種屬性，這樣就能對各類土地進行加總；自然系統能夠提供的生態服務量也可以表達為標準化公頃為單位的生態生產面積；人類對土地面積的需求可以超越自然可提供的土地面積。
2.3生態足跡法的計算模型
4措施建議
綜合以上的分析結果，本文認為臨湘市土地利用總體規劃的結構調整方案，在一定程度上有利于提高該市的生態承載力，改善其生態環境，但可以采取以下幾方面措施使方案的實施更好地降低臨湘市的土地生態壓力。第一，充分、合理地開發利用自然資源，保護良好的生態環境；第二，保護耕地，提高耕地質量等級，合理調整農業種植結構，增加耕地的產出率；第三，保護林地并適度開發利用林業資源；第四，控制建設用地規模，提高空間利用率，節約集約利用建設用地。
參考文獻
[1] 王萬茂，韓桐魁.土地利用總體規劃學[M].北京：中國農業大學出版社，2002
[2] 劉鎏，黃云，高德山.土地利用總體規劃的環境影響評價研究――以樂山市峨邊縣為例[J].安徽農業科學，2007，35（8）：2348―2349
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Keywords: land planning; Urban planning; Two rules don't coordinate
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A文章編號：
隨著土地利用總體規劃的推進，在我國規劃學術界出現了許多爭議性的問題，而其中極具代表性的問題就是城市總體規劃與土地利用總體規劃的協調問題(以下簡稱兩規協調)。個人認為，在兩規不協調的諸多問題中首先要解決就是規劃功能定位不清的問題，他們之間沒有的明確相互關系，這與其在規劃體系中的作用與地位有關。究其本質原因就是我國規劃體系缺位，沒有明確規劃之間的相互關系。本文就兩規協調問題解決措施和方法提出個人的一些觀點看法。
一、兩規協調中存在的問題
1986年頒布的《中華人民共和國土地管理法》第十六條規定，協調城市規劃和土地利用總體規劃的相互關系。也就是從那時起，在我國學術界和實務界開始有兩規協調問題的研究和討論。許多學者提出了自己的意見和建議，在總體上認為，兩規是具有相同之處的，主要表現在其法律依據組織領導和規劃審批方面。但是兩規的規劃范圍和兩規的規劃思路是不同的。土地利用總體規劃編制思路是依據上一級下達的建設占用耕地面積、新增耕地面積和凈增耕地面積三項控制指標，以供給制約和引導需求，重在控制，這種控制是剛性的。而在城市總體規劃編制時，則不同于前者，它不是依照上級下達的規劃控制指標，城市的發展思路和城市規模，是依據城市的社會、經濟、地理、資源、人文背景等多個人因素綜合分析而建立的。在市場經濟的條件下，根據城市發展的客觀規律，設計出城市發展目標和發展規模的計劃，滿足需求，重在發展。換句話說，土地利用總體規劃屬有控制規劃，而城市規劃屬無控制規劃。此外，兩規在城市建設用地范圍和兩規中人口統計口徑不一致，導致兩規中關于城市人口規模的內涵存在很大的差異，前者明顯大于后者，直接影響根據人口規模計算的城市用地面積。
為了解決兩規協調問題，我國其他政府部門也參與此項研究，針對構建中國規劃體系的問題，提出了相關的解決方法和途徑。國家建設部也提出城鄉規劃的建議，主要包括有全國城鎮體系規劃、城市規劃、省域城鎮體系規劃、鄉鎮規劃、風景名勝區規劃、歷史文化名城規劃等。國務院城鄉規劃行政主管部門作為全國的城鄉規劃工作的主管。國土資源部強調土地利用總體規劃作為土地利用領域中統籌社會、經濟、環境過程的基本規劃，一切其他各項規劃均應當向土地利用總體規劃看齊，用地規模與布局要做好與土地利用總體規劃的銜接。
二、兩規協調宏觀層面：上端規劃功能缺位
兩規不協調宏觀層面上的重要原因是上端規劃功能缺位的問題。上端規劃功能缺位具體指規劃體系中區域規劃功能缺位和上一級土地利用總體規劃功能缺位。兩規協調是土地規劃工作需要的，由于兩個規劃出于不同的目的和任務，導致其目標、任務、內容和編制思路有很大的無法統一協調的差異。要從根本上解決這種差異，這就要求上一級規劃充分發揮對下一級規劃的綜合協調功能和作用。建設用地指標是兩規協調的焦點問題，上一級土地利用總體規劃分配確定的這些指標，“建設用地總量不得超過上一級土地利用總體規劃確定的控制指標?！鄙弦患壨恋乩每傮w規劃對下一級土地利用總體規劃的剛性約束，因此想要協調這之間的矛盾，就要在上一級土地利用總體規劃的框架內進行協調解決。從這一方面來看，城市總體規劃與土地利用總體規劃之間是局部與整體的關系。但從經濟發展方面來看，區域經濟發展是以城市的發展為依托的，在經濟發展過程中城市是區域經濟中心，對土地利用總體規劃具有重要的指導作用。而且土地利用總體規劃的編制是以城鎮體系規劃和城市總體規劃的成果作為重要依據的，二者本應是相互促進的關系的，在城鎮用地規模與布局上緊密協調。兩規協調宏觀層面上就是上端規劃功能補缺，具體來講，就是要開展區域規劃或國土規劃，做好社會經濟發展、生態環境保護與土地資源合理配置三者之間的協調工作，為下端規劃編制和實施提供科學依據。
三、兩規協調微觀層面：建設用地規模
建設用地規模作為兩規協調的重點。目前，在我國無論土地利用總體規劃還是城市總體規劃，本著 “以人定地”的方式，即依人口規模和人均建設用地測算建設用地規模。在兩規協調過程中，要求在統計規范人口和建設用地時統一口徑。在進行人口統計時，兩規協調時應當采用相同的城鎮人口、常住人口和流動人口統計數。
而建設用地作為兩規協調中的焦點問題，則要求統一建設用地尤其城市建設用地的概念。還有工業用地、綠地和道路廣場用地，其發展特性主要受產業結構、交通需求、經濟增長和自然生態等的影響更大，這類用地規模應考慮產業類型和產業結構對用地需求特性，采用分組控制加以確定。
結論：
從宏觀層面上講，兩規協調要依據我國的基本國情建立健全規劃體系，開展區域規劃工作，在區域層次上協調安排土地利用與工業化、城市化之間相互關系。從微觀層面上講，解決兩規之間不同的地方，主要針對解決人口和建設用地的統計口徑的問題。發展與保護是辨證統一的關系。只有通過走發展的道路才能增強國力和提高人民生活水平，而保護也是為了能夠持續發展。城市規劃是以發展為主要特征的，不過在進行規劃工作時要注意優化發展方式，以低代價求發展，發展模式中要注意尋求低占地的發展，走集約利用土地的道路；土地利用規劃是以保護為特征的，但也改變過去的消極保護模式，要進行主動保護，本著“一要吃飯，二要建設，三要保護環境”的土地利用方針，研究在發展中求保護，在保護中求發展的策略，。
參考文獻:
[1]陳銀蓉，等．城市化過程中土地利用總體規劃與城市規劃協調的思考[J]．中國人口、資源與環境，2006(1)： 30一33．
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本文以環境科學、環境規劃與評價學、生態學為理論指導，借鑒國內外規劃環境影響評價的理論和實踐經驗以及《規劃環境影響評價導則》，構建基于PSR框架的指標體系，運用層次分析法確定指標權重，并進行規劃環境影響評價，建立評價模型，最終得出隆回縣土地利用總體規劃環境影響優度值。
土地利用總體規劃環境影響識別
戰略環境影響識別就是通過檢驗戰略所有預期的、直接和間接的環境影響，篩選出顯著的或關鍵的環境影響，確定“源”與“受體”之間的因果關系。根據對隆回縣環境現狀和土地利用總體規劃方案要點的分析，結合規劃實施、環境效應的影響程度、影響方式以及環境受體敏感性等因素，確定本次規劃影響的環境因子，并編制規劃環境影響識別表（表1）。
土地利用總體規劃環境影響評價指標體系構建
·構建評價指標體系
最初由加拿大政府組織力量初步研究，后由經濟合作和開發組織與聯合國環境規劃署合作，共同提出了環境指標的壓力（Pressure）——狀態（State）——響應（Response）概念模型，即PSR概念模型，它幾乎是所有環境指標體系的基礎。以規劃環境影響識別表的分析為基礎，結合隆回縣環境現狀和土地利用規劃分析，以隆回縣資源環境與社會經濟相互協調的可持續發展為目標，構建了基于PSR框架的土地利用總體規劃環境影響評價指標體系，如表2。
·指標權重的確定
確定權重的方法主要有特爾菲法、模糊綜合評判法、主成分分析法、層次分析法、灰度分析法等。層次分析法是美國運籌學家T·L·Saaty教授于20世紀70年代提出的一種定性與定量相結合的決策分析方法。它是一種將決策者對復雜系統的決策思維過程模型化、數量化的過程。本文采用層次分析法確定各指標的權重，見表3。
土地利用總體規劃環境影響綜合評價
·評價方法
本次環評采用定性分析與定量分析相結合的方法。對于規劃方案的用地空間布局調整和規劃后的防災減災能力，將定性的分析評價其環境影響。
·土地利用空間布局合理性評價
規劃方案是在進行土地生態敏感性分區的基礎上，組織土地利用的空間布局調整，充分考慮到了隆回縣的土地生態安全和生態環境效益問題。對隆回縣的環境產生正面影響，促進隆回縣社會經濟與資源環境相互協調的可持續發展。
·指標評價標準
目前我國缺乏相應的法定評價標準，為此，本文通過咨詢環保、土地、水利、農業、規劃等各部門的專家，查閱相關文獻，參照可持續發展水平較高地區的各指標值，并參考其他規劃環境影響評價的實例，結合隆回縣土地利用總體規劃本身的特點，確定各指標的可行等級區間。
森林覆蓋率、人均公共綠地面積、城鎮生活污水集中處理率、城鎮生活垃圾無害化處理率4項指標的確定：主要根據《中華人民共和國森林法實施細則》、《生態縣、生態市、生態省建設指標》、《國家生態市建設標準》、聯合國環境衛生組織提出的要求，以及國內外主要同級別城市的標準。耕地轉化率和城鎮建設及工礦用地率的確定：借鑒陳百明、李成瑞等人的相關研究結果。人均耕地面積、單位土地地區生產總值、土地開發率、城鎮化率、水土流失面積比、土地利用多樣性、退化土地治理率等指標的確定，主要根據隆回縣本身的現狀特點、人居舒適度以及國內外主要城市的相關標準。根據評價指標的特點，對環境產生正效應的稱為正向指標，反之，稱為負向指標。
·指標標準化處理
本文采用的是極差標準化法，計算公式為：
正向指標標準化：
（式1）
負向指標標準化：
（式2）
式中：ki是指標的標準化值，xi是指標的實際數值，api為可行區間的最低臨界值，bpi為可行區間的最高臨界值。（見表4）
·綜合評價結果
運用加權指數法，求出規劃方案的環境影響綜合優度值。
Y=∑Ki（c）譿i（c）+∑Ki（d）譿i（d）+∑Ki（e）譿i（e）
Y表示環境影響綜合優度值，Ki表示各指標標準化值，wi表示指標權重值。當Y=1時，說明規劃方案各評價指標均達到理想狀態，完全可行；當0
運用上述公式，可以得出本次隆回縣土地利用總體規劃（2006-2020年）的環境影響綜合評價結果，2006-2010年為0.39， 2010-2020年為0.56。由以上結果可知，隆回縣土地利用總體規劃從近期到遠期的環境影響負面影響程度較小，且負面影響隨時間減小，規劃方案是基本可行的。
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Keywords: city center; Performance change; delimit
中圖分類號：TU984文獻標識碼：A文章編號：
1中心城區概念及劃定的作用
1.1中心城區概念的提出
關于中心城區的概念，住房與城鄉建設部和國土資源部存在均有明確規定?！冻鞘幸巹澗幹妻k法》第二十條提到，“城市總體規劃包括市域城鎮體系規劃和中心城區規劃”，雖然條文中沒有明確中心城區的涵義以及其空間界域，但在第二十九條明確“在總體規劃綱要中應研究中心城區空間增長邊界，提出建設用地規模和建設用地范圍”；國土資源部第43號文中規定中心城區范圍包括城市主城區及相關聯的功能組團。
按照“兩規”的解析，中心城區應指城市發展的核心地區，是城市政治、文化中心和重要經濟功能集中體現的地區，包括主城區及相關聯的功能組團組成的城市范圍。
1.2中心城區范圍劃定的作用
特大城市作為發達地區城市群的龍頭，城市功能更為復合，發展面臨問題錯綜復雜，在當前高速城市化的條件下，中心城區范圍劃定能促進城市功能的提升和土地合理利用，充分發揮大城市的輻射帶動作用，促進大中小城市和小城鎮協調發展，有利于加強城市群內各城市的分工協作和優勢互補，增強城市群的整體競爭力。
2特大城市中心城區范圍劃定分析
2.1北京市
北京市域面積16411平方公里，土地利用總體規劃中心城區范圍依據行政區界來劃定，包括功能核心區和城市功能拓展區，面積為1273平方公里，占市域總面積8.32％。
北京城市總體規劃中劃定的中心城區是城市最中心的八個行政區組成的環形區域，面積為1088平方公里，其中建設用地為778平方公里。
2.2上海市
上海市域面積8239平方公里，土地利用總體規劃中劃定的中心城區范圍包括黃浦區等9個區組成的老城區域，面積為288平方公里，占市域總面積3.50％。
上海市新一輪的城市總體規劃目前還在編制過程中，初步確定的中心城區范圍跟土規中的范圍基本一致。
2.3成都市
成都市域面積12360平方公里，土地利用總體規劃中劃定的中心城區為成都外環以內的區域，面積為597平方公里，占市域總面積4.83％。
成都市城市總體規劃中劃定的中心城區范圍是成都四環路以內的用地范圍，面積597平方公里，其中建設用地為400平方公里。
2.4武漢市
武漢市域面積8549平方公里，土地利用總體規劃中劃定的中心城區包括主城區和部分遠城區，土地面積約660平方公里，占市域總面積7.72％。
武漢市城市總體規劃中劃定的中心城區范圍是指三環線范圍內建成區及局部外拓區域，面積667平方公里，其中建設用地為450平方公里。
2.5小結
通過對以上四個特大城市土地利用總體規劃和城市總體規劃進行分析，各個城市對城市中心城區的定義和范圍劃定存在著一定的差異，通過對其進行定量和定性相結合的分析，我們可以得出如下結論：
（一）中心城區的用地規模
從城市地域空間組成上看，范圍從大到小依次可以劃分為：市域、中心城區、中心城區城市建成區。土地利用規劃中的中心城區占市域總面積的比例最高為北京市，比例是8.32%，最低的為上海市，比例是3.50%。可以看出，國內幾個特大城市中心城區面積占市域總面積的比例大體都在3%-10%左右。
（二）中心城區界線的劃定依據
（1）北京市土地利用總體規劃對中心城區界線劃定主要上是在土地利用功能分區基礎上，依據行政區界劃定。其外部邊界與城市行政區界基本吻合；
（2）上海市土地利用總體規劃中對中心城區界線劃定基本上是依托城市老城區，結合城市歷史文脈和空間特色，同時考慮行政區劃，使中心城區包含了原有的舊城區范圍；
（3）成都市由于城市空間形態比較規整，其劃定完全是依據城市外部交通走線對城市空間限定作用，以城市外環線作為界線進行劃定，并且保持土地利用規劃和城市總體規劃劃定的范圍完全一致；
（4）武漢市土地利用總體規劃和城市總體規劃對中心城區界線劃定，基本上以城市空間形態特征為基礎，結合城市外部交通走線和行政區劃進行綜合確定，空間界線大體一致。只是在部分地區，對非建設用地的劃定上兩規之間存在著一定的差異，其主要是非建設用地的保護及利用判定問題。
通過對案例城市分析可以得出，影響劃定城市中心區范圍主要有四個因素：a、歷史因素，結合舊城區范圍，維護和延續歷史文脈和保持城市空間特色，如上海。b、地理交通因素，結合城市空間結構和形態，考慮城市地理和交通格局，如成都、武漢。c、行政管理因素，結合城市行政區劃或空間管理單元（如控規管理單元），如北京、武漢。d、社會經濟因素，結合城市土地空間發展戰略和城市特色，如北京、上海。
（三）中心城區劃定中的兩規協調關系
總體而言，四個城市中心城區規模和界線的劃定基本考慮本輪土地利用總體規劃與城市總體規劃之間的協調，“兩規”在總體規模和界線上基本上相符，但同時也存在著一定的差異。土地利用總體規劃更偏重于土地的自然屬性和城市土地利用戰略，城市總體規劃更加注重土地的社會屬性和城市建設的需求。土地利用規劃中心城區范圍一般要略大于或等于城市總體規劃中心城區范圍。
3廣州市中心城區發展演變
廣州古城城址面水（珠江）背山（白云山）?！傲}皆通海，青山半入城”是對早期廣州古城空間形態的形象概括。從明、清兩代開始至21世紀初期，廣州城市空間形態經歷了“就地擴展，先西后東”的過程。
2000年編制完成的“廣州城市總體發展戰略規劃綱要”,確定了廣州城市空間布局的基本取向由“L”型城市空間調整為“南拓、北優、東進、西聯”；確定了兩條城市功能拓展軸即東進軸和南拓軸，確立了“拉開建設、有機疏散、新區先行、帶動老區”的發展新思路，廣州市的城市空間結構由傳統“云山珠水”的自然格局、單一中心的城市結構躍升為以“山、城、田、海”的自然格局為基礎，沿珠江水系發展的多中心組團式網絡型城市結構。
2005年以后，城市空間發展戰略內涵進一步深化，“南拓、北優、東進、西聯、中調”十字方針確立了直至目前的城市發展思路，重點是對中心城區進行全面優化完善，涉及的老城區主要是原荔灣、越秀、海珠、芳村、天河以及白云的一部分。蘿崗區，南沙區的相繼成立并成為了城市兩個獨立的增長極，黃埔區和蘿崗區發展成為一個獨立的東部組團的趨勢越來越明顯。進入新城市發展機遇期的廣州，城市空間形態向多中心組團式網絡型發展期轉變。
4廣州市中心城區范圍的劃定
4.1廣州市中心城區劃定原則
廣州市中心城區范圍的劃定應重點考慮以下原則：
（1）以城市空間發展戰略為依據，并與土地利用總體規劃、城市總體規劃等相關規劃協調。
（2）歷史延續性原則，應考慮現有建成區格局，以城市空間結構和形態為基礎。
（3）行政界線與自然要素限定原則，充分利用河流水系、山體、城市主干道等自然要素對城市形態的分割，同時考慮行政界線的劃分，注意中心城區控制范圍的完整性。
4.2廣州市中心城區控制范圍的劃定方案
依據廣州城市建設總體戰略“一主六副”空間結構，以主城區作為中心城區的控制范圍。包括荔灣區、越秀區、天河區、海珠區四區全部和白云區南部（北二環與流溪河以南），中心城區控制面積約546平方公里，其中建設用地約382平方公里。
5結語
廣州市中心城區范圍是在城市發展戰略指導下，基于廣州中心城區發展演變和規律，在“兩規”有效協調基礎上進行劃定。中心城區范圍的明確必將促進廣州城市功能的提升和土地合理利用，充分發揮廣州作為國家中心城市的輻射帶動作用。
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引言
近年來，隨著社會經濟的發展，土地利用的結構和形式漸趨復雜，由此引發的生態環境問題愈加引起人們的關注。土地利用總體規劃通過調整土地利用的結構和空間布局，影響土地利用的方向和強度，進而對生態環境產生重要影響。2003年9月1日起實施的《中華人民共和國環境影響評價法》規定，國務院有關部門、設區的市級以上地方人民政府及其有關部門，對其組織編制的土地利用的有關規劃，區域、流域、海域的建設、開發利用規劃，應當在規劃編制過程中組織進行環境影響評價，編寫該規劃有關環境影響的篇章或者說明[1]。開展土地利用總體規劃環境影響評價工作，對提高土地利用總體規劃的科學性、促進土地資源的可持續利用具有重要意義。
一、土地利用總體規劃環境影響評價
土地利用總體規劃環境影響評價屬于戰略環境影響評價（簡稱戰略環評，SEA）的范疇，是指對土地利用規劃方案實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評價，并在此基礎上從生態環境角度提出規劃的最佳方案及其調整建議，同時提出消除或減緩規劃方案實施后可能產生的負面生態環境影響的對策與措施。土地利用總體規劃環境影響評價在規劃方案的形成階段就參與其中，及早從生態環境保護和建設的角度出發，分析規劃方案可能引發的積極和消極影響，從而進一步改善規劃方案，從源頭上盡量減少產生不利影響的可能性。其優勢在于可以彌補項目環境影響評價只考慮單個項目的環境影響、沒有從根本上認識土地利用可能引致的生態環境問題的不足。通過土地利用總體規劃環境影響評價能夠促進土地利用更好地向環境友好方向發展，并提高土地利用總體規劃的權威性、全面性、可持續性以及可操作性[2~4]。
二、研究區土地利用現狀及規劃方案
秀山縣位于重慶市東南緣、武陵山腹地、渝、湘、黔、鄂四?。ㄊ校┙Y合部，為重慶市最邊遠的區縣之一。地理坐標介于東經108°43′06″～109°18′58″，北緯28°09′43″～28°53′05″之間。根據2005年秀山縣土地利用變更調查數據，全縣土地總面積246 361.31hm2，其中，農用地210 572.35 hm2、建設用地12 292.58 hm2、未利用地23 496.38 hm2，分別占土地總面積的85.47%、4.99%和9.54%。
本次土地利用總體規劃是對上一輪土地利用總體規劃（1997―2010年）進行的修編。規劃基期為2005年，規劃近期為2010年，規劃期末為2020年。秀山縣土地利用現狀及規劃方案（見下頁表1）。
三、評價的指標體系
本文采用“壓力―狀態―響應”（PSR）框架模型構建土地利用總體規劃環境影響評價的指標體系。PSR框架模型最早是由世界經濟合作組織在評價世界環境狀況時所提出的評價模式[5]，其基本思路是人類活動會給環境和自然資源施加壓力，結果改變了環境與自然資源的質量；社會通過環境、經濟、土地等政策、決策或管理措施對這些變化發生響應，緩解由于人類活動對環境產生的壓力，維持環境健康[6]。
在土地利用中，壓力是指由于人類社會經濟發展對土地需求量的增加以及各種建設活動對土地資源造成的破壞而對土地資源產生的壓力。本文選取人口密度、城市化水平、人均GDP和耕地壓力指數這四個指標。
狀態是指土地受到外界的壓力作用使得土地利用結構和方式發生相應的變化或產生相應的影響。本文選取土地利用率、城鎮及工礦用地率和自然保留地面積率這三個狀態指標。
響應是指為了預防和減緩不合理的土地利用帶來的負面環境影響，政府和公眾作出的反應和采取的措施。本文選取城市綠化覆蓋率、森林覆蓋率和基本農田保護率這三個響應指標。
四、評價方法及結果
1982年，中國學者鄧聚龍教授創立灰色系統理論?；疑到y理論以“部分信息已知，部分信息未知”的“小樣本”、“貧信息”不確定性系統為研究對象，主要通過對“部分”已知信息的生成、開發，提取有價值的信息，實現對系統運行行為、演化規律的正確描述和有效監控?；疑到y的關聯分析是系統態勢度的量化比較分析，其基本思想是根據序列幾何形狀的相似程度來判斷其聯系是否緊密。曲線越接近，相應序列之間的關聯程度就越大，反之就越小[7]。
土地利用涉及社會、經濟和自然環境等諸多因素，由于因素信息的不確定性和不完全性，使得該系統成為一個灰色系統。土地利用總體規劃的環境影響評價對象不同于一般的建設項目，評價一般與土地利用總體規劃同步，時限較長，評價時所能收集到的資料和信息具有一定的不確定性和灰色性的特點，因而可以應用灰色關聯分析法，通過比較規劃方案實施前后不同水平年環境序列與理想環境序列的關聯度，綜合評價規劃方案對環境的影響[8]。
1.確定參考序列和比較序列。參考序列就是作比較的“母序列”，記作X（k），一般選取最優指標集，記為：X（k）={x（1），x（2），…，x（n）}，（k=1，2，…，n）作為關聯分析的原始參考數列。比較序列是與參考序列作關聯程度比較的“子序列”，記為：Xi（k）={xi（1），xi（2），…，xi（k）}。
在土地利用總體規劃環境影響評價中，根據土地利用的具體情況，按其可能給環境帶來的最佳影響或根據相關經驗以及環境質量標準確定參考序列，將土地利用總體規劃實施前后的環境序列作為比較序列，利用其實施前后的環境狀況與理想或最優方案之間關聯度的大小對評價對象進行比較、排序[9]。
本文根據相關經驗和行業標準選取了各個指標的標準值，組成環境影響評價的參考序列；通過對秀山縣2005年土地利用現狀及土地利用總體規劃方案（2006―2020年）中各項指標值的推算，組成環境影響評價的比較序列（見表2）。
2.評價指標的無量綱化。為消除由評價指標物理量綱不同帶來的影響，在評價之前，需將樣本中各指標進行無量綱化處理。本文運用SPSS軟件對原始數據進行無量綱化處理[10]。
3.計算關聯系數和關聯度。運用灰色建模系統IV軟件計算各比較序列中每一個指標相對目標序列對應指標的關聯系數以及各比較序列與參考序列的關聯度。其中：分辨系數ρ取0.5。
ζ=1，0.5167，0.6222，0.5196，0.3333，0.3982，0.4378，0.5912，0.3570，0.47151，0.6135，0.5588，0.8336，0.5629，0.6190，0.6908，0.5275，0.4052，0.33331，0.4106，0.4708，0.4988，0.3333，0.4005，0.4330，0.4390，0.4142，0.7505
關聯度為：R=（1，0.5248，0.6145，0.5151）
即2005年秀山縣土地利用現狀以及2010年和2020年規劃方案所帶來的環境影響與預期的環境標準的關聯度分別為0.5248、0.6145和0.5151。
4.評價結果分析。評價結果表明：秀山縣土地利用現狀與規劃方案帶來的環境影響與預期的環境標準的關聯度均大于0.5的水平，說明土地利用現狀與規劃方案帶來的環境影響都與環境標準比較協調；土地利用現狀與規劃方案帶來的環境影響與環境標準的關聯度呈現出先上升后下降的趨勢，即2010年規劃方案與預期環境標準的關聯度為0.6145，大于2005年土地利用現狀與預期環境標準的關聯度，2020年規劃方案與預期環境標準的關聯度為0.6145，小于2005年土地利用現狀以及2010年規劃方案與預期環境標準的關聯度。
規劃方案與環境的協調程度呈現出先上升后下降的趨勢，從評價指標看，主要是由于城市化水平的提高、耕地壓力指數的增加、城鎮工礦用地率的增加以及自然保留地面積的減少。即由于城市化水平的提高，使得城鎮工礦用地規模大幅增加，占用了大面積的耕地，同時大力開發荒草地等自然保留地為城鎮建設用地所需，導致環境質量下降。由于秀山縣境內礦產資源豐富，因此，礦產資源的開采及加工在一定程度上會導致礦區生態環境惡化，造成環境污染，影響環境質量。雖然森林覆蓋率有很大程度的提高，并對環境質量的改善起到了一定的緩解作用，但是由于城鎮工礦用地規模擴大帶來的環境破壞明顯大于森林覆蓋率上升帶來的環境質量的提高。
因此，在規劃方案實施的過程中，應該加大對耕地的保護力度，嚴格控制建設用地規模，提高人均耕地面積及生態用地面積，合理且節約集約利用土地。堅持礦產資源開發與生態環境保護并重，加強礦山生態環境保護和次生災害控制，綜合整治礦區生態環境，建立礦產資源開發與環境保護相協調的機制。最終實現土地資源的可持續發展。
結論與討論
土地利用總體規劃通過調整土地利用的結構、規模和空間布局，直接影響到土地利用的方向和強度，其帶來的環境影響不容忽視。本文采用PSR框架模型，從土地利用的壓力、狀態以及生態環境的響應三個方面選出10個指標構建土地利用規劃環境影響評價的指標體系，通過對比這10個因子在規劃實施前后的相對變化，預測規劃方案的實施對環境可能產生的影響程度。結果表明：本次規劃方案在優化環境、改善環境質量、促進土地的可持續利用等方面呈現出先上升后下降的趨勢。
目前，中國土地利用總體規劃環境影響評價還正處于初期階段，相關理論和方法尚不完善[11]。文本對土地利用總體規劃環境影響評價進行初步探討，嘗試采用灰色關聯分析法對秀山縣的土地利用總體規劃方案進行評價?；疑P聯分析方法應用在土地利用總體規劃環境影響評價領域尚屬嘗試，一定程度上豐富和發展了土地利用總體規劃環境影響評價方法?；疑P聯分析因為自身的特點，對樣本量的多少沒有過分的要求，也不需要典型的分布規律，且不會出現量化結果與定性分析不一致的情況，運用此方法對土地利用總體規劃的環境影響進行評價較合理。但是常用的灰色關聯度量化模型求出的關聯度總為正值，不能全面反映事物之間的關系[12]。同時土地利用總體規劃的實施是一個動態的過程，采用靜態的標準值作為參考序列，不能全面反映規劃方案實施的效果。因此，本研究的評價方法還有待改善。
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土地利用總體規劃環境影響評價工作的開展執行主要是從決策源頭上減少生態的破壞和環境的污染，有助于環境、經濟和社會之間的和諧發展，是我國實施可持續發展中不可缺少的關鍵環節。但就目前來看，土地利用總體規劃特別是土地利用總體規劃（簡稱總體規劃）的環境影響評價（簡稱環評）工作在我國剛剛起步，其研究的技術方法體系處于探索階段，目前還很不成熟。再加上部分地區都以經濟的增長作為其發展的唯一衡量標準，對土地利用總體規劃缺乏科學性和可預見性，這就造成了對資源的不合理利用和對生態環境的嚴重破壞。下面我就將從不同的層面就我國土地利用總體規劃環境影響評價工作做一個分析探討。
1、土地利用總體規劃環評的概念及意義
土地利用總體規劃環評指的是土地利用總體規劃中對土地發展戰略、方針、政策的實施可能對環境帶來的影響做出預測、分析和評價，把環境因素納入到土地利用和社會經濟發展的綜合決策之中，并提出相應的預防措施，以避免或降低由于決策失誤帶來的環境影響，它是協調環境和經濟、社會發展關系的一種科學規劃手段。
2、土地利用總體規劃環評的理論基礎
2.1、可持續發展理論
可持續發展是以自然資源的可持續利用和良好的生態環境為基礎的經濟、社會的可持續的發展。它從環境角度規劃實施資源的可持續性，并提出符合可持續發展要求的改善措施，為最終實施土地利用規劃提供環境依據。
2.2、景觀生態學理論
景觀的生態學研究的是由相互作用生態系統組成的異質地表的結構、功能，它是與地理學以及生態學相交叉的科學，主要把地理學研究的自然地理同生態學研究的生態系統的方法相結合，進而研究景觀空間格局以及生態過程的相互關系。
2.3、生態承載力理論
土地利用總體規劃環境評價工作中的生態承載力主要是從一個全新的角度考慮人類與生態環境的關系。這個方法主要提供了一個核算地區以及個人對自然資本利用狀況的簡明框架，通過測算人類對自然生態服務的需求以及自然所能夠提供的生態服務之間的差距，以此來評價人類對自然資源利用的實際情況，進而更為準確地判定評價對象的可持續發展程度。從理論體系來看，生態承載力模型表示的是一個國家或者區域的人口所擁有的現實生物的生產面積，為正確評價土地利用總體規劃的環境影響提供了量化依據
3、土地利用總體規劃環評的方法
3.1、對規劃設計方案的分析
對土地利用總體規劃環評而言，對其主要的規劃目標以及方案的分析尤為重要。土地利用總體規劃目標應該主要包括有相關的總目標和具體目標?？偰繕艘话阕鞫ㄐ悦枋?，而具體目標主要包括有耕地總量的動態基本農田保護目標、相關的平衡目標、低產農用地改造目標、建設用地控制目標、生態環境改善目標等等。
3.2、現狀調查與分析
在土地利用總體規劃環評的工作中對其現狀的分析和評價的主要內容包括：通過對規劃區社會、經濟與環境的問題分析，以此來確定當前主要環境問題和其產生的原因；還有就是對規劃區內生態敏感區進行重點分析，比如對于特殊的環境、特有的濕地、水土保持區、生態退化區、特有人文以及自然景觀等等。
3.3、環境影響識別與評價
環境影響識別與評價指標的確定對土地利用總體規劃而言也是相當重要的，環境影響識別的內容主要為規劃目標以及方案的影響因素進行識別。要特別注意在進行土地利用規劃環境影響的識別時，可把相關規劃的目標或者規劃的方案進行分解，將其分成若干經濟行為，比如土地的開發、復墾、治理水土流失、退耕還林等等，然后再依據這些經濟行為產生的環境影響進行識別，找出環境影響的發生原因和受影響的環境因素，將它們與土地利用規劃中的土地經濟行為相對應。
4、土地利用總體規劃環評存在的問題
4.1、評價模式欠佳
目前在國際上，很多國家的環境評價戰略大多采取“自我評價”的模式。而再在國內，由于相關的負責單位在其評價模式上大多沒有自己的主見，在思路上是多是效仿人家建設項目的方法，采取“第三方”的評價模式。而這樣的方式雖然在對土地利用總體規劃環評的科學性以及合理性上有了一定的保證，但是對規劃的編制不能有效地介入，這就導致對已經制定出的規劃方案、環境保護的措施等起不到保護環境的目標和要求。
4.2、評價技術不成熟
目前，在土地利用總體規劃環評的實踐中，我國主要引用建設項目環評的思想和技術方法，但這個評價技術方法在實際用于規劃環評中是不能完全試用的。其原因主要是土地利用總體規劃環評是對處于高層次的規劃和計劃的環評，而項目或區域環境影響評價的預測是在環境質量現狀監測的基礎上進行的。
4.3、理論和實踐相脫節
就目前我國土地利用總體規劃環評發展的現狀而言，存在很多技術方法以及理論實踐方面的問題。在技術方法的理論研究中，幾乎是沒有制定出符合我國國情的一套理論方法，不能滿足土地利用總體規劃環評的實踐要求；而在技術方法的實踐中，往往也都脫離了實際情況，只對原則性的要求進行說明，沒有關于在不同情況下采用不同的技術方法去解決土地利用總體規劃環評在實踐中存在的問題，可行性不是很高，不能形成具有一定理論依據。
5、改善規劃環評的措施
5.1、加強人員隊伍建設
在具體的工作中，對于相關人員的培訓工作要有針對性。比如根據工作基礎和背景情況對參加培訓的人員給予分類的培訓，提高培訓的效率。同時強化大眾參與的力度，可以在實踐中充分的利用媒體網絡的普遍性，向公眾宣傳規劃環評的作用，從而使他們能自覺的參與對規劃環評的監督，成為推動規劃環評的主要力量。
5.2、保證理論與實踐相結合
首先，在具體的工作中根據規劃環評自身目的的要求，改進評價中的評價模式，推進“自我評價”模式在評價工作中的應用。其次，加大對規劃環評相關技術方法的研究，國家也應組織相關的專業研究小組進行技術改造，成立一套完整的符合我國國情的規劃環評的技術方法。最后，進一步擴大規劃環評試點的范圍。促進規劃環評理論與實踐兩方面相結合的體系的完善，推進其在全國范圍內的開展。
5.3、優化規劃、評價方案
在具體的工作中選將指標法與格局分析法的評價結果進行綜合對比，選取最優規劃方案。保證整個工作的有效開展。
5.4、完善評價制度與體系
在具體的工作中完善相關的評價體系，并以此確定相對應的評價范圍和內容以及工作的程序、評價技術方法手段等等。還要加強完善公眾參與制度、完善評審體制和健全環境影響評價法律責任制度三方面的研究。從而提高工作的效率及可操作性
綜上所述，規劃環評有很大的現實意義，所以在以后的工作中我應該從政策的制定、條例的實施、人員的培養等多方面進行努力，以此提高整個工作效益，保證我國經濟、文化的可持續化發展。
參考文獻
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0 引言
土地利用總體規劃作為政府調控土地資源配置的重要手段，是政府加強用地管理，促進土地資源合理、高效利用的基礎和保證。隨著磐安縣城鎮化快速發展、產業結構的優化，原有土地利用總體規劃已經不能適應當前社會經濟的需求。2005年由我院承擔了編制新一輪土地利用總體規劃（2006-2020年）工作，現已進入實施階段。筆者希望通過對該規劃編制中經驗方法和科學創新的總結，為今后土地規劃的科學編制提供借鑒。
1 夯實基礎提升規劃內涵
基礎資料的多元性、準確性是土地利用總體規劃的根基，脫離根基規劃就像空中樓閣，毫無科學性而言。
1.1 資料的多元性
為了使有限的土地空間發揮最大價值，收集和掌握相關行業現狀和未來布局是規劃編制前期的重要工作。磐安縣規劃基礎資料收集工作得到了地方政府的重視，為此專門成立了由相關行業組成的土地規劃領導小組。資料收集涵蓋了基期年土地利用現狀數據、上一輪土地利用規劃、第二次全國土地調查成果、基本農田劃定調整及變化、各重點城鎮建設區、工業區、旅游景區、農村宅基地集中區、非農業建設用地、土地開發整理規劃及實施、生態保護區、地質災害易發區等數據以及人口、國民經濟、財政收入、糧食產量等基礎性資料。
1.2 資料的準確性
規劃的科學性必須建立在以引用資料的現勢性和準確性為前提。規劃中我們通過實地調查、專家座談、人機互動等技術手段，對收集的資料進行科學地、嚴謹地整理分析。實地調查主要是對反映現狀情況的資料到實地進行核實，剔除夸大部分還原真實數據；專家座談的目的是把握行業未來發展趨勢；人機互動主要是利用計算機軟件對現有資料與現勢性強的正射影像或遙感影像（DOM）、數字高程影像（DEM）、矢量數據資料進行套合分析。采用上述技術手段確保基礎數據翔實、可靠。
2 生態概念在規劃中得到充分體現
磐安縣素有“群山之祖、諸水之源”之稱，轄區內是錢塘江、甌江、靈江和曹娥江四大水系的發源地之一，擁有大盤山國家級自然保護區和浙中丘陵常綠闊葉林水源涵養生態功能區，所以生態概念也成為了貫穿土地規劃的主軸。
2.1 大力發展低碳經濟
近年來由于應對全球氣候變暖引發的低碳經濟發展問題受到普遍關注，在規劃中首次引用低碳經濟發展概念，如綠色GDP、萬元二三產業增加耗地量、節能減排、森林覆蓋率等控制性生態指標，通過創新土地利用規劃的技術，形成低碳排放的土地利用結構與布局。
2.2 科學劃分生態功能區
土地規劃遵循“山水樂園、天然氧吧、綠色天堂”的生態理念，并結合生態功能合理劃定了：水源涵養生態功能區、國家級自然保護區、國家級公益林保護區、省級公益林保護區、一般生態功能區等。通過科學規劃緩解生態建設和經濟發展中矛盾，充分發揮區位和資源優勢，推動產業結構優化升級。
3 規劃評價方法得到創新
土地規劃強調社會效益和生態效益的有機結合，對規劃成果的正確性和前瞻性要有科學評價機制，勢必要求評價方式在保證客觀公正的同時具有創新的理念。
3.1 層次分析法運用
層次分析法（AHP）是指將一個復雜的多目標決策問題作為一個系統，將目標分解為多個目標或準則，進而分解為多指標（或準則、約束）的若干層次，通過定性指標模糊量化方法算出層次單排序（權數）和總排序，以作為目標（多指標）、多方案優化決策的系統方法。在實際土地規劃中各類用地間總是存在著矛盾，為確定磐安土地利用總體規劃供選方案我們采用了層次分析法，進行多方案優化決策。依據磐安縣規劃的目標，首先列出適宜的土地利用總體規劃方案評價指標體系，并運用層次分析法對分目標、準則層和領域層進行重要性分析和權重確定，然后采用模糊綜合評判法對方案進行評價，確定最佳土地資源規劃方案。
3.2 戰略環評法運用
戰略環評法(SEA)是指對政府政策、規劃及計劃的環境影響評價，其中包括我國現在要求的規劃環評，也包括國外已經有的政策環評和計劃環評等環評形式。該評價法在磐安縣規劃中主要應用于土地利用規劃環境影響評價，規劃編制過程中我們采用了全程式的評價模式，即包括預測性環境影響評價、監控性環境影響評價和后顧性環境影響評價，目的是協調土地利用與生態環境建設的關系，通過對規劃方案實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評價，提出預防或減輕不良環境影響的對策措施，使規劃對環境的不良影響降至最低。
4 地理信息系統（3S）技術得到應用
3S技術指遙感（RS）、地理信息系統（GIS）和全球定位系統技術（GPS）一體化技術。20世紀90年代以來，3S技術發展迅速并得到廣泛應用，由于3S技術在土地利用總體規劃中，對土地屬性信息（包括土地自然屬性、社會經濟屬性、地類、權屬等）、矢量數據（包括土地現狀、規劃用途、空間構型等）存儲、更新、分析、統計等方面具有很好的優勢，目前已成為土地利用規劃工作信息化和土地利用規劃管理工作現代化的主要手段。
4.1 遙感（RS）技術的應用
土地規劃對遙感技術的應用，主要是在不與研究對象直接接觸的情況下，通過多光譜攝影獲取豐富信息，并利用影像具有的高分辨率和多時相特性，掌握規劃區域土地利用現狀和對發展趨勢進行簡單預測。近年來隨著第二次全國土地調查和違法監察工作的開展，磐安縣目前現勢性較強的遙感影像有：2009年1月分辨率0.35米正射影像（DOM）、2009年5月分辨率2.5米SPOT5影像、2010年10月分辨率0.61米QuickBird影像。遙感影像在磐安縣土地規劃中的應用主要是兩個方面：一是將遙感影像作為基礎圖件分析規劃布局的合理性，如用途分區、基本農田劃定、用地空間布局等方面，減少編制人員對現狀盲目性帶來的規劃偏差；二是利用遙感影像信息豐富，綜合性強等特性，結合圖像處理新技術，分類提取影像信息，作為規劃專題應用研究。
4.2 地理信息系統（GIS）技術的應用
地理信息系統是在計算機軟硬件支持下，把各種地理信息按照空間分布，以一定的格式輸入、存儲、檢索、更新、顯示、制圖和綜合分析的管理系統。磐安縣信息系統采用的是浙大萬維縣級土地利用規劃管理系統，該系統是基于ARCGIS平臺開發應用，由管理維護、規劃編制和規劃實施管理三個子系統構成，可進行土地利用年度計劃管理、規劃調整修改、規劃指標庫管理和規劃成果管理等基本操作，并通過C/S和B/S相結合的網絡技術，為今后數據管理提供技術保障。
4.3 全球定位系統（GPS）技術的應用
GPS RTK技術是基于載波相位觀測值的實時動態定位技術，它能夠實時地提供測站點在指定坐標系中的三維定位結果，并達到厘米級精度。土地規劃用地布局長期以來主要是以1：1萬圖形作為布局底圖，由于比例尺小、圖形直觀效果差，工作中難免出現指標布局過大情況，如何將緊缺的新增建設用地指標落實到空間布局刀刃上，成為困擾土地規劃編制的難題。磐安縣土地規劃編制中應用了目前比較成熟的GPS RTK技術，對重點規劃項目進行實地預布局測量，將測得的用地界線套合到土地規劃數據中，保證用地布局的準確性，從而提高指標使用效率。
5 民主規劃進程得到發展
民主規劃是“規劃以人為本”思想的具體體現，土地利用總體規劃涉及到各行各業，也直接關系到人民群眾切身利益，所以規劃編制一直注重強調規劃的民主和公眾參與度。
5.1 傾聽基層群眾聲音
農村有著廣闊的土地，它是構成土地規劃的基礎，落實群眾想法是構筑和諧社會的著重點。規劃編制中我們深入村莊傾聽百姓的想法，收集村莊建設發展設想和土地生產結構的布局；規劃完成后又組織村民進行聽證，了解基層對規劃實施的可行性分析，目的就是讓群眾參與到規劃中來，解決他們最關心、最迫切的問題。
5.2 征詢行業發展思路
因地制宜科學統籌安排各行業用地，協調和優化土地利用結構，離不開每個部門的共同參與。由于國土部門考慮問題的局限性，編制中由不同領域專家組成咨詢委員會，解決行業發展和土地規劃中出現的重大問題，參與規劃方案設計的評選。
5.3 接納專家建議
規劃成果堅持兩級（縣級、市級）評審，一級（省級）驗收的方式，目的就是通過組織專家和領導會審，聽取專家的意見和建議，力求規劃更貼合實際、發展方向更符合既定目標。
6 規劃編制存在的不足
土地規劃是基于現狀框架，對長遠土地利用進行整體性、長期性、基本性問題的思考和設計整套方案，但方案受制于土地空間發展規模的限定和對未來經濟發展預期的判定，難免存在不足之處。
6.1 土地供需矛盾未能有效緩解
“十一五”期間磐安縣國民經濟始終保持快速發展，到2010年全縣生產總值達到48.01億元，完成全社會固定資產投資23.2億，土地有效供給是磐安經濟快速發展堅強的后盾。但通過分析新一輪規劃下達新增建設用地指標我們可以看出，今后土地制約因素并未得到有效緩解，磐安縣2006-2020年允許新增建設用地總量739公頃，截止到2010年底實際已使用372公頃，也就是今后10年平均年用地為36.7公頃，還不到近幾年的一半。
6.2 空間布局與發展方向的不確定性依然存在
不確定性因素的形成主要是兩個方面：一是經濟總量急劇擴張與經濟結構大幅調整，致使土地規劃的難度加大，一味強調經濟發展束縛于土地規劃，將影響市場經濟的正常發展；二是地方政府作為土地規劃的管理者，掌握了極大的土地調控權力，每一任管理者為了實現政績，對經濟發展方向都有各自的觀點，從而直接影響當初的規劃用地布局。
6.3 土地復墾任務相當艱巨
依據磐安縣土地利用總體規劃控制性指標，到2020年城鄉建設用地規?？刂圃?903公頃；而規劃基期城鄉建設用地總量為2471公頃，規劃期內新增739公頃；為了達到該指標需進行復墾總量高達307公頃。通過調查研究該指標難以落實主要是兩個方面原因：一是建設用地復墾主要類型為村莊和工礦用地，目前磐安縣該類用地面積只有1315公頃，復墾量約占面積的23.34%；二是項目實施中村莊搬遷補償價格偏低、后續保障等因素的缺乏，群眾積極性不高，建設用地復墾難度正在逐年增加。
7 結束語
科學規劃是保證地方經濟發展的基礎，而有效實施更是確保其快速發展的動力，所謂“三分規劃、七分實施”，這話雖然不一定全對，卻說明了規劃實施的重要性。土地規劃除了體現科學編制外，還需配置必要的市場經濟手段、監督體制、法律約束等強有力措施，使規劃執行具有堅強后盾，從而促進土地資源合理利用。
參考文獻
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篇10
由于土地具有多功能性、數量的有限性和位置的固定性等特征，一旦利用不合理，就會產生嚴重的環境問題，甚至危及人類的生存。目前，我國的環境退化已經很明顯，這在一定程度上就是由于土地不合理利用造成的。要避免環境問題的產生，就必須合理地利用土地，而合理利用土地必須有科學合理的土地規劃作指導，因此土地規劃的有無或合理與否直接決定著環境問題的發生與否。
1 土地規劃的概念
土地利用系統是一個自然、社會經濟綜合作用的系統，它的影響因素包括自然因素、社會經濟因素和區位因素。因此，完整而科學的土地利用總體規劃體系應能全面綜合的反映一定規劃期限內，規劃區域范圍內的區位特點、社會經濟發展現狀與趨勢，生態環境治理與保護情況，規劃指標的實施能確保經濟效益、社會效益、生態效益這三者的有機結合，促進地方經濟發展，切實保護耕地，實現土地資源的可持續利用。
土地利用規劃可具體分為土地利用總體規劃、土地利用專項規劃、土地利用詳細規劃。土地利用總體規劃是具有全局性影響的規劃，居于最高戰略層次，其環境影響評價屬戰略環境影響評價的范疇，是專項規劃與項目規劃的依據。其可分為3類：(1)回顧性戰略環境影響評價。其主要任務是評價土地利用規劃戰略執行產生的己有環境影響，總結規劃實施的經驗與教訓，對規劃的戰略過程與戰略系統進行積極的調整，并對預測性、監測性的戰略環境影響評價實施改進。(2)預測性戰略環境影響評價。一般預測應同規劃目標期的劃分一樣，對規劃初期、中期與后期分別做出預測。(3)監測性戰略環境影響評價。由于戰略環境影響是難以預料，或難以準確預料的，所以有必要對土地利用總體規劃的環境影響進行定時的監測、評價，并將結果及時地反饋給決策者，以調整戰略，使環境影響不超過預定的土地利用總體規劃的生態環境目標。
土地利用專項規劃和詳細規劃(如復墾項目、整理項目、開發項目等)是實現土地利用總體規劃的手段，可進行區域環境影響評價及項目環境影響評價。
2 沒有土地規劃或土地規劃不合理對社會環境的影響
2.1 使“三農”問題更突出
改革開發以來，城市建設用地盲目增長，土地浪費現象嚴重，農用地大量流失，土地的不合理開發和利用使農村生態環境不斷惡化，城鄉差異也在不斷擴大，導致我國社會的“二元結構”更加明顯，“三農問題”日益突出。造成這種結果的重要原因就是土地規劃的作用沒有發揮出來，1986 年之前，我國還沒有真正意義的土地利用規劃，國家土地管理局成立后，頒布了《中華人民共和國土地管理法》，并開始了我國的第一輪土地利用總體規劃的編制，它在我國土地規劃工作中有深遠的意義。但從規劃實施的狀況看，前兩輪規劃都沒有完全貫徹執行，當然也就沒有發揮出應有的作用?！叭r問題”是全面建設小康社會的最大難題，必須從源頭上去解決。因此，新一輪土地利用總體規劃的編制要以統籌城鄉發展為指導思想，優化土地資源配置，合理組織土地利用，加強土地利用總體規劃的實施和監督。
2.2 加劇了交通問題
城市交通問題之所以出現，很大程度上是因為對城市交通問題認識不足，缺乏規劃或者沒有做出合理的規劃和管理不善造成的。我國長期以來對規劃重視不夠，規劃缺乏科學性和預見性，城市大多采取“攤大餅”式的發展，沒有給道路留出足夠的空間，使得我國的城市交通問題越來越突出，為了改善交通狀況，城市的開放空地也日趨減少。在發生交通問題的同時，由于交通擁擠或交通堵塞，使得交通工具行駛緩慢，延長了人們停留在交通工具上的時間，降低了人們的辦事效率，浪費了大量能源，而且排放出更多的尾氣，加重了大氣污染。
2.3 使污染問題更嚴重
我國的大氣污染和水體污染的產生很大程度上是由于工業布局不合理造成的。目前我國的土地規劃對環境影響考慮不夠，沒有進行規劃的環境影響評價。2003-09-01 起實施的《中華人民共和國環境影響評價法》中明確規定應對規劃的環境影響進行評價，從此規劃的環境影響評價才有了法律依據和權威。規劃的環境影響評價屬于戰略環境影響評價，從 1980 年代末開始受到世人的重視。
在《中華人民共和國環境影響評價法》實施之前，只對重大建設項目進行環境影響評價，對規劃本身沒有進行環境影響評價，結果只能是亡羊補牢，而無法估計各項項目環境影響的累積效應。規劃環境評價從規劃的編制時就介入，可從源頭上保護環境，實現人和自然的和諧發展。
2.4 生態環境惡化加快
由于我國長期以來缺乏有效的規劃，或者規劃不夠合理，或者規劃沒有得到實施，使生態環境不斷惡化。我國是一個以農業為主的發展中國家，人口的過快增長，對糧食的需求不斷提高，人們為了生存而大面積毀林開荒、陡坡開墾、圍湖造田、灘涂開墾，開發荒草地和濕地。林地、草地和濕地面積的減少降低了環境質量，陡坡開墾導致了嚴重的水土流失，圍湖造田和灘涂開墾降低了湖泊的調蓄能力，容易誘發洪水災害。農業生產對土地的不合理利用，不同程度地產生了土地沙化、污染和退化。
2.5 加劇了區域不平衡問題
產生這種不平衡的原因主要有兩方面：一是自然原因，不同地區發展的各種自然條件本來就各不相同，存在著先天性差異；二是人為原因，由于我們的發展戰略、政策、規劃等造成的。過去我國在經濟基礎薄弱、資金不足、技術落后等情況下采取優先發展條件好的地區的戰略，是符合中國實際情況的。然而在區域發展差異如此突出的今天，我們必須采取措施來改變這種狀況。土地規劃就能很好地協調區域發展。比如土地利用總體規劃，它是指在一定規劃區域內，根據當地自然和社會經濟條件及國民經濟發展的要求，協調土地總供給與總需求，確定或調整土地利用結構和用地布局的宏觀戰略措施，具有整體性的特點。它全面考慮土地資源的合理配置，對時間結構、空間結構和產業結構與土地的開發、利用、整治和保護進行統籌安排和合理布局。因此，土地規劃在編制時應發揮協調區域發展的作用。區域發展不協調的另一方面的原因是我國的規劃大多是以行政單位為規劃范圍進行開展的。不同行政單位之間，由于規劃都是立足于本行政區域的利益，不同行政區域之間常常很難協調。美國目前開展流域規劃和管理，我們不妨借鑒他們的規劃理念，嘗試開展流域土地利用總體規劃，解決河流的上中下游的矛盾與沖突，促進區域和諧發展。
3 加強土地合理規劃的建議
3.1 保護具有獨特特征的土地
某些具有獨特特征的土地應當進行保護，因為它們對人類社會有著自己獨特的貢獻。因此，在編制土地規劃時，必須認真調查、記錄和評價土地的獨特特征，這些獨特的特征包括地質、地理、生物、文化和歷史特征，如有典型地質構造、地貌形態、珍稀動物棲息地、宗教遺址、戰場、歷史古跡等等，必須保護起來，而不是開發為其他用途，盡管當時可能帶來較高的經濟效益。
3.2 保護開放空地
在農業生產中，為了生產的方便和擴大種植面積，常常進行土地平整、開發荒地，結果農村中的開放空地，如坑塘、小河、小丘、荒草地等，逐漸消失了。在城市，這種情況更加嚴重，原來的土地自然形態幾乎完全被不透水的硬化地面所覆蓋，除了路面外，處處是高樓大廈，開放空地少得可憐。這種景觀容易使人產生視覺疲勞，許多關于人類行為的研究表明：人們在作選擇時，將會選擇能夠提供自然風景或能看到遠方的環境。因此，規劃者在決策怎樣利用土地時靠近和保護開放空間是一種重要的考慮，在人口聚居區更應該規劃和保護必要的開放空地。這些空地一方面為居民提供休閑、娛樂、散步的場所，也可以作為緊急情況的避難場所，還可改善環境、使景觀更和諧。
3.3 確定城市增長邊界
提高城市土地利用效率和避免擴張式發展的非常有效的措施就是為城市設立增長的邊界，使城市在邊界內發展，對邊界外的土地開發進行嚴格限制。
4結語
隨著我國人與自然和諧發展的科學發展觀提出，土地規劃作為協調人與自然發展的重要措施，應該得到重視，以此來緩解環境污染、交通問題、生態惡化、區域與城鄉發展平衡問題，注重保護特色性土地、開放空地，確定城市的增長邊界，促進我國經濟的可持續發展。
篇11
土地儲備規劃是各級政府在一定的區域內，根據其當地自然地理、社會經濟等條件，對所儲備的土地在空間、時間、規模上進行總體安排和布局。
2. 土地儲備規劃的背景
我國開展土地儲備工作相對較晚，管理模式長期處于模仿和探索階段。由于缺乏規范可行的管理模式，土地儲備工作一直處于人手管理的形式。隨著時間的推移，儲備項目的增多，越來越容易產生混亂，給日常管理工作帶來很多不便。2007年，國土資源部、財政部、中國人民銀行聯合了《土地儲備管理辦法》（國土資發[2007]277號），進一步完善國家關于土地儲備的法律法規，加強土地調控，規范土地市場運行，促進土地節約集約利用，提高建設用地保障能力。
在此基礎上，土地儲備工作為實施區域土地開發，推進產業結構調整升級起到積極的作用，同時也為交通、城建和部分國有資產經營單位通過土地收儲運作推動基礎設施和公益建設項目的運作。但由于缺乏有效的土地儲備規劃，儲備土地不能很好地與土地利用總體規劃、城市總體規劃等銜接，造成無法合理用地，產生了較多歷史遺留問題。為提高土地儲備的可操作性和效率，有效指導以后的土地儲備工作，需要編制土地儲備規劃。
3. 編制土地儲備規劃的可行性
（1）政策上可行
近年來，土地儲備作為土地市場的重要環節和組成部分，已成為各地土地管理部門關注的熱點和工作重心。為了更科學有效地指導土地儲備工作，各地紛紛編制土地儲備規劃（計劃），大大促進了土地儲備工作的有序、有效進行。特別是《土地儲備管理辦法》（國土資發[2007]277號）的頒布實施，為土地儲備規劃的編制提出了新的指導思想。其中：第七條要求市、縣人民政府國土資源管理、財政及當地人民銀行相關分支行等部門應根據當地經濟和社會發展計劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃、土地利用年度計劃和土地市場供需狀況等共同編制年度土地儲備計劃，報同級人民政府批準，并報上級國土資源管理部門備案。因此，編制土地儲備規劃（計劃）符合國家的政策要求。
（2）技術上可行
目前以數字化虛擬、地理信息系統（GIS）為基礎的空間信息技術在土地管理、城市規劃等行業的應用越來越深入，包括第二次全國土地調查、土地利用總體規劃、城市規劃等重大項目，實現了圖、數和空間的無縫結合。通過完備的數據庫成果，能夠科學管理土地資源，減少工作失誤，提高工作準確度。因此，運用空間信息技術進行土地儲備規劃也是大勢所趨，并且能實現與土地利用總體規劃、城市規劃等成果銜接，提高規劃的可操作性。編制土地儲備規劃在技術層面上可行。
（3）經濟條件成熟
我國開始推行經濟改革和對外開放政策以來，經濟增長一直保持在高位水平上。在近20多年的經濟發展中，國家在對經濟發展的宏觀調控方面認識不斷深化，經濟調控的手段日趨多樣化，調控的水平不斷提高，標志著中國經濟的增長日趨成熟，省、市、縣等各級政府均積累了一定的財政基礎。經濟條件的成熟，衍生了對土地儲備規劃的需求，土地儲備規劃同樣也會作為社會經濟發展的催化劑，為經濟發展提供思路和方向，兩者相輔相成，相互促進。由此，編制土地儲備規劃能夠得到各級政府有力的資金保障，經濟上可行。
5. 編制土地儲備規劃的工作內容
土地儲備規劃是一項系統性、專業性很強的專題規劃，其工作內容主要包括：（1）開展前期專題研究，調查和分析土地利用、儲備開發、供應的現狀特點；（2）調查和分析土地儲備工作的組織結構、工作流程、工作績效與經驗，把握城市土地儲備工作面臨的問題和關鍵點；（3）協調上層次規劃（城市總體規劃、土地利用總體規劃及國民經濟發展計劃），提高土地儲備規劃的可操作性；（4）對規劃范圍內建設用地供應潛力、規模、布局等進行全面摸底；（5）依照城市空間發展規律，正確預測規劃期土地儲備的需求的范圍；（6）根據土地儲備的現狀調查和預測結果，制定土地儲備規劃方案，從土地儲備的規模、結構、布局和時序等對儲備土地進行合理安排；（7）重點闡述規劃期內土地儲備的近遠期目標以及各階段（年度）的任務、計劃及資金安排等；（8）分析土地儲備規劃預期達到的社會、經濟效益；（9）提出符合地方發展的相關建議，制定切實可行的規劃實施保障措施；（10）編制土地儲備規劃圖件，做到文本、圖件、數據一致；（11）建立土地儲備規劃數據庫；（12）安排方案成果的部門討論及開展專家咨詢工作；（13）提交成果驗收。
6. 土地儲備規劃的成果內容探索
目前，我國還沒有對土地儲備規劃頒布詳細的規程規范，各地開展土地儲備規劃，其成果內容五花八門，沒有統一的成果標準。在參考了土地利用總體規劃、城市規劃等成果要求的基礎上，土地儲備規劃的主要內容應該包含以下方面：
6.1 文本
（1）總則：描述規劃項目的目的、原則、依據、范圍、期限等；（2）現狀與目標：描述規劃對象的地理區位、歷史沿革、社會經濟，以及土地儲備的現狀情況，土地儲備的目標等；（3）土地儲備潛力測算：主要分析和預測規劃對象各類型儲備土地的潛力；（4）土地儲備規劃方案：主要描述土地儲備的規模、結構、布局和時序安排等；（5）近期重點儲備計劃：主要描述近期重點安排的土地儲備項目；（7）效益分析：主要計算土地儲備達到的社會、經濟效益；（6）規劃保障措施：主要描述實施本規劃的相關建議和舉措。
6.2 編制說明
（1）項目概況：主要描述規劃項目的由來、意義等基本情況；（2）規劃編制過程：主要描述規劃編制的流程、方法等；（3）基礎數據說明：描述規劃采用的基礎數據的來源、種類等；（4）問題研究與分析：主要分析當前土地儲備的問題和不足；（5）規劃方案說明：描述確定規劃方案產生的依據、數量、時序關系等；（6）規劃方案可行性評價：從社會發展、經濟增長等方面描述本方案帶來的效益。
6.3 規劃圖冊
（1）土地潛力分析圖：反映土地儲備潛力等級和空間分布；（2）儲備土地空間分布圖：反映當前土地儲備的空間分布；（3）儲備土地結構圖：反映儲備土地的結構種類；（4）儲備土地時序圖：反映土地儲備項目的時序安排；（5）軌道交通儲備規劃圖：反映軌道交通的土地儲備空間分布和時間安排；（6）工業用地儲備規劃圖：反映工業用地土地儲備的空間分布和時間安排。
參考文獻
篇12
1 我國城市土地利用中存在的問題
近年來，隨著我國城市化步伐的逐步加快，我國在城市土地利用方面存在的問題日益暴露出來，主要表現在以下幾方面。
1.1 城市用地規模擴張過快，用地供需矛盾尖銳
目前全國共設有660個城市，兩萬多個建制，2005年我國的城市化率達到43％，大體上每年增長一個百分點；而全國城市土地面積2000年為2.24萬平方公里，2003年達到2.83萬平方公里，2004年全國城市建成區總用地面積約3萬多平方公里，年均增長8％左右，遠遠超過城市化的速度。求。
1.2 城市已占用土地利用效率低下
在城市用地大規模外延擴張的同時，我國城市已占用土地的利用效率卻非常低下，絕大多數城市建成區內或多或少都有一定數量的閑置或廢棄地。同時，城市中存在住宅建設項目用地、商服建設用地等各類建設用地的容積率普遍偏低、工業建設項目用地的投資強度、產出水平低下等現象，遠遠達不到集約用地的要求。
1.3 城市用地結構比例失調
我國城市用地結構不合理主要體現在城市中工業用地比例過大，商業服務業及市政環境用地比例過小。目前我國城市工業用地占城市用地比重一般在20％―30％之間，遠遠高于建設部關于工業用地占建設用地的比例控制在15％―25％之間的規定，而發達國家城市工業用地比例一般不超過15％。城市的工業用地比重過大，影響了土地的價值收益率及城市商務中心功能的發揮，有礙城市經濟的協調發展。
2 我國城市土地利用規劃管理中存在的問題
城市土地利用規劃是合理調節、分配、控制城市土地利用的有利工具，但目前我國的城市土地利用規劃功能較弱，對用地的管理尚不到位，主要表現在以下幾個方面。
2.1 城市土地利用信息管理不完善
城市土地利用數據反映了當前城市土地的利用情況，是對各類城市用地進行有效控制、提高土地利用集約度，開展城市土地利用規劃的基礎。目前我國大部分城市的土地與規劃部門對城市中各類土地的利用情況掌握不足，一些建設項目用地相關數據記錄上存在著數據缺失、不詳等現象；隨著時間的推移，相關統計數據不能做到及時更新與存儲；記錄在案的資料繁雜、混亂，缺乏系統規范的整理，不能將現代先進的管理信息系統與土地數據的管理相結合。規劃部門對城市用地信息的掌握不足必然會導致對土地利用效率低下、布局不合理等問題管理不到位。
2.2 土地規劃與城市規劃不相協調，與經濟發展不銜接
目前我國城市土地利用規劃的內容在土地利用總體規劃和城市規劃中均有相應的規定，但土地利用總體規劃和城市規劃的編制和實施職能分屬土地管理部門和建設部門，兩個規劃的編制上所依據的文件、規程、技術標準不同；城市土地分類體系不同，城市土地的統計口徑不同，每一輪規劃編制的時間不同[2]，規劃編制的出發點也不相同：土地利用總體規劃強調耕地保護，而城市規劃則強調城市規模。這些差異往往導致實踐中城市土地的管理工作受到“多頭領導”，給城市土地的開發、利用、管理帶來諸多困難。同時，兩個規劃中有關城市土地利用規劃的內容均存在與城市經濟發展戰略相脫節的現象，不能與城市的總體發展融為一體，保證城市用地規模的合理擴張。
2.3 缺乏專門的城市用地規劃法規，對城市用地控制較弱
我國土地利用規劃體系包括：土地利用總體規劃、土地利用專項規劃和土地利用詳細規劃，土地利用詳細規劃又分為城市（鎮）土地利用規劃和鄉村土地利用規劃。但目前我國土地利用規劃主要進行的是土地利用總體規劃，而對其他的土地利用規劃則關注較少，尤其是土地利用詳細規劃。
3 城市土地利用規劃的制定
3.1 基于系統協同視角的城市土地利用規劃原則
城市作為一個開放的復雜系統，它由許多子系統構成，如經濟子系統、教育子系統、科技子系統、人口子系統、城市用地子系統等。它是若干個子系統之間動態地相互促進、相互作用的關系及其程度的反映。城市土地作為城市生態系統的一個子系統，它的利用規劃不能僅限于自身系統，出現什么問題治理什么問題，而應當著眼于整個城市系統的和諧發展，與其他子系統緊密協作，才有可能從根本上改變城市土地利用過程中存在的問題。因此，一個城市的用地規劃應當以促進城市的整體系統有序發展與土地自身系統的集約利用為原則。
3.2 城市土地利用規劃的制定建議
按照促進城市系統有序發展及土地集約利用的原則，城市土地利用規劃作為一項系統工程，應當由土地部門、城市規劃部門共同負責編制，經濟發展委員會、發展與改革委員會等經濟職能部門以及各類土地使用部門參與編制。規劃的編制要遵循客觀性、科學性與可操作性原則，使規劃能夠真正對城市土地利用的控制起到實效。
3.2.1 深入開展城市土地用地現狀調查
客觀、準確的用地信息是土地利用規劃編制的基礎，在城市土地利用規劃編制之前應當首先對城市的用地系統展開深入的調查，明確各類用地的數量、質量、分布、利用和權屬狀況。結合現代信息技術完善土地信息的管理制度，建立城市土地利用信息數據庫，對每類用地的用地指標、經濟指標數據，如某類建設項目用地的人均占地面積、建筑密度、容積率、綠地率、單位面積產出、投資強度等進行詳細存儲。根據用地情況的變化，定期更新數據庫，保證數據資料的系統性、準確性、及時性和連貫性，為各類土地管理決策提供科學依據。
3.2.2 根據城市各經濟、社會子系統發展戰略，制定城市土地的利用指標
根據城市的經濟發展方向及策略、教育發展戰略、醫療發展戰略等經濟、社會子系統的發展要求，按照《城市用地分類與規劃建設用地標準》（GBJ137―90）對土地分類，制定、調整居住用地、公共設施用地（其中包括行政辦公用地、商業金融業用地、醫療衛生用地、科研教育設計用地等多個種類用地）、工業用地、對外交通用地、市政公用設施用地等各類土地的使用比例、用地強度及地理布局，針對不同的用地類型，選擇適宜的指標，如人均占地面積、容積率、建筑密度、投資強度、單位面積產出、綠地率等，對土地的集約利用進行控制，使之符合經濟、社會發展的速度及需求。
3.3 加強用地建設的事后監督、評價
要將各種土地利用活動限定在土地利用規劃所規定的方向和范圍之內，還要重視用地建設項目的后期監督與評價。對于后期建設與申請初期設計不相符合的項目，予以一定的處罰，避免土地使用者以各種名目、理由圈占土地，而進行低效開發，違反土地利用規劃的宗旨。同時對各類已建成項目進行用地集約度與經濟生態化評價，以檢驗土地利用規劃的正確性與有效性，為下一期城市土地利用規劃提供決策依據，以保障土地系統和社會整體長遠利益的實現。
我國的城市土地利用的研究尚處在起步階段，而城市土地利用績效的研究更是方興未艾，尚有許多研究上的空白之處。一些城市雖然開展了存量土地的現狀調查和潛力分析研究，積累了一些提高土地利用績效的經驗，但在理論研究和實踐工作中還存在很多不足。今后的研究方向包括：進一步明確城市土地利用績效的概念，為城市土地利用績效的評價建立更加科學的評價方法和指標體系等，城市土地利用績效評價的開展將為政府和土地管理部門制訂提高土地利用效益等相關政策和措施提供有價值的參考及決策依據。
參考文獻
篇13
Keywords: economical and intensive land ecological environment
中圖分類號：TU-9文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）
1前言
我國城市土地集約利用研究起步較晚，主要是從20世紀90年代開始，隨著工業化、城鎮化的快速發展，耕地資源短缺和城市土地粗放低效利用并存現象十分突出，提高土地使用效率、集約利用城市土地引起了專家學者和政府的廣泛關注。但由于城市土地利用的特殊性和復雜性，人們對城市土地集約利用的概念及內涵也就存在著多種理解，其中主要有：城市土地投入的提高；城市土地產出的提高；城市土地產出率的提高；城市土地利用強度的提高；城市土地利用結構和布局的優化；城市存量土地利用效率的提高。
2當前節約集約用地存在的一些問題
隨著人們對土地利用范圍的擴大和人地矛盾的日益突出，土地集約利用由農業土地利用擴展到城市土地利用，農業土地集約利用的概念也就引入到城市土地集約利用中。
2.1村屯規化布局不合理
2.1.1目前農村建房大多沒有統一規劃，居民建房隨意性較大，布局散亂，土地利用率低，少批多占和“一戶多宅”的現象沒有得到完全控制。
2.1.2多占用自家的院內空閑地建房，建房面積小，利用節假日突擊施工，造成違法事實，增加執法的復雜性和難度。
2.2土地收購儲備金不足，“凈地”出讓比例不高
2.2.1大力開展招拍掛工作，必須擴大土地儲備量，而收購儲備土地需要大量的資金。
2.2.2受地方財政影響，大部分縣（市）收購儲備資金一直沒有落實到位，資金來源有限，地方土地收購領略主要采取紅線儲備和信息儲備兩種方式，影響了土地市場建設的規?；驼信膾旃ぷ鞯娜骈_展。
2.2.3政府手中的土地量不充足，無法對土地市場進行有效的調控，土地資產的價值就不能夠充分顯現。
2.3招拍掛出讓效果不明顯，拍賣比例偏低
近年來，各地雖然對經營性用地采用招拍掛方式出讓土地使用權，但由于土地市場機制不健全，經營性用地招拍掛的效果并不明顯。在一定程度上削減了開發商參與競價的積極性。
2.4司法機關處置劃拔用法缺乏有效約束
處置劃拔土地使用權是政府和土地行政主管部門的職權。但在房地產糾紛、企業破產、房地產抵押貸款等案件的司法裁決中，法院不經有權機關批準，直接處置劃撥使用權，使本應由國土部門統一組織招標拍賣掛牌出讓的土地使用權脫離了統一管理，擾亂了土地市場秩序，給政府土地收益造成了損失。
3加強節約集約用地應采取的一些措施
3.1科學編制土地利用總體規化
3.1.1要積極做好土地利用總體規劃與城市總體規劃、村莊和集鎮建設規劃的銜接工作，合理安排城鄉居民點布局、產業布局以及功能分區、基礎設施配置等，科學確定建設用地規模，促進土地的節約集約利用。
3.1.2特別是在新一輪土地利用總體規劃修編過程中，務必使土地利用總體規劃統籌交通、林業、水利、城建等部門的專項規劃，形成一個有機的規劃用地體系。
3.2加大對土地收購儲備的資金注入
3.2.1要協調財政部門每年從收取的土地收益中提取相應比例資金作為土地收儲專項基金，同時收儲機構還要積極爭取金融機構貸款，充分協調有關部門，多渠道籌措土地收儲資金。
3.2.2在儲備用地的同時，國土部門要在發改、建設、財政等部門的配合下，加大土地開發力度，將儲備生地變為熟地后，通過地方政府一個“口子”，有計劃地推向市場。
3.3抓緊完善和嚴格執行節約集約用地標準
3.3.1加強建設用地定額管理、控制增量，盤活存量，管住總量，提高土地投資強度、容積率和建設密度，優化土地利用結構，提高土地利用效率和集約化程度。新上項目首先要利用存量土地，工商業項目用地要規定單位土地投資強度和開發進度。
3.3.2認真執行國家產業政策，對那些淘汰類、限制類的投資項目，要禁止或限制用地。引導企業提高土地利用率，積極鼓勵和支持企業利用現有土地增加投資，擴大生產規模。
3.4堅持走內涵挖潛道路，積極盤活存置土地
3.4.1進一步利用原有存量建設用地、鄉鎮中存在的空閑存量建設用地，整合土地資源，提高土地利用率，優化土地利用結構，緩解當前的土地供需矛盾，從單一的農用地轉用供地當中擺脫出來。
3.4.2提高單位土地面積的投資強度和容積率水平，按標準供地。
3.4.3激活利用率低下的土地。尤其是老工業用地，面積大、產出低，應該通過二次開發等辦法，提高利用率。
3.4.4嚴格執行國家制定的土地利用強度和投資強度標準。對未達到國家強制規定的土地利用率、投資強度和容積率的用地項目不予供地，對達到或超過強制標準的給予地價或稅收上的優惠，建立鼓勵節約集約用地的長效機制。
3.5規范農村宅基地審批管理
