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1.2加快農業科技進步是促進糧食穩定發展、農民持續增收的根本途徑 實現糧食穩定發展和農民持續增收是“三農”工作的根本任務?,F階段,我國糧食穩定發展、農民持續增收的基礎還不穩固。只有依靠科學技術,走“穩定面積、提高單產”的路子,才能確保國家糧食安全;只有依靠科技降低農業生產成本、提高農業附加值和經濟效益,才能不斷拓寬農民持續增收的渠道。
1.3加快農業科技進步是實現農業農村經濟可持續發展的必由之路 我國農業發展面臨資源短缺的矛盾將越來越突出。只有大力推進農業科技進步和創新,發展循環農業和農村循環經濟,才能不斷提高農業資源的利用效率,提高農業生產的質量和效益,促進農業與農村經濟的可持續發展。
1.4加快農業科技進步是提高我國農業國際競爭力的關鍵舉措 農業的國際競爭,很大程度上是農業科技的競爭。我國農業要在國際競爭中占據有利地位,關鍵是要大力提升科技創新能力,特別是要提升農業生物技術、信息技術、資源環境等前沿領域的原始創新能力。
2.大力提高農業科技自主創新能力
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(二)農業綜合開發項目類型較為齊全。項目類型涉及高標準農田建設項目、丘陵山區中低產田改造項目、產業化經營財政補助項目、產業化貸款貼息項目、世行農業科技,省級農業綜合開發項目和農業、林業、水利部門農發項目等。2011年共實施各類農業綜合開發項目37個,其中國家農業綜合開發項目32個,包括土地治理項目8 個;產業化經營補助項目4個,貸款貼息項目12個;農業部門項目2個;水利部門水土保持項目4個,水利部門中型灌區節水改造項目1個;新型合作示范項目1個。實施省級農業綜合開發項目5個,其中土地治理項目2個,產業化經營補助項目3個。
(三)農業綜合開發投資大幅度增加。2011年農業綜合開發項目涉及財政資金12451.40萬元,較上年9786萬元同比增加2665.4萬元,增長27.2%。其中,中央和省級財政專項撥款11755.4萬元,較上年9103萬元增加2652.4萬元,增長29.1%;市級財政預算安排370萬元,較上年增加44萬元,增長13.5%。實施的農業綜合開發項目和資金總量均達到歷史最高水平,開創了寶雞發展現代農業的新局面。
二、寶雞農業綜合開發促進現代農業發展的創新點
(一)堅持競爭立項,集中連片開發。農業綜合開發項目從申報、評估、審批到實施,嚴格按照競爭立項的原則,從積極性高的鄉鎮村組中選擇,公開競爭,互相比對,擇優立項。立項時把集中連片作為首要條件,盡量減少土地插花分散。村組競爭立項的首要工作是調整插花地,通過土地流轉等多種措施,調整好農業綜合開發地塊和作物種植茬口,做到集中連片開發。陳倉區先后在釣渭、天王、八魚、虢鎮、陽平、周原、慕儀、賈村、橋鎮、千河、蟠龍等鎮實施中低產田改造、高標準農田和產業化項目,累計改造中低產田45.01萬畝,建設高標準農田5萬畝,實施產業化項目18個,累計投資25021.6萬元,其中財政資金15844.56萬元,銀行貸款1161.2萬元,群眾自籌和投工投勞折資8015.83萬元,占總投資的32.03%。項目區大面積集中連片,為發展現代農業實現適度規模經營創造了條件。
(二)堅持硬件先行,配套措施跟進。水利、農業、林業等基礎設施是發展現代農業的硬件工程。寶雞農業綜合開發把硬件設施建設作為現代農業發展的首要任務,優先立項,優先設計,優先施工,確保工程質量。通過農、林、水等硬件工程建設,不僅使項目區從整體形象上達到 “渠相連、路相通、林成網、旱能灌、澇能排、結構優、村整潔、戶安居”的標準,而且使項目區在資源配置上更加優化。與此同時,與之配套的各項措施緊密跟進,確保硬件工程發揮最大效益。千陽縣從2003―2011年,先后在寇家河、草碧、水溝、城關、柿溝、張家塬、南寨鎮改造中低產田8.1萬畝,新打井114眼,維修機井5眼,襯砌“U”型渠道377.1公里,埋設輸水暗管80公里,砂石硬化農田機耕路150.15公里,營造農田防護林8000畝,改良土壤5.5萬畝,多項配套措施同時跟進建設,建成田成方、管成網、路相通、工程配套好、綜合治理成效大的農業綜合開發區,使農業生產條件明顯高于非項目區。
(三)堅持“一村一品”,兩類項目配合。寶雞農業綜合開發圍繞主導產業開發,注意把土地治理項目和產業化項目結合起來,以土地治理項目促進產業結構調整和土地適度規模經營,以產業化項目促進土地治理項目實施和專業化生產。兩類項目的同時實施,加快了一村一品優勢產業發展的步伐,提高了拳頭農產品的集中度和市場競爭力。岐山縣農業綜合開發將土地治理優質小麥種植與優質面粉加工、方便面加工、岐山優質掛面加工有機結合起來,通過扶持岐山秦風掛面廠,以加工廠為龍頭,帶動一大批加工專業戶,年產手工空心優質掛面3300噸,僅此年產值達到2600多萬元,安排了3000多名勞動力就業。以華祥和城北方便面等企業為龍頭,年加工方便面3500多萬箱,年產值達2.5億元,解決3500多人就業問題,并帶動了一大批板紙、紙箱等生產企業。如華祥方便面廠年產碗裝方便面5000噸、袋裝方便面3.5萬噸,年加工轉化原糧小麥4.7萬噸,帶動生產板紙3萬噸、紙箱2000萬套,年產值1.38億元,利潤676.5萬元,全村農民人均純收入達到7867萬元,高出全縣水平1600多元。岐山掛面、方便面及岐山臊子已成為岐山縣的拳頭產品和享譽全國的品牌產品。與此同時,農業綜合開發還打造出一批一村一品專業村,先后在農發項目區的故郡、鳳鳴、雍川、祝家莊、益店、蒲村等鄉鎮建立40個塑料大棚瓜菜生產專業村,面積由2000年的10多畝發展到6萬畝,年生產反季節優質瓜菜18000萬公斤,平均畝純收入超過6000元,年總純收入3.6億元,成為岐山農民種植業收入的支柱產業。
(四)堅持機制創新,推行六項制度。寶雞農業綜合開發從項目管理、資金管理等多項制度的機制創新入手,在前期立項、項目實施、建后管護等多個環節上,大膽創新,勇于探索,先后推行土地治理項目公示制、村組項目競爭立項制、工程招投標制、工程監理制、縣級財政資金報賬制、大宗物資集中采購制等六項制度,使農業綜合開發管理機制日臻規范,既提高了資金的使用效益,又切實保證了項目的順利實施。眉縣從1996年實施農業綜合開發以來,共改造中低產田21.3萬畝,總投資達到10277萬元。在項目施工中,縣上嚴格按照要求,對節水灌溉中如地埋管、水泵等支出較大的工程項目,實行工程招投標??h財政局采購中心在網上招標信息,公布招標內容,并聘請縣上有關專家組成評標小組,邀請縣內外有資質的工程隊參加招標大會。通過招投標,選擇出資質較高、價位合理的施工隊伍,既保證建設用材質量,又節約開發資金、降低開發成本。
三、寶雞農業綜合開發助推現代農業發展取得顯著經濟和社會效益
(一)農業綜合開發項目區建設糧食高產示范田,促進全市糧食連續九年大豐收。2011年全市糧食總產達到142.52萬噸,實現糧食生產“九連豐”。10個縣區去年開展小麥高產創建,建立百畝攻關田17個、萬畝示范方21個,2012年夏田水地百畝攻關田平均畝產達到612.9公斤,萬畝片平均畝產558.1公斤,分別較上年增產3.03%和3.1%;旱地百畝攻關田平均畝產450.5公斤,萬畝片平均畝產379.8公斤,分別較上年增產13.96%和9.93%。項目區5個旱地小麥百畝攻關田和兩個萬畝示范片刷新了上年全省紀錄,其中千陽縣南寨鎮大寨村旱地百畝攻關田畝產達到491.12公斤,超過上年全省紀錄9.5%。
(二)農業綜合開發項目區建設現代農業園區,提升了全市農業科技創新水平和農業科技貢獻率。在全市農業綜合開發項目區建設農業園區15個,其中省級農業園區5個、市級農業科技示范園9個、國家級交易中心1個,目前正在申報省級農業園區26個,認定命名10個。這些農業園區圍繞畜糧果菜四大主導產業,主推13項農業實用技術和11個農業經營模式,使農業科技對經濟增長的貢獻率達到65%以上。
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縱觀我市如火如荼的農業項目建設,方興未艾的農業園區建設,蓬勃興起的休閑漁業建設,彰顯特色的生態農業建設,“訂單”農業的產品基地建設,作為保障機制的土地流轉都給予了強大的物質支撐,立下了不可磨滅的汗馬功勞。勿庸置疑,土地流轉注定要在我市現代農業發展史上留下濃墨重彩的一筆,對現代高效農業建設產生了積極和深遠的意義。表現在:
1、培育壯大了四項主導特色產業。近年來,在各級黨委政府的高度重視下,在相關涉農部門的共同努力下,在支農惠農政策的強力扶持下,各地立足區域實際,圍繞特色產品,堅持行政推動、項目帶動、政策促動,積極穩妥地引導農戶自發地進行土地流轉,逐步培育壯大了蔬菜園藝、畜禽養殖、特種水產、生態觀光等四大主導產業。一是蔬菜園藝業。利用我市地產蔬菜不能自給尤其是反季節蔬菜不足的市場空間,通過土地流轉,不僅建成了三茅鎮香桂園無公害蔬菜示范園、百馨農莊、八橋野生蔬菜生產基地等一批蔬菜生產規?;兀嘤鲂萝S農場蔬菜種植“一村一品”新模式,還建起了馥馨花園、東風苗木基地、紅光草坪基地等一批花卉苗木基地。目前全市共建成50畝以上連片大棚蔬菜生產基地20個,百畝以上連片鋼架大棚基地12個,其中我市傳統秧草栽培生產基地10個,全市蔬菜設施栽培面積達5000畝。二是畜禽養殖業。各地充分發揮我市畜禽檢驗檢疫的優勢,將流轉的土地大力進行養殖小區建設,不斷引導有條件的分散養殖戶進行聯合體養殖,全市共創建了10個千頭以上畜牧標準化養殖小區,2個萬只以上家禽養殖基地。生豬大中型養殖比重已達45%以上。通過在養殖小區推廣先進的畜禽生產方式,地方優質畜禽比重也逐步提升至60%和70%。三是特種水產業。充分發揮我市水資源豐富、長江岸線較長的優勢,以我市現有的特色水產養殖技術為支撐,以每年舉辦的“中國揚中河豚文化節”為契機,積極有序地推進江灘和水面的流轉開發,逐步建成了鎮江市綠色農業科技有限公司、浩順生態農業園、江蘇省觀賞魚基地以等一批養殖示范區。目前全市共建成了規模養殖基地250個,面積達13000畝。其種養殖面積11500畝,產量達785噸,有力地提升我市特色水產養殖的規模和檔次。四是生態觀光業。充分發揮我市 “國家級生態示范區”生態農業建設的優勢,通過土地流轉,不僅建成了新壩鎮國家級無公害苦瓜茶生產、神農野生蔬菜生產等一批無公害農產品生產標準化示范區,而且有力地輻射和帶動了周邊及全市無公害農產品生產基地的認定及“三品”認證,農民生活和農業生產環境有了極大的改善,目前全市無公害農產品生產基地面積占食用農產品面積已達95%以上,“三品”認定總數已達38個,其中有機食品6個,綠色食品2個,鎮江市級名牌農產品1個,省級名牌農產品2個。依托生態優勢,通過吸引“三資”投入發展農業,共建成了漁樂園、江馨怡、銀杏山莊、華威農業生態科技園、梓陽植物園、悅己農業園等一批集休閑、娛樂、垂釣于一體的生態農業休閑觀賞示范園。
2、加快推進了農民合作經濟組織的創辦。依托我市比較優勢明顯的特色產業和產品,各地通過依法有序地開展土地流轉,不斷建成了一批農產品生產基地,有力地促進同類農產品生產經營者通過多種形式和多種模式的自愿聯合,組建了一批內部管理規范,經營機制完善,服務功能健全的農民經濟合作組織。一是農民專業合作社發展迅速。至2012年底,全市共創建各類農民專業合作經濟組織156個,其中農民專業合作經濟組織達112個,涉及生豬、水產、秧草、苦瓜、食用菌、花卉、木刷、柳編等多個產業和生產、加工、銷售、技術服務等多個環節,共發展個人成員28000人,帶動農戶達2萬戶。二是土地股份合作社穩步推進。圍繞我市主導產業和特色產業,流轉的土地共組建起利民土地股份合作社、紅光土地股份合作社等42個土地股份合作社,入社會員1萬多戶,初步建立了“底金+分紅+勞務收入”的收益模式,逐步培育壯大了秧草種植、花卉苗木等特色產業,有力地帶動和促進了農民增收。三是生產服務型合作社應運而生。各地充分發揮我市農業生產水平較高的優勢,針對農戶分散經營、勞動效率相對不高的現狀,積極開展機插、收割和統防統治的植保服務等專業合作社的創辦,組建了油坊農機、綠揚農業綜合服務等30個生產服務型合作社。不僅降低了農業生產成本,而且有力地促進了勞動效率的提高。
3、有力促進了農業產業化經營的發展。全市各地立足農業項目的做大做強以及主導產業的做優做特,不斷營造“農業同樣大有可為”的濃烈氛圍,加大投入,加強創新,堅持政府投入啟動、項目推動、典型帶動、政策促動等多種途徑,大力鼓勵吸引“三資”投入發展農業,逐步建起了以民營資本和工商資本投入為主體,政府投入和多渠道向上爭取資金扶持為輔的多元化投入機制。每年“三資”投入發展農業均達在5億元以上,不僅有力地促進了土地流轉的開展,而且共創辦了綠健苦瓜茶、永久發木業等18家實行“訂單”生產、帶動農民增收的省、市級農業龍頭企業,其中省級3家。一是柳竹編制品。全市共興建了江洲工藝、銀河竹藝、金茂偉業等柳竹編制企業7家,年總銷售額達3.5億元,其中出口創匯2200萬美元。二是咸秧草。咸秧草已成為揚中人饋贈外地客商的土特產禮品。目前,全市共有三葉、花紅盛、正坤等三家咸秧草生產企業,年產值2000萬元,其中三葉牌咸秧草2006年即被評為江蘇省名牌產品。三是江鮮水產品。通過連續舉辦六屆“江鮮美食節”,有效帶動了我市江鮮養殖及特色休閑漁業的發展,相繼建成了西來橋江馨怡農業休閑觀賞示范園、漁樂園、天成漁興園等集美食品嘗、休閑旅游、商務洽談于一體的高效生態農業旅游點。四是木刷。現有重點木刷企業2家,木刷生產戶100多戶,并成立了木刷專業合作社,年產值3000多萬元。其中,油坊鎮和平村、太平村兩村共有從業人員1000余人,成為遠近聞名的木刷專業村。
二、推進土地流轉的相關思考
土地作為一種生產要素,只有合理流動,才能提高使用效益,也只有合理流動才能充分體現土地生產要素的價值。土地流轉和農業適度規模經營不僅是我們揚中市建設現代農業、構筑農業發展新優勢的必由之路,更是根本出路。因此,作為工業經濟較為發達的地區,解放思想,更新觀念,努力破除農民對土地的依附心理,廣辟多渠道的農民就業新途徑,是加快推進我市農村土地流轉的新思路、新舉措。為此,提一些建議和意見:
1、要為土地流轉創造良好的外部環境,使土地流出方能削除后顧之憂。立足當前,兼顧長遠,首先是要大力發展農村二、三產業,推進農村城鎮化建設,加快農村勞動力轉移,為流出土地的農戶提供更多的就業空間,拓寬農戶收入來源渠道,穩定提高農民非農收入。其次,建立多層次的農村社會保障體系。沒有健全的社會保障體系,就不可能從根本上增強農民離開土地的安全感和適應市場風險的能力。因此,必須建立多層次的農村社會保障體系,包括養老、醫療、救濟等制度,逐步弱化土地的福利和社會保險功能,為土地流轉解決后顧之憂。
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建設社會主義新農村,第一要務是生產發展。實現生產發展,最重要的是構建現代農業。我們必須下更大的決心、拿出更多的投入、進行更扎實的努力,推動現代農業建設邁出重大步伐,為建設社會主義新農村打下堅實基礎?,F代農業是新農村建設的根本點,是產量增加、農業增效、農民增收的立足點。
現代農業是與傳統農業相對應的發達農業,是歷史的、動態的。現代農業以廣泛應用現代科學技術、普遍使用現代生產工具、全過程實現現代管理的生產方式,改變了傳統農業以手工勞動為主的生產方式,實現了生產專業化、集約化、社會化?,F代管理手段的應用,更新了發展理念,創新了經營機制,提高了農業勞動生產率。
發達國家曾經稱現代農業為“石油農業”,現在更多叫它“持續農業”、“有機農業”、“設施農業”,甚至可以叫“精細農業”等等。我們可以從不同角度去描述現代農業:從以市場為導向看,它是市場農業;從以現代科技為支撐看,它是高科技農業;從對各種資本的需求看,它是資本密集型農業;從經營方式看,它是產業化農業。綜合起來,中國特色的現代農業是以統籌城鄉發展為前提,以充分吸納世界工業文明成果、合理汲取中國傳統農業精華為基礎,通過科學化、市場化、產業化建立起來的,應用現展理念、運用現代工業裝備、采用現代科學技術、推行現代經營形式、實行現代產業結構的、農業經濟技術生態有機統一的多元產業形態和多功能產業體系。它以現展理念為指導,沒有市場導向、集約經營、和諧發展和外向開發等先進理念的確立,就沒有現代農業;它以現代工業裝備為物質條件,沒有農機具、電腦等現代工業裝備和化肥、農藥等現代物品投入,就沒有現代農業;它以科學技術為強大動力,沒有細胞學說、植物礦質營養學說、雜交優勢理論、生物技術和信息技術等科學技術的創新與推廣,就沒有現代農業;它以現代經營形式為手段,沒有一體化運作、專業化分工、集約化經營和社會化服務的農業產業化經營,就沒有現代農業;它以現代產業結構為支撐,沒有發達的畜牧業、發達的農產品加工業和農村勞動力的大量轉移,同樣沒有現代農業。
現代農業的基本特征表現在“四化”上。1、科學化。把先進的科學技術廣泛應用于農業生產的各個環節,提高農產品產量、質量,降低生產成本。保證食品安全。不斷加大科技投入,開展技術創新,使先進的科技不斷從潛在生產力轉化為現實生產力,成為推進現代農業發展的強大動力。發展現代農業還要落實科學發展觀,不盲目濫用自然資源,兼顧目前利益和長遠利益,合理的利用和保護自然資源,實現資源的永續利用。2、產業化。根據自然條件和社會經濟條件的特點,以市場為導向、以農戶為基礎,以龍頭企業和農村新型合作組織為依托、以經濟效益為中心,以系列化服務為手段,通過種養加、產供銷、以農工商一條龍綜合經營,將農業生產過程中的產前、產中、產后諸多環節聯結為一個完整的產業系統。要培育壯大農業龍頭企業,增強輻射帶動能力;要大力發展農村合作經濟組織,提高農民的組織化程度。從而提升農業產業化經營水平,提高產品附加值,增強農產品的國際競爭力,加快實現現代農業。3、標準化。農業標準化其實講究的是科學種植,保證質量,圍繞著市場來提高收益。絕不是只要產量,不要質量?,F代農業要求在生產、加工過程中推廣運用標準化生產技術,按照國際標準進行生產,提高產品的質量。比如優質小麥,土壤氣候要求什么樣,什么是優質品種,什么時候種植,耕作密度,田間管理要求,收獲時涼曬要求,不同品質分倉儲存等等,都需要有一個明確的規定,需要有權威標準可循。隨著人們生活水平的提高,人們對農產品的質量要求將會越來越高,到時沒有標準的農產品將會退出市場。標準化是實現農產品轉變成商品的基礎,是提高農產品質量競爭力的保證。4、信息化。利用現代技術和信息系統為農業產供銷及相關的管理和服務提供有效的信息支持。在農業領域全面地發揮和應用現代信息技術,使之滲透到農業生產、市場、消費及農村社會、經濟、技術等各個具體環節,加速傳統農業改造,大幅度地提高農業生產效率和農業生產力水平。農業信息產業化是發展現代農業的需要,是農民進入市場的需要,是推進農村社會化服務的需要,也是農業部分轉變職能、自我發展的需要。
簡言之現代農業的核心是科學化,標志是標準化,基礎是信息化,目標是產業化。因此,它與傳統農業相比有著明顯的區別。
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水果生產相關機械。如挖坑、栽植、施肥類機械,果園耕耘、果樹修剪機械。隨著開發性農業的興起和基本農田保護意識的提高,現在興建果園大都以緩坡地為主,適應這一條件的中小型機械比較受歡迎,目的在于提高效率、減輕勞動強度。隨著經營者規模擴大和果品成批產出,果品加工機械成為需求熱點。如果品的分級、清洗(清選)、包裝、保鮮機械及設備大受青睞。果汁、果醬、果酒、果飲料及其系列產(食)品等的成套加工機械與設備也將有巨大的市場前景。
牧草機械與秸稈養畜機械。隨著退耕還林還草力度加大,建設生態農業提升了可持續發展能力。草地建設方興未艾,牧草種籽的收獲、播種和牧草的收割、撿拾、打捆機械出現了巨大需求。另外,隨著近年來科技宣傳力度加大和環保意識增強,人們開始認識到農作物秸稈是巨大的經濟資源,加之國家加大了對農作物秸稈綜合利用機械的補貼力度,農民購機熱情高漲,正在形成一個新興的農作物秸稈綜合利用產業,由此引發了相關機械需求。特別是與秸稈養畜相關的配套機械,如秸稈擠絲、揉搓、切碎機,玉米、小麥、水稻等主要農作物秸稈收割、撿拾、打捆機械,秸稈青貯、氨化、微貯養畜的機械與設備等。
水是生命之源,缺水困擾著農業。一方面我國農業嚴重缺水,另一方面農業用水的利用率僅有45%,而以色列農業用水的利用率高達80%以上,這說明我國農業節水潛力巨大。近年來隨著科學發展觀在農業領域的全面落實,節水灌溉機械及設施備受關注。如旱作農業區的水窖蓄水及抗旱灌溉機械,尤其是坐水播種機,保證一播全苗,不誤農時,深受歡迎。果園、茶園、菜園、中藥材等經濟作物的滴、滲、微灌機械及設施,在缺水地區,經濟作物微灌及滲灌設施可節水90%,創造作物生長良好的小環境,使其產量和品質大大提高。節水設施投資僅為150元/畝左右,一年即可收回投資的高效實用的短、平、快機械及設施農民需求迫切。
優勢農產品的粗加工及精深加工機械設備。我國加入WTO近10年來,很多農民瞄準國際市場,調整生產結構,緊盯我國在國際市場上具有比較優勢的茶葉、水果、蔬菜、花卉、畜產等產業,擴大生產規模,進行精、深加工,產品打入國際市場,大大提高了收入。因此,農民渴求相關機械及設備,以大大提高勞動生產率,降低生產成本,提高產品附加值。如茶葉采摘、炒制、成形、精制、保鮮、包裝機械;蔬菜速凍脫水及保鮮機械和運銷機械;畜產屠宰、分級及產品無菌化處理和包裝機械,具備冷藏保鮮功能的運銷機械;食用菌的生產、加工機械等。目前脫水蔬菜國際市場需求大,經濟效益好,農民要求掌握相關信息求購相關機械設備的也很多。
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近年來,錦州市在穩定糧食產業的基礎上,大力發展蔬菜、畜牧、林果、水產四大主導產業,取得了顯著成效。2008年我市農業結構分布是:農業總產值236.09億元,其中種植業:92.08億元;林業:12377萬元;畜牧:1150427萬元;漁業:250328萬元;服務業:26951萬元。種植業總面積635.3萬畝,糧食作物面積497.1萬畝,其中,玉米:407.6萬畝、小麥:1.23萬畝、水稻:63萬畝;經濟作物:60.2萬畝;菜田:13萬畝;水果:116.4萬畝;設施農業:130.58萬畝。
從以上情況看,近年來,我市農業結構調整取得了新的進展,效果是顯著的。對現代農業的發展起到了積極的促進作用,但是按照建設我市現代農業的總任務,還有相當的差距,
二、存在的問題
錦州市農業結構調整取得了一定的成績,但結構性矛盾仍很突出,和先進地區相比尚有差距,特別是隨著結構的調整還出現了一些新情況、新問題。具體表現是:
1.農產品市場發育滯后,對市場的動態性、潛在性把握不夠,產銷脫節、種植業結構調整盲目性較大問題依然存在
2008錦州市糧食總產量210.62萬噸,其中玉米:171.65萬噸,小麥3.68萬噸,水稻:35萬噸;經濟作物:11.25萬噸;蔬菜:683.16萬噸;設施農業:529.37萬噸,以市場為導向組織生產、經營是無可厚非的,但不能盲目從事。具體表現一方面是農民跟風現象嚴重,從而盲目發展多種經營,棄糧轉產,一些本來適宜種糧的也轉了產,卻不在精耕細作、增加科技含量、提高勞動生產率、搞好加工轉化上做文章。當前不少地方的多種經營,依然停留在“小而全”上。多種經營不等于經營多種,應根據自身優勢和市場需要確定經營項目。
2.農業科技化、標準化意識不強,產業化、規模化水平較低
錦州市農業科技創新體系、農業教育培訓體系、技術推廣體系還有待完善;我市農業標準化工作起步較晚,農民標準化意識不強,質量標準體系、監測檢驗體系和質量認證體系,與先進地區存在一定差距,使得農業品牌的創建和特色農業的發展滯后,農產品出口創匯渠道不暢通;錦州市農業的規?;?、產業化程度還不夠高,作為產業化、規?;d體的龍頭企業在數量和規模上還不足,帶動能力弱。
3.二、三產發展緩慢,剩余勞動力安置渠道不暢通,農民收入結構有待改善
錦州市農產品開發后勁不足,初級產品、普通產品依然占多,去年我市農業總產值236.09億元,蔬菜產值71.12億元,水果產值13億元;設施農業產值63.87億元。但是深加工產品、特色產品、高端產品少,利潤空間有限,使得二、三產發展緩慢。
4.農村社會化服務體系發展滯后,不能充分有效的發揮平臺作用
社會化服務體系不夠健全,農業新技術和國內、國際市場信息不能及時得到反饋,致使農民盲目趕行情,造成農產品滯銷、低價現象嚴重;支持農業發展的政策和機制有待調整完善,政府引導型產品的生產鼓勵政策欠缺;“形象”,“面子”工程依然存在。
三、對錦州市農業結構調整的建議
1.農業結構調整應樹立戰略意識、市場意識、質量意識、科技意識、服務意識
一是樹立戰略意識。根據當前市場需求,要把農業結構調整放到整個經濟發展的大局去考慮,看得遠一些,想得深一些,實現農業的可持續發展和城鄉經濟的協調發展。二是樹立市場意識。堅持市場決定原則,堅持因地制宜,充分尊重農民的自。把市場需要和本地的優勢結合起來,注重發展有競爭力的優勢產業和拳頭產品。用政策和市場信息引導農民自主調整農業結構,抓好市場體系建設,充分發揮市場對結構調整的帶動作用。三是強化質量意識。全面提高農產品質量是解決當前農產品缺乏競爭力、農業增產不增收問題的重要途徑。四是強化人們的科技意識。結構調整的效果如何,關鍵要看是否提高農產品的科技含量,農業的增長能否真正轉移到主要依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。五是要從信息、技術、流通三個方面作文章,樹立新的全面的服務意識,實實在在地為農民解決好結構調整中出現的困難和問題。
2.整合錦州市農業資源,大力實施科技興農,加快農業產業化、規?;?、標準化進程
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以國家實施農機購置補貼政策為契機,鼓勵農民和各類農機服務組織自籌資金購置農業機械,提高本地農業機械化程度。2005年東港79臺插秧機,水稻機收割面積6萬畝,機插秧面積8萬畝,均占水稻種植面積的10%。2005年以來農機補貼政策,調動了農民購機、用機積極性。2016年東港拖拉機14496臺,其中大中型2195臺,小型12301臺,配套農具13000多臺。收割機436臺,插秧機3460臺,水稻機收割面積提高到53.1萬畝,機插秧面積提高到53.6萬畝,機插秧和機收割面積均達到99%。農機的保有量增大有效的提高了本地農業機械化程度。
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1.2農業產業化為現代農業提供組織支撐 農業產業化推動著農業產業組織形式的變革以及農業經營模式和分配機制的完善。農業產業化實行“基地+農戶+農民專業合作經濟組織+企業”的經營發展模式,農民專業合作經濟組織把一家一戶的農民組織起來,進行專業化、標準化、規?;a;龍頭企業以收購、加工和銷售農產品為主,上連農產品銷售市場,下連千家萬戶的農業生產,可以實現小生產與大市場的對接,帶動農業商品化生產。在農業產業化過程中,龍頭企業與農民建立穩定的經濟契約關系,結成經濟利益共同體,從而促進形成企農利益合理分配機制。
1.3農業產業化為現代農業提供經濟支撐 建設現代農業,既要靠國家和各級政府扶持,也要靠農業自身積累。農業產業化的推進,為建設現代農業提供了財力保證與經濟支撐。一是壯大地方財政。農業產業化通過發展龍頭企業,可以大幅增加地方的經濟產出和稅收;二是促進農民增收。在農業產業化過程中,農民除了農業收入,還可以通過勞動力轉移獲得工資收入,或直接分享加工、銷售、服務等環節的部分利潤,從而增加收入;三是加快工業反哺農業、城市支持農村進程。農業產業化通過三個產業聯動,達到調整產業結構的目的,促進過去用于工業和城市的投資轉移到農業和農村。
1.4農業產業化為現代農業提供人才和技術支撐 農業產業化有利于提高農村勞動者素質,推廣應用先進農業技術,提升農產品科技含量,為現代農業發展創造更好的條件;農業產業化有利于打破農村的局限性和封閉性,使生產要素在更大范圍內優化配置,為農業現代化吸引人才;農業產業化可以推動三個產業的整合,使一批農村建設人才在實踐中成長起來,提升農村勞動者的整體素質;農業產業化通過促進農、工、貿、技、科、教等各部門、各行業的聯動,成為現代農業產學研結合的有效載體,從而促進農業生產技術和設備現代化,提升農產品科技含量。
2.加快農業產業化發展的措施
2.1以工帶農,壯大龍頭企業 要瞄準建設農產品加工轉化大縣的目標,把擴大加工轉化作為推進產業化建設的首要環節、農業增效的重要內容來抓,納入新型工業化體系加以扶持,做強龍頭企業。要依托龍頭企業帶動,重點扶持標志性旗艦企業,要引導中小企業進行資源整合,避免同類競爭原料和市場;提升科技含量。科技是第一生產力,可采取政府扶持和市場化運作相結合的辦法,大力引導企業提高科技競爭力,通過建立自己的科研機構或與科研機構加強合作的方式,推進產學研結合,由粗加工向精深加工轉變,提高產品的附加值。
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農機推廣是實現農業機械化和農業現代化的重要環節,可以將新技術新成果投入到實際農業生產中,進而為人們帶來更大的經濟效益。近幾年來,由于農機推廣部門的機構設置問題,政府對其的資金投入不足,推廣人員的專業水平不高等因素,給農機推廣工作造成了一定的影響,本文針對這些問題提出了創新農機推廣工作的措施。
1 農機工作拓展現狀
近幾年來,隨著我國政府機構的調整,較多地區的農機推廣工作受到影響,使農機推廣工作無法順利開展。農民在選擇購買農機時比較盲目,對農機了解不夠深入透徹,購買新機具的積極性不高,這樣也不利于新機具的推廣。有些新機具產品投入市場時沒有經過嚴格的實驗測試,農機質量無法保障,在使用過程中會出現各種事故,給農民帶來較大的經濟損失。同時,由于市場中的農機產品的質量問題及售后服務較差等原因,大大降低了農民的購機欲望,這就給農機制造企業造成了一定的影響,阻礙了農機的推廣工作。
2 拓展農機工作,促進現代農業發展
2.1 創新發展方向,培養自主創新能力
農機推廣工作應加強與農機科研單位及農機生產企業的合作,擴大知識范圍,開闊視野,不斷提高農機工作經驗,實現優勢互補,同時要提高當地勞動者的生產素質及農機操作水平,并在此基礎上進行創新。農機推廣部門向農機生產企業及農機科研單位提供一些市場信息,為科研單位及農機生產企業的發展指明具體方向,促進單位企業研發出適合市場需求的新機具與新技術,促進科研成果向生產力的轉化。對于機具使用中出現的問題,推廣部門可以向企業進行反映,可以使得企業更好的改進農機產品,使得農機產品可以更加完美,提高農機的質量。
農機推廣部門應不斷做到與時俱進,積極引進先進的農機設備及農機新技術,對農機設備不斷提高要求,并推廣這些先進技術及設備,從整體上提高農業機械水平。農機推廣部門應及時更新農業機械設備,充分利用國家補貼政策,提高農機設備的保有量,優化農業機械設備。對于一些比較落后的機械設備及時更新,對于高性能的農機設備要擴大資金投入,逐漸提高農機設備水平。
2.2 創新農機工作宣傳教育模式,培養技術能力
做好農機工作的前提是提高技術人員的專業水平并要逐漸提升農民的認知水平,不斷擴大教育宣傳,農機部門做好技術培訓工作,為農民的農業生產提供有力的保障。充分利用輿論效果,通過宣傳單、報紙、宣傳標語等形式開展宣傳教育,大力宣傳機具對農業生產帶來的便利,讓農機工作得到廣泛的關注,對機具進行推廣,為農機工作的開展營造良好的氛圍。在農村地區召開動員大會,并邀請機械方面的專家和農民參與其中,技術應與農民群眾進行深入的溝通交流,講解一些農機操作方面的知識,提高農民使用機具的安全意識,解決農民群眾的實際問題。在農機普及較高的地區可以進行農機觀摩會或專家專題講座,定期開展農機技術培訓,提高農機操作人員的專業技能。
2.3 創新農機推廣方法,不斷完善農機推廣體系
農機推廣部門在實際工作中,應結合當地的實際情況,及時了解當地的農業特色及人們對農機的具體需求,盡量為他們提供周到的農機服務。完善農機推廣體系,讓農民意識到農機設備的必要性,可以在農村建立農機展銷平臺,并向廣大農民群眾等介紹使用農機的優勢,節省了勞動時間,提高了生產效率。同時要重視對一些工作效率高動力強的農機的推薦,增強對人們的視覺沖擊,在一定程度上起到了宣傳教育的作用,加快農業機械化的發展,并帶動周邊地區的農機發展。另外,農業推廣部門應與農民緊密聯系起來,對農機使用比較積極的農戶中建立農機示范點,在農民群眾中大力宣傳農業機械,可以讓農民群眾切身感受到農機技術。農機技術的學習比較容易,可以讓農民親眼看到農機技術的效果,進而提高農民使用農機的積極性,提高農業生產效率,從而可以更好的適應現代化農業生產技術要求。
3 結語
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二、各地區農業現代化發展的影響因素
通常情況下衡量農業現代化的發展程度應該綜合各方面指標來對其進行評價,但是有些衡量指標難以量化,有些指標量化后難以整合起來綜合反映農業現代化的發展水平,同時考慮數據的可獲得性等原因,本文選取農業現代化的一個重要標志性指標———機械化水平作為研究對象。農業機械化是建設現代農業的物質技術基礎,是農業現代化的主要內容和標志,綜觀世界農業發達的國家,無一不是機械化程度很高的國家,因此農業機械化在很大程度上反映農業現代化的發展程度[4]。影響地區農業現代化發展的因素源于諸多方面,但是考慮到數據的可得性以及本文的研究特點,我們將選取以下對農業現代化發展發揮直接或重要作用的五方面因素進行分析。
(一)地方政府的財政支農政策及力度
1994年中國實行分稅制改革后所確定的財政分權體制給地方政府在財政事務處理上以較大的自由空間,改變了以往中央經常隨意變更與地方政府分享財政收入比例的做法[5]。地方政府可以根據自身情況更自由的分配各項財政支出。對于以農業經濟為主且農業發展緩慢的省份來說,可以通過提高財政支農支出來推進現代農業的發展。從2004年開始我國已經連續幾年實行惠農政策,不斷加大對“三農”的財政投入,其中農業生產資料綜合補貼金額、農機具購置補貼金額等在逐年增加。這些政策使各地區農業機械化程度不斷提高,農業基礎設施建設得到保障,確保了農業經濟的穩定增長[6]。因此各地方政府的財政支農政策及力度會對本地區農業現代化水平的提高發揮重要的促進作用。(二)地方政府的稅收政策一般來說,經歷過發達農業現代化進程的國家,對農業投資者的征稅都是很低的,而其國內的總體福利水平都較高,只有這樣才能調動人們投資農業的積極性,促進現代農業的快速發展。因此對于我們這類農業大國來說,政府通過相應的政策扶持增加農民的收入、減少農民的稅收負擔,無疑會調動農業生產者利用先進設備的積極性,加快農業現代化發展[7]。
(三)地區農業人力資本的豐裕程度
一個地區農業人力資本的豐裕程度對于其農業現代化的發展也發揮著重要的作用。如果一個地區農業人力資本越豐裕,其對現代化的機械設備運用就更嫻熟,甚至一些優秀的設計人員會發明并生產一定量新型機械以用于農業生產,提升農業現代化水平。在這里我們以農村勞動力文化程度來反映一個地區農業人力資本的優劣情況[8]13。
(四)農產品出口占地區總出口比重
通常情況下,一個地區總出口貿易中的農產品出口份額能夠反映其農業發展水平的高低,但是對于中國各地區所出口的農產品來說,大部分是仍處于低附加值的初級農產品或中間產品,相反大部分地區進口的是經過精深加工的高附加值產品,這種情況反映了我們的農業發展及農產品加工技術還處于較低的水平,精深加工還是我們的薄弱環節,因此農產品出口占地區總出口的比重較高的地區,恰恰是以第一產業為主,而第二、三產業發展滯后,農業現代化水平不高,傳統農業生產方式居于主導地位的地區。因而農產品出口占地區總出口的比重可能對一個地區的農業現代化水平產生負面影響。
(五)地區農村經濟的相對發展規模和實際發展水平
一個地區的農業現代化建設不僅要依靠公共資金的注入,還要依賴于本地區農村經濟的相對發展規模和實際經濟發展水平。本地區農村經濟收入相對于該地區總產值的水平越高,表明農業經濟對該地區的經濟發展所發揮的作用越大。而農村相對經濟發展水平的高低是一個地區農業機械化水平的基礎,只有農村相對經濟規模不斷壯大,農業物質裝備水平才能有所提升,農業現代化才能不斷發展。在這里我們以農村相對經濟收入來反映一個地區的農村相對經濟發展規模。
另外,一個地區的農業現代化建設還要依賴于本地區農村經濟的實際發展水平而不斷推進。只有農村經濟充分發展,農民才能有一定的物質基礎去購置先進的設備并學習先進的科學技術,促進農業機械化水平的提高,因而我們以農村每人實際年純收入來反映農村經濟的實際發展水平,試圖檢驗這一指標對農業現代化建設的作用是否顯著。
三、數據說明及模型的構建
(一)數據來源及說明
由前面的分析我們可以得到,農業機械化水平能夠充分反映農業現代化發展程度,可作為本文實證模型中的被解釋指標。而財政支農力度、農村勞動力文化程度、各地區出口的農產品比重、農村相對經濟收入、農村每人實際年純收入、農村可分配凈收入中國家稅金所占比重和農林牧漁業產值占地區總產值比重是影響本地區農業現代化(機械化)水平的相關因素。本文選取2004—2009年的各相關指標數據進行實證分析。各種指標的選取、數據來源及相應處理過程如下:
第一,各地區農業機械化水平以該地年末農業機械擁有量來表示,其原始數據來源于《中國農業年鑒》。
第二,我們利用各地區財政支出中農業支出所占比例來反映該地區的財政支農力度。這一指標我們是通過《中國農業年鑒》和《中國區域經濟年鑒》查得的各地區財政支農金額與該地區總財政支出金額作比算得。其中各地區財政支農以財政支出中農林水事務支出金額來衡量。
第三,各地區農業人力資本的豐裕程度以農村勞動力文化程度來反映,具體來說是通過《中國農業年鑒》查得的各地區農村教育水平處于高中及中專以上的勞動力占總勞力比重來衡量。
第四,一個地區總出口貿易中的農產品出口份額是由《中國農業年鑒》獲得的各地區農產品出口額與通過《中國統計年鑒》查得的各地區總出口額作比算得。
第五,農村相對經濟收入和農村每人實際年純收入兩個指標的原始數據均來源于《中國農業年鑒》,其中農村相對經濟收入這一指標是由各地區農村經濟總收入與地區生產總值作比求得,地區生產總值的原始數據來源于《中國經濟年鑒》。
第六,農村可分配凈收入中國家稅金所占比重是由各地區農村可分配凈收入中國家稅金金額與農村可分配凈收入作比算得,二者數據均來源于《中國農業年鑒》。第七,農林牧漁業產值占地區總產值比重是由各地區農林牧漁業產值與地區生產總值作比求得,其中農林牧漁業產值的原始數據來源于《中國農業年鑒》,而地區生產總值的原始數據來源于《中國經濟年鑒》。
(二)靜態和動態面板模型的構建
由于面板數據模型含有橫截面(個體)、時間和指標三維的信息,因此利用面板模型可以構造和檢驗比以往單獨使用橫截面數據或時間序列數據更為真實的行為方程。因此本文首先利用上述指標構建靜態面板數據模型,其一般形式可表示為:Yit=αit+X/itβit+μiti=1,2,…,N;t=1,2,…,T(1)其中:Xit是k×1維解釋變量向量(k表示解釋變量個數),βit表示對應于解釋變量向量Xit的k×1維系數向量,αit為常數項向量,μit是隨機擾動項向量。這里假設隨機擾動項相互獨立,且滿足零均值、等方差為σ2μ的條件,i、t表示面板數據的兩個維度(橫截面和時間)。
根據所選擇的被解釋變量及解釋變量的相關指標,結合靜態面板數據模型的一般形式,所建立的模型具體可表示為:LAMit=αit+β1FSAit+β2ERLit+β3APEit+β4RRIit+β5PIPit+β6RTSit+β7APSit+μit(2)式(2)中,LAMit表示第t期地區i的農業機械化水平;FSAit表示第t期地區i的財政支出中農業支出所占比例;ERLit表示第t期地區i的農村勞動力文化程度;APEit表示第t期地區i的總出口貿易中農產品出口份額;RRIit表示第t期地區i的農村相對經濟收入;PIPit表示第t期地區i農村每人實際年純收入;RTSit表示第t期地區i的農村可分配凈收入中國家稅金所占比重;APSit表示第t期地區i的農林牧漁業產值占地區總產值比重。
一個地區農業現代化的過程中往往存在慣性效應,因為物質資本的積累能夠促進以后各期物質資本更加豐富。這樣一來我們綜合考慮時期數和慣性效應,把滯后一期因變量加入模型中作為解釋變量,構造動態面板數據模型來研究以上幾種因素以及慣性效應對我國各地區農業現代化的影響。模型的具體形式可表示為:LAMit=αit+β1FSAit+β2ERLit+β3APEit+β4RRIit+β5PIPit+β6RTSit+β7APSit+β8LAMit-1+μit(3)其中,LAMit-1表示滯后一期因變量,其他變量同靜態模型中各變量。
四、模型的估計及結果討論
由于我們的面板數據中包括30個橫截面和6個時間點,屬于“寬而短”的面板數據類型。一般情況下,對于這種數據結構,大多不進行單位根檢驗,偽回歸現象基本不存在。但是為了保證模型設定的準確性,我們仍然對模型中的變量進行單位根檢驗。面板單位根檢驗的目的是為了考察面板數據殘差序列的平穩性,不存在單位根的情況表明變量之間的關系是協整的,構建回歸模型的合理性得以驗證。變量的檢驗結果如表1所示,在各檢驗方法中,所得到的統計量相伴概率都比較小,通過了顯著性水平檢驗,因此本文面板模型中變量的殘差序列是平穩的,不存在共同單位根和個體單位根問題,變量之間是協整的關系。
在我們所建立的面板數據模型中,由于解釋變量數超過時期數,不具備采用變系數模型的條件。下面,根據F檢驗來確立變截距模型與等截距模型的選擇問題。在等截距模型中,通過計算得到殘差平方和RSS*=7.11E+08,而在變截距模型中,殘差平方和RSS=8293659,故F=(RSS*-RSS)×(NT-N-K)/RSS×(N-1)=4.18E+02,其中,N-1表示受約束回歸的約束個數,T表示面板數據的時期數,NT是截面數和時期數的乘積,即觀測量的總個數,K為模型中變量的個數。F統計量在1%的顯著性水平下的臨界值為F0.01(29,143)=1.8463,故拒絕原假設,采納變截距模型。
我們可以進一步通過固定效應模型冗余性檢驗和隨機效應模型Hausman檢驗來判斷應采用固定效應模型還是隨機效應模型(具體結果見表2)。固定效應冗余性檢驗的零假設為固定效應模型是冗余的,由表中的P值可以看出,在1%的顯著性水平下原假設被拒絕,于是摒棄混合模型,即認為固定效應模型優于混合模型。而由Hausman檢驗的結果可以判定應采用固定效應模型。最終可以確定所應建立的模型為固定效應變截距模型。
對固定效應變截距模型(靜態面板模型)采用OLS估計方法,得到各參數的估計結果見表3中的第二列。表3顯示,一個地區財政支農程度、總出口貿易中農產品出口份額、農村可分配凈收入中國家稅金所占比重幾個變量的系數估計值在1%的顯著性水平下拒絕了解釋變量系數為0的原假設,而農村每人實際年純收入在5%的水平下通過了顯著性檢驗,由此可以判斷這四個指標是影響一個地區農業現代化水平的重要因素。由各變量的系數估計符號可以得出,在其他條件不變的情況下,一個地區財政支農力度越大,農村每人實際年純收入越高,該地區農業機械化(現代化)水平越高;而一個地區總出口貿易中農產品出口份額和農村可分配凈收入中國家稅金所占比重越高,地區農業機械化(現代化)水平越低。其中農產品出口份額對農業現代化發展的負向影響可能是我國出口的農產品中大多集中于初級產品,高附加值的制成品出口所占比例很低,這種現狀同時反映了農產品出口份額較大的省份,也正是以農業為主而第二、第三產業很不發達的農業大省和貧困地區,其傳統的農業生產方式反映出農業現代化水平的落后,這些地區應加強經濟發展來促進農業實現現代化。
在動態面板模型中,由于以因變量的滯后項作為解釋變量,這可能引起解釋變量與隨機誤差項的相關性和解釋變量的內生性問題。如果仍然使用傳統的估計方法,將會導致參數估計的非一致性。Arellano和Bond建議采用一階差分矩估計方法(first-differencedGMM)來克服上述兩個問題。DIF-GMM估計方法的優點在于通過差分來控制未觀察到的時間和個體效應,同時利用被解釋變量的滯后項作為工具變量克服內生性問題[9]。但由于在很多情況下變量的滯后值并不是一階差分方程的理想工具變量,因此我們選擇Blundell和Bond提出的系統GMM估計(systemGMM)方法對模型進行估計。估計結果見表3中的第三列[10]。
表3中第三列AR(2)的P值反映出,在采用系統GMM估計動態模型時,均不存在二階序列相關。而Sargan檢驗為過度識別約束檢驗,測定了動態面板估計中工具變量選擇的適宜性,由Sargan檢驗得到的P值(0.6618)可知,工具變量的選擇是合理的,不存在過度識別問題。同時我們給出了Wald檢驗,它常用來檢驗聯合系數是否有效,表中Wald統計量設定檢驗顯示該假設不被拒絕,即解釋變量對被解釋變量的聯合影響具有統計意義。由各變量系數估計的結果可以看出,一個地區財政支農程度越大,農林牧漁業產值占地區總產值比重和滯后一期農業機械量幾個變量的系數估計值在1%的顯著性水平下拒絕了解釋變量系數為0的原假設,而農村可分配凈收入中國家稅金所占比例在10%的水平下通過了顯著性檢驗,由此可以得到這三個指標對一個地區農業現代化水平的提升具有重要作用。由各變量的系數估計符號可以得出,在其他條件不變的情況下,一個地區財政支農力度越大,農林牧漁業產值占地區總產值比重越高,該地區農業機械化(現代化)水平越高;而一個地區農村可分配凈收入中國家稅金所占比重越高,該地區農業機械化(現代化)水平越低。對于一個地區來說,其前一期農業機械化水平對當期農業機械化發展的影響證實了慣性效應的確發揮了重要作用,因為前一期物質資本的積累能夠為當期資本的擴大奠定基礎,使物質資本更加豐富。
綜合以上兩種模型的分析可以得到,一個地區財政支農力度、農村可分配凈收入中國家稅金所占比例和滯后一期農業機械量幾個變量對一個地區農業現代化的發展具有重要影響。在其他條件不變的情況下,一個地區財政支農力度越大,該地區農業現代化水平越高;一個地區農村可分配凈收入中國家稅金所占比重越高,該地區農業現代化水平越低。而對于一個地區來說,其前一期農業機械化水平對當期農業現代化的發展發揮了重要作用,前一期物質資本的積累能夠為當期資本的擴大奠定基礎,使物質資本更加豐富。
五、結論及政策含義
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2 主要做法
2.1 因地制宜、創新農機服務組織新模式
在農牧、農機部門和鎮黨委、鎮府的支持下和幫助下,2009年在原聚寶農機合作社的基礎上組建了以聚寶、尾閘、和平3個村集體投入為主體,并吸納周邊農機大戶參與的尾閘聯村農機合作社,與中糧屯河惠農農業高新農業開發公司簽訂了2.1萬畝的作業合同,經過一年的運營,效果良好。
2010年,尾閘鎮按照區委、區政府的工作部署,以發展壯大村集體經濟為重點,緊緊抓住中糧公司入駐惠農的機遇,在尾閘聯村農機合作社的基礎上組建了聚和農機作業公司,將原有的拖拉機折價入股,同時團結、下莊子、西河橋等3個行政村,各籌資20萬元作為股金投入到聚和農機作業公司,同時募集社會資金150萬元,新購置大中型拖拉機15臺,配套農機具21臺套,在為中糧惠農制醬番茄基地提供服務的前提下,不斷擴大服務領域。
2.2 探索尾閘“農機服務模式”,實現農民、村集體雙贏
聚合農機作業公司是由政府引導、部門支持,支部牽頭、干群參與成立的股份制農機服務公司;它引進了現代企業管理制度,采用聯村合股、公司運營,訂單作業、滾動發展的機制,引領了農機社會化服務的方向和前景,對推進農業發展方式轉變,加快城鄉一體化進程具有十分重要的意義。
2.3 創新管理運行機制,增強服務能力
按照企業化管理,市場化運作,自負盈虧的經營模式,積極開展以制醬番茄、牧草、玉米、小麥等作物機械化作業等服務。
2.4 加大基礎設施投入,營造發展環境,規范公司管理
為推動公司正規化建設,投資120萬元,新建了公司辦公室、培訓室、配件室、維修車間、庫棚等基礎建設。圍繞優勢特色農產品區域布局及發展規劃,加大扶持力度,推動我區農機專業合作組織在數量上增加、質量上提升、制度上規范、機制上創新,擴大發展集群,提升服務功能,增強帶動能力。
2.5 拓寬服務領域,提高服務效益
在為中糧服務的基礎上,積極拓展農機服務領域,促進農民收入和村集體收入穩步增長。
2.6 加強信息中介服務,實現資源共享
通過農機作業公司這個載體,搜集和整理農機作業需求信息,為其它農機合作組織,農民、農業生產企業、種植大戶,提供技術信息和市場作業信息服務,積極組織開展小麥跨區作業,逐步探索向玉米、薯類、飼草等其他農作物作物跨區作業,提高農機利用率,解決家庭承包經營和機械化大生產之間的矛盾。
3 取得的成效
3.1 提升了農機發展水平,提高了農機作業的組織化程度,推進了現代農業發展。
隨著農機作業公司的不斷發展壯大,農機作業公司服務領域和范圍不斷拓寬,農機經營服務內容也擴展到糧食、脫水菜、飼草生產加工等農作物生產的產前、產中、產后等各個環節,從而形成了農業規?;洜I和集約化生產,促進了服務效益穩步增長。
3.2 整合了農機資源,提高了農業機械利用率。
聚和農機作業公司是由3個行政村帶機、3個行政村籌集資金成立的股份制作業公司,它創新并完善了農機合作組織的管理運行機制,科學合理地配置農機資源,優化農機裝備結構,提高農機作業組織化程度。
3.3 發揮規模經營優勢,壯大集體經濟
根據農業生產需求合理安排配置拖拉機和配套農機具比例,合理安排作業任務,有力地提高了單機的使用效率和效益。該公司成立近2年多來,實現作業收入 萬元,獲利 萬元。6個村集體經濟實現年收入 萬元。
4 主要存在問題
表現在;
(1)引進購置大中型農機具和推廣新機具及發展資金缺乏。
(2)農用柴油價格一度攀升,增加了機械作業的成本。
(3)公司的管理人員水平較低。
(4)公司成員技術素質較低。
(5)農機信息化程度低,配套設施不齊全,管理方法和手段相對落后。
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現代農業是對農業最新發展的一種表述,指利用現代工業力量、科學技術、管理理論和方法經營的、生產效率達到現代世界先進水平的農業,具有以下幾個特點:一是資本化,現代農業是用知識、技術、信息、人才、管理、資本等要素整合的企業群或企業體系,實質上是資本化了的農業;二是商業化,農業發展和農業商業化水平有關,憑借發達的現代農商體系,即農產品市場和農業生產資料市場的建設,以及高效率的農業物流體系,現代農業得到快速發展;三是機械化,機械化是現代農業的重要標志,沒有機械化不僅難以真正改變傳統農業的形象,也不利于農業生產效率的提高。
很明顯,現代農業是由生產效率高、產量巨大的、以盈利為目的企業或企業體系組成的,若利潤低就阻礙其對現代農業的投入,反過來又影響農業的現代化。因此,要想加快農業現代化,就要為這些企業提供工具使其能夠有效規避經營中的風險,而在市場經濟條件下他們所遭遇的最大風險就是價格風險。所以要提供一個合理的價格風險規避工具,來為農業現代化服務。
期貨市場就具有此功能 :發現價格,規避風險。原因在于期貨市場是一個信息加工廠,投入的是信息,產出的是價格。在期貨交易所內,眾多交易者根據各自收集到的信息通過判斷形成決策,在對農產品期貨合約集中競價后,形成農產品期貨價格。有了這個價格,供應者和需求者就可根據它進行生產經營,最終使各方均滿意。如我國小麥以普通小麥為主,優質小麥要依賴進口。2004年鄭州商品交易所推出強筋小麥后,強筋小麥與普通小麥的期貨價格價差擴大至幾百元一噸,盡管如此,鄭州商品交易所的強筋小麥仍比同品質進口小麥價格低。在農產品期貨市場價格信號的引導下,不少面粉企業成功利用強筋小麥期貨,發展訂單農業,使農村種植業結構調整步伐逐漸加大,農產品主產區積極推廣優良品種種植技術,農民通過調整種植結構,收入明顯增加;主產區糧食企業也積極開展套期保值業務,減少價格風險,保持生產經營健康發展。
二、我國農產品期貨現狀及其對農業現代化的影響
1990年10月12日,鄭州糧食批發市場經國務院批準,以現貨交易為基礎,引入期貨交易機制,作為我國第一個商品期貨市場正式開業,邁出了中國農產品期貨市場發展的第一步。目前我國有三家商品期貨交易所,即上海期貨交易所、大連商品交易所和鄭州商品交易所,交易農產品品種有玉米、黃大豆1號、黃大豆2號、豆粕、豆油、小麥、棉花、白糖、菜籽油、天然橡膠等10個品種。應該說我國農產品期貨市場取得了不錯的發展,但與國外發達國家相比,就有較大差距,目前美國僅芝加哥期貨交易所上市農產品期貨交易品種就有二十余個,在交易量方面更是差距巨大。我國小麥、稻谷和豬肉總產量世界第一,玉米世界第二,大豆世界第四,可以說發展農產品期貨市場是有很強現實支撐的,但這種狀況已經成為制約期貨市場發展、農業現代化的主要原因之一。
比如目前我國豬肉價格的波動,除了成本原因外,就有缺少可減少價格波動機制――期貨市場――的原因。1985年生豬價格放開后,其價格波動劇烈,近年來波動周期明顯縮短,一般周期為2至3年,有時甚至一年,農戶養豬基本是賺兩年虧一年。一些肉食品企業也想擴大生豬收購和加工規模,為農民分憂,但市場風險很大,企業無法擴大生產規模。這種周期性表明我國生豬生產已陷入“蛛網定理”所描述的怪圈之中:生豬賣難――價格下跌――宰殺母豬――生豬減少――供應短缺――價格上漲――養殖增加――生豬賣難。如此反復循環,不僅造成價格、市場供求關系的周期性波動,給生豬生產者帶來巨大損失,同時還嚴重制約了我國生豬的品種改良、規?;藴驶B殖和大市場流通,制約了豬肉深加工增值產業化的推進。
但是,如果推出生豬期貨,就會緩解這種狀況,起到以下幾方面作用:一是有助于增加養豬農民收入。利用生豬期貨的價格發現功能,可以引導農民合理確定飼養規模,科學把握銷售時機,降低生豬飼養和銷售的盲目性,穩定與增加農民收入;二是為相關企業提供價格風險管理工具。上市生豬期貨后,豬肉加工商、貿易商通過開展套期保值業務,提前鎖定其銷售或采購價格,有效應對市場化條件下豬肉價格波動,回避豬肉價格不利變動所帶來的風險,保證企業收益的穩定;三是有效提高中國生豬產業化程度。開展生豬期貨后,可以通過推行“公司農戶、期貨訂單”的模式,引導我國生豬產業轉換生產、流通和銷售模式,切實提高生豬產業化程度。
可見,我國要實現農業現代化,必須發展、壯大農產品期貨市場,為農業參與者提供發現價格、規避風險的良好渠道。
三、加快發展農產品期貨 促進農業現代化
1、加大新品種的研發力度。我國農產品期貨品種不足,而且沒有為農產品期貨品種規避風險的期權,投資者的選擇空間較小,其吸引力和影響范圍有限,這大大影響和制約了農產品期貨市場功能的發揮。隨著我國市場化進程的加快和市場化范圍的加大,農產品價格波動風險將日益突顯,農戶和農產品相關企業利用期貨市場規避風險的需求將更加強烈。因此,我們應盡快上市交易一些大宗農產品期貨品種如雞蛋、生豬等品種及有關農產品期權,為更多的農戶和企業提供規避風險的機會。
2、加大期貨知識宣傳。雖然農產品期貨在國際上已經開展了150余年,但對于我國農民來講仍然是一個新鮮事物。我國的期貨市場經過十幾年的試點運行,普及面遠遠不及證券市場,更多的人只是知道“期貨”這個名詞。隨著國內期貨市場的逐漸規范、成熟,農產品期貨市場功能發揮對農業發展、農民增收的作用逐漸顯現出來,社會各方面也逐漸開始正視對期貨市場的認識。因此,應該緊緊抓住這個時機,通過電視、報紙和網絡等各種渠道對期貨市場做正面的宣傳,要確保宣傳深入到縣、鄉基層之中。對那些利用期貨市場取得良好收益的單位和個人,要樹立典型進行宣傳。而且我們要對期貨市場做全面的宣傳,不能一味夸大期貨市場的收益,而回避它所存在的風險。通過宣傳,擴大農產品期貨市場的影響力,以讓更多的農民、糧食企業了解和正視期貨。
3、培育和發展期貨市場的投資主體。在國外發達的農產品期貨市場上,最活躍的參與者是各種形式的農戶、企業及中介組織,而在我國則難覓這些實體的蹤影。我國應該鼓勵農產品期貨市場最主要的參與者和使用者,即國有糧食企業(包括購銷企業、加工企業、飼料企業、產業化經營企業等),根據自身實際情況,選擇期貨套期保值交易的市場手段,這一方面能使農產品期貨市場增加一個可使它發揮更大作用的重要市場主體,另一方面可促使國有糧食企業加大改革力度,使其通過參與期貨套期保值業務,在回避價格風險的同時提高經營和管理水平。
對于農戶,在西方發達國家,農戶參與期貨市場的方式很多。那些資金實力雄厚、信息來源充足的大農場主可以直接參與期貨市場,而大多數農民則是通過合作社的形式間接參與期貨市場的。借鑒國外經驗,我國可以根據不同地區的實際情況,鼓勵農民成立各種類型的農民合作組織,把分散的農戶組織起來,集中產品、資金,進入期貨市場回避價格風險。
4、加強風險控制。期貨市場是規避風險的有效渠道,但由于杠桿效應它自身的風險也是十分巨大的,處理不好,不僅不能規避風險,而且將嚴重影響實體經濟的發展和期貨市場的壯大。比如國內期貨市場出現最早、成交量一度最大的農產品期貨――綠豆期貨,在經歷了上個世紀末期一輪跌宕起伏后,于2000年陷于“冬眠”狀態至今,“無疾而終”的根本原因在于期貨市場起步階段交易所臨時性政策較多,市場潛在的人為的風險很大。
可見,推出農產品期貨的風險是相當大的,要在推出新品種前做好充分準備,尤其是期貨價格形成機制和交割環節,要對保證金比例、倉位規模、漲跌幅、交割地點和方式等進行嚴格監控。當然今天的期貨市場已經不同以往,交易所會認真按照中國證監會頒布的《期貨暫行管理條例》、《期貨交易所管理辦法》等開展工作,經過前段時期的整頓和規范,交易所控制風險的能力也有了長足的提高,但還是要注意新品種帶來的風險。
篇13
0 前言
“三農”問題實質上是將如何發展農村生產力,如何促進農業的發展、如何改善農村落后的條件、如何增加農民的收入等作為首要問題。要想解決以上問題,就必須要堅持科學發展觀,積極發展現代化的農業,推進社會主義新農村的建設。
農業科技在現在農業的發展中有著支撐和引領的作用,結合該地區農業發展的特點,在產前、產中、產后各個階段,深入開展綜合性的研究,為重點產業的跨越式發展提供有力的科技支撐。
1 農業科技新體系的建設
從我國的實際出發,構建農業科技創新體系的最基本的思路為:以國家級的農業機構為主構建國家級農業科技的創新中心,在現有的資源基礎上,依靠當地明顯具有優勢的名師高校以及科研單位等,從而組建區域性、國家級、省級的農業科研中心點。有效的整合知識、資源、技術,促進農業現代化跨越式的發展。要完善農業的布局,提高科技資源的利用率以及農業綜合性的生產力,需要合理布局、科學管理、明晰職責、高效精干。充分調動社會的力量以及技術推廣的活動,根據農村發展的需要,通過理路體制、優化布局、明確職能、充實一線、精簡人員、創新機制等改革,逐步建立現代化的農業體系。
2 加快人才的培養以及農科隊伍的建設
科技發展中人才是推進事業發展的關鍵。加快速度造就一支高素質、高技術、大規模的農業科技創新人才與一支能夠符合國內外競爭的農科管理的人員,以及能充分適應、實用的新農村建設農機推廣的人才隊伍。首先,吸引外來技術人員。創造一定的職位能夠留住大量的外來技術人員,發揮他們的技能,從而實現以事業聚集技術人員、用法制保障技術人員,在專業的技術崗位上實現科舉設置,使技術人員更好的發揮其價值。其次,加大技術人員的培養。通過一系列的科技項目帶動技術人員的培養,加強技術教育,建立開放式的終身受育的體系,使人們不斷的掌握新技術,并且不斷的提升自己的綜合素質。
3 發展現代化的農業要以科技創新為主
3.1 動植物品種的選育
現代化農業要圍繞“優質、高效、生態、高產、安全”的目標,緊扣“提質增效”去尋求著眼點和著重點。例如:加強玉米、馬鈴薯、小麥、油料、蔬菜等作物新品種的創新、研究、應用,要提高育種的技術和效率,從而培養出綠色、優質、高產、專用的新品種,使農產品的更新換代加快。尤其是還要加強牲畜的飼料作物的改良和選育,充分運用細胞克隆、分子育種等技術手段,提高品種的質量以及育種的效率。
3.2 加強農作物的豐產的技術研究
可以重點發展玉米、小麥、油料等農作物的肥水資源的高效利用、常見病蟲害的有效防治、可持續高產等關鍵性的技術大力發展生態農業、節水農業、旱作農業等,從而有效的保障農作物的生產和收成。結合上面糧食作物的發展,如馬鈴薯、蔬菜、大麥、食用菌等優勢的特色作物進行豐富的栽培,并研究其技術的廣泛應用,促進農業的特色化、標準化、品質化發展。
3.3促進生態農業的發展
環境的和諧促進生態的平衡,要根據不同的生態類型和退化的程度制定相關的治理和保護的措施,進行目的性的綜合治理,從而改善惡劣的環境條件,促進農業省生態系統的健康發展。例如:高效利用水資源、保持水土的酸堿平衡等,這些都強有力的加強了耕地質量技術以及地力的培育技術,從而更好的抑制了耕地的退化,使土壤的肥力增加。
3.4加強農業信息化的建設
現代化農業的發展需要加快農業信息網絡設備的建設以及相應的數據庫的建設,注重使用數字化對農業進行管理和控制,在農村可以研發自然資源以及環境監測、自然災害的檢測預報等,也可在農村設置遠程數字化以及可視化信息服務的設備;這樣不僅能培養農業信息技術人員,而且還能運用現代化的信息科技促進農業的發展。
參考文獻