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John Severs所著《Safety and Risk in Primary School Physical Education》一書（2003,Routledge, 11New Fetter Lane，London EC4P 4EE）較早地開始了對體育教學中危機管理的研究，書中提出了體育教學中危機管理的重要性，從教師、學校管理者、學生等方面出發，并結合不同體育教材的獨特性進行了較為全面的分析，提出對危機事件進行評估的方法，提出了避免及減少危機事件的建議，并設計了體育教學危機管理評估表，方便學校及教師保障教學安全。其中在體育設備安全管理方面對體育場地器材和設施可能發生的危機進行了評估和識別并制定出相應的措施。本文就英國體育設備安全管理的實踐案例介紹如下：
在英國所有的體育設備必須符合英國標準（BS）或英國和歐洲的聯合標準，且聯合標準正在逐漸取代英國標準。
（一）檢查和維修
所有的健身器材應由有聲望專業公司的專家檢查。學?，F在每年也有自己的維修，但一些學校的做法是每2―3年只安排一次維修，甚至直到可以看出設備有問題，才要求檢查維修。這是一個危險的做法，建議學校每年都安排巡查。
當設備不能很好地處于工作狀態時，比如出現裂痕、攀爬的架子或棍棒上的螺栓不正常，就一定要終止使用。該裝置應該受到特殊保護和處理，以便它不能被豎立、打開、移動，并明確標出不能使用的提示，直至進行修理。
其他設備如小的器材設備、游戲和便攜式設施也要定期地檢查和維修，如球門柱。雇傭專門人員進行維護和小心修理是非常明智的做法，所有的維護、維修工作必須是專業化的，以確保該設備完全達到規定標準。所有的器材，包括有裂痕的器具都必須修復損壞部分，否則放棄使用。
（二）存放
當設備不使用時應十分注意放置和存儲。小學禮堂通常沒有內置存儲區域，因此大件設備如體操跳箱、便攜式框架；小器具如墊子，籃子等，不應放在可用于其他類型的活動的禮堂大廳成為障礙物，尤其是涉及跑動的活動。
如果可能，一些設備應放在大廳專門指定的安全區域中，當這樣的空間也沒有時，設備應放在一角并予以封存，使學生不能與之接觸。
長凳和其他的體操器械，不應存放在其他物體的頂部，否則非常危險，它們可以單獨地置于大廳邊或兩端；小設備如球、帽子和籃球等設施不應放在地板上或長凳的后面；中等設備如大球應放在開口封閉的麻袋里，如果可以，把麻袋置于特制的鉤子或釘在墻上；小沙包、銅環和跳繩類器材可單獨放在籃子里或帶輪子的箱子里，并在適當的地方存放箱子，例如席子或體操墊應整齊擺放，而且要便于以后使用、運輸和放置。
（三）搬運和放置設備
應該教育孩子們如何正確地搬運和放置設備和器具。在器具和設施移動時必須是有組織地進行，使所有學生準確知道誰在干什么、運用什么樣方式、放在哪里，不能使用一些含糊的命令或建議，比如“把這個設備放在那兒”“你們中的一些人往這里走”“我們把體操設備分開”等；應該給孩子們展示一個正確的方法去抬起、降低和移動大型設備，并且給他們練習的機會。正確的方法必須始終堅持，例如學生排成行抬起一塊墊子的每個角落而不是拖；當學生沒有足夠大的力量去搬運這些器材時，工作人員應協助搬運；保持對班級其他人的注意力也是非常有必要的，不允許學生使用這些器具或設施，直至教師檢查器具或設備放在了正確的位置、安裝和檢測器材都適合使用時才允許學生使用。
（四）不使用的設備和器材
對于目前不使用的器材和設施應放在離活動區至少兩米遠的位置，器材已經取出但暫時不使用，也應放在離活動區至少兩米的位置，酌情放置器材是絕對必要的。
當器材已經使用完并不再使用時，應當從活動區移除，特別是球類以及他小件設備，如果遺留在地面上可能導致事故（扭傷腳踝或滑倒）的發生，使用完后必須搬移并如以前一樣放在指定區域或適當的容器里，切記至少遠離活動區兩米的距離。
小器具如小墊子和球拍不應該簡單地扔放，不管學生離放置點和容器有多近，都應在放置的區域將其軋好或卷起來。小器械如球和銅環等物品可能反彈或者滾動返回到活動區，散落的物品周圍容易出現問題，應立即再次使用或放回到永久存儲點。教師應該以正確的程序教育兒童，直到能夠安全和有秩序地將設備放置正確的位置。
（五）其他
一般說來，沒有一個明確的目的去使用體育設備是錯誤的，特別是那些有一定重量而且容易觸及到的器械，器械可能不穩定，比如螺絲或釘子已冒出來了，所以無論是單獨還是合并使用一定要堅持器械穩定、結實、緊挨地面的標準。
1.墊子的使用
墊子應符合特定活動所需的最小厚度和類型，并在處于沒有開裂的完好狀態下，滿足附著在地板上的要求。
2.設備表面
設備表面應該適合做各種活動，并在學生的身體活動中處于完好狀態。
（1）戶外設備表面
在使用之前，必須徹底檢查所有戶外設備的表面，任何物體如玻璃、瓶子、罐子、石塊、棍棒等都應該被清除，表面的任何破損或裂縫都應被記錄和清理，如果認為有危險應及時予以維修，表面出現太多的損壞就不應該繼續使用。瀝青或其他人工表面場地（如操場、板球場等）應該及時清除樹葉，對諸如因天氣條件引起的霜凍應采取特殊表面護理。
操場。操場應該有一個平坦、均勻和防滑的表面。當評估報告顯示它們達不到短期標準時應該定期重鋪，表面上的粗砂石和塵土應予清除，如果有任何裂紋和表面缺失，受影響的地區不應該再進行使用，操場必須被封鎖直至修復完成。特別要注意的是操場表面的濕滑現象，為避免皮膚傷害，在有摔倒危險可能的地方參加活動（如攻擊性的運動）時都應該穿著運動褲、長袖衫。
草皮運動場。運動場應當適當覆蓋定期修割的草皮，并且是合理光滑的表面，因為凹凸不平的表面容易致人絆倒或失去平衡。應特別注意舊的補丁區域，這些區域應該定期重新鋪上草皮，如果確實存在這樣的補丁，并有堅硬的石塊或破裂，應最好避免在上面活動。
（2）室內地面
所有地板應該是非常干凈的、平滑的、完全沒有裂縫，學生應該穿有良好抓地力的正確的鞋子。木地板應該防滑并有足夠的彈性，尤其是對舞蹈和體操項目而言。濕地板非常危險,如果整個表面是濕的，課程必須推遲直到地面干燥；如果地板某部分是濕的(例如由于屋頂漏水),這一區域必須被封閉，還要給兒童危險警示，讓他們避開受影響的區域。
3.體育館的大廳和環境條件
體育館大廳應該通風良好，有合適的溫度，避免過強的光線；為孩子精心挑選窗簾或百葉窗；人工照明設施應妥善保護；游戲活動大廳和任何相鄰區域的窗戶要高，并有牢不可破的玻璃或保護裝置。
二、英國學校體育設備安全管理實踐案例的啟示
學校體育設備管理有必要引入安全危機管理意識，維護學生身體健康安全是現代學校體育的重要職責之一。評價一個體育教師的教學能力，不僅要看他在一般情況下的體育教學、訓練、課余活動教學和管理能力和表現，更要看他在體育設備安全管理方面的表現。
完善體育設備安全管理體系，提高危機應對能力已經成為學校體育工作的一個重點，主要表現在以下幾個方面：
1.工作理念為全面危機管理。學校體育安全危機管理是一種全面的危機管理，主要表現為三個方面，一是過程的完整；二是體制的完善與機制的健全，主要有法律規范系統、預備系統和恢復評估系統等；三是將學校體育安全危機管理納入到學生健康與社會和諧的戰略高度。
2.工作方式從行政手段轉為依法行政。傳統的學校體育安全危機管理建立于教師教學文件管理基礎上，在這種方式下，法律對學校體育安全危機管理中的學校、教師、學生、家長在危機中的權利和義務都沒有明確的規定。
3.核心使命從應對因體育場館、場地、器材、設施因素所造成的身體傷害事故轉為學生自身安全意識的培養:安全意識、正確的方法、觀念等。也就是說，學校教師危機管理關注更多的是體育設備安全管理，如運動器械倒塌事件威脅到學生的健康安全。所以，體育設備安全危機管理應由學校管理部門、教師和對學生教育的角度來避免。
4.工作重心是以安全教育為主的安全防范，也就是說為最有效的安全教育來避免安全危機的發生。因此，學校體育安全危機管理的工作重心之一要傾向于安全教育和防范。
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二、家校聯手，齊抓共管
學校安全工作，關系到千家萬戶的幸福安寧和社會穩定。為了使廣大家長能更好地配合學校做好學生的安全工作，學校通過家長會、家訪等形式對家長進行安全知識的宣傳、講授，并讓家長與學校簽訂“安全管理責任書”。只有把“安全意識”滲透到每位老師、每位家長、每個孩子的心里，才能確實打贏校園安全保衛戰。
三、加大宣傳，注重實效
在安全工作諸多要素中，學生本身也是一個重要的安全要素，因此，提高學生自身的安全意識，讓學生掌握必要的安全知識、技能至關重要，為此，學校在這方面做了大量的工作。學校利用周會、校園廣播、安全教育周等對學生進行安全教育，每個班級每天在放學前安排五分鐘對學生進行安全教育，真正做到細水長流，潤物無聲。學校聘請法制副校長來校作法制教育講座，聘請交警中隊交警作交通安全知識講座，聘請衛生院醫生來校作常見病防治和預防食物中毒知識講座等，使學生增長了知識，擴大了視野。
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1、校園火災多發的原因分析
從近些年來校園火災的案例來看，當前學?；馂牡钠鸹鸬胤蕉嗉性趯W生宿舍樓、圖書館、計算機中心、實驗室等物資集中和建筑耐火等級較低的建筑物。
1.1 用火不慎引發火災
學生正處于成長發育階段，對許多事物懷有好奇心，吸煙是最典型的，往往幾個學生聚在一起吸煙，亂彈煙灰、亂扔煙頭，同樣容易引發火災事故。熄燈后點蠟燭看書一些學生考試前臨時抱佛腳，晚上在宿舍點起蠟燭加夜班，或是加班加點的看課外書籍，容易導致火災事故。學生焚燒書信雜物。在宿舍或走廊焚燒書信雜物是非常危險的。如果火焰太大失去控制或人離去而火星未熄滅都極易引起火災。
1.2 電氣火災突出
學生大量使用劣質電器產品。學生基本沒有經濟收入，又缺乏專業知識，往往會購買低價劣質的電器，這種電器在長期使用后往往導致火災。校園內私拉亂接電線嚴重。有些學校的教師、學生、員工取暖做飯等隨意亂拉亂接電線，有可能因電線短路、接頭接觸不良導致電氣線路火災。宿舍內違章使用大功率電器。校內人員大量使用電熱毯、電爐、電熱水器等大功率電器。電腦等高科技設備引發火災。隨著科技與教育事業的發展，現在大學宿舍中電腦的使用越來越普遍。這一方面提高了學生運用現代化科技產品的能力，另一方面也為學生宿舍的消防安全帶來潛在的隱患。
2、高校校園存在的消防管理問題主要表現
分析我國校園火災，可以看出其根源是我國的教育部門、學校等對消防安全工作重視不夠、管理不力，對消防宣傳不深人、教育不廣泛。廣大的教師、學生缺乏防火、滅火和火場逃生知識。有的學校的建筑不符合防火安全設計，建筑物內沒有按規定配置消防器材，有的建筑物發生火災后安全逃生困難。消防安全制度不夠完善。有的沒有按照消防安全管理的基本要求，對具體程序、工作內容、工作職責和獎懲措施等予以明確和規范。有的雖然明確，但籠統空洞，可操作性不強，消防觀念僅僅局限于火警電話或等待消防隊的撲救。有的沒有建立防火巡查檢查、安全疏散設施管理、火災隱患整改等基本制度。有的雖然建立了，只是寫在紙上、掛在墻上。在實際行動中沒有明確的監督執行機制，制度多半落空 。安全疏散通道不足。學校的教學樓、圖書館、電教室、食堂、學生宿舍等部位，是人員相對密集的場所，而且經常有超員現象，這些場所校方往往重視不夠，消防管理和消防安全措施不到位。有的學校為了便于對學生的管理，采取了一些不利于消防安全疏散的措施。許多高校都是歷史悠久，部分老式建筑的規劃、結構和設施都未考慮到消防安全要求。存在消防給水不足，消防通道不暢，且大部分都年久失修，火災隱患較嚴重。
3、做好高校防火安全工作幾點對策
（1）加強消防安全教育，提高消防安全素質消防教育實質上是國民素質教育，學校應將消防安全知識教育納人教學內容，在有關制度中中予以確定，使學校的消防教育實現法制化、規范化。教育部門、學校、消防三方要建立長效的消防安全宣傳教育合作機制和協作關系、密切配合，組織開展各種消防宣傳教育活動，促進宣傳教育進一步深人開展，讓廣大師生共同參與、共同提高消防安全意識和自防自救能力。
（2）建立健全校園消防安全管理機制。逐步建立健全校園消防安全管理的長效機制和防火安全責任制。狠抓消防安全責任制度，層層落實防火安全責任制。學校要認真落實《機關、團體、企事業單位消防安全管理規定》，進一步落實消防安全主體責任，明確專人負責防火安全工作，制定明確的消防安全檢查，將消防安全工作納入全年工作計劃與目標管理，制定消防安全管理措施，在不影響教學的情況下，組織教職員工成立各種義務消防隊，建立巡查制度。
（3）加強消防安全管理，建立良好的消防安全環境。營造濃厚的校園消防安全氛圍，傳播消防知識。充分利用高校先進的教育條件，如校報、校園廣播、閉路電視、校園網絡等媒介和傳播手段，開設相對固定的消防宣傳欄目，組織宣傳火災事故教訓，曝光火災隱患，提高防火安全意識，讓大家時時、事事提高警惕，思想上繃緊消防安全這根弦，防止火災悲劇在學校發生。消防監督機構應將各級、各類學校確定為消防安全重點單位，針對學校特點，制定適合本校各重點部位的滅火和應急疏散預案，并定期開展滅火和應急疏散演練，熱情服務，為學校安全出主意、想辦法。重點監督檢查、指導、制訂滅火預案，開展演練。
參考文獻
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2003-11-24，俄羅斯人民友誼大學發生火災，造成41名外國留學生死亡，近200人受傷；2005-11-02，北京林業大學發生火災，造成2人死亡；2006年，馬尼拉大學發生火災，8人死3人傷；2007年，東北師范大學發生火災，500名學生被困；2008-05-05，中央民族大學女生宿舍發生火災，數千名學生被緊急疏散；2008-11-14，上海商學院徐匯校區一學生宿舍樓發生火災，4名學生在消防隊趕到之前從6樓宿舍陽臺跳樓逃生，不幸全部遇難。
1學校消防安全的重要性
近年來，很多學校都發生了火災，許多莘莘學子被大火無情吞沒。究其原因，主要是學校管理疏忽和學生疏忽造成的。年輕生命的逝去讓人心痛，無數血的教訓告訴我們，學校必須要重視自身消防安全管理和對學生消防安全知識的培訓。學生在校期間是學習精力最旺盛和吸收能力最強的階段，如果能把消防安全常識等作為生存課程重點學習，那么，一定能夠取得良好的效果。教育一個孩子就是教育一個家庭，他們是家庭的重心，更是未來社會的建設者，所以，學校教育勝于任何形式的社會宣傳教育。
2學校消防安全存在的主要問題
2.1消防安全管理制度不健全
學校的消防安全管理制度不健全，缺少專門的組織機構，管理不到位。在學校中，大型階梯教室，學生食堂，計算機房，物理、化學實驗室還有學生宿舍等重點地方沒有專人專管，而且學校管理人員對消防器材的維護不到位，甚至不會操作滅火器等消防設施。這些都是亟待解決的問題。
2.2消防安全與校園治安管理有矛盾
消防安全與校園治安管理之間存在矛盾，人員疏散難度大。學校人員密集，作息時間比較統一，上課時教室內人員集中，下課時走道和樓梯擁擠。在日常工作中發現，很多學校為了加強校園治安管理，在學生宿舍門、窗上都安裝了防護欄，還有的學校私自加蓋圍墻，很多學校在學生就寢后將所有安全出口鎖閉，一旦發生火災或其他緊急情況，極易造成人員傷亡。
2.3宣傳教育工作不到位
對學生的宣傳教育工作不到位，缺乏安全常識。在學?；馂陌咐?，究其原因，大多是因為學生宿舍用火不慎引起的——有的學生宿舍違章用電，亂拉亂接電氣線路的情況突出；有的使用電熱器具，比如電熱杯、電爐、電飯煲、電吹風、“熱得快”等，極易引發電器故障；有的使用煤油爐、酒精爐；有的北方地區和農村地區的學校采用明火取暖；有的學生在宿舍內使用蠟燭照明、蚊香驅蟲，這樣也很容易引發火災。
3保證學校消防安全的措施
3.1學校要嚴抓自身管理
在日常工作中，學校要把人員的生命安全放在第一位，重視消防安全工作，從上到下建立專管消防的組織機構，制訂學校消防管理制度，根據不同場所的需要擬定管理方法，并確定專人專崗。同時，要定期維護和保養學校的消防設施，確保其完整好用。另外，要從實際情況出發，治安管理和消防安全管理兩不耽誤，采用靈活、有效的處理方法保障疏散通道、安全出口的暢通，并設置符合國家規定的消防安全疏散標志，制訂培訓制度，定期組織全體師生參加必要的培訓和演練。
3.2學校要抓全員的教育培訓
由于工作需要，筆者給學生們上過很多次消防安全知識課。筆者感覺，大家都很喜歡這樣的課程，而且這些課程越早上效果越好。如果在小學階段開設這門課程，因為孩子們學習知識的能力比較強，所以，學習效果比較好。因此，學校應該與消防隊保持良好的聯系，根據學生的年齡和接受能力制訂適合的培訓方案，例如，幼兒園可以采取看動畫片、組織孩子們參加集體逃生演練的方式提高學習效率。所有的學校都應該根據實際情況每年至少組織新生參觀一次消防隊，進行一次消防常識互動宣講，觀看一次學校火災案例，全員參與一次消防演練，讓學生們學習到逃生、自救的技能。
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二、進一步加強中午用餐管理。為加強對中午須在學校用餐學生的管理，學校要求這些學生到指定的地點或飯廳集中用餐，并安排專門教師看管，固定人員，固定崗位，負責學生中午用餐的紀律，如有突況須立即作預防處理并報告學校領導。
三、進一步加強課間紀律管理。根據年齡特點和個性心理，低年級學生好動愛玩，課間喜愛追逐打鬧。針對這一情況，學校要求班主任平時要加強對學生的安全教育，同時，嚴抓課間紀律管理，對課間紀律管理實行師生齊抓共管，每棟教學樓由一位行政負責，并發一口哨，如發現學生追逐即吹口哨警告，每層樓配備一名教師，嚴密把握學生課間動向。學校還要求各班選出一名課間紀律管理委員，要求這位學生管理班內課間紀律，如發現有追逐等違紀現象立即報告老師或班主任。
四、進一步加強門衛值班管理。學校嚴禁門衛值班脫崗現象，特別是交接班時不能出現空檔；上課、午休期間離開學校的學生，門衛要在該生交出請假條或相關證明后，方可開門讓其離校；對校外來訪人員要盤問，要登記進離校時間；嚴禁陌生人進入校園，發現可疑人或有擾亂校園的要及時制止，或與上級聯系，嚴重危害人身安全的要及時打110報警。
五、進一步加強食品衛生管理。學校要求總務處要對食堂及食品來源嚴格把關，保證進貨渠道的安全性，餐具要定期消毒，做好師生的飲食管理和檢查，必須保持飲食的清潔衛生。同時要求學生嚴禁向無證攤點購買零食，預防食物中毒事件發生。
六、進一步加強安全教育宣傳。1、利用每周一升旗禮國旗下講話，對學生進行安全教育。政教處根據上周出現的安全問題，在全體學生面前進行強調，提醒學生要注意，告誡學生要警惕，同時傳達上級或學校有關安全管理的通知精神。2、結合時令季節，對學生進行安全教育。春、秋兩季，對學生進行流感、腮腺炎等疾病預防教育；夏季，對學生進行游泳安全教育；冬季，對學生進行防火、用電安全教育。3、利用廣播、宣傳欄、黑板報和橫幅向學生進行安全宣傳教育，經常向宣傳避險常識，出版專題教育，懸掛警示橫幅，創造濃厚的安全宣傳氛圍。4、通過發放致家長一封信，向家長宣傳交通安全、食品安全、游泳安全、防火安全等安全常識，引起家長對孩子安全的重視，明確家長在安全管理中的職責，形成家、校對學生安全管理的合力。5、集中召開安全專題講座。學校每學期集中召開1至2次的大型的安全專題講座，聘請法制副校長或業內專家召開有關生命安全的報告會。
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近年來，從全國到地方，安全事故頻發，有的學生上學后失蹤，慘遭綁架；有的學生從幾十層高的樓上跳下，朝氣蓬勃的生命瞬間消逝；有的學生在食用了中標餐飲企業的“營養餐”后，出現嘔吐、腹瀉、頭暈等疑似食物中毒癥狀；有的學生參加體育課時，暈倒死亡；有的學生在放學回家途中遇車禍不幸身亡……，校園安全形勢任然十分嚴峻。安全工作必須做實、做細，要有針對性、操作性和時效性。現就當前學校安全教育和提出一點粗淺的看法：
一、提高學生法制意識
從近年來學生傷害事件和近年來青少年違法犯罪率飆升可以看出，現在中學生普遍法制意識淡薄，形成這種現象的原因有一下幾個方面：
首先，社會風氣的影響。“黑社會”“什么什么哥”橫行，社會上成人為一點矛盾，動輒“喊人”，使學生從小“樹立”了長大“混社會”的意識，“混社會才有出息”于是在學校拉幫結派、打架斗毆，與社會閑散人員交往，以認識“社會混混”為榮。
第二，古惑仔等影視輿論的影響。影視里以“狠”上位、打打殺殺。中學生模仿能力很強，對青少年產生了很大的不良影響。
第三，網絡的影響。學生上網很普遍，手機電腦都能上，一些不良網頁和暴力網絡游戲里殺人、放火、網戀等，學生把虛擬的網絡世界帶入了現實生活。
第四，家庭教育的影響。一是現在一些家庭成為了空巢，父母外出打工，孩子教育缺失。二是一些家長所謂“混社會”潛移默化地影響了孩子。
第五，現行初中思品教材對于法律法制教育內容薄弱，分散不成體系，很多法律知識與學生當前生活聯系少，空洞的說教，缺乏生動的案例。對于如《治安管理處罰法》、《刑法》等現實實用的內容很少。
第六，學校對學生法制教育重視不夠。在如今考試排名、學校教學質量排名的大環境下，老師只管教好書，學校向老師要質量，老師問學生要成績，淡化了法制教育。
綜合以上成因，我認為提高學生法制意識，應從以下幾個方面著手：
1.司法公安機關加大打擊社會違法犯罪力度，加強社會治安治理。對未成年違法犯罪典型案例編印成宣傳冊，印發到各校，以促平安建設。
2.家庭教育加強，家長榜樣示范，教育孩子正確認識社會不良現象，明辨是非。對孩子上網、游戲、觀看影視等嚴格管理，避免不良影響，樹立正確的交往觀念，提高孩子法制意識。
3.學校法制副校長的職責要落到實處，要經常到校，結合不同時期公安機關打擊違法犯罪的案例，對學生進行法制講座和教育。
4.學校思想品德教師要以課堂為主陣地，完成課標要求的同時，不斷學習和關注未成年違法犯罪的案例，經常地進行法制教育。
5.班主任利用班會課，每兩周進行一次安全法制教育。
6.學校各科教師在教學中有的放矢地滲透法制教育。
二、加強溝通，隨時掌握學生思想動態和情緒
根據未成年身心特點，自我控制能力差。違紀、違法很多時候是一時沖動、情緒化。所以師生間加強溝通，隨時掌握學生思想動態和情緒，及時排查和化解師――生、生――生之間的矛盾，做到教育的及時性和針對性。重點從以下幾點著手：
1.學校在選派班主任時要綜合考慮班主任的責任心、工作能力、和學生間的親和力、耐心等。
2.學校應嚴格執行《中小學班主任工作規定》中關于班主任工作量的規定：“班主任工作量按當地教師標準課時工作量的一半計入教師基本工作量。”要合理安排班主任的課時工作量，確保班主任有充足的時間做好班級管理工作。
3.建立班主任和科任老師與學生談話制度，規定每學期班主任和科任教師和每個學生談話進行心理疏導不少于三次。
4.學校政教處牽頭，建立矛盾排查化解信息網絡，充分發揮班團干部和安全信息員的作用，做到矛盾化解及時、有效。
三、增強責任心、繃緊安全弦、注重細節、落實到位
當前學校有部分老師對學校安全管理認識不到位，思想麻痹，認為學校安全工作只是校長或安全副校長等領導的事，我只教好書就行了。這種思想導致在自己的課堂缺勤學生調查或值班重點時間段巡查不到位等。針對這種情況，學校要通過全體教師會以及對個別教師談話的形式，幫助其增強責任心。我認為還要從以下幾方面加強：
1.梳理和完善學校管理尤其是安全管理方面的規章制度，取消不適應現實的一些制度。編印成冊，組織全體教師學習。
2.根據教育部《中小學安全工作指南》，結合學校實際，制訂學校各個崗位安全管理職責，嚴格落實“一崗雙責”。
3.結合黨的群眾路線教育和師德師風建設，要求全體教師根據自己崗位，書寫安全管理承諾書。
通過以上措施，樹立教師安全意識，增強責任心、繃緊安全弦、注重細節、將學校安全管理各項制度落實到位。
四、養成教育應放在學校教育工作的重要位置
教師的任務是教書育人。我個人認為：“育人教書”。只有先教會學生如何做人，才能為社會培養有用人才。所以養成良好的習慣應該放在學校教育工作的重要位置。學校要成立“養成教育”領導小組，由政教處牽頭，制定工作方案，大力開展“養成教育”活動。
1.學校要根據自己的校情，制定《學生行為規范“十不準”》，規定安全、紀律、儀表等十條“紅線”不能闖。印發到各班，并在學校宣傳欄張貼，要求學生人人背會，入腦入心，先以“十不準”為標準對照檢查自己。
2.根據方案開展系列教育活動。
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一、加強對教師的安全管理培訓，提高安全管理水平
只有先加強對教師的安全管理培訓，才有助于教師將安全知識傳授給學生，加強對學生的安全教育。對教師進行安全管理培訓，首先要使教職工具備良好的安全意識，清楚安全管理的重要性。同時，還要加強安全課教師的培訓，解決安全課師資的問題。重慶市教科院于2011年開展了每期7天的安全教師培訓，為全市培訓了一大批安全課教師。江津區有含區教委、各教管中心、各學校的建設共140多人參加了培訓，各學校充分利用這批教師再開展培訓，就能解決安全課的師資問題。
其次，有針對性地選擇培訓內容。比如，不同季節的安全重點、課間活動的安全重點、學生上下學路上的安全重點。師生集體出游必須經區教委批準，并制訂相應的安全應急預案等等。
再次，要讓教職工掌握基本的救援方法，比如擁擠踩踏、地震、火災等逃生的有效方法，滅火器材的使用等。
二、加強對學生安全意識的強化，有效開展安全管理
對小學生開展安全管理工作，其目標人物是小學生，因而在管理工作中一定要以學生為主體，所有工作都要圍繞學生展開，用小學生所熟知的一些安全事故案例教育、警示小學生。
首先，教師應經常有針對性地提醒學生具體的安全注意事項，比如，每節課下課之前，每天放學之前，每周放學之前，每期放假之前，提醒學生注意安全；課間游戲和活動中，提醒學生注意游戲安全；出門旅行時，提醒學生注意乘車安全；外出吃飯時，提醒學生注意衛生安全等，讓學生時刻緊繃安全的弦。
其次，教會學生一些基本的安全處理技能，比如上下樓梯靠右走、清楚“119”“110”“120”電話的具體含義、發生火災時用濕毛巾捂住口鼻之后逃生等等。
再次，學校應經常進行安全演練，比如火災逃生演練、地震逃生演練等，確保師生遇到緊急情況能臨危不亂。
最后，教師應密切關注學生的思想動態，發現學生有反常情況時，立即進行詢問，解決問題。有條件的學?？稍O置心理咨詢室，配備心理咨詢教師，開展小學生心理咨詢工作。
三、加強對學校設備設施的安全管理，及時排除安全隱患
學校設備設施多種多樣，其中，對學生的安全產生威脅的有體育健身器材（爬桿、單雙杠等）、課桌椅、機械設備中的鍋爐房、變電房等。對學校的設備設施進行安全管理要做好以下幾方面的管理工作：
1.購買時保證質量的安全可靠
比如，購買熱水器、課桌椅、健身器材、實驗器材等，一定要購買安全、放心的產品。
2.對高危器物做好相應的封閉措施
學校里的變電房、鍋爐、煙囪以及一些廢棄的建筑物、器物等屬于高危器物，一定要對其做好相應的封閉工作，比如設置安全屏障，防止學生靠近、誤入。
3.做好對設備設施的安全巡視工作
學校里應有專職巡視員每天對學校里的各個建筑物、教室內的課桌椅和窗戶等進行安全巡查。全校的師生也要經常留心學校里的器物是否存在安全隱患，如果存在，則應立即報告給有關的負責人，及時作出整改。
四、加強對校內外環境的安全管理，確保環境安全
1.對校內環境的安全管理
首先，加強技防。學校里應安裝多個攝像頭，對校門口、學校食堂、樓道、操場等關鍵性的、容易出現安全問題的地方進行全天候監控。校園保安既要做好門衛工作，又要看好視頻監控，發現有可疑情況，立即前往查看。其次，禁止社會車輛、閑雜人員等進入校園，車輛的停放要劃區域進行規范性停放。再次，劃定專門的上下學接送區域，要求家長按要求對孩子進行上下學接送。
2.對校外環境的安全管理
由于一些小學生交友意識模糊，近年來，小學高年級學生因與社會上的一些不良青年結交而影響自己的身心健康和安全的事件時有發生。因此，在校外環境的安全管理方面，學校的安保人員一定要加強對校門口的巡視工作，包括對可疑人物、可疑車輛等的巡視，一旦發現校門口徘徊有可疑人員，應立即上前詢問，并密切注意其行動。如果發現學生有與可疑人員來往的行為，應立即告知相關負責人，及早對學生進行教育和管理。同時，加強與派出所、市政管理、食藥監、綜治辦等部門聯動，搞好校園周邊環境治理。
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2.運動中易發生傷害。運動傷害主要易發生在體育課、課外活動，課余活動等時間。體育課由于課程性質所定，在進行過程中較易引起傷害事故發生。輕則擦傷、碰傷，重則殘廢甚至更嚴重。這或是因學生活動方式不當，或是因體育設施設備陳舊而引起的傷害事故等等。課間活動時學生在操場、走廊、樓梯旁和教室前嬉戲玩耍，或是自己不小心，或是他人推搡打鬧，或是奔跑追逐，或是學校設施設備等因素，也容易引起傷害事故。
3.校外活動事故。這類事故主要是學校組織學生進行社會實踐活動，如參觀工廠農場，學農學工，以及夏令營、冬令營之類活動時所發生，一旦發生往往是重大傷亡事故，給社會帶來極其不良的影響。這類事件的發生都是因為學校組織活動缺乏慎重，不夠周密，安全意識淡薄造成的。
4.上學或放學時的傷害。這是學校安全管理最為薄弱、也最為艱難的環節。既包括上學前放學后這一時段發生在校園的傷害事件和路途中的各種傷害事件。
5.交通安全事故。這是造成學生重大事故的主要原因，是學校安全工作的攔路虎，令社會關注，家長憂慮。這種事件的發生也與學校的安全意識淡薄，安全教育不夠有關。
6.自然災害的傷害。如像汶川5·12地震，雷電事故的發生等。學校一定要加強學生逃生自救方面的教育，增強安全防范意識和自我保護能力。
二、小學安全管理的措施
要預防與控制學校安全事故的發生，就必須從嚴治教，嚴格管理，建立健全各項安全管理制度，把學校管理的各個環節都管實管細。并結合當地實際，努力探索和掌握學校安全工作的特點和規律，認真研究分析加強學校安全的辦法和措施，補充，改進和完善管理方法，使安全管理與時俱進，不斷提升。
1.管好學生的飲食起居。在飲食管理上，加強教育，加強監管，是學校領導和管理人員的工作重點，在建立健全飲食管理制度的基礎上，認真貫徹落實是重中之重。如索證索票，規范操作，清洗消毒，各種登記等等，都必須善始善終，一絲不茍，做實做細，不可有絲毫的馬虎與虛偽。對于住校生的住宿管理同樣是學校安全管理的一個重要區域，尤其是農村學校的住宿條件相對落后的情況下，學生的生火取暖、用電用水中的煤氣中毒、摔傷燙傷等事故是防范的重點，對每一個細節都要考慮周到，安排得當。
2.認真進行運動籌劃，保證運動順利進行。對于在運動中的傷害，也要進行分類區別，采取相應的措施。體育課上，教師一定要提前備好課，盡量對上課過程設計周密。在上課之中要了解每一個學生的個體差異。體質好的和體質差的要分層教學，區別對待，特別對有較重疾病的學生要有詳細的掌握，對不能參與的運動不能勉強，更不能強迫，不報僥幸心理，嚴防意外事故的發生，確保體育課安全。對于課件活動亦如此，跟班教師要認真負責，加強監管，不能出現零監管現象，防止學生進行過分劇烈的活動，以便發生傷害事故。還要及時更換或維修陳舊的體育設施，不要因為設施問題而發生意外。
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1各學校、幼兒園立即對中小學生和幼兒上下學乘車安全情況排查。輔導站要成立專門檢查組，對學生上下學乘車情況進行全面檢查了解，對租用的車輛進行安全檢查，存在安全隱患的要立即停用維修；發現有家長租用社會非法運營車輛的要予以勸阻。
2對各中小學和幼兒園接送車輛管理檢查。要積極配合當地公安機關、安監等部門做好上下學車輛的監管工作。學校租用社會車輛時，必須經教育主管部門或有關部門核準，必須與車輛出租單位簽訂安全責任書，明確安全責任，嚴禁使用安全狀況達不到要求的車輛上路。要認真開展對車輛駕駛員的安全教育，增強安全意識、責任意識和守法意識。
3集中進行一次中小學生及其家長交通安全教育。要以這起事故為案例，全面開展一次乘車安全教育，教育中小學生堅決不乘拼裝車、報廢車、農用車、貨運車等非法運營車輛上下學，教育提醒步行上下學的中小學生遵守交通規則，主動安全避讓行駛車輛。要立即提醒家長提高安全意識和監護人責任意識，千萬不要租用不符合安全規定的車輛接送學生。
4制定應對極端天氣交通安全措施，防范春季大霧、降雪及路面結冰對學生和幼兒上下學交通安全的不利影響。必要時可采取停運接送學生上下學車輛或調整上課、入園時間等安全措施。要明確駕駛人員按照雪、霧天氣安全駕駛要求，使之時刻牢記安全第一，嚴禁超載、超速，確保交通安全。
5各校要高度重視春季取暖安全和防一氧化碳中毒工作，要本著對師生生命安全高度負責的態度，把做好學校春季安全和取暖防一氧化碳中毒工作作為創建平安校園、和諧校園的一項重要舉措切實抓緊抓好。各校要按照“誰主管、誰負責”誰在崗、誰負責”原則，切實把各項安全管理制度落到實處。
6切實保障學校食堂的食品供應，確保食品衛生安全。各校要采取有力措施，切實保證寄宿制學校食堂糧食、副食品和蔬菜供應。做好學校食堂的清潔衛生工作，清除過期、變質的食品原料和調料。同時要做好學校廁所糞便和垃圾處理工作，特別是垃圾堆的處理工作，防止污染學校飲用水及其他生活設施，導致腸道傳染病流行。各校要認真落實食品、食品原料查驗環節。并建立食品、食品原料、食品添加劑的進貨驗收臺賬，嚴格執行索證索票制度。
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要制定突發事件應急預案，完善事故預防措施，及時排除安全隱患，同時還要加強對師生的安全教育，四川省桑棗中學葉志平校長的講座中談到了如何安全演練，如何做細安全工作的實例，這對我們很有借鑒意義。我們不僅要有隊伍、有制度，而且要重在落實，方方面面都要想到。
二、加強學習，提高教師綜合素質
一名教師，不僅僅是要教好書，更要育人。教師工作是一個特殊的事業。教師在教給學生知識的同時，也要肩負起保護學生的職責，并且，教師自身的言行也將在潛移默化中影響著學生。我們要組織教師在業務學習中，必須學習新修訂的《義務教育法》《中小學幼兒園安全管理辦法》《中小學公共安全教育指導綱要》等法律法規，增強依法施教的意識，自覺杜絕體罰學生、辱罵學生等侵權行為。組織教師學習安全事故處理辦法，認知學校事故出現的類型，結合案例分析事故發生的原因，掌握意外事故的防范對策和應急措施，保證在教學中有針對性地對學生進行安全教育，且全方位地實施安全保護。另外，要參加學校組織的各項安全制度的學習，同時組織全校師生觀看安全教育的宣傳教育片，體會安全工作的重要性，明確教師的安全職責，對發現的不安全因素或者安全事故，要及時處理或及時上報。
安全工作是一個學校的首要事情，每個教師都有責任對學生進行安全教育。每個教師都要樹立高度的責任心與事業心，在校園安全工作方面，教師必須首先樹立起安全意識，重視安全教育，并以身作則，模范遵守學校的各項制度，認真履行自己的職責，為學生安全工作的開展建立良好基礎。
三、加強學生心理健康教育
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高校計算機學科實驗室是計算機專業人才培養和理論實踐的重要平臺[1-2]。目前，高校計算機學科實驗室已經具備一定的規模，機房數量眾多，學生使用頻繁，所以能夠給學生提供安全有序的實驗環境對于實驗室工作尤為重要。隨著計算機學科實驗設備的不斷完善，實驗設備數量的不斷增多，目前主要存在的問題有：使用頻率高、維護工作繁重、系統安全、防火防盜等。我們只有合理的預防和解決上述問題，才能確保計算機學科實驗室更好地為計算機學科教學服務。
2計算機學科實驗室安全管理存在的問題
2.1設備老化和故障問題
一般計算機學科實驗室的設備更新周期都比較長，計算機主機及服務器等設備普遍都存在著超期服役的狀況。這些設備在經過多年的高負荷運轉后，不同批次的設備之間在合作上經常表面上是一片“和諧”，可在實際使用中，哪怕只是偶爾地發一次小脾氣就會給實驗教學工作帶來極大的麻煩。此外設備故障也是計算機學科實驗室安全管理最急迫的工作之一。計算機學科實驗室的課程往往安排比較緊湊，因此機器使用頻率高，設備故障問題特別突出，這就使得計算機學科實驗室的管理和維護工作量逐年增大。如果沒有及時解決這個問題，勢必將直接影響實驗教學的正常進行。這些故障中有一部分是設備自身的問題，更多的原因則是由于學生的非正常操作而導致的異常損壞，比如個別學生為了自己的使用偏好，遇到問題私自打開機箱，隨意拔插設備部件等；部分學生甚至還會惡意破壞和刪除程序，設置BIOS系統密碼等，從而導致系統無法正常使用。
2.2系統安全問題
目前計算機學科實驗室為了滿足實驗教學的要求，在學期初實驗室都會根據課程要求，提前安裝各種相關應用軟件，所以基本上每臺計算機主機都安裝多個系統[2]。這種多操作系統的模式大大方便了平時的教學與考試使用，可是也容易因學生的誤操作而導致系統受損、感染病毒甚至于系統崩潰。這其中最難預防的是病毒，因為使用計算機的人員不固定，而且經常用移動存儲設備，這樣如果設備攜帶病毒或者木馬，病毒會對系統程序進行惡意篡改，造成系統癱瘓，信息丟失，而木馬則會非法入侵我們的計算機，影響系統的運行安全。這些都會嚴重影響到實驗室計算機的正常使用，一旦病毒和木馬大規模發作和傳播，甚至還會產生更嚴重的后果。
2.3環境安全問題
目前高校特別重視教學科研的資金投入，而對計算機學科實驗室的工作重視程度不夠，導致計算機學科實驗室的環境安全存在很大的漏洞[3]。由于各個實驗室都需要承擔繁重的授課任務，人員流動性大，各個實驗室都是滿負荷、超年限工作，設備使用時間長、衛生得不到及時清理、空氣得不到流通、電路超負荷、電路老化導致計算機硬件故障時有發生，電子設備引起的電磁干擾與高溫也容易引發火災等問題。同時，實驗室內幾乎都是電子設備，一旦出現實驗室漏水，必將會導致對實驗室設備不可逆轉的嚴重損壞。
2.4管理人員問題
在安全領域，普遍認為最大的漏洞就是人。我校計算機學科實驗室的實驗管理人員日常維護管理工作繁重，需要對大量的計算機設備進行維護管理，同時還需要兼顧防火防盜和網絡安全保障[4]。另外，由于課程需要和學院教學工作的統籌安排，中午和周末還需要上實驗課，值班壓力也大。這些因素都容易使得實驗管理人員忽略對新知識、新技術的學習。然而計算機技術發展迅猛，新知識、新技術、新名詞更是層出不窮，各種故障的排除方法也日新月異，這些對實驗室管理人員的理論知識、技術技能等方面不斷的提出新的要求和挑戰[5]。
3加強計算機學科實驗室安全的措施
通過對當前高校計算機學科實驗室管理過程中普遍存在的安全問題的分析，我們必須從環境安全、制度規范，設備保障和安全教育等達到一定的指標要求，才能夠保證我校計算機學科實驗室安全、平穩的運行。
3.1加強環境安全管理
在計算機學科實驗室所在的實驗大樓里配備了紅外報警系統、門禁管理系統、視頻監控系統和場地火警報警系統等一系列現代化智能安全設備，并聘請專業保安人員全天候巡邏，以確保實驗大樓的安全。每個實驗室都配備消防栓，滅火器等安全設備，在樓道內配備了應急照明燈和感應式走廊燈。同時在實驗室內部也采取各種安全保護措施，包括標準的接地保護，安裝包括總配電開關、分線配電開關和設備供電開關的三層漏電保護裝置，封閉實驗室內部所有可能造成漏電的金屬部位，以及使用全封閉的實驗導線與插座[6]。預計在不久的將來，我校計算機學科實驗室還將建成機房內部24小時全方位無死角安全監控系統，從而大大提升整個實驗室的安全保障指數。
3.2完善安全管理制度
嚴格遵守國家在網絡信息安全的各項法律、法規，遵守學校、學院和實驗教學中心制定的各項信息安全制度，加強網絡信息安全審查工作。網站信息系統的內容管理和安全審計由安全責任人執行，計算機學科實驗室的網絡由信息化建設辦公室統一管理。建立有效的信息反饋機制、安全隱患排查機制和危機干預機制，針對計算機學科實驗室的特點，制定實驗室安全應急預案，預防實驗室安全突發事件的發生。當實驗室出現緊急情況時，實驗室管理人員可以按照指導方針進行妥善處理，最大程度保護實驗室內部人員和設備的安全。
3.3增加安全保障措施
及時更新實驗室的軟硬件設備，合理規劃，科學安排，提高計算機系統運行的安全可靠性。同時建立有效的網絡防病毒工作機制，保證計算機系統病毒庫的及時更新。所有計算機設備定期進行木馬查殺，檢查系統運行日志，確保個人信息和網站的安全。后期考慮采用云桌面的模式，云桌面普遍使用沙箱系統，在虛擬機內的木馬病毒僅存在于差分盤中，隨著虛擬機的重啟，差分盤會自動清除[7]。更重要的是定期對計算機學科實驗室涉及到的重要數據定期進行備份，確保重要數據的安全。實驗室的服務器機房規范使用艾默生精密空調進行24小時不間斷工作，有效地保證機房內部的恒溫恒濕，從而保證機房內部所有服務器安全平穩地運行，提高服務器的安全使用壽命；配備不間斷電源UPS系統，保證所有服務器在突發斷電的情況下，能夠及時有效進行數據保存和恢復，從而保證實驗室內部重要數據的安全。機房地板隔層鋪設防靜電地板，機房還配備煙感溫感聯合報警器，既能保證防火安全，又能有效降低誤報率。
3.4重視師生安全教育
實驗室定期開展師生的安全教育，增加安全防范意識，首先是對實驗室人員培訓如何正確使用滅火器以及對突發事件的處置，全體教師和值班員接受對突發事件處理的培訓。新生一入學就分發實驗室安全手冊，做到人手一冊，同時要求全院師生必須認真閱讀和嚴格遵守。加強對新上崗人員和首次進入實驗室的學生進行安全培訓。新生進入實驗室的第一次課就是關于實驗室安全制度和實驗室使用注意事項的教育，以提高學生的安全防范意識。對進入實驗室做畢業設計、創新實驗室和各科研實驗室的學生加強安全知識和安全措施的學習，安全政策的宣傳，安全案例的警示，提高執行制度的自覺性和安全防范的主動性[8]。
3.5定期開展安全檢查
為了保證我校計算機學科實驗室的使用安全，在每個學期開學前和放假后，實驗室都會組織所有實驗管理技術人員對各個實驗室內配備的實驗設備及安全設施進行逐一檢查。在日常使用過程中，各個實驗室都會經常進行安全自查和檢修，確保所有的計算機設備都處于最佳運行狀態，最大限度降低由于設備故障而導致的安全隱患。在每學期的最后一周，由學校實驗室建設與設備管理處牽頭，開展期末計算機學科實驗室安全檢查，要求實驗教學中心各個機房重視實驗設備的安全操作和科學管理，落實實驗環境安全管理和實驗室整潔狀況的檢查。此外，實驗室嚴格執行學校推行的安全責任人制度，認真落實各個實驗室的安全責任人，確保實驗設備和實驗室的安全有專人負責，真正做到責任落實到個人，安全落實到細節。
4結語
計算機學科實驗室的安全管理需要我們科學規劃、合理布局和統籌安排。針對我校計算機學科實驗室安全所遇到的關鍵問題，從環境安全、制度規范，設備保障和安全教育等措施進行有利的保證。隨著信息技術和各種新技術的出現，計算機學科實驗室又將迎來新的安全問題，實驗室管理人員只有堅持學習，多走出去，多交流研討，努力探索，提高自身的業務水平，才能更好地保證計算機學科實驗室的安全，提高我校計算機學科的實驗教學質量，從而在一定程度上促進學生的動手能力和創新能力的提高，為我校的計算機學科發展提高堅實的基礎保障，為我校建設省級高水平大學做出應有的貢獻。
參考文獻：
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誠然，學生安全管理活動是實現高校教育、科研職能的重要前提，亦是建設社會主義法治國家的一項重要實踐。然而，我國相應的法律資源卻不容樂觀：一方面，由于立法進程緩慢，③直接針對校園安全的立法成果僅上海市2001年制定的地方法規《中小學校學生傷害事故處理條例》(未涉及高等教育階段)、四川省政府2002年制定的地方規章《學校安全工作管理辦法(試行)》④、教育部2002年制定的部門規章《學生傷害事故處理辦法》等寥寥幾部地方法規和行政規章⑤，以全國性、高位階性為特征的專門法律和行政法規缺位;另一方面，雖然《侵權責任法》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》等民事、行政法律、法規中亦有部分規范可供適用，但是因為其分散性、間接性，并不足以應對紛繁復雜的現實所需。一言以蔽之，制定一部專門的《校園安全法》勢在必行，高校學生安全管理則理應是其重要篇章。因此，筆者將對高校學生安全管理活動進行法理分析，然后在這一基礎上嘗試完成相應制度的建構。
二、高校學生安全管理的行政法理分析
(一)學生安全管理活動的公共行政性質
1.學生安全屬于公共安全范疇
“公共”，含有不特定(或多數)、共同性、社會共享性等要素。通常認為，公共安全是指“不特定或者多數人的生命、健康、財產安全，重大公私財產安全，重大生產安全，公共生活安寧以及重大公共利益的安全”[2]。顯然，高校學生安全符合這一界定，屬于公共安全范疇。有學者深刻地指出，“公共安全就是秩序的一種良性狀態”[3]。而“秩序(order)”，是指“在自然進程和社會進程中都存在著某種程度的一致性、連續性和確定性”[4]，與“無序(disorder)”、“混亂(chaos)”相對應。眾所周知，秩序由制度來進行設定與維系。因此，安全對秩序的依賴性從根本上決定了學生安全管理對制度資源的需求。
2.學生安全管理屬于公共行政范疇
公共行政是“不以營利為目的，旨在有效地增進與公平地分配社會公共利益而進行的組織、管理與調控活動”。[5]公共行政的特性在于以下五點：[6]一則以公共權力為基石，二則指向公共事務，三則目的是為了實現公共利益(亦即具有社會共享性的共同利益)，四則具有公開性與程序性，五則具有服務性與非營利性。一言以蔽之，提供公共產品是公共行政的旨趣，管理是公共行政的發揮功能的路徑——行政從本質上來說正是組織(社會共同體)為達成共同目標而進行的組織與管理活動，此點在法學界以及其他社會科學學科中得到廣泛承認。具體而言，學生安全管理活動是政府、高校以法律、法規、行政規范性文件、高校內部規章為準據，為維護學生群體的人身、財產等各種權利，所采用的各種措施之總和。依據大陸法系對公共行政的分類，學生安全管理活動屬于秩序行政，而秩序行政是“最典型、最傳統的行政類型。這種行政是在維持社會之秩序、國家之安全及排除對公民及社會之危害”[7]。
此處的難點在于對高校行使行政權力的理解。在我國，行政主體既包含國家行政機關，也包含法律、法規授權的組織。高校雖然在《民法通則》中被明確為事業單位法人而非機關法人，但是因為其行使著來自《教育法》、《高等教育法》和其他法律、法規、規章所賦予的行政管理權力，所以是一種授權行政組織，從屬于行政主體范疇。高校在行使這些行政職權時，處于行政主體的法律地位，此時所形成的權利義務關系屬于行政法律關系性質。最高人民法院的行政審判指導案例[8]也明確支持了這樣一種定性。考察世界范圍內的立法和法律實踐，將高校作為行政主體實為普遍。例如，大陸法系國家和地區通常將高校(尤其公立高校)定性為公營造物。而公營造物(德語Anstalt，簡稱“營造物”，亦譯為“公務法人”、“公法設施”、“公共機構”等)是國家或地方為達成一定的公共目的，依據法律或由法律授權，結合人與物，使其能持續提供一定給付而設立的一種組織體。其通常具備法人身份，屬于公法人⑥中的一種，在行政法律關系中自然享有行政主體資格。
教研活動是高校提供高等教育資源、完成行政給付任務，實現公民受教育權與學術自由的直接體現。在教研活動中，存在著因參與者違規、失誤而引發安全事故、造成人身傷亡的可能性。教研活動安全的重要性，對具有實驗危險性的各類自然科學專業和體育、舞蹈專業學生不言而喻。2012年2月15日，南京大學化學實驗室便發生了一起甲醛泄露事件 11。
學校所組織的課外活動，雖非學生作為受教育者的本職，卻對繁榮校園文化、促進學生人格完善意義深遠。由于課外活動以文體競技為普遍形式，學生傷害事故發生的風險不容忽視。目前實施的《學生安全事故處理辦法》為解決這類糾紛提供了一定思路。該《辦法》第9條規定：“因下列情形之一造成的學生傷害事故，學校應當依法承擔相應的責任：……(四)學校組織學生參加教育教學活動或者校外活動，未對學生進行相應的安全教育，并未在可預見的范圍內采取必要的安全措施的”;第12條規定：“因下列情形之一造成的學生傷害事故，學校已履行了相應職責，行為并無不當的，無法律責任：……(五)在對抗性或者具有風險性的體育競賽活動中發生意外傷害的”。然而，在實踐中如何認定一項課外活動是否由學校組織，并藉此厘清學生與學校間的權利義務關系，實屬不易?，F通過一個典型案例12進行解讀：
某醫學院的臨床醫學系組織“迎新”籃球賽，由臨床醫學系負責比賽場地和比賽管理事宜(包括聘請精通籃球運動的學生擔任裁判)，在比賽過程中一名球員因搶球意外遭受重傷。事后，高校主張本次學生傷害事件不屬于校園安全事故，理由為：首先，籃球運動屬于對抗性、風險性的體育競賽;其次，臨床醫學系本身并不同于體育系或公共體育教學部，籃球運動不屬于其教學內容;再次，迎新球賽屬于學生與學生之間聯誼的文娛活動，高校學生作為成年人，應自己作為民事主體，承擔比賽造成的民事侵權責任;最后，臨床醫學系所起的作用是提供場地、后勤和組織觀眾的服務，并且已盡到管理職責，何況球員受傷純屬意外而非另一球員惡意違規造成。故此，學校只愿意提供人道主義的補償，而不承擔賠償責任。傷者不服，現提起訴訟，要求學校承擔賠償責任。依賴目前的《學生安全事故處理辦法》，該校主張雖有過分為自身開脫責任之嫌，卻并非于法無憑、毫無可取之處。
2.制度建構
(1)教研安全制度建構。立法授權相關組織制定出可操作的專業規范(特別是實驗規范、實踐規范)，明確學校、教師、管理人員、學生的各自職責，特別是對教研事故發生時的處理措施要有詳細規定。任何學校均負有貫徹執行規范的義務，教育行政部門也應負有檢查監督的義務。前述實驗、實踐規范本身雖然不屬于 “法”的范疇，但是法律卻課以相關行政相對人遵守的義務和行政機關保障實施的義務。同時，立法還應賦予各高校根據法律、法規、行政規章、專業規范，通過本校內部規章進行相應細化補充的權責。高校所作的細化補充規定不得與前者相沖突，補充規定的內容應包含學校如何組織有關教研的紀律教育活動，包含時間、場合和方法等，既針對學生也針對教職人員。教研活動的開辦過程中，以此強化教師、實驗人員崗位責任感和建構學生的教研活動安全文化。
(2)課外活動安全制度建構。根據前述案例，筆者提出三點立法建議：
第一，學校組織的課外活動并非學生意思自治的個人行為，而是體現著學校意志，應與教研活動同等對待。該受傷學生并非由于自行約定的體育鍛煉行為而致傷。其比賽由院系組織(實踐中可表現為院系的團總支、學生會)，帶有明顯的“官方”色彩，應認定為學?；顒印W校組織的課外活動作為教研活動的拓展，學校須承擔相應的安全管理義務和責任。原因在于，高校是實現公民發展和人格完善的公共機構，開辦第二課堂、組織課外活動是興學的必要，而課外活動也是考察一所高校辦學狀況的重要指標，在實踐中無法避免且應當鼓勵。本案中的體育活動雖非臨床醫學系的辦學內容，但仍系學?；顒又画h、符合高等教育宗旨，如完全由學生承擔風險，既不公平也不利于學校和教育事業的發展進步。學校確實無過錯的，承擔無過錯責任，對學生所遭受的損害進行較低限度填補即可;由受損學生以外的其他學生、第三人惡意造成損害的，應由他們承擔侵權責任。
第二，《學生安全事故處理辦法》中的所謂“學校采取必要的安全措施”和“學校已履行相應職責”過于原則性、抽象性，所以《校園安全法》的法律條文在吸收其要旨的同時，還應進一步具體化，要求此類群體性課外活動應經過學校嚴格的籌備、組織工作，并得到學校相關職能部門的審批。像本案中的籃球賽，還應強制要求必須聘請體育系或公共體育教學部的專業師生擔任裁判，并且應有校醫和指導老師在場，活動前還應進行安全檢查和安全教育。
第三，對于學生純粹出于私人意思而使用學校設施、設備進行課外活動的，如網球場、田徑場、游泳館及其設備，學校也應在開放時間安排工作人員值班進行安全監管，否則仍應承擔相應的不利法律后果。
第四，對“校園”的解釋應適當延伸。教研活動和學校組織的課外活動有可能發生于本校校園以外，此時應將“校園”的范圍進行適當延伸，而非針對狹隘的地理空間。
(二)寢室生活安全及其制度構建
1.問題分析
寢室生活既涉及學生的人身安全也涉及財產安全。在我國，學生在高校校園內通過集體住宿方式生活(較為例外的是博士研究生，他們的寢室一般為單人間)—— 寢室既是學生的個人空間，又帶有一定的公共色彩。較常見的問題有公寓管理人員或學生違反學校寢室管理規定私自接納外來人員造成財產被竊，以及學生在寢室內進行飲酒等禁止性活動從而引發斗毆等。
2.制度建構
雖然學生寢室缺乏作為私人獨立空間的色彩，但是將其視為臨時住宅、予以保護卻十分必要。住宅不可侵犯，乃是公民神圣的憲法權利。提升到這樣的高度，將有利于實踐中制止其他學生、教職員工、外來人員的不當闖入。誠然，高校強制分配宿舍、禁止學生在學期間校外居住在實踐中屬于常態。然而，此點對于基本上是成年人的高校學生群體，尤其對于學校離家很近的學生以及年齡較大的研究生群體是否必要?竊以為，離家較近的學生應當有選擇住家的權利;對于年齡較大的學生而言，強制住校則很可能會沖擊他們的婚育權。因此，在《校園安全法》中應當明確規定：學生有權自主選擇住校與否，高校擁有對住校生實施寢室安全管理的職權并承擔提供寢室安全保障的職責。
(三)校園設施設備安全及其制度建構
1.問題分析
高校是一個濃縮的社會。無論是教學樓、公寓、運動場等公共設施，還是教研用的儀器、設備，都與學生安全密切相關。消防安全是設施設備安全中的一項重要內容。鑒于國家已為各種校園設施、設備設立了詳細標準，同時，《學生傷害事故處理辦法》第9條第1、2項也規定了學校對維持設施設備所承擔的義務和責任。故此，筆者不再贅述，將筆墨集中在其未作詳細規范的一類特殊情況上：校園施工所引起的安全問題。
校園施工者大都是從校方的建筑招投標中中標后承包下來的，作為施工者的承包方和發包方高校之間存在一個建設工程合同，但這一合同法律關系僅對合同雙方具有約束力，承包方與學生之間并沒有直接的法律關系，但承包方因施工侵犯高校學生的合法權益時，施工方與學生之間就發生了侵權法律關系，此時的學校是否需要對施工方的侵權承擔一定的法律責任?依據《侵權責任法》第88、89、91條有關物件損害責任的規定，學生因施工方在施工過程中受到侵害時，有權要求施工方承擔侵權行為帶來的法律責任。但是，實踐中的困難在于現實中，施工方與承包方往往不是同一個主體，并且學生對學校建筑工程的相關信息難以了解。此時，作為與侵權法律關系雙方中“橋梁”的高校理應有所作為。
2.制度建構
應規定高校在校園施工期間負有以下義務：
首先，學校有義務將工地設為禁區，防止學生進入。建筑材料也應放到學生難以接觸的固定位置;其次，有危險性的工程，應避免在教學期間進行，而是利用寒暑假進行;再次，如果發生學生受損事件，學校必須作出積極回應，及時與承包方聯系。學校有義務為學生提供承包方的必要信息，避免學生無法找到適格的侵權主體，從而無法維護自身合法權益。
(四)校園交通安全及其建構
1.問題分析
隨著我國高校校園的開放性日益增強，在校園中穿行的學校公車、教職工與學生私車、途經校園的城市公交車、校外來訪車輛所帶來的交通安全問題也日益突出。尤其在陰雨天氣、上下課期間，道路轉彎處和食堂等地點。2010年河北大學校園內發生的李啟銘交通肇事案13是一個典型的事例。
2.制度建構
第一，設立財政?？?，用以加強校園交通硬件設施的投入和改造。該工作由學校會同交通部門和城市建設部門來完成。內容包括：拓寬人行道、劃分機動車道、自行車道與人行道，設定各道路時速限制;設置警示標志和校內紅綠燈;在十字路口、教學樓、食堂、廣場等人流量大的地段設置斑馬線、減速帶和人行天橋，必要位置可實施單行道和道路封閉。
第二，基于前述校園警察與保衛制度的建構，由校園警察和保衛人員切實承擔校園內的交通管理，在一定路段設置交通崗亭，并對停車場和校門實施重點管制。同時，各校必須根據自身情況依法建立一套校園交通事故處理的應急處置機制。
第三，鑒于目前我國對中小學校車安全的重視達到前所未有的高度，高校也應予以同樣注意，此點對擁有多個校區的高校尤為重要。
(五)校園衛生安全及其制度建構
1.問題分析
校園衛生安全包含食品、藥物、醫療、疾控四個方面。食品安全対映的是校園食堂和校園商店，食堂、商店依據與學校簽署的協議而進駐校園，在經營過程中還受到相關行政主管部門的管理，因此受到合同和法律的雙重規制;而藥物、醫療和疾控則対映的是校醫院。隨著高校后勤社會化過程的不斷推進，校園衛生安全監管的兩大難題也日益顯現：
一是食物中毒事件不時發生。由于資本具有逐利性，學生食堂如果管理不善，極易發生學生群體食物中毒事件。例如2010年3月30日，安徽外國語職業技術學院43名學生在本校第三食堂內面館吃完面條后，有39人出現不同程度的中毒現象14;二是校醫院運行狀態堪憂。校醫院廣泛存在著規模小、經費少、技術和物資差強人意的現象，然而，校醫院在實踐中卻往往承擔著本校學生醫療保健、衛生檢查和疾控工作的重任。2003年初，我國爆發的“非典”疫情，更是對該問題提出了挑戰。
2.制度建構
在本領域，我國制定了《學校衛生工作條例》、《學校食堂與學生集體用餐衛生管理規定》、《學校食物中毒事故行政責任追究暫行規定》三部法規與規章。因此，《校園安全法》中所需的立法工作是整合這些立法成果，并與《食品衛生法》、《藥品管理法》、《公共事件應急條例》等衛生法律、法規進行銜接和補充。具體建議如下：
第一，根據行政區劃，高校的衛生安全監管工作應列為相應衛生行政部門的工作重點，可以考慮為行政檢查次數設立下限。
第二，通過立法為各高校校醫院的運行提供制度保障。按照校區數量、校園面積、師生人數，對校醫院的規模特別是醫務人員編制設定下限，其中多校區的高?？稍O立數個校醫院，針對地理位置偏僻、本區域內醫療條件較差的高校還應增高其校醫院的設立門檻;授權各校根據自身情況進行本校的醫務資源配置，包括校醫院位置、診所和醫務點地規劃，規劃應報教育行政部門和相應的衛生行政部門備案，并接受二者的監督管理;明確校醫院進行疾病防控與組織校園衛生檢查(含學生寢室和開放性場所)的職能，以及在突發校園傷害事故時緊急救治傷員的職責，對于設有醫學院、附屬醫院的學校，還應實現校醫院與它們的銜接。
第三，賦予學校后勤管理部門一定的食品衛生監管職責，包括聽取學生意見、與食堂、校園商店的運營者進行磋商、溝通衛生行政部門等。
篇13
3、門窗開啟靈活,不松動,不腐朽。玻璃物件齊全,油灰飽滿不松動,維護及時。
4、
平房使用以上,樓房使用15年以上,邀請有資質的房屋鑒定部門進行質量鑒定,鑒定合格方可繼續使用。
