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第三條申請籌設培訓機構的，舉辦者應當向縣教育局提交下列材料：
（一）籌設報告。主要內容包括：培訓機構名稱、地址、舉辦者、培養目標、可行性分析、辦學規模、辦學層次、辦學形式、師資水平、辦學條件、內部管理體制、經費籌措與管理使用等。
（二）舉辦者的資格證明文件。社會組織舉辦培訓機構，要提交法人資格證書原件和復印件。個人舉辦培訓機構，要提交本人居民身份證、戶口本原件和復印件，以及戶口所在地派出所出具的具有政治權利和完全民事行為能力的證明。非當地戶籍人員申請辦學的須辦理暫住戶口。
（三）社會組織或個人聯合辦學的，還應當提交聯合辦學協議書。協議書應明確辦學宗旨、培養目標以及各方出資數額、方式和權利、義務。
（四）資產來源、資金數額及有效證明文件，并載明產權。其中辦學開辦資金和校舍面積不得低于本辦法規定的標準。
（五）屬捐贈性質的校產須提交捐贈協議，載明捐贈人的姓名、所捐資產的數額、用途和管理方法及相關有效證明文件。
第四條本局應當自受理籌設培訓機構的申請之日起三十日內以書面形式做出是否同意的決定。同意籌設的，發給籌設批準書或文件。不同意籌設的，應當說明理由。
籌設期不得超過三年，超過三年的，舉辦者應當重新申報。
籌設期間可依法開展籌設活動，但不得招生。
第五條籌設工作完成，申請正式設立培訓機構的，舉辦者應當向縣教育局提交下列材料：
（一）籌設批準書或文件。
（二）籌設情況報告。
（三）培訓機構章程。章程應當規定下列主要事項：
1、培訓機構的名稱、地址；
2、培訓機構的宗旨、規模、層次、形式等；
3、培訓機構資產的數額、來源、性質等；
4、理事會、董事會或者其他形式決策機構的產生方法、人員構成、任期、議事規則等；
5、培訓機構的法定代表人；
6、出資人是否要求取得合理回報；
7、培訓機構自行終止的事由；
8、章程修改程序。
（四）首屆理事會、董事會或者其他形式決策機構組成人員名單，個人簡歷，身份證原件和復印件；有五年以上教育教學經驗的成員，還應提交有關單位的證明。國家機關工作人員不得為董事會或理事會成員。
（五）擬任校長的個人簡歷，身份證、戶口本、學歷證書、職稱證書的原件和復印件，有關單位出具的有五年以上教育管理經驗的證明。
（六）擬聘教師的學歷證書、職稱證書的原件和復印件，有教師資格證的還應提交教師資格證的原件和復印件。
（七）擬聘財會人員的資格證明原件和復印件。
（八）會計師事務所出具的驗資報告。
（九）辦學場所證明。舉辦者自有校舍的應提交產權證明原件和復印件。作為辦學投入的應辦理好產權變更手續，不作為辦學投入的，舉辦者應出具無償使用的證明，包括使用面積，期限。
租賃校舍的，應提交租賃協議原件和復印件。
（十）辦學所需的教學儀器、設備清單。舉辦者自有的，作為辦學投入的，應辦理好所有權變更手續；不作為辦學投入的，出具無償使用證明。
第六條具備辦學條件，達到設立標準的，可以直接申請正式設立培訓機構，并應當提交本辦法第十條和第九條（三）至（十）項規定的材料。
第七條申請正式設立培訓機構的，本局應當自受理之日起三個月內以書面形式作出是否批準的決定，并送達申請人。
對批準正式設立的培訓機構發給辦學許可證。
對不批準正式設立的，應當說明理由。
第八條培訓機構取得辦學許可證，并依照有關法律、行政法規及時辦理有關登記，取得法人資格后方可向社會招生。
第九條培訓機構只能使用一個名稱。
培訓機構的名稱應當符合有關法律、行政法規的規定，不得損害社會公共利益。
培訓機構須冠名“ΧΧ培訓學校（班、中心）”。
培訓機構不能有分支機構。
第十條培訓機構應當在民政、物價等部門依法辦理登記、收費相關手續。
第十一條培訓機構的招生簡章和廣告，應當報縣教育局備案并核準，否則不得進行招生和宣傳。
第十二條培訓機構應當參照事業單位財務會計制度，根據《會計法》等法律、法規制訂學校的財務制度。
培訓機構應當在每個會計年度結束時制作財務會計報告，委托會計師事務所依法進行審計，公布審計結果，并將審計報告報送縣教育局。
第十三條培訓機構應當依法建立學籍和教學管理制度，并報審批機關備案。
第十四條培訓機構應與每年年初向縣教育局上報年度培訓計劃，半年上報培訓工作小結，年終上報一年的培訓工作總結。
第十五條培訓機構應自覺服從鄉鎮中心校、縣教育局的管理，認真執行各級教育行政部門的各項決議，按時完成上級交辦的各項任務。
第十六條縣局對培訓機構依法實行辦學許可證年檢制度，年檢合格的在辦學許可證上寫明“年檢合格”字樣，并加蓋公章；年檢不合格的限期整改，并下發限期整改通知書，到期限整改仍不合格的吊銷其辦學許可證。
年檢一年一次，一般在年終進行。凡沒有年檢的許可證一律自行作廢。
第十七條縣教育局、鄉鎮中心校要定期或不定期對培訓機構安全、教學、管理、招生宣傳、收費等情況依法進行檢查，發現問題，要求培訓機構及時整改，并將日常檢查情況作為年檢是否合格的重要內容。
第十八條本局及有關部門依法對民辦文化教育培訓機構實行督導，組織或委托社會中介組織評估辦學水平和教育質量，并將評估結果向社會公布。
第十九條培訓機構一年度內未正常開展教育教學活動，或連續兩年年招生數未達30人的，培訓機構應自行提出終止。
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1.一部分培訓機構師資質量不能得到保障。我認為主要原因是培訓業缺乏統一的行業規范與行業標準，培訓教師沒有具體的、明確的從業資格要求。
2.有的學校辦學思想不夠端正，把辦學作為創收、贏利的手段；個別學校內部管理混亂，存在虛假廣告宣傳等不規范現象。
3.場地問題。大多數靠租賃校舍，有些培訓學校受教學場地困擾，經常搬遷，造成生源流失，影響生存。
4.國家對“家教”的概念界定不清，個體家教市場的亂招生擾亂了對培訓機構的正常管理。而如果對“家教”市場嚴格管理，由于辦學地點很多是在個人住宅，限于教育部門的權限，執法上又存在一定難度。
5.由于當前教育考試制度的影響，廣大家長對文化課輔導有一定需求，但受目前的相關政策的限制，我們對此一直是禁止的，但是，具體操作起來難度很大。
6.與民政、勞動、物價、工商、公安等部門的協調還需要進一步加強，協調配合情況還需要各部門進一步共同努力。比如，勞動部門審批的培訓機構未能到教育部門及時備案；勞動部門和教育部門審批的范圍界限不清，如計算機培訓；民政部門登記的相關規定與教育部門的相關規定不一致，如注冊資金數額、對舉辦者的要求等；公安部門對培訓機構的消防許可審批存在推脫扯皮現象等等。
二、解決當前培訓機構發展中存在的問題的策略
1.健全機制，強化統籌管理力度。一是探索建立聯席會議制度。由政府牽頭，工商、財政、人社、民政、物價、安監、公安、消防等相關部門建立聯席會議制度。二是建立健全各類規章制度和管理辦法。比如：培訓機構審批辦法、招生廣告備案制度、財務管理制度、安全管理制度等等。
2.國家層面出臺相關法規，進一步細化培訓機構審批和管理工作的職責分工。
3.針對民辦學校在辦學過程中可能出現的風險，制定出臺辦學風險保證金制度。
4.對無證辦學行為從政策上加大處罰力度。
5.建議充分考慮社會需求，制定中小學文化課輔導的引導性政策，不要一味禁止。
6.建議出臺政策對“家教”和培訓機構作明確區分。鑒于社會對家教的普遍需求和家教的特點，政府不要再承擔管理責任，或者制定明確標準，納入統一管理，也就是說，對“家教”的態度要明確，不能再模棱兩可。
7.鼓勵民辦培訓學校樹立品牌意識，開設特色課程，打造一批名牌學校，以點帶面，引導民辦學校不斷提高辦學水平。同時，探索在具有一定辦學特色的培訓機構掛牌成立社區教育培訓基地，使之成為終身教育體系的重要組成部分。
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組長：
副組長：
成員：
工作職責分工：
1.區教委牽頭對文化教育類培訓機構進行清理；
2.區民政局負責對非贏利性培訓機構進行民辦非企業法人登記；
3.區工商分局負責對贏利性培訓機構核發工商執照，進行企業法人登記，對培訓機構廣告進行監督，規范教育類企業（公司）經營行為和范圍，督促其完善教育前置審批和稅務登記；
4.區監察局負責查處沒有法定依據違規審批培訓機構或介入培訓活動的行政機關；
5.鎮街按照安全屬地管理原則，牽頭負責本轄區內的民辦非學歷教育機構的安全檢查工作；
6.校保支隊具體負責維護辦學安全，協助清理工作。
（二）領導小組下設清理工作辦公室，設在區教委職成民辦教育科，主要負責清理工作的日常事務及協調聯系工作。
主任：
副主任：
成員：
二、工作聯動
文化教育類民辦非學歷教育培訓機構的清理整頓工作與校園安全檢查中針對培訓機構的部分整合進行。
三、對象分類及檢點
（一）正規的培訓機構
檢點：年檢、完善登記手續和安全工作情況。（文化教育類培訓機構見附表）
（二）未備案外來培訓機構
一些規模較大的連鎖培訓機構是經市教委或其他區縣教育行政部門審批，但未在我區進行登記注冊備案的，如大帝培訓學校等。
檢點：是否在某區進行登記備案，完善相關手續等，辦學場地是否符合治安、消防等安全要求。對不符合要求的,下發《停辦通知書》，責令其立即停辦整頓，視其情況給予停辦或整改的處理。
（三）超范圍經營的工商注冊的機構
一些工商企業沒有教育審批前置，沒有經過治安消防檢查，擅自擴大經營范圍，招收學生組織培訓。如琴行，有工商執照，正常開展經營活動，但同時也打出×××藝術培訓中心的招牌，招收學生進行培訓，就屬于超范圍經營。
檢點：是否審批前置，是否經過消防安全檢查，是否超范圍經營。對不符合要求的,由區工商分局對超范圍經營戶進行清理整頓，要求其規范經營，不得組織學生開展培訓。
（四）無證辦學機構
檢點：是否進行違規私自辦學。對不符合要求的,立即清理，責令其停止辦學。
（五）部門違規審批的辦學機構
檢點：審批部門的審批行為是否有法律依據。對不符合要求的,由紀檢監察部門視情況、情節予以問責，觸范刑律的移交司法機關處理
四、清理檢查時間
（一）摸底排查：11月26—30日；
（二）匯總梳理：12月1日；
（三）查處整改：12月2—9日。
五、工作步驟
（一）由鎮街、社區進行摸排，提供本轄區內所有培訓機構名單，分類交區教委匯總。各鎮街將摸排情況通過黨政網發區教委辦公室或通過郵件方式發送。聯系電話：
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以科學發展觀為指導，深入貫徹《中華人民共和國民辦教育促進法》，努力改善民辦教育發展環境，規范招生辦學行為，加強安全、收費監管，引導民辦學校依法辦學，誠信辦學，堅決遏制、取締非法辦學活動，以良好的社會形象吸引學生到民辦學校就讀，做到讓學生滿意、家長放心，切實保障人民群眾選擇教育服務的合法權益。
二、時間安排及工作要點
（一）時間安排：2011年11月10日至2011年12月16日。
（二）工作重點：加強對《中華人民共和國民辦教育促進法》、《市民辦學校管理辦法》、《市民辦學校分類設置標準》等法律法規的廣泛學習和宣傳，為民辦教育發展營造良好的輿論環境，爭取更多的理解和支持。依法規范民辦學校辦學行為，強化安全衛生管理，嚴肅招生紀律，治理招生市場，堅決遏制、取締非法辦學活動。明確各鎮人民政府、各街道辦事處對轄區民辦教育工作負總責的工作機制，理順各有關工作部門民辦教育的審批和管理權限。
三、方法步驟
“放心上民?！被顒庸卜炙膫€階段進行。
第一階段：學習部署階段（2011年11月10日至2011年11月20日）。
各鎮人民政府，各街道辦事處，區政府各有關工作部門要認真開展民辦教育法律法規宣傳教育活動，通過報刊、雜志、電視、廣播、網絡等渠道，舉辦專欄、講座、印發宣傳資料等方式方法，廣泛宣傳民辦教育的法律法規政策及辦學成果，進一步提高全社會對民辦教育的認識和民辦學校依法辦學、服務社會的自覺性，進一步提高各有關工作部門依法積極作為的自覺性。
第二階段：排查整治階段（2011年11月21至2011年12月6日）。
各鎮人民政府、各街道辦事處要再次對本轄區幼兒園、辦學機構進行全面的排查清理和造冊登記，做到村不漏組、街不漏巷，并對各幼兒園、辦學機構安全防衛、食品衛生管理、收費情況、周邊環境等進行督查和整治。各部門、各有關單位、企業要依照有關法規，對各自批準設立的學校、培訓機構進行認真審查，符合學歷教育、文化藝術類培訓機構設置標準的及時移交教育部門，符合技能類培訓機構設置標準的及時移交人力資源和社會保障部門，不符合民辦學校分類設置標準的自行清理撤銷，并及時向社會予以公告。教育部門和人力資源和社會保障部門要對各自審批的民辦學校、幼兒園、培訓機構辦學行為、辦學能力、安全衛生管理、收費行為進行認真審查，對違法違規辦學行為要進行批評教育、督促整改，對不符合條件的要建立退出機制。
針對“放心上民?！被顒娱_展中存在的突出問題，公安、工商、物價、稅務、人力資源和社會保障、教育體育等部門要進行聯合執法，采取強硬措施，堅決清理取締外省市民辦高校、民辦培訓學校未經備案私自招生的窩點及轄區內私自舉辦的民辦中小學、培訓機構、幼兒園，對已批準設立的幼兒園、民辦培訓機構、中小學校安全、衛生、收費等存在嚴重問題的要限期整改。
第三階段：復查鞏固階段（2011年12月7日至2011年12月12日）。
教育部門要對“放心上民?！被顒娱_展情況進行及時復查、總結，鞏固活動成果，防止反彈，并建立長效監管機制。對活動開展情況和突出問題要及時總結，書面上報。
第四階段：總結督查階段（2011年12月8日至2011年12月16日）。
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一、教育行業稅收征管工作現狀
教育機構種類較多，按組織形式劃分，主要包括事業單位、社會團體、民辦學校等非企業組織和各類企業組織。據統計，目前在虞城縣范圍內，登記注冊且正常運營的教育培訓機構共有557所，其中從事學歷教育的551所，非學歷教育的6所。在從事學歷教育的551所教育機構中，從事幼兒教育的有76所，從事小學教育的有438所，從事中學教育的有37所。在此范圍之外，還存在提供教育培訓服務的個體工商戶、大量的未登記注冊的無照培訓機構和為數眾多的家教執業者個人。
目前虞城縣教育培訓行業提供的主要有學歷教育、學前教育、專業技能培訓、職業技能培訓等多種多樣的教育培訓服務，適應了不同的社會需求。根據有關規定，學校主要提供學歷教育，其收費項目和標準較為明確，其他單位及個人則提供除學歷教育以外的諸多培訓，其收費項目和標準基本按照市場供需狀況確定，存在一定自由度和伸縮性。
教育培訓行業取得的收入涉及免稅項目和應稅項目。免稅項目是，對從事學歷教育的學校(含政府辦和民辦)提供教育勞務取得的收入，免征營業稅；對政府舉辦的高等、中等和初等學校(不含下屬單位)舉辦進修班、培訓班取得的收入，收入全部歸學校所有的，免征營業稅和企業所得稅．應稅項目主要涉及稅費有營業稅、城建稅、教育費附加、個人所得稅、企業所得稅等。除稅法規定的減免稅項目收入外，教育培訓收入均應依法繳納營業稅、企業所得稅、個人所得稅等稅收，其中應納營業稅主要涉及營業稅文化體育業稅目，按照3％的稅率繳納。
數據統計顯示，目前虞城縣的學校均未繳納營業稅、企業所得稅等稅款，繳納的主要為個人所得稅；其他教育機構有的雖然繳納了營業稅等，但與實際經營情況嚴重不符，稅款流失嚴重；無照教育機構及個人未繳納任何稅費。
二、教育行業稅收征管存在的問題
近年來，教育體制改革不斷深化，辦學體制日趨多元化，各類教育機構如雨后春筍般涌現，公辦教育、民辦教育、公私合辦教育等多種辦學形式并存，使得教育行業稅收成為社會和公眾關注的熱點。國家也相繼出臺了有關教育勞務的稅收管理規定，明確了對教育超標準收費或接受捐贈、贊助行為等征稅的規定。盡管如此，教育行業的稅收征管工作依然存在著以下幾方面的問題。
不按規定辦理稅務登記，導致教育行業稅收征管的基礎工作不夠扎實。稅務部門不能參與各類教育機構的設立、考核、驗收等各個環節，很難掌握詳細稅源情況和各類教育機構有關資產、資金、分配等方面的具體信息。各級教育部門在對待教育勞務稅收問題上存在本位思想，不積極配合，不及時提供相關數據和資料，稅務部門很難從源頭上進行控管。據調查，目前大部分學校、培訓機構等都沒有辦理稅務登記，納入正常稅收征管的就更少了。另外，還有部分小型民辦教育以培訓班、輔導班形式出現，沒有自有資產，辦學設施全部是租用的，教師全部是聘用的，學制也不固定，有的全天授課，有的只是利用假期、節假日或晚上授課，流動性大，隱蔽性強，三證(辦學許可證、非企業單位登記證、收費許可證)不全或根本沒有，對這類教育勞務稅收稅務部門就更難控管了。
稅務管理人員對教育行業的有關政策不理解，制約了教育行業稅收征管質量和效率的提高。教育行業的公益性質，使人們“稅不進?！钡挠^念根深蒂固。加之教育行業有關政策的復雜性，客觀上造成稅務機關在該行業稅收管理方面存在盲區。具體表現一是對教育行業的劃分及登記管理有關規定不了解，直接造成了部門協作不暢、信息交流不通等，無法掌握教育行業的稅源情況；二是對教育行業稅收政策不了解，如對營業稅、企業所得稅等稅收政策及有關的優惠政策不理解，直接影響了稅收政策的貫徹執行，造成了對教育行業稅收征管的缺位。教育機構不按規定使用發票，加大了教育行業稅收征管的難度。多年以來，教育機構的收費一直是使用財政部門印制的行政事業性收費收據，造成了大部分教育機構在收取國家規定規費以外的費用過程中，不按規定使用稅務部門監制的發票，有的使用白條，有的采用自制收據，有的使用行政事業性收費收據，使稅務部門對其收入情況不易掌握，這就加大了教育行業稅收征管工作的難度。
從業者納稅意識淡薄。學校提供學歷教育，享受一定的稅收減免無可厚非，問題主要出在其他培訓服務當中。各類機構提供了種類繁多的培訓服務，取得的收入并不低，但所繳納的稅款少之又少，原因是多數培訓者沒有納稅常識，未按規定設置賬簿或雖設置賬簿但賬目混亂、資料殘缺不全，無法正確計算收入額和應納稅所得額。更有辦班人受利益驅使，只為賺錢，對有關稅收政策置若罔聞，不但不積極主動納稅，反而有意逃避納稅，納稅意識十分淡薄。
三、進一步加強教育行業稅收管理的措施
為了加強對教育行業的稅收管理工作，進一步堵塞稅收征管工作中的漏洞，消除教育行業稅收征管工作的盲區，各級稅務機關在教育行業稅收管理工作中應注意把握并處理好以下幾個方面的問題。
(一)加強教育行業的稅務登記管理
熟悉教育行業的劃分標準。按照國家統計局公布的標準，目前教育行業可分為六大類，一是學前教育，包括各類幼兒園、托兒所、學前班、幼兒班、保育院等；二是初等教育，主要指各類小學；三是中等教育，包括各類初級中學、高級中學、中等專業學校、職業中學教育、技工學校教育、其他中等教育等；四是高等教育，包括普通高等教育、成人高等教育(含普通高校辦的函授部、夜大、成人脫產班、進修班)；五是其他教育，包括職業技能培訓(職業培訓學校、就業培訓中心、外語培訓、電腦培訓、汽車駕駛員培訓、廚師培訓、縫紉培訓、武術培訓等)及特殊教育；六是其他未列明的教育，包括黨校、行政學院、中小學課外輔導班。為了表述的方便，筆者在此將“學前教育”“初、中、高等教育”“其他教育和課外輔導班”分別簡稱為“幼兒園”“學?！薄芭嘤枡C構”。
明確相關登記管理部門。根據《教育法》的有關規定，縣級以上教育行政部門主管本行政區域內的教育工作，其他有關部門在各自的職責范圍內負責有關的教育工作。其他有關的部門，主要包括教育、勞動和社會保障(現為人力資源和社會保障)、機構編制、民政、發展改革(物價)、財政、稅務等部門。《事業單位登記管理暫行條例》規定，各類公辦學校、公辦幼兒園屬于事業單位；根據《教育類民辦非企業單位登記審查與管理暫行辦法》規定，各類民辦學校(學歷教育范圍)、民辦幼兒園屬于民辦非企業單位；根據《職業培訓類民辦非企業單位登記辦法(試行)》規定，各類民辦職業培訓機構(非學歷教育范圍)也屬于民辦非企業單位。按照有關法規規定，各類公辦學校應當到縣級以上機構編制管理機關所屬的登記管理部門辦理《事業單位法人證書》；各類民辦學校(學歷教育范圍)、民辦幼兒園應當到縣級以上教育行政部門辦理《辦學許可證》，到同級民政部門辦理《民辦非企業單位登記證》；各類民辦職業培訓機構(非學歷教育范圍)應當到縣級以上勞動和社會保障部門辦理《辦學許可證》，到同級民政部門辦理《民辦非企業單位登記證》。另外各類學校、幼兒園、培訓機構還應當到物價部門辦理《收費許可證》等。
加強稅務登記管理?！抖悇盏怯浌芾磙k法》第2條規定：“企業，企業在外地設立的分支機構和從事生產、經營的場所，個體工商戶和從事生產、經營的事業單位，均應當按照《稅收征管法》及《實施細則》和本辦法的規定辦理稅務登記。前款規定以外的納稅人，除國家機關、個人和無固定生產、經營場所的流動性農村小商販外，也應當按照《稅收征管法》及《實施細則》和本辦法的規定辦理稅務登記。”《事業單位、社會團體、民辦非企業單位企業所得稅征收管理辦法》規定，事業單位、社會團體、民辦非企業單位，均應按照《稅收征收管理法》及其實施細則、《稅務登記管理辦法》的有關規定，依法辦理稅務登記。上述各項規定均明確要求各類學校、幼兒園、培訓機構到主管稅務機關依法辦理稅務登記。目前，部分學校、幼兒園、培訓機構辦理了稅務登記，但仍有部分學校、幼兒園、培訓機構沒有辦理稅務登記，游離于稅務管理之外，這應當引起各級稅務機關的高度重視，采取有效措施切實加強各類學校、幼兒園、培訓機構的稅務登記管理工作。
(二)進一步加強稅法宣傳
開展教育行業稅收征管工作的主要依據是財政部、國家稅務總局《關于教育稅收政策的通知》(財稅[2004]39號)，該文件從四個方面規定了教育行業的稅收優惠政策。為了解決教育行業稅收政策在實際執行中存在的問題，財政部、國家稅務總局下發的《關于加強教育勞務營業稅征收管理有關問題的通知》(財稅[2006]3號)又對教育勞務征收營業稅有關問題作了進一步的明確。但由于《教育法》《義務教育法》《高等教育法》《職業教育法》《民辦教育促進法》等法律法規關于稅收的規定十分籠統，征納雙方對教育行業的納稅問題均存在不少模糊認識。大部分學校對“教職工繳納工資薪金個人所得稅”比較認可，而認為學校本身享受國家規定的稅收優惠政策，不應納稅。據調查了解，持“稅不進?！庇^點的還大有人在，甚至部分稅務人員也認為幼兒園、學校不用納稅?？梢姡瑢逃袠I現行稅收政策的宣傳確實存在不少問題。
針對上述存在的問題，稅務管理部門應進一步提升服務質量，比如在各學校及培訓機構開展專項宣傳，把有關的稅收政策送進校門，送進課堂，使老師學生都能知稅法、守稅法；應定期召開學校及培訓機構的法人代表、財務人員座談會，對稅法的嚴肅性做明確的說明?？傊?，各級稅務機關應切實加強對教育行業稅收政策的宣傳工作，要深入到教育行業的有關主管部門、學校等單位，深入細致地講解有關稅收政策，切實提高各類教育機構相關人員的納稅意識和稅法遵從度，以確保教育行業稅收政策得到貫徹執行。
(三)加強教育行業稅收優惠管理工作，認真落實各項稅收優惠政策
各級稅務機關要嚴格執行教育行業的稅收優惠政策，切實加強對教育行業減免稅的管理工作。嚴格執行教育勞務免征營業稅的范圍、收費標準、會計核算、納稅申報和減免稅報批手續，嚴格界定征稅收入和免稅收入的范圍。一是必須符合稅收政策規定的減免稅范圍。各級稅務機關要嚴格區分學歷教育和非學歷教育，正確把握教育行業的稅收優惠政策，嚴格控制教育行業的減免稅范圍。二是收費必須經有關部門(一般為財政、物價部門)審核批準且不能超過規定的收費標準。超過規定收費標準的收費以及學校以各種名義收取的贊助費、擇校費等超過規定范圍的收入，均不屬于免征營業稅的教育勞務收入，一律按規定征稅。三是必須單獨核算免稅項目。各類學校均應單獨核算免稅項目的營業額，未單獨核算的一律照章征稅。四是各類學校必須按規定辦理減免稅報批手續，否則一律照章征收相關稅收。
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一、教育行業稅收征管工作現狀
教育機構種類較多，按組織形式劃分，主要包括事業單位、社會團體、民辦學校等非企業組織和各類企業組織。據統計，目前在虞城縣范圍內，登記注冊且正常運營的教育培訓機構共有557所，其中從事學歷教育的551所，非學歷教育的6所。在從事學歷教育的551所教育機構中，從事幼兒教育的有76所，從事小學教育的有438所，從事中學教育的有37所。在此范圍之外，還存在提供教育培訓服務的個體工商戶、大量的未登記注冊的無照培訓機構和為數眾多的家教執業者個人。
目前虞城縣教育培訓行業提供的主要有學歷教育、學前教育、專業技能培訓、職業技能培訓等多種多樣的教育培訓服務，適應了不同的社會需求。根據有關規定，學校主要提供學歷教育，其收費項目和標準較為明確，其他單位及個人則提供除學歷教育以外的諸多培訓，其收費項目和標準基本按照市場供需狀況確定，存在一定自由度和伸縮性。
教育培訓行業取得的收入涉及免稅項目和應稅項目。免稅項目是，對從事學歷教育的學校(含政府辦和民辦)提供教育勞務取得的收入，免征營業稅；對政府舉辦的高等、中等和初等學校(不含下屬單位)舉辦進修班、培訓班取得的收入，收入全部歸學校所有的，免征營業稅和企業所得稅．應稅項目主要涉及稅費有營業稅、城建稅、教育費附加、個人所得稅、企業所得稅等。除稅法規定的減免稅項目收入外，教育培訓收入均應依法繳納營業稅、企業所得稅、個人所得稅等稅收，其中應納營業稅主要涉及營業稅文化體育業稅目，按照3％的稅率繳納。
數據統計顯示，目前虞城縣的學校均未繳納營業稅、企業所得稅等稅款，繳納的主要為個人所得稅；其他教育機構有的雖然繳納了營業稅等，但與實際經營情況嚴重不符，稅款流失嚴重；無照教育機構及個人未繳納任何稅費。
二、教育行業稅收征管存在的問題
近年來，教育體制改革不斷深化，辦學體制日趨多元化，各類教育機構如雨后春筍般涌現，公辦教育、民辦教育、公私合辦教育等多種辦學形式并存，使得教育行業稅收成為社會和公眾關注的熱點。國家也相繼出臺了有關教育勞務的稅收管理規定，明確了對教育超標準收費或接受捐贈、贊助行為等征稅的規定。盡管如此，教育行業的稅收征管工作依然存在著以下幾方面的問題。
不按規定辦理稅務登記，導致教育行業稅收征管的基礎工作不夠扎實。稅務部門不能參與各類教育機構的設立、考核、驗收等各個環節，很難掌握詳細稅源情況和各類教育機構有關資產、資金、分配等方面的具體信息。各級教育部門在對待教育勞務稅收問題上存在本位思想，不積極配合，不及時提供相關數據和資料，稅務部門很難從源頭上進行控管。據調查，目前大部分學校、培訓機構等都沒有辦理稅務登記，納入正常稅收征管的就更少了。另外，還有部分小型民辦教育以培訓班、輔導班形式出現，沒有自有資產，辦學設施全部是租用的，教師全部是聘用的，學制也不固定，有的全天授課，有的只是利用假期、節假日或晚上授課，流動性大，隱蔽性強，三證(辦學許可證、非企業單位登記證、收費許可證)不全或根本沒有，對這類教育勞務稅收稅務部門就更難控管了。
稅務管理人員對教育行業的有關政策不理解，制約了教育行業稅收征管質量和效率的提高。教育行業的公益性質，使人們“稅不進?！钡挠^念根深蒂固。加之教育行業有關政策的復雜性，客觀上造成稅務機關在該行業稅收管理方面存在盲區。具體表現一是對教育行業的劃分及登記管理有關規定不了解，直接造成了部門協作不暢、信息交流不通等，無法掌握教育行業的稅源情況；二是對教育行業稅收政策不了解，如對營業稅、企業所得稅等稅收政策及有關的優惠政策不理解，直接影響了稅收政策的貫徹執行，造成了對教育行業稅收征管的缺位。教育機構不按規定使用發票，加大了教育行業稅收征管的難度。多年以來，教育機構的收費一直是使用財政部門印制的行政事業性收費收據，造成了大部分教育機構在收取國家規定規費以外的費用過程中，不按規定使用稅務部門監制的發票，有的使用白條，有的采用自制收據，有的使用行政事業性收費收據，使稅務部門對其收入情況不易掌握，這就加大了教育行業稅收征管工作的難度。
從業者納稅意識淡薄。學校提供學歷教育，享受一定的稅收減免無可厚非，問題主要出在其他培訓服務當中。各類機構提供了種類繁多的培訓服務，取得的收入并不低，但所繳納的稅款少之又少，原因是多數培訓者沒有納稅常識，未按規定設置賬簿或雖設置賬簿但賬目混亂、資料殘缺不全，無法正確計算收入額和應納稅所得額。更有辦班人受利益驅使，只為賺錢，對有關稅收政策置若罔聞，不但不積極主動納稅，反而有意逃避納稅，納稅意識十分淡薄。
三、進一步加強教育行業稅收管理的措施
為了加強對教育行業的稅收管理工作，進一步堵塞稅收征管工作中的漏洞，消除教育行業稅收征管工作的盲區，各級稅務機關在教育行業稅收管理工作中應注意把握并處理好以下幾個方面的問題。
(一)加強教育行業的稅務登記管理
熟悉教育行業的劃分標準。按照國家統計局公布的標準，目前教育行業可分為六大類，一是學前教育，包括各類幼兒園、托兒所、學前班、幼兒班、保育院等；二是初等教育，主要指各類小學；三是中等教育，包括各類初級中學、高級中學、中等專業學校、職業中學教育、技工學校教育、其他中等教育等；四是高等教育，包括普通高等教育、成人高等教育(含普通高校辦的函授部、夜大、成人脫產班、進修班)；五是其他教育，包括職業技能培訓(職業培訓學校、就業培訓中心、外語培訓、電腦培訓、汽車駕駛員培訓、廚師培訓、縫紉培訓、武術培訓等)及特殊教育；六是其他未列明的教育，包括黨校、行政學院、中小學課外輔導班。為了表述的方便，筆者在此將“學前教育”“初、中、高等教育”“其他教育和課外輔導班”分別簡稱為“幼兒園”“學?！薄芭嘤枡C構”。
明確相關登記管理部門。根據《教育法》的有關規定，縣級以上教育行政部門主管本行政區域內的教育工作，其他有關部門在各自的職責范圍內負責有關的教育工作。其他有關的部門，主要包括教育、勞動和社會保障(現為人力資源和社會保障)、機構編制、民政、發展改革(物價)、財政、稅務等部門?！妒聵I單位登記管理暫行條例》規定，各類公辦學校、公辦幼兒園屬于事業單位；根據《教育類民辦非企業單位登記審查與管理暫行辦法》規定，各類民辦學校(學歷教育范圍)、民辦幼兒園屬于民辦非企業單位；根據《職業培訓類民辦非企業單位登記辦法(試行)》規定，各類民辦職業培訓機構(非學歷教育范圍)也屬于民辦非企業單位。按照有關法規規定，各類公辦學校應當到縣級以上機構編制管理機關所屬的登記管理部門辦理《事業單位法人證書》；各類民辦學校(學歷教育范圍)、民辦幼兒園應當到縣級以上教育行政部門辦理《辦學許可證》，到同級民政部門辦理《民辦非企業單位登記證》；各類民辦職業培訓機構(非學歷教育范圍)應當到縣級以上勞動和社會保障部門辦理《辦學許可證》，到同級民政部門辦理《民辦非企業單位登記證》。另外各類學校、幼兒園、培訓機構還應當到物價部門辦理《收費許可證》等。
加強稅務登記管理?！抖悇盏怯浌芾磙k法》第2條規定：“企業，企業在外地設立的分支機構和從事生產、經營的場所，個體工商戶和從事生產、經營的事業單位，均應當按照《稅收征管法》及《實施細則》和本辦法的規定辦理稅務登記。前款規定以外的納稅人，除國家機關、個人和無固定生產、經營場所的流動性農村小商販外，也應當按照《稅收征管法》及《實施細則》和本辦法的規定辦理稅務登記?！薄妒聵I單位、社會團體、民辦非企業單位企業所得稅征收管理辦法》規定，事業單位、社會團體、民辦非企業單位，均應按照《稅收征收管理法》及其實施細則、《稅務登記管理辦法》的有關規定，依法辦理稅務登記。上述各項規定均明確要求各類學校、幼兒園、培訓機構到主管稅務機關依法辦理稅務登記。目前，部分學校、幼兒園、培訓機構辦理了稅務登記，但仍有部分學校、幼兒園、培訓機構沒有辦理稅務登記，游離于稅務管理之外，這應當引起各級稅務機關的高度重視，采取有效措施切實加強各類學校、幼兒園、培訓機構的稅務登記管理工作。
(二)進一步加強稅法宣傳
開展教育行業稅收征管工作的主要依據是財政部、國家稅務總局《關于教育稅收政策的通知》(財稅[2004]39號)，該文件從四個方面規定了教育行業的稅收優惠政策。為了解決教育行業稅收政策在實際執行中存在的問題，財政部、國家稅務總局下發的《關于加強教育勞務營業稅征收管理有關問題的通知》(財稅[2006]3號)又對教育勞務征收營業稅有關問題作了進一步的明確。但由于《教育法》《義務教育法》《高等教育法》《職業教育法》《民辦教育促進法》等法律法規關于稅收的規定十分籠統，征納雙方對教育行業的納稅問題均存在不少模糊認識。大部分學校對“教職工繳納工資薪金個人所得稅”比較認可，而認為學校本身享受國家規定的稅收優惠政策，不應納稅。據調查了解，持“稅不進?！庇^點的還大有人在，甚至部分稅務人員也認為幼兒園、學校不用納稅?？梢姡瑢逃袠I現行稅收政策的宣傳確實存在不少問題。
針對上述存在的問題，稅務管理部門應進一步提升服務質量，比如在各學校及培訓機構開展專項宣傳，把有關的稅收政策送進校門，送進課堂，使老師學生都能知稅法、守稅法；應定期召開學校及培訓機構的法人代表、財務人員座談會，對稅法的嚴肅性做明確的說明?？傊?，各級稅務機關應切實加強對教育行業稅收政策的宣傳工作，要深入到教育行業的有關主管部門、學校等單位，深入細致地講解有關稅收政策，切實提高各類教育機構相關人員的納稅意識和稅法遵從度，以確保教育行業稅收政策得到貫徹執行。
(三)加強教育行業稅收優惠管理工作，認真落實各項稅收優惠政策
各級稅務機關要嚴格執行教育行業的稅收優惠政策，切實加強對教育行業減免稅的管理工作。嚴格執行教育勞務免征營業稅的范圍、收費標準、會計核算、納稅申報和減免稅報批手續，嚴格界定征稅收入和免稅收入的范圍。一是必須符合稅收政策規定的減免稅范圍。各級稅務機關要嚴格區分學歷教育和非學歷教育，正確把握教育行業的稅收優惠政策，嚴格控制教育行業的減免稅范圍。二是收費必須經有關部門(一般為財政、物價部門)審核批準且不能超過規定的收費標準。超過規定收費標準的收費以及學校以各種名義收取的贊助費、擇校費等超過規定范圍的收入，均不屬于免征營業稅的教育勞務收入，一律按規定征稅。三是必須單獨核算免稅項目。各類學校均應單獨核算免稅項目的營業額，未單獨核算的一律照章征稅。四是各類學校必須按規定辦理減免稅報批手續，否則一律照章征收相關稅收。超級秘書網
篇7
教育行業的公益性質無形中造成了人們的“稅不進校”觀念根深蒂固。教育行業稅收政策的復雜性以及稅收政策宣傳不到位問題的存在，客觀上造成稅務機關對該行業的稅收管理出現了盲區。如何加強教育行業的稅收管理工作，切實堵塞稅收漏洞，應當成為稅務人員認真思考的問題。最近，筆者對教育行業稅收政策及相關問題進行了學習和思考，現對有關問題作出粗淺的分析，以期對教育行業的稅收管理工作有所啟示和幫助。
一、教育行業稅收征管工作現狀
教育機構種類較多，按組織形式劃分，主要包括事業單位、社會團體、民辦學校等非企業組織和各類企業組織。據統計，目前在虞城縣范圍內，登記注冊且正常運營的教育培訓機構共有557所，其中從事學歷教育的551所，非學歷教育的6所。在從事學歷教育的551所教育機構中，從事幼兒教育的有76所，從事小學教育的有438所，從事中學教育的有37所。在此范圍之外，還存在提供教育培訓服務的個體工商戶、大量的未登記注冊的無照培訓機構和為數眾多的家教執業者個人。
目前虞城縣教育培訓行業提供的主要有學歷教育、學前教育、專業技能培訓、職業技能培訓等多種多樣的教育培訓服務，適應了不同的社會需求。根據有關規定，學校主要提供學歷教育，其收費項目和標準較為明確，其他單位及個人則提供除學歷教育以外的諸多培訓，其收費項目和標準基本按照市場供需狀況確定，存在一定自由度和伸縮性。
教育培訓行業取得的收入涉及免稅項目和應稅項目。免稅項目是，對從事學歷教育的學校(含政府辦和民辦)提供教育勞務取得的收入，免征營業稅；對政府舉辦的高等、中等和初等學校(不含下屬單位)舉辦進修班、培訓班取得的收入，收入全部歸學校所有的，免征營業稅和企業所得稅．應稅項目主要涉及稅費有營業稅、城建稅、教育費附加、個人所得稅、企業所得稅等。除稅法規定的減免稅項目收入外，教育培訓收入均應依法繳納營業稅、企業所得稅、個人所得稅等稅收，其中應納營業稅主要涉及營業稅文化體育業稅目，按照3％的稅率繳納。
數據統計顯示，目前虞城縣的學校均未繳納營業稅、企業所得稅等稅款，繳納的主要為個人所得稅；其他教育機構有的雖然繳納了營業稅等，但與實際經營情況嚴重不符，稅款流失嚴重；無照教育機構及個人未繳納任何稅費。
二、教育行業稅收征管存在的問題
近年來，教育體制改革不斷深化，辦學體制日趨多元化，各類教育機構如雨后春筍般涌現，公辦教育、民辦教育、公私合辦教育等多種辦學形式并存，使得教育行業稅收成為社會和公眾關注的熱點。國家也相繼出臺了有關教育勞務的稅收管理規定，明確了對教育超標準收費或接受捐贈、贊助行為等征稅的規定。盡管如此，教育行業的稅收征管工作依然存在著以下幾方面的問題。
不按規定辦理稅務登記，導致教育行業稅收征管的基礎工作不夠扎實。稅務部門不能參與各類教育機構的設立、考核、驗收等各個環節，很難掌握詳細稅源情況和各類教育機構有關資產、資金、分配等方面的具體信息。各級教育部門在對待教育勞務稅收問題上存在本位思想，不積極配合，不及時提供相關數據和資料，稅務部門很難從源頭上進行控管。據調查，目前大部分學校、培訓機構等都沒有辦理稅務登記，納入正常稅收征管的就更少了。另外，還有部分小型民辦教育以培訓班、輔導班形式出現，沒有自有資產，辦學設施全部是租用的，教師全部是聘用的，學制也不固定，有的全天授課，有的只是利用假期、節假日或晚上授課，流動性大，隱蔽性強，三證(辦學許可證、非企業單位登記證、收費許可證)不全或根本沒有，對這類教育勞務稅收稅務部門就更難控管了。
稅務管理人員對教育行業的有關政策不理解，制約了教育行業稅收征管質量和效率的提高。教育行業的公益性質，使人們“稅不進?！钡挠^念根深蒂固。加之教育行業有關政策的復雜性，客觀上造成稅務機關在該行業稅收管理方面存在盲區。具體表現一是對教育行業的劃分及登記管理有關規定不了解，直接造成了部門協作不暢、信息交流不通等，無法掌握教育行業的稅源情況；二是對教育行業稅收政策不了解，如對營業稅、企業所得稅等稅收政策及有關的優惠政策不理解，直接影響了稅收政策的貫徹執行，造成了對教育行業稅收征管的缺位。教育機構不按規定使用發票，加大了教育行業稅收征管的難度。多年以來，教育機構的收費一直是使用財政部門印制的行政事業性收費收據，造成
了大部分教育機構在收取國家規定規費以外的費用過程中，不按規定使用稅務部門監制的發票，有的使用白條，有的采用自制收據，有的使用行政事業性收費收據，使稅務部門對其收入情況不易掌握，這就加大了教育行業稅收征管工作的難度。
從業者納稅意識淡薄。學校提供學歷教育，享受一定的稅收減免無可厚非，問題主要出在其他培訓服務當中。各類機構提供了種類繁多的培訓服務，取得的收入并不低，但所繳納的稅款少之又少，原因是多數培訓者沒有納稅常識，未按規定設置賬簿或雖設置賬簿但賬目混亂、資料殘缺不全，無法正確計算收入額和應納稅所得額。更有辦班人受利益驅使，只為賺錢，對有關稅收政策置若罔聞，不但不積極主動納稅，反而有意逃避納稅，納稅意識十分淡薄。
三、進一步加強教育行業稅收管理的措施
為了加強對教育行業的稅收管理工作，進一步堵塞稅收征管工作中的漏洞，消除教育行業稅收征管工作的盲區，各級稅務機關在教育行業稅收管理工作中應注意把握并處理好以下幾個方面的問題。
(一)加強教育行業的稅務登記管理
熟悉教育行業的劃分標準。按照國家統計局公布的標準，目前教育行業可分為六大類，一是學前教育，包括各類幼兒園、托兒所、學前班、幼兒班、保育院等；二是初等教育，主要指各類小學；三是中等教育，包括各類初級中學、高級中學、中等專業學校、職業中學教育、技工學校教育、其他中等教育等；四是高等教育，包括普通高等教育、成人高等教育(含普通高校辦的函授部、夜大、成人脫產班、進修班)；五是其他教育，包括職業技能培訓(職業培訓學校、就業培訓中心、外語培訓、電腦培訓、汽車駕駛員培訓、廚師培訓、縫紉培訓、武術培訓等)及特殊教育；六是其他未列明的教育，包括黨校、行政學院、中小學課外輔導班。為了表述的方便，筆者在此將“學前教育”“初、中、高等教育”“其他教育和課外輔導班”分別簡稱為“幼兒園”“學?！薄芭嘤枡C構”。
明確相關登記管理部門。根據《教育法》的有關規定，縣級以上教育行政部門主管本行政區域內的教育工作，其他有關部門在各自的職責范圍內負責有關的教育工作。其他有關的部門，主要包括教育、勞動和社會保障(現為人力資源和社會保障)、機構編制、民政、發展改革(物價)、財政、稅務等部門?！妒聵I單位登記管理暫行條例》規定，各類公辦學校、公辦幼兒園屬于事業單位；根據《教育類民辦非企業單位登記審查與管理暫行辦法》規定，各類民辦學校(學歷教育范圍)、民辦幼兒園屬于民辦非企業單位；根據《職業培訓類民辦非企業單位登記辦法(試行)》規定，各類民辦職業培訓機構(非學歷教育范圍)也屬于民辦非企業單位。按照有關法規規定，各類公辦學校應當到縣級以上機構編制管理機關所屬的登記管理部門辦理《事業單位法人證書》；各類民辦學校(學歷教育范圍)、民辦幼兒園應當到縣級以上教育行政部門辦理《辦學許可證》，到同級民政部門辦理《民辦非企業單位登記證》；各類民辦職業培訓機構(非學歷教育范圍)應當到縣級以上勞動和社會保障部門辦理《辦學許可證》，到同級民政部門辦理《民辦非企業單位登記證》。另外各類學校、幼兒園、培訓機構還應當到物價部門辦理《收費許可證》等。
加強稅務登記管理。《稅務登記管理辦法》第2條規定：“企業，企業在外地設立的分支機構和從事生產、經營的場所，個體工商戶和從事生產、經營的事業單位，均應當按照《稅收征管法》及《實施細則》和本辦法的規定辦理稅務登記。前款規定以外的納稅人，除國家機關、個人和無固定生產、經營場所的流動性農村小商販外，也應當按照《稅收征管法》及《實施細則》和本辦法的規定辦理稅務登記?！薄妒聵I單位、社會團體、民辦非企業單位企業所得稅征收管理辦法》規定，事業單位、社會團體、民辦非企業單位，均應按照《稅收征收管理法》及其實施細則、《稅務登記管理辦法》的有關規定，依法辦理稅務登記。上述各項規定均明確要求各類學校、幼兒園、培訓機構到主管稅務機關依法辦理稅務登記。目前，部分學校、幼兒園、培訓機構辦理了稅務登記，但仍有部分學校、幼兒園、培訓機構沒有辦理稅務登記，游離于稅務管理之外，這應當引起各級稅務機關的高度重視，采取有效措施切實加強各類學校、幼兒園、培訓機構的稅務登記管理工作。
(二)進一步加強稅法宣傳
開展教育行業稅收征管工作的主要依據是財政部、國家稅務總局《關于教育稅收政策的通知》(財稅[2004]39號)，該文件從四個方面規定了教育行業的稅收優惠政策。為了解決教育行業稅收政策在實際執行中存在的問題，財政部、國家稅務總局下發的《關于加強教育勞務營業稅征收管理有關問題的通知》(財稅[2006]3號)又對教育勞務征收營業稅有關問題作了進一步的明確。但由于《教育法》《義務教育法》《高等教育法》《職業教育法》《民辦教育促進法》等法律法規關于稅收的規定
十分籠統，征納雙方對教育行業的納稅問題均存在不少模糊認識。大部分學校對“教職工繳納工資薪金個人所得稅”比較認可，而認為學校本身享受國家規定的稅收優惠政策，不應納稅。據調查了解，持“稅不進?！庇^點的還大有人在，甚至部分稅務人員也認為幼兒園、學校不用納稅?？梢?，對教育行業現行稅收政策的宣傳確實存在不少問題。
針對上述存在的問題，稅務管理部門應進一步提升服務質量，比如在各學校及培訓機構開展專項宣傳，把有關的稅收政策送進校門，送進課堂，使老師學生都能知稅法、守稅法；應定期召開學校及培訓機構的法人代表、財務人員座談會，對稅法的嚴肅性做明確的說明?？傊骷壎悇諜C關應切實加強對教育行業稅收政策的宣傳工作，要深入到教育行業的有關主管部門、學校等單位，深入細致地講解有關稅收政策，切實提高各類教育機構相關人員的納稅意識和稅法遵從度，以確保教育行業稅收政策得到貫徹執行。
(三)加強教育行業稅收優惠管理工作，認真落實各項稅收優惠政策
各級稅務機關要嚴格執行教育行業的稅收優惠政策，切實加強對教育行業減免稅的管理工作。嚴格執行教育勞務免征營業稅的范圍、收費標準、會計核算、納稅申報和減免稅報批手續，嚴格界定征稅收入和免稅收入的范圍。一是必須符合稅收政策規定的減免稅范圍。各級稅務機關要嚴格區分學歷教育和非學歷教育，正確把握教育行業的稅收優惠政策，嚴格控制教育行業的減免稅范圍。二是收費必須經有關部門(一般為財政、物價部門)審核批準且不能超過規定的收費標準。超過規定收費標準的收費以及學校以各種名義收取的贊助費、擇校費等超過規定范圍的收入，均不屬于免征營業稅的教育勞務收入，一律按規定征稅。三是必須單獨核算免稅項目。各類學校均應單獨核算免稅項目的營業額，未單獨核算的一律照章征稅。四是各類學校必須按規定辦理減免稅報批手續，否則一律照章征收相關稅收。
(四)進一步加強財政稅務票據童理
篇8
在世界經濟頻繁波動的現代經濟當中，教育培訓，特別是中國的教育培訓市場卻處于相對穩定的地位，甚至在經濟衰退侵襲很多行業的時候，中國的教育培訓業卻出現了勃勃的成長生機。究其原因，一是因為中國的教育行業的特殊屬性，使得其與經濟波動的周期有錯時效應，各層人士對教育的需要是剛性需求。而且教育投資還是一項終身投資。二是因為教育培訓業的反經濟周期性。金融危機帶來產業結構大調整，新興產業以及新技術需要新的知識技能，危機還使得一些行業發展速度減緩，勞動力市場上求人倍率繼續下降，失去工作和準備就業的人需要重新調整自己的知識技能來增加就業籌碼，以便經濟復蘇后，找到新的工作機會，因此人們參加教育培訓就變得十分緊迫和必要；三是教育培訓行業不僅具有經濟功能，還具有政治、社會和育人功能，政府在嚴峻的經濟和就業危機形勢下教育管理論文，對教育培訓只能重視、不可輕視，必然通過加大投入和頒布各項支持性措施來促進教育培訓行業的發展。但是，面對巨大市場，中國的教育培訓行業迅速膨脹和發展的同時，信譽、質量等問題也都暴露無余。為了對教育培訓行業更好的實施監管，在賦予教育培訓市場以足夠的自主發展的空間的同時，做好監督管理的工作，市場準入制度就成為了對其實施有效監管的最重要的一道門檻和保障。
一、中國教育培訓市場的市場準入制度發展現狀
我國教育培訓市場準入制度的發展是近二十年里面才得到有關部門的重視的。我國教育培訓市場準入管理的法律基礎有《中華人民共和國民辦教育促進法》等一系列配套使用管理辦法。全國各省市均出臺有管理辦法。管理辦法主要包括機構設置審批、機構變更審批、機構終止審批、招生簡章審批、招生收費審批、年度審核。整套管理模式與企業管理模式相似，且審批的比重較大。按照《中華人民共和國非學歷教育培訓機構辦學許可證》的通告中所規定，各省、自轄市、自治區均出臺了《關于換發非學歷教育培訓機構辦學許可證的通知》，2010正式啟用新版《中華人民共和國非學歷教育培訓機構辦學許可證》論文開題報告范例。未取得新版辦學許可證者，一律視為無證辦學。無證辦學均視為市場不準入。
教育培訓機構首先向教育行政部門提出設立申請。行政審批通過后頒發教育培訓機構辦學許可證。教育培訓機構進行經營活動前招生簡章和其宣傳廣告必須進行行政審批備案。審批備案后教育培訓機構可以進行正常經營。教育培訓機構應于每一年度結束后接受教育行政部門的年度審核，審核意見由教育行政部門統一公布，審核意見不能通過的機構，在整改后如果審核意見再次不能通過，取消教育培訓機構辦學許可證即市場不準入。
二、中國教育培訓市場市場準入制度存在的問題
（一）教育培訓市場準入標準設置不合理
如果市場準入門檻較低，培訓機構從業范圍重疊，培訓行業機構過度飽和，形成惡性競爭。培訓市場供求關系嚴重失衡必然導致不良競爭甚至惡性競爭，不得不進行價格戰爭，價格過低導致教育服務質量無法保證就是培訓市場混亂的根源。而如果市場準入門檻較高，那些不符合辦學條件無法取得許可證，沒有許可證的學校難以引資改善辦學條件，也無力吸引優秀教師執教，進而造成教學質量無法保證。而隨著公辦教育機構的資源優勢得到充分發揮，非學歷教育培訓機構的辦學條件將更高，更難拿到許可證。如果設的門檻過高，多數學校都達不到要求時，門檻也就沒了存在的必要。
（二）教育培訓市場市場準入類別管理缺位
教育培訓市場不僅完成了數量上的飛躍，而且還漸漸由點及面形成了涵蓋各類教育培訓方向的網絡，如今教育培訓不僅僅是我們熟悉的IT、語言、基礎課程等幾大類，藝術、職業技能、學位資格、嬰兒教育、親子教育等一些新奇的課程變得隨處可見，幾乎所有消費者能想到的培訓項目都已經成為了現實，而傳統的幾大培訓項目的課程針對性也越來越強，劃分的越來越細。而我國的教育培訓市場準入資質標準是針對學校特點設置的教育管理論文，并沒有針對教育培訓機構設置。教育培訓機構具有的教學期短和授課靈活和教學內容市場化以及學生少、對場地要求不高，這些特點并沒有被資質設置所體現。這樣一來就出現了真空的無標準可依的局面。因為沒有具體的資質標準，資質審批中的規范化和法制化就遭到了挑戰。
（三）教育培訓機構資質審核程序過于復雜
教育培訓機構出現問題，投訴者首先會找到資質審批單位。資質審批單位為了躲避相應責任，制定了極其苛刻的資質標準和極其繁雜的審批程序。教育培訓機構為申請資質花費大量的人力、物力和財力。這都在客觀上增加了非學歷教育培訓機構的負擔，忽視了培訓市場培育的過程，不利于非學歷教育培訓機構做大做強，限制了非學歷教育培訓機構發展。
（四）審批部門多，管理部門少
目前，國內不同城市的培訓機構，審批部門都有所差異，有的培訓機構是教育部門審批的，有的是勞動和社會保障部門審批的，還有工商部門審批的，這就導致教育培訓市場的監管缺位，管理混亂。近幾年由于對非學歷教育培訓機構監管嚴格，辦學門檻高，這些教育輔導機構幾乎都達不到辦學所需條件，于是打起擦邊球，都打著“教育咨詢公司”的幌子，私下開展教育培訓。
三、中國教育培訓市場的市場準入制度的設計
（一）市場容量總量設計與控制
市場容量主要是指教育培訓服務的需求量，市場預測有助于教育培訓機構營銷管理者制定正確的營銷決策，有助于教育培訓機構掌握新知識、教育產品、增強教育培訓機構的競爭能力，同時市場容量的測定也是教育培訓機構制定科學計劃的重要依據。教育培訓的市場容量是控制市場中培訓機構數量的重要依據。各個地區可以根據一定時期的教育培訓需求總量，綜合考慮現有的教育培訓機構存量，來確定一定時期之內的教育培訓機構的市場總量規模和準入的進度安排。
（二）市場資質標準科學設定
教育培訓機構資質標準的設定應當適應本市經濟建設和社會發展的需要，符合地區教育事業發展規劃和實際需求，教育培訓機構本身有著很多自己的特點，這些獨有的特點是其生存之道論文開題報告范例。對于不同種類不同規模的教育培訓機構應當有不同的資質標準。第一資質必須有詳細的分類主要應參考以下幾個因素：培訓內容、培訓層次、培訓規模。第二資質必須由教育部門統一發證，由專業評審委員會統一制定資質標準。第三資質必須是動態的必須和市場接軌做到與時俱進。
（三）市場準入的審批程序合理簡化
積極推行并聯審批、全程代辦服務、一表受理、告知承諾、集中年檢、網上協同審批等服務模式。進一步完善聯席審核制度，聯席審核應該實行一次性集中告知、統一受理、集中辦件、承諾辦件、特事特辦、先批后辦。并實行超時默認制、缺席默認制。實行牽頭部門負責制各牽頭部門對協審部門有協調權、監督權，采取有力措施不斷深化行政審批制度改革，在減少審批事項、壓縮審批時限、優化審批流程、簡化審批程序、加強審批制度建設。
（四）完善、明晰市場準入制度的監管主體
《民辦教育促進法規》規定，經營類的非學歷教育培訓機構由工商部門審批，國家應盡快出臺盈利性教育培訓機構管理辦法教育管理論文，制定具體的標準，同時明確教育培訓機構教學業務的監管應由教育部門負責。教育行政部門要組織有關人員定期或不定期對教育培訓機構進行檢查、督導、評估，加強對非學歷教育培訓機構的管理監督。加強與財政、稅務、物價、審計、民政、工商、勞動保障等部門的協作，配合有關部門依法開展管理工作。政府應明確教育培訓市場的主管部門，各司其職，改變“多頭管理，誰都不管”的局面，從嚴規范借教育咨詢公司名義打“擦邊球”從事教育培訓的教育培訓機構。
而對于私人性質的社會教育資源提供的教育培訓服務，應按照市場規律運行，政府只在宏觀調控和政策導向上發揮作用，嚴格規范其發展；政府部門及公立學校舉辦的面向社會的經營性培訓應與政府、學校脫鉤，可以登記注冊成為獨立法人，也可以并入其他培訓機構；對于具有準公共產品性質的培訓服務，應由市場和政府雙邊提供，培訓服務消費者部分付費，政府拿出專項資金補貼，委托部分機構實施，由“政府調控價格”，按市場需求杠桿和公平競爭機制進行管理。同時為吸引更多更好機構加入培訓，促進資源優化配置，政府應同時附以機構稅收減免等優惠政策。
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（二）成人教育培訓種類繁多
成人教育培訓是發展全民教育、全面教育、終身教育的重要手段。據2015年教育培訓行業報告顯示，2014年我國成人教育培訓機構有3.4萬個，成人教育培訓市場總值達到6500多億。成人教育培訓從最初的職業技能培訓和出國留學語言培訓，到目前涉及公務員考試培訓，考研培訓，“四六級”、托福、雅思等外語培訓，各類資格證書培訓，音樂、體育、舞蹈等特長培訓，計算機、會計、企業管理培訓等，品種繁多，涉及63個行業和種類，其中新增物聯網、微電子商務、游戲開發、創業教育、職業規劃等18個行業，基本涵蓋社會經濟發展的方方面面。
（三）成人教育培訓辦學水平參差不齊
由于成人教育培訓涉及行業較多，培訓組織靈活多樣，培訓時間長短不一，成人教育培訓的辦學水平也參差不齊。很多培訓機構沒有固定的培訓場所，進行“小作坊”“打游擊”式的培訓。有的中小型培訓機構辦學條件簡陋，租用教室、民房甚至車庫、地下室、倉庫等開展培訓活動；一些條件較好的培訓機構會租用禮堂、賓館的會議室等，收費較高。成人教育培訓師資水平也有很大差距，一些職業資格和技能培訓機構師資隊伍非常不穩定，人員流動大，很多臨時人員經過短期培訓就上崗成為培訓教師，培訓質量堪憂。
（四）成人教育培訓收費偏高
相比于學前教育培訓和中小學課外輔導教育培訓，成人教育培訓被認為是低投資、高回報的產業，是最具“錢景”的行業之一。很多培訓機構收費高、利潤高，培訓費用少則幾千元、動輒上萬。據統計，2014年全國公務員考前培訓項目的平均培訓費用達到5600元，“MBA考前培訓”前三名教育培訓機構的盈利分別是2.3億、1.9億和1.3億。很多培訓機構打著“保過班、沖刺班、押題班、VIP班”的旗號收取天價培訓費用。
（五）成人教育培訓缺少法律監管
目前成人教育培訓市場存在監管盲區和監管風險。教育部門對教育培訓和民辦學校的準入資格控制較嚴格，一些成人教育培訓機構就在工商部門注冊“文化傳播公司“”教育咨詢公司”等，通過打球的方式“掛羊頭賣狗肉”，來逃避教育部門的監管。教育、工商、人力資源與社會保障部門存在多頭管理，同時也存在監管漏洞，缺少相應的法律制度來約束培訓機構。當學員遇到虛假宣傳、捐款潛逃、合同糾紛等情況時，不知該向哪個部門投訴，自身權益得不到有效保障。
二、成人教育培訓法律監管缺失的表現
（一）缺少辦學資質
目前成人教育培訓市場上沒有辦學許可證和辦學資質的機構隨處可見。為保障辦學質量，教育部門對培訓機構的師資力量、辦學條件、固定資產、招生章程、培訓費用等都有嚴格的規定，制定了一套非常復雜的審批程序。有的不符合審批要求的教育培訓機構另辟蹊徑，通過在工商部門注冊了公司，有的未經任何部門批準就開展教育培訓業務。這些機構既不受教育部門的監管，又可以名目張膽地招生培訓，致使培訓市場亂象叢生。
（二）培訓質量無法保證
由于缺少必要的法律監管和約束，成人教育培訓質量良莠不齊。一些機構是先招生，后租教室，聘教師，開課時間不確定，上課時間嚴重縮水，“一對一”變成“一對多”，“小班”變“大班”，培訓質量難以保證。一些機構打著“專家、名師”的旗號招生，由于師資條件有限，常常是臨時聘用毫無經驗的研究生來冒充“專家”敷衍了事。
（三）培訓糾紛頻發
由于培訓機構大多采取一次性預付學費的方式收費，并且不能開具正規發票，一旦學員對培訓效果和質量不滿意，想要退款就非常困難。同時這種一次款的方式風險非常大，有的培訓機構收完學費后一夜之間就捐款潛逃或人去樓空了。培訓合約中有很多不平等的條款限制和陷阱，導致學員很難維權，培訓機構以各種借口拒絕退錢，一些所謂的“不過退款”和“不滿意退款”的培訓班，在退款時設置非常苛刻的條件障礙，在合同中規定參加培訓人員不能遲到早退、不能將課堂講義帶出教室、不能錄音錄像等等，只要一條違反了合約規定就不退款，并且退款也只退一部分學費。
（四）虛假招生宣傳由于成人教育培訓市場競爭激烈，有的培訓機構為了擴大生源，不惜編造虛假信息。有的唯利是圖、不擇手段，夸大學校辦學條件和社會榮譽；有的偽造教師學歷、夸大培訓質量、宣稱有雄厚的師資團隊、教師有很高的押題命中率、有內部消息和特殊渠道可以“100％包過”等等；一些培訓機構打著“不過退款”“簽約通關”等旗號來吸引眼球，但是退款的時候不能100％退款。
三、成人教育培訓法律監管存在的問題
（一)缺乏針對性的法律制度
目前我國成人教育培訓的監管沒有針對性的法律監管制度。雖然國家出臺了《民辦教育促進法》和《民辦教育促進法實施條例》，為成人教育培訓提供了基本的法律準則，但是操作性不強。根據《民辦教育促進法》的相關規定，以盈利性為目的的非學歷教育培訓機構并不適用于該法中的法律監管和法律責任。教育部也明確指出社會培訓機構不屬于學校，因而無法監管。從法律監管的邏輯起點來講，要想做到依法監督和管理，必須要有一個適用于成人教育培訓機構的明確的、具有可操作性的法律條文。目前我國尚未出臺明確的成人教育培訓機構管理辦法和實施細則，這方面的法律建設還不夠完善，對一些合同糾紛和違約行為都是參照《合同法》《廣告法》來解決，沒有關于成人教育培訓機構管理、監督和處罰的實施細則和具體法律依據。
（二）辦學審查門檻過高
目前我國對民辦教育培訓機構的辦學資質審查標準過高。雖然限制了一些不符合辦學要求的培訓機構進入培訓市場，但過高的要求也導致一些培訓機構對正規審批手續和辦學資質望而卻步，長期“無照”辦學和“黑戶”經營。這些沒有辦學資質的培訓機構無法吸引投資，不能改善辦學條件，不能有效地提高辦學質量。不僅阻礙了成人教育培訓機構的壯大發展，同時也使管理部門無法有效監管。另一方面，成人教育培訓資質審批程序和手續也非常復雜，不僅要提供各種證明材料，同時對培訓機構的辦學規模、形式、管理、資金等都需要繁雜的申報材料，這些復雜的審批程序需要培訓機構花費大量的人力物力財力。辦學資格審查門檻過高和審批程序復雜，在很大程度上導致無證辦學機構增加。
（三）監管部門不作為
由于成人教育培訓機構的注冊和登記分散在教育、民政、人力資源與社會保障、工商等部門，在日常監管中各部門權責劃分不明確。盈利性的培訓機構在《民辦教育促進法實施條例》中并沒有明確規定，在工商部門注冊的培訓企業和機構，是按照工商行政登記要求辦理，并沒有在教育管理部門備案。這樣就造成了成人教育培訓市場上的法律監管主體多頭，各個部門都有監管的職責，卻都不作為，出現監管“真空”和“盲區”。這些部門普遍存在“重審批、輕監管”的現象，對成人教育培訓機構的日常監督監管不作為、監管失控。在出現重大違約糾紛和惡性攜款潛逃事件時，主要監管部門互相推諉責任。
四、成人教育培訓法律監管路徑建議
（一）建立健全法律制度
法律制度的健全是教育培訓市場規范合理發展的基礎和保障。目前的法律法規都沒有針對教育培訓監管的專門性法律，應建立起從全國到地方的涉及學前教育培訓、課后教育培訓到成人教育培訓的全方位的有針對性的法律制度。全國性針對教育培訓特別是成人教育培訓機構的法律制度要統領全局，明確監管部門和法律責任、處罰標準和退出機制，明確監管主體和責任，使教育培訓法律監管有法可依、有章可循。地方性的配套法律制度要根據地方特色和培訓市場的保有量、行業發展情況，制定合理的規章制度，制定統一的管理制度和規范，將年度審查和日常監管相結合，改變誰“都有權管、誰都不管”的局面，各行政管理部門統一口徑、統一處罰標準，各司其職。在建立相關法律制度之前，要充分調查研究，既有針對性和操作性，能規范培訓市場的健康有序發展，又能促進培訓機構自我完善和自我約束，推動行業自律，促進培訓機構樹立企業信譽和誠信辦學的良好形象。
（二）設置寬嚴結合的審批標準
毋庸諱言，目前教育主管部門的教育培訓辦學資質審查和標準過于嚴格，而工商管理部門又過于寬松。建議加強成人教育培訓辦學審查標準的頂層設計，制定科學合理、寬嚴結合的審查標準，既要保證完善成人教育培訓的辦學資質，又要保護成人教育培訓機構的辦學積極性。對于繁雜的審批手續，要結合實際認真梳理、重新審視，該保留的保留、該簡化的簡化、該砍掉的砍掉，建立與審批標準相適應的審批程序。設置科學合理的審批流程，實行“一站式”辦理。在審批辦學手續時，實行成人教育培訓教師實名備案制度，審查培訓教師相關資質和教師資格證。培訓機構經主管部門審批符合辦學資質和注冊條件后，實行注冊保證金制度，進行承諾監管，有效防范風險。采取“誰審批誰負責”的責任制，明確監管職責。實行分類管理，嚴格規范培訓機構的招生宣傳，杜絕天價學費，嚴格防止和嚴肅打擊合同陷阱。
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一、少兒培訓行業的現狀介紹
1.少兒培訓的客戶群體巨大
全國目前的7歲以下的少兒和幼兒大概有2億左右，加上每年出生的2000多萬的新生兒，再加上二胎政策的放開，中國的少兒數量會越來越多。巨大的客戶群體和基數，穩定的少兒數量的增加和更新，為少兒培訓機構的發展奠定了堅實的基礎。
2.家長對少兒教育的投資強勁
重視教育是中華民族的傳統美德和良好的傳統，在培養下一代的問題上，家長是舍得花血本進入投資的。這是因為無論是窮人、富人、老百姓，還是官員都有望子成龍，望女成鳳的心愿。中國的家長寧可省吃儉用、起早貪黑也要把錢省下來培養和教育下一代。中國居民的很大一部分人存錢的目的就是為了攢教育費用，這成為了銀行儲蓄動機的重要原因。
3.兒童教育理念深入人心
經濟的發展已經使更多的家長越來越多的認識到教育的重要性，更使家長們認識到少兒早期教育的重要和必要。大量的科學研究和社會實踐已經證明，0到7歲的幼少兒時期，已經成為了人類智慧開發的關鍵時期。主要包括這幾個方面：語言開發方面、運動開發方面、社會性開發方面、數學開發方面等，如果能夠搞好少兒關鍵期的培訓教學工作，那么對于少兒以后的成長將打下堅實基礎。
二、少兒培訓機構存在的管理難題
1.少兒培訓行業處于初級發展階段
我們承認這個行業正在以驚人的速度發展和擴張，但是數量的增多，并沒有提高發展的質量，培訓機構的管理漏洞百出，已成為急需解決的問題。少兒培訓發展的十多年里，在業內專家看來仍然是一片混亂。這個行業有優良的教育理念和優秀的教育人才，就是沒有系統化的教學和經營的管理模式。
2.少兒培訓機構的教務管理薄弱
少兒培訓機構的課程是不受教育部門監管的，所有的課程都是培訓機構的經營者制定和安排的，這就給培訓的有效性埋下了隱患。有的培訓機構只管收錢，收了錢后，就找一些非專業的人士對少兒培訓，比如少兒英語培訓班有很多就不是英語專業畢業的學生進行授課的。這樣的教學水平，嚴重影響了培訓機構的教學質量，影響了整個行業的發展。
3.少兒培訓機構的優質人才成為發展的瓶頸
21世紀最要的是什么？是人才。在教育培訓行業優秀的師資力量是行業發展的根本，也是制約少兒培訓機構發展的重要原因。少兒培訓機構的培訓者有的濫竽充數，水平參差不齊，這樣的素質難易適應少兒培訓行業的快速發展。
4.經營者的管理經驗缺乏
經營者的專業技術水平是非常高的，也得到了市場和家長的認可，但是他們都不是管理的專業人才，因此在培訓的管理方面，是培訓行業內部公認的薄弱環節。各個少兒培訓機構的經營者都有自己的管理辦法，但大多都是簡單的、目光短淺的，都沒有長遠的規劃和系統的方案。因此，提高經營者的管理水平已經成為了急需解決的問題。
三、少兒培訓機構管理的解決方案
為了保證少兒培訓機構的健康發展，為了提高少兒培訓機構的教育和服務質量，為了讓經營者能夠安心的經驗，為了讓課程有整體的設計和規劃，為了讓培訓教師不再對培訓的課程感到迷茫和無助，為了少兒學員和家長能對培訓的課程一清二楚，并對學員的學習情況一目了然，應制定下列基本的管理制度。
1.建立學員管理系統
學員管理系統就是把學員的相關年齡、特長愛好、性別、培訓課程、培訓進度、課堂表現等錄入到系統中，這樣就能便于加強對學員的管理，也便于家長適時地了解自己孩子的培訓情況，更能促進培訓質量的提高。
2.引進和培養優秀師資
針對少兒培訓機構優秀師資力量缺乏的現象，可根據培訓機構的實際情況進行引進人才和培養人才。對于大的連鎖培訓機構可戰略性的引進人才，采取高工資、給股份、分紅的方式因此特別優秀的人才，當然也可以自己培養人才，但人才的培養是一個緩慢的過程，需要花費更多的精力、時間和資金。
3.加強培訓機構的教務管理
少兒培訓機構應該和教育主管部門取得聯系，讓他們幫助制定科學合理的培訓課程和課程的實施計劃。還要培訓員工上課時要規范課堂授課，促使他們不斷地提高自身素質和修養，以提高他們的授課能力和水平。多給員工培訓和進修的機會，讓他們不斷地更新教學觀念，采用新的教學方式和手段，以提高培訓課程的教學水平和質量。
4.提高經營者的管理水平
針對經營者管理經驗的缺乏，培訓行業協會的管理者要組織他們進行管理方面的培訓和學習，讓他們多接觸一些管理知識，并能引導他們借鑒其他行業的管理經驗和辦法，以提高經營者的自身管理水平。對于有上進心的經營者可去高校進行管理學方面的繼續教育，從而徹底地更新管理方面的知識和理念，以使自己適應飛速發展的行業管理的需要。
總之，少兒培訓機構要想得到質的發展，就必須練好內功，在提高培訓質量和服務水平的基礎上，提高自己培訓機構的管理水平也是培訓機構發展的重中之重。
【參考文獻】
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2、開展各類職業培訓。企業職工崗位技能提升培訓8.5萬人，勞動預備制培訓3000人。
3、加快后備技能人才培養。全市技工院校招生力爭2500人以上。
4、組織實施職業技能鑒定。職業技能鑒定9.5萬人次以上，取證人數7.5萬人次，其中高級工20%以上。高新考試7000人，參加全國全省統一鑒定統考人數3500人。
二、工作措施
（一）以基本實現現代化為目標，大力加強技能人才特別是高技能人才隊伍建設
按照市委確定的2018年基本實現現代化的目標，貫徹“人才強市”方針，在全市逐步形成與經濟社會發展相適應的高、中、初級技能勞動者比例結構基本合理的格局，到今年底，實現每萬名勞動者中有高技能人才340名以上。
1、創新培訓工作思路，統籌好高技能人才增長。落實國家、省和市高技能人才培養有關政策，創新思維，深挖潛力，實施高技能人才增長計劃。加強與相關行業、系統的合作，細化分類培養工作，推動行業和系統內高技能人才規?；囵B，提高高技能人才參考率，積極落實政府購買高技能人才培養成果政策，加快人才培養步伐。
2、深化職業培訓制度，不斷強化職工技能培訓。以市政府《關于加強職業培訓促進就業的實施意見》為統領，深化職業培訓制度。統籌利用各類職業培訓資源，建立以職業院校、企業和各類職業培訓機構為載體的職業培訓體系，大力開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓，貫通技能勞動者從初、中、高級到技師、高級技師的成長通道。
3、創新人才評價體系，規范職業技能考評操作。完善企業現場評價、全國全省統一鑒定、社會化考評等多元評價機制，全面推進技師考評制度改革，重點抓好我市人力資源市場急需、通用性強、技術要求高的技師、高級技師的職業資格社會化鑒定工作。進一步健全企業技能人才評價制度，指導企業結合國家職業標準和企業崗位要求，以用為本，以缺為先，創新機制，在企業內開展職業技能評價工作。
4、打造服務企業品牌，完善高技能人才服務平臺。大力實施和推進“五個一”工程，進一步完善高技能人才服務企業構架，充分挖掘高技能人才潛能，不斷放大高技能人才效用，為更多的中小企業服務。根據我市產業特點，在重點行業和企業中評選出30名“市技術能手”、3家“市技能大師工作室”和5名“市企業首席技師”，發揮技術能手、技能大師工作室和企業首席技師的作用，以項目課題促進高技能人才專家成長，從而帶動高技能人才隊伍快速成長。
5、積極采取各種措施，加快專項示范基地建設。指導醫藥高新區“省生物制藥高技能人才專項公共實訓基地”建設，充分發揮省、市級高技能人才培養示范基地的示范引領作用。2013年將根據我市產業特點，加快建成一批具有一定規模、裝備先進、技術領先、能夠滿足推進新型工業化發展、促進產業結構優化升級所需公共實訓基地，并在全市再篩選一批市級高技能人才培養示范基地。
6、營造成長成才氛圍，開展各類練兵競賽活動。充分發揮技能競賽在技能人才培養中的積極作用，以政府購買服務的模式，借助相關行業協會的專業力量，選擇技術含量高、通用性廣、從業人員多、社會影響大的職業，廣泛開展多層次的職業技能競賽。開展各級各類職業技能競賽5項以上，發動面達到10萬人以上，參賽人數達到5千人以上。同時做好參加國家和省級大賽的選手選拔工作，從中培養一批、涌現一批、發現一批、選拔一批技能人才，促進優秀技能人才脫穎而出。
7、加強民培機構管理，嚴格規范民辦辦學行為。進一步完善民辦職業培訓機構管理辦法，繼續加大對民辦職業培訓機構的業務管理與規范運行監督，引導民辦職業培訓機構切實圍繞技能人才的培養開展各級各類職業技能培訓，推行培訓機構誠信評估和星級評審制度，引導、鼓勵有條件的民辦職業培訓機構和企業合作，開展菜單式、訂單式、成批次培養，創特色、樹品牌，推動民辦職業培訓健康發展，使民辦職業培訓機構真正成為我市技能人才培養的一支有生力量。
8、落實完善各類政策，促進技能人才快速增長。通過企業、行業和人力資源市場對技能人才需求采集等形式，確定2013年我市高技能人才緊缺工種目錄。增加高技能人才培養專項資金投入，做好高級工、技師和高級技師取證人員補貼核發工作，落實高技能人才崗位津貼制度，研究制定市區技師、高級技師崗位津貼政府補助制度。
（二）以提高質量和提升服務為重點，進一步擴大國家職業資格證書覆蓋面
貫徹省市“十二五”人力資源和社會保障發展規劃的總體部署，落實國家、省和市人才發展規劃，以服務為本，質量為要，進一步創新技能人才評價方式，促進國家職業資格證書制度科學、健康、穩定發展。
1、強化鑒定信息平臺建設。按照統一規劃、統一標準、統一建設的方案，建立在線服務管理平臺，完成在線服務管理平臺的上線、調試、設備配置和人員培訓工作，逐步試行理論考試平臺化，探索使用在線平臺全方位質量監控。
2、拓展職業技能鑒定新領域。依托人力資源管理優質的企業和省、市公共實訓基地，研發新崗位、新工種和新技能的培訓項目及技能鑒定標準。對接新興產業企業需求，高標準做好技能鑒定工作。穩步推進計算機信息高新技術考試，更新考試模塊，擴大考試規模，充分利用考試平臺，提高智能化考試水平。
3、開拓職業技能評價新模式。重點開展企業評價方式的研究，創新評價模式，努力成為我市高技能人才培養新的增長點。研究進一步擴大技師、高級技師鑒定的職業（工種）范圍和鑒定補貼力度。探索建立技能交流機制，為高技能人才發揮示范帶頭作用搭建平臺。提高技能鑒定能力，為擴大技能競賽職業（工種）的覆蓋面、實現技能人才脫穎而出提供有效技術支持。
4、廣泛開展社會化鑒定工作。面向全社會勞動者提供各級各類職業技能鑒定工作，做好下崗失業人員以及農村轉移勞動力職業技能鑒定和專項能力考核項目。大力開展新職業全國、全省統一鑒定。
5、完善常規化質量管理制度。繼續執行質理管理責任制、質量督導制度和違規事件查處制度。根據鑒定質量管理實際需要不斷完善責任制內容，嚴格對各地鑒定機構和相關培訓機構的責任約束和追究。重視質量督導結果的運用，及時查處督導過程或投拆中反映的問題，并提出對相關工作的改進意見。進一步加強學生技師和高級統考組織實施工作，切實提高培養評價質量。
6、引導后備技能人才快速成長。以新職業全國全省統一鑒定為突破口，在高校師生中推廣分層次分等級的職業資格考試，加大職業資格證書在高校的推廣力度。抓好全市各類職業技術院校學生的職業技能鑒定工作。針對高職院校的培養目標與實際培養能力有較大差距的現實問題，根據國家職業標準，結合各院校的實際情況，參照企業用人要求，共同探討，制定相關方案，開展職業資格鑒定。提高各類職業院校（高校）畢業生的就業能力。
7、推進建設高質量考評員隊伍。執行考評員定期培訓、持證上崗制度。完善考評員隊伍信息庫，強化考評員的聘用制。逐步建立起責權明晰，獎懲分明，動態管理的考評員管理體系。堅持能進能出原剛，實行末位淘汰，確?？荚u員隊伍考鑒的高水平和高質量。
（三）以培養后備技能人才為抓手，大力提升技工院校培養高素質技能型人才的辦學能力
積極推進技工教育的深化改革，注重內涵發展，優化專業設置，加強技工院校師資隊伍建設，引入和探索先進的教育理念和教學方法，以用為本，質量優先，充分發揮技能后備人才培養主渠道作用。
1、開展評估檢查，完善教學督導機制。按照《省技工教育教學管理規范》、《省技工院校教學管理規范評估細則》和省重點技工院校標準，開展評估檢查活動。有效落實各項教學管理的規章制度，正確處理好辦學規模、辦學結構和辦學質量的關系，加大教學質量保障體系建設力度，完善教學質量監控體系。
2、推動教研改革，規范技工院校管理。注重內涵發展，引入和探索先進的教育理念和教學方法，以教師為主體，充分發揮教師引領示范、授業解惑作用。培養有健全人格、技能過硬、誠實守信的新時代勞動者。強化對全市技工學校教研活動的管理，提高教學質量。
3、加大招生力度，擴大技校招生規模。嚴格執行技工院校國家助學金補貼政策，吸引更多的優質生源報考技工學校。揚長避短，采取與內地省份合作招生，企業聯合辦學、退役士兵入學、返鄉農民工入學、在職職工函授學習等措施，全面完成招生計劃。
篇12
（一）“普九”工作鞏固提高。全面落實“兩免一補”政策，全縣共投入公用經費5517萬元，免教科書730.6萬元，享受“一補”資金281萬元。“三?！闭哌M一步落實，編制內教師工資都能按時足額發放。投入資金1096萬元，安排農村中小學校舍維修改造項目5個，新建面積13955平方米。
止目前，我縣的小學適齡人口入學率100%，初中階段兒童入學率101.9%，7—15周歲殘疾兒童入學率100%，15周歲完成率100%，15周歲文盲率0%，17周歲完成率100%，初中輟學率1.7%，小學輟學率0%。
（二）幼兒教育蓬勃發展。目前我縣有幼兒園56所，入園兒童8671人，其中鄉鎮政府所在地幼兒園入園率90%。有學前班270班，入班兒童9844人。我縣已建成省級示范幼兒園1所，市級示范幼兒園2所，鄉鎮中心幼兒園17所，各類幼兒辦學點22個，幼兒教育初步形成以公辦幼兒園為骨干和示范，以社會力量興辦幼兒園為主體，公辦與民辦相結合的多種辦學模式并進的發展格局。
（三）師資隊伍建設進一步加強。1、加強教師職業道德教育。建立了師德教育工作領導小組，形成了師德教育工作網絡；開展師德教育活動，對在活動中表現出色的先進集體和個人進行了表彰。2、加強教師的繼續教育工作。對高中教師進行了新課程遠程教育培訓工作，并成立了高中新課程培訓領導小組和縣高中新課程學習中心。進行了初中班主任培訓和小學教師班主任培訓；并進行了小學教師新課程培訓。3、加強了教師的學歷教育和高學歷教育，鼓勵在職教師參加全國成人高招、自學考試等學歷深造考試。4、配合省、市教育局進行了骨干教師培訓，共培訓省級骨干教師20人，市級骨干教師26人；我縣有8人被評選為國家級骨干教師，30人被評為省級骨干教師，50人被評為市級骨干教師。
（四）以新課改為重點，全面推進素質教育和教育教學改革。一是強化領導?？h、鄉、校層層設崗，營造“抓質量、提質量、上質量”的輿論氛圍，全員樹立以質量生存、靠質量取勝、謀質量發展的觀念。二是明確目標。從小學“兩率”（及格率、優秀率）、初中“三率一分”（年輟學率、中招錄取報到率、中招優秀率、中招平均分），普通高考上線人數到教師素質提升等各項指標提出了明確的要求。三是優化課堂教學模式。充分挖掘現代化教學手段，提高課堂效率，用先進教育理念引領新的教學模式。四是組織開展初中、小學學科競賽活動。鄉鎮組織初賽，縣里組織決賽，并表彰獎勵優勝者及輔導教師。五是建立立體式教育質量監控體系。在原有評價的基礎上，縣局對初中，鄉對所轄小學分別實施質量評估和質量監控。六是強化對教育質量的督導和考評，實行教育質量考核一票否決制。對教育質量年活動中開展的各項活動全部納入對單位和個人的年終評價，并實行嚴格的獎懲。
（六）體育、衛生、安全工作常抓不懈。下發了《關于加強學校體育工作提高學生健康素質的工作意見》，要求各級各類學校必須認真執行國家課程標準
，切實開足、開齊并上好體育課，任何人不得以任何理由削減、擠占體育課時間；下發了《縣教育體育局關于進一步加強甲型h1n1流感防控工作的緊急通知》，明確了責任，分解了任務，建立了晨檢制度，建立健全了信息報告制度和應急處置機制；下發了《學校重大安全事故應急救援預案》、《關于在全縣開展事故隱患排查治理專項活動通知》等文件，召開了食品衛生安全工作專題會、預防校園暴力安全工作會，加強了對校園周邊環境的綜合治理，組織開展了全縣中小學校舍安全工作大檢查、全縣中小學幼兒園及少年兒童安全管理專項整治行動和全縣學校消防安全專項整治、全縣幼兒園用車專項整治、全縣學校道路交通安全專項整治等活動，有效地預防了重大安全責任事故的發生。
二、職業教育、民辦教育工作
規范了校車管理。二是加強民辦學校的師資隊伍建設工作。積極組織民辦學校校長參加市局組織的校長培訓班，民辦教育工作。一是加強對民辦學校的管理工作。建立和完善校車管理制度。并積極開展民辦學校教研教改活動，努力探索課改新路子，不斷加強師德師風建設。三是加強民辦學校的設置、審批及年審工作。嚴格按照規定的設置審批程序及各級各類民辦學校的設置標準審批學校，分五個檢查組對全縣的各級各類培訓機構及民辦學校進行了排查，取締了沒有辦學資格的學校。
爭取政策和資金，職業教育工作。多方協調。統籌縣域職業教育資源，調整職業學校布局，將馬鄉職業高中（縣第一職業中專）老君廟高中、縣衛校、縣農機校、農廣校、中華會計函授學校及其它公辦職業教育培訓機構的資源整合，總投資1億元在實驗中學原址建立120班規模、校生6000人的縣職業技術教育中心。職業學校6月首期招生1500人。
三、常規工作
（一）狠抓作風建設，提高工作效率。主要從三個層面抓起。一是局黨組成員實行周匯報制度，黨組成員每周五必須在局辦公會上匯報本周工作的督導和落實情況。教體局局長以身作則，趙局長從月日報到至今，已走訪了十一個鄉鎮，檢查了全縣200多所學校，深入一線，了解情況，看望教師，慰問教師。二是落實政務公開制度，提高機關工作效率，要求各股室把每周工作內容公開，寫在公示欄上，實行開門辦公，并在局辦公會上匯報每周的工作落實情況，有效地提高了機關工作效率。三是落實校長吃住在校制度，與學生同吃同住。各校長必須安裝固定電話，隨時檢查在崗情況，現在各中心校、各中學辦公電話已安裝完畢，匯報工作盡量使用電話匯報；教體局下鄉督導，到校必查校長的聽課記錄和業務活動開展記錄，聽取校長各項工作落實情況匯報，工作抓的不實的校長到局辦公會上作表態發言。
（二）狠抓校園管理，創建優美環境。以學校校園管理為突破口，狠抓了校園文化建設，此項工作的開展取得了明顯成效。領導干部和教師的關系正在貼近，校長的責任心正在加強，廣大師生的信心正在提升，教師的工作熱情正在高漲，我們的校園更加整潔，學生學習氛圍更為濃厚，務實重干的風氣正在形成，教育形象正在改變。
（三）狠抓教學管理，提高教學效果。教學是教育工作的核心，為提高教育教學質量，我們狠抓了教學管理。此項工作的開展，有效地推進了學校教學管理工作的逐步規范。各校教學常規管理制度健全，教學工作計劃周全；校長們親自任主科，以教學領導教學；校長工作更扎實，措施更有力；教師的備課質量逐步提高；過程性檢測訓練更加扎實有效；校際交流日益活躍；教研機構制度基本完善，校本教研全面開展；青年教師培養措施得力。教師素質有了明顯提高，課堂教學有明顯成效，教學
質量也相應提高。
（四）精簡超編人員，充實一線力量。完成了大王、舍屯和張崗中心校的撤并工作；實現了中心校人員分流，把39名中心校的教師骨干充實到了教學第一線，充實了一線教師隊伍，使其更好地服務于教育教學。
（五）構建交流平臺，實現資源共享。成立了縣高中教科研領導小組和縣高中學科中心教研組。構建了我縣高中教育交流平臺，依托學科中心教研組優勢，統一組織我縣高中開展教學交流和溝通，形成了全縣高中教育工作一盤棋，實現了高中優質教育資源共享。
（六）整合農村小學，優化教育資源。在反復調查的基礎上，年底計劃撤銷一批生源少、規模小、辦學效益低的小學52所。使教育資源流向集中，有利于改善辦學條件，促進整體辦學水平的不斷提高。
（七）建立教育網絡，提高辦公效率。建立了教育系統辦公網絡，出臺了縣教育系統電子公文管理辦法，各類規范性文件按照規范格式制成電子文檔在縣教體局網上進行傳輸，不再印發紙質文件。充分利用了網絡平臺，提高了教育系統辦公自動化水平，減少了公文運轉環節和成本，切實提高了辦公效率。
篇13
（一）“普九”工作鞏固提高。全面落實“兩免一補”政策，全縣共投入公用經費5517萬元，免教科書730.6萬元，享受“一補”資金281萬元。“三?！闭哌M一步落實，編制內教師工資都能按時足額發放。投入資金1096萬元，安排農村中小學校舍維修改造項目5個，新建面積13955平方米。
止目前，我縣的小學適齡人口入學率100%，初中階段兒童入學率101.9%，7—15周歲殘疾兒童入學率100%，15周歲完成率100%，15周歲文盲率0%，17周歲完成率100%，初中輟學率1.7%，小學輟學率0%。
（二）幼兒教育蓬勃發展。目前我縣有幼兒園56所，入園兒童8671人，其中鄉鎮政府所在地幼兒園入園率90%。有學前班270班，入班兒童9844人。我縣已建成省級示范幼兒園1所，市級示范幼兒園2所，鄉鎮中心幼兒園17所，各類幼兒辦學點22個，幼兒教育初步形成以公辦幼兒園為骨干和示范，以社會力量興辦幼兒園為主體，公辦與民辦相結合的多種辦學模式并進的發展格局。
（三）師資隊伍建設進一步加強。1、加強教師職業道德教育。建立了師德教育工作領導小組，形成了師德教育工作網絡；開展師德教育活動，對在活動中表現出色的先進集體和個人進行了表彰。2、加強教師的繼續教育工作。對高中教師進行了新課程遠程教育培訓工作，并成立了高中新課程培訓領導小組和汝南縣高中新課程學習中心。進行了初中班主任培訓和小學教師班主任培訓；并進行了小學教師新課程培訓。3、加強了教師的學歷教育和高學歷教育，鼓勵在職教師參加全國成人高招、自學考試等學歷深造考試。4、配合省、市教育局進行了骨干教師培訓，共培訓省級骨干教師20人，市級骨干教師26人；我縣有8人被評選為國家級骨干教師，30人被評為省級骨干教師，50人被評為市級骨干教師。
（四）以新課改為重點，全面推進素質教育和教育教學改革。一是強化領導?？h、鄉、校層層設崗，營造“抓質量、提質量、上質量”的輿論氛圍，全員樹立以質量生存、靠質量取勝、謀質量發展的觀念。二是明確目標。從小學“兩率”（及格率、優秀率）、初中“三率一分”（年輟學率、中招錄取報到率、中招優秀率、中招平均分），普通高考上線人數到教師素質提升等各項指標提出了明確的要求。三是優化課堂教學模式。充分挖掘現代化教學手段，提高課堂效率，用先進教育理念引領新的教學模式。四是組織開展初中、小學學科競賽活動。鄉鎮組織初賽，縣里組織決賽，并表彰獎勵優勝者及輔導教師。五是建立立體式教育質量監控體系。在原有評價的基礎上，縣局對初中，鄉對所轄小學分別實施質量評估和質量監控。六是強化對教育質量的督導和考評，實行教育質量考核一票否決制。對教育質量年活動中開展的各項活動全部納入對單位和個人的年終評價，并實行嚴格的獎懲。
（六）體育、衛生、安全工作常抓不懈。下發了《關于加強學校體育工作提高學生健康素質的工作意見》，要求各級各類學校必須認真執行國家課程標準
，切實開足、開齊并上好體育課，任何人不得以任何理由削減、擠占體育課時間；下發了《汝南縣教育體育局關于進一步加強甲型h1n1流感防控工作的緊急通知》，明確了責任，分解了任務，建立了晨檢制度，建立健全了信息報告制度和應急處置機制；下發了《學校重大安全事故應急救援預案》、《關于在全縣開展事故隱患排查治理專項活動通知》等文件，召開了食品衛生安全工作專題會、預防校園暴力安全工作會，加強了對校園周邊環境的綜合治理，組織開展了全縣中小學校舍安全工作大檢查、全縣中小學幼兒園及少年兒童安全管理專項整治行動和全縣學校消防安全專項整治、全縣幼兒園用車專項整治、全縣學校道路交通安全專項整治等活動，有效地預防了重大安全責任事故的發生。
二、職業教育、民辦教育工作
職業教育工作。多方協調，爭取政策和資金，統籌縣域職業教育資源，調整職業學校布局，將馬鄉職業高中（汝南縣第一職業中專）、老君廟高中、縣衛校、縣農機校、農廣校、中華會計函授學校及其它公辦職業教育培訓機構的資源整合，總投資1億元在實驗中學原址建立120班規模、在校生6000人的汝南縣職業技術教育中心。職業學校6月首期招生1500人。
民辦教育工作。一是加強對民辦學校的管理工作。建立和完善校車管理制度，規范了校車管理。二是加強民辦學校的師資隊伍建設工作。積極組織民辦學校校長參加市局組織的校長培訓班，并積極開展民辦學校教研教改活動，努力探索課改新路子，不斷加強師德師風建設。三是加強民辦學校的設置、審批及年審工作。嚴格按照規定的設置審批程序及各級各類民辦學校的設置標準審批學校，分五個檢查組對全縣的各級各類培訓機構及民辦學校進行了排查，取締了沒有辦學資格的學校。
三、常規工作
（一）狠抓作風建設，提高工作效率。主要從三個層面抓起。一是局黨組成員實行周匯報制度，黨組成員每周五必須在局辦公會上匯報本周工作的督導和落實情況。教體局局長以身作則，趙局長從10月16日報到至今，已走訪了十一個鄉鎮，檢查了全縣200多所學校，深入一線，了解情況，看望教師，慰問教師。二是落實政務公開制度，提高機關工作效率，要求各股室把每周工作內容公開，寫在公示欄上，實行開門辦公，并在局辦公會上匯報每周的工作落實情況，有效地提高了機關工作效率。三是落實校長吃住在校制度，與學生同吃同住。各校長必須安裝固定電話，隨時檢查在崗情況，現在各中心校、各中學辦公電話已安裝完畢，匯報工作盡量使用電話匯報；教體局下鄉督導，到校必查校長的聽課記錄和業務活動開展記錄，聽取校長各項工作落實情況匯報，工作抓的不實的校長到局辦公會上作表態發言。
（二）狠抓校園管理，創建優美環境。以學校校園管理為突破口，狠抓了校園文化建設，此項工作的開展取得了明顯成效。領導干部和教師的關系正在貼近，校長的責任心正在加強，廣大師生的信心正在提升，教師的工作熱情正在高漲，我們的校園更加整潔，學生學習氛圍更為濃厚，務實重干的風氣正在形成，教育形象正在改變。
（三）狠抓教學管理，提高教學效果。教學是教育工作的核心，為提高教育教學質量，我們狠抓了教學管理。此項工作的開展，有效地推進了學校教學管理工作的逐步規范。各校教學常規管理制度健全，教學工作計劃周全；校長們親自任主科，以教學領導教學；校長工作更扎實，措施更有力；教師的備課質量逐步提高；過程性檢測訓練更加扎實有效；校際交流日益活躍；教研機構制度基本完善，校本教研全面開展；青年教師培養措施得力。教師素質有了明顯提高，課堂教學有明顯成效，教學質量也相應提高。
（四）精簡超編人員，充實一線力量。完成了大王、舍屯和張崗中心校的撤并工作；實現了中心校人員分流，把39名中心校的教師骨干充實到了教學第一線，充實了一線教師隊伍，使其更好地服務于教育教學。
（五）構建交流平臺，實現資源共享。成立了汝南縣高中教科研領導小組和汝南縣高中學科中心教研組。構建了我縣高中教育交流平臺，依托學科中心教研組優勢，統一組織我縣高中開展教學交流和溝通，形成了全縣高中教育工作一盤棋，實現了高中優質教育資源共享。
（六）整合農村小學，優化教育資源。在反復調查的基礎上，年底計劃撤銷一批生源少、規模小、辦學效益低的小學52所。使教育資源流向集中，有利于改善辦學條件，促進整體辦學水平的不斷提高。
（七）建立教育網絡，提高辦公效率。建立了教育系統辦公網絡，出臺了汝南縣教育系統電子公文管理辦法，各類規范性文件按照規范格式制成電子文檔在汝南縣教體局網上進行傳輸，不再印發紙質文件。充分利用了網絡平臺，提高了教育系統辦公自動化水平，減少了公文運轉環節和成本，切實提高了辦公效率。
