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篇1
2008年由于受西方金融危機的影響，訂單出現階段性下降，同時國內原材料價格大幅波動，人民幣匯率持續升值，企業利潤出現較大下滑，當時工廠還面臨限期搬遷新建鑄造車間、購置大型鑄造設備等重大資金投入，受上述重大因素影響，企業流動資金缺口巨大，資金鏈面臨嚴峻的挑戰；國家適度從緊的財政政策使當時銀行直接融資難度很大，新增銀行貸款始終無法落實，在如此困難的條件下，我們從“化解資金危機、降低成本”雙重角度積極采取多項措施，最終有效緩解了資金緊張的局面，取得非常好的效果。
一、積極開展貿易融資，加快回籠資金，規避匯率風險
2008年初面對人民幣升值加快，公司及時與銀行取得聯系，商討采用出口押匯等形式及時回籠資金，降低匯兌損失，在銀行的積極配合下，根據不同國外客戶的不同情況，對有條件的客戶采取了出口押匯、出口保理(無追索權)等貿易融資形式提前收回貨款，年度累計提前結匯1400余萬美元(約合人民幣1億元)，以提前收匯60天人民幣升值1％計算，減少匯兌損失約i00萬元。
二、利用回籠資金，及時鎖定原材料價格，降低采購成本
受國際大環境影響，2007年起資源類產品價格持續上漲，公司的主要原材料生鐵、焦碳、廢鋼2007年下半年至2008年初出現20％以上的快速上漲。在分析預期仍將繼續上漲的情況下，從控制原材料成本考慮，2008年初從上級緊急借款1500萬元預付供應商，及時鎖定了3000余噸生鐵的單價，對于其他材料也適當加大采購(現金或匯票形式)。不出所料，2008年4季度原材料普遍又上漲近10％，價格鎖定后累計節約采購成本約150萬元。
三、靈活運用承兌匯票進行結算和融資
在國內銷售結算中，特別是給主機廠配套中，收款有相當部分為銀行或商業匯票，其流動性不如現金，貼現成本又較高，公司在對外采購付款中在低于貼現息的前提下，適當提高采購單價，鼓勵供應商采用匯票方式結算，及時消化收到的匯票，加速資金周轉。2009年匯票貼現率和貸款利率出現倒掛，公司利用銀行額度，在原材料采購中以開具銀行承兌匯票，通過對方貼現回款的方法，獲得低成本現金融資，緩解流動資金緊張局面。經統計，當年匯票支付貨款約4600萬元，匯票貼現融資1000萬元。
四、加強應收賬款管理
本企業有個兄弟公司在國外，通過庫存寄售的方式銷售工廠剎車盤，近年平均應收賬款在人民幣3000萬元左右，回款周期在半年以上。2005年匯改以后，由于延期收款造成的匯兌損失每年都達百萬元，2008年更達424萬元，該應收款也長期占用了公司大量的流動資金。解決該公司應收賬款是化解流動資金緊張的重要任務，我們一方面加大催款力度，適當減少發貨量(該海外公司2007年起由于價格等因素本身已大幅減少了采購量)，另一方面積極同銀行商討該客戶的貿易融資方法?？墒怯捎谠摵Ｍ夤疽幠Ｐ?、利潤低、信用等級不高，不具備貿易融資(出口押匯、保理等)的基本條件。但我們沒有放棄努力，不斷同當地中國銀行磋商，后來當地中行主動與上級分行直至省分行進行多次溝通，經過1年多的艱苦努力，最終中行同意在一定額度內給予出口融資。在各方面的努力下，該海外公司2009年末應收賬款由上年末3590萬元下降至549萬元，匯兌損失下降至25萬元，極大緩解了公司流動資金，減少了匯兌損失。
五、其他輔助措施
在利用銀行、票據融資的同時，我們也從內部挖掘資金的潛力，先后采用了先收款后發貨、延遲付原材料、設備采購款、適當增加采購供應商數量(降低單個供應商的應付款)等方式加快資金流入，減緩資金流出。
同時積極與政府相關委辦局溝通，2008～2010年，先后向當地發改局、經貿局、民營局等部門申請中小企業貸款及資金支持，同時在技改項目中利用節能、環保等技術尋求政府補助資金，也取得一定效果。
六、結論
篇2
1、目的
安全生產投入，是保障企業安全生產必要的物質基礎，安全生產資金保障管理是企業管理的重要組成部分。根據《安全生產法》的規定與公司實際情況，特制訂本制度。
2、適用范圍
本公司各項安全費用的提取以及使用管理。
3、安全生產專項資金使用范圍：
3.1安全設備、設施的購置、維護、檢測費用；
3.2安全生產教育培訓和配備勞動防護用品
3.3安全評價，重大危險源監控，事故隱患評估和整改
3.4職業危害防治，職業危險因素檢測，監測和職業健康體檢
3.5安全研發措施和隱患整治費用；
3.6配備應急救援器材、設備和勞動保護用品費用；
3.7消防器材的配置和檢修
3.8安全標志及標識
3.9其他與安全生產直接相關的物品或活動
4、安全生產費用的提取標準
4.1安全費用是指按照規定標準提取，在成本中列支，專門用于完善和改進本公司安全生產條件的資金。
4.2安全費用按照“財務提取、安全生產領導小組監督、確保需要、規范使用”的原則進行。
4.3安全費用的提取標準以營業收入而定逐年提取。
5、安全生產費用的使用和管理
5.1為了確保公司安全安全資金投入滿足安全生產條件需要，財務部應按國家有關規定及公司計劃提取安全生產資金，納入公司全年經費預算，實行?？顚Ｓ?。
5.2公司總經理或安全生產實際控制人是保證安全生產資金投入的責任人，要確保本公司安全生產投入有效實施，做到安全資金專戶儲存，專人管理，專項使用。對由于安全生產所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。
5.3在本規定的使用范圍內，安全費用應優先用于滿足上級安全生產監督管理部門對本公司安全生產提出的整改措施或達到安全生產標準所需支出。
5.4公司財務部根據公司職業安全健康衛生、環境保護、安全宣傳、安全培訓教育、職工意外傷害保險、應急救援預案物資、個人勞動防護費用、安全生產先進者獎勵費用項目等進行合理安排安全費用。
5.5各部門使用安全生產資金時，應編制計劃，由采購部審核，后報總經理審批，再報財務部執行。
5.6年度結余的安全費用下年度使用，當年計提安全費用不足的，超出部門按正常成本費用渠道列支。
5.7由于產權轉讓、公司制改等變更股權結構或者組織形式的，其結余的安全費用應當繼續按照本規定管理使用。調整業務，終止經營或者依法清算，其結余的安全費用應當結轉本期收益或者清算效益。
6、安全領導小組及財務監督
篇3
通
知
公司各部門、各分公司及各項目部：
為認真執行國家安全生產方針、政策、法規，加強公司安全生產管理工作，保證公司安全生產資金投入的有效實施，經公司研究決定印發公司安全生產資金投入制度的通知，望各單位接到文件后組織人員認真學習執行。
附：安全生產資金保障制度
**建設有限公司
2020年1月10日
主題詞：安全
資金
制度
抄報：董事長、總經理；
篇4
在我國，工程建設投資巨大，從業人員眾多，使得安全事故的后果異常嚴重和巨大。較低的安全生產管理水平已成為阻礙國家經濟建設和社會穩定發展的重要因素。
一、當前施工現場安全存在的主要問題
(1)部分企業安全生產管理制度不完善，安全生產科技相對落后，不能為安全生產提供足夠的技術支撐和保障，施工現場各方主體安全責任不明確，不落實。
隨著現代企業制度的建立，企業成為市場經濟的主體，企業在享有生產經營自的同時，也要獨立承擔施工安全的風險，獨立履行安全生產工作的責任和義務。但是很多施工企業盲目承接工程，完全忽視國家的安全生產許可制度，不但沒有建立完善的生產管理制度，并且安全生產投入嚴重不足，安全生產科技落后，更沒有專職人員負責現場安全管理工作。很多施工現場各方主體責任劃分不清，出了事故相互推諉，施工現場管理混亂，安全生產責任制沒有落到實處，安全防護不符合標準，三違現象經常發生，沒有建立起真正的安全生產保證體系。
(2)專業的安全生產培訓管理不健全，施工企業整體素質不高，施工現場工人安全生產意識薄弱，安全生產法制觀念不強。[1]
施工現場中的建筑工人很大一部分是來自經濟比較落后的地區，并且絕大一部分是農民工[2]。他們的文化程度低，安全意識和自我保護意識淡薄，一些安全操作規程和安全防護知識更是完全不了解。在對現場技術工人和工程管理人員的安全培訓問題上，我國現有的培訓機制也不健全，有許多技術工人和施工管理人員相當缺乏施工安全知識，其中甚至包括某些工程監理人員，對現場施工的違章作業、違章指揮熟視無睹，增加了施工的安全隱患。
(3)施工單位難以保證本單位施工現場安全生產所需資金的投入[3]。
由于建筑市場競爭的激烈，很多建筑商為了拿到工程在投標時不惜惡意壓價，用于安全生產的費用多數是忽略不計的。一旦中標，用于安全生產的必要設備、器材、工具等都無力配置，能省則省、能拖則拖。從而導致施工現場安全隱患多處存在，大大增加了安全事故發生的可能性。
(4)施工現場安全檢查制度不完善，監管力量不足，監管手段落后。
安全生產檢查制度是落實安全生產責任，全面提高安全生產管理水平和操作水平的重要管理制度，但是目前很多施工現場的施工企業并未制定完善的施工現場安全檢查制度，監管力量不足，監管手段落后，有的流于形式，致使很多危險因素難以及時消除，安全隱患仍然存在。
二、加強施工現場安全管理的對策
為了做好安全生產工作，確保施工安全目標的實現，建筑企業應針對施工全過程中各種特定工程項目的不安全因素和施工安全保證要求，相應采取消除隱患以及警示、限控、保險、保護、排險和救助等安全技術與防護基本措施。
(1)嚴格落實安全生產責任制和教育培訓體系，設立安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員，做好安全檢查工作。施工單位應當建立健全安全生產責任制度和安全生產教育培訓制度，制定安全生產規章制度和操作規程，設立安全生產管理機構，配專職安全生產管理人員，負責對安全生產進行現場監督檢查，發現安全事故隱患，應當及時向項目負責人和安全生產管理機構報告,對違章指揮、違章操作的，應當立即制止。
(2)完善安全生產資金保障制度?！督ㄔO工程安全生產管理條例》規定施工單位應當保證本單位安全生產條件所需資金的投入，對列入建設工程概算的安全作業環境及安全施工措施所需費用，應當用于施工安全防護用具及設施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產條件的改善，不得挪作他用。施工現場安全生產資金保障制度管理應做到以下幾點：
①安全生產資金保障制度應以文件形式確立；
②主要負責人為履行本單位安全生產第一責任人，應確保安全生產所需資金能夠有效投入；
③應對安全勞動防護用品資金、安全教育培訓宣傳專項資金、安全生產技術措施資金和安全生產先進獎勵資金等費用提出管理要求；
④有對施工現場安全生產資金的有效投入進行監控的管理措施。
(3)做好施工組織設計工作，按照施工組織設計合理組織施工安全作業。建筑工程施工組織設計是建筑工程前期的主要內容之一，是指導全局，統籌規劃建筑工程施工活動全過程的組織，技術、經濟文件，是施工生產中的一個重要階段，也是保證各項建設項目安全生產的前提。對達到一定規模的危險性較大的分部分項工程要編制專項施工方案，并附安全驗算結果，經施工單位技術負責人、總監理工程師簽字后實施，由專職安全生產管理人員進行現場監督實行，合理組織施工作業。
(4)做好技術交底工作，在施工現場設置明顯的安全警示標志，做好季節性施工準備工作。建設工程施工前，施工單位負責項目管理的技術人員應當對有關安全施工的技術要求向施工作業班組、作業人員作出詳細說明，并由雙方簽字確認。施工單位應當在施工現場入口處、施工起重機械、臨時用電設施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、基坑邊沿、爆破物及有害危險氣體和液體存放處等危險部位，設置明顯的符合國家標準的安全警示標志。同時，施工單位應當根據不同施工階段和周圍環境及季節、氣候的變化，在施工現場采取相應的安全施工措施。施工現場暫時停止施工的，施工單位應當做好現場防護。
總之，企業建立并實施施工現場安全管理體系，是建設工程項目管理的一項主要內容，是強化企業管理的需要，也將為企業增強國際市場競爭能力，提高企業經濟效益和社會效益帶來巨大影響。
參考文獻：
篇5
文獻標識碼：A
文章編號：1672-3198（2012）08-0019-02
1 影響海洋漁業安全生產因素分析
1.1 漁業生產經營體制
(1)隨著計劃經濟時代的國營大漁業公司的改制和解體，從原來單一的全民、集體所有制向個體承包、股份經營等多元化經濟結構方式轉變，雖然在一定程度上刺激了漁業經濟的發展，但生產規模小，組織化程度低的特點也使得管理難度增大，同時也降低了漁業生產抵御災害和事故的能力。
(2)隨著近海資源衰退，生產資料價格不斷上漲，漁業生產成本大幅增加，漁業企業和船東受經濟利益的驅使，忽視安全生產投入，對漁船維護保養、安全設施的配備不重視，漁船帶病作業時有發生，從業人員缺乏必要的安全技能培訓，增加了安全生產隱患。
(3)個體漁船船東安全管理意識淡薄，將個人所屬的漁船承包給被雇傭的船長，既不簽訂合同，也不簽署安全監管責任條款，使安全管理與生產經營完全分離。
1.2 漁業船員組織結構
(1)隨著近海漁業資源的衰退，遠洋漁業得到迅猛發展，一大批遠洋漁船出國生產，使國內漁業生產船員短缺。
(2)非漁業從業人員、內陸勞工增加，經濟落后文化水平整體不高，流動性較大，船員素質整體下降，大部分未與雇傭船員簽訂勞動合同，未經培訓上崗，無船員證書等。
1.3 漁港基礎設施
在漁港建設上，多年來各地都不同程度存在投資不足、建設不規范和漁港安全功能性差的問題。為了解決這些問題，近年來在農業部的大力支持和地方各級政府的重視下，地方漁港的安全基礎功能建設逐步改善，即使這樣，從目前總體情況看仍不能普遍達到標準規定，相當部分漁港安全功能仍然存在欠缺，尤其是近年來個體經營人修建的一些小型漁港碼頭，安全基礎設施幾乎處于空白，嚴重缺乏安全防護功能，發生火災、爆炸、沉船等類型事故時，除漁船薄弱的自救能力外，漁港基本也提供不了應有的救助保障，災害型天氣中，漁船基本就得硬挺、硬抗，任憑風浪侵襲，對漁業安全生產構成威脅。
1.4 漁業應急救援體系
漁業海難快速應急搜尋救助體系尚未真正建立起來，搜尋救助力量明顯不足，救援資金沒有保障，沒有一支完整的漁業專業救援隊伍，漁業安全通訊網絡尚未發揮作用，應急反應機制有待強化。
2 漁業安全管理存在的問題
2.1 漁業安全管理體制
(1)責任主體錯位。有些地方過于強調政府及監督管理部門的責任，忽視了漁業生產者應承擔的責任，各級政府，漁業安全監督機構花費大量時間、精力、承擔日常安全檢查工作，而漁業安全生產單位的主體責任卻被淡化、弱化、責任主體產生錯位。
(2)統一領導與分級管理存在矛盾。漁業安全監督管理實行“統一領導、分級管理”的執法監督體制，地方漁業行政主管部門及其他安全監督機構在人、財、物等方面受當地政府管轄，上級漁業行政主管部門及其安全監督機構與其是業務指導關系，全國各地漁業安全監督機構設置情況差異較大，上下級之間，不同地方之間機構設置不一致，名稱也不統一，降低了漁業安全監督管理的統一性。漁港監督機關具有國家行政機關的所有特性和職權，屬于專門權限的行政機關，目前各級漁港監督機關設在各級漁業行政主管部門之內，接受各級漁業行政主管部門和上級漁港監督機關的雙重領導，由于漁業體制上的原因，造成了安全管理與監督管理之間的職責不清，導致管理權限與應該承擔責任之間的矛盾更加突出。
(3)管理力量薄弱。特別是基層，由于人員少，管理力量薄弱，致使漁船進出港簽證、海上執法檢查等很多管理措施無法完全落實到位，對漁船安全的全方位監督功能無法正常發揮，管理效果難以保證。
2.2 漁業安全生產總體投入不足
隨著國家對安全生產工作的重視，漁業安全生產投入在不斷增加，但也沒有解決根本問題，漁業安全生產形式仍然嚴峻，漁業安全生產投入保障與經濟社會發展水平還存在較大差距，漁業安全基礎設施投入力度不大。如漁港、碼頭、防浪（波）堤，漁用航標和通訊基站等公共事業項目長期缺少專項維修養護資金的投入，對漁業安全生產構成威脅，增加了漁業安全生產的隱患。
2.3 從業人員安全生產水平較低
(1)目前在漁業船員群體構成中，絕大多數船員已不是傳統意義上的沿海漁民，基本上是來自邊遠山區和貧困地區的人員，文化水平低，即使是受過從業前的漁業安全基礎培訓，也難以在短時間內從素質角度達到相應的安全技能標準要求，船東傭工私拉亂招造成的船員不經培訓直接上崗，不了解漁船作業危險性特點就出海作業的情況相當普遍，同時由于漁船船員的流動性大，這些人員中還有相當一部分在短時間內就需擔任職務船員，加大了潛在的危險因素。
(2)漁業船員職業技能教育體系不夠完善。漁業船員培養分三個層次：一是大專院校以側重培養理論研究型人才及研發人員為主；二是中專和職業學校培養對象主要是海洋漁業船舶上實用技能型人才和技術骨干；三是基于各種崗位適任證書的短期職業培訓，這三方面構成了海洋漁業人才培養的三個支撐。但是，由于目前產業發展的原因，海上收入和陸地收入差距縮小，再加上海上生產環境惡劣，漁業船員來源銳減，常常是要開船了所必須的職務船員還未配齊，上述前兩個層次的人才培養嚴重萎縮，實際情況是以適任證書短期培訓為主，漁業船員的培養在低水平上重復，海洋漁業技能型人才嚴重缺乏。
2.4 漁業法律法規體系、應急救援體系及安全保障體系尚未建立完善
(1)現行適用的漁業法律法規在法律層級較低，在管理的范圍上存在漏洞，在管理的內容上有欠缺，在處罰的標準上罰款額度較輕，由此造成在執行上有時難度較大、有時無法可依，有時力度不夠，帶來了管理上的風險。
(2)漁業應急救援體系建設上的滯后。各省在應急處理、搶險救助、通訊聯絡方面仍然是尚未完善、各自為戰、未形成專業救助隊伍與專業救助隊伍之間、專業救助隊伍與非專業救助隊伍之間的緊密聯系和上下協調的聯動機制。
(3)漁業安全保障體系無保障。造成重特大事故發生后，漁船船東幾乎是傾家蕩產，船東是很難有能力賠付和恢復生產。因此在漁業海損事故造成的巨大生命財產損失面前，我們的漁民顯得無助而脆弱，政府行為也明顯力不從心。
2.5 漁業安全生產科技水平落后
目前我國漁業生產科技含量較低，漁港基礎設施、漁船救生消防和通訊等安全設備相對落后，漁業安全科研滯后于漁業生產發展的需要，安全科技不能為漁業生產提供強有力的支撐和保障。
(1)缺乏政策支持。漁業安全科技工作是一項公益性事業，在計劃經濟年代，漁業安全科技工作由政府統一規劃和組織實施。改革開放后，漁業領域有限的科研力量也逐漸被推向市場，科研單位將科研力量投入到成果轉化快、經濟效益高的領域，而實力不強的科研單位又難以承擔海洋漁業安全科研任務，制約了漁業安全科技研發和推廣工作。
(2)科技投入不足。漁業安全科技工作是社會公益性為主導的事業，需要建立多元化的投入機制，需要國家資金投入的安全科技項目較多，國家每年用于漁業安全的科技研究的經費相對很少，有限的經費往往被用于應對漁業安全生產突發事件的處理，而地方政府對此也認識不一，往往將漁業安全科技研究工作簡單的推向市場，因沒有明確可靠的資金投入渠道，漁業安全科研經費投入成逐年下降的趨勢。
(3)科技標準缺乏?，F行的漁業安全技術標準，是經濟體制改革初期在國營漁業企業標準的基礎上形成的，已使用多年，隨著科技的進步，客觀環境和經營業體制的變化，舊的標準同當前安全生產實際不相適應，漁船建造修理標準、漁船安全裝備標準、人員操作技能標準等，涉及漁業安全技術的標準缺口大、技術水平低，現有的標準修訂、補充和完善工作迫在眉睫。
3 探索漁業安全生產對策
隨著國家安全生產總體形式的發展和漁業安全生產管理的深化，遠洋漁業安全生產管理規范，迫切需要納入漁業主管部門日常安全生產管理序列，這是深化“以人為本”思想的需要，是漁業安全規范化建設的需要，責無旁貸。
3.1 初步探索建立適合我國國情和海洋漁業生產實際的漁業安全生產管理長效機制
要研究、規劃安全生產基礎建設投入、完善法律法規體系、建立應急救助體系、創新培訓教育體系、強化防災減災體系、改革監督執法體制和加大科學技術支撐服務等一系列問題。做到漁業安全生產工作與漁業經濟發展的各項工作同步規劃、同步部署、同步推進，實現可持續安全發展，促進漁業安全生產與漁區經濟社會發展相協調。
3.2 加大安全投入，漁業基礎保障設施建設
(1)國家在海洋漁業安全生產方面的投入與我國經濟社會發展和漁民需求還存在著較大差距，實現安全生產要靠投入保障作為基礎，提高安全生產能力，自然就需要為安全付出成本。不少地方在進行漁港建設時，受建設經費的制約，無法做到將漁港消防、導航等安全設施建設與漁港基礎建設同時設計、施工并投入使用，投入重點只是側重生產，漁港不能完全發揮保障漁業安全生產的作用。主管部門應積極爭取政府和有關部門支持，多渠道籌集資金，加大對漁業安全基礎設施的資金投入，并納入年度財政預算，做到?？顚Ｓ?。
(2)改善漁業生產基礎設施，對現有漁港、漁船等漁業生產基礎設施進行排查統計，依法掌握統一結果，加大漁業生產基礎設施的投入，同時對不符合安全標準的漁港、漁船進行嚴格整頓。
3.3 強化宣傳教育，提高廣大漁業從業人員的安全意識和技術素質
(1)漁業安全宣傳教育是以宣傳貫徹和落實國家安全生產和相關漁業法律法規為主線，以強化漁業安全生產主體責任意識和漁業安全監管責任意識為主要任務，進一步解放思想，更新觀念面向漁區和全社會，開辟多元化的漁業安全生產宣傳教育途徑，營造全社會齊抓共管漁業安全生產工作的良好氛圍，推動漁業安全文化建設，提高漁業生產者安全生產意識，為實現漁業安全生產狀況的穩定好轉提供強有力的輿論支持和思想保證。
(2)提高漁業船員技術素質應立足長遠，與社會接軌。從戰略發展角度將漁業人力資源開發利用納入社會分工協作主體中，實施整合資源，統一調配，充分發揮社會職業培訓機構作用和勞動力統配機構作用，實現漁船傭工的素質化和人力輸送的社會化，專業化，從加強漁業專業人才培養角度，應強化各專業院校對專業人才的培養和輸送，逐步改善漁業從業人員隊伍素質結構，從漁業安全技術特殊需要角度，有關院校應增設漁業安全專業學科，強化漁業生產安全技術理論總結與傳播，普及漁業安全生產技術理論宣傳教育，從各個角度共同促進漁業從業人員技術素質的逐步提高，保證漁業安全生產的可持續發展。
(3)強化安全教育培訓，首先要加強安全培訓教育機構建設，加快制定培訓機構管理辦法，對現有培訓機構進行清理整頓，堅持統一規劃、歸口管理、分級實施、分類指導，實現資源整合，規范漁業安全培訓機構設置，實行培訓機構資質認可制度，規范培訓機構的辦學場所，教學設施、實驗室、教材和教學師資等各項硬件和軟件條件。同時，國家還應從政策和資金方面予以扶持，幫助培訓機構改善辦學條件，提高培訓能力和水平。社會、國家是漁業船員培訓的主要受益者，因此政府應當是漁業安全生產成本的主要承擔者，各級政府也只有加大對漁業船員培訓機構的資金投入，方能保證漁業的生命財產安全。
3.4 加強漁業安全監察隊伍建設
(1)加強漁業安全監察隊伍建設，適度增加漁業安全生產執法人員力量，保障執法工作所必須的裝備、經費和工作條件，加強安全執法業務和法律法規知識的培訓，提升執法人員的專業素質，完善執法隊伍自身建設的制度，從嚴治內。
(2)加大安全執法力度，建立和完善執法公告制度和規則，建立執法的輿論監督和社會監督機制，建立和完善聯合執法機制。各級漁業安全管理部門應當與政府及其安全監管執法部門、司法機關之間建立聯動機制，在信息共享、聯合行動，案件查出和移送，執法反饋等項工作中加強聯手，相互配合。
3.5 提高和改進漁業安全科技保障水平
(1)建立完善漁船檢驗手段技術標準，提高技術含量，用技術手段標準保證檢驗規范的落實；提高、完善漁業船舶救生、消防設備配備標準，用科學技術保障漁業生產安全源頭關。
(2)普及通訊網絡使用，實時監控調度漁船，準確定位報警漁船，實現周邊漁船和指揮中心及時救援，組成包括報 警漁船、救援船隊、監控中心在內的臨時救援通信網，提高災害預警信息能力。
篇6
(一)充分認識安全生產工作的重要性和緊迫性。各級各部門要充分認識到安全生產是堅持“立黨為公，執政為民”、實現經濟社會全面、協調、可持續發展的重要內容；是富民興區、全面建設小康社會，在2010年率先基本實現現代化的重要保障；是政府履行社會管理和市場監管職能的基本任務。各級各部門要從實踐“*”重要思想、全面建設小康社會的高度，從我區改革、發展和穩定的大局出發，進一步強化安全意識，充分認識新形勢下安全生產工作的長期性、艱巨性和復雜性，樹立科學的發展觀，把安全生產作為一項重要而緊迫的戰略任務抓緊抓好。
(二)指導思想：以“*”重要思想為指導，堅持“安全第一，預防為主”方針，堅持以人為本的安全生產理念，以保障人民生命財產安全為根本出發點，以建立長效機制為核心，以加強基層、基礎工作和實施治本措施為重點，以科技進步和監管創新為動力，切實加強安全生產的綜合治理，努力實現安全生產狀況的根本好轉，為全區社會和經濟發展創造良好的安全環境。
(三)奮斗目標。各類生產事故死亡人數逐年遞減2.5%以上；到*年，建立起較完善的適合我區實際的安全生產監管體系、安全生產制度體系和安全生產應急救援機制；全區安全生產狀況穩定好轉，消防、道路交通、危險化學品、建筑等重點行業和領域事故多發狀況得到扭轉，生產事故死亡人數、道路交通運輸萬車死亡率等指標均有明顯下降；到2010年，全區安全生產狀況實現顯著好轉，各類生產安全事故和死亡人數大幅度下降，防止重特大生產安全事故發生。
二、建立健全安全生產長效機制，增強安全生產保障能力
(四)制定安全生產工作發展規劃。在制定全區經濟社會發展總體規劃的同時，制定全區安全生產“*”發展專項規劃。
(五)將安全生產控制指標納入各級各部門目標考核體系。全面實施安全生產目標責任管理，完善全區安全生產目標管理考核辦法，建立激勵機制。區政府每年向各街道辦事處、綜管處和區政府有關部門下達年度安全生產工作任務和控制指標，納入領導班子、領導干部考核內容，年終考核實行安全生產“一票否決制度”。區政府季度安全生產形勢分析會及區安委會每月工作會檢查各部門、街道辦事處、綜管處安全生產工作任務完成情況和控制指標實現情況，并向全區通報。區政府每年對安全生產工作成績突出的單位和個人給予表彰獎勵。
(六)加大政府安全生產投入力度。區政府對安全生產經費予以保障，設置安全生產專項經費，用于安全生產工作。各部門、各街道辦事處、綜管處每年要按財政預算安排相應資金用于安全生產。各企事業單位每年也應落實專項資金保障安全生產工作開展。
(七)搞好安全生產項目建設。積極爭取國家和市安全生產項目專項資金、國債資金、財政貼息貸款、西部發展資金，并提供配套資金，加強安全生產基礎設施建設和支撐體系建設，支持企業安全技術改造，提高安全生產保障水平。要完善安全生產投入機制，逐步形成以企業投入為主，政府投入引導，金融和保險參與的全社會投入的安全生產投融資體系，引導社會資金投入安全生產，切實改善安全生產條件。
(八)積極推進工傷保險制度。推進工傷社會保險和商業保險，實行企業安全生產狀況與工傷保險費率掛鉤。按照國家相關政策規定，建立企業負責人自覺保障安全投入、努力減少事故的機制。
(九)積極推進提取安全費用制度。高危行業生產企業，要按照國家規定建立提取安全費用制度，按相關提取標準，由企業自行提取，專戶儲存，專項用于安全生產工作。具體管理辦法根據國家及市相關規定實施。
(十)積極推進企業安全生產風險抵押金制度。對交通運輸、建筑施工、危險化學品等領域或行業從事生產經營活動的企業，收取一定數額的安全生產風險抵押金。企業生產經營期間發生傷亡事故的，轉作事故搶險救災和善后處理所需資金。具體辦法按市安監局、市財政局制定的標準執行。
三、嚴格高危行業市場準入標準，把好安全生產源頭關
(十一)嚴格實施安全生產許可證制度。建筑施工、危險化學品、易燃易爆、民用爆破器材生產企業必須具備法律法規規定的安全生產條件，依照《安全生產許可證條例》的規定向政府有關部門申辦安全生產許可證；負有實施行政許可審查、審批的職能部門，要把法定安全生產條件作為重要審查內容，凡不具備安全生產條件的一律不得報批審批。對沒有依法辦理安全生產許可的，工商行政管理部門不得核發營業執照。
(十二)嚴格執行高危行業準入標準。按照符合安全條件的管理細則、技術規范和規劃布局，從嚴控制高危行業市場準入，逐步淘汰不符合安全生產條件的企業和技術裝備。現有企業經整改仍達不到要求的，要依法收回相關證照，限期關停。
(十三)新建、改建、擴建工程項目嚴格執行“三同時”。安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。安全設施投資納入建設項目概算；安全設施設計應報安全生產監督管理部門及相關部門備案審查和審批；建設項目竣工投產前，安全生產監督管理部門及相關部門組織驗收合格后，方可投入生產和使用。未進行安全設施“三同時”審查的建設項目，審查審批部門不予辦理行政許可相關手續，不準開工建設和投產使用。
(十四)安全生產重要崗位實行持證上崗制度。生產經營單位主要負責人及有關管理人員、重要工種人員必須按照有關法律、法規的規定，接受規范的安全生產培訓，經考試合格，持證上崗。
四、深化安全生產專項整治，遏制高危行業事故多發勢頭
(十五)道路交通運輸安全整治。強化交通運輸市場監管，督促區內客、貨運車輛安裝GPS衛星監控裝置及防撞裝置。強化交通安全的日常監管，特別是要重點加強節假日的交通安全工作。
(*)危險化學品安全整治。切實抓好危險化學品“五個整頓、兩個關閉”有關工作；凡未經批準，非法從事危險化學品儲存、運輸、銷售和使用的企業，一律取締并予以處罰；積極配合做好市對我區有關企業采取“關停、治理、破產、搬遷、轉產、調整、限產”的相關工作。
(十七)消防安全整治。以學校、商場、賓館、市場、娛樂等公眾聚集場所為重點對象，切實加強消防安全隱患整改，繼續開展人員密集場所消防安全通道、安全出口的規范整治，對達不到規定要求的場所，要嚴格依法執法，從嚴查處，堅決消除安全隱患。
(十八)其他相關領域的安全整治。加強對建筑施工企業的安全監管，對不具備安全生產條件、存在重大安全隱患以至發生重大事故的建筑施工企業，要限期整改并按規定從嚴處理。對城市地下管網、人防工程、軌道索道交通系統、供電系統、信號系統、防災報警系統、通風排煙系統以及救援防護用品等設施設備存在的事故隱患進行全面排查和整治。加強特種設備生產、使用、檢驗檢測的監督管理，經常開展特種設備安全的整治工作。舉辦大型文化、體育、經貿、慶典等集會活動，按照“誰舉辦、誰負責”，“誰審批、誰負責”的原則，嚴格審批和監管。各行業和領域，要根據各自的安全生產狀況，深化安全整治工作，消除事故隱患。
五、建立安全生產應急救援體系，實行應急救援聯動
(十九)制定和完善生產事故應急救援預案和監控體系。各部門、各街道辦事處、綜管處和各單位要制定和完善生產事故應急救援預案，對重大危險源和重大安全隱患要進行普查和登記，要建立區、街道(部門)和企業三級重大危險源及安全隱患監控體系，完善安全生產預警機制。
(二十)建立生產應急救援體系。由區安監局牽頭，按上級要求盡快建立和完備區安全生產應急救援指揮中心。制定和完善全區安全生產應急救援體系建設方案，建立區、街、區域三級安全生產應急救援體系。
(二十一)建立健全應急管理機制。實行應急救援聯動，充分發揮公安消防機構以及其他各類救護機構的作用，充分利用119、110、120、122聯動功能，開展應急救援工作；優化整合救護資源，提高救援裝備水平。危險物品生產、經營、儲存、使用單位，人防工事、建筑施工企業，旅游景區及人員密集場所等，應當建立應急救援組織，制定應急預案，并報安全生產監督管理部門備案。
六、落實主體責任，提高生產經營單位安全生產管理水平
(二十二)依法落實生產經營單位的安全生產主體責任。生產經營單位是安全生產的責任主體，法定代表人是安全生產的第一責任人，要對本單位安全生產全面負責，依法落實安全生產保障措施。建立健全安全生產管理機構，配足安全生產管理人員；保證安全生產的必要投入，積極采用安全性能可靠的新技術、新工藝和新材料，不斷改善安全生產條件，提高本單位安全生產水平；保障職工在安全生產方面的合法權益，發揮工會和職代會在安全生產民主管理和民主監督方面的作用，充分調動職工參與、監督安全生產的積極性。
(二十三)全面開展安全質量標準化活動。在全區所有工、商、貿、建筑施工、交通等生產經營單位，普遍開展安全質量標準化活動。建立起完整詳細的安全生產臺賬和各生產環節、各崗位安全質量責任制。生產經營活動和行為，必須符合安全生產有關法律法規和安全生產技術規范的要求，做到規范化和標準化。加快建立職業安全健康管理體系，提高企業安全生產管理水平。安全生產監督管理、建設、交通等部門，要搞好安全質量標準化的規劃、組織、指導和督促，及時總結推廣。
七、強化安全生產監管，依法規范安全生產行為
(二十四)認真貫徹實施法律法規。政府職能部門要嚴格按照《安全生產法》等法律法規，依法實施安全監管。各級各部門、各街道辦事處、綜管處要根據實際，落實安全生產規范，制定完善安全生產措施，利用各種形式大力普及安全生產法律法規知識，推動安全生產工作走上法制化、制度化軌道。
(二十五)加強安全生產監管機構和執法隊伍建設。各級各部門要建立健全安全生產監管機構或配備專兼職管理人員，保障辦公經費，創造工作條件，樹立安全生產監管工作的權威，保證其依法履行綜合監督、組織協調、依法查處職責。區將組建安全生產監察執法隊伍，配備專職執法人員、安全監察執法車輛及相關裝備，進一步加強安全監察隊伍建設和執法工作。
(二*)加大安全生產執法力度。安全生產監督管理部門和具有安全生產行政執法職能的部門，要依法加強對生產經營單位安全生產情況的監督檢查。積極探索對不同所有制企業和中小企業、個體工商戶開展安全生產監管的有效途徑，督促企業及早發現和整改安全隱患。對嚴重忽視安全生產的企業及其負責人或業主，要依法加大行政執法和處罰力度。對不具備安全生產條件的生產經營單位，依法責令限期整改，直至依法責令停產停業。
(二十七)嚴格行政責任追究。堅持安全生產“誰主管，誰負責”和“誰審批、誰負責”的原則，嚴格執行法律法規關于安全生產行政責任追究的規定，對未經安全生產審查擅自審批許可，對安全生產工作失職瀆職行為，要依法依紀追究有關負責人和相關人員責任。要嚴格安全事故報告制度，按“四不放過”原則對傷亡事故進行調查處理。發生重特大生產安全事故要依據《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》、《*市人民政府貫徹國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定的實施意見》和《*市政府部門行政首長問責暫行辦法》、《*市*區人民政府部門行政首長問責暫行辦法》的規定進行追究、問責。
八、加強領導，狠抓“雙基”，構建齊抓共管格局
（二十八）認真落實各級領導安全生產責任制。各級各部門主要負責人是本地區、本部門安全生產工作的第一責任人，對本地區、本行業、本系統的安全生產負全面責任，其他負責人對分管范圍和業務內的安全生產工作負領導責任。要把安全生產工作納入當地國民經濟和社會發展總體規劃，與經濟社會發展各項工作同時部署、同時考核。各部門、各街道辦事處、綜管處要堅持和完善安全生產會議制度，及時協調解決安全生產中存在的問題。每個街道要配備與當地安全生產工作任務相適應的專(兼)職安全員。
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1、注重實效性的教育培訓，實現人的本質安全
注重實效性的教育培訓，實現人的本質安全是抓好安全生產基礎管理的一項重要內容。要在工區、班組開展安全技術問答、安全知識競賽、安全培訓、技術比賽、摸擬現場安全措施、安全分析、事故預想和反事故演習等內容豐富的活動，使每個職工感到安全活動內容生動活潑、學以致用，從而提高參加學習的積極性和效率，也提高每個職工的安全素質。要完善工區、班組安全責任制，建立和形成一個好的安全生產機制，是工區、班組安全管理的保證。遵守電力生產的各項規章制度是保證安全生產的主要措施，對每一個工作崗位的工作內容、要求、職責要標準化、規范化、制度化，使每個職工都清楚自己的崗位該做什么、該怎么做、要達到什么標準。要抓好工區、班組管理安全責任制的落實，工區、班組與部門簽訂安全目標責任書，實現“人人為安全，人人保安全”的目標。做到組織、思想、責任、措施四到位，真正形成一個有效的安全生產機制，把安全生產真正落實到每一個人，每個工作崗位中去。
2、把好工器具、機械設備管理關，實現物的本質安全
把好工器具、機械設備管理關，實現物的本質安全，要下大力氣加強工器具、機械設備管理工作，適時維修，保證技術性能，實現高效運行。要加強工器具、機械設備現場監督檢查，確保安全正常運行。要積極開展技術改造活動，加大工器具、機械設備修理保養監督力度，強制進行工器具、機械設備一二級保養工作，確保保養內容全面開展，開展小改、小革活動，減緩磨損，根除隱患，優化工器具、機械設備技術狀況，保證生產需要。
3、強化工區、班組危險點分析與預控，實現安全風險的主動規避與防范
強化班組危險點分析與預控，實現安全風險的主動規避與防范，要將班組危險點由低到高依次劃為“黃色”、“橙色”、“紅色”等3個級別進行分析，制定預控措施。在進行分析和制定預控措施后，要加強學習和演練，使每個職工懂得自己所在工區、班組的危險點，知道應對危險點的措施，實現安全風險的主動規避與防范，確保生產安全。
二、強化監督檢查
要實現安全生產，少不了監督檢查，強化監督檢查是保證安全生產的必要措施與必經之路。
1、自查自糾
工區、班組存在的安全隱患，工區、班組的人最清楚，由工區、班組自己人做好安全生產的自查自糾工作對保證安全生產是至關重要的。做好自查自糾工作，一要規定自查自糾時間與次數，要求每月自查自糾一次。二要細致全面，自查自糾不能走過場，為檢查而檢查，必須細致全面，要查出問題，查出隱患。三要及時整改。查出的問題和隱患要馬上糾正，小問題小隱患，當日糾正，大問題大隱患除報告上級領導外，在一星期內糾正完畢。
2、專項檢查
要針對安全生產的突出問題實行專項檢查，專項檢查不定時間與次數，做到有問題有隱患就查。特別越是安全生產穩定的時候要開展專項檢查，往往許多安全隱患都隱藏在安全生產穩定的時候，這時候忽視專項檢查，常常形成安全生產威脅。專項檢查不能草率從事，要有專項檢查的計劃目標任務，達到專項檢查的目的與初衷。
3、監督整治
對于發現或檢查出來的安全問題和安全隱患，必須監督整治，要制定監督整治表，載明整治問題、整治責任部門與責任人、整治時間、整治目標和監督整治人等內容，嚴格按表所載內容實行監督整治。監督整治完畢后，監督整治表立檔歸案，以便日后查閱。
三、應急保障
做好安全生產的應急保障工作是保證安全生產，減少損失，維護性命與財產安全的重要舉措，務必抓緊抓好。
1、加強法制規章建設
要制定安全生產應急保障工作的法規規章，對應急救援組織體系、預案體系建設及指揮調度、隊伍和基地、應急救援資金保障等做出了明確規定，為安全生產應急保障工作提供制度保障。
2、編制應急預案，抓好預案演練和預防性檢查
要制定《應急預案》，加強《應急預案》演練，做好預防性檢查，確保發生應急事件時，能按照《應急預案》要求，迅速啟動應急隊伍，開展緊急救援，最大限度減少事故損失。
3、健全應急管理組織體系
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三、專項資金用途主要包括以下幾個方面：
(一)、安全技術措施費用(含租賃設備費用)
1、“三寶”，即：安全網，安全帶、安全帽；
2、“四口”，即；樓梯口、電梯口，通道口、預留洞口；
3、“臨邊”，即：陽臺周邊、樓板周邊、屋面周邊、基坑周邊、接料平臺的兩側等；
4、內外腳手架，即：落地架、懸挑架、門架、附著式提升架；
5、施工用電，即：標準化電箱，電器保護裝置、電源線路的敷設，外電防護設施；
6、施工機械與用具，即：新增新的安全設備、器材、裝備，設備檢驗檢測、維修保養、安全檢測工具、儀器、儀表等。
(二)、勞動保護用品的費用
按上海市勞動和社會保障局滬勞保保發[1999]第24號文關于印發《上海市勞動防護用品配冒標準(試行)》的通知執行，其發生的費用列入勞動保護用品費用。
(三)、安全生產宣傳教育和培訓費用
1、安全生產宣傳標語牌、橫幅等宣傳用品費用。
2、各類人員的安峰教育培訓，操作證培訓、復訓、經常性教育培訓等費用。
3、現場警戒警示標志等其它安全防護費用。
4、應急預案措施費、演練費。
四、項目部在編制安全生產資金計劃時，在充分考慮安全生產的需要同時，還要考慮利用現有的設備和設施，挖掘潛力，講究實效，安全生產資金的投入與工程進度同步，避免安全生產資金脫節現象。
五、屬于專項資金范圍內費用的使用與報銷，按財務規定要求，經項目部經理審核簽字確認后，方可向財務部門報銷，公司財務部根據項目部使用情況每季度予以匯總，并同各項目部對帳，發現差錯，及時核準。
六，公司財務與項目部每季度出專項資金投入與使用的報表：
1、公司財務部出《安全生產資金投入及使用匯總表》；
2、項目部出《工程項目安全生產資金投入及使用明細表》；
七、公司對則務與項目部專項資金投入與使用的情況，由公司分管領導、安全部門負責人、財務負責人每季度進行一次監督檢查，檢查內容如下：
1、檢查項目部安全生產資金投入使用的臺帳、報表等；
2、實物與帳冊是否相符；
3、推銷手續是否齊全，報銷憑證是舌有效；
4、財務設置科目與列入科目記帳是否符合要求。
對檢查中發現的問題，要求相關責任人及時予以調整整改，如屢次違反，公司將對責任人按有關規定進行處罰。
八、凡項目部編制的專項資金不足缺額時，應及時追加投入資金額，新增的計劃仍按上述審批的要求執行；若項目部在工程竣工后，其專項資金尚有盈余，由項目部以福利、獎勵等形式予以分配，或累計到下一個承接工程項目作為專項資金的積累。
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安全是煤礦生產的本質要求。在多元化價值觀的影響下，部分煤礦企業為了追求超額利潤，在實際的管理過程中，常常將煤礦工人至于危險的工作環境中，以至于煤礦安全事故頻發，這些問題的出現，引起了社會各界的廣泛關注。為此，我國政府也是對煤礦生產進行了嚴格的監管工作，盡管，取得了一定的管理成效，但是，仍然不能從根本上加以有效解決煤礦的安全管理問題。歸其原因，就是管理者忽視了一個重要的影響因素，就是煤礦全體成員的整體安全意識有待進一步加強。目前的很多關于煤礦安全管理的文章都是側重于煤礦安全生產技術以及安全防護措施的制定，很少從安全管理體系的構建角度對煤礦本質安全管理進行分析。基于此，本文重點從本質安全管理體系構建方面進行探討如何有效提升煤礦本質安全管理質量。
1 煤礦本質安全管理和要素
1.1 煤礦本質安全管理
煤礦本質安全管理主要是指：以實現人、機以及環境等系統的最佳匹配為目標，圍繞煤礦安全系統中存在的各類危險源進行的各種風險管理。主要的管理途徑包括：對煤礦生產等環節中的危險源進行有效判斷、評價以及有效控制等流程管理。其中，所謂的“危險源”具體指的是：可能造成人員傷亡或疾病、財產損失、工作環境破壞的根源或狀態。
1.2 煤礦本質安全管理的要素
（1）人的本質安全。煤礦企業的生產過程本身具有一定的危險性，所以，保障煤礦企業職工的人身安全是安全管理的重要內容。不僅如此，據調查發現，很多安全事故的發生都是人的違章行為導致的。所以，作為煤礦本質安全管理系統的構成要素，人即是安全管理的主體，同時還是安全管理的對象。
（2）機的安全。機的本質安全主要包括：機器設備、機具以及相應的安全設施的安全。其中，機械設備的本質安全具體指：在機械設備的安裝上要保證正確無誤，在日常的維護過程中，要定時維護保養，確保機r器正常使用；在機械設備的設計上要確保設計方案的科學、合理，從設備生產制造之前就有效保障機械設備的本質安全。同時，還要為機械設備的使用者，配備必要的安全防護措施。不僅如此，機的本質安全還要體現在機的安全可靠性上，當設備出現故障時，其能夠避免一定的安全事故發生。另外，還要確保機器不存在安全隱患，確保機的正常運轉。
（3）環境的本質安全。在“以人為本”的理念下，確保企業職工的生存權以及其他合法權益，借助各種科學、安全的技術措施，為安全生產創造良好的工作環境以及生活環境。具體要求包括：煤礦的井下生產環境應該符合國家的安全規程以及標準，這是保證安全生產的基本要求；在作業環境中保證煤礦職工的人身安全，保持作業環境的清潔、有序、通道順暢以及空氣流通。
（4）管理的本質安全。科學的管理手段能夠有效保障人、機以及環境等因素的本質安全，甚至彌補這幾方面存在的安全不足。具體的管理本質安全主要體現在：制定科學、完善的管理保障原則和實施措施，構建全面的管理保障系統。相對來講，盡管本質安全管理并不能將所有的事故全部避免，但是，其能夠從根本上避免因管理問題而造成的責任事故。
（5）信息本質安全。煤礦企業根據自身的管理狀況，制定出對應的鏈接、控制以及管理各部門的信息執行協議。信息是前面四個要素的重要溝通渠道，其為管理決策提供了重要的參考依據。其反映出管理機制執行過程中存在的不足，并為管理者提供了管理依據。所以，信息本質安全也可以算是管理本質安全的重要組成。
2 國內煤礦安全管理模式及其存在的問題
2.1 國內煤礦安全管理模式
目前，國內的煤礦安全管理模式主要表現為：
（1）對責任進行明確和強化。煤礦管理制度中最基本的管理制度就是安全生產責任制，其處于核心地位。這一制度關系到普通職工，也關系到礦長。其是將安全與生產、管理以及各項工作從組織領導方面、部門職責方面以及職工工作方面進行統一管理。各自進行明確分工，權責明確，目標一致，進而將安全管理工作落實到每一個責任人身上。
（2）安全目標管理。目前，在當前的各類煤礦安全管理模式中，都將安全工作目標納入其中。所謂的安全目標管理主要是指：借助目標管理原理，對煤礦企業的安全工作進行有效監管的一類管理方式。在具體的管理過程中，將煤礦企業的總體安全目標作為基礎，并將該目標逐級分解，細化成更多的具體、明確的分目標。并且，在執行的過程中，遵循全面安全管理規則，每一個企業員工都是目標的執行者，并對自身的管理地位以及責任更加明確，進而在充分調動職工的主體能動性的同時，順利地將總體目標圓滿完成。
2.2 國內煤礦本質安全管理存在的主要問題
在諸多因素的影響下，國內的煤礦企業在本質安全管理方面仍存在一定的問題有待進一步解決。具體的問題如下：
（1）在多數的煤礦企業，管理對象以及管理機制方面，普遍側重于事后管理以及對象化隱患管理，其中，主要涉及到人、機以及環境等多方面的不安全因素，然而，卻很少進行系統的風險管理。這種停留在安全隱患的管理層面上的管理模式，常常表現出分散型管理特點，缺乏對事故發生進行預先的系統風險管理，從而在危險源的風險識別、評價以及控制方面存在一定的安全管理漏洞，進而無法形成安全管理系統的風險預警、預控以及預防機制。
（2）在管理方面，盡管多數企業構建了企業安全管理體系，并逐步將安全意識管理建設歸入到實際的安全管理體系當中，但是，由于對安全意識的重視程度不足，管理者并沒有將其處于應有的層面上，以至于效果并不明顯。廣大的煤礦職工并沒有形成一定的安全生產意識，從而安全意識淡薄，企業也是未收到良好的執行效果。
（3）管理方式以及效果上。目前，多數的煤礦企業的管理主要是采用嚴格的安全檢查以及安全監督，在事故發生之后，對違章行為進行經濟或刑事上的處罰。然而，在管理的過程中，對應的管理制度并沒有將人的管理主體能動性充分地調動起來，而是僅將其視為管理的具體對象。多數的管理手段僅是從外部對員工規定執行標準以及目標，而沒有從職工的安全需求方面進行安全意識引導，以至于職工的安全生產自覺意識有待于大幅度提升。
3 構建煤礦本質安全保障體系
煤礦本質安全保障體系主要包括：組織保障和制度保障。組織保障主要是：鑒于煤礦安全生產的復雜以及多樣性，管理者需要對組織結構進行合理地優化配置，充分發揮組織的整體管理功能，并促進煤礦本質安全管理水平的可持續提高。制度保障主要是指：將煤礦安全管理的相關制度進一步規范化、具體化以及程序化，從而促使煤礦安全管理工作有理可依、有據可循。
3.1 組織保障
（1）組織機構模式以及組成。目前，煤礦安全組織機構主要包括四個方面：安全生產委員會、安全管理專職組織、職能組織以及職工監督組織，這四個部分共同完成決策的制定、安全制度的執行以及安全生產的監督工作。其中，可以將監督職能歸入到本質安全保障體系之中，借助統一的信息安全管理平臺，將煤礦安全生產的預警以及保障功效充分地發揮出來。
（2）重構后的組織體系職能配置。當組織進行重構之后，原有的煤礦安全管理專職系統以及監督系統合二為一，組成了本質安全保障系統的重要部分。而安全管理職能系統并沒有重大改變，但對其具體的職能進行了適當的調整。
3.2 制度保障
3.2.1 安全生產法律法規體系
該類體系中的制度屬于法規性制度，主要包括《安全生產法》、《煤炭法》、《礦山安全法》、《職業病防治法》、《煤礦安全監察條例》、《安全生產許可證條例》、《工傷保險條例》、國務院《決定》、《特別規定》等一系列關于煤礦安全生產的法律法規，要通過加大宣傳教育力度，普及安全生產法律知識，提高全員的法律素質，把煤礦安全生產建立在法制的基礎之上，推進依法治安戰略的實施。
3.2.2 安全生產的激勵和約束制度
所謂激勵約束，即激勵約主體根據組織目標和人的行為規律，規范人的行為，并通過各種方式激發人的內在的動力和需求，使人迸發出積極性、主動性和創造性，朝著組織目標前進的過程。在煤礦企業生產經營中，激勵和約束制度主要包括四個方面的內容：責任、考核、懲罰與獎勵。
3.2.3 安全質量標準化管理制度
（1）機構設置與人員配備。為確保安全質量標準化管理工作的順利開展，煤礦應該按照規定設置安全管理機構，負責企業內部安全監督檢查工作；并設置專職部門或明確專門機構負責專業的安全管理工作；并且應設置明確專門機構負責生產調度指揮、應急值守等工作。
（2）制定安全質量標準化考核標準與方法。煤礦應該按照國家頒發的《安全質量標準化及考核辦法》和地方安全質量標準化及考核評比辦法制定安全質量標準化考核標準。由于煤礦生產條件不確定因素多，工作場所移動性強，難以預見的不安全隱患較多，因此，在制定安全質量標準化考核標準時應充分考慮各個礦井的實際狀況與生產條件的差異，并且結合開采的新技術和手段的投入，持續地對安全質量標準進行修訂完善。
3.2.4 安全投入保障制度
（1）煤礦安全資金管理模式。為了更好地將投入的安全管理資金發揮出最大的實際功效，在資金管理方面應采取統一的核算管理模式。這類核算模式屬于一類高度集權的資金管理模式，企業的最高決策者能夠對安全資金的收支進行統一的決策與管理。
（2）設立安全生產專項資金帳戶。煤礦企業建立適當的安全生產專項資金賬戶，并由企業的財務部門進行統一管理。煤礦企業的決策部門應該確保安全生產條件構建的需求資金及時到位。為了促進這一任務的順利完成，有關部門應負責監督管理工作，并對無法確保資金到位的責任人進行嚴格的懲罰，借此促使其真正地將該項工作重視起來；煤礦企業的財務部門以及安全質量管理部門亦是要定期編制投入資金的計劃以及使用報告。安全專項費用的提取需由財務部門嚴格按照規定提取，并要嚴格遵循提取標準，不允許私自進行超標提取。當實際需求出現變動，確實需要進行提取標準變動時，必須將變動情況上報給相應的管理部門，經審批合格并備案之后，才能從下年開始執行。
3.2.5 監督檢查與應急救援制度
（1）監督檢查制度。日常檢制度。為了能夠將本質安全管理體系中的不合格項目及時地進行發現，從而有效地排查出安全生產過程中存在的各類安全隱患，進而有效地促進煤礦安全生產的正常運轉，必須對煤礦安全管理系統進行日常檢查工作，及時進行糾正，有效做好預防措施。內部審核制度。任何一個系統在建立與運行的過程中，都不可能是完美的，所以，為了進一步促進煤礦本質安全管理系統更加符合要求，在日常的工作過程中，要制定完善的系統內部審核制度，并嚴格加以落實。當出現問題時，要及時加以修正，進而確保本質安全管理系統的實效性和可持續性。同時，為了更好地保障內部審核制度的制定質量以及執行質量，相應的執行以及制定人員要本著客觀、公平的原則，并具有高水平的專業素質。從而保證審核制度的不斷更新與完善，審核效率的不斷提升。值得注意的是，審核人員在審核的過程中，不能對自身的工作進行審核。管理評審。在本質安全管理體系執行過程中，為了有效地確保該系統的適宜性、實效性，對應的安全管理委員應該對系統的實際運行進行定期或不定期的監督、審核以及評定。尤其是在系統的運行初期，更是應該加大評審的次數，促進本質安全管理系統快速地完善起來。
（2）應急救援制度。預測與預警。各部門要針對各種可能發生的突發事故，完善預測預警機制，建立預測預警系統，開展危險源辨識、環境因素識別和風險評價工作，做到及時發現、及時報告、妥善處置。每個應急人員必須在崗位能熟練使用兩個以上預警電話或其他報警方式。應急處置。重大突發事故發生后，各事發源的第一目擊者必須在規定時間內報告有關部門領導，同時報告專職人員和專業部門?；謴团c重建。要積極穩妥、深入細致地做好善后處置工作，并對重大突發事故的起因、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估和處理，最后根據事故恢復重建計劃，組織實施恢復重建工作。
參考文獻：
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篇10
銅陵經開區管委會，各縣區應急管理局、教體局、財政局、人力資源和社會保障局、住房和城鄉建設局、市場監管局、發展改革委，各有關單位：
為提高全市高危行業領域職工安全技能水平，筑牢全面建成小康社會的安全生產基礎，根據《安徽省應急管理廳 教育廳 人力資源和社會保障廳 住房和城鄉建設廳 市場監督管理局 能源局關于加強全省高危行業領域安全技能培訓工作的通知》（皖應急〔2020〕30號）和《銅陵市人民政府辦公室關于印發銅陵市職業技能提升行動方案(2019—2021年)的通知》(辦〔2019〕57號)文件精神，結合我市實際，現印發《銅陵市2020－2021年關于高危行業領域安全技能培訓工作實施方案》，請認真貫徹執行。執行中有什么問題請及時反饋市應急管理局安全生產培訓教育中心（聯系電話：0562-2110082）。
銅陵市應急管理局 銅陵市教體局
銅陵市財政局 銅陵市人力資源和社會保障局
銅陵市住房和城鄉建設局 銅陵市市場監督管理局
銅陵市發展和改革委員會
2020年5月 26 日
銅陵市2020－2021年高危行業領域
安全技能培訓工作實施方案
為認真貫徹落實《安徽省應急管理廳 教育廳 人力資源和社會保障廳 住房和城鄉建設廳 市場監督管理局 能源局關于加強全省高危行業領域安全技能培訓工作的通知》（皖應急〔2020〕30號）、《銅陵市人民政府辦公室關于印發銅陵市職業技能提升行動方案(2019—2021年)的通知》(辦〔2019〕57號)文件精神，結合我市工作實際，制定本方案。
一、總體要求
認真貫徹落實國務院關于大規模開展職業技能培訓精神，以職業技能提升行動為契機，以危險化學品、非煤礦山、金屬冶煉、煙花爆竹、特種設備、建筑施工等高危行業領域企業（以下簡稱“高危企業”）為重點，實施安全技能提升行動計劃，廣泛開展各類安全技能培訓，全面落實培訓補貼政策，補齊高危行業從業人員安全技能不足的重大短板，大幅度推動提升從業人員安全技能水平，為全面建成小康社會提供堅實的安全生產人才保障。
二、工作目標
到2021年底，重點在危險化學品、非煤礦山、金屬冶煉、煙花爆竹、特種設備、建筑施工等高危行業領域企業實施安全技能提升行動計劃，推動從業人員安全技能水平大幅度提升，具體目標如下：
1、高危企業在崗和新招錄的特種作業人員（含建筑施工下同）、特種設備作業人員100%培訓考核合格后持證上崗；危險化學品、金屬非金屬地下礦山、金屬冶煉、建筑施工、特種設備從業人員中取得職業資格證書或職業技能等級證書的比例達到30%以上。
2、努力建設功能相對齊全的銅陵市安全技能培訓實訓基地。培育1-2個以上具有輻射全市的安全技能實訓和特種作業人員實操考試基地；依托職業院校、技工院校、大型骨干企業（集團）、社會培訓機構、特種作業和特種設備實操考試點等，進一步夯實安全生產和安全技能培訓基礎，提升培訓供給能力和質量。
3、安全技能培訓制度機制更加完善。以企業為主體、各類機構積極參與、職工踴躍參加、部門協調配合、政府激勵推動的安全技能培訓格局。
三、重點任務
各級、各有關部門按照職能職責督促高危企業落實主體責任，推進實施安全技能提升行動計劃。
（一）加強高危企業安全生產一線人員從業資格培訓
以新錄用員工（含勞務派遣人員、外包施工隊伍人員）、轉崗職工為重點，支持高危企業面向擬從事特種作業的人員（含建筑施工下同）、特種設備作業的人員開展從業資格培訓，具備培訓條件的企業可以自主實施，或委托具備條件的職業院校、技工院校、社會培訓機構等（以下簡稱“培訓機構”）組織實施。對職工培訓結業后，經行業主管部門組織考核取得相應從業人員資格證書，證件取得區間為 2019年1月1日至2021年12 月31日的，按 300元/人標準給予企業培訓補貼，同一職業同一工種不得重復享受補貼，補貼對象具體由行業主管部門結合實際確定。從業資格培訓不得少于3天（24學時），每學時45分鐘，其中實際技能操作訓練原則不低于總課時 60%。其中危險化學品、非煤礦山、金屬冶煉、煙花爆竹等特種作業人員必須符合《特種作業人員安全技術培訓大綱和考核標準》）要求的規定學時。企業或其委托的培訓機構在培訓開班前，須將加蓋公章的《培訓計劃》，按照組織開展培訓班的類型，報送至對口管理的有關主管部門備案，報備內容包括：培訓組織實施單位、培訓對象、項目類別、培訓課時、課程安排、師資安排、教學地點等。
（二）廣泛開展高危企業職工崗位技能培訓
1、開展新錄用人員崗前技能培訓。以危險化學品“兩重點一重大”裝置操作、礦山井下作業、油氣管道帶壓開孔、金屬冶煉煤氣作業、壓力容器作業等風險偏高的技能操作型崗位為重點，支持高危企業對與其簽訂12個月及以上勞動合同的新錄用人員，在合同簽訂之日起12個月以內實施崗前技能培訓，根據培訓合格人數，按不低于人均800元標準給予企業補貼。符合規定的勞務派遣人員在派遣期限截止前參加用工企業組織的崗前技能培訓的，按不低于人均800元標準給予企業補貼。高危企業新錄用人員培訓不得少于72學時，每學時45分鐘，其中技術理論知識與綜合素質理論知識（安全生產、工傷預防等）的培訓課時不低于總課時的30%。高危企業與培訓機構聯合對符合條件的新錄用人員（不含勞務派遣人員）開展企業新型學徒制培訓的，按每人每年不低于4000元標準給予企業培訓補貼，培訓時長為1—3年。
2、開展在職職工崗位技能提升培訓。以在高危企業工作12個月以上且已取得特種作業、特種設備作業資格證的在職職工（含勞務派遣人員）為重點，支持企業開展職工崗位技能提升培訓。對職工培訓后取得職業資格證書或職業技能等級證書的，按中級工1500元/人、高級工2000元/人、技師3500元/人、高級技師5000元/人標準給予企業培訓補貼。符合條件的職工取得初、中、高級職業資格證書或職業技能等級證書的，可按初級工1000元/人、中級工1500元/人、高級工2000元/人標準申領失業保險技能提升補貼。經人力資源社會保障部門認定為重點企業（困難企業）的高危企業，可結合安全生產需要，組織開展職工轉崗轉業培訓，即新培訓的工種（項目）與職工目前所從事的崗位工種（項目）不隸屬于同一個職業分類之下，具有實質性轉崗轉業特征的，根據培訓合格人數，按不低于人均1200元標準給予企業培訓補貼。
各地在開展“崗前技能”、“技能提升”培訓課程中，要安排必要的安全技能知識，增強職工安全意識和技能，不可以崗位技能培訓替代安全生產一線人員從業資格培訓。
2019年各高危行業企業已開展并取得的各類技能等級證書的補貼可與市人力資源和社會保障部門聯系申報各項補貼。
（三）強化高危企業職業技能培訓考核管理
建立應急管理、人力資源社會保障、住房城鄉建設、市場監管、能源管理（發展改革）等分別負責的高危企業職業技能培訓考核管理機制。高危企業安全生產一線人員從業資格培訓由企業所在地行業行政主管部門（依據省級行業行政主管部門統一確定的管理規程）負責監督管理；高危企業新錄用人員崗前技能培訓、職工崗位技能提升培訓由企業所在地人力資源社會保障部門會同本級相關行業行政主管部門負責監督管理，具體管理規程依照《關于印發安徽省職業技能提升行動實施方案（2019—2021年）政策釋義的通知》（皖人社秘〔2019〕278號）等有關文件執行。
切實加強培訓后的考核評價工作，高危企業安全生產一線人員從業資格考試，由行業主管部門按照要求組織實施。啟動實施特種作業、特種設備作業實操考試點提升創優計劃，堅持“以用為本、能力至上”原則，取消以問答代替實際操作的考試考核方式，強化對職工安全生產技能應用的測評。
（四）加強培訓考評機構的監管服務。進一步規范高危行業領域職業技能培訓機構管理，按照省人力資源社會保障廳等部門對培訓機構設置的標準條件，履行好聯合實地核查職責，建立健全安全生產技能培訓機構目錄清單、動態管理和退出機制，并向社會公示公開有關服務信息事項。各級教體、人力資源社會保障部門要會同相關行業行政主管部門指導職業院校、技工院校加強安全生產領域專業建設、師資培養和教材開發，要在相關專業教學標準中增加安全生產知識作為必修內容，著力打造安全生產技能人才培養培訓的主陣地。嚴格落實國家對安全技能培訓教學場所、設施設備等的基礎要求，不具備實際操作條件的機構不得承擔培訓任務。統籌推進企業職業技能等級認定、職業院校“1+X”證書制度試點、技工院校職業技能等級認定試點工作，加強工作質量督導，充分發揮技能等級認定的“指揮棒”作用，推動企業建立職工憑技能得到使用、憑貢獻提高待遇的評用結合機制。
（五）推進安全生產公共培訓平臺建設。市人力資源社會保障、應急管理、教體、住房城鄉建設、市場監管、發展改革等部門要聯合遴選公布1—2家以上安全技能提升培訓能力較強的示范職業院校、大型企業（集團），輻射全市高危行業安全技能培訓供給，支持申報省級安全生產和技能實訓基地和獎補資金。鼓勵有能力的企業設立職工培訓中心、編制課程體系、建立考核標準和題庫，自主實施安全技能提升培訓工作。積極支持高危企業與職業院校建立產教融合聯盟，支持高危企業依托職業院校設置職工培訓機構、實訓基地，共建一批安全生產特色職業院校。
（六）落實企業安全技能培訓主體責任。高危企業是安全技能培訓的責任主體，企業主要負責人要組織制定并推動實施安全技能提升培訓計劃（含企業職工、被派遣勞動者、外包施工隊伍人員），建立特種作業人員、特種設備作業管理臺賬，新錄用特種作業的人員、特種設備作業的人員要經專門的安全作業培訓，取得相應資格，方可上崗作業。危險化學品安全作業的特種作業人員，須具備高中階段及以上文化程度。企業安全培訓工作委托其他社會培訓機構進行培訓的，保證安全培訓的責任仍由本單位負責，要落實好培訓到位的責任。高危企業要依法足額提取職工教育培訓經費和安全生產費用，并在經費預算中配套安排安全技能培訓資金，確保60%以上用于一線職工培訓。
（七）規范補貼申請撥付程序。安全生產一線人員從業資格培訓補貼實行分類申請撥付。從業資格證書核發之日即可申請補貼，統一由企業向所在地行業行政主管部門申請確定培訓補貼。
申請時須登錄所在地人力資源社會保障部門權限下的安徽職業培訓信息管理系統（以下簡稱“管理系統”），錄入從業資格培訓合格人員信息，內容包括：職工姓名、性別、身份證號、手機號碼、證書編號、作業（準操）項目類別、所在企業的規范全稱、企業或承訓單位在金融機構設立的基本賬戶（開戶行規范全稱、賬號）。同時上傳以下申請材料掃描件一份：
（一）安全生產從業資格培訓補貼資金申請表（見附件）；
（二）承訓機構向委托企業依法開具的培訓收費發票復印件（僅采取委托培訓方式時提供）。
所在地行業行政主管部門應及時登錄管理系統審核申請材料，審核通過的，提交至同級人力資源社會保障部門；審核未通過的，應說明理由并退回申請單位。同級人力資源社會保障部門會同財政部門根據實錄培訓合格人數，于20個工作日內將補貼資金撥入申請單位在金融機構設立的基本賬戶。
企業新錄用人員崗前技能培訓、在崗職工技能提升、轉崗轉業培訓的監督管理和資金撥付等，按人力資源社會保障部門現行規定執行。各地人力資源社會保障部門要健全補貼資金實名制撥付制度，推動信息共享，嚴防虛假培訓套取、騙取補貼資金等違規行為發生，不斷提高補貼資金的安全績效。
（八）明確補貼經費來源渠道。高危企業安全生產一線人員從業資格培訓、新錄用人員崗前技能培訓、職工崗位技能提升培訓補貼資金從各地職業技能提升行動專項資金中列支，安全生產任務較重的地區可在現行標準基礎上適當提高補貼標準。符合條件的職工申領失業保險技能提升補貼，按現行有關規定辦理，從失業保險基金中列支。申請省級安全生產和技能實訓基地獲批的，其補助資金，由批準的省相關行政主管部門認定補助并從省級補助資金中列支。通過現有渠道安排資金，對安全技能實訓基地建設、培訓教材開發、師資培訓、數字資源建設等給予支持。
四、時間安排
實施方案分為動員部署、示范推進、組織實施、總結評估四個階段，具體時間安排如下：
（一）動員部署階段。2020年6月10日前，各縣區應急管理局、經開區安環局會同有關部門制定本轄區提升計劃實施方案，并將方案宣傳至轄區所有高危行業企業（單位）。2020年6月底以前，各高危行業企業結合自身實際制定單位培訓計劃并實施。
（二）示范推進階段。到2020年底前，支持有條件的職業院校、技工院校、大型企業（集團）等新建或提升改造安全生產和技能實訓基地，組織學習先進典型經驗；聯合公布一批安全技能提升培訓能力和意愿較強的示范職業院校；推動一批高危企業依托職業院校設置職工培訓機構、實訓基地。全面推動高危企業實施安全技能培訓。
（三）組織實施階段。2021年10月底以前，各高危企業和有關單位全面實施并扎實推進提升高危企業從業人員安全技能工作。
（四）總結評估階段。2020年11月底以前，各級各單位總結提升行動中的好經驗、好做法，形成相關工作總結，并用于指導實際工作，建立保障提升從業人員安全技能水平的長效機制。
五、強化保障措施
（一）加強組織領導。建立市應急管理部門牽頭，市教體、財政、人力資源社會保障、住房城鄉建設、市場監督管理、發展改革等部門密切配合的部門聯動機制，將各地提升高危企業從業人員安全技能計劃實施情況納入政府安全生產和消防綜合考核內容，各高危企業的落實情況作為安全生產標準化達標評審基本條件。進一步加強組織領導，強化統籌協調，建立工作抽查評估和情況通報機制，細化落實措施，抓好貫徹落實。
（二）落實安全技能培訓補貼資金來源等相關政策。將高危行業領域安全技能提升行動計劃中相關內容納入職業技能提升行動。高危企業要在職工教育培訓經費和安全生產費用預算中配套安排安全技能培訓資金，要落實企業職工教育經費稅前扣除的相關政策。各地區要將統籌的地區上年度工傷保險基金，按規定比例用于工傷預防的宣傳培訓。各安全生產責任保險機構要按照《安全生產責任保險事故預防技術服務規范》（AQ 9010-2019），對參保生產經營單位提供日常培訓和專項培訓。
（三）加大執法考核力度。各級行業行政主管部門要把高危企業職業能力提升計劃納入年度執法計劃，將企業（機構）培訓計劃、培訓材料管理、企業持證情況、補貼領取情況、從業員工安全技能掌握情況、培訓過程監管等作為培訓執法檢要內容。對檢查發現的違背市場競爭、違背行業自律或其他違法違規行為，要依法依規嚴肅處理。確保安全技能提升培訓工作扎實有效開展。
附件：安全生產從業資格培訓補貼資金申請表
附件
安全生產從業資格培訓補貼資金申請表
申請單位名稱： 申請時間： 年 月 日
統一社會
信用代碼
法人代表
法人身份證
經辦人手機
(委托)培訓機構名稱
培訓工種及
對應人數
培訓時間
年 月 日至 年 月 日
取證人數
申請補貼金額
申請
單位
書面
承諾
本（委托）企業與職工依法建立了勞動（用工）關系，本單位按照培訓實施方案要求已經完成培訓任務，培訓資金由企業統一支付（產生）；補貼資金申請信息真實全面、準確無誤。愿意承擔虛假培訓及申報產生的全部法律責任。
負責人簽字：
（蓋章）
年 月 日
其他
篇11
1.2加強領導，建立健全安全生產組織機構和人員設置
領導的重視和支持是做好水利安全生產工作的關鍵。局黨委一直高度重視這項工作，始終把水利安全工作放在重要位置，把水利工程安全作為水利項目建設、水利設施運行管理的前提，全程監管。按照職責分工，陸渾水庫管理局成立了水利安全生產領導小組，局長任組長，分管副局長任副組長，4個二級管理單位負責人和工程科負責人任成員，具體工作有工程科負責組織協調，并按規定配備了專職安全生產管理人員。
1.3強化措施，加強監管，確保安全生產工作落到實處
加強監督管理是做好水利安全生產工作的重要保障。陸渾水庫管理局安全生產領導小組經常有組長、副組長帶隊，對各單位貫徹落實上級有關安全生產部署及相關要求、安全生產工作開展、安全生產規章制度落實、施工現場安全隱患和治理、安全生產事故預案的制定及演練等情況，進行督導檢查。一是部署專項安全生產工作。組織開展了春季在建工程安全檢查、汛前水利安全生產檢查、汛前在建水利工程安全生產大檢查、防汛大檢查等專項檢查；結合每年安全生產月活動，工程建設領域預防施工坍塌滑坡、高空作業放墜落、施工現場用電安全等專項整治活動，依據制定的活動方案，積極開展監督檢查工作。二是突出重點開展安全生產工作。突出以在建水利工程建設，施工現場管理，河道、水閘和水庫等重要水利設施安全管理為重點，深入開展安全生產隱患排查整治工作，堅持定期與不定期，全面和專項檢查相結合，狠抓整改落實，確保不留隱患。三是提前安排部署重要時段和重大活動水利安全生產工作。針對汛期、節假日和重大活動，陸渾水庫管理局都提前下發有關做好安全生產工作的通知，要求各單位認真開展安全自查，局對二級單位進行抽查，確保安全生產。
1.4切實加大安全生產投入，保障安全生產經費
陸渾水庫管理局為全額預算管理事業單位，陸渾水庫管理局一向注重安全生產投入，將安全生產工作經費納入局財務預算，加強資金監管，確保安全生產資金足額滿足，并在年初編制年度安全生產經費使用計劃，建立了安全生產費用使用臺賬。資金使用包括大壩工程維修養護、啟閉機維修養護、管理轄區內安全警示標識牌等、添置更新了消防器材，特殊作業人員配備了絕緣鞋、安全帽等勞保用品，有利的保障了國家財產和人員生命安全。
1.5進一步完善安全生產監督管理規章制度
建立健全各項安全生產規章制度并嚴格執行，是搞好安全生產工作的有效保障，近年來，陸渾水庫管理局根據自身情況，初步建立了安全生產責任管理體系，包括《陸渾水庫管理局安全生產責任制》《陸渾水庫管理局安全例會制度》《陸渾水庫管理局安全檢查制度》《陸渾水庫管理局隱患排查制度》《陸渾水庫管理局安全教育培訓制度》。為應對安全生產中的突發事件，陸渾水庫管理局還制定了《陸渾水庫管理局安全事件應急預案》《陸渾水庫防洪搶險應急預案》《陸渾水庫大壩安全管理應急預案》《陸渾水庫管理局水行政執法應急預案》《陸渾水庫管理局消防安全應急預案》。建立健全安全生產檔案，局安全生產領導小組辦公室設有安全生產檔案專柜，專職安全生產管理人員對安全生產有關文件、記錄經常進行有效管理，確保安全生產檔案資料規范化。
1.6扎實做好全員安全教育培訓，積極開展安全宣傳教育
陸渾水庫管理局每年都印發安全教育培訓計劃，制定安全生產教育培訓征求意見，對安全培訓效果進行評估和改進，落實科室對征求意見的合理建議，完成特種作業人員培訓、持證臺賬工作。管理局非常重視職工的安全培訓，尤其是對新參加工作人員的安全培訓。通過單位統一進行安全生產教育、科室按照科室特點重點進行安全生產教育、根據崗位的安全操作規程和崗位責任全面進行安全生產教育等三級安全教育培訓，采用以老帶新、現場實際操作等手段，盡快熟悉和掌握崗位技能，嚴格遵守操作規程，將安全風險降到零。積極做好安全生產月活動，制定活動方案，開展多種形式宣傳，努力提高職工安全生產素質和技術水平，實時開展安全生產活動月總結。
1.7加強應急管理和事故處理，強化日常作業安全
陸渾水庫管理局于2012年成立了應急處理安全事故領導小組及協調小組、應急救援小組、善后處理小組等應急管理機構，為妥善、及時地處置可能發生的安全突發性事故提供了保障。結合本單位實際，陸渾水庫管理局又制定了《陸渾水庫管理局安全事件應急預案》；同時，修訂了《陸渾水庫防洪搶險應急預案》《陸渾水庫大壩安全管理應急預案》，并進行了備案。為積極應對可能發生的安全事故，高效、有序地組織事故搶險、救災工作，最大限度減少人員傷亡和財產損失，維護正常的生產工作秩序，加強陸渾水庫管理局重大安全事故應急救援工作，陸渾水庫管理局制定了《陸渾水庫管理局安全事件應急預案》，明確了事故處理的原則：按照“四不放過”的原則進行事故調查處理和責任追究。同時，對事故的處理程序、報告制度、調查處理、善后處置、總結報告的編寫等進行了詳細規定。日常工作中，明確要求工作人員嚴格按規程進行運行管理，作業場所規范整潔，安全標志齊全醒目，安全操作規程齊全并明示，特種作業人員必須經過相關培訓并且考試合格后，持證上崗。定期對作業場所職業危害進行檢測，并相應配備與職業健康保護相適應的設施、工具，確保現場工作人員身體健康安全。
篇12
1、從企業來看，受金融危機的影響，企業資金普遍緊張，企業疲于應付生產，勉強經營，沒有資金進行設備和技術更新，甚至大幅裁員。在安全和效益難以兼得的情況下，有的企業只顧效益，忽視安全，片面追求經濟效益，安全生產規章制度得不到落實，安全投入得不到保障。有的企業安全管理人員的待遇和崗位也受到不同程度的影響，安全管理人員的工作積極性受到打擊。一些季節性生產經營比較集中的企業開始大量招用臨時工、季節工，這些員工沒有得到任何的安全知識培訓，便倉促上陣，進入生產一線。同時，由于資金緊張，企業的勞動防護用品也得不到及時更新，員工在相對惡劣的情況下工作，存在很大的安全隱患。
2、從員工方面看，同樣受到金融危機的影響。就業形勢空前嚴峻，為了能夠保住自己的飯碗，只顧蠻干，對自己應得的安全生產保障條件難以提出要求，權益得不到保障。特別是新進廠的員工，為了能有一份相對穩定的工作，有一份收入，不得不忍氣吞聲，明知企業提供的崗位存在風險，自身的安全得不到保障，也不敢提意見，在相對惡劣和危險的條件下進行工作，且滿腹怨氣，情緒不穩，存在難以遇見的危險。
二、針對不利影響，如何轉危為安
在當前經濟特殊時期，首先應該統一思想，堅定信念，保持清醒的頭腦，充分認識到安全生產工作的特殊性：安全生產永無停息，越是條件艱苦就越容易發生問題，越是要繃緊安全生產弦，不得有絲毫懈怠。同時，要盡快適應新形勢對安全監管工作提出本文來源：文秘站 的新要求，不斷創新工作方法，在確保安全的前提下，妥善使用“自由裁量權”，實現管理與服務相結合，盡可能在最大范圍內為企業分憂解難，
1、堅持發展是硬道理不放松
發展是硬道理，沒有什么問題比發展更重要，安全生產是為經濟發展服務的，不能一味的就安全抓安全，看不到企業的實際困難。要不斷創新工作方式，轉變傳統的工作理念，提高辦事效率，更新服務內容，完善服務手段，設身處地的為企業著想。要通過到企業檢查的有利時機，多聽取企業負責人的意見和建議，針對每個企業的實際情況，探討不同的管理辦法。切忌背著條文行天下，不管情況如何，一律照搬照辦。
2、堅持“三不罰”
即首查不罰、及時整改不罰、沒有造成嚴重后果不罰，善于運用自由裁量權，以整改問題不發生事故為目的，幫助企業度過難關。
安全執法檢查，是一種手段，根本目的是為了督促企業及時整改生產經營活動中存在的不安全問題，確保生產安全，促進經濟社會安全發展、和諧發展。不能以罰款為目的，不能下達罰款任務，更不能職權利益化，把罰款作為發家致富的手段。對無視國家法律，公權私用，濫罰款的現象，要堅決打擊，嚴懲不貸。
首次檢查發現違法違規行為時，要及時告知企業，責令整改，能當場整改的，責令當場整改，不得處罰；不能當場整改的，責令限期整改，并按時進行復查，已在規定期限內整改的，不得處罰；即使企業在規定期限內由于客觀原因未進行完全整改，只要沒有造成嚴重后果未發生事故，也不得處罰。
3、善于利用危機，“轉危為安”
金融危機給企業和執法部門都帶來了不利影響，但我們也要看到，危機里面也蘊藏生機。經濟條件好的情況下，企業生產任務重，主要負責人和安全管理人員都沒有足夠的精力研究安全生產，沒有充足的時間仔細的分析企業存在的不安全問題，更沒有足夠的時間和精力制定切實可行的安全管理措施。當前，部分企業停產、歇業，主要負責人有了難得的充裕時間，安監部門要充分利用這一有利時機，鋪下身子，深入到企業，幫助企業查問題，想辦法，定計劃，促行動，在停產期間做足做好安全生產工作。等危機過去，企業再進行生產時，安全條件已有了很大改善和提高，生產得到了安全保障。
篇13
(2)安全費用投入必要性。
建筑施工行業屬于高危行業，從業人員眾多，施工環境復雜，工人素質參差不齊，現場安全措施不足，以致生產過程中各類事故頻發，不僅影響正常經營，更重要的是關系職工和人民群眾生命安全，甚至影響經濟社會安全，安全問題的綜合治理顯得尤為重要。安全費用投入則是施工安全管理得以正常開展和實施的前提保證，它的根本意義不是簡單的貨幣形式，而是保護勞動者在生產過程中安全健康的警示、防護措施在經濟上的表現。它符合廣大職工的切身利益，與職工的身體健康、生命安全密切相關，也是企業最好的生產效益。一個企業、項目的安全費用投入情況，直接反映了現場安全責任落實情況和企業管理成敗。
2安全費用投入的現狀和分析
盡管安全費用投入在施工安全管理中十分重要，但施工現場安全投入仍然面臨處境尷尬、各類問題突出的局面，現狀令人堪憂。
(1)安全生產投入思想觀念轉變緩慢。
隨著社會工業化的快速發展，新材料、新工藝和新設備的不斷更新換代，提高了生產效率，同時也帶來了事故頻發、職業危害增加、事故危害加大、安全風險倍增等新的安全問題。只有不斷加強安全投入，增強防護措施，強化安全管理才能真正解決好生產與安全問題。然而部分企業主要管理人員思想卻未跟上時展，未及時轉變安全生產觀念，思想意識較為淡薄，未意識到安全生產投入的重要性，結果往往用事故深刻教訓教育自己。
(2)安全費用計價認識不足。
部分企業主要管理人員對安全費用計價的認識仍然不足，覺得安全投入花費了較大成本。其實不然，現今建設施工安全費用投入均已實行“?？顚Ｓ谩薄ⅰ皩崍髮嶄N”、“單獨結算”制度。國家建設部和各省建設廳均下發了《建設工程安全文明施工措施費計價管理辦法》，辦法規定，建設單位與施工單位應當在施工合同中明確安全文明施工措施費總費用以及費用預付計劃、支付計劃、使用要求、調整方式等條款。合同工期在一年以內的，建設單位預付安全文明施工措施費用不得低于基本費的50%－70%;合同工期在一年以上的(含一年)，預付安全文明施工措施費用不得低于基本費的30%－50%，其余費用應當按照施工進度依據合同約定支付。安全費用和工程造價的“分離”，無疑給安全生產提供了最大限度的資金保障，合理有效解決了生產與安全的關系。
(3)安全費用提取標準不清楚。
一些企業對兩個時期的兩個通知并不了解或未深入了解，導致簽訂施工合同時對安全費用不予約定或約定不明，施工過程安全費用提取、使用隨意性較大，安全投入控制管理較差，現場安全措施未落實到實處。企業只有充分認識、了解到安全費用的提取管理辦法，才能做到安全生產的資金保障、有的放矢，安全順利完成施工任務。
(4)安全費用投入計劃不明確。
部分施工企業未根據施工需要對安全費用的申請、計劃、使用、控制方面進行有效管理，往往造成安全投入無序、投入不合理或的得不到應有保障。為確保安全費用落實到實處，安全費用投入計劃必須明確。建設單位申請領取建筑工程施工許可證時，應當將施工合同中約定的安全防護、文明施工措施費用支付計劃作為保證工程安全的具體措施提交建設行政主管部門。未提交的，建設行政主管部門不予核發施工許可證。其確保了施工安全投入的資金來源得到保障。同樣，對施工單位，尤其中大型施工單位，安全費用是一筆不小的數目，如何計劃好、使用好該筆資金，做到計劃明確，專款專用，心中有數，對現場安全管理至關重要。安全費用的控制管理情況，直接關系到安全成本控制和現場安全措施的落實效果。
(5)安全費用安排使用不合理。
部分施工企業為了套取、挪用安全生產專項資金，施工中安全費用安排、使用極不合理。采用“球”、造假、法律監管漏洞等各種方式報銷安全費用，不僅違規占用了安全專項經費，使得現場應有的安全措施得不到保障和落實，還違反了“企業提取、政府監管、確保需要、規范使用”的安全費用管理原則。其后果會導致企業在安全管理上得不償失，最終還會降低企業安全管理水平，損害企業發展和企業文化。唯有結合施工實際，合理安排、使用安全生產費用，才能產生最大經濟效益，讓企業走的更好更遠。
