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篇1
有人說：安全生產毫無規律可循，事故的發生具有一定的偶然性和隨機性，因而安全生產工作比較難做，難就難在不知道事
篇2
《安全生產法》確立的我國安全生產基本法律制度：
企業負責——企業是安全生產的責任主體，即“管生產，必須管安全”；
國家監察——政府依法對企業的安全生產實施監督管理，即安全監察、安全審查；
行業管理——由政府相關行政主管部門或授權的資產經營管理機構或公司，實施直管、專項監管；
社會監督——工會、群眾、媒體輿論；
中介服務——國家推行安全生產技術中介服務制度。
3、《安全生產法》賦予從業人員有關安全生產和人身安全的基本權利，可以概括為以下五項：
（一）享有工傷保險和傷亡的求償權。
（二）危險因素和應急措施的知情權。
（三）安全管理的批評檢控權。
（四）拒絕違章指揮和強令冒險作業權。
（五）緊急情況下的停止作業和緊急撤離權。
4、生產經營單位負責人安全責任制度
生產經營單位應當具備的安全生產條件所必需的資金投入，由生產經營單位的決策機構、主要負責人或者個人經營的投資人予以保證，并對由于安全生產所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。
資金投入主要包括：安全技術措施、安全教育、勞動防護用品、保健、防暑降溫等
安全基礎知識
1、安全的定義：
安：無危（ 危險、危害）為安。
全：無損（ 損傷、損害、損壞、損失）為全。
安全(safety)，顧名思義．“無危則安，無缺則全”，即安全意味著沒有危險盡善盡美，這是與人的傳統的安全觀念相吻合的。
其一，安全是指客觀事物的危險程度能夠為人們普遍接受的狀態。
其二，安全是指沒有引起死亡、傷害、職業病或財產、設備的損壞或損失或環境危害的條件。
其三，安全是指不因人、機、媒介的相互作用而導致系統損失、人員傷害、任務受影響或造成時間的損失。
2、安全生產
是指在生產過程中保障人身安全和設備安全。就是說：既要消除危害人身安全與健康的一切有害因素，同時也要消除損害產品、設備或原材料的一切危險因素，保證生產正常進行。
3、我國安全生產的方針
安全第一、預防為主、綜合治理
4、什么是安全生產責任制
安全生產責任制是根據安全生產法規建立的各級領導、職能部門、工程技術人員、崗位操作人員在勞動生產過程中對安全生產層層負責的制度。
5、安全生產責任制的作用：
（1）明確了單位的主要負責人及其他負責人、各有關部門和員工在生產經營活動中應負的責任。
（2）在各部門及員工間，建立一種分工明確、運行有效、責任落實的制度，有利于把安全工作落到實處。
（3）使安全工作層層有人負責。
6、什么是特種作業？
l特種作業是指容易發生人員傷亡事故，對操作者本人、他人及周圍設施的安全可能造成重大危害的作業。直接從事特種作業的人員稱為特種作業人員。
（1）電氣作業（2）金屬焊接、切割作業（3）起重機械（含電梯）作業4）企業內機動車輛駕駛（5）登高架設作業（6）鍋爐作業（含水質化驗）（7）壓力容器作業（8）制冷作業 （9）爆破作業（10）礦山通風作業（11）礦山排水作業（12）礦山安全檢查作業 （13）礦山提升運輸作業 （14）采掘（剝）作業（15）礦山救護作業（16）危險物品作業（17）經國家安全生產監督管理局批準的其它作業
7、三級安全教育
企業安全生產教育的3種形式是指新（工人三級安全教育、特種作業人員安全培訓和經常性安全教育）。
三級安全教育是指新入廠職員、工人的（廠）級安全教育、（車間）級安全教育和（崗位（工段、班組））安全教育，它是廠礦企業安全生產教育制度的基本形式。
8、哪些屬于不安全行為？
A、操作錯誤、忽視安全、忽視警告：未經許可開動、關停設備等。
B、造成安全裝置失效：撤除安全裝置，或安全裝置堵塞。
C、使用不安全設備
D、手代替工具操作
E、冒險進入危險場所
F、攀坐不安全位置
G、在必須使用個人防護用品用具的作業或場合忽視其作用：不按規定配戴護目鏡、不戴防護手套、不穿安全鞋、不戴安全帽、在受限空間不戴呼吸器等。
H、不安全裝束：操縱旋轉設備時帶手套等。
9、職工的安全職責
（1）自覺遵守安全生產規章制度和勞動紀律，不違章作業，并隨時制止他人違章作業；
（2）遵守有關設備維修保養制度的規定；
（3）愛護和正確使用機器設備、工具，正確佩戴防護用品；
（4）關心安全生產情況，向有關領導或部門提出合理化建議；
（5）發現事故隱患和不安全因素要及時向組長或有關部門匯報；
（6）發生工傷事故，要及時搶救傷員、保護現場，報告領導，并協助調查工作；
（7）努力學習和掌握安全知識和技能、熟練掌握本工種操作程序和安全操作規程；
（8）積極參加各種安全活動，牢固樹立“安全第一”思想和自我保護意識；
（9）有權拒絕違章指揮和強令冒險作業，對個人安全生產負責。
10、員工的權利
①知情權，即有權了解其作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施和事故應急措施；
②建議權，即有權對本單位的安全生產工作提出建議；
③批評權、檢舉、控告權，即有權對本單位安全生產管理工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告；
④拒絕權，即有權拒絕違章作業指揮和強令冒險作業；
⑤緊急避險權，即發現直接危及人身安全的緊急情況時，有權停止作業或者在采取可能的應急措施后撤離作業場所；
⑥依法向本單位提出損害賠償要求的權利；
⑦獲得符合國家標準或者行業標準勞動防護用品的權利；
⑧獲得安全生產教育和培訓的權利等。
11、安全帽的防護作用：
防止物體打擊傷害
防止高處墜落傷害頭部
防止機械性損傷
防止污染毛發傷害
12、安全帽使用注意事項：
（1）要有下額帶和后帽箍,并拴系牢固，以防帽子滑落與碰掉；
（2）熱塑性安全帽可用清水沖洗，不得用熱水浸泡，不能放在暖氣片上、火爐上烘烤，以防帽體變形；
（3）安全帽使用超過規定限值，或者受過較嚴重的沖擊后，雖然肉眼看不到裂紋，也應予以更換。一般塑料安全帽使用期限為三年；
（4）佩戴安全帽前，應檢查各配件有無損壞，裝配是否牢固，帽襯調節部分是否卡緊，繩帶是否系緊等，確信各部件完好后方可使用。
13、防護眼鏡和面罩的作用：
（1）防止異物進入眼睛
（ 2）防止化學性物品的傷害
（ 3）防止強光、紫外線和紅外線的傷害
（4）防止微波、激光和電離輻射的傷害
14、防護眼鏡和面罩使用注意事項：
（1）選用的護目鏡要選用經產品檢驗機構檢驗合格的產品；
（2）護目鏡的寬窄和大小要適合使用者的臉型；
（3）鏡片磨損粗糙、鏡架損壞，會影響操作人員的視力，應及時調換；
（4）護目鏡要專人使用，防止傳染眼?。?/p>
（5）焊接護目鏡的濾光片和保護片要按規定作業需要選用和更換；
（6）防止重摔重壓，防止堅硬的物體磨擦鏡片和面罩
15、防塵防毒用品的作用：
（1）防止生產性粉塵的危害。由于固體物質的粉碎、篩選等作業會產生粉塵，這些粉塵進入肺組織可引起肺組織的纖維化病變，也就是塵肺病。使用防塵防毒用品將會防止、減少塵肺病的發生。
（2）防止生產過程中有害化學物質的傷害。生產過程中的毒物如一氧化碳、苯等侵入人體會引起職業性中毒。使用防塵防毒用品將會防止、減少職業性中毒的發生。
16、防護手套的作用：
（1）防止火與高溫、低溫的傷害。
（2）防止電磁與電離輻射的傷害。
（3）防止電、化學物質的傷害。
（4）防止撞擊、切割、擦傷、微生物侵害以及感染。
17、防護手套使用注意事項 ：
（1）防護手套的品種很多，根據防護功能來選用。首先應明確防護對象，然后再仔細選用。如耐酸堿手套，有耐強酸（堿）的、有耐低濃度酸（堿），而耐低濃度酸（堿）手套不能用于接觸高濃度酸（堿）。切記勿誤用，以免發生意外。
（2）防水、耐酸堿手套使用前應仔細檢查，觀察表面是否有破損，采取簡易辦法是向手套內吹口氣，用手捏緊套口，觀察是否漏氣。漏氣則不能使用。
（3）絕緣手套應定期檢驗電絕緣性能，不符合規定的不能使用。
（4）橡膠、塑料等類防護手套用后應沖洗干凈、涼干，保存時避免高溫，并在制品上撒上滑石粉以防粘連。
（5）操作旋轉機床禁止戴手套作業。
18、絕緣鞋（靴）的使用及注意事項 ：
（1）應根據作業場所電壓高低正確選用絕緣鞋，低壓絕緣鞋禁止在高壓電氣設備上作為安全輔助用具使用，高壓絕緣鞋（靴）可以作為高壓和低壓電氣設備上輔助安全用具使用。但不論是穿低壓或高壓絕緣鞋（靴），均不得直接用手接觸電氣設備。
（2）布面絕緣鞋只能在干燥環境下使用，避免布面潮濕。
（3）穿用絕緣靴時，應將褲管套入靴簡內。穿用絕緣鞋時，褲管不宜長及鞋底外沿條高度，更不能長及地面，保持布幫干燥。
（4）非耐酸堿油的橡膠底，不可與酸堿油類物物質接觸，并應防止尖銳物刺傷。低壓絕緣鞋若底花紋磨光，露出內部顏色時則不能作為絕緣鞋使用。
（5）在購買絕緣鞋（靴）時，應查驗鞋上是否有絕緣永久標記，如紅色閃電符號，鞋底有耐電壓多少伏，等表示；
鞋內有否合格證，安全鑒定證，生產許可證編號等。
19、防靜電鞋、導電鞋的使用注意事項 ：
1）在使用時，不應同時穿絕緣的毛料厚襪及絕緣的鞋墊。
2）使用防靜電鞋的場所應是防靜電的地面，使用導電鞋的場所應是能導電的地面。
3）禁止防靜電鞋當絕緣鞋使用。
4）防靜電鞋應與防靜電服配套使用。
5）穿用過程中，要按規定進行電阻測試，符合規定才可使用。
20、安全帶的作用：
預防作業人員從高處墜落
21、安全帶使用注意事項 ：
篇3
1.前言
隨著我國現代化程度的加深，人們用電需求不斷提高，這也需要電力系統更加完善，并保證系統輸送穩定。
2.基于PDCA的電網企業安全生產標準化達標評級工作流程
在百度百科中，將工作方法定義為：是指人們在實踐的過程中為達到一定目的和效果所采取的辦法和手段。最簡單的工作方法和思路是PDCA循環，展開來就是凡事有記錄，有計劃，有執行，有結果，有改進，在這個過程中時刻體現目標驅動和用數據為證。一般而言，電網企業開展安全生產標準化達標評級的工作，包括前期準備工作，中期的查評及整改、撰寫自查自評報告、申請達標評級工作，后期的迎接第三方現場查評工作。其三個階段之間是承前啟后關聯的，是PDCA循環的，而每個階段內部，也是PDCA循環的。
3.電網企業培訓體系建設難點
雖然電力體制改革正在如火如荼進行，但幾十年的大型國有企業外部機制和管理體制加劇了電力企業培訓體系建設的困難程度。
3.1 訓文化與理念認識存在誤區
目前有些電力企業內各部門對培訓重要性較為認可，但往往基層部分員工對培訓工作的認知存在一定的誤區。廣泛存在“培訓萬能論”“培訓是教育培訓工作人員的事情”“培訓能立刻見效”等認知誤區，由于這些認知誤區，員工培訓心態往往過于放松，導致培訓效果欠佳。
3.2 員工參與培訓積極性不高
目前有些電力企業內各層級員工對培訓工作重要程度認識較高，但落實到個人，參加培訓的積極性不高，其原因有以下幾點：一是工學矛盾突出，員工工作量較大，造成培訓時間與工作時間沖突；二是培訓針對性不足，導致員工參與培訓意愿不強；三是培訓費用報銷流程復雜，導致員工培訓心理懈怠；四是培訓考核與員工崗位晉升關聯不大，導致培訓積極性不高。
3.3 培訓針對性不足
目前有些電力企業內培訓項目計劃設置針對性不足。在計劃制訂過程中，很大程度站在企業發展角度，根據組織需求制定培訓項目，然后確定參與課程人員，對員工崗位勝任能力的差距分析偏弱，課程與員工個人需求有差距，降低了員工培訓積極性。
3.4 培訓需求收集有效性不足
目前有些電力企業內部分員工缺乏對培訓需求的思考，出現班組需求與崗位職責和工作能力不相關的情況，員工個性化需求與崗位勝任能力契合度不高。培訓需求收集形式與渠道不夠多樣，反饋機制不完善，使得需求分析缺乏有效的來源。
3.5 培訓相關激勵不足
部分企業內由于考核激勵未能和員工績效、薪酬、晉升緊密結合，人力資源各模塊未能有效聯動，導致很多工作有要求無考核、有考核無激勵或是激勵措施太少、效果不足。此外，員工培訓與績效晉升無關聯導致積極性、主動性不高。
3.6 培訓評估難度大
培訓結束后，多數企業主要開展一級評估、二級評估，雖然可以通過培訓前與培訓后的測試，觀察員工培訓后的成績改善，但對實際工作的指導缺乏有效的觀察手段。三、四級評估在開展過程中，沒有一定的標準，跟蹤時間長，投入的人力較多，存在一定人為主觀性，很難持續開展。
4.電力企業安全生產評價措施
4.1 前期準備工作應關注解決的主要問題
4.1.1在遴選人員取得內外審資格方面。一是遴選人員不嚴肅，許多參加內外審資質取證人員，多是即將退休或者部分對此感興趣的員工，或是工作比較休閑員工；另一個是遴選人員時，沒有考慮專業覆蓋問題，形成專業空當；三是單位中層干部少有參加，特別是作為牽頭部門的領導干部或專責參加內外審資格培訓取證更少。沒有認識到，遴選人員是開展達標評級的“播種機、宣傳隊”，也是企業開展此項工作的專家隊伍。
4.1.2企業達標評級工作方案往往是一人擬定，征求極少數人意見建議，主管安全生產工作領導簽發，一紙文件流轉，少有將此項工作作為提升安全生產基礎管理工作的重大問題，在企業安委會或辦公會議上研究決策。其結果是工作方案不細、考慮不周、可操作性不強，執行落實乏力。
4.2 中期工作應關注解決的主要問題
4.2.1企業自查常見問題表現
目前在一些企業開展自查自評工作存在的主要問題，一是對企業的管理制度體系梳理不深不細，如注重對企業管理制度目錄體系查評，缺乏對管理制度的合法性、合規性查評等；二是習慣性做法認識根深蒂固，如以職工健康體檢代替職業病檢查等；三是以母公司要求或企標、習慣代替查評標準；四是自查自評不認真，漏洞百出；五是企業自查報告討論審核不足，用詞模糊，如部分變電站、部分 10 千伏線路等存在某某問題等等。這些問題得不到解決，就會出現第三方查評時的窘態，更是達標評級成為走過程，過后一切如故，返回原點！
4.2.2自查自評工作方法
開展企業自查自評有兩種工作方法，一種是自上而下方法，另一種是自下而上方法。但實施中，各個專業都存在并行工作。
自上而下工作方法是先從梳理查評企業組織體系、管理制度體系、每個管理制度（含管理的、技術的、工作的等企標）等與國家、行業已頒布實施的法律法規、標準規程等的耦合度查評，從而歸納總結出存在的問題，進而進行修訂、補充、完善。第二步，以《電網企業安全生產標準化規范及達標評級標準》為標準，分專業按照查評項目內容同時查評。第三步是開展問題的整改，包括問題整改責任領導、部門、班組、完成時限、資金等，進而進行整改監督。
自下而上工作方法是直接以《電網企業安全生產標準化規范及達標評級標準》為標準，分專業按照查評項目內容同時查評，再歸納分析查評問題，是什么問題，整改什么問題，對于不需要停電的問題，立即整改，對需要停電才能整改，進入檢修計劃整改。但無論采用哪種方法都有必須收集、歸類、存檔查評結果，對以達到標準要求的，提供佐證；對于需要整改才能達到標準要求，提供已整改的佐證或已列入整改計劃的佐證。他們是自查報告中必不可少的，也是自查報告以及結論的最重要依據。
5.結束語
綜上所述，由于電力生產作業技術復雜，受到各種因素的影響對安全生產造成不利條件。因此，我們要提高對安全生產的管理水平，保證系統安全穩定運行。
篇4
1．煤礦安全生產面臨的挑戰與機遇
當前煤炭行業進入“四期并存”的階段，即需求增速放緩期、超前產能和庫存消化期、環境約束強化期、結構調整攻堅期。這是10多年來持續高速發展的必然結果，是經濟規律、社會規律、自然規律作用的客觀體現，對煤礦安全生產工作提出了更高、更新的要求，既有挑戰也有機遇。從有利的一面看，“四期并存”的階段性特征必將推動煤炭行業創新發展理念，轉變發展方式，從而促進安全生產。同時，由于一些小煤礦業主抗風險能力較差，為避免虧損被迫退出煤炭行業，整頓關閉阻力減輕、障礙減少，有利于煤礦安全生產依法治理良好環境的形成，有利于煤礦安全生產監管監察體制機制的健全完善，也有利于全國安全生產重點工作的有效落實［2］。一是為促進煤炭行業結構調整提供良好的條件。經濟下行客觀上迫使煤炭行業加快結構調整，加快產業整合重組，全面結束煤炭行業依賴粗放型發展模式的進程，轉向依靠理念創新、科技創新，走規?；?、集約化、精細化的發展方向;促進提高煤炭工業安全、高效、綠色和智能化生產水平，實現平穩、健康、可持續發展。二是煤炭產量受控促進安全生產風險整體下降。控制國內煤炭生產總量是幫助行業脫困的重要措施。通過加強安全監管監察，依法調控、依法治理，促進企業減少生產人員，提高生產效率，減輕了安全生產風險。［3］從不利的一面看，為防止陷入虧損，各煤炭企業均采取措施降低生產和銷售成本，部分企業通過延長固定資產折舊年限來攤薄成本，甚至以量保價，低價促銷，降低安全標準，違規超能力生產，造成安全生產風險加大，為企業長遠發展埋下隱患。一是安全投入減少。當前，煤炭企業各種稅費較重，融資十分困難，融資成本較高，加之下游企業的拖累，加重了煤炭企業財務費用負擔，致使企業安全投入必然會減少，各種安全措施得不到保障，隱患排查治理、安全技術改造、設備設施更新升級等難以落實到位。二是人員情緒波動。經濟效益大幅下滑分散了企業負責人抓安全工作的精力，造成管理人員、技術人員、礦工的情緒波動，人的不安全行為增加。一些企業甚至出現生產、技術、管理骨干大量流失，動搖了安全生產基礎。三是管理水平下降。部分煤礦為防止巨額虧損而采取降薪措施，客觀上造成企業員工參與安全生產的熱情下降，安全管理人員的工作責任感和使命感得不到有效激勵，安全管理規章制度落實大打折扣，企業安全生產無法得到充分保障［4］。
2．當前煤礦安全生產工作的對策和措施
(1)尊重經濟規律，發揮好市場和政府“兩只手”的作用。為煤炭企業清費利稅，嚴格落實煤炭資源稅改革措施和煤炭企業收費清單制度，調低煤炭增值稅稅率，合理減免有關涉煤費用。進一步改善金融機構對煤炭企業的信貸狀況，嘗試建立政府以獎代補等激勵機制，引導、支持、幫扶企業加大安全技術改造等投入，為企業落實安全生產措施提供資金支持。完善煤炭企業改革和產業結構調整、重組政策措施，加快淘汰落后產能和不安全的產能，優化煤炭開局，提高生產集中度［5］。
(2)寓監管于服務之中。繼續通過開展“千名干部與萬名礦長談心對話”等活動，了解煤礦真實情況，掌握煤礦安全生產普遍性問題，探討解決辦法。把執法監管過程當作為企業服務的過程，在不降低安全監管標準的前提下更好地提供各類服務;組織專家幫助企業排查隱患，支持企業開展安全生產誠信體系建設，為企業安全技改提供技術和財政支持;提高各類涉煤行政審批辦事效率，幫助企業增強抵御市場風險的能力。提高安全生產科技保障能力，推進“機械化換人、自動化減人”示范企業(礦井)建設，建立較為完善的“機械化換人、自動化減人”標準體系，實現“四減”(減礦、減面、減產、減人)要求。
(3)進一步深化煤礦安全生產整治。整頓關閉小煤礦和“打非治違”是解決制約煤礦安全生產的治本之策。要抓住有利時機，進一步深化煤礦安全整治，把小煤礦數量降到一定程度，從整體上提升煤炭工業的素質和安全保障能力。對違法違規建設的項目一律責令停工停產;對超能力生產、越層越界開采等非法違法行為一律嚴厲處罰，直至關閉;對非法違法開采和不具備安全生產條件的煤礦，堅決予以關閉;對安全基礎條件差且難以改造，以及煤與瓦斯突出等災害嚴重的小煤礦，一方面要加強監管，一方面要加快引導其退出煤炭生產領域。
作者:穆壹 單位:六盤水市鐘山區安監局
參考文獻:
［1］湯道路．煤礦安全監管體制與監管模式研究［D］．中國礦業大學，2014．
［2］王沛瑩．論我國煤礦安全法律制度構建［J］．煤炭技術．2013(08)．
篇5
煤礦企業在生產過程中，以下因素影響并制約著安全生產的順利進行：
①操作人員按規程操作，在生產過程中，需要聽從指揮，忠于職守，為了確保人民群眾的生命財產安全，勇于同一切危險行為作斗爭。②煤礦企業實施安全生產，設備是基礎，對于施工作業過程中使用的一切設備來說，都有自身的使用期限，如果超期服役就會增加發生事故的幾率，并且設備發生故障在一定程度上都存在一定的規律性。③物料：煤礦企業在日常生產的過程中，涉及的原料主要包括：材料、備品、工具等，這些都是維持煤礦企業持續發展的基礎。④環境：煤礦企業在日常生產過程中，其環境因素通常情況下涉及時間、空間兩個方面，其中，空間主要指煤礦職工作業的環境，對于施工作業的時間通常情況下需要考慮夜班、節假日等因素。⑤科學與技術：任何先進的技術都有自身的不足和弊端，在生產過程中，選擇生產技術需要重點考慮其安全可靠性，煤礦企業在生產過程中，研究安全技術就是針對安全事故開展研究、分析，并且對生產過程中出現的危險現象等進行研究分析等。⑥管理：煤礦企業在日常管理中，安全生產管理是重點，通常情況下，管理就是決策，對于企業來說，管理不善是導致其失敗的重要原因。
3 管理者抓好安全生產的措施
在企業的組織機構中，干部處于決策地位，影響和制約著決策的執行，在與事故進行斗爭的過程中，處于核心地位。為了避免、預防事故，通常情況下需要樹立科學的安全生產戰略思想。事故與安全是永恒的矛盾，煤礦企業在安全生產過程中，需要樹立積極的預防思想，為此，安全生產管理要堅持以下原則：
①方針。安全作為企業持續發展的基石，在生產過程中，需要全面貫徹落實安全第一、預防為主的方針，安全是企業持續發展的前提，同時也是增強企業凝聚力、吸引人才的關鍵所在。
②技術。企業安全生產過程中，存在的問題通過高科技、新技術等予以解決，進而在一定程度上做到即使出現誤操作也不會發生事故。
篇6
(一)企業安全行為的正效益。正效益是企業安全生產行為的增值產出，企業通過采取一系列安全生產行為，一方面能夠調動“人”的積極因素，為員工創造安全舒適的工作環境，提供必要的職業風險防護。保障員工生命財產安全，提高員工勞動熱情和生產效率，促進企業生產效益的增長；另一方面能夠發揮“物”的基本效用，保證企業生產設備的正常運轉，提高設備安全率并延長使用壽命，有效節約生產資料成本，促進簡單再生產和擴大再生產，使生產效益得到穩定提高，為企業帶來效益。而就企業短期內的某一具體單項的安全行為來說，很難直接判斷其效益大小，甚至容易造成安全生產只見投入不見收益的假象，從而導致一些企業對安全生產、安全投入重視不夠。因此，企業要從整體上提高效益水平，就必須正確認識到安全生產能夠產生長遠、潛在的正效益，從而將安全生產視為一種生產力，作為一個重要的經濟增長點，通過安全生產行為獲取實實在在的效益。
(二)企業安全行為的負效益。負效益是企業安全生產行為的減損產出，一般通過事故損失間接反映出來。因發生事故時的減損產出在數值上表現為負數。故稱為安全負效益。這種負效益具有一定的偶然性和潛在性。企業沒發生安全事故就不會顯現出負效益，一旦發生事故負效益就暴露無遺。負效益的經濟損失除事故發生時的搶險與處理費用、財產損耗費用、人員傷亡及賠償費用、生產損失費用等直接經濟損失外，還可能導致資源破壞、品牌受損等其它難以估量的間接經濟損失，國際上通常采用1：4來估算事故的直間接損失比例，即安全事故的總經濟損失約為直接經濟損失的5倍。
(三)安全投入產出的平衡點。企業安全投入對安全效益的影Ⅱ向很大，但由于安全效益不僅具有正負雙重性，而且還具有長效性、潛在性、滯后性等特點，使得安全投入與產出的關系較為復雜，目前也還沒有一個定量通用的理論換算公式能夠準確測算，但經過大量的實踐統計和定性分析，表明安全投入產出符合經濟學中的邊際產出遞減規律。企業在安全生產投人之初，通常需一次性大額原始投入用以購置必備的安全設施。此后只需較少的后續投入進行基本維護，從而逐步釋放出原始投入效益，推動邊際安全產出遞增。當后續少量的安全投入持續累積，邊際產出持續遞增到某一最大值后便開始遞減，當邊際產出效益遞減到零值時，通常就是界定企業安全投入產出的平衡點，超過這個平衡點再追加安全投入，效益也難以再相應增加。對于不同的行業和企業。安全投入產出的平衡點也各不相同，在市場經濟條件下，特別是在當前受國際金融危機影響企業資金普遍吃緊的情況下，企業在進行安全投資行為時，必須要考慮安全成本與企業整體經濟效益之間的動態關系，科學合理地界定本企業的安全投人產出平衡點，尋求以最經濟的投入獲得盡可能大的安全產出。
二、從經濟學角度分析企業安全事故的形成機理
安全事故形成機理是我們研究企業安全生產工作的重點，只有從經濟學角度透析企業安全事故的表象，進一步認清和把握安全事故的致因因素和形成機理，才能有針對性地采取有效安全措施，提高企業安全行為的經濟效益。
(一)安全的外部性導致市場調節失靈。根據安全經濟學的分析研究，安全本質上屬于企業一種特殊產出“產品”形態，安全的基本功能在于維護生產秩序、促進企業生產，使企業在獲取安全增值產出的同時，盡可能避免和減少安全減損產出，因而安全具有典型的外部性特征。對企業而言，安全作為一種滿足企業生產經營活動的基本需要，是由企業統一配置安全生產資源，集中組織安全生產活動，并通過所有員工的共同參與來實現的：對個人而言，在創造和實現安全的過程中，每個人付出的代價與獲得的安全效用是不對等的，其不安全行為給整個企業甚至社會和其他人帶來風險、危害和損失，也并非全部由其一個人承擔。因此，安全的消費具有很強的非競爭性和非排斥性，而安全的成本與效益之間又是非對稱、非匹配的，從而導致價格機制、供求機制、競爭機制等市場手段對企業安全行為較難發揮作用，難以通過市場調控實現安全資源配置的最優化。
(二)事故的外溢性造成價值規律扭曲。事故的外溢性存在于安全的外部性之中，特指企業發生安全事故后，事故責任者造成的損失外溢于其它社會經濟組織或個人共同承擔。企業任一主體導致的安全事故損失，既可能外溢于社會，給社會帶來資源損失、環境污染等負面影響：也可能外溢于企業所有者，直接導致企業資產減少、成本增加和利潤降低：還可能外溢于企業其他員工，給事故的受害者造成一定損失。事故的外溢性導致了損失性安全成本的扭曲，由于不能對事故損失和賠償進行完整的會計核算，導致企業實際支付并在賬面上反映的損失性成本過低。這種現象在我國煤礦企業安全事故中反映較為突出，～方面由于對煤礦事故造成的資源損失，目前還沒有統一規范的計量標準可供采用，在法律或慣例上也沒有對資源損失進行明確的賠償規定，導致資源損失價值難以完整計人事故損失并得到相應補償；另一方面，盡管改革開放以來我國的經濟發展水平和綜合國力不斷提高，但相對而言企業員工工資增長普遍較緩慢，以工資為賠償依據的事故賠償金明顯偏低，企業員工的生命價值被低估，事故傷害的賠償大大低于國外賠償標準和理論研究標準，這種成本扭曲使得企業承擔的事故成本大大低于實際的事故損失，從而降低了事故控制的成本壓力，容易滋生出安全事故隱患。
(三)效益的潛在性削減安全投入動力。雖然從理論上分析，在一定邊界范圍內，企業安全投入與提高經濟效益是正相關的，增加安全投人就能夠提高安全水平，降低事故發生率，減少事故損失，提高企業經濟效益。但是，這種企業安全效益具有很強的潛在性特點，從安全的正效益來看，企業安全投入前期數額較大，發揮效益的時間較長，當期投入難以當期獲得全部回報：從安全負效益來看，安全事故的發生具有不可預測性，是企業可能面對的～種損失，企業投入安全成本，只能在某種程度上降低安全事故發生概率，減少可能發生的安全損失，并非從根本上完全消除安全事故的發生，這種投入和產出之間的不確定關系，致使不少企業存在僥幸心理，在確定減少投入和可能增加損失之間進行選擇時，企業為追
求利潤(特別是短期利潤)最大化，難免會傾向于減少投入，以盡可能地壓低短期投入提高當期效益，致使企業進行安全投入的經濟動力不足，造成企業安全投入短缺，安全保證程度過低。
三、運用經濟手段強化企業安全生產的幾點建議
運用經濟手段就是將企業安全生產行為納入經濟活動范疇，遵從安全生產工作的內在規律，通過機制完善、制度安排，對抵企業安全行為的外部性影響，防止企業安全投入的短期化行為，使經濟調節手段在安全生產中發揮應有的作用。
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煤礦的安全生產運行過程是人――環境――安全行為――安全狀態――人的反復循環，其中，人是安全生產運行中的核心因素。安全管理就是要著重研究和控制在生產活動中自由度極大的人。煤礦事故，除了環境和設備誘發的因素外，更多的是人為事故，即責任事故。必須要運用安全心理學的原理，培養訓練員工養成自我控制的素質，減少不安全行為，避免事故的發生。
一、知覺在安全生產中的運用
知覺直接影響和制約人的行為，在安全防范方面具有重要作用。礦工要做到高效和安全作業，是一個特殊的認識過程，主要是通過對井下一系列復雜事物和特殊環境的感知、記憶、理解，達到人與性格、事物與環境、生產與安全的適應和協調。只有清晰地感知到井下的客觀環境，才能為排除不安全隱患奠定認識基礎。同時，只有礦工知覺出不安全隱患才能在行為上、技術上做到預防，及時消除不安全隱患，實現安全生產。
按照感知規律認識和觀察井下環境的方法有：
1、運用強度性，增強刺激感。被知覺的事物必須要有一定的強度才能達到知覺的清晰。一般來說強烈刺激容易被知覺；微弱刺激容易被忽略。在井下安全管理中，適當運用知覺對強度的敏感特征和反映規律，多搞一些安全標志，搞一些相對強度如靜與動、白與黑等，提示礦工們注意，增強知覺效果，提高礦工的安全警惕性。
2、運用對比性，增強印象感。為了突出不安全的隱患，提高員工對安全的重視，在管理中運用不同事物的對比差別，增強人的安全知覺印象。例如，不同的顏色、不同的形狀、不同的聲音和不同的環境對比等等。
3、運用協同性，增強有效感。在安全教育過程中，要運用協同性原理，調動各種器官，參加知覺運動，使人的知覺達到更加有效的程度。心理學家研究表明，聽的東西只能記住15%，看的東西則可記住25%。所以，安全教育應采用耳聽、眼看、手到多種形式，特別是對新設備的操作和新技術的掌握，要進行試操作以及崗前培訓。
二、安全行為中的動機激勵
安全動機是推動礦工進行安全生產的一種內部動因，驅使著員工注意安全，達到精力集中，成為一種定向力量，真正把安全當做生產的第一需要，正確處理好安全與生產的矛盾。必須執行安全生產制度。從煤礦安全管理的角度來說，通過預測礦工的動機培養提高礦工安全動機的行為，主要有以下途徑：
1、強化目標的吸引力。在實際工作中，可以開展“百日安全生產整頓”、“無事故季”、“安全生產月”活動。按工種不同提出不同的目標要求，如對機械工種類開展“安全運轉1000天”，對個人提出“安全標兵”、“十佳安全能手”、“安全紅旗手”等等。推行的目標一定要有強度，對員工要產生吸引力，使人產生積極地、強烈的反應和情感。
2、增強安全動機的外界壓力。開展“安全家庭”、“安全幫教”活動，家屬對礦工要做的“敲安全鐘、吹安全風”、“親友提安全希望”等，對礦工安全動機的形成有一定的促進效應。
3、開展崗位技術比武活動。開展崗位技術比武可以有效的提高員工的積極性和創造性，激勵員工學技術、學管理、學知識，達到了解設備性能、掌握操作方法，熟悉工藝流程，安全生產。
三、安全行為中的個性培養
安全管理是以具體的人為對象的，必須掌握和了解員工性格特征；煤礦工人憨厚樸實，不拘小節。生產中“愣頭青”發生的慘劇比例很高，僥幸、麻痹心理是安全生產的大敵。
礦工有不同的個性，這是客觀存在的事實，不能憑想象去改變的。但必須引導礦工的個性去適應和服從安全生產總目標，在安全管理上應發揮人的個性。因此，需要做到：
1、根據礦工不同的個性采取不同的工作方式。礦工的性格是多種多樣的，在處理安全與人的關系問題上不能搞一刀切。根據不同的對象，不同的性格，采取不同的方式，才能有效地發揮性格的作用，做好各項工作。
2、根據性格在社會傾向上的優劣，將性格引導到有利于安全工作的軌道上。管理者摸透每個礦工的性格，按內向型的、外向型的、冷靜的、急躁的等劃分性格，讓工作崗位與性格協調起來。如看守工、機車司機、電工等，最好安排沉著冷靜的職工擔任。
3、根據性格的相對穩定性，管理者要耐心，因勢利導，不要激化矛盾。如對急躁和冒險性格的人，不要簡單的批評，要讓他們干自己適合的工作，隨時提醒他們遵守《安全規程》。
四、注重安全心理培訓
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安全工作述職報告的特點
(一)個人性。安全生產工作述職報告是積極安全生產責任人自身所負責的組織或者部門在某一階段開展安全生產工作的全面回顧，按照上級規定在一定時間進行，要從安全工作實踐中去總結成績和經驗，找出不足與教訓，從而對過去的工作做出正確的結論。與一般報告不一樣的是，述職報告特別強調個人性。個人對本崗位，或所管理范圍內的安全工作負有職責。自己親身經歷或者督查的材料必須真實。這就要在寫作上更多地采用敘述的表達方式。還要據實議事，運用畫龍點睛式的議論，提出主題，寫明層義。講究擺事實，講道理；事實是主要的，議論是必要的。在寫法上，以敘述說明為主。敘述不是詳敘，是概敘；說明要平實準確，不能旁征博引。
(二)規律性。述職報告要寫事實，但不是把已經發生過的事實簡單地羅列在一起。它必須對搜集來的事實、數據、材料等進行認真的歸類、整理、分析、研究。通過這一過程，從中找出某種帶有普遍性的規律，得出公正的評價議論，即主題和層義以及眾多小觀點（包括了經驗和規律的思想認識）。議論不是邏輯論證式，而是論斷式，因為自身情況就是事實論據。如果不能把感性的事實上升到理性的規律性的高度，就不可能作為未來行動的向導。當然，述職報告中規律性的認識，是從實際出發的認識，實踐理性很強，其目的在于總結經驗教訓，使今后的工作能在前期工作的基礎上有所進步，有所提高，因此述職報告對以后的工作具有很強的借鑒作用。任何一項工作都不可能是憑空而來，必須進行“揚棄”，即必須具有一定的繼承性與創新性。而繼承性，就是要繼承發揚以前工作中好作風、好的方法，去掉不好的方面，不斷創新，工作才會有進步。策略性也是規律性的一個方面。策略即今后工作計劃，是安全工作述職報告的重點內容。
（三）通俗性和專業性。安全工作既面向群眾，又必須有相當的專業性、學術性，因此要在保持相當的專業性的同時，又不失通俗性內容要盡可能明晰準確，結構是格式化的。如果需要在面對聽觀宣講，則必須口語化，適應受眾的接受心理，拉近講話者和聽眾的心理距離，這就特別講究語言的大眾化、口語化。
（三）藝術性。述職報告的藝術性是魅力所在，直接影響著整個報告這一藝術生命體。這樣，寫作述職報告必然聯系整體的講話活動特點來進行?！笆雎殘蟾妗币辉~，可以分為兩部分來看待：“述職”，是主體的實質性道理。“報告”，是呈現表像而又整體的藝術生命體。報告者要兩者并重。寫作述職報告，最好從上述總的認識出發。
安全述職報告的主題
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( 一 ) 個人性。安全生產工作述職報告是積極安全生產責任人自身所負責的組織或者部門在某一階段開展安全生產工作的全面回顧，按照上級規定在一定時間進行，要從安全工作實踐中去總結成績和經驗，找出不足與教訓，從而對過去的工作做出正確的結論。與一般報告不一樣的是，述職報告特別強調個人性。個人對本崗位，或所管理范圍內的安全工作負有職責。自己親身經歷或者督查的材料必須真實。這就要在寫作上更多地采用敘述的表達方式。還要據實議事，運用畫龍點睛式的議論，提出主題，寫明層義。講究擺事實，講道理；事實是主要的，議論是必要的。在寫法上，以敘述說明為主。敘述不是詳敘，是概敘；說明要平實準確，不能旁征博引。
( 二 ) 規律性。述職報告要寫事實，但不是把已經發生過的事實簡單地羅列在一起。它必須對搜集來的事實、數據、材料等進行認真的歸類、整理、分析、研究。通過這一過程，從中找出某種帶有普遍性的規律，得出公正的評價議論，即主題和層義以及眾多小觀點（包括了經驗和規律的思想認識）。議論不是邏輯論證式，而是論斷式，因為自身情況就是事實論據。如果不能把感性的事實上升到理性的規律性的高度，就不可能作為未來行動的向導。當然，述職報告中規律性的認識，是從實際出發的認識，實踐理性很強，其目的在于總結經驗教訓，使今后的工作能在前期工作的基礎上有所進步，有所提高，因此述職報告對以后的工作具有很強的借鑒作用。任何一項工作都不可能是憑空而來，必須進行 “ 揚棄 ” ，即必須具有一定的繼承性與創新性。而繼承性，就是要繼承發揚以前工作中好作風、好的方法，去掉不好的方面，不斷創新，工作才會有進步。策略性也是規律性的一個方面。策略即今后工作計劃，是安全工作述職報告的重點內容。
（三）通俗性和專業性。安全工作既面向群眾，又必須有相當的專業性、學術性，因此要在保持相當的專業性的同時，又不失通俗性內容要盡可能明晰準確，結構是格式化的。如果需要在面對聽觀宣講，則必須口語化，適應受眾的接受心理，拉近講話者和聽眾的心理距離，這就特別講究語言的大眾化、口語化。
（三）藝術性。述職報告的藝術性是魅力所在，直接影響著整個報告這一藝術生命體。這樣，寫作述職報告必然聯系整體的講話活動特點來進行。 “ 述職報告 ” 一詞，可以分為兩部分來看待： “ 述職 ” ，是主體的實質性道理。 “ 報告 ” ，是呈現表像而又整體的藝術生命體。報告者要兩者并重。寫作述職報告，最好從上述總的認識出發。
安全述職報告的主題
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二、工作任務
(一)、建立健全控制指標體系，深化責任制的落實
1、加大安全生產控制指標的考核力度，要采取堅決措施，確保安全事故控制在目標范圍內。
2、進一步抓好安全生產責任制的落實，實現一級抓一級，逐級落實責任制。
3、進一步完善駐礦安監員的管理與考核制度，加大管理力度，調動工作積極性與主動性，促進工作創新，充分發揮監督作用。
（二）、深入開展安全生產質量標準化工作，夯實安全生產管理基礎，把握事故發生規律，提高事故的預控能力。
1、督促企業加強安全管理，建立健全以崗位責任制為重點的安全生產責任制，并逐級分解，具體到人，落實到生產過程中。
2、加強現場檢查，落實安全措施，及時整改事故隱患，提高煤礦負責人、管理人員的安全管理能力。
3、要針對近年來其它旗縣發生的安全事故，查找安全生產監管工作的薄弱環節，認真分析、積極探索事故發生的規律，并牢牢把握規律，對季節性、專業性的規律提出預警、預控的方案和對策，并針對性的落實監管措施。
4、做好安全生產應急救援體系建設，要求煤礦建立輔助救護隊，配備相應救護設備、儀器，認真組織應急救援方面的培訓和演練，提高廣大職工防范事故的能力，做到有備無患。
5、加強安全監督管理，努力推進安全生產長效管理機制。建立健全安全檢查制度、獎懲制度等，形成安全生產的有效激勵機制和約束機制。
6、大力推進煤礦質量標化建設，力爭所有生產煤礦達到三級以上安全質量標準化標準，其中11座達到二級或二級以上。
7、針對東勝區各煤礦存在的安全隱患，提出以下十項隱患大排查大整改專項措施。1、要嚴格按照《煤礦安全規程》的有關規定，修筑永久性防爆密閉，與采空區進行隔離，杜絕采空區密閉漏風，嚴禁私自打開密閉進入采空區作業；2、要加強頂板管理，在掘進過程中要及時支護，在頂板破碎的地方要采取打錨桿、掛網片、噴漿等相結合的支護方式；3、要形成獨立的通風系統，避免風路短路造成有毒氣體積聚；4、對老窖地質資料不健全的礦井，堅持“有掘必探、先探后掘”的原則，防止老窖積水造成透水事故；5、加強機電管理，確保雙回路供電系統穩定運行，井下所有電器設備要安裝保護裝置，防止停電漏電觸電造成人員傷亡；6、針對煤礦專業技術力量薄弱，機械設備處在磨合運行階段，專門加強技術人員資格審查和專業培訓，避免操作不當造成人員傷亡；7、嚴格落實監控系統責任責任質，做到監控到位、責任到人；8、審查煤礦的施工資質是否合法有效，若不具備施工資質和管理能力，責令其停建停產；9、露天煤礦在采剝、裝運、排土過程中，要加強機械管理，避免機械碰撞造成人員傷亡，必須委托有資質的爆破公司進行爆破作業。10、進一步加強火區治理監管、實現火區治理工作健康有序推進，要嚴格按照《煤田火災滅火規范（試行）》的要求進行剝離，凡不符合規范要求的一律停止施工。
三、加強煤礦礦用設備檢測檢驗管理工作，以科學的管理和現代化裝備為基礎，保障煤礦職工和企業財產安全。
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陳局長強調，下半年安全生產工作任務重、困難多，特別是舉國上下紀念建國60周年，安全保障工作十分重要。大家要緊緊圍繞海峽西岸經濟區安全發展，認真研究安全生產工作特點規律，堅持不懈地強化關鍵部位、重點領域和薄弱環節的安全監管，為此，要扎實抓好以下工作。
㈠全面推進安全生產“三項行動”。在“三項行動”工作推進上，要按照國務院辦公廳、省政府辦公廳的《通知》和國務院安辦、省政府安委會《實施方案》要求，一要強化安全生產監管執法，督促各級各相關部門嚴厲打擊非法違法生產、經營和建設，要發揮聯合執法機制作用，主動會同有關部門堅決打擊。二要強化隱患排查治理，督促各級各相關部門深化隱患排查治理，對重大事故隱患，要督促落實政府掛牌督辦。對重點行業和領域隱患排查治理工作要加強指導、協調。三要強化安全生產宣傳教育，大力宣傳安全生產方針政策、法律法規和標準，加強安全生產培訓教育，嚴格安全生產培訓機構管理和監督。
(二)全面加強安全生產“三項建設”。在“三項建設”工作推進上，要以推動構建依法科學監管的長效機制為努力方向，以加強基層基礎工作為著力點，以解決影響安全生產、制約安全發展的深層次問題和薄弱環節為重點，堅持戰略性舉措與階段性措施相結合，治標與治本相結合、內部建設與外部工作相結合，近期與長遠相結合，綜合治理、多管齊下，標本兼治、重在治本，進一步夯實安全生產工作基礎。一是在法制體制機制建設上，要深入貫徹落實安全生產法律法規，切實加強各類標準、各項制度的建設：要按照《福建省安全生產條例》和“一崗雙責”的要求。完善聯席會議制度、重大問題溝通協調制度；落實部門職責，強化綜合監管，建立規范有序、高效運作的安全監管監察工作運行機制。二是在保障能力建設上，要按照“企業為主、政府為輔”的原則，加快建立覆蓋各個重點行業領域和全省各地的安全生產應急救援體系，進一步提升應對處置重特大事故的能力：要整合優化安全生產科技資源，加強基礎研究和科研成果的轉化應用，進一步提升科學技術對安全生產的支撐保障能力；要持續改善高危行業和企業安全生產條件，提高本質安全水平，進一步提升防范抵御各類事故災害的能力；要加強與財政部門的協調，落實工作經費保障，加強監管監察裝備配備。三是在隊伍建設上，要著力打造一支能夠自覺踐行科學發展觀，堅持安全發展科學理念，堅決貫徹黨和國家安全生產方針政策和法律法規，堅定執行省委、省政府安全生產工作決策部署，政治可靠、業務過硬、作風優良、清正廉潔的監管監察工作隊伍。
(三)全面落實安全生產“一崗雙責”和企業主體責任。一要強化“一崗雙責”的落實，加強安全生產綜合監管，督促各級政府及相關部門按照“一崗雙責”規定的職責范圍、職責分工及相應責任，認真履行職責，扎實推進政府及部門安全生產監管責任落實到位。二要推進企業主體責任的落實，要進一步督促相關部門和各類企業按照落實企業主體責任三年行動工作要求，全面開展企業級別評定和分類管理，認真整改事故隱患，全面加強安全生產管理，不斷提升企業安全生產水平。三要加強責任落實情況的監督檢查，對半年安全生產目標責任落實情況要盡快通報，對督查發現的問題要及時督促各級、各相關部門和企業進行整改。
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一、山區高速公路工程施工安全問題的原因分析
1、目前的施工安全形勢
我國目前的高速公路工程施工安全存在一些不容忽視的問題，安全形勢不容樂觀，安全問題也日益突出。在一些山區高速公路工程建設的施工現場，受作業環境條件的限制和人為因素的影響，違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的現象仍然廣泛存在，現場安全隱患未能徹底消除，因工傷亡的重大安全事故還時有
發生。
2、原因分析
施工現場安全隱患為何難以根本消除?施工安全事故為什么仍然屢屢發生?施工安全問題產生的原因究竟是什么?本文結合筆者的經驗和認識，分析如下。
2.1認識不到位
對安全生產認識的不到位是施工安全問題的根本原因。主要表現在三個方面：一是對安全責任認識不清，一些交通行業主管部門認為，施工安全生產實行屬地管理，施工安全管理是安全監督部門的事。對建設項目而言，項目業主的認識也不到位，不少項目業主認為安全生產是施工企業的事情，現場安全監管是監理的事情，認為自己不應該承擔安全責任。有的甚至認為管多了責任就會上身，思想上沒真正重視。這種片面認識直接導致施工安全監管機構和體系建設不健全，措施不得力，安全管理工作僅是開個會、發通知、提口號和走過場地進行檢查；二是對安全生產愚昧無知，部分施工單位一味追求進度和效益，在安全方面，雖然建立了安全生產管理制度，但并未真正落到實處，存在麻痹大意的思想和僥幸心理，安全檢查也是流于形式，有的單位甚至弄虛作假，應付檢查，對安全生產的愚昧和無知造成安全隱患無窮，很多慘痛的重大安全生產事故，均是死于愚昧、死于無知；三是對安全生產規律缺乏研究，認識不夠深入，對安全生產的系統性、長期性、艱巨性和復雜性認識不足。
2.2管理不到位
對安全生產管理不到位是施工安全問題的直接原因。管理不到位也主要表現在三個方面：一是安全生產管理機構和安全保證體系未真正建立，一些施工企業為了節約成本甚至取消安全生產管理機構和專職安全員，使得管理力量更加薄弱；二是安全生產責任制度沒有層層落實到位，對分包單位實行以包代管，制訂的安全生產有關管理制度也形同虛設；三是一些施工單位一味強調進度而趕搶工期，片面注重經濟利益，忽視安全生產管理，對違章違規的行為，處罰措施和整改落實均不到位，致使施工現場到處存在安全隱患，安全事故隨時都有可能發生。
2.3監管不得力
政府安全監管不得力是施工安全問題的間接原因。監管不得力主要表現在兩個方面：一是監管方式大多以不定期大檢查為主，日常監督管理缺乏有效措施，而且檢查形式單一化，手段較為落后，還存在建設規模大與監管人員不足的矛盾，使得安全監管覆蓋面小，監督力度不夠，不適應當前公路工程建設發展的需要；二是執法不嚴格，我國目前雖然已經出臺了《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等安全方面的有關法律法規，但隨著社會的發展，這些法律法規暴露出可操作性差、部分條款交叉等問題，致使對施工安全問題糾正不及時、處罰不到位、執法不嚴格，導致安全隱患未能及時消除。
2.4經費投入少
安全經費投入少，是施工安全問題的關鍵環節。施工單位對安全生產投入的不足，使得安全生產基礎薄弱。不少施工單位以低價獲取工程，施工中通過壓縮安全經費來擴大利潤空間，從而埋下事故隱患。
2.5人員素質低
現場作業人員素質低是施工安全問題的決定因素。當前，我國正處于實現工業化、加速城鎮化的發展階段，大量農村剩余勞動力進入其他行業，公路工程建設門檻較低，吸納的農民工較多。與產業工人相比，農民工職業技能培訓教育嚴重不足、安全風險意識低、安全技能和防范能力都相當差。
二、對策研究
1、山區高速公路施工安全生產的特點和規律
相對于平原區而言，山區高速公路建設，受地形、地貌、地質、氣象、水文等自然條件的影響，建設難度大。其特點和規律主要有以下幾個方面。
(1)現場作業環境條件艱巨復雜
施工現場地處高山河谷，作業環境十分復雜，條件惡劣，安全隱患源、危險源較多且分布范圍較廣。在氣候冷暖、洪水、雨雪、大風、暴雨等自然災害影響下，塌方、倒塌、水毀、滑坡、泥石流等安全事故隨時都會發生。
(2)安全生產事故誘因多樣化
山區高速公路建設項目，構造物形式多種多樣，包括路基、路面、橋梁、涵洞、隧道、防護構造物和交通工程設施等，高墩橋梁、隧道、高邊坡等工程施工難度很大；施工周期較長，一般需要3年以上，涉及的材料、機械、人員多；從業人員安全素質普遍偏低；陸地、水下、水上、高空、爆破等各種特種作業多；工序之間施工協作性要求高；傳統質量、進度、資金三目標對安全生產形成的壓力；項目前期工作深度不足，例如，勘察設計深度特別是地質勘探精度不夠，地質情況變異大，會增大后期施工難度，埋下安全隱患。
(3)安全事故易發、多發
高速公路工程作為線狀工程，線長點多，一個施工標段短則幾公里，長則十到幾十公里，而且山區高速公路施工場地狹小，工種復雜，地質條件差，施工技術難點多，存在許多不可預見的因素，因此易發、多發施工安全事故。
2、安全源于管理
(1)安全必須依靠管理
管理是第一位資源。通過對施工安全問題產生的原因分析和對山區高速公路施工安全生產特點和規律的認識表明：搞好高速公路施工安全工作，必須依靠管理，安全生產實質上要解決的是管理問題。
(2)制定安全管理目標
安全生產管理必須制定具體、明確、量化的安全管理目標，目標管理是管理中的管理，目標體系的設定、實施、檢查與評價應當具有先進性、科學性、實用性和有效性。
制定目標要突出重點。對于山區高速公路的施工，安全目標應把對觸電、高處墜落、車輛和機械傷害、火藥爆炸、淹溺等事故的預防當作重點控制對象；把完善和嚴格執行安全生產規章制度、各類人員具備安全上崗資格并具備相應的安全技術能力、現場人員嚴格遵守安全操作規程、合理組織施工生產、施工方案安全可靠、機電設備和安全防護設施設備齊全并具備良好的安全性能、爆破作業、高處作業、水上作業、吊裝作業、人工挖孔作業、張拉作業、隧道施工等危險性較高的作業作為管理的重點。
3、安全管理的實施
3.1抓住一條主線
實施安全生產管理，應緊緊抓住安全生產責任制這條主線。安全生產責任制是施工單位崗位責任制的重要組成部分，是安全生產管理制度中的基礎、核心制度。只有實行安全生產責任制，才能做到層層有分工、事事有人管、人人有專責。
3.2落實四項工作
(1)建立健全各項規章制度
建設項目的從業單位在全面落實安全生產責任制的基礎上，需建立安全技術交底制度、安全資金保障制度、安全教育與培訓、安全技術管理、安全檢查和應急救援制度、生產安全事故報告調查處理制度等一系列安全生產管理規章制度。建立和完善安全生產的組織約束、社會約束、自我約束、激勵機制。
(2)建立與現代企業管理制度相適應的職業安全衛生管理體系
按照我國《職業健康安全管理的國家標準》(GB／T28001—2001)，施工單位要建立與現代企業管理制度相適應的職業安全衛生管理體系，積極推動職業健康安全工作。
(3)深人開展安全生產的宣傳培訓教育工作
嚴格執行“三類”人員和特種作業人員持證上崗的規定，深入開展安全教育培訓工作，包括安全思想教育、安全技術教育、安全技能教育、典型事故經驗教育等，要利用各種形式和手段，提高培訓效果，積極創建企業安全文化。
(4)強化安全生產監督管理
建立健全監管體系，橫向到邊、縱向到底。監管不留死角，確保機構到位、人員到位、制度到位、經費到位。狠抓基層和基礎性工作，建立安全生產監管的長效機制。
三、結語
在高速公路建設大規模向山區發展、建設難度不斷增加的情況下，施工安全問題日益突出，形勢嚴峻。當前，解決這一現實課題的關鍵在于：深入研究其產生的原因，進一步提高對山區高速公路施工安全特點和規律的認識，從創建安全文化、健全安全法規、落實安全責任、依靠安全科技和加大安全投入五個方面人手，強化管理，實現人機環境的和諧與統一，確保山區高速公路施工本質安全。
參考文獻：
[1] GB／T28001—2001，職業健康安全管理的國家標準[S]．
篇13
第一、談一談為什么要舉辦這么一個培訓班
大家可能都知道，就在10天前的5月19日，湖南省的一條高速公路在建隧道內，一輛載有炸藥的車輛在卸貨時，因為操作不慎發生了爆炸，事故造成了共20人死亡，在社會上造成了非常不好的影響。還有今年以來我縣在其它領域也陸續發生了一些人員傷亡事故，可以說是教訓非常深刻。說句心里話，我們哪一個人不希望笑語常在、哪一個家庭不希望幸福美滿、哪一個企業不希望興旺發達、哪一個單位不希望平平安安，但這一切的前提就是安全。沒有安全，一切美好的愿望都無從談起；沒有安全，一切美好的追求都是空中樓閣；沒有安全，一切所做的努力都等同于零。對于建筑行業，安全這個因素比其他大部分的行業更加重要。建筑施工行業因其勞動強度高，危險性大，而成為當今社會的一種高危行業。據有關部門統計，我國每年死于建筑行業的人數僅次于交通事故和煤礦事故，因違章作業而造成的死亡事故占60％左右，其中農民工死亡占77.7％。從事建筑行業的工人多數來自農村，文化程度較低，安全意識、自我保護意識淡薄，且大多數都是青壯年，都是家中的頂梁柱，一旦發生事故，不僅對企業發展造成極壞的影響，而且給傷亡者家庭帶來不可彌補的損失和永遠的傷痛！近年來，雖然我縣通過搭建平臺、完善制度、強化措施，不斷加強和規范了對建筑行業的安全監管，有效地預防和遏制了安全事故的發生，有了那么一種向上的趨勢。但是實事求是地說，我縣建筑行業安全生產的形勢依然嚴峻，“三違”現象（即違章指揮、違章操作、違反勞動紀律）時有發生，一不小心、一不留神、一下馬虎就有可能發生建筑施工安全隱患。尤其是今年縣里正在大力開展“項目推進年”活動，項目建設的力度和強度可以說是前所未有，并隨著下一步一大批重點項目的陸續開工，建筑施工工地可以說將在縣里全面開花，不僅給我們的監管工作帶來非常大的難度，同時也給企業自身的安全管理帶來了很大的困難。因此，我覺得在這么一種形勢下，非常有必要組織我們的建筑施工企業、監理單位及相關人員舉辦這么一次安全培訓班，同時也真心的希望通過舉辦這次培訓班，來營造一種“時時講安全、事事講安全、人人講安全”的良好氛圍，促進我縣的建筑施工安全生產水平快速提升。
第二、談一談目前我縣建筑行業存在的主要問題
近年來，我縣的建筑管理和質量安全工作在縣城鄉規劃建設局尤其是智武副局長的主抓主管下，經過大家的共同努力，建筑市場監管得到加強，秩序趨于規范，體系逐步建立，但仍然存在一些不容忽視的問題，概括起來，我認為主要表現在“四個不”：
一是質量意識還不夠強。建筑工程質量還沒有真正成為建設活動各方主體自身發展的迫切要求和自覺行動。在工程建設活動當中，一些企業唯利是圖、弄虛作假、偷工減料、以次充好等欺詐行為屢屢發生，甚至對存在的質量問題視而不見、聽而不聞。
二是安全措施還不夠實。一些企業麻痹思想、僥幸心理十分嚴重，安全意識淡薄，對安全投入重視不夠，對事故防范措施不實，對重大隱患整改不力，造成安全管理、技術水平低下，使安全措施得不到保障。
三是教育培訓還不到位。目前，我縣建筑行業從業人員主要以農民工為主，普遍文化素質較低，缺乏自我防護意識。一些建筑企業對他們的崗前、崗位和轉崗培訓流于形式，致使一線作業人員操作技能低下，安全防護意識薄弱。尤其是爆工、電工、電焊工等一些特種工種和關鍵崗位，仍存在無證上崗現象，存在很大的安全隱患。
四是監控和信用體系還不健全。建筑工程質量和安全生產監督管理力度的不大,措施不夠得力，一些建筑安全隱患未能徹底消除；工程款清欠任務繁重，前清后欠的問題沒有得到徹底解決。這些問題事關人民群眾的切身利益和生命財產安全，必須引起我們監管部門和建筑企業業主的高度重視。
三、談一談做好安全生產工作的一些體會和建議
首先是談一點體會。通過這幾年來工作的實踐，我認為要想把安全生產工作真正落到實處，就必須堅持“法”、“理”、“責”、“情”四個字。
“法”就是法律、法規。對我們監管部門來說，就是要根據《建筑法》、《安全生產法》、《建筑工程安全生產管理條例》等法律法規，加強對建設工程安全生產的監管、指導、協調和服務，為參與建筑活動的各方責任主體提供規范的安全生產法制環境，并依法對安全生產違法行為予以制裁。對于建筑施工企業和監理單位來說，就是應當認真遵守安全生產法律法規，使得自身行為符合法律法規的要求。
“理”就是真理和規律。建筑安全生產工作有其特定規律，必須認真研究、遵循和適應這種規律，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”，堅持“以人為本”、“安全發展”，使得我們制定的政策制度符合客觀規律，從而不斷增強安全生產工作的科學性、預見性和主動性。
“責”就是責任。責任是安全生產工作的靈魂。無論是我們的監管部門還是施工企業、監理單位，都必須牢固樹立責任意識，以對人民群眾高度負責的精神，既要抓好經濟發展、也要抓安全生產。通過建立清晰明確的安全生產主體責任和監管責任體系，推動安全生產工作取得實效。
“情”就是感情。要帶著感情、帶著真情去抓安全生產工作。廣大建筑勞動者，尤其是工作在一線的農民工朋友，為城市建設作出了巨大的貢獻，我們必須深懷對他們的真摯感情，想他們之所想、急他們之所急，解他們之所盼，才能真正的轉變工作作風，不顧個人的、部門的利益得失，全力做好各項安全生產工作。
其次是談一點建議：講到安全生產，我們時常會想到這么一句話，那就是：“隱患險于明火，防范勝于救災，責任重于泰山”。抓好安全生產，是一項長期、艱巨、細致、復雜的工作，這就要求我們主管部門也好，建筑施工企業和監理單位也罷，要正確處理好四個方面的關系。
一是要正確處理好“小事”和“大事”的關系。安全工作中“小事”和“大事”之間的關系，是量變到質變的具體體現。事故教訓告訴我們，安全生產無“小事”。一些在平時看來微不足道的問題，其背后往往潛藏著一些事故隱患，所以這就要求在我們監管過程中，發現隱患尤其是一些可能會導致作業人員傷亡的隱患，處理要及時果斷和不留情面，真正做到抓“小”防“大”，防微杜漸。
二是要正確處理好“偶然”和“必然”的關系。在安全生產中，常有人以“偶然”兩字來分析和解釋各種事故，這種“偶然”對抓好安全生產是十分有害和可怕的，每件事故的背后都蘊涵著發生的“必然”規律。所以安全監管必須從基礎工作入手，少搞表面文章，做到從嚴要求，從嚴把關，才能掌握安全生產主動權。
三是要正確處理好“突擊”和“持久”的關系。安全生產和安全監管都是一項長期的工作、一個動態的過程，僅靠一時的“突擊”解決不了根本問題，需要樹立“持久戰”的思想，所以類似專項檢查的“突擊”并不可少，但形成一套長期有效的監管機制更加重要。在這方面，我們縣里通過制定、落實建筑業管理的“三項制度”和“百分制考核”方案，建立了一套比較有效、動態的監管措施，并已在我們整個贛南地區得到了逐步推廣。
四是要正確處理好“獨唱”和“合唱”的關系。安全生產是一項系統工程，僅靠我們城鄉規劃建設主管部門的“單打獨斗”是難以為力的。所以要抓好建筑施工行業的安全生產工作，必須依靠廣大施工監理企業、各項目指揮部、各生產班組及所有建筑施工人員的共同參與和努力。
四、談一談對這次培訓班的幾點要求
局里對舉辦好這次培訓班應該說是非常重視。為了舉辦好這次培訓班，我們局里相關人員、相關股室都做了大量的工作，從方案的擬定、課程的設置、專家的聘請到后勤的保障等，都牽扯了大家比較多的精力。我們參訓人員也是克服了許多不便，放下各自手中的工作，來參加今天的培訓班。我想，既然辦了，我們就要把它辦好，辦出成效；既然來了，就要做到學有所成。借此機會，我就本次培訓班簡單地提幾點要求：
一是要端正學習態度。建筑施工安全事關人民群眾的生命財產安全，事關企業發展和社會穩定。因此，大家要珍惜這次難得的學習機會，真正做到靜下心來學、帶著問題來學，爭取通過這次培訓班，使自己學有所得，學有所獲。
