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篇1
我們一直提對中小企業、民營企業在金融上給予比較好的支持。我在東北地區工作時,針對中小企業發展難的原因列了很多選項,有政府行為影響、開放度不夠,人才匱乏等問題,但是連續三年排名第一的都是融資難?，F在這個問題也沒有解決,當然這其中涉及了很多因素,民企自己解決這些問題很困難,應該有國家的政策支持。
另外,民企在發展過程中應該進一步提高企業家的能力、水平以及本身問各方面的關系,比如和政府的關系、社會的關系、勞工的關系,這方面取得了很大成績,同時還有很多問題。但這些問題不能只靠民營企業自己解決,國家也要為民營經濟創造既有維權又有自律的好條件。
篇2
民營經濟對中國經濟的發展有著巨大的貢獻：民營經濟創造了中國80%以上的新產品、65%以上的科技成果和技術專利，在全國56個高新技術開發區，民營經濟的企業數量達到80%以上。為了推動民營經濟的進一步發展，在“非公經濟36條”頒布5年之后，國務院于2010年05月13日再次了“國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見”（簡稱新36條）?！靶?6條”出臺已兩年多的時間，河北省的民營經濟在“新36條”下獲得了新的發展機會，同時也面臨著挑戰和困難。河北省民營經濟如何借助“新36條”之風獲得更快、更好的發展，這是解決當前我省民營經濟發展問題的一個重要途徑。
“新36條”為民營經濟提供的最大機遇就是使民間投資的領域和空間大大拓寬?！靶?6條”實施細則指出，鼓勵民營資本進入金融、市政、鐵路、能源、水利、電信等多個領域，河北省民營經濟擁有了更多的生存空間。
二、河北省民營經濟生存環境分析
（一）法律環境需進一步改善
自2010年5月13“新36條”出臺后，歷經兩年多的時間，截至2012年7月1日，國務院關于各領域引導民間投資的實施細全部出臺。然而細則并沒有給出具體性意見。比如例如在鐵路部出臺的細則中，諸如哪些干線線路民間資本可以參與、需要具備什么樣的條件，運營價格如何核定等都沒有給出清晰的界定。而民營經濟的發展更多的寄希望于當地政府具體的細則上。自2011年開始，北京、廣東、浙江、江蘇、山西、湖北、重慶、四川等省市陸續出臺地方細則，明確鼓勵民資進入相關領域。而河北省與之相關的細則并沒有出臺。如何根據“新36條”結合出符合河北省省情的地方細則是發展當地民營經濟的關鍵。
（二）民營投資領域仍受多方限制
盡管“新36條”對民間資本涉足領域拓寬了，但是在能源、電信和鐵路等領域，國家依賴的仍是國有壟斷央企，民營經濟進入這些領域還存在一定的困難和障礙；一些國家投資的“鐵、公、基”項目基本上都是有國企來承擔；醫療、文化教育、城市公共服務等項目對民營企業的開放也非常有限；國家雖然鼓勵發展戰略性新興產業，河北省在這個領域對民營企業的扶持仍然欠缺。
（三）民營企業融資難的困境沒有得到有效解決
雖然我國的資本市場發展較為成熟，為企業融資提供了有力的場所。但是對于大多數民營企業來說通過上市融資的機會還是非常少的，同時通過發行債券融資也很難獲得批準。由于不能在資本市場獲得直接融資，那么銀行貸款就成為眾多中小民營企業融資的主要渠道。然而大多數民營企業存在規模小、信譽透明度低、財務不規范、缺乏專業人員等問題，加上商業銀行受經營體制和各種規章制度的限制，使得民營企業很難獲得商業貸款，即便是獲得了商業貸款，企業也會承擔非常高的融資成本。另一方面，河北省市場上為中心型民營企業進行信用擔保機構少，中小企業尋求擔保就更加困難。即使能夠拿出好項目，民營企業也往往因自身存量資產不足而找不到合適的擔保機構得不到信貸的支持。由于資金短缺，即便是能源、電信和鐵路等領域民營企業開放，民營經濟也很難進入。
（四）民營企業產業結構有待優化
河北省民營企業多為勞動密集型、資源型、粗放型的企業，導致產品結構單一、產品附加值低、生產效率、風險抵抗能力差。其在產業結構方面良莠不齊，既存產業結構層次低、模式雷同、重復建設嚴重、創新能力弱的中小企業，也存在著附加值高的中小企業，如部分優秀的高科技企業。整體來看，河北省的民營經濟處于產業鏈的中下游。產業結構的不合理導致其核心競爭力不足，很難和國有企業競爭。
三、發展河北省民營經濟的建議
如何借助“新36條”，使河北省的民營經濟得到更大的發展，需要政府、企業和社會相關機構的共同努力和合作。
（一）完善民營企業的生存法律環境
我省民營經濟的發展離不開法律環境的支持。民營經濟作為我省經濟的重要組成部分，需要在法律層面上予以確認。這就要求，河北省結合“新36條”的內容和要求出臺適合本省省情和實際情況的政策和法規來引導、鼓勵和扶持我省民營經濟的發展，為民營經濟營造公平競爭的市場環境，切實保護民營經濟的合法地位和利益，消除民營經濟在行政管理中存在的歧視，為民營經濟的發展提供一個平等、自由的發展空間。
（二）進一步放寬民營經濟的進入領域
“新36條”放寬了民營企業進入市場的領域。因此河北省應在“新36條”的內容指導下，放松對河北省民營企業市場準入的限制，支持和鼓勵民營企業進入利潤率較高的基礎設施建設、公共事業和壟斷行業。在民營企業進入的過程中使其享受到和國有企業一樣的待遇。
（三）改善民營經濟的融資環境
一是銀行及相關的金融機構要加大對民營經濟的融資支持，比如建立對民營信貸的專門機構和專項信貸資金；建立多種資產評估體系，比如通過建立健全文化企業無形資產評估體系，通過版權、商標權、技術專利、品牌價值等作為質押物來幫助民間文化企業融資，加大民營企業對河北省文化產業的帶動作用。二是河北省政府為民營企業建立政府擔保體系。比如蘇州市政府投入了50億元發展了57家擔保公司，銀行對此非常信任，民間投資者融資難問題得到了很大程度的緩解。通過對支持力度的加大，降低民間資本的投資風險，提高其積極性。河北省政府出面投資建立專門針對民營企業的擔保公司或機構，為我省民營企業融資提供信用擔保，降低民營企業融資的難度。
（四）加快民營企業產業結構的優化及升級
鼓勵民營企業通過科技創新帶動企業產品結構的調整和升級，這樣不僅會加快我省民營經濟的發展速度，還會促進我省產業結構的調整和升級。因此政府要進一步完成相關的政策和法規，并通過資金、稅收優惠、補貼等形式加大對民營企業技術創新的支持力度，使河北省民營經濟借助“新36條”之風獲得更快發展，這對優化河北省產業結構、提高技術創新水平、解決就業、提高人民消費水平將做出更大的貢獻。
參考文獻
篇3
在府谷，民營經濟成為縣域經濟跨越發展的主要支撐力量，已經形成“三分天下有其二”的格局。截至2012年，府谷的民營經濟總戶已達到17838戶，實現總產值479.14億元，實現增加值302.78億元，占全縣經濟總量的67.21%，但以煤起家興業的民營企業，產業至今還停留在大量賣煤和生產蘭炭、金屬鎂等原料型產品的低端層次上，難以抵御經濟因素帶來的沖擊，難以實現長久的發展。在此條件下，建立民營經濟轉型升級試驗區就勢在必行。
“為什么要建立民營經濟轉型升級試驗區？試驗區要試什么？要回答什么問題？”這是陜西省決策咨詢委員會原主任徐山林，在府谷民營經濟轉型升級試驗區規劃咨詢論證會上提出的三個實質性問題，也應該是府谷在轉型升級中需要慎重思考的問題。
當政治經濟與資源經濟發展到一定的程度，勢必會導致政治紅利與資源紅利的減弱，甚至是枯竭，那么我們在繼續追求高發展、穩增長時要靠什么？當改革艱難、創新受阻，我們的經濟發展、產業結構還能否承受的住市場的考驗？
正如徐山林同志所談到，“民營企業的發展，一是占有了體制改革的紅利，二是占有了資源開發的紅利，但目前兩個紅利在逐漸減弱，民營經濟再要發展，該怎么辦？”他強調說，“企業或產業的轉型升級，要害在科技創新；核心在體制機制改革，建立現代企業管理制度；關鍵是持續健康的發展政策。”
規劃如何制定？
今年4月22日，陜西省政府第七次常務會議決定，在府谷建立省級民營經濟轉型升級試驗區，放寬經濟管理權限、鼓勵投融資機制創新等措施，激活民營經濟的發展活力。府谷的經濟轉型升級進入了實質性探索階段。
府谷的經濟轉型升級雖然進入了實質性進展階段，但仍受諸多因素的制約，正如陜西省化工學會理事長、高級工程師賀永德談道：“府谷乃至整個陜北能源化工基地發展到目前階段，受到水資源短缺問題、環境保護與環境容量問題、生態環境建設問題、土地開發與利用問題等因素的制約，嚴重影響到整個陜北地區經濟的發展”。府谷在新的歷史時期要轉型升級，必然需要研究這些制約因素，找出可行的方案，實現可持續發展。
這個規劃如何做？需要解決哪些問題？陜西省煤炭學會理事長、高級工程師高新民談到，府谷經濟是以資源型產業為主，在規劃時，應優化調整民營經濟產業結構，要著重提出“改造升級煤炭、蘭炭、鐵合金、電石四大傳統產業”、“加快發展鎂、低熱值燃料發電、多聯產煤化工三大重點產業”、“積極培育裝備制造、材料深加工、節能環保產業（品）”符合府谷民營經濟的實際。
“要對規劃進行頂層設計，明確具體的支柱產業、新興產業和特色產業，加強對優勢產業的規劃分析，對發展任務進行量化分析，對民營資本進行引導和利用分析。”西北大學經管學院副院長趙守國如是講到。
在制定規劃時，還得明確資源、用地、融資、體制、生態、才人及產業層次結構等方面的發展瓶頸問題；還需注意產能的深度與高端轉化、礦區的整合、生態修復、采空區的治理、城鎮化與農村建設等等問題。
轉型升級如何做？
如果說規劃的制定，是頂層設計層面的綱領，那么，如何做，如何切入實際，則是操作層面的基礎，這是保證成功的關鍵。
從2010年開始，陜西省決策咨詢委員會在時任主任徐山林的帶領下，對府谷的民營經濟發展開始調研，歷時兩年多，于2012年作出了“府谷縣開展省級民營經濟轉型升級試驗的十項計劃”， 從資源保障、財稅扶持、金融改革、供電改革、產業升級、基礎改善、生態環保建設、科教支撐、民企培育、管理創新等方面做出了詳細的論述論證，成為府谷轉型升級的核心基礎。
從陜西省決策咨詢委員會的諸位專家的觀點來看，府谷的產業轉型升級，首先是要解決府谷礦產資源開發利用單一的局面，優化礦產資源結構配置；其次要完善工業經濟優化配置，完成工業產業升級布局；第三是要建立現代融資平臺，構建完備的融資體系；第四是要創新土地管理模式，實現耕地保護和經濟發展的雙贏；第五是加大農業扶持力度，促進現代農業創新發展；第六是要加快第三產業發展。
陜西省行政學院原副院長曹鋼教授指出，府谷的農業和第三產業尚屬薄弱環節，尤其是第三產業，發展空間大、領域廣，要使之成為民營經濟創業發展的一個重點。同時要重視對民營經濟的大眾化、廣域化推廣，要提倡“多元化”、“高效化”，不要只定位于“集團化” “高端化”。
“要著力構建有利于增強民營經濟發展活力和動力的財稅、金融、投資、土地、資源、科技、人才和環境保護等政策組合體系，推進民營經濟實現新跨越。按照先行先試的原則，不斷深化改革，創新體制機制，破解民營經濟在轉型發展中瓶頸制約，下大力提高民營經濟的核心競爭力?！标兾魇≌芯渴夜そ毁Q易處處長白振中在談府谷轉型升級時講到，必須改革資源收益分配制度，在統籌考慮企業發展能力的基礎上，逐步提高探礦權、采礦權使用費征收標準和礦產資源補償費率，調節資源型產業和企業的收益，促進非資源型產業長足發展。
轉型升級，需要注重改革，更需注重開放。“府谷民營經濟轉型升級不只是府谷縣的事情，不只是府谷民營企業轉型升級，既是民營經濟轉型升級，也是各級政府轉型升級?！?月16日，陜西省副省長李金柱在陜西省級民營經濟轉型升級試驗工作動員大會上如此強調轉型升級。
目標如何實現？
府谷民營企業轉型升級的目標已經確定：到2015年，府谷的民營經濟增加值要達到600億元；到2020年，民營經濟增加值達到1750億元，年均需增長180.88億元；非煤產業增加值超過800億。
如何實現這一目標？這就要求府谷的產業轉型升級要深入、徹底，要對資源進行重新整合，對企業進行重新組建，不但要實現科技創新，更要突破體制機制的局限，建立完善的現代企業管理，制定可持續的發展政策。
按照李金柱副省長提出的民營經濟轉型升級試驗要求，按照“三步走”戰略，分階段有步驟推進：試點起步階段，要盡快拿出節點推進計劃，制定具體行動計劃，明確各項配套扶持政策；全面推進階段，要在逐步推開、重點突破的基礎上，不斷總結實踐中的好經驗，進一步深化試驗區配套政策體系，規范政府扶持引導民營經濟轉型發展的模式和方法：深化完善階段，要建立一整套推進民營經濟轉型發展的體制機制，增強民營經濟發展活力。
篇4
3、綜合實力明顯增強，貢獻份額幅度增加。目前民營經濟已經成為我區國民經濟的重要組成部分，在全區整個國民經濟發展中所占的比重已超過三分之二。名列全國民營企業500強的高力集團的落戶，科技、制藥的崛起，鉛鋅銀礦、金陵石化化工二廠等一批大中型國有集體改制企業的加入，我區建設、房地產、方圓置業、蘇星汽車修理廠的成功改制都進一步增強了我區民營經濟的實力和競爭力。同時，全區民營企業在擴大勞動就業上貢獻突出，幾年來共吸納5400余人就業，成為吸納征地拆遷勞動力和下崗失業人員就業的重要渠道。
4、政府職能不斷轉變，發展環境逐步改善。去年，區政府按照省、市民營經濟工作會議精神，立足發展，做好服務，狠抓規范，把加快發展民營經濟作為經濟工作中最關鍵的環節來抓，著力引導民營經濟走規模發展的道路，走現代企業的發展道路，走改制發展的道路，不斷拓展民營經濟的發展空間，提升民營經濟的發展層次，增強民營經濟的發展后勁，推動了民營經濟增長速度的再加快，總量規模的再擴大，發展層次的再提升，使民營經濟發展的大環境進一步得到改善。在走訪、座談、調查中，聽到了民營企業家對政府卓有成效的工作給予了充分的肯定和高度的評價。
二、在民營經濟發展中必須關注的幾個問題
從調查的情況來看，我區民營經濟在發展規模、質量、環境等方面較之過去有很大的提升和改善，但與先進地區相比，與省、市民營經濟工作會議提出的解放思想，開拓進取，創造加速發展民營經濟的最佳環境的要求相比，還有不小的差距。我們認為以下幾個問題值得關注：
1、舊的思維定勢依然存在計劃經濟時代民營經濟就是私人經濟、甚至個體經濟的習慣思維普遍存在，認為一切都是私人經營者自己的事。雖然民營經濟逐步上升為區位經濟的主體地位，但過去有些管理部門職能沒有及時轉變，觀念沒有調整到位，這在某種程度上弱化了政府部門對民營企業的指導作用。區由于歷史的原因由農業區轉變而來，基礎條件薄弱，傳統的民營企業規模小、技術差、資金少，客觀上需要政府部門的指導。當前政府部門往往重視大型的、高利稅的民營企業，忽視中小型民營企業的行為，不利于中小型民營企業的快速發展，致使我區民營企業處于低層次的發展狀態。
2、產業規劃滯后缺乏對民營經濟總體長遠規劃和相關政策的配套。目前，政府已十分重視民營經濟的發展，但究竟如何推進全區民營經濟的發展，如何設計民營企業的布局、優化產業結構，從哪里作為工作的突破口，如何抓落實、抓實效、抓成果，還沒有可以遵循的長遠規劃和配套政策作支持。
3、管理闕失在對民營企業的行政管理行為中，甚至存在與公有制企業不同的雙重標準，還不能做到主動地關心他們、主動地幫助他們解決實際問題，不合理的收費和不應該甚至非法的亂攤派時有發生。職能部門之間的規范相互沖突，市、區的同性質部門重復收費、國有企業享有的有關國家政策優惠，民營企業不能平等地獲得，政策的不對等、信息不對稱，在很大程度上使民營企業處在一種不公平的政策環境之中。
4、培訓短腿大多數民營企業的經營者在企業經營活動中采用傳統的家長式或家族式管理模式，現代管理知識匱乏和管理手段落后。加入WTO以后，民營企業家迫切需要提高經營水平、管理創新水平，需要熟悉國際規范的知識和與經營相關的法律、法規知識。一些企業規章制度不健全，管理不規范，勞資關系處理不好，容易滋生社會矛盾;有的經營者同時也受到自身知識水平的限制，對企業科學管理重視不夠，企業經營狀況起伏波動較大。
企業的員工培訓問題也比較嚴重，引進人才難或引進人才留不住，用人只能降低標準。在民營企業經營者的隊伍中，不乏低學歷者，企業經營者素質的提高沒有部門來管、來抓。因此，導致民營企業短期行為和缺乏發展的長遠眼光。
對勞動力的培訓還沒有有效的措施，沒有能為民營經濟的健康發展提供合適合用的勞動力，大量的失地農民沒有現代工業的勞動技能，就連基本的工作規范、法律常識、安全要求、企業制度都不了解，影響傳統民資企業與現代工業的接軌。
5、服務不到位對引導懂管理、精技術、善經營的高素質人才從事民營企業，缺乏獨立運行的政策措施和優惠待遇，有一些優惠政策受到部分執行部門拖延、推諉不能落實而流于形式，信息不對稱的情況比較突出。我區工業園、創業園、科技園還很少有能真正讓科技人員動心并去創業的優厚條件，與杭州、蘇州等科技園相比，我區民營科技園對高科技項目在資金、地方性收費、土地出讓或批租、人才使用等方面力度不夠，在政策扶持上還缺少吸引力。其結果，使我區的民營經濟多數處在附加值較低的傳統產業之中，民營企業在低層次、低水平上重復擴張，這在一定程度上反映了有些部門重結果、輕過程，重口號、輕落實，重形式、輕扶植的官僚主義作風。另外，在公有企業改制為民營企業的進程中，政府部門如何引導，使這些企業規范化，理順原有勞資、債務、產權等關系，缺乏一個公正的中介組織(不是政府所屬的國有資產管理部門)幫助促進企業按照現代企業制度和市場規則來規范運作。
6、沒有特色產業群區一直沒有地方特色的產業群，象以紡織為代表的鄉鎮企業發展模式，以五金為代表的家庭作坊--家族企業發展模式，廣東(東莞)以外來加工業為代表的產業群。目前全區以整機裝配的企業主要集中在經濟技術開發區，農字號的奶業、花業沒有形成產業規模，以汽車建材為龍頭的商業、服務業起步晚，規模效益尚未體現，沒有成為產業鏈。
上述問題的存在，從根本上阻礙了我區民營企業、特別是民營科技型企業的健康發展，在很大程度上阻礙了我區產業結構優化的進程，阻礙了經濟結構調整的順利實現，阻礙了利用民營企業優勢來嫁接公有企業作用的發揮。因此，從我區整個經濟發展的高度重新對民營企業進行定位，不斷改善民營經濟的經營環境和政策環境，是十分必要的。
三、關于扶植、促進我區民營經濟發展的幾點建議
要確保我區民營經濟的發展步入健康的快車道，首先必須解決民營經濟的發展環境和政策環境，引導更多有知識、善經營的高級人才加入民營經濟的行業。同時，從地方政策上完善有關法規，確保民營企業的利益不受侵害。為此，我們提出如下建議：
篇5
1、經濟發展勢頭強勁，經濟總量迅速擴大。經過近幾年的努力，全區民營企業總數由年的519戶，發展到現在的3977戶，增長了7倍多。截止去年底，全區共有個體工商戶8691戶，注冊資金3.5億元；民營企業3977戶，注冊資金29.8億元；僅去年，全區新發展個體工商戶2998戶，新發展民營企業895戶，新增注冊資本12億元，表現出了強勁的發展勢頭。
2、規模企業優勢顯著，競爭能力日益增強。經過10多年的發展，全區的民營個體經濟已由發展初期的主要從事商貿、飲食、服務業等比較單一的拾遺補缺行業，不斷向各類工業、商貿業、交通運輸業、建筑業、旅游業、服務業、農業和農產品加工等行業拓展。初步形成了農工商并舉、全方位拓展的民營和個體經濟發展新格局，形成了一批初具特色的產業群體和塊狀經濟。據統計，全區目前民營企業注冊資本達100-500萬元的有366家，達500-1000萬元的有46家，達1000萬元以上的有56家，而年底分別是30家、2家和0家。截止年底，全區民營企業的戶均注冊資金74.8萬元，注冊資金超過100萬元的達468戶，分別比去年同期增長了31.2%和29.6%。
3、綜合實力明顯增強，貢獻份額幅度增加。目前民營經濟已經成為我區國民經濟的重要組成部分，在全區整個國民經濟發展中所占的比重已超過三分之二。名列全國民營企業500強的高力集團的落戶，科技、制藥的崛起，鉛鋅銀礦、金陵石化化工二廠等一批大中型國有集體改制企業的加入，我區建設、房地產、方圓置業、蘇星汽車修理廠的成功改制都進一步增強了我區民營經濟的實力和競爭力。同時，全區民營企業在擴大勞動就業上貢獻突出，幾年來共吸納5400余人就業，成為吸納征地拆遷勞動力和下崗失業人員就業的重要渠道。
4、政府職能不斷轉變，發展環境逐步改善。去年，區政府按照省、市民營經濟工作會議精神，立足發展，做好服務，狠抓規范，把加快發展民營經濟作為經濟工作中最關鍵的環節來抓，著力引導民營經濟走規模發展的道路，走現代企業的發展道路，走改制發展的道路，不斷拓展民營經濟的發展空間，提升民營經濟的發展層次，增強民營經濟的發展后勁，推動了民營經濟增長速度的再加快，總量規模的再擴大，發展層次的再提升，使民營經濟發展的大環境進一步得到改善。在走訪、座談、調查中，聽到了民營企業家對政府卓有成效的工作給予了充分的肯定和高度的評價。
二、在民營經濟發展中必須關注的幾個問題
從調查的情況來看，我區民營經濟在發展規模、質量、環境等方面較之過去有很大的提升和改善，但與先進地區相比，與省、市民營經濟工作會議提出的"解放思想，開拓進取，創造加速發展民營經濟的最佳環境"的要求相比，還有不小的差距。我們認為以下幾個問題值得關注：
1、舊的思維定勢依然存在計劃經濟時代民營經濟就是私人經濟、甚至個體經濟的習慣思維普遍存在，認為"一切都是私人經營者自己的事"。雖然民營經濟逐步上升為區位經濟的主體地位，但過去有些管理部門職能沒有及時轉變，觀念沒有調整到位，這在某種程度上弱化了政府部門對民營企業的指導作用。區由于歷史的原因由農業區轉變而來，基礎條件薄弱，傳統的民營企業規模小、技術差、資金少，客觀上需要政府部門的指導。當前政府部門往往"重視大型的、高利稅的民營企業，忽視中小型民營企業"的行為，不利于中小型民營企業的快速發展，致使我區民營企業處于低層次的發展狀態。
2、產業規劃滯后缺乏對民營經濟總體長遠規劃和相關政策的配套。目前，政府已十分重視民營經濟的發展，但究竟如何推進全區民營經濟的發展，如何設計民營企業的布局、優化產業結構，從哪里作為工作的突破口，如何抓落實、抓實效、抓成果，還沒有可以遵循的長遠規劃和配套政策作支持。
3、管理闕失在對民營企業的行政管理行為中，甚至存在與公有制企業不同的雙重標準，還不能做到主動地關心他們、主動地幫助他們解決實際問題，不合理的收費和不應該甚至非法的亂攤派時有發生。職能部門之間的規范相互沖突，市、區的同性質部門重復收費、國有企業享有的有關國家政策優惠，民營企業不能平等地獲得，政策的不對等、信息不對稱，在很大程度上使民營企業處在一種不公平的政策環境之中。
4、培訓"短腿"大多數民營企業的經營者在企業經營活動中采用傳統的"家長式或家族式"管理模式，現代管理知識匱乏和管理手段落后。加入WTO以后，民營企業家迫切需要提高經營水平、管理創新水平，需要熟悉國際規范的知識和與經營相關的法律、法規知識。一些企業規章制度不健全，管理不規范，勞資關系處理不好，容易滋生社會矛盾；有的經營者同時也受到自身知識水平的限制，對企業科學管理重視不夠，企業經營狀況起伏波動較大。
企業的員工培訓問題也比較嚴重，引進人才難或引進人才留不住，用人只能降低標準。在民營企業經營者的隊伍中，不乏低學歷者，企業經營者素質的提高沒有部門來管、來抓。因此，導致民營企業短期行為和缺乏發展的長遠眼光。
對勞動力的培訓還沒有有效的措施，沒有能為民營經濟的健康發展提供合適合用的勞動力，大量的失地農民沒有現代工業的勞動技能，就連基本的工作規范、法律常識、安全要求、企業制度都不了解，影響傳統民資企業與現代工業的接軌。
5、服務不到位對引導懂管理、精技術、善經營的高素質人才從事民營企業，缺乏獨立運行的政策措施和優惠待遇，有一些優惠政策受到部分執行部門拖延、推諉不能落實而流于形式，信息不對稱的情況比較突出。我區工業園、創業園、科技園還很少有能真正讓科技人員動心并去創業的優厚條件，與杭州、蘇州等科技園相比，我區民營科技園對高科技項目在資金、地方性收費、土地出讓或批租、人才使用等方面力度不夠，在政策扶持上還缺少吸引力。其結果，使我區的民營經濟多數處在附加值較低的傳統產業之中，民營企業在低層次、低水平上重復擴張，這在一定程度上反映了有些部門"重結果、輕過程，重口號、輕落實，重形式、輕扶植"的作風。另外，在公有企業改制為民營企業的進程中，政府部門如何引導，使這些企業規范化，理順原有勞資、債務、產權等關系，缺乏一個公正的中介組織（不是政府所屬的國有資產管理部門）幫助促進企業按照現代企業制度和市場規則來規范運作。
6、沒有特色產業群區一直沒有地方特色的產業群，象以紡織為代表的鄉鎮企業發展模式，以五金為代表的家庭作坊--家族企業發展模式，廣東（東莞）以外來加工業為代表的產業群。目前全區以整機裝配的企業主要集中在經濟技術開發區，農字號的奶業、花業沒有形成產業規模，以汽車建材為龍頭的商業、服務業起步晚，規模效益尚未體現，沒有成為產業鏈。
上述問題的存在，從根本上阻礙了我區民營企業、特別是民營科技型企業的健康發展，在很大程度上阻礙了我區產業結構優化的進程，阻礙了經濟結構調整的順利實現，阻礙了利用民營企業優勢來嫁接公有企業作用的發揮。因此，從我區整個經濟發展的高度重新對民營企業進行定位，不斷改善民營經濟的經營環境和政策環境，是十分必要的。
三、關于扶植、促進我區民營經濟發展的幾點建議
要確保我區民營經濟的發展步入健康的快車道，首先必須解決民營經濟的發展環境和政策環境，引導更多有知識、善經營的高級人才加入民營經濟的行業。同時，從地方政策上完善有關法規，確保民營企業的利益不受侵害。為此，我們提出如下建議：
第一，規劃要先行在我區""發展規劃中，將民營經濟發展規劃作為一個專題加以研究，請專家論證，通過人大作出決議，納入我區經濟發展長遠規劃之中。還必須明確規定優先扶植的產業領域或高科技領域，作為鎮街發展民營經濟的依據。
篇6
一、民營經濟是戰略性新興產業重要支持
1.戰略性新興產業的興起必須以民營資本的投入為基礎
任何產業興起和發展都離不開資金的投入，戰略性新興產業也不例外，民間資本的投入將會發揮至關重要的作用。在2009年的時候我國推出了振興十大產業的規劃，這主要是為了保證我國飛速增長的勢頭，而這戰略性經濟中新興產業的推出主要是為了調整產業結構、轉變生產方式，與十大振興產業的重點產業：鋼鐵、裝備制造以及石化等國有經濟為主不同，其主要努力發展的方向是新興的信息產業、新型的能源、節能環保以及高端的裝備和材料制造等七大領域，這些領域范圍內的產業就目前而言主要具有的特點就是，一方面科技含量比較高，另一方面就是產業的規模尚且很小，需要很大的投入和發展，無法形成規模經濟，因而其不僅需要政府政策上的支持，更加需要的是集思廣益，不可以僅僅依靠政府單方面的投入，必須加大民間資本的投入，甚至外資也無不可。戰略性的新興產業的前景是非常值得期待的，可以預見在不遠的將來其必將是市場主要需求方向，而且能夠聚集社會資本。因而目前為了能夠使得戰略性的新興產業能夠得到更好的發展，需要政府發揮其主導作用來吸引民間資本的投入，而投入的民間資本也可以在戰略性的新興產業中利用其對市場的精確把握和快速的反應能力從而形成自身的市場競爭力。
2.戰略性的新興產業在發展過程中需要同民營經濟相互配套
戰略性的新興產業的主要特點就是擁有良好的前景效益，并且能夠帶動相關產業的發展，而反過來，其發展也必須依賴相關產業的發展，這條整體的產業鏈上必須相互依存著來發展，配套的來完成階段性的目標，這樣方可使得其能夠迅速得到發展，因而在戰略性新興產業的發展之中，民營企業在配套的方面將發揮其重要的作用。另外就是由于這種新興的產業是站在戰略的高度上的，因而國有資本在其發展中也將發揮舉足輕重的作用，由于國有企業通常具有先進的技術和強大的資本，因而如果能夠很好的把握住機遇，加大相關研發的投入，使得企業能夠持續的發展，一定可以成為戰略性的新興產業發展中的主心骨，在市場中擁有搶占制高點。但是在國有企業的核心下，必須加強整體產業鏈間的協同工作，否則會使得整體新興產業出現發展中的滯后，民營經濟在市場中的靈活、快速的適應能力正好可以與產業鏈核心的國有企業形成互補，在國有企業完成技術含量較高的產品之后，民營經濟會迅速的根據市場的需求走向為戰略性新興產業的產品做出配套的服務，而且由于其對利潤的高效把握會將配套產品的成本控制到最低，這樣會使得核心產品和配套產品在市場中的競爭力加強，從而為整體戰略性的新興產業的聯動發展形成良性循環。
3.民營企業的在自主創新方面的優勢
戰略性的新興產業的“新”主要體現在商業模式和技術上的創新上，民營企業在這兩方面都擁有非常強大的創新能力，就拿技術方面的創新來說，高新的技術是企業發展的源動力，企業決定了創新的方向和水平，是創新的推動者，國有企業由于具有資本、人才和技術等方面的優勢，其重點主要是圍繞核心技術進行創新，民營企業由于規模相對較小，在創新中承擔的壓力也相對較小，即使創新失敗了，所承受的損失也相對較小，而反過來說，其靈敏的反應機制以及對市場需求的有效把握，使得其商業模式的在創新方面成功的概率很高。因而，相對于國有企業而言，民營企業無論是在技術創新還是商業模式的創新方面都擁有非常強大的優勢。
二、更好民營經濟在促進戰略性新興產業發展中優勢的相關建議
1.正確引導民營經濟的發展方向
我國新型產業中的戰略性新興產業尚處在初級階段，在發展中存在著不定的風險和不確定因素。所以在民營經濟的發展中應當給予科學有效的方向引導，在政策的宣傳和引導下，使新興產業能夠呈現清晰的發展方向，并以政策上的優惠引導民營經濟積極參加戰略性新興產業的發展中。
2.為民營企業提供良好的投資環境
社會環境和經濟環境是民營經濟發展的土壤，也是戰略性新興產業發展中配套產業發展的重要基礎。所以在改善經濟和社會環境的工作中，需要完成幾個方面的任務。首先要解決投資環境的優化問題，將戰略性新興產業的規劃發展和要求作為依據，提供寬松的投資政策，將民營經濟市場的進入標準開放化，進一步吸引民間投資，擴大民間經濟的投資領域，將法律不限制的領域開放給民營資本。其次是政務環境的優化，以經濟發展的進步作為工作質量的評判標準，將傳統的政府干預轉為服務，將上級領導的混亂管理轉變為幫助發展，將傳統工作中阻礙經濟發展的部分轉變為有利的方面，深入管理和服務工作改善民營投資的政府環境。最后要加強投資的法制化建設，在努力推進民營經濟的法律法規完善進程的過程中，強化投資的法律環境，讓經營過程在完善的法律環境下良性發展。
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第一，“溫州模式”的最可貴之點在于，溫州人有很強的致富欲望和創業精神。這與溫州的地理環境、歷史和傳統有很大的關系。溫州地處沿海，早在1876年，根據《中英煙臺條約》的附約，就開辟為對外通商口岸。這使溫州有著久遠的經商傳統、開放傳統和手工業制造技能，而且有廣泛的海外關系，因此商業文化或者說市場經濟文化較為發達。溫州人不安于現狀，不墨守成規，不甘于貧困。為了追求財富，追求更富裕的生活，他們不辭艱辛，善于學習，敢于冒險，勇于進取，無論到那里都能扎根，生存，發展。而在不少地方，特別是內地的一些地方，歷史上就未經歷過市場經濟的洗禮，或很少與市場接觸，農業文化根深蒂固，計劃經濟的秩序又成為不可逾越的成規，以致人們在思想觀念、行為方式、生活態度等方面與溫州人相差甚大，甚至截然相反，只要我們親身到一些地區特別是邊遠山區看看，就可以深切地感受到，差距有多大。在這些地方要移植“溫州模式”，發展民營經濟絕非易事。溫州人能夠不遠千里到異地他鄉開發廊，辦服裝店，甚至擺修鞋攤，設法尋找賺錢的機會，而當地人卻對眼前的機會視而不見，或者雖然看到了，卻不屑于干，不愿意干，或者不會干卻又不去學。當然，有了溫州的經驗，以及在全國市場經濟迅速發展的情況下，這一切都在改變之中，不過需要經歷較長的過程。因此，各地在學習溫州經驗，發展民營經濟的過程中，首先要學習和培育市場經濟文化，學習溫州人的創業精神。
第二，一些地方在移植“溫州模式”以發展民營經濟時，往往注意給民營經濟以各種優惠，這在民營經濟剛起步時可能有必要，但從溫州的經驗看，要發展民營經濟，最重要的是要為民營經濟的發展創造適宜的寬松的環境，讓人們自己去闖，去創業，去承擔風險。要知道，在“溫州模式”興起之初，溫州干部受到來自各方的壓力很大，也做過一些不利于民營經濟發展的事，例如，曾把最早創業的“王”投入了監獄。但不久，在溫州市場經濟的特定環境的影響下，派到溫州去“滅火”的干部，經過實地考察，反而給民營經濟助燃。那時，在異常困難的條件下，溫州市政府不可能給民營經濟以優惠，但政府的支持和保護卻為民營經濟的發展創造了必要的環境，民營經濟之火才越燒越旺。而在有些地方，民營經濟也曾點燃過星星之火，但卻沒能燃燒起來。現在，各地都在提倡發展民營經濟，可是許多地方民營經濟發展的環境并不好，當地政府并不懂得在市場經濟下自己應該做什么和怎樣做。或者是政府管得太多，不放手；或者是步步設卡，處處干預；或者是把民營經濟當作“唐僧肉”，各個部門都去“吃”一口。
第三，在溫州，在民營經濟的發展中確實出過不少問題，有些問題甚至是嚴重的。究其原因有民營經濟自身行為不規范的問題，也有外部環境不規范的問題。對此應從歷史的角度、發展的眼光來看待，并采用正確的辦法去解決。試想，如果當年在處理柳市制造和銷售偽劣低壓電器問題時，一棍子將其打死，也就不會有今天中國電器之都的柳市；同樣，如果當時不嚴加整頓，不實施“質量立市，名牌興市”的方針，也不會有今天中國電器之都的柳市。可見，各地在學習“溫州模式”、發展民營經濟的過程中，如何對待民營經濟發展中產生的問題，值得注意。有的地方一看到民營經濟發生了這樣或那樣的問題就把民營經濟看作漆黑一團，借整頓之名，將其封殺，更多的地方則是從本地的狹隘利益、短期的利益出發，對嚴重破壞市場規則的民營企業（如制造假冒偽劣商品者），肆意包庇，甚至縱容，這樣，民營經濟同樣會走上絕路，因為在混亂的市場環境中不可能造就優秀的民營企業。然而遺憾的是，許多地方政府尚未認識這個道理，他們應該從“溫州模式”的經驗教訓中獲得教益。這里還要指出的是，雖然“溫州模式”現在已得到普遍認同，但它以往有過現今依舊存在著一些不足。因此“溫州模式”也需要進一步發展，這是各地在學習和移植“溫州模式”時更應注意的。
第一，“溫州模式”是發展市場經濟的模式，溫州經濟的發展也離不開完善的市場環境。在溫州經濟的發展中，我們看到，固然溫州經濟的發展推進了市場經濟的形成和發展，但是溫州經濟的發展也受到市場發展不足和不完善的約束。以金融來說，在市場經濟中，沒有良好的金融服務，企業是很難發展的。溫州的經濟由于在長時間里缺乏正規金融的支持，為了滿足民營企業融資的需要，不得不依靠各種非正規的融資渠道融資，成本很高，風險很大，也確實發生過一些嚴重問題。但在國家銀行不能滿足民營經濟發展需要的情況下，簡單地取締這些非正規的金融組織和活動并不能解決問題，迫切需要的是發展正規的民間金融機構（如民營銀行）來替代，否則非正規的金融一時取締了，但它還會冒出來。市場發展不足和不完善，不是溫州所能解決的，需要有關部門來解決，但溫州也有過一些有益的嘗試，如成立和發展民間投資的城市信用合作社，可惜未得到應有的支持。
第二，“溫州模式”把千千萬萬的農民卷入到創業的洪流中，這使溫州許多早期創業的老板素質不高，文化教育水平低。在“溫州模式”興起之初，他們還能駕馭企業，適應市場的變化，而在全國市場經濟發展起來對外開放程度愈益提高后，他們只有不斷提高自己的知識水平、經營管理能力，才能適應這種形勢，否則就會被市場所排斥。雖然經過市場的錘煉和自身的刻苦學習，在溫州已經產生了一批很有作為的企業家，然而有全國影響的一流企業家還很少。這個問題可能是關系到溫州經濟在未來能否繼續走在前列的一個關鍵問題。有些溫州企業的創業者已經認識到自己的先天不足，因而不惜花大本錢培養子女，以至聘用高素質的人才。這是很好的。
第三，“溫州模式”下的企業絕大多數是家族企業，對它們不能全盤否定。家族企業有其優越的地方，例如，企業的領導成員間容易溝通，決策快，管理成本低，容易保守商業秘密等。家族企業也有其局限性，例如，如果家族的主要成員的素質和能力不能隨著企業的發展而提高，就會成為企業發展的障礙；如果形成了家長式的領導就容易發生決策失誤；家族企業是靠親緣關系來維系的“人和”企業，一旦家族成員之間的利益沖突超過了親緣的維系力，企業就會分裂甚至倒閉。受文化素養的影響，溫州的老板大多“寧為雞首，不為牛后”，他們把企業封閉起來，不愿外人進入，不愿與其他企業合并，更不愿被其他企業收購和兼并，一般不愿接受股份公司的企業形式。這是溫州企業難以長大的一個原因，也是溫州至今只有一家上市公司的原因之一，而這家上市公司還是由國有企業改制而成的。當然，在溫州，實行公司制的企業已經多了起來。總之，對家族企業要全面看待。溫州的企業制度仍然需要創新，學習現代企業制度。即使保留家族企業，也可以考慮，在有些企業的最上層保留家族控股，而將其屬下的企業改制為公司制的企業。這樣既可以保留家族企業，同時又可突破家族企業的束縛。
第四，一般而言，溫州的企業規模較小，技術水平較低，開發能力弱。這也有其歷史原因。但溫州人的模仿能力極強，可把別的企業的產品仿造得足以亂真。在“溫州模式”興起之初，這難以完全避免。在商品短缺的情況下，溫州的商品盡管質量不高，仍還可以“橫行”于市場。目前，市場情況變了，許多商品供過于求，特別是我國加入世貿組織后，競爭更加激烈了，更不容許侵害他人的知識產權，一味模仿不僅吃不開，還會阻礙技術創新。對此，溫州有些企業已經注意到了，正在改進，他們的品牌意識也在增強。然而受企業規模小、融資渠道窄、技術力量弱的限制，溫州企業如何提高技術水平，開發新技術仍是需要解決的問題。溫州在傳統的加工制造業方面相當強，而在高新技術產業方面則相當弱。為在未來的市場上繼續保持競爭的優勢，溫州面臨著用高新技術來改造傳統加工制造業和著力發展高新技術產業的課題。
第五，資本市場不發達，是溫州經濟的另一弱點。而且溫州的企業多靠自身利潤的積累來發展，很少利用資本市場來擴展。目前只有少數的企業在利用資本市場。隨著形勢的發展，不改變這種狀況，溫州企業在與其他企業的競爭中便會處于劣勢地位。
第六，在經歷了柳市的低壓電器被通報和檢查，溫州的皮鞋被焚燒等事件后，溫州企業吃到了不講信譽的苦頭，吸取了教訓，端正了行為，溫州的商品逐漸獲得了市場的信任。不過，也還有一些企業至今仍在干著毀壞溫州信譽的事，如不少假證件出自溫州。因此整頓市場秩序仍是艱巨的任務。
上面指出的為進一步發展“溫州模式”所需要解決的一些問題，對于正在學習和移植“溫州模式”的一些地方來說，也是值得認真思考的。因為，“溫州模式”產生的大環境（由計劃經濟轉向市場經濟等）其實也是其他地區發展民營經濟的大環境，雖然其他地區在發展民營經濟時，大環境已有不同，如發展社會主義市場經濟已經被確定為改革的目標，非公有制經濟已經被認定為社會主義市場經濟的重要組成部分，“溫州模式”已經得到廣泛的認同，等等。這些地方在發展民營經濟中遇到的來自意識形態和計劃經濟體制影響的阻力也比溫州當初發展民營經濟時小得多，而且可有溫州的經驗供借鑒。但是，由于歷史的、傳統的、地理和自然條件等方面的原因，原有經濟基礎弱以及商品普遍供過于求的市場狀況等，又使不少地方發展民營經濟的條件在有些方面還不及“溫州模式”興起之初。“溫州模式”當前存在的問題，他們也或多或少地存在，甚至有過之而無不及。此外還須指出的是，民營經濟在各地發展很不平衡，有些地方已經出現了很有實力的民營企業，而且在發展民營經濟中創造了新的經驗，也都值得借鑒和推廣。
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一、實現蘇州科學發展的基本保證
科學發展觀是的第一要義是發展,核心是以人為本,基本要求是全面協調可持續,根本方法是統籌兼顧。從解讀科學發展觀的精神內容我們不難看出,發展多種所有制經濟,尤其是發展民營經濟對實踐科學發展觀具有重要的意義。
(一)發展民營經濟是調整產業結構的重要方法
2008年下半年開始的全球金融危機告訴我們,一個國家經濟的健康發展完全依賴國際市場是非常危險的。如何實現經濟的穩步運行?如何使政府投資、外向型經濟、國內消費市場均衡發展?大力發展多種所有制經濟中的民營經濟是解決上述難題的有效方法。根據蘇州科技局有關資料介紹,2004年,蘇州市擁有科技型民營企業2000家左右,約占民營企業總數的2-3%,近幾年在市政府相關政策的引導下,蘇州市民營科技企業以每年300家的速度增長,目前蘇州市民營科技企業大約有3000多家,截至2006年底,經江蘇省科技廳備案確認的民營科技企業已達1379家,其中,1/2為高新技術企業。2006年蘇州市實施的國家、省、市科技項目730項中,民營科技企業占了7成以上,形成了一批科技創新和產業化成果。除了發展民營科技型企業之外,蘇州民營經濟以第三次產業為其重要賴以生存的場所,民營經濟的發展極大提高了蘇州第三產業的比重,使外向型經濟的依賴狀況得以好轉。同時第三產業在大量吸收居民就業之外,通過居民收入的逐步增加,使蘇州消費市場的需求逐步旺盛,從而使整體經濟結構得以改善。蘇州2008年第一產業完成投資4.8億元,增長31.6%;第二產業完成投資1277.58億元,增長4.8%;第三產業完成投資1328.78億元,增長16.1%,占全社會投資的比重達到50.9%,比上年提高2.6個百分點。
(二)發展民營經濟是實現利益關系協調的有效途徑
利益問題是人民生活中最敏感的神經。不同人之間的利益摩擦,是所有社會問題的本質和根源。因此實現科學發展,不僅必須重視協調利益關系,而且必須以人為本,調整社會各利益主體的相互關系。民營經濟是公民獲得利益的重要途徑,民營經濟的協調發展,是解決社會各利益主體矛盾的基礎,也是實現社會科學發展的必然。據相關部門統計,截至2007年底,蘇州市民營經濟累計吸納就業人員208萬人,比2003年底增加103萬人,占全市就業總人數的一半以上。從全國角度來看,全國非公有制經濟提供了75%以上的城鎮就業崗位。國有企業的下崗失業人員60%以上在非公有制企業實現了再就業,1億多農民工中大部分也在非公有制企業務工,非公有制企業也已成為我國高校畢業生和復轉軍人就業的重要渠道。因此發展民營經濟是增加社會成員收入,緩解社會分配矛盾,協調利益關系的有效途徑。
(三)發展民營經濟是實現民富國強的重要手段
富民政策是使廣大人民群眾普遍富裕,要實現人民群眾的共同富裕就必須堅持發展。社會要發展,人民要富裕,在根本上只能依靠發展多種所有制經濟,尤其是發展民營經濟。蘇州市隨著民營經濟的發展,民生保障日益加強,發展成果惠及城鄉。全市通過實行積極的就業政策,增加轉移性收入,優化收入增長機制。2008年市區居民人均可支配收入23867元,比上年增長12.3%;農村居民人均純收入11680元,比上年增長11.5%。收入結構逐步優化,非工資性收入繼續保持較快增長,市區居民人均經營性收入、轉移性收入比上年分別增長28.3%和17.7%。年末城鄉居民人民幣儲蓄存款余額3337.31億元,比上年增長28.7%。
(四)發展民營經濟是形成現代民主社會的充分保證
只有人民擁有相當的財產,人民才會運用法治的力量、制度的力量來保護自己的財產、權利,從而產生國家法制化的不竭動力。財產所有權是自由、民主、平等的前提,是個性、人格自由發展的經濟基礎,當然也是社會主義的經濟基礎和社會前提。人類社會發展的歷程也表明,如果沒有擁有一定數量財產的所有權,個人就不可避免地以這樣或那樣的方式依附于他人或某種組織,也就根本談不上獨立的人格、自由的精神和全面的發展。民營經濟為勞動者取得財產所有權提供了一個起步的平臺,一個從無產到有產的基地。民營經濟是個人自由發展自己個性,使其具有獨立人格的經濟基礎,因而是個人維護自身合法權益的根本依靠。因此通過發展民營經濟,使多種所有制經濟實現平等競爭,共同協調發展,實現財富民間化、權力社會化,從而進一步實現科學發展。
二、發展民營經濟的政策建議
在實現科學發展,構建和諧社會,走全面、協調可持續發展之路,提供適合民營經濟發展的外部環境方面,地方政府在探索中已有了明確的方向,黨和國家也已經做出了許多決定。2005年2月國務院發展非公經濟36條,支持民營經濟進入各個行業、領域,但2006年國資委出臺的“推進國有資本調整和國有企業重組指導意見”首次明確提出七大行業將由國有經濟控制,因此如何打破“玻璃門”現象,引導、扶持民營經濟快速發展,是擺在我們各級管理部門面前的現實課題。
(一)通過政策的積極引導,達到持續發展
民營經濟的發展對實踐科學發展觀的重要作用,各級管理部門和廣大人民群眾已經有了初步的認識和切身感受,但在制定具體政策和相關措施方面,許多問題還須探討研究。例如2009年上半年國家為拉動經濟,新增7.37萬億元貸款,但民營中小企業貸款的比例只有8.5%。這與民營經濟的地位和對社會的貢獻是極不相稱的。為緩解中小企業融資難,國家允許成立民營小額貸款公司和擔保公司,但蘇州實際批準運行的擔保公司與貸款公司的借貸金額,不到企業需求量的20%,所有這些,都需要我們的各級主管部門勤于探索,勇于承擔責任,摸索一條支持民營經濟發展的切實可行之路。
(二)以解決融資困難為突破,幫助民營經濟加快發展
積極探索對商業銀行開展中小企業貸款給予貼息支持或風險補償的有效途徑,引導和鼓勵金融機構開發適宜中小企業特點的金融產品,提高對中小企業的信貸比重。在保證資本充足、加強監管、防范風險的基礎上,探索設立民資參股的小型區域性金融機構及擔保中介機構。規范和疏導民間借貸組織成為資金市場的重要主體,支持建立一批由自然人、企業法人或社團法人發起的小額貸款組織或貸款公司。完善融資擔保的行業準人、風險控制、信用評級、業務激勵機制,擴大擔保資金規模。積極幫助符合條件的民營經濟實體申請公開發行股票并上市。進一步加大政府財政資金扶持民營經濟的力度。
(三)以特色產業基地為載體,鼓勵集約發展
在科學發展觀的引領下,各級政府組織應進一步引導民營資本向重點發展產業集聚。政府有關部門應加強特色產業基地的服務功能,推動關聯企業向特色產業基地集中,加快專業化分工和產業鏈完善,提高特色產業的經濟總量和質量,提升特色產業基地的整體對外擴張能力、國內外市場開拓能力以及國際貿易爭端中的應對能力。支持建立中小企業創業基地,向有意創業的民眾和初創的民企提供較低租金的標準廠房、大型設備等生產場所或設施,并集中提供相關的工商登記、信息、技術推廣和經營培訓等創業支持活動,降低創業成本,提高創業成功率。
(四)以“走出去”和“引進來”為手段,支持民營經濟對外合作發展
一是完善市場開拓、展覽展銷、國際合作等服務功能。在民營經濟對外合作進程中,政府應強化服務和協調,充分挖掘招商資源,選擇推介一些帶動性強、關聯度高,能夠提升產業層次、優化產業結構的項目。積極搭建民營經濟與世界500強、著名跨國公司溝通合作平臺。建立貿易糾紛快速反應、境外市場法律咨詢、融資保障與海外投資再保險和技術引進吸收再創新激勵等機制,保護民營經濟在國際市場中的合法權益。二是優化對外經濟發展模式。增加高新技術產品及其服務的出口,增強一般貿易出口能力。鼓勵加工貿易企業進行技術開發和技術改造,加快實現轉型升級。三是引導轉變外貿增長方式。鼓勵采取多種形式在境外投資、設立貿易性實體和技術研發機構。多渠道、多形式地將引進資金、技術和智力緊密結合。引導多種所有制經濟采用國際標準和國外先進標準,增強應對技術性貿易壁壘的能力。
(五)以先進企業文化為理念,引導民營經濟和諧發展
實施企業家健康成長工程,建立政府引導、社會支持和企業自主相結合的培訓體系,開展多層次、多類別的專業培訓和教育,提高他們在政策法規、科學發展、現代科技、經營管理等方面的水平。在人事管理、職稱評定、政府獎勵、培訓教育等方面,民營企業應享有同等待遇。民營企業家應建立企業工資集體協商制度和企業職工參加社會保險制度,積極從事各類社會公益事業和慈善事業。有條件的民營企業應加快建立黨的基層組織,依法組建工會并支持其開展活動,努力創建積極進取、和諧向上的企業文化。
參考文獻:
1、蘇州統計局.2008年統計公報[Z].
篇9
注重推進集群集約，在規模發展中創造優勢。經濟發展離不開要素保障，面對資源約束和環境壓力加重的新情況，如何引導民營經濟走產業集群集約發展之路，是新一輪發展需要探索解決的重大課題。要優化區域功能布局，積極構建產業集聚平臺建設。我市提出了“東西并進、整體躍升”戰略，以西部的城市化帶動工業化，以東部的工業化支撐城市化。按照構建“海上溫嶺”的部署，充分挖掘東部沿海資源優勢，依托龍門大港區開發，利用海涂圍墾和鹽田廢改，拓展新的發展空間，三次產業聯動，多種資本投入，全力打造300多平方公里的東部產業集聚區，努力成為浙東南地區主要的先進制造業基地。我市還啟動了“135”大企業、大集團培育工程，確保到“十一五”期末1家企業銷售收入超過100億元，3家企業銷售收入超過50億元，50家以上企業銷售收入超過5億元，以此破解發展中的要素制約，實現民營經濟又好又快發展。
篇10
在上海工作時曾提出“國有經濟與民營經濟要形成相互促進、相得益彰的發展格局”。上海民營企業參與國資國企改革，已在航空、汽車、船舶、化工等重點產業，大型國有企業與民營中小企業聯合開展上下游產業鏈合作等領域，涌現了許多成功的典型案例。市工商聯在調查研究基礎上，將促進民營企業參與國資國企改革，作為此次開展理想信念教育活動的重要載體。
近日，上海市工商聯會同市人民政協理論研究會、市統一戰線理論研究會、市民營經濟研究會，共同舉辦了以“相得益彰謀發展 同心共圓中國夢”為主題的上海市第二屆民營經濟論壇。全國政協常委、市政府參事室主任王新奎同志從解決要素資源錯配問題、完善市場經濟法制環境等深化改革的角度，就如何推動國企、民企相得益彰發展發表主題演講。會上，復星集團、均瑤集團、奧盛集團、上海長風生態商務區管委會分別從實踐出發，作與國有企業合作共同發展的案例分享，總結經驗、開啟思路，對進一步推動各種所有制經濟共同發展，深化經濟體制改革，具有重要的借鑒意義。此次論壇也為民營企業開展自我教育，進一步增強對中國特色社會主義的信念、對黨和政府的信任、對企業發展的信心提供了平臺。民營企業主動參與上海國資國企改革，在本市航空、汽車、造船、化工等重點產業，大型國有企業與民營中小企業聯合開展上下游產業鏈合作，是踐行“三信”的重要體現，有利于將個人夢、企業夢與中國夢有機結合，在實現“兩個百年目標”的奮進中不斷做出新貢獻。
為了進一步完善上海實施產業結構戰略性調整的重務。近期，市工商聯積極探索服務民營經濟的機制與舉措，如推動建立“上海民營經濟發展聯席會議制度”，已納入《2013年上海市改革工作安排》；探索建立商銀合作機制，推進基層商會與金融機構共建“小微企業融資服務合作社”，全市17個區縣已成立104家“合作社”，貸款金額超過10.3億元，涉及貸款企業526家；搭建就業服務平臺，建立校企共建實習和人才培養基地，已有33家企業分別與13所高校簽約。
市工商聯還積極探索建立民營經濟運行監測平臺，會同各職能部門建立民營經濟運行監測協作機制。據民營經濟運行監測平臺提供的《2013年一季度上海市民營經濟運行分析報告》顯示，上海一季度民營經濟運行總體呈現恢復性增長態勢，并呈現出“營改增”試點的積極效應進一步顯現，對外貿易逆勢增長，工業生產實現回升，投資增速快于全市，新設企業資本投入同比增加等特點。
篇11
從民營經濟法律地位的變化和近年的發展情況看，筆者認為，檢察機關應當解放思想，轉變傳統的觀念，重新審視和理解民營經濟的重要作用。
當前，我國的民營經濟已經成為支持國民經濟高速增長的主要力量。盡管民營經濟占有社會資源的比重僅有三分之一，但對GDP增長的貢獻率已經占到三分之二。因為民營經濟的發展壯大符合社會生產力發展和市場經濟發展的客觀規律，因而始終保持了頑強的生命力和發展勢頭。民營經濟不僅已經成為國民經濟增長的重要支撐力量，也為解決現實經濟中的諸多矛盾奠定了重要的基礎，而且作為新的體制因素，日益成為推動市場化改革的主要動力。長期以來，在對待民營經濟的問題上，檢察機關或多或少存在一定的思維定勢并常常外化為觀念上的“歧視”。主要表現為：將其視為微不足道的成分，頂多是極少數的“大款”經濟，終歸比不了公有經濟，社會地位不高；認為民營經濟發展潛力不足，只是作為社會經濟的補充力量等等。在實踐中，檢察機關（還包括許多國家機關）表現出對待民營經濟與對待公有經濟截然不同的態度，在保護和服務等方面關注公有經濟比民營經濟明顯要多等，從而在某種程度上影響了民營經濟的信心和發展。
因此，檢察機關必須全面落實十六大精神，將服務大局、服務經濟作為開展各項檢察工作的根本指導思想，對于無論是國有企業還是民營企業的合法權益的問題上堅決貫徹“三個同等”，即給予同等對待、同等保護、同等服務，尤其要改變對待民營企業的傳統觀念，擯棄對待民營企業與己無關、無所作為和“差別待遇”的落后想法，明確為民營經濟服務也是為社會、為人民、為整個經濟建設服務的重要思想，義不容辭地擔當為其服務的重任。
二、加強溝通，深入調研，及時調整為民營企業服務的方向和重點
檢察機關在觀念上的轉變只是為民營經濟服務的前提條件，已如前述，下一步應考慮如何依托檢察職能為民營經濟服務、怎樣搞好服務的問題。在以往的工作中，我們為國有企業服務積累了相當豐富的經驗，主要是因為檢察機關所轄的貪污賄賂案件絕大部分出自國企，彼此間聯系緊密，但對服務于民營企業而言，因接觸少，沒有業務往來，所以如何服務尚需探索。因此，檢察機關必須腳踏實地，加強與民營企業的溝通聯系，深入調研，確定服務的方向和重點。
基于此，檢察機關轉變工作作風，積極“下訪”顯得尤為重要。筆者認為如下幾種方式可以參考：一是適時召開為民營企業服務座談會，聽聽企業的心聲。這一點，我們的反貪部門已經進行了實踐，今后在以往的基礎上，應當擴大座談會雙方范圍，檢察機關除反貪部門外，增加民行、控申、起訴、和瀆職等科室負責人參加座談，企業方邀請大、中、小規模企業的代表，力爭作到廣泛性。二是在檢察機關的辦公室成立專門與民營企業聯系的機構，負責對民營企業的調研，聽取它們對檢察機關的建議和意見，及時向領導和各相關部門反映，作為為民營企業提供服務的重要依據。三是檢察機關定期組織召開由相關部門參加的情況分析會，將民營企業遇到的問題和需要給予幫助的內容列為議事重點，給予必要的關注，共同尋求解決的途徑。
事實上，這樣一來可以實現“雙贏”的目標，即為服務于民營經濟打下牢固的現實基礎，也可以相當程度地改變檢察機關的工作作風，促進檢察隊伍素質的不斷提高。
三、嚴打犯罪，維護民營企業合法權益，營造民營經濟發展的良好法制環境
民營企業的發展不僅需要政策支持、法律的認可，還需要一個充滿公正氣氛、和諧穩定的良好法制空間。檢察機關為民營企業服務必須從檢察職能出發，不能脫離、也不能超越，否則會因噎廢食，得不償失。檢察機關承擔著法律監督、打擊犯罪等職能，這為民營企業服務提供了新的著力點。從某種角度看，檢察機關打擊犯罪也是一種很好的服務方式，即嚴厲打擊侵犯民營企業權益的各種刑事犯罪和違法行為，維護民營企業的合法權益，創造一個利于民營企業健康發展的良好法制環境。
筆者結合檢察職能，認為檢察機關在打擊侵犯民營企業權益的案件中應當作到三個優先：
優先立案。主要指檢察機關對于民營企業符合受理條件的舉報、控告、申訴的案件和對不服民事行政案件處理而申訴的案件要優先立案，決不拖延。
優先查處。尤其是有的國家行政執法部門在和民營企業打交道中利用職權實施賄賂犯罪和徇私舞弊、玩忽職守等屬于檢察機關管轄的瀆職犯罪案件要優先查處，決不手軟。
優先監督。檢察機關承擔著法律監督的職能，對于由公安機關管轄的涉及民營企業的商業賄賂、挪用資金等案件要實行優先監督，對公安機關應立案而不立案、違法辦案等進行全面監督，維護民營企業合法權利。
此外，檢察機關還要作到規范執法、文明辦案。檢察機關在辦理涉及民營企業的案件時，要嚴格遵守法定的程序，嚴格執行辦案紀律，做到文明辦案、公正執法，并在辦案別注意民營企業的聲譽和正常的生產經營秩序。首先要時刻為民營企業著想。對于涉及民營企業的刑事案件除非確屬必要，不要著檢察制服、開警車到民營企業中去調查取證。其次辦案要考慮經濟大局。檢察機關在辦理涉及民營企業經營管理者和關鍵崗位的工作人員犯罪案件要掌握原則，運用強制措施時要充分注意對整個企業的影響，確保不會出現“查辦一起案件，跨掉一個企業，下崗一批職工”的現象，確保企業的生產經營活動不會受到太大的影響。第三是把好宣傳關。選擇好角度報道涉及民營企業的案件，確保企業的產品信譽和企業形象不受影響。
四、發揮優勢，提供必要的法律服務，協助民營企業走上法制化的建設軌道
民營企業在社會主義市場大潮中的生存和發展除了外在環境因素的影響外，企業內在質素的作用也舉足輕重。根據哲學的觀點，內因是起決定性作用的，所以，企業內質，包括人的素質修養、規章制度建設等如果不盡如人意的話將會嚴重威脅民營企業的生存和發展。作為司法部門之一的檢察機關掌握著豐富的法律資源，并且深喑預防和打擊犯罪之道，在為民營企業服務上，可以利用這些優勢，“取己之長補企業之短”幫助民營企業完善規章，走上法制化建設的軌道。
隨著社會主義法制進程的不斷加快，社會主義法律體系逐漸完備，客觀上要求民營企業必須依法發展、奉公守法，這也是企業做大、做強的重要保障。綜觀民營企業發展狀況，不同程度的存在法律意識淡薄、法律知識欠缺等問題，成為困擾企業發展的瓶頸，因此導致了諸如簽定合同被騙虧損、人才無序流動侵害商業秘密、非法經營致使企業倒閉的案例并不鮮見。檢察機關應當針對民營企業發展中的以上種種問題，采取適當的法律服務措施：
首先，主動送法到企業。
將涉及民營企業的法律法規、國家政策、各種案例等定期輯錄成冊以《民營企業法律指南》為名，不定期向企業發放；贈送《檢察日報》等專業報刊雜志培養民營企業法律意識；組織專人提供相關的法律咨詢等。
其次，協助搞好企業人員的法律培訓。
篇12
（1）民營經濟的發展有利于企業產權多元化和產權明晰，從而有利于政企分開、所有權與經營權分離，對國有經濟改革和建立現代企業制度也有一定的借鑒作用；（2）民營經濟的運行機制最接近于市場經濟的運作機制，可以進一步搞活農村市場經濟。如個私民營經濟還可以就地消化農產品，促進農業產業化發展，帶動農村經濟發展；（3）民營經濟的發展有利于增加供給、提高人民生活水平和生活質量，如相應地帶動農村教育，醫療等方面的建設；（4）民營經濟具有相對分散、規模小、易吸納勞動力的特點，有利于吸納大量的農村剩余勞動力，增加了社會就業崗位；（5）民營經濟有助于調動多種積極性。由于生產資料的所有制形式和經營特點不同于傳統的經濟形式，所以能夠充分調動所有者、經營者和廣大職工的積極性； （6）民營經濟的發展過程中，培養和造就了能夠適應市場經濟規律運作的經營、管理人才。
二、發展的困境
（1）發展環境差：特別是在經濟欠發達地區，民營經濟融資難。貸款難.擔保難，成為制約個私民營經濟的瓶頸；（2）結構不合理：民營經濟行業產業產品雷同現象仍較嚴重，企業之間無序競爭比較普遍，區域性特色經濟發展不夠突出；（3）服務跟不上：政府沒有為民營經濟的發展創造寬松的環境，沒有良好的發展經濟的氛圍，沒有提供一站式服務；（4）“先天性不足”：由于規模小所以企業自身科技創新、管理創新和市場開發困難。民營經濟體制和機制優勢迅速退化，企業家素質和技術人才創新劣勢迅速凸顯。
三、解決對策
1.政府重視，政策支持
各級政府應該進一步重視民營經濟在全面建設小康社會的作用。建議政府盡快出臺民營經濟發展的指導性文件；一方面，進一步提高民營經濟的政策地位，幫助民營經濟理順管理體制和管理部門的職能定位；另一方面針對當前民營經濟發展需要解決共性問題，出臺強有力的支持政策，引導民營經濟實現產業結構升級，激勵民營經濟科技創新，管理創新和市場開發。
2.拓寬市場，引導民營經濟服務體系建設
從“蒜你狠”到“蒜你賤”等現象頻頻發生，嚴重的影響了農村經濟的發展。因此，各級政府要積極拓寬市場體系建設，加大招商引資的力度、發揮龍頭引領和相關配套體系的建設，積極調整產品出口結構，開發適應市場需求的新產品，努力提高產品的檔次，附加值和競爭力。同時，應該切實引導和加強民營經濟服務體系建設，使民營經濟服務體系建設盡量與城市中小企業服務體系建設接軌，充分發揮政府對企業的引領帶動和執掌作用。
3.增加融資渠道，加大科技創新
需要建立多種融資渠道，繼續加強信用擔保體系建設，進一步探索試行信用擔保和融資租賃等新型融資方式。比如企業到銀行貸款，絕大多數只能用土地證和房產證作抵押或公務員擔保，多數民營經濟并沒有辦理土地征用手續，沒有土地證可供抵押，另外公務員自身的顧慮，使他們在獲得抵押貸款方面往往處于不利地位，建議金融資構學習海南模式（聯保）。同時，進一步加大民營企業科學技術創新力度，引導有條件的民營經濟要努力建立自主研發機構，或者與高等院校、科研院所合辦技術研發機構進行科技創新和產業升級。
四、幾點思考
1.轉變思想觀念
我們傳統評判一家民營經濟發展如何往往側重于強調該企業經濟指標，而在倡導技術創新、制度創新和產品創新的大趨勢下，我們較容易忽視的是管理創新。為什么會出現這種思想觀念的錯誤，并導致經營決策行為的失誤呢？其關鍵是對民營經濟管理創新的重要性和必要性認識不足。就目前來看，落后地區的民營企業以小作坊式企業為主，當然，沿海發達地區的另當別論。因為經營狀況的波動性和周期性，影響著民營經濟制度管理的不穩定性，而在實踐中表現出管理的隨機性和隨意性。
2.建立健全民營經濟的人事制度
民營經濟職工人數一般不過百人，但人員結構成分卻比較復雜。不難看出，凡建廠初期經濟效益比較好的企業，閑雜人員會逐漸增多，領導和管理的親戚朋友在這些企業占位比重大。不需要太長的時間，原來效益較好的企業，就會日漸滑坡。原因很簡單，這些有來頭有背景的職工在企業的機關呆著，企業領導很難管，也不敢管。不僅如此，往往這些特殊身份的職工勞動態度不好、技術也不行和工作積極性不高，但他們的待遇卻比普通的職工好。廣大職工只能看在眼里氣在心里，嚴重影響員工的積極性，更談不上發揮創造性。這就要求企業客觀明確的定崗定員，實行公平公正公開的競爭上崗，淡化身份，同工同酬。
3.加強財務管理
（1）開設賬戶的管理：嚴格按銀行結算辦法開設賬戶，應該通過銀行轉賬的規則予以轉賬，不能超限額使用現金，改變那種企業老總就是會計的壞模式；（2）貸款壞賬的管理：經濟運行中三角債很普遍，企業的興衰更替也很頻繁，呆賬壞賬損失巨大。企業主應加強對應收賬款管理和貸款回籠的考核，減少資金占用，提高資金的使用效益；（3）確定合理的資金結構：資金是企業從事生產經營的血液，資金管理是企業財務管理的核心內容。另外，民營經濟還要考慮銀行貸款利率的變動趨勢，合理安排短期長期借款之間的結構，以確保資金占用和資金成本最低。
參考文獻：
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1 南通民營經濟的現狀
在南通全民經濟騰飛進程中，民營經濟扮演了非同一般的角色。根據南通市發展和改革委員會有關數據統計，到2010年底，南通市個體工商戶達37.43萬戶、私營企業達14.14萬家、私營企業注冊資本3642.8億元，三項指標均位居全省第二。特別值得一提的是板塊經濟彰顯活力，為南通民營經濟加快轉型升級構建了堅實的平臺。2009年，全市34個重點產業板塊匯聚各類企業6752家，從業人數49萬人，實現銷售收入4025.62億元，約占全市工業總銷售收入的68.37%。其中南通家紡產業實現銷售收入694.49億元，占全市規模工業比重11.5%，占據全國家紡市場的三分之一以上，在全國家紡品牌前10強中占有3席，南通家紡指數成為行業“風向標”。
實際上當前南通民營經濟運行的問題和矛盾也很多，特別是要素配置優化度亟待加強。融資難是當前南通中小企業發展面臨的一個重要瓶頸。大量研究發現，金融對經濟發展至關重要。對于產業結構調整而言，無論是改善產業間的比例，還是提高產業結構的質量，都離不開金融資本的注入。金融是保證經濟產業結構調整，促進產業結構轉換的直接動力。
2 南通民營經濟的轉型升級路徑
縱觀目前南通經濟形勢，如何更好地解決民營經濟發展中的問題，實現南通經濟可持續發展是迫在眉睫的。全球價值鏈理論研究者邁克爾波特概括了產業升級的四種轉型升級路徑：工藝流程升級（Process Upgrading），產品升級（Product Upgrading），功能升級（Functional Upgrading）和鏈條升級（Inter-sectoral Upgrading）。借鑒價值鏈觀點，同時結合南通民營經濟的特性，本人提出構建民營經濟升級路徑來推進民營經濟升級。即:民營工藝流程升級、民營產品升級、民營產業功能升級和民營鏈條升級。（見表1民營經濟轉型升級的升級路徑及特點）
如果我們把南通民營經濟看作是全球價值鏈下產業區域分布與南通特有資源相結合的產物，那么其升級必然也遵循產業轉型升級的一般規律與路徑。產業結構的轉型升級是個不斷演進的動態過程，在不同階段有不同的要求和任務。微笑曲線兩端朝上，在產業鏈中，附加值更多體現在兩端，研發設計和銷售，處于中間環節的制造附加值最低。（如圖1微笑曲線）。從微笑曲線趨勢來看，南通民營經濟轉型升級是必然的。從低附加值段來看，集中表現為南通民營經濟大都處在全球價值鏈的被治理者地位，受制于全球價值鏈上的主導企業。從高附加值段來看，南通民營經濟基本上處于生產環節，只有少部分向研發和銷售環節延伸。南通民營經濟在價值創造上大都處于從加工制造等低附加值環節向研發銷售等高附加值環節攀升階段。
3 金融支持民營經濟轉型升級的不足
南通民營經濟的快速發展極大的推動了南通整體經濟的發展，隨著國際經濟一體化進程，加快民營經濟轉型升級對金融支持提出了更高的要求，但從金融業內部現狀看，仍存在著一些影響支持南通民營經濟轉型升級的制約因素。
（1）銀行業缺少支持南通民營經濟轉型升級的總體戰略規劃。目前南通市雖然出臺了重點產業轉型升級等政策，但推動民營經濟轉型升級的相關實施細則和配套的措施還需進一步完善，銀行業也未根據相關政府經濟政策合理制定民營經濟轉型升級的具體實施方案。
（2）信貸政策與產業政策不配套，金融支持缺少“底氣”。南通金融機構在執行相關信貸政策時，往往不能與各個鄉鎮產業轉型特點、產業結構調整有機結合，對民營經濟升級進程中需要大力發展的產業資金傾斜度不足，支持力度有待提升。南通市民營經濟在擴大生產規模和資產規模時，首先選擇銀行貸款，企業融資大都來自銀行的間接融資。
（3）信貸的地域分布不均衡，一些鄉鎮的轉型升級受阻。南通有4區，3市和2縣。從對象上看，對南通4區大型企業、集團企業和優勢企業，各商業銀行競相放貸，而支持縣級中小企業普遍較為謹慎。企業融資難問題，既與缺乏有效的信用擔保體系有關，也與社會信譽體系不夠健全、難以有效解決信息不對稱制約的問題有關。
（4）金融配套服務不足，金融創新產品不多。當前南通大多數銀行對中小企業提供的金融服務主要還是以擔保、有形資產抵押等傳統信貸方式，但產業中的小企業因資信等級低，擔保無法落實，缺乏抵押資產，融資成本高等原因，難以得到銀行的信貸支持，難以滿足中小企業多元化的金融服務需求，加上商業銀行內部營銷機制不配套，束縛了中小企業信貸業務的拓展。
要解決上述問題，根本辦法在于積極推進金融創新步伐，并主要應從金融政策創新、金融服務體系創新、金融投資平臺創新、金融服務方式等多方面共同推動對民營經濟轉型升級的服務。
4 民營經濟轉型升級的金融支持對策 1 提高認識，出臺政策，破解南通中小企業融資“瓶頸”問題
（1）完善政府投資決策，引導機制。政府在轉型升級融資中起管理和協調作用，在明確南通民營經濟轉型升級的方向后，引導各金融機構將資金運用到符合產業轉型升級的項目上，以項目換資金，以效率換資金，以開放換資金的產業扶持政策。
（2）在吸引資金的同時，有效發揮市場在資源配置中的優勢和政府的宏觀主導與調控作用，指導行為主體規避投資經營過程中的行為風險。
4.2 搭建多層次的金融服務體系，滿足不同層面中小企業的轉型融資要求
（1）采取多種形式拓寬融資渠道，積極探索信貸方式，在加強民營企業信用體系建設和為銀企雙方提供信貸信息方面發揮工商部門的職能優勢，為銀企合作創建平臺。
（2）鼓勵各類社會資本和經濟組織成立擔保公司，擴大擔保總量。大力扶持主要面向民營企業的創業投資、風險投資性質企業的設立和發展。
（3）加快民營企業上市融資的步伐，培養中小企業上市，要求每年對企業的篩選一批、改制一批、培育一批、輔導一批、上市一批，做好企業的上市規范。拓展國內資本融資市場，利用上市融資、創業板塊融資、發行企業債券融資等，使民營企業獲得更多的支持。
（4）整合優化融資服務政策，協調銀行加快金融新產品開發、服務創新、管理創新和技術創新。對銀行以非抵押、擔保形式為民營中小企業提供金融服務的，如以設備、存貨（倉庫）、債權（應收款）、知識產權、商標、股權等為質押的貨款，政府可以考慮提供風險補償支持。 3 建立以專業投資機構為基本構架的轉型升級投融資平臺
（1）進一步推進小額貸款公司和社區、鄉鎮銀行。通過規范設立小額貸款公司或社區、鄉鎮銀行對中小企業給予資金支持，從而改變南通板塊經濟小而散的狀況。
（2）設立金融租賃公司，支持產業轉型升級。南通的家紡、建筑和電子業都是資金密集型產業，產業轉型升級需要更多的資金，通過金融租賃方式有償融通各種設施設備的使用權利，解決轉型升級中設備購置的問題。
（3）積極嘗試資產證券化融資。通過與各種專業金融機構的大力合作，探索南通民營經濟資產證券化的創新模式。 4 不斷完善中小企業金融服務創新形式，推動企業轉型升級
（1）鼓勵和促進商業銀行開展中小企業業務，商業銀行必須始終堅持按照銀監會提出的“六項機制” 的根本要求，不斷改進和完善專業化的服務模式。
（2）國有大型銀行專營機構應不斷圍繞市場、客戶的需求和變化，在有效控制風險的前提下，實行批量化營銷、工廠化管理。既要通過專營機構的快速和便捷服務將大量優質的和具有成長潛力的中小企業客戶吸收成為自己的客戶，又要充分發揮商業銀行整體優勢和整體資源，在中小企業客戶成長過程中，為其不斷提供各類服務，實現交叉銷售，幫助中小企業發展壯大。
（3）堅持產業導向貨幣信貸政策。南通市2010年的信貸投放量又增新高，2011年預測達歷史最高，這筆巨大的資金要如何運用也非常的重要。必須要堅持區別對待，有保有壓的產業導向。人民銀行、證監會、保監會都提出了支持中小企業的若干意見。這就要求了整個的信貸要優先滿足中小企業，符合國家產業調整和振興產業規劃要求的新設備、新材料、新興業態的項目的需求。要加大知識產權自主品牌和高附加值的拳頭產品的中小企業的支持。提升中小企業的創新能力和國際競爭力。
［1］張索榮.論述民營經濟發展中存在的問題及解決途徑［J］.考試吧，2009，（8）.
［2］駱毅民.人才、模式、技術在產業鏈延伸環節的優化整合［J］.中國物業管理，2010，（8）.
