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原標題：以小城鎮建設為基點 促進美好鄉村建設發展——以臨泉縣陳集鎮為例
收錄日期：2013年5月9日
陳集鎮位于臨泉縣城南40公里處，西與河南省新蔡縣楊莊戶鄉接壤，總面積為656平方公里，轄15個行政村，220個自然村。近年來，該鎮從實際出發，把小城鎮建設作為加快農村城鎮化、農業現代化、農民市民化的重要途徑和載體，樹立集鎮大起來、市場活起來和人口多起來的理念。走科學規劃、強力推進、精心實施、完善功能的路子。立足讓農民擁護、讓農民滿意、讓農民受惠，實現農村生產力水平的提高和農村生產生活方式的提升，大力推進美好鄉村建設，走出了一條以特色城鎮化引領美好鄉村建設的新路子。
一、臨泉縣陳集鎮美好鄉村建設發展現狀
為改變農民居住分散、生活配套設施欠缺、宅基地利用效率低下等問題。陳集鎮在美好鄉村建設規劃編制過程中，通盤考慮經濟、土地、產業、地域及自然人文特色，依照村莊原有社會倫理格局，農民生產活動等諸多的影響因素，通過優化空間布局、功能結構、交通組織、綠化景觀等各個方面，完善基礎服務設施和公共服務設施。為美好鄉村建設打下良好的基礎。
（一）尊重農民意愿，依托中心集鎮建設新村
1、選址讓老百姓擁護。為更好地節約土地資源，2008年陳集鎮黨委、政府通盤考慮，決定在陳集鎮朝陽行政村選址進行美好鄉村建設，朝陽行政村緊鄰陳集鎮政府，其目的是發揮集鎮的中心輻射帶動作用。在具體的選址問題上，廣泛征求群眾意見，充分尊重農民意愿，最后決定利用原來的荒廢地和通過土地復墾，土地置換的方式進行美好鄉村建設。徹底解決人口過于分散的安居問題，逐步實現朝陽行政村的整體搬遷，為實現集約式發展奠定基礎。
2、新房建設讓老百姓滿意。為了讓老百姓高興稱心地搬遷，更好地發展小城鎮，陳集鎮黨委政府高要求、高起點、高標準進行規劃，聘請阜陽市規劃設計院為小城鎮建設進行整體規劃，從道路、橋梁、房屋、公園等基礎設施全方位的高標準規劃、高要求建設，使得整個布局結構合理，井井有條。同時，以低廉的價格出售給當地村民，以當時的市場價格出售，將近200平方米的門面房，售價為16萬元，僅僅收取成本費，由于價格低廉，村民們爭相購買，第一期工程已全面竣工，建造房屋16，000多平方米，80多戶居民已經入住和進行商品貿易。由于有完善的基礎設施，路燈、公園、敬老院、學校、道路、集貿市場、娛樂設施、工業園區等一應俱全，為下一步發展經濟奠定堅實的基礎。
3、新村居住讓老百姓滿意。朝陽新村在建設上始終堅持生態優先、以人為本的理念。堅持高起點、高標準設施配套與資源共享原則，最大限度地完善服務功能。由于第一期工程的順利推進，陳集鎮開始進行第二期24，000平方米100多套的住房建設和第三期72，000多平方米360多套的工程建設，目前總投入已超過3，000多萬元，修建商貿交易區、商業超市、多功能活動中心和休閑廣場等功能齊全的服務娛樂場所。真正做到了讓老百姓住得放心、住得舒心、住得安心。集休閑、娛樂、購物為一體的新村正在形成。通過連續大規模的開發建設，一個特色鮮明、功能完善的工業強鎮、商貿重鎮、文明生態鎮正在迅速崛起，朝陽行政村開發模式已拉動周邊數個村掀起了美好鄉村建設的。
（二）尊重農村生產力發展水平，大力推進中心村連片建設。城鎮化的過程是一個涵蓋城鎮和鄉村生產生活方式轉變、推動城市文明向農村延伸的過程。中心村處于“鎮”與“村”之間，人口集中、交通便利、基礎條件好。根據地理位置、資源優勢和經濟流向，按照量力而行、循序漸進的原則，陳集鎮確定了“穩步發展中心村、重點建設小城鎮”的美好鄉村建設思路。陳集鎮根據美好鄉村建設的總體方案，對朝陽行政村進行整體整治改造，主要包括村莊整體風格定位；大街小巷的硬化、綠化、亮化。預計到2011年底投資將達4，000萬元，努力實現基礎設施、公用設施、產業布局等方面實行一體化建設，從而促進生產要素的聚集，形成美好鄉村集群帶、小城鎮板塊。中心村連片改造和建設吸納周邊小村莊的居民前來定居，人口規模可達到15，000余人，從而實現公共資源利用效益的最大化，使人口和村莊的集聚功能充分發揮。
二、臨泉縣陳集鎮美好鄉村建設取得的成果
（一）拓展了發展空間，強化了承載力和輻射力。陳集鎮通過中心村、鎮村一體化建設，初步形成了人口集聚、住房集中、產業集群的特色小城鎮，大大拓展了中心集鎮的發展空間，強化了承載力和輻射力，促進了產業布局和產業結構的優化，拓寬了群眾的就業面。陳集小城鎮建設使中心鎮和美好鄉村形成了一個有機整體，城鄉公共基礎設施得到了優化配置，大大提高了資源的有效利用，就業、創業空間顯現。城鎮區域空間的擴展和人口的積聚，大大提升了城鎮的承載功能和輻射能力，使陳集成為群眾安居的樂土、能人創業的寶地、特色城鎮化建設的典范。與此同時，陳集鎮利用人口集聚的優勢，多渠道為農村富余勞動力就業創業提供幫助和服務。大力發展種植業、養殖業，為剩余勞動力創造良好的就業渠道。
（二）增強了集聚功效，優化了產業布局和產業結構。陳集鎮通過基礎設施建設快速推進，綜合服務功能不斷完善，發展環境明顯改善，聚集功能不斷增強，產業調整步伐加快，產業布局逐漸趨于合理，以種植、養殖為一體的新農業正在形成。中心村的建設為現代旅游、服務、娛樂、休閑為主的第三產業發展壯大提供了基礎。朝陽新村商業一條街100多間商鋪已各有其主，為當地的村民就業，增加收入打下很好的基礎。
（三）推動了第三產業發展，實現了資源優化配置。陳集鎮通過中心村連片建設、鎮村一體化建設，明顯改善了區域內的基礎設施，依托本地的交通優勢和區位優勢，第三產業的發展明顯加快。該鎮有良好的區位優勢、張（張新）-新（新蔡縣）公路、韋（韋寨）-艾（艾亭）公路穿鎮而過、西與河南省新蔡縣接壤，良好的區位優勢使得該鎮樹立正確的小城鎮定位。在小城鎮建設中堅持以城鎮建設帶動市場建設，以市場建設帶動商貿流通，以商貿流通促進美好鄉村生產發展、群眾增收。
三、臨泉縣陳集鎮美好鄉村建設幾點啟示
（一）美好鄉村建設要堅持群眾路線的理念。朝陽新村建設之所以取得如此好的成效，與陳集鎮黨委、政府和朝陽行政村走群眾路線的理念密不可分，在朝陽新村的初期建設中，由于存在個別群眾思想認識不到位，存在一些消極抵抗的情緒，陳集鎮黨委政府、朝陽行政村以開明的心態，接受群眾提出的建議和意見，通過動之以情、曉之以理的方式解決存在的矛盾和問題，通過耐心細致的工作使得整個工作能夠順利推進。因此，在美好鄉村建設中，要堅持群眾路線的理念。眾所周知，群眾路線的領導方法是思想領導方法的精髓，是科學領導方法的思想基礎。將群眾路線作為基本領導方法，是黨的優良傳統和作風的重要體現，因此堅持說服教育的領導方式，而不是以野蠻粗暴的工作方式與方法解決問題。這樣老百姓才能擁護美好鄉村建設，才能有效地順利地推進美好鄉村建設。
（二）美好鄉村建設要堅持鎮村有機結合的理念。陳集鎮在美好鄉村建設中，通過鎮村的有機結合，走出了一條美好鄉村建設的新路子，實現了城鎮化和美好鄉村建設的有機結合。眾所周知，集鎮是農村生產生活的中心，是農村城鎮化的重要載體。特別是中心集鎮，鄉鎮所在地與行政村所在地有機地融為一體，且鄉鎮所在地行政村都是人口較多、經濟較為發達的村，這些村的美好鄉村建設根本不可能與中心集鎮建設相分離，中心集鎮建設好了也更容易帶動周邊村莊的美好鄉村建設。因此，從這個意義上說建設中心集鎮也是建設美好鄉村。中心集鎮作為一個區域中心，是農村社會公共產品提供的基礎和服務的載體。按照集中財力辦大事的原則和中心集鎮的集聚效益，基礎設施建設的資金有重點地支持中心集鎮的發展，加強與農民生產生活條件密切相關的鎮區、村莊道路、電力、通訊、供排水、垃圾處理、衛生院、學校等公共設施的建設，積極推進中心村連片建設、鎮村一體化建設，將會從根本上改善農村地區的基礎，促進公共資源的有效利用，增強中心集鎮擴大就業、集聚人口的產業帶動和生活服務能力，使中心集鎮更有效地發揮對周邊農村的輻射和帶動作用，從而帶動周邊農村的美好鄉村建設。借鑒陳集鎮美好鄉村建設模式，移民并村、建設新村無疑是今后推進臨泉美好鄉村建設的一條新路。
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2建立農村生態村模式
2.1生態村模式的一般特性生態村將采取充分利用農村地區特點的方式，規劃不能在城市區域建造的先進生活基礎設施。然而，生態村概念的顯著特點就是對作為農村地區基礎網絡設施的重要組成部分的空間資源（稻田，非水稻田，丘陵和山區）的定位。這對創建人，信息與物品之間的互動是至關重要的。因此，有必要找出鼓勵城市居民長期留在農村區域，甚至在那里定居的方法。這樣，將建立起城市與農村互惠互利的體系。在基礎設施中，生態村將采用冷卻和加熱系統這種有效利用區域資源的方式。這些系統應該是被動可用的，如利用綠色植物擋住陽光和誘導自然風通風。但當這種被動系統不能被有效利用時，隨著城市與農村的和諧共存，在灌溉系統中，冷卻與加熱系統將被采用。因為城市水污染的關系，處理系統不能被廣泛的應用（垃圾在被排入污水系統前需要被絞碎）。然而，當處理器被納入一個小規模的跨村供水系統時，農村地區就可以減少對環境污染的關注。此外，處理器可以從當地農田回收堆肥作循環氮氣。傳統景觀元素的區域布置和分配基于自然系統，生產結構和農村人的生活方式。在傳統農村地區，房屋周圍種植防風林，樹籬，非水稻田，稻田及灌溉系統，這些都是獨特的植物群和動物群。農村地區的生態區可以分為點型、線型和區域型生態區。當物料的循環和物種的供給完成在每一個生態環境中的有機延續時，豐富的生態品質得以維持。為了維持這樣的生態區，生態系統將進行檢查并且挑選出重要的生態區。為了發展生態網絡，需要建立提高土地生物利用率的體系。本文根據農村生態系統的差異建立了三個不同的模型。三個生態村模型的關鍵區別在于人口密度、農村與城市的距離和農村生態環境的差異（見圖1）。生態村預期的人口密度在近郊為100人／公頃，典型的農業區為10人／公頃，偏遠山區為1人／公頃。100公頃面積的近郊生態村在三種模式中被認為是最普遍的。另外，農村與城市的距離在生態村建設中也十分重要,人口在10萬以上,能基本滿足人們的工作機會,信息交流，文化設施,教育設施和醫療服務。居住于毗鄰大城市的村民可以很容易的接受其優點。居住于距離城市1小時車程內的村民也比較容易接受大城市的好處，但那些生活在1小時車程以外的人不能輕易接受城市基礎設施的優點。最后，生態村應該依據不同的生態環境而建造，除了利用不同的資源建立自身循環體系外，還可以滿足城市人口對農村景觀的不同需求。
2.2城市近郊生態村模式的特點我們假設這種模式包含10000名市民和60位村民。在100公頃區域模型中30公頃用于住宅發展（新鎮），另外70公頃用于農村土地使用，其中20公頃用于建設配發花園和非水稻種植，40公頃用于水稻種植。城市近郊生態村模式循環體系的特點是充分利用組件使城鄉直接互動（見圖2）。例如，有機垃圾和污泥從新城通過處理器收集，被處理成有機肥料。肥料的生產總量為115噸每年，用于10公頃花園和20公頃非水稻農田。循環系統的應用將減少當地政府對收集垃圾的支出。地下水有效的培養著40公頃稻田（10mm每天）以作為充分利用冷卻和加熱系統的緩解治療方法。這種治療將避免過載排污系統和地下水位的降低。當然，水在加熱池塘用于栽培生長期稻。在這個模型中，配發花園在新城居民和農民交流方面扮演者重要的角色。農民可以通過租用城市居民的農田來獲得更多收入。人與人之間可以通過培育蔬菜和花卉來交流信息。
2.3典型農業區生態村模式的特點第二種模式是擁有1000人的典型農業區生態村。在這個模型中，100公頃用地中10公頃用作定居區，另外90公頃用于農田，其中有14公頃非水稻田和76公頃稻田（見圖3）。在這種生態村里,冷卻和加熱系統可以被很好的利用；小規模的村莊污水系統處理器結合生產農田，對保護和再生資源的利用可以很好的用于飲用水和灌溉稻田。對于疏松的土壤，稻田作為太陽池使用的僅有7公頃，而其余的是在冬季期間保持非水稻田的干燥。這種模式的另一個特點是通過創造一個生態網絡連接鄉村景觀資源。生態網絡最顯著的組成部分是樹林，沿路種植的樹木可作為農田的防風林。這些樹林和路邊的樹木作為動物活動的生態走廊也很重要。濕地和沿河岸林也是很重要的野生動物棲息地。
2.4偏遠山區生態村模式的特點第三種生態村模式是60個村民和40個參觀者在偏遠山區里。在這種100公頃模型里，1公頃用作定居區，另外99公頃作為農田使用，19公頃非水稻田，40公頃水稻和40公頃灌木林地。在所設計的生態村的圖像透視圖中，牧場都顯示在圖中下部，這表明在偏遠山區土地利用的另一種可能性（見圖4）。在草場中，動物糞便可以有效地用于生產沼氣，并通過發電裝置轉化為能量。將泉水用于冷卻和加熱系統。處理器將用于資源循環利用和提高人民生活水平，是這種模式的另一種功能。然而，該模型的最顯著特征是使用木炭植物和溫泉水組成的矮林樹木作為加熱系統。在苗圃生長的植物可直接從木炭廠排出熱量。在這個生態村，居民建造的住房，即使在冬天，也可以使用供熱系統。用熱地板輻射加熱將提供舒適的生活條件。因為林地的薪柴和木炭僅為1公頃面積，而矮林林地有40公頃，所以可以持續供給。在山區斜坡上面的梯田和非水稻田被認為是傳統的日本山區農村的歷史人文景觀元素。這種景觀元素可以吸引大量城市游客觀光。由于針樹廣泛的種植致使山區農村景觀的價值不斷減少，將針樹替換為更具吸引力的闊葉落葉喬木可以提高景觀觀賞的潛力。這種轉換也可以有效的保護野生動物棲息地。城市和農村居民之間的互動是維護此類地區的重要方面，因為人口減少和勞動力老齡化非常明顯。因此，這種模式提出長期居民建房的必要性。他們將通過志愿活動來幫助保護半自然生態系統。高科技信息的快速發展將有助于這里的居民對全世界網絡信息的了解。信息網絡的發展，將使更多地游客停留在這個區域。
3一個生態村模式應用的案例
基于上述研究方向實施的生態村項目，應對每個地方都建立詳細的計劃以便于重新設計改造現有的農村大環境。本文所討論的項目清單、成本以及測試用例都是在距東京東南部80公里的千葉縣長生郡中進行的。長生郡被歸類為城市近郊的生態村。一個曾經作為傳統村莊，但現在被重新設計成為具有更高價值的居住地區。在這個區域，發展這種具有公共菜園的農戶區，將是農村新型生活方式的一種體現。該項目的目標是通過建造野生動物棲息的濕地和中水處理系統而最大限度的打造一個生態村莊。這個過程中，濕地水被很好的利用。通過二次加工水處理系統，可以有效地防止地表水的降低，很好的保護半自然的河流堤岸。增加農儲市場的規劃建設將大大加強農村與周邊城市人們的聯系，推動和使用這種從每個家庭所產生的有機垃圾（經處理）和村莊內處理水排出的污泥所產生的堆肥，例如用于城市景觀和農業區域，將大大提高該區域內氮的循環量。在費用方面，收入很有可能大于開支。舉例來說，將村莊里處理的水在濕地中進行二次處理的成本要比在工廠中處理大大減少。另一方面，重新設計濕地的成本等同于這片土地減少的大米的產量所損失的費用，唯一的成本在于1000人在這個過程中所利用的水的排放費用。該項目對于保護生態系統和稻田是非常有效的，即使是面對在旱地種植水稻的趨勢。此外，它對去除廢水中的氮和磷是非常有效的。除了上面提到的技術外，每個項目都代表了一種經濟有效的生態技術，可以基于長生郡平坦地勢的環境特點，利用有限的空間發揚這種稻田鑲嵌景觀的形式。
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三農問題是影響當今中國經濟快速發展的重大問題，農村小城鎮建設，房地產開發是要大力發展農村小城鎮，農村小城鎮房地產開發決定了農村小城鎮在我國的現代化和城市化進程中具有獨特和不可替代的作用，因此，農村小城鎮的建設和發展一直是近幾年來人們關注的熱點問題。
20世紀90年代，我國的房地產業迎來了發展的春天，到目前已經為我國經濟發展做出了巨大的貢獻。房地產業由于其相關聯度高、帶動力強成為我國國民經濟的支柱產業。農村小城鎮房地產開發建設是小城鎮建設的一個重要組成部分，這些年來隨著農村小城鎮的發展建設也不斷向前發展，但由于農村小城鎮房地產業起點低，農村城鎮經濟相對落后，使得農村小城鎮房地產業的發展還處于相對落后階段，另外，農村小城鎮房地產市場的不成熟，操作行為的不規范也使得先期的小城鎮房地產開發存在不少的問題，給小城鎮的建設和發展帶來了很多負面的影響。
農村小城鎮房地產開發建設 “工程經濟成本控制”研究。通常大家所說的房地產開發商賣給老百姓房子知道多少錢一平方米，這一問題農村老百姓更加關注，我通過多年的教學和實際工作，更加深刻理解建筑施工成本的重要作用性。本文重點分析了農村小城鎮房地產開發工程經濟成本控制問題進行了研究。
農村開發建筑房屋建筑工程經濟成本控制主要的是在項目的施工單位，在符合施工規范的條件下，保證施工質量，進行工程經濟成本控制。工程經濟成本就是效益管理的根本，如何以最小的投入獲得最大的利潤，是農村小城鎮房地產開發企業管理中的主題。目前，許多施工企業都在項目開發，深度多元化發展，農村小城鎮建設對項目開發單位而言，工程經濟成本的控制需要從建設期的決策階段、設計、 施工階段全過程來進行控制，我僅就施工階段，建設單位工程成本的控制做一闡述。
1 制定嚴密的合同條款
隨著我國小城鎮建設項目農村小城鎮房地產工程項目的管理也將逐步與國際接軌，在目前世界經濟危機還沒有恢復的經濟情況下，實行嚴格的合同管理，是建設單位的首選課題。在國際慣例中，常常聘請有經驗的咨詢公司編制嚴密的招標文件、合同文本，對承包商的制約條幾乎達到無所不包的地步，防止施工單位以工期緊、場地狹小、品牌型號不明確等為借口，進行各種各樣的索賠。如施工單位常常會在工程的后期以工期緊為理由，要求增加工程費用，如果合同中預告了合同報價充分考慮了工期因素，不論采取何種趕工措施均不再調整報價的條款，就能有效地杜絕費用的增長：如設備安裝項目預算，不同的品牌型號價格出入很大，如果不認真，價值幾萬元的設備很容易在施工過程中被“偷梁換柱”，影響工程質量和造成不良后果。利用好“嚴密合同條款”這一條，需要有豐富的工作經驗，對可能發生的情況有提前的預測，在這一點上需要多學習國外成熟的經驗及合同條款。
2 結合施工組織及施工工藝，控制工程成本
作為開發單位的預算及合同施工管理人員應做到“三多”，即“多看、多問、多思考”?！岸嗫础?，就要多看工程的施工組織方案、施工工藝流程、現場的實際情況。如施工中常見的基坑全斷面錨噴支護，由于受周圍建筑物基礎情況及治水、地質等開挖實際情況的不確定因素影響，難免有些地方需要加強錨護，同時有些地方也要減少錨筋，甚至在距離坑底一定范圍或毗鄰建筑物的局部地方不用錨噴，對于加強錨護部分施工單位自然會提出補償，但對于減少錨筋及不用錨噴的部分就需要建設單位的細心觀察和監督，以便以確鑿的證據和充分的理由確定工程量?！岸鄦枴本褪菍τ陬A算中不常遇到的較邊緣的工程問題，或是對自己經驗不充分的問題不匆忙作定論，要向現場的工程師進行咨詢。在項目開發過程中不可避免的市政工程、消防工程、電業工程等，由于行業的壟斷，大多數的造價人員很少遇到這類預算，因此這些問題上就更需要多問、“多思考”，定額仍是目前建設市場確定造價的主要依據，但也應客觀地認識到定額不可能囊括市場，由于新工藝、新材料地不斷涌現，工程施工現場的特殊情況都使得子目組價、項目組價仍為目前造價中不可避免的工作。如在外電掘工程中，施工單位往往習慣以地下入孔檢查井每座多少報錢價？防水硅膠以每平方米多少元報價，究竟每座實際有多少土方量，有多少砌筑量，有多少混凝土量，能不能組價到施工單位的報價水平，防水硅膠具體用量及操作工藝是什么，能不能組價到每平方米報價，都需要造價人員去推敲、思考。
3 做好市場材料及市場工藝價格，建立詢價體系
篇4
1、招標環節弊端重重。
一是工程總量不清。沒有詳細的工程結算單或施工合同進行招標。
二是規避工程總量。為了避免招標，人為把工程項分解到低于5萬元以下。
三是信息不暢。
2、工程管理不夠規范。
一是工程順序缺位。工程招投標前未經村兩委班子集體討論，或村民代表會議表決通過，不根據規定程序進行操作。
二是項目監督不力。招標后，放任施工老板自行施工，不請黨員或群眾實施監督，造成工程質量差，變成豆腐渣工程。
三是隨意變更預算。有的工程由于預算不詳細、不精確，施工方就會向業主提出更改工程中的內容、施工材料、材料品牌、材料數量，增加工程量等要求。
3、資金管理不夠規范。尤其在預算造價、造價審核、資金撥付、工程決結算等環節上都存在著一些漏洞。有的老板甚至在無詳細清單、無證人、無合同的情況下，僅憑一張領條就領取工程款，尤其道路修理工程，是否施工都不清楚。
4、人為調整工程價格。
一是對有些項目壓到低于成本價，使所有老板不愿做然后再與自己意向中的老板抬價。
二是在無人招標的情況下，又抬高工程價格，甚至按信息價或低于信息價，給意向老板施工。
5、“掛靠現象”普遍存在。外借施工企業的營業執照、資質證書來參加招投標現象十分普遍，使得工程往往因為被轉讓者信譽差，工程質量差等原因，導致群眾意見較大，嚴重影響了招投標工作的形象和威望。
6、驗收 計工程量。在實際驗收時，只有老板和項目負責人進行丈量，為了個人目的，應計工程量，從而造成集體資金流失。
二、對策措施
鑒于以上問題，我們**鎮在20xx年建立了統一招投標平臺，并且在實際操作中嚴把三關：主要是事前、事中和事后，具體做法是：
1、把好“事前”關，即抓好前期控制。
確保5萬元以上、50萬元的所有工程項目必須進入鎮招投標平臺。同時鼓勵5萬元以下的項目一并進入招投標平臺。在前期準備工作中，一是抓“告知”。凡有小型工程項目建設，各村、各部門首先必須填寫《工程項目建設申請書》，報鎮紀委及鎮招標采購交易管理辦公室。二是抓“程序”。特別是對于村組織實施的工程項目，必須由村班子集體討論，并經村民代表會議表決通過。三是抓“上報”。對實施的工程項目，各村必須上報村級重大事項申報表批準后提出小型工程招標申請，由主管部門、招采辦審核，鎮長審批同意后方可實施。
2、把好“事中”關，即抓好中期控制。主要是規范操作程序，建立完善各項工作制度。
一是招標信息到位。對于每個工程項目原則上采取公開招標，通過縣招管委小型工程招標平臺和鎮政府、涉及行政村的公告欄等張貼招標公告，招標信息，公告時間不少于3天，期間由鎮招采辦編制工程項目招標文件。
二是注重平臺陽光操作。對于辦公樓、廠房等土建項目必須提供施工圖，由村委托相應資質的人員編制工程量清單，經鎮招采辦相應執業資格人員進行審核，或者鎮招采辦幫助村編制工程量清單，分發給各投標人，從而在統一招標平臺上陽光操作。
三是嚴格招標操作規程。自招標文件發售至提交投標文件截止之日，合同估算在20萬以上不少于10天，其他項目不少于5天。開標會議在鎮人大、紀委、聯村、村財務監督組長的監督下，由招標人主持，各投標人的投標文件和投標保證金提交后，由業主和全體監督人員共同制定項目最高限價，根據招標文件擬定的評標方法，向招標人推薦1-3名中標候選人，并在政務、村務公開欄張貼預中標公示，公示結束后招標人確定排名第一的中標候選人為中標人，如有法定原因的招標人依序確定其他中標候選人為中標人，招標人在確定中標人后7日內發出中標通知書，并報鎮招采辦備案。
3、把好“事后”關，即抓好后期控制。要保證工程項目的高質量，就必須加強監督，小型工程項目也如此。為此，干窯鎮建立了工程監理、鎮村干部、群眾代表“三位一體”的質量監督體系。
一是工程監理監督到位。對于每項小型工程項目的實施，均聘請監理單位，從專業的角度加強監督管 理。工程監理人員與鎮招采辦人員負責指導群眾如何看懂施工圖，在施工中督促施工隊伍按圖施工。
二是鎮村干部監督到位。鎮招采辦經常下工地抽查工程施工質量，發現問題用相機留下影像，督促施工單位及時整頓。鎮招采辦還每年邀請縣、鎮人大、黨代表對全鎮項目建設進行執法檢查二次，監督全鎮工程建設的質量。每個小型工程項目還均有一名所在村的村干部負責監管，確保工程質量。
三是群眾代表監督到位。每個工程項目選派老黨員或老干部作為群眾代表參與工程的質量監督和建設管理。村選擇兩位老黨員或老干部配合業主代表和專業監理人員，兩位老同志一位在澆筑現場，一位在攪拌現場，澆筑現場老同志用“一、一、二”方法進行監工，即：一根繩、一把尺、二塊磚頭，保證各分項工程的厚度。同時，監督施工人員澆搗混凝土時的振動程度，確保各項工程的密實度、平整度。攪拌現場老同志還監督好攪拌原材料的用量，在每天施工結束時，清點水泥袋數量。對于房屋建筑工程，發給老黨員一張鋼筋理論重量表和線錘，要求對承包人進場鋼材分批抽查鋼筋每米重量，確保鋼筋截面積，用線錘確保垂直構件的垂直性。
三、實踐探索
近年來，我鎮依托村務監督小組和村紀檢小組，通過培訓，主要從以下三個方面加強監督。
1、營造“要監督”的氛圍
（1）延伸網絡。根據目前村級廉政監督的需求，我鎮建立了立體式監督網絡，各村已建立了一些黨外的村務監督委員會，下設四個小組(村務公開監督小組、民主理財小組、建設工程項目監督小組、重大村務決策監督小組)，黨內成立了紀檢小組，從而形成了黨內外監督并重的體系。
（2）配強力量。我們確定村紀檢小組一般由3-5人組成，設組長1人，由村支部副書記或委員擔任，其他成員從非村干部的黨員中選擇政治覺悟高、思想作風正、工作能力強、在群眾中有較高威望的老黨員或從村班子離任的黨員和優秀中青年黨員中產生，其他現職村干部不再進入紀檢小組。村務監督委員會一般由5人組成（其中一名成員與紀檢小組成員交叉兼職），設主任一人，并根據不同的側重點，下設村務監督小組、民主理財小組、建設工程項目監督小組、重大村務決策監督小組四個組，每個小組由2人組成，設組長1人。監督委員會主任和其他成員分別兼任四個小組的組長和組員，實行交叉任職。今年我們又利用村換屆之際，配強了二個組織的力量，把政治素質好、政策法律意識強、熱情為村民服務、堅持原則、公道正派、敢于監督、有一定的相關知識，在群眾中有較高威信的村民充實到隊伍中。
（3）安排場所。我們在各村都落實辦公場地和活動場所，統一制作了門牌、印章、上崗證，督促村落實了工作經費。同時，我們還要求黨員干部、社會各界關心支持村紀檢小組和村務監督委員會工作，對于阻撓正常工作或打擊報復相關成員的，將根據有關規定給予相應的處理。
（4）落實待遇。為了鼓勵監督小組人員的積極性，鎮紀委要求各村對各小組人員除了發放誤工補貼外，鎮紀委也出臺了考核辦法，對工作成績突出的在年終進行考核獎勵。
2、提升“能監督”的能力
（1）抓學習培訓。近年來，鎮黨委高度重視監督隊伍的建設，構建起以鎮黨校為主體的培訓體系，建立健全二個組織的定期培訓制度和會議制度，從制度上保證監督組織培訓落到實處，不斷提高監督隊伍的理論和專業知識水平。從而使監督組織的工作效率和監督效果更具水平，為村級班子的廉潔程度更上一個新臺階，也保證我鎮農村工作健康有序地開展。
（2）重工作交流。為加強我鎮的各村二各組織的作用發揮的平衡性，鎮紀委定期召開工作交流會，針對各村存在的問題，共同籌謀劃策，共同探討好的工作經驗，一推進村級黨風廉政建設。
（3）明職責職權。沒有制約的權利必將產生腐敗，基層組織也不例外。為此，我鎮對各行政村下設的村務監督小組，村經濟合作社監督小組等賦予了實實在在的權利，充分發揮其監督作用，同時要求在實際操作中做到不越權或濫用權利，村黨支部、村民委也對其架空權利。
（4）評先進表彰。年底，鎮紀委將對村紀檢小組和村務監督委員會工作進行檢查、測評和考核，建立實績檔案，年終評選先進集體和個人，給予適當的獎勵，并列入鎮對村級全年綜合考評的一項重要內容。
篇5
目前，我國農村經濟呈現出全面發展的良好勢頭：農業基礎設施有了進一步改善；農業綜合生產能力邁上了一個新臺階；農業結構在優化調整中日趨合理；農民收入顯著增加。然而，由于我國農村基礎薄弱、農民觀念轉變不夠、經濟效益低下、政府財政扶持不夠等原因，在很多農村地區經濟發展存在著諸多困難和問題，農村經濟發展優勢明顯缺乏，農村經濟社會發展進程尤為緩慢，農民家庭人均純收入仍于全國平均水平。對此，我們必須著力轉變思想觀念，優化調整農業結構，加大基礎設施建設和科技投入，正確扶持引導，不斷地提高農村人口的收入和消費水平，進農村經濟又好又快發展。
1.小城鎮現狀
雖然我國農村小城鎮化建設取得了一定的成績，但是小城鎮化水平仍然較低，與第一產業、第二產業比較起來更為明顯。如果按照按國民收入基數計算，1952 至1978 年，我國農村小城鎮化比率只提高了5.4 個百分點，而同期工業化率上升了26.7 個百分點，非農化率上升了22.4 個百分點，這表明改革開放以前，我國的農村小城鎮化比率上升力度是非常低下的。雖然1978 年至1998 年的20 年間，我國的城鎮化率上升了12.5 個百分點，但是仍然落后于工業化與非農業化的水平[1]。
與世界各主要國家相比，我國的小城鎮化率非常滯后也是表現的非常清晰。以1999 年的《中國統計年鑒》為例；1970年，我國的城鎮化水平為17.4%，1980 年為19.9%，1997 年為29.9%，分別落后于當時世界上的平均水平，即35%、40%、46%，與美日等發達國家的70%以上相比，更是望塵莫及[2]。雖然近年來我國的城鎮化率有所提升，進一步縮小的與發達國家之間的差距[3]。
目前小城鎮人口已占全國城鎮總人口的40%以上，吸納農村富余勞動力6000多萬人。不僅是農村經濟發展的重要載體，而且是城市與農村之間必不可少的橋梁，已成為農村的經濟、文化、教育及社會服務的中心[4]。
2.農村經濟發展分析
2.1 農村經濟影響因素分析
2.1.1 居民經濟生活意識
居民經濟生活意識是指居民對自己經濟生活的規劃，以及對待生活中經濟活動的態度，主要包括其消費價值觀、理財意識、對農村市場機遇的把握能力和認知能力等。農村居民傳統的生活意識相對保守：在消費上，往往表現得較為不喜消費，除基本生活消費之外，幾乎沒有其他的消費，也有部分居民仍沒有能力進行過多的其他消費；在理財方面，農村居民較多的是重視財產的保存即存款，害怕投資害怕蝕本，造成大量的農村經濟滯留，資金流動性??；在對市場的認知上，往往由于自身知識能力較低，導致其對市場規律把握不到位，農民眼中的市場猶如一潭深水。
2.1.2 區域性經濟結構
我國農村由于經濟發展起步較晚、地域廣闊人數分散、地勢偏遠等原因，造成其區域性經濟結構失調。主要表現在：①農村市場畸形，農村市場上出現的商品普遍質量較低，農民能夠出售的商品也多是廉價的初級原料，農村市場管理漏洞較大，農民消費得不到保障；②農村產業結構失衡、科技含量不高，農產品深加工力量不足；③農村信息網絡不完善，特別是信息網絡方面，由于其地域廣闊，人員分布不均衡等原因，以目前的經濟實力不能做到“家家通”。上述問題直接將農村變成一個封閉、滯后、獨立的空間，農村經濟脫離與外界市場的聯系，活力較低，因此發展緩慢。
2.2 農村經濟發展優劣勢分析
2.2.1農村經濟發展的優勢分析
建設社會主義新農村，是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務，事關全面建設小康社會和現代化建設全局。城市支持農村近年來，全國各地都在認真貫徹工業反哺農業、村鎮的方針，加大對“三農”的支持力度，使廣大農村面貌有了農民人均可支明顯的變化，農村經濟持續增長，農業增加值、配收入顯著提高，農業綜合生產條件明顯改善，呈現出農業增產增效，農民收入增加，農村社會和諧穩定的良好局面。加大農民非農收入的方式。
2.2.1.1轉移農村剩余勞動力
廣大農村有龐大的剩余勞動力，進城務工不僅給城市帶來了豐富廉價的勞動力資源，而且還可以幫助農民增加收入。農村剩余勞動人口向外流動，向城市和城鎮集中，對發展現代農業是相輔相成的。這樣可使在農村閑置的勞動力資源能得到有效利用，減輕耕地和草原上人口的承載壓力，并促使農村土地的流轉集中，提高農業的勞動生產率，增加農民收入。
2.2.1.2促進養殖業發展
廣大農村有廣闊空曠的養殖場所，農民可以進行養 豬、養羊、養兔、養雞、養鴨等，投資少見效快利于管理，不需要花費大量的人力、物力，老孺都可以進行管理。發展水產養殖業，農村有豐富的水資源，這是得天獨厚的條件，只需少許資金和技術便可進行養殖。
2.2.1.3帶動鄉村旅游業的發展
農村是一個廣闊的天地，發展農村旅游大有可為。應當充分利用農村自然風光及農業觀光資源、鄉土民風習俗、鄉村飲食文化、開辦農家飯店、農家旅館開發農村文化體育休閑娛樂、農村生態、人文旅游休閑項目，提高住宿、餐飲、接待氛圍，展現特色的服務活動。吸引城里人到鄉下看看，去休閑、去享受、放松心情、呼吸大自然新鮮空氣、感受大自然。參觀農村的山水、果園、魚塘、大棚等，感受農村生活、品嘗農家菜。
2.2.1.4加快運輸產業的發展
我國70%以上都是農民，住在農村，他們的收入和支出都相對比較麻煩，首先需要把自己的農產品賣出去，是否都能買回自己所需物品呢？然并隨著外出務工人員的增加，并不是每個家庭都有豐富的勞動力能把自己農產品順利的賣出去，隨著聯合集體經營的深入，擁有一個龐大的運輸隊是大勢所趨。這樣不僅有利于農民把自己的農產品和蔬菜瓜果更快更好的高價買到城里，而且還可以買到城里相對便宜的商品。從而可以大大提高農民收入。
2.3.1農村經濟發展的劣勢分析
2.3.1.1農產品質量跟不上
目前，隨著我國農村經濟的不斷發展，農產品供給出現了結構性、地區性和階段性的過剩。我國農產品產量增長趨勢過快，但是由于農業科技發展滯后，人均資源匱乏，導致產品質量沒有跟上，一直處于較低水平，導致大量產品處于積壓狀態。隨著我國市場經濟的快速發展，農產品的質量提高迫在眉睫，但我國對農業的科技投資存在著嚴重不足，導致農業技術進步受阻，從而影響了我國農業經濟的發展。
2.3.1.2 農業生產投入嚴重不足
農村投資出現的問題，一方面是受到資金的限制，另一方面投資動力相對缺乏、缺乏優越的投資“技術”，投資引誘也嚴重不足。過度安逸的農村生活使得農民缺乏生存和競爭的壓力，從而導致其抗風險能力不高，因此農民通過投資來進行改善生活和生產條件的動力相對缺乏。主要是由于農業投資尤其是基礎設施建設周期過長，規模較大、風險較高，而且盈利水平還相對較低，缺乏對市場資本吸引力，導致很多企業不愿意去農村投資。
2.3.1.3 農村集體經濟基礎薄弱
目前在我國，還存在著相當大比例的薄弱村集體經濟，相對落后的農業基礎設施，這些不足嚴重阻礙了高速發展的農村經濟，農村基礎設施的滯后嚴重阻礙了農村經濟的快速發展。同時，由于集體經濟薄弱，使黨支部缺乏履行領導職能，缺少為群眾提供多種服務的能力，群眾的生產和生活得不到更好地服務，因此他們的凝聚力、號召力、戰斗力就很難得到有效的發揮，給社會帶來了很多不安定因素，從而導致農村經濟不能持續、穩定、全面發展。
3.以小城鎮建設帶動農村經濟發展的幾點建議
小城鎮是農村一定地域內的政治、經濟、文化、交通中心。小城鎮地處城市之尾， 農村之首， 是城鄉關系的橋梁和紐帶， 在城鄉一體化發展和小康社會建設過程中， 小城鎮建設具有重要的戰略意義。黨的十六大提出小城鎮建設是帶動農村經濟和社會發展的一個大戰略。從我國各地的實踐看， 這種帶動作用可以通過以下幾種方式。
3.1 依托小城鎮建設，形成農村新的經濟增長點
小城鎮建設是一項系統工程， 既需要進行電力、交通、供水、通訊等基礎設施建設， 又需要進行住宅、學校、醫院、娛樂等生活設施建設。這將有力的推動農村經濟的發展。據有關專家調查測算， 小城鎮基礎設施建設平均每km2 需要投資1億～2 億元， 以全國每年新建600 個小城鎮（ 每個小城鎮以3km2 計算） ，投資規模達1800 億～3600 億元， 推動國內生產總值增長約2～3個百分點。小城鎮建設不僅可以拉動建材、建筑、家電、家具、電力、交通、供水、環保等行業的發展， 而且可以給農村勞動力創造大量就業機會， 并通過建設資金轉化為消費資金， 從而形成新的農村經濟增長點，持續增加農民收入。
3.2 依托小城鎮建設，增加農民收入
為了解決農民增收的問題， 傳統的思路是提價減賦， 但目前我國主要農產品的價格已達到國際市場的水平， 而且我國農村人口占總人口的70%左右， 國家有限的財力根本無力對農業進行過多的保護， 這意味著通過農產品提價來使農民增收致富辦法已達到極限。因此， 現階段增加農民收入的根本出路在于加快小城鎮建設進程， 有步驟地將一部分農村人口轉移到城鎮， 促使一部分農民放棄原有的土地， 促進農業的規?；图s化經營。農業經營單位只有達到一定單體規模時， 才能發揮農業機械和現代化種植方式的作用， 才能大幅度提高農業勞動生產率， 也才能最終實現農業現代化。同時， 隨著城鎮化進程的加快， 不斷增加的城鎮人口對農副產品的需求必將大幅度上升， 有利于解決當前農產品的需求不旺， 農副產品“賣出難”、“買價低”等問題， 這對擴大產品市場容量， 穩定農產品價格， 增強農民從事農業生產的積極性， 促進農產品深加工行業的發展， 提高農產品附加值， 延長農村產業鏈， 增加農民收入等可起到重要作用。
3.3 依托小城鎮建設，促進鄉鎮企業發展
農村經濟要快速發展， 農村工業化是必由之路。農村工業化的主要手段是發展鄉鎮企業。改革開放以來， 我國鄉鎮企業迅猛發展， 成為農村經濟的一大支柱， 為農村發展和國民經濟增長做出了重大貢獻。但是由于種種歷史原因， 目前， 我國鄉鎮企業“村村點火， 戶戶冒煙”的情況大量存在， 布局過于分散。國家統計局的調查表明， 鄉鎮企業辦在村里的仍占92%， 辦在鎮上的只占7%， 辦在縣城里僅占1%， 這樣， 不僅增加了鄉鎮企業的生產經營成本， 降低了鄉鎮企業的競爭力， 而且占用了大量土地資源， 導致基礎設施的重復建設， 影響了鄉鎮企業進一步發展。通過加快小城鎮建設， 使鄉鎮企業向工業小區相對集中，連片發展， 不僅可以有效地克服上述弊端， 還可以帶動第三產業的發展?？梢?， 只有鄉鎮企業的興起與發展才能促進小城鎮的發展。反過來， 小城鎮的發展又為鄉鎮企業的發展提供了許多便利條件。如采購原材料、推銷工業品、籌集資金、雇傭勞動力等， 進一步促進鄉鎮企業的發展， 加快農村的城鎮化進程。小城鎮的發展將日益成為鄉鎮企業的載體， 成為農村城鎮化的推動力量[6]。
結語
綜上所述，我國的農村小城鎮化建設較為滯后，已經為我國的經濟建設、社會穩定等各方面帶來一定的挑戰。農村經濟問題是我國現階段和將來的一項重要問題，必須要解決好，才能實現國家的真正富強，才能實現全國人民的共同富裕。然而，解決農村經濟問題不可能一蹴而就，它需要我們的共同努力，需要國家的正確方針政策，到底該怎樣解決農村經濟的問題，采取什么樣的發展模式，還需要更多的有識之士進行研究和實踐。有國家的重視和那么多農村經濟學者們的孜孜不倦的探索和研究，我們的農村經濟問題是能較快解決的。讓我們期待和祝福我們的農村經濟早日走出困境，實現真正的繁榮與富強！
參考文獻：
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[3]孟德明，李慧. 淺談農村小城鎮建設現狀及有關問題[J]. 農民致富之友 ，2013，16：31-32.
篇6
農村學?？梢越洺＠贸孔x、班會和集體集會等場合對學生進行與此相關的引導和教育。讓學生認識到，我們生活在農村，這里環境幽靜、優美，空氣清新，沒有工業污染，飲用水沒有漂白粉的味道，是良好的學習和生活的場所。生活在農村同樣是一種享受，不必羨慕生活在城市的人，更沒有必要妄自菲薄，發達地區的人們還都“不愛鬧市愛鄉村”，紛紛“向農村進軍”呢。通過這樣的引導和教育，可以使學生樹立正確的人生觀和價值觀，可以培養學生熱愛家鄉、珍惜現在的美好生活的良好思想，同時也可以激發學生積極地投身于家鄉建設事業的熱情。
利用農村到處山明水秀、景色宜人的特點，我們可以經常組織學生進行春游、秋游、野炊、采集標本等各種戶外活動，既可以鍛煉學生的體魄，增長學生的見識，又可以磨練學生的意志，培養學生的集體觀念和互相幫助的精神以及熱愛家鄉、熱愛大自然、愛護自然環境的良好思想。利用農村到處都是田野、果園等勞動場所的特點，我們可以經常組織學生進行插秧、割稻、除草、施肥、采集果實等特種勞動實踐，從中既可讓學生掌握一定的勞動技能，又可使學生真真切切地體會到勞動的辛苦和糧食、水果、蔬菜等食物的來之不易，體會到父母整日勞作的艱辛，進而培養學生對父母的深厚感情和為了報答父母、建設農村而努力學習的良好意識。而這一些，正是我們的思想道德教育工作所努力要達成的，也是我們學校諸多教育工作的出發點和歸宿。
二、充分利用農村獨特的風俗習慣
在中華文明的漫長發展過程中，形成了許多獨具特色的風俗習慣，這是我們祖先留給后人的寶貴財富，也是我們獨特的文化積淀。在社會的發展進程中，伴隨著社會城市化速度的加劇，在城市中這樣一些風俗習慣正在被遺忘和淡化，而在農村這些東西依然根深葉茂，并自覺不自覺地影響著人們的一言一行。對這樣的風俗習慣進行合理的挖掘和利用，取其精華，去其糟粕，同樣可以成為對學生進行思想品德教育的有效資源。如，端午節就是為了紀念偉大的愛國主義詩人屈原而流傳至今的。通過引導學生對端午節進行追根溯源，可以讓學生了解屈原的生平和動人故事，從中受到生動的愛國主義教育。而筆者家鄉每年的農歷三月二十二有一個頗具規模的廟會，人們從四面八方趕來，走親訪友，充滿著濃濃的親情。教育學生感受這一親情，并學會在家中的待人接物，自然就成為了我校班主任不會放過的契機。
三、充分利用農村中的學生和群眾資源
相對于城市而言，生活在農村的人們淳樸善良，他們有許多普通勞動者的優秀品質。因為農村在經濟、文化、教育等方面比城市滯后，農村的人們大部分都得和土地打“交道”，他們甚至一輩子都在辛勤地勞作，一輩子的勞作目標是異常的“簡單”：養活家人和供孩子上學，期待孩子將來能有好的出路，有工作可做。仔細審視這樣的現狀，同樣蘊涵豐富的教育資源。
有這樣一個學生，他的父親是做“小工”的，不幸在一個晚上用摩托車載客時出了車禍。他的母親是一個普通的農村婦女，遇到這樣的災禍之后，白天要到地里種田，晚上要去廠里做工，才能勉強支撐平時的家用和孩子的上學。每當開家長會時，這個學生的家長總是“缺席”，而“奇怪”的是，這個學生一直成績優異，是個品學兼優的學生。
在這個學生家長的身上，就蘊涵著豐富的思想品德教育的資源，在這個學生的身上，同樣蘊涵著豐富的思想品德教育的資源。遺憾的是我們以往容易忽視。通過對這位家長身上的任勞任怨、頑強不屈、關愛子女等精神的挖掘，可以直接教育學生好好珍惜來之不易的學習機會，好好孝敬自己可敬可親的父母，好好學習，將來報效自己辛勞的父母，回報社會?！鞍駱拥牧α渴菬o窮的”，通過對這位學生身上的體貼長輩、自覺學習等精神的挖掘，可以直接教育其他學生以之為榜樣，努力學習，孝敬父母。
另外，學校還可以直接請一些革命前輩，或事業有成、學業有成，或具有誠實守信、樂于助人、見義勇為等優秀品質的當地群眾現身說法，用自己的親身經歷，對學生進行各方面的思想品德的教育。這樣的教育內容及教育手段非常直接，比空洞的道德說教來得具體，來得主動，學生們感同身受，效果非常好。
篇7
Xiao Qing-hui
（Xiji County Fort Su Shuili workstationXijiNingxia756299）
【Abstract】Over the years， the strong support of all levels of Party committees and governments care and business departments， water-saving irrigation work in Xiji County has achieved some success， but with the goal of building water-saving society， there are still significant gaps， through the analysis of existing problems， we put forward some suggestions.
【Key words】Water-saving irrigation；Performance；Problems；Countermeasures
1. 基本情況
（1）西吉縣地處寧夏南部山區，屬黃土高原丘陵溝壑區，地處溫帶半干旱區，屬大陸性季風氣候，多年平均氣溫5.9℃；平均降雨量為420mm，水面蒸發量在860，干旱指數為2.0。徑流的年際變化較大，不僅有豐枯交替的特點，而且存在連續偏枯的情況。
（2）自2008年以來，西吉縣在節水灌溉工程建設中立足于縣情、水情，積極探索節水工作，并確定“以水定發展、以水定規模”的思路，按照水土資源匹配狀況，以灌區為單元，圍繞“耕地灌溉化、灌區節水化、節水長效化、管理科學化”，因地制宜地推進高效節水灌溉新技術，建設標準型、高效型、規模性、節水型灌區。工程節水方面，以灌區改造、重點縣建設和規?；澦喔仁卷椖拷ㄔO為依托，大力發展節水灌溉工程。管理節水方面，重點強化工程管理措施，建立和完善節水管理體制和機制，深化水價改革，以水權為核心，強化配水的控制與調節，推廣應用綜合節水技術。大力普及節水灌溉，重點推廣噴灌、滴灌、微噴灌等節水灌溉新技術，有效提升了節水灌溉層次和水平。
2. 節水灌溉項目建成情況及運行效果
2.1節水灌溉項目完成情況。
西吉縣總耕地面積11.63萬hm2，設計灌溉面積1.35萬hm2，農田有效灌溉面積1.32萬hm2，其中節水灌溉面積1.27萬hm2。高效節水灌溉面0.95萬hm2，其中管灌0.61萬hm2，微灌0.23萬hm2，噴灌0.08萬hm2。
2.2工程效益。
（1）一是節水灌溉項目的實施，有效改善農業生產條件，提高了勞動效率，從而節約了當地的青壯勞動力。節水灌溉與傳統大水漫灌方式相比較，戶均可節約1/4的勞動力，富余勞動力可轉向勞務產業，發展和壯大勞務經濟。
（2）二是節水灌溉項目的實施，促進了農業結構的調整，為特色農業發展奠定了基礎。隨著當地節水灌溉項目的實施，為大規模發展特色農業提供了便利的水利條件。以節水增收為目標，加大農業結構調整，大幅度壓減高耗水作物和低效益作物，提高了西芹、胡蘿卜等特色農業的種植比例，使項目區農業結構進一步優化。
（3）三是節水工程大大提高了田間水的利用率，節約了寶貴的水資源。田間灌溉保證率由原來的50%提高到75%以上，渠系水利用系數由現狀年的0.61提高至0.8，改用管道輸水后，輸水利用系數提高到0.95，通過推廣小畦灌溉、田間節水等技術，田間水利用系數由現狀的0.7達到0.9以上。庫井結合區灌溉水利用系數由現狀的0.52提高到0.72。
3. 主要經驗與做法
3.1強化組織領導，建立有效工作機制。
在全縣的節水灌溉項目實施前，縣上成立了節水灌溉工程建設領導小組，主要領導親自抓、分管領導具體抓、各相關部門密切配合，明確任務，簽訂責任書，建立了獎罰分明的工作制度。
3.2結合實際，抓好前期規劃。
根據縣內的特殊情況，按照“因地制宜、統一規劃、分區發展、逐步實施”的原則，編制了《西吉縣農田水利建設規劃2010-2020年》，根據“以水謀發展、以水定規?！钡乃悸?，有步驟、有計劃地發展水澆地，實現水資源的合理開發與優化配置。
3.3統籌安排，合理布局，提高效益。
大力實施庫井灌區節水改造，優先實施農田水利建設最急需，群眾要求最迫切，施工條件好、投資少、見效大的項目，充分利用中央小農水資金，并整合各類支農涉水資金，集中投入、連片建設、整體推進。特別是通過小農水重點縣建設，基本完成了縣域內重點小型農田水利工程的配套改造，形成了較為完善的灌溉體系，灌區農業生產條件明顯改善、農業綜合生產能力明顯提高、抗御自然災害能力明顯增強，小型農田水利建設水平和管護水平得到進一步提升。
3.4加強建設管理，提高建設標準。
在節水灌溉工程建設中嚴格按照基本建設程序進行，實行項目法人負責制、招標投標制和建設監理制和合同管理制的“四制”要求，嚴把工程質量關，提高建設標準。
3.5強力推進小型農田水利管理機制的建立。
一是切實做好農民用水協會建設工作。在項目區引導農民組建用水戶協會，做到完成一處項目，建成一處農民用水戶協會，實現工程管護的良性運行。二是深入推進小型水利工程設施產權流轉。對小型水利工程，采取承包、租賃、拍賣、股份合作等形式，建立防汛抗旱、綜合經營、工程管理“三位一體”的管理模式，有效解決了小型水利工程管理主體缺位、管理水平不高的問題。
4. 存在的主要問題
4.1節水灌溉工程資金落實難度大。
在全縣的節水灌溉工程建設中，都有一定比例的縣級配套資金，由于西吉縣屬于貧困山區，群眾經濟基礎薄弱，人均收入低下，地方配套資金落實難度大，影響了節水灌溉工程的健康發展。
4.2管理粗放，技術水平低，節水意識不強。
節水灌溉工程在運行管理中，由于管理人員技術水平低，責任心不強，沒能很好地按照設計要求的灌溉方式灌溉，該輪灌的不按輪灌組逐次輪灌，而是干支管不分全部采用續灌的方式灌溉，結果會導致全灌區灌溉水量中足，一次灌水時間延長，從而影響作物生長期需水要求。有些灌區由于管理人員節水意識低，雖然田間布設了節水管道，但在灌水中仍然采用粗放的方式漫灌，導致水資源白白浪費。
4.3運行管護費用收繳難度較大，工程效益難以發揮。
高效節水灌溉工程管護維修費用由受益村農民用水者協會承擔，通過節水灌溉達到了增收的目的，但維修養護經費又占用一部分資金，這部分資金農民又不愿承擔，從而致使管護維修不到位，使得大部分工程無法達到其應有的使用壽命，效益難以充分的發揮。
5. 對策與措施
（1）一是縣上應組織建立工程建設項目管理體系，使項目工程的建設程序、管理體制、驗收方式、質量保證制度化；制定完善考核獎勵辦法，并適當安排前期工作經費和獎勵專項資金與項目建設掛鉤，根據目標完成情況，實施“以獎代補”。
（2）二要實行以獎代補措施，鼓勵發展高效節水灌溉面積?？h級財政建立長效投入機制，設立農田水利基金，采用以獎代補、先建后補等政策性扶持引導措施，使得高效節水灌溉面積穩步發展。
（3）三要結合土地流轉，選擇群眾基礎較好的村組，引進資金實力好的企業或個人，投資高效節水灌溉工程，在經營期限、投入后形成的產權、期滿產權歸屬、經營期間的權利保障等方面進行試點，總結經驗與教訓，形成高效節水灌溉工程資金投入多元化模式。
（4）四要建立健全監督機制，包括工程質量行政領導責任制、參建單位工程質量責任制以及工程質量檢查監督驗收管理辦法等，落實工程質量終身責任制。
（5）五要積極采用新技術、新材料、新工藝，確保工程建設質量和投資、進度的有效控制，工程竣工驗收合格后方可交付使用。
篇8
Problems and Countermeasures of Rural Five Small Water Conservancy Project Construction in Longmen Town of Yongping County
DU Jiang
（Longmen Water Station in Yongping County of Yunnan Province，Yongping Yunnan 672600）
Abstract Through the investigation of Longmen rural five small water conservancy construction，we pointed out some problems existing in the five small water conservancy project construction and management in Longmen Town of Yongping County.Aiming at these problems，we put forward some suggestions about strengthening five small water conservancy project construction and management in Longmen Town，and pointed out several specific measures about post construction maintenance and management，so as to provide references for improving the quality of rural five small water conservancy project.
Key words rural five small water conservancy project；construction；problem；countermeasure；Yongping Yunnan；Longmen Town
永平縣龍門鄉位于永平縣北部，東與北斗鄉毗鄰，西南與博南鎮接壤，北與云龍縣山水相連，全境地形山多壩少，地勢北高南低，平均海拔高度2 230 m，國土面積297.4 km2，是一個半山半壩的農業鄉。轄官上、石家、龍門、光映、大龍午、大坪坦、李子樹7個村委會92個自然村105個村民小組，共有12 561人，居住著漢、白、彝、回、傈僳、傣、苗等民族，是一個集民族、山區、貧困、邊遠“四位一體”的典型貧困山區農業鄉。五小水利工程基礎設施建設對龍門鄉的經濟社會發展和保障人民群眾的正常生產和生活起著非常重要的作用，健全的農田水利基礎設施建設體系和完善的管理措施緩解了干旱等自然災害，減少了農業生產損失，對當地農業經濟發展做出了重要貢獻。
1 永平縣龍門鄉小型農田水利工程建設管理存在的問題
小型農田水利工程是指為解決耕地灌溉和農村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區、小型水庫、小塘壩、小水窖（池）、飲水工程和提水工程等。龍門鄉至2015年底，建有蓄水工程1 720件，其中：?。ㄒ唬┬退畮?件。?。ǘ┬退畮?件，塘壩87座，小水窖（池）1 627個；建有引水工程56件；建有人畜飲水工程106件。目前，在工程建設管理方面主要存在以下問題。
1.1 工程建設時間長，老化嚴重，設計標準低
永平縣龍門鄉60%的小（一）型、?。ǘ┬退畮臁⑻翂魏鸵疁锨こ叹ㄓ?0世紀六七十年代，大多數工程都是在掀起大干農田水利工程的運動中由農民自行測設、自行組織施工完成的，由于建設時間長和設計缺乏科學性，加之施工粗放，目前大多數的塘壩、溝渠毀損、滲漏嚴重，而地方財政困難，無力投資修復，導致工程難以發揮應有的效益[1-2]。
1.2 工程建設存在盲目性和隨意性，導致工程報廢和效益低
如在“八七”扶貧期間修建的扶貧攻堅鄉小水窖（池），縣級相關部門只片面注重每個鄉鎮每年要完成多少個水窖（池）建設任務，并列入年度考核，而不重視工程建設質量和工程規劃效益，建成后報廢較多，老百姓美其名曰“白天裝太陽，晚上裝月亮”，既浪費了建設資金，又犧牲了群眾的勞力。
1.3 工程重復修建，缺乏科學規劃設計
有些工程規劃無序、施工無序、管理無度、科技含量低，存在工程隱患和“今年建明年修”等重復建設現象。如某村于20世紀70年代后期修建的小（二）型水庫，由于規劃、施工等存在諸多問題，建成后一直無法蓄水，難以發揮工程建設效益[3]。
1.4 管理粗放，建設標準低
由于龍門鄉財政十分困難，農田水利基礎設施建設資金短缺，而需要修建、修復的水利工程多，導致部分水利設施工程建設標準低，加之建后管理粗放，造成過早地失去其使用價值。如部分以工代賑水利項目，項目建成后沒有落實管理機制，建成一兩年后，飲水溝渠損毀、淤堵嚴重，不能正常飲水灌溉。
1.5 建設資金困難，工程損毀嚴重
由于龍門鄉部分山區村連年山洪、滑坡、泥石流等自然災害頻繁，大部分五小水利工程損毀嚴重，而因縣、鄉財政困難，無法及時投資并修復，對農業生產和日常生產造成了較大的影響。如有些溝渠損毀后，無法修復，一方面群眾只有水改旱，影了糧食產量；另一方面影響了農村經濟林果和牲畜的用水，減少了農村經濟收入。
1.6 氣候變化因素導致水源枯竭、工程報廢
龍門鄉自2008年以來連續遭遇嚴重干旱，導致很多山箐斷流，原取用的人畜飲水水源和引用的農灌用水水源枯竭，造成已建的人畜飲水工程和農灌溝道工程因無水源而報廢，嚴重影響了人民群眾的生產和生活。如有些行政村剛剛在2001年實施國債農村人畜飲水解困項目時修建的人畜飲水工程，雖然當時工程建設標準高、質量好，但到現在才使用幾年，就因水源枯竭而無法使用。
2 加強在建農村五小水利工程監管力度的對策
工程建O重在監督。為保證工程建設過程透明、質量過硬，實現五小水利工程建設規劃合理、施工有質、管理有度，需要制訂完善的工程建設管理制度，組建一個完整的質量監督體系，自上而下、齊抓共管。
2.1 建立五小水利工程建設規劃審批制度
永平縣結合全縣實際，認真編制了《永平縣水利發展“十三五”乃至2020年規劃》。龍門鄉也應該根據永平縣水務局的規劃，結合本鄉的實際情況，由鄉水務站認真編制龍門鄉五小水利發展規劃，并且報縣級水利行政主管部門審批實施[4]。
2.2 建立管理機制，完善建設程序，提高科學管理水平
農村五小水利工程內容廣泛，縣級水利主要管理部門要實行統一管理，合理規劃布局，完善建設程序，嚴格按照先申報規劃審批、再建設施工、后驗收交付使用的原則組織工程實施，堅持廣泛宣傳、科學管理，促使各鄉鎮農村五小水利工程建設健康發展。
2.3 認真組織工程設計和編制工程實施方案
對實施的水利工程，縣級水利行政主管部門要安排水利工程建設專業技術人員指導、幫助項目區鄉鎮水務站，認真深入工程建設現場實地勘測、設計工程，并科學、合理地編制工程實施方案，且經過上報縣級水利行政主管部門審查批準后方可組織實施。
2.4 認真執行工程建設“五制”
工程建設“六制”是指項目法人制、招投標制、質量合同制、審計驗收制、廉政合同制。無論是縣級組織實施的水利工程項目，還是由鄉鎮組織實施的水利工程項目，都必須嚴格執行工程建設“五制”管理的要求，做到每一件工程實施都能公開、公平、公正和依法依規[5]。
2.5 認真做好工程建設技術指導、監督、檢查工作
縣級水利行政主管部門對安排實施的水利工程建設項目，要跟蹤管理，加強做好各項在建工程的技術指導工作和對工程的建設質量、進度進行督查、檢查。重點做好以下幾個方面：一是指導工程施工技術；二是監督工程施工質量是否達到設計標準；三是檢查工程建設內容是否嚴格按規劃實施。
2.6 加強工程建設資金管理
縣級水利行政主管部門要嚴格按照水利工程項目資金的管理使用要求，對各項目資金建立專戶管理，實行縣級報賬制度，做到水利工程資金?？顚Ｓ?，嚴禁挪用、占用、擠用和借用工程建設資金[6]。
2.7 認真組織工程驗收
縣級水利行政主管部門對竣工的水利工程，要及時對工程進行實地驗收，對在驗收中發現存在的工程質量、數量等問題，必須要求建設單位限期返工完成，確保每一件工程建設質量和數量均達到規劃和設計要求，嚴禁將不合格的豆腐渣工程通過驗收交付使用。
五小水利工程建設的地域性較強，應根據各工程實施地區的實際情況，結合當地的地質、氣候和人文環境，建立和健全水利工程建設監督管理制度，為當地農業發展和農民生產生活服務。
3 加強農村五小水利工程建后管理的對策
水利工程竣工驗收交付使用后，為了使工程長期充分地發揮經濟效益和社會效益，應當加強工程的建后管理和維護。
3.1 工程安全管理
要定期對工程配套設施例如閘閥等進行維修保養，確保運行安全；加強《水法》等法律、法規的宣傳，在防止水利工程受到山洪、滑坡、泥石流等自然災害損毀的同時，要防止人為破壞[7]。
3.2 工程建設資料管理
對已建工程的工程資料（設計圖紙、施工記錄、實施方案、文件、竣工驗收報告、檢測結果等）進行分類歸檔管理。妥善保存工程建設中出現的問題、解決的結果以及工程管理的各項檢查記錄資料。
3.3 工程產權和管理
修建的小水窖（池）工程，屬單戶工程，工程建后由受益農戶負責，工程產權歸農戶所有，受益農戶要切實負起管護工程的責任，充分發揮工程效益；修建的分散式工程，由受益農戶實行聯戶管理，建立工程聯戶用水合作組織；修建的集中工程，以村民委員會為項目工程管理主體，成立農民用水戶協會。農民用水戶協會嚴格按照《農民用水戶協會章程》管理運行，切實做到水利工程建一件明確產權一件、落實管護責任一件、發揮工程投資效益一件。
3.4 切實加強水源林保護
各村委會要認真總結過去已建工程因水源枯竭而導致工程報廢的經驗教訓，切實采取有效措施，加強對已建工程取水水源林的保護[8]。
4 結語
健全、科學、合理的工程建設監督管理制度和規范的項目建設管理程序是優質工程的保障。農村小型農田水利工程建設的根本是質量問題，應確保施工過程合理、項目管理嚴格、經費使用透明，同時要加強工程項目建后管理，使農村小型農田水利工程能夠充分發揮經濟效益和社會效益，更好地為“三農”服務。
5 參考文獻
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篇9
文獻標志碼：A
文章編號：1009—4156(2012)06—099—03
城鄉統籌強調的重點已不再是城市與鄉村的梯度發展或非均衡發展，而是城市與農村相互促進、取長補短、合理分工、共同發展。重慶市作為我國中西部地區唯一的直轄市，具有典型的“大城市帶大農村、城鄉二元結構突出”的獨特性，統籌城鄉發展、縮小城鄉差距，成為重慶一直在努力破解的難題。要實現城鄉統籌發展，人才隊伍建設是決定性因素之一。人才隊伍素質的高低又離不開農村中小學校長的隊伍建設。為了進一步提高重慶市農村中小學校長隊伍的整體水平，我們采用問卷調查和訪談形式，在2011年3月至4月，對全市所有區縣校長隊伍狀況進行了調查。筆者在此將對當前農村校長隊伍現狀進行剖析，并就如何促進農村中小學校長隊伍優質建設提出參考建議。
一、重慶市農村中小學校長隊伍現狀審視
(一)基本結構不均衡
1 城鄉校長分布結構不均衡
調查結果顯示，城鎮校長占校長總數的47.16％；農村校長占校長總數的52.84％。其中，“一小時經濟圈”的城鎮校長最多，其城鄉校長比例為1.43：1；渝東北的農村校長最多，其城鄉校長比例為0.45：1，且城鄉校長總數差距最大，相差1143人；渝東南的城鄉校長比例為0.64：1?！耙恍r經濟圈”含有主城九區，因此城鎮校長占了多數，但渝東北三峽庫區和渝東南民族地區的農村校長卻占了多數，城鄉校長分布結構極不均衡。
2 年齡結構呈“中青年化”
校長隊伍不同年齡層次的配備比例，反映了整個中小學校長隊伍可持續發展的自然狀況。恰當的年齡結構有利于中小學校長隊伍整體功能的發揮。根據調查結果，將年齡分為三段：35歲及以下、36—50歲、51歲及以上。在“一小時經濟圈”的校長總數中，各年齡段的比例分別為11.12％、82.33％、6.55％；渝東北三峽庫區各年齡段的比例分別為10.81％、80.50％、8.70％；渝東南民族地區各年齡段的比例分別為20.72％、74.98％、4.30％?？梢钥闯?，重慶市的中小學校長隊伍年齡結構比較合理，呈“中青年化”，屬于以中年人為主，老、中、青相結合的梯隊結構?！爸星嗄昊苯Y構的隊伍思想比較開放，對于教育界、學術界的前沿動態比較敏感，敢于進行教育、教學改革，對學校和自身發展的需求較大。
3 學歷結構差異較大
國家教委頒發的《全國中小學校長任職條件和崗位要求(試行)》(1991)規定了校長任職的學歷要求：“小學校長應有不低于中師畢業的文化程度，初級中學校長應有不低于大專畢業的文化程度，完全中學、高級中學校長應有不低于大學本科畢業的文化程度?！倍绹幎ǎW校長必須擁有學士或碩士學位，中小學校長必須有碩士或博士學位。由此可見，我國對校長的學歷要求要比美國低一兩個層次。調查結果顯示，“一小時經濟圈”的所有校長中，本科及以上學歷的校長人數占76.31％；渝東北的本科及以上學歷的校長人數占69.12％，渝東南的本科及以上學歷的校長人數占49.24％。可以看出，經濟發達的“一小時經濟圈”的校長學歷水平相對較高，渝東南的校長學歷較低，獲得本科及以上學歷的人數不到本區域總校長數量的一半。
(二)培訓力度不均衡
1 任職資格培訓率欠缺
調查數據顯示，“一小時經濟圈”的校長任職資格培訓率為77.76％，渝東北的校長任職資格培訓率為70.29％，渝東南的校長任職資格培訓率為60.88％。從以上數據可以看出，重慶市大多數校長擁有任職資格證書，但仍有20％—40％的校長無證上崗，離“每一名校長持證上崗”的要求還有一定的差距。特別是渝東南地區的任職資格培訓率與經濟較發達的“一小時經濟圈”相比，相差約17％。
2 培訓機會不均等
在參加了國家級培訓的校長中，“一小時經濟圈”占46.17％，渝東北占22.89％，渝東南占30.93％。在參加了省市級培訓的校長中，“一小時經濟圈”占53.09％，渝東北占22.63％，渝東南占24.28％。在參加了區縣級培訓的校長中，“一小時經濟圈”占52.76％，渝東北占23.55％，渝東南占23.68％。由此看出，渝東北和渝東南的校長參加培訓的機會與“一小時經濟圈”相比，相差較大。對于農村校長來說，接受國家級培訓、省市級培訓等較高層次培訓的機會更少。
(三)角色定位不明確
斯佩克認為，校長有教育者、領導者和管理者等三個職業角色。英美國家把校長領導者和教育者的角色置于非常重要的位置，而相比之下，我國校長的管理者的角色被過度強調。在本次調查中我們發現，部分農村校長將管理者的角色擺在了第一位，籌集經費更是最急需和最常解決的問題，缺乏對學校最核心的業務——課堂教學的關注，更缺乏對學校的長遠規劃與設計，戰略管理能力較差。
二、城鄉統籌背景下的重慶市農村中小學校長隊伍建設實施策略
農村中小學校長占全市校長總數的一半以上，其隊伍建設的水平卻遠遠低于城鎮校長。如何使農村中小學校長隊伍保持高質量、高水平的狀態，提升建設效能，更好地發揮其推動城鄉統籌發展的作用，是擺在重慶市農村中小學校長面前的突出問題。
(一)明確農村校長專業成長規劃
《教育規劃綱要》提出，中小學校長要成為教育家，對中小學校長隊伍的建設提出了專業化的新目標和新要求。褚宏啟認為：“從校長個體的角度看，校長專業化是指校長的內在專業結構，如專業精神、專業知識、專業能力不斷更新、演進和豐富的過程?！倍@些專業精神、知識和能力的演進，需要明確校長的職業角色和成長途徑。校長的三種職業角色所需要的專業知識、能力各不相同。校長的成長途徑包括職前預備期、崗位適應期、稱職期、成熟期等四個互相聯系、前后銜接的時期。整個時期需要十到十五年左右的時間，每一階段需要儲備的知識量、知識水平、實踐經驗、發展途徑與方式等也不相同。而基于現實原因，農村校長與城市校長相比，每一階段的職業角色定位、成長時間、發展速度、成長機會更有所區別。
鑒于農村校長數量龐大、地區分布較廣，重慶市可實行市級統籌規劃、區縣重點建設的思路。市級層面應總體制定《關于加強農村中小學校長隊伍建設的實施意見》，明確農村中小學校長的發展目標、任務、內容、重點、階段、步驟和具體措施，整體規劃“城鎮校長反哺農村校長”的統籌性計劃。各級政府和教育行政主管部門要根據全市的整體發展規劃，結合當地農村教育與經濟發展的實際情況與趨勢，制定全方位、多層次、合理化的本區域農村中小學校長隊伍建設發展規劃。
(二)重點實施兩個發展舉措
1 搭建城市校長與農村校長的橫向交流平臺
城鄉統籌最根本的目標就是，推動資源由城市流向農村，消除城鄉二元化結構，形成城鄉互動的良性發展機制。羅爾斯指出：“社會和經濟的不平等(例如財富和權力的不平等)，只要其結果能給每個人，尤其是那些最少受惠的社會成員帶來補償利益，它們就是正義的?！边@是對教育公平和弱勢補償原則的理性訴求。因此，在正確處理城鎮校長培養與農村校長培養的關系中，要將著力點放在農村校長培養上。
在我國已總體上進人“以城帶鄉”的大背景下，應把城市和農村看做一個相互依賴、相互促進、密不可分的整體，通盤考慮農村中小學校長培養中的城鄉合作、良性互動問題。第一，在實施名校長培養工程、組建全市骨干校長隊伍時，較多地吸收優秀的農村中小學校長，通過帶教幫學、經驗交流、課題研究等形式，由城市和農村的名校長帶動一批優秀農村校長提升能力，再由優秀農村校長發揮輻射作用，影響本地區乃至全市校長的能力提升，通過以點帶面實現提升效果。第二，“一小時經濟圈”區縣通過代培代訓、掛職學習、經驗交流、信息共享等多種形式，為“兩翼”區縣中小學校長培訓提供支持。建立健全城市普通中小學、幼兒園和中職學校與農村學?！耙猿菐оl、對口幫扶、結對發展”的幫帶培訓機制，啟動城鄉學校校長“1+N”捆綁式發展試點，帶動農村學校共同發展。第三，建立中小學校長交流機制。根據各學校實際，有側重、有選擇地在一定時間內安排一定比例的校長進行交流。交流可采取調任、轉任、輪換、掛職鍛煉和組團巡回演講等形式實施。誠然，這種統籌城鄉校長資源的做法，應與一定的經濟手段及相應的激勵、約束機制相配套。
2 構建城市校長和農村校長的縱向培訓體系
(1)大力開展任職資格培訓。教育部的《中小學校長培訓規定》要求：“擔任中小學校長者，應取得《任職資格培訓合格證書》，或應在任職之日起六個月內，由校長任免機關(或聘任機構)安排，接受任職資格培訓，并取得《任職資格培訓合格證書》?！痹撐募樾氯涡ｉL留下了半年的“口子”。然而，在農村校長中，已經任職了半年，但仍未取得《任職資格培訓合格證書》的卻大有人在。應嚴格實行校長“先持證，后上崗”制度。除了教育行政部門指定的參加者，可將學校中層干部納入校長任職資格培訓對象之列，取得校長任職資格培訓合格證書后，可作為校長后備人選。
(2)積極打造專業培訓平臺。一是對在渝高等學校、教育科研院所、教師進修學院等師資和課程資源進行合理調整，著力構建農村校長培訓基地。二是針對農村地區校長培訓機構普遍底子較薄、能力較弱的現狀，對農村地區校長培訓機構進行過程督導和達標評估，系統建設農村教師培訓機構。三是為幫助農村校長解決好專業水平低、管理任務重、工學矛盾大等問題，設立專項資金建設農村校長遠程研修網絡。
篇10
新農村商品流通市場的建設，對統籌城鄉發展，縮小城鄉差距有積極的意義。尤其在農村商品流向市場這一當面，只有加快現代物流，逐漸形成規?；氖袌鲶w系，才能真正促進農產品銷售量，提高農民收入，縮小農民與城市居民的收入差距。
一、新農村商品流通市場的概念及建設意義
（一）商品流通市場
自然經濟中，生產與交換是產品再生產過程的兩個重要組成部分，而商品的生產與交換則衍生出一種新的概念，就是商業[1]。商業指的是專門從事以產品換取貨幣的營利活動。而商品流通正是隨商品這一概念的出現的一種產品轉移活動，因為商品如果要進行跨區域交易時，商品就要從生產區域轉移到銷售區域，這樣商品流通市場就產生了，在商品流通市場中，不僅包括了用于交易的產品轉移，還包括用于購買商品的資金轉移。
在整個商品流通市場中，包含了多種產業，如運輸業、倉儲業、零售業、通訊業、飲食業等，這些從商品流通市場擴散出的商業形式，促使商品流通市場的產品能夠順利完成交易與運輸。在整個國家經濟的發展中，商品流通市場起著非常重要的作用。
（二）新農村商品流通市場建設的意義
“十一五”時期，國家提出“萬村千鄉市場工程”，這一龐大工程的提出，拉開了現代農村經濟市場的建設大幕，以新農村為主題的商品流通市場不斷形成并發展起來，這極大的加快了農產品的交易，提高農民的收入水平，縮小農民與城鄉居民的收入差異，對現代新農村及小康社會的建設均有巨大的幫助。
新農村商品流通市場加快了農民的資本周轉與農產品的流通速度，使農村經濟從以往的粗放型、低效率逐漸向精細化、高效率的方向變化，使農村經濟在新時期迸發出新的活力，逐漸追趕城市經濟。此外，新農村商品流通市場的建設該改變了農民的購物與消費方式，通過為農民提供優質的售后服務，使農民放心消費、安全消費。
二、通過新農村商品流通市場建設來縮小城鄉差距
（一）規劃好新農村商品流通市場的建設體系
一個好的商品流通市場，必須具備完善的商業體系，使農民能夠安全便捷的進行消費。因此，在新農村商品流通市場的建設上，一定要充分考量我國城鎮化的建成，創新商品流通市場的消費模式，從縮小城鄉差距出發，解決城鄉經濟與農村經濟解決差異造成的商品流通效率低下的問題[2]。具體措施上：（1）將城市商品流通市場中比較完善的消費品輸入到新農村商品流通市場，并降低流通過程中的各項費用，縮小成效差距；（2）根據城市居民的消費習慣，不斷優化與改革新農村商品流通市場，通過美化商品包裝、農產品精加工，使城市居民能夠安全消費，提升購買力；（3）商品流通企業可以充分發揮自己距離產品生產地較近的優勢，以大量收購農副產品的方式，給予農民更多的生產鼓勵，然后通過企業的精加工，實現農產品向城市商品市場的流通。
（二）加大改革力度，使新農村商品流通市場迸發新的活力
隨著城市化進程的不斷加快，很多農民進入到城市中，農村社會結構轉型加速，土地流轉、資金流轉等問題加劇[3]。因此在市場化經濟的推動下，要做好農村土地的合理配置，使新時期農村經濟與農業生產迸發新的活力。具體可以實現建立農村公社，以連鎖經營與股份制的方式，形成統一生產、配送與經營的方式，形成村級或者鄉鎮級銷售網點。
此外，在網點的布局上，要贏不斷優化與改善農村生產環境，逐漸形成集采購、配送與一體的網絡。在這一舉措上，政府一定要加大投入，并進行政策上的鼓勵，通過整合農產品資源，形成集中銷售的方式，形成連鎖超市，使農民的消費需求以及銷售需求得到滿足，并且通過引入市場化的規范管理策略，實現商品市場的有序競爭，激發農民的生產積極性，進而促進農村經濟的綠色可持續發展。
（三）發展農村連鎖商業，刺激農村消費
應加快農產品商業連鎖經營的建設腳步，使農民生產的“物美價廉”的商品能夠流入市場中，促進農產品的消費，拉動農村經濟。此外，為了豐富農民的生活需求，政府還應積極引導知名度較大的連鎖公司，在農村建立連鎖商店，通過統一的采購、經營、管理與配送，為農民提供物美價廉的生活用品，刺激農民的消費，實現城鄉雙向互贏。政府還應擴大農村公用設施的投資，營造良好的新農村環境，為農民搭建一個安全、放心消費的市場環境，逐漸縮小城鄉差異。
（四）加快農村商品流通網絡建設
全面加快農村流通網絡的建設步伐，能夠加快農村消費結構的升級與轉型。在農村物流速度加快的基礎上，應大力發展電子商務，將網絡購物引入到新農村商品流通市場中，在此基礎上，做好線下商貿、郵政等企業對農村的服務力度，加快完善農產品的網絡流通體系。比如開設專門用于農產品銷售的網站與網絡連鎖商店，促進農產品的流通，并通過網絡提供價格低廉、品種多樣、選購方便的商品，吸引農民消費，滿足當前農民不斷提升的消費需求。
結 語
總之，在新的市場經濟形式下，加快新農村商品流通市場的建設，進一步推動城鄉商品流通市場的雙向互動，改革農村現有的商品流通模式、生產方式，能夠真正提高農民的收入水平，縮小城鄉差距，加快現代新農村與小康社會的建設步伐。
參考文獻：
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2、整體規劃有序。區劃調整后，石塘鎮黨委政府及時對全鎮的村莊建設進行了重新規劃，確定了“一心兩帶三區塊”的總體布局。整個規劃起點很高，既分層次實施，保證了有序推進，又突出了各村的特色。
3、建設規模大氣。全鎮累計整合各項資金1500萬元，專項用于“山水童話鄉村”建設，2012年全鎮就有18個村建設實施，真正體現了大投資、大手筆、大成效。
4、產業文化融合。與產業、文化的深度融合，是美麗鄉村建設的靈魂所在，石塘鎮小順村的石文化、高畬村的畬家文化、桑嶺村的汀州客家古建筑文化等，全面提升豐富了美麗鄉村的實質與內涵。
5、組織措施有力。實行童話鄉村建設項目領導負責制，與鎮干部年度目標考核、村干部報酬相掛鉤，實行建設進度周通報制，并進一步發揮村干部和農民的主體作用等。
二、橫縱對比分析
首先，從鄉鎮角度看。拿石塘鎮與龍南鄉對比，兩個鄉鎮既有區別又有共通之處，相比較而言，石塘鎮基礎好，建設規模大、建設進度快、建設成效好，許多地方值得學習。
其次，從縣市角度看。XX縣抓住“山水童話鄉村”主題，注重特色化、品牌化、系統化、項目化、有序化。XX市注重規劃編制、彰顯特色、資源整合和項目報備，兩縣市均圍繞“秀山麗水、養生福地”這個主題，各有側重，各有特色。
第三，從全省角度看，不論從建設規模、建設品位、美麗程度上與發達地區的美麗鄉村建設都有較大的差距。
通過對比，我們的美麗鄉村建設雖然取得了一定的成效，但還存在一些“短板”和“弱項”。
1、村小布局散。大量人口外出、社會效益值低等，給美麗鄉村建設帶來了一定的困難。
2、資金缺口大。麗水經濟欠發達，廣大農村基礎設施差，村級集體經濟薄弱，農民收入低，本級補助資金遠遠不能滿足美麗鄉村建設需求。
3、美麗不持久。部分村受條件制約，易出現建后無人管理現象，只是一時之美麗，很難持久。
三、幾點想法
（一）什么是美麗鄉村
麗水的美麗鄉村建設，不是每個村均能達到省里提出的“四美三宜”要求，所以，要立足實際，找到自己的單項美麗點，找準一條適合自己的路。
（二）怎樣建設美麗鄉村
1、準確定位。受基礎條件、資金等方面的制約，不能一味想著怎樣做大，一夜之間就改頭換面，要把有限的資金用好、用活，發揮出最大效益。
篇12
1、統一思想，深化認識，積極參與創建
“三城聯創”是一項民心工程、德政工程，是全縣人民的共同愿望。鄉作為城鄉結合部，毗鄰縣城，加強環境綜合治理，積極響應縣委、縣政府的號召，積極參與創建工作，這是榮譽，是義務，更是責任！會議要求全體鄉村干部要深化認識，堅定信念，從我做起，用自己的實際言行，為創建工作盡一份心、獻一份力。為此，鄉上成立以鄉長為組長，分管領導為副組長，相關部門主要負責人為成員的專項行動領導小組。實行包片領導、駐村干部定點聯系村和重點路段、河道。各村書記和各單位負責人為專項行動的直接責任人。要求各村、部門、企事業單位要利用各種形式加大宣傳，動員全民參與創建工作，把縣委、縣政府的“三城聯創”精神落實到千家萬戶，做到家喻戶曉。讓廣大群眾深入了解，積極支持、主動參與，自覺維護治理成果。2、抓住機遇，加強農村環境綜合治理、新農村建設、基礎設施建設，推動工作再上臺階。
2012年，我們要以高速路互通道、六橋、養老社區建設為契機，與“三城聯創”相結合，加強農村環境綜合治理和新農村建設。一是加快土橋村、地母埡村、木孔壩村拆遷農戶安置小區建設，高規格打造2個新農村綜合體。
篇13
都江堰柳街鎮鶴鳴村2010年被確定為成都市土地綜合整治點之一，經過2年持續建設和公服配套完善，其安置區已有基本成效，在持續建設和完善過程中已有大量農戶入住，作為新農村建設的重要先行點取得了不俗的規劃建設成效。作為我國農村產權制度改革第一村，鶴鳴村在改革思路和建設成果上都有一定的可借鑒之處，作者此次主要針對其聚居環境的規劃和建設進行調研，期望通過這些當前獲得的建設成果傳遞更好的新農村生活模式和理念，更積極的鄉村生產氛圍，果蔬花香、生態綠意、悠閑充實的生活期許，也增強大眾對鄉村建設的認知與信心。
鶴鳴村將鄉村地區特有的川西林盤風貌、良好自然生態環境，與農家生產生活、農作種植、生態旅游、產業園區改造、建設結合起來，以實現更好的土地整理和新農村建設。在農村改革和新型社區建設過程中，做好宣傳與動員工作以調動村民的參與性并堅持保障信息的公開透明，尊重村民的自主意愿發揮他們主體作用并維護好群眾利益，做好健全領導和合理引導以保障土地綜合整治的推行，先行規劃并逐步推進和完善基礎設施和公服配套工作，以改善民生、提高村民生產生活條件和家庭收入為改革核心目標，這些都是鶴鳴村能獲得較大社會認可和關注的成功前提。
此外，在規劃建設的實施中，尤其是農村新型社區環境的營造方面，根據實踐后的成效調研分析，有不少值得新農村建設思考和借鑒之處。它以自然肌理為本底，將農作種植、休閑旅游、田園生活、產業發展，結合良好的生態條件進行規劃，初步展現了一個嶄新、積極蓬勃的新農村氛圍。文章以鶴鳴村土地綜合整治、新型社區規劃、聚居環境營建視角，實地考察調研了鶴鳴村在社區建設實踐中值得借鑒的成效，重點對其規劃實踐的成效進行梳理分析，借鶴鳴村聚居環境規劃建設中的以下這些方面，提出新農村規劃和建設的思考。
（圖1-4） 聚居環境的營造融入原生態林盤的自然環境，突出川西鄉村的地域特色。林盤是川西自然生態環境中的典型地域特色之一，其保護與建設是鄉村規劃中的重要環節。鶴鳴村將聚居環境的自然林盤特色融入社區建設和居民生活中，將“聚散有度，隱露相間，通透連貫，曲徑通幽”的川西林盤韻味融合進新農村聚落特色里，在維系原有生態小氣候同時也突出了川西鄉村的地域特色。
（圖5―8）大組團結合小院落的聚居布局，注重院落規劃和鄰里交流的傳統生活感。規劃建設中考慮安置點布局的組團化設計，以“小規模、組團式”為空間設計和總體規劃原則，在增加進現代材質、生活元素同時亦保留農家建筑、設施、生活環境特色，繼承部分屬于鄉村的生活傳統和住家習慣。大組團套小院落，是川西較為典型的平面布局形式，院落生活感較強，居民交流與照應也較為密切，每組院落還包括有村民自家菜地，以自然材質打造的菜地、池塘等。以鄉村農家的本底元素為主，將城市建設中的元素輔以其中。
（圖9-15）“社區服務”以一個較大社區綜合中心結合多個小型社區服務點，及時公示村社信息，提供便民服務也展現多彩民鄉生活。由多組團和院落組成的新農村安置點，考慮布局的組團化與集約化，參考城市社區的建設原則，逐步完善公服設施的配套和均勻布局。在打造鄉村新社區風貌同時也重點考慮參與村改的農民對社區環境的特殊訴求，盡量復合化社區服務中心的職能并逐步完善配套服務點功能。
（圖9、10）綜合型社區中心作為接待外來訪客主入口，亦提供綜合新聞、社區通知、村土地整治和規劃方案等綜合信息；配置幾塊菜地主植景觀型農作物，工作人員及村民共用；
（圖11）小型社區服務配套中心，處于組團院落之間，主要道路節點的沿側，有簡單的公共活動設施、公共衛生間和便民愛心店等；
（圖12）社區再生資源回收點，空閑的建筑空間用于居民日常聚會娛樂使用；
（圖13）書寫在主要道路口建筑立面上的“鶴鳴新村”小詩，展現其豐富的村社生活；
（圖14）（社區警務屋舍）采用特色的樹皮材質進行立面設計和細節處理，后側半掩于林盤植被間，正面則清晰的面向主道路口開放；由一系列木質材料構建，表面鋪以多塊樹皮；
（圖15）多院落共享的戶外“休閑中心”；較大的戶外活動區域，休息亭和配套公服設施，圍合于鄉村植被或農作景觀間；休憩區以灰系的磚瓦和石塊結合木質亭子與座椅；
（圖16-21）在建筑設計上豐富建設形態，多元運用材質進行立面多樣化的處理。在整體布局中，以大組團結合多院落組合，一般4-6戶獨棟建筑組構一個共享院落形態，再由多院落形成更大居住組團。多采用原植被包圍建筑形式，在尊重川西林盤形態同時營造幽靜清爽的農家環境。設計中建筑多樣性特點有著重體現，為的是展現多樣而更加豐富的鄉鎮生活風貌和建筑格局形態。在建筑立面、院落、樓臺、構件的材質和設計中，都考慮了相應的多變化、多形式、多元素，在立面材質和色彩選擇中，運用純色系涂料配合木質材料的生態感，形成大面積拼貼起來的、柔和的暖灰色塊。
（圖16）現代田園風格的立面色彩，多樣的形式配合較簡單的暖灰色系，同時普遍加入了自然素材（多種木質材料，采用編制風格作立面處理等）；
（圖17）建筑形態設計中結合進村民習慣，強調設計感同時也增加生活感；灰磚、木欄、以農作物為主的院落景觀，將傳統民居的“磚”、“瓦”與現代涂料搭配；
（圖18）以淡土黃的大地色系石材為基底，整體采用接近自然的同色系，以“融入”林間；
（圖19）（社區警務站）以“樹皮”做立面，半隱于林間，突出自然木質感，從材質上將建筑與鄉村的生態本底環境結合起來；
（圖20）粉灰色系墻磚結合素白涂料，采用清淡色系的大面積色塊，與多樣又繁復的立面形態相輔助搭配，隱約于林盤間，能在村落中看到一些城市建筑的特點；
（圖21）村戶一家入口，籬笆式的二層護欄設計，小型建筑室外空間較多，外空間樓臺的層次也較豐富，居家建筑的設計同時結合了城市與農村的風格，有種“鄉村新居”的感覺；
（圖22-27）結合地貌基底，將村民生產生活習慣考慮進聚居點規劃中，采用多生態元素使空間更加自然靈活。聚居環境的營造應最大化考慮對現有生態資源、地形地貌的保留和利用，挖掘川西地域文化和地方民俗，展現以傳統農耕文化為代表的民間水文化、手工文化、生態保護等元素。將川西院落環境結合建筑和生產生活習慣來布局，各院落內外相應配置的菜地，由自然材料建造的花池、樹池等，在新聚居格局中也保留下村民傳統生產生活習慣。在為當地居民提供新的、集約規劃的居住環境同時，也為喜歡田園生活的外來朋友們提供清新的鄉間感受。在新環境中保留基本物質與精神生活的寄托，在較小的服務半徑內滿足村民自給自足的生活傳統和習慣，同時也是希望增添仍然區別于城市的耕作樂趣。
（圖22）特色“五優”菜地；自建柵欄，村民為分管菜地的主人，自行耕種，傳遞他們“新家園、新生活、新風尚”的社區精神；
（圖23）將獨棟居住建筑間的空間，配合“家園圖標”設計為“農作物”式的綠地環境 ；
（圖24）聚居點的邊域仍然選擇性的保留有部分現狀的林盤環境，將較空曠的用地布置作大片的公用農用地，用于小型生活耕作需要；
（圖25）新農村聚居點建設的土地綜合整治和土地產權改革中，堅持尊重村民“自愿”，對實在不愿搬遷的村戶，不強行拆遷和改造，尊重其意愿同時，也為其營造更好的環境；
（圖26）結合建筑形態的設計，在自家居住空間范圍內，盡量合理的考慮農用地和停車空間的配置，為大小車輛留下遮掩的依托和停放的空間；
（圖27）公服設施的配置與室外公共用地的布局結合，以綠地和土壤幫助環境排水，借助林下空間布局公共停車位置；實際社區中心停車率較高，但院落間的林下公共車位使用率較低；
（圖28-33、34-39） 在細節設計中尊重村民生活習慣，選擇性保留特色生活配置，保障服務設施配套。在規劃中參考城市社區模式并將村社區生活服務半徑縮小，更適應村民生活，尊重村民習慣，選擇性保留下農村區別于城市的生活習慣及生產、生活設施，對新聚居環境的營造有著積極影響。相對集中化公共服務設施的配置形成了耗時更少的生活服務圈，為村民提供了可及城市的公共服務能力。公服配置多集中于社區中心或組團中間地帶，或院落、道路交匯開闊處，考慮具體需要，在公服配套區域，輔以田園式生活景觀，以創造更加人性、生活化的空間感受，也將農田景觀引入村民生活中，維護生態小氣候亦凈化住區空氣。
（圖28、29）考慮村民傳統洗滌衣物習慣，保留鄉村生活元素，在交通便捷的地方配置小范圍生活配套區，沿環繞居住院落的溝渠，設置有傳統洗衣板、溝渠、配電及垃圾回收等設施；
（圖30、31）盡管生態植被的排水功能很好，但仍不可忽視市政污水設施配套的重要；主要道路與住宅院落間，依照村鎮傳統設置用于排流雨水和灌溉的溝渠；
（圖32）較大院落的入口設計有廊道式的活動空間，為多戶村民公用日常休閑活動場所，室內用于聚會活動；廊道亦可遮風避雨，而由多戶圍合的院落中心則是大面積的“農作景觀”；
（圖33）社區中心建筑體，灰色系立面，2層建筑的樓臺選用了木質柵欄搭配；主道路面設計為相對開闊空間，建筑是更高的樹種，有半掩于林間的感覺；
（圖34）“林下”停車；借助建筑立面凹凸的空間，在農作和植被間設置多處“林下”停車位，遮陽避雨同時也使位于路沿側的停車位顯得不那么突兀，遠看遮掩于植被間；
（圖35、36）在多個院落、組團之間的公共區域，設置有配套休憩設施；綠化環境以耕種的農作物和花卉植被為主，對村民所屬農作地，進行了很好的用地劃分；
（圖37）住戶利用自家建筑空間，開設便民店、打牌室，向鄰里大眾開放，既方便村民日?；顒佑衷黾幼约沂杖?；
（圖38、39）組團中心的小型配套服務點，結合道路節點配置有便民服務店、咨詢處、衛生間、垃圾回收點、報欄展板等，位于主道路交匯處開闊空間，方便村民也服務于外來人員；
（圖40-45）社區“景觀”與農鄉自然環境結合，重視"生態"營造。將土地整治后新農村聚居環境與林盤肌理和農鄉特色作物的耕種結合，區別于城市綠地景觀，采用更原生態和農鄉氣息的綠化處理方式，將林盤植被和小型農作耕地結合其間，創造更生態化的生產、生活環境。除了自然景觀，將生活型的景觀環境結合生態本底和村民生活習慣考慮，以農作物的耕作為主，村民各戶自理。尊重并維系村民生產、生活的習慣和濃郁的鄉村氣息。
（圖40、41）考慮現狀地形，將存在高差的地塊與林盤肌理結合，選擇性進行保留，以生態堡坎來圍合，同時改善了居住環境的質量。堡坎處理很生態化，又便于施工和就地取材：空間外側邊界選擇菱角圓潤、體塊感強、大小較均勻的石頭半嵌入已壓實土壤中，進一步夯實外側土壤，也助于鎖水和排水；
（圖42）社區中心的公共環境，外側由一圈規整過的地坪圍合；地坪與中心活動用地間，結合渠系條件建有一條沿主要道路的溝渠，以規律化的石頭夯實界面。同時也是生態化和簡單適宜的集水、排水設計。
（圖43）村民的居住樓與規劃道路（普遍約6米，保證基本的小型車輛錯車）間保留一定間隔，出于居家獨戶和院落環境要求，住戶入口和道路間都進行了農作景觀的規劃設計，也相對圍合出住戶入口空間，可自行耕作簡單四季果蔬；
（圖44）多處設置開闊的節點式“農作”區，種植兼具鄉村氛圍的植物；
