引論：我們為您整理了13篇鄉村建設論文范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
1.3土地流轉用地管理機制和服務機制不規范從安徽省目前所開展的美好鄉村建設情況來看，農村集體用地管理仍缺乏有效的約束、監督和管理機制，導致土地粗放利用，耕地過多流失。土地交易市場和農地流轉中介組織的不健全，服務的不完善，農地流轉中操作程序的不規范，嚴重影響農地流轉和農民從土地流轉中獲益[3]。
1.4融資借貸難安徽省各地開展美好鄉村建設的熱情很高，土地流轉也呈“加速跑”態勢，但由于農業投資回報率低，回收期長，社會資本參與土地流轉、規模經營的積極性不高。因金融機構在發放涉農貸款時要求貸款者必須具有易變現的有效抵押物，而土地使用權不能作為貸款抵押，資金問題很大程度上影響了農村土地流轉的規模和美好鄉村建設。
2.完善土地流轉對策建議
2.1改革行政工作機制
2.1.1土地流轉必須嚴格執行《土地承包法》和《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等相關法律法規及政策規定。對已建立的與土地流轉相配套的工作制度和措施，要通過目標管理督查等行之有效的形式持之以恒地抓好落實，防范公共資源被隨心所欲地支配。規范美好鄉村建設規劃的編制、審批、修改程序。完善土地流轉風險防控機制，加快農村集體土地所有權、農村集體建設用地、農村宅基地使用權的確權和房屋所有權的登記工作。確保在土地經營權流轉過程中，不改變土地集體所有性質，不改變土地農業用途，不損害農民土地承包權益。
2.1.2規范土地流轉程序。引導承包農戶與流入方簽訂書面流轉合同，并使用統一的合同文本。對業主的資信情況、履行能力、生產經營能力和項目風險給予審查，掌握業主的經營狀況，確保土地流轉的真實性、合法性和有效性。
2.1.3保障流轉雙方的合法權益。嚴格執行土地經營權流轉操作方法。包括土地流轉的申報、審批、登記和流轉合同簽訂、鑒證、兌現、糾紛調處及仲裁以及日常活動監督等一整套辦法。完善服務功能，加強備案管理，強化組織領導，對流轉集體管理的土地，需經有表決權的村民或村民代表會議三分之二以上同意；加強備案管理，未經備案的不得變更土地權屬登記，也不得享受有關土地流轉的優惠政策。
2.1.4加強工作指導和檢查監督制度。土地流轉檢查監督機制不健全，激勵制度不到位，影響規模效益實現。建立土地流轉保證金、抵押資產處置機制、動態監測管理等制度。充分發揮村級組織流轉中介的核心作用，配合鄉鎮各土地流轉服務中心協助解決好流轉雙方的矛盾糾紛。要在全面建立失地農民社會保障新體系的前提下，逐步建立城鄉統一的建設用地市場，切實維護被征地農民和土地權利人的合法權利。
2.2積極培育多元農村土地流轉市場機制
2.2.1完善土地流轉服務市場。完善縣、鄉（鎮）兩級農村土地流轉服務平臺，建立村級土地流轉服務站。各鄉鎮按照設立一個平臺、構建一個網絡、推出一個窗口、規范一套制度、完善一套資料的要求，健全土地流轉市場。規范農村土地流轉市場服務配套，如便捷的融資服務、豐富的信息服務、多樣的培訓服務、公正的價格服務等，加快土地流轉的市場調節。
2.2.2建立多種中介模式，如農村土地流轉信息網站，及時流轉信息。打造可面向社會服務的土地信息系統，創新通過網絡提供信息服務和流轉交易的方式方法。建立農地托管公司，土地投資經營公司，土地評估機構，土地銀行等，完善土地流轉網絡。
2.2.3建立科學的農地評定、評價體系。對土地流轉價格進行指導，確保被征地農民的權益得到保護，長遠生計有保障。土地流轉價格要市場化、貨幣化，在土地市場中按市場規律適時變化，對土地進行定價要真實反映土地的實際價值。農地轉用價格的公式可表述為：土地征收價格=農用地基準地價+最低生活保障躉交保險費≈農用地質量價格+農地保障價格=土地補償費+安置補助費+青苗和附著物補償費。其中土地收益，特別是轉用后的預期收益對農用地轉用價格有重要影響
2.3完善土地流轉社會保障措施
2.3.1加強農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系建設，要把《農村土地承包糾紛調解仲裁法》落到實處?？h、市級要設立仲裁庭，健全糾紛調處機制，妥善化解土地承包經營流轉糾紛，為加快土地流轉創造寬松的環境。
2.3.2開展新型職業農民教育培訓。農戶所處的社會階層與地位及農民及在農村從事行業與領域，是影響到農民土地流轉行為的主要因素[5]。建議強化農民職業技能和經營管理能力，增強對農民培訓的力度[6]。政府可采取多種形式，對農村剩余勞動力進行不間斷的、系列化的、有針對性的免費教育培訓，促使其由農民向產業工人轉變。
2.3.3調整政策，擴大社會保險覆蓋面。將參與土地流轉農民的社會保障置于權益保障的基礎之上，構建農村大社會保障體系。形成以農村最低生活保障制度、新型農村合作醫療制度、農村醫療救助制度、農村五保供養制度、自然災害生活救助制度等為主要內容的農村社會保障制度體系。建議調整現行政策，允許其一次性繳納社會保險，適當地放寬對社會保險繳費年限的限制。在繳納保險金的過程中，同樣也應采取靈活的方式方法，部分情況特殊的群眾可以為其提供分期分批付款服務。
2.4健全土地流轉金融市場體系
2.4.1創新對土地承包經營權等非貨幣化資產權證抵押貸款業務，拓寬農業經營主體融資渠道。拓寬農業經營主體融資渠道，引導更多的資金投入新農村建設，大力支持政府發展規范的第三方擔保組織，為規模經營的農戶和農村中小企業貸款提供擔保或者貼息，幫助服務對象向商業銀行獲取貸款[7]。組建農業擔保公司。既要為農民土地流轉行為提供擔保，又要為參與土地規模經營業主提供信貸融資擔保服務，緩解土地規?；洜I的資金困難問題。
篇2
1．大力發展鄉村旅游，為農民致富提供了寬闊的道路旅游產業是新農村建設的支撐產業之一，旅游產業開發是新農村建設的重要支撐力量，鄉村旅游又是新農村建設的重要模式之一。20世紀90年代，鳳溪就以獨具特色的瑤族風情晚會聞名遐邇，吸引了八方的游客，開創了廣西少數民族風情游的先河。在以后的發展中，以富川瑤族為代表的少數民族文化成為賀州的旅游文化品牌，并與山水風光、古鎮文化品牌并駕齊驅。2009年，賀州市政府把發展鄉村旅游擺在實現旅游業突破發展的重要位置，鳳溪村成為規劃中富川瑤族風情農業觀光休閑旅游區的重要組成部分，并努力建設為全國農業旅游示范點。近幾年，富川提出打造“中國瑤族文化旅游目的地”的目標，鳳溪鄉村旅游的發展越來越受矚目。目前，鳳溪瑤寨民俗風情旅游已成為賀州乃至廣西鄉村旅游的一大亮點，每年接待游客3萬多人次，直接吸納就業人員38人，帶動和瑤家土特產柑橙等銷售百萬元以上。［1］鄉村旅游的發展改變了以農業生產為主要方式的發展途徑，促進了農村經濟走多元化方向發展的道路，開拓了非農業增收渠道，有利于改善農村地區的經濟狀況。2．深入挖掘旅游文化資源，加強了鄉村的文化建設隨著旅游開發，為了滿足游客觀賞瑤族文化的需求，鳳溪通過戲劇團表演的形式，使逢年過節才有的瑤族蝴蝶歌、蘆笙長鼓舞等民間文化成了常態化。鳳溪的瑤民自古就能歌善舞，據史料記載，早在清嘉慶年間，鳳溪村有了自己的戲班子，二百余年里村里業余劇團的演出從未間斷過。1993年，越來越多的旅游者來到瑤鄉，村里以陳永楣為首的文藝骨干和鄉親們合計后，決定在原來的鳳溪村業余彩調團的基礎上，建立鳳溪戲劇團。戲劇團的成員白天務農、做工，晚上排練戲劇和歌舞，這樣一來，不但外面的游客們也能欣賞到這些傳承了幾百年的民族藝術，村民們的業余生活也更加豐富。蔣明娥是戲劇團的元老，她自己曾外出打工，但在外面沒呆兩年，就回到了鳳溪村，她直言還是家里舒服，來劇團演出，也不為了賺錢，就為了圖個樂子。而對于戲劇團團長陳永楣來說，他更希望劇團能夠吸納更多的年輕人進來，讓瑤族的山歌、舞蹈永遠地傳承下去。［2］借著鄉村旅游這一載體，那些充滿對美好生活的向往和追求，也蘊含著濃厚的民族特色和生活氣息，保留著古老淳樸的藝術風格和散發強烈的泥土芳香的民族文化成為村民的精神家園。3．發展鄉村旅游，促進文明鄉風的形成鳳溪旅游業的發展增進了當地與城市之間的互動，外來的現代文化使當地的農民思想觀念不斷得到更新。游客們把現代城市的政治、經濟、文化、意識等信息輻射到農村，使農民不用外出就能接受現代化意識觀念和生活習俗。鄉村旅游活動的開展成為城鄉和諧發展的紐帶，有利于開展文明生態富裕村創建活動，打破城鄉二元經濟結構，縮小城鄉差距，實現城鄉的協調發展。村民們在旅游開發中市場經濟意識與商品意識不斷增強，也有助于新農村文明鄉風的形成，“特別是當地居民通過參與旅游開發，市場經濟意識和商品意識得到增強，整體素質得到提高，奠定了實現新農村建設鄉風文明的基礎?！保?］鄉村旅游的發展，使環境保護意識增強。在2013年開展的清潔城鎮鄉村中，全村踴躍投入到這場運動中，百年瑤寨煥然一新。此外，鳳溪戲劇團上演的一幕幕戲劇，村民們演唱的一曲曲山歌，如清泉澆灌著心靈。以民族文化為吸引物發展旅游，有利于挖掘、保護和傳承民族文化，并使得村民重視本民族文化，深刻體會本民族文化的內涵，弘揚緬懷祖先、尊老愛幼的精神，樹立積極向上的價值觀。4．發展鄉村旅游，有利于實現民主管理作為旅游社區中的成員，當地村民積極參與鄉村旅游的開發，極大地提高了當地農民的民主、法治意識，有利于實現“管理民主”的目標。“隨著鄉村旅游開發，農村居民生活環境改善，新觀念、新思想傳播，特別是居民的法律意識在參與鄉村旅游開發的過程中被激活，居民參與民主決策的意識和管理意識逐漸增強，認識和體會到先進管理能夠促進當地農村經濟發展。”［3］2006年的新農村建設中，富川縣引導村民成立了“新農村建設理事會”，由村民選舉產生的，主張自己的事情自己辦，自己的家園自己建。由鳳溪村“兩委”干部、村小組長、村民代表等18人組成的新農村建設理事會，專門協調處理新農村建設的土地征用、房屋拆遷、農業產業管理等新農村建設事宜?！靶罗r村建設理事會”成為民眾進行民主管理的有效組織。此外，鳳溪村還提高村級組織戰斗力，開展“三級聯創”活動，實施“兩強”黨員帶富工程和“支部+協會+農戶”新體制，促進“五村、兩規范”建設。
(二)倚重新農村建設，鳳溪村鄉村旅游發展穩步向前
鳳溪以新農村建設為平臺，利用鄉村日漸完善的經濟文化條件及基礎設施，滿足來鄉村旅游者吃、住、行、游、購、娛等方面需求，為鄉村旅游的順利開展提供了硬件設施和軟件服務，實現新農村建設與鄉村旅游的共贏。1．推廣生態農業，為鄉村旅游發展提供堅實的經濟基礎鳳溪在社會主義新農村建設中，以“打造一個民俗文化旅游村、成立一個理事會、推廣五位一體生態農業”三個一為重點，充分發揮農民主動參與建設新農村的積極性，整合政策、科技、人才、資金、產業等有利因素，大力推廣“豬－沼－果(稻、菜、煙)－燈－魚”五位一體生態農業，發展高效農業。按照生態學原理和生態經濟規律，因地制宜地設計、調整農業生產和農村經濟，形成生態上與經濟上兩個良性循環，實現經濟、生態、社會三大效益的統一。2006年，鳳溪村共投入資金176萬元用于農業生產和基礎設施建設，新種臍橙250畝、春烤煙450畝、香芋400畝，養殖瘦肉型母豬300頭、豬花1000余頭，菜牛200頭，在建養殖野生塘角魚小魚池30座，沼氣池50座，在農田安裝頻振式殺蟲燈10多盞。［4］新農村建設一起步，循環經濟的有序發展就為鳳溪村積累了堅實的經濟基礎。2．弘揚民族文化藝術，為鄉村旅游發展提供不絕的源泉深厚、旖旎的瑤族文化是鳳溪旅游開發的基礎。1993年改建的鳳溪戲劇團，為旅游者提供了觀賞鄉風民俗的平臺。如今，戲劇團每個月都在村里的戲臺演出，次數多達7、8次，接待了很多國內外游客。實景演出《印象鳳溪》，有蝴蝶歌、蘆笙長鼓舞、竹竿舞，甚至連日常的織布、刺繡，也被搬上了舞臺，原汁原味令游客驚嘆。鳳溪著力打造賀州市“千村萬戶文藝惠民工程”文藝村，全國首創的“千村萬戶文藝惠民工程”以廣大農村為陣地，以農民群眾為主體，以原有的傳統文化為基礎，通過創建、命名一批文藝村、文藝戶，廣泛組織開展公益演出、藝術培訓和專業指導，進一步弘揚優秀傳統文化、滿足農民群眾文化藝術需求、繁榮農村文化。陳永楣認為鳳溪村經常開展文藝活動，村民們像種莊稼一樣“種文化”，把“文化的種子”種入鄉村大地。鄉土文化藝術成為旅游發展不絕的源泉。［1］3．加強基礎設施建設，提升鄉村旅游的接待水平在新農村的建設中，鳳溪村加強了基礎設施建設，提升了鄉村旅游的接待水平。2006年，鳳溪村依托瑤族刺繡、土紡、文物古跡等獨特民族風情旅游資源，按照“打造鳳溪瑤寨社會主義民俗新村”的定位要求，全面加強農村基礎設施和公共設施建設，塑造民俗新村新面貌。拆除并清理雜房55處1600平方米，觀光道路兩旁房屋外墻勾縫3600平方米，安裝路燈10盞，主干道兩旁房屋屋外墻瓷磚亮化5600平方米，建瑤族特色圍墻250米，新建1564米的通村水泥路，新建1個標準化籃球場，修繕打造了2棟瑤族民俗新居。近年來，在縣、鄉鎮各有關部門的大力扶持下，鳳溪村發生了翻天覆地的新變化，投入200多萬元實施城鄉風貌改造工程，先后建設了宣傳文化長廊、休閑文化廣場、標準籃球場，400平方米的停車場;休閑娛樂的荷花塘、九曲橋、八角涼亭;3棟總面積600多平方米的瑤族民俗新居，瑤族特色的村大門，修復山門兩座、門樓兩座等，一大批設施的改造建設，使鳳溪村面貌煥然一新。［5］4．加強鄉村生態環境整治，增加鄉村旅游的吸引力村貌的綠化與美化，是提升鄉村旅游環境質量的重要保證。2007年，鳳溪村通過對水、路、廁、圈、廚的五改建設，解決人畜飲水和農用水困難問題;修通鄉村公路、硬化入戶路;住房和畜圈相對隔離，開發推廣沼氣等潔凈能源，使廚房整潔、衛生、明亮?，幋宓男l生條件得到了極大地改善。但鳳溪1000多瑤胞世代聚居在西嶺山腳的山坳里，“垃圾圍村”現象長期存在且較為嚴重。為了徹底改變這一亂象，2013年城北鎮出臺了“聯合保潔”制。即將鳳溪村劃分成6個責任小區，每個小區配備一名保潔員和一名衛生督查員。小區實施每月動態考評，自6月1日這一制度正式掛牌實施以來，全村已經開展3次評比，評選出優秀小區3個，清潔示范戶18戶，近20噸的垃圾一掃而光，百年瑤寨重現了往日的光鮮與明亮。此外，城北鎮團委、婦聯組織18名城北籍大學生志愿者在鳳溪開展的為期1個月的清潔城鎮鄉村主題社會實踐活動，以及聯合鳳溪民間藝術團、城北桂劇團在印象鳳溪實景舞臺舉辦了一場凈村潔屯主題文藝匯演，也使清潔城鎮鄉村的理念深入人心。
二、加強鳳溪鄉村旅游發展與新農村建設良性互動的路徑
鳳溪鄉村旅游發展與新農村建設之間相互作用、相互影響，使鳳溪初步實現二者的良性互動。然而，二者之間的關系必然隨著社會的發展更加緊密，鄉村發展趨勢也必然對它們進一步結合的路徑提出更高的要求。
(一)重視鄉村旅游發展與新農村建設的統籌部署，形成互動并進格局
當地政府應充分認識到鄉村旅游發展與新農村建設有機結合的重要性，出臺相關政策，進行統籌部署。從目前來說，鳳溪主要還是以鄉村旅游作為新農村建設的突破口，并以此帶動相關經濟的發展。因此，每年應制定鄉村旅游發展規劃的方案，選擇更適于鳳溪旅游發展的模式，加大鄉村旅游的投入，鞏固“中國瑤族文化旅游目的地”的品牌。另一方面，也要擬定推進新農村建設的新方案，在促進生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、民主管理方面推陳出新。通過對兩方的合理部署，達到既推進鄉村旅游，也使新農村建設闊步向前的目的。
(二)堅持鄉村旅游發展與新農村建設的示范點相結合，打造兩位一體的新亮點
鄉村旅游發展與新農村建設中，應發揮示范點的積極效應，以推進內涵發展，提高檔次，擴大知名度。鳳溪的新農村示范片建設與鄉村旅游發展應始終堅持同步規劃、同步實施、同步推進，做到新農村建設示范片也是鄉村旅游示范點，并著力提升檔次，力爭建成全國知名的示范片點。2006年鳳溪成為廣西第二批農業旅游示范單位。目前，賀州市只有黃姚古鎮獲批為全國農業旅游示范點。極具民族文化氣息的鳳溪如能獲此殊榮，并力爭成為新農村建設的示范點，當地旅游業才能迎來新的突破，新農村建設也才能上新臺階。
篇3
（二）季官社區發展集體經濟的具體做法
1.保留集體資產助力集體經濟發展。居委會領導經過再三考慮，并沒有及時的把村里的土地征用款分發給廣大村民，而是集中起來作為集體資產保留下來，從而增加集體和個人的收入，居委會領導率先在轄區推行股份量化、風險共擔、利益共享的資本運作模式，建立了合作社，通過配股和購股的方式兌給廣大村民，在社區中建立了7萬多平的商業寫字樓，購物廣場，餐飲，休閑等多功能的商業社區—官南城，這樣下來，每年為集體利益增加了3000余萬的收入，平均下來，每個村民也能分的3萬以上的紅利。加快季官社區集體經濟快速發展。2.注冊成立公司發展壯大集體經濟。在社區領導的帶領下，先后成立了“云南官南城房地產開發有限公司”、“云南官南城企業管理有限公司”、“昆明市季官投資有限公司”，公司抓住了發展古鎮旅游的商機，積極的去招商引資，很多有實力的大商家紛紛來到這里發展，各個公司加強自己的業務。既相對又獨立，又共同服務于季官社區的集體經濟發展。3.創新社區管理方式促進集體經濟發展。目前，季官社區的村民慢慢富起來了，生活有了很大的改善。為防止由富返貧現象的發生，社區領導班子及時的開會討論，必須要了解民生，勤訪民意，定期做暗訪，深入群眾，經過反復的開會討論，最終決定要以完善管理制度入手，社區提出了“尊重勞動，勞動光榮”的理念，為此，社區舉辦了各種就業培訓班，鼓勵村民就業，每人都能獲得3次就業培訓、推薦工作的機會。對于有勞力但不就業的村民，社區也制定了管理辦法，每年將會受到扣除年終分紅總額10%的處罰。經過這些措施，使得季官社區少有游手好閑的居民，人們生活都是蒸蒸日上，積極向上的精神面貌，這樣的面貌又時刻的影響到下一代人。
篇4
在學術界，德國、荷蘭、奧地利、美國、日本、韓國等工業先進國家早已關注鄉村景觀園林這一領域，而我國在這一領域的理論研究與規劃實踐幾乎還是一片空白。
二、鄉村景觀園林的含義
“鄉村景觀園林”(RuralLandscapeandGarden)是一個新興的研究領域，對其研究的范圍和研究的對象，目前還尚無完整而確切的定義。單單從字面上看，它由“鄉村”和“景觀園林”兩個概念組成。這里用“鄉村”而沒用“農村”一詞，主要因為農村是與農業產業聯系在一起的，是以農業生產為主體的地域，如今在農村，作為農業生產主體的農民，有一部分并不一定從事農業生產而是從事非農事活動，因此，用“農村”來界定范圍具有一定的難度域概念，泛指城市和原始無人聚居地帶以外的一切地域，特指城市(包括市和鎮)建成區以外的地區，是一個空間的地域系統?！熬坝^園林”的定義可以分解為“景觀”和“園林”兩個方面。對于“景觀”，從景觀規劃設計學科角度，筆者曾有闡述:扼要地講，景觀包含著地球表面自然的、人工的人類聚居環境，并且與社會、文化、習俗、人類精神、審美密不可分(劉濱誼1990，1996，1999)。對于“園林”，張家驥先生在《中國造園論》一書中匯總了許多專家學者對“園林”的理解和定義(張家驥1991)，并在此基礎上對“園林”下了定義:“園林是以自然山水為主題思想，以花木、水石、建筑等為物質為表現手段，在有限的空間里，創造出視覺無盡的，具有高度自然精神境界的環境?！币虼?，廣義的鄉村景觀園林是非城市化地區人類聚居環境，其以大自然真山、真水等自然材料而形成的具有審美價值、高度自然精神境界的環境。
需要說明的是鄉村景觀園林的界定是相對于城市化而言的，過去許多傳統的鄉村景觀園林目前已成為城市園林，它們不在筆者所研究的范圍內。
三、鄉村景觀園林的研究目標
鄉村景觀園林存在著一個從傳統到現代的演變，傳統鄉村景觀園林伴隨著農耕文明而出現，隨著工業文明及當今后工業文明的進化，鄉村景觀園林同樣也在走向現代。其演變的根本動力是鄉村人們生活的演變，鄉村景觀園林始終與廣大鄉村居民的日常生活環境緊密地結合在一起，然而，它的地位和作用長期以來一直未引起學術界和規劃設計界的關注重視。
從歷史的演變著眼，就鄉村景觀園林與中國古典園林的關系而論，鄉村園林在中國古典園林中的地位也不容低估。長期以來人們普遍以為中國傳統園林起源于古代帝王的苑囿，這是極為片面的。根據不斷的考古發掘和對古代詩歌的深入研究，人們發現，其實全世界最早的園林應該是原始聚落中及周邊的園圃和樹木綠化等實用性的園林化的土地，它也是中國園林最早的雛形，并對后來發展起來的恬淡素靜的文人村居園林產生了不小的影響，就是明清之際的文人園，也不斷從鄉村園林中得到啟發，從中汲取營養(劉天華1994)。因此，可以毫不夸張地說，鄉村園林在中國園林發展歷程中，起著基礎和源泉的作用，尤其是鄉村園林為江南文人園積累了經驗、提供了素材、豐富發展了中國古代園林文化，這是確定無疑的。
從現代人類聚居環境建設入手，目前我國正處于城市化快速增長的進程中，村鎮建設正以前所未有的速度進行著。截止1998年底，全國有建制鎮17015個(不含縣城關鎮)，集鎮29118個，村莊3557700個，隨著撤鄉建鎮和拆村并點工作的進一步發展，建制鎮比上一年增加480個，集鎮減少1206個，村莊減少101635個(1998年村鎮建設統計公報)。這種鄉村城市化不是意味著把鄉村變為城市，而是在于節約用地和提高鄉村居民的素質和生活質量。因此，隨著鄉村城市化的不斷進行，鄉村居民的居住方式、居住文化必然發生相應的變化，許多傳統的聚居村落也將隨之消失。鄉村城市化使鄉村景觀園林正在經歷著一場歷史性的變革:一方面，一些有研究價值的傳統鄉村景觀園林已經或將要遭到扼殺的命運;另一方面，鄉村城市化已經或將要產生出新型的鄉村景觀園林。新一代的鄉村景觀園林應以什么樣的面貌出現在人們的面前，如何繼承和發揚傳統的鄉土文化，創造出具有鄉村特色而非城市發展模式拷貝的現代鄉村景觀園林，以改變當今新建村落的平庸無味、千村一色的狀況，這是鄉村景觀園林研究的基本目標。
四、鄉村景觀園林研究的動態
國外許多工業先進國家在這一領域一直處于領先地位，如德國、荷蘭、奧地利以及美國和日本在鄉村景觀(RuralLandscape)、鄉村地區的規劃與建設方面都有非常成熟的經驗。但由于現有的資料和技術手段有限，對當前國外在鄉村景觀園林領域的研究成果沒有更詳盡的資料，但僅此還是可以看出，國外非常注重對鄉村景觀的系統研究。
在國內，有關鄉村景觀園林的產生和發展，尤其是對城市化進程中的鄉村景觀園林的研究幾乎都是一片空白。長期以來，人們更多地是關注中國傳統園林的研究。盡管如此，仍然存在與之相關的研究，大致可以分為五個方面:
4.1傳統地方性鄉村景觀園林研究
結合農村園林的實例對江河流域的農村園林的產生原因及其特色分別進行了闡述。此外還有對徽州古典園林有較為詳細的研究(程極悅1987，肖國清1988，殷永達1993，張浪1996)，這些文章對鄉村園林的研究提供了一定的理論依據和實例。
4.2傳統鄉土建筑與鄉村景觀園林研究
以彭一剛院士的《傳統村鎮聚落景觀分析》一書(彭一剛1994)為代表，該書的視點不只停留在鄉土建筑上，而是切入到傳統村落的研究，對村鎮的景觀進行了分類和分析，其中包含了構成鄉村景觀園林的一些要素。此外，陳志華教授等人編寫的《浙江省新葉村鄉土建筑》和北京清華大學建筑學院主持的《諸葛村鄉土建筑》兩套鄉土建筑叢書的有關章節也闡述了鄉土文化和鄉村景觀的關系(陳志華1998)。
4.3歷史文化傳統與鄉村景觀園林研究
以《風水—中國人的環境觀》、《古村落:和諧的人聚空間》兩本書為例，作者從風水的角度闡述了風水思想與風景、園林、建筑及城市設計的關系，在風水對園林規劃的啟示”一節中，著重論述了鄉村園林的一種類型—水口園林。在中國古村落的景觀建構中，分別就村落“八景、“十景、水口園林、村落點景建筑等進行了闡述。
從上述的研究成果來看，雖然有一些與鄉村景觀園林有關的研究成果，但不成系統、很不完善。鄉村景觀園林尚未作為一個獨立而完整的課題來研究，目前尚處于起步階段，需要進行大量的基礎調查、分析論證。
4.4空間格局演變與鄉村景觀園林研究
從人類聚居環境學的角度，選取從古至今的村落實例，分析鄉村景觀的構成元素，對空間化、時間化等可以量化的元素予以量化，分析其演變發展。
4.5現代人類聚居環境與鄉村景觀園林研究
以《現代景觀規劃設計》一書為例(劉濱誼1999)，以生態意識、大地景觀等現代思想為世界觀，以“設計結合自然、現代宏觀區域景觀規劃等理論方法為導向，書中重點分析闡述了歐、美等國現代鄉村景觀園林的研究與實踐。
五、鄉村景觀園林研究的內容
雖然鄉村景觀園林只是鄉村的一個組成部分，但是它卻涉及到社會、經濟、文化的各方面。鄉村景觀園林所要研究的內容非常豐富，包括歷史、地理、建筑、民俗、社會結構、景觀、環境、藝術等等。綜合上述分析，筆者提出了下列鄉村景觀園林的主要研究內容:
5.1鄉村景觀園林的產生、發展和演變過程。
5.2鄉村園林在中國傳統園林中的地位和作用。
5.3鄉村城市化和現代化對鄉村景觀園林所造成的影響沖擊。
5.4鄉村景觀園林與社會形態的內在關系。
5.5鄉村景觀園林與鄉村經濟的內在關系。
5.6鄉村景觀園林與鄉土文化的內在關系。
5.7鄉村景觀園林的基本類型。
5.8鄉村景觀園林的空間格局特點。
5.9鄉村景觀園林的藝術處理。
5.10鄉村景觀園林的未來發展模式。鄉村景觀園林研究的重點不在于保護傳統的鄉村園林，而在于尋求鄉村景觀園林規劃建設的規律和特點，嘗試地探索未來鄉村景觀園林的發展模式，以便能切實有效地指導今后鄉村規劃中的鄉村景觀園林規劃設計，創造出超越城市的自然而和諧的鄉村人類聚居環境。
六、鄉村景觀園林研究的方法
國內有關中國造園理論的論著很多，在此基礎上采用文獻資料與實證相結合的研究方法。對于傳統的鄉村景觀園林，文獻資料是了解鄉村景觀園林形態構成的一個重要途徑，它包括地方史書、地方志、家譜等，這些文獻資料對村落的選址、布局、發展等都有詳細的記載。目前鄉村景觀園林需要大量的基礎性研究，這就必須建立在大量實證的基礎上，然后從社會、經濟、文化等不同層面來進行分析、比較，找出規律。由于傳統鄉村景觀園林大多遵循自然法則，隨著村落的布局而形成，很少受到來自外界人為規范的約束。因此，選擇典型的、有代表性的鄉村景觀園林進行實地調查和測繪，并結合對當地居民的問卷調查，了解他們在居住方式和價值觀上的變化，以及他們對居住環境的要求。對于城市化進程中出現的鄉村景觀園林，受到來自村鎮規劃標準和農村土地使用政策的影響，因此，還需要認真領會政策、法規的精神。通過對鄉村景觀園林進行系統的調查研究，通過實證對傳統的鄉村景觀園林和現代城市化進程中出現的鄉村景觀園林進行分析、比較，研究鄉村景觀園林的內容和形式的演變;總結歸納鄉村景觀園林的基本類型;分析鄉村景觀園林的構園特色;找出鄉村景觀園林成園藝術的規律和特點。鄉村景觀園林研究不是單一學科所能解決的，它在景觀建筑學、生態學、地理學、城市規劃、建筑學的基礎上進行多學科、多角度交叉綜合研究。鄉村景觀園林的研究方法目前還處于探索階段，還有待于進一步補充和完善。
七、鄉村景觀園林研究的意義
鄉村景觀園林有別于城市景觀園林，城市景觀園林是通過人工再現自然，而鄉村景觀園林則是運用自然，更為樸素地保留著更多的自然真跡，從藝術追求而論，如果說，城市景觀園林是“雖由人作，宛自天開”，那么，鄉村景觀園林則是雖由天作，宛自人開”，各自的藝術傾向不同，并無藝術的高下之分。但是，倘若從自然美的角度來看，鄉村景觀園林遠比城市園林自然優美。“師法自然”只有從鄉村景觀園林中才能獲取第一手的靈感源泉，而目前國內的景觀園林規劃設計界在這一領域幾乎還處于一片空白，因此，對于鄉村園林的研究更具有特殊的意義。:
7.1建立鄉村景觀園林的觀念意識
鄉村園林雖然早就出現，但是由于人們理解和認識上的偏差，對鄉村園林沒有產生足夠的重視，以致于長期以來沒有人對它進行系統的研究。因此，通過建立鄉村園林的概念，使人們對鄉村園林有一個較為全面的認識，從而激發更多的人從事鄉村園林的理論和實踐的研究，以填補國內在鄉村研究領域的空白。
7.2發掘保護傳統鄉村景觀園林環境
中國現存的皇家園林和私家園林大多為明清時遺留下來的，而鄉村園林由于長期以來受外界干擾少，因此，有的鄉村園林還保留著宋元時期的風格，這對中國傳統園林是一個很好的補充。創造現代中國鄉村景觀園林通過對鄉村園林的研究，探討鄉村居民對園林的需求，以及鄉村園林對大地景觀環境和改善生態的重大作用。鄉村園林不僅具有樸素的自然美，而且它和人們的平凡生活保持著最為直接和緊密的聯系，因此，通過對鄉村園林的研究，根據鄉村的功能要求、景觀要求和經濟條件，創造出優美的鄉村園林藝術形象，這對于我國未來鄉村規劃建設具有極為重要的現實意義和深遠的歷史意義。
參考文獻:
①劉濱誼，風景景觀工程體系化.中國建筑工業出版社，1990
②劉濱誼等譯，圖解人類景觀——環境塑造史論1田園城市文化事業有限公司，1996
③劉濱誼，現代景觀規劃設計.東南大學出版社，1999
④張小林，鄉村概念辨析.地理學報，1998，[6]:365～370
⑤張家驥，中國造園論.山西人民出版社，1991
⑥劉天華，中國古典園林之美—畫鏡文心.生活1讀書1新知三聯書店，1994
篇5
一、鄉風文明中文化建設的重要意義
改革開發以來,中國在經濟、文化、社會生活的各個方面都取得了前所未有的進展和變化。為了進一步解放和發展生產力,我國政府逐步發展和確立了社會主義市場經濟體制,在經濟急速發展的同時社會文化也得到了極大的發展。然而相對于經濟的發展速度,我國社會主義文化的發展相對滯后。西方文化隨著我國改革開放逐漸滲透和融入到我國的文化市場中來,同時隨著通訊技術和網絡技術的成熟化,我國主體文化正承受著外來文化的沖擊,加之我國對傳統文化繼承的缺失,導致我國傳統文化的流失,我國的本土文化正面臨著被外來文化覆蓋和同化的現實。
文化是人類實踐的反映,實踐是文化的本質屬性然而文化又能指導實踐。文化沖突是文化交流過程中不可避免的現象,在文化建設中,應該著重突出我國特有文化的優勢,汲取世界上的優秀文化應該只作為一種輔助手段補充我國的文化建設。如果過分依賴國外的文化理論那么我們勢必會被導入一種誤區,使我國自身的文化走入僵局,更容易陷入被西方文化西方同化的尷尬境地。
二、在文化的雙重性中探索鄉風文明建設中存在的問題
1.在物質文化中文化顯性作用
目前我國存在一個歷史遺留問題,也就是城鄉二元結構的問題。由于一直對農村投入相對較少,導致城鄉文化發展的不平衡,農村基礎設施差,農村文化管理系統幾乎成為擺設。加上長期以來文化建設只是“送戲下鄉”、“送電影下鄉”等,這些文化發展形式過重強調外部植入而忽略了農村自身的發展培育過程。這種植入文化的發展模式導致農村文化發展缺乏生命力,一旦停止外部文化輸入農村文化的發展就會陷入僵局。
當代農民大多是改革開放后經歷土地承包的新型農民,有一定的經濟基礎,在此基礎上,他們有一定的物質文化需求,手機,電腦等新的科技設備的購買逐漸增強。但由于知識水平有限,對電腦等高科技設備的使用還是相對淺薄,在利用互聯網等便利網絡資源查詢信息方面還是相對落后。通常電腦在家里成了擺設,有的成為孩子的游戲機,還有的僅僅是當起了電影設備,對于網絡科技信息的利用還是相對較少。
2.在精神文化中文化隱性作用
目前我國農村精神生活貧乏,農村精神文化建設的主體—農民,精神文化生活單一對新知識和新事物的認知缺乏主動性。另外農民對于知識的學習積極性不高。農忙時農民沒有時間學習,農閑時農民大多看電視、打麻將、玩撲克等活動為主,很少人會主動學習提高自己。哲學原理告訴我們內因是事物發展的根本依據,農民自身主動性的缺乏是目前農村精神文化建設滯后的主要原因。
三、對鄉風文明建設中文化建設的對策
1.重視隱性作用的影響
第一,改革農村文化的發展機制。目前我國農村文化發展過多依賴外部力量,忽視了依靠自身的發展。尤其是很多農村的傳統文化的傳承存在問題,傳統的節日氛圍越來越淡化。改革現有機制提高農民參與文化建設的積極性,使文化能人真正認識到自己是文化主體,擁有文化主導權,帶動大多數農民都能積極的參與到鄉村文化建設中去。
第二,重視傳統文化地位。農村是相對封閉,是具有相對封閉傳統文化的社區。有許多優秀傳統文化存在農村社區中,重視和保護這些優秀的傳統文化不僅對提高鄉風文化建設有重要的作用,而且帶動農村自身物質文化發展有巨大的作用。超級秘書網
2.提高顯性作用的影響
第一,政府應當加大財政投入力度,加強農村基礎設施建設為農村文化建設提供足夠的物質條件。鎮政府應當提倡各個村建立圖書館為農民提供學習的客觀條件,另外政府部門應當擴大家電下鄉的覆蓋范圍和財政補貼力度,擴大有線電視和數字電視以及互聯網的覆蓋范圍,利用原有廣播文化站體系繼續對農民的主體意識加以正面引導。
第二,針對農村的實際開發技術性教育體系。農村自身教育條件有限,很多人義務教育結束后就不再接受再教育,有點只是傳統的農業技術,致使很多人一年到頭都只是收入甚少。開發農村技術教育體系,可以使農民自身的技術教育提高的現代水平,擁有先進的思想,會使用先進的技術,利用自身資源達到資源的優化配置。
第三,農民網絡課堂的建立。對于農民用電腦的技術專門開設網絡普及班,有利于農民在農產品種植或養殖中處理生產中的技術問題;也有利于在購買種子和銷售產品時也可以多渠道供銷提供有利條件。
參考文獻:
篇6
文化站成立的最初目的就是對廣大人民做好宣傳、組織、示范和引導，為社會提供強大的精神動力和智力支持。當前世界正處在一個經濟多元化、文化多元化、科學技術飛速發展的時代，作為農村的主要文化傳播單位，鄉鎮文化站成為了政府向農民傳播先進文化知識的一個重要基地。
（二）鄉鎮文化站是黨的路線方針政策宣傳基地
黨的路線方針政策需要全國人民共同學習、遵守，在對農民進行黨的路線方針政策宣傳時，鄉鎮文化站將是一個重要的宣傳基地，鄉鎮文化站通過開展各種積極樂觀、健康向上的文化活動，充分調動廣大群眾學習先進文化、學習先進科學技術的積極性。讓廣大農民在他們喜聞樂見的娛樂活動中得到啟發，在活動中加強廣大農民的愛國主義思想、民族法制和堅持社會主義思想信念等方面的教育，從而提高他們的思想道德素質，培養農民講科學、講文化、講道德、講法律的新思想。
（三）鄉鎮文化站是發展農村文化事業的主力軍
鄉鎮文化站作為農村重要的文化傳播單位，其宗旨就是為廣大農民提供文化服務，它以文化工作為基礎，面相廣大的基層群眾，以各種文化服務設施和各種文化服務活動為方法，在加強農村精神文明建設，培養農民文化素養，推動新農村建設中有著不可替代的作用。同時，各種各樣的文化場所建設和文化活動開展，可以營造良好的文化氛圍，培養人們自主學習文化知識的意識，提高農村精神文明建設的效率。
二、當前鄉鎮文化站面臨的困難
（一）領導重視程度不夠
當前，鄉鎮文化站建設工作雖然國家相當重視，但是很多地方的基層領導的重視程度卻普遍不夠。究其原因，主要有兩點，一是，鄉鎮文化站并不能帶來直接的經濟效益；二是，在對基層領導的政績考核中，鄉鎮文化站工作并沒有列入考核范圍。
（二）文化設施建設落后
當前，雖然國家對鄉鎮文化站的建設越來越重視，也加大了資金投入，但是任然有相當一部分文化站的基礎設施建設比較落后，文化傳播形式過于單調，缺乏創新。當前，很多地方鄉鎮文化站的活動形式任然沿用以往的唱歌、跳舞、秧歌隊、鼓樂隊的形式，在這些活動中，參與者大多是都是老年人、尤其以中老年婦女為主。這種單調的活動形式，面相群體的狹隘，都嚴重影響了文化站文化傳播的效率。
（三）工作人員素質有待提高
文化站是文化傳播的主要基地，鄉鎮文化站是廣大農民朋友的精神食糧供應點，作為文化站的工作人員，在工作中往往要擔當多重角色：既是傳授文化知識的老師，又是文化活動的組織者，還是文化服務的服務員。這就要求我們的工作人員自身必須要有過硬的工作能力，必須具備各項從事文化業務的專業知識和技術能力，有較好的組織能力和良好的服務態度。在專業知識和技能方面不說是面面俱到，至少也要樣樣都懂，專精一門。但是，當前的鄉鎮文化站工作人員隊伍中普遍存在年齡偏大、文化素養不高、業務能力不強等問題。
三、鄉鎮文化站的應對策略
（一）領導要重視
鄉鎮文化站工作要想搞好，領導的真正重視是關鍵。要然領導真正重視鄉鎮文化站建設，首先必須要讓領導充分了解，建設好鄉鎮文化站的積極作用，讓領導明白，辦好鄉鎮文化站有利于培養農民的文化素養，可以為經濟講述搭橋鋪路。其次，要出臺行之有效的政策，上級要將鄉鎮文化站的建設情況列如對基層領導政績考核的范圍，要將之作為基層領導的考核、提拔的標準之一。以此來增強基層領導對鄉鎮文化站建設的重視。
（二）要加大投入
巧婦難為無米之炊，要想抓好鄉鎮文化站建設就必須加強基礎設施的建設，要想加強基礎設施的建設就必須加大資金投入。鄉鎮文化站作為公益性文化事業單位，其本身并沒有經濟效益存在，要想做好文化站基礎設施建設，要想開展好各種文化活動，就必須由各級政府提供足夠的資金支持。因此，各鄉鎮領導需要將文化站活動經費納入政府的財政預算之中，從根本上解決鄉鎮文化站經費不足的問題。
（三）優化隊伍結構
由于文化站內工作人員的工作性質特殊，一般的培訓很難達到想要的效果。因此，要想解決文化站內人員欠缺的問題，我們就必須從源頭出發，優化隊伍結構，杜絕隨意占用編制和挪用編制的現象發生，通過各種招聘平臺，吸引在文藝方面有特長的人才。
（四）提高人員素質
篇7
2．1完善建設項目的會計核算
首先，嚴格按照基本建設的財務管理規定，強化會計基礎工作，對農村公路建設項目依法、科學、單獨建賬，獨立核算．對同一個項目，不論其資金來源渠道如何，必須在一個賬戶核算和管理．其次，在賬務處理時，根據經濟業務的內容，規范使用會計科目．會計科目體系與概（預）算編制項目體系相對應，項目概（預）算編制中的“建筑安裝工程費”、“設備、工具、器具及家具的購置費”、“工程建設其他費用”相對應于會計科目中的“建筑安裝工程投資”、“設備投資”、“待攤投資”．
2．2規范使用項目建設單位管理費
批復設計概算中的第三部分“工程建設其他費用———建設單位管理費”為建管費的總額控制數，開支范圍包括：工資及附加、辦公費、交通差旅費、工具用具使用費、勞動保護費、技術資料費、業務招待費、其他費用等．建設單位要嚴格按照規定的內容和標準控制建管費支出，不得自行擴大開支范圍或提高開支標準．特別強調的是業務招待費支出不得超過建管費總額的10％．
2．3嚴格執行財務制度，規范工程進度款的結算
對于每一個工程項目，建設單位均要認真執行概算和計劃、基建財務會計制度、建設資金管理制度．工程進度款是施工單位實際完成合同工作量的貨幣表現形式，建設單位必須按照合同規定條款、價格進行結算，結算時必須嚴格執行《建設工程價款結算暫行辦法》規定．支付程序為：首先，監理單位、建設單位等業務部門根據有關合同、協議對施工單位提交的中期價款支付申請表進行審核，審核無誤后簽署同意支付意見；其次，財務部門根據有關合同、協議，對業務部門審核后的支付憑證的合法性、手續的完整性和金額的正確性進行審核，審核無誤后簽署同意支付意見；第三，根據業務和財務部門的意見，單位法人或其授權人審核無誤后簽署同意支付意見；最后，財務部門根據單位法人或其授權人簽批意見辦理付款手續．
篇8
1.2財務核算不規范
當前，村級財務雖已納入鄉鎮政府和街道辦統一管理，但核算中仍存在一些問題：一是有的村級投資、應收款等項目未按要求進行核算；二是存在白條入賬現象；三是大額費用以現金支付，部分村級集體為了支付方便，大額費用采用現金方式予以支付。
1.3虛報冒領、重復報銷
由于村集體財務監督管理不到位，村干部對支出審核不嚴，民主理財監督小組沒有起到應有的監管作用，管理上存在漏洞，部分村干部通過虛列支出內容、重復報銷等方式侵占項目資金。
1.4村級建設工程款結算不規范
一是別村級工程招投標流于形式。部分村建設工程由村集體自行組織施工，在資金管理方面存在工程無預算、工程建設按支出數入賬，工程造價、采購量的真實性難以確定等問題；二是村級工程無驗收程序，工程支出隨意性較大。工程量減少但支付的工程款仍按照合同價款支付；增加工程量等原因引起的合同價款增加缺少必要程序。
2產生問題的主要原因
2.1村干部法制觀念不強
由于村干部對法律、法規以及有關財經紀律、制度不了解，法律素質淡薄、依法辦事能力不強。一些村干部為謀私利，不按程序辦事。多年來，有關部門一直在搞普法教育，也取得了一定成效。但沒有脫離圖形式、一陣風、不注重實際效果的教育方式，要真正使農村干部群眾“知法、懂法、守法”還需要做長期、扎實的工作。
2.2村級財務管理水平較低
一是長期以來，村級組織項目建設較少，沒有項目建設管理經驗，村級組織的管理能力較為薄弱，無法適應財政對村級項目扶持資金迅速增長的要求。二是一些財會人員不注重學習，業務水平低，難以勝任新形勢下的農村財會工作。三是村務監督人員監督不到位。部分村務監督人員，看問題憑好惡，將自身利益放在首位，對公共事務關心較少，對村級財務問題不愿管、不想管或不敢管。
2.3工程監管不規范、不透明
一是村級項目建設存在應進行招投標的，沒有進行招投標，而是由村集體自行組織或村主要干部承包施工，造成工程建設內容變化大，工程造價難確定；二是有的是中標人中標后進行轉包，私下轉包給沒有資質的人施工。三是個別村主要干部為承包本村建設工程，采取暗相操作，掛靠到多個有資質單位取得投標資格，中標者實質是村干部本人，造成監管者與施工同一人，監管缺失，必定影響工程質量。
2.4村級項目監管乏力
新農村建設專項資金監督體系是一個涵蓋各級人大、財政、相關職能部門、審計部門和社會相關機構在內全方位、多層次的監督體系，對項目建設的各環節、全過程進行監管。但目前，多數監督只集中在資金的分配和指標下達上，對項目預算、過程監督、項目驗收等程序上疏于監督管理，也沒有完善的評價監督體系作指導。
3規范村級項目建設管理的對策
3.1加強法制宣傳教育
通過報紙雜志、電視廣播、網絡等媒體宣傳法治；不定期、分批次組織村干部開展財經制度、法律知識的培訓。逐步增強農村基層干部的法制觀念，提高法律意識，使其在村級項目建設中能夠堅持原則，抵制誘惑，切實做到依法辦事、按章理事。
3.2開展業務培訓
一是對村級財會人員進行業務知識、財經法規培訓，提高財會人員的業務素質。二是對村財監小組成員進行法規、制度培訓，切實提高監督能力，使他們敢于監督和善于監督，堵塞財務管理混亂的漏洞。
3.3規范項目管理程序
一是建立村級基建工程建設管理制度，規范資金使用，明確工程建設管理程序，做到權責分明，責任到人。二是要實行嚴格的工程招投標制，對于公益性的、規模較大的項目建設，必須經過村集體研究、村民公開后，在招投標平臺進行公開招投標，擇優選取施工單位，杜絕暗箱操作，減少違規行為。三是建立村級項目內審機構，各鄉鎮將有審計證的人員組成成立審計站，開展內部審計工作，村級工程完工后要進行內審組織或社會中介機構審計，通過審計監督確保項目資金用到實處。
篇9
3.鄉鎮政績考核模式比較落后。政績考核模式存在誤區也是鄉鎮管理面臨的主要問題，政績考核的目的在于發現鄉鎮管理中存在的問題，并采取有效的措施來加以改進，但是反觀目前鄉鎮績效考核基本上陷入了一個為了考核而考核的誤區，數字出干部、數字出優秀成為了績效考核的直接表現。在具體的績效考核內容層面，新農村建設相關指標沒有被納入到鄉鎮管理范疇之內，鄉鎮考核基本上就是以經濟考核為主，考核內容單一，考核方法落后，考核結構使用不足，對于新農村建設帶來了很多的負面影響。
二、鄉鎮管理改革中的困難分析
1.改革遭遇巨大阻力。面對新農村建設給鄉鎮管理提出的更多要求，鄉鎮政府改革勢在必行，但是也必然會遭遇到預料之內的巨大阻力，這些阻力處理利益阻力之外，還包括文化、理念等方面的阻力。利益阻礙是指在鄉鎮管理改革中可能受到利益損害的工作人員對于改革會進行的阻撓，文化以及理念層面的阻礙是指鄉鎮行政文化非常落后，帶有嚴重的官本位、人治色彩，鄉鎮政府官員都是高高在上，沒有樹立以人為本、服務至上政府服務理念，而新農村建設要求行政文化的重塑，這意味著對文化阻礙必然鄉鎮管理改革。
2.改革遭遇動力不足困難。從改革動力來看，鄉鎮管理改革缺少足夠的動力，首先就是鄉鎮上級政府動力不夠，在鄉鎮管理改革動力方面，基本上從中央政府到基層政府存在動力層層遞減的問題，出于種種考慮鄉鎮管理改革總是躑躅不前。其次是農村市場經濟體制建設滯后，其對于鄉鎮政府改革的推動力比較弱，經濟發展是推動鄉鎮管理改革的重要動力，經濟落后自然就會影響到改革動力。最后是農村公民社會尚不成熟，廣大農村居民在公民意識、法制意識等方面都比較落后，村民自治水平比較低，這也影響到了鄉鎮管理改革的推進。
3.改革基礎條件不夠充分。從鄉鎮管理改革基礎條件來看，相關配套制度、措施的不具備同樣給鄉鎮管理改革帶來了很多的困難。鄉鎮政府改革涉及到多方面內容，其本身并不是一個的孤立的工作，需要全面的做好的配套制度的改革，這樣才能夠為鄉鎮政府改革的順利進行保駕護航，反之在配套制度改革不到位的情況下，鄉鎮政府改革的難度會大大增加，很難達到預期改革效果。鄉鎮管理改革基礎條件不夠主要表現在人事制度、財務制度、社保制度等方面的不健全或者缺失，從而成為了鄉鎮管理改革的拖累。
三、鄉鎮管理改革的具體路徑
1.加快政府職能轉變。政府職能轉變既是鄉鎮政府改革的主要目標，同時也是鄉鎮管理改革的路徑，鄉鎮政府在具體職能定位方面，要加快轉變步伐，利用我國行政管理體制改革的有利契機，結合新農村建設具體要求與內涵，在處理好政府與市場關系的前提下，針對職能定位方面存在的越位以及缺位問題，有計劃的制定職能轉變路徑。
篇10
二、基于“五山模式”的生態農業
谷城縣五山鎮地處武當山南麓，五山鎮素有“湖北名茶之鄉”和“山水園林小城鎮”的美譽，2005年五山鎮被中央文明委授予“全國文明鎮”稱號。那么五山鎮憑借著什么在社會主義新農村中建設的大潮中脫穎而出呢？筆者在以往的研究中將其歸納為以下五點，即科學規劃布局、完善村鎮配套設施、凈化農村環境、壯大支柱產業和增強農民的文化素質。此后，筆者又進一步對五山鎮的生態農業進行了跟蹤考察，旨在透析新農村發展之道。
五山鎮的生態農業發展主要體現在其支柱產業——茶葉的產業化發展上。近些年來，五山鎮以生產茶葉為龍頭，不斷把茶葉產業做大做強，小小茶葉帶來了茶葉產業化道路，也撐起了五山山區經濟的半壁河山。在全鎮，茶葉產業收入占財政收入的70%，占農民人均純收入增加額的80%，農村集體經濟純收入的90%均來自于茶葉產業。五山鎮生產的“五山玉皇劍”茶，自1995年以來屢獲國家級、省級金獎，1999年和2001年兩度在中國國際農業博覽會上被評為“中國名牌產品”，2001年五山玉皇劍茶業有限責任公司被湖北省旅游局定為“全省旅游商品定點生產企業”、“省重點龍頭企業”等稱號。如今五山鎮茶園面積3萬畝，年產茶葉300萬斤，產值5000萬元。五山鎮已成為“湖北茶葉第一大鎮”。
（一）以茶葉產業為依托發展生態型經濟
五山鎮堅持走“經濟生態化，生態經濟化”的特色產業之路，五山鎮地處鄂西北，種茶有得天獨厚的地理和氣候條件。由此，五山鎮委、鎮政府提出，以茶葉產業為主導，夯實物質文明建設基礎。
1．調整產業結構，加強設施建設
五山鎮大力調整產業結構，根據自然條件、市場需求，因地制宜，以市場為導向調整種植品種。按照“統一規劃，連片開發，建大基地”的建設思路，五山鎮茶園由1990年的3500畝發展到2006年的3萬畝。五山鎮采取集中組織勞力開挖、開發高質量基地、建高標準茶場等措施建基地，發展新茶園1.5萬畝，構筑了茶葉產業新優勢，實現了新跨越。
無農不穩，無工不富。從上世紀90年代末起，五山人外引內聯，興辦了茶葉包裝廠、精加工廠、袋泡保健茶廠、茶葉交易大市場，不斷加粗、延長茶葉產業鏈條。五山鎮先后投資500余萬元興建了民營工業園區，目前已引進10余家民營企業投資2000多萬元辦廠，年實現利稅1900萬元。寬松的發展環境激活了群眾經商的熱情，全鎮興起300多個體工商戶，年銷售收入達2100萬元。這些又進一步促進了五山鎮茶葉產業的發展。
2．壯大投資規模，靠科技提高品質
五山鎮在爭取到省里和國家投入資金的同時，茶農們還自己發展股份制，共吸引入股資金5000多萬元。同時，他們以優惠條件吸引外地資金，幾年來，溫州等地有經濟實力的投資商在五山投入資金300多萬元，興建了年產100多萬套的茶葉包裝廠，新穎別致的包裝又大大增加了茶葉的附加值。當地政府還采取了多項措施避免采茶工的短缺。
科學技術是第一生產力，五山鎮堅持年年對茶葉生產、茶園管理、茶葉制作等多個環節進行技術培訓，采取專家授課，送農民到大專院校深造等措施，成立茶葉科研所，讓科技指導生產是五山鎮的又一舉措。幾年來，全鎮共培訓出1000多名茶葉技術人才，并分別從浙江、福建引進特早高產優質茶“龍井43號”、“烏扣早”、“大白毫”等新品種，發展有機茶，引進扦插繁育、無性繁殖種植新技術，使原有劣質低產茶園得到改造。
3．依托茶葉產業，發展生態旅游
依托茶葉產業的生態旅游業也為鄉村的經濟畫下了濃黑重彩的一筆。
五山鎮依托800畝茶園，投資80余萬元，修建了集制茶、品茶、茶藝表演、食宿、娛樂于一體的天藝茶莊，年接待游客近萬人次。五山鎮以生態茶園為面，以天藝茶莊、百日山景、堰河奇觀為點，以通組水泥路為線，圍繞特色建筑、民風民俗、山光水色和“農家樂”開展的生態旅游已初見成效。
伴隨著茶葉經濟的興旺，鎮上涌現出一大批茶葉經營點和茶葉配套企業，構筑了五山鎮建設的基本框架。而“玉皇劍”茶及其豐富的文化內涵，又賦予小城鎮文明創建特有的茶鄉神韻。
（二）名牌戰略——五山鎮開發玉皇劍速溶綠茶項目
茶葉競爭力的核心是品牌，而品牌競爭的實質是名優茶。找準這一市場導向后，五山鎮加大了名優茶的生產力度。從茶樹栽培管護、茶青采摘、加工制作、后期包裝等實施全程“精耕細作”。在茶葉產業化建設中，五山鎮縣充分認識到，要想使茶葉成為永久性產業，必須建立生產與市場對接通道。為此，他們以五山鎮為依托，建起茶葉批發市場；以紫金鎮為銷售窗口，建起茶葉銷售一條街。五山鎮茶葉產業由此形成了“公司+基地+茶場+農戶”緊密型鏈條。五山鎮玉皇劍速溶綠茶項目也應運而生。
1．項目背景
“五山玉皇劍”茶遠銷到北京、廣東、河南、陜西等二十多個省市，國外新加坡、美國、加拿大、香港、臺灣等國家和地區。為加粗延長茶葉產業化鏈條，適應國內外市的需求，五山鎮根據自身實際，開發五山玉皇劍速溶綠茶項目。
2．項目建設有利條件
隨著人們健康意識的增強及生活節奏的加快，茶的飲用方式出現了多樣化，各種包裝的茶飲料應運而生。五山鎮提出開發五山玉皇劍速溶綠茶項目的有利條件是：一是環境優越。五山鎮遠離城市和工業區，空氣凈化，無污染，山清水秀，自然環境優美。1999年2001年連續兩年捧回湖北省城鎮建設管理“楚天杯”，并被評為“全國小城鎮建設先進單位”，2002年又被命名為“全國文明鄉鎮”。二是有過硬的種植、生產、加工技術和高素質技術管理人員。現有100多名專業技術人員和十名高級農藝師作技術指導，并與華中農業大學建立了長期的技術培訓、輔導等業務聯系，2001年“華中農業大學茶學專業教學實驗基地”落戶五山。三是茶葉質量過硬。“五山玉皇劍”茶1999年在國家質檢中心檢測達到“國際先進水平”，2002年被中國農科院茶葉研究所有機茶研究與發展中心授予“有機茶加工證書”、“有機茶原料生產證書”。四是交通便利。公路、鐵路四通八達，電話電信設備完善，運輸通訊十分方便。五是有充足的茶葉來源。五山鎮現有茶園3萬畝，年產鮮茶2000萬斤，日產鮮葉6萬斤，年生產茶300萬斤。
三、“五山模式”對生態農業建設的啟發
五山鎮成功的關鍵更在于，以茶業產業帶動生態農業的發展，進而為新農村的經濟發展帶來了長效且持續的機制。從“五山模式”的發展，我們總結出，要發展生態農業，需要從以下幾個方面著手：
一是完善政策，建立政策保障體系。發展生態經濟，要堅持政府引導和市場機制相結合，完善政策保障體系。各級政府要建立激勵機制，維護協調，切實做好組織、引導、服務和推動工作。加強同各部門協作配合的同時，加大推進技術創新。二是優化產業結構，建立產業支撐體系。發展生態經濟是經濟再生產過程與自然再生產過程的有機交織。只有產業內部和彼此之間的結構得到優化，建立與發展與生態經濟模式相適應的產業支撐體系，才能保證生態經濟的持續健康發展，實現經濟效益和生態效益協調發展。三是加快技術進步，建立技術支撐體系。發展生態經濟，涉及環節多，技術要求較高，必須改變現有生產方式，實現從注重數量和規模的粗放式外延發展，向數質并舉的集約型發展轉變。各級有關部門要以提升生態經濟各配套產業的科技水平、加速科技成果轉化、提高農民科技素質為重點，以增強產品市場競爭力為核心，統籌科技資源、整合力量、優化結構，轉變機制，搭建布局合理、效能統一、精干高效的新平臺，用于科技創新、技術推廣、農民培訓教育新的平臺，全面提升引進、創新應用科技能力和轉化效力，全面推進科技進步，用科技支撐生態經濟的持續穩步發展。四是大力扶持發展龍頭企業，帶動生態經濟全面發展。龍頭企業內聯千家萬戶，外聯國內外市場，是拉動生產發展、促進農民增收的重要載體。大力扶持發展龍頭企業，加快產業化經營進程，是我國當前乃至更長時期重點解決千家萬戶小生產與千變萬化大市場接軌這一問題，提升綜合效益。要積極引導鼓勵龍頭企業在農村建立配套產業規?；a基地，并以參股、租賃的辦法向基地投入資本，使企業與農戶建立起相互融合、互為支撐、分擔風險、共享收益的和諧經營機制，形成龍頭帶基地，基地促龍頭，各個環節相互促進的一體化經營，培育發展一批規模效益好、市場覆蓋面廣、帶動能力強的發展生態經濟的龍頭企業群，切實解決好農戶發展生產中產銷脫節等問題，促進生態經濟的穩步發展。
參考文獻：
［1］五山鎮2007年政府工作報告.
［2］王如松，蔣菊生.從生態農業到生態產業——論中國農業的生態轉型［J］.中國農業科技導報,2001,(05).
篇11
1、文化人才匱乏
不論是專業管理人才，還是經營人才，人才資源匱乏，人員是進出都不易。這些狀況不改善，農村文化建設的重任就很難順利完成。
2、文化產品嚴重不足
現階段農民對文化的需求，重點在以下四個方面，一是農業科學技術資源嚴重不足，二是相關農村的法律法規乏善可陳，三是文學書籍短缺，四是文化娛樂種類少。從現有的文化產品來看，是嚴重的供不應求。
3、基礎設施落后，農村公共文化服務體系不健全
從縣、鄉、村的文化設施來看，市區一級組織都建了文化館和圖書館，但標準亟待提高，事業經費也嚴重不足，鄉鎮文化站建設很是令人擔憂，大多數文化站的活動場所，如影院、禮堂等，有的年久失修，屋倒墻塌，還有的被拆除。村文化大院缺場所，缺設備，缺管理。文化設施，是傳播先進文化的載體。這種現狀，與新農村文化建設的要求，是極不相適應的。
二、社會主義新農村文化建設的意義
1、不斷滿足農民群眾的精神文化需求，是建設社會主義新農村的重要目標之一。
農民要致富，更要有樂趣。從農村發展的實際情況看，我們黨和政府花大力氣，做了大量卓有成效的工作，使農民群眾精神文化生活得到相應的改善，但農村文化建設相對滯后，無法滿足廣大農民群眾日益增長的文化精神需要。因此，切實加強農村文化建設，就成為建設社會主義新農村的一項首要任務。
2、加強農村文化建設，提高農民科學文化水平，是新農村建設的必然要求。
進一步解放和發展農村生產力，促進農民持續增收，是建設社會主義新農村的核心方向?，F代農業就是以廣泛應用現代科學技術為主要標志的農業，對于這些剛剛由傳統農業轉向現代農業，由計劃經濟轉向市場經濟，并且從總體上看文化水平還不高的廣大農民來說，是一個嚴峻的挑戰。這時，充分加強農村文化建設就顯得特別重要。
3、加強農村文化建設，提高農民思想道德水平，是新農村建設的精神動力和思想保證。
建設社會主義新農村，不但要大力發展農村經濟，改善農民生產和生活條件，還要與時俱進地推動農民生活方式和價值觀念的轉變，努力樹立文明向上的社會風尚，培養與建設新農村相適應的新型農民。要樹立其集體主義思想，團結互助精神，不斷提高其法律意識和誠信度。不斷改善傳統陋習，培養樹立社會新風尚、建設鄉風文明。通過加強農村文化建設，充分發揮文化啟迪思想、傳授知識、陶冶情操、鼓舞人心的積極作用，推動農村農民思想道德建設，不斷提高農民的思想意識和道德水準，保障社會主義新農村建設健康順利進行。
三、改革創新，扎實推進社會主義新農村文化建設的對策
1、構建農村公共文化服務網絡和中心
堅持以政府為主導，以鄉鎮為核心，不斷發展鎮、村文化設施，擴建村文化活動場所，構建農村公共文化服務網絡。要求每個鄉鎮都要建立一個具有多種功能的綜合文化場所。整合鄉鎮及村屯的公共資源，建成活動室、農家書屋等文化活動場所，并由專人負責管理。定期向農民群眾開放，使之成為當地的宣傳、文化和信息中心。
豐富鄉鎮、村文化資源，鼓勵農民群眾自辦文化，自主創新。建成一大批文化中心戶，政府要在經濟上給予適當照顧和幫助，加強對這些文化中心戶的有效引導和管理。配備文學圖書黨報、黨刊、文藝體育活動器材和硬件設施，為其自由開展一些小型文化體育活動創造更多的條件。
2、不斷提高文化生產力，創作出更多更好適合農村農民所需要的精神產品
（1）要創作出一批反映時代精神、體現農村生活、激勵農民斗志的優秀作品，并把它搬上銀幕，推上舞臺，更好地取之與農民，服務于農民。
（2）要大量出版農民群眾買得起、讀得懂、用得著的通俗讀物。
（3）大力挖掘、發展民間文化藝術，打造一批具有濃郁地方特色或民族特點的，農民喜聞樂見的農村文化活動的娛樂形式與項目。
（4）要切實加強農村文化隊伍的建設，不斷加大農村文化人才的培育。特別是要加大農民自身文化人才的培養和提拔，努力建設一支屬于農民自己的文化骨干隊伍，讓他們長期扎根農村，成為不走的莊戶劇團，使其卓有成效地為農民提供服務。另外要堅持“繁榮、管理”一起抓的方針，營造文化氛圍，扶持健康文化，抵制腐朽文化的侵蝕，脫離不良的社會環境，多為農民謀幸福。
3、加強村組織領導，確保農村文化建設按規劃、有步驟的順利開展進行，因此我們說，加強農村文化建設，是各級黨委和政府的重要職責
篇12
自實施文化共享工程以來，全國已展開了全方位鋪設文化共享設施的舉措。作為惠及千家萬戶的基礎工程、民心工程、德政工程的共享工程，不僅帶動全民政治、經濟、社會工作的整體升位，同時也促進了三個“有利于”，即：“有利于提高人民科技文化素質”，“有利于促進新農村建設”，“有利于加快和諧社會的構建”。
一、文化共享工程為新農村建設提供重要保證
文化是一個民族的精神和靈魂，是國家發展和民族振興的強大力量。文化共享工程體系的建立，充分發揮出文化引導社會、教育人民、推動社會發展的功能，同時也是新農村建設的里程碑。文化共享工程具有凝聚、整合、規范社會群體行為和心理的功能，是新農村建設的軟實力。作為新農村文化服務體系的重要組成部分之一的文化共享工程，不僅是社會文化的載體，也是信息傳播、知識服務的主渠道；它不僅為人們提供了重要的文化保證和物質保證，在一定層面上也對個人乃至整個社會進步發揮著積極的作用。因此，文化共享工程的體系建設既實現資源共享，也推進新農村建設發展的進程，為構建和諧社會提供了重要保障。
二、文化共享工程是新農村建設的有效途徑
建設新農村，經濟發展是關鍵，文化建設是根本。文化信息資源設備鋪設不均衡，會對新農村建設進程發展造成極大的影響。
（一）提高認識，加強投入，完善文化信息資源共享工程基礎工作
在推廣文化信息資源共享工程中，我們深深地體會到，此項工作不僅是德政工程，也是關系社會是否安定和諧的系統工程，是一項為廣大農民提供文化信息資源服務的教育工程，更是促進社會主義新農村建設發展的民心工程。為此，不僅要提高對文化信息資源共享工程的認識，同時要加強投入資金、人力和設備，這樣，就保證了文化信息資源共享工程工作的正常運行。
（二）延伸服務領域，結合分館建設，開展文化信息資源共享工程工作
為適應社會主義新農村建設快速發展的節奏，滿足廣大農民朋友的需求，要不斷拓寬工作覆蓋面，加強對分館的建設和文化信息資源共享工程基層點的建設，更好地為農村科技提供優質服務。要通過科學地制定規劃，統籌城鄉圖書分館建設，延伸服務領域，實現文化資源的共建共享，有助于促進農村軟實力由弱變強，加快實現新農村建設。
（三）組織農民開展豐富多彩的讀書活動，進一步推進文化信息資源共享工程建設
為使文化信息資源共享工程不流于形式，做到有系統、有側重點、有針對性地利用各文化資源基層網點，組織農民開展有利于身心健康、形式多樣、豐富多彩、新穎獨特的活動，是共享工程和諧發展的必要措施。
三、文化共享工程對新農村建設的意義
文化共享工程作為構建公共文化服務體系，實現了廣大人民群眾的基本文化權益，促進了經濟社會的協調發展。
（一）共享資源日益豐富是新農村建設的主體條件
資源建設是共享工程建設的核心，也是共享工程持續發展的生命力所在。目前，共享工程在吉林省分中心接收國家資源達10TB，已構建四十個多媒體資源庫組成的文化信息資源庫群，內容涉及農業科普、醫療保健、知識講座、文藝欣賞、未成年人教育、法律服務等方面，全方位地展現中華民族從古到今五千年的博大精深，為共享工程的持續發展提供了保證。
（二）共建共享機制逐步完善是新農村建設的保障措施
文化共享機制不斷完善，全國已形成較大規模的文化信息資源庫群，利用互聯網、衛星等通迅傳輸到基層文化服務點，使廣大群眾更便捷地享受到豐富的文化信息資源。共建共享機制的完善，為新農村的建設提供有力的后盾。
（三）服務水平的不斷提高，服務效果日益顯現
為滿足人們多層次、多樣化的文化需求，進一步鞏固基層文化陣地，利用各種傳輸方式，積極主動地為廣大基層群眾提供優質文化信息服務，真正做到了讓共享工程的優秀資源惠及普通百姓、服務于千家萬戶。
1.依托共享工程載體，開展服務工作?；鶎臃帐俏幕畔①Y源共享工程為廣大群眾服務的載體，利用現代信息技術為農民提供文化科技服務，抓好基層服務網點，滿足群眾的文化需求，讓廣大群眾認識到文化信息資源共享工程的切實作用，促進基層服務點的建設，保證文化共享工程順利實施。
篇13
招投標制度是國際國內普遍采用的工程建設項目的采購方式，能有效提高資源配置效率，保證工程質量，加快工程進度。因此，我國頒布《中華人民共和國招標投標法》、《建筑法》、《合同法》等法律法規。這些法律法規在規范工程建設項目招投標，保護國家、社會公共利益和招投標活動當事人的合法權益，提高經濟效益，保證工程質量方面，取得了明顯的成效。盡管如此，但是隨著我國社會經濟快速發展和城市化建設步伐的加快，我國建筑業規模越來越大，與之而來的是工程招投標領域的違法違規問題亦呈現越來越多的趨勢，并越來越受到各方的關注。
隨著競爭的激烈，一些部門和工程建設企業想方設法鉆法律的空子，使工程建設項目招投標過程中存在著諸多問題，表現在以下四個方面。
1 規避招標和招投標弄虛作假的問題嚴重
一些建設單位打法規的球，肢解工程，將應依法招標的工程項目進行拆分或分解成若干小項目，分段實施，使其達不到規定的必須招標的要求，或只對項目的主體工程進行招標，附屬工程直接發包。如對樓房的建造進行招標，監理工程、裝修等由業主直接發包。還有一些招標人強調工程“特殊”或以實行招標會加大成本、增加工作量為托辭，規避招標。當然，也不能規定所有工程建設項目均進行整體招標。有些工程建設項目規模很大，如果整體進行招投標，可能出現沒有投標人有能力完成的情況。工程建設項目招投標中化整為零，規避招標的現象，主要是招標單位的尋租導致的。
針對這個問題，可以通過一些技術手段防止招標過程中的尋租，從源頭上解決規避招標的問題。具體的措施有：加強工程監管；變革工程發包依據；是否需要公開招標的發包依據由原來的初步概算變為有權部門審核；加大工程跟蹤監管的力度，財政等部門在委派工程財務總監的同時就要對建設程序進行審核，發現應招標而未招標的工程，應通知建設方依法廢除工程施工合同，重新組織工程招標。
2相互串通，暗箱操作，陪標現象不斷
在招投標過程中，有些投標單位為了在工程招投標活動中順利中標，私下與招標人串通，投標人之間相互圍標，以不正當手段中標，甚至標書都出自內定的投標單位，只是個別項目金額作以調整，以達到串標的目的。此外，在招投標中陪標現象也時有出現，即在參與的投標單位中，由一家投標，另外幾家陪標，使得最終招標項目落入這幾家投標單位，事后由中標單位對參與陪標的單位承兌事前許諾。
針對這個問題，可以通過加大打擊力度，導入寬免制度，“黑名單”制度等方式解決。首先可以加大處罰力度，在刑法中規定增加串通招投標罪的罰金額或徒刑期限，而且主刑與附加刑同時適用，對串通招投標行為起到威懾的作用。其次可以借鑒國外的寬免制度，即招投標者中的內部人員提供了串通行為的相關內部信息，可以免除或減輕處罰。寬免制度可以極大地提高自首者的積極性，使有關機關盡早發現違法行為并采取相應措施。在規定寬免制度時，要保證其透明性和確定性，明確規定成為寬免制度申請者的要件，同時還鼓勵揭發其他串通者的行為。最后可以通過公布發現串通招投標行為的招標人名單，將其加入“黑名單”，規定其在一定年限內不能進入該市場。
3評標委員會問題重重
現實中，其常常超越評標的職責，如審查供應商或投標企業的資質。第二，評標委員會的權利內容太大。評標因素往往包括專業技術、經濟、法律等問題，所有的專家難以做到對技術、經濟、法律等所有因素進行準確評判。另外，由于現代社會專業分工的細化，往往存在某行業的專家對該行業中的某些具體產品、服務或者技術內容不夠專業。第三，專家自由裁量權大大。在某些評標中，可能出現同一投標人評標專家給出的分數懸殊；不同評委對同一投標人評出截然相反的結論；評標專家有的分值普遍偏高，有的普遍偏低等情況。第四，評標專家容易被誤導。由于技術水平方面的問題或閱讀招標文件和投標文件的時間有限，評標專家可能被招標人（采購人）代表或者評標委員會內部其他專家的誤導，使招投標流于形式，背離公平、公正的招標投標原則。
4中標后投標單位人員大幅變更，后續監管缺位嚴重
一些招標單位在與業主簽訂施工合同協議書并開始施工后，將項目部主要人員進行了實質性的變更，變更比例甚至超過了50％，招標人為了避免這類情況的發生，往往在中標文件中明確規定，一般情況下人員不能更換，必須更換時更換人員的資質不得低于被更換人員且須經業主同意?？墒窃趯嵺`中，一些中標單位還是在業主不知情的情況下偷偷更換項目人員，且變更后的項目人員的資質往往不符合招標文件的規定，導致工程質量存在隱患，后果不堪設想。即便業主在施工過程中發現了更換項目人員的情況，要求投標承諾人員進場，業主與投標人的談判也往往會持續很長一段時間，導致工程無法如期完成。我國現行的工程招投標管理體制，對招投標活動的行政監督管理是由多個部門負責的，這種多部門的管理格局，有利于發揮有關部門在專業管理方面的長處，但由于監管主體和監管職責劃分的不明確，后續監管機構的缺位和不積極，導致后續監管基本處于“真空”狀態，對招投標工作無法實施全過程監督。
針對中標后投標單位人員大幅變更的問題，可以通過事后監督和準入清除制度解決。有關行政監督部門要定期、不定期組織人員對建設工程進行檢查，發現問題及時糾正，并記錄備案，并規定中標單位須保證施工時間。最后是形成準入清除制度。行業主管部門著發現投標單位未經業主同意更換大部分項目人員的現象，對投標單位給予降級直至吊銷掛靠當事人的資質等級和項目負責人的執業資格，取消一定期限的市場準入，并處以一定數額的罰金。
總之，規范建設工程招標投標活動，是一項長期而復雜的工作，應在健全配套法規、加強部門協調、完善監督機制、培育行業自律等方面下大力氣，加強對招標、投標活動的依法監管，使工程招標投標的各環節置于“陽光下操作，從根本上保證建設工程招標投標市場的健康發展。
參考文獻：
