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篇1
根據《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十條的規定，制定本實施細則。
第二條
地方各級人民政府，應當對本轄區的大氣環境質量負責，并采取措施防治大氣污染，保護和改善大氣環境。
第三條
各級人民政府的經濟建設部門，應當根據同級人民政府提出的大氣環境保護要求，把大氣污染防治工作納入本部門的生產建設計劃，并組織實施。
第四條
向大氣排放污染物的企業，必須把大氣污染防治工作納入本企業的生產建設計劃和技術改造計劃。企業主管部門應當加強對企業大氣污染防治工作的監督管理。
第五條
建設項目中大氣污染防治所需資金、材料和設備，應當與主體工程統籌安排。
第二章
第六條
向大氣排放污染物的建設項目投入生產或者使用前，其大氣污染防治設施必須經過審批該項目環境影響報告書的環境保護部門檢驗，符合下列條件：
(一)大氣污染防治設施的處理效果達到設計標準;
(二)大氣污染防治設施管理的規章制度健全;
(三)大氣污染防治設施的有關技術資料齊全。
大氣污染防治設施經驗收合格，建設項目方能投入生產或者使用。
第七條
向大氣排放污染物的單位，對經驗收投入使用的大氣污染防治設施，應當加強管理、定期檢修或者更新，保證設施的正常運行。
第八條
向大氣排放污染物的單位，必須按規定向排污所在地的環境保護部門提交《排污申報登記表》。申報登記后，排放污染物的種類、數量、濃度需作重大改變時，應當在改變的十五天前提交新的《排污申報登記表》;屬于突發性的重大改變，必須在改變后的三天內提交新的《排污申報登記表》。
第九條
需要拆除或者閑置大氣污染物處理設施的，必須提前向所在地環境保護部門申報，說明理由。環境保護部門接到申報后，應當在一個月內予以批復，逾期不批復的，視為同意。
第十條
被責令限期治理的排污單位，應當定期向環境保護部門報告治理進度。
環境保護部門應當檢查限期治理單位的治理情況，對完成限期治理的項目進行驗收，并向同級人民政府報告驗收結果。
第十一條
造成大氣污染事故的單位，必須在事故發生的四十八小時內向當地環境保護部門作出事故發生的時間、地點、類型和排放污染物的數量、經濟損失和人員受害等情況的初步報告。事故查清后應當作出事故發生的原因、過程、危害、采取的措施、處理結果以及遺留問題和防范措施等情況的詳細的書面報告，并附有關證明文件。
第十二條
環境保護部門和其他監督管理部門的監督管理人員，對管轄范圍內的排污單位進行現場檢查時，應當出示檢查證件或者佩帶標志。
環境保護部門的監督管理人員所持檢查證件須經省轄市級以上人民政府環境保護部門簽發。
第十三條
環境保護部門和其他監督管理部門進行現場檢查時，可以要求被檢查單位提供下列情況和資料：
(一)污染物排放情況;
(二)污染物處理設施的操作、運行和管理情況;
(三)監測儀器、設備的型號和規格以及校驗情況;
(四)采用的監測分析方法和監測記錄;
(五)限期治理執行情況;
(六)事故情況及有關記錄;
(七)與污染有關的生產工藝、原材料使用方面的資料;
(八)其他與大氣污染防治有關的情況和資料。
第三章
第十四條 國務院有關主管部門應當根據國家規定的鍋爐煙塵排放標準，在鍋爐產品質量標準中規定鍋爐初始排放的煙塵濃度和煙氣黑度標準。
鍋爐新產品定型前，其初始排放煙塵濃度和煙氣黑度標準及其測驗數據資料，應當報省轄市級以上人民政府環境保護部門備案。
鍋爐制造廠必須在鍋爐產品銘牌或者說明書中注明鍋爐初始排放的煙塵濃度和煙氣黑度標準。
不得制造、銷售和進口不符合本條第一款所指煙塵濃度和煙氣黑度標準的鍋爐。
第十五條 新建造的工業窯爐、新安裝的鍋爐在正式投入生產或者使用前，必須按規定程序報環境保護部門驗收;達不到國家和地方規定的大氣污染物排放標準的，不得投入生產或者使用。
第十六條 城市新建工業區、新建住宅區以及老城區成片改造，應當實行熱電聯供;對不具備熱電聯供條件的，應當實行集中供熱;熱電聯供和集中供熱設施應當與建筑工程同時設計、同時施工、同時交付使用。
第十七條 國務院有關部門和地方各級人民政府，應當采取措施推廣成型煤和低污染燃燒技術，逐步限制燒散煤。燃料供應部門應當優先將低污染的煤炭供給民用。
第四章
第十八條 禁止在居民區新建排放含有毒物質的廢氣和粉塵的項目。已建成投入生產或者使用的超過排放標準的項目，應當進行凈化處理;對造成大氣嚴重污染的企業事業單位，由人民政府按照管理權限責令其限期治理。
第十九條 工業生產中產生的焦爐煤氣、高爐煤氣和穩定抽放的煤礦瓦斯、合成氨馳放氣等可燃性氣體應當回收利用。對具備回收利用條件而不回收利用的，由縣級以上人民政府的環境保護部門按企業的隸屬關系報相應的人民政府批準后，責令其限期回收利用。
第二十條 因特殊情況確需在人口集中地區焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革以及其他產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質的，須經當地環境保護部門批準，并設置焚燒爐集中焚燒。
城鎮建筑施工熔化瀝青使用固定熔化裝置時，應當采用密閉方式。
第二十一條 運輸、裝卸、貯存能夠散發有毒有害氣體或者粉塵的物質，必須按照有關規定采取密閉或者覆蓋、噴淋等防護措施。
第二十二條 機動車船向大氣排放污染物不得超過規定的排放標準。對超過規定排放標準的機動車船，應當采取治理措施。
第二十三條 各級人民政府的環境保護部門對機動車船排氣污染防治實施統一監督管理。
各級公安、交通、鐵道、漁業等管理部門根據各自的職責，對機動車船排氣污染防治實施監督管理。
第二十四條 機動車船生產、維修管理部門應當將機動車船排氣污染防治納入行業質量管理。
超過國家規定的污染物排放標準的汽車，不得制造、銷售或者進口。
第五章
第二十五條 根據《中華人民共和國大氣污染防治法》第三十一條規定應當處以罰款的，按下列規定執行：
(一)拒報或者謊報國務院環境保護部門規定的有關污染物排放申報事項的，處以三百元以上三千元以下罰款;
(二)未經環境保護部門同意，擅自拆除或者閑置污染物防治設施，污染物排放超過規定排放標準的，處以五百元以上三萬元以下罰款;
(三)拒絕環境保護部門或者其他監督管理部門現場檢查或者在被檢查時弄虛作假的，處以三百元以上三千元以下罰款;
(四)未經批準擅自在人口集中地區焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革以及其他產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質的，處以三百元以上三千元以下罰款;
(五)不按國家規定繳納超標準排污費的，處以一千元以上一萬元以下罰款。
第二十六條 根據《中華人民共和國大氣污染防治法》第三十二條規定處以罰款的，按下列規定執行：
(一)建設項目的大氣污染防治設施沒有建成即投入生產或者使用的，由審批該建設項目環境影響報告書的環境保護部門責令停止生產或者使用，可以并處五千元以上五萬元以下罰款;
(二)建設項目的大氣污染防治設施沒有達到國家有關建設項目環境保護管理規定的要求，投入生產或者使用的，由審批該建設項目環境影響報告書的相關部門責令停止生產或者使用，可以并處二千元以上二萬元以下罰款。
第二十七條 根據《中華人民共和國大氣污染防治法》第三十三條第一款規定，對經限期治理逾期未完成治理任務的企業事業單位，可處以一萬元以上十萬元以下罰款。
第二十八條 根據《中華人民共和國大氣污染防治法》第三十四條規定處以罰款的，按下列規定執行：
(一)對造成大氣污染事故的企業事業單位，處以一萬元以上五萬元以下罰款;
(二)對造成重大經濟損失的，按照直接損失的百分之三十計算罰款，但最高不得超過二十萬元。
第二十九條 縣級人民政府環境保護部門可處以一萬元以下罰款，超過一萬元的罰款，報上一級人民政府環境保護部門批準。
省轄市人民政府環境保護部門可處以五萬元以下的罰款，超過五萬元的罰款，報省級人民政府環境保護部門批準。
省、自治區、直轄市人民政府環境保護部門可處以二十萬元以下罰款。
罰款一律上交國庫，任何單位和個人不得截留。
第三十條 繳納超標排污費或者被處以警告、罰款的單位、個人，并不免除消除污染、排除危害和賠償損失的責任。
第六章
第三十一條 國務院有關部門和各省、自治區、直轄市人民政府可以根據《中華人民共和國大氣污染防治法》和本細則，制定實施辦法。
第三十二條 本細則由國務院環境保護部門負責解釋。
第三十三條 本細則自一九九一年七月一日起施行。
篇2
（一）立法目的存在偏差?！洞髿馕廴痉乐畏ǎㄐ薷牟莅福返谝粭l規定：“為防治大氣污染，保護和改善生活環境和生態環境，保障公眾健康，促進經濟社會可持續發展，制定本法?！边@一規定表明我國的大氣污染防治的目的有兩個――保護環境和促進經濟發展。正所謂魚與熊掌不可兼得，當二者之間必須有一個需要放棄的時候，排污者和各級政府部門必然會為了后者而舍棄前者，然后繼續走先污染后治理的老路。而美國《清潔空氣法》中關于該法立法目的的規定（促進公眾健康，福利和人口的生產力保護和發展國家空氣資源的質量）突出了保護環境這一唯一目的，給美國治理大氣污染訂立了一個明確的目標，使美國的大氣污染防治取得了明顯的效果。
（二）政府大氣治理法律責任存在缺陷。通過研讀《大氣污染防治法（修改草案）》第四條、第十一條、第十五條第2款，我們可以發現草案對政府環境法律責任方面的規定存在著明顯的缺陷。主要有以下幾點：①草案規定考核結果的適用范圍狹窄，無法落實政府環境責任；②沒有將政府環境法律責任與現行節能減排考核評價制度以及地方黨政領導干部環?？冃Э己酥贫葤煦^；③省級人民政府不負有限期達標責任，④對于沒有完成達標任務的城市人民政府，僅以約談作為懲治措施，無法產生草案預期的整治效果。
（三）大氣環境治理公眾參與的局限。綜觀《大氣污染防治法（修改草案）》，涉及公共參與的僅有第七條第3，4、5款的規定。公眾參與大氣污染防治既是公眾的一項權利，也是公眾應當積極履行的義務。而草案在這方面只是指出公民有檢舉，控告并獲得獎勵的權利，并沒有詳細規定公民如何檢舉，控告。而歐盟在《建立更加清潔空氣的指令》中專門規定了空氣質量和污染信息公開和報告制度，美國的《清潔空氣法》直接規定了公民訴訟和司法審查訴訟，日本的大氣污染受害者救濟制度，這些國家的保護環境制度、法規體現出了極強的先進性。我覺得我國在修訂《大氣污染防治法》時應該借鑒這些國家的成功經驗，擴大公眾參與。
（四）大氣環境治理主體的一元化。在該部草案中還存在的問題就是在防治大氣污染的過程中，只賦予了政府管理權，并沒有使企業、公眾成為防治污染的主體。
二、對大氣污染防治法修訂的建議
（一）更新立法目的。只有在《大氣污染防治法》的修改過程中確定環境保護優先的立法目的，對霧霾等大氣污染問題實施源頭治理，全過程治理，才能扭轉政府唯GDP至上的發展思路，為綠色GDP評價指標的確立提供法律保障。
（二）完善政府大氣治理法律責任。首先對于不達標的地方政府可以借用美國的經驗，采用“區域限資”、“區域限批”措施，結合現行節能減排考核以及地方黨政領導干部環?？冃Э己酥贫鹊囊幎?，對部門負責人采用如任免升遷，引咎辭職等政治責任的形式予以懲治。其次應將限期達標規劃的責任主體擴大至省一級人民政府，最后，應當把空氣污染防治作為對政府官員業績的重要考核指標之一，加大執法力度，完善政府大氣治理法律責任。
（三）擴大公眾參與。歐盟為促進公眾參與，專門立法，通過各種途徑和渠道，免費提供空氣監測信息和執法報告供公眾獲取。我國完全可以效仿歐盟這種做法，構建可以具體實施的制度，擴大公眾參與的范圍，建立完善的公眾參與大氣污染防治的過程參與制度、決策參與制度和末端參與制度。
（四）創制多元化的大氣治理機制。努力創制各種機制，引導企業、公眾及環保組織在實施中發揮重大作用。如環境監察部門動員企業和公眾參與執法過程，加大企業環境信息披露力度，建立公眾，企業之間的信息溝通制度，借助公眾的外部監督，企業的內部監督和執法部門的強制執法實現大氣治理的多元化機制。
結語：在對大氣污染防治法修訂過程中出現的幾個基本問題加以論述之后，我覺得修訂草案應該再增設大氣環境公益訴訟章節，并詳加規定。這樣才能得到一個真正向大氣污染宣戰，讓老百姓對藍天有期待的《大氣污染防治法》！
篇3
一、大氣污染防治存在的問題分析
現狀下，我國大氣污染防治工作還存在一些較為明顯的問題，這些問題主要體現在以下三大方面：其一為資金投入不足；其二為能源消費結構不具合理性；其三為監督管理力度不足。具體表現為：
1.資金投入不足
大氣污染防治絕對不是一項簡單的工作，需要有充足的資金投入作為防治工作的保障依據。然而，現狀下大氣污染防治工作所存在的問題卻是資金投入不足。主要體現在兩大方面：一方面，沒有對大氣污染防治工作相關的規范制定加以構建，從而使該項工作無據可依。另一方面，在環境保護方面投入不足，沒有充足的資金作保障，便無法購置該項工作所需的設施設備，進一步弱化了防治工作的作用價值。
2.能源消費結構不具合理性
現狀下，我國工業在能源消費結構方面呈現不具合理性的問題。與發達國家比較起來，在能源利用率方面，我國水平還是較低的。并且在煤炭消費方面存在浪費的現象，煤炭消費不合理現象非常嚴重。在煤炭消費量無法得到有效控制的情況下，便會大氣污染程度加大，進一步增加大氣污染防治工作的困難程度。
3.監督管理力度不足
要想使大氣污染防治工作得到有效強化，做好監督管理方面的工作顯得極為重要。然而現狀下，我國大氣污染防治工作卻存在監督管理力度不足的情況。主要表現為監督管理手段較為單一，技術不能與時俱進，沒有有效的應急監測能力，從而導致在污染糾紛以及污染事故的處理方面表現的較為薄弱，所作出的決策也不具規范性及科學性。
二、加強大氣污染防治的有效對策探究
針對大氣污染防治工作所存在的問題，便需要采取有針對性的解決對策。只有在充分解決大氣污染防治工作所存在的問題的基礎上，大氣污染防治工作才能夠順利開展，并使該項工作的價值作用充分有效地發揮出來。筆者認為，需要從多方面進行完善，具體內容如下：
1.在大氣污染防治工作中投入充足的資金
大氣污染防治是一項系統化的工作，要想使這些工作能夠順利開展，便需要制定相關的工作規范，與此同時購置充足的能夠滿足防治工作的設施設備等。滿足以上條件均離不開資金的投入。因此，相關部門便需要根據國家相關政策，投入充足的資金，以此使大氣污染防治工作能夠得到順利開展。
2.重點防治工業污染，做好清潔生產工作
大氣污染主要的發源地為工業生產，因此為了大氣污染能夠得到有效防止，便需要做好工業污染的重點防治工作，做到節能減排，合理控制煤炭等工業所需品的排放量。與此同時，做好清潔生產方面的工作，增強清潔工人環境保護意識，改善工人工作條件及工作環境，進一步發揮出清潔生產工作模式的作用。
3.做好城市環境綜合整治工作
做好城市環境綜合整治工作，有利于改善城市大氣環境的質量。因此，便需要針對城市的現狀及特點，開展區域性污染防治工作，規范污染物排放指標，制定污染物總量控制的有效方法，使大氣污染物的排放量實現最大限度的降低。與此同時，做好城市基礎設施工程方面的建設工作，以此為我國城市大氣環境質量的提升提供保障依據。
4.完善法律法規，進一步加強監督管理
一方面，需要對與大氣污染防治工作相關的法律法規進行完善，以此使該項工作的開展能夠有據可依。現狀下，對于大氣污染防治工作，我國已經初步建立了相關法律法規體系，但是這些法律法規體系的監管力度還不夠充足。因此，在另一方面，需加強大氣污染防治的監督管理，提高管理人員整體素質，使管理人員從根本上認識到大氣污染防治工作的重要性，全身性投入監督管理工作中，并剛才去全過程總量控制的策略對大氣污染源進行檢測，以此使區域大氣環境的總量以及容量均符合相關標準。除此之外，在大氣污染防治工作當中，還需要對合理、科學的經濟手段加以利用。基于大氣資源有償使用的條件下，對大氣環境容量核定工作進行強化，以此使排污許可證制度能夠實現有效推行。并且，需要以有償使用的環境容量為依據，做好排污費用的征收工作；以治理成本為依據，對排污費的征收價格標準加以明確，進一步使污染制造業主體部門能夠做到真正意義上的節能減排。
三、結語
通過本課題的探究，認識到現狀下大氣污染防治工作還面臨諸多問題。針對這些問題的存在，便需要采取及時有效的解決對策，比如投入充足的資金、做好清潔生產工作、做好城市環境綜合整治工作以及完善相關法律法規，并對監督管理進行強化等。除此之外，筆者認為，還應該實事求是，結合城市所在地的大氣污染情況，采取有針對性的解決策略，堅持走可持續發展道路，進一步為生態環境的保護起到推波助瀾的作用。
參考文獻：
[1]黃兆勝.杜高新.南四湖流域水污染防治存在的問題及對策[J].中國環境管理干部學院學報，2011，04：49-52.
篇4
第一條為了防治大氣污染，保護和改善大氣環境，保障公眾健康，推進生態文明建設，促進經濟社會可持續發展，根據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。
第二條本條例適用于本省行政區域內的大氣污染防治。
第三條大氣污染防治應以改善大氣環境質量為目標，堅持源頭治理、規劃先行，突出重點、綜合防治，政府主導、全民參與，協同控制、損害擔責的原則。
第四條各級人民政府應當對本行政區域的大氣環境質量負責，制定實施大氣污染防治規劃，明確大氣環境質量改善目標，建立大氣污染防治責任考核機制和分工明確、健全完善的網格化監管體系，保障資金投入，強化污染防治措施。
第五條縣級以上人民政府及其環境保護主管部門應當監督檢查下級人民政府及其有關部門履行大氣污染防治職責情況，實行大氣環境質量目標責任制和考核評價制度，對各省轄市、省直管縣(市)大氣環境質量改善目標、大氣污染防治重點任務完成情況實施考核。考核結果向社會公開。
第六條縣級以上人民政府環境保護主管部門對本行政區域內的大氣污染防治實施統一監督管理。
縣級以上人民政府其他有關部門在各自職責范圍內對大氣污染防治實施監督管理：
(一)縣級以上人民政府發展改革、工業和信息化部門負責優化產業和能源結構以及布局調整，煤炭消費總量控制，組織推動工業企業技術改造和升級、落后產能淘汰計劃實施，加大清潔能源利用，發展循環經濟，制定和完善大氣環境保護等相關政策;
(二)縣級以上人民政府公安、交通運輸、商務等部門對機動車以及非道路移動機械、油氣回收治理等實施監督管理;
(三)縣級以上人民政府住房城鄉建設、國土資源、交通運輸、城市管理等部門對建筑揚塵、礦山揚塵、道路揚塵、企業料堆場等揚塵污染實施監督管理;
(四)縣級以上人民政府城市管理、公安、工商、食藥監督、農業等部門對餐飲服務、露天燒烤、原煤散燒、秸稈禁燒等實施監督管理;
(五)縣級以上人民政府農業、林業、畜牧等部門對農業生產、畜禽養殖造成的大氣污染等實施監督管理;
(六)縣級以上人民政府交通運輸、漁業部門、海事機構對船舶大氣污染物排放實施監督管理。
縣級以上人民政府其他有關行政主管部門根據職責協助做好大氣污染防治工作。
鄉(鎮)人民政府和街道辦事處在縣(市、區)人民政府的指導下，根據本地區的實際，組織開展大氣污染防治工作。
第七條企業事業單位和其他生產經營者應當遵守法律法規的規定，健全環境保護管理制度，落實崗位責任制，如實向社會公開環境信息，自覺接受環境保護主管部門和其他負有大氣環境保護監督管理職責的部門監督管理。加強清潔生產管理，采取有效措施，防止和減少大氣污染，對所造成的損害依法承擔責任。
第八條縣級以上人民政府應當加大對大氣污染防治的財政投入，加強大氣污染防治資金的監督管理，提高資金使用效益。
各級人民政府對開展技術改造、能源替代的企業事業單位和其他生產經營者應當給予扶持和幫助。
鼓勵和支持社會資本參與大氣污染防治，引導金融機構增加對大氣污染防治項目的信貸支持。
第九條省、設區的市人民政府應當鼓勵和支持大氣污染防治科學技術研究，開展對大氣污染來源及其變化趨勢的分析，編制大氣污染物源排放清單，推廣和應用先進的防治技術，發揮科學技術在大氣污染防治中的支撐作用。
縣級以上人民政府有關部門應當引導、服務企業事業單位和其他生產經營者，增強大氣環境保護意識，采取有效措施，防止和減少大氣污染。
第十條各級人民政府對在防治大氣污染、保護和改善大氣環境方面成績顯著的單位和個人給予獎勵。
機關、社會團體、學校、新聞媒體、基層群眾性自治組織等，應當加強大氣環境保護宣傳和教育，普及大氣污染防治法律法規和科學知識，提高公眾的大氣環境保護意識，推動公眾參與大氣環境保護。
公民應當增強大氣環境保護意識，應當自覺踐行綠色、節儉的生產、生活和消費方式，減少排放大氣污染物，共同改善大氣環境質量。
第二章監督管理
第十一條未達到國家大氣環境質量標準的設區的市人民政府應當按照國家和本省大氣污染防治目標要求和區域大氣環境質量狀況，制定大氣環境質量限期達標規劃和大氣污染防治年度實施計劃，并采取嚴格的大氣污染控制措施，按期達到規定的大氣環境質量標準。
達到國家大氣環境質量標準的設區的市人民政府應當按照國家和本省要求，制定大氣環境質量持續改善措施。
大氣環境質量達標規劃和大氣污染防治年度實施計劃以及實施效果應當向社會公開，并適時進行評估、修訂。
第十二條省人民政府對國家大氣環境質量標準和污染物排放標準中未作規定的，可以制定本省地方標準;對國家大氣污染物排放標準中已作規定的，可以制定嚴于國家標準的地方標準，并報國務院環境保護主管部門備案。
省人民政府根據大氣環境質量標準、主體功能區劃和經濟技術條件，合理確定本省重點產業發展布局、結構和規模，制定并完善大氣環境功能區劃。
第十三條省人民政府應當根據大氣污染防治的需要，確定削減和控制重點大氣污染物的種類和排放總量，將重點大氣污染物排放總量控制指標逐級分解、落實到設區的省轄市、省直管縣(市)人民政府。
第十四條企業事業單位和其他生產經營者排放的大氣污染物，不得超過國家和省規定的排放標準，不得超過核定的重點大氣污染物總量控制指標。
第十五條排放大氣污染物的企業事業單位和其他生產經營者應當按照有關規定辦理排污許可，配置相應的污染防治設施，并保證污染防治設施的正常運行。
第十六條省人民政府環境保護主管部門應當建立大氣環境調查、監測制度，完善大氣環境質量和污染源監測體系。
大氣環境自動監測站點的設置應當符合監測技術規范要求，未經批準不得擅自變更、調整或者撤銷。
縣級以上人民政府環境保護主管部門和其他有關部門應當加強大氣污染防治信息化建設，逐步完善環境監測、污染源監控、監督管理信息系統，實現大氣污染防治監督和管理的信息共享。
第十七條排放工業廢氣或者有毒有害大氣污染物的排污單位，應當按照規定和監測規范設置監測點位和采樣監測平臺，進行自行監測或者委托具有相應資質的單位進行監測。原始監測記錄保存期限不得少于三年。
重點排污單位應當按照相關技術規范安裝大氣污染物排放自動監測設備，與縣級以上人民政府環境保護主管部門的監控系統聯網，保證監測設備正常運行，并對監測數據的真實性、準確性負責。
第十八條縣級以上人民政府環境保護主管部門和其他有關部門應當對環境監測、環境評估和從事環境監測設備以及防治設施維護、運營的單位加強監督管理。
環境監測、環境評估以及從事環境監測設備和防治設施維護、運營的單位依法獨立開展工作，不受任何單位和個人干涉。
環境監測、環境評估以及從事環境監測設備和防治設施維護、運營的單位對相應的監測結果、評估結論、設施運營狀況負責，并承擔相應法律責任。
第十九條涉及大氣污染物排放的重點排污單位應當公開下列信息：
(一)基礎信息，包括單位名稱、組織機構代碼、法定代表人、生產地址、聯系方式，以及生產經營和管理服務的主要內容、產品及規模;
(二)排放的大氣污染物信息，包括主要污染物及特征污染物的名稱、排放方式、排放口數量和分布情況、排放濃度和總量、超標情況，以及執行的污染物排放標準、核定的排放總量;
(三)防治大氣污染設施的建設和運行情況;
(四)建設項目環境影響評價及其他環境保護行政許可情況;
(五)突發環境事件應急預案;
(六)其他應當公開的影響大氣環境的信息。
第二十條實行大氣環境生態補償制度。
大氣環境質量同比改善的地區，由省人民政府向省轄市、省直管縣(市)人民政府發放補償資金;大氣環境質量同比惡化的地區，由設區的市人民政府向省人民政府繳納補償資金。補償資金應當專項用于大氣污染防治。
省轄市、省直管縣(市)大氣環境質量狀況和同比變化情況，由省人民政府環境保護主管部門定期向社會公布。
第二十一條對重大大氣環境違法行為或者突出的大氣污染問題，查處不力或者社會反映強烈的，省和設區的市人民政府環境保護主管部門應當掛牌督辦，責成所在地人民政府環境保護主管部門限期查處、整改。掛牌督辦情況應當向社會公開。
第三章大氣污染防治措施
第一節燃煤和其他能源污染防治
第二十二條實行煤炭消費總量控制制度。省人民政府發展改革部門應當會同工業和信息化等有關部門，根據經濟社會發展需求以及區域環境資源承載能力等條件，制定區域煤炭消費總量控制規劃和削減目標，逐步降低煤炭在一次能源消費中的比重，重點削減工業用煤和民用煤使用量，大幅削減煤炭消費總量。
設區的市和縣(市、區)人民政府應當根據區域煤炭消費總量控制規劃和削減目標，制定本級的區域煤炭消費總量控制計劃并組織實施。
第二十三條設區的市人民政府應當根據大氣環境質量改善要求，劃定并逐步擴大城市高污染燃料禁燃區面積。
禁燃區內不得新建燃燒煤炭、重油、渣油等高污染燃料的設施;現有燃燒高污染燃料的設施，應當限期改用清潔能源;未改用清潔能源替代的高污染燃料設施，應當配套建設先進工藝的脫硫、脫硝、除塵裝置或者采取其他措施，控制二氧化硫、氮氧化物和煙塵等排放;仍未達到大氣污染物排放標準的，應當停止使用。
禁燃區內禁止原煤散燒。
第二十四條各級人民政府應當加強煤炭質量管理，禁止生產、進口、運輸、銷售和使用不符合標準的煤炭，鼓勵燃用優質煤炭;推進煤炭清潔利用，提高煤炭洗選比例，加強煤炭洗選設施的建設與改造。
煤炭使用單位應當采用先進潔凈煤技術，提高煤炭利用效率，降低大氣污染物排放。
第二十五條縣級以上人民政府質量技術監督部門應當會同環境保護主管部門對鍋爐生產、進口、銷售和使用環節執行環境保護標準或者要求的情況進行監督檢查;不符合環境保護標準或者要求的，不得生產、進口、銷售和使用。
第二十六條縣級以上人民政府應當統籌規劃城市建設，發展熱電聯產和集中供熱。
新建項目禁止配套建設自備燃煤電站。除熱電聯產外，嚴格控制審批新建燃煤發電項目，現有多臺燃煤機組裝機容量合計達到國家規定要求的，可以按照煤炭等量替代的原則建設為大容量燃煤機組。
具備穩定熱源的集中供熱區域和聯片采暖區域內的熱力用戶，應當使用集中供應的熱源，不得建設分散的燃煤供熱設施，原有分散的中小型燃煤供熱設施應當限期拆除。
推廣集中供熱計量收費，提高供熱效率，降低能源消耗。
第二十七條縣級以上人民政府應當逐步減少民用煤炭使用量，加強城鄉燃煤污染治理：
(一)推進城鄉居民散煤替代，加強電能替代、燃氣替代項目建設，通過獎勵、補貼等方式，對符合條件的電能替代、燃氣替代項目予以支持。
(二)推廣使用民用清潔燃燒爐具，加快淘汰低效直燃式高污染爐具，嚴禁生產、銷售、使用不符合環保要求的爐具;
(三)加強潔凈型煤、優質煤炭的推廣使用，實現農村地區潔凈型煤配送網點建設全覆蓋，嚴禁使用高硫分和劣質煤炭;
(四)推廣太陽能、電能、燃氣、沼氣、地熱等使用，加強農作物秸稈能源化，推進農村清潔能源的替代和開發利用。
第二節工業以及相關污染防治
第二十八條省人民政府工業和信息化部門會同省發展改革、環境保護、質量技術監督等部門，按照國家淘汰落后生產工藝設備和產品指導目錄，定期制定本省淘汰落后生產工藝、設備和產品目錄，報省人民政府批準后實施。
企業事業單位和其他生產經營者應當在規定期限內，淘汰列入前款名錄的生產工藝、設備和產品。
在城市建成區及其周邊的重污染企業，應當逐步搬遷改造或者轉型退出。
第二十九條根據國家產業政策，嚴格控制新建、改建、擴建鋼鐵、水泥、平板玻璃、化學合成制藥、有色金屬冶煉、化工等工業項目。
現有大氣重污染工業項目應當按照國家和本省有關規定開展清潔生產審核。
第三十條對產能嚴重過剩行業、大氣重污染企業，(由信貸管理部門、價格管理部門)實行差別信貸、差別水價、懲罰性電價。
第三十一條對不經過排氣筒集中排放的大氣污染物，排污單位應當采取密閉、封閉、集中收集、吸附、分解等處理措施，嚴格控制生產過程以及內部物料堆存、傳輸、裝卸等環節產生的粉塵和氣態污染物的排放。
第三十二條石化、重點有機化工等工業企業應當建立泄漏檢測與修復體系，對管道、設備等進行日常檢修、維護，及時收集處理泄漏物料。
加強生產、輸送、進出料、干燥以及采樣等易泄露環節的密閉性和安全性，加強無組織廢氣的收集和有效處理。對有組織排放的廢氣進行回收利用或進行催化燃燒、熱力焚燒，提高有機廢氣凈化效率。
第三十三條生產、銷售、使用含揮發性有機物的原材料和產品的，其揮發性有機物含量應當符合質量標準或者要求。
省人民政府質量技術監督部門應當會同環境保護等部門，定期制定、調整低揮發性有機物含量產品目錄和高揮發性有機物含量產品目錄并向社會公布。
列入高揮發性有機物含量產品目錄的產品，應當在其包裝或者說明中予以標注。
第三十四條下列產生含揮發性有機物廢氣的活動，應當使用低揮發性有機物含量的原料和工藝，按照規定建設、使用污染防治設施，采取有效措施減少廢氣排放：
(一)石化、煤化工、醫藥、家具制造等含揮發性有機物原料的生產;
(二)燃油、溶劑的儲存、運輸和銷售;
(三)涂料、油墨、膠粘劑、農藥等以揮發性有機物為原料的生產;
(四)涂裝、印刷、粘合、工業清洗等含揮發性有機物的產品使用;
(五)其他產生揮發性有機物的生產和服務活動。
第三十五條新建儲油庫、儲氣庫、加油加氣站以及新登記油罐車、氣罐車，應當按照國家標準配套安裝油氣回收系統并正常使用;已建儲油庫、儲氣庫、加油加氣站以及在用油罐車、氣罐車，應當按照國家規定的標準完成油氣回收綜合治理。
第三十六條產生揮發性有機物的工業企業應當建立臺賬，如實記錄生產原料、輔料的使用量、廢棄量、去向以及揮發性有機物含量。臺賬保存期限不得少于三年。
第三十七條向大氣排放惡臭氣體的排污單位以及垃圾處置場、污水處理廠，應當按照規定設置合理的防護距離，安裝凈化裝置或者采取其他措施減少惡臭氣體排放。
在居民住宅區等人口密集區域和醫院、學校、幼兒園、養老院等其他需要特殊保護的區域及其周邊，不得新建、改建和擴建石化、焦化、制藥、油漆、塑料、橡膠、造紙、飼料等易產生惡臭氣體的生產項目或者從事其他產生惡臭氣體的生產經營活動。
第三十八條向大氣排放有毒有害污染物和持久性有機污染物的排污單位，應當按照國家規定采取有利于減少污染物排放的技術方法和工藝，配備有效的凈化裝置并保持正常運行，實現達標排放。
第三十九條企業事業單位和其他生產經營者應當嚴格執行國家有關消耗臭氧層物質的生產、銷售、使用和進出口管理規定，建立科學有效的回收利用和安全處置制度，不得隨意排放、拋灑或者丟棄。
第四十條使用燃煤爐窯、煤氣發生爐等設施的單位應當采用清潔生產工藝，配套建設除塵、脫硫、脫硝等裝置，或者采取技術改造等其他控制大氣污染物排放的措施。
第三節機動車船以及非道路移動機械污染防治
第四十一條在用機動車船和非道路移動機械污染物排放，執行國家和本省規定的階段性機動車船和非道路移動機械污染物排放標準。
第四十二條新購置機動車應當符合本省污染物排放標準，或者經國家認可的檢測機構檢測確認達到本省新購置機動車污染物排放標準，方可在本省辦理注冊登記或者轉入手續。
第四十三條在用機動車應當按照國家和本省有關規定定期進行機動車污染物排放檢驗，經檢驗合格方可上道路行駛。未經檢驗合格的，公安機關交通管理部門不得核發安全技術檢驗合格標志。
縣級以上人民政府環境保護主管部門可以在機動車集中停放地、維修地對在用機動車的大氣污染物排放狀況進行監督抽測，機動車集中停放地、維修地管理部門應當予以配合。
縣級以上人民政府環境保護主管部門對在道路上行駛的機動車的污染物排放狀況，在不影響正常通行的情況下可以通過遙感監測等手段進行監督抽測，公安機關交通管理部門應當予以配合。
第四十四條在用重型柴油車、非道路移動機械未安裝污染控制裝置或者污染控制裝置不符合要求，不能達標排放的，應當加裝或者更換符合要求的污染控制裝置?？h級以上人民政府環境保護主管部門應當聯合公安交通管理部門、交通運輸部門監督實施。
第四十五條機動車和非道路移動機械所有者或者使用者，被有關部門或機構告知排放大氣污染物超過標準的，應當及時進行維修，經檢驗合格后方可使用。
第四十六條設區的市人民政府應當優化城市功能和布局，實施公共交通優先發展規劃，合理控制燃油機動車保有量，推廣新能源機動車，建設相應的充電站(樁)、加氣站等基礎設施，新建居民住宅小區停車位應當建設相應的充電設施;鼓勵和支持公共交通、出租車、環境衛生、郵政、快遞等行業用車和公務用車率先使用新能源機動車。
縣級以上人民政府應當加強城市步行和自行車交通系統建設，引導公眾綠色、低碳出行。
縣級以上人民政府有關部門應當制定高排放在用機動車、非道路移動機械治理方案并組織實施。鼓勵高排放機動車和非道路移動機械提前報廢。
第四十七條嚴格執行在用機動車檢驗方法和排放限值，配套供應合格的車用燃油，推動區域機動車排放污染協同監管。
禁止生產、進口、銷售、使用不符合國家標準和京津冀區域使用要求的車用燃料。
第四節揚塵污染防治
第四十八條從事建筑、市政、交通、水利等各類工程建設等施工活動以及物料運輸、堆放和其他產生揚塵污染物的建設單位和施工單位，應當向所在地人民政府負責監督管理揚塵污染防治的主管部門備案，并采取措施防止產生揚塵污染。
第四十九條建設單位應當將施工揚塵污染防治費用納入工程預算，并在施工合同中明確施工單位揚塵污染防治責任，施工單位應當制定具體施工揚塵污染防治方案并負責實施。
建設單位和施工單位應當遵守下列規定：
(一)開工前，在施工現場周邊設置圍擋并進行維護;暫未開工的建設用地，對裸露地面進行覆蓋;超過三個月未開工的，應當采取臨時綠化等防塵措施;
(二)在施工現場出入口公示施工現場負責人、環保監督員、揚塵污染控制措施、舉報電話等信息;
(三)在施工現場出口處設置車輛沖洗設施并配套設置排水、泥漿沉淀設施，施工車輛不得帶泥上路行駛，施工現場道路以及出口周邊的道路不得存留建筑垃圾和泥土;
(四)施工現場出入口、主要道路、加工區等采取硬化處理措施;
(五)在施工工地內堆放水泥、灰土、砂石等易產生揚塵污染的物料，以及工地堆存的建筑垃圾、工程渣土、建筑土方應當采取遮蓋、密閉或者其他抑塵措施;
(六)裝卸和運輸渣土、砂石、建筑垃圾等易產生揚塵污染物料的，應當采取完全密閉措施;
(七)出現重污染天氣狀況時，施工單位應當停止土石方作業、拆除工程以及其他可能產生揚塵污染的施工建設行為。
第五十條礦產資源開采、加工企業應當采用減塵工藝、技術和設備，采取灑水噴淋、運輸道路硬化等抑塵措施，落實礦山生態恢復有關規定。
第五十一條企業料堆場應當按照有關規定進行封閉，不能封閉的應當安裝防塵設施或者采取其他抑塵措施。裝卸易產生揚塵的物料時，應當采取密閉或者噴淋等抑塵措施。
垃圾填埋場、建筑垃圾以及渣土消納場，應當按照相關標準和要求采取抑塵措施。
第五十二條城鎮道路應當實行機械化清掃、精細化保潔、地毯式吸塵、定時段清洗、全方位灑水的作業模式;采用人工方式清掃的，應當符合作業規范，減少揚塵。
運輸渣土、砂石、建筑垃圾等易產生揚塵污染物料的車輛應當密閉，物料不得沿途散落或者飛揚，并按照規定路線行駛。
第五十三條各級人民政府應當積極推動對裸露農田和農村荒地的治理，防治揚塵污染。
縣級以上人民政府住房和城鄉建設、城市管理、水利等部門按照職責分別對市政河道以及河道沿線、公共用地的裸露地面以及其他城鎮裸露地面，進行綠化或者透水鋪裝，減輕揚塵污染。
第五節農業和其他污染防治
第五十四條禁止露天焚燒秸稈、落葉、枯草等產生煙塵污染的物質，以及電子廢棄物、油氈、橡膠、塑料、皮革、瀝青、垃圾等產生有毒有害、惡臭或者強烈異味氣體的物質。
第五十五條向大氣排放汞、鉛、鉻、鎘、類金屬砷等污染物的企業事業單位和其他生產經營者，應當依照國家和本省相關標準要求，采取有效措施，減少污染物排放。
第五十七條任何單位和個人不得在所在地人民政府劃定的禁止區域內露天燒烤食品。
禁止在下列場所新建、改建、擴建排放油煙的飲食服務項目：
(一)居民住宅樓等非商用建筑;
(二)未設立配套規劃專用煙道的商住綜合樓;
(三)商住綜合樓內與居住層相鄰的樓層。
排放油煙的餐飲服務和經營場所，應當按照要求安裝并正常使用油煙凈化設施，確保油煙達標排放。
第五十八條縣級以上人民政府園林綠化部門應當采用高效、低毒、低殘留農藥防治園林病蟲害，并合理安排施藥時間。
縣級以上人民政府農業主管部門應當指導農業生產經營者科學合理施用農藥、化肥等，降低大氣污染物排放量。
從事畜禽養殖、屠宰生產經營活動的單位和個人，應當采取有效措施，防止周邊環境受到污染。學校、醫院、居民區等人口集中區域，禁止設置畜禽養殖場、屠宰場。
第五十九條縣級以上人民政府可以根據實際需要規定煙花爆竹禁售、禁放或者限售、限放的區域和時間，逐步擴大煙花爆竹的禁止燃放區域，嚴格限制燃放時間、品種，減少煙花爆竹燃放污染。
第四章重污染天氣應急應對
第六十條縣級以上人民政府環境保護主管部門、氣象主管機構應當建立重污染天氣監測預警和會商機制，對大氣環境質量和重污染天氣進行預測預報。
縣級以上人民政府根據重污染天氣預測預報信息，確定重污染天氣預警響應等級，適時發出預警并組織實施相應響應措施。
第六十一條縣級以上人民政府應當制定重污染天氣應急預案，向社會公布并向上一級人民政府環境保護主管部門備案。
縣級以上人民政府應當根據重污染天氣預警等級，及時啟動應急預案，根據應急需要可以采取責令有關企業停產或者限產、限制部分機動車行駛、停止工地土石方作業和建筑物拆除施工、停止幼兒園和學校組織的戶外活動、組織開展人工影響天氣作業等應急措施。
企業事業單位應當根據重污染天氣應急預案的要求編制重污染天氣應急響應操作方案，并按照規定執行相應的應急措施。
發生輕、中度污染天氣時，縣級以上人民政府應當根據本區域污染實際，采取相應管控措施，控制大氣污染物排放，減輕環境大氣環境質量污染程度。
第六十二條在大氣污染防治重點區域和重污染天氣集中出現的采暖季節，縣級以上人民政府工業和信息化部門應當組織推行錯峰生產制度。
在錯峰生產期間，重點排污單位、大型建設工程和產能過剩行業企業應當對生產經營活動進行調整，減少或者停止排放大氣污染物的生產、作業。
第五章重點區域聯合防治
第六十三條省人民政府應當與京津冀重點區域省(市、區)以及其他相鄰省、自治區人民政府建立大氣污染防治協調機制，定期協商大氣污染防治重大事項，按照統一規劃、統一標準、統一監測、統一防治措施的要求，開展大氣污染聯合防治，落實大氣污染防治目標責任。
省人民政府有關部門在實施產業轉移的承接與合作時，應當嚴格執行國家和本省有關產業結構調整規定和準入標準，統籌考慮與京津冀重點區域省(市、區)以及其他相鄰省、自治區大氣污染防治的協調。
第六十四條省人民政府環境保護主管部門應當與京津冀重點區域省(市、區)以及其他相鄰省、自治區人民政府環境保護主管部門建立大氣污染預警聯動應急響應機制，統一重污染天氣預警分級標準，加強區域預警聯動和監測信息共享，開展聯合執法、環評會商，促進大氣污染防治聯防聯控，通報可能造成跨界大氣影響的重大污染事故，協調跨界大氣污染糾紛。
第六十五條省人民政府有關部門應當加強與京津冀重點區域省(市、區)以及其他相鄰省、自治區人民政府有關部門的大氣污染防治科研合作，組織開展區域大氣污染成因、溯源和防治政策、標準、措施等重大問題的聯合科研，提高區域大氣污染防治水平。
第六十六條省人民政府環境保護主管部門會同有關設區的市人民政府，制定重點區域大氣污染防治規劃，明確協同控制目標，提出重點防治任務和措施，促進區域大氣環境質量改善。
第六十七條省人民政府應當組織建立大氣污染聯防聯控機制，劃定大氣污染防治重點區域，落實區域聯動防治措施。
重點區域內的設區的市人民政府應當定期召開聯席會議，研究解決大氣污染防治重大事項，推動節能減排、產業準入、落后產能淘汰和重污染天氣應對的協調協作，開展大氣污染聯合防治。
第六章法律責任
第六十八條有下列情形之一的，由上級主管機關或者監察機關責令改正，對所在地人民政府的主要負責人依法給予處分：
(一)區域大氣環境質量持續惡化的;
(二)發生重大或者特大大氣環境污染事故，造成嚴重社會影響的;
(三)經約談后整改不力或者連續兩年被約談的;
(四)其他應當追究責任的情形。
第六十九條有下列情形之一的，由本級人民政府或者監察機關責令改正，對所在地環境保護主管部門和其他負有監督管理職責的部門的主要負責人依法給予處分：
(一)未完成大氣環境質量改善目標的或者未完成重點大氣污染物總量控制指標的;
(二)未按照規定組織實施污染防治措施，造成大氣環境質量惡化的;
(三)對掛牌督辦的重大大氣環境違法案件和突出大氣污染問題處置不力，造成嚴重社會影響的;
(四)其他應當追究責任的情形。
第七十條各級人民政府、環境保護主管部門和其他負有監督管理職責的部門，有下列情形之一的，由上級主管機關或者監察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
(一)未按照規定制定、實施大氣污染防治規劃的;
(二)未按照規定制定、調整嚴重污染大氣環境的生產工藝、設備和產品淘汰名錄的;
(三)對排放重點大氣污染物的建設項目，違法審批環境影響評價文件的;
(四)未按照規定建立大氣環境監測體系的;
(五)未按照規定實施重污染天氣應急處置的;
(六)未按照規定組織實施污染防治措施的;
(七)未依法查處大氣污染違法行為的;
(八)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第七十一條違反本條例規定，超過大氣污染物排放標準或者超過重點大氣污染物總量控制指標排放大氣污染物的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令改正或者限制生產、停產整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款;拒不改正的，依法作出處罰決定的環境保護主管部門可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰;情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉。
第七十二條違反本條例規定，建設單位未依法報批建設項目環境影響報告書、報告表或者建設項目環境影響報告書、報告表未經批準，擅自開工建設的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令停止建設，根據違法情節和危害后果，處建設項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責令恢復原狀;拒不停止建設的，依法作出處罰決定的環境保護主管部門可以自責令停止建設之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰;對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。
第七十三條違反本條例規定，排放工業廢氣或者有毒有害大氣污染物的排污單位未按照規定和監測規范設置監測點位和采樣監測平臺的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款;拒不改正的，責令停產整治。
第七十四條違反本條例規定，企業事業單位未按照規定要求編制重污染天氣應急響應操作方案的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門或者其他負有監督管理職責的部門責令改正;拒不改正的，處一萬上以上三萬元以下罰款。
違反本條例規定，拒不執行停產或者限產、停止工地土石方作業和建筑物拆除施工等應急措施的，由縣級以上人民政府確定的監督管理部門責令改正;拒不改正的，對個人處二千元以上二萬元以下的罰款，對企事業單位處一萬元以上十萬元以下罰款。
第七十五條違反本條例規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令限期拆除鍋爐，并處二萬元以上二十萬元以下的罰款：
(一)在集中供熱管網覆蓋區域內，已建成的分散燃煤供熱鍋爐未在規定的期限內停止使用的;
(二)除國家和省另有規定外，在城市建成區、開發區、工業園區內，新建額定蒸發量二十噸以下的直接燃煤、重油、渣油鍋爐以及直接燃用生物質的鍋爐的。
第七十六條違反本條例規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款;拒不改正的，責令停產整治：
(一)排污單位未按照規定對不經過排氣筒集中排放的大氣污染物采取必要的污染防治措施的;
(二)石化、重點有機化工等企業未按照規定建立實施泄漏檢測與修復體系，對管道、設備進行日常檢修、維護，及時收集處理泄漏物料的;
(三)從事產生含揮發性有機物廢氣的活動，未按照規定采取必要的污染防治措施的;
(四)在需要特殊保護的區域及其周邊，新建、改建和擴建石化、焦化、制藥、油漆、塑料、橡膠、造紙、飼料等生產項目的。
第七十七條違反本條例規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門或者其他負有監督管理職責的部門責令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款;拒不改正的，責令停產整治或者停業整治：
(一)向大氣排放惡臭氣體的排污單位以及垃圾處置場、污水處理廠，未按照規定設置合理防護距離，安裝凈化裝置或者采取其他措施減少惡臭氣體排放的;
(二)在需要特殊保護的區域及其周邊從事產生惡臭氣體的生產經營活動的;
(三)向大氣排放有毒有害污染物或者持久性有機污染物的排污單位，未按照規定采取有利于減少污染物排放的技術方法和工藝，配備凈化裝置并保持正常運行的;
(四)未按照規定建立科學有效的回收利用和安全處置制度，隨意排放、拋灑或者丟棄消耗臭氧層物質的。
第七十八條違反本條例規定，機動船舶在內河水域焚燒船舶垃圾或者違規進行清艙、驅氣、油漆等作業的，由交通運輸、漁業船舶管理等部門按照職責依法進行處罰。
第七十九條違反本條例規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府住房和城鄉建設主管部門或者其他負有監督管理職責的部門責令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款;拒不改正的，責令停工整治，依法作出處罰決定的部門可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰：
(一)建設工程施工單位未按照規定采取揚塵防治措施的;
(二)城市建成區內的高層建筑施工單位高空拋撒施工垃圾的;
(三)在施工現場攪拌混凝土或現場配制砂漿的。
第八十條違反本條例規定，運輸渣土、土方、砂石、垃圾、灰漿、煤炭等散裝、流體物料的車輛有下列行為之一的，由縣級以上人民政府住房和城鄉建設主管部門、公安部門或者當地人民政府確定的其他監督管理部門責令限期改正，處二千元以上二萬元以下的罰款;拒不改正的，不得上道路行駛：
(一)未按照規定采取密閉措施的;
(二)未按照規定安裝衛星定位裝置的;
(三)未按照規定的路線、時間行駛的;
(四)在運輸過程中遺撒、泄漏物料的。
第八十一條違反本條例規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門或者其他負有監督管理職責的部門責令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款;拒不改正的，責令停工整治、停產整治或者停業整治，依法作出處罰決定的部門可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰：
(一)鋼鐵、火電、建材、焦化等企業和港口、碼頭、車站的物料堆放場所，未按照規定采取措施防治揚塵污染的;
(二)垃圾填埋場和建筑垃圾消納場未按照規定采取措施防治揚塵污染的;
(三)在禁止區域內從事砂、石、粘土開采和加工等易產生揚塵污染活動的。
第八十二條涉及大氣污染物排放的重點排污單位違反本條例規定，不公開或不依法公開環境信息的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門處三萬元以下罰款，并向社會公告。
違反本條例規定，露天焚燒秸稈的，由縣級以上人民政府農業管理部門責令改正，并可以處五百元以上二千元以下的罰款。
在禁止區域內露天焚燒樹枝、落葉等產生煙塵污染的物質的，由縣級以上人民政府確定的監督管理部門責令改正，并可以處五百元以上二千元以下的罰款。
第八十三條違反本條例規定，排放油煙的餐飲服務業經營者、單位食堂未按照規定安裝油煙凈化設施并保持正常運行，超過排放標準排放油煙或者將油煙排入下水管道的，由縣級以上人民政府確定的監督管理部門責令改正，處五千元以上五萬元以下的罰款;拒不改正的，責令停業整治。
第八十四條違反本條例規定，在禁止區域內露天燒烤、為露天燒烤提供場地，或者在其他區域內燒烤未按照規定使用無煙爐具的，由縣級以上人民政府確定的監督管理部門責令改正，沒收燒烤工具和違法所得，并對單位處二千元以上二萬元以下的罰款，對個人處五百元以上一千元以下的罰款。
第八十五條違反本條例規定，在禁止或者限制的區域和時段燃放煙花爆竹的，由縣級以上人民政府確定的監督管理部門責令改正，處一百元以上五百元以下的罰款。
第八十六條違反本條例規定，造成大氣污染事故的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門依照本條第二款的規定處以罰款;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處上一年度從本企業事業單位取得收入百分之五十以下的罰款。
對造成一般或者較大大氣污染事故的，按照污染事故造成的直接損失的一倍以上三倍以下計算罰款;對造成重大或者特大大氣污染事故的，按照污染事故造成的直接損失的三倍以上五倍以下計算罰款。
第八十七條違反本條例規定，造成損害的，依法承擔賠償責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
對污染大氣環境損害社會公共利益的行為，符合國家規定條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟。
第七章附則
第八十八條本條例自年月日起施行。
3月14日，記者從省政府法制辦獲悉，備受關注的《河南省大氣污染防治條例》(草案征求意見稿)現已。征求意見稿對污染大氣環境的行為制定了嚴厲的處罰措施，企業超標排污最高可被處以100萬元的罰款，拒不整改的，將被追罰;個人露天焚燒秸稈、落葉等最高可被罰款2000元。
按照征求意見稿的規定，企事業單位和其他生產經營者排放大氣污染物時，超過大氣污染物排放標準或重點大氣污染物總量控制指標的，將被責令改正、限制生產、停產整治，并處10萬元以上100萬元以下的罰款;拒不改正的，可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰;情節嚴重的，責令停業、關閉。
向大氣排放惡臭氣體的排污單位以及垃圾處置場、污水處理廠，應當按照規定設置合理的防護距離，安裝凈化裝置或者采取其他措施減少惡臭氣體排放。違反規定的，將被責令改正，處1萬元以上10萬元以下的罰款;拒不改正的將被責令停產、停業整治。
篇5
在城市化、工業化迅速發展的情況下，能源消耗與日俱增，大氣污染變得愈來愈嚴重。我國已經成為了世界上大氣污染最為嚴重的國家之一。從整體上來看，我國城市大氣污染物排放總量呈現遞減趨勢，在部分大氣污染十分嚴重的城市，空氣質量已經有所改善。在環境質量劣于三級城市比例不斷下降的同時，空氣質量達到二級標準的城市數量也有所下降，城市大氣污染防治依舊不容樂觀。
2城市大氣污染的主要特征
不同城市大氣污染程度存在一定差異，但在某些特征上也表現出了一定的共性，具體表現為以下幾個方面[1]：（1）空氣污染日趨嚴重。以往城市空氣污染物主要為顆粒物及二氧化硫。但近年來，隨著機動車輛數量的不斷增加，一些城市空氣污染特征逐漸由煙煤型向汽車尾氣型轉變，空氣中的氮氧化物及一氧化碳含量明顯有所上升。華中、華南等多個地區酸雨現象日趨嚴重，霧霾發生頻率也有所上升。（2）采暖期大氣污染程度較非采暖期明顯更高。在一些北方城市，顆粒物、二氧化硫、一氧化碳等污染物最高值幾乎出現在冬季，夏季污染相對較輕。（3）大氣污染呈現出工業區向清潔地區轉移的趨勢。很多城市工業區大氣污染程度有所下降，但城市居民區及清潔區卻有所上升。特別是可吸入顆粒物、氮氧化物在居民區及清潔區的增速要明顯高于工業區。
3城市大氣污染相關影響因素分析
城市大氣污染相關影響因素來源于多個方面，具體如下[2]：（1）環保意識不足。很多城市在發展過程中，存在“重經濟、輕環?！钡默F象。地方政府為了地區政績，往往會將經濟發展與環境保護分離，偏重于發展經濟，卻忽視了環境保護的重要性。同時，在制定經濟政策及產業政策時，未能充分考慮大氣環境容量，只在乎短期利益，卻缺乏長遠發展規劃。短期內以環境為代價，確實能夠獲得一定的經濟成果，但卻帶來了嚴重的資源浪費，這與可持續發展觀顯然是相悖的。（2）相關部門缺乏聯動機制。在開展環保工作的過程中，相關部門缺乏聯動機制，各自為政，協調性不足，這使得環保工作進展大打折扣。相關部門在進行大氣環保項目審批時，過于重視自身利益，而忽視了城市環境效益，甚至存在相互推脫責任的情況。環保部門受自身權限影響，無法及時制止企業污染行為，結果大氣污染加重。（3）能源利用不合理。能源消費結構及利用不合理、能源利用率偏低所帶來的能源浪費是造成城市大氣污染的主要原因之一。在我國的一次能源消費結構當中，煤炭占比高達75%。然而，僅有30%的煤炭用于發電，其他煤炭多用于工業燃燒及民用燃燒。這種能源利用方式造成了嚴重的能源資源浪費，也產生了較大范圍的大氣污染。我國所有煤炭資源當中，高硫煤占比較重，燃燒高硫煤會進一步增加大氣中的二氧化硫，使大氣污染加劇。
4加強城市大氣污染防治的有效對策
4.1加強大氣污染防治機構建設
在大氣污染防治機構建設過程中，要建立有效的聯動機制。在發揮環保部門職能的情況下，還要整合建設、衛生、城管、園林等部門的力量，構建出一個統一化的大氣環境管理部門。由該部門負責大氣環境建設，并及時協調解決重大問題。與此同時，要建立城市空氣重度污染預警機制。環保部門要與市委宣傳部充分合作，及時向社會群體發出大氣污染預警信息，提醒相關部門積極做好預防工作。另外，要將大氣污染防治與政府績效考核及領導政績考核關聯起來，以促進大氣污染防治工作實施。
4.2加大政府財政支持
大氣污染防治是一項系統性的工作，離不開資金支持。所以在防治大氣污染的過程中，要充分利用經濟手段。以財政資金為基礎，發揮其導向作用，讓更多的社會資本及企業資本投入到大氣污染防治領域當中。同時，政府方面也要加大資金投入，保證環境保護資金?？顚Ｓ谩χ攸c治污項目和區域的空氣質量監測、監控能力建設給予更大的資金支持和政策扶持，構建出長效管理機制。
4.3加強汽車尾氣排放管理
隨著城市機動車數量的不斷增多，城市大氣環境壓力愈來愈大。在加強汽車尾氣排放管理的過程中，要不斷提升尾氣排放標準；合理限制城市購車，以降低汽車保有量；嚴格實行限號出行、單雙號出行，以降低汽車上路量。與此同時，還要對尾氣排放控制技術進行優化，并積極推廣新技術。采用優化配方的全Pd型三效催化劑，以及真空吸附蜂窩狀催化劑的定位涂覆技術。該技術可以精確控制催化劑涂覆量，有效提高產品的一致性。全Pd催化劑配方根據發動機型號不同，其Pd含量約在1～3g/L范圍內[3]。較傳統的Pd-Pt-Rh三效催化劑而言，全Pd型三效催化劑不僅尾氣處理效果更好，成本也更低，催化劑壽命超過10萬公里。
4.4加強城市揚塵污染控制
城市道路揚塵是城市揚塵污染的主要來源，控制道路揚塵可明顯提升環境空氣質量。一方面，要做好道路綠化工作。采取喬木、灌木、草相互結合的“三位一體”綠化方式，以減少地面的面積，并可增強綠化帶抗雨水侵蝕的能力。對于城市施工地區，需采取針對性的抑塵措施，對運輸貨物的車輛進行封閉，并要求及時清洗車身，以保證施工路段的清潔。另一方面，要加快城市道路清掃機械化建設步伐。積極推廣先進的環衛洗地作業車輛，以提升城市道路潔凈度，對道路揚塵進行有效控制。與此同時，要規劃好道路沖灑水作業范圍，根據實際氣候情況，規律實施沖水作業，以降低大氣懸浮物含量。
5結語
大氣環境是人類生存的寶貴資源，若大氣環境持續惡化，將會對城市進一步發展造成嚴重影響。因此，政府及相關部門必須重視城市大氣污染防治。通過綜合性手段，從源頭上遏制大氣污染，以創建出一個良好的城市生存環境。
【參考文獻】：
篇6
近年來，由于空氣質量惡化，武漢市霧霾現象頻頻發生，整座城市煙霧繚繞，灰蒙蒙一片，已經到了“不戴口罩不敢出門”的地步，人們調侃稱其為“人間的天堂”。這種霧霾主要是由二氧化硫、氮氧化物和可吸入顆粒物這三項組成，前兩者為氣態污染物，最后一項顆粒物才是加重霧霾天氣污染的罪魁禍首，它們與霧氣結合在一起，讓天空瞬間變得陰沉灰暗。顆粒物的英文縮寫為PM，人們常說的PM2.5監測指標是指，大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，也稱為可吸入肺顆粒物，這種粒徑在2.5微米以下的細微顆粒物，直徑相當于人類頭發的十分之一大小，不易被阻擋，被吸入人體后會直接進入支氣管，干擾肺部的氣體交換，引發包括哮喘、支氣管炎和心血管病等方面的疾病[1]。氣象專家和醫學專家認為，由細顆粒物造成的陰霾天氣對人體健康的危害比沙塵暴更甚，PM2.5由于能夠直接通過支氣管進入肺部，因此嚴重威脅人類身心健康。由武漢市霧霾天氣可見，城市大氣污染已經日漸加劇，當前城市大氣問題已經成為一個不可逃避的問題，并成為各級政府社會管理的首要任務。因此保護大氣環境，防治大氣污染，是政府面臨的重中之重的任務。為了解決大氣污染問題人們必須采取合理有效的措施，而諸措施中法律規制則尤為重要，因為法律是規范人行為最強有力的保證。因此本文旨在探討如何從法律制度為防治大氣污染構建一個合理的框架，希望能為解決大氣污染提供一些幫助。
二.我國“霧霾天氣”的現實狀況分析
2013年年初，我國中東部的大部分地區被霧霾籠罩。截至14日零時，在全國74個監測城市中，有33個城市的部分監測站點，檢測數據都超過了300，這意味著這些城市的空氣質量，已經達到了嚴重污染。二氧化硫污染保持在較高水平；機動車尾氣污染物排放總量迅速增加；氮氧化物污染呈加重趨勢；全國形成華中、西南、華東、華南多個酸雨區，以華中酸雨區為重?，F今我國的霧霾天似乎已經成了一種“常態”，2013年2月28日，北京出現霧霾沙塵天氣，并伴有大風，空氣質量下降，污染嚴重。北京市環保局官方微博：沙塵暴已全面影響北京，首要污染物為PM10。2013年11月6日，介于杭州市霧霾天氣持續不散，杭州市氣象局、杭州市環保局共同舉辦了媒體見面會，了兩組數據：今年1-10月，共有304天，但是霧霾天數占到了209天，霧霾天數數值超過了總天數的三分之二；根據新的空氣質量標準，1-10月，杭州空氣達到合格線的，只有198天，超過三分之一的天數不合格。2013年12月5日，上海黃浦江兩岸大霧彌漫，當日上海市氣象臺今年入冬以來首個大霧橙色預警。此時針對這場波及幾乎整個中東部地區，覆蓋了我國人口最密集地區的大霧霾，中央氣象臺已經連著7天了霧和霾的雙預警了。包括最近幾天武漢市出現的連續霧霾天氣，已經引發了各種咳喘類疾病。可見霧霾天在我國已經屢見不鮮并給人體帶來極大傷害，如今中國半壁江山罩霧霾，那么到底是什么原因造成霧霾天氣頻發呢？
三.“霧霾”的產生原因分析
首先，氣象原因。秋冬季的氣象條件是造成最近霧霾天氣頻發的主要原因。每到秋冬特別是入冬以后，我國中東部地區時常出現霧霾天氣，其形成原因主要有三點：一是這些地區近地面空氣相對濕度比較大；二是沒有明顯冷空氣活動，風力較小，大氣層比較穩定；三是天空晴朗少云，有利于夜間的輻射降溫，使得近地面原本濕度比較高的空氣飽和凝結形成霧[2]。其次，人為原因。環境空氣中總量相對穩定的大氣污染物，是形成霧霾天氣的重要決定性內在因素。環境空氣中的細顆粒物及其前體污染物主要來源于三個方面：
第一，工業企業能源的消耗和燃料燃燒的廢氣排放。比如煤和石油燃燒后，形成的最主要成分為水汽和二氧化碳，使得城市上空空氣不易擴散，導致空氣質量的下降，而燃燒不充分的煤和石油等將產生大量的二氧化硫、煙塵、粉塵等并排放到空氣中，導致空氣污染濃度加重，形成霧霾的主體[3]。霧霾天氣一旦形成，具有腐蝕性的重度污染氣體，重金屬等污染物將因得不到很好的擴散而長期滯留在大氣中，使得霧霾加重。
第二，城市交通汽車尾氣廢氣排放。一個城市的汽車密度越高，因汽車尾氣排放導致的空氣污染越嚴重，尤其是汽車尾氣含量構成中的一氧化碳、二氧化硫、碳氫化合物、氮氧化合物、煙塵微粒如某些重金屬化合物、鉛化合物、黑煙及油霧、甲醛等均是構成霧霾天氣的主體。據統計，每千輛汽車每天排出一氧化碳約3000kg，碳氫化合物200～400kg，氮氧化合物50～150kg。由此看來城市交通擁堵，汽車尾氣廢氣排放是造成霧霾天氣的重要因素之一。
第三，城市主要生活污染廢氣排放。大城市作為我國經濟發展的中堅力量，人口密集必然導致城市生活污染的加重。尤其是嚴寒的冬季，人們大多需要使用采暖鍋爐和生活鍋爐燃燒大量的煤炭來維持正常的生產生活。然而煤的燃燒必然導致二氧化硫和其他煙塵、粉塵等大量污染物的排放。因此城市主要生活污染廢氣排放，尤其是采暖期的冬季大量燃料燃燒更是加重霧霾天氣的重要因素。
四.大氣污染防治措施現狀分析
由此看來，不利的自然天氣條件和嚴重的大氣污染，導致霧霾天氣持續出現。然而人類對大氣造成的污染卻是“罪魁禍首”，它是霧霾天氣形成的推動力，為霧霾天氣的出現提供了根本條件和保證。因此大氣污染是人們要解決的首要問題。針對大氣污染，我國不僅采用經濟手段、技術手段對其進行防治，同時也重視采用法律手段來防治。2000年頒布的《中華人民共和國大氣污染防治法》是我國現行專門針對大氣污染防治的法律，它同《環境保護法》中的相關條款共同構成大氣污染防治的法律體系。這些法律法規，分別從不同法律視角對防治大氣污染進行了相關規定：
（一）“大氣污染”環境保護法規定分析
首先，污染物排放總量控制制度。目前環境管理界對于污染物排放總量控制制度的通常定義為：將某一控制區域作為一個完整的系統，要求采取措施將排入這一區域內的污染物總量，在一定時間段，控制在一定的數量之內，以滿足區域內環境質量或環境管理要求的管理手段；這個一定的時間段，現在一般都是以一年為單位?！董h境保護法》中，關于總量控制制度的規定如下：“國務院環境保護行政主管部門根據國家環境質量標準和國家經濟、技術條件，制定國家污染物排放標準?！?、“排放污染物超過國家或者地方規定的污染物排放標準的企業事業單位，依照國家規定繳納超標準排污費，并負責治理。”、“未經環境保護行政主管部門同意，擅自拆除或者閑置防治污染的設施，污染物排放超過規定的排放標準的，由環境保護行政主管部門責令重新安裝使用，并處罰款?！睂嵺`中，這些規定對控制大氣污染排放總量取得了一定的成效，可見污染物排放總量控制制度稱得上是大氣污染防治法律制度中較為完善的制度。
其次，環境監督管理制度。環境監督管理體制是指有關環境監督管理機構的設置及其權責劃分。一國的環境監督管理體制的設置是否合理關系到該國環境保護工作的成敗與否。我國《環境保護法》第二章對我國的環境監督管理制度進行了規定，包括設置環境質量標準、公開透明的環境監測制度和建設項目的批準制度，這些規定對大氣污染的防范也起到了關鍵的作用。
最后，環境污染防治制度。環境保護法對產生環境污染的企業事業單位也做了相關規定，強調更新設備和技術，提高資源利用率，減少污染排放量，并對造成嚴重污染的企業事業單位，設置了相關措施和處罰。這項制度對減少工業造成的大氣污染不僅提供了方法指導，也保證了執行強制力。
（二）“大氣污染”大氣污染防治法規定分析
《大氣污染防治法》是我國防治大氣污染的主要法律，從1987年制定《大氣污染防治法》到之后連續的修改，說明了其在中國環境的保護和改善是具有重要意義的，人們越來越重視法律手段在防治大氣污染中的作用，也說明在現實中人們需要進一步強化對大氣環境污染的預防和治理。
一.大氣污染物排放總量控制和許可證制度
前面本文說到了污染物排放總量控制制度的定義，而大氣污染物排放總量控制，則是指對特定的某個區域內，某種氣體允許排放的總量控制。在《大氣污染防治法》中首先規定，國家采取措施，有計劃地控制或者逐步削減各地方主要大氣污染物的排放總量；地方各級人民政府對本轄區的大氣環境質量負責，制定規劃，采取措施，使本轄區的大氣環境質量達到規定的標準；同時規定，國務院和省、自治區、直轄市人民政府對尚未達到規定的大氣環境質量標準的區域和國務院批準劃定的酸雨控制區、二氧化硫污染控制區，可以劃定為主要大氣污染物排放總量控制區。并且進一步明確，主要大氣污染物排放總量控制的具體辦法由國務院規定。
二.污染物排放超標違法制度
該法對大氣環境質量標準的制定、大氣污染物排放標準的制定作出了規定，同時該法率先于其他環境污染防治法律明確了“達標排放、超標違法”的法律地位，規定：向大氣排放污染物的濃度不得超過國家和地方規定的排放標準。超標排放的，應限期治理，并被處一萬元以上十萬元以下的罰款。
三.排污收費制度
《大氣污染防治法》中作出了如下一些規定：1.國家實行按照向大氣排放污染物的種類和數量征收排污費的制度，這是從法律上確立了這項制度。2.根據加強大氣污染防治的要求和國家的經濟、技術條件合理制定排污費的征收標準。3.征收排污費必須遵守國家規定的標準，具體辦法和實施步驟由國務院規定。4.征收的排污費一律上繳財政，按照國務院的規定用于大氣污染防治，不得挪作他用，并由審計機關依法實施審計監督。
四.大氣污染防治的法律完善
如上所述，大氣污染防治法律制度已經在我國確立，更有部分制度已具有較高效力的法律確認和準確的法律依據，實踐中也取得一定成效，但因多方面原因，這些制度仍舊無法盡善盡美，從而導致實施效力不盡如人意，乃至現在霧霾天氣頻發。筆者就如上分析的基礎上，結合在實踐工作中所遇到的問題，概括我國法律規定中的主要不足之處：
首先，無論是環境保護法中的污染物總量控制制度，還是大氣污染防治法中的大氣污染物總量控制制度，都是僅僅設立了總量控制指標，卻沒有將該指標量化、細化、標準化。看似以控制指標的方式進行逐步地、有計劃地削減大氣污染物排放量，但實際上，這個計劃可操作性不強，從而導致法律責任不明缺乏法律保障。
其次，環境監督管理制度公眾參與不足。目前，有關部門的大氣污染監測活動多是對周邊大氣環境進行監測，并公眾。但實際上，公眾更為關注的是對那些影響大氣環境因素的監督，而這些信息，往往是排污企業、單位隱藏最深的，公眾有權了解并對這些嚴重影響大氣環境的活動進行監督。更有甚者，某些地方部門為了維護當地的形象，安撫公眾的情緒，經常對某些重大的環境事故做虛假公告誤導公眾，嚴重侵害了公眾的環境知情權，并威脅公眾的身體健康。
再次，大氣排污許可證制度的法律責任不明，處罰力度不夠。許可證的申請要求是“事前申報”，實踐中很多企業都是事后申請同意和確認。此外，在申報過程中，排污企業為避免更多責任，隱瞞排污信息的真實情況，沒有如實申報，而環保單位為避免投入相當力量進行數據審核，對企業申報的保護指標大多沒有進行實質性審查。一旦出現問題，雙方推諉責任，導致法律責任不明。
為了有效地預防并治理我國大氣污染問題，就一定要進一步修改并完善我國相應的環境保護法律法規，針對以上法律規定的不足，筆者提出以下建議：
一.完善污染物總量控制立法。
首先， 在《環境保護法》和《大氣污染防治法》中明確規定國家實行污染物排放總量控制制度和大氣污染物排放總量控制制度，并對控制指標量進行細化、標準化。其次，制定《總量控制計劃程序條例》，規范政府具體實施總量控制制度的行為。主要是完善政府計劃的確定程序、執行程序、變更程序、救濟措施等。
二.完善環境監督管理制度，加強公眾參與。
我國《大氣污染防治法》在總則第5條對公眾參與作了明確規定：“任何單位和個人都有保護大氣環境的義務，并有權對污染大氣環境的單位和個人進行檢舉和控告。”客觀地評價，《大氣污染防治法》的這個規定是十分原則的，在實踐中根本無法操作。為此，一些地方性行政規章可以進行一些具體的有益的探索：第一，明確規定有關宣傳部門加大對大氣污染危害嚴重的宣傳，提高公眾對大氣污染危害嚴重性的認識，調動公眾參與的積極性。第二，明確規定對公眾自覺參與有益于大氣污染防治的行為予以鼓勵。第三，明確規定環境保護部門或者其他大氣監測部門如實公布各項環境數據，并對虛假公布信息的部門給予處罰。
三.制定排污許可證條例，完善配套的有關規定。
我國《大氣污染防治法》規定：由國務院規定排污許可的具體辦法和實施步驟、條件和程序，因此國務院有責任盡快制定排污許可證條例，就排污許可事項做出全面規定，以保證排污許可證的依法施行。排污許可證條例應對立法目的、立法原則和實施主體，排污許可證的申請條件、時間和受理方式，排污許可證的審批與頒發，排污許可證的監督檢查及法律責任等進行規定。
四.懲罰力度應更嚴格、更具特點。
首先，《大氣污染防治法》中的超標排污責任規定：“違反本法規定，向大氣排放污染物超過國家和地方規定排放標準的，應當限期治理……”這種限期治理制度應該進一步完善。應當將限期治理制度的范圍擴大至流域性、行業性、產業性的污染源，以排放標準為衡量依據，凡是超標的整個行業、產業皆在限期治理的范圍內，這樣就避免了行業面源污染源形成。其次，完善排污收費制度。一方面，提高排污收費的標準，進一步建立和健全行業收費辦法，擴大征收面。另一方面，在環境保護立法中強化追究環保部門違法排污收費行政責任的硬性規定，對擠占挪用者、不按標收費者、腐敗收費者、造成環保資金流失者依法追究行政責任、刑事責任。同時強化排污收費的程序性立法，制定明了的排污收費程序或圖解并將其公之于眾，使執法者依法行政，排污者依法繳費，程序公開，為民便民。
結語
通過對“霧霾現象”現狀和產生原因的介紹，得知嚴重的大氣污染為其“罪魁禍首”。經過不同法律視角對大氣污染的規定進行分析后，本文認為：我國現存大氣污染防治法律制度中，配套法律法規和制度存在不足是目前面臨的主要問題，因此應盡快完善大氣污染防治法律體系，使各項制度的實施更合法有據，提高執行力，從而真正得到落實。 （作者單位：中南財經政法大學）
參考文獻：
篇7
（一）指導思想
以科學發展觀為指導，以改善區域大氣環境質量為目標，以工業廢氣治理、機動車排氣污染防治、城市揚塵污染防治等為重點領域，構建大氣污染聯防聯控體系，綜合治理大氣污染，保障生態安全和群眾健康，促進經濟、社會和環境和諧發展。
（二）基本原則
突出重點，綜合治理。重點污染物是二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物等，重點行業是火電、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、紡織等，重點企業是對區域空氣質量影響較大的企業，重點問題是酸雨、灰霾和光化學煙霧污染等，通過對各類污染源實施綜合治理，穩步推進大氣環境質量的改善。
聯防聯控，齊抓共管。堅持統一規劃、統一監測、統一監管、統一評估、統一協調，建立全市大氣污染聯防聯控機制，形成聯動配合、齊抓共管的工作格局，提升大氣污染防治整體水平。
嚴格標準，完善政策。嚴格執行大氣污染物特征因子的排放標準，完善配套政策，構建實施藍天工程的長效管理機制。
立足當前，著眼未來。從解決當前最緊迫、最突出的大氣污染問題著手，努力控制灰霾污染；著眼大氣環境污染發展趨勢，全面抓好消耗臭氧層物質的監管和碳減排工作。
（三）目標任務
總體目標：到20l5年，建立大氣污染聯防聯控機制，主要大氣污染物排放總量顯著下降，重點企業全面達標排放；酸雨、灰霾和光化學煙霧污染明顯減少，空氣質量達到國家二級標準，并持續改善。
主要任務：組織開展大氣復合污染成因及綜合防治技術研究，制定實施全市大氣污染防治行動方案；完善規章制度，構建區域大氣污染綜合防治體系，初步形成區域大氣監控預警能力；推進工業廢氣、城市揚塵、機動車排氣、揮發性有機物污染的綜合防治，做好秸稈綜合利用工作。
二、重點工作
（一）工業廢氣污染防治。制定統一的產業準入、優化、調整、提升政策，在“十二五”產業發展規劃中考慮大氣污染物削減需求，鼓勵工業企業通過技術、工藝的更新改造，削減二氧化硫、氮氧化物、煙塵、粉塵等大氣污染物的排放總量。建立產業轉移環境監管機制，防止污染轉移。嚴格控制建成區及其近郊新建、擴建鋼鐵、有色、石化、建材、化工、紡織等污染企業，對建城區內已建重污染企業要結合產業結構調整實施搬遷改造。
加強脫硫設施運行在線監管，鼓勵調整能源結構，發展新型能源。年起，全面啟動火電廠氮氧化物污染防治?！笆濉逼陂g，新、改、擴建火電機組必須配套建設煙氣脫硝設施，現役火電機組在采取低氮燃燒技術的基礎上逐步配套建設煙氣脫硝設施。
加強鋼鐵、石化、建材、紡織等重點行業達標整治，加快淘汰能耗高、污染嚴重的落后生產線，被保留的企業要安裝高效脫硫和除塵設備，鋼鐵生產企業要在2012年前全面開展脫硫改造，2014年前完成脫硫工程。對在用的工業鍋爐，必須符合排放要求。推進城市和工業園區（工業集中區）集中供熱、供氣工程建設，鼓勵發展背壓式熱電聯產和余熱、余壓發電綜合利用。加強集中供熱鍋爐煙氣脫硫、脫硝和高效除塵綜合防治工作，加大高效潔凈煤鍋爐集中供熱示范推廣力度。
對石油化工及涂料、油墨、粘膠劑、噴涂等生產企業開展強制性清潔生產審核，嚴格控制工藝過程中逃逸性有機氣體的排放；鼓勵生產企業實施環境標志產品認證，淘汰揮發性有機物含量高的油漆、涂料產品。
（二）機動車排氣污染防治。輕型汽油車尾氣檢測一律執行簡易穩態工況法，停止使用怠速法。在用機動車必須按照國家規定的檢驗周期，定期進行排氣污染檢驗，對超過規定排放標準的，不予辦理簽章手續。進一步規范機動車環保標志發放和管理，對無綠色環保標志的車輛，采取限制行駛區域、行駛時間等交通管制措施。建設機動車排氣監管信息網絡體系，建立市、縣二級機動車排氣污染監管中心，對機動車排氣污染防治工作實施統一監管。年底前，按照《市政府關于機動車排氣檢測站場布點方案的批復》（政復〔〕47號）要求，各地建成機動車尾氣環保檢測線，全市實現環保檢測全覆蓋。
限制高污染、高耗能機動車的銷售和使用。實施機動車檢測和維護制度，對維修機構進行資質核準；實施道路運輸車輛燃料消耗量準入制度，推進道路運輸行業節能減排工作；開展營運在用車輛二級維護竣工檢測，不達標車輛不得開展道路運輸經營；加大對公交車、貨運車和大賣場班車冒黑煙現象的整治力度；推廣使用節能環保型汽車，加快老舊車及“黃標車”淘汰進程。改善非機動車交通條件，優化公交線路，科學安排車次，推廣使用清潔能源公交車，提倡快速公交和軌道交通，倡導綠色出行。
年起實施國Ⅳ車用汽油供應和新車注冊登記執行國Ⅳ排放標準工作。同時，嚴格執行省級車用燃油質量標準，2013年6月底前，完成所有油庫、油罐車、加油站油氣回收治理工作。
（三）揚塵污染防治。建立健全城市揚塵污染防治機制，全面推行“綠色施工”，推廣施工揚塵防治方案報監制度及揚塵控制責任人制度，采取有效措施控制城市拆遷和建設施工揚塵、道路揚塵及物料堆場作業揚塵。加強渣土車管理，嚴禁非密閉渣土車、帶泥車和撒漏車輛進入城市道路；推行高效清潔的城市道路清掃作業方式。加強港口、碼頭、車站等地裝卸作業及物料堆場揚塵防治。加強城市各類綠地建設，強化城市綠化的滯塵防塵功能，控制城郊結合部未開發建設裸地揚塵。
（四）秸稈污染防治和綜合利用。依法劃定禁止露天焚燒秸稈的區域范圍，對高速公路、機場及其他重點敏感區域，加大實時監測和執法力度，到2012年底，實行全行政區域禁止露天焚燒—5—秸稈。落實夏熟、秋熟秸稈資源調查和評價工作，推進出臺秸稈綜合利用獎勵政策，鼓勵、支持高等院校、科研單位和企業開展秸稈綜合利用技術與設備的研究開發。推廣秸稈機械化還田，鼓勵利用秸稈生物氣化（沼氣）、熱解氣化、固化成型及炭化等技術發展生物質能，扶持發展以秸稈為原料的綜合利用項目。到2012年底，全市稻麥秸稈機械化全量還田面積占總面積的35％以上，秸稈綜合利用率達76％以上。
（五）其他大氣污染源防治。年底前，各地商務部門要會同環保等有關部門，依據城鄉規劃組織制定餐飲服務業布局規劃，開展調整和整治工作。要制定餐飲服務業污染防治監管辦法，切實抓好餐飲服務業油煙污染防治。嚴格執行在指定區域和指定時間燃放煙花爆竹，執行煙花爆竹銷售許可證制度。禁止將焚燒后能產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質作為燃料使用；加強非道路移動源的廢氣污染控制；逐步削減并最終淘汰制冷劑、發泡劑、滅火劑、溶劑、清洗劑、加工助劑、殺蟲劑、氣霧劑、膨脹劑等消耗臭氧層物質；全面推廣使用低揮發性有機物含量溶劑，實施揮發性有機化合物含量限值管理。對城區下水道、排水溝進行整治，防止惡臭擾民。
三、保障措施
（一）改善經濟政策。各級財政部門要統籌安排現有環保專項資金，支持區域大氣污染防治規劃編制、重點項目治理、重要功能區生態修復、空氣質量監測能力建設以及科學技術研究項目的補助。積極引導各類投資主體參與大氣污染治理工作，形成多渠道、多層次、多元化的投融資機制，切實增強資金保障能力。
推行有利于改善空氣質量的經濟政策，促進電廠建設脫硝工程；加大高耗能、高污染行業差別電價政策實施力度，嚴格實行差別水價制度，堅決淘汰落后產能；嚴格高耗能、高污染企業上市環保核查；推進大氣污染物排放指標有償使用和排污權交易工作；研究制定有利于低碳技術開發應用的經濟激勵政策；推行綠色信貸，建立支持污染減排的信貸投向分類機制，實施差別化的信貸政策。
（二）加強監測預警。年起，開展灰霾污染監測，在二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物（PM10）等三項常規指標基礎上，增加細顆粒物（PM2.5）、臭氧、揮發性有機物、黑炭等指標。合理規劃布局全市環境空氣質量監測站點，構建包含農村、鄉鎮和主要城市的區域環境空氣質量監測網絡，完善空氣污染監測預警和預報平臺。
篇8
征求意見稿提出，我國將建立重污染天氣監測預警體系，實施排污許可制度，同時突出燃煤、機動車、揚塵等重點領域以及重點區域的大氣污染防治。根據征求意見稿，我國將建立重污染天氣監測預警體系?？赡馨l生嚴重霧霾等重污染天氣時，省級人民政府須適時發出預警，縣級以上地方人民政府將依據重污染天氣預警啟動應急響應，采取責令有關企業停產限產、限制部分機動車行駛等應對措施。
征求意見稿還要求實行排污許可管理制度，對重點大氣污染物排放實行總量控制。省級人民政府應按照國務院的規定削減和控制本行政區域的重點大氣污染物排放總量，超過排放總量控制指標的地區，將暫停新增重點污染物排放總量的建設項目環境影響評價文件的審批。
在重點領域大氣污染防治方面，征求意見稿提出，國家將進行煤炭消費總量控制，優化煤炭使用方式，減少煤炭生產、使用、轉化過程中的大氣污染物排放；在機動車船污染防治方面，國家鼓勵發展公共交通，合理控制機動車保有量，推廣應用節能環保型機動車和新能源機動車。
征求意見稿還特別指出，縣級以上地方人民政府可以根據本行政區域大氣污染防治的需要和機動車排放污染狀況，劃定高污染車輛禁行區。
征求意見稿還強化了對有關政府和部門及其工作人員的追責機制及違法排污行為的處罰力度，對有關違法行為規定了沒收違法所得、處以罰款、吊銷許可證、責令停產整治以及責令停業、關閉等行政處罰。
征求意見稿的總體思路和原則
征求意見稿立足于我國當前大氣污染防治的實際情況和經濟技術條件，以新修訂的環境保護法為依據，全面落實《大氣污染防治行動計劃》提出的各項制度措施，主要遵循4條原則：
源頭治理，協同管控。堅持規劃先行、明確標準，強化對建設項目的環保要求和對排污單位的排放管理，加強大氣污染的源頭管控；從單一污染物控制向多污染物協同控制轉變，從大氣污染治理的屬地管理向區域聯防聯控轉變。
綜合施策，突出重點。綜合采用經濟、法律、技術和必要的行政手段防治大氣污染，并結合當前實際，突出燃煤、機動車、揚塵等重點領域以及重點區域的大氣污染防治。
強化責任，從嚴管理。強化政府和企業的環保責任，明確公民的環保義務。同時，嚴格法律責任，加大對污染違法行為的處罰力度，提高違法成本，使排污者不敢違法。
立足當前，著眼長遠。積極回應社會關切，針對當前霧霾等重污染天氣頻發的形勢，建立重污染天氣預警和應對機制。同時，通過法治方式引導能源結構和產業結構調整，提高產品質量，淘汰落后工藝、設備，建立健全大氣污染防治的長效機制。
征求意見稿的主要內容
征求意見稿一共八章，分別為總則、大氣污染防治的標準和規劃、大氣污染防治的監督管理、大氣污染防治措施、重點區域大氣污染聯合防治、重污染天氣應對、法律責任和附則，共計102條。主要相關內容如下：
明確政府的環保責任
規定縣級以上人民政府將大氣污染防治工作納入國民經濟和社會發展規劃，加大財政投入，地方各級人民政府對本行政區域的環境空氣質量負責，實行以環境空氣質量改善為核心的大氣環境保護目標責任制。對地方各級人民政府、有關部門及其負責人完成大氣環境保護目標的情況進行考核，考核結果向社會公開 （第三條、第四條） 。
完善排放總量控制和排污許可制度
規定省級人民政府應當按照國務院的規定削減和控制本行政區域的重點大氣污染物排放總量，并將重點大氣污染物排放總量控制指標分解落實到市、縣，再由市、縣人民政府分解落實到排污單位。排污單位要同時執行國家和地方污染物排放標準和重點污染物排放總量控制要求。對超過排放總量控制指標的地區，暫停新增重點污染物排放總量的建設項目環境影響評價文件的審批。同時，明確排污許可證發放的范圍、要求及發證機關。新的排污許可證制度在整合現有排污申報制度的基礎上，將環境影響評價、“三同時”、總量控制、達標排放等一系列制度銜接起來 （第十四條、第十五條）。
加強重點領域大氣污染防治
針對燃煤、機動車、工業、揚塵等重點領域進一步強化防治措施，如燃煤大氣污染防治方面，增加了煤炭消費總量控制、綠色電力調度等內容；機動車船污染防治方面，增加了鼓勵發展公共交通、新生產機動車排放達標評估、油品質量監管、環保召回等制度，并授權縣級以上地方人民政府劃定高污染車輛禁行區。同時，增加了工業大氣污染防治和揚塵污染防治兩節。
突出重點區域大氣污染防治
增加重點區域大氣污染防治一章，經國務院批準劃定的大氣污染防治重點區域，要統一規劃、統一標準；明確協同控制目標，提出重點防治任務和措施；進一步提高重點區域的環保標準；實行煤炭消費的等量或者減量替代；在規劃環評會商、聯動執法、信息共享等方面建立起區域協作機制（第五章）。
建立重污染天氣監測預警體系
增加重污染天氣應對一章，可能發生嚴重霧霾等重污染天氣時，省級人民政府應當根據本級環境保護主管部門與氣象部門的會商結果，確定預警等級并適時發出預警。縣級以上地方人民政府依據重污染天氣預警，及時啟動應急響應，采取責令有關企業停產限產、限制部分機動車行駛等應對措施（第六章）。
完善法律責任，加大處罰力度
篇9
2013年以來，我國中東部地區多次出現大范圍霧霾天氣，持續時間之長、影響范圍之廣，前所未有。據分析，我國70%左右的城市空氣質量達不到新的環境空氣質量標準，霧霾天氣頻繁發生，市民就相當于“吸塵機”和“過濾器”。有時在石家莊，呼吸上新鮮空氣已經成為一種奢求。
（一）石家莊大氣污染主要來源
根據對主要大氣污染的分類統計分析，其主要來源可概括為三大方面：燃料燃燒、工業生產過程、交通運輸等。在直接燃料的燃燒中，燃燒排放的大氣污染物數量約占燃料燃燒排放總量的96%，其中燃煤排放的煙塵、SO2、NOX和CO的數量占燃料燃燒排放比例分別為99%、93%、81%和97%。各種工業生產過程中產生的大氣污染，由于排放點比較集中濃度較高，所以對工礦區或局部的大氣污染較為嚴重。機動車等流動源在交通比較繁忙的街道，如裕華路、中山路等，可能造成空氣的嚴重污染。
（二）石家莊大氣污染主要原因
一是大氣污染防控體系不完整，發生霧霾天氣，在大氣污染防控體系中就暴漏出一些問題。二是大氣污染防控預警機制不健全，如方案不確定，聯防聯控難實施等。三是石家莊地理位置特殊，在大氣流經石家莊下降過程中，空氣溫度升高、濕度降低，尤其是冬季空氣流動性極差，污染物擴散不及時，極易形成大范圍的霧霾天氣。
二、預警機制概述
（一）預警概述
預警是指在災害或災難以及其他需要提防的危險發生之前，根據以往的總結的規律或觀測得到的可能性前兆，向相關部門發出緊急信號，報告危險情況，以避免危害在不知情或準備不足的的情況下發生，從而最大程度的減低危害所造成的損失的行為。
預警的特點主要有：一是快速性，靈敏快速的信息進行搜集、信息傳遞、信息處理、信息識別和信息，失去了快速性，預警機制就失去了任何意義。二是準確性，即要對復雜多變的信息做出準確的判斷。三是公開性，即預警信息一經確認，就必須客觀、如實地向社會公開信息。
預警的作用主要包括兩方面，一是及時搜集和發現潛在危險或風險信息，對搜集到的信息進行快速分析處理，然后根據科學的信息判斷標準和信息確認風險發生的可能性作出預測和判斷。二是及時向公眾危險或風險可能爆發或即將爆發的信息，以引起有關人員或全社會的警惕。
（二）預警理論的內容
預警機制由預警分析與預控對策兩大任務體系構成：預警分析，是潛在的危機或風險的識別、分析與評價，并由此做出警示的管理活動；預控對策，是根據預警分析的活動結果，對現行狀況進行及時矯正與控制，采取有效措施應對變化。這樣就可以建立防范潛在危機或風險的有效機制，提前做好準備，防范風險。
1.預警分析
預警分析包括三個階段：監測、識別與診斷。監測是開展預警預控活動的基礎，即通過對潛在危機或風險的監測來察覺所處的狀態。識別是通過對潛在危機或風險的監測的辯識，來察覺所處環境的變化。判斷其為有利變化還是不利變化，為診斷提供預先對策打下基礎。診斷是對已識別的變化，分析此變化將產生影響的過程與成因分析，并提供應對的策略。
監測、識別與診斷這三個環節的預警活動，是前后順序的因果關系。監測活動是預警活動開展的前提，沒有明確和準確的監測信息，后兩個環節的活動就是盲目的；識別活動是至關重要的環節，有了對潛在危機或風險的判別，才能確立預警工作重點，也使診斷活動有明確的目標；診斷活動使采取預控對策有了科學的判識依據。
2.預控對策
預控對策的目標，是實現對各種不利變化的早期預防與控制，它包括組織準備、日常監控、危機管理三個階段。
組織準備指為開展預控對策行動的組織保障活動，是預警預控活動得以連續進行的保證，它包括對策制定與實施活動的制度、標準、規章，目的在于為預控對策活動提供有保障的組織環境。
日常監控主要有兩個主要任務：一是日常對策，二是危機模擬。日常對策通過診斷后，對不利變化采取的有效的措施；危機模擬，是在日常對策活動中難以有效控制，而對可能發生的危機或變化進行假設與模擬的活動。
危機管理指日常監控活動無法有效扭轉不利變化，陷入危機狀態時采取的一種特別管理活動。危機管理是一種“例外”性質的管理，即只有在特殊境況下才采用的特別管理方式，以特別的危機計劃、領導小組、應急措施，實行的管理過程。
三、構建石家莊市大氣污染防控預警機制
構建石家莊大氣污染防控預警機制，目的是要不斷提高石家莊市大氣污染風險防控水平，降低嚴重大氣污染的發生頻次，營造安全健康的生產生活環境，減少對人民群眾健康和生命財產的危害。
（一）石家莊大氣污染防控預警分析
1.石家莊大氣污染監測
要及時搜集和發現大氣污染危機信息，首先要對其進行監測。包括監視和預測兩項內容。監視是指對可能引起大氣污染危機的各種因素和征兆進行嚴密的觀察。預測是指對未來可能發生的大氣污染危機類型及其危害程度作出估計。監視和預測是相輔相成的。監測是預警的前提條件，沒有對大氣污染的監測就不可能及時搜集和發現危急信息，更不可能發出大氣污染預警信號，當然也談不上進行預控和制定處理計劃。
（1）在大氣污染監測時，石家莊市的環保部門與氣象部門要加強合作，共同建立重污染天氣監測預警體系。做好重污染天氣過程的趨勢分析，完善會商研判機制，提高監測預警的準確度，及時監測預警信息。同時環境監測機構要對監測數據的真實性負責，加強環境監測全過程的質量控制，使監測結果具有完整的溯源性和正確性。
（2）建立起“橫向到邊、縱向到底”的網格化環境監管體系，實現環境監管的全方位、全覆蓋、無縫隙管理。實行縣鄉村三級網絡的劃分原則及責任主體，分片負責。網格實行“五定”，即定區域、定人員、定職責、定任務、定獎懲。
（3）形成環保部門統一建設、統一監管、統一使用的自動監控體系。應增加自動監測點位，拓展環境空氣中自動監測項目，同時開展PM2.5及其前體物質的遙感監測。完善水環境質量自動監測系統，增加重金屬檢測，提升水環境監測管理水平。整合現有聲環境自動監測系統，形成超標區域圖，分析超標原因，并提出管理措施。
（4）監測點設置區分輕、重度污染區。霧霾高發的區域，各設立監測點。監測點選好后，專業人員將每月在各監測點進行空氣PM2.5采樣。監測人員每月在各監測點進行空氣PM2.5采樣，每次連續采樣7天，采樣時間為24小時，遇到霧霾每天連續采樣，監測PM2.5質量濃度，并分析PM2.5中重金屬和類金屬元素、多環芳烴、陰陽離子等的含量。
2.石家莊大氣污染識別診斷
根據石家莊市大氣中顆粒物來源解析研究成果，大氣中的PM2.5有45%來自于揚塵，包括建筑揚塵、道路塵、土壤塵、料場堆場塵等在內的揚塵源類是PM10最主要的貢獻源?！霸谝悦簾熜臀廴緸橹鞯牟膳诤鸵燥L沙塵為主的春季結束后，近期我市大氣污染防治的重點應放在對建筑揚塵、道路揚塵、地面揚塵、農田揚塵、料場堆場揚塵等揚塵源類的治理上。
建立監測系統的主要目的是及時發現危機征兆，準確把握危機誘因、未來發展趨勢和演變規律。一要加強信息收集，該系統的任務是對大氣污染危機風險源和征兆等信息進行收集。二是信息加工，對收集來的信息進行整理和歸類、識別和轉化，以保證信息的準確性和及時性。三是決策，根據信息加工子系統的結果決定是否發出預警及預警的級別。四是發出預警，當監測結果顯示大氣污染危機的征兆時，立即發出明確無誤的預警信息。
（二）石家莊大氣污染防控預控對策
1.組織準備
（1）大氣污染預警指揮部。成立石家莊市空氣重污染日預警應急指揮部，主要職責為，根據空氣質量狀況，啟動、降級或解除空氣污染預警應急措施，并組成督查組對預警應急措施的落實情況進行督導檢查。全市范圍內聘請1000名大氣污染防治義務監督員，其有權利向相關部門反映環境污染問題，監督各級相關職能部門在大氣污染防治方面的各項工作，并提出意見和建議。
（2）大氣污染信息平臺?？諝馕廴绢A警及時。預警工作程序為：市環保局會同市氣象局運用環境監測和氣象觀測資料，做好污染過程的趨勢分析和研判，編制空氣質量預測預警簡報以電子郵件報市空氣預警辦，并進行電話確認。當預警臨界值后，市環境監測中心將及時通過微博、網站和媒體等渠道預警信息，同時發送至各類短信平臺，由短信平臺將預警信息轉發給市民及公眾。
（3）環保警察。建立環境警察隊伍，嚴厲打擊環境違法行為，充分發揮環境安全保衛總隊的作用。2013年10月10日，石家莊市公安局環境安全保衛支隊正式成立，專打各類環境“黑手”。環保警察的主要職責是：負責偵辦全市范圍內環境保護領域犯罪案件；參與環境保護部門集中專項整治行動；分析、研究環境犯罪信息和規律，制定預防、打擊對策；查處違反國家規定運輸、處置有毒有害污染物；建立信息共享、聯合執法、日常巡查等長效機制。
（4）建立治霾工作聯席會議制度。從嚴格執行技術標準、加強污染物排放社會控制管理工作、制定完善有關政府規章、能源結構調整、污染物排放資金收付、政府工作推動和資金支付機制等方面積極探索、加大力度，實現對大氣污染的防控和治理。
2.日常監控
市空氣預警辦根據簡報確定預警等級并制定相關應急措施，報領導批準后通知各單位立即執行。預警應急措施按預警期限到期自動解除。當AQI指數1天達到重度污染或嚴重污染且預測未來2天仍將持續污染狀況時，市空氣預警辦當日向社會重度污染日或嚴重污染日預警，同時啟動相關預警應急措施。
當AQI指數1天達到極重污染（AQI指數≥500），且預測未來2天仍將持續污染狀況時，市空氣預警辦當日向社會極重污染日預警，同時啟動相關預警應急措施。
為了更細致掌握石家莊的每日空氣質量狀況和變化，石家莊建立了“空氣質量昨日分析與今日預測”制度。每天晚上12點過后，根據前一天每小時的監測情況，分析前一天空氣質量狀況、影響因素，同時，根據石家莊市氣象局對未來的天氣預報，對第二天的空氣質量狀況進行預測，并提出有針對性的建議。這份分析預測內容，會報市政府，以便政府各部門及時采取對應措施，盡量減少污染。
3.危機管理
根據每日環境空氣質量指數（AQI指數），在全市范圍內三種空氣污染預警（不含沙塵暴天氣）：重度污染日預警（200
應對空氣污染預警不力將通報批評。有關部門、單位要嚴格執行本方案各項規定和要求，預警應急措施落實情況要在第二天上午12∶00前及時反饋至市空氣預警辦。市空氣預警辦會同市政府督查室、市監察局和新聞媒體不定時檢查有關單位落實情況，對落實不力的單位，進行通報批評，并在新聞媒體公布單位名稱及主要負責人姓名。情節嚴重的，在年終考核時取消評優評先資格，由市監察局對責任單位負責人實行問責。
四、結語
建立石家莊的大氣污染防控預警機制，需要不斷完善現有的信息公開制度和聯防聯控制度，充分發揮現代網絡的功能，建立網絡預警信息系統，使決策部門和公民都能夠同步得到原始信息、獲得更多的信息評價、進行多渠道的信息對比，為大氣污染的事件的處置提供有利條件。同時，應加強大氣污染防控預警的公眾參與，通過各種途徑提高公民的遭遇大氣嚴重污染時的減災自護能力。加強對大氣污染及其防控知識的宣傳教育，對大氣污染進行深入研究，發現其內在規律性，使得人民群眾在不利的大氣條件下獲得最佳生產和生活方式。
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篇10
中圖分類號：D922.6文獻標識碼：ADOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.01.311
霧霾天氣是人類活動與特定氣候條件相互作用的結果，是一種大氣污染。2013年1月，我國發生了四次霧霾天氣，籠罩了三十個省、市、自治區。在北京，這一個月只有5天不是霧霾天。自此，霧霾問題開始受到社會各界的關注，“霧霾”也被評為2013年的年度關鍵詞。霧霾是霧和霾的混合物，主要成分是PM2.5顆粒，能夠影響肺部的氣體交換并引發一些疾病，如哮喘、支氣管炎和心血管病等。霧霾對幼兒、兒童發育的影響更為嚴重。霧霾天氣，太陽光照不足，導致兒童體內維生素D生成不足，大大減少鈣的吸收，嚴重的會引起嬰兒佝僂病、兒童生長減慢。在心理健康方面，霧霾所形成的灰暗天氣會影響人體松果體素的分泌，使人的情緒趨于抑郁、消沉。
對于大氣霧霾污染形成的原因，至今還尚無權威定論。根據材料查閱，可以得知霧霾不僅組成成分比較復雜，而且形成原因也比較復雜，既包括工業污染排放、生活垃圾焚燒、汽車尾氣排放、煤炭燃燒等人為原因，也包括一定的自然客觀原因，比如霧霾多發生在冬天以及特定氣候條件下。最近的科學研究表明，霧霾中的PM2.5顆粒主要來自化石燃料燃燒排放。該項研究的具體數據是：土壤塵、燃煤、生物質燃燒、汽車尾氣與垃圾焚燒、工業污染和二次無機氣溶膠（氣溶膠即對懸浮在大氣中的固態或液態微粒的統稱）分別貢獻了PM2.5顆粒的15%、18%、12%、4%、25%和26%，其中燃煤、工業污染和二次無機氣溶膠均為化石燃料燃燒行為。綜上，可以看出，霧霾天氣成因復雜，構建有效的法律應對機制對其防治具有十分重要的意義。
一、我國霧霾治理的相關法律制度
對于大氣污染，我國形成了以《環境保護法》為基本依據，以《大氣污染防治法》為主要規范以及各省、市的地方法規相配合的法律體系。
首先，《環境保護法》是我國環境問題防治的基準。隨著以霧霾為代表的環境污染公共事件頻繁發生，《環境保護法》在2014年的修訂稿中有針對性的規定了霧霾治理的具體措施，比如建立重點區域防治協調機制，尤其是跨行政區域；出臺一些促進清潔生產和資源循環利用的政策法規等。
其次，我國在2015年由全國十二屆人大常委會修訂通過了《大氣污染防治法》。修訂后的大氣污染防治法共有八章，對污染治理、監督管理、重點區域大氣污染聯合防治等內容作了規定。由于機動車尾氣、燃煤廢氣等大氣污染全部是造成霧霾天氣的原因，因此霧霾污染也在該法的規定、治理范圍之內。
最后，為了有效治理霧霾污染，很多地方政府也積極進行區域立法，根據轄區特點對大氣污染防治法的實施和細化做出努力。比如《北京市大氣污染防治條例》、《西安市大氣污染防治條例》、《四川省灰霾污染防治實施方案》以及《河北省大氣污染防治條例》等。
此外，我國國務院在2013年了《大氣污染防治行動計劃》，作為新形勢下針對大氣污染治理的總計劃。該計劃的具體目標為：到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上；京津冀地區、長三角地區以及珠三角等區域的細顆粒物濃度分別下降25%、20%和15%左右。該計劃具有明顯的“藍圖”色彩，是國家戰略層面的大氣污染防治規劃，而不是設定了權利義務的規范性文件。
二、我國霧霾治理法律制度存在的問題
霧霾治理需要一個長期的過程。隨著經濟環境、人文環境的改變，法律和社會的匹配性也會發生變化。如今，我國雖然有著較為完備的大氣污染防治法律體系，但近年來持續的霧霾污染仍反映出我國在某些治理方式、方法上存在問題。
首先，我國在大氣污染方面的立法理念落后，法律法規的制定偏向于經濟發展。盡管法律法規中多強調經濟發展和環境保護要互相協調、統籌發展，但在實際情況中，絕大多數的工廠和企業都是優先考慮經濟利益，然后“迫不得已”地考慮環境污染治理問題。這種“先污染、后治理”的防治模式無疑加大了環境治理的投入，也是大氣污染長期得不到解決的根本原因。
其次，我國現階段的立法缺乏具體操作細則，很多法律條文較為空洞，難以作為污染防治的準則。以賠償為例。大氣污染的污染主體是企業和工廠，但危害的受體卻是廣大群眾，并且污染范圍大、持續時間長。關于污染主體向社會公眾賠償的規定，我國法律制度還有著較大漏洞。
再次，《環境保護法》等法律雖然對政府在環境治理中的指導作用進行了規定，但并未明確規定其概念及內容，導致政府或環境主管部門在執法監督過程中缺少必要的法律依據。從另一方面講，正是由于缺少法律約束，政府或環境主管部門有著很大的自由裁量權，使得濫用權利的現象時有發生。政府或環境主管部門既可能為了經濟利益放任污染物排放超標的企業，也可能通過執法權利對企業進行敲詐勒索。
最后，法律法規中對環境問題出現后各主體的責任劃分不明。盡管修訂后的《大氣污染防治法》提高了環境問題中的處罰標準，但由于處罰幅度較大，因此在實際操作過程中，法律的嚴厲程度很難得到保障。
三、霧霾治理的法律制度對策
第一，我國應當轉變環境保護方面的立法觀念。如第二節所述，我國法律法規中多強調經濟發展和環境保護要互相協調、統籌發展。這種理念在現實操作中往往效果不佳，更多的企業和政府重經濟、輕環保，導致環境治理問題愈來愈惡。從經濟發展的角度看，單純追求國民生產總值的高速增長，只顧及了效率的實現，而未兼顧公平價值的實現。因此，國家和地區在環境保護立法方面，應當由人類中心主義轉變為環境中心主義，衡量標準以環境利益優先，避免“先污染、后治理”的錯誤模式。
第二，我國應當完善霧霾污染專項立法。盡管新修訂的環保法為霧霾防治提供了有力的法律基礎和依據，但環境治理和保護是個長期過程，需要專項而細致的法律規定為其保駕護航。因此，我們需要抓緊制定一些法律空白方面的法規，比如《空氣質量法》、《工業廢氣排放法》等。在專項法律制定過程中，應當著重加強聯防聯控。聯防聯控是以環保主管部門為主導，其他公安、質量監督檢驗檢疫、工商行政管理等主管部門為輔助的聯合執法。盡管《大氣污染防治法》中有所提及，但缺少詳細的規定如各職能單位間怎么協作。國家應該明確各職能部門的職責范圍，詳細規定工作程序，建立協調機構統一指揮監管重點區域內的大氣污染防治工作。此外，國家應建立霧霾監測預警機制。如今，各層級法律對政府的預警機制均有所規定。隨著互聯網技術的發展，各種新媒體也應運而生。政府和環保部門應當借助微博、微信等新技術手段實時監控并公開信息，保證社會公眾能夠及時了解并做好防范工作，降低霧霾天氣對人們的危害。
第三，應當落實政府問責制度。政府在環境治理中起著決定性作用，能夠把握當地經濟發展和環境保護的權衡關系。因此，有必要對在環境保護工作落實不力的政府進行問責，強化對政府負責人的追責機制。要嚴格按照《環境保護法》、《公務員法》等相關規定，依法對違法行為、不及時處置大氣污染事故等做出相應的處分。在問責的過程中，首先要明確問責的范圍，這樣才能有針對性的進行問責，一旦政府出現環保違法行為，必須要承擔相應的法律責任，政府負責人不能擅自決策而不考慮生態環境；問責還必須具有規范的程序，擴大問責主體包括公民、企業、環保組織或其他相關政府部門。另外，在對政府及其負責人的績效考核中，可以將環保績效作為一項指標，將對大氣治理任務的完成情況、各地經濟發展過程中資源能源的消耗、經濟發展過程中對環境的破壞等情況納入政府及其負責人的考核評價體系。
第四，應當強化企業環保意識和責任。企業的超標排放是霧霾問題的重要因素，因此強化企業的環保責任，實行源頭控制是解決霧霾問題的重要手段。以往企業污染受到的處罰往往較輕，新的《大氣污染防治法》則取消了大氣污染事故中的罰款上限，大大提高了企業的環保問題違法成本。其實，我國當前霧霾問題嚴峻，對于企業偷排、亂排等行為的處罰力度仍需提高。對企業排污可能構成環境犯罪的，可考慮移送司法機關，進行刑事處罰。
第五，應當注重社會公眾的環保自律宣傳。霧霾天氣是多種因素共同作用的結果，除了工業生產，農村秸稈燃燒、汽車尾氣排放等也對霧霾的生成起著推波助瀾的作用。因此，社會公民既是霧霾天氣的受害者，但同時又是霧霾天氣的創造者。只有社會民眾的共同參與，才能更好地防治霧霾天氣，例如多使用公共交通工具出行、禁止露天燃燒、倡導減少煙花爆竹燃放等，從而推動民眾對環境保護和霧霾防治理念的理解，進而對大氣環境的保護產生積極作用。
此外，還可以建設霧霾污染信息公開機制，將大氣污染數據告知每一位民眾，從而引起社會對霧霾問題的重視；建立和完善公益訴訟制度，廣大群眾參與到環境案件的處理中，充分發揮人民群眾通過法律程序參與環境保護的主動性與積極性。由于論文篇幅問題，就不在此一一贅述了。
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隨著我國西部大開發的不斷深入，西部省份的經濟快速發展，烏魯木齊作為新疆的省會城市，也是西部大開發的重點區域，在國家良好政策的指導下，經濟快速發展。但是經濟發展的同時，帶來一系列的環境問題，尤其是大氣污染問題，直接影響著人民的生命健康。所以加快大氣污染治理行業的發展，是改善大氣環境的有效途徑。
1 烏魯木齊大氣污染的現狀
隨著烏魯木齊經濟高速增長，能源消耗快速增加，汽車保有量快速增長，行政區劃的調整，致使烏魯木齊的大氣污染成因也越發復雜。由于本地區東西南三面環山的地形造成冬季靜風和逆溫頻率高、強度大、持續時間長等不利的氣象條件。這種特殊的自然條件，極不利于空氣的水平、垂直運動，大氣污染物不易擴散、稀釋，自凈能力十分有限，是冬季污染形成的主要自然因素。以燃煤為主的能源結構及以重工業為主的產業結構，使得二氧化硫、氮氧化物排放總量居高不下。脆弱的生態環境及粗放的管理，揚塵污染十分嚴重。首府機動車保有量劇增，使首府大氣污染呈現由煤煙型向煤煙、機動車、揚塵混合型污染轉變的特點。根據《大氣污染成因分析及對策研究》等研究結果，烏魯木齊全年環境容量約為：二氧化硫6.7萬噸、煙（粉）塵4萬噸。冬季采暖期環境容量約為：二氧化硫2.5萬噸、煙（粉）塵2萬噸。然而，目前烏魯木齊污染物排放量遠遠超過了環境容量，加之周邊地區污染物排放逐年增大等因素的綜合作用，導致了大氣污染更加嚴重。隨著人們健康意識的逐漸提升，特別是PM2.5的危害在媒體的廣泛宣傳，人們對空氣污染的關注達到了前所未有的高度。
2 烏魯木齊大氣污染治理的途徑
要想有效的治理大氣污染，就應該從幾個方面考慮，首先調整能源結構，大力推廣清潔能源，推進供熱能源結構優化減少供熱燃煤。實施“煤改氣”工程，提高天然氣供熱所占比例，從根本上改變燃煤供熱為主的供暖方式。其次以污染物總量減排為抓手，完成鋼鐵、化工企業煙氣治理等重點減排項目。對電廠對五大主力電廠的在役機組實現100%脫硫，關停小機組，啟動電廠脫硝工程建設。對重點污染企業實施了高效脫硫除塵改造。完善環境空氣質量自動監測網絡建設，建立環境重污染時段預警機制，提升污染源監管水平，推進污染減排。下定決心將中心城區的污染企業關停搬遷，逐步關停城市五大電廠。再次拆并分散的燃煤小鍋爐，實施熱電聯產；在禁燃區里禁止原煤散燒；實行既有建筑節能改造；加強對揚塵污染控制，實現綜合防治揚塵污染；執行機動車“黃綠標”分類管理在限行區設置標志標牌，對黃標車實施限行管理。
3 烏魯木齊大氣污染治理行業現狀
空氣是人類賴以生存的物質，空氣的污染勢必影響到人類的生存和發展，因此我國政府一直重視大氣環境的保護和治理，尤其這些年，隨著環境保護工作的日益深入，我國各級政府堅持以科學發展觀統領大氣污染治理事業，堅持預防為主、綜合治理，全面推進、重點突破，著力解決危害人民群眾健康的突出環境問題。堅持創新體制機制，依靠科技進步，強化環境法治，發揮社會各方面的積極性，直接推動了大氣污染治理行業的發展。烏魯木齊市委市政府也一直關注大氣污染治理，堅持以規劃為先導，結合制定“十二五”環境保護規劃，通過不懈努力將“加強烏魯木齊市大氣污染防治”納入了《國家環境保護“十二五”規劃》，高起點編制完善了《烏魯木齊市大氣污染綜合防治規劃》及一系列子規劃。而且大力提倡大氣污染治理行業發展，拿出專項資金開展不同行業環保政策與項目準入、環境政策落實及部門監督等具體環節之間銜接、配套情況的研究開展城市功能定位與區域能源供應、環境規劃等宏觀規劃、功能分區的協調性研究，開展各類規劃的環境影響評估技術與方法研究。
4 烏魯木齊大氣污染治理行業發展前景
一方面是國家和地方制定相關支持政策進行大氣污染治理；另一方面國家會投入大量資金進行大氣污染治理，以全國而言“十二五”期間用于大氣污染治理的投資可能達到1萬億元，這個市場前景十分廣闊，烏魯木齊作為西部重要的城市之一，要在大氣污染治理方面進行重點研究，促進大氣污染治理行業的快速發展。
主要從以下幾個方面進行：（1）電力行業發展，烏魯木齊的五大主力電廠距離市區都很近，有的就在市區里，每年的耗煤量巨大，而且在運煤車輛途經路線造成的揚塵污染難以避免，對大氣污染的貢獻值很高。此外用于脫硫脫硝的投入高額，隨著外網電力能滿足市區的供應，逐步關停發電機組勢必會減少大氣的污染。（2）區域小型污染企業，主要集中在米東區的污染企業，該地區生產企業眾多，監管困難，關停落后產能的企業，實施限期治理，進行米東區污染綜合整治是未來烏魯木齊大氣污染治理的重要組成部分。（3）汽車尾氣治理行業發展，汽車尾氣污染是造成我國PM2.5污染嚴重的重要原因，通過對汽車尾氣的合理處理和對煉油廠設備的改造來提高油品質量，這樣就能從根本上提高發動機的燃燒效率，凈化汽車尾氣，降低大氣污染。（4）區域大氣污染聯防聯控網絡數據信息行業。結合烏魯木齊市大氣污染形成的機理，在烏魯木齊市、昌吉市、阜康市、農六師、農十二師聯防聯控區域，實行統一的產業布局規劃和統一的排放標準，建立網絡信息數據共享。在網絡數據平臺上建立完善項目環境審批聯審，嚴格控制污染項目落地，推動天山北坡環境與經濟協調發展。
5 結語
空氣作為我們人類生存中最重要的物質，大氣污染治理行業作為環保產業的重要分支，我們要對其進行大力發展，針對烏魯木齊，了解大氣污染的現狀，開展大氣污染治理的途徑，在現有的大氣污染治理行業發展的基礎上，不斷進行深入的研究，更好的進行行業發展，改善空氣質量，還烏魯木齊一個藍色天空。
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引言：近年來，隨著我國改革開放的不斷深入，推動了我國城市化進程以及工業的快速發展，我國大氣污染日益嚴重，使我國面臨著嚴重的環境問題。因此，應當加強煙氣污染物治理、顆粒污染物治理以及氣態污染物治理等新時期我國大氣污染治理，不斷提高空氣質量，促進經濟和環境的和諧發展。
1、我國大氣污染治理產業的發展現狀
大氣污染治理產業是指為大氣污染控制、污染清理等方面提供設備和服務的行業，主要是進行大氣污染物基金項目：福建省科技廳項目“福建省節能環保產業技術與裝備發展研究”（2012R0046），福建省教育廳重點項目“福建省環保產業發展的技術路線圖研究”。的“末端治理”。近些年，我國對大氣污染治理越來越重視，大氣污染治理產業得到了一定程度的發展，并且形成了產業競爭格局，產業成熟度在不斷提高。據有關研究統計，截至2012年，我國大氣污染治理產業規模已經接近千億元，并且總量以較好的勢頭保持增長。
大氣污染治理產業鏈分析：根據領域層面來區分，大氣污染治理行業分為脫硫、脫硝、除塵三大領域。近幾年隨著汽車使用量的急劇上升，汽車尾氣對大氣的影響越來越受到重視，尾氣防治也逐漸在大氣污染治理行業中占據一席之地。大氣污染治理產業鏈的上游主要是脫硫、除塵、脫硝、尾氣污染治理領域的設備和原料產業，下游主要是相關領域的主要運營產業（見圖1）?！笆晃濉币巹澠陂g，大氣污染治理重點發展脫硫領域，電力脫硫設備在“十一五”規劃期間得到發展，市場達到一定程度的飽和狀態，未來脫硫領域的重心主要是對現有的火電脫硫機組進行改造或重建火電機組，“建設-經營-轉讓”模式有望成為該領域的主要發展模式?！笆濉逼陂g，大氣污染治理的重心轉向脫硝領域，脫硝設備及其運營產業將迎來發展的高峰期。
圖1大氣污染治理產業鏈
2、大氣污染治理的形勢
2.1在控制常規大氣污染物方面有很大進展
據調查與分析，在“十一五”期間，我國的二氧化硫、煙塵、粉塵等常規性大氣污染物的排放量得到了有效地控制。
2.2大氣污染類型變化，灰霾等問題愈發嚴重
近年來，隨著城鎮化和工業化的發展，我國的大氣污染類型正從煤煙型污染向機動車尾氣污染類型轉變，并且暫時出現了兩種類型并存的局面；另外，區域性灰霾天氣和光化學污染日益突出，尤其是京津冀、珠三角以及長三角等區域經濟比較發達的地區最為嚴重。最后，隨著城市規模的不斷擴大，使得各個城市間大氣污染相互影響，而工業企業的外遷，同樣影響了農村的環境質量。
2.3非常規大氣污染物的排放量增大，治理工作面臨巨大挑戰
隨著工業化的發展，氮氧化物、細顆粒物（PM2.5）、揮發性有機物以及大氣重金屬等非常規性污染物的排放量顯著增加，給大氣污染治理工作帶來了嚴峻的考驗和挑戰。
3、大氣污染治理存在的問題
3.1重視減排數量，忽視質量管理
外界大氣不僅影響著環境質量，更是與人們的身體健康息息相關，而且很多時候一次污染物的排放會產生二次污染。然而，在目前的大氣污染治理工作中，注重的是減少一次污染物的排放量，而不是把減輕污染物的損害程度作為重點，這種做法是不正確的。
3.2相關法規不健全，執行和監管力度不夠
首先，雖然我國有關大氣污染防治的法規建設有了很大的進步，然而仍然不完善，比如缺乏有關顆粒物等污染物的防治法規。其次，由于部分政府有關環境質量的約束機制和動力機制的缺乏以及經費和條件的限制，對大氣環境的監測和執行受到了很大影響，監管和執行力度亟待加強。最后，在部分領域如機動車污染、揚塵污染等防治方面的管理機制仍不健全。
3.3屬地模式的環境管理，降低了管理效率
目前，我國大氣污染狀況呈現出區域性特征，而屬地模式的管理方式阻礙了區域間的合作。一系列大氣污染治理策略的提出，關注到了政策的可行性與持續性，部分減排政策有待完善與健全。
3.4空氣質量監測能力不足，沒有及時公開環境信息
目前，我國的空氣質量監測和統計基礎十分薄弱；部分項目的監測指標不夠齊全，比如缺乏臭氧、細顆粒物等項目的指標；不能有效地控制一些數據質量，使得對大氣污染情況的反映程度不夠全面；部分城市人為地“操縱”環境質量的相關監測數據，嚴重影響了數據的代表性和準確性。
4、大氣污染治理的策略
對大氣污染的治理，我們可以借鑒滄州渤海新區的“四大工程”來實現，包括深度治理工業企業、治理建筑工地的揚塵、防治運輸揚塵以及建立綠化工程這四個方面，從控制污染源方面與防止污染物的傳播方面治理大氣污染。
4.1限期治理工業污染源，實現工業企業的深度治理
一方面，國家可以通過監測和檢查節能熱力企業中有關機械設備，保證能夠在一定程度上控制住大氣污染物的排放量。另一方面，處理好鍋爐的大氣污染物的排放，在治理大氣污染的過程中，制定好治理方案，安裝好治理設備，盡可能地提高治理效率，減少污染物的排放量。
4.2控制燃煤源污染物的排放，實現建筑工地揚塵的治理
第一，拆并、改造分散的燃煤鍋爐。針對熱電聯產覆蓋范圍內的鍋爐，盡可能地實現并網；第二，全面落實相關規定。防治好施工工地的揚塵污染，還可在采取在施工現場設置圍擋，硬化并清潔工地的主要道路等措施。
4.3防治機動車尾氣，實現運輸揚塵的防治
國家可以采用簡易工況法來實現對機動車的尾氣治理，定期檢驗機動車的排氣污染；此外，通過黃綠標制度來管理機動車，保證行駛在路上的只有滿足標準的車。
4.4擴大綠化面積
通過擴大綠化面積，更大程度地吸附空氣中的飄塵等大氣污染物；整治好河流，實現林網、水網以及路網的融合與統一。
4.5健全大氣污染的法制建設，加大監督和執行力度
通過建立相關的法律法規，明確、具體地規定好行為規范、法律責任等；加大執法與監督力度，提高違法成本，對給環境造成巨大污染的企業進行嚴肅的處理。
結語：總而言之，面臨著大氣污染如此嚴重的情況，國家和企業都應該重視對大氣污染的治理工作，及時發現并改正治理過程中存在的問題，不斷積累經驗、吸取教訓，健全大氣治理的政治、法律和經濟體系，不斷提高空氣質量。
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1、采取各種措施,減少工業企業中污染物的產生
1.1全面規劃,合理布局
大氣污染綜合防治,必須從協調地區經濟發展和保護環境之間的關系出發,對該地區各污染源所排放的各類污染物質的種類、數量、空間分布做全面的調查研究,在此基礎上制定控制污染物的最佳方案。例如:工業生產區應設在城市主導風向的下風向;在工廠區與城市生活區之間,要有一定間隔距離,并營造城市綠化帶,以減輕大氣污染的危害。嚴格對新建、改建、擴建項目審批,對無污染治理設施或污染治理設施不完善的要責令其停工限期整改,對于現有污染嚴重、資源浪費、治理無望的企業,要堅決采取關、停等措施。
1.2 改善能源結構,提高能源有效利用率
我國是燃煤大國,煤炭燃燒過程中釋放出大量的二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳以及懸浮顆粒等污染物。我國以煤炭為主的能源結構在短時間內不會有根本改變,因此應優先推廣型煤和低硫等洗選煤的生產和使用,降低煙塵和二氧化硫的排放量。此外,要根本解決大氣污染問題,還要從改善能源結構入手。例如,使用天然氣和焦化煤氣、石油液化氣等二次能源,加大對太陽能、風能、地熱、潮汐能、生物能和核聚變能等清潔能源的利用。
1.3 在工業企業中實行區域采暖和集中供熱
利用工業生產中的各種余熱采暖，燒水小鍋爐排放大量二氧化硫和煙塵是造成大氣環境惡化的一個重要原因。采取區域采暖,集中供熱措施,能夠很好地解決這一問題。區域采暖,集中供熱的好處表現在:一是可以提高鍋爐設備利用率,降低燃料消耗量;二是可以充分利用熱能,提高熱利用率;三是便于采用高效率除塵設備,大大降低粉塵排放量。四是減少燃料的運輸量,從而減少運輸設備的使用,間接減少大氣污染物的排放。
1.4 植樹造林,綠化環境
綠化造林是大氣污染防治的一種經濟有效的措施,植物有吸收各種有毒有害氣體和凈化空氣的功能,是空氣的天然過濾器。蒙塵的樹葉經雨水淋洗后,又能夠恢復吸附與阻攔塵埃的功能,使空氣得到凈化。植物的光合作用能夠釋放出氧氣,可吸收二氧化碳,一般1 hm2的闊葉林,每天能夠消耗約1t二氧化碳,釋放出750kg氧氣,起到了良好的空氣調節作用。
2、采用各種專業技術,控制污染物排放
2.1顆粒狀污染物的治理
大氣中的煙塵(主要由顆粒狀污染物組成)大部分是由于固體燃料(煤)的燃燒產生的。去除大氣中顆粒狀污染物的方法很多,根據其作用和原理,可分為以下幾種類型:一是干法去除顆粒狀污染物。利用機械力(重力、離心力)將粉塵從氣流中分離出來,達到凈化的目的。常用的設備有重力沉降室、慣性除塵器和旋風除塵器等。其中最簡單、廉價、易于操作維修的是沉降室。攜帶塵粒的氣流由管道進入寬大的沉降室時,速度和壓力降低,其中較大的顆粒(直徑大于40μm)則因重力而沉降下來。旋風除塵器的作用原理是使氣流在分離旋轉,塵粒在離心作用下被甩往外壁,沉降到分離器的底部而被分離清除。這種方法對5μm以上塵粒去除效率可達50%~80%。二是濕法去除顆粒狀污染物。該方法是用水或其他液體使顆粒濕潤,進而加以埔集去除的方法。常用的方法有噴霧塔式、填斜塔式、離心式分離除塵器、文丘里式除塵器等多種,這些方法能除去直徑大于10μm的顆粒,如果采用離心式分離除塵器,其去除率可達90%左右,但這種方法的缺點是能耗較高,同時存在污水處理問題。
2.2氣態污染物的治理
二氧化硫不僅在大氣中形成酸雨,造成空氣污染,而且嚴重腐蝕鍋爐尾部設備,影響生產和安全運行。因此,煙氣脫硫對我國來說更為重要。煙氣脫硫技術包括燃料脫硫(目前主要是重油脫硫)和煙氣脫硫2種。重油脫硫是采用加氫脫硫催化法,使重油中有機硫化物中的C—S鍵斷裂,硫變成簡單的氣體或固體化合物而從重油中分離出來。含硫量較高的重油首先進行脫硫處理,再提供給用戶,主要應用在那些沒有煙氣脫硫能力的中小工廠,而大型工業企業則要求安裝煙氣脫硫設施。
煙氣脫硫可分為干法和濕法2種,濕法是把煙氣中的SO2和SO3轉化為液體或固體化合物,從而把它們從煙氣中分離出來,濕法脫硫主要包括堿液吸收法、氨吸收法和石灰吸收法等。堿吸收法是用氫氧化鉀、氫氧化鈉水溶液等作為吸收劑;氨吸收法用氨氣作為吸收劑;石灰乳法使用石灰漿作吸收劑,同時可回收石膏。
3、完善環境監管,加大執法力度
在現階段我國的一些企業,為了實現利益最大化,根本不考慮其排放污染物對大氣造成的危害。因此,監管措施和執法力度直接關系著對大氣污染物的防治效果。這就要求加快建立和完善減排指標體系、監測體系、考核體系等一系列規章制度;此外,還要加大對排污大戶的懲罰力度,走出“守法成本高,違法成本低”的怪圈,使企業逐漸走上規范化經營和良性競爭之路;鼓勵公眾參與監督,形成社會聯動、企業互動的強大合力。
參考文獻
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