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篇1
文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2013）02-117-02
隨著我國教育體制和科技體制改革的不斷深入發展，各高校為了促進學科建設和人才培養，提升學校的聲譽和地位，由原來單一的專業人才培養功能，逐步向科學研究和服務社會等多功能型轉變，承擔的科研項目逐年提高，科研經費也逐年遞增，而科研經費的管理成為了科研管理的核心內容之一，貫穿科研項目的全過程，做好科研經費管理工作是科研工作正常進行并取得預期效果的有力保障。然而科研經費在高校資金中比重的不斷增長與高?？蒲薪涃M管理漏洞的矛盾日益顯現，因此，加強制度建設，科學、合理、有效的使用科研經費，認真分析科研經費管理工作中出現的問題，才能更有力地保證高校綜合科技實力和水平的穩步提高。
一、高?？蒲薪涃M管理存在的問題
1.科研經費預算管理和經費管理脫節。目前，大部分高?？蒲许椖抗芾碛煽蒲胁块T負責，經費使用由課題負責人負責，經費管理由財務部門負責?？蒲许椖苛㈨椇?，科研部門只注重爭取項目及項目經費，沒有對申請人編制的預算經費結構進行審核；課題負責人在申報課題時，為確保申報的課題被批準，主要重點在于提高課題申報材料的質量，經費概算作為一個附帶內容，在主觀上對其是否能按預算執行并不重視，預算編制時主要憑經驗估計，對項目的各項開支缺乏足夠的科學論證，不能全面、真實反映獲得預期成果所需的成本，存在著預算編制不準確、不科學，經常會出現科研經費支出的無序性和隨意性以及截留、違規等現象；財務部門在科研經費實際發生時，側重于報銷手續是否完備、原始憑證是否合法，只按項目預算進行核算，對科研經費的籌集、使用等全程缺乏了解，只能停留在單一的會計處理上，不能通過項目進程來控制經費使用。預算的編制僅僅是為了滿足爭取科研項目的需要，而沒有發揮科研經費預算的真正作用，失去了預算的嚴肅性，造成經費預算管理與經費管理嚴重脫節。
2.科研經費管理的監督失控。雖然各高校制定有詳盡的科研經費支出范圍和標準，但由于科研經費種類繁多，特別是橫向科研經費，支出隨意性大，導致科研經費管理的相關規定在現實中沒有嚴格執行。一是科研經費使用者鉆規章制度的漏洞，主要表現在交通差旅費、業務費、勞務費、大額支付科研協作費、招待費等成本項目的使用上；二是機制上的問題，目前，大多數高校在科研經費的管理上實行“課題組負責制”，科研經費到賬后學校扣除一定比例的費用，大部分由課題組成員支配；一般大的縱向科研項目可能有幾個協作單位共同完成，項目負責人較容易借協作科研之名，將科研經費挪作他用，或轉入與項目負責人有直接經濟利益關系的關聯單位使用；有的課題組在外設立公司，科研經費不入學校財務而直接轉入公司，以逃避學校財務的監督和漏逃學校提取的管理費，造成高?？蒲匈Y金的直接流失；還有的將進入學校財務賬戶的資金以各種名義如合作、測試等方式轉移至校外，使科研資金轉為私人資金；還有的科研人員校外接受科研項目，利用學校的實驗室、實驗設備、實驗試劑等進行實驗，占用學校資源；三是報銷發票中的明細項目與實際支出情況不符，在報銷過程中，財務部門對各項經費支出的合理性和科學性監督力度不夠，科研部門依賴財務部門最后審核，審計部門對科研經費的審計停留在事后，審計無法發揮事前、事中、事后的監督作用。
3.結余經費管理不健全。隨著高?？蒲薪涃M的急劇增長，科研經費的沉淀現象日趨嚴重。部分科研項目結束后，剩余的資金長期掛在賬上，有的項目甚至是幾年以前的立項，應結題的不結題，應結賬的不結賬，結余經費用于不屬于該項目的其他支出，固定資產不能進行清理，結余資金不能分配，使得高校無法及時完成項目經費決算。盡管教育部和科技主管部門為此曾專門下達文件，力圖糾正，但收效至微，結題不結賬的現象仍然普遍存在，造成了有限的教育資源的浪費，同時也增加了財務人員會計核算和項目財務管理的難度。
二、完善高?？蒲薪涃M管理的建議
1.完善科研經費預算管理，加強部門之間溝通。高校取得的各類科研經費均是學校收入，必須全額納入學校綜合預算編制中，由學校財務部門統一管理、集中核算、?？顚Ｓ?；其次，科研預算管理必須強調預算的合理性、準確性、科學性，以提高課題申報成功率；再次是確定科學的預算定額和支出標準，細化編制內容，按用途逐一在預算中列明。預算不僅僅是為了申請到項目，特別是在目前許多縱向課題經費的撥付、使用采用國庫集中支付的情況下，課題經費的開支直接與預算相掛鉤，由于項目經費預算的專業性，各部門之間要進行有效溝通?？蒲胁块T要制訂科學、合理的科研經費管理實施細則，細化科研經費的使用范圍，確定各項經費的支出比例（如：項目管理費、交通差旅費、勞務費、科研協作費、業務費、招待費、材料費、設備購置費等）；課題負責人負責項目預算的編制，應嚴格按照學?？蒲薪涃M管理實施細則中的規定，認真嚴謹地編制項目預算；財務部門在經費使用前明確告知各項費用的用途及比例，科研經費的審批程序等，以保證其科學、合理、詳細、明確、切合實際。
2.完善科研經費管理制度，規范科研經費核算。首先，財務部門負責科研經費的管理和會計核算，指導科研人員編制項目經費預算及結題決算，并且在項目經費的使用過程中指導科研人員按照項目立項書或合同約定及有關財經法規合理使用經費；科研部門應建立健全科研經費管理實施辦法，規范各項經費的使用范圍、標準、支出比例和審批權限，交通差旅費、勞務費、招待費、業務費等支出是科研經費支出的合理組成部分，應根據科研項目管理辦法或項目合同的要求抓實列支，還必須嚴格規范科研經費轉撥行為，所有轉撥的科研經費，必須由學校科研部門和財務部門共同審批，申請轉撥經費的項目負責人應向學?？蒲?、財務部門提供科研批復、項目合同及其他資料，經費轉撥業務必須由學校財務部門依據經費轉撥批件、項目合同書、協作單位的合法有效憑據統一辦理轉撥手續，不得將款項轉入非協作單位或個人的銀行賬戶。其次，科研人員應自覺接受有關部門的監督檢查，按有關規定及時辦理科研項目結題及結賬手續，并對科研經費使用的真實性、有效性承擔經濟與法律責任。建立健全科研經費管理制度，用健全的制約機制，將有限的經費真正用到項目中去。
3.加強科研項目結余經費管理。高等學校財務制度第二十一條明確規定：“專用資金項目完成后，應當報送資金支出結算和使用效果的書面報告，并且接受有關部門的檢查、驗收”。高校應根據實際情況制定校內科研經費管理實施細則，明確課題結賬時間和結余經費的用途，科研項目結束或通過驗收后，科研部門應及時通知財務部門已結題課題的相關信息，財務部門要認真核算結余，有經費結余的，要根據國家有關規定，合理分配和使用結余經費；國家沒有規定的項目，學校應結合自身實際情況，兼顧學校和科研人員的利益，制定分配和使用辦法。嚴格執行科研經費管理實施細則，及時處理結余經費，避免長期掛賬用于項目以外的其它支出。
4.加大審計力度。長期以來，高校對科研經費的審計力度不夠，沒有過程審計，資金使用效益審計，沒有納入常規的審計工作計劃。要建立健全科研經費使用審計制度，在科研經費審計時，以項目為對象進行全額預算、過程控制、成本核算，嚴格把握科研經費使用的合理性，提高科研經費的使用效益。
總之，加強高校科研經費管理，提高資金使用效益，高校應摸索一套行之有效的科研經費管理模式，使高?？蒲薪涃M財務管理工作能夠規范有序地進行，只有不斷探索和強化高?？蒲薪涃M管理的新方法和新途徑，才能使高?？蒲惺聵I持續、健康有序地發展。
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文章編號：1004-4914（2013）07-082-02
“科教興國”是我國的一項重要國策，其重要內容是科技創新，而高等院校正是我國進行科學研究的主要承擔者。隨著各大高校所承擔的科研項目越來越多，高校所獲得的科研經費也較以往有了大幅度增長?？蒲薪涃M管理已成為是高校財務部門日常工作的重要組成部分，是衡量高校綜合實力的重要指標。科研經費的管理好壞，直接關系到科研項目的完成質量和科研水平的高低，關系到學校學術氛圍、人才培養和學科建設等各項工作。因此，做好科研經費管理，為高?？蒲泄ぷ鞯捻樌M行提供有效的支持，已成為高校財務管理研究的新課題。
一、高校科研經費概述
隨著經濟的發展，高?？蒲薪涃M來源渠道日趨多元化，主要有三方面：
1.教育主管部門及各行業主管部門下撥的財政性的撥款即縱向科研經費，主要包括國家科技專項經費和國家和地方上的各種基金，如“973”計劃、“863”計劃以及支撐計劃、國家和省部的自然科學基金和社會科學基金，教育部博士學科點等。這些財政性的科研經費在管理和使用上都必須嚴格按照國家專項經費的管理辦法執行，同時依照科研項目合同預算進行開支。
2.學校從社會其他部門及企業獲得的橫向科研經費，即高校對企事業單位進行技術咨詢服務、技術協作等取得的收入。這是高校在科技創收上的重要內容，同時也是目前高?？蒲薪涃M的重要來源。對于這部分經費，目前國家沒有制定專門的管理辦法。因此，在橫向經費的使用上存在一些漏洞。
3.高校自籌的配套科研經費。由于科研經費來源的多樣性和復雜性，而且科研經費的提供部門對經費的使用要求沒有一個統一的標準與規定，這就要求科研經費管理必須按資金來源對科研項目獨立設賬，分項目管理；同時也對高校財務管理人員提出了新的要求。
二、目前高校科研經費管理中存在的問題
近年來在對高校科研經費的管理和使用的審計、檢查過程中，發現部分高校的科研經費管理存在一系列問題，從而造成科研資金和資產流失嚴重，影響了學校正常的科研工作。
1.制度建設不健全。近幾年，科研形勢的發展與變化很大，高校多渠道爭取科研經費，經費總額大幅度攀升，經費來源結構比較復雜，出現了很多新的經濟業務，而過去制定的會計制度相對滯后，已不適應新的業務發展的需要。而且，目前大多數高校沒有制定分類別、針對性的科研經費管理辦法，同時經費管理的科研部門、財務部門、項目負責人對科研經費管理認識上的差異，使得科研人員和財務人員在實際操作中存在難度，從而加大了科研經費管理的難度。尤其是在橫向經費管理方面，缺乏有效的管理制度，導致套取科研經費的現象時有發生。
2.預算編制不科學。目前，我國科研經費實行項目組負責制，課題負責人負責項目預算的申報及執行。由于課題負責人不是財務人員，對經費的預算管理缺乏應有的認識，對項目預算的編制也不夠重視。而財務人員沒有參與科研項目預算的編制，因此編制的經費預算不能真實、全面地反映科研過程中所需的成本、費用，隨意性大，精確度較低。在實際核算過程中財務人員只能對經費使用的合法性和合規性進行會計審核，無法將科研支出與經費預算和科研活動聯系起來，從而造成項目預算的支出與項目執行過程中的實際支出不符，使得預算形同虛設，失去了預算對經費開支的約束力。
3.經費核算不合理。
（1）缺乏成本核算。高校的科研人員大多是教學科研“雙肩挑”，因此，經常將教學材料與科研實驗材料混淆使用；另一方面學校通常對從事科研所用的房屋、水電費、儀器設備使用費以及科研人員的工資、獎金等大都是從教育事業費中列支，而極少在科研項目中開支，這無形中虛增了教育事業費用，同時沒有真實地反映出科研經費的經濟使用效益。
（2）經費支出混亂。目前，科研人員普遍認為科研是個人的“自有經費”，因而出現了科研經費支出無序性和隨意性。在科研經費使用上，常存在胡亂開支、截留擠占等現象。有些高校將本該由行政經費開支的列入了科研經費，如購買辦公設備、與該科研項目無關的差旅費等；有些課題組則采取虛開發票、虛列勞務費等手段套取現金。這些問題都造成了科研經費的嚴重流失，也形成了滋生腐敗的溫床。
4.監督機制不到位。目前，國家尚未針對高校的科研經費管理制定專門的監督審計辦法，高校也缺乏對科研經費的監督機制。校內監督的重點大多放在財務收支、基建、經濟責任等方面，而對科研經費的監督力度不夠。所以，科研經費能否真正高效地投入到科研活動中，能否為學校、為社會創造經濟效益，財務及審計管理人員都無法合理有效地管理、評價和監督。
三、加強高校科研經費管理的對策
為確保高?？蒲泄ぷ鹘】蛋l展，杜絕科研腐敗，針對高校目前在科研經費管理方面存在的問題，筆者認為，應從以下幾方面加強管理：
1.完善科研管理制度。各高校要針對當前科研經費使用和管理中普遍存在的問題，根據教育部、財政部《關于進一步加強高?？蒲薪涃M管理的若干意見》，在遵循國家和省市有關科研經費管理規定的前提下，結合學校實際情況，制定一套科學的、操作性強的科研經費財務管理辦法和制度。各高?？梢园凑帐杖雭碓吹牟煌謩e制定縱向、橫向科研經費管理實施細則。在政策中明確規定科研經費的使用原則、使用范圍、使用辦法和審批手續，對科研經費支出科研經費支出進行全成本核算，建立科學嚴謹的成本管理機制和成本考核體系，制定出一套切實可行、方便操作的科研經費管理制度。各高校還應進一步明確學?？蒲?、財務等部門及項目負責人在科研經費使用與管理中的職責和權限，明確科研經費使用審批權限和審批程序，對科研經費支出范圍、儀器設備采購管理、科研管理費提取比例和科研協作費轉撥等重要業務作出細致明確的規定。通過建立完善科研經費管理制度，使科研、財務管理人員及科研人員自覺遵守有關財經制度、法規，節約經費開支，提高經費使用效益。
2.科學編制經費預算。近年來，科研經費的撥款主管部門對各單位的課題項目申報進行了細致的審批，尤其對項目預算的審核更是嚴格。要求申報項目的課題組在編報預算是“能細則細”，例如對差旅費的支出要求說明具體時間、人數、住宿標準等，對勞務費也要求說明勞務的內容、人數、標準等。為了提高科研項目申報的通過率，高校的財務人員應積極與科研部門和科研人員溝通，及時了解科研信息，結合項目申報材料，積極參與科研項目申報的預算編制過程。這樣，就可以從財務管理的角度出發，合理分配直接費用與間接費用的比例，根據項目的實施需要核算課題成本，合理制定項目預算，對科研經費的預算編制提出合理的建議，細化預算編制，從而提高科研經費使用效率。
3.規范經費開支內容。
（1）在科研經費的使用前，科研部門應及時將項目預算通知財務部門。財務部門在審核科研經費開支時，要認真核對開支內容是否與預算符合，對不符合預算、超出項目預算的開支堅決不予報銷。目前，對于科研經費的執行情況，財務人員一般采取課題登記本的形式記錄，這種方式容易造成錯記、漏記，從而影響經費的執行。財務部門可以采用項目額度控制方法，在下撥各項科研項目經費時，按照科研部門提供的預算金額，將各項開支額度下達至對應科目中，以達到賬務系統中科目控制的功能。這樣，科研經費開支超出項目預算額度時，系統就可以自動提示，從而保證經費開支嚴格按預算執行。
（2）科研成本是指高校為完成所承擔或承接的科研項目而發生的所有費用，包括直接成本與間接成本。其中科研管理費、人員經費、業務費等支出是科研經費支出的合理組成部分，把它們歸為直接成本。其余的實驗水電費、學校實驗室、儀器設備等固定資產使用折舊等相關期間費用歸入科研項目間接成本。高校應該確定區分標準，對于無法準確區分的，要按照合理的比例進行分攤，計入科研成本，實現保證科研經費支出的合理性、真實性。
（3）在科研項目結束時，財務部門和科研部門應督促科研人員對完工項目結題，及時處理結余經費。科研項目負責人要應嚴格執行科研合同，按規定及時結題。科研結余經費按國家有關規定補充學?？蒲兄С龊驮O立科研風險基金，高校也可以利用結余經費解決自主創新課題經費短缺問題。
4.健全監督評價機制?？蒲薪涃M的使用效益是衡量高?？蒲泄ぷ鞒尚У囊粋€重要標志，因此，對進行科研經費有效的監督評價也將是今后高?？蒲薪涃M管理的重要方向。各高校要建立健全科研經費使用和管理的監督約束機制，對科研經費的使用和結題加強審計監督，學校內部審計部門要將科研經費審計作為校內審計的一個重要內容。監審部門要從經濟性、效率性和效益性的角度對科研經費從立項到結題的全過程進行科學、客觀的評價，對科研項目負責人使用科研經費實施有效監督。財務人員也要不斷提高對科研經費的管理水平，對每一筆科研經費的使用都做到手續完備，賬目清楚，核算準確，監督有力，確?？蒲许椖抠Y金安全并合理使用。對科研經費使用中的違規行為，應追究有關人員的責任。
總之，隨著國家對科研工作的日益重視，高校的科研經費也成為高校經費的重要組成部分。因此，做好科研經費管理已成為高校財務管理的重要內容。高校財務工作人員要不斷提高自身業務素質，創新財務管理方式，更好地為科研工作服務，促進高?？蒲泄ぷ鞯牧夹园l展。
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篇3
（一）科研經費作為考核教師和職稱評審的重要指標
為了激發高校教師的工作熱情和科研的積極性，高校紛紛出臺各種激勵政策，如崗位津貼、績效津貼和科技獎勵等，這些津貼和獎勵的發放和職稱評審都是以科研業績考核為標準。由于高?？蒲锌己嗽u價存在科研成果與利益掛鉤，教師如能多，多申請科研項目，就能獲得更多的利益和職稱的晉升。導致科研人員過分追求科研數量，勿略了科研質量?？蒲腥藛T想盡辦法多拉項目，甚至出現暗箱操作錢權交易等腐敗問題，嚴重損壞了學術風氣，造成科研人員急功近利的趨向日益嚴重。
（二）對科研經費使用的認識模糊
有些人認為科研經費是科研人員自已爭取來的，用的不是學校的錢，經費的如何開支和學校無關，財務部門也不應監管。在經費使用上基本是由項目負責人決定，財務部門應按項目負責人的要求進行核算。造成項目負責人對科研經費使用權力過大，經常會出現科研經費支出的隨意性。有些課研經費大部分被用作管理費用、人員經費、招待費，個人的家庭電話費、交通費、學費、私家車保險費和維修費，直接用于課題研究的開支只占小部分。
（三）科研經費核算和審計不到位
科研經費使用上無計劃，科研項目經費管理上制度不健全，往往造成經費使用中的種種違規問題出現。近年來科研項目結題不結賬的現象是普遍存在的問題，由于財務人員不參與項目研究的過程，財務人員只進行科研經費的核算對是否已結題不清楚，造成已結題的項目經費在學校的財務賬面上卻沒有結清。其次高校對科研經費使用的監督力度不夠，審計部門未能充分發揮其事前、事中監督職能，只是在科研項目結題后對科研經費使用情況進行審簽的事后審計，不能及時發現經費開支過程中存在的漏洞。
（四）科研經費淪為新的高發腐敗現象
科研經費在支配上出現違規現象主要有通過拉關系走后門送禮爭取科研經費，通過不正當手法將課題經費變成了個人收入，虛開發票套取科研經費，與科研采購人員和財務人員相互勾結腐敗等現象。浙江省近幾年高校出現了科研經費違法犯罪的案件，3年來各高校紀檢監察機構共查處案件95件，黨政紀處分108人，通過辦案挽回直接經濟損失4000多萬元。
二、高?？蒲薪涃M問題產生原因
高校教師科研業績評價體系中，教師的職稱評審和津貼的發放，都是以教師論文的數量及科研經費的多少作為評價的主要指標。這樣往往容易造成教師急功近利的心態，論文數量在上升，可是質量整體處于下降，教師沒有靜下心來搞創作搞科研，抄襲剽竊他人科研成果時有發生，目的就是只為了職稱評審和。
科研主管部門主管科研經費，科研經費如何分配科研主管部門具有決定權，科研單位為了取得更多資金，到處跑關系送禮，更有甚者虛設課題騙取資金，有些科研管主管部門利用手中的權力，由科研單位申報課題取得科研經費，而后將發票在申報科研單位報銷票據，這就是權權交易的典型。
科研項目管理與財務管理脫節?？蒲薪涃M的管理主要是學校科研處與財務處兩個部門，科研處往往注重于爭取項目或提取管理費用，對科研經費的使用情況是否合乎財務管理制度認為應由財務部門掌握，而財務部門也會認為科研經費是他們爭取來的在執行財務制度時相對于學校經費的管理要相對寬松一些，再加上課題負責人缺少財務管理意識使項目管理與財務管理脫節。
科研管理制度健全性不夠，經費預算真實性有限。由于目前高校科研經費管理制度不完善，普遍認為科研經費是教師自已爭取來的不是學校資金，學校不應按學校的財務制度管理，而造成科研經費管理缺乏有效監管。科研人員對經費預算申報的隨意性很大，隨意編報經費預算，報銷時往往實際和預算不符，核算時無法根據科研編制的預算對科研經費支出進行有效的審核，使得科研經費的實際支出與預算支出不相符。
三、高校科研經費管理對策
（一）完善高?？蒲薪涃M管理制度
高校應根據國家有關規定，結合學校實際情況，制定出一套適應學?？蒲薪涃M管理的制度，并不斷予以完善。對科研經費嚴格執行科研經費管理辦法來規范。在制定科研經費制度的過程中細化實施細則，明確科研經費開支范圍和口徑，明確科研經費的使用與管理中的職責和權限確定，建立健全科研經費管理責任制。
（二）建立完善的科研經費約束監督機制
篇4
眾多的改善使科研單位面臨巨大挑戰，古老的模式在諸多層次上早已不能對口現在先進管理方法的條件。
一、如今科研經費分配面臨的難題
目前的科研項目很多在驗收后掌握的，只在乎成果，卻毫不在乎在進行的階段。其僅僅在立項時規定比較嚴，立項后卻對不重視項目進行過沖的實時治理?？蒲匈Y金需由相關人員審批，但是科研治理部、項目歸屬人、財務管理部門三者認識上存在差異導致項目支出的隨意性和無序性；科研經費管理最主要的就是做好預算和執行，每個項目都有其不可預見性、研究的特殊性及復雜性，所以做好科研經費管理往往很難，雖然難題比較艱巨，但也不是不可突破的；其次科研經費的預算執行和預算編制往往有偏差。因為財務僅了解資金總數，沒有清楚科研資金完全的的預預計狀態，造成項目治理和資金治理毫無關聯。并且財務部門所執行的會計制度與科研經費預算編制設置的差距，使財務部門按會計預算所提供的信息和預算可比性較差。種種因素不僅阻礙了經費在科技層面的使用，使科技前景不明朗，而且挫傷了很多科研工作者的進取性。
二、我們應該怎樣面對這些難題
（一）加強建設經費管理制度
在課題經費預算方面，財務人員往往在課題經費達到了成本單位后，課題組員進行項目開支時才去了解課題的部分情況，然而項目預算在立項時卻早已編報完畢。由于財務部門在項目評估方面，對資金運作、費用的開支以及國內外科研項目對資金需求管理的預算評估的缺乏，導致預算編織的不合理、不科學。為避免類似情況的頻繁發生，我們要統一規范科研預算的管理制度，更加完善科研經費預算的管理。制定相關項目經費的實施細則。財務部和科研部互相協作做好項目的管理工作，按照項目的管理進行會計核算，更重要的是要在生活中不斷學習各類專項經費管理辦法以及相關的規定，使科研經費的運用更加靈活、合理。同時，項目負責人與科研管理部門和財務部門要經常溝通保證信息的一致化，確保科研工作的順利進行。
（二）科研經費決算報表編制要以財務數據位標準
現在很多承擔科研項目的單位，在科研經費決算報表的編制上常常由課題組成員據開支情況自己填表，基本拋開了財務賬面上的數據。在加上受自己專業知識的限制以及對科研經費在財務上的管理缺乏較為正確的認知，常常會出現報表數據和財務賬面上的數據不一樣；有些支出被隨心所以塞進報表項目；或者自己大致估計一下自己的數據就填上算是完成等現象。他們會以為既然科研項目已經完成了，錢也花了，放在哪都一樣，等結了題再說。但是，一旦審計部門要求拿出審計意見是，那些人才意識到課題預算的嚴肅性。自行調整課題預算或擠占挪用科研經費，后果可想而知。故此，承擔科研項目的單位以及教研人員必須要充分認識到決算報表制的嚴肅性，必須要以正確、完整的財務數據為依據，再由財務的負責人簽字。
（三）提供科研項目和資金預算的共同區域
現在科研資金的安排正在往管理型發展，而如今網絡信息傳播的飛速成長，使用網上信息傳輸可以對各種變化做出相應的措施。
（四）加強對經費預估的治理
治理好對經費的預估，就絕對需要一個統一的標準，只要各個層面有據可依，這樣就避免某些人鉆空子，從而達到預算的真實可靠性，當然這個標準需要管理部門根據實時情況進行協商定制。
（五）全程跟蹤、監督和管理項目
財務管理和監督的過程應該貫穿項目開始的開始和結束，每個環節都應有專業的財務人員參加，以此保證管理的準確。
（六）使用特定的人員對科研資金進行治理
借、貸、余這三欄賬不能很好的歸納出科研資金的具體去向以及效益，故此科研資金的治理，會計資料的整理、分析、預判和監督是非常有必要的，對曾經遇到的問題進行及總結、分析和歸納，這樣才能做到以后的工作越來越有效率。 科研資金的合理治理、科學使用，直接的左右著科研的層次高低。同時也左右著科研人員的積極性，所以，在科研工作發展的同時，切實加強經費的管理，完善管理體制進一步提升科研經費的使用效益是很有必要的。
（七）提出各項資金花費績效評價制度
如今科研項目制在乎的是最后的結果，卻忽視了科研資金的績效測評，當有的項目不確定要不要支出時，沒有統一的依據，對需要支出的項目，支出后卻對測評制度的填寫不明確，故此我們探索一條適合我們自己發展的測評制度時不我待。績效考評的范圍來源于財政的撥款，是國務院批準設立的，每個項目應該遵循此文件，及時的對科研資金的支出情況進行考察，爭取提升對經費的使用效益。如此一來，各個項目對制度與體制有了明確的了解，這樣才能更好的遵循這些制度和體制，真正工作起來就不會模棱兩可，這樣員工的積極性也會有很大程度上的提升。
（八）通過國家政策支持加強科研經費管理
其實在實際經費管理過程中，非常正常而且經常性的支出，不是預算少就是不允許支出。例如人員經費，接待經費等雜項的開支方面。相關政策明確提出，人員經費的開支僅僅限于參與在此項目研究的博士、碩士生，且比例不能超過15%。然而，根據實際情況一個實驗的完成，往往有時間連續性的要求，必要的時候還要加班加點多勞多得也應該是合情合理的，不應該規定的太過嚴格。還另一個方面就是提到的接待費用的問題，眾所周知只有交流才能實現知識和想法的共享，科學研究需要同行直接相互學習的應該允許其在項目經費上開支。然而在編制預算上去沒有該項目的支出，執行起來不規范，更容易造成不必要的違規行為。這是更好管理科研經費財務管理路上的一大障礙，還需要國家的相關政策給予支持。國家的支持更能體現出國家對科研項目的重視，員工的積極性更會越來越好。
三、結束語
總之，科研經費財務的管理這條路還有很長，隨著在實際的國情和實際的工作中制定出各種適應自己發展的完善體系，科研經費財務的管理將不會是大問題，只要實現各部門相互協作共同管理，以及財務人員的專業化，在加上各項項目經費支出的公開透明和國家政策的大力支持，科研經費財務的管理會越來越得心應手。
參考文獻：
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高校屬于非營利組織，西方認為，非營利組織的基本特征是其業務活動的非營利性質。近年來，許多國家把高等教育列為發展和投資的重點。發達國家的教育投資水平自20世紀90年代以來呈上升趨勢，隨之也帶動了高?？蒲薪涃M管理水平的提高。以美國為例，其作為世界上高等教育規模最大的國家，更是重視對高等教育科研的投入。美國等高校的科研經費管理從觀念上注重效益，從方法上突出分析管理的功能，從手段上立足于現代化都是值得借鑒的。
在我國，隨著高等教育事業的蓬勃發展，高校承擔的科研項目和籌措的科研經費均呈現大幅增長趨勢，科研經費已成為學校重要的資金來源之一。在科研經費的管理和使用過程中，絕大部分高校根據財政部、教育部等部門的要求，加強管理，合理使用，保證了科研項目的順利實施。但從近年來審計、檢查的情況看，也有少數高校對科研經費管理重視不夠，或管理制度不夠健全，或已有的管理制度執行不嚴格，致使學校在科研經費管理方面出現一些問題，影響了正常的科研工作。
目前，我國大部分高校已經開始注重科研經費的管理。校園信息化建設步伐的加快，為高?？蒲薪涃M管理信息化奠定了良好的基礎。
二、科研經費管理在高校中的地位
科研經費是開展科學研究活動的重要條件，是科研活動賴以進行的物質基礎之一。因此，科研經費管理是高校財務管理的一個重要環節。目前高校科研經費來源渠道多、數量大，科研經費管理中存在的管理體制不足、項目管理與經費管理脫節、科研經費使用范圍不規范等問題，財務管理在高?？蒲谢顒又凶饔靡恢睕]有得到重視，主要表現為重核算，輕管理；重計算，輕規劃；重數字，輕分析；重本職工作，輕參與過程；重事后反映，輕事前預測等。隨著科研環境的不斷變化，新情況、新問題層出不窮，對于會計工作在科研過程中的作用的認識不改變，將成為嚴重制約我國整個高?？蒲泄ぷ靼l展的瓶頸。提高財務工作在高?？蒲泄ぷ髦械牡匚唬訌娯攧展ぷ髟诟咝？蒲谢顒又械淖饔蔑@得日益重要。
三、加強高?？蒲薪涃M管理的意義
（一）適應社會主義市場經濟條件下高等學校事業快速發展的客觀需要
高校要發展，管理是關鍵。而科研經費管理是高校管理體系中的重要基礎，高校科研經費管理水平直接影響著整個高校教育事業的發展。因為市場經濟已經把高校經濟活動與社會緊密連接在一起。面對市場競爭和挑戰，高校要適應現代化發展的需要，要推進高校教育事業的健康發展，就要注重生財、用財、聚財之道，改變現行的科研經費管理方式。
（二）加快高等學校事業發展的迫切需要，提高管理效益所必須的舉措
高校要加強人才培養質量，就應該著眼于改善高?？蒲薪涃M管理現狀，并服務于高校的績效評價。同時要注重高校經濟決策的質量與效益，發揮科研經費管理的輔助決策功能，對決策者實行約束和監督，使決策者與風險收益、責任掛鉤，防止決策上的急于求成和急功近利的短期行為；目前有條件的高校安裝了內部局域網賬務查詢系統，使科研人員能隨時掌握經費使用情況，為合理安排經費起到很大的作用。因為財務技術決定財務服務，管理的創新就是基于技術創新而言的。通過改進科研經費管理方式，提高了科研經費使用效率，促進了科研經費信息化建設，改善了科研經費服務的質量。
四、高校科研經費管理在發展中存在的不足之處
（一）縱、橫兩種科研經費管理方式不明確
縱向經費是財政性撥款，是無償使用國家資金；橫向科研經費是高校科研人員爭取的，需要科研人員用勞務或科研成果來償付。兩種經費性質不同，應該采取不同的管理方式。但是，由于高校現行財務管理執行的是事業單位會計制度，著重點是預算的執行和監督，對資金運用過程中可能發生的成本、風險和使用效益的管理一般都不十分重視，所以，在財務操作中對縱、橫兩種科研經費管理的方式不明朗，在使用范圍上沒有細化，給財務人員的管理造成一定難度。
（二）橫向科研分項目管理不嚴格
由于科研經費大多靠學校科研管理部門和科研人員去爭取，特別是橫向科研，有的科研人員為使用方便，在入賬時把多個科研項目合成一個項目號，把所有項目經費在一個項目號中使用，這樣造成財務和科研部門掌握信息不一致，部分項目結題無法查清其財務賬面余額，有的科研項目已結題，但財務賬面上卻一直保留著余額沒有結清；無論哪種情況都無法真實反映每個科研項目的經費使用情況。
（三）科研財務管理制度不健全
目前高校科研經費管理和核算缺乏統一科學的、規范的科研管理制度，由于科研經費的開支范圍沒有嚴格的規定，致使開支的內容五花八門，與科研活動無關的支出占有較大的比例，無法真實反映科研經費的使用狀況。
（四）輕視資產管理
資產主要有固定資產和無形資產，對于固定資產科研人員能主動辦理學校入庫手續，由本人或相關學院進行管理，但是普遍存在科研資源共享難，設備利用率低。而無形資產的管理，一般是科研部門掌握相關資料，技術在科研人員手中，但實現成果轉化的不多。
五、建立健全高校科研經費管理的思路
（一）財務管理目標要明確
財務管理觀念不能停留在原有的水平和管理模式上，只是簡單的核算已不能滿足現在的需要，財務管理要產生價值、要出效益就應在觀念上創新，使有限的科研經費在教學和科研上發揮最大效益。
（二）財務人員要積極參與科研活動
在目前國家財力困難，對科研投資、特別是高?？傮w科研投資還很少的情況下，提高現有經費的使用效率是當務之急。針對高?？蒲薪涃M使用和管理中出現的問題，應根據國家有關科研經費管理辦法和財經法規，結合本校的實際情況，制定切實可行的經費管理辦法。
最主要的是提高財務人員的素質，這就需要財務人員參與到科研活動的全過程，對科研工作要有所了解，從開始制定經費管理辦法、經費入賬、分配、使用、結題等等，對不同渠道來源的經費按照不同的管理辦法執行，自始自終的參與其中。這樣做，可以加強監控，提高科研經費的使用效率，有利于科研管理人員與財務人員溝通、交流，共同搞好科研項目管理工作，使財務管理人員增強主動為科研人員服務的意識，營造良好的科研環境。
（三）要完善科研經費管理制度
高校應完善科研經費管理制度，將科研經費納入學校財務部門統一管理，建立健全科研經費管理責任制。加強項目經費的預算、計劃、審批等管理環節。選擇合適的科研經費管理模式，加強科研經費管理，減少科研人員報賬的盲目性、隨意性。
高校要進一步明確學校科研、財務等部門及項目負責人在科研經費使用與管理中的職責和權限，建立健全科研經費管理責任制。學?？蒲胁块T負責科研項目管理和合同管理，并配合財務部門做好經費管理的有關工作；財務部門負責科研經費的財務管理和會計核算，指導項目負責人編制項目經費預算，審查項目決算，監督、指導項目負責人按照項目立項書或合同約定，以及有關財經法規在其權限范圍內使用科研經費；項目負責人負責編制科研項目經費預算和決算，并按規定使用經費。項目負責人應自覺接受有關部門的監督檢查，按有關規定及時辦理科研項目結題及結賬手續，并對科研經費使用的真實性、有效性承擔經濟與法律責任。科研部門、財務部門和項目負責人應各負其責，密切配合，做好科研經費管理工作。
（四）加快科研管理信息化建設
現在各個高校校園信息化建設日趨完善，在此基礎上可逐步提高科研管理信息化建設，通過網絡傳輸科研經費的各種信息，使科研人員及時掌握相關的政策、制度、資金到賬、使用等情況；科研人員也可以通過此平臺向科研和財務部門咨詢相關問題，起到互動作用，提高科研經費管理效率。
（五）加強資產管理
按照教育部和財政部《關于進一步加強高?？蒲薪涃M管理的若干意見》教財（2005）11號文件規定：除項目管理辦法或項目合同另有規定外，凡使用科研經費購置的固定資產，均屬于學校的國有資產，必須納入學校資產統一管理。各高校要加強對科研成果的管理和保護，除項目管理辦法或項目合同另有規定外，科研成果推廣應用、轉化轉讓應由學校按照《中華人民共和國促進成果轉化法》和《高等學校知識產權保護管理規定》執行?？蒲腥藛T應加強對專利技術等無形資產的保護意識，以防無形資產在不知不覺中流失，給學校造成不必要的損失。
（六）財務人員要牢固樹立服務意識，做好科研經費管理工作
制定完善的科研經費管理制度也需要科研人員的支持和配合，這就要求財務部門和科研部門做好宣傳和解釋工作，讓科研人員了解國家和本校對科研經費的管理辦法及實施細則，對科研經費的使用承擔責任。
保障科研經費出效率、出成果是科研財務管理的最終目標。財務部門同志在工作中要不斷提高業務素質，認真做好科研服務工作，不斷建立健全科研經費管理辦法，提高服務質量，更好地為科研服務。
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篇6
一、科研經費管理中存在的問題
一般來看，目前高校科研經費管理中存在的普遍性問題主要體現在以下方面：
（一）認識偏頗。當前很多高校的科研經費管理中存在著“重立項輕管理”的現象。在日常管理中，存在一個錯誤的認識，即：爭取課題經費不容易，既然好不容易申請來了，那么該如何花就主要由項目負責人說了算。課題經費儼然成了個人的私有財產，從而使得在缺乏監管的情況下往往出現科研經費支出的隨意性、違規性。
（二）財務管理缺位。目前，不少高校實行各自為政的管理體制，即科研部門管合同與項目，項目負責人使用經費，財務部門管經費報賬和會計核算這一模式。這種模式導致管項目的不管經費、管經費的不了解項目，各部門之間缺乏有效的溝通與配合。一些高校的科研部門對科研項目疏于管理，把經費管理的責任下放給了財務部門，但財務部門由于對科研項目的運作過程不熟悉，不了解科研經費的籌集、使用和耗費情況，對經費使用是否與項目進度一致，是否屬于合法開支無法做出正確的判斷。從而導致了項目負責人對經費有絕對的控制權，只要項目經費開支不超過到款數，報銷的票據符合規范，就能順利過關，造成科研經費的使用中缺少必要的內控監督機制。
（三）忽視預算編制?？蒲许椖抗芾淼挠行侄沃皇菍嵭袊栏竦念A算管理。然而，在許多高校，預算編制往往不受重視，本該由財務部門參與的預算編制卻沒有財務部門的份，科研項目的管理職能部門對預算也不嚴格監督審核，把項目預算編制充分放手給了課題負責人。課題負責人在申報課題時，往往做足了課題申報材料的功課，為的是項目能順利被批準，卻對經費預算的編制從主觀上就不夠重視。在編制中往往憑借對項目申報經驗來預估，對項目的開支缺乏足夠的科學論證。這樣的結果勢必造成預算編制不夠精細，虛列支出項目，或是對經費的配比不當。由于預算編制中即存在著這些問題，因此經費到位后，自然無法嚴格按照預算執行，財務部門審核經費使用情況時也無法根據預算項目來控制，使得預算形同虛設，失去了預算對支出應有的約束力。甚至連結題時所提供的財務報表往往只能按照預算數來制作。此外，課題預算不夠細化也為科研課題結題不結賬提供了可能。所謂“結題不結賬”是指科研項目已完成，已通過驗收評估，但卻還不作賬務處理，剩余的資金長期掛在賬上，項目經費決算遲遲無法完成，這也是目前高校普遍存在的一個問題。
（四）資產和資金流失嚴重。從有關部門的調查結果看，高校對科研經費形成的資產監督比較薄弱。由于為課題添置設備在論證時不夠充分，設備重復購置或長期閑置的現象時有發生。多數學校未規定：當項目完成結題時，資產應收回，并提供給其他項目使用。從而導致了資產的重復購置且不能共享。有些人甚至為了避開固定資產驗收，故意開具多張發票，將固定資產拆分成材料，使得國有資產流失。有的科研人員將爭取到的橫向科研經費掛靠外單位，逃避上繳管理費，避開學校對資金的管理。此外，高校對科研項目形成的專利技術、科研成果等無形資產沒有及時入賬管理，價值確認也沒有規范處理，以上種種現象都造成了資產和資金的浪費、流失和失控。
（五）沒有績效考核。對于科研項目的結項環節，不少課題并沒有像立項時那么慎重其事，甚至即使未取得預期成果或沒有成果，結項時也能不了了之。由于缺少嚴格的驗收環節，實際操作中幾乎所有的課題都能通過，即使不通過，也沒有相應的處理辦法或獎懲機制。目前，對于科研課題研究成果的評估很少顧及經濟和社會效益，只注重短期眼前的成果評估，缺乏對其后產生的長遠的經濟效益評估。
二、改進對策
針對以上存在的問題，筆者認為應該從以下方面入手積極加以改善：
（一）完善管理制度。高校應根據國家有關規定，結合學校實際情況，制定出一套適應學?？蒲薪涃M管理的制度，并不斷予以完善。對于縱向科研經費，必須嚴格執行上級科研經費管理辦法，嚴格按照項目預算批復書的內容使用經費。對于橫向科研經費，要給予一定的活動空間，積極參與市場競爭，加大學校的創收效能。在制度完善的過程中，要細化實施細則，明確開支范圍和口徑，確定合理的支出水平。同時，校領導要對全校的科研經費管理實施統一領導，并細化規定各部門（科研、財務、審計、資產、經辦使用部門等）在科研經費的使用與管理中的職責和權限，建立健全科研經費管理責任制。
（二）優化人才素質。首先，高校應努力提高科研人員合法使用科研經費的自覺意識，日常應加大科研政策和有關制度的宣傳與教育力度。同時，也要提高科研經費管理相關人員的工作技能。例如，有計劃分批次地組織培訓班，讓財務人員和有關人員都能掌握科研經費管理政策、法規，并對科研項目的專業知識有所認識。其次，可借助社會上科研機構和專家的力量來彌補自身專業技術力量上的不足，增強科研管理的能力。只有優化了人才素質，才能規范科研經費管理的全過程，不斷提高科研經費的管理水平。
（三）加強過程控制。在項目立項編制預算階段，高校應要求項目負責人科學、合理、詳細地編制預算，財務部門應協助項目負責人，給予一定的指導。科研管理職能部門應根據項目合同書或計劃任務書嚴格審批預算編制。在項目經費到位后，科研部門要和財務部門、審計部門密切配合，以項目預算為依據，根據項目進展情況，共同監督經費支出情況，發現不合理的支出及時糾正。財務人員在辦理日常報銷尤其是轉撥款等大額支出時，應及時對照項目合同預算書，掌控項目已完成進度及已支出數額，再對款項支付與否做出準確合理的判斷處理，從而把經費收支情況的實時監控落到實處。項目預算中應嚴格控制管理費、人員經費、業務招待費開支、確定合理的支出比例；其中與科研活動無關支出，例如個人生活性或消費性支出，一律不得在科研經費中報銷；在項目結題階段也要對科研項目的預算執行情況進行檢查、評估。高校在科研管理制度中應對課題何時結題結賬做出規定，并限定結余經費的用途；結題中，財務部門和項目負責人應積極配合，清理賬目，核實項目的經費額度和已支出數，據實編制科研經費決算表，結出經費的使用情況，不得長期掛賬報銷費用；特殊原因確需延期的必須按照程序提前辦理延期手續。項目結題未按時結賬的，除國家有明確規定結余資金退回原撥款渠道外，學校有權收回結余經費。學校也可設立科研發展基金，歸集已結題項目的結余經費，該經費可用于科研儀器設備運轉的維護、人才培養及其他研究發展項目的科研和啟動。
（四）加強監督審計。高校應提高科研經費管理的監督審計意識，充分發揮審計、紀委、監察部門的作用。學校應定期檢查和抽查科研經費的使用情況，發現問題及時糾正。對于科研經費使用中的違規行為，應追究有關人員的責任并限期整改。構成犯罪的，依法移送司法部門。
（五）加強資產管理?？蒲薪涃M購置的固定資產，必須納入學校的資產統一管理。當項目結題或發生變動時，財務部門要會同資產管理部門與科研管理部門及時進行資產清理。要提高科研儀器設備利用率，資產管理部門應合理調配已結題項目的資產，互通有無，實現再次利用，避免科研設備的重復購置。對科研中形成的無形資產也要納入學校的財務管理體制，促進國有資產的保值與增值。
（六）建立信息互通。當今社會是一個信息化的時代，高校應建立以科研和財務部門為主，資產管理部門、審計部門等參與的科研經費管理平臺?？蒲泄芾砣藛T將下撥的課題經費項目開支額度傳輸到財務報賬系統，當某項開支超過額度是報賬系統會自動屏蔽，并反饋給科研管理部門。借以實現數據的共享，達到各職能部門在管理上的相互協調、相互依托、相互滲透。
（七）建立績效考評體系。高校應逐步建立科研項目績效考評指標體系，不僅考核科研成果是否達到預期目標，也應考核其取得的社會效益和經濟效益。學校可考慮建立科研基金，為科研成果的轉化提供資金支持，促進有實用價值而無資金支持的項目進一步實驗，開發研究、市場推廣等，努力向產業化轉化。
“十二五”期間，國家仍將進一步加大科研投入力度，因此科研經費管理改革勢在必行。我們應該通過建立問責機制、強化課題相關人的責任，制定監督管理機制等系列措施，切實加強科研經費的監管，提高科研經費管理科學化、精細化的程度。
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篇7
(一)大大提高財務處科研報賬的審核效率。通過預審的單據，手續齊全率大幅度提高，審核人員只需面對科研秘書，節省了與不熟悉報賬業務的師生的溝通時間。由于不等候報賬，改善了報賬大廳原來擁擠的環境，審核人員能夠身心愉悅地自主安排工作，效率自然就提高了。
(二)提高一級學院工作效率。所有科研報賬工作集中交給科研秘書后，科研人員可以專心工作，不再為報賬浪費寶貴的時間;科研秘書專門負責做預審工作，長期下來，熟能生巧，事半功倍，報賬工作就能得心應手。既能提高學院的整體工作效率，也能增加科研經費的使用效率。
二、科研秘書預審工作的現狀經過一段時間的試運行，我們發現，在網上預約報賬制度下，科研秘書的預審工作質量并不理想，主要存在以下幾個問題:
(一)預審工作質量差，只有少數幾個一級學院的報銷單據手續較齊全，大部分一級學院投遞的單據需要審核人員一次以上溝通后才能完成審核。
(二)科研秘書的缺乏工作熱情，電話溝通后，不能及時前來財務處處理，甚至表現出為難情緒，派學生或項目負責人前來溝通。
(三)素質差。由于預審工作的繁瑣和重復性，科研秘書對自身工作認識不夠，沒有形成職業意識，在工作中缺少溝通的技巧，與科研人員或財務處審核人員時常發生爭吵，產生不良氣氛。
(四)科研秘書缺乏工作的權威性。由于科研秘書僅對科研報賬的單據進行預審，最終結果由財務處審核為準，所以經費負責人往往會質疑科研秘書預審時提出的意見，甚至抱著僥幸的心理，投遞一些不合法或手續不齊全的單據，影響報賬的效率。
三、預審工作效果差的原因
由于高校對科研秘書工作重視不夠，在人員配備、資金配套、進修培訓、工作待遇、職稱評審等方面缺乏應有的支持，導致其工作積極性不高，直接影響科研報賬工作的效率，具體原因如下:
(一)缺少專職的科研秘書，隊伍不穩定。大部分一級學院沒有配備專職的科研秘書負責預審工作，由學院辦公室人員、財務人員、專職教師、科研人員兼任，多數兼職的科研秘書經常變動?？蒲忻貢€要做相對于更重要的其他科研管理工作，根本無暇顧及科研報賬的預審，結果只在報銷單上作形式上的簽字，并沒有認真審核。
(一)科研秘書素質良莠不齊。由于大部分科研秘書擁有不同的專業背景，均沒有系統地學習科研管理的相關知識，沒有相關工作經驗，高校也沒有對其進行經常性的專業培訓，長期以來，科研秘書都是憑感覺辦事，責任心不強。
(三)缺乏經常性培訓。在科研秘書自主學習能力比較差的情況下，高校科研部門和財務部門忙于繁重的日常工作，缺少對科研秘書進行經常性、強制性的培訓。
(四)待遇低。在很多領導眼里，預審工作是輔工作，所以無論在工資水平上，還是職稱評審等方面，都沒有給科研秘書優越的待遇，這種情況下，無法調動科研秘書的工作積極性。
四、提高預審工作質量的途徑
(一)設置專職崗位。近年來，隨著高?？蒲薪涃M腐敗問題的不斷爆光，國家對科研經費的使用要求越來越嚴格，在強化高校主體責任和落實項目負責人直接責任的同時，還要明確一級學院的監管責任，配備專職的科研。在科研報賬業務上，要配備專職的預審工作人員。高校應從制度上保障這個崗位的專門性，因為穩定的科研隊伍能夠避免由于科研頻繁變動所帶來的管理脫節等問題，各院系的科研秘書往往對本學院的科研業務比較清楚，在預審工作時能起到事半功倍的效果。
(一)提高科研秘書的各方面素質。作為科研管理工作中的服務型崗位，科研秘書既有秘書的職責，又有科研管理的職責，要端正態度，提高以下各方面素質，才能更好地為科研管理服務。
1.秘書的一般素質?？蒲忻貢紫纫懈叨染礃I的精神，需要良好的道德修養、認真負責的態度，任勞任怨的精神，為他人做綠葉的服務精神?？蒲忻貢€需具備較強的文字處理能力、語言表達能力，熟練運用現代化信息處理技術，樹立對科研事項的保密意識。
2.業務素質。熟悉并領會各類相關的財經法律法規和國家有關科研方面的方針政策，在熟悉所在學院各學科科研方面的基本情況，根據不同的資金來源、科研內容，嚴格執行各類科研經費管理辦法，為科研人員合理安排科研經費的報賬計劃 (包括經費預算執行情況，合理的報賬時間)。
3.管理素質。由于預審工作的復雜多樣性，科研秘書必須從資源和時間上進行合理的分配，分清輕重緩急，協調各方面訴求，形成一個主次分明的高效工作安排。對科研報賬的基本要求和常見問題實時傳達給學院領導和科研人員，自上而下，對科研報賬方面達成科學的認識。
篇8
一、高校精細化財務管理的內涵
（一）高校精細化財務管理的概念
高校精細化財務管理就是充分將高校財務管理責任具體化，對財務活動的每一內容、每一崗位、每一環節，建立具體、明晰的工作流程和業務規范，充分挖掘財務活動的內在價值和潛在效益，最終實現高校財務管理的經濟性、效率性和效果性三大目標。
（二）高校精細化財務管理的要求
第一，專業化。精細化要求財務人員具備相應的專業技能，提高業務能力和職業素養，把握財務管理的目標。第二，系統化。精細化財務管理是一項系統工程，內容涉及會計核算、內部控制、預算管理、績效考核等方面，任何一個方面出現問題都會使整個管理工作出現偏離。第三，數量化?？冃гu價是高校財務管理精細化的一個重要手段，因此，數量化作為績效評價的前提和基礎，也是高校財務精細化管理的要求之一。
（三）高校精細化財務管理的內容
1.財務制度精細化。財務規章制度精細化就是通過理清財務管理體系、梳理管理界面和優化管理手段，不斷細化各個層面的規章制度、具體管理辦法和操作細則，使財務管理工作有章可循、有據可查、責任到人，為學校規范管理、依法治校提供有力的制度保證。
2.預算管理精細化。預算管理精細化主要包括預算編制和執行精細化。在編制方法上，應該改變傳統的“基礎+增長”的模式，采用零基法編制。在預算的執行過程中，要嚴格按照預算指標來開展各項活動，逐步建立一套完整的預算執行考核制度，將各部門預算申報的準確性、及時性、預算執行結果與部門年度考核掛鉤，實現預算事后監督管理的精細化。
3.財務評價精細化。財務評價精細化就是建立科學的財務績效評價體系，包括指標體系、評級原則與標準、評價方法和手段等，對高校財務活動及所產生的結果（包括財務效率、財務效益、財務效果）進行評價。
4.經費管理精細化。經費管理精細化是指在日常的賬務處理工作中，通過會計科目的完善，同時實現正常會計業務核算和經費指標控制，促使經費項目和會計科目像“經緯線”一樣控制著全部經濟活動過程，使經費指標控制更加精細化。
二、廣東省高校精細化財務管理存在的問題分析
（一）會計核算與基礎規范化工作有待加強
1998年開始，在廣東省教育廳的主導下，各高校推進會計基礎規范化工作，極大地提高了高校會計基礎工作水平。但是隨著時間的推移，少數高校對會計基礎工作的重視程度又開始弱化，出現了憑證裝訂不平整、不牢固，原始憑證漏蓋審核章、工程結算表沒有經辦人員簽名等現象。少數高校存在自制票據，而對自制票據的管理又沒有制度規范，致使出現了自制票據設計不合理、使用不恰當等問題。少數具有二級財務機構的高校，二級財務制度建設落后，缺乏監管措施。個別高校后勤財務審核把關不嚴，采購大宗物資、將大額現金支付給個人、沒有正式發票違規入賬、無庫存管理等違規現象存在。
（二）預算制度不健全、預算方法缺乏科學性
部分高校的校內預算雖然細化到了具體項目和內容，但僅以表格形式存在，沒有預算編制的文字說明和相關文件規定，預算編制缺乏制度依據和保障。現行高等學校采用的固定預算、增量預算及定期預算等編制方法，主要以上一年的支出為基數，由于各部門間年度基數不均衡，容易造成各部門不切實際競相增加預算支出，形成資源浪費現象。現行高等學校的編制方法，雖然簡單易行，但是機械呆板，可比性差，不利于正確控制、考核和評價預算執行情況。
（三）人員經費開支控制不夠
在2009年對廣東省高校財務管理調研中發現，少數高校違反了學費收入支出比例的規定，發放教職工超工作量酬金超過了25%。個別高校分配制度不統一，成人教育學院留成比例太高，人員經費比例控制不夠，造成成人教育學院與校內其他部門之間的個人收入懸殊。
（四）科研經費管理脫節
科研經費預算編制缺乏規范性，經費使用及預算執行監督機制不健全，科研項目管理與科研經費管理分別由不同部門管理，存在管理脫節的現象，難以通過經費管理來控制項目研究的進程和效果。另外，由于科研人員在理財方面不夠重視，加之科學研究的周期長、存在較大的不確定性，致使科研項目預算、預算執行以及日常管理方面都存在諸多困難，支出與預算不符、接待費勞務費超支、報賬不及時、結題不結賬等現象普遍存在。
（五）預算績效評價機制尚未建立
及時發現實際支出與預算的差異，減少預算與執行的偏差，定期對預算執行進行綜合分析和追蹤問效是確保預算有效執行的重要手段。但不少高校在預算管理中，注重的是編制方法的可行性、編制內容的準確性，而對于預算編制質量和執行情況，尚未建立起有效的績效考核、追蹤評價機制，不少高等學校重編制、輕分析，削弱了預算執行的有效性，特別是對于項目支出的執行缺乏有效的監控和預算目標的績效考評。
三、完善廣東省高校精細化財務管理的建議
（一）加強制度建設，規范財務基礎工作
加強制度建設，使財務基礎工作不斷規范化，這是財務制度精細化的重要內容。在實際操作中，各高校依據國家法律法規結合學校實際，制定符合當前形勢的校內財務管理制度和實施細則，形成層次清晰、指導性強、系統全面的財務制度匯編。通過財務制度精細化，一是可使所有財會人員明確其本職崗位職責、工作標準和評價標準；二是使所有財會人員掌握本崗位和其他崗位的財務知識，便于全面發展；三是可使財務監督工作有章可循、有據可查、責任到人?？偠灾?，就是使高校財務管理工作進一步制度化、規范化和科學化，為提高財務管理水平和資金使用效益提供有力的制度保證。
（二）完善預算管理體系，加強績效預算和零基預算
各高校應建立科學、民主、嚴格的預算管理機制。在預算編制上，嚴格按照《預算法》規定的程序加強預算管理力度，強化預算的約束機制，細化預算的編制工作，使預算更加趨于合理化、科學化。在預算編制方法上，引入以成本效益分析為基礎的績效預算和零基預算，由重投入式預算轉為重產出式預算。支出項目安排以績效為目的，以成本為基礎。要建立和完善以定員定額管理為主的基本支出預算分配機制，充分體現預算資金公正、透明、規范的分配目標，最終形成一套科學規范的預算管理體系。
（三）改進科研經費管理，提高資金使用的規范性
目前，各個高校通過課題、項目的方式獲得科研經費，在其經費總收入中所占比重越來越大。各個高校在科研經費管理過程中過分突出項目的爭取而忽略了項目的監管。各高校應進一步強化責任意識，落實好項目負責人責任制，嚴格按照預算核定的用途、范圍和開支標準使用項目經費；完善科研經費申請、立項、撥款、監督、評審等環節的監管；加強經費審批制度，規范項目經費使用，加強科研領域內的監督管理，健全結題后經費管理，認真清理結題結存經費，做到結題及時結賬。改革科研項目的管理模式，從科研項目和經費管理兩方面出發，建立科研經費管理激勵機制和支出異常情況處理機制，實行科研經費使用全程跟蹤管理。
（四）實施績效評價，有機融合目標管理與過程管理
按照“目標明確、分類考核”的原則，建立與公共財政體制、現代大學制度相適應，科學規范的高校財政支出績效評價體系。積極構建以績效為導向的資源配置機制，要建立預算編制、執行、評價、監督“四位一體”的管理模式，開展“事前、事中、事后”全過程的績效管理，強化績效目標管理與經費過程管理有機融合，將績效考評結果作為下年度安排部門預算支出項目的重要依據。同時，根據綜合考評結果判斷預算支出項目資金配置的合理性，準確把握預算支出項目決策和政策效應，控制資金風險；分析診斷單位內部的管理問題，評價有關負責人的工作業績，實施績效問責和獎懲機制，加強預算支出項目資金的監控，提高各單位的管理水平，逐步加強成本核算與成本管理。
（五）積極推進信息化建設，打造精細化財務管理平臺
緊緊圍繞預算編制、預算執行、財務核算和財務監督等關鍵環節，推進高校財務管理信息化和網絡化建設，充分利用現代信息技術，創新財務管理手段，實現統一核算、及時結算和實時監控，提高財務管理水平和會計信息質量，提升信息化對精細化管理的保障能力。建立學校資產管理、財務管理和預算管理等相統一的信息系統平臺，加強財務信息基礎數據庫建設，提高信息資源共享程度。融合管理理念與管理技術，將財務技術、計算機技術和管理技術三者有機結合，構建精細化信息管理系統，深化信息資源開發與利用，為績效評價、考核和監督提供充分的信息。
（六）加強財會隊伍建設，提高財會人員綜合素質
一是加強財會人員思想政治教育，提高思想政治覺悟和政策水平，增強愛崗敬業、廉潔奉公意識；二是加強財會人員的崗位培訓和繼續教育，提升業務水平和管理能力，提高會計電算化水平；三是強化效益、科學、依法理財觀，財會人員理財觀念要由核算型轉變為管理核算型，由服務型轉變為管理服務型，不僅注重日常的會計報賬、核算，而且注重預算執行、分析、管理、調控等工作，增強財務綜合分析能力，提高財務管理水平。
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3.財務管理制度不健全，內部監督控制不到位。目前高校辦學形式多樣化、資金來源多元化和經濟事項復雜化對高校財務管理提出了挑戰，傳統的財務管理模式已不能適應目前形勢。雖然近年來高校財務管理制度和內部控制已有一定的改善，但事實上高校內部控制制度在控制范圍、控制內容、控制方式和控制執行等方面存在諸多問題，如財務部門在會計核算方面沒有較好地執行各項制度，報銷發票只注重領導的簽字，忽視對經濟業務的實質內容進行審核，出現套取國有現金等諸多問題，同時導致會計信息不可靠。尤其是很少涉及風險預防和控制方面的制度，致使程序制約和財務監督不到位，又缺乏有效的責任追究機制，造成職責不明、出現問題互相推諉，難以追究責任，造成國有資產大量流失。
4.資產管理不規范，配置不合理。公立高校教育經費屬國家財政撥款，因此造成高校領導的管理對經濟核算的淡漠。長期以來學校在對教育經費的使用方面，比較注重社會效益，忽視經濟效益，對國有資產的管理只是流于形式，資產管理松懈，致使出現家底不清等現象。在資產配置中，學校只注重資產的投入，淡薄對資產使用的管理，忽視建立完善學校資產配置、管理方面的約束性機制。資產尤其是在固定資產的購置、驗收、使用、維護、報廢等方面缺乏相應的制度規范或雖有制度而執行不力，資產購置不合理或重復購置，固定資產入賬、銷賬不及時，致使賬務混亂，出現固定資產帳、卡、物不符的現象。導致國有資產的大量流失，也導致高校財務報表不能客觀真實地反映高校財務狀況，影響學校相關方面的科學決策。
5.科研經費的管理比較松懈。目前高校科研經費的監管還很薄弱，仍然存在很多的漏洞，個人或單位通過多種途徑違規套取國家財政資金，通過捏造虛假業務或直接購買虛假發票等多種方式套取科研經費。高?？蒲许椖拷M負責項目經費的開支審核，科研經費管理部門往往重點關注經費的審批下撥和課題驗收，只負責簽訂合同、科研項目立項和結題，對經費開支的審批流于形式，財務部門則只負責經費收支的核算，三方孤立行使各自職責，而忽視經費使用過程的監督和管理，盡管目前高校有比較健全的有關科研經費管理方面的財務制度，但由于執行力度不夠，特別是監督工作流于形式，使得財務制度無法有效地實施。
二、目前高校在財務管理方面應采取的相應措施
1.完善財務管理體制,進一步規范內部控制制度。高校要按照現行法規制度的要求，結合高校的實際情況和事業發展需要，健全高校財務管理制度，使財務管理工作覆蓋高校的各個方面，不留死角；要在保證財務核算質量的基礎上，切實搞好財務分析，在高校財務管理效益方面實施跟蹤的動態化管理，及時提出財務管理建議及改進措施，當好高校決策者的參謀；在制定內部控制制度方面，應依靠程序預防制約，真正做到職務相互分離、相互制約、相互監督，明確經濟責任，確保高校財務安全。在資產處置、資金調度和對外投資等重大經濟事項的決策和執行過程中，高校應設立互相監督、制約程序，加強風險預防和控制，防止出現盲目投資及管理失控的現象；要進一步完善財務管理體制與運行機制，建立科學的績效評價制度，切實提高資金的使用效益。
2.加強高校的財務預算管理。財務預算是高校經濟活動的前提和依據，是高校健康良性發展的基本保證。高校要實行全面預算管理，將學校一切收支全部納入預算管理，形成學校全方位的財務收支計劃。根據學校事業發展目標、計劃編制財務預算。收入預算編制應當積極穩妥；支出預算編制應當統籌兼顧，要集中財力，優先保障發展目標中急需解決的問題，進一步優化支出結構，加大內涵建設支出；同時應當依法、科學理財，積極探索預算的編制方法，細化預算編制，提高預算管理水平和資金使用效益。預算執行時，充分、合理地利用現有高校的資源，節約支出，強調執行人員的責任、權利與義務，并強化監督，建立財務公開制度和預算考核機制，以保障預算執行不偏離高校發展方向和目標。
3.加強資產管理，提高資產的使用效益。高校應設置專門的國有資產管理機構，統籌管理全校的所有資產，并建立健全資產管理體系，加強資產管理，建立資產共享、共用制度；要實行資產信息化管理，運用先進管理手段對資產全過程實時管理和動態監控；要加強學校無形資產、經營性資產和校辦產業的管理，有效防范校辦產業風險，促進校辦產業良性發展，確保國有資產保值增值；按照科學規范、從嚴控制、保障學校事業發展需要的原則合理配置資產，將合理配置和有效考核相結合，完善資產的購置、使用等管理制度，建立固定資產使用效益評價制度，形成有效的資產管理約束機制，防止國有資產流失。
4.加強科研經費管理，切實提高經費使用效益。高校要根據上級主管部門制定的科研經費管理辦法的要求，進一步完善學校科研經費管理制度，建立健全科研經費使用和管理的監督約束機制，并制定具體的實施細則，確保科研經費?？顚Ｓ谩⒏咝О踩?。高校科研項目負責人必須切實履行科研經費管理與使用的職責，不得支出與科研項目無關的費用；財務部門應參與項目運作全過程，實施有效監督；審計部門要加強對科研經費使用的審計，對大額度的科研項目資金的使用實施全過程跟蹤審計，杜絕科研經費使用中等行為。
5.樹立科學的財務管理觀念，不斷提高理財能力。市場經濟體制不斷深化，要求高校財務管理部門轉變觀念，在定位方面必須迅速轉變角色,從財務核算型向管理決策型轉變。要從高校事業發展的全局出發，積極地籌集資金，充分合理地使用資金，努力提高資金的使用效益，大力提高辦學的整體效益。堅持科學的財務管理原則，樹立正確的理財意識、成本效益意識、競爭意識。建立責、權、利相結合的財務運行機制，充分調動財務人員的積極性和創造性，使之積極參與管理與決策過程,為學校的重大經濟活動提供相關可靠的決策信息，切實做好領導的參謀。
6.拓寬籌資渠道，抓好財源建設。拓寬高校籌資渠道，增強自主發展能力，是高校財務持續發展的根本出路。高校應該廣開思路爭取多方籌資，以市場經濟為導向，充分發揮自身辦學優勢，大力加強產學研的深度結合，積極拓寬對外籌資渠道，大力開展各類科研和社會服務創收活動，增加對外服務收入。如與地方合作加快科研成果轉化為生產力的步伐，爭取更多的橫向科研經費。此外，積極爭取更多的高校校辦企業創收收入，企業和個人的捐贈收入，努力抓好高校財源建設。高校要從財務制度上鼓勵創收的積極性，創收制度設計上要首先考慮創收單位，激發其積極性，同時兼顧高校、創收單位、個人三者之間的經濟利益。
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隨著我國經濟的快速發展,國家對科研事業的投入也在不斷加大,高等學校在發展教育事業的同時,對我國科研事業也發揮著越來越重要的作用,高校承擔的科研項目和籌措的科研經費均呈現出大幅增長的趨勢,科研經費已經成為學校資金的重要來源,也是高校開展科研工作的重要支柱。科研經費的日常核算工作已成為學校財務核算工作的重要組成部分,有的學校在財務處設立專門的科研經費管理科。有的學校把科研經費核算管理工作并入會計核算科與教育事業費一起管理。無論是哪一種形式,各高校對科研經費的管理工作都很重視,對科研經費進行科學合理的日常核算管理,堵住科研經費管理中存在的漏洞,直接關系到科研項目的完成質量和科研人員積極性的提高,以及高等院校的學術風氣、人才培養和學科建設工作。
一、高?？蒲薪涃M管理中常見的問題
1.科研經費申報時預算不合理。由于各高校搞科研的研究人員絕大部分對財務工作都不太熟悉,在科研項目申報時對經費的使用考慮得不是很全面,在做預算時,一些必須的開支沒有考慮進去或預算數不夠,導致科研經費在實際使用時,各預算科目實際支出數與申報時的預算數不一致,從而使項目審計不能通過甚至無法結題?？蒲腥藛T經常為了準備審計材料花去很多時間和精力,這一直是困擾科研人員的一個大問題。
2.科研經費預算科目與會計核算科目不一致。目前高校執行《事業單位會計制度》,各類科研各項經費管理辦法規定的預算科目與目前各單位所的會計核算科目不一致,造成科研成本的歸集和核算都不夠明晰,導致無法真實地反映項目成本。例如燃料動力費、實驗外協費和管理費等科目,由于目前事業單位并沒有相應的會計科目,在上述支出內容發生時,財務部門通常只能憑借會計人員的理解歸集到其他的會計科目核算,到了課題結題時,再人為地歸集匯總支出類別,通常不能真實地反映科研成本。
3.科研人員對科研經費的使用隨意性大。根據審計部門披露,一些單位科研經費中直接用于課題研究的開支僅四成,其他的都被用作管理費用、人員經費、招待費,甚至本應由科研人員個人承擔的家庭電話費、交通費、學費、私家車保險費和維修費也從中列支。有的科研人員甚至使用科研經費購置數碼相機MP3/MP4、旅行箱、手提包等私人用品,還美其名曰課題組成員使用。很多科研人員對財務制度不熟悉,也不夠重視,經費預算只是為了申報課題,當經費到位后,并沒有按預算嚴格執行。有些課題負責人甚至認為,科研經費就是自己的錢,想怎么花就怎么花,根本沒把當初的預算當回事;等課題結題時,經費使用情況與預算相去甚遠,導致項目無法順利結題。還有部分科研人員為了節省成本,喜歡到偷漏稅的私人經營店購買實驗材料,無法取得正式發票,在財務處辦理報銷業務時,由于票據不規范,而無法報銷經費。
4.科研項目申報成本不斷增加。目前,高校各類評估、碩士點和博士點的申報,都要以科研項目的級別和科研經費的多少來衡量,科研項目和經費越多,說明學?？蒲袑嵙υ綇?學術水平和師資隊伍的素質越高,而且決定著高校的“排名”。高校對教師考核和評價也以科研經費到位額度以及論著或論文的發表數量、成果鑒定數、專利數、獲獎數等作為衡量指標,并成為高校教師提職、提升的重要依據。致使許多教師想盡各種辦法爭取項目,甚至出現“拉關系”、“走后門”和“跑項目”的不正?，F象,從而產生“錢權交易”等腐敗問題,大大增加了項目申報經費。
二、解決高?？蒲薪涃M管理問題的辦法
1.專人負責做項目預算。課題經費預算的編制應當根據課題研究的合理需要,堅持目標相關性、政策相符性和經濟合理性原則。高?？蒲腥藛T對財務工作并不熟悉,在做預算時可能考慮不周。為了避免預算不合理或不完善,學校財務部門應該指派專人協助課題組做經費預算。財務人員因為熟悉各種財務制度和日常核算方法,可以綜合可慮各種因素,作出的項目經費預算會更科學、更合理和更全面,避免了以后在經費使用過程中的一些問題。
2.加強會計人員和課題組成員培訓。隨著社會進步和經濟的發展,出現了很多新的會計業務,如測序費、專利申請費、外出調研采樣人員意外保險費等。由于這些新型業務沒有很直觀的對應會計核算科目,會計人員會根據自己的職業判斷記入相對比較適合的會計核算科目中。由于每個會計人員的理解有所不同,導致相同會計業務可能會記入不同的會計核算科目,違背了會計一貫性原則,而且不能客觀準確地反映項目經費預算執行情況。因此學校應該定期對會計人員進行培訓,對工作中遇到的一些新業務、新問題的處理達成共識,以保證會計核算科目使用的準確性和一致性。目前高?？蒲腥藛T大多是教學、科研雙肩挑,平時忙于工作,很少去學習財經法律、法規方面的知識,對科研和財務管理的有關規定和法律制度了解不多,使其在科研經費使用方面隨意性大,所取得的消費票據不規范。尤其是現在很多課題負責人都是研究生導師,所以需同時加強對科研人員的法律、法規知識的宣傳力度,提高其遵紀守法意識。
3.利用財務管理軟件有效控制項目預算的執行。目前高等院校使用的財務管理軟件都具備預算控制功能,科研經費立項建賬時,財務部門可以根據課題組提供的項目預算表,建立相應的分類控制指標(如差旅費、接待費、材料費、實驗外協費、勞務費等)。當課題組使用科研經費時,會計人員可以根據業務支出性質歸并到相應的分類指標,這樣可以做到預算分類指標實時控制,為課題負責人解決了支出不符合預算的問題。課題負責人可以把更多的精力投入到課題的研究工作中,為課題的順利驗收起到很好的作用。所謂的支出類別編碼實際上就是對科研項目的每一筆支出分別按課題經費、支出成本及具體明細的類別進行分類編碼。編碼由三組數據構成,每組數據兩位數,共六位數。第一組數據為課題經費的類別編碼,如:01為國防科技項目,02為863項目,03為支撐計劃項目,以此類推。第二組數據為項目支出成本的類別編碼,如:01為材料費,02為人員費等,可根據不同的經費管理辦法要求設置項目支出類別。第三組數據為項目支出成本類別明細項的類別編碼,如:人員費中可細分為01聘用人員工資、02在職人員績效、03臨時工工資等,
支出類型編碼的設置和使用十分簡便,具體分為三個步驟。第一步,按單位需求根據科研資金的不同管理要求編制支出類別編碼,利用現有的財務軟件系統,通過編制程序添加支出類別編碼實行數據共享。第二步,在課題組報銷費用時,在報銷單中增加支出類別編碼欄目,由課題組人員根據費用實際開支內容按填制支出類別編碼,財務部門審核后再由課題組負責人簽字確認。第三步,會計人員錄入會計憑證時,同時錄入支出類型編碼信息,通過財務軟件可隨時根據需要按支出類別編碼進行自動歸集成本,賬目清晰,成本真實。
使用支出類別編碼至少能有效地解決以下幾個問題:(1)解決了會計核算科目與科研經費項目成本支出項目不一致的問題,財務部門能輕松地對科研項目的支出成本進行合理的分類和歸集。(2)課題組能及時掌握項目成本的支出構成情況,可以很好地根據批復的預算來控制支出的進度和內容。(3)加強了財務部門與課題組的溝通和聯系,財務部門較好地融入到課題組的經費核算和管理中,及時了解和掌握科研經費的支出的實際情況,強化了內部控制制度。
4.加強對科研經費的監督審計。學校審計部門、科研管理部門和財務部門應當對科研經費預算執行情況和設備購置及管理情況進行監督與檢查,可以采取定期檢查和對重大項目專項審計兩種方式。定期檢查,主要是檢查課題組履行合同情況、經費預算執行情況,如經費支出是否合理、合規和相符,撥付合作單位資金是否規范,有無超預算、超標準、超范圍支出,擠占、挪用、轉移項目經費情況,有無自行分解、擅自轉撥項目經費情況等。對重大項目專項審計主要是重點防止科研經費使用違反預算管理規定,以協作費、勞務費等虛假名義外撥科研經費,形成資產流失等問題。對違反科研管理規定、造成學校經濟損失或損害學校聲譽的,堅決予以懲處,挪用、貪污受賄觸犯刑法的移送司法機關處理。并在校園網建立科研經費管理信息網絡平臺,連接科技部門、財務部門、課題負責人以及審計、資產管理等部門。由財務部門負責將每個項目支出明細上傳到校園網上,課題負責人通過密碼可在網絡上查看自己的科研經費使用情況及結余情況,做到心中有數;各職能部門可通過該網絡平臺及時快速地獲取準確、完整的科研課題有關信息,達到管理環節的相互協調、相互依托、相互滲透,使科研經費管理更加科學化、透明化和高效化。
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文章編號：1004-4914（2011）07-098-02
隨著高校近十幾年來的快速發展，學校的在校生人數不斷的攀升，國家財政、社會有關方面、海外有識人士等對教育的高度重視，對高校的經費投入有了極大的提高，高校經費的來源呈現出多元化的格局。高校經費中的項目經費出現了逐年增多的態勢，其占高校總經費的比重越來越大，因此加強對高校項目經費的管理日趨重要。
一、高校項目經費的內涵及外延
高校項目經費的內涵及外延。高校的項目經費是指除經常費、學生上繳的學費，以及經營收入外，所收到有專門用途的經費（不含獨立開設賬戶、核算的基建經費）。其具體的外延，主要包括科研經費撥款中來自國家的自然科學基金、省自然科學基金和其他收入中的海外、國內捐資款，以及科研收入中與國內外有關單位橫向合作的經費等。
二、項目經費的特點及與經常費的區別
1.高校的項目經費的特點。按會計制度的規定，科目的設置可分為科研經費撥款、科研收入、其他收入。其特點首先就是具有專門的用途，必須堅持?？顚Ｓ?。即每個項目的經費，都有專門的指定用途。即使是捐資款，由于捐資人的意愿，一般也有指定的使用范疇，例如購買某項儀器設備，用于某個學科的建設等等，所以必須?？顚Ｓ谩Ｆ浯危Y金的使用具有時效性。這一點科研經費特別明顯，例如國家自然科學基金、省自然科學基金，均規定有項目的經費使用年限，即在規定期限內必須完成科研項目工作結題。再次，項目負責人的經費審批權限較大。由于項目經費一般是由項目負責人申請到的經費，從高校的財務管理上，均給予了一定的支持與放權，即使該項目經費高達幾百萬或上千萬，也都是執行項目負責人一支筆的審批制度。
2.高校的經常費與項目經費的區別。高校的經常費是財政按學校的學生人數，撥給學校開展教學工作，維持正常運作的公共經費。經常費與項目經費的區別主要是：（1）不必堅持專款專用。經常費作為高校維持正常運作的經費，用途廣泛，從目前經費費支出的比例分析，絕大部分用于個人部分，即職工工資、獎金、校內津貼，離退休人員費用等。公用部分用于支付水電費、辦公費等。而項目經費只用于該項目必須的開支。（2）來源渠道不同。經常費來源于財政廳的撥款。項目經費來源與國家、省自然科學基金、國內外捐資款、有關協作單位，具有多元性。（3）預算編制的不同。經常費預算的編制，由于諸多原因，會出現赤字，其后則用高校的基金類科目中的一般基金給予彌補，達到收支平衡。而項目經費的預算編制不會出現赤字。（4）支出的會計科目編碼不同。經常費支出的會計科目編碼為52101，項目支出的會計科目編碼采用的是52102。
三、加強項目經費管理的分析
必須加強項目經費管理，一方面是由于項目經費不同于經常費，具有其特點；另一方面是由于高校項目經費的比重占高校年度經費的比重越來越大。就筆者所在的汕頭大學醫學院近幾年的收入分析，其占總收入經費的比重也越來越大。具體情況列表如下(金額單位為萬元)：
因此，規范項目經費的管理，用好經費，充分發揮項目經費的重要作用已刻不容緩地提高到高校財務管理的議事日程。經多年的項目經費管理的實踐，筆者認為，應著重從以下幾個方面進行管理：
1.健全項目經費的管理制度?！盁o規矩不成方圓”，無完善的財務制度，無章可循，就無法完整地規范財務行為。從目前的情況看，在科研經費方面，國家對自然基金在宏觀的方面已經作了較好的規定。但是，宏觀的制度無法涵蓋經費使用的方方面面，在實施過程中還會出現許多具體問題。所以各高校均對科研經費的開支補充了較多的規定與實施細則，這是完全必要的。例如，在前幾年我院就出臺了《汕頭大學醫學院教學、科研儀器設備管理辦法》、《汕頭大學醫學院科研經費管理規定》、《汕頭大學醫學院科研經費中的勞務費、接待費管理補充規定》等。就是在上級部門有關規章制度基礎上進行的補充和細化，這對加強科研經費的管理和可操作性起到了積極的作用。又例如，醫學院校中的臨床科研人員中標，其項目經費撥給學院，但是科研人員卻在醫學院的附屬醫院上班，開展科研工作均在所屬的醫院，其購買的儀器設備從使用上看應放到該附屬醫院才有利于科研工作的開展，可是原來的制度卻沒用這方面的規定，所以必須制定與之適應的制度。正是由于各高校在對科研經費的管理中，發現了問題，積極向上級反映，從而使上級主管部門更加重視，近期廣東省自然科學基金委員會出臺了《廣東省自然科學基金項目資助經費管理辦法》就十分具體地對科研基金的使用作了較詳細的規定。因此，以完善的財務制度對規范財務行為和促進科研工作的順利開展能起到積極的作用。對于捐資款項，同樣也應制定有關的制度，使之發揮最大的效益。
2.注重管理支出的合規合法性和具有一定的靈活性。合規即合符規定，是指支出是否堅持專款專用，各方面支出，是否符合該項目的需要，具體到個別的項目是否預算有所體現。特別是科研經費應由科研的主管部門把關，因為他們是從事科研工作的，更內行，知道項目經濟行為是否真的需要。例如某個科研項目購買某種設備，是否必須？預算是否已有體現？合法性主要是指報銷的憑證是否符合財務制度的規定，即憑證的各個應具備的元素應手續齊全，這方面應由財務人員把關，進行認真的審核。所以，相關的主管部門與財務人員的配合、重視和協商是支出的合規合法性的重要保證。但是項目支出有其特殊性，也不是每一筆經濟業務均能得到合法的憑證。例如，我院在處理項目經費支出的過程中，就發現某個項目的支出原始憑證，是到某縣采集居民的三餐飯菜，只有樣品提供人的一張收據，經和主管部門聯系，確有此事，并在預算時就已體現。這是由于該項目科研的收集、分析樣品所必須，也無法得到正式發票。因此在補充必要的資料下，給予報銷。所以，對待這樣的問題，主要考慮經濟業務是否有必要，經濟業務已經發生，手續完整，符合科研工作的實際情況，應給予充分的支持。因此在對待具體的經濟業務上，還應該有一定的靈活性，以利于科研項目的順利開展。
3.核算的準確性應落實到每個項目及個別的人。項目經費的核算，應根據有關規定，必須每個項目設置一個賬戶單獨進行。隨著科技的發展，科研項目和經費不斷增加，目前高校有的教授申請到的科研項目已達到4~5個，這些項目都必須分開核算才有利于管理。同樣捐資的款項，也必須分開按項目，逐個進行核算，讓捐資人清楚地了解各個項目的具體情況。所以應充分利用計算機的作用，編排和設置好每個人及每個項目的編碼，便于提取相關的數據，為提供信息做好準備。
4.充分發揮具體項目負責人的自我約束作用。項目負責人具有較大的項目經費審批權限，項目的預算與日常支出是否合理，項目的負責人非常關鍵。平常應由科研主管及財務部門聯合召開會議，多和他們溝通，并進行宣傳與教育，使他們充分意識到自己申請到的經費，也是國家的經費，是學校的經費，增加責任感，發揮主人翁的精神，注重自我約束，最大限度地發揮資金的效益。
四、項目經費管理上存在的問題與解決方法
1.有關勞務費的問題。雖上級主管部門或學校對項目經費的勞務費和接待作了比較詳細的規定，即按收入總經費的一定比例作為額度。例如為15%，但這只是可開支勞務費的一個上限比例，在實際的一些項目的經費報銷中往往勞務費正好支出15%。而這是否合理，真有必要，尚不得而知，因此這個問題較難解決。
2.注意時效性的問題。項目的經費是有時效性的，但是目前實行國庫集中支付，造成撥款的延遲，導致項目的開展較慢。有的項目計劃開始工作的第一年幾乎接近年底才撥款，時間已經過去了一年，而計劃第二年就要結題，這樣勢必會導致第一年開支極少，第二年大量開支的現象，這個問題應引起主管部門和財政廳的重視，給予解決。
3.充分發揮審計的重要作用。從網上及上級主管部門召開的會議獲悉，近幾年項目經費開支的確存在著一些問題，例如，與科研活動無關的支出比重大，用虛假發票或與科研無關發票套取科研經費等。這就是需要發揮審計的作用，對待項目支出最好是能改變目前高校事后審計的做法，進行事前審計。也就是在日常的項目經費支出中，制定相關的制度，限定一定的支出金額，必須經過審計審批后，方能準予報銷。這樣在審計部門的配合下，必定能取得更好的經濟效益。
4.資源共享是高校必須實現的目標。在資源共享方面，就各高校的具體情況來分析，有些高校做得比較好，但是也有不少的高校依然存在著許多不足，例如某個項目經費購進一種設備，而另一個項目也購進同樣一種設備。尤其是耗電極大的低溫冰箱，是否都有必要，是否有較高的利用率等。因此各高校應十分重視這些問題，以組建大學科群、學校為主體的中心實驗室的工作要抓緊進行，充分發揮資源共享的優勢。
參考文獻：
1.財政部,國家教委.高等學校會計制度（試行）[Z].中國財政經濟出版社
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云南師范大學是一所歷史悠久、傳統優良的省部共建師范大學，也是國家中西部基礎能力提升工程重點建設的100所高校之一。誕生于抗日烽火中的1938年，其前身為國立西南聯合大學師范學院。1978年全國恢復招收研究生，云南師范大學成為全國首批招收攻讀碩士學位研究生的單位之一。1985年經國務院批準學校成為碩士學位授權單位。2005年經國務院批準學校成為博士學位授予單位[1]。
云南師范大學的博士研究生教育始于2004年，經國務院學位辦批準與中國農業大學聯合培養博士研究生（招生指標單列，畢業由中國農業大學授予博士學位）。2007年，云南師范大學開始獨立招收培養博士研究生，至2013年學校已經招收了7屆博士研究生。學校的博士研究生教育經歷了從無到有，博士學位授權點從少到多的發展歷程。
一、博士研究生培養規模迅速增長
目前，學校擁有1個一級博士學位授權點（地理學），7個二級博士學位授權點，分別是農業生物環境與能源工程、自然地理學、人文地理學、地圖學與地理信息系統、教育地理學、邊疆地理學、山地環境與自然災害。近三年學校博士研究生規模情況見表1。
從上表中可以看出，學校每年都圓滿完成了博士生招生計劃，同時，從表1中可以看出，2011、2012年學校的博士生招生計劃數與導師數之比為1∶2，2013年甚至接近1∶3。平均而言，每位導師兩年才能招收一位博士研究生，博士研究生招生指標少已經成為制約學校博士研究生教育發展的主要瓶頸。
二、建立健全博士研究生管理體制和培養機制
根據國家和省級部門的相關文件要求，學校每年都要制訂《云南師范大學博士研究生招生復試（錄?。┕ぷ鲗嵤┓桨浮罚瑥目忌雽W考試的成績（含初試和復試）、碩士（本科）階段的學習成績、碩士（學士）學位論文和評議書、思想政治表現、業務素質以及身體健康狀況等方面綜合考核考生的素質，并經過公示后，最終確定錄取人員的名單。
博士研究生指導教師的遴選嚴格按照《云南師范大學遴選博士研究生指導教師暫行辦法》來進行，以為國家培養經濟社會發展和科技進步所需的高層次專門人才為中心，以加強導師隊伍建設和提高研究生培養質量為重點，有利于加強和促進學科建設，特別是重點學科及新興、交叉學科的建設。堅持“按需設崗、堅持標準、嚴格程序、公正合理、保證質量”的原則，制定了《云南師范大學研究生導師考核辦法》，并有效實施[2]。
學校遵循博士研究生教育的基本規律，制定了《云南師范大學博士研究生培養工作暫行規定》、《云南師范大學博士學位授予工作實施細則》和《云南師范大學博士學位授予實施細則》[2]等一系列管理制度文件，從制度上保障了學校博士研究生教育的規范化。
三、學校具有較好的博士研究生培養條件
“十一五”期間，學校投入3000萬元用于學科建設，重點是博士學位點的建設。經過“十一五”期間的努力，學校的博士研究生培養條件得到了巨大改善和提高。目前，學校擁有教育部重點實驗室、教育部工程研究中心、國家級質量檢測中心、云南省重點實驗室、云南省創新人才基地、中英太陽能研發中心等科研機構40余個。近五年來，學校共承擔了國家人文社科重大招標項目、國家“973”項目、國家“863”計劃項目、國際合作重大專項項目等重大科研項目10余項，承擔國家自然科學基金、國家社科基金項目100余項，承擔其他各類科研項目300余項，科研經費近2億元，為博士研究生的培養奠定了堅實的基礎。
學校明確規定博士研究生導師必須支持博士研究生培養的科研項目和經費，導師必須將博士研究生作為科研工作伙伴或者是助手，在科研經費上也要大力支持博士研究生。另外，學校有效開展了高端人才培養引進工作，通過全職或半全職引進國內外學科專家，建設高水平的師資隊伍，不斷提高學校博士研究生的培養能力和水平。目前，學校擁有國家突出貢獻專家、國務院特殊津貼獲得者、國家“百千萬人才工程”、中國科學院“百人計劃”、教育部“新世紀優秀人才支持計劃”入選者等一批專家學者。
四、積極調整博士研究生專業結構
學校博士生招生計劃分配堅持以貫徹落實科學發展觀思想為指導，以提升博士生培養質量為根本出發點，體現“效率優選，兼顧公平，分類指導”的原則，根據各培養單位的培養質量、培養聲譽實施動態調整機制。其目標都是朝著有利于優化學科布局，促進學科建設上水平，有利于人才培養與科研相結合，完善以科學研究為主導的導師負責制和導師項目資助制，有利于人才培養質量的提高，向師資質量好、生源質量好、培養條件好、培養質量高、研究水平高的院系與多學科交叉平臺傾斜的方向發展。
為滿足云南地方經濟社會發展對高端專門人才的迫切需要，2011年學校在地理學一級學科博士點下，經過專家論證報國務院學位辦批準，自主設置了“教育地理學、邊疆地理學、山地環境與自然災害”3個二級學科博士點，實現了學校的7個二級學科博士點都是云南地方經濟社會發展急需的專業。
五、建立健全博士研究生培養質量評測指標體系
學校高度重視博士研究生的培養質量，制定了《云南師范大學博士研究生培養工作暫行規定》。在云南省率先成立專門的研究生教學督導組，全面開展研究生教學過程的督導工作。在云南省率先開展研究生網上評教，對學位論文全面實施學術不端檢測、“雙盲審”制度等。為了加強博士研究生課程教學管理，制定了《云南師范大學研究生課程教學管理暫行規定》、《云南師范大學研究生課堂教學評價辦法》、《云南師范大學研究生課程考試管理暫行辦法》、《云南師范大學研究生教學事故認定及處理辦法》[2]等相關管理規定；嚴把出口關，制定了《云南師范大學研究生中期篩選考核辦法》、《云南師范大學研究生學位論文評審實施細則》、《云南師范大學博士學位授予工作實施細則》等管理文件；嚴格進行博士研究生導師遴選工作，加強博士研究生導師管理，制定了《云南師范大學遴選博士研究生指導教師暫行辦法》、《云南師范大學博士研究生指導教師管理暫行辦法》[2]等管理文件。通過對博士研究生培養各個環節的管理和監控，建立了學校博士研究生培養質量評測體系，確保學校博士研究生的培養質量。
六、多渠道資助，解決博士研究生學習、生活的后顧之憂
除了按照國家規定的發放博士研究生普通講學金外，學校還通過多種渠道、多種方式來資助博士研究生，保障他們的學習和生活無后顧之憂。學校每年都會評選研究生國家獎學金、伍達觀獎學金、華藏獎學金、紅云紅河獎學金等，另外，導師把所帶的博士作為自己的科研伙伴或助手，用自己的科研經費來資助所帶的博士研究生。學校每月給博士研究生所發放的普通獎學金是碩士普通獎學金的1.5倍以上，平均每月博士研究生所獲得的各種資助的總和不少于本科畢業生工作三年后每月的薪資水平。
七、近三年學校博士研究生生源結構情況
由表2可見，學校招收的博士研究生大部分來自于外校，且比例正逐年提高。另外，盡管前兩年由于專業的原因（學校僅有“農業生物環境與能源工程”二級學科博士點），學校的考錄比比例并不高，但隨著二級學科博士點數量的增加，學校的考錄比比例已呈現爆發式增長，報考學校博士研究生正成為本校很多教師的首選。
八、總結
在過去近十年的博士研究生教育中，學校根據博士點建設的實際情況，積極調整博士研究生的招生結構，不斷完善了博士研究生的管理體制和培養機制，不斷提高了博士研究生的培養能力，建立健全了博士研究生培養質量評測指標體系，多渠道資助了博士研究生，為保障學校博士研究生的培養質量提供了必要的條件。
參考文獻：
[1]云南師范大學[DB/OL].http：///school1.php.
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朝鮮戰爭結束后的60、70年代，在韓國國家創新體系中韓國大學主要是為企業培養科技人才，在創新方面的作用很小，韓國是通過進口技術以及建立政府研究機構克服了技術困難[1]。
80年代，韓國政府意識到大學在國家創新體系中的重要性，加大了科研投入，在廣泛吸收各國先進技術的基礎上，把培養和增強自主創新能力作為國家的基本政策，全面推進了產學合作[2]。
90 年代，韓國為了增強科技競爭能力和綜合國力，進一步鼓勵大學進行基礎科學的研究，并于1998年設立的“特別創業法案”，鼓勵大學向工業轉移培育高技術創業。
近幾年來，韓國大學在科技創新及成果轉化方面的作用逐漸增大，對以大企業為主的創新體系起到了有益補充。雖然現在企業是科研投入主體，但高校為整個科技創新體系提供基礎研究的支持，并與企業進行多層次的產學研合作。
2. 韓國高?？蒲鞋F狀
在韓國的高校中，私立大學占大多數，特別排名前二十名的高校中私立學校占絕大多數。國立大學只有每個道（省）有一兩個，全國的國立大學進入前二十名的為數不多。通過分析以私立大學為主的韓國高校發現，其科研活動存在以下特點：
（1） 以應用研究為主
韓國大學的科技活動中，總體情況是基礎研究少、應用研究多。眾多私立學校擁有較大的自，大學科研目標以滿足社會和大企業的需求為主，因此，以與企業對接的技術研究較多。如此，大學可以從企業獲得較多的經費支持，科研活動也與市場更接近，老師和研究生們有更多的實戰機會。
另外，無論是政府還是企業，對實用型的理工類科研投入多，而軟科學投入較少。韓國整個的國家創新體系以企業為中心，其本質是以市場為導向，按市場的法則來以企業為中心配置資源。而眾所周知，企業追求的是實效，而不是虛無的論文或空洞的理論，所以除了少量的產業趨勢研究和市場分析之外，韓國軟科學投入不多。
韓國大企業的研發部門都與高校與眾多不同形式的合作，如委托研發、共同研發新技術和產品，技術轉移，共同設立研究平臺等，這些合作一般都集中于理工科的應用技術。
（2） 引入強大競爭機制
韓國對高校的科技投入以各種大型項目為依托來投入，如BK（智慧韓國）項目[3]。該項目相當于我國的211和985工程，但在實施過程中，引入強大的競爭機制，各學校、學校內部的各學科，學科內部的各教授都競爭非常激烈。BK項目并不支持一個學校的所有學科，而只是擇優支持部分學科。同時，某個學校的某個學科得到資助后，也不是該學科所有的教授都有經費支持，而只有成果領先部分教授有經費資助。對教授每年進行考核并排名，成果突出的教授將得到資助或得到更多資助，成果不好的教授將被淘汰出局。同樣，國家對學科也定期進行評估，學科建設成效不顯著的將在下一輪評比中淘汰出局。
（3） 科技投入首爾地區居多
韓國GDP和人口的40%以上都位于首爾和京畿道地區，與此對應，韓國的科研投入也以首爾地區為主。究其原因，韓國大部分好的高校都位于該地區，如SKY組合的首爾國立大學、延世大學和高麗大學，其它著名大學如漢陽大學、成均館大學、西江大學、梨花女子大學、慶熙大學、中央大學、亞洲大學等。同時，首爾是韓國的政治、經濟、文化和科技中心，科技信息、資源和服務咨詢機構等都大多集中于此，因此，韓國地方大學獲取科研經費相對困難。
3. 韓國高校科研管理特點
從微觀的角度看，韓國高校科研管理的體制機制與運行特點也有中國有所不同：
（1） 科研管理重心在基層
與我國“學校-學院-教師”三級管理，重心在管理機構的模式不同，韓國的高校科研管理重心在教師身上，即以教授為中心。在科研項目管理、學術交流等科技活動中，所有科技活動的主體都是各教授領導下的實驗室，學校管理機構只提供相應的咨詢與服務，而不參與一些專業性、學術性的活動。
（2） 科研項目與市場結合緊密
如前介紹，韓國高校科研以應用技術研究為主，這些研究一般都以市場為導向，與企業緊密合作，研發技術和產品能直接為企業所用，迅速走向市場并占領商機。韓國高校都非常重視與企業建設各種產學研合作關系，使得科研成果更具實用價值。
（3） 科研項目過程管理嚴格
韓國高校的科研項目都注重過程管理，除嚴格的申請評審外，有年度考核、中期考核和最終驗收收等多個環節，各階段都實行末位淘汰制。項目經費整體批復，但分期到位，如各階段考核不合格，很可能中止下階段的經費劃拔。
4. 對中國的啟示
分析韓國高?？蒲谢顒拥臍v史、現狀及管理特點，對我國高校有以下幾點啟示：
（1） 工科要面向市場和需求，與企業加強合作
因為科技評價導向的原因，過去一段時間我國高校在很大程度上把SCI論文和科技獲獎等作為主要科研成果。然而，經濟發展新思路需以創新驅動為指引，切實加強科技成果轉化和產業化。2013年11月29日，教育部下發了《關于深化高等學?？萍荚u價改革的意見》，各高校應該以此文件為指導，解放思想，盡快制訂具體的實施細則，把我國高校的工科與市場更緊密地結合起來。
（2） 加強科研項目全過程管理
實施過程的好壞決定一個科研項目的成敗，要加強過程管理和績效考核，徹底糾正“重立項、輕實施”的錯誤思想。各級管理部門要采取有效措施，加強考核和監管，保障項目立項后的實施效果。
（3） 引入公平合理的競爭機制
公開、公平地競爭，是保證科研項目質量和實施水平的有力手段，也是提高科研經費使用效率，把有限的科研經費用在刀刃上的最有力的方法。
（4） 減少行政干預
我國高校科研管理行政干預過多，此方面可以借鑒韓國的成功經驗，更多地發揮教師的積極性，讓專業人干專業活?？蒲泄芾砣藛T應該轉變思路，變管理為服務，讓教師成為科研活動的主體。
（5） 避免區域失衡
韓國有很多做法值得我們借鑒，但也有不足之處我們應該引以為戒，如區域發展不平衡的問題。我國目前已有區域不平衡的趨勢顯露出來，如北京地區科技資源過度集中，而優秀地方大學的科研項目資助力度不夠，西部大學的支持不夠。
總之，中國和韓國文化相近，科技的發展都從直接引進、消化吸收，到自主創新階段，借鑒韓國的經驗和教訓對提高我國高?？萍脊芾硭接刑貏e的意義。（作者單位：1.中國地質大學（武漢）知識產權與技術轉移中心；2.武漢地質資源環境工業技術研究院）
致謝：本文受中國地質大學（武漢）發展研究重點課題資助（編號：2012A02）。
參考文獻
