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篇1
第二條 本省行政區域內已投入使用建筑的消防設施的值班、巡查、檢測、維修、保養等維護管理工作，適用本規定。
第三條 本規定所稱建筑消防設施，是指按照消防法律法規和消防技術標準在建筑物、構筑物中設置的用于火災報警、滅火、人員疏散、防火分隔、滅火救援等設施、設備的總稱。
第四條 建筑業主負責建筑消防設施的日常維護管理工作。建筑物實行承包、租賃或者委托經營時，業主應當與實際使用者對建筑消防設施進行查驗移交，并明確建筑消防設施日常維護管理責任。同一建筑物有兩個以上業主、使用者的，應當以合同方式明確建筑消防設施的維護管理責任及各自的權利和義務。對共用建筑消防設施應當實行統一維護管理，專有部分的建筑消防設施由業主和使用者各自負責維護管理。物業服務企業等接受建筑業主、使用者委托，對建筑消防設施實施維護管理的，應當嚴格按照合同約定履行對管理區域內的建筑消防設施的維護管理職責。
第五條 建筑業主、使用者及其委托管理的單位(以下統稱為“建筑消防設施維護管理單位”)應當嚴格按照國家消防技術標準《建筑消防設施的維護管理》(GB25201-2010)的規定開展建筑消防設施日常維護管理工作，確保完好有效。建筑消防設施維護管理單位不具備建筑消防設施檢測、維修和保養條件的，應當與具有相應資質的消防技術服務機構簽訂合同，委托其進行建筑消防設施檢測、維修、保養。從事建筑消防設施檢測、維修、保養的消防技術服務機構及其執業人員應當按照國家和省的有關規定取得相應資質、資格，遵守消防法律、法規和技術標準、執業準則，對檢測結果和服務質量負責。
第六條 建筑消防設施維護管理單位應當根據消防設施操作使用要求，制定操作規程，明確操作人員。
單位制定滅火和應急疏散預案以及組織預案演練時，應將建筑消防設施的操作內容納入其中，對操作過程中發現的問題應當及時糾正。
第七條 消防控制室、具有消防配電功能的配電室、消防水泵房、防排煙機房等重要的消防設施操作控制場所，以及僅設有區域火災報警器的單位，應當結合工作、生產、經營實際建立值班制度，確?；馂那闆r下按照操作規程及時、正確操作建筑消防設施。消防控制室應當實行每日24小時值班制度，每班不少于2人。值班人員應當持有初級技能以上等級的消防行業特有工種職業資格證書。
第八條 建筑消防設施維護管理單位應當組織開展建筑消防設施日常巡查，按照工作、生產、經營的實際情況，落實有關崗位、人員的巡查責任。建筑消防設施巡查應當明確各類建筑消防設施的巡查部位、頻次和內容。
從事建筑消防設施巡查的人員應當經消防安全培訓合格后方可上崗，熟悉巡查路線、巡查內容，掌握巡查的基本方法和要求，并做好巡查記錄。
第九條 建筑消防設施維護管理單位應當對建筑消防設施每年至少進行一次全面檢測。設有自動消防系統的單位應當每年年底前將系統運行情況、年度檢測記錄或者消防技術服務機構出具的建筑消防設施檢測報告報當地公安機關消防機構備案。
第十條 值班、巡查、檢測、滅火演練中發現建筑消防設施存在問題和故障的，建筑消防設施維護管理單位應當及時組織維修，建立建筑消防設施故障報告和故障消除登記制度。因故障、維修等原因，需要暫時停用系統的，應當有確保消防安全的有效措施，并經單位消防安全責任人批準。系統停用時間超過24小時的，應當報告當地公安機關消防機構。任何單位和個人不得擅自拆卸、圈占、挪用和停用建筑消防設施。
第十一條 建筑消防設施維護管理單位應當制定建筑消防設施維護保養計劃，列明消防設施的名稱、維護保養的內容和周期，并按要求組織實施。與城市消防遠程監控系統聯網的單位應當確保自動消防系統與城市消防遠程監控系統正常聯網。城市消防遠程監控單位應當將有關建筑消防設施運行故障情況及時反饋給維護管理單位，維護管理單位應當及時組織維修保養。
第十二條 建筑消防設施維護管理單位應當確保建筑消防設施處于正常工作狀態;確保建筑消防設施的電源開關、管道閥門，均處于正常運行位置，并標示開、關狀態;對需要保持常開或常閉狀態的閥門，應當采取鉛封、標識等限位措施。
第十三條 建筑消防設施維護管理單位應當對建筑消防設施實施標識化管理，設置統一的消防設施提示性、警示性、禁止性標識，規范標識內容、式樣和懸掛張貼位置。在消防配電柜、水泵結合器、室內消火栓、室外消火栓、消防泵等消防設施和器材上設置的標識，應當載明設施、器材的名稱、狀態、維護保養須知、維護保養責任人等信息。
第十四條 建筑消防設施維護管理單位應當建立建筑消防設施檔案。檔案應當包括下列內容：
(一)建筑消防設施基本情況，包括建筑消防設施的驗收文件和產品、系統使用說明書、建筑消防設施平面布置圖、建筑消防設施系統圖等原始技術資料;
(二)建筑消防設施動態管理情況，包括建筑消防設施的值班記錄、巡查記錄、檢測記錄、故障維修記錄以及維護保養計劃表、維護保養記錄、消防控制室值班人員基本情況檔案及培訓記錄等。
第十五條 公安機關消防機構應當依法對建筑消防設施維護管理情況進行監督管理。消防監督人員實施監督檢查時，應將建筑消防設施維護管理情況納入檢查內容，主要檢查：
(一)建筑消防設施的設置情況;
(二)建筑消防設施維護管理制度、操作規程的制定及落實情況;
(三)建筑消防設施的運行及完好情況;
(四)消防控制室值班情況。
第十六條 公安機關消防機構在監督檢查中發現建筑消防設施存在缺損、故障等隱患的，應當通知有關單位或者個人立即采取措施消除隱患;不及時消除隱患可能嚴重威脅公共安全的，公安機關消防機構應當依法對危險部位或者場所采取臨時查封措施。有關單位或者個人應當在隱患消除后向公安機關消防機構報告，經公安機關消防機構檢查合格，方可解除查封。
第十七條 公安機關消防機構在消防監督檢查中發現建筑消防設施不符合消防安全要求，存在影響公共安全的重大火災隱患的，應當由公安機關書面報告本級人民政府解決。
第十八條 不具備建筑消防設施檢測、維修、保養條件的單位自行進行檢測、維修、保養，經檢查發現未保持建筑消防設施完好有效的，依照《江蘇省消防條例》第五十五條第一款的規定予以行政處罰。
第十九條 消防技術服務機構及其執業人員違法從事建筑消防設施檢測、維修、保養的，依照《中華人民共和國消防法》第六十九條，以及《江蘇省消防條例》第六十條、六十一條的有關規定予以行政處罰。
第二十條 消防控制室值班人員少于2人或者值班期間脫崗，未按規定對消防設備運行情況進行檢查，或者對接到的報警信號未按規定程序正確處置的，依照《江蘇省消防條例》第五十五條第二款的規定予以行政處罰。
第二十一條 建筑消防設施維護管理人員未經消防安全培訓合格或者未按規定取得相應資格的，依照《江蘇省消防條例》第六十二條的規定予以行政處罰。
第二十二條 因故障維修等原因暫時停用消防系統，未采取確保消防安全有效措施的，依照《中華人民共和國消防法》第六十條有關規定予以行政處罰。
第二十三條 人員密集場所未按規定對建筑消防設施實施標識化管理，依照《江蘇省消防條例》第五十七條第一款的規定予以行政處罰。
第二十四條 對違反本規定的其他行為，按照有關法律、法規、規章應當給予行政處罰的，按照有關法律、法規、規章的規定處罰。
第二十五條 各級公安機關消防機構應當建立本地區建筑消防設施維護管理相關檔案和工作臺帳，掌握檢測、維修、保養單位及其執業人員基本情況。
第二十六條 公安機關消防機構及其工作人員不得利用職務為建筑消防設施維護管理單位指定或者變相指定消防產品的品牌、銷售單位或者建筑消防設施檢測、維修、保養單位。
第二十七條 本規定由省公安廳消防局負責解釋，自2011年10月1日起施行。1999年省公安廳印發的《江蘇省建筑消防設施使用維護管理規定》(蘇公廳[1999]117號)同時廢止。
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我區防空警報設施維護管理工作，按照____省人民政府令第226號《____省人民防空通信管理辦法》和株洲市人民政府、株洲市軍分區《關于印發〈株洲市人民防空警報建設與管理辦法〉的通知》的要求，做到了管理人員落實規章制度，加強了日常維護管理，進一步完善落實了檢查登記制度，確保了全區24臺人防警報系統設備技術狀態良好，安全可靠，隨時鳴響率100%。完善了石峰區人防警報器布點規劃，及時處置了原化工助劑廠處的一臺警報器，參與了全市人防警報拉練，做好了每周與市人防辦通信指揮車的警報對接。
（二）人防工程維護管理工作做到了安全
我區目前有人防工程82處，1158147平方米，其中地下室為22055平方米，坑道式為93092平方米，全為六七十年代修建的老式人防工程，是全市老式人防工程最多的城區，維護管理難度居全市之首。
為確保人防工程始終保持在良好的使用狀態，我辦經常深入有關企業單位，向企業單位領導宣傳人防法律、法規，闡明責任，積極協調解決人防工程維護方面的技術難題等，督促各人防單位維護管理好人防工程，區人防辦爭取上級投入了13萬多元對石峰山上五處透氣天窗進行了維護。進一步落實了巡查制度，90%的人防工程做到了“燈明、路潔、水暢”，保障了人防工程的安全，無垮塌，無滲漏，無安全隱患。形成了“三天一巡查，一周一排風，出現隱患及時維護”的石峰模式。
（三）人防宣傳教育深入人心
人防宣傳教育是人防部門的主要職責之一。為了不斷提高人防宣傳教育質量，提高我區人防工作的社會影響，提高廣大人民群眾的國防意識，我們根據全市人防工作會議精神，加大了人防宣傳教育的投入，加大了人防法律、法規的貫徹落實力度，進一步抓了人防知識“五進計劃”落實。我區的人防宣傳教育工作主要通過三個方面來實現：一是大型企業（如株冶、株化）通過報紙、企業內部的電視臺等各種媒體進行宣傳人防政策法規。二是學校初級中學班開設專門人防教育課程，落實人防知識教育。凡有人防教學任務的學校都做到有教學計劃，有專門教師，做到中學人防知識教育普及率達100%。使學生普遍懂得了人民防空的重要性，收到了良好的效果。
（四）嚴格依法按程序征收人防維護費
根據《中華人民共和國人民防空法》第四條，《____省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第三條，《____省人民防空工程建設與維護管理規定》（省政府第204號令）以及《____省物價局、____省財政廳關于調整防空地下室易地建設費和公用人防工程維護費征收范圍和標準的通知》（____價費字［____7］87號）的規定，對轄區單位進行了人防工程維護費的征收，我們做到了時間過半任務過半，年底一定能完成市人防辦下達征收公共人防工程維護費任務。
（五）人防工程平戰結合工作穩定
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（二）多種形式宣傳。充分利用廣播電臺、電視臺、報刊、互聯網站等新聞媒體，宣傳和推廣《居安思危、備戰人防》科教影片，累計在縣電視臺和大地廣告公司顯示屏上各播放一周，在廣場、學校、社區、電影院等場所播放20場次。與此同時，通過新聞報道、知識競賽等多形式擴大社會影響，營造出“關愛生命、關注人防”的良好氛圍。1、縣電視臺新聞頻道（6月10日至26日）：每晚播出一個部分，播出時間為20：00至20：30分；2、文化休閑廣場（7月20日至21日）：每晚播出四個部分，播出時間為20：00至21：30；3、文化休閑廣場大地廣告公司顯示屏滾動播放（8月1日至8日）：每天播放一個部分，從9：00至20：00滾動播出；4、配合州人防辦在州民二中8月26組織觀看《居安思危、備戰人防》影片，開展應急演練，并組織180名學生進行了人防知識競賽；5、開展人防知識宣傳教育進社區。10月16日，我辦在城東社區通過學習展板、知識掛圖、發放宣傳資料、集中培訓、開展業務咨詢等形式，組織群眾學習人防相關法律法規、易地建設費征收范圍的政策、解讀了“一令一文”（即：省政府270號令和湘價費﹝2014﹞60號文件），介紹了防空襲警報、應急救援等相關知識，讓群眾了解人防工作的地位和作用，進一步增強群眾了解人防業務、關心人防工作、支持人防事業的濃厚氛圍。己統計，在城東社區共制展板10塊、懸掛知識掛圖52幅、發放專業書籍200本、宣傳資料500份，集中學習講解1次，業務咨詢58人次。6、在文化休閑廣場抓好“5.12”集中宣傳活動。按照縣應急辦的總體安排部署，全辦人員走上街頭，廣泛宣傳《中華人民共和國人民防空法》、《省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》、《省人民防空工程建設與維護管理規定》（省政府第270號令）、《省物價局、省財政廳關于核定人防系統行政事業單位收費標準的通知》(湘價費〔2014〕60號)、《縣人民防空工程建設與維護管理暫行辦法》（永政發〔2014〕10號）、《縣人民政府關于加強人民防空工程建設和管理的通告》（永政函〔2014〕34號）等法律法規和防空防災知識，發放《公眾防空防災應急手冊》、《省實施辦法》、《省人民防空工程建設與維護管理規定》、人防知識宣傳資料5000余份（冊），制作宣傳展板15塊，懸掛知識掛圖26幅、橫幅25條，張貼通告150份，接受群眾咨詢257人次，收到了較好效果。
二、宣傳教育工作措施
（一）加大匯報力度，積極尋求領導支持。針對過來我辦存在的機構沒有獨立、人員沒有專職、業務沒有開展的實際，辦主要領導多次向縣政府辦及縣政府分管領導、主要領導匯報，宣傳人防法律法規、上級要求及周邊兄弟縣市工作開展情況，引起了縣政府主要領導的高度重視。2013年12月28日，縣政府常務會議專題研究人防工作，同意從2014年1月1日起啟動人防執法工作，將人防辦納入縣規委會成員單位，要求人防辦人員歸位，審議通過了《縣人民政府關于加強人民防空工程建設和管理的通告（送審稿）》和《縣人民防空工程建設與維護管理暫行辦法（送審稿）》。4月25日，縣政府正式下發了《縣人民防空工程建設與維護管理暫行辦法》、《縣人民政府關于加強人民防空工程建設和管理的通告》兩個文件，明確了發改、住建、規劃、房產、物價、人防等部門在人防工作中的具體職責，并嚴格執行湘價費〔2014〕60號文件確定的易地建設費收費標準，為我縣人防工作正常開展提供了人員保障和制度保障。10月15日，人防辦主任給縣長匯報防空警報試鳴工作準備情況，審議通過了《縣人民政府關于試鳴防空警報》的通告（送審稿）》，縣政府正式下發了《縣人民政府關于試鳴防空警報》的通告，“試鳴日”之前縣電視臺將此通告播放了一周，人防辦在公共場所把公告也進行了張貼。11月1日，我辦在縣城區域的兩臺防空警報準時試鳴，試鳴率達100%。
（二）強化組織領導，加大經費投入。成立了由主任任組長的人防宣傳工作領導小組，明確了分管領導和專抓緊人員，制定了《縣“5.12”人防宣傳工作方案》和《居安思危、備戰人防》播出計劃，安排人防宣傳資金5萬元，確保了整個宣傳活動的有序開展。
（三）鞏固基層基礎，加大陣地建設。今年，我們把城東社區作為人防宣傳教育進社區試點單位，設立了防空防災宣教基地、辦公室、綜合減災辦公室、人防宣傳教育活動室，制作人了人防宣傳展板、張貼了人防宣傳知識掛圖，添置了人防宣傳書籍，并定期開展宣傳教育活動。
（四）加強協作配合，強化應急演練。按照縣人武部的安排部署，我辦組織10名人防志愿者，積極參加縣人武部、縣消防大隊聯合舉辦的防火、防空、防地質災害應急演練活動，開展軍事訓練，提升了應急救援能力。
三、宣傳教育下步打算
（一）加強防空警報設施建設力度。根據城市規劃現狀，新添置2臺防空警報，確?？h城區域防空警報試鳴覆蓋率達100%。
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1．《中華人民共和國人民防空法》第四十八條：“城市新建民用建筑，違反國家有關規定不修建戰時可用于防空的地下室的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期修建，可以并處10萬元以下的罰款?！?/p>
2．《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第四十條：“違反本辦法第十六條第一款規定的，由人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期修建，可以并處10萬元以下罰款?！?/p>
第十六條：“城市新建民用建筑，建設單位應當按照國家規定修建防空地下室；不宜修建的，必須報人民防空主管部門批準，并按規定繳納易地建設費，由人民防空主管部門組織易地建設?！?/p>
3．《**市人民防空工程建設管理辦法》第二十四條：“違反本辦法規定，不按國家規定建設防空地下室的，由人防主管部門給予警告，并責令限期修建，可依法并處應建防空地下室每平方米50元罰款，但最高不超過10萬元?！?/p>
二、侵占人民防空工程的
處罰種類：警告、罰款
法律依據：
1．《中華人民共和國人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正違法行為，可以對個人并處5000元以下的罰款、對單位并處1萬元至5萬元的罰款；造成損失的，應當依法賠損失：
（一）侵占人民防空工程的；”
2．《**市人民防空工程建設管理辦法》第二十五條：“違反本辦法第十五條第一至五項規定的，由人防主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正。其中違反第一、五項規定的，可依法對個人并處3000元至5000元的罰款，對單位并處30000元至50000元的罰款；違反第二、三、四項規定的，可依法對個人并處2000元以下的罰款，對單位并處10000元至30000元的罰款。造成損失的，當事人應當依法賠償損失?！?/p>
第十五條：“任何單位或者個人不得實施下列行為：
（一）侵占人防工程；”
三、不按照國家規定的防護標準和質量標準修建人民防空工程的
處罰種類：警告、罰款
法律依據：
1．《中華人民共和國人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正違法行為，可以對個人并處5000元以下的罰款、對單位并處1萬元至5萬元的罰款；造成損失的，應當依法賠償損失：
（二）不按照國家規定的防護標準和質量標準修建人民防空工程的；”
2．《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第三十九條：“違反本辦法第十五條第一款規定的，由人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正，可以對單位并處1萬元至5萬元的罰款。
第十五條：“人民防空工程必須按照國家規定的建設程序、設計標準、防護標準和質量標準進行建設。建設單位不得降低人民防空工程的質量標準和防護等級。”
四、改變人防主體結構、拆除人防工程設施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能的
處罰種類：警告、罰款
法律依據：
1．《中華人民共和國人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正違法行為，可以對個人并處5000元以下的罰款、對單位并處1萬元至5萬元的罰款；造成損失的，應當依法賠損失：
（三）違反國家有關規定，改變人民防空工程主體結構、拆除人民防空工程設備設施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能的；”
2．《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第四十一條：“違反本辦法第二十四條第一、二、三、四項規定的，由人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正，可以對個人并處五千元以下的罰款，對單位并處一萬元至五萬元的罰款；造成損失的，當事人應當依法賠償損失?！?/p>
第二十四條：“任何單位或者個人不得實施下列行為：
（四）改變人民防空工程主體結構、拆除人民防空工程設備設施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能；”
3．《**市人民防空工程管理辦法》第二十五條：“違反本辦法第十五條第一至五項規定的，由人防主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正。其中違反第一、五項規定的，可依法對個人并處3000元至5000元的罰款，對單位并處30000元至50000元的罰款；違反第二、三、四項規定的，可依法對個人并處2000元以下的罰款，對單位并處10000元至30000元的罰款。造成損失的，當事人應當依法賠償損失?！?/p>
第十五條：“任何單位或者個人不得實施下列行為：
（五）改變人防工程主體結構、拆除人防工程設施或者采用其他方法危害人防工程安全和使用效能；”
五、拆除人防工程后拒不補建的
處罰種類：警告、罰款
法律依據：
《中華人民共和國人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正違法行為，可以對個人并處5000元以下的罰款、對單位并處1萬元至5萬元的罰款；造成損失的，應當依法賠償損失：
（四）拆除人民防空工程后拒不補建的；”
六、占用人民防空通信專用頻率、使用與防空警報相同的音響信號或者擅自拆除人民防空通信、警報設備設施的
處罰種類：警告、罰款
法律依據：
1．《中華人民共和國人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正違法行為，可以對個人并處5000元以下的罰款、對單位并處1萬元至5萬元的罰款；造成損失的，應當依法賠償損失：
（五）占用人民防空通信專用頻率、使用與防空警報相同的音響信號或擅自拆除人民防空通信、警報設備設施的；”
七、阻撓安裝人民防空通信、警報設施，拒不改正的
處罰種類：警告、罰款
法律依據：
《中華人民共和國人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正違法行為，可以對個人并處5000元以下的罰款、對單位并處1萬元至5萬元的罰款；造成損失的，應當依法賠償損失：
（六）阻撓安裝人民防空通信、警報設施，拒不改正的；”
八、向人防工程內排入廢水、廢氣或者傾倒廢棄物的
處罰種類：警告、罰款
法律依據：
1．《中華人民共和國人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正違法行為，可以對當事人并處5000元以下的罰款、對單位并處1萬元至5萬元的罰款；造成損失的，應當依法賠償損失：
（七）向人防工程內排入廢水、廢氣或者傾倒廢棄物的；”
2．《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第四十一條：“違反本辦法第二十四條第一、二、三、四項規定的，由人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正，可以對個人并處五千元以下的罰款，對單位并處一萬元至五萬元的罰款；造成損失的，當事人應當依法賠償損失。”
第二十四條：“任何單位或者個人不得實施下列行為：
（一）向人民防空工程內排放廢水、廢氣和傾倒廢棄物；”
3．《**市人民防空工程建設管理辦法》第二十五條：“違反本辦法第十五條第一至五項規定的，由人防主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正。其中違反第一、五項規定的，可依法對個人并處3000元至5000元的罰款，對單位并處30000元至50000元的罰款；違反第二、三、四項規定的，可依法對個人并處2000元以下的罰款，對單位并處10000元至30000元的罰款。造成損失的，當事人應當依法賠償損失。”
第十五條“任何單位或者個人不得實施下列行為：
（二）向人防工程內排放廢水、廢氣和傾倒廢棄物；”
九、在距單獨修建的人民防空工程五十米范圍內采石、取土、爆破、挖洞的
處罰種類：警告、罰款
法律依據：
1．《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第四十一條：“違反本辦法第二十四條第一、二、三、四項規定的，由人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正，可以對個人并處五千元以下的罰款，對單位并處一萬元至五萬元的罰款；造成損失的，當事人應當依法賠償損失?！?/p>
（二）未經批準，在距單獨修建的人民防空工程五十米范圍內采石、取土、爆破、挖洞；”
2．《**市人民防空工程建設管理辦法》第二十五條：“違反本辦法第十五條第一至五項規定的，由人防主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正。其中違反第一、五項規定的，可依法對個人并處3000元至5000元的罰款，對單位并處30000元至50000元的罰款；違反第二、三、四項規定的，可依法對個人并處2000元以下的罰款，對單位并處10000元至30000元的罰款。造成損失的，當事人應當依法賠償損失?！?/p>
第十五條：“任何單位或者個人不得實施下列行為：
（三）未經批準，在距單獨修建的人防工程安全范圍內采石、取土、爆破、挖洞等；”
十、在單獨修建的人民防空工程口部預留建筑物倒塌半徑范圍內修建、改建、擴建其他建筑物的
處罰種類：警告、罰款
法律依據：
1．《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第四十一條：“違反本辦法第二十四條第一、二、三、四項規定的，由人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正，可以對個人并處五千元以下的罰款，對單位并處一萬元至五萬元的罰款；造成損失的，當事人應當依法賠償損失。”
第二十四條：“任何單位或者個人不得實施下列行為：
（三）在單獨修建的人民防空工程口部預留建筑物倒塌半徑防護范圍內新建、改建、擴建其他建筑物；”
2．《**市人民防空工程建設管理辦法》第二十五條：“違反本辦法第十五條第一至五項規定的，由人防主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正。其中違反第一、五項規定的，可依法對個人并處3000元至5000元的罰款，對單位并處30000元至50000元的罰款；違反第二、三、四項規定的，可依法對個人并處2000元以下的罰款，對單位并處10000元至30000元的罰款。造成損失的，當事人應當依法賠償損失。”
第十五條：“任何單位或者個人不得實施下列行為：
（四）在單獨修建的人防工程口部地面建筑物倒塌半徑防護范圍內新建、改建、擴建其他構筑物；”
行政征收（共2項）
一、人民防空工程建設費
法律依據：
1．《中華人民共和國人民防空法》第四條第一款：“人民防空經費由國家和社會共同負擔?！?/p>
第三款：“有關單位應當按照國家規定負擔人民防空費用。”
2．《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第六條：“人民防空經費由縣級以上人民政府和社會共同負擔。列入同級財政預算，其增長比例應當與人民防空需求和國民經濟發展水平相適應。
二、平戰結合費
法律依據：
1、《人民防空工程平時開發利用管理辦法》第十五條：“使用單位利用人民防空工程進行下列活動時，應當向工程隸屬單位繳納人民防空工程使用費。
（一）利用人民防空工程進行經營性活動；
（二）利用人民防空工程冷風降溫；
（三）利用人民防空工程敷設通信、電力等管線；
（四）利用人民防空工程施工碴石等副產品。
2．《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第二十條：“人民防空工程和設施平時應當為經濟建設和人民生活服務。
開發利用人民防空工程和設施實行誰投資、誰受益和有償使用的原則?！?/p>
3．財政部、國家人防委員會《關于平時使用人民防空工程收費的暫行規定》第二條：“人防工程及其設備設施是國家的財產，平時使用時應本著有償使用的原則，由人防部門收取使用費。收取使用費的范圍：
（一）利用人防工程及其設備設施興辦工業、商業、服務業以及其他經濟效益的行業；
（二）利用人防工程敷設通信線纜和已敷設的其他管線；
（三）利用人防工程冷風降溫和排水井點作水源；
（四）使用人防工程施工排出的碴石等副產品。
收取費用的具體辦法，由省、自治區、直轄市人防和財政部門確定?！?/p>
其他具體行政行為（共8項）
一、對城市和經濟目標的人民防空建設進行監督檢查
法律依據：
《中華人民共和國人民防空法》第十七條：“人民防空主管部門應當依照規定對城市和經濟目標的人民防空建設進行監督檢查。被檢查單位應當如實提供情況和必要的資料。”
二、對人民防空工程的維護管理進行監督檢查
法律依據：
1．《中華人民共和國人民防空法》第二十五條第一款：“人民防空主管部門對人民防空工程的維護管理進行監督檢查?！?/p>
2．《人民防空工程維護管理辦法》第十一條：“縣級以上地方各級人民政府人民防空主管部門，應當按照本辦法《人民防空工程維護管理檢查評定標準》對人民防空工程維護管理工作進行監督檢查。
3．《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第十九條：“人民防空主管部門和有關單位應當按照國家和省有關規定，對人民防空工程進行維護管理和監督檢查，使其保持良好的使用狀態?！?/p>
4．《**市人民防空工程建設管理辦法》第十二條第二款：“區市人防主管部門負責本區所屬人防工程和轄區內中小學的人防工程的維護和管理，并指導和監督轄區內各單位的人防工程維護和管理工作。
三、對人民防空教育進行監督檢查
法律依據：
《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第三十八條：“人民防空主管部門應當對人民防空教育進行指導、檢查和監督。新聞、出版、廣播、電視、文化等有關部門應當協助開展人民防空教育?！?/p>
四、平時使用人防工程的審批
法律依據：
1．《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第二十一條：“開發利用人民防空工程和設施必須向人民防空主管部門申請辦理審批手續?！?/p>
2．國家人民防空辦公室、國有資產管理局的《人民防空國有資產管理規定》第十八條：“平時使用或開發利用人防工程，由占有、使用單位和個人，向當地人防主管部門提出申請，經批準領取《人防工程使用證書》后，方可辦理其他手續和使用?！?/p>
五、對平時使用人防工程進行監督檢查
法律依據：
《人民防空工程平時開發利用管理辦法》第五條：“人民防空工程隸屬單位或者個人（以下簡稱工程隸屬單位）管理所屬人民防空工程平時開發利用工作，接受人民防空主管部門的監督檢查。
六、群眾防空組織的訓練和管理
法律依據：
1．《中華人民共和國人民防空法》第四十四條：“群眾防空組織應當根據人民防空主管部門制定的訓練大綱和訓練計劃進行專業訓練。”
2．《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第三十四條第二款：“群眾防空組織平時由組建部門訓練和管理，接受人民防空主管部門和軍事部門的指導；戰時接受城市人民防空指揮機構的統一指揮，群眾防空組織的訓練，應當根據人民防空主管部門制定的計劃和大綱進行?！?/p>
七、人防工程的竣工驗收
法律依據：
1．《人民防空工程竣工驗收暫行規定》第二條：“凡列入國家、地方人防工程建設計劃修建的人防工程項目建成后，均應組織竣工驗收。”
2．《**市人民防空工程建設管理辦法》第八條第三項：“防空地下室建成后，須經人防主管部門驗收，驗收后向建設行政主管部門備案?！?/p>
八、監督與獎懲
法律依據：
《人民防空國有資產管理規定》第三十五條：“各級人防主管部門要對人防國有資產管理和使用情況，加強檢查監督。其主要標準是：
（一）有健全的人防國有資產專門管理機構或人員。
（二）建立健全了人防國有資產管理制度，并嚴格執行。
（三）對所占用的人防國有資產登記齊全、賬實相符，統計數字真實、完整、準確。
（四）對使用的人防國有資產做到了合理、有效、節約。
（五）對平戰結合人防國有資產做到保值、增值，其收益按《人民防空財務管理規定》納入人防經費預算管理。
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四、防空地下室及上部地面建筑竣工驗收后，建設單位要將防空地下室建設有關資料報市人民防空主管部門，經市人民防空主管部門核查符合國家有關要求后，出具防空地下室認可文件。建設單位憑市人民防空主管部門出具的認可文件，向建設行政主管部門備案。凡無市人民防空主管部門出具防空地下室質量認可文件的民用建筑項目，建設行政主管部門不予備案。
五、新建民用建筑確因建設規模、結構形式、地質地形條件等限制不宜修建防空地下室時，經市人民防空主管部門批準，可以不修建防空地下室，但必需按省規定的規范繳納防空地下室易地建設費。由市人民防空主管部門統一就近易地修建。無市人民防空主管部門出具的防空地下室易地建設費繳費證明的民用建筑項目，市城鄉規劃主管部門不予頒發建設工程規劃許可證。
六、嚴格落實防空地下室易地建設費收費和管理政策規定。由市人民防空主管部門嚴格依照國家規定組織收取，對下列項目給予適當減免：
（一）享受政府優惠政策建設的廉租房、經濟適用房等居民用房，減半收??；
（二）新建幼兒園、學校教學樓、養老院及為殘疾人修建的生活服務設施等民用建筑。
（三）臨時民用建筑和不增加面積的危房翻新改造商品住宅項目。
（四）因遭受水災、火災或其他不可抗拒的災害造成損壞后按原面積修復的民用建筑，予以免收。
七、市人民防空主管部門根據國家有關規定，對結合民用建筑修建防空地下室進行執法檢查，凡不按規定與民用建筑同步修建防空地下室、不按確定的防護要求進行設計和施工的行為，要責令建設單位限期改正，并依法對其進行處罰。
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第三條人防建設專項資金的管理與使用原則
（一）嚴守法規，突出重點。人防建設專項資金要嚴格按照國家有關財務規章制度的規定使用，集中用于人防建設管理工作，避免分散使用。
（二）科學安排，合理配置。確定人防建設專項資金的項目，根據項目的目標和任務，科學合理地編制資金預算，杜絕隨意性。精打細算，厲行節約。
（三）單獨核算，?？顚Ｓ?。專項資金納入單位財務統一管理，獨立核算，?？顚Ｓ茫瑖澜沧魉?。
（四）信息公開，接受監督。對人防建設專項資金的安排使用情況（非保密信息）等，及時予以公開，接受監督。
第二章資金的立項和預算
第四條人防建設專項資金預算立項程序
（一）區人防辦相關科室根據當年應達工作目標確定項目內容，作為確立項目預算決策的依據，申報項目材料時需編制項目的明細內容，提出初步意見。
（二）對評審入選項目的資金預算進行審議，并將結果公開征求意見；并根據反饋的意見，對項目預算進行復議。
（三）區人防辦修訂復議的項目明細預算后，將相關材料報財政部門審批。
第五條人防建設專項資金預算編制，根據財政預算的要求編制資金預算，對各項支出的測算依據、事由、標準、用途等進行詳細說明。
第六條人防建設專項資金預算一般不作調整，確有必要調整時，按規定程序重新上報審批。
第三章資金的使用和管理
第七條人防建設專項資金納入區人防辦部門預算統一管理。
第八條人防建設專項資金開支范圍
（一）人防工程建設和維護支出；
（二）人防組織指揮支出
（三）人防通信報警支出
（四）人防宣傳教育支出；
（五）人防行政政法及法規建設支出；
（六）其他人防工作必需的相關支出。
第九條人防建設專項經費的使用程序
（一）區人防辦年初分月列出用款計劃，報區財政局備案。
（二）區人防辦每月根據用款計劃進行申報，區財政局按預算執行進度審批下達。
（三）區人防辦相關業務科室提出使用項目、目的、方法，報單位主管領導審查批準后，嚴格按照本暫行規定的人防建設專項經費開支范圍辦理支出。
嚴禁使用人防建設專項經費支付各種罰款、投資和與人防建設專項工作無關的捐款、贊助等，嚴禁以任何方式變相謀取私利；經費使用中涉及政府采購的，按照政府采購有關規定執行。
第四章資金的監督和檢查
第十條區人防辦應建立、健全資金使用管理的監督約束機制，對項目的一切經費開支，做到審批手續完備，賬目清楚，內容真實，核算準確，監督措施得力，確保資金安全和合理使用，并積極配合財政部門、審計部門的檢查工作，自覺接受檢查和監督。
第十一條對于預算執行過程中，不按規定管理和使用專項經費，或不及時編報決算、不按規定進行會計核算，存在下列行為之一的，將按照《國務院關于違反財政法規處罰的暫行規定》和國家其他有關法律法規給予有關單位和有關責任人相應的處罰：
(一)編報虛假預算，套取國家財政資金；
(二)未對專項經費進行單獨核算；
(三)截留、擠占、挪用專項經費；
(四)違反規定轉撥、轉移專項經費；
(五)提供虛假財務會計資料；
(六)未按規定執行和調整預算；
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1 人防工程建設國內外現狀
世界各國特別是經濟發達國家對城市人防工程建設十分重視。人口只有850萬的瑞典,已構筑20萬個公共掩蔽所和170萬個私人掩蔽所,地下人防工程面積已達1000萬m2以上。中立國瑞士近200年沒有經歷戰爭,仍十分重視人防工程建設且以平戰結合為主,人均人防工程面積已超5 m2。美國人防工程建設的積極性隨著其與國際敵對勢力的對比變化時高時低,因其自恃地理位置優越,經濟軍事實力強大,故總體不如歐洲國家重視,但每年在人防工程建設方面的投入仍超過10億美元;其地下工程建設非常注重平戰兩用,把油庫、備用電站等生命線工程與設施建在地下,人防掩蔽工程可容納1.2億人且建設范圍廣、配套設施全、防護能力較強,所建快速地下交通網便于戰時人員的快速疏散;城市中75%的建筑物都建有地下室,總面積達6.5億m2。俄羅斯經過二十年的努力已建成包括通用防護設施、防輻射掩蔽部和簡易壕溝在內的龐大人防體系;其防護工程通常建在居民區,該國人防法規定人均占有防護工程面積不少于0.5 m2、空間不少于1.5m3。德國建有設施齊全的地下醫院92座,其中幾所擁有1000多張床位,這些醫院能在接到命令后的24 h內全部投入使用。鄰國日本通過修建地下城市實現城市防空目的,全國20多個城市修建了100多條地下街,總面積超過100萬m2,首都東京地下街遍布全城,面積1萬m2以上的就有17條,其中八重洲地下街面積超過10萬m2。
我國城市人防建設與發達的國家相比存在一定差距,但發展迅猛。五十年代,針對當時國內形勢,建立了人民防空委員會,在各地與沿海城市建立人防領導機構,修筑防空工程設施與人防預報系統。六、七十年代,在主席針對國際形勢提出”深挖洞,廣積糧,不稱霸“的號召下,全國掀起了一股群眾性的人防建設。八十年代以來,隨著改革開放的步伐,也隨著我國經濟、科技的發展,平戰結合的較大規模的地下空間項目在我國不斷涌現,較典型的有:1986年在哈爾濱興建的建國以來第一個將人防與城建相結合的秋林地下人行過街工程,形成了一座由8家商業城組成的12萬m2的超大地下商場;建于1990年的上海人民廣場地下車庫及地下商場達6萬m2;1991年漢口火車站配套工程地下商業城建筑面積超過5.5萬m2;1997年建成的西安科技樓地下商城建筑面積達4萬m2;2002年的上海南站及2003年廣州康王商業城,地下工程建設配套已臻完善,總體防護等級達6級;北京王府井商業區與漢口漢正街小商品市場的超大規模地下空間開發利用,使這兩個聞名全國的商貿云集區更換新貌,成為現代商貿服務業標志。目前,北京地下空間建成面積已達3000萬m2,近年來平均每年增加約300萬m2,其中,建設地下停車空間的約占30%。據介紹,到2020年,北京市域地下空間將達到9000多萬m2,人均擁有地下空間建筑面積可達5 m2。
2 我國人防工程的特點與現狀
人防工程的特點或用途在各個國家不盡相同。在我國人防工程是指為保障戰時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫療救護等單獨修建的地下防護建筑,以及結合地面建筑修建的戰時可用于防空的地下室。
從總體上講,人防工程有以下幾個特點:①人防工程主要用于應付戰爭災害,同時兼有應付和平時期自然災害和突發事故的功能;②把人防工程建設置于重要戰略地位、視其為重要的戰略威懾力量;③強調人防工程建設的長期性;④重視提高總體防護能力;⑤人防工程建設耗資較大,維護保養任務重,普遍采用平戰結合的建設方針;⑥重視開發城市人防工程的社會價值和商用價值。
我國在六、七十年代建設的人防工程,主要以防戰、防空為主,人防工程建設缺乏整體規則與設計,走的是“邊設計,邊建設”的群眾路線,布局與城市發展脫節。80~90年代以來,我國開始注重平戰結合方針,并提出了結合城市建設發展人防工程的思想。特別是《中華人民共和國防空法》與《城市地下空間開發利用管理規定》的制定,從客觀上對城市人防工程建設及地下空間開發的有序化、科學化、法制化、系統化起到了推動與促進作用。但由于投資大、后期管理費用高、地下空間開發權益不清等諸多因素,在城市人防工程建設中仍然主導思想不明,未能與城市發展相結合,特別是高層建筑地下室的建設與管理并沒有真正落實到人防工程的作用上。就2008年四川省汶川特大地震災難發生后,數百萬災民逃難藏身處,很少是利用人防工程的,這明顯存在建設與管理脫節、建設與使用脫節的現象。因此,在新世紀進行城市人防規劃時要避免各自為政,應對地下空間開發統籌規劃、分工協作,嚴格要求人防工程建設與城市建設相結合、與地下空間開發相結合。特別是城市地下交通樞紐、地下停車場、地下商場等工程建設時,必須進行抗毀傷及生存概率的評估,建立切實可行的人防工程應急使用管理條例與措施,做到人防工程建設有序、合理、綜合、可用,杜絕盲目性。
3 人防工程建設信息化管理
隨著城市人口的遞增,城市地域面積不斷擴大,城市生存環境已對本世紀城市可持續發展提出巨大挑戰。另外,我國現有農業耕地僅18.2億畝,人均耕地僅1.3畝左右,面對工業擴張與交通樞紐基本建設,這一數字還將不斷縮小。因此城市人防工程建設與城市地下空間開發綜合利用相結合是城市高速發展和城市空間利用的迫切需求。近幾年,我國內地北京、上海、廣州、沈陽、南京、武漢等城市地下交通建設如雨后春筍,城市向三維空間發展即實行立體化的再開發已成了城市中心區發展的必然趨勢。經濟的高速發展以及在拉動內需的形勢下,一下子開發出來的諸多地下工程項目如何規范建設與管理已成了當務之急。所以應用“數字信息技術”,做好人防工程與地下空間建設的信息化管理,對城市人防工程進行總體規劃、合理布局、綜合平衡、科學決策、有效管理將十分重要。
人防工程數據包括工程的空間數據和屬性數據?？臻g數據主要是工程的區域分布等;屬性數據有工程建設單位、工程管理單位、工程建筑面積、工程建設時間、工程結構形式、埋深、寬度、高度、工程出入口及進排風口、工程報廢時間、報廢處理單位及手續情況、工程上部居民情況等。
人防工程空間數據(圖形、圖像)可以以一定比例的地形圖與地下工程規劃圖為基礎,通過實地勘測后,以掃描數字化的方式,以Mapinfo數據格式為矢量數據標準,建立矢量地圖庫。
人防工程屬性數據的獲取,可依靠人工記錄檔案等多種途徑,以MapX為嵌入式開發平臺,完成基于圖形的各種功能。
對地圖數據的分層管理,應根據地物要素的數據和專題內容施行,要求適合人防辦公業務需求以及圖像編輯及圖形的輸出條件。
城市人防工程信息化管理系統的功能模塊結構如圖1所示。
數字人防是數字城市的重要內涵,是國家基礎信息設施建設的重要組成部分,因此保障系統流暢運行與信息安全也是必要的。
4 結語
人防是國防的重要組成部分,在國家安全和發展戰略全局中具有十分重要的地位和作用。人防肩負著防空防災的雙重職責,搞好人防建設,戰時能夠有效保護我們的家園,平時為防空防災提供指揮平臺,有效地保護人民群眾的生命安全和現代化建設成果。
如果說20世紀是地面建筑世紀的話,那么21世紀將是地下工程大開發的世紀。隨著我國經濟繁榮昌盛,地下空間的開發與綜合利用也越來越受到重視,人防工程建設也逐漸有章可循。但與西方先進國家相比,人防經費比例、市場化開發程度、人員掩蔽率、人均占有人防設施面積等方面均存在較大差距。目前我國首先是要完善地下工程建設與開發利用的法規體系,明確各相關主體的職責權利,從而有效地實現城市交通、市政設施、土地規劃、人民防空、城市防災等問題的法律支持。城市人防工程的信息數字化建設,將對城市人防工程的規范管理、綜合利用、防空減災起到推動作用。同時,強化人防工程建設中的質量管理也是關鍵舉措,這樣才能讓防工程建設真正做到為戰而建,為民所用,充分發好人防工程作用。
參考文獻:
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1 人防工程施工質量管理中存在的問題
目前人防工程施工過程中主要存在以下一些問題：
1、人防工程防護區、非防護區劃分不清，照明、弱電、消防噴淋等管線隨意穿越人防區，未做防護密閉處理。
2、氣密測量管、測壓管、備用電管、尾氣監測管、超壓自動排氣閥等平時應預埋到位，戰時安裝的相關管道施工時有遺漏未預留，或預埋的標高位置、出墻長度不符合規范要求。
3、人防工程底、側、頂板應布置梅花型拉結筋，拉結筋的規格有誤、間距偏大，綁扎不符合規范。
4、人防工程水平、豎向鋼筋的錨固長度均有別于普通民用建筑，節點處鋼筋的錨固長度不夠。
5、臨空墻交接處、防護門周加強筋缺失。
6、防護單元隔墻未使用止水對拉螺桿。
7、底、頂板有效截面高度不夠，墊塊、馬鐙缺失。
8、防護門框側墻箍筋未封閉，箍筋開口方向有誤，邊柱箍筋未與止水鋼板焊接。
9、柱下核心箍缺失。
10、梁內腰筋放置不均，梁底保護層不夠，極易露筋。
11、戰時封堵框未做好支撐，主體結構驗收時漲模。有的施工單位尚缺乏最基本質量控制程序和質量控制手段，甚至都不具備基本的質量意識，短期行為突出。很少有施工單位是以抓好施工質量為目標的；施工過程中的違法分包與轉包的現象普遍存在、借用他人的資質進行投標的情況亦不在少數，中標的單位對施工現場的實際施工質量的管理很弱甚至根本就是形同虛設；施工單位的現場技術人員與管理人員缺乏必要的施工經驗，施工組織不合理、現場混亂。 工程質量管理體系不完善；片面追求工期，忽視質量，又因承擔的風險小而忽視質量管理。為搶工期，不惜犧牲工程質量；施工過程中各方協調度不夠，施工過程摩擦和矛盾不斷。 監理單位的質量管理存在問題，監理工作其特點就決定了其工作人員不單綜合素質要好，且要管理能力強、專業水平高、道德品質良好，不怕吃苦。但是現在的人防工程監理單位雖然數量上不少，但其監理人員實魚龍混雜，鮮有高素質的監理人員。 2 人防工程施工質量管理中存在的問題的解決措施 2.1 對人防工程建設項目的質量管理要有明確的目標 為實現人防工程總的質量目標會設有許多的分目標, 一步一步實現分目標可被視為是實現總目標的一些具體步驟。所謂已經確定好的目標實際有兩方面的含義, 一方面是要求被管理的對象要按照預定的目標和方向進行作業；另一方面是控制管理活動不能夠超越現有的資源條件。因此在明確了整個工程建設的質量目標之后, 項目的管理人員在制定具體的質量管理計劃時,就要以具體的行業技術標準為依據, 對過程中的各主要因素進行科學合理的分析, 制定切實可行的、高效的計劃措施。 2.2 加強對人防工程建設項目基本內容的質量管理 人防工程施工項目的質量管理要時刻牢記以人為本,要以保障居民的人生財產安全為目標要求，要以提高全體工作人員的素質極其質量意識為前提緊抓工程質量。在施工過程中,要明確質量目標,進行科學管理、規范化施工,嚴格實行獎懲分明制度,有效地對人防工程施工項目進行質量管理。
具體的做法有：大力宣傳人防工程平時、戰時功能及其產生的社會效益、經濟效益，建設人防工程的緊迫性、必要性，努力提高相關主體單位對人防工程的認知度和重視度；
圖紙會審及每次的驗收過程中，詳細地闡述人防工程的技術規范及施工過程中容易出現的問題，防患于未然，盡量做好工程質量的預控工作；積極組織人防工程監理人員參與國家、省人防辦舉辦的監理培訓，做好監理人員的繼續教育工作，努力提高監理人員的業務水平。3 結論： 總之，人防工程施工質量管理在是人防工程施工項目管理中一項非常重要的工作。這是由于人防工程自身的特點決定的，這些特點使得人防工程施工質量管理的任務既十分復雜又很是繁重。而人防工程又關系著城市中每一個人的生活，不可謂不重要。因而在人防工程中的施工質量問題也具有舉重若輕的地位，既關系民生也關系人防，應當牢牢抓住人防施工質量管理中存在的問題，認真對待、謹慎分析、小心控制、嚴格把關。保證我國人防工程質量管理達到一個新的臺階，以保證居民的生命財產的安全。 參考文獻：
[1]《防空地下室結構設計手冊》中國建筑工業出版社 2008年12月
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本辦法所稱的民防工程防護設備，是指設于民防工程內部及其出入口、連通口、進（排）風口及排煙口等部位，用以對核生化武器、電磁脈沖武器和常規武器殺傷破壞效應進行防護的專用設備。主要包括防護門、防護密閉門、密閉門、防爆波活門、防電磁脈沖門、超壓排氣閥門、密閉閥門、密閉觀察窗、防爆地漏和過濾吸收器等。
第三條（適用范圍）
本市行政區域內生產、銷售和安裝民防工程防護設備的，其質量監督管理適用本辦法。
第四條（管理部門）
**市民防辦公室（以下簡稱市民防辦）負責本市民防工程防護設備質量監督管理。
第五條（企業資質要求）
本市行政區域內的民防工程防護設備生產企業，應當按照國家有關規定取得國家人防辦頒發的《人防工程防護設備定點生產企業資格認定證書》（以下簡稱《企業資格證》）。
第六條（企業生產基本要求）
生產企業應當嚴格按照國家人防辦批準的生產品種及的圖紙、標準和規范生產民防工程防護設備，不得擅自擴大生產范圍，嚴禁異地私設加工點。
第七條（企業生產質量管理要求）
生產企業應當建立質量檢驗機構，加強對防護設備產品的質量管理，定期對防護設備產品進行檢測，完善質量保證體系。
每件防護設備應有一套完整的生產質檢記錄，并建立產品檔案，保存購置的原材料（含工件）質保書、購銷合同、原始發票等出廠證明文件。
第八條（企業年檢要求）
生產企業應當按照國家有關規定接受年檢。
每年7月上旬，本市生產企業應當將《人防工程防護設備定點生產和安裝企業年檢表》及其他相關年檢材料報市民防辦。
第九條（銷售企業及產品的名錄公布）
市民防辦建立本市防護設備銷售企業及產品名錄，并向社會公布。銷售企業名錄包括本市取得《企業資格證》的企業，以及進滬銷售備案合格的外省市企業。未進入名錄的企業，不得在本市銷售防護設備產品。
市和區、縣民防辦以及市民防工程質量監督部門應當通過網站、行政事務辦理總窗口、質量報監等，將銷售企業及產品名錄信息書面告知建設、施工單位，由建設、施工單位自主采購選用合格的民防工程防護設備。民防部門不得推薦使用指定產品。
第十條（外省市企業進滬銷售備案）
外省、自治區、直轄市的生產企業在本市銷售防護設備的，應當取得國家人防辦頒發的《人防工程防護設備定點生產企業資格認定證書》，并向市民防辦辦理進滬銷售備案手續。
第十一條（進滬銷售備案材料）
辦理進滬銷售備案手續應當提交下列材料，市民防辦自受理之日起15個工作日內辦理完畢：
1、《人防工程防護設備生產和安裝企業進入**市場備案表》（加蓋申請單位公章，一式兩份）；
2、《人防工程防護設備定點生產企業資格認定證書》副本（原件、復印件各一份）；
3、本年度或上一年度《人防工程防護設備定點生產和安裝年檢表》（原件、復印件各一份）；
4、企業法人營業執照副本（原件、復印件各一份）；
5、擬銷售防護設備產品的型號規格，以及本年度專業檢測機構出具的檢測報告。
第十二條（產品銷售）
在本市從事生產、銷售和安裝民防工程防護設備的企業，必須提供合格的產品，并按規范要求進行安裝；銷售的產品必須附有產品合格證和使用維護說明書，并在產品的顯著位置鋼碼打印標有廠名、企業資格證書、產品編號、生產日期等內容的銘牌。
防護設備產品質量實行終身負責制，定點企業應按照有關要求做好售后服務工作。
第十三條（銷售合同）
防護設備產品的銷售，提供單位應當與建設、施工單位簽訂銷售合同。銷售合同推薦使用市民防辦無償提供的格式文本。
第十四條（安裝規范）
防護設備中的鋼筋混凝土防護設備、鋼結構手動防護設備、電控門、防電磁脈沖門、地鐵和隧道正線防護密閉門，以及隔震專用設備應當由其生產企業負責安裝。其他防護設備可以由生產企業或取得建設行政主管部門頒發的資質證書的企業負責安裝。
從事民防工程防護設備安裝的人員，應當按國家有關規定參加專業培訓，取得安裝資格證書。
第十五條（現場檢查抽查）
市民防辦應當通過實地檢查和產品質量抽檢等方式，加強對本市定點企業產品的質量管理。
市民防辦應當加強本市防護設備的產品質量管理，對在本市銷售的防護設備產品，不定期抽樣送交專業檢測機構進行檢測。檢測不合格的，定點企業應當停止銷售，按要求進行整改，并經專業檢測機構檢測合格后，方可繼續銷售。
第十六條（安裝質量監督）
市民防工程質量監督部門應當加強對防護設備安裝質量的監督管理。
未向市民防辦辦理備案手續的定點企業以及不具備定點企業資格的企業生產的防護設備用于民防工程的，市民防工程質量監督部門不得出具民防工程質量監督認可文件。
第十七條（取消名錄情形）
本市取得《企業資格證》的企業，以及進滬銷售備案合格的外省市企業具有下列情形之一的，由市民防辦將其從銷售企業名錄中取消，其產品不得在本市民防工程中使用：
1、被國家人民防空辦公室取消其定點企業資格的；
2、提供虛假申報備案材料的；
3、涂改、出借、套用或轉讓許可證的；
4、年檢不合格的；
5、制假售假的；
6、偷工減料、嚴重降低防護效能，其產品一年內兩次（或兩種型號產品）被檢測認定為不合格的；
7、存在惡性競爭、嚴重擾亂本市防護設備市場秩序行為的；
8、在本市從事人防工程防護設備供應及安裝過程中，發生較大及以上安全事故的；
9、未提供已在本市銷售并經質監部門認定送檢的各類防護設備產品當年度檢測報告的；
篇10
引言
我國人防設施建設、運行遵循“平戰結合”原則，在此制度環境下，全國各地紛紛把人防設施推向市場，采用租賃、轉讓、合營、自營等多種經營方式，使人防設施建設逐步走上產業化道路。但同時也產生了一系列問題，如人防設施誰出資建設、誰負責日常運行維護以及收益歸屬等問題。本文將從中國相關法律法規與現實運行狀況兩方面進行對比考察，揭示中國人防設施建設、運行中的產權制度“混亂”狀態，并從產權視角、利益視角、信息視角，多角度對其進行解釋，分析其產生的深層次原因，最后試圖探討解決該“混亂”狀態的方式方法。
1 民用建筑人防設施建設、運行產權制度狀態分析
民用建筑人防設施建設、運行產權制度分析分以下兩種情況，一是滿足要求的民用建筑自身建有防空地下室，這里稱之為民用建筑、人防設施配套情況；二是由于地質等原因，民用建筑自身無法建成人防設施而根據規定繳納易地建設費，這里稱之為民用建筑、人防設施分開情況。
1．1 民用建筑、人防設施配套情況下的產權制度狀態分析
在建設部印發的《商品房銷售面積計算及公用建筑面積分攤規則》中，對人防設施是否作為公攤面積計入房價進行萬規定。如果商品房是整棟銷售的，商品房的銷售面積即為整棟商品房的建筑面積(地下室作為人防工程的，應從整棟商品房的建筑面積中扣除)。其實，這已經包括了樓梯間、設備間等非套內面積，但由于房屋是整棟出售，不存在其他購買人，所以在此沒有稱“公攤面積”。如果商品房按“套”或“單元”出售，其銷售面積即為購買者所購買的套內或單元內的建筑面積(以下簡稱套內建筑面積)與應分攤的公用建筑面積之和。
通過考察民用建筑面積計量相關規定，可以得出結論：民用建筑人防設施不應該作為公攤面積計入業主購房面積，其成本也不應該包括在購房價款中。但是因此，開發商在實際運作中將人防設施建設費計入成本，并通過房價轉嫁給所有業主，以此起到抵消企業所得稅的作用，進而增加自身收入。
1．2 民用建筑、人防設施分開情況下的產權制度狀態分析
《中華人民共和國人民防空法》明確規定，人防設施易地建設費作為開發商的基礎設施建設費計人開發成本，開發成本作為商品住宅銷售價格的重要部分已經計入房價。這樣，由于人防設施易地建設費是所有業主通過購買商品房而把價款交付給開發商，因此開發商對人防設施易地建設費的使用以及易地建設的人防設施沒有任何關系。某市人民防空工程管理規定：防空地下室易地建設費由市人防主管部門審定、收取。所收費用納入財政預算外資金管理，專戶存儲，?？顚Ｓ?，實行收支兩條線。利用人防工程易地建設費修建的防空地下室，屬人防公共工程，平時分別由市、區人防辦使用管理。由此可以看出，易地建設費又由開發商轉移到人防辦，由人防辦用作易地建設人防設施的費用，建成公共人防設施，并擁有其收益權。
民用建筑、人防設施分開情況中，實質上是人防辦向所有業主收取易地建設費，開發商只是作為人防辦的一個單位，負責臨時向業主收取易地建設費。開發商在這種情況中的角色相當于民用建筑、人防設施配套情況中的物業管理部門角色。由于開發商的介入，使得人防辦直接向業主收取易地建設費可能出現的問題得以掩蓋。人防辦、開發商將易地建設費作為開發成本中基礎設施建設費的一部分，并通過房價回收開發成本的方式將人防設施易地建設費轉嫁到業主頭上。
而在實際運行中，業主對其繳納的易地建設費使用情況毫無知曉，與易地建設費建成的人防設施沒有任何產權關系，開發利用該設施所獲得的收益歸人防辦所有，“誰出資、誰受益”原則在民用建筑、人防設施分開情況中出現了悖論。
2 民用建筑人防設施產權制度“混亂"狀態原因分析
2.1 產權視角分析
根據科斯的觀點，歸屬清晰將會使社會處于總量最大的狀態。這里出現人防設施“混亂”狀態的根本原因是產權歸屬不明晰。其中包含兩層含義：一是產權沒有界定給明確的產權主體，二是共有產權缺少有效。從第一方面看，只有人防設施的產權歸屬者才會為其建設運行付出成本，沒有付出成本的產權相關方不能成為產權歸屬者，也就不具有收益權。從第二方面看，共有產權由于屬多人所有，在產權主體內無法避免個人成果被集體分享，加之交易費用過高，各產權人之間幾乎不可能就每一個問題達成共同協議，因而必須選出代表集體產權。但實際運行中，由于信息不對稱、監督成本巨大等原因，兩種情況下的人防設施產權均與業主無關，真正的產權人沒有產權，沒有出資的相關利益群體卻成為受益者，“誰出資、誰受益”這句看似很有道理的原則在人防設施方面有所違背。
2．2利益視角分析
隨著市場化改革日益深入，政府與企業逐漸成為市場交易的主要角色。政府主要通過法律法規等形式全面負責交易制度與規則的制定和監督執行，企業負責自己的交易活動。前者為后者的交易提供交易制度與規則保護，后者的活動則構成前者活動的重要基礎與目標。作為政府部門的人防辦與作為企業的房地產開發商之間的關系也是如此。
2.3 信息視角分析
民用建筑買賣雙方處于信息不對稱狀態，開發商與業主所掌握的信息量不等，開發商顯然掌握著更多關于民用建筑以及輔助產品(如人防設施)建設、運行的信息。關于人防設施建設運行的不等量信息主要包括：人防法律對于人防設施建設運行方面的相關規定，開發商實際運行中是否符合法律規定。具體表現在房產價格中是否包括人防設施建設成本問題上，開發商與業主之間存在比較嚴重的信息不對稱情況。
3 民用建筑人防設施產權制度“混亂"狀態解決方式探討
3.1 民用建筑、人防設施分開情況下的解決方式探討
易地建設費的收取源于民用建筑由于自身地質等原因無法建設人防設施，而由人防辦收取易地建設費，進行?？顚Ｓ?，組織易地建設。由于確定哪項易地建設人防設施是由哪些業主出資建設的過程的信息成本巨大，所以把易地建設人防設施歸為某些業主共有將不具有經濟性。同時，信息成本的巨大會產生更大程度的信息不對稱。因此，把某項易地建設人防設施與相應業主掛鉤的方式不可行。
為了降低信息成本，目前常規做法是將其視為“集體所有”，比如中國農村土地就采取這個解決方法。中國法律規定“集體所有”的同時，并不規定“業主集體所有”，也不明確產權代表和執行主體的界限和地位，這不會解決“業主集體”與業主個人之間利益不一致的問題?！皹I主集體”不是法律上的“組織”，而是全體繳納易地建設費業主的集合，是一個抽象的、沒有法律人格意義的集合群體。它是傳統公有制理論在政治經濟上的表述，不是法律關系的主體?！罢l出資、誰受益”，業主集體出資，業主集體受益，業主集體具有產權。財產產權是很重要的法律權利，其主體必然是法律關系的主體，應該具有法律上的人格意義。
3．2 民用建筑、人防設施配套情況下的解決方式探討
按照現行法律規定，人防設施不允許作為公攤面積計入業主建筑面積，但開發商普遍的做法是通過其他屬性來調整，最終達到轉嫁成本的目的。由于存在監督成本巨大以及信息嚴重不對稱的問題，人防辦、業主無法考察業主出資中是否包括了人防設施建設費。這樣，不如將人防設施產權界定給業主，將其作為公攤面積計入業主建筑面積，成為該民用建筑全體業主共同所有的財產，由所有業主實行自治。
不過，該自治制度還有向其他方向演變的可能：由政府物業管理行政主管部門為業主支配人防設施(受益方依然是全體業主，在高昂的信息搜尋成本和談判成本制約下、在“搭便車”的收益估計下，全體業主是愿意服從政府部門支配指令的)；部分業主充當了制度供給者(自己組織形成業主委員會)以后，在大部分業主寧愿“搭便車”的選擇下，走向“內部人控制”的格局。
結束語
民用建筑、人防設施配套情況，可以將人防設施產權界定給業主，將其作為公攤面積計入業主建筑面積，成為該建設項目全體業主共同所有財產，由所有業主實行自治。而且為了共同承擔日常維護的責任和義務，為了共同獲得收益，該情況下建設項目人防設施產權制度安排格局存在著向業主自治演化的必然性。
參考文獻
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（三）完善管理制度建設，解決“”問題。全面落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、《黨政機關國內公務接待管理規定》等制度，推動精文簡會、“三公經費”管理公開、財政預算決算等制度落到實處，杜絕有令不行、有禁不止的現象產生。牢固樹立人防機關服務社會經濟發展、服務基層群眾的良好形象，不斷將機關作風建設引向深入。結合當前開展的黨的群眾路線教育實踐活動總要求，緊盯中央八項規定精神不放松，前移紀檢（監察）工作中“執紀、問責、整改”三個關口，盯住重要時間節點和重要工作環節，通過“群眾評、相互講、領導點”的方式，嚴格履行紀檢（監察）職責，著力解決機關黨員干部、工作人員“”方面存在的問題。
二、服務中心、注重監管，持之以恒“促實效”
（一）以人防中心工作為抓手，促進紀檢工作高效發展。按照市委提出的“狠抓落實、穩中求進”工作主基調，以扎實推進和完成年度人防重點工作為抓手，以推進人防工程產權制度改革為牽引，以開展紀檢（監察）廉政監督為重點，突出人防紀檢工作在人防工程、指揮救援、行政審批、行政執法以及機關人事、財務制度落實中的監督與檢查，牢固樹立“無為即是錯、無功便是過”的行為導向，促進紀檢工作高效發展。
（二）以黨風廉政建設為根本，助推紀檢工作穩步發展。積極協助辦黨組加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作，利用黨課教育、形勢分析、現實教育等有利時機，時時事事處處講廉政建設，不厭其煩談反腐倡廉，做到警鐘長鳴，促使全體黨員領導干部職工“不敢腐、不能腐、不想腐”，進而形成人防機關“風清氣正”的良好氛圍。認真落實“三書兩報告”制度，形成以追究責任為指向、以落實責任為導向的人防紀檢工作方針，對發現的違法、違紀問題，不遷就照顧，做到一查到底，絕不姑息，助推紀檢工作穩步發展。
（三）以教育實踐活動為基礎，實現紀檢工作持續發展。結合黨的群眾路線教育實踐活動，深化“三型五強”領導班子創建活動和作風建設“五帶頭”活動，堅持高標準、嚴要求，帶頭落實中央八項規定和市委提出的“三遠三近三合一”要求，努力克服自身工作中存在的“短板”現象，進一步暢通群眾訴求渠道，不斷提升清廉、為民、務實的工作作風，真正打造一支基層需要、機關適用、領導放心的人防紀檢（監察）干部隊伍，推動人防核心能力建設和服務民生結合起來，實現紀檢工作持續發展。
三、清廉為民、秉公執紀，持之以恒“抓隊伍”
篇12
【 key words 】 water conservancy economy, rationality and efficiency
中途分類號：TV-9文獻標識碼：A
河道工程承擔著泄洪、輸水的重要任務，是抵御水患，為社會和經濟發展提高服務和安全保護的屏障。為適應河道工程修建維護管理的需要，使防洪、除澇、擋潮等只有社會效益、沒有經濟效益的河道工程能夠及時得到加固、維修、改造，使之良性運行，以便從根本上解決河道工程修建維護管理資金嚴重不足和現有工程老化失修嚴重、效益日趨衰減的問題，保障經濟建設和改革開放等各項事業的順利進行，在國家頒布的相關法律、法規和政策，如《中華人民共和國防法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《水利產業政策》中，都明確規定了征收“河道工程修建維護管理費“（以下簡稱“河道費”），“河道費”的征收為河道管理提供了資金保障。并授權省級人民政府制定具體標準和征收辦法。1994年河北省人民政府令103號令頒布了《河北省河道工程修建維護管理費使用辦法》，為征收“河道費”提供了法律保證。
一、 “河道費” 征收的重要性
（一）、為了保障城鄉人民生命、財產和生產、生活的安全。這里的城鄉系指受益于本省河道工程范圍內的城市和鄉村。我省河流眾多，分布于全省各市縣，各河上游坡陡流急，洪水集中快，中下游地勢平坦，排泄不暢，極易洪澇成災。河道工程擔負著京、津二市和十條鐵路干線、三大油田、11個省轄市廣大城鄉的防洪安全，與國民經濟建設和社會發展密切相關。
（二）、發揮河道工程綜合效益。
這里的綜合效益是指河道工程不僅發揮其防洪保安作用，而且還要充分利用河道水土資源的優勢，開犀步嚼揚營，變資源優勢為經濟優勢，提高經濟效益，使河道工程逐步走上良性運行的軌道。
（三）、減輕地方財政的壓力。
“河道費”是法定的行政事業性收費項目。根據有關規定，向社會收取合理數額的河道費，不僅對公益性水利基礎設施給予一定的補償，而且有利于提高社會各方面對防洪設施基礎地位的認識，確保防洪基礎設施的資金來源，為社會提供更加可靠的防洪安全保障，是非常必要的。以滄州市市區“河道費”稽征為例，從2001年開始所征收“河道費”全部納入預算內管理，2003票據采用河北省統一行政性收費繳款書，一式六聯，所征收數額直接繳入國庫。“河道費”繳入國庫后，代全市上解省115萬元，剩余部分50%納入水利建設基金、23%納入城市建設資本金及河道管理部門預算經費和工程維修維護費，每年納入水利基金約300多萬元。從根本上解決河道工程修建維護資金嚴重不足和現有工程老化失修嚴重、效益日趨衰減的問題，有利支持了地方經濟建設和改革開放等事業順利進行。
二、“河道費”征收的合理性及可行性
（一）、“河道費”征收的合理性
隨著國民經濟的發展，人民生活水平的提高，河道防洪工程保護的財產越來越多，人民對防洪保安全的要求越來越高，因而防洪的任務也越來越重要，越來越艱巨，我們知道防洪、防汛工作離不開人防隊伍。歷來有“一靠工程，二靠人防”、“有堤無人等于無堤”之說，人防隊伍主要力量是沿河人民群眾，隨著市場經濟建立，本著“有勞有酬、合理負擔”的原則，沿河人民群眾投勞投工，付給相應報酬，而受益區城鎮、農村、工商企業受到防洪工程保護，也理應承擔工程的維護管理費用，這是應該的，合情合理的，是為自身安全的需要，也是應盡的義務。收取“河道費”是對國家管理投入不足的補充，是加強工程管理、保證防洪安全一個重要措施，是使防洪功能不至于降低或喪失最起碼的要求。因此，向受益者收取“河道費”是合理的。
（二）、“河道費”征收的可行性
全國大部分省、市已經頒發“河道費”征收辦法并已經執行，依法執行以后，防洪工程運行管理費有穩定來源，不僅逐步改善了管理單位貧窮落后面貌，穩定了管理隊伍，而且工程得到整治加固，防洪能力大大提高了，防洪安全有了保障，取得了良好一效果，例如，2012年滄州市委、市政府提出了“保護、開發、建設、管理、利用”南運河的原則，以古運河為主線，打好“運河”品牌，南運河市區段新華橋至彩虹橋段進行南運河市區示范段景觀帶整治。此工程竣工是我市改善市區生態環境、提升城市品位、發揮南運河綜合功能的重點城建工程與民生工程。滿足了南運河市區段輸水、行洪、景觀水系及濱水景觀帶的功能要求。對于塑造自強不息的滄州人文精神，提高城區宜居宜業水平，建設靚麗滄州、繁華滄州、宜居滄州、和諧滄州，具有十分重要的意義，由于“河道費”使用權有效促進了工程安全效益的發揮，工程面貌的改觀，使干部群眾更加進一步提高對征收“河道費”認識，提高了收費、繳費的自覺性，同時也說明向受益者收取“河道費”的可行性。
征收“河道費”涉及面很廣，情況非常復雜，工作開展起來困難重重，但它是一項非做不可的工作，是社會經濟走向市場經濟條件下建立水利事業的需要，是做好水務發展的根本措施和根本出路，今后，加大執法力度，做好“河道費”征收仍是我們工作中的重中之重。
【參考文獻】
1、河北省人民政府令第103號令《河北省河道工啊我還兩修建維護管理費征收管理規定》
2、《山東水利》中《淺談如何征收河道工程維護管理費》
3、水利可持續發展與科技創新中《淺談“河道維護費”征收對策》 作者 吳紅梅
篇13
近年來，隨著城市化進展加快，城市規模不斷發展壯大，由于地上空間有限，對城市地下空間的開發利用逐漸加強。城市軌道交通的建設也帶動了地下空間資源的開發利用。城市地下空間不同于地上土地資源，其開發利用有不可逆性，同時也要滿足人防工程的要求。目前，在城市地下空間開發利用過程中，存在著很多問題，亟須尋求切實有效的對策進行解決。
二、我國城市地下空間開發利用現狀
我國的城市地下空間利用，開始于60年代的人防工程建設，80年代中期以來，在北京、上海等大城市，隨著舊城改造工程的起步，與城市再開發相結合的地下空間利用項目不斷增加，類型和規模不斷擴大。城市地下空間利用主要包括以下幾個方面。
1.城市軌道交通
城市軌道交通的建設極大的改善了城市交通狀況，地下空間的優勢得到明顯體現。目前國內有北京、上海、廣州、深圳、南京等22個城市已經建成并運營城市軌道交通線路101條，修建規模還在不斷擴大。鄭州市已開通地鐵1號線，2號線、5號線正在建設中。
2.城市隧道工程
城市隧道工程是城市道路交通的重要組成部分。隨著城市化進程的推進，城市機動車的數量正持續高速增長，而城市已沒有再進行規模化道路建設的可能，建設城市隧道已成為必然趨勢。以鄭州為例，2014年開工建設了中州大道4處下穿隧道、金水路3處下穿隧道，市政隧道的建設將極大改善了道路交通狀況。
3.地下街、地下商場及地下綜合體
我國許多大、中型城市的繁華地區都建有地下商場、地下商業街及地下綜合體。地下商業街通常結合地鐵車站建設，既能滿足過街交通需求，又能帶來商業效益。目前北京、上海、哈爾濱、沈陽、大連、成都等大型城市都建有數萬至十多萬平方米的地下綜合體和地下街。鄭州新建成的地下街有二七區德化步行街等；鄭州市地鐵1號線站點與商業設施也做了互通互連，例如人民路站與丹尼斯、二七廣場站與北京華聯均做了互通互連，發揮地鐵站點與周邊商業設施的綜合效益。
4.地下公共設施
國內許多城市都在積極規劃建設綜合管廊。北京于1958年在天安門廣場下鋪設了1000多米的綜合管廊。上海于1994年規劃建設了大陸第一條規模最大、距離最長的綜合管廊――浦東新區張楊路綜合管廊，全長11.1公里。目前，國內很多城市都在新區規劃建設綜合管廊，如深圳中心區、上海松江大學城、廣州大學城、寧波東部新城等。
三、存在問題分析
城市地下空間開發涉及土地、規劃、管理、運營維護等諸多環節和因素，在開發利用過程中，問題逐漸呈現，概括如下。
1.國家層面法律、法規體系缺失。
目前，國家層面地下空間開發利用的相關法律法規尚不完善，《城鄉規劃法》、《土地管理法》和《物權法》等對地下空間只是“原則表述”。建設部規章《城市地下空間開發利用管理規定》（1997）僅涉及規劃、建設等方面原則性規定；《人民防空法》僅對人防工程建設與管理做出了規定。對于地下空間權的有償使用，產權取得、轉讓、租賃、抵押等，國家尚未出臺專門的法律、法規。技術層面存在土地出讓金的收取、容積率的計算、規劃設計條件的確定、產權登記政策的明確等一系列需要研究確定的問題。
2.地方層面相對分散、缺乏支撐
國內部分城市結合自身實踐積極進行探索，相繼出臺了一些地方性法規、規章和政策，例如，天津市于2008年出臺了《天津市地下空間規劃管理條例》、上海市于2013年出臺了《上海市地下空間規劃管理條例》、杭州市于2009年出臺了《杭州市區地下空間建設用地管理和土地登記暫行規定》、西安市于2014年出臺了《西安市地下空間開發利用管理辦法》，均從不同角度加強了對地下空間開發利用的管理。鄭州市于2014年出臺新的《鄭州市城市地下空間開發利用管理暫行規定》，從地下空間的規劃、產權確定及管理維護等方面，進行了規定，要求，編制城市總體規劃時，應當同步編制城市地下空間及人防開發利用規劃。
地方層面對地下空間開發利用管理的規定在土地出讓金征收標準、供地方式、產權性質界定等方面差異較大，也都明顯滯后于城市地下空間的實踐運行。
3.缺乏技術標準和規范
城市地下空間開發利用的技術標準不一，無明確的規范依據。例如對開發深度和層數均無明確規定。
4.管理體制機制不完善
在我國對地下空間開發利用的管理過程中，存在多頭管理與無人管理并存現象。對于多頭管理，地下空間的開發用涉及土地、規劃、人防等多個部門，管理權限條塊分割、缺乏統一協調，無法明確各部門的權利責任，導致其各行其是。對于無人管理，很多工作職能分工尚不明確，例如，對地下空間的使用管理監控不到位。多頭管理與無人管理并存的矛盾現象無法保證開發投資者的利益，還對開發地下空間的積極性造成了嚴重影響。
鄭州市城市地下空間利用存在以上普遍問題，尤其是缺乏地下空間技術標準規范，在控制性詳細規劃中，對地下空間的部分指標無法做出明確要求。規劃審批、建設管理、使用維護等環節均存在問題。
四、對策研究
針對以上存在問題，結合實際調研，經過分析研究，提出以下對策。
1.國家層面制定法律、法規
研究出臺城市地下空間開發利用法律、法規，從國家層面為地下空間開發利用提供法律依據。對地下空間產權進行界定，同時，體現對地下公共交通的控制引導，明確監督主體，保障開發建設嚴格按照規定執行。做到有法可依、執法必嚴、違法必究。法律、法規能夠具體指導地方建設。
2.明確地下空間權屬劃分和收費標準
結合國家法律法規，地方層面能夠明確地下空間權屬劃分和收費標準。對地下空間使用權進行產權登記，主要包括取得、轉讓、抵押、繼承、贈予等要做出明確規定。出臺有關地下空間土地使用費標準，積極鼓勵引導多元化資本進入地下空間開發。
3.研究制定相關技術指標規范
研究制定城市地下空間開發利用有關技術標準規范，從技術指標層面對地下空間開發利用提供規劃和建設依據，不斷完善地下空間開發利用的技術標準規范體系。對方案技術審查提供直接依據。
4.理順管理體制機制
城市地下空間開發利用涉及多個部門，建議理順工作體制機制，明確責任和監督主體。完善對地下空間工程竣工驗收程序，加強對地下空間工程平時主要使用功能的監督管理。逐步完善我市城市地下空間的規劃、建設和管理工作。
針對鄭州市的情況，按照新出臺的《鄭州市城市地下空間開發利用管理暫行規定》（2014）嚴格執行規劃、維護管理等要求，編制城市地下空間利用及人防工程專項規劃，在地塊控制性規劃中明確地下空間指標體系，同時，部門之間加強協調溝通，不斷完善工作機制。
五、結束語
城市地下空間的開發利用可以有效緩解城市土地資源緊張問題，已經成了現代城市可持續發展的重要保證，城市地下空間的開發有廣闊的前景。目前，開發利用過程中存在的問題不容忽視，應當在在不斷創新發展中解決問題。多措并舉、多管齊下，城市地下空間開發利用將會更加規范合理有序。
參考文獻：
[1] 鄧少海、陳志龍、王玉北.城市地下空間法律政策與實踐探索[M].南京：東南大學出版社，2010
